桃源县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二○三五年远景

目标纲要

“十四五”时期（2021—2025 年）是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。为实现全县更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，根据党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，结合本县实际，制定《桃源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》。

第一章 规划背景

“十三五”时期，面对纷繁复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实国家、省、市决策部署，紧扣挺进十强县战略目标，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势。

第一节 发展成就

综合实力显著增强。 主要经济指标稳居全市第一方阵，经济总量跻身全省十强。2020 年，完成地区生产总值（GDP）429.83亿元，“十三五”期间年均增长7.7%，完成一般公共预算收入23.65 亿元，其中地方财政收入14.45 亿元，分别为2015 年的1.52 倍和1.37 倍。

产业转型成效明显。 全县三次产业结构由2015 年的26.5:35.4:38.1 调整为2020 年的22.6:31.4:46.0。工业经济量质齐升。2020 年完成规模工业总产值224.8 亿元，同比增长10.7%；规模工业增加值年均增长8.7%；规模工业企业达到172家，比“十二五”末净增84 家。桃源工业园成功创建省级高新技术产业开发区，被认定为省级“双创”示范基地，获省级园区产业高质量发展奖。“两主两特”产业体系不断壮大，湖南省铝循环再生产业园、常德市电子信息桃源产业园落户高新区，迪文科技“1+11”优势产业链形成，龙行天下、国宗铝业、嘉泰鞋业、定海管桩、三特机械等企业实力不断壮大，飞沃科技、嘉力亚新材料入选全国专精特新“小巨人”企业，9 家企业入选湖南省小巨人企业。桃源高新区在全省省级及以上产业园区综合评价中位列第14 位，稳居全市前列。农业发展稳中有进。2020 年粮食播种面积、总产分别达到180 万亩、74 万吨，连续两年稳居全省“双第一”。成功争取中国好粮油行动示范县项目。湖南省硒产品质量监督检验中心落户桃源，获评中国硒乡、全国富硒农业示范基地、全国功能农业科技成果转化基地等称号。桃源红茶纳入省“一县一特”主导特色产业发展指导目录。净增“两品一标”23 个，总数达到82 个。新增市级以上龙头企业33 家，其中省级12 家。农民专业合作社、家庭农场分别发展到1072 家、1395 家。有效应对非洲猪瘟疫情，桃源黑猪保种成功。现代服务业繁荣活跃。2020 年服务业增加值比2015 年增加74.6 亿元，年均增长10%；限上服务业企业达到62 家，比“十二五”末净增35 家；社会消费品零售总额达到172.27 亿元，年均增长7.9%。成功创建省级全域旅游示范区；枫林花海获评全国百佳乡村旅游目的地，晋升国家4A 级旅游景区；枫树维回新村入选全国乡村旅游重点村名录，沙坪仙鹅滩等8 个旅游接待点获批省五星级乡村旅游区（点）；新增国家3A 级旅游景区3 个，热市温泉康养度假区基本建成。房地产市场持续健康发展。电子商务不断壮大，2020 年销售额超过6 亿元。创新创业蓬勃发展。国家级高新技术企业净增22 家，总数达到30 家；新设省级院士工作站1家、科技专家服务团1 个、技术研究中心2 家、孵化器1 个、科普基地2 家，获评省知识产权建设强县。炎帝生物科研项目、迪文科技“G5 人工智能”项目分别入选全省“五个100”优秀项目和重大科技创新项目。2020 年，高新技术产业总产值达171.62 亿元，高新技术产品产值和增加值分别为144.73 亿元、32.42 亿元，全社会研发经费投入10.8 亿元，为2015 年的1.14 倍，占GDP 比重比2015 年提升0.68 个百分点。

城乡发展更加协调。 基础设施不断完善。黔张常铁路建成通车，桃源在全市率先进入高铁时代。武陵大道（桃龙路一期）、迎宾大道、沅澧快速干线4 号大道桃源段建成通车，陬市千吨级码头建成投运，桃花大道、漳江大道、沅水大桥完成提质改造，国省道路面维修任务按时完成，桃龙路二期完成路基工程。除险加固水库126 座、防洪大堤52 公里，疏浚沟渠5922 公里，巩固提升农村安饮工程272 处。4G 网络、宽带网络实现村村覆盖，农村电网改造全面推进。燃气、广电等基础设施进一步完善。城镇建设扩容提质。县城建成区扩大到20平方公里。实施漳江阁、天子岗、原桃纺片区等棚改10165 套，改造老旧小区19 个。双洲公园、荷花农贸市场、政务中心等项目建成投入使用，果蔬批发市场、县城东区污水处理厂等项目基本完工，沅南路等项目加快推进，漆河污水处理厂试运行，23 个建制镇污水处理厂建成。顺利通过国家卫生县城复检验收，城市文明程度指数测评全市领先。杰新纺织整体搬迁全面完成。国土空间规划编制扎实推进，节约集约用地工作获评全国先进。乡村振兴开局良好。农村人居环境整治深入推进，拆除空心房21 万平方米，改厕2.7 万户，架桥栖凤山乡村振兴示范片、茶庵铺人居环境整治示范片顺利建设。完成窄路加宽782 公里、边界路断头路硬化99 公里、自然村通水泥路1373 公里、安防工程1351 公里，危桥改造76 座、渡改桥1 座、渡口码头标准化改造33 道，建成农村客运招呼站148 个，危房改造13872户。完成全县乡镇总体规划的修编及中心村、特色村的村庄规划，打造了一批产业重镇、特色名镇、生态美镇，美丽乡村创建全域开展，2 个村获评省级示范村。2 个村入选中国传统村落，5 个村成为省级历史文化名村，6 个村被认定为国家森林乡村。

生态环境持续优化。 着力打好污染防治攻坚战，中央环保督查“回头看”、省级环保督察交办问题整改任务较好完成，一批群众反映强烈的环境问题得到解决。河湖长制、扬尘治理、矿山整治、养殖退出、黑臭水体治理、农村面源污染治理等措施稳步推进，建设绿色矿山2 家，畜禽粪污资源化利用整县推进项目全面实施，污染防治攻坚战考核连续位居全市前列。森林覆盖率稳定在65%以上，空气质量优良率达97.5%，沅水桃源段“十三五”水质达标率保持100%，城市生活垃圾无害化处理率和农村垃圾集中处理率达100%。全县规模工业综合能源消费量比2015 年下降78.25%，万元规模工业增加值能耗同比下降3.3%。2019 年桃源成功创建第三批国家生态文明建设示范县。

社会事业全面进步。 2020 年全县城乡居民人均可支配收入分别达到33999 元和17671 元，分别为2015 年的1.45 倍和1.57 倍。2020 年全县公共财政支出中民生支出达51.8 亿元，占一般公共预算支出71%。2020 年全县城乡居民基本医疗保险参保率、城乡居民养老保险参保率分别达97.3%、95%，城市和农村低保保障标准提升至560 元/月和390 元/月，人均预期寿命达78.1 岁。“十三五”期间累计新增城镇就业3.8 万人，新增农村劳动力转移4.1 万人（次）。就业服务经验全省推介，获评全国劳动力转移就业工作示范县、全国农民工等人员返乡创业试点县。农村学校建设三年行动计划全面推进，职业中专整体搬迁顺利实施，2020 年高中阶段教育毛入学率达93.8%，教育综合评估全市领先，桃源一中办学经验全省推介。县人民医院、县中医医院先后建成5 个国家级、省级重点专科，县人民医院改扩建工程基本完工，县中医院整体迁建项目完成主体工程，县妇幼计生服务中心建成投入使用，村卫生室“空白村”全面消除，计生工作稳居全省前列。县图书馆、文化馆、博物馆、革命老区纪念馆建成开馆，成为全国首批革命文物保护利用县。现代公共文化服务体系建设和全域旅游示范区创建获得省人民政府真抓实干督查奖励。社会形势安全稳定，社会治安秩序持续向好，综治稳定工作评为全省先进，多次荣获省级安全生产先进县、全省“平安县”称号，成功创建全国无邪教示范县。

脱贫攻坚成绩突出。 聚焦解决“两不愁三保障”问题，全面落实易地搬迁、产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫等各项扶贫政策，全面完成脱贫任务。“十三五”期间，在28 个乡镇（街道）共实施产业扶贫项目127 个，与贫困人口建立了长期稳定的利益联结机制，基本实现了贫困人口全覆盖。2016 年以来，通过开发“扶贫车间”和公益性岗位，新增贫困劳动力转移就业2843 人。实施对贫困人口“先诊疗后付费”和“一站式”结算方式，贫困人口城乡居民医保参保率达100%。多次被评为全省脱贫攻坚工作先进县、全省全面小康推进工作先进县，获得全国易地扶贫搬迁工作成效明显县称号。

改革开放纵深推进。 供给侧结构性改革、财税金融体制改革、“放管服”改革等持续深化，商事制度、不动产登记、农村土地“三权分置”、农村集体产权制度等改革取得实效，公立医院改革稳步推进，陬市镇扩权强镇试点、园区体制机制创新试点、电力体制等改革顺利完成，新一轮机构改革基本到位，供销社综合改革经验得到省市推介，集体林权制度改革获得全国先进。全面落实减税降费政策，累计减税、降费2.65 亿元。完善工业项目、旅游项目招商引资优惠政策。积极参加粤港澳大湾区投资推介会、湘商大会、德商恳谈会等招商活动，成功举办桃商恳谈会、“硒博会”等，累计新引进亿元以上产业项目127 个，到位内外资总额565 亿元，其中外资近8 亿美元。县内金融机构存款余额、贷款余额、存贷比逐年提高，分别达到415.2 亿元、260.1 亿元、62.7%。累计批回土地20888 亩，新增储备用地2212 亩，土地开发新增耕地12545 亩。引进博士研究生9 人、硕士研究生58 人、专技人员1070 名，评审认定高级职称874 人。

在取得成绩的同时，全县经济社会发展仍然存在一些问题与不足：园区缺乏“镇园之宝”，工业缺乏“航空母舰”，农业和服务业缺乏“金字招牌”，实体经济面临困难较多，补短板、强弱项、提质量的任务还比较艰巨，产业结构与建设现代化经济体系不相适应，对外开放程度与发展定位不相匹配，生态环境与绿色发展要求尚有差距，民生保障与人民群众的期盼还有距离。

第二节 发展环境

“十四五”时期，我国全面步入高质量发展新阶段，而当今世界正处于百年未有之大变局，要实现桃源县高质量发展，必须深刻认识国内社会主要矛盾和国际环境发展变化带来的新情况新要求，顺应时代变化，把握发展规律，抓住新的机遇，应对新的挑战。

准确把握五大机遇：

——国家发展战略引领新方向。“十四五”时期，国家将继续推进长江经济带、粤港澳大湾区、洞庭湖生态经济区、“新基建”、乡村振兴等大战略，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。产业发展将进入全新的人工智能制造时期，城市化将进入城市有机更新和城乡人口双向流动时期，市场化将进入基于法律和规则的制度完善期，信息化将进入以5G 为代表的新技术突破期，社会治理将进入法治国家、法治政府和法治社会一体建设的新时期，这些新变化新特征为桃源县“十四五”期间的发展指明了新方向。

——“三个高地”定位带来新优势。习近平总书记在湖南考察期间，勉励湖南要着力打造“国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地”。桃源县是洞庭湖区产业强县，在电子信息、智能装备制造等先进制造业、科技创新方面具有很好基础，叠加革命老区县、国家生态文明建设示范县、中国十大富硒之乡等多重优势，“十四五”时期桃源县经济社会高质量发展在政策、资金、项目等方面将享受多重利好。

——产业转型升级孕育新动能。“十四五”时期，全国、全省将继续推进经济高质量发展，加快产业转型升级，以科技创新为引领，聚焦新技术、新产业、新业态、新模式，围绕产业链部署创新链。尤其是推动以5G、大数据、工业互联网等为代表的新型基础设施建设（新基建），培育新的经济增长点，加快产业和企业的信息化、数字化转型，抢占未来发展的制高点，这不仅对桃源产业转型提质提出了新要求，更提供了发展的新动能。

——城乡融合发展创造新需求。“十四五”时期，全国、全省将继续推进乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，健全完善城乡融合发展的体制机制与政策体系，持续推进城乡基础设施、公共服务等一体化。桃源的城镇化率将继续提升，农村生活将更加富裕，民生短板将进一步补齐，新的城镇人口和农村富裕人口将创造巨大的消费空间，产生巨大的消费需求。

——改革开放深化拓展新空间。“十四五”时期，经济社会发展、人民生活水平提升对政府管理效能、生产生活环境等提出了更高要求，国家将继续加大改革开放力度，推进供给侧结构性改革、政府机构改革等，继续加强内联外引，加强区域交流合作。长江经济带、粤港澳大湾区、中国（湖南）自由贸易试验区等区域开放战略，结合打造精简高效政府、创造一流营商环境的改革目标，叠加常德市委开放强市产业立市的战略部署，将为桃源县“十四五”时期“走出去”“引进来”增添新动力，拓展新空间。

积极应对四大挑战：

——经济下行压力逐渐加大。受新冠疫情、贸易保护主义等因素影响，世界整体经济走势将进一步下探，我国可能面临出口乏力、内需不振、传统投资边际效益递减的不利局面。桃源县产业发展存在“大而不强”的现实情况，整体发展质量不高、龙头企业偏少、产业链和产业集群建设滞后、科技创新能力有待进一步提升等，推进高质量发展的压力较大。

——区域产业竞争日趋激烈。“十四五”时期，全省许多地区都把加速新旧动能转换、实现经济高质量发展作为战略目标，加快产业转型升级，加快对接粤港澳大湾区，抢抓5G、大数据、云计算等数字经济和新兴业态发展的制高点，全力争资源、争项目、抢人才。产业发展面临同质化挑战，政策竞争、项目竞争将更加激烈。

——社会民生领域仍存短板。限于经济发展状况和地方财力现状，桃源县在社会民生事业上的支出要低于省内发达和较发达地区，社会民生服务领域仍然存在不少现实短板，加之人民群众对物质生活和精神生活水平要求的提升，“十四五”期间补短板强弱项的压力较大。

——生态文明建设任重道远。“十三五”时期，桃源县的生态文明工作取得了显著成效，成功创建国家级生态文明建设示范县，但与产业发展要求、人民对美好生活的期望相比还有一定差距，部分区域、领域的治理难度较大，生态文明体制机制改革有待进一步深化，自然保护区、饮用水源地等保护力度有待进一步加大。

第二章 二○三五年远景目标

到二○三五年，桃源经济实力、社会文明程度、综合影响力将大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，全面建成常德市域副中心和沅水流域经济增长极，基本实现社会主义现代化。境内建成湘西北重要先进制造业基地、全国生态富硒农业基地、全省文旅康养基地，形成特色鲜明的现代经济体系，基本实现新型工业化、农业现代化、服务业品质化、城乡一体化。以人民为中心的理念全面贯彻落实，人民平等参与、平等发展、平等享有的权力得到充分保障，基本实现域内治理体系和治理能力现代化，德治、法治和自治体系健全，成为法治政府、法治社会建设的典范。建成文化强县、教育强县、科技强县、人才强县、健康桃源，人的素质和社会文明程度达到新高度。广泛形成绿色生产生活方式，农村生态环境优美，城市管理智能信息化，美丽乡村和新型智慧城市普遍建成，成为湘西北休闲度假的首选地和最佳宜居地。对外开放水平进一步提高，竞争能力明显增强。城乡居民收入水平和生活质量显著提高，中等收入群体逐步扩大，城乡发展差距、居民生活水平差距进一步缩小，人民生活更加美好，全体人民共同富裕取得明显的实质性进展，富裕、文明、美丽、和谐、幸福的现代新桃源初步建成。

第三章 “十四五”指导方针和目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚定不移贯彻新发展理念，坚决落实中央、省委、市委各项战略部署，紧跟全省着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的“三个高地”建设步伐，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以不断实现人民对美好生活的向往为根本目标，以建设常德市域副中心、沅水流域经济增长极为总愿景，统筹推进特色优势产业体系、城乡融合发展体系、生态文明体系、社会治理体系建设，不断深化改革，扩大高水平开放，为全面建成社会主义现代化新桃源奠定坚实基础。

第二节 基本原则

转型升级，创新发展。 以科技创新驱动提升核心竞争力，加快产业转型升级，培育创新生态，发挥科技创新对优化产业结构的引领支撑作用，提升产业基础能力和产业链现代化水平，提高全要素生产率。畅通经济循环，激发发展活力，优化营商环境，构建亲清政商关系，强化竞争政策基础地位，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，支持大中小企业及各类主体健康发展。全方位提升经济发展质量，加快建设现代化经济体系。

因地制宜，特色发展。 紧扣县域实际和产业优势领域，围绕“两主两特”发展优势特色工业，全力壮大电子信息及新能源、有色金属及新材料、智能装备制造、农副产品及富硒健康食品加工四大产业集群。实施乡村振兴战略，调优农业产业结构，发展“富硒+”产品及产业链。依托优良的自然环境资源和丰富的文化旅游资源，发展全域旅游，做大做强“桃源处处桃花源”文旅品牌。

城乡统筹，协调发展。 按照市域副中心定位，构建“一江两岸、一体四翼”的城区发展新格局和“一主两副、三极四带”的城镇发展框架。加快环县城经济圈、中心镇、特色镇建设，推进以城带乡。加快城乡基础设施互联互通，实现基本公共服务均等化，缩小城乡居民收入差距，通过空间、交通、产业、旅游、商贸物流融城，促进城乡全面融合。

生态优先，绿色发展。 以国家生态文明建设示范县为抓手，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，以桃花源国家森林公园、乌云界国家级自然保护区、沅水流域、黄石水库等保护为重点，推进森林、湿地、农田生态系统修复与建设，解决影响民生的突出环境问题。发挥生态优势，将生态环境改造与相关产业转型升级相结合，加快生态资源向生态资产转化，全面发展生态经济。

以人为本，共享发展。 以共建共治共享拓展社会发展新局面，高度关切民生改善，积极增进民生福祉。优先发展教育事业，积极推进健康桃源建设，丰富文化体育事业，提升社会保障水平，加大创业和就业扶持力度，巩固脱贫攻坚成果，确保社会安全稳定，促进社会公平正义。始终做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第三节 战略定位

“十四五”时期，深入贯彻湖南“三高四新”战略，创新落实常德“开放强市产业立市”要求，牢牢把握桃源“两主两特”、生态富硒、文化旅游资源禀赋和产业发展基础，按照“一三五”的发展思路，全面推进“市域副中心，现代新桃源”建设。

打造“一个中心”。 抢抓国家重点支持新型城镇化建设机遇，集聚优势产业，完善基础设施，健全城市功能，提升文明指数，创新社会治理，对接湘西北产业、人才等优质资源转移、外溢，优化“一主两副、三极四带”城乡发展格局，努力成为常德市域的改革前沿、开放高地、发展龙头、治理样板，加快建设市域副中心。

建成“三大基地”。 对接湖南“国家重要先进制造业高地”、常德“全国重要先进制造业基地”定位，立足桃源制造业基础和优势，加快建成“湘西北重要先进制造业基地”。紧跟常德培育“文旅康养”千亿产业集群步伐，依托黔张常铁路、常张和常吉高速公路、沅水黄金水道和桃花源机场优越交通条件，全面挖掘乌云界、夷望溪、枫林花海、热市温泉、黄石湖等生态环境资源禀赋和旅游资源载体功能，加快建成独具特色的“全省文旅康养基地”。充分发挥“中国硒乡”优势，主动对接全市打造“全国生态农产品基地”定位，深入挖掘“富硒”农产品价值，大力发展富硒农副产品精深加工业，加快建成“全国生态富硒农业基地”。

构建“五新格局”。 以争创国家级高新区为目标，不断壮大“两主两特”产业体系，着力构建“工业主导新格局”。加快推进常桃一体化，大力发展城域经济，实施乡村振兴战略，着力构建“城乡一体新格局”。积极对接省委打造内陆地区改革开放高地发展战略，主动融入“双循环”发展格局，着力构建“开放带动新格局”。深入贯彻“两山”理念，着力抓好生态文明建设，促进经济社会发展全面绿色转型，着力构建“绿色发展新格局”。坚持以人民为中心的思想，促进社会事业繁荣，提高社会保障水平，推进基层治理创新，着力构建“现代治理新格局”。

第四节 发展目标

“十四五”时期，桃源县将围绕“市域副中心，现代新桃源”的建设目标，全力打造“特色工业、富硒农业、全域旅游、精致城乡、美丽生态、幸福民生”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面开启社会主义现代化建设进程实现良好开局。

经济发展质效并进。 经济总量保持较快增长，综合实力大幅提升，地区生产总值年均增长8%以上，到2025 年达到650亿元，人均地区生产总值超过65000 元。到2025 年，三次产业结构进一步优化，高新技术产业占比稳定提升，三次产业结构调整至14.5:34.0:51.5，制造业增加值占地区生产总值比例21 %，全社会R&D 投入占地区生产总值比重超过3%。投资、消费、进出口三驾马车保持活力，固定资产投资、社会消费品零售总额和进出口总额年增速分别保持在13%左右、10.5%左右和14%以上。

城乡融合统筹推进。 城乡发展更加平衡、更加充分，收入差距持续缩小，基本公共服务和基础设施逐步均等化，新型城乡关系建立完善。到2025 年，城乡居民人均可支配收入分别达到53000 元左右和28000 元左右，城乡收入比降低至2 以下，常住人口城镇化率达到58%。

生态环境持续改善。 国家生态文明建设示范县魅力彰显，山水林田湖自然生态保护不断强化，主要生态环境问题得到有效治理，绿色生产生活方式逐步形成。到2025 年，土地绿化全面推进，森林覆盖率保持在65%以上，建成区绿化覆盖率和人均公园绿地面积分别达到40%和11 平方米。资源利用效率全面提升，单位地区生产总值能耗、水资源和碳排放五年累计降幅分别达到23%、25%和18%。城乡环境治理成效明显，城区环境空气质量优良率保持在90%以上，城乡生活污水、生活垃圾得到妥善处理和利用，地表水达到或优于类水体比例100 %。

社会民生有效保障。 社会事业全面进步，覆盖城乡的公共服务体系和社会保障体系日益完善。到2025 年，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率达到95%以上，科教、文体、卫健、人口服务水平全面提升，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5 年，高中阶段教育毛入学率超过95%，每千人拥有执业（助理）医师数达到2.95 人，每千人拥有三岁以下婴幼儿托位数3.8 个，使用5G 网络人口覆盖率达到50%，脱贫攻坚成果有效巩固，社会治理模式更加完善。

体制机制不断创新。 积极争取国家、省市在战略性产业、革命老区、乡村振兴、生态文明、巩固拓展脱贫攻坚成果等方面的重大政策倾斜，纵深推动改革开放。到2025 年，基础性关键领域改革取得明显进展，政府服务和营商环境全面优化，法治社会建设有序实施，社会信用体系建设加快推进，依法行政严格贯彻，更高水平市场体系逐步建成，对外开放水平和层次显著提升，体制机制创新实现突破。

“撤县设市”加快推进。 围绕“撤县设市”目标，以提高城镇化率、增强综合实力、改善生态环境、完善城市服务功能为重点，通过扩展城镇板块、扩充城镇人口、壮大城镇经济、强化城镇功能，推进城乡一体化融合发展。优化国土空间规划，推动县域东西拓展。按照“文化名城、山水洲城”理念，将县城打造成绿色城市、宜居城市、旅游城市。按照“经济强镇、边贸重镇、特色小镇”的模式，将陬市、漆河、茶庵铺、架桥、盘塘、热市、三阳港、龙潭、牛车河、沙坪等镇建设成特色鲜明的重点镇。紧紧围绕设市要素，积极对接设市路径，有效补齐设市短板，加快推进设市进程，为实现“撤县设市”目标奠定坚实的基础。

第四章 空间布局

综合考虑不同区域的资源禀赋、产业基础及要素条件，科学优化城镇、产业、生态空间布局，促进县域城乡互补、产业共建、资源共享，推动城乡、产业、生态融合发展。

第一节 城镇空间布局

优化“一主两副、三极四带”的城乡发展格局。 统筹推进城镇协调发展，形成以县城为中心，以陬市、漆河为副中心，以茶庵铺、热市、牛车河三镇为区域增长极，以沅澧快速干线第四大道（常桃路）、常吉高速、常张高速、黔张常铁路（桃龙路）为城镇发展轴的城镇框架，形成“点-带”开发格局。

“一主”：县城“半小时核心圈”

以县城行政中心为核心，与剪市、泥窝潭、三阳港、陬市等乡镇共同打造“半小时核心圈”，加快高铁片区与县城融合，强化对县域及周边地区的辐射带动作用，推动形成辐射全县所有乡镇的“一小时合作圈”。

“两副”：陬市镇、漆河镇

——陬市镇 作为县域副中心和新型工业化重点区域，着力承接桃源县城和常德市中心城区部分职能，重点打造湘西北现代商贸物流中心，积极推动人口集聚，提升综合服务功能，强化科研、信息服务等生产性服务功能培育，加快构建常桃融城桥头堡。

——漆河镇 作为县域西部与北部的交汇中心，积极辐射带动周边人口集聚、产业汇聚、商贸流通，打造以现代农业、农副产品加工、生态休闲康养旅游、商贸物流业为主导的商贸综合型城镇。

“三极”：茶庵铺镇、热市镇和牛车河镇三个区域性增长极

——茶庵铺镇 全县生态旅游和特色农业发展重点区域，以茶庵铺为增长极，带动县域南部和西南部片区城镇发展，打造以现代农业、茶叶、特色竹木加工、生态旅游为产业链核心的商贸综合型城镇群。

——热市镇 作为常德市通往湘西和张家界的重要门户，着力带动县域北部片区城镇发展，打造以旅游服务业、特色农业、电子商务为主导的商旅文农融合发展城镇群。

——牛车河镇 依托高铁设站和一镇跨三市（县）的区位优势，加快交通设施内联外通，着力带动西部片区发展，打造以特色农副产品和文化生态旅游观光为示范的山地休闲型城镇群。

“四带”：沿沅澧快速干线第四大道（常桃路）发展带、常吉高速发展带、常张高速发展带、黔张常铁路（桃龙路）发展带。

——沅澧快速干线第四大道（常桃路）发展带 包括漳江街道、浔阳街道、青林乡、枫树乡、陬市镇和湖南桃源高新区，并带动木塘垸镇和剪市镇，建成城乡统筹先行区、新型工业聚集区、现代农业示范区，构建县域经济核心增长极。

——常吉高速发展带 包括郑家驿镇、沙坪镇、杨溪桥镇、茶庵铺镇，并带动夷望溪镇和西安镇，积极开发释放茶叶、楠竹+旅游（桃花源—茶庵铺—乌云界）等资源带动型后发经济优势，建成生态旅游走廊，构建南线新兴增长带。

——常张高速发展带 包括架桥镇、盘塘镇、马鬃岭镇、漆河镇、双溪口镇、热市镇，并带动黄石镇、九溪镇，进一步增强水果、油茶+旅游（星德山—热市温泉—黄石湖）等经济产业的基础优势，建成重要生态经济与旅游产业走廊，构建北线强势增长带。

——黔张常铁路（桃龙路）发展带 即县域中西部地区，包括泥窝潭乡、佘家坪乡、龙潭镇、理公港镇、牛车河镇，并带动观音寺镇和三阳港镇，以黔张常铁路、桃龙大道等交通资源优势为支撑，拉通连接县城、三阳港、佘家坪、龙潭、牛车河等乡镇的沿线公路，促进沿线特色农业、生态旅游业融合发展，构建中西线活力增长带。

第二节 产业空间布局

强化“一区三片”工业布局。 立足桃源高新技术产业开发区的区位交通优势、产业基础和自然资源禀赋，遵循“产业集聚、用地集约、合理布局”的原则，建立错位、共享、联动和竞争四大协同发展机制，鼓励“一区三片”加强产业链上下游分工协作，构建“产业集群—产业基地—产业社区”三级产业空间布局体系，实现产业“叠加升级”。

“一区”：桃源高新技术产业开发区

全力打造成县域产业核心区，充分发挥高新区的带动集聚作用，深入推进漳江片区与桃源县城融合发展，加快陬市片区产业提质升级和再开发，形成盘塘片区铝业精深加工新优势，促进要素向高新区集聚，使其成为全县经济增长核心。

“三片”：漳江工业片、陬市工业片、盘塘工业片

——漳江工业片 东至规划工荣路，西至桃花大道以西约1000 米，南至延溪河，北至红军路。根据多规融合、产城融合、功能分区、服务配套的布局原则，立足生态安全格局，大力发展电子信息、智能制造、农副产品精深加工业等主导产业集群，加快推动制造业与服务业融合升级，构建功能发展轴，以产业发展组团的方式带动城市拓展。

——陬市工业片 东至常张高速，西至石陬公路以西500米，南至沅江，北至规划赛水庵路以北1500 米。依托临空、临港、临铁等区位优势，充分利用桃源县传统工业重镇的基础，大力发展装备制造、非金属材料深加工、仓储物流等产业，对片区进行提质升级和再开发。

——盘塘工业片 东至创元铝厂，西至规划回龙大道，南至创元大道，北至规划盘回大道延长线。以嘉力亚新材料为核心，合理布局，沿X055 线打造国内一流、在国际具有一定影响力的铝循环再生示范园区。

完善“一区两特三片”农业布局。 依托地理环境和资源禀赋，立足现有农业基础，完善富硒特色农业种植养殖业布局，形成以桃源国家现代农业示范区为发展极，以茶庵铺、架桥为特色小镇，以南部茶竹区、北部果蔬区、西部油料区为特色产业的现代农业发展格局。

“一区”：桃源国家现代农业示范区

持续做大做强以富硒为特色的农业产业，以提高质量效益和竞争力为目标，以培育壮大新型农业经营主体、推进农村一二三产业融合为重点，聚力建设以规模化种养基地为依托、产业化龙头企业带动、现代生产要素聚集的现代农业产业集群，促进生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合的全产业链开发，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，打造高起点、高标准的现代农业发展先行区。重点建设优质稻、优质油菜、良种牲猪、家禽、肉牛等标准化、规模化生产示范基地，力争更多的国家农业项目、优良品种和先进技术在桃源国家现代农业示范区先行试验和推广，以此带动全县现代农业的发展。

“两特”：茶庵铺、架桥农业特色小镇

——茶庵铺镇 国家农业产业示范小镇。按照集中连片思路，大力推行集中化、规模化、标准化、专业化、优质化生产，集中建设黄鹿坪优质茶叶品种繁育基地，建成松阳坪、安堂坪万亩茶叶标准化核心示范区、有机茶园认证园区、绿色食品（茶叶）原料基地，打造千亩茶叶专业村，全面建设绿色高效茶叶生产基地，辐射带动全镇茶叶产业实现集聚发展。

——架桥镇 一二三产融合发展示范小镇。以果蔬种植业为特色，以大农业为基础，以大市场为导向，以观光休闲旅游为引擎，推动果蔬种植与旅游融合发展。积极打造田园综合体、星级农庄、星级果园等一二三产业融合发展载体，重点推进栖凤山田园综合体项目建设，创新探索实践与示范体验。

“三片”：南部茶竹片区、北部果蔬片区、西部油料片区

——南部茶竹片区 以茶庵铺、西安、夷望溪、杨溪桥、沙坪为核心区，打造桃源茶叶主产地；以夷望溪、杨溪桥、沙坪、郑家驿为核心区，打造桃源楠竹主产地。

——北部果蔬片区 以漆河、盘塘、架桥、马鬃岭、热市为核心区，打造富硒果蔬主产地。大力发展水果产业，以柑桔、桃、梨等水果为主建立优质水果基地。

——西部油料片区 以理公港、龙潭、佘家坪、三阳港、牛车河、泥窝潭等为核心区，大力发展油料生产，重点打造富硒茶油、富硒菜油等特色农产品，建设桃源县特色富硒产业主产地。

打造“一核一区”现代服务业布局。 坚持适度集聚的原则，进一步优化服务业布局，突出县城的核心地位，突出重点景观和自然资源在全域旅游业布局中的重要地位，形成县城服务业发展极核与全域旅游示范区为主体的现代服务业新格局。

“一核”：县城服务业发展极核

以县城及陬市、枫树为重点区域，围绕消费升级大力发展都市旅游、健康养身、商贸购物、传统美食、休闲娱乐等消费服务业，围绕一二产业升级需求重点发展现代物流、现代金融、信息咨询、文化创意、农业服务、科技创新等生产服务业，围绕制造业转型升级大力发展服务型制造业，形成以县域为中心的大消费、大产业、大循环模式，推动服务业向信息化、融合化、高端化发展。

“一区”：全域旅游示范区

包括沅水特色风情休闲带、东部民俗风情体验区、南部茶韵乡村休闲区、西部山水生态观光区、北部山地康养度假区等“一带四区”，创建国家级全域旅游示范区。沅水特色风情休闲带依托沅江风光带的山水人文资源，以“生态优先”为核心理念，以“沅水”为魂串联县城—夷望溪—大伏溪三个主题区域，打造集山川胜状和诗情画意于一体的沅水人文风情带。东部民俗风情体验区依托东部多民族的文化背景，充分挖掘回族、维吾尔族等少数民族民俗风情，打造集民俗体验、生态观光、户外运动、休闲度假为一体的民俗风情体验区。南部茶韵竹海乡村休闲区依托南部丰富的茶竹资源，挖掘桃源茶马古道的历史底蕴，以生态古韵桃花源为蓝图，以茶韵竹海休闲养生度假为特色，打造集茶竹体验、乡村休闲、生态观光、康养度假、山地运动为一体的综合性茶韵竹海乡村休闲区。西部山水生态观光区依托望阳山、老祖岩、雪花洞、汤家溪传统村落等特色生态资源，打造集山水观光、生态休闲于一体的原生态山水旅游目的地。北部山地康养度假区依托星德山、热市温泉、黄石湖等特色资源，以山地康养度假为核心主题，打造集宗教祈福、温泉养生、山地度假于一体的特色休闲康养总部。

第三节 生态空间布局

优化“一轴两廊三区”生态空间布局。 依托国家生态文明建设示范县和省级全域旅游示范区的独特优势，以一江两岸生态保护与生态旅游带为轴线，以东北部林木绿色廊道、南部竹木生态廊道为拓展，以桃花源景区、乌云界国家级自然保护区、北部湿地保护与水源涵养区为重点，优化生态空间基本格局。

“一轴”：一江两岸生态保护与生态旅游轴带

涉及沅水桃源段及两岸沿线，包括观音寺、龙潭、夷望溪、桃花源、剪市、郑家驿、浔阳、漳江、青林、枫树、木塘垸、陬市。以沅水流域防护林体系建设、河道环境整治、沿江风光带建设为重点，全面优化森林、河道和湿地质量，构建持续稳定、功能完善的沿江生态屏障。同时，充分利用两岸沿线丰富的生态旅游资源，实现林业发展、森林旅游与森林康养、观光休闲有机结合，打造沿江生态文化旅游精品线路。

“两廊”：东北部林木绿色廊道、南部竹木生态廊道

——东北部林木绿色廊道 常张高速公路沿线两侧乡镇，包括架桥、马鬃岭、热市、盘塘、漆河、双溪口。通过大力发展公路林、景观林、果林、花卉苗木等产业，建设桃源东北部绿色长廊和经济林建设示范区，全力打造桃源林业经济快速发展的纽带，辐射带动全县其他乡镇的林业生态经济建设。

——南部竹木生态廊道 常吉高速公路沿线及南部乡镇，包括郑家驿、夷望溪、西安以及沙坪、杨溪桥、茶庵铺未被纳入自然保护区的部分村组。重点发展以杉树、楠竹为重点的用材林、速生丰产林，促进桃源用材林重点产区扩基增容和“中国竹子之乡”提质升级。

“三区”：桃花源景区、乌云界国家级自然保护区、北部湿地保护与水源涵养区

——桃花源景区 主要为桃花源镇，通过“以搬减排、改扩增容”，扩大景区的核心面积，提高景区的环境承载容量，改善景区的环境品质。对周边农村生活污水进行深度治理，搬迁退出有污染风险的企业和项目，打造沿秦溪风光带，促进经济发展与生态保护协调并进。

——乌云界国家级自然保护区 包括沙坪、杨溪桥、茶庵铺及周边部分乡村。以加强野生动植物保护和自然保护区建设为重点，维护生物多样性，完善生态体系，提高生态系统的质量和功能。在法律法规允许的前提下，做好自然保护同时，适度发展森林生态旅游业。

——北部湿地保护与水源涵养区 以黄石水库为核心的周边所有乡镇，包括黄石、热市、九溪等。通过建设黄石湖省级湿地公园，突出封山育林、石漠化治理和湿地生态修复，恢复已退化的湿地生态系统和森林植被，增强湿地生态功能。同时，构建以水源涵养林为主体的生态公益林体系，提升区域森林水源涵养和水土保持能力。

第五章 产业体系

以新型工业化为目标，加快产业供给侧结构性改革，加快发展新技术、新产业、新产品，统筹部署创新链、信息链和产业链，强化科技创新，全面扩大开放，深化智能应用，振兴实体经济，增强主体活力，构建高质量产业发展体系，打造沅水流域产业发展增长极。

第一节 推进新型工业化

以桃源高新技术产业开发区为主要载体，立足“三个高地”，围绕电子信息及新能源、有色金属及新材料、智能装备制造、富硒农副产品加工等“两主两特”产业，以龙头企业为主体，进一步完善产业体系，做大做强产业集群，提升自主创新能力，增强工业对县域发展的支撑带动能力，建设具有桃源特色的现代工业体系。

提高工业发展质量。 把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机，以智能装备制造为主攻方向推动产业技术变革和优化升级，推动制造业产业模式和企业形态根本性转变。以信息化、智能化为杠杆培育新动能，推进互联网、大数据、人工智能同工业发展深度融合，充分利用5G、AI、区块链技术后发优势，不断增强制造业产业链韧性，进一步加大创新投入，促进桃源工业迈向价值链中高端。

做大做强产业集群。 重点发展以智能终端、电子元器件为特色的电子信息产业，以再生铝精深加工、碳酸钙精深加工为特色的新材料产业，以工程机械先进装备为特色的智能装备制造业，以富硒农副产品加工为特色的绿色食品加工业以及现代仓储物流业，加快形成“两主（电子信息及新能源、有色金属及新材料）两特（智能装备制造、富硒农副产品加工）”的产业发展格局，到2025 年，基本形成与桃源资源禀赋相匹配、特色鲜明、可持续的现代产业体系，建设全省工业强县、常德工业第一强县。

——创新发展电子信息及新能源产业。以常德市电子信息桃源产业园为载体，以迪文科技等骨干企业为主体，大力发展消费类电子、显示器件、智能电源、智能电子设备等重点产品，延伸发展5G、人工智能、可穿戴设备、智能传感器等高端产品，加大核心关键技术研发，推动新一代信息技术与制造业深度融合。把握电子信息产业逐步向内陆地区产业转移的机遇，大力承接珠三角、长三角、环渤海地区电子信息产业要素聚集，致力于培育一批具有核心竞争力的企业群体，推动电子信息及新能源产业由单纯的企业集聚向主导产业突出、配套产业链齐备的产业集群发展。加大生物质能、太阳能与风能等新能源的开发利用力度与高效节能技术应用，重点支持风电高强度紧固件、生物质固体燃料致密成型及高效燃烧、高性能绿色与新型动力电池（组）、太阳能光伏发电等行业关键共性技术研发与转化。力争“十四五”末产业产值达到100 亿元。

——转型发展有色金属及新材料产业。以铝循环再生产业园为载体，依托嘉力亚新材料、晟通科技、国宗铝材等龙头企业，推动有色金属等传统产业向新材料等新兴优势产业加速转型升级，按照高端化、终端化、集群化、绿色化、智能化和安全生产的要求，提升新材料生产水平。利用省内外人才智力资源。加快适用技术研发及推广，用好国际国内两个市场、两种资源，不断增强竞争力和抗风险能力，努力打造“桃源有色”新品牌。积极发展建筑建材产业，支持开展以消防安全、绿色环保新型建材生产技术创新与应用，推动建筑建材产业转型升级。重点以定海管桩、中材水泥、巨龙建材、科辉墙材等建材企业为龙头，加强预应力混凝土管桩、功能混凝土、新型墙体材料生产技术研发与应用，支持引进和开发耐候性好、耐水性强、抗老化、粘结力强、弹性好的薄层隔热反射涂料、消防安全防火涂料、太阳热反射隔热涂料、水性反射隔热涂料等外墙涂料生产技术。力争“十四五”末产业产值达到100 亿元。

——集聚发展智能装备制造产业。把握全球制造业分工调整和智能制造快速发展的“机遇窗口期”，以桃源高新技术产业开发区为载体，推动形成“研发—制造—应用”的完整产业集群。依托飞沃科技等龙头企业，围绕离散型与流程型智能制造等方面，开展智能制造新模式试点示范，重点集聚培育一批自主创新能力强、主业突出、产品市场前景好、对产业带动作用大的智能装备制造企业。推动科技、教育等领域智能化专业技术人才资源整合，引进能够突破智能制造关键技术、带动制造业智能转型的高层次领军人才，完善智能制造公共服务平台建设，推动高端芯片、设计软件、关键元器件与零部件等不同领域企业紧密合作、协同创新，逐步形成以智能制造系统集成商为重点、“专精特”企业深度参与的产业链。力争“十四五”末产业产值达到100 亿元。

——高品质发展农副产品和富硒健康食品加工业。以“富硒”和“高品质”为农副产品和健康食品加工业转型发展的关键点。充分利用桃源独特而丰富的自然资源和原材料产地优势，大力发展富硒农副产品精深加工业，着力引进培育粮食、茶油、茶叶、肉食等富硒产品加工企业，力争2025 年农副产品加工产业产值达100 亿元。

增强园区发展活力。以产城融合为抓手，加快完善园区基础设施，不断提升园区管理水平，优化园区发展环境，提高产业承载能力，推动园区从粗放式发展向集约式发展、内涵式发展、高质量发展转变。

——提升园区承载能力。完善园区信息化、交通、能源供应、给排水等重大基础设施建设，重点抢抓国家智慧城市试点县建设的机遇，推动园区信息基础设施建设，实现园区固定宽带网络、广播电视网络、移动通信网络和WLAN 等的优化覆盖，依托新讯科技构建大数据分中心及应用平台，建设“5G+工业互联网示范应用场景及5G 应用示范区”。着力打造湖南工业互联网示范基地。增强园区对新经济的承载能力，加快发展以新模式为支撑的平台经济、分享经济、融合经济等领域。大力发展资源要素交易平台、商品交易平台等类型企业。增强园区对人才的吸引能力，制定和实施“人才强园计划”，构建高层次人才、紧缺急需人才和技能型人才的梯度人才队伍体系。打造产业开放主体空间，积极开展跨区域合作，发展“创新飞地”，为承接产业转移项目创造条件，引进研发、财务、采购、销售、物流、结算等功能性机构，重点对接公司总部的引进，推动园区内企业开展上市、业务重组。改革园区管理体制，鼓励土地混合使用、提高产业用地土地利用效率、实行用地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合供地等，满足园区的产业项目用地需求。

——提升园区创新能力。支持迪文科技、晟通科技、龙行天下、飞沃科技、津山口福、辣妹子、三特机械、宝特瑞能、高能达等龙头企业加大研发投入，开展产业关键共性技术和装备研发攻关，积极承接国家、省、市重大科技专项，参与国际、国家或行业标准制定。加快在电子信息、新材料、智能装备制造、特色农产品加工等细分领域组建技术创新研究院，打造创新研发平台。积极参与省部共建重点（工程）实验室和工程（技术）研究中心、国家企业重点实验室、国家企业技术中心等项目建设，加快建设科技孵化器，将桃源高新区省级科技企业孵化器升格为国家级。加快组建产业技术联盟，鼓励龙头企业与中小企业共同参与、产业链上下游企业联动合作，鼓励企业联盟开展关键共性技术的合作研发。

——加快推进产城融合。加快完善园区商业、社区服务等配套功能，重点推进现代大型商业综合体的建设，积极引进中高端餐饮及休闲娱乐项目，打造特色节点商圈、特色街区、社区商业多层次商贸中心，加快完善园区商业和社区服务网点建设，推动园区由单一生产功能向城市综合功能转型，强化园区生产、居住、消费一体的复合功能，全面提升高新区公共服务软实力。

第二节 推进农业现代化

坚持以农业产业化为主线，以重要农产品为主体，以“富硒”为特色，推进农业绿色化、标准化、规模化、品牌化建设，确保农产品质量，提高农业生产效率，为社会提供更多健康有益的农产品，推动农业高质量发展。

提升农业生产效率。 以高标准农田建设为核心，大力改善农业生产基础设施条件，大力推进农业机械化，大力培育新型农业经营主体，大力发展设施农业和精细农业，提高农业生产效率和经营效益。

——加强农业基础设施建设。守住基本农田这根红线，实施高标准农田建设规划，主要围绕提高农田生长能力、灌排能力、田间道路通行运输能力、农田防护与生态环境保护能力、机械化水平、科技应用能力、综合生产能力、建后管护能力等方面，大力推进农业综合开发，实施土地治理和农田整治，加快全县高标准农田建设。“十四五”期间，力争建成集中连片、旱涝保收的高标准农田约50 万亩。

——加快推进生产现代化。以机械化和信息化推动农业生产经营现代化。努力创建全国主要农作物生产全程机械化示范县，大力发展经作林果及畜牧、水产养殖等特色农业机械化。加大农机深松作业、千亿农业产业农机示范工程、农机具购置补贴和农机田间作业燃油补贴等项目实施力度。积极推进农业信息化，重点在粮食、畜禽、水产、果蔬、茶叶、楠竹、花卉园艺等产业开展农业物联网应用示范和推广，加快普及网络化农业环境监测系统。到2025 年，全县农机装备发展至130 万千瓦，全县农业综合机械化率达到80%。

——提升农业科技含量。突出农作物新品种选育和推广，加强农作物栽培模式、技术集成、绿色生产等农业技术配套组装的研究和推广，抓好农产品精深加工、农业机械装备、生态环境保护、耕地污染治理、资源高效利用等新技术的引进和应用。加快农业科技成果转化，运用专利技术保证产品富硒率，提升桃源特色产业的竞争力。增强推广服务能力，加强对基层农技人员和新型经营主体带头人、新型职业农民的业务培训，培育一批扎根农村的“土专家”。到2025 年，实现农业科技进步贡献率达65%以上。

优化农业产品结构。 做大“富硒”主导特色产业，重点发展稻米、茶叶、水果、油菜、蔬菜、畜禽、生态林业、现代种业等八大特色产业，打造“富硒”特色产业链。

——粮食 以“桃源富硒香米”为区域公共品牌，以枫树、陬市、漳江、浔阳、漆河、青林为核心区，辐射带动周边双溪口、九溪、黄石、热市、盘塘等乡镇。推行标准化生产，培育龙头企业，选育与引进优质稻新品种20 个以上，建成高标准优质稻生产基地100 万亩，优质稻全程机械化示范基地10 万亩。

——茶叶 以茶庵铺镇为中心打造茶叶产业全国示范强镇，加强优良茶树品种的培育、引进、改良和推广，强化标准茶园及高效生态示范基地建设，建成高标准茶园20 万亩，积极推进茶叶机械化、无害化、标准化生产，大力拓展茶叶的名牌效应。

——水果 以温州蜜柑、南柑20 号、水蜜柚、黄桃、猕猴桃等新品种为主，优化品种结构。以县域东北部丘陵山区为主体，建立高标准水果基地，打造马鬃岭、盘塘、架桥、双溪口、热市、漆河“百里水果走廊”产业带，创建马鬃岭柑桔产业强镇。到2025 年，实现柑桔种植面积30 万亩以上，产量30万吨以上。

——油菜 以漆河、漳江、三阳港、木塘垸、热市、九溪等区域为主，采取“农户+基地+企业”的模式，推进油菜产业良种化、规模化、绿色化、专业化发展。“十四五”期间，建设油菜高标准生产示范基地12 万亩，油菜全程机械化示范基地10 万亩。

——蔬菜 以建设粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地为依托，推行“产地与销地”“基地与市场”“生产与加工”对接与互认，集中打造城郊精细蔬菜、牛车河高山蔬菜、西安山地特色蔬菜等生产加工基地10 万亩。“十四五”期间，实现蔬菜年总产值20 亿元以上。

——畜禽 以青林、佘家坪、三阳港、泥窝潭、剪市、浔阳、龙潭、理公港、漳江、陬市、漆河、盘塘、架桥、马鬃岭等区域为主，依托正邦科技、鑫广安、三尖农牧等龙头企业，突出桃源黑猪、桃源鸡等优良地方品种的推广，按照产业化运作、规模化发展、标准化养殖、智能化管理的方式，推动养殖水平再上新台阶。“十四五”期间，每年生猪出栏数100 万头以上，家禽出笼量3000 万羽以上，出栏肉牛5 万头以上。

——生态林业 以沙坪、杨溪桥、夷望溪为主产地，抓好60 万亩楠竹生产加工基地建设；以理公港、龙潭、观音寺为主产地，抓好60 万亩油茶基地建设，以枫树、木塘垸、龙潭、热市为主产地，抓好万亩中药材生产基地建设。

——现代种业 大力推广优良品种，全面实现水稻棉花优质化、玉米专用化、油菜双低化、瓜果蔬菜品种多样化。建立水稻良种繁育基地2 万亩、新品种示范基地1 万亩。到2025年，社会供种率达95%，良种覆盖率达到99%。

提升农业发展品质。围绕国家农产品质量安全县建设，创建一批农产品地理标志保护示范区和全国绿色食品原材料标准化生产基地，注重农产品区域公共品牌保护与建设，加快发展新型经营主体，切实提高农产品质量。

——大力开展标准化示范基地建设。狠抓农业标准化生产、畜禽标准化养殖，推广生态生产、健康养殖等先进实用技术，加强无公害、绿色、有机食品基地建设，突出抓好“桃源富硒香米”“桃源红茶”“桃源大叶茶”“桃源野茶王”“桃源黑猪”“桃源鸡”等区域公共品牌农产品和特色优势农产品技术标准的修订和培训转化。到“十四五”末，力争无公害、绿色、有机农产品认证面积占种植业面积比例达到70%，其中绿色和有机农产品认证比例达到15%。

——积极推进农产品品牌建设。积极鼓励争创“两品一标”产品，“十四五”期间，“两品一标”品种80 个以上。大力推广“两品一标”产品，以粮油绿色高产示范片、特色产业园、绿色食品和有机农产品生产基地、粤港澳大湾区菜篮子供应生产基地为重点，推进绿色、有机农产品生产基地整体认证。“十四五”期间，每年建成绿色有机食品示范基地3-5 个，全县“两品一标”认证产品的面积达到45 万亩。

——加快培育新型经营主体。大力培育新型职业农民、专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，开展规模化生产和品牌化经营，提高农业生产经营集约化、专业化、组织化和社会化水平。推进农业管理体系现代化，形成以农民专业合作社为主要形式、与行业协会和社会中介相结合的农业生产、流通、服务体系。健全农业社会化服务，提高农业经营者的素质和社会服务化水平，促进传统农民向新型农业经营主体和职业农民转变。

——构建完善质量安全体系。建立健全农产品质量安全可追溯体系，加强质量监管体系建设，提高绿色、有机农产品生产能力。加强对科学富硒监管和健康风险评价，严防无机硒摄入风险。全面推行食用农产品合格证制度，推进农产品“身份证”管理和追溯体系建设。

第三节 推进服务品质化

围绕产业转型升级和人民群众需求升级，落实服务业“1+6”发展总体布局，以旅游业为主导，重点发展现代物流、商贸流通、县域金融、电子商务、生态康养、网络信息等六大服务业，创新服务模式，增强服务能力，提高服务品质，做大做强现代服务业。

全力发展全域旅游。 围绕打造“桃花源里的城市”，大力推动旅游全域化、全要素、全业态发展，从单一旅游向多元旅游，从景点旅游到全域旅游转变，推动桃源从“旅游大县”向“旅游强县”转变。到2025 年，旅游业实现年接待人数2500万人次，旅游业总收入达到200 亿元以上。

——完善旅游基础设施。加快旅游道路建设，以沅澧快速干线4 号大道、319 国道和县内省道为依托，建设12 条乡村旅游道路。提升游客承接能力，建设旅行体验店5-10 家，鼓励景区及周边村民自发建设各类型民宿。建设旅游集散中心2 个、旅游集散地6 个。注重传统村落等旅游景点的开发建设。

——建设旅游精品线路。对接大湘西地区生态文化旅游精品线路、环洞庭湖生态休闲游等核心旅游线路，以枫林花海、盘马架乡村休闲公园、老祖岩道教文化旅游区、黄石湖生态休闲旅游区、桃源文化旅游城、望阳山休闲运动旅游区、百里沅江世外桃源画廊、夷望溪景区、十里茶乡文化旅游产业园、乌云界生态旅游区、西安漂流、热市温泉、星德山等旅游景点为核心，打造6 条县域一日游精品旅游线路、3 条两日游精品旅游线路、2 条三日游精品旅游线路。全面推进桃源旅游标识导向系统标准化建设，建设西安茶马古道、热市星德山、茶庵铺茶马驿站等9 个自驾车及房车营地项目。打造望阳山、沙坪仙女湖、夷望溪环溪、茶庵铺茶马古道、枫林花海等6 个自行车骑行基地。

——创新“旅游+”模式。重点发展“旅游+红色文化”“旅游+农业”“旅游+戏曲”“旅游+农耕”“旅游+宗教”“旅游+民俗”“旅游+康养”等模式，深化旅游资源与文化要素融合，加速形成桃源特色工艺品、体验式旅游、互联网营销等新产品、新业态、新模式，开发集观光、休闲、疗养、拓展为一体的多元化旅游产品。

——大力发展智慧旅游。依托智慧桃源建设，加快旅游信息服务体系建设。加快推动旅游信息系统与智慧乡村系统、智慧交通系统的关联融通，推进旅游景点、道路调度、智能停车场、紧急救援、智能公交等涉及旅游各方面的信息融合，实现旅游信息方便快捷传递。完善旅游信息服务，通过旅游标识信息、线上旅游服务、智慧旅游系统三大旅游信息服务工程建设，打造全域化的桃源旅游信息服务系统，提升景区服务水平，提升游客体验感。构建智慧桃源旅游营销系统，围绕全域旅游景区、游客、商家和管理部门四个方面，打造覆盖桃源全域的智慧旅游营销系统。

优化县域服务业结构。 重点发展现代物流、商贸流通、县域金融、电子商务、生态康养、网络信息六大服务业，通过产业结构优化增强产业发展活力，不断增强服务业对经济社会发展的支撑能力和带动能力。

——支持发展现代物流。以常德（陬市）现代物流园为主要载体，以发展城市物流、商贸物流、供应链物流为重点，开展物流业供给侧结构性改革，促进实体经济发展，通过培育华星物流等本地企业，引进外部战略合作伙伴，搭建智慧物流信息服务平台，提高供应链物流服务水平，扩大优势产业供应链物流影响，推动形成创新引领、协同发展、产融结合、供需匹配、优质高效、绿色低碳、连通全球的智慧供应链服务体系，建设湘西北城乡配送物流中心、商贸物流中心、多式联运中心，千方百计促进物流业“降本增效”，为常德市及周边区域经济产业发展提供更加有力的服务支撑。到2025 年，将常德（陬市）现代物流产业园区打造成常德市城市物流中心。

——大力繁荣商贸流通。促进传统商业经营方式向现代流通方式转变，传统流通格局向大流通转变。加快流通市场体系建设，完善桃源县城核心商圈及商业网点，加快建设城市综合体。加速改造传统批发市场，创建标准化农产品批发市场。大力发展连锁经营，逐步建立连锁企业集团，发展连锁网络，引导城市连锁店、专卖店向农村延伸。鼓励综合超市、专业店、专卖店、便利店、仓储式会员店、折扣店、网上商店等业态发展。提升农村消费，围绕供销社改革，加快乡镇“农家店”“放心店”建设，培育农村市场体系，促进城乡商品双向流动。

——积极发展多元金融。以金融体系结构调整优化为重点，优化融资结构和金融机构体系、市场体系、产品体系，为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务。构建多层次、广覆盖、有差异的银行体系，积极开发个性化、差异化、定制化金融产品，增加中小金融机构数量和业务比重，改进小微企业和“三农”金融服务。到2025 年，金融业实现增加值超过18.9 亿元。

——鼓励发展电子商务。推进“电商换市”，以电商经济助推品质提升、转型升级，构筑区域性、专业化的电商平台，稳步推进农村电商平台、青年电商平台和企业电商平台三大平台建设。推广“生产方+服务方+网络分销商”“农产品供应商+联盟+采购企业”“加工厂+农民网商”“农户+网商”“农村电商代购+农户”等多种农村电商模式，推动农林产品的产销标准化。鼓励企业和组织发展小程序、公众号、服务号、微商城，多模式建设青年电商平台，打造年轻人软消费检索器，满足个性化需求。鼓励制造业企业创新销售模式，积极引进具有平台级影响力的电商零售企业，打造企业电商新业态。

——合理发展生态康养。充分利用桃源县山水人文资源优势，通过“旅游＋”“生态＋”等模式，推进康养与农业、林业、旅游、教育、文化等产业深度融合，丰富康养业态。建设热市、夷望溪、白鹤山国有林场等富有乡村特色的民宿和养生养老基地，大力改善休闲农业、乡村旅游、森林康养公共服务设施条件，提升特色村镇产业配套、基础设施、公共服务、环境风貌的综合支撑力，打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业康养村。

第六章 城乡发展

尊重城市发展规律，编制完善国土空间规划（县城空间），提升县城首位度，破解城镇建设难题，彰显城镇特色，强化以城带乡，促进乡村振兴，加快融城步伐，走出一条以人为本、产城融合、城乡协调的新型城镇化道路。

第一节 建设宜居县城

有序推进中心城区功能升级，大力拓展城市发展空间，强化市政基础设施建设，加快高铁新城建设，加强城市智慧化经营管理，打造沅水流域现代化宜居城市。到“十四五”末，县城区建成面积18 平方公里以上，城区人口25 万以上。

规划整合中心城区功能。 着力构建和拓展“一江两岸、一体四翼”的城区发展格局。完善中心城区银行、商业、市场布局建设，进一步提升中心城区商贸、公共服务、商务办公、旅游服务等综合服务功能，实现城市服务与居民生活便利化。不断完善公园、景区、广场等市民休闲娱乐设施，提升城市整体形象，实现创建国家文明城市目标。

大力推进高铁新区建设。 将高铁新城作为桃源未来总体规划中新兴产业集聚的重要区域，打破桃源县城带形发展格局，拉开城市骨架，与中心城区错位发展，形成产业服务功能节点，推动城市多点发展。依托交通枢纽的门户效应，整合桃源旅游线路，完善区域旅游配套服务设施，打造旅游集散中心。高铁新区要导入与之密切相关的快运及电子商务功能、大型节事和旅游服务等功能。注重交通功能与商业商务、文化休闲功能的衔接，完善现代服务业、商业文化设施，以及居住和休闲活动等功能，实现功能复合与多元共生。

全面提升城区生活品质。 强化旧城区基础设施改造和黑臭水体治理，推动老旧小区改造。大力实施保障性安居工程，加大公共租赁住房建设力度。加强工程性基础设施和社会性基础设施建设，提升基础设施的现代化水平和中心城区的综合承载能力。推进城市电网智能化，提高电力系统利用率、安全可靠水平和电能质量。完成县城天然气项目改造，加快管线铺设及相关站、所等设备设施建设，确保中心城区用气需要。尽快健全城区住宅小区、商贸市场、医院、学校、公共活动场所、公共绿地、人防工程、停车场、公交站台等基础服务设施。

积极探索智慧城市建设。 抢抓国家智慧城市试点县建设的机遇，以“应用主导、市场驱动”为原则，做好智慧城市顶层设计，积极探索“市场换投资、应用促产业”的发展模式，分步推进智慧城市平台设施和应用体系建设。

第二节 创建特色城镇

充分发挥特色城镇连接城乡的节点作用，发挥优势，挖掘潜能，确立富有特色的城镇发展模式和未来走向，积极探索各具特色的新型城镇化发展途径。

推进重点城镇建设。 依托“南北纵横、东西贯通”的城镇发展思路，集中打造陬市、漆河、茶庵铺、热市、牛车河、龙潭等重点城镇，推进人口、居住、产业集中，配套完善基础设施和公共服务设施，重点推进供水、供电、供气、通信、污水和垃圾处理等基础设施和乡镇卫生院、中小学、幼儿园、汽车站等公共服务设施建设，加快城镇商贸商业服务网点建设，搭建城乡商贸流通平台，加快发展社会事业，优化人居环境，建成人口聚集、功能齐全、初具规模的现代化城镇。

加快特色小镇发展。 坚持特色发展、错位发展，努力打造经济高效、资源节约、环境友好、设施齐全、独具特色的现代化城镇。重点支持陬市商贸物流小镇、茶庵铺茶生态旅游小镇、架桥栖凤山田园特色小镇、热市温泉旅游小镇、夷望溪山水文化小镇、马鬃岭柑桔特色小镇、杨溪桥茶竹特色小镇、枫树民族风情特色小镇、牛车河土家民族边贸小镇、九溪民俗文化小镇、漆河商贸小镇建设。

第三节 推进乡村振兴

分类指导、因村施策，促进乡村生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间自然优美，形成科学合理的乡村空间布局体系。

分类推进乡村发展。 根据桃源不同村庄的发展现状、区位条件和资源禀赋，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并的思路，将村庄分为城乡融合型村庄、集聚提升型村庄、特色保护型村庄和搬迁撤并型村庄，分类推进村庄整合发展。

完善农村基础设施。 加快交通物流、水利、信息、能源等重大工程建设，补齐农村基础设施短板，推动城乡互联互通。深入推进“四好农村路”建设行动，加快通乡（镇）连村道路建设，提高农村公路管护水平，健全农村客流和物流体系。切实解决农村饮水安全问题，实施农村电网改造升级行动，逐步扩大天然气入户覆盖面。加快数字乡村建设，进一步完善农村通信基础设施，实现乡村宽带网络全覆盖。

加快建设美丽乡村。 以“四美一化”为建设标准，以环境整治和美丽庭院建设为重点，全面推进片区示范、百村创建行动。提高农村基本公共服务供给水平，加强农村卫生、医疗、文化、教育、养老等配套公共服务设施建设，加快农村垃圾处理站点建设，基本实现村有垃圾收集点，乡（镇）有垃圾转运站。开展农村生活污水治理建设，推广单户式生活污水处理系统和联户式生活污水处理系统，推进生态沟渠建设，配套开展生态湿地建设。加快旱厕改造，全面推行无害化卫生厕所。全面推进畜禽养殖场畜禽粪便无害化处理。推动村容村貌提升，提高生态景观效果。集中打造一批“布局优化、房屋砖化、道路硬化、饮水净化、路灯亮化、村庄绿化、民居美化、卫生洁化”的美丽村庄。力争每年完成省市县三级联创美丽乡村示范村10 个，到2025 年，全县农村垃圾无害化处理率达到95%以上，农户自觉开展垃圾分类减量达到90%以上。

繁荣发展乡村文化。 加强农家书屋、文体广场等文化阵地建设，鼓励有条件的村镇规划建设乡情村史展览室。加强乡风文明建设，广泛开展送文化下乡活动，聚焦婚丧嫁娶，推进农村移风易俗，加强农村科普和无神论宣传教育，抑制封建迷信活动。推动县、乡公益性公墓示范建设。

第四节 强化以城带乡

加快城乡产业发展、公共服务等一体化进程，推进环县城经济圈建设，科学推动城乡一体化发展。

构建城乡一体发展体制机制。 以深化农村产权制度改革、完善城乡公共资源均衡配置机制、加快构建新型农业经营体系、完善生态移民富民安民体制机制为重点，积极构建突破城乡二元结构、有效推进新型城镇化的新机制。

推动以城带乡经济发展。 坚持宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜旅则旅的原则，大力发展乡镇经济。县城周边城镇要依托县城、服务县城，加强与县城功能产业分工，加快商贸、旅游等服务业发展，抓住工业园区建设契机，大力承接产业转移，推动产城（镇）融合发展。

引导农村人口合理转移。 依托现有小城镇和新型农村社区，积极引导农民就近就地就业。落实户籍制度改革，全面推行居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务，引导农村人口有序向城镇转移，促进农村人口市民化。同时加强农业转移人口技能培训，完善城乡一体就业服务体系，增强农业转移人口在城镇的就业能力。

加大环县城经济圈建设力度。 对接国土空间规划调整的机遇，按照有利生产、方便生活、适度集中的要求，调整基本农田，引导和调控城乡融合发展，打造环县城经济圈。积极对接国家产城融合示范区建设工作，围绕环县城经济圈，有序推进陬市、木塘垸、枫树、青林、三阳港、泥窝潭、剪市小城镇建设，充分发挥经济圈连城接村、承上启下的作用，增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，形成以产兴城、以城带产、产城融合的发展格局，为城乡融合发展提供实践经验。

第五节 促进全面融合

依托桃源与常德主城区的交通区位优势，科学谋划融城方案，努力在融合思路、基础设施、产业发展等方面与主城区协同对接，推进城市高质量发展。

推进空间融城。 按照常德市域副中心城市的发展战略定位，推动相关规划与常德市协同。优化城镇功能布局，引导县城跨江发展，促进沿线乡镇、园区、景区相向对接，实现县城与常德城区、桃花源景区的轴线式组团融合。

推进交通融城。 以“交通融入”为目标，统筹规划县域交通体系，着力提升交通运能，积极主动促进两城三地区域交通、城乡交通、综合交通网络一体化。以加快桃常交通融城为先导，全面推进邻近常德市区东部各乡镇的交通基础设施建设，形成规划科学、结构合理、优势互补、衔接紧密、便捷通畅、安全高效的现代化综合交通网络。

推进产业融城。 以“两区”（桃花源景区和产业园区）产业发展平台建设为重点，做强旅游业，做优服务业，做大新型工业，做精现代农业，以产业发展支撑并驱导融城进程。加强与常德经济开发区等园区的互动配套，形成特色经济，强化区域分工协作、园区优势互补、上下游产业互动。

推进旅游融城。 将“旅游融城”理念贯穿于融城进程，突出桃源“山水、人文”特色，建设“城在林中，城在绿中，城在景中”的绿色城市、智慧城市、文化城市和宜居城市。

推进商贸物流融城。 完善畅通桃源高效半小时经济圈，加强与常德市区之间的物流和客流联系。以陬市镇为战略支点，依托其现代物流、沿江临港和连接常桃经济带的优势，做好临港经济、新兴产业经济、现代服务业经济文章，加速全面融入常德市发展战略步伐，打造常德市重要的商贸物流基地和经济增长极。

第七章 基础设施

坚持基础设施先行，按照均衡布局、分级配置、平等共享的原则，加快完善交通、水利、能源、信息等基础设施，打造一体化的现代城乡基础设施网络，提升发展承载力。

第一节 交通基础设施

以铁路、高速公路、快速通道、农村公路、公交系统和航运建设等交通项目为重点，构建畅通高效的现代综合交通运输体系，增强桃源的交通运载能力。

加强对外交通联系。 积极建设对外连接大通道。加快推进黔张常铁路桃源段、石长铁路桃源盘塘站专线改扩建及基础设施配套工程；加快推进、配合做好常张高速复线（张桃高速）石桃高速项目前期工作；加快官新高速桃源段建设；加快常张高速木塘垸互通建设。改造升级牛车河火车站高铁辐射路网，并推动其与周边互通的公路建设；加强桃源与常德市区以及周边区域的交通联系。

完善县域路网体系。 加快推进国省干线公路改扩建工程，继续抓好桃源火车站至龙潭公路续建，重点推进漆河—桃源、陬市—漆河、牛车河—钟家铺等公路及浔阳大桥建设，配合省管项目、促进桃源沅水大桥的重建。加大乡镇通三级路、旅游路、资源产业路等农村公路建设力度，提升农村公路整体水平和服务能力，进一步提高农村公路的通达深度和县乡公路的网络化水平，加强县乡道建设和危桥改造，将县、乡道双车道比例提高到80%，逐步实现“乡联县畅、路通桥畅”。

提升沅江通航能力。 加快沅江桃源段航运建设，重点规范整治陬市6 个普货码头，建设廻峰LNG 码头、洋塘货运码头及竹林等4 个砂石集散中心，兴隆街、凌津滩、穿石、老船厂客运码头4 个客运停靠点，漳江港口锚地、桃源水电站枢纽下游锚地、陬市港口锚地、凌津滩水电站枢纽下游锚地、兴隆街港口锚地5 处锚地，配合省相关单位搞好桃源水电站二线船闸、陬市港至鲇鱼口2000 吨航道建设，提升沅水“黄金水道”的通航效益。

加快公共交通配套建设。 科学编制公共交通规划，整合优化公共交通运输体系。加快建设综合客运枢纽、城市公交客运站、城乡客运一体化首末站。加快公路超限检测站、养护站、服务区建设。进一步优化调整城市公交线路，大力发展乡村公交线路，探索建立农村客运片区化经营模式，逐步推进城乡客运一体化。

第二节 水利基础设施

围绕全面提升水安全保障能力、推进水利现代化进程这一主线，加强水利基础设施建设和水资源管理，逐步构建治水、饮水、用水、护水四大水安全网的格局。

构建防洪治水安全网。 加快防洪治理工程建设。对三里溪、芦花、戈尔潭、两河口等4 座中型水库和双堉等部分小型水库进行除险加固工程；推进九溪、楠竹水闸除险加固；重点保护沅江桃源段两岸堤防，对漳江垸、车湖垸、桃花源垸、浔阳垸、陬溪垸、木塘垸等6 座万亩以上堤垸和5 座万亩以下堤垸进行堤防加固；新建剪市垸堤防工程、撇洪渠及配套设施，提升防洪能力；推进漳江垸、车湖垸、浔阳垸等防洪治涝综合整治项目建设，加快中型泵站新改建工程，进一步提升防洪排涝能力。

构建城乡饮水安全网。 大力推进全县农村饮水安全巩固提升工程建设。重点建设一批规模化供水工程，新（扩改）建县城水厂、县城东区水厂，新（扩改）建三里溪、黄石、两河口、茶庵铺等8 座万人以上的大水厂，管网辐射周边农村地区，实现城乡供水一体化、区域供水规模化。更新改造一批老旧供水工程，对受地理和水源条件限制不能整合的木塘垸、牛车河、泥窝潭等13 个建成时间长、供水规模偏小、漏损率较高的供水工程进行升级改造。升级完善一批村级小型集中供水工程，对地处黄石镇、理公港镇、牛车河镇等边远山区170 多处供水人口100—1000 人的村级小型供水工程，通过完善净水消毒设施、配套计量设施等工程措施进行升级完善。到2025 年末，全县农村自来水普及率、水质合格率和供水保证率分别达到95%、95%、95%以上。

构建农业用水安全网。 以沅水干支流和大中型水库为骨干，蓄引提相结合，解决全县各乡镇经济社会发展用水需求，重点推进黄石灌区续建配套与现代化改造项目、戈尔潭水库扩容工程，加快推进全县中型灌区续建配套工程，服务现代农业发展，推广高效节水设施建设，促进水资源集约高效利用，保障用水安全。进一步加大跨流域、跨区域引调水工程建设，新建两河口－三里溪－古堤水库、金子山水库－前山桥水库、白鹤山水库－杨家桥水库－晚田堉水库等3 处引调水工程，挖掘供水潜力。

构建河湖生态护水安全网。 重点规划水土流失综合治理、沅水干支流和大中型水库的生态保护和综合治理、农村水系综合整治等项目，推进水生态环境修复，维护江河健康。重点推进沅水及主要支流岸线整治修复，实施沅水河道清淤、两岸边坡整治等；推进黄石灌区现代化建设，加快中型灌区续建配套与节水改造以及乡镇一般中型灌区续建配套与节水改造；加快落实黄石水库生态移民搬迁项目；实施马家渡哑河清淤、车湖垸河、漳江垸陬溪鲢鱼口河湖连通工程，提高水资源统筹利用能力；实施田河、九龙水库水生态水环境保护与修复工程、水土保持治理工程。

第三节 能源基础设施

按照适度超前原则，加快能源基础设施建设，构建以电网、天然气网为主的能源动力网络。加快太阳能、风能、生物质能等可再生能源开发利用，形成安全、可靠、清洁、高效的能源保障体系。

加快电网建设步伐。 优化电网资源配置，重点新建改造10KV 线路382 千米，新建改造变压器138 台，新建改造低压线路312 千米，提高线路安全运行水平和供电可靠性，加快农村电网升级改造，新建变电站3 座，对电网进行增容扩容。加快完成全县配电自动化建设，积极建设节能、低碳、环保型智能电网，提高电网的智能控制能力，建设供电充裕、运行可靠、网架合理、装备先进、技术一流的坚强智能电网，建成用电环节综合智能化供电体系。

加强能源供应保障。 对接省“气化湖南工程”，加快完善城乡配气输送系统，在桃源高新区漳江工业片区、陬市工业片区分期建设2 个天然气分布式能源站及其配套供热、供冷管网。在县城东区，新建3 万吨/日天然气储备站一座，中高压管网50 公里。续建25 个乡镇的天然气管输项目。强化安全管理工作，充分做好用气调度，建设应急储备气源站，有效提高安全、稳定的供气能力。推进高铁新区加油站、玉皇殿加油站、八字路加油站、三阳加油站建设。稳步发展天然气交通运输，加快天然气加气站项目建设。按照适度超前原则，建立以居民区、单位内部停车场、公交车及环卫等专用车辆停车场站配建的自/专用充电基础设施为主体，以城市公共建筑物配建的停车场、社会公共停车场配建的公共充电基础设施为辅助，能够满足中心城区新能源汽车推广应用要求的充电基础设施服务网络体系。

加速新能源开发利用。 加快推进太阳能、风能、生物质能、水能等新能源和可再生能源的开发利用，优先开发具有资源优势的新能源，改善能源供应结构。重点抓好风电项目、光伏发电项目，争取大中型沼气工程建设。在常年水能资源较充沛的沅水主要支流适度建设小水电或微水电项目，加快推进小河口、戴家坪、木旺溪等小水电改扩及近区转网供电项目建设。

第四节 信息基础设施

加快提升信息网络基础设施，进一步加大基础宽带通信网络、无线网络、云计算数据中心等信息网络基础设施建设力度，建成省内较为领先的泛在、融合、智能、可控的下一代信息基础设施。到2025 年，我县信息化发展指数力争达到全省县域上游，成为全省重要的智慧县城发展实践区。

加快“光网桃源”建设。 积极推进光通信网络的升级改造和扩容增速，以带宽扩容、设备升级为途径，进一步提升城域网容量和网间互通能力，超前布局高速大容量光通信传输系统，持续提升骨干传输网络容量，加快骨干城域网出口带宽扩容，优化互联网骨干网络结构，大幅增加网间互联带宽，城域网出口带宽新增600GB 以上。全面推动光纤到楼、入户、进村，实现城区内主要商场、商业街道、商务楼宇等光纤网络全覆盖，实现覆盖100%以上用户200M 光宽带接入能力，逐步实现全县全光网络。

推进“无线桃源”建设。 合理布局5G 站点，加快第五代移动通信网络深度覆盖建设。大力推进城区主要街道、社区、办公楼宇5G 网络的高质量覆盖，引导通信运营企业加大偏远地区的建设和投资力度，加速农村地区、偏远地区、旅游景区等地5G 网络的全面普及与速率升级。大力推进全县公共场所、服务场所的Wi-Fi 建设，提升公共交通、行政办公、文化体育、公园绿地、旅游景点、宾馆酒店、教育卫生、商业金融等重点场所网络覆盖率。

开启“物联桃源”建设。 积极推进与通信运营企业合作，广泛应用物联网技术，开展“物联桃源”建设，支持各类物联网应用的信息传输与终端控制，包括气象、大气质量、生态、资源、地理空间等环境感知;推进全县“雪亮工程”建设，整合规范机关部门、单位的视频监控，实现公共安全视频共建共享、联网应用和全网管理;支持公共设施、大型公建、地上地下管线、城市照明、环卫等的市政物联网;推进智慧交管建设，建立车辆、流量、车位、路桥等信息联网，实时发布交通拥堵指数，实现车辆停放智能引导。

探索“云上桃源”建设。 鼓励通信运营企业加快5G 移动通信、云计算中心、大数据平台等应用基础设施的建设进度，积极推进采用集感知、传输、存储、计算、处理为一体的智能化综合信息基础设施。加强云设施的规划建设，鼓励政府和企事业单位加大加快云计算、云服务的应用，着力推动政务云服务和企业工业云服务，深化云中心在政务、商务、民生等领域的应用，建设云端业务平台。

推进“数字桃源”建设。 构建大数据驱动的政务新平台、新渠道、新机制，全面提升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、环境保护等领域的履职能力，实现由分散向整体、由管理向服务、由单向被动向双向互动、由单部门办理向多部门协同、由采购工程向采购服务、由封闭向开放阳光的转变，打造营商环境优化、群众办事便捷、人民满意的服务型政府。

构建桃源“城市大脑”。 利用人工智能、大数据、5G、物联网、数字孪生、VR、AR 等新一代信息技术，为桃源县城交通治理、公共安全、应急管理、网格防控、医疗卫生、旅游、环境保护、城市精细化管理等构建人工智能中枢，推动建设并打通各类城市数字化管理平台，利用实时全量的城市数据，即时修正运行短板，优化城市公共资源，实现城市治理模式、服务模式和数字产业发展的高质量发展，探索构建桃源“城市大脑”。

第八章 生态环保

巩固国家生态文明示范县创建成果，全面加强生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化方面示范创新，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

第一节 保护修复生态系统

强化生态红线管控，加快自然保护地整合优化，明确边界范围和管控分区，推进河流、森林、湿地、矿山等重要生态系统的保护修复，严格防范各类生态环境风险。

加大生态保护红线管控力度。 完成生态保护红线划定及勘界定标，建立严格的生态保护红线管理制度，明确各部门、各责任主体的保护职责。加大基本农田、湿地、自然保护地等重要生态敏感区的保护力度；项目占用生态红线土地，必须实行“先补后占”，经营性用地报批必须配备增减挂钩指标。建立生态保护红线常态化执法机制。积极对接湖南省生态保护红线监管平台，建立和完善生态保护红线综合监测网络体系。

推进重要生态系统保护修复。 以乌云界国家级自然保护区、沅水桃源段、黄石水库等重要生态功能区为重点，加快实施生物多样性保护、水环境保护、水源地保护、湿地保护与恢复等工程，构建起河流、森林、湿地、城市、村庄有机结合、功能完备的生态体系。加快天然林、生态公益林、防护林建设，通过实施沅水绿色走廊和国家储备林（一期）建设项目，建设县级生态廊道。加强流域生态修复，重点规划水土流失综合治理、沅水干支流和大中型水库生态保护和综合治理、农村水系综合整治等项目，推进沅水流域生态修复、中小河流及河道岸线治理和水资源保护，维护江河健康。通过实施综合治理工程，遏制石漠化扩展，重建岩溶地区石漠化区域生态系统。

加快自然保护地整合优化。 以乌云界国家级自然保护区、桃花源国家森林公园、沅水国家湿地公园、老祖岩国家石漠公园等8 个国家级、省级自然保护地为重点，对交叉重叠、相邻（相连）的自然保护地进行整合优化。推进自然保护地整合调整、范围调整和功能分区调整，合理设置自然保护地类型，划定保护地边界和功能分区。加强保护地基础设施建设，积极探索自然遗产保护和资源利用新模式，加快保护区核心区生态移民安置，重点实施乌云界国家级自然保护区核心区生态移民项目、国家文化和自然遗产保护设施二期建设项目等，初步建成以国家公园为主体、自然保护区为基础的自然保护地体系。

加强生态环境风险防范。 防治地质灾害，推进滑坡等地质灾害治理和避险搬迁，重点实施桃源县水土保持治理工程和沙坪镇大兴滑坡地质灾害工程治理项目，防止石漠化等生态脆弱区水土流失。防治气象灾害，建立森林防火预防、扑救、保障三大体系，增强预警、监测、应急处置能力。防治生物灾害，构建以监测预报、应急救灾、支撑保障为主要内容的林业有害生物防控体系。降低企业环境风险隐患，重点对涉重金属、危险废物等相关行业进行全面监控，督促企业落实防范环境风险主体责任，切实消除环境污染隐患。

第二节 解决突出环境问题

坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以解决突出生态环境问题为导向，继续打好大气、水、土壤和固废等污染防治攻坚战，提升城乡人居环境质量。

深化大气污染防治。 以多污染源联防联控和精细化管理为重点，持续深化常规污染源治理，强化新型污染物协同控制。分解落实大气污染减排任务，完成重点行业工业炉窑主要大气污染物提标改造，加强重点污染源自动监控体系建设，重点实施脱硫脱硝、电解铝业氟污染防治项目等，促进工业源二氧化硫、氮氧化物、氟等污染物排放量进一步下降。减少扬尘、机动车尾气等大气污染物排放，依法划定禁止使用高排放非道路移动机械的区域。到2025 年，环境空气质量优良率稳定在90%以上。

强化水污染防治。 以流域控制单元为基础推进精准治污，推动水资源开发和水环境保护相协调，建立水源安全保障、水污染严格控制、治水管水一体化的保护和防控体系。进一步落实河湖长制，加强沅水流域水污染防治、重要江河湖库水质保护，重点实施水环境综合整治、沅江水污染防治等工程。以高新区为重点，加大中小型企业污水排放总量控制和减排力度，重点实施高新区污水治理综合开发项目。减少农业面源污染，开展化肥负增长行动和农药减量控害行动，推进畜禽养殖废水资源化利用，建设沅江流域农业面源污染综合治理示范工程。到2025 年，沅水干支流水质全部稳定在三类及以上，工业园区污水处理率、农村生活污水处理率均达100%。

推进土壤修复和固废治理。 以耕地土壤环境保护为重点，严控新增土壤污染，实施农用地和建设用地土壤环境分级、分类管理，实施农田、旱地土壤重金属等污染治理项目，强化工业固废堆存场所的风险管理，推进对污染土壤的治理与修复。

改善城乡人居环境质量。 推进城乡绿化，创建省级森林城市、美丽村庄，继续开展“五边”造林增绿工程，美化城乡环境。落实人居环境综合整治和市容环境整治，加强县城区黑臭水体治理、农村生活污水处理建设，推进乡镇污水管网配套建设和污水处理厂运营维护，全面改善城乡生活环境。

第三节 推动绿色生产生活

着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，高效利用资源能源，推进企业清洁生产改造，大力发展绿色环保产业，积极倡导绿色低碳生活，加快形成绿色生产生活方式。

集约循环利用资源。 大力发展循环经济，组织园区企业开展废物交换利用、能量梯级利用、水资源循环使用，重点支持污染控制和预防技术、源头削减技术、废物最少化技术、循环再生技术、生态工艺、绿色产品、净化技术的开发与应用。重点实施再生资源回收利用工程、农业废弃物资源化利用项目等。

节约高效利用能源。 实行差别化的生态环境准入政策，坚决遏制高耗能、高污染、高危险的企业和项目落户。大力推进技改升级、清洁生产，全面促进企业节能降耗。加强建筑节能，全面完成既有公共建筑节能改造。积极发展合同能源管理等节能环保服务业。到2025 年，单位地区生产总值能耗较“十三五”末累计下降15%以上。

倡导绿色低碳生活。 建立健全政府绿色采购制度，推广绿色产品标识、认证，倡导绿色消费，逐步形成环境友好型消费体系和生活方式。鼓励装配式市政基础设施和建筑技术应用。推广绿色出行，全面落实“公交优先”战略，鼓励新能源汽车使用，推广新兴交通技术应用。

第四节 完善生态文明机制

完善生态文明建设制度体系，落实生态环境职能部门主体责任，加强生态环境监测、执法能力建设和优秀生态文化传承，形成全民维护生态文明建设的自觉意识。

完善生态文明制度体系。 加快推进生态环境保护垂直改革和生态环境保护综合执法改革。完善生态环境保护监督管理体系。推进生态环境保护行政许可标准化，提高审批效率。积极推行依法委托第三方诊断、提供解决方案等治理服务模式。建立健全基于市场化的生态补偿与污染赔偿双向机制。

加强环境监测能力建设。 健全大气、水环境监测体系，实现环境空气质量自动监测站全覆盖。提升监测能力，建设标准化实验室，完成土壤监测能力认证，提升监测信息化水平。

提升环境监督执法水平。 加强环境监察执法能力建设，严厉打击偷排偷放、伪造或篡改环境监测数据等违法违规行为。持续开展危险废物专项执法检查，形成打击环境违法犯罪行为的合力，依法依规开展执法检查，接受社会监督。

普及生态文化理念。 以自然保护区、森林公园、湿地公园等为载体，建设具有桃源特色的生态文化教育示范基地、生态主题公园、生态文化广场，把茶庵铺镇打造成国家级“两山”理论实践创新基地。加大生态文明宣传、教育、推广力度，增强全民生态文明意识。

第九章 社会民生

聚焦人民群众对美好生活的向往，提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，建设高品质幸福桃源。到2025 年，确保在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得实质性进展，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第一节 办好更高水平教育

把教育事业放在优先发展位置，以教育强县为基本目标，以促进教育公平、提高教育质量为主线，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，大力发展素质教育，加快推进教育现代化。

推进教育均衡发展。 全面改善办学条件，推进义务教育阶段学校标准化建设和城乡一体化建设，实现区域内教育均衡、优质、协同发展。加大薄弱学校和农村学校建设力度，均衡配置各类教育资源。大力发展职业教育，深化产教融合，创建职业技术院校，做强桃源职业教育品牌。

优化城乡教育布局。 适应城市扩张和人口发展的新趋势，稳步推动农村高中进城办学，农村小规模学校向中心集镇靠拢办学。启动九中新校区建设，盘活职专原校区、九中老校区、城外高中教育资源，实施城区学位扩容提质工程，不断增加城乡学位。

打造优质教师队伍。 把师德师风作为评价教师素质的第一要素。推行教师统筹配置和合理流动，构建以公费师范生为主的后备人才梯队，切实解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。完善教师队伍管理体制机制，加强教师队伍继续教育，激发队伍活力。

提升教育教学质量。 坚持社会主义办学方向，落实好立德树人的根本任务，深入实施素质教育，促进学生全面发展和个性发展。构建完善教育质量标准体系，明确学生发展核心素养要求。发挥教研教改作用，创新教育教学方式，切实提高课堂教学质量。

强化教育改革创新。 全面深化教育领域综合改革，打造教育综合改革示范县，增强教育改革的系统性、整体性、协同性。探索建立现代学校管理制度。紧跟新高考改革方向，促进高中内涵化、特色化办学。深入推进教育放管服改革，切实增强教育发展活力。

加快智慧教育步伐。 实施教育信息化2.0 行动计划和教育信息化建设工程，促进现代教育与信息技术深度融合，构建“互联网+教育”支撑服务平台，打造智能化、数字化校园。

第二节 推进科技事业发展

充分发挥科技创新支撑引领作用，构建以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，加快创建国家级创新型城市。

提升科技创新能力。 推动骨干企业与全国高校及科研院所进行深度合作，鼓励采取外聘专家、技术咨询、挂职交流、专家讲学等柔性方式实现人才的灵活高效运用，推动电子信息、先进制造、富硒产业等高新产品研发及产业化。建立科技金融、技术转移服务、产学研合作、创新创业辅导、科技培训、产业信息等六大服务系统。大力实施重大科技项目和科技创新重点工程。

创新科技投入机制。 加大科技金融支持，设立风险补偿基金和科技企业贷款贴息奖补，积极探索知识产权质押、股权抵押、科技担保、科技小额贷款等创新科技金融服务，以及众创、众包、众扶、众筹等科技投入新模式。加快创建国家科技金融结合试点县。

实施人才强县计划。 加快创新创业人才聚集，实施桃源科技人才“十百千工程”，大力实施优惠政策，积极引进电子信息、有色金属新材料、新能源与节能、先进制造、富硒研发等高新技术团队和人才，让科技人才愿意来、留得住、有成果。

第三节 发展文化体育事业

以满足广大人民群众基本文化体育需求为目标，提升公共文化服务水平，构建现代公共文化体育服务体系。

健全公共文化服务体系。 按照覆盖城乡、便捷高效、均等化、标准化建设要求，进一步建立健全现代公共文化服务体系，提升全社会文明程度，统筹推进公共文化服务均衡发展。加强城乡文化设施建设，推进数字文化馆、数字图书馆建设，完善村级公共文化配套设施建设。加强文化队伍建设，加大文化艺术创作力度。支持广电事业建设与发展。“十四五”期间，人均拥有公共文化设施面积年增加率达5%以上。

加强文化遗产保护利用。 加强重点文物保护，加强博物馆建设，修缮翦伯赞、宋教仁、覃振等历史名人故居。挖掘桃源文化历史底蕴和文化特色，完善非物质文化遗产代表性项目、传承人和传承基地“三位一体”保护体系，大力培养木雕、刺绣传承人。宣传保护好具有历史与时代价值的农耕文化、民俗文化、家居文化、茶酒文化、红色文化。

实施全民健身健心工程。 实施“农民体育健身工程”和“全民健身路径工程”，抓好桃源县奥林匹克中心、足球场、村居（社区）全民建身中心等体育设施的规划与建设。广泛开展群众体育活动，注重竞技体育建设，加强业余体校管理，提升教练员队伍，为国家提供更多的体育人才。

第四节 推进健康桃源建设

坚持把人民健康放在重要位置，不断建立和健全功能完善、覆盖城乡、高效运转的基本医疗卫生服务、公共卫生（爱卫）服务、疾病防控体系，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

提升医疗卫生服务水平。 深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，加强医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，完善基本公共卫生服务体系。提升应对突发性公共卫生应急处置能力。加强县域医共体建设，建立以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村（社区）卫生室为基础的三级医疗服务网。强化医疗基础设施建设，重点抓好县突发公共卫生事件应急指挥处置中心、县人民医院医养结合、县中医医院整体搬迁和医养中心建设项目，推进社区（村）卫生院建设。加强重点专科服务能力建设，全面推进分级诊疗，提升妇幼健康保健与生育服务水平。

提高医疗保障服务能力。 坚持全覆盖、保基本、可持续，建立和完善以病种付费为主的待遇支付机制、待遇保障机制、基金监管机制，织密织牢全民医疗保障网。建立健全城乡居民医保征缴机制，确保参保率稳定在95%以上。持续深化医保支付方式改革，建立和完善互联网+医疗的支付方式。完善医疗保险基金监管办法，加强医保公共服务标准化信息化建设，提高监管能力。

推进人口长期均衡发展。 加强生育管理和服务，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极应对人口老龄化问题，加快发展养老服务，鼓励发展康养产业，支持开展“长寿之乡”创建工作。到2025 年，全县人均预期寿命达到78.5 岁。

第五节 完善社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，统筹推进社会保险、社会救助、社会福利，全面建成覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度的多层次社会保障体系。

提高就业服务水平。 坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，缓解就业结构性矛盾，开展职业技能培训，提高就业能力，畅通劳动维权，构建更加和谐的劳动关系，实现更高质量和更充分就业。“十四五”期间，城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭动态就业援助达到100%。

增强社会保障能力。 扩大社会保险覆盖面，到2025 年，企业职工养老保险和城乡居民社会养老保险参保率达95%以上。落实国家离退休人员养老金调待增资政策，逐步提高离退休人员养老金待遇水平，企业离退休人员养老金按时足额发放率和社会化发放率均达100%。

完善社会救助机制。 统筹推进城乡社会救助体系建设，完善城乡社会救助标准动态调整机制，推动社会救助与其他社会保障制度有效衔接，落实最低生活保障政策，对符合条件的对象做到应保尽保。完善特困人员供养制度，到2025 年失能半失能特困人员集中供养率达到100%。

发展社会福利事业。 健全社会福利制度体系，切实加强未成年人、残疾人、妇女儿童等特殊社会群体保护。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系，完善城乡计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度。推进社会养老事业发展，健全以居家养老为基础、机构养老为重点、社区养老为依托，医养结合为补充的养老服务体系，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务新格局，重点建设县综合养老院和茶庵铺、枫树、郑家驿、漳江街道4 个中心养老院，改造提升乡镇农村养老院。推进养老服务改革，鼓励社会力量兴办养老服务机构，注重养老服务人才队伍建设，加强养老市场统一监管，适应养老服务高质量发展要求，更好地满足人民群众日益增长的养老服务需求。

第六节 创新社会治理格局

以人民群众安居乐业、社会安定有序为目标，最大限度发挥政府职能、释放社会活力，加强和创新社会治理，全力打造法治桃源、平安桃源。

提升依法治国工作水平。 深入贯彻落实习近平法治思想，全面提升政府各项工作法治化水平，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。完善行政执法体制机制，严格遵守执法程序，提高执法效率和规范化水平。深入开展法治宣传教育，推进法治文化阵地建设，营造全社会共同参与法治社会建设的浓厚氛围。

提升基层社会治理能力。 加强基层社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进县乡两级全面建成平安建设协调机制，实现社会治理相关部门信息互通、资源共享。广泛开展平安创建活动。加强网格化建设，创新社区治理机制。完善社会服务体系，提高社会事务服务水平。完善信访工作责任体系，深化“三无”县和“无上访村（社区）”创建工作。

提升社会公共安全水平。 构建立体化社会治安防控体系，加强基础性制度、设施、平台、机制建设，加强网络社会安全治理，推进公安信息化建设，维护全县经济社会政治大局稳定。构建科学规范的市场法治与监管体系，抓好县食品综合检测中心等项目建设，确保全县人民“舌尖上的安全”。

提升现代应急管理水平。 完善应急管理体系，厘清应急部门与相关部门的工作职责，推动成立应急委员会。加强专（兼）应急救援队伍建设，增强部门联动和快速反应能力。完善应急基础设施建设，建立反应灵敏、协同联动、高效调度、科学决策的应急指挥信息系统，提高应急管理和风险防控能力。

第七节 巩固脱贫攻坚成果

在实现全面脱贫、全面建成小康社会的基础上，构建防返贫、致贫机制，不断巩固提升脱贫攻坚成效，增强全面建成小康社会的底色。“十四五”期间，贫困发生率稳定在1%以下。

提高贫困人口收入水平。 推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，构建现代农业产业体系，推进扶贫产业转型发展，注重把贫困人口与非贫困人口一并纳入到产业体系中来。持续抓好就业安置，改造提升低层次扶贫车间，加大培训力度，提升持续增收能力。

优化脱贫人口帮扶政策。 落实“四个不摘”政策，在解决整体贫困的基础上，抓好因病致贫、因灾返贫等重点困难群体的帮扶工作。优化帮扶政策，巩固拓展脱贫攻坚成果，按照全面建成小康社会要求调整优化产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房保障扶贫、兜底保障扶贫等政策，推动政策、责任、帮扶、监管统筹接续。

建立稳定脱贫保障机制。 以巩固脱贫攻坚成效为目标，完善健康扶贫政策，建立稳定脱贫社会救助兜底保障的长效机制，建立健全脱贫攻坚与最低生活保障衔接机制。

第十章 改革开放

按照建设国家内陆地区改革开放高地的目标和要求，坚持全面深化改革，保护各类市场主体合法权益，形成现代管理体制机制。坚持改革和开放并举，积极融入重大发展战略，形成开放发展新优势，建设更高水平的开放桃源。

第一节 坚持全面深化改革

以经济体制改革为重点，全面深化各方面体制机制创新，破除一切有碍发展的制度障碍，激发发展活力。

建设现代服务政府。 加快转变政府职能，持续深化“放管服”改革，落实“宽进”要求，放宽准入。全面推行“一件事一次办”改革和注册登记便利化改革，争取实现全程“网上进、网上出、无纸化、不落地”方式办理，推进不见面审批标准化、规范化建设。深化政府服务方式改革，编制实施“数字政府”建设方案，提升政府治理体系和治理能力现代化水平。建立权威高效的政务服务数据共享协调对接机制，强化统一电子印章服务平台应用管理。继续办好管好政府网站，推进平台建设及运维、电子政务外网管理规范化。

培育现代市场体系。 厘清政府与市场的关系，加快建立现代产权制度，推进完善市场化改革。继续抓好农村土地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革、有序推进农村宅基地改革。全面统筹要素市场建设，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰，形成完善的区域市场体系和运行机制。持续深化投融资体制改革，完善国有资产管理体制，推进国有资本战略性调整和改组。构建更加科学规范的市场监管体系，完善市场监管法治体系，建立权力清单、责任清单制度，加强事中事后监管，全面落实“全国一张网”建设和大数据监管，完善“双随机、一公开”监管体系，实现“双随机、一公开”监管常态化。

推进社会体制改革。 全面深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药三医联动，改革公立医院管理、运行、补偿、薪酬和监管机制，建立现代医院管理制度。推进计划生育服务管理改革，以增进家庭和谐幸福、促进人口长期均衡发展为主线，统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革。

深化街区园区改革。 推进县城街道体制改革，持续推进陬市镇扩权强镇改革试点、行政执法综合体制改革、城市管理体制改革、事业单位分类改革等。深化园区体制机制改革，激发园区活力，力争高新园区进入全省十强，全力争创国家级高新园区。

支持民营经济发展。 把民营经济发展放在十分突出地位，保护和激发市场主体活力。落实纾困惠企政策和创业扶持政策，打造市场化、法治化、国际化营商环境，构建亲清政商关系。引导支持民营企业“走出去”和参与“一带一路”建设，推动民营企业创新发展。弘扬企业家精神，鼓励支持民营企业家增强爱国情怀、勇于开拓创新、做到诚信守法、承担社会责任，努力成为新时代构建新发展格局、建设现代化产业体系、推动桃源高质量发展的生力军。

第二节 提升对外开放水平

坚持以改革促开放、以开放促发展，着力提升内陆开放型经济发展水平。“十四五”期间，争取累计新批准内资外资项目80 个以上，年均进出口总额达20 亿元以上。

对接国家重大战略。 对接国家“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、中部崛起等国家战略，抢抓中国（湖南）自由贸易试验区建设机遇，以高水平开放助推“双循环”，进一步提升桃源县互联互通水平，建设国家级枢纽平台。加强与珠三角、港澳台、东南亚等区域金融服务和资本市场的合作与对接，加大高端人才和创新团队的引进力度。

融入区域发展战略。 融入大湘西承接产业转移示范区、洞庭湖生态经济区、“3+5”城市群等区域发展战略，积极承接产业梯度转移，持续推进常桃融合发展，进一步密切与长江中游城市群的经济往来。进一步打造对外开放平台，依托园区产业基础和劳动力、资源等优势，推动重点产业承接发展，培育产业发展新优势。

营造开放制度环境。 建立健全有利于合作共赢、与国际贸易规则相适应的体制机制，改革外商投资审批和产业指导管理方式，推动投资便利化、贸易自由化和政务服务便捷化。建设开放、竞争、有序的市场体系，以良好的市场环境确保各类要素顺畅流动。灵活运用退税、贴息、金融支持等政策，为企业扩大进出口和发展境外业务提供全方位服务，提升外贸综合服务水平，形成外贸企业松绑减负长效机制。

第十一章 实施保障

贯彻落实国家最新宏观调控政策，强化规划实施组织保障，合理运用财政、投资等政策工具，加强重大要素保障，确保完成规划确定的发展目标和任务。

第一节 强化规划引领

强化国土空间、城乡发展、土地利用等规划与国民经济和社会发展规划之间的衔接，做好专项规划、区域规划与总体规划的协调，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序，形成以国民经济和社会发展规划为统领，以主体功能区规划为基础，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。突出规划前瞻性引领发展的功能作用，进一步强化对基础要素与约束环境的规划调控，加强人口、公共资源配置、环境容量等领域的规划编制管理。突出抓好科学编制全县国土空间规划，合理定位和布局县城区域功能与发展空间。逐年分解落实规划体系的目标和重点任务，形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制，定期跟踪检查，确保目标任务如期完成。

第二节 加强政策调节

结合县情实际，积极争取国家、省市重大政策倾斜，重点争取湘西北“两山”理论实践示范区的示范点、十二大战略性新兴产业扶持政策、长江经济带生态环境治理政策、乡村振兴及人居环境整治示范区政策、湘鄂西、湘鄂川黔革命老区政策、国家高新区扶持政策、国家级生态文明示范县支持政策、文旅融合发展示范县创建政策、巩固拓展脱贫攻坚成果及移民后扶政策、人才强县政策等，打破区域扶持政策盲区，促使全县“十四五”发展得到更多区域性、行业性、战略性政策和要素、工程项目配套的支持。

第三节 完善要素保障

以县城重要区块、工业园区等为载体，继续抓好项目建设用地指标争取工作，积极向上申报，超前开展重大储备项目的前期工作，努力落实用地指标，促进项目成果转化。探索建立固定资产投资与用地指标分配奖励挂钩机制，合理分配建设用地指标，优先保障新型产业发展、城乡统筹建设、基础设施建设等重大项目建设。做好项目建设涉及的耕地占补平衡、基本农田（标准农田）调整和补划、拆迁安置补偿等工作，主动化解项目实施中的各类矛盾，切实维护群众合法权益，保障维护社会和谐稳定。坚持政府主导、社会资本参与、市场化运作的开发模式，加强多元复合投融资平台建设，以现有城投、经开投公司为基础，负责推进土地综合开发和基础设施建设，鼓励社会资本参与，引进战略投资者，推出一批面向社会资本的基础性、环保型和公共服务型开发建设项目，引导社会资本共同参与开发建设。根据发展目标和重点任务，优先安排涉及人民生活、公共服务、城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。进一步统筹、规范、透明使用财政资金，提高资金使用效益。积极引导各类社会资本参与法律法规未禁止的行业和领域的建设。

第四节 优化发展环境

抓紧制定符合全县实际的指导性产业政策实施目录及负面清单，严格限制不符合主体功能定位的产业扩张。围绕促进特色产业发展、城乡居民就业创业、鼓励民间资本投资、引进急需人才等关键领域和重点环节制定出台重大政策，营造良好政策环境。强化资源环境约束，加强项目建设的环境评价，实施有利于节约资源的绿色信贷政策。深化行政审批制度改革。继续对各类行政审批事项进行深度清理，政府由事前审批转向加强事中事后监管和负面清单管理。建立首问负责制，积极推行并联审批、联合审批和网上审批制度，完善部门协商办理机制。做好取消下放审批事项的衔接落实和监督检查工作，防止发生监管脱节，避免出现管理真空。加快推进社会信用体系建设，提高全社会诚信意识和信用水平。

第五节 加强党的领导

坚持和加强党的全面领导，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动各方面积极性、主动性、创造性为着力点，全面推动党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，为规划纲要的实施提供坚强有力政治保证。

坚持全面从严治党。 坚持以党章为根本遵循，引导各级干部和全体党员增强“四种意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化各级各部门“党要管党、从严治党”的责任担当，落实党风廉政建设主体责任、监督责任和一岗双责，构建完善不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的保障机制，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，在“党要管党”中不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，在“从严治党”中实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济发展营造良好的政治生态，以高质量的党的建设推动高质量的经济发展。

提高引领发展能力。 坚持用党的创新理论武装头脑，全面加强党的执政能力建设，不断提高民主、科学、依法执政水平。各级领导干部坚定不移地树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，自觉转变思维方式和工作方法，不断提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，努力成为驾驭复杂局面、解决实际问题、推动科学发展的行家里手，为桃源高质量发展提供坚强的政治组织保障。

切实改进干部作风。 坚持党的群众路线，坚持以人民为中心的理念，把满足人民对美好生活的需要作为一切工作的出发点和落脚点。通过宣传教育、制度管理、领导示范，大力推动勤于学习之风、调查研究之风、艰苦奋斗之风、团结协作之风、务实担当之风、清正廉洁之风的形成。严格执行中央八项规定，严厉整顿慵懒散浮拖等为官不为现象，严肃惩治官僚主义、形式主义的行为。坚持正确的政绩观，完善工作考核评价体系和奖惩机制，调动各方面的积极性，推动各项工作任务的落实。

加强基层组织建设。 紧扣新时代党的建设总要求，加强和改进农村、城市社区党组织建设，扩大新兴领域党建有效覆盖，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。坚持“五化”建设标准，增强各级党组织的整体功能。建好用活智慧党建平台，推行“云村化”治理模式，全面推进基层公共服务“一门式”全覆盖。把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

凝聚社会各方力量。 坚持人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度。全面贯彻落实新时代党的知识分子和民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的积极作用，促进民族团结和社会和谐进步。切实履行党管武装的职责，加强国防动员与教育工作。认真加强党对共青团、工会、妇联、科协、文联、残联、侨联等群团组织的领导，在社会主义现代化建设新征程中凝聚社会各方力量，形成强大发展合力。