临澧县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要

“十四五”时期（2021—2025 年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年，是省市实施“三高四新”战略和推进落实“一中心两枢纽三基地”发展定位的关键阶段，是临澧县提升经济发展质量和效益、走向共同富裕之路的关键期，也是临澧县站在新起点、开启新征程、再创新辉煌的机遇期。本纲要主要阐明全县未来五年发展战略意图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是战略性、纲领性、指导性规划，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 开启社会主义现代化新征程

第一节 现实基础

“十三五”时期是我县发展历程中既有机遇又富挑战的五年，面对错综复杂的国内外发展环境和经济下行压力，在以习近平同志为核心的党中央和省委省政府、市委市政府的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺奋进，大力实施“开放强县、产业立县”战略，完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，不断推进我县国民经济和社会发展进程。

（一）经济实力显著增强，全面建成小康社会胜利在望。2020年，全县完成地区生产总值204.57 亿元，年均增长8.0%；一般公共预算收入突破10 亿元大关，达到11.89 亿元，年均增长12.6%，税收占财政收入比突破90%；全县新增规模工业企业45 家，三次产业结构由19.9:37.5:42.6 调整为18.13:35.07:46.8；居民收入稳步增长，城乡居民人均可支配收入分别达到36289 元和19909元，年均分别增长7.6%和8.8%。

（二）产业立县稳步推进，优势产业主导地位基本形成。产业立县走在全市前列。净增过千万税收工业企业7 家，过亿元税收工业企业实现“零”突破，达到2 家，工业税收总额达到4.23亿元；新材料、智能制造、节能环保、绿色建材等产业主导地位更加稳固，新材料产业产值突破50 亿；高新技术企业由3 家增至27 家，实现产值50 亿元，增长30%，占GDP 比重由5.8%增至10%；新入园企业183 家，园区工业总产值达100 亿元；成功创建“省级高新技术产业开发区”“全省新型工业化产业示范基地”，新安镇钙质新材料小镇入选全省特色工业小镇。农业发展提质增效。粮食安全保障能力进一步加强，连续五年保持全省产粮油大县位置；油茶产业进入全省特色主导产业发展目录，临澧融入粤港澳大湾区“菜篮子”重要生产基地，合口镇被评为省级农业强镇。现代服务业蓬勃发展。电商企业达到386 家，5 年交易额达30 亿元；林伯渠故居成功创建国家4A 景区，太浮山风景名胜区和福船湿地旅游度假区获评国家3A 景区，丁玲故居正式开馆，旅游综合收入达34.57 亿元；2020 年，实现社会消费品零售总额82.2 亿元，年均增长9.1%。

（三）开放强县效果明显，全面开放格局基本形成。泰中东盟经贸合作园开园运营；沿海结对友好园区合作深度开展，成功举办长三角、珠三角常德新材料临澧产业园招商会；“迎老乡、回故乡、建家乡”活动持续开展，一批战略投资和重大产业项目落户，新引进亿元产业项目105 个；引进内外投资总额累计突破300亿元，实际利用外资累计5.36 亿美元；累计完成进出口总额2.97亿美元。

（四）改革创新成效显著，高质量发展态势基本形成。各类改革稳步推进。合乡并村、机构改革全面完成；“放管服”改革、农村产权制度改革、卫生医疗体制改革、城乡客运市场改革走在前列；园区行政审批制度改革等一批改革试点落户临澧。科技创新力度持续加大。争取上级科技项目90 余项，到位项目资金2000余万元；财政科技投入增长12.7 倍，兑现科技奖励1260 万元；全社会R&D 经费投入增长2.5 倍；市级以上创新平台17 个，院士工作站挂牌成立，科技成果转化中心正式运营；开展产学研合作项目130 余项，申请专利1500 余件，授权专利600 余件，其中新增有效发明专利授权46 件，成功创建全省知识产权强县。

（五）城乡面貌日新月异，融合发展局面基本形成。五年累计完成固定资产投资315.4 亿元，累计争取上级资金129.6 亿元，比“十二五”实现了翻番。基础设施建设力度加大。城乡智能交通PPP 项目稳步推进，沅澧快速干线1 号大道、2 号大道、临澧大道、铜青夹公路建成通车，安慈高速加快建设，建成通自然村水泥路860 公里，成功入选全国“四好农村路”示范县、全省城乡客运一体化示范创建试点县，累计完成交通投资51 亿元。完成各类水利工程建设2.9 万处，堰塘清淤扩容2.6 万口。城市扩容提质步伐加快。城区安全饮水PPP 工程基本完成，道水风光带、湿地公园建设顺利推进，天露泽水厂、洪家河污水处理厂正式运营；棚户区改造、老旧小区改造工程有序推进，五年累计实施棚改16553 户、改造老旧小区89 个；城镇路网、给排水管网、绿化亮化美化工程加快实施，新建和改造道路27 条，柳林公园、莲花公园和安福广场开园运行，累计投入城建资金106 亿元；荣获全省棚改先进县、全省保障性安居工程先进县、全省新型城镇化和全省“双修双改”先进县、国家卫生县城、省级园林县城称号，城镇化率达53.7%，比“十二五”末增加10.4 个百分点。乡村振兴战略扎实推进。实施改造农村危房6947 户、农村厕所24370 座，行政村生活垃圾集中处理率达100%，乡村振兴示范点建设取得丰硕成果，“五朵金花”靓丽绽放，农村人居环境明显改善。

（六）生态环境质量显著改善，绿色发展态势基本形成。持续推进蓝天、碧水、净土保卫战，完成重点行业企业、工业炉窑、散乱污企业治理任务，实施烟花鞭炮禁放、餐饮油烟治理、工地和道路扬尘治理、黑臭水体治理、污水垃圾治理、河湖“清四乱”、秸秆禁烧等专项行动，关闭小石灰窑117 座、造纸企业12 家、塑料粒子厂29 家、粘土砖厂24 家，禁养区退出规模养殖场179 家，建设污水处理厂9 个，建成集中式饮水水源地19 个，县城区空气质量优良率从74.6%提升到96.2%，考核断面及地表水水质稳定在三类以上。完成人工造林7.6 万亩，森林覆盖率稳定在42.15%，成功申报道水河国家湿地公园和刻木山石漠公园，太浮山升级为省级森林自然公园。

（七）民生保障更加有力，共享发展局面基本形成。就业和社会保障持续增强。五年累计新增城镇就业人员2.6 万人，新增农村劳动力转移就业人员1.72 万人；全县基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到23.83 万人、1.69 万人和3.91 万人。卫生保障持续完善。成为全国紧密型县域医共体建设试点县，新县人民医院、县中医院新住院大楼、县妇保院综合服务大楼、县疾控中心检测大楼、安福卫生院、县三医院综合服务大楼投入使用，完成17 所乡镇卫生院，94 个村卫生室标准化建设。教育事业稳步发展。新扩建城区合格学校6 所，建成晟德学校、莲花学校、丁玲小学、特殊教育学校；中考夺取全市十三连冠，高考处于全市第一方阵，学考参考率、合格率、优秀率连续3 年名列全市前三。文体事业蓬勃发展。县丁玲大剧院、县博物馆、县图书馆文化阵地完成提质改造，五环时代全民健身中心正式运营，建成11 个乡镇和160 个村级文体活动中心。脱贫攻坚取得决定性胜利。全县30 个贫困村全部摘帽，9600 户28472 名贫困对象全部脱贫。社会大局和谐稳定。连续五年被评为“省平安县”，连续两年被评为全省安全生产先进县。

通过五年努力，全县经济社会发展取得全方位历史性成就，发生了深层次结构性改变，管党治党更加严实，意识形态领域工作不断加强，民主法制建设有力推进，基层基础进一步夯实，两个“临澧之问”深入人心，干部作风呈现新气象，社会大局保持和谐稳定，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

第二节 发展环境

“十四五”时期，面临的外部局势、阶段特征发生了深刻变化，既带来了新的发展机遇，也带来了新的挑战，深入研判当前发展环境，主动抓住发展机遇，做好风险防范对谋划好临澧县国民经济和社会发展意义重大。

（一）面临的五大局势变化。一是科技产业革命面临重大突破。以5G、人工智能、物联网、大数据、区块链等新一代信息技术带动的产业融合发展引导产业发展走向新常态、新业态。二是国际政治经济格局面临系统性调整。经济全球化遭遇逆风，美国等西方国家单边主义、贸易保护主义抬头，将对我国扩大出口、参与全球产业链合作带来较大影响。三是新冠肺炎疫情将对世界经济、社会、政治带来长远潜在影响。四是国内经济转向高质量发展。推动经济高质量发展已经成为保持经济持续健康、遵循经济规律发展的必然要求。五是国内消费结构变化带来潜在商机。用于居住、教育、娱乐、交通、通信、医疗保健方面的新型消费支出大幅增长，引导产业向新型消费市场发展。

（二）面临的五大重大机遇。一是区位交通优势提供临澧发展新机遇。随着临澧综合交通体系建设完善，临澧在泛湘西北区域的交通枢纽地位逐步彰显，将为临澧主动融入“一带一路”、长江经济带、环洞庭湖经济圈、长株潭城市群、武汉城市圈等重大国家战略提供强大的支撑。二是新技术革命带来产业升级新动力。“十四五”区域产业链面临深度重构，将是新一轮产业布局和新兴产业崛起的窗口期。主动抓住机遇，助力产业升级，有利于打造具有示范应用的先进制造业基地。三是“三高四新”战略成为引领临澧发展的新指南。湖南“三高四新”战略将为临澧实现高质量发展提供契机。四是城镇化提质创造经济增长新空间。2020年，临澧常住人口城镇化率53.7%，远远低于全省全国平均水平，大力推进城乡融合发展，弥补城镇化差距将极大拉动临澧消费增长。五是强大国内市场成为高质量发展新支撑。临澧在全市的地理中心位置优势将促进临澧深度融入国内消费市场升级，加快推动临澧经济实现高质量发展。

（三）面临的五大主要挑战。一是经济体量问题。临澧县GDP在全市9 个县（区）中排名第8 位，发展基数偏小，基础差、底子薄的基本县情没有根本改善。二是经济结构问题。临澧三次产业结构比为15.7:35.9:48.4。与全市、全省相比较而言，二产业比重较小，工业短板明显。三是生态约束问题。临澧产业发展模式粗放，能源消费总量和强度“双控”压力大，城镇化、工业化加速推进与资源环境约束的矛盾较为突出。四是人口老龄化问题。到2020 年，全县60 岁以上老年人口达到10.37 万人，占到总人口的22.7%，人口老龄化进一步加剧与社会保障体系建设滞后、养老托育服务水平不高等矛盾凸显。五是城镇化发展问题。临澧常住人口城镇化率53.7%，远低于全省全国平均水平，城市特色不明显，聚集和辐射作用、城镇建设质量有待进一步提高。

第二章 指导思想、发展原则和发展目标

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。必须用中长期规划思维指导临澧经济社会发展。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以不断满足人民对美好生活的向往为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，全面贯彻落实全省“三高四新”战略和全市“一中心两枢纽三基地”定位，深入推进开放强县产业立县，大力弘扬“青山精神”“太平精神”，打造澧水增长极、建设现代新临澧，在全体人民共同富裕的道路上走在全市、全省前列，奋力谱写高质量赶超发展的临澧新篇章。

第二节 基本原则

（一）坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，不断提高构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

（二）坚持以人民为中心。坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（三）坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（四）坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

（五）坚持系统观念和底线思维。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展和安全两件大事,更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 总体要求

以争创“全省高质量发展先行县”为总体目标，实施“1+5”战略，“1”是坚持“澧水增长极、现代新临澧”发展定位，“5”是实施五大举措，即建设“产业强、城市美、生态好、文化兴、百姓富”的“现代新临澧”，努力建成“富饶临澧、美丽临澧、绿色临澧、活力临澧、幸福临澧”，奋力谱写高质量赶超发展临澧新篇章。

发展定位：“澧水增长极、现代新临澧”。深入推进开放强县产业立县，顺应区域协调发展大势，化优势为胜势，培育新的增长点、造就新的增长极，巩固提升临澧经济社会发展的竞争力，使临澧成为澧水流域经济发展重要增长极。充分发挥交通运输整体效能，全力推动“公、铁、水”高效中转、多式联运的“无缝对接”，努力建设澧水流域开放新高地。大力推进现代产业建设，培育先进制造业引领增长极、现代服务业新兴增长极、精细农业稳定增长极。全面提升新型城镇化、生态文明、文化建设、社会治理现代化和民生保障水平。

——产业强，强在做实产业。树立“产业是发展的根基”的理念，建成“富饶临澧”。以产业项目建设作为临澧高质量赶超发展的突破口，突出新材料、智能制造、节能环保、绿色建材、生物医药及健康食品等，不断延伸产业链条，形成有竞争力、有影响力的主导产业，努力建成先进制造业的重要节点县；大力发展精细农业，培育农业品牌，努力建成重要城市生态农产品供应基地、生态农产品出口基地；着力推进文旅康养、现代物流、电子商务等现代服务业发展，形成一二三次产业融合发展的新局面，产业规模和质量、经济总量和均量跃上一个新的台阶。

——城市美，美在宜居宜业。树立“以人为核心的新型城镇化”理念，建成“美丽临澧”。突出县城首位度，县城区综合服务功能更加完善，辐射力和支撑力明显增强，新型城镇化建设走出一条特色发展之路。推进精致化建设、精细化管理、智慧化服务，全面提升城市环境，让“一泓清水、两岸锦绣”成为城市名片，让蓝天、碧水、净土、青山成为城市魅力，让安居乐业成为城市特质，力争创建全国文明城市、国家园林城市、国家生态城市，努力构建人与自然和谐相处、共生共荣的宜居宜业城市。

——生态好，好在山清水秀。树立“绿水青山就是金山银山”的理念，建成“绿色临澧”。坚持绿色开发，坚守生态红线，实行“多规合一”，统筹优化生产、生活、生态三大空间布局，变生态优势为经济优势，推动新型工业、生态旅游、现代农业等多元化开发。实施碳达峰行动，加大节能减排力度，积极倡导绿色生活、绿色消费，促进绿色、低碳、循环发展。深入实施乡村建设行动，持续开展农村人居环境整治，推进山美水美环境美、吃美住美生活美、穿美话美心灵美的美丽乡村建设，让临澧自然生态好得有形态、好得有韵味、好得有温度、好得有质感。

——文化兴，兴在充满活力。树立“弘扬主旋律、传播正能量”的理念，建成“活力临澧”。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，繁荣发展文化事业和文化产业，保护开发好以宋玉为代表的“楚文化”，传承发扬好以林伯渠、丁玲、“青山精神”为代表的“红色文化”。公共文化服务体系更加完善，群众精神文化生活更加丰富，群众思想道德、科学文化、民主法治等素质明显提高。构建完备高效的制度体系，满足人民文化需求，增强人民精神力量，以两个“临澧之问”为导向，持续提升“青山精神”“太平精神”的感召力和影响力，激发全县干部群众团结奋进的强大力量。

——百姓富，富在品质生活。树立“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的理念，建成“幸福临澧”。把群众的利益摆在至高无上的地位，加快推进民生领域体制机制改革，推动发展成果全民共享，鼓励勤劳致富、创业创富，扩大中等收入群体，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。加大民生投入，办好民生实事，促进社会事业优质均衡，促进社会公平正义，促进群众生活品质提升，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感，逐步把人民对美好生活的向往变为美好现实。

第四节 “十四五”发展目标

对标中央、省委和市委要求，结合我县实际，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济发展取得更大成效。经济总量不断做大，地区生产总值达到300 亿元，年均增长8%；经济结构更加优化，三次产业结构调整为10：40：50，制造业增加值占GDP 比重达到25%以上；创新动能不断增强，高新技术企业增加到80 家，研发经费投入占GDP 比例达到3.5%；质量效益明显提升，全社会固定资产投资累计600 亿元，年均增长15%左右，产业投资占全社会固定资产投资70%，一般公共预算收入达22 亿元以上，年均增长13%，基本实现翻番，税收占GDP 比重达7%以上，全员劳动生产率10.4 万元/人。

——改革开放迈开更大步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，各项改革任务稳步推进，对外开放通道全面贯通，对外开放平台进一步健全，快速融入国内重大战略布局和全球经贸体系，成为全市开放型经济的重要一极。

——文明程度得到更大提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，优秀临澧文化得到传承弘扬，文化软实力和影响力明显提升。

——美丽临澧建设取得更大进展。国土空间保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著；能源资源利用效率大幅提高，单位GDP 能耗达到市定水平；污染物排放总量持续减少，C 〇D 排放总量、氮氧化物排放总量、单位GDP 二氧化碳排放达到市定水平，城市空气质量优良率达到90%以上，地表水达到或优于三类水体比例达到100%，重点环境问题得到有效治理，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固。

——民生福祉取得更大进步。实现更加充分更高质量就业，调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入达到40000 元；全民受教育程度不断提升，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.4 年；多层次社会保障更加健全，卫生健康体系更加完善，每千人口拥有执业医师数达到2.76 人，人均预期寿命达到79 岁；脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，形态最美、环境最美、文明最美、生活最美成为普遍共识。

——治理效能获得更大提升。社会主义民主法治更加健全，全社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平和智能化水平明显提高，社会信用体系更加完善，防范和化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，食品安全合格率达到98%以上，亿元GDP 生产安全事故死亡率下降到0.016%，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

第五节 二〇三五年远景目标

到二 〇 三五年，我县经济实力、科技实力、综合实力大幅提升，地区生产总值和城乡居民收入迈上新台阶，全面建成为“高质量发展强县”，基本实现社会主义现代化；科技创新取得重大进步，科技支撑能力显著提升，跻身全国创新型县；基本实现新型工业化、信息化、农业现代化，三次产业形态发生根本变化，建成现代化经济体系；形成对外开放新格局，交通组织形式发生重大改变，营商环境走在全市、全省前列，成为开放型常德的有力支点；社会治理体系和治理能力现代化建设走在全市、全省前列，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康临澧，社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，强力推进碳排放达峰行动，做好碳中和工作，生态环境根本好转，美丽临澧建设目标基本实现；全县城镇化率达到70%以上，县城面积达到20 平方公里以上、人口达到15 万人以上，生产生活生态相生相融，城市建设更加精致，城市管理更加精细，建成新型智慧县城；中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡发展全面深度融合，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第三章 优化发展空间新版图

坚持规划引领、全域一体化，优化空间布局，为发展规划落地实施提供空间保障。以区域协调、城乡融合、人水和谐为目标，构建“生态通道和经济通道交融”的国土空间总体格局。

第一节 着力构建生态保护格局

围绕临澧县发展战略目标，按照优化国土空间布局的基本要求，基于山形水系框架以及临澧县外屏内带蓝网绿廊的现状分布格局，构建“两带五屏，蓝绿交织”的生态保护格局。

（一）两带：澧水沿岸湿地生态带、道水河沿岸湿地生态带。以两带为载体，加强两岸湿地的综合治理，开展湿地保护和修复工程，建设道水河等国家湿地公园，提高水源涵养能力。

（二）五屏：太浮山生态屏障、铜山生态屏障、古老山生态屏障、银珠山生态屏障、刻木山生态屏障。以五屏为屏障，充分利用其极高的水源涵养、水土保持及生物多样性等生态系统服务价值，严格限制各类建设，做好生态保护工作。

（三）蓝网：朱家河水系生态带、沙溪河水系生态带、澹水新河水系生态带、大溪河水系生态带、朱伦溪水系生态带。以河流为蓝网支撑，加强河流廊道两岸生态环境建设，保护两岸的自然景观，严格控制沿河建筑的高度和体量，恢复河流两侧的湿地系统和生态防护林系统。

（四）绿网：临澧境内高速公路、国道及省道两边景观生态带。以道路为绿网骨架，强化对县域主要景观道路廊道的建设与管控，开展自然植被缓冲带建设，进行道路工程及防护林网综合工程治理，对于重要交通干线直视范围内工矿废弃及破损山体实施复绿。

第二节 着力构建城镇体系格局

坚持突出县城首位度，按照完善城镇功能的总体要求，着眼于布局科学、功能合理、宜居宜业，着力构建“一心多点”城乡发展格局。

（一）一心：县城核心区。聚力打造县城核心区，加大对县域的辐射带动作用。按照“一带两轴四区”的县城空间规划，着力完善县城功能，增强县城吸引力、提升县城承载力，扩大县城影响力。争取到2025 年突破12 万人口规模，到2035 年突破15万人口规模，县城建成区面积20 平方公里以上。

（二）多点：重点镇和一般镇。推动重点镇和一般镇的多点建设，推动城乡融合发展，充分发挥新型工业化、信息化和小城镇群建设对乡村振兴的辐射带动作用，增强城镇地区对乡村的反哺能力，完善镇区综合服务功能，加强人口经济集聚能力。推进城区周边、镇驻地周边、产业园区内农村新型社区建设，强化“多村一社区”建设。构建“县城+重点镇+一般镇+中心村（社区）+自然村落”五级城乡体系，逐步推进优质的基层设施、公共服务、社会治理等向乡镇和村庄覆盖。

第三节 着力构建产业空间布局

（一）总体布局

北部经济区、中部经济区、南部经济区。中部经济区规划以县城为核心，带动修梅等周边乡镇的发展，发挥其全县领导核心作用；该区以临澧高新区为载体发展工业经济，并建成临澧县旅游集散中心以及优质稻和优质油菜基地。北部经济区包括合口、新安、停弦渡、刻木山乡等乡镇；积极发展美橙等水果产业，油菜、蔬菜加工等特色农业；以新安钙质新材料特色小镇为载体，做大做强石灰石新材料和水泥；以官亭湖风景区为主体，开发旅游链带动第三产业的发展。南部经济区包括四新岗、太浮、烽火等乡镇；大力开发特色农产品生产，建立现代烟草农业示范基地、优质稻基地、优质油菜基地、油茶基地；开发山系旅游路线，打造常德市休闲养生、宗教朝拜的文化旅游品牌。

（二）工业布局

坚持绿色发展、集聚发展，立足区域资源禀赋、产业优势和产业定位，以突出集群强链为导向，统筹规划“一区一园”工业发展格局。

1. 一区：临澧高新区。以临澧高新区为核心区，重点发展新材料、环保、生物医药及健康食品等战略新兴产业，打造新材料产业园、环保装备产业园、生物医药及健康食品产业园、现代装备智能制造产业园等专业特色园区，完善公共配套功能，加速推进产城融合。

2. 一园：新安无机非金属新材料产业园。以新安无机非金属新材料产业园为临澧高新区的延展，由高新区统筹规划、建设和管理。依托石灰石资源优势，重点发展石灰石新材料，形成产业特色鲜明、错位互补的发展格局。

第四章 打造现代产业新体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，把科技作为产业转型升级第一动力，以建成“富饶临澧”为目标，着力提升“临澧新材”“临澧智造”影响力，努力建成重要先进制造业基地的重要节点县，到2025 年，全县工业总产值达到350 亿元，努力争取达到400 亿元。

第一节 培育战略性新兴产业

坚持以技术创新、转型升级为驱动，进一步补链、强链、延链，壮大新材料、节能环保等战略性新兴产业。到2025 年，战略性新兴产业总产值达到150 亿元以上，其中新材料产业100 亿元以上。

（一）重点建设“新材临澧”。以建设“新材临澧”为目标，重点发展高性能纤维新材、特种无机非金属新材、先进金属结构新材等。高性能纤维新材重点发展高强高模聚乙烯、碳纤维、高分子尼龙纤维等，加快推动以高性能纤维新材料为重点的军民融合应用发展，打造军民融合示范应用样板，到2025 年，打造2 家军民融合示范企业，军工资质认证企业新增5 家。特种无机非金属新材料重点发展石灰石、石膏、膨润土资源的开发及利用，深度开发应用于建筑、冶金、橡胶、塑料、化工、农业、环保、医药等领域的特种无机非金属新材料。先进金属结构新材重点发展高纯超细金属粉末和新型水暖结构材料，依托龙头企业，加强研发合作，突破金属粉末的关键技术攻关，开发粉未冶金新产品，不断推进不锈钢水龙头、卫浴配件、净水器、特种阀门等高性能不锈钢及其制品的研发和产业化。到2025 年，新材料产值突破100亿元。

（二）大力发展节能环保产业。依托高新区环保企业，深入开展节能环保材料、土壤修复治理、废弃物循环利用、环保清洁能源综合开发利用等技术的研究和应用，大力开展垃圾回收、转运、无害化处理的装备设施开发和生产。到2025 年，节能环保产业产值突破50 亿元。

第二节 提升制造业发展质量和水平

保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基。聚力推动装备制造、生物医药及健康食品等制造业高质量发展，加快建设“智造临澧”。

（一）做强智能制造装备产业。以智能制造装备为重点方向，加强先进制造技术、信息技术和智能技术的集成和深度融合。重点推进基础制造装备，自动化成套生产线，智能控制系统，关键基础零部件、元器件及通用部件，智能专用装备的发展。到2025年，力争引进1 家大型装备龙头企业，力争装备制造产业产值达到100 亿元。

（二）壮大生物医药及健康食品产业。在建立中药材种植基地基础上，大力发展中药材、中药饮片、中成药生产，打造现代化中药产业链。大力发展医疗器械及医用防护用品，开发居家智能康养服务类产品，开发“药食同源”的保健食品、营养强化食品、双蛋白食品等新型营养健康食品，打造绿色健康食品产业链。到2025 年，力争产值达到50 亿元。

第三节 推动传统特色产业转型升级

坚持绿色发展理念，大力发展绿色建材产业，规范发展烟花、陶瓷产业，推动传统特色产业再焕新机。

（一）大力推进绿色建材产业转型升级。坚持绿色发展理念，打造绿色建材产业链，努力建成中西部著名的绿色建材生产基地。推动新型干法水泥、预拌砂石骨（粉）料、石膏板材、新型墙材、玻璃、保温材料等产业发展并向低消耗、高附加值产品生产转型，重点建设南方新材500 万吨新型干法水泥生产线；充分利用县域内非金属矿产资源优势，提供政策扶持，优化资源配置，重点引进绿色建材创新型企业集团和行业优势品牌、先进技术。到2025年，绿色建材产业产值达到50 亿元。

（二）统筹推进烟花、陶瓷产业转型升级。依据资源、安全、环保等制约因素要求，统筹推动烟花、陶瓷产业转型升级。引导烟花爆竹企业兼并重组，鼓励烟花爆竹企业或行业开展智能化改造，开发无硫、微烟等环保型、高端型产品，保障烟花爆竹产业链供应链安全稳定。陶瓷产业应以增品种、提品质、创品牌的“三品战略”为核心，以建筑建材陶瓷产品为主线，以低碳环保发展为方向，抓好品牌培育，争创陶瓷品牌。

第四节 加快推进园区提质升级

塑造园区独特核心优势，加快推进“园中园”建设，培育龙头企业，抓好园区基础设施建设和调己扩己工作，将临澧高新区建成洞庭湖生态经济区高端产业集群区、湘西北战略新兴产业聚集区、全省一流高新区，进入全省园区综合评价考核前30 强。到2025 年，实现“三个300”目标。

（一）推进园区产业升级。大力发展园区主导产业。重点发展新材料、节能环保、生物医药及健康食品“两主一特”产业和绿色建材、智能制造装备产业，到2025 年，园区技工贸总收入突破300 亿元，园区规上企业达到300 家，园区全社会固定资产累计投入300 亿元。推进园区产业布局调整。规划布局高新区特色专业园区，加快形成“园中园”发展格局，按产业链、供应链和产业集群建设要求，谋划好高新区专业园区布局规划，使同类产业在空间布局上相对集中；加强政府和社会资本合作办园的模式，统筹抓好“飞地”园区、合作园区布局规划。到2025 年实现2-3个合作办园试点。积极培育园区“镇园之宝”。实施核心企业壮大工程、中小微企业成长工程、科创企业培育工程等三大工程，加大土地、融资、补助、环境等要素支持力度，建立核心企业、大型企业、中小微成长企业和科创企业培育目录清单，分类定向制定培养、培育和培植计划。力争引进产出能力过100 亿的企业1家，培育产值超过50 亿的企业2 家、产值过10 亿企业5 家左右。

（二）推进园区基础设施建设。构建大通道。抓好207 国道提质改造，完成园区与安慈高速、二广高速、沅澧快速干线、林夹公路、停弦港的对接互通；加强与常德市中心城区、津市、澧县、石门等周边区域以及长江流域城市的联系，提升园区快进快出、大进大出的交通运输能力。疏通内循环。新建聚福路、福华路和泰福路，合理布局建设公共停车场，增加公交线路和公交站台配置，规划配备自行车道，人行绿化道等慢行系统，畅通园区内部循环。完善园区公共服务设施。推进园区水、电、气、通讯升级改造和建设。推进标准化厂房建设，到2025 年，累计新建标准化厂房力争突破150 万平方米。推进防灾减灾设施建设，统筹各类防灾减灾设施和应急求援体系建设，构建高效安全的防灾减灾公共体系。着力建设智慧园区。打造集园区空间数据、经济指标、重大项目数据、产业聚集数据、科技金融数据等信息于一体的可视化智慧园区。推进信息资源共享，加快园区产业链上下游企业在原材料供应、技术研发、市场开发等多环节信息整合。加强园区城市功能建设。深入推进“产城融合”试点，推动产业与社区、文化、休闲、商贸等功能组合叠加，合理规划配套园区商服用地，完善园区生活、教育、医疗、娱乐、休闲等配套设施服务功能，加快园区由单一的生产型园区向宜居宜业的综合型园区转变。

（三）推进园区调区扩区。抓好园区调规扩容工作，争取将新安无机非金属新材料产业园纳入临澧高新区范围，形成“一区一园”的园区布局，园区规划面积扩大至20 平方公里，其中高新区15 平方公里，新安园区5 平方公里。

专栏 先进制造业发展工程

一、战略新兴产业培育工程

1、新材料产业：①石灰石深加工及系列高新材料开发项目；②年产10 万吨纳米钙系列产品生产线项目；③年产40 万吨路面新材料项目；④年产100 万吨硅质新材料生产项目；⑤电子信息产业及仪器用超薄玻璃生产线项目；⑥无机粉体生产线项目；⑦年产15 万吨氢氧化钙生产线；⑧年产100 万吨硫酸钙深加工生产线。

2、节能环保：①环保除尘设备及配件项目；②年产10 万吨土壤修复剂生产线；③年产2000 台JN184LY 型新能源垃圾集运机生产线。

二、先进制造业提升工程

1、装备制造：①全钢爬架等建筑机械制造项目；②中联重科吊臂和标准节配套项目；③年产10000 套TCT 平衡臂项目；④装备式建筑模具生产线项目；⑤年产200 万件塔机零部件加工生产线。

2、生物医药及健康食品：①石湾酒业临澧生产基地；②高新区医疗器械产业园；③年产160 吨注射级银杏叶酮醇苷项目。

三、传统特色产业转型工程

1、绿色建材：①年产500 万吨新型干法水泥生产线；②石膏板材墙材项目；③石膏精深加工及年产380 万平方轻质木塑墙板。

2、烟花：①烟花余药集中处理中心建设；②原辅材料集散中心建设；③烟花燃放研发实验中心建设。

四、专业特色园区培育工程

1、特色产业园建设：①临澧新安无机非金属新材料产业园；②高新区新材料产业园；③高新区石膏精深加工产业园；④湘西北再生资源产业园；⑤临澧县健康食品（生物制药）产业园；⑥临澧智能制造（现代装备）产业园；⑦高新区绿色建材产业园。

2、园区基础设施建设：①高新区标准化厂房建设；②高新区基础设施建设项目；③高新区综合服务配套建设项目。

第五节 发展现代服务业

充分发挥临澧产业基础和区位优势，以疏解常德市区服务功能为主攻方向，重点支持现代物流、旅游休闲、电子商务、信息服务业等产业。

（一）巩固发展支柱型服务业

1、现代物流业。构建现代物流体系，打造全市现代物流重要基地。加强物流载体建设。利用交通优势，大力发展专业物流园区、综合物流园区、口岸物流园区、电商物流园区，重点支持福泰“伟亿通”智慧物流园、新安公路港物流园、火车站集装箱物流园、县城电商物流园建设。加快发展新型物流业态。支持发展仓储、配送、展示、分销、信息、金融、供应链等多功能复合的新型物流仓配业态，创新发展总包物流、合同物流等新模式，推进同城配送体系建设，支持临澧物流企业在外建立临澧公共型分拨分销物流中心，鼓励国际物流企业在临澧设立业务网点。加强物流信息平台建设。建设智慧物流信息平台，形成集信息发布、在线交易、数据交换、跟踪追溯、智能分析等功能为一体的物流信息服务中心，重点建设“伟亿通”网络货运平台。

专栏 现代物流体系升级工程

1、现代物流集聚区：①临澧县农产品物流园项目；②临澧临港（新安、停弦）物流园；③湘西北集装箱物流园及铁路口岸建设项目；④临澧综合物流仓储产业园；⑤新安公路港物流园；⑥“伟亿通”智慧物流园项目。

2、冷链物流：①临澧县区域性农产品产地仓储冷链物流园建设项目；②临澧县乡镇仓储冷链物流设施建设项目。

3、配送投递：①临澧县畜禽产品交易配送中心；②商贸暨电商物流配送中心建设；③临澧县城区智能快件箱安装。

4、粮食仓储物流：临澧粮食仓储物流项目。

2、旅游休闲业。充分发挥临澧县文化、山水、湖泊、乡村等资源优势，围绕“三条主线、三位名人、四大景区”的发展思路，坚持“红色故里，楚韵福地”的发展定位，聚力精品旅游线路建设，打造以常德市为核心市场，以环洞庭湖区为拓展市场的区域性“休闲乐土”，逐级创建省级、国家级全域旅游示范县。发展红色文化教育体验。充分利用林伯渠和丁玲的知名度，青山水利工程的独特性，大力拓展红色旅游产业，深化红色与教育、文创、休闲、体验的融合发展，构建基于红色文化特色的旅游产品体系，将临澧红色旅游景区景点纳入全市精品线路。发展山水生态休闲度假。以太浮山、官亭湖、道水河湿地、福船旅游景区和烽火开泰汽车营地等山水资源为核心，结合美丽乡村建设，打造湘西北绿色山水生态休闲度假基地，引入健康、疗养、文化创新等特色内容，引导和推动发展特色休闲农业，构筑全域旅游经济体系。发展湘风楚韵历史文化体验。整合九里楚墓群遗址、申鸣城遗址、宋玉城遗址、青山崖墓群遗址等历史遗迹，打造湘西北极具湘风楚韵特色的历史文化体验廊道。发展工业旅游。依托南方新材、石湾酒厂等一批工业项目，打造集观赏、研学、展示、休闲为一体的工业旅游示范基地。发展水利旅游。以青山水利枢纽、青山干渠为重点，加快水利旅游建设，推动青山水利设施观光旅游与“青山精神”、青山崖墓等文化旅游深度融合，打造综合性旅游景区景点，将青山干渠建成南国的“红旗渠”。

专栏 全域旅游发展工程

1、旅游接待基础设施：①曙光集团文化旅游酒店及高档小区综合开发项目；②道水河特色商业街；③临澧县游客服务中心；④临澧全域旅游示范县基础设施建设。

2、红色文化教育体验：①林伯渠故居长征主题纪念设施遗址保护利用建设项目；②丁玲故居景区开发建设；③湘鄂西苏区太浮山革命老区基础设施建设工程；④临澧县红军纪念园；⑤“青山精神”陈列馆。

3、山水生态休闲度假：①临澧同春谷生态旅游带；②太浮山登山步道；③太浮山风景名胜区“古二十四景”建设项目；④太浮山自然保护地监测系统及智慧旅游项目；⑤刻木山国家石漠公园；⑥德民心生态茶花园；⑦开泰山汽车露营基地。

4、楚韵历史文化体验：①文化遗址保护与乡村旅游度假区；②右昌文化主题公园；③青山水利工程及崖墓风景区。

5、工业旅游示范体验：①南方新材工业旅游示范基地；②石湾酒厂工业旅游体验中心。

3、金融服务业。努力践行“金融为民”初心，主动担当“服务临澧”使命，不断扩大金融可持续发展能力和服务实体经济能力。加强金融服务力量建设。做大做强主力金融机构，吸引银行、证券、保险和期货机构等拓宽业务领域和范围；规范发展地方金融组织，支持临澧农商银行、临澧沪农商村镇银行、小贷公司等金融组织规范发展；增强金融中介服务功能，积极培育发展会计与审计服务、法律服务、资产评估、信用评级、财务公司等金融中介机构，规范发展证券、期货、财富管理等投资咨询服务机构。大力调整金融服务重心。加大实体经济支持力度，实施金融服务乡村振兴工程，稳步推进农村承包土地经营权和农村集中土地产权抵押贷款试点，加大对中小微企业融资支持；支持金融机构创新服务内容，支持银行机构开展机器设备抵押贷款、科技型贷款和小微企业信用贷款、农村综合产权抵押融资等创新型金融模式，推进医疗责任险、城乡小额贷款保证保险、借款人意外伤害保险等险种试点，支持金融机构开发交叉性金融工具和业务品种。提升金融服务和监管能力。推进金融机构网点和服务下沉，巩固助农取款服务村级覆盖网络建设；拓展新型支付工具应用，大力推广网上银行、手机银行、电话银行等业务；全面提升货币金银服务水平，完善全县假币预警信息机制；加强金融消费者权益保护，全力推进“金融教育进课程”活动。到2025 年，贷款不良率降低到1.0%以下，不良贷款总额控制在1.3 亿元以下。

（二）培育壮大成长型服务业

1、信息服务业。全面提升信息化应用水平，建设临澧县云计算大数据中心，部署智慧城市各类应用。全面推进光网宽带建设，推动全县各乡镇城区家庭宽带接入网络覆盖和提速，实现家庭宽带光纤到户，优化4G、WIFI 网络覆盖面积，部署5G 网络，实现重点公共区城无线网络全覆盖，并向农村延伸。全面推广物联网应用，建设基于客户感知的网络覆盖工程，推进基于互联网+的商业模式、服务模式、管理模式。

2、电子商务业。建成县乡村三级电商服务体系。以健全电商发展体系、加快电子商务应用、强化电商企业培育、加强人才培养为重点，全面推进电子商务进农村综合示范县建设。到2025 年，培育1 个省级电商示范基地、5 个以上省级电子商务示范企业，打造以农产品和生物医疗科技为主的2 个电商产业园区，建设农产品电商运营、工业品电商运营、跨境电商3 个中心，重点引进和培育电商企业40 家，培育电商专业技术人才8000 人以上，打造知名网销品牌20 个以上。到2025 年，全县电子商务交易额突破50 亿元，其中农产品上线交易额达10 亿元以上，全县规模以上工业企业应用电子商务的比例达到80%以上，网络零售额占社会消费品零售总额的比例超过45%，移动电子商务交易额占电子商务交易总额比重达到70%。

第六节 推动数字化发展

（一）推动产业数字化。引导互联网、大数据、人工智能和工业、农业、金融业、旅游业等深度融合，推动企业向数字化转型。加快推动产业与各类服务提供商联合攻关，形成一批可复制、可推广的行业系统解决方案。推进智能制造示范车间建设，确定一批省级数字化车间/智能工厂试点示范项目，推进新兴技术在数字化车间/智能工厂培育创建中的应用。到2025 年，引进2 个以上全国领先的解决方案供应平台，建成智能示范企业2 家，示范车间10 家。

（二）推动数字产业化。将大数据作为重要的战略性资源，布局新一代信息基础设施，推动数据跨地域、跨层级、跨系统整合、开发、利用、共享，形成富有活力的大数据应用生态，以大数据赋能产业发展、政务服务和社会治理，构建安全可控的互联网防护体系。

第五章 培育创新发展新动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，结合临澧产业发展方向和企业自身需求，培育壮大创新型企业，集聚创新创业人才，加强创新创业载体建设，加快推进各领域创新，跻身全国创新型县行列。

第一节 打好关键核心技术攻坚战

重点围绕战略性新兴产业和先进制造业，打好关键核心技术攻坚战，加快实现临澧产业走向高质量发展。

（一）加强产业关键共性技术攻关。支持企业开展高强高模聚乙烯纤维、高性能锦纶、废塑料资源化产品、土壤修复剂、新型建材等产品的技术研发与创新，全力突破“高强差异化特种锦纶柔性化生产” “废塑料绿色回收及塑料循环综合利用技术” “SPCS结构技术”等一批关键共性技术。

（二）加强企业核心技术研发。鼓励企业承担国家、省部级重点研发计划项目，形成一批拥有自主知识产权的核心技术、重点新产品。支持企业与高校院所联合开展技术攻关，重点支持生活垃圾低温控氧热解小型成套设备技术创新、饱和蒸汽清洗机项目等。支持湖南农业大学国家柑橘改良中心、资源环境学院等机构科技特派员、专家团队与企业在生态循环农业、环境污染修复等方面合作开展技术攻关。支持企业参与行业技术标准制定，开展技术并购和集成应用。

第二节 提升企业自主创新能力

（一）强化企业创新主体地位。完善落实各级各类科技创新激励措施。持续支持对新认定的高新技术企业给予认定奖励和所得税减免，继续实施企业研发费用加计扣除税收优惠政策和财政研发奖补政策；建立促进研发投入增长的长效机制，将研发投入作为科技立项的必要条件；发挥财政科技投入带动作用，指导企业申报全省研发投入奖补；继续举办科技政策宣讲活动，拓宽统计面，引导工业、商贸物流、科技服务机构加大研发经费投入。推动产学研深度融合。加强与高校、科研院所共建集技术研发、应用研究、成果转化、人才培养等为一体的产学研创新载体、协同创新基地和创新联盟等产学研组织；实施高校科研院所与地方协同创新计划，以科技项目为牵引，吸纳年轻博士、学科带头人、湖湘青年英才、科技创业领军人才等优秀人才到企业挂职、建立高水平创新团队，提高企业、项目单位科研攻关和成果转化能力。到2025 年，全县产学研合作企业达50 家，年均新增10 个以上科技合作和攻关项目，全县技术合同成交额达到5 亿元以上。

（二）推进创新主体增量提质。大力培育高新技术企业。实施企业创新登高计划，以增强企业自主创新能力为核心，以高新区为主要孵化载体，大力培育一批科技型企业。建立科技型企业储备库。强化入库培育，建立高新技术企业绿色服务通道，支持科技服务中介机构为企业提供培训、指导等服务。加速传统优势企业升级转型。支持成长性好的中小型传统企业提升经营管理水平和品牌经营能力，形成一批“小巨人”企业、龙头企业，支持一批优势企业科创板上市，形成高新技术产业和传统产业相互依托、配套发展的新格局。到2025 年，力争培育高新技术企业达80家以上，科技型中小企业入库达150 家以上，科创版上市企业2家以上。

第三节 实施人才强县战略

实施人才培育与引智行动，壮大高层次人才队伍，进一步夯实创新基础，助力临澧创新驱动。

（一）精准引进人才。突出“高、精、尖、缺”导向，出台科技创新人才队伍建设的政策措施，引进和培养临澧县各类高层次创新人才；建立域外人才引进常态化工作机制，创新引进和使用“候鸟型”人才；积极对接“湖南省企业（农业）科技特派员行动计划”，引进和培育临澧企业（农业）科技特派员及团队；鼓励、支持企业采取年薪制、协议工资制或项目工资制等灵活方式精准引进产业精英人才，同时在产业精英人才创办企业、参与公共技术服务平台建设，承担重大项目和设立工作室给予大力支持。

（二）培育重点人才。重点培育既通科技又懂市场的复合型创新创业人才队伍、站在国内外学术前沿的高科技人才队伍、能够促进产业转型升级的高端人才队伍、掌握绝技绝活的高技能领军人才队伍；加强本地创新型企业家培育，提升企业家综合素质和创新能力；加强专业人才培养，突出本土化、代表性和引导力，引导一批中青年优秀专家和专业技术拔尖人才在科研生产一线建功立业；加强新型技能人才培养，加强企业与高校、技校开展深度合作，定向培训企业所需各类专技人才。

第四节 加快创新平台建设

突出创新密集区、省级农业科技示范园、产业技术研究中心、新型孵化器等创新平台的布局建设。

（一）加强科技创新密集区建设。按照湖南省创新型县建设的要求，以临澧高新区为依托，提升科技型企业孵化能力和数量，提升创新服务机构服务能力；探索建立政府、银行、投资、担保、租赁“五位一体”科技金融长效机制，在临澧高新区布局布点相关科技金融服务机构，将临澧高新区建成科技创新密集区。

（二）加强农业科技示范园建设。规划澧北三乡镇和澧南四新岗镇创建省级农业科技示范园，初步形成柑桔、油菜、油茶、中草药种植、植物提取物生产、仓储物流、电商平台等企业链条，建立高新技术企业+省市级星创天地+省市科技特派员模式，建成科技要素支撑农业发展的示范园区，成为助力科技扶贫、乡村振兴的“绿色硅谷”。

（三）加强产业技术研发中心建设。以提升主导产业核心竞争力和内生创新能力为目标，重点围绕智能装备、新材料、节能环保、生物医药、新能源汽车（储能）等产业，支持有条件的企业创建院士工作站、博士后工作站和省市级以上工程中心、技术中心，组建新材料产业研发中心，矿山修复研究中心，建立临澧产业技术研究联盟。

（四）加强新型科技创新创业平台建设。统筹产业发展布局，着力建设一批国家级科技孵化器、省市级众创空间、星创天地等科技创新平台。支持临澧高强科技孵化器创建国家级专业化孵化器；支持刻木山乡官亭湖果业合作社创建省级星创天地，同时实现市级以上星创天地乡镇全覆盖；支持创建科技公共服务平台，鼓励“博士科技”“猪八戒网”“科易网”“常德科创”“正润创服”等科技服务中心在临澧开展业务。到2025 年，创建国家级孵化器1 家，省级众创空间1 家，市级星创天地12 家、科技服务企业20家以上。

第五节 健全创新体制机制

结合临澧实际，努力构建符合发展趋势、体现市场需求的现代临澧创新体系，为现代化新临澧建设构筑新优势、增添新动能。

（一）健全科技创新激励机制

强化评价考核。将财政科技投入、全社会R&D 研发投入、高新技术产业增加值等科技创新工作评价指标作为政府绩效考核指标之一。落实激励政策机制。全面落实普惠性财税优惠、企业研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等政策；健全财政科技投入稳定增长机制；创新资金支持、贴息、后补助、奖励方式，加快重大科技基础设施和公共创新服务平台建设。创新管理体制。建立健全更为灵活的科研人才、团队双向流动机制；改革科研人员薪酬和岗位管理制度，健全科技成果股权、期权、收益分配等激励政策。

（二）建立常态化科技活动促进机制

积极推动参与“智汇洞庭 • 科创常德”系列活动，深入实施“三名”工程，持续开展教授博士“沅澧行”活动，充分了解科研院所、高校与企业间的供需内容，精准施策，力争在协同创新和成果转化方面实现更大突破。

（三）健全知识产权公共服务体系

加强政府主导、社会公众广泛参与的知识产权宣传普及和文化建设，建立服务机构的信息管理、信用评价和失信惩戒等诚信管理体系。充分利用国家专利、商标、版权等各类知识产权数据库，开发和利用知识产权信息资源；支持重点引进和扶持成立能够提供贯标服务、专利信息分析运用和知识产权运营的服务机构。推动知识产权交易、孵化和产业化，为企业提供全过程知识产权生态链服务。到2025 年，培育知识产权密集型企业累计达30 家，知识产权管理标准化示范单位达10 家，万人发明专利拥有量达5件。

专栏 创新动能培育工程

1、创新平台建设：①临澧县创新创业中心及配套设施；②矿山生态恢复与石灰石新材料研究基地建设；③装配式建筑材料研发和实验中心；④临澧县中药材技术研发及服务平台项目。

2、关键核心技术研发及产业化：①国VI 发动机气门和气门座的研制；②交通工具轻量化的碳纤维部件研究；③油茶系列产品综合开发利用研发项目；④油泥综合处理研究；⑤迷迭香中提取鼠尾草酸工业规模化生产研究；⑥军民两用超高分子量聚乙烯纤维及系列产品产业化项目；⑦烟酰胺单核苷酸的开发及应用；⑧固废热解成套环保设备研发与生产；⑨土壤修复治理新材料研发及项目产业化。

3、创新服务体系建设：①潇湘科技要素大市场临澧工作站建设；②湘西北中药材检验检测技术服务平台。

第六章 加大基础设施新投入

统筹谋划、科学布局，加快实施基础突破工程，全面提高交通、水利、能源等重大基础设施网络化、智能化、现代化水平，打造适度超前、功能完善、安全高效、保障有力的临澧“四张网”。

第一节 构建现代化综合交通网

按照“完善多种运输方式布局、优化交通网络结构、强化交通枢纽建设、注重运输服务提高”的方针，着力推进陆、水、空对外大通道和内部大循环通道建设，形成外联内畅、衔接有序、布局合理、功能完备的现代化综合立体交通运输体系，建成全省交通强县。

（一）打通连贯四方的陆路大通道。抓好襄常高铁双通道布局，优先推进襄荆常高铁建设，抓好南方新材铁路专用线、安慈高速、常鹤恩高速及连接线建设，完成临澧大道、1 号大道等重大项目建设扫尾工程，同步配合抓好宜常、张岳等高铁多通道规划工作。

（二）构建通江达海的“黄金水道”。启动澧水深水航道疏浚工程，同步建设新安、停弦渡千吨级港口码头，通长江、达东海，开启水运复兴时代。

（三）开辟顺畅高效的低空空域通道。规划建设临澧通用航空机场，开启通用航空运输新时代。

（四）建设便捷畅通的内循环通道。加快县内城乡公路网络体系化建设，建设以产业为依托的产业路、旅游路、资源路，建设以县城环线、镇际环线、镇村环线为主体的三级环线体系，打通断头路，提升县与县、镇与镇、村与村的通达能力和水平。

第二节 构建水利安全保障网

聚焦洪旱无虞、饮水放心、用水便捷、亲水宜居的目标，建成与经济社会发展相适应的水安全保障网。

（一）提升防洪排涝安全保障。着力推进洞庭湖防洪工程综合治理，全面实施重点垸堤防加固工程。继续开展防洪薄弱环节建设，加快实施澧水流域一线堤防达标建设，积极推进山洪灾害防治监测体系建设和山洪沟治理工程，加强重点易涝区沟渠等配套设施建设。加快完善城镇防洪治涝工程体系，加快县城区防洪工程建设，完善城市治涝设施，加强城市水系清淤整治。

（二）优化城乡用（供）水安全保障。严格落实国家节水行动，加快完成一批大中型灌区节配套水改造，加快完善节水制度体系，大力推进重点领域节水，建立健全节水激励机制，加快节水载体建设。统筹推进城乡供水设施优化配置，加快推进蒙泉水库、皂市水库引调水工程和官亭水库、沃沙水库、五星水库升型工程，全面开展青山灌区现代化灌区试点创建工作，大力实施农村饮水提质并网，强化“从源头到龙头”的全流程饮水安全保障体系。

（三）加强水生态安全保障。加强重点河湖水生态修复与保护。加快实施太阳湖、放舟湖与道水河水系连通工程，积极推进退田还湖、退渔还湿，加强河湖水域岸线保护，强化水域岸线空间用途管制，实施饮用水水源地安全保障达标建设。加强水土保持生态建设。开展以小流域为单元的山水林田综合治理，实施大溪河、卧龙溪河、朱伦河、枯腾溪河、英溪河等107 条小流域治理工程。开展农村水环境综合整治。大力实施河道清障、清淤疏浚、岸坡生态化改造，大力开展农村渠塘水系连通工程。实施河湖水系连通工程，积极开展河湖库岸线综合整治。

（四）推进水利信息化建设。全面提升水利信息化水平，加强水旱灾害防御、水利建设和水利管理。开展智慧水利建设，以“湖南水利云”为依托，加快信息资源整合共享，构建覆盖全县的“智慧水网”。完善水旱灾害防御决策与应急管理系统，形成覆盖所有乡镇的异地视频网络、覆盖重要水库和水电站的水旱灾害调度体系。完善水文水资源及水土保持监测体系，加强水土保持监测站网和重点水源地监测站网建设。完善水利工程安全监测体系建设，建成县级水库堤防、泵站、大坝安全监测平台。

专栏 水利安全保障体系提升工程

1、防洪排涝：①临澧县堤垸险工险段治理工程；②临澧县撇洪渠除险加固工程；③临澧县大中型水闸除险加固工程；④临澧县小型水库除险加固工程；⑤沃沙水库升型工程；⑥五星水库升型工程；⑦临澧县农村河道水系综合治理工程；⑧洞庭湖区重点垸堤防加固一期工程；⑨临澧县城城市防洪排涝工程；⑩临澧县澧水流域排涝治涝能力建设工程； ⑪ 临澧县中小河流治理工程。

2、城乡饮水：①临澧县城双水源供水工程；②临澧县道水水源地保护项目；③临澧县集中式饮用水源保护区的规范化整治工程；④临澧县城乡供水一体化项目。

3、工农业用水：①临澧县官亭水库扩容升型工程；②青山灌区现代化建设（大型）；③金宝滩、烽火水轮泵灌区节水配套改造；④临澧县一般中型灌区节水配套改造；⑤蒙泉水库引水工程；⑥农村水系连通工程；⑦临澧县引调水工程。

4、水生态环境保护与修复：①临澧县血防治理工程；②临澧县生态清洁小流域治理工程；③临澧县河流水系综合整治工程；④临澧县河湖库岸线综合整治工程。

5、水利现代化建设：①河湖库智慧管理信息系统；②临澧县河道信息化管理工程；③河长制能力提升和建设。

第三节 强化新型基础设施高质量支撑网

打造以5G 作为为主导的数字化、网络化、智能化新型基础设施高质量支撑网，加强与农业、工业和服务业深度融合，为临澧经济高质量发展提供新动能。

（一）加快5G 基础设施建设。构建5G 传输骨干网络，全面建成采用新技术、新架构的SPN 传输承载设备的5G 传输骨干网络，网络传输速率得以大幅提升。到2025 年，5G 基站站点个数达到1000 个以上，基本完成全县各行政区域的全面覆盖。加强5G 宽带建设，大力发展宽带“千兆小区”建设，有条件的区域启动试点建设宽带“万兆小区”。

（二）加快5G 技术开发应用。培育新型消费场景，推广5G+VR/AR、赛事直播、游戏娱乐、虚拟购物等应用，大力推进临澧县融媒体中心建设，丰富教育、传媒、娱乐等领域的4K/8K、VR/AR等新型多媒体内容源。支持领先企业利用5G 融合新技术，支持工业企业智能制造示范车间建设，支持以现代农业产业示范园为载体，构建5G 智能应用场景。支持智慧城市应用，支持以5G 为基础开展智慧城市、智慧政务、车联网等领域的应用。

（三）加快5G 技术与产业融合。加快推进融合发展条件建设，加快推进产业数字化，建设临澧县云计算大数据中心，支持企业建设企业数据中心，以云计算、大数据为基础，探索转型升级方向，积极支持企业实施“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，加大生产设备和生产线的数字化、自动化改造力度。加快推进产业融合发展示范应用，加快推进“5G+医疗健康”“5G+工业互联网”“5G+车联网”“5G+智慧政务”等示范应用建设，打造一批具有示范应用效应的5G 应用新模式，促进临澧5G 融合发展应用推广。

专栏 新型基础设施体系建设工程

1、信息化基础设施：①5G 网络建设工程；②5G 基站建设工程。

2、信息化技术应用：①媒体矩阵升级建设项目；②应急广播系统升级改造；③智慧5G 电台建设；④雪亮工程；⑤临澧县智慧县城建设；⑥湿地监测管理系统建设；⑦“智慧食安”监管平台建设。

第四节 完善能源供给坚强网

坚持以保障能源安全为首要任务，以清洁低碳为发展方向，不断完善清洁低碳、安全高效的能源供给网，夯实能源安全基础。

（一）加强绿色能源点建设。实施可再生能源发展工程，突出风电、太阳能光伏发电站建设，盘活生物质发电厂，重点抓好停弦桐山风电场、烽火、四新岗等分布式风力发电、佘市同春谷光伏发电项目建设，推进全县小水电绿色升级改造，加速新能源汽车充电桩建设。

（二）加快供电网络建设。推进电力主网建设，推进各级电网协调发展的坚强智能电网建设，打造广泛互联、智能互动、灵活柔性、安全可控的新一代电力系统，成为电力交换和综合能源服务的支撑平台，重点推进4 座110KV 变电站和3 座35KV 变电站建设工程。推进城乡配网建设，全面改造升级全县10KV 以下配网，全面完成全县城乡电网改造工程，实施农村电气化工程。落实电力改革政策。推进落实电力直供和电网自营政策。

（三）加快供气网络建设。完善布局管道建设，加快天然气站点建设，加快推进二广高速临澧服务区两座LNG 加注站和一座全县天然气LNG 储气站建设，实施园区天然气集中供热工程。到2025 年实现建制镇燃气管网全覆盖。

专栏 能源供给体系保障工程

1、电力：①湖南常德临澧望城110kV 输变电工程；②湖南常德临澧四新岗（青林）110kV 输变电工程；③湖南常德临澧龙凤110kV 输变电工程；④湖南常德临澧芭蕉110kV 变电站2#主变扩建工程；⑤湖南常德临澧太浮35 千伏输变电工程；⑥湖南常德临澧烽火35 千伏输变电工程；⑦湖南常德临澧柏枝35 千伏变电站扩建工程；⑧农村电网升级改造工程。

2、燃气与供热：①燃气中转站及燃气管网敷设工程；②高新区集中供热和管网敷设工程。

第七章 谱写乡村振兴新篇章

坚持把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重，以全面实施乡村振兴战略为总抓手，强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推进农业农村现代化。

第一节 提升农业现代化水平

坚持把农业高质量发展作为乡村振兴的关键性措施，以拓展农民增收空间为目标，着力打造“油茶之乡”“美橙之乡”“鲜蔬之乡”，建设优质生态农产品重要城市后勤保障基地和出口基地。

（一）着力构建现代农业产业体系

1、提升基础农业综合生产能力。扎紧“米袋子”，提升粮食安全保障能力。坚持以发展高档优质稻为重点，全力确保全省粮食大县地位不动摇，显著提升农业标准化、规模化水平，稳步提升粮食安全保障能力。到2025 年，力争水稻种植稳定在80 万亩以上，总产35 万吨左右，高档优质稻每年增加10%达到50 万亩以上。抓好“菜篮子”，提升畜禽产品供给保障能力。依以天心美系种猪为良种，创建临澧美系大白猪优质生产基地，同时发展牛、羊、肉鸡、肉鸭、蛋鸡等无公害畜禽产品，保障畜禽产品供给能力。

2、突出发展高效特色农业。因地制宜，突出临澧各乡镇特色优势，以特色农产品示范生产基地建设为抓手，以环洞庭湖、粤港澳等区域需求为重点，形成“一村一品、一乡一特”特色农业，在太浮镇、刻木山乡、合口镇、烽火乡、四新岗镇建设一批重要城市生态农产品后勤保障基地和出口基地。培育壮大柑桔、油茶、杂交油菜、无公害蔬菜、烟叶、脆蜜桃、中药材、黄花鱼等高效特色农业，重点打造“油茶之乡”“美橙之乡”“黄花鱼之乡”“鲜蔬之乡”等临澧特色产品，到2025 年，油茶种植面积达33 万亩、油菜20 万亩、永久烤烟4 万亩、烟叶5 万担以上、鲜蔬14 万亩、中药材10 万亩，黄花鱼养殖面积达10 万亩。

3、提质升级农产品加工业。强化农产品加工业标准化建设，重点培育粮食、果蔬、油茶、油菜、畜禽、中药材等特色主导精深加工产业链，打造一批品牌加工企业。到2025 年，新增规上农产品加工企业15 家，总数达到70 家；新增10 家农业产业化市级龙头企业，总数达到30 家；新增省级龙头企业6 家，总数达到10家。全县油料年加工量5 万吨，实现加工产值10 亿元；全县畜禽水产品实现年加工产值10 亿元；柑桔加工量达到12 万吨，实现年销售收入5 亿元；蔬菜加工实现年销售收入3 亿元；中药材加工业实现年销售收入6 亿元。

4、推进农业设施和装备水平。实施高标准农田建设工程，全面提质改造全县基本农田；实施农业机械化提升工程，到2025 年，全县主要农作物机械化水平达到72%，推进农业机械化示范基地建设，推进农村机耕道建设，加大农业技术培训和技术推广力度，加快建设农技农机推广体系。

专栏 农业生产体系提质工程

高标准农田建设工程：重点支持基础设施完善、土地平整和节水灌溉，提质建设25 万亩高标准农田基础设施，其中建设高效节水面积6 万亩以上。

农业机械化水平提升工程：加大对农业机械购置补贴和农机田间作业燃油补贴；加大农业机械化示范基地建设；加大农村机耕道等农机化基础设施建设。到2025 年，全县主要农作物综合机械化水平达到72%以上，粮食作物生产耕种收综合机械化水平达到90%以上；创建农业机械化示范基地5 个。

农技/机推广体系建设工程：不断完善现有农技/机推广体系，加强人员培训和技术推广力度，真正把新技术、新装备送到田间地头。

（二）加快完善现代农业经营体系

1、大力培育现代经营主体。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，实现家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展。重点培育临澧县官亭湖果业农民专业合作社等10 家经营主体。

2、创新现代经营模式。鼓励新型农业经营主体在环洞庭湖、粤港澳、京津翼、长三角等城市、城镇设立鲜活农产品直销网点，推广农超、农社（区）、农企等产销对接模式，构建“公司+基地＋农户”“超市+基地+农户”“公司+基地+合作社”等现代经营模式。

（三）强化农产品品牌和质量安全

1、培育推广特色品牌。充分挖掘和强化区域优势产品特色，建立质量可追溯的生产示范基地，实行标准化生产；积极举办和参与各类农展会、农交会、农博会、农产品贸易洽谈会、招商会、品牌推介会，多渠道多媒介推广，提升临澧县农产品的市场知名度；实施统仓统配，建立品牌产品物流集散中心，在北京、长沙、广州等地建立“临澧名优农特产品展示及电商运营中心”，尝试口碑和微信宣传等“互联网＋”农业创新营销模式，积极推进品牌连锁店、放心店等农产品专业市场建设，构建“农超对接”模式，培育“临澧美橙”“临澧油茶”“临澧黄花鱼”等公共区域品牌。

2、提高农产品质量安全水平。全面提升农产品质量安全源头控制能力、标准化生产能力、风险防控能力、追溯管理能力和执法监管能力。探索形成因地制宜、产管并举、全程控制的县域监管模式；加快建设追溯体系，建立农产品“身份证”管理平台，借助互联网监管服务，推动智慧监管；加强监管队伍和检测能力建设，督促农产品生产经营主体落实产品自检制度，县级检验检测机构完成“双认证”；加强兽药监管信息采集系统建设，全县兽药统一注入国家兽药管理标准软件；加强畜禽产品质量抽样检测，建设屠宰加工企业肉品检测点和农贸市场肉品监测点。到2025 年，实现主要农产品例行监测合格率稳定在98%以上。

（四）提高农业融合发展水平

1、加强一二三产业融合发展。利用临澧自然资源、文化遗产、农村生态等与农业深度融合，以休闲农庄、乡村旅游点为载体，发展观光旅游、餐饮民宿、养生养老等业态。到2025 年，休闲农庄发展到80 家（其中国家五星级休闲农庄2 家、省五星级休闲农庄10 家、省四星级休闲农庄10 家、省三星级休闲农庄20 家），五星级乡村旅游点10 个以上，创建湖南省休闲农业集聚发展示范村2 个、湖南省休闲农业示范农庄3 家，全县实现休闲农业经营收入3 亿元。

2、加强互联网和农业融合发展。加快推进农业产业数字化，聚焦农业生产、加工环节数字化改造，加快推广大数据、互联网、人工智能、区块链在农业生产、加工、经营中的运用。

3、加强农业产业示范园区建设。以创建现代农业产业示范园为载体，整合资源要素，以农业产业融合发展为助力，推动农业产业链、供应链、价值链重构和演化升级，实现一二三产业融合发展示范。到2025 年，创建1 个国家级现代农业产业强镇、1 家国家级一二三产业融合发展示范园区、5 个省级现代农业特色产业示范园。

专栏 高质量农业发展工程

一、农业生产体系提升工程

1、基础农业生产能力提升工程：①规模猪场建设；②蔬菜产业发展项目；③湘西北太浮鲜疏基地建设项目；④畜禽良种繁育工程。

2、特色农业生产能力提升工程：①临澧柑橘产业生产体系建设；②临澧油菜产业体系建设；③标准化鱼池改造项目；④临澧县现代农业特色产业集聚区项目；⑤林下经济产业发展；⑥油茶特色产业园；⑦临澧黄花鱼产业建设项目。

3、农产品加工转化提升工程：①年产1 万吨无患子种植加工项目；②农产品深加工项目；③粮油深加工项目；④畜牧产品精深加工项目；⑤新明发梅菜产业园基地及深加工项目。

4、农业经营体系培育工程：①新型农业经营主体培育工程；②林业合作社。

5、农业基础夯实工程：①临澧农业科技服务体系建设；②临澧县高标准农田建设项目；③农业机械化示范基地建设。

二、农业融合发展工程

①临澧农旅融合工程；②田园综合体；③双星现代农业综合体；④太浮镇生态智慧农业产业园；⑤临澧刻木山果业一二三产业融合发展示范园；⑥蒋家田园综合体及乡村旅游项目；⑦高杆稻品种改良创新示范项目。

三、农业品质提升工程

①农业标准化体系建设；②农业资源环境监测体系建设；③农药负增长集成展示示范园建设；④农作物病虫害绿色防控技术推广；⑤临澧县水肥一体化示范项目；⑥农产品质量标准体系建设；⑦农业综合执法监管平台建设。

第二节 加快乡村建设

坚持把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，为做好新时代“三农”工作提供有力支撑。

（一）持续推进组织振兴。强化村级党组织在乡村振兴中的核心引领作用。全面深化农村基层党组织“五化”建设，加强“两新”组织中党组织力度，加强党组织软弱涣散村、贫困村和集体经济薄弱村建设力度。大力提升农业生产经营组织化程度。加强合作社标准化、规模化、集约化、组织化建设，鼓励农民合作社开展多种形式的合作与联合，发展产加销服一体经济；规范合作社运营，完善合作社内部治理结构，明确财务管理规范，实现财务公开透明。

（二）持续推进乡村基础设施升档提级。完善农村基础设施配置。全面实施农村窄路改宽，县、乡、村边界路和断头路打通、危桥和渡改桥、自然村通双向水泥（沥青）路、小型农田水利、农村电网改造、农村物流体系等基础设施建设工程。实施数字乡村战略。实现光纤网络和4G 网络全覆盖，加快推进5G 网络覆盖，争创数字乡村示范县。

（三）持续推进人才振兴。加强农村人才队伍培养。加强三农干部队伍培养，加强优秀年轻干部培训，优化农村干部招录和选拔制度。加快新型职业农民培养，健全职业农民培育制度，统筹各类教育培训资源，加快构建和完善教育培训体系，制定促进新型职业农民发展的优惠政策措施。加强专业人才队伍培养，加快“土专家”“田秀才”等农村实用人才认定，开展就业技能培训，培养一批“能工巧匠”、农业职业经理人等。吸引社会人才建设乡村。以乡情乡愁为纽带，吸引社会各界投身乡村建设，健全城乡专业人才交流挂职制度，促进专家、专业技术人才建设乡村。优化乡村人才发展环境。完善人才引进机制，全面落实乡村人才引进政策，逐步扩大选调生、大学生村官、“三支一扶”和农村义务教育阶段学校教师特设岗位等项目计划，实施乡村人才“一库一群”计划。建立人才激励机制，在工资福利、社会保障等方面，建立与人才贡献相适应的人才激励保障机制。

（四）持续改善乡村生态。深入推进美丽乡村建设。以美丽庭院、幸福屋场、绿色村庄创建为抓手，打造美丽乡村建设升级版“临澧样本”，整体提升农村村容村貌；继续推进农村生活垃圾治理，梯次推进农村污水治理，持续推进厕所革命及粪污治理。到2025 年，全县创建5000 个示范型美丽庭院、500 个幸福屋场、50 个绿色村庄。推动农业绿色低碳发展。强化农业资源保护利用，推进专业化统防统治快速发展；大力推广“猪沼果（菜、茶）”、林下种养、稻渔综合种养等生态循环农业模式。加强乡村生态保护。加快农业面源污染治理，建设健康田园生态系统，加强重要生态系统保护。

（五）持续抓好乡村振兴示范。重点布局打造“两区五线十二廊”示范载体，县级重点建设“红色高桥、宜居蒋家、新兴福船、特色五星、长治久丰”五朵金花示范片，乡镇（街道）各自建设1 个乡村振兴示范片。

（六）持续促进乡村文化振兴。强化思想道德教育，抓好社会主义核心价值观与优秀传统文化有机结合，重塑乡村精神；弘扬传统文化，推动乡村传统文化传承、挖掘与表现形式融合创新，赋予村规民约现代价值。

第三节 深化农村改革

坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的关系，激发农村经济社会活力。

（一）深化集体产权制度改革。积极稳妥发展村级集体经济，有序推进股份合作制改革，将集体经营性资产以股份或份额的形式量化到集体经济组织成员。引导以土地、农宅、旅游资源入股合作，增加农民财产性收入。巩固农村集体产权制度改革试点成果，继续深入推进农村集体产权改革，扎实开展成员身份界定、股权设置等工作。切实加强农村集体“三资”管理，积极维护广大群众对集体资产的权属保障和根本利益，强化村务监督委员会职责，不断加强村级财务公开，规范公开标准和公开内容，逐步完善“互联网+”监督工作，对村级财务实行动态管理。

（二）继续深化农村土地制度三项改革。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益用地认定机制，探索宅基地“三权”分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

（三）创新农业社会化服务机制。以涉农公共服务机构为依托、农村合作经济组织为基础、农业产业化龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，加快构建新型农业综合服务体系。力争到2025年全县农业基本公共服务实现全覆盖，主要农作物良种实现全覆盖，大田粮食作物社会化服务面积占50%以上，畜禽疫病防治社会化服务面达50%以上，主要农作物综合机械化水平达60%以上。

第四节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略。落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，继续实施就业增收、政策保障、扶志扶智、基础设施、基础工作、党建促脱贫等“六大提升工程”，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。健全农村社会保障和救助制度，不断提高救助和保障水平标准，保障农村低收入人口基本生活。因地制宜研究制定支持产业发展、就业创业、村庄基础设施和农村公共服务建设政策，增强脱贫地区内生发展能力。

第八章 推进城乡融合新发展

加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，突出以城带乡、以工促农，统筹推进城乡产业建设、基础设施、生态环保设施、公共服务和民生保障一体化进程，打造宜居宜业县城，建成“美丽临澧”。

第一节 推进新型城镇化建设

推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快实施以人为核心的新型城镇化战略，促进城乡融合发展。

（一）推进农业转移人口市民化。着力抓好重点人群落户。打通在城镇稳定就业和举家迁徙的农业转移人口等重点群体的落户通道，积极推进建档立卡农村贫困人口落户，允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。保障农业转移人口合法权益。加快落实农村产权制度，加快推进农村土地确权、登记、颁证，建立完善农村产权流转交易市场，为进城落户农民有偿退出“三权”提供支撑，扩大基本公共服务覆盖面，保障农业转移人口随迁子女平等享有受教育权利，将农业转移人口完全纳入城镇社会保障体系。坚持以市民民生为本。突出新型城镇化补短板重点领域，不断完善城镇基本公共服务设施和基础设施，进一步提升城镇服务民生的能力和水平。

（二）加强城镇建设。推进城镇基础设施建设。实施县城新区路网项目新建和老城区路网项目升级改造，完成泉坪北路、滨河路、裕民路、迎宾南路、朝阳西路、清阳路、文化街的改造与新建工程；持续强化老旧小区改造、棚户区改造工程，不断加大对城区小街小巷改造力度；积极探索城市新区布局建设综合管廊，实现城市建成区给排水、污水、供气、电力、通信等基础设施全覆盖。推进公共服务设施建设。规划建设县城生态停车站，推进城市慢行系统建设，加速完成城市公共厕所改造工程，布局完善公共充电桩、城市公园、城市广场、城市小游园等设施，着力推进城市社区文化、卫生、养老等公共服务配套，完成“两园一带”工程。推进城市生态环保设施建设。全面完成城区、镇区黑臭水体治理，大力推进乡镇、集镇污水处理设施建设，布局完善生活垃圾分类分拣处理系统，餐厨垃圾处理设施和固废危废医废处理设施；推进安福植物园绿地及城区道路“一街一景”提质。

专栏 城镇设施建设工程

1、城区基础设施建设工程：①临澧县县城安福新城路网建设；②临澧县迎宾南路及管网配套设施建设项目；③望城街道管网配套设施建设项目；④老旧小区改造；⑤棚户区改造；⑥公租房建设。

2、城区公共服务设施建设工程：①临澧道水风光带公共服务基础设施建设；②临澧县城区公共停车场位建设项目；③临澧县城区公厕新建和老旧公厕改造建设项目。

（三）推进智慧城市建设。重点围绕智慧安防、智慧城管、智慧医疗、智慧教育、智慧社区，建设“一朵云、一中心、一平台”。“一朵云”即临澧政务云，服务于政务服务、城市治理、民生服务；“一中心”即临澧智慧城市运营指挥中心，负责整个城市的运营监测，预测预警和指挥调度；“一平台”即统一的大数据平台、视频云平台、物联网平台、区块链平台。

（四）推进产城融合发展。坚持以特色产业为主体带动城镇发展，坚持以产兴镇，以镇兴业，产镇融合的发展思路，按照临澧城镇规划的各乡镇特色定位，突出特色产业发展，以产业发展带动城镇发展。坚持以城镇为载体带动产业发展，依托各乡镇特色产业规划建设产业小镇，加强城镇基础设施、公共服务能力建设，打造“布局合理、交通便捷、设施配套、功能齐全、环境优美”的新型城镇，吸引产业进入小城镇，加快推动产业发展。

第二节 推进城乡规划一体化

以城乡统一规划建设为抓手，推动城镇成为城乡融合发展的主战场。

（一）抓好城乡一体化规划。推进“多规合一”，将城乡土地利用、经济社会发展、环境保护、乡村特色风貌规划等纳入统一规划，重点推进城镇和乡村地区空间、基础设施建设、公共服务等方面融合。加强“三区三线”的管控作用，建设用地统筹安排，田园风光总体设计，实现城镇与乡村的相互“借景”，用乡村的田园风光和秀美环境点缀城市文明，用城市的现代文明促进乡村发展。重点打造若干田园综合体，作为城乡融合发展的示范工程。

（二）发挥城镇对城乡融合发展的支撑作用。重点建设县城、新安钙质新材料工业小镇、宋玉特色文化小镇等，培育特色产业，完善镇区综合服务功能，逐步推进基础设施、公共服务、社会治理等向乡镇和村庄覆盖，构建“核心县城+重点城镇+特色小镇+田园社区+美丽乡村”的镇村联动发展格局。

第三节 推进城乡建设一体化

统筹推进城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化建设，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态、空间、政策上协调一致，逐步实现城乡基础设施和基本公共服务均等化。

（一）统筹推进城乡基础设施一体化。统筹推进城乡交通、物流、供水、市场等基础设施一体化建设。加快乡村道路建设和乡镇道路贯通，实现城乡交通一体化；按照“多站合一、资源共享”的模式，构建覆盖县、乡、村三级的农村物流网络，加强三级物流站场设施建设，实现城乡物流一体化；加快推进城镇供水管网向乡村延伸，实现城乡供水一体化；建立统筹城乡发展的生产要素市场，引导资金、技术、人才等资源的“下乡通道”，打造数字化智能化农贸市场和农业信息平台，打通农产品“进城通道”，实现城乡要素市场一体化。

（二）统筹推进城乡公共服务一体化。统筹推进城乡客运、社会保障、公共教育、公共就业、医疗卫生、公共文化、公共体育等公共服务一体化建设。统筹规划城乡客运班线，全面推进城乡客运一体化；完善覆盖城乡居民的社会保障体系，推进城乡社会保障一体化；增加乡村优质教育资源供给，推进城乡教育一体化；建立覆盖城乡的公共就业服务体系，推进城乡公共就业一体化；建立覆盖城乡的“互联网+医疗”服务体系，推进城乡医疗卫生服务一体化；完善县级和农村公共文化（体）服务设施建设，加强县、乡两级文化馆、图书馆、体育馆和村级服务点建设，加强服务设施互联互通，实现公共文化、公共体育一体化。

专栏 城乡融合发展工程

1、产城融合发展工程：①新安钙质新材料工业小镇；②临澧县宋玉特色文化小镇；③临澧县省级农业产业强镇建设。

2、乡村基础设施振兴工程：①乡村基础设施建设项目；②临澧县村庄公共设施建设工程。

3、乡村振兴示范工程：①美丽乡村建设整域推进示范县创建；②美丽乡村示范村建设。

第九章 构建改革开放新格局

坚持激活内部活力和扩大开放合作双线并行，激活临澧县经济发展新动能。

第一节 全面深化改革

（一）激活市场主体活力。优化营商环境。优化投资贸易环境，探索实行市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度和政府权责清单制度；优化生产经营环境，规范各类收费行为，优化各类服务事项，推进公正文明执法，严格落实“双随机一公开”监管；坚持亲商重商导向，建立亲清新型政商关系。减轻企业负担。持续降低企业税费负担，切实把降税减负落到实处，加大降税力度，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除；全面落实惠企五项制度，强力推进重点项目周边发展环境整治，严厉打击“十类行为”，打响“五零”园区环境品牌。加大金融支持。拓宽融资渠道，加大信贷奖励，鼓励信贷担保公司信贷支持向县域特色产业、骨干财源企业倾斜，降低信贷门槛、加大授信额度、简化信贷手续，解决“融资难、融资贵”的问题。

（二）完善经济治理体系。深化投融资体制改革。全面落实企业投资管理负面清单、权利清单、责任清单制度；全面实施企业投资项目承诺制、区域评估制、多评合一制；进一步完善政府投资体制，落实《政府投资条例》，全面执行临澧县政府投资管理“一办法四细则”；以深化商事制度改革为重点，不断推进工商登记注册制度便利化；鼓励商业银行与保险公司开展深层次合作，推进企业贷款履约保证保险，探索中小企业贷款与保证保险、意外保险相结合的金融解决方案，推动信贷相关保险险种试点。加快政府平台公司转型。合理切割资产债务，加快完善公司法人治理结构，形成科学有效的公司治理机制，探索完善公司企业负责人薪酬待遇激励政策，畅通国企负责人与事业单位负责人之间的交流轮岗机制。加快建立现代财政制度。进一步完善公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障基金预算等政府预算体系，积极推进财政投资评审和绩效评估制度，建立健全政府债务制度和政府购买服务制度。健全价格决定机制。深化输配电价格改革；结合天然气上下游价格联动机制，理清气价矛盾；持续深化道路客运价格市场改革，健全巡游出租车和网约车运价形成机制，规范网约车市场秩序。

（三）加快转变政府职能。深化简政放权。深入推进园区管理体制改革，强化临澧经济开发区管委会的管理职能和自主权；推进园区行政审批制度改革，进一步下放行政审批权限，大力简化行政审批事项和流程，创新行政审批方式，提高行政审批效率；加快推动乡镇扩权赋能改革试点，全面激发基层发展活力。强化服务功能。深化“一件事一次办”改革，全面落实行政事项实现“一窗受理、一次办好”制度，进一步压减审批时限；深入开展“暖企行动”，完善领导联系产业、部门服务企业和企业特派员机制，深化园区干部联产业、包企业、包项目活动，实现园区企业、项目联点全覆盖，与园区对接“零距离”。改进干部作风。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以“临澧之问”促“临澧之变”；进一步完善督查激励措施，营造真抓实干浓厚氛围，努力让担当尽责、主动作为、攻坚克难渐成常态；严格遵守改进作风的各项规定，持之以恒纠“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义；积极推进“基层减负年”，全面清理“责任状”和“一票否决”事项；加强政府系统党风廉政建设，规范权力运行，强化审计监督。

第二节 持续做大县域市场

立足扩大内需，通过提振市场消费，扩大有效投资，提升消费能力等措施，持续做大县域市场，为临澧经济发展增添动力。

（一）提振市场消费。振兴传统消费。加强市场体系建设，推进农（集）贸市场改造升级、大型鲜活农产品交易市场、县城社区农超市场等农产品供应体系建设；转型发展家装市场、汽车销售市场、生产资料市场等专业市场体系；改造提升县城核心商业区。发展新型消费。重点发展以高端奢侈品购物、高端定制、高端餐饮、高端服务为主的精品消费，以商业综合体、街色街区、月光经济为主的都市商业，以主题消费节、专题会展为主的节会经济；积极推动5G 消费，打造5G 消费场景。持续推动线上消费。打造临澧工农业产品品牌线上消费APP，推动与阿里巴巴、京东、亚马逊、唯品会等国际国内知名线上消费平台对接。

专栏 临澧“十四五”消费提振工程

1、传统消费市场建设：①临澧水果交易（集散）中心；②临澧县农产品批发市场；③临澧县农村市场及物流一体化建设项目；④临澧县旧货交易市场项目；⑤湖南油茶产品交易市场。

2、新型消费市场建设：①临澧城市中央厨房及直供中心建设项目；②合口美食文化展示演绎中心及电商平台。

（二）扩大有效投资。稳步扩大政府投资。围绕“两新一重”，持续加大新型城镇化补短板、新型基础设施和重大基础设施建设等领域的投入，重点推进全县城镇道路、市场、环保、教育、文化、卫生、体育、社区、养老等基础和公共服务设施项目建设，协同推进5G 网络及设施建设、重大交通设施建设。积极引导社会资本投入。贯彻落实投融资体制改革相关措施，优化投资环境，激发社会资本投资潜能，引导社会资本进入全县产业、公共服务、基础设施、技术研发等负面清单以外的所有领域。到2025 年，全县固定资产投资累计突破600 亿元。

（三）提升消费能力。提高城乡居民收入，引导企业建立与劳动生产率提高相适应的工资增长机制，借助农业智慧化充分释放农产品销售潜能，增加农民收入；稳定消费预期，进一步完善社会保障、医疗、养老等基本制度；培养新的消费热点，重点培育文化消费、旅游消费、养老消费等新兴消费热点；改善消费环境，加强对市场的监管力度，让老百姓放心消费。到2025 年，城乡居民可支配收入达到4 万元，人均消费支出突破3 万元。

第三节 积极加强对外开放

面对外部环境变化，坚定不移扩大对外开放，积极构建对外开发大通道，打造对外开放大平台，稳定产业链供应链，打造常德对外开放高地。

（一）构建对外开放大通道。扩大国内“朋友圈”。依托长常高速、襄常高铁、荆常高铁、二广高速、澧水航道等重要通道，积极融入长株潭现代都市圈、长江经济带、武汉经济圈、成渝经济圈和长三角城市群；依托安慈高速—常岳高速—常张高速—常吉高速、黔张常高铁大通道，东向和西向融入武陵山片区开发战略和洞庭湖生态经济区战略，建立协同、服务、共享发展关系，参与产业精准分工和协同合作。打造联通世界的“朋友圈”。依托重大开放通道，加速融入“一带一路”国家全球战略，重点联通广州、重庆、成都等“一带一路”桥头堡城市，融入“国际陆海贸易新通道”，推动“走出去和引进来”。

（二）打造对外开放大平台。建设开放设施平台。加快铁路口岸、港口口岸、公路口岸建设，重点推进临澧火车站铁路口岸保税物流中心建设，争取石长铁路临澧货运班列列入“湘新欧”铁路快运序列，争取全市国际铁路班列在我县率先开行，加快推进临澧澧水港口码头建设。建立开放合作服务平台。引进培育实力较强的外贸服务企业，搭建外贸、外资服务平台；深入对接亚马逊、京东海外、阿里巴巴等跨境电商平台，搭建进出口贸易新通道；持续推进海外园区建设，重点加强中泰东盟建材经贸产业园建设，探索在东欧、南亚、非洲建立新的产业经贸园，把开放合作的触角进一步向海外延伸。建立沟通对接机制。重点聚焦广州、重庆、成都等“一带一路”桥头堡城市，充分发挥其在共建“一带一路”中的引领和催化作用，巩固战略对接、规划对接、政策对接、项目对接的整体合作机制，加强与周边城市和湖南省自由贸易区的政策协调，创新对接合作方式。

第四节 积极推进产业协作

（一）明确承接方向。按照产业布局、工业基础，结合产业转移重点区域、重点产业、重点企业，有选择性地承接新材料、节能环保、生物医药、装备制造、绿色建材等产业；重点围绕打造先进制造业基地重要节点县的建设目标和石灰石、石膏资源禀赋优势，重点引进一批科技含量高、产品附加值高的石灰石、石膏精深加工企业和项目。

（二）创新产业协作转移的模式。借助常德环洞庭湖经济带核心城市的区域地位，转变引进方式，突出区域“产业链”招引，主动对接常德市区、长江经济带、长江中游城市群、环洞庭湖经济区，以全局视野和共赢思维加强对接合作，承接区域协作产业布局，推动形成协同发展、联动发展的良好态势。重点紧盯广东、上海等结对园区，承接沿海园区转移的重大项目，聚焦沿海园区产业集群转移动向，在临澧建立“飞地”园区，把握常德城区产业配套走向，建立常德产业临澧配套园区。

第十章 描绘绿色生态新画卷

践行“绿水青山就是金山银山”理念，完善促进人与自然和谐共生的生态文明制度体系，打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，推动山水林田湖一体化保护和修复，建成“绿色临澧”。

第一节 构建生态治理新体系

（一）强化生态空间管控约束。严守生态红线。严格划定生态红线区，实施分级分类管理。推进生态环境空间管治。聚焦“国家级农产品主产区”主体功能区定位，以三线一单为绿色标尺，加强生态环境空间管控、生态环境承载力调控、环境质量底线控制、战略环评与规划环评刚性约束等。强化政府空间管控能力。按照“多规合一”原则建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。

（二）强化节能减排管控约束。实施能源消耗总量和强度双控行动，严格落实主要污染物总量减排制度。强化约束性指标管理，健全目标责任分解机制。强化节能减排指标评价考核，建立节能减排目标责任制和以环境质量考核为导向的减排考核制度。研究建立节能减排统计指标体系和监测体系，节能减排考核目标执行情况实行动态监控，监测结果列入园区及政府绩效考核。强化对重点耗能企业、重点排放企业节能减排工作的跟踪、指导和监管，发现问题第一时间向社会公告，并限期整改。强化节能环保标准约束，严格行业规范、准入管理和节能审查，对电力、新材料、绿色建材等行业中环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能，依法依规改造升级或有序退出。

（三）形成多元共治格局。提升政府监管能力。加强生态环境监测网络建设，建设完善要素统筹、标准规范统一、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络；提升环境应急处理能力，加强环境应急机构、队伍建设和装备、物资储备；加强环境保护督查，健全生态环境保护督察整改制度与工作机制。强化企业治理责任。推动企业建立企业承诺、自行监测、台账记录、执行报告、信息公开等制度。鼓励开展第三方治理。积极推动落实第三方治理企业所得税、污水垃圾与污泥处理及再生水产品增值税返还等优惠政策，重点建设建筑废弃物综合利用、水泥窑协同处置固废等工程，争取建设一批清洁生产企业和循环经济示范园区。强化社会监督。完善公众监督和举报反馈机制，充分发挥“12369”环保举报热线作用，畅通环保监督渠道；加强舆论监督，鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光；引导具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动。

第二节 深化生态环境治理

（一）加强水污染综合防治。加强水环境质量评价管理。开展长江生态环境大普查，建立流域-控制区-控制单元三级流域水质目标管理体系，将国控断面水质控制目标、饮用水水源保护纳入河（湖）长制考核体系。实施七大领域工程。实施长江经济带及“一湖两水”生态修复、工业园区及重点行业企业污水治理、农业面源及养殖废水污染治理、农村与乡镇生活污水治理、城乡黑臭水体治理、饮用水源地保护、重要断面和水域水质网络监测及预警体系建设等七大领域工程。到2025 年，主要内河、水库水质达到水环境功能区目标要求；重点行业清洁化改造任务全部完成；总磷≤0.1mg/L，本县范围内水体其他指标达到Ⅲ类水质要求；澧水、道水国控及以上断面水质稳定在Ⅱ—Ⅲ类；黑臭水体基本消除；饮用水源地水质达标率100%。

（二）加强大气污染综合防治。加强机动车排气污染控制，加快推进油品升级，全县加油站普通柴油全部达到国六标准。推进扬尘污染整治，力争县城道路机械化清扫率达到80%以上。强化餐饮油烟治理，县城区规上餐饮服务单位油烟废气在线监控实现全覆盖。加强秸秆禁烧监管，严格控制烟花爆竹燃放。严控挥发性有机物及臭氧排放，建立挥发性有机物排放重点企业清单，推进重点行业表面涂装工艺挥发性有机物污染控制。积极应对气候变化，推进臭氧层物质（ 〇 DS）备案登记管理。到2025 年，县城区PM2.5 年均浓度下降到40ug/m3 以下，PM10 年均浓度下降到60ug/m3 以下，环境空气质量优良率上升到89%以上；全县二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物都较2020 年下降10%以上。

（三）加强土壤污染防治。开展全县土壤污染状况调查，建立临澧县国土空间规划与污染地块、疑似污染地块“一张图”。推进土壤污染治理和修复，重点加强重点污染地块、镉等重金属污染农用地综合治理。开展土壤及地下水污染网络监测建设，保障土壤及地下水安全。到2025 年，全县重点行业的重点重金属排放量比2020 年下降8%，污染地块安全利用率达到95%以上；受污染耕地安全利用率达到95%以上。

第三节 推动山水林田湖一体化保护和修复

坚持人与自然和谐共生基本方略，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循自然生态整体性、系统性及其内在规律，用基于自然的解决方案，对山水林田湖等各类自然生态要素进行保护和修复。

（一）加强自然保护地体系建设。构建科学合理的自然保护地体系。科学划定自然保护地类型和范围，构建以自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。建立统一规范高效的管理体制。理顺现有各类自然保护地管理职能，建立健全自然保护地政策、制度，探索开展自然资源资产确权登记，健全自然保护地监测、监督、执法等管理制度。加强自然保护地建设。全覆盖开展勘界立标、生态廊道、巡护路网、物种保护、监测监控等保护管理设施建设和科学考察工程。探索全民共享机制。合理适当开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动，健全自然保护地社会捐赠制度，激励企业、社会组织和个人参与自然保护地生态保护、建设与发展。

（二）加强森林和湿地资源保护修复。完善林业管理制度建设。建立最严格的林业生态红线制度和林长负责制度，完善公益林和天然林保护制度，严格落实限额采伐制度，建立健全古树名木认定、公布和挂牌保护机制。到2025 年森林覆盖率保持在42.15%以上。加强林业资源保护。全面管护公益林和天然林，启动20 万亩天然林资源保护工程，重点加强太浮山、铜山、古老山、银珠山、刻木山等林地资源保护，筑牢绿色生态屏障。到2025 年，全县国、省级生态公益林面积持续保持在12.9 万亩以上。加强生态廊道建设。稳步推进森林抚育、退耕还林、长江防护林、森林质量提升工程，构建以澧水、道水河、朱家河、沙溪河、澹水新河、大溪河、朱伦溪等河流和高速公路、国省干道等主要交通干道为骨架的生态廊道体系。到2025 年，营造林达到6 万亩。加快矿区植被保护与生态恢复，到2025 年，全面完成对全县矿区进行植被恢复和保护。加强石漠化治理，基本完成新安、刻木山、修梅等地3.38 万亩石漠化土地治理。加强湿地保护。重点推进澧水、道水、官亭水库湿地恢复，大力开展科研与监测、湿地保护宣传教育工作。到2025 年，全县湿地面积不低于8.5 万亩。加快生态景观建设。重点推进太浮山森林公园、道水河国家湿地公园、刻木山国家石漠公园、城郊森林公园建设，到2025 年，人均公园绿地面积达到10.5 平方米。

（三）加强生物多样性保护。组织开展野生动植物资源调查、监测，建立临澧县野生动植物资源数据库。加强野生动植物保护和救护能力建设。加强野外保护站点、应急救灾、森林防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保护管理设施建设，严格执法，严厉打击乱捕滥猎野生动物等违法犯罪活动。

第十一章 焕发临澧文化新活力

坚定“弘扬主旋律、传播正能量”理念，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，繁荣发展文化事业和文化产业，以创建全国文化先进县为抓手，建成“活力临澧”。

第一节 提高社会文明程度

（一）把准社会文明发展方向。深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，推动思想信念教育常态化制度化；以社会主义核心价值观引领公民道德建设，突出抓好未成年人和大学生思想道德教育；弘扬中华民族传统家庭美德，树立良好家风，用良好家教家风涵育道德品行；以两个“临澧之问”为导向，以丰厚“楚文化”和“红色文化”传承为载体，不断提升“青山精神”“太平精神”的感召力和影响力，全面激发临澧儿女干事创业激情和热情。

（二）拓展提升社会文明程度路径。深入开展新时代群众性精神文明创建活动，培育社会文明新风；推进临澧县融媒体中心和“学习强国”平台建设，打造临澧品牌；开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，聚焦身边的基层典型，讲好临澧故事；加强网络管理和舆论引导，充分利用新媒体发好“临澧声音”。

第二节 建设临澧文化品牌

（一）打造经典文化标识。突出红色文化、楚文化、“青山精神”“太平精神”本土文化，塑造三大经典特色文化，通过经典文化载体建设，经典故事挖掘和表现，全方面宣传推介经典文化品牌，使“红色临澧”“楚韵临澧”等经典文化品牌影响力在全省全国占有一席之地。

（二）繁荣文化事业。创新文化惠民活动。坚持以人民为中心的创造导向，提升文艺原创能力，健全跟踪反馈机制，狠抓文体普惠工程，搞好节庆、乡村、企业、校园、社区文体活动。加强文艺精品创作。突出抓好文艺精品工程、地方戏曲振兴工程，充分利用鼓盆歌、九澧渔鼓、花鼓戏、民间吹打乐、狮龙等临澧优秀文化艺术打造一批优秀作品。

（三）发展文化产业。大力发展文化新业态。支持文化传媒、文化创意、文化展演、广告会展、抖音创作、地方文化创作表演等新兴业态发展，十四五期间培育1-2 个支柱企业。提升产业融合发展水平。促进文旅融合，挖掘“青山精神”，林伯渠、丁玲故居红色文化特质，打造一台临澧地方文旅节目；促进媒体融合，将临澧融媒体中心打造成形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒介，实现信息传播与公共服务深度融合，形成全媒体“大宣传”格局。办好节庆文化活动。重点举办好合口美食文化节、停弦古渡文化艺术节、开泰山露营节、刻木山采摘节等本地文化节会。

第三节 完善公共文化服务体系

（一）完善公共文化服务设施。加强县级公共文化服务设施建设，重点推进县文化馆、县博物馆、县图书馆“三馆”提质升级改造。加强农村公共文化服务设施建设，全县11 个乡镇（街道）文化馆、图书馆分馆设置率达到100%，村级服务点达到50%，各分馆和服务点实现WIFI 全覆盖，实现省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）五级互通。建设数字化文化平台，根据现代公共文化服务体系建设三年行动计划，完成文化馆图书馆总分馆制及数字化建设。

（二）加强文化队伍建设。积极引进文艺人才。建立健全人才引进相关政策，设立文学艺术基金，吸引文艺人才。加强文艺人才培养。完善文艺人才选拔推荐制度，广泛开展交流研讨、研修培训等，培养一支规模宏大、德艺双馨的文艺工作者队伍。

（三）提升文化遗产保护与利用的能力。加强文物保护与利用。完成重点文物遗址保护规划，启动部分文物遗址保护工程，积极做好国、省保护文物单位申报工作。加强非物质文化遗产保护与利用。建立健全非物质文化遗产保护与传承制度，深入推进非物质文化遗产代表性项目、传承人和传承基地“三位一体”模式；挖掘、整理区域内非遗项目，建立完善的临澧县非物质文化遗产档案资料数据库；做好非物质文化遗产申报工作，力争将《涂家拳》申报为县级非遗项目，将市级非遗项目《千张制作技艺》申报为省级非遗项目；开展非物质文化遗产展示展演活动，规划建设《鼓盆歌》《九澧渔鼓》保护传承中心，成立鼓书文化艺术研究中心，组建鼓书艺人演绎联盟。

第十二章 增进社会民生新福祉

坚持以人民为中心的发展思想，树立“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的理念，围绕就业、就学、就医、养老、托育等人民群众最关心、最关注的问题，全面加快社会事业的发展，提升人民生活品质，建成“幸福临澧”。

第一节 实施就业优先战略

把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，推动就业规模持续扩大，就业结构更加合理，劳动者素质明显提高，就业权益得到有效保障，就业创业服务体系更加健全，就业局势总体稳定。

（一）加强就业指导服务。加强就业基层公共服务平台建设，搭建智能化政务服务平台，积极引导社会力量参与人力资源服务行业，构建多形式、多渠道、多层次、全方位的人力资源公共服务体系。健全就业失业监测预警机制，及时全面掌握就业动态信息。强化职业指导和职业介绍，持续加大招聘组织、就业指导和职业介绍工作力度，加强对高校毕业生、失业人员、就业困难人员等群体的就业见习、职业技能培训、就业援助。

（二）扶持创业带动就业。发挥创业带动就业倍增效应，创造更多就业岗位。加快孵化基地建设，完善服务及孵化功能，提升创业孵化基地管理服务水平。开展创业服务活动，探索创业大赛多样化模式，持续打造赛事品牌。丰富创业服务内容，组织创业培训，加大创业担保贷款发放力度。

（三）促进职业技能持续提升。实施职业技能提升行动计划，完善职业技能提升扶持政策，创新开展劳动力职业技能培训；广泛开展职业技能竞赛，完善产业工人技能评价体系，着力推进技能品牌建设，积极推进“临澧工匠”评选评价，努力打造1-2 个叫得响、立得起的临澧职业技能品牌。

（四）构建和谐劳动关系。加强体制机制建设，加强对各类经济主体劳动用工行为监管，推进收入分配制度改革，强化收入分配的宏观调控。贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，全面推行劳动合同签订、农民工工资保证金、实名制管理、工资专用账户、工资委托代发等制度，加大联合惩戒力度，维护劳动者合法权益。加强工会建设，充分发挥工会维护职工合法权益的作用。

第二节 建设教育强县

探索教育发展新路径，争创全国义务教育优质均衡发展县和首批学前教育普及普惠县。

（一）推进基础公共教育发展。推进学前教育普惠发展，实施公办幼儿园改扩建工程；推进义务教育均衡发展，实施义务教育学校维修改造；推进普高教育内涵发展，实施普通高中提升计划。到2025 年，学前三年幼儿教育毛入园率达到95%以上，持续保证小学、初中适龄人口入学率达100%，九年义务教育巩固率达99.9%。

（二）加强教育均衡布局。推进中心城区学校布局调整。规划至2025 年，中心城区改扩建初中1 所，小学5 所，公立幼儿园5 所；新建小学1 所，九年制学校1 所，十二年制学校1 所以及中心幼儿园北园，配建幼儿园5 所以上。推进乡镇学校布局调整。规划至2025 年，新建小区扩建新安镇小学、新安镇中学、合口镇小学；启动部分学校提质改造。

（三）推进产（体）教融合发展。推进职业教育发展，打造职业教育基地，布局建设一批职业教育产教融合实训基地，将临澧建成常德职业教育转移承接地。推进教体融合发展，利用中小学校现有基础，谋划好教体融合发展项目，通过教体资源互补，优化组合，实现共赢。到2025 年，职业学校年招生数达到1000人、在校生接近3000 人，建成校内实训基地3 个、校外实训基地25 个。

（四）落实立德树人根本任务。把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准，融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、高中教育、职业教育各领域，坚持德育为先、坚持“五育”并举、坚持“三全”育人，切实维护青少年儿童健康成长。到2025 年，实现全县青少年儿童新发近视率明显下降，学生国家体质健康标准优秀率达25%以上、合格率达90%以上。

（五）着力加强教师队伍建设。加强师德师风建设，推行师德考核负面清单制度。创设教师发展平台，健全教师培训体系，建立“临澧县名优教师网络教研联盟”，实施“名师”“名班主任”“名校长”工程。推进队伍管理改革，实施“县管校聘”改革。实施教师幸福工程，全面落实教师补助、奖励和各类保障政策。

（六）合力打造现代智慧校园。持续加强校园安防建设，实现“四个百分之百”目标：中小学幼儿园封闭式管理达到100%，一键式紧急报警、视频监控系统与属地公安机关联网率达到100%，中小学幼儿园专职保安员配备率达到100%，城镇“护学岗”建设达100%。全面推进教育信息化建设，实现学校多媒体教室建设达100%，以晟德学校、丁玲小学、丁玲莲花学校三所城区新建学校为模板，推进智慧校园建设，积极推动第五代移动通信网络（5G）建设，全面实现“三个课堂”在中小学的常态化按需应用。

第三节 实施健康临澧战略

立足临澧实际，以提高人民健康新水平为出发点，全面推进健康临澧建设，建设现代化医疗卫生健康服务体系，跻身全省县级领先水平，协同推进全民健身工程、全民康养医康工程，服务全民大健康的发展格局。

（一）更加突出基本医疗服务。加强县级公立医疗机构建设。加强医疗集团建设，重点建设临澧县人民医院和临澧县中医院。把临澧人民医院建成湘西北地区综合性医疗中心，规划建设卒中、胸痛、创伤、儿童、孕妇等5 大急救中心和传染病病区，发展消化、呼吸、内分泌、微创等重点专科。把临澧中医院建成县级中医院全国500 强，重点建设中医特色专科，规划改造传染病区、新建中医医养结合中心。加强基层医疗机构建设。以紧密县域医共体建设为抓手，建设临澧县人民医院新安分院、太浮分院，建设临澧县中医医院雅琳分院、烽火分院等项目，进一步提升乡镇卫生院对常见多发病的诊疗能力，重要的中心卫生院发展成为二级医院。村级卫生室全县标准化覆盖，鼓励个体诊所规范化发展，总量由市场调节。加强民营医疗机构建设。鼓励发展有专科特色的民营医院，“十四五”规划建立3 家以上专科民营医院，其中县城1 家以上、澧北1 家、澧南1 家。到2025 年，全县医疗卫生机构每千人床位数达6.06 张，每千常住人口基层卫生服务人员达到2.69 人以上。加快建设分级诊疗体系建设。逐步实现按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，形成“健康进家庭、小病在基层、大病到医院、康复回基层”的新格局。加强公立医院党的建设。完善党委领导下的院长负责制，进一步加强现代医院制度建设；按照上级医院考核办法，进一步做好成本管理，努力激发职工活力；合理配置人力资源，坚持人力资源的持续培养和老旧更替；提高医院服务质量，完善分配激励机制，推行聘用制度和岗位管理制度，严格工资总额管理，实行以服务质量及岗位工作量为主的综合绩效考核。以综合绩效为抓手提高医院工作人员的专业素质和医疗质量。

（二）更加突出公共卫生服务。加强县疾控中心能力建设。加强县、乡、村疾控能力硬件建设，健全县乡村三级预防保健网络，完善慢性病防控协调机制，建设临澧县公共卫生服务管理中心。建立稳定的公共卫生事业投入机制，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。健全医疗救治、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。加强妇女保健能力建设。进一步完善妇保院基础设施、健全服务功能，建立县乡村三妇幼保健体系和监测体系，加强产科急救体系建设，设置完善产科急救通道,提高产科应急能力。加强健康教育能力建设。配备完善专门健康教育机构，进一步加大健康教育宣传宣讲力度，加强对县、乡、村三级医疗机构健康教育工作的指导和督查，让健康教育惠及全体城乡居民。加强精神卫生和心理健康服务能力建设。从人才队伍建设和基础硬件建设上进一步提升精神疾病的科学防治与救治能力的水平。

（三）更加突出医疗卫生队伍建设。加强卫生人才队伍引进力度，设立紧缺性人才引进绿色通道，实施定向培养委托培养、考核聘用等方式充实人才队伍。加大卫生人才队伍培养力度，采取派出去引进来等方式，加快人才成长。重视农村卫生人才培育，加强卫生管理人才培养，重点解决职级评定，人才引进上的突出问题。到2025 年，全县卫生技术人才达到3055 人，每千人执业医师达到2.76 人、注册护士2.78 人，县级公立医院每年引进本科以上毕业生40 名、引进中级以上职称技术骨干5 名。

（四）更加突出信息化建设。提高县域信息化水平。建设临澧县健康管理服务平台和远程医疗服务平台，组建临澧县区域医疗健康信息共享平台，互联互通省市医疗健康数据信息平台，完成“湖南—常德—临澧”智慧医疗健康保障服务工程，提升医疗机构信息化水平，在全县建制医院、县级医院完成HIS、LIS、PACS系统建设，并纳入常德市远程医疗系统，基层医院部署、搭建云医院网络，并加强数字化影像设备，检验设备更新换代，提升基层机构信息化水平，助力全县医疗健康保障能力和水平跃升。

（五）积极实施全民健身工程。进一步完善全民休闲、健身设施，布局建设全民健身中心，以道水河柳林公园为基础，建设一座体育公园，规划建设青山干渠和环太浮山骑行道、太浮山和“两园一带”健身步道，完善拓展烽火开泰山汽车露营公园功能，布局完善社会足球场，在社区、小区布置全民健身设施和器材。积极举办各类赛事，争取一个省级赛事和一家乙级体育俱乐部永久落户临澧。

第四节 完善社会保障体系

坚持保障民生和服务发展并重，强化社会保障体系建设，不断提高社会保险参保覆盖面，提升社会保险待遇水平，优化社会保险服务质量，持续发挥社会保障做为经济发展“调节器”和民生“安全网”作用。

（一）加强社会保障体制机制建设。以基本实现法定人群全覆盖为目标，全面启动城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，探索建立城乡居民养老保险丧葬补助金制度。继续深化机关事业单位养老保险制度改革，大力发展补充养老保险制度，鼓励符合条件的非公有制经济组织建立企业年金。探索构建政府主导，多部门同时参与的被征地农民养老保险补贴保障机制。积极推进工伤保险统筹层次提高，强化工伤事故认定管理，健全工伤预防长效机制。强化失业保险兜底调剂，充分发挥失业保险稳企稳就业作用。健全退役军人工作体系和保障制度，完善落实“让军人成为全社会尊崇的职业”工作机制。切实保障好妇女儿童基本权益，加强对残疾人、孤儿等特殊群体的救助，构建普惠型社会福利体系。健全住房保障体系，做好城镇困难群众住房保障工作。

（二）扩大社会保障覆盖范围。实施全民参保计划，不断提高社会保障覆盖率。深入推进城乡居民养老险“全覆盖”，实现城乡居民法定人群应保尽保，鼓励和引导有缴费能力的城乡居民按灵活就业人员身份参加城镇职工基本养老保险。大力推进建筑施工、室内装饰、物业等行业社区工作人员等行业群体参加工伤保险工作。鼓励和促进企业积极参加失业保险，提升企业及参保职工的兜底保障能力。

（三）守牢社保基金防线。深入推进内控稽核体系建设，提升经办人员思想认识，强化基金管理制度执行，提升稽核信息化水平，形成人防、技防、制度防三位一体的监督管理责任体系。持续加强社会保险基金管理运行情况监督检查，形成基金监督检查的高压态势。建立社会保险欺诈犯罪行为查处与移送长效机制，加大社保违法行为打击力度。

第五节 健全社会救助体系

加快建成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体、社会力量参与为补充，分层分类、城乡统筹的社会救助体系。

（一）完善最低生活保障。推进城乡统筹发展，根据县人均可支配收入，建立低保标准自然增长机制，确保不低于省、市标准。建立完善经济状况核算评估机制，实施低收入家庭经济状况精准核算和低保标准精细化补差。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，完善兜底保障对象长效帮扶机制，探索开展低收入家庭、城镇困难对象救助机制，积极解决相对贫困问题。

（二）加强特困人员救助供养。建立“物质救助+服务保障”机制，实行救助供养与城乡低保标准联动并自然增长；开展特困人员生活自理能力评估，优先集中供养失能失智特困人员，对有集中供养意愿的特困人员全部集中供养，探索开展认知障碍老人集中照护；建立特困人员照料护理保险制度，探索关爱失独家庭老人，推进分散供养特困人员委托照料全覆盖；建立政府购买服务机制，开展“三心关爱行动”，让老人吃得安心、住得舒心、玩得开心，丰富文体娱乐、精神慰藉、心理疏导等服务。

（三）加大临时救助。建立“先行救助、分级审批、协同办理”应急程序，发挥临时救助审批权限下放到乡镇的优势，完善即时受理、信息管理、主动发现、部门协同、救急难备用金等制度，确保生活困难群众求助有门、受助及时、急难可救。建立“临时救助+医疗救助+慈善援助+资源链接”联动机制，解决困难群众“看病难”问题。

（四）规范机制建设。发挥社会救助兜底保障长效机制、社会救助联席会议制度的作用，完善“8+1”大救助体系，强化“一门受理、协同办理”，将社会救助政策落实纳入乡镇、部门绩效评价，逐步建成政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。

第六节 积极应对人口老龄化

以促进人口长期均衡发展为目标，优化生育服务水平，发展社会养老事业和养老产业，积极应对人口老龄化。

（一）提高优生优育服务水平。以提高人口质量为目标，大力发展托育服务。鼓励社会各类主体发展托育服务事业，兴办托育机构，积极发展育婴师培训实训机构，大力拓展育婴师队伍，规范托育服务内容和行业标准，保持托育服务市场健康稳定发展，不断满足人民群众日益增长的托育服务需求。

（二）提高养老机构保障能力。实施特困供养服务机构提质升级行动，支持社会力量兴办养老机构，建成以县社会福利院为龙头、区域性（中心）敬老院为支撑、乡镇（街道）敬老院为驿站、民办养老机构为补充的四级服务网络，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，稳步扩大护理型床位比例，逐步实现机构建设标准化、服务质量规范化、服务内容特色化、机构运营社会化，三星级以上养老机构占比超过80%，不断满足日益增长的全社会养老服务多样化需求。

（三）提高社区居家养老品质。加强社区居家养老设施空间规划，落实新建小区与养老服务设施建设“四同步”机制，开展“老年宜居社区”创建活动，组织实施“全县建立1 个居家养老综合信息平台、每个乡镇（街道）建立1 个居家养老服务指导中心、每个社区建立1 个日间照料中心、每个小区建立1 个养老服务站、每位老人签约1 名医生服务”“五个一行动计划”，强化医疗护理、康复辅具、文体活动设施配套，探索建立“时间银行”机制，组织实施“互联网+”行动，大力发展“养老+家政+医疗”服务，加快形成“十五分钟”养老服务生活圈。

（四）提高农村养老服务能力。完善农村留守老人关爱保护机制，建立农村空巢、留守老年人定期探访制度，推行“群众自发结对型”“老年协会型”“村级组织型”等养老模式，确保日常有人监护、生活有人照料、生病有人看护。推动农村养老服务设施建设纳入乡村振兴范围，拓展农村敬老院外延服务，推进农村养老互助幸福屋、宜老自助屋、医养健康屋“三屋”建设全覆盖，统筹整合村级公共文化、医疗卫生、全民健身等服务功能，为老年人提供综合性服务。

（五）提高健康养老服务质量。支持人民医院、中医院等医疗机构兴办“医养护”一体的养老机构，鼓励医疗卫生机构与养老机构深度合作，支持养老机构配备医务室、护理站等，推动护理服务延伸到社区、到家庭，实现老年人健康档案建档全覆盖。探索配备职业院长，建立护理员岗位补贴制度，加强养老护理员、为老社工培训，在村（社区）建立一支老年志愿服务队伍。促进养老服务业与教育培训、健康、体育、文化、旅游、家政等幸福产业融合发展。

（六）积极发展康养产业。积极推动社会资本、社会组织发展康养产业，打造生态康养乐园，建设常德生态康养“后花园”。深挖区位优势，构建康养基地。充分突显临澧地处常德腹地的区位优势，构建服务常德市域的康养基地，重点围绕双星湖、太浮山、官亭湖等打造一批生态康养和森林康养基地。深挖文化底蕴，弘扬地方传统。紧紧围绕旅游发展的主题主线深入挖掘临澧红色文化、楚风文化元素，实现文旅康养融合发展。深挖配套产业，丰富康养业态。以生态康养为发展定位，科学整合自然、人文、农业等资源，配套游客接待中心，农夫集市，便民服务中心，把风光游览、农业景观猎奇、民俗风情体验、乡村主题餐饮、健康养肺运动等功能与健康养老相结合，不断完善康养产业，丰富康养业态。

专栏 “十四五”民生工程

一、文体事业培育工程

1、公共文体服务体系提升工程：①临澧县图书馆新馆建设；②临澧县全民健身中心新建项目；③临澧县博物馆提质改造建设项目；④临澧县柳林体育公园；⑤“两园一带”健身步道；⑥临澧县综合体育场馆建设；⑦临澧县文化馆提质改造项目；⑧临澧县全县学校足球场建设项目。

2、文化遗产保护与利用工程：①临澧鼓书艺术研究中心；②九里楚墓群二、三期安防工程建设；③申鸣城遗址本体的保护项目；④杉龙岗遗址的保护项目；⑤青山崖墓群本体保护与展示利用项目。

二、教育事业建设工程

1、公共教育体系建设：①义务教育学校维修改造及提质工程；②公办幼儿园改扩建工程；④临澧四中整体搬迁工程；⑤临澧一中扩容提质建设项目；⑥临澧县教育信息化建设项目；⑧杨岗特教学校提质工程；⑨城北学校新建工程。

2、产教融合发展建设：①临澧县涉外培训基地项目；②临澧县职业中专产教融合实训基地；③临澧县职业中专学校基础能力建设项目。

三、生态文明建设工程

（一）环境综合整治：

1、水污染防治：①新合垸水体生态修复目；②澧北总干渠、东撇河、道水沙溪河水、阳明溪水生态修复项目；③牛角垭煤矿地下水污染防治项目；④整治黑臭水体和不达标水体；⑤港口码头和高速公路服务区污染防治；⑥临澧县现代化监管体系工程；⑦临澧县农业面源污染治理项目。

2、土壤污染防治：①腾飞实业有限公司遗留工业场地治理项目；②临澧县原太浮锑厂周边农田土壤污染治理修复项目；③涉镉等重金属重点行业企业排查整治项目；④临澧县全县范围内耕地环境现状调查以及重点存续企业的土壤隐患调查及整治项目。

3、大气污染防治：①清洁油品行动；②餐饮企业油烟治理行动。

4、污水处理设施：①临澧县乡镇污水处理设施建设项目；②农村生活污水无动力处理设施建设；③临澧经济开发区污水处理厂及配套污水收集管网工程(二期)；④新安污水处理管网配套工程（二期）。

5、固废污染防治：①临澧冀东水泥有限公司利用水泥窑协同处理危废固废建设项目；②固废处理中心。

（二）生态修复与保护开发：

1、自然生态修复治理：①澧水流域湿地保护与修复工程；②道水沿线湿地保护与修复工程；③矿区植被保护与生态恢复工程；④小微湿地建设；⑤石漠化治理工程；⑥森林重点火险区综合治理；⑦临澧县无主石膏矿采空区潜在地面塌陷地质灾害综合治理工程；⑧长江防护林工程。

2、生活环境治理：①城区扬尘治理工程；②机动车尾气监测及非道路移动机械污染治理工程；③城市生活面源污染治理；④临澧县城乡生活垃圾收转运设施建设项目；⑤临澧县餐厨垃圾处理厂建设项目；⑥临澧县农村人居环境整治项目。

3、保护性开发：①官亭湖等水源林保护工程；②官亭湖湿地保护工程；③道水湿地生态效益补偿项目；④道水河国家湿地公园保护开发；⑤临澧县山砂开采及美丽乡村建设工程；

（三）循环经济：

①绿色农业发展体系建设；②畜禽类粪污资源化利用整县推进；③农村厕所革命及粪污资源化利用设施建设；④生态循环农业项目；⑤全县废旧物资集中回收及综合利用项目；⑥临澧县秸秆综合利用建设项目；⑦生态循环养殖项目。

四、健康临澧建设工程

1、基本医疗体系建设：①临澧县区域医疗分中心项目；②临澧县精神康复医院精神病大楼；③临澧县人民医院住院楼（二期）；④临澧县肿瘤专科医院建设项目；⑤临澧县人民医院三大中心建设项目；⑥临澧县中医医院中医医养结合项目；⑦临澧县中医医院综合服务能力提升项目；⑧临澧县优抚医院。

2、公共卫生体系建设：①临澧县人民医院传染病综合大楼建设项目；②临澧县公卫卫生体系建设项目；③临澧县血吸虫防治楼及医养康复楼；④临澧县医疗应急体系建设项目

3、医疗卫生体系信息化建设：临澧县智慧医疗平台建设。

五、社会保障体系建设工程

① 临澧县未成年人保护关爱中心；②县社会福利院改扩建；③临澧县儿童之家；④临澧县贫困重度残疾人照料护理中心；⑤临澧县安福镇托育建设项目；⑥临澧县妇女儿童活动中心项目；⑦县殡葬服务事业整体提升工程。

六、社会养老体系建设工程

① 临澧县安福街道中心敬老院建设；②乡镇敬老院提质改造；③社区养老服务信息平台建设项目；④村（社区）居家养老服务设施项目；⑤澧北区域性（中心）敬老院；⑥修梅区域性中心敬老院；⑦太浮山风景名胜区森林康养基地项目；⑧双星康养项目。

七、就业优先战略工程

①人力资源综合服务平台；②返乡农民工创业基地；③临澧县公共实训基地。

第十三章 开创社会治理新局面

认真贯彻落实党中央、省委、市委有关部署要求，加快推进多元化社会治理体系、构建风险防控体系，努力建设更高水平的平安临澧，打造全省社会治理现代化示范县。

第一节 推进社会治理现代化

着力提升社会综合治理能力，源头治理水平，依法治理水平，大力推进社会治理现代化。

（一）提升社会综合治理能力。加强社会治理综合指挥平台建设，推进县、乡、村综治中心规范化建设；深入推进网格化服务管理，健全网格化管理“三个清单”，深化“一村一辅警”和“城市快警”管理应用；加快推进公共安全视频监控建设联网应用，推进雪亮工程建设，全面推行“互联网+警务”；加强部门协同配合，健全风险联动处置机制，深入推进“三联四大”工作机制。

（二）提升源头治理水平。深化无上访村（社区）建设，确保全县无上访村（社区）创建率达95%以上；健全社会矛盾排查预警机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度；健全纠纷解决机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制；健全社会心理服务体系建设和危机干预机制，建立县级“心理人才库”，建设心理咨询室、心理援助公共服务平台；加强特殊人群风险防控，分级分类建立动态档案，健全三位一体帮教管控体系，完善留守儿童关爱帮扶体系，开展“青少年零犯罪零受害社区（村）”创建活动、重点人员“情暖家庭”关爱活动；加强社会治安风险防控，健全社会治安防控体系，落实重点场所人防、物防、技防、制度防措施，建立扫黑除恶长效机制，巩固扫黑除恶成果；坚持维护国家政治安全，持续深化反渗透反颠覆反分裂反破坏专项斗争，坚持维护以政权安全、制度安全为核心的政治安全。

（三）提升依法治理水平。健全依法决策机制，推进司法体制改革和执法司法规范化建设，完善执法司法权力运行机制和管理监督制约体系。深入开展法治宣传教育，推广“一村（社区）一律师（法律工作者）”制度，开展“以案说法”活动。加强律师、公证、基层法律服务、司法鉴定、法律援助等服务体系建设。

第二节 防范和化解重大风险

始终坚持底线思维，深刻把握风险发生演变规律，实现重大风险精确预测、精细预警、精准预防，进一步增强防范化解重大风险的能力。

（一）防范化解政府性债务风险。牢固树立“过紧日子”思想，严格控制财政支出，增强偿债能力。推动政府债务有序化解，严格控制隐形债务增量，重点消减隐形债务和关注类债务，有效防范平台公司资金链断链，稳妥推进平台公司实质性整合转型，做好国有平台公司债务发行管理，多渠道化解政府债务风险。严格规范PPP 项目管理，严格控制新上政府性公益项目和经营性项目。加快推进融资平台公司转型，降低平台公司融资成本和经营成本，抓好资产处置，盘活土地资源，加强资产的收益管理。

（二）加强金融领域风险防范。完善“7+4”类金融机构监管模式，促进融资担保、小贷担保、典当等地方金融行业规范有序发展。建立非法金融预防和打击联动机制，对涉众型金融实时监测预警，严查快审各类金融案件，力争不发生一起涉众型金融犯罪，确保不发生区域性系统性金融风险。完善金融综合服务平台，加强大数据、区块链等现代技术在金融和工商企业中的应用，加快企业信用体系建设，建立健全企业诚信体系联系会议制度和企业、个人“红黑”名单制度。

（三）有效防控结构性失业风险。建立和完善失业动态监测、预测预警和调控应急机制，加强形势判研和有效应对。重点防范因公共卫生事件、机器人换人、落后产能退出、企业关停等因素造成的区域性、行业性、结构性失业风险，确保不发生影响社会稳定的重大群体性事件。

（四）积极应对和化解政治、意识形态、经济、科技、社会、党的建设等领域其他风险。

第三节 健全公共安全体制机制

坚持以人民安全为宗旨，以保障人民生命财产安全、社会安定有序和经济社会系统的持续运行为核心目标，完善和落实安全生产责任和管理制度，加强应急管理体系和能力建设，加强和改进食品药品安全监管制度。

（一）完善和落实安全生产责任和管理制度。落实政府领导责任和企业主体责任，扎实开展学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和落实企业安全生产主体责任，认真贯彻地方党政领导干部安全生产责任制，全面落实企业安全生产责任体系。落实部门监管责任，严格实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责原则，制定综合监管与行业监管责任清单。严格落实专项整治实施方案，全面推进烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、消防、道路运输、交通运输、城市建设、危险废物等8 个专项整治行动。加大安全监管力度，加大隐患排查治理和典型案例、风险隐患曝光力度，坚持严格安全生产目标考核和责任追究，有效防范和遏制较大以上安全生产事故。加强安全生产培训，加强各级领导干部和从业人员特别是高危行业从业人员的安全教育培训。

（二）加强应急管理体系和能力建设。加强应急管理体制机制建设。加强和各部门、各行业应急管理工作的联系，建立“统一指挥，反应灵敏，协调有序，运转高效”的工作机制；健全安全生产信息工作体系，规范事故信息的收集、报送和处理，严格执行值班值守制度。加强救灾减灾能力建设。严格落实中央和地方救灾资金分担政策，建立补助标准自然增长机制；加强减灾科普宣传教育能力建设，建立政府部门、新闻媒体和社会团体协作开展灾害管理的合作机制，面向公众宣传推广防灾减灾经验、宣传成功防灾减灾案例；加强社会力量参与减灾建设，推进社会团体组织建立救灾志愿者队伍，参加紧急救援、社会捐赠、卫生防疫、恢复重建等灾害救助工作；加强应急救援队伍能力建设，做好人员培训和应急救援预案演练，提高防范应对事故灾难的能力。

（三）加强和改进食品药品安全监管制度。加强食品安全监管。全面落实市场主体责任，落实企业食品质量安全管理岗位制度和自查评价制度，推动企业建立食品安全追溯体系；深入开展食品源头综合治理，严格控制化肥，高毒、高残留农药，兽用抗菌药等使用，推行高毒农药定点经营和实名购买制度，开展污染耕地分级分类治理；加强食品生产经营过程监管，强化生产经营环节现场检查，开展日常检查全覆盖，大力推进学校食堂、幼儿园食堂实时监控工作；加强特殊食品产品监管，推进保健食品注册与备案制度管理，严格特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理；加强网络食品产品监管，加强互联网食品经营网上监测能力建设，落实网络平台食品经营资质审核责任，完善网上交易在线投诉和售后维权机制；加强食品事中事后监管体系建设，逐步形成以监督检查为手段，以风险监测和抽样检验为验证的事中事后监管体系。加强药品安全监管。严格实施药品生命周期安全监管，加大抽验力度，建立检验、检查、监测的联动机制，推行企业产品上市后风险管理制度，落实药品安全风险告诫制度；全面实施药品经营质量管理规范（GSP），建立实施分级分类管理制度，完善药品可追溯监管系统，严格规范药品经营企业和医疗机构药品采购渠道；健全药品不良反应监测网络，规范药品不良反应报告和监测制度；完善医疗器械生产、经营企业信用等级评定，深入推行医疗器械风险分级分类管理；完善疫苗监管体系建设，坚决守住安全底线。

第四节 增强基层治理能力

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（一）强化基层自治作用。健全基层党组织领导的群众自治机制，持续推进以村级党组织为领导核心、村民议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“四位一体”村级治理机制，加强村级党组织建设、村（居）民议事会建设、村（居）民委员会建设、村（居）务监督委员会建设。加强群众自治组织规范化建设，充分发挥村（居）委会、业委会、群团组织、社区组织等各类自治组织的作用；鼓励支持社会志愿组织等社会组织依法参与社会管理和社会救助事务。

（二）强化德治教化作用。以两个“临澧之问”为导向，以林伯渠、丁玲等红色教育基地为载体，培育和弘扬核心价值观，开展“最美人物”“星级平安家庭”“信用社区”“诚信居民”等创建活动，完善村（居）民公约红黑榜制度。

（三）推进示范试点建设。深入开展国省市三级“城乡社区治理和服务创新试验区”“全省城市和谐社区”“农村幸福社区”创建，构建协同型社会治理体系。

专栏 现代化社会治理体系建设工程

1、应急管理体系建设：①非洲猪瘟重大动物疫病的区域净化和无规定疫病区建设；②重大动物疫病应急处置中心；③临澧县生活必需品应急储备项目；④湘西北战略及应急物资储备中心；⑤应急避难场所；⑥食品快速检测体系建设；⑦临澧县医疗应急体系建设项目；⑧临澧县人防地面指挥所；⑨湖南省食品安全示范县创建工程。

2、基础社会治理体系建设：①乡镇（街道）综合服务平台建设；②农村社区综合服务平台建设；③城镇社区综合服务平台项目；④临澧县“市民之家”(政务中心)建设；⑤社会组织培育发展中心项目。

第十四章 强化规划实施新保障

加强各级党组织对经济社会发展的领导，最大限度的调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，更好推进经济社会发展，为实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标提供坚强保障。

第一节 坚持党的全面领导

坚持党总揽全局、统领各方的领导核心作用，始终贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央决策部署有效落实。提高科学化重大决策水平，完善党委研究经济发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。贯彻落实新时代党的组织路线，加强党员干部理想信念教育，深化拓展政治建设考察，全面落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，大力引进和培育高层次经营管理人才、创新型人才、社会工作人才、高技能人才和农村实用型人才，加强人才交流和跟班学习。以组织体系建设为重点，以推进党支部“五化”提质工程为抓手，大力加强基层党组织和基层政权建设，加大基层基础保障力度，减轻基层特别是村级组织负担，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。坚持全面从严治党，强化廉政勤政建设，加强政治监督，营造风清气正的政治生态，建设一支忠诚、干净、担当的干部队伍，推动经济社会健康快速发展。

第二节 推进社会主义政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完善大统战工作格局，发挥民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的作用，广泛团结港澳台同胞、海外侨胞，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。完善基层群众自治制度，推进基层民主制度化、规范化、程序化，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。加强思想政治工作，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，最大限度凝聚起推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。积极支持国防和军队建设，完善国防动员体系，健全军地应急指挥机制，扎实做好“双拥”工作，巩固发展军政军民团结。

第三节 强化要素保障

充分发挥市场机制作用，强化人才、技术、土地、资金等各类要素供给，以创新推动高质量发展。一是政策要素。密切跟踪国家政策动态，主动对接国家产业政策，积极制定地方性政策。扩大财政政策收支灵活性，探索多样化的投融资渠道，提升项目的政策支持能力。二是技术要素。增加科技投入，完善科技管理体制，加强科技合作，强化科技支撑。三是资金要素。稳步推动政府投融资体制改革，完善融资支持政策，推进政银企合作。加快农村金融改革，加强金融产品和服务创新，发展普惠金融，提升对中小微企业、农村困难村金融支持。四是土地要素。明确耕地保护红线、生态红线，科学管理土地资源，推动土地使用集约化。建立城乡统一的建设用地市场，逐步将农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，加快城市建设用地和开发园区未利用地、低效利用土地清理整顿和“二次开发”，提高城乡建设用地利用效率。五是人才要素。强化人力资源保障，大力引进和培育高层次经营管理人才、创新型人才、社会工作人才、高技能人才和农村实用型人才，以满足临澧县发展需求。

第四节 强化项目支撑

千方百计扩大有效投入，立足补短板、增后劲，推动经济工作项目化，项目工作责任化。重点在交通、能源、水利、生态环保、公共服务、城乡建设等领域加强全局性、牵动性项目谋划和储备库建设，突出抓好装备制造、新材料、文化旅游、养生养老、现代农业、商贸物流等项目，做实做足项目前期工作，推动更多项目纳入国家、省、市重点项目计划。强化督新建保开工、督续建保竣工、督竣工保达产、督储备保转化的“四督四保”推进机制，加强对重大项目的跟踪服务和全程调度，促进项目有序推进，确保项目建成发挥效益。强化项目风险预判和评估，确保政府主导投资项目的公共性和公益性。最大限度发挥市场化机制作用，推广PPP 等模式，吸引社会资本参与投资建设重大项目。

第五节 健全规划落实机制

坚决贯彻党中央、省委和市委决策部署，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各级各类规划围绕开放强市产业立市战略，明确反映开放、产业、项目、发展理念的指标，将多规合一理念贯穿规划实施全过程，进一步明确国民经济社会发展综合规划的上位规划地位，推动与部门规划、行业规划等协同实施。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，强化规划实施组织领导和考评监督，强化对规划实施情况和重要指标的跟踪分析

组织规划年度评估和中期评估，根据发展形势变化和现实需要，对规划进行部分修订，保持规划具有科学指导性。加强规划实施的人大监督和社会监督，加大规划宣传力度，增强规划实施透明度和民主参与度，积极营造社会各界关心规划、支持规划和监督规划的良好氛围。