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前 言

瞬息万变的新时代，挑战和机遇并存、困难与希望同在，制定科学的发展规划对津市立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，向更高质量发展水平迈进至关重要。 “ 十四五 ” 时期，是巩固全面小康成果，跨越 “ 两个一百年 ” 奋斗目标的关键时期，也是津市实现跨越发展的赶超时期，必须紧跟国家开启现代化建设新征程的相关发展战略，紧扣省委“三高四新”战略，津市 “ 工业立市、产业兴城 ”奋斗目标来制定，努力为实现基本现代化奠定坚实基础。津市市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要，根据党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神编制，是指导津市未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是引导市场行为的重要参考，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

“ 十三五 ” 时期是津市发展极不平凡的五年，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下牢牢把握稳中求进的工作总基调，深入推进 “ 工业立市、产业兴城 ” 战略，坚定信心，砥砺奋进，积极应对新冠肺炎疫情的冲击以及国际环境复杂多变、国内经济下行压力加大等一系列重大风险挑战，把创新开放、产业发展、城乡提质作为确保经济平稳健康持续发展的主攻方向，把社会建设和服务民生放在更加突出的位置，加快推进津市高质量发展，全市经济社会运行保持总体平稳、稳中加固、稳中有进、稳中向好的基本态势，较好地完成了 “ 十三五 ” 规划确定的目标和任务。

经济发展持续向好。主要经济指标增速稳居常德第一方阵，综合实力实现历史性跨越，县域经济基本竞争力迈入全省前十强。生物医药产业保持年均 25% 速度增长，成为全国最大的酶制剂生产和出口基地、全国最大的甾体原料药及中间体生产和出口基地。装备制造成为首个百亿产业集群。工业园区成长为“百亿园区”、省级高新园区、全省高质量发展园区，跻身常德唯一的国家火炬特色产业基地、全省唯一的生物医药特色产业园区。 2016- 2020 年，津市地区生产总值由132.1 亿元增长到 181.6 亿元，年均增长 7.9% ；规模以上工业总产值由 193.5 亿元增长到 326.3 亿元，规模工业企业达到 145 家，规模以上工业增加值由 43.9 亿元增长到 63.7 亿元，年均增长 9.1% ；财政总收入由 6.43 亿元增长到 8.15 亿元，年均增长 6.3% ，税收占比由 75.83%增长到 80.24% 。全社会固定资产投资由 68.2 亿元增长到 109.7 亿元，年均增长 10.4% 。城乡居民人均可支配收入分别达 到 37589 元、 18415元，年均增长 7.6% 和 8.8% ；社会消费品零售总额由 61 亿元增长到 68.3亿元，年均增长 4.6% 。全面小康实现程度达到 99.5% ，居全省前列。

开放创新持续加强。 招商引资实现新突破，共签约引进项目 140个，其中亿元项目 62 个，协议投资额达到 241.82 亿元，累计向上争取各类资金 120 亿元，较 “ 十二五 ” 增长了 71.4% 。成功举办 “ 智汇洞庭 · 科创常德 ” 生物医药与健康食品津市专场活动、首届津市牛肉米粉美食文化节、首届津市体外诊断产业发展大会。大力推进 “ 三名工程 ” ，新建科技成果转化平台 9 个，省级星创天地 1 家，新增各类发明专利25 件。实现科技成果转化 420 项，完成医疗器械注册 283 个，Ⅰ、Ⅱ类医疗器械注册增速排名全国区县第一。与深圳盐田港集团战略合作，津市港实现当年投产、当年盈利，二期、三期项目加快推进。海关工作站和保税仓作用凸显，进出仓货值 1.2 亿元。园区电商快递成本常德最低。“最多跑一次”改革创造津市经验、走在全省前列，打造 “ 无证明城市 ” ， 69 项下沉事项、 200 项行政审批事项基本实现刷脸办， “ 一件事一次办 ” 及政务下沉工作被新华社、中央广播电台及省深改办重点推介，获评中国营商环境质量十佳县（市、区）、全省知识产权强市、科技成果转移示范县。

城乡统筹持续加快。 孟姜女大道（澧水大桥南至清远路）、津澧大道、三湖公园提质改造等重点项目建设完工，澧水二桥成功通车，澧水沿江风光带竣工开放，维也纳国际酒店投入运营，西河街片区成功牵手六合置业。棚改货币化征收 10620 户，改扩翻建 8749 户。新增城区停车位 800 多个。加快推进街区有机更新着力打造城市大脑，完成国家智慧城市建设试点任务。改厕 1.73 万户，建成美丽屋场 120 个。改造农村危房 3922 户。 S238 棠华至药山段启动建设。深入开展 “ 大棚房 ” 、违建别墅专项治理和 “ 空心房 ” 整治，新增耕地面积 1208.1 亩。津市茶油荣获国家地理证明商标。青苗社区、大关山村被评为省五星级乡村旅游区。成功争取和加快推进 2 亿元的全国水系连通及农村水系综合整治试点项目。顺利通过全省农村环境综合整治整县推进项目验收。获评国家卫生城市，成为全国乡村治理体系建设试点县市、全国新时代文明实践中心试点县市、全省美丽乡村建设整域推进试点县市。

生态环境持续改善。 落实洞庭湖生态环境整治三年行动计划，完成长江经济带生态环境问题整改、污染防治 “ 夏季攻势 ” 任务。大力推进企业废气治理，强力管控扬尘、露天烧烤等问题，空气质量综合指数明显好转，排名常德第 1 。全面落实河湖长制。推进水环境综合治理，国省控断面水质持续稳定达标。依法收回澹水养殖使用权。毛里湖 “ 两拆两退 ” 取得成效，退养转产 1.5 万亩，转产率 100% 。全面禁止非法采矿、非法取土，规范整治砂石码头（堆场） 14 处。深入继续推进 “ 绿色走廊 ” 建设，全程 94 公里基本贯通。新造林 5.31 万亩，义务植树 315 万株。嘉山森林公园成功申报为国家森林公园，毛里湖进入国家良好湖泊名录，成功创建 3A 级旅游景区。全域推进 “ 绿色存折 ”制度，荣获全省管理创新奖第 1 名，成功获批全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县市。

社会事业持续发展。 加快发展教育事业，投入资金 2.6 亿元，完成农村薄弱学校改造三年计划，新建和改造校舍 8.5 万平米，一中教学科技大楼投入使用，华龙幼儿园顺利开园。深入推进素质教育，一中、新洲中学列为全国校园篮球、青少年足球特色学校，获评全省义务教育先进县（市区）、全省教育强市、国家义务教育发展基本均衡县市。投资 4 亿元，全面改善社区卫生服务站、村卫生室医疗卫生条件，新中医院投入运营，实施人民医院改扩建，完成 120 急救体系、疾控卫监能力建设，确定为全国紧密型县域医共体建设试点县市，顺利通过国家慢性病综合示范区建设验收。稳步推进公立医院改革，获评全国基层中医药工作先进单位。持续繁荣文化事业，乡镇综合文化站、农家书屋实现全覆盖，省文学创作示范基地落户毛里湖国家湿地公园，湘鄂川黔苏维埃政府旧址入选第八批全国重点文物保护单位，虎爪山遗址列入国家 “ 十三五 ” 大遗址保护项目。

民本保障持续加力。 打赢脱贫攻坚战， 11 个贫困村出列， 1801户贫困户、 5371 人顺利脱贫。城乡居民人均可支配收入达到 37589元、 18415 元 ，分别是 2015 年的 1.44 倍、 1.63 倍。就业规模不断扩大，累计新增城镇就业 24547 人，农村劳动力转移就业 39134 人，下岗失业人员再就业 12620 人。强化住房保障，新建及改造公租房 3014套，发放租赁补贴 9643 户、 1867 万元，累计保障 19480 人安居乐业。社会保险提标扩面，基本养老保险、基本医疗保险在制度上实现了全覆盖。城乡医保参保率稳定在 100% ，住院医疗费用综合补偿率从 53%提高到 57% 。城乡生活不能自理特困人员集中供养率达到 70% 。建成各类养老机构 21 所，被评为 “ 全省社会养老服务先进县市 ”“ 全国第四批养老服务示范单位 ” 。高标准完成省、常德及本级重点民生实事 59件、 25 件、 10 件。

社会大局持续稳定。 全面开展 “ 无上访村（社区） ” 建设，信访维稳形势持续向好。狠抓人民调解工作，金鱼岭司法所获评全国模范司法所，深入推进 “ 双安双创 ” ，食品药品安全形势保持稳定。推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，破获涉黑涉恶案件 112 起，刑事拘留169 人。建成 “ 城市快警 ” ， “ 天网工程 ”“ 雪亮工程 ” 全域覆盖。开展交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，农用车、摩托车治理成效显著。连续 16年保持全省平安县市称号，连续 12 年被评为全国平安畅通县市。获评全国 “ 七五 ” 普法中期先进县市。此外，国防教育动员、人民防空和民兵预备役工作持续加强。民族宗教、老龄、方志、档案等工作取得新进步，各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、文联、残联、科协、侨联，以及志愿者和慈善组织等发挥了重要作用。

在总结 “ 十三五 ” 时期经济社会发展成绩的同时，必须清醒地看到，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上解决，主要表现在：一是经济体量偏小；二是产业发展来势好，但聚集度不高、链条不够长、本地配套不够完善，工业税收贡献率与工业产值不太协调；三是城乡基础设施建设和社会事业投入不断加大，但欠账较多，财政保障能力依然偏弱；四是生态文明建设持续发力，水气土污染防治任务还较为艰巨；五是开放程度与发达地区、先进地区相比还有差距，尚未与周边节点城市形成联动发展格局；六是科技创新力度不断加大，但创新动力和后劲不足，科技型企业数量和科技平台依然较少，产学研合作还有待进一步深入。

二 〇 三五年远景目标： 按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，根据市委对津市未来发展的决策部署，展望二 〇 三五年：

津市综合实力大幅提升，实现工业立市、产业兴城战略目标， GDP跨越 700 亿大关，中心城区人口达到 30 万人以上，全面建成澧水流域现代化中心城市。经济结构合理调整，三次产业形态由 “ 二三一 ” 调整为 “ 三二一 ” ，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。开放创新达到新高度，交通区位和组织形式实现重大改善，营商环境位居全国前列，成为洞庭湖生态经济区重要增长极和长江经济带开放型经济战略新支点，建成全国创新型县市。实现城乡高度融合，城镇化率达 75% ，基础设施齐全，公共服务实现均等化。生态环境根本好转，绿色生产生活方式成为常态，建成绿色津市、全国低碳城市。人民生活幸福，居民收入水平和生活质量大幅提高，基本保障水平与常德市水平大体相当，中等收入人群显著扩大，建成健康津市、智慧津市，成为全国康养县市、区域教育强市、文化强市。群众素质和社会文明程度达到新高度，建成全国全域旅游城市、全国文明城市。社会和谐稳定，治理体系和治理能力现代化水平明显提升，基本建成法治城市、法治政府、法治社会，平安津市建设达到新水平，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节发展环境

“ 十四五 ” 时期，津市经济社会发展面临新形势新环境。当今世界正面临百年未有之大变局，新冠肺炎疫情在全球持续扩散蔓延，国际金融危机深层次的影响在相当长时期内依然存在，国际贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化， “ 黑天鹅 ”“ 灰犀牛 ” 不时隐现，动荡源和风险点显著增多，给全球经济复苏带来更多不稳定和不确定。同时，以 5G 、人工智能、区块链等为代表的新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，推动世界经济格局加速变革，全球化分工加快调整，我国制度优势显著，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，拥有经济总量大、制造业基础牢、对外贸易规模大、科技实力成赶超之势的诸多优势，经济发展具有巨大潜力、韧性和回旋余地，长期向好的基本面没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，作为长江经济带战略发展的一只支撑力量，津市同样面临各类矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，拥有参与国际国内双循环发展，挤进全球全国产业链合作的重大机遇。

面对新机遇、新挑战，津市必须增强机遇意识、忧患意识、使命意识和创新意识，充分用好各种有利条件，着力破解前进中的问题，努力在危机中育先机、于变局中开新局：

—— 融入国家发展战略。 “ 十四五 ” 时期，我国将开启现代化建设的新征程，进入 “ 四个全面 ” 战略布局全面实施的关键期，在发展中必将一如既往地贯穿创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。将深入推进现代产业和市场体系建设、转变政府职能、财税体制、产权制度、金融体系等领域的改革，充分释放市场活力。将继续构建开放型经济新体制，推进实施 “ 一带一路 ” 战略，加快 “ 走出去 ” 步伐。将加快实施创新驱动发展战略，紧紧抓住 “ 中国制造 2025” 、数字经济、绿色经济为代表的新经济领域孕育的大量机会。

—— 融入区域发展战略。 “ 十四五 ” 时期，国家长江经济带发展战略、洞庭湖生态经济区规划加快实施，长江中游城市群、长株潭城市群、洞庭湖节点城市将加快成长，区域性的交通、能源、信息、产业等领域基础设施建设将进一步提速。同时，湖南将以习近平总书记的“ 三高四新 ” 指示精神为指引，抢抓自贸区建设机遇，加快融入长江经济带，深入推进 “ 创新引领、开放崛起 ” 战略，将在开放、创新领域出台更多的政策措施、上马更多的重点项目、探索更多的试点建设。随着安慈高速、呼南高铁、疏港铁路、松虎航道疏浚工程等项目的落地，津市的区位优势比较优势进一步凸显，将成为湖南对接长江经济带的第二桥头堡。

—— 融入津澧新城发展。 根据津澧新城总体规划（ 2016—2030 年），“ 十四五 ” 时期，津澧将围绕环洞庭湖、湘鄂边界及澧水流域中心城市，常德市域副中心城市、产城融合的现代宜居新城等目标，实现经济稳速提质增效。津市将在规划空间内，加快与澧县形成优势互补的工业经济，抢占新一轮产业发展的高地；加快推进港区建设，着力建设津港新城，抢占湘西北开放发展的先机；加快推进特色产业镇建设，着力进一步加快城乡一体化发展。

第二节阶段特征

“ 十四五 ” 期间，津市国民经济和社会发展总体呈现四个方面的特征。

—— 创新升级的加快推进期。 创新是引领发展的第一推动力，也是实现转型的关键因素，面对产业发展层次不高、集聚度不强的突出矛盾，在未来城市建设用地减量化的背景下， “ 十四五 ” 时期津市要用好存量资源，更加关注质量和效益，更加关注科技创新、更加关注 “ 互联网 +” 产业和 “ 四新 ” 经济发展，积极对接各类科技创新平台，深入推进创新驱动发展，勇当湘西北产业高质量发展的排头兵。

—— 城市功能的着力提升期。 面对城市规模瓶颈、公共服务不足、集聚辐射效应不明显的问题，必须坚持问题导向，尊重和把握城市建设和发展的一般规律，坚持提质扩容并重，突出强弱项、补短板，以功能性项目建设为引领，着力提升城市综合服务功能和宜居生活特质，不断增强城市韧性，提升城市吸引力和影响力。

—— 环境优化的重要凸显期。 随着澧水二桥、安慈高速、湘北干线提质升级工程等项目的建成通车，津市基础设施和基本交通格局将发生巨大变化，城市空间优势、生态环境优势等更加凸显。同时，随着 “ 一件事一次办 ” 、政务下沉等改革的持续深化，津市将朝着 “ 全省领先、全国一流 ” 营商环境加速迈进。在软硬环境的叠加作用下， “ 十四五 ” 时期，津市必将迎来难得的发展机遇。

—— 城乡一体的战略融合期。 “ 十四五 ” 是津市实现城乡一体化发展，走在全省乃至全国前列的关键时期。要按照上级有关战略部署，深化城乡发展专项改革试点，积极争取重大基础设施项目、重大功能性项目、重大社会事业项目等向津市倾斜，推动新型城镇化建设升级，不断改善城乡二元结构、缩小城乡差距，解决好城乡发展不平衡、收入不均衡问题，真正实现城乡融合一体化目标。

第三节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，落实 “ 三高四新 ” 战略，坚持创新引领开放崛起，坚持打造优势产业链，坚持工业立市、产业兴城，主动置身洞庭湖生态经济区，加速对接长江经济带，全力推动津市高质量发展，全面开启社会主义现代化建设新征程，加快建设澧水流域现代化中心城市。

第四节基本原则

—— 坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

—— 坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全市一盘棋、城乡一体化，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第五节发展定位

结合津市实际和发展来势， “ 十四五 ” 期间，津市必须坚持一张蓝图绘到底，牢牢把握 “ 工业立市、产业兴城 ” 的发展战略不动摇，以激扬沧海弄潮、舍我其谁的锐气，一马当先、追求卓越的志气，时不我待、不负韶华的朝气，坚持干好六件大事，力争三个第一，大跨步建设澧水流域现代化中心城市，打造全省重要先进制造业高地、区域性开放型港口高地、全省城乡融合发展高地，建成宜居之城、活力之城、智慧之城、健康之城、低碳之城，成为连通长江中游城市群、成渝城市群、长株潭城市群、粤港澳大湾区的重要经济走廊和对接长江经济带和洞庭湖生态经济区的重要增长极。 “ 坚持‘一三五’目标，干好六件大事、力争三个第一，大跨步建设澧水流域现代化中心城市”是呼应全省贯彻落实习近平总书记 “ 三高四新 ” 要求的需要，是找准我市在“ 双循环 ” 中位置和扩大比较优势的需要，必须立足市情、服务大局，闯出新路子、展现新担当、践行新作为、开启新篇章。

“ 十四五 ” 发展必须重点把握以下要求：

—— 一个中心

即坚持一张蓝图绘到底，大跨步建设澧水流域现代化的中心城市。其内涵包括：以打造国家级高新区为目标，加快产业聚集，培育特色产业，建设澧水流域工业经济中心；加快构建立体交通体系，畅通内外通道，完善物流配送网络，建设澧水流域现代物流中心；依托现金结算中心，集聚金融机构，激发金融活力，建设澧水流域金融服务中心；提升科技创新和服务能力，争创国家创新型县市，建设澧水流域创新研发中心。

—— 三个高地

落实湖南打造 “ 国家先进制造业高地 ” 战略要求，立足津市 “ 三主一特 ” 产业基础和优势，以创建国家级园区为目标，全力打造智能高效、要素齐全、链条完善、绿色环保的 “ 全省重要先进制造业高地 ” 。

落实湖南打造 “ 内陆地区改革开放高地 ” 要求，依托津市水运优势，澧水流域中心港，全力打造进关出关便捷、外经外贸活跃、引擎作用明显、辐射功能强劲的 “ 全省开放型港口高地 ” 。

以城市提质、乡村振兴为抓手，推动城乡规划建设一体化、公共服务均等化、基础设施联通化、生态治理系统化、居民收入均衡化，全力打造工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的 “ 全省城乡融合发展高地 ” 。

—— 五个城市

就是以良好生态为底色，不断完善公共服务，推进全域旅游，打造精致街区和美丽乡村，着力建设 “ 宜居之城 ” 。

就是以改革开放为总揽，建设津港新城，加快科技创新，发展新型服务业，激活港口经济，着力建设 “ 活力之城 ” 。

就是以数据信息为支撑，推进数字产业化、产业数字化、管理智能化、服务便捷化，构建数字经济新体系和政务服务云平台，融入智慧交通、智慧教育、智慧应急等系列 “ 智慧 +” 系统，着力建设 “ 智慧之城 ” 。

就是以人的健康为根本，完善健康政策体系，推进健康基础建设，保障人人享有高质量的健康服务和高水平的健康管理，着力建设 “ 健康之城 ” 。

就是以绿色发展为理念，发展低碳经济，享有低碳生活，构建低碳社会，着力建设 “ 低碳之城 ” 。

—— 六件大事

就是要激扬沧海弄潮、舍我其谁的锐气，争当开拓进取的改革者，坚持瞄准目标、靶向发力，全力打造先进制造业千亿产业园区，让综合实力、产业能级成为津市振兴的最鲜明优势；把津市港建设成为长江经济带枢纽性港口，让主动开放、更加开放成为津市发展的最坚定姿态；分步推进城北精致街区建设，让安全舒适、智慧智能成为津市民生的最温暖底色；启动津港新城规划建设，让绿色低碳、生态宜居成为津市城市的最亮丽名片；建设打通毛里湖、药山、关山 “ 南北双环 ” 全域旅游圈，让产业兴旺、生活富裕成为津市乡村的最美丽风景；争取呼南高铁过境设站，让交通区位、通达条件成为津市跨越发展的最强劲支撑。

—— 三个第一

争当先行示范的领跑者，让领跑成为常态，推动发展从 “ 量的积累 ” 转向 “ 质的提升 ” ，力争高质量发展人均指标常德第一。推动提升干部核心竞争力，让热爱学习、善于学习成为津市 “ 标配 ” ，力争党员干部学习能力常德第一。推动社会管理向社会治理转变，积极回应群众关切，全力办好民生实事，力争老百姓自豪感、幸福感常德第一。

第六节发展目标

—— 综合实力迈上新台阶。 到 2025 年，地区生产总值达到 300亿元，年均增长 7.5% ；三次产业结构比重调整为 9% 、 43% 、 48% 、全社会固定资产投资 170 亿元，年均增长 10% ；财政总收入达到 12 亿元，年均增长 8% ；全员劳动生产率 40 万元，年均增长 10% 。城镇化率达到 70% 。

—— 产业发展取得新突破。 到 2025 年，规模工业总产值达到 525亿元，年均增长 10% ；规模工业增加值达到 105 亿元，年均增长 10% ；生物医药、装备制造、健康食品三大主导产业产值突破 370 亿元；工业税收突破 10 亿元；高新技术企业达到 50 家以上，高新技术企业产值增长 12% 以上，全社会研发经费支出占 GDP 的比重达到 5% 以上；高新技术产业增加值占生产总值比重达到 25% 以上；互联网普及率达到 95% ；每万人口发明专利拥有量达到全国平均水平 15.2 件。

—— 城乡融合开创新局面。 聚焦津澧融合大势和区域性中心城市定位，大力实施城市提升行动，加快北进、南扩、东西延伸，打造疏朗大气、管理精细的宜居之城。加快优化城市空间布局，抓好城市设计和专项规划编制，建立“多规合一”规划实施体系。到 2025 年，城区规划和建成区面积分别达到 79.54 平方公里和 23.71 平方公里； “ 市 -镇（街） - 村（社区） ” 三级城镇体系和功能日趋完善，美丽乡村建设成效显著，城镇化率达到 70% ；信息基础建设实现城乡全覆盖，建设5G 基站 500 个，宽带速率提高到 1000M 以上；新建、扩建通村通组公路 270 公里，城乡 “ 断头路 ” 基本清零；供气管网覆盖到集镇和村居集中居住区，城乡燃气用户提高 30% 以上。

—— 生态文明取得新成效。 到 2025 年，耕地保有量稳定在 29.55万亩；城市空气质量优良率达到 90% ；生活垃圾无公害处理率达到100% ； COD 排放总量五年下降 11% ；氨氮排放总量主要污染物排放总量五年下降 12% ；二氧化硫排放总量五年下降 21% ；氮氧化物排放总量五年下降 15 % ；全市森林覆盖率达到 25% 。

—— 人民生活得到新改善。 到 2025 年，全市户籍人口 25 万人；常住人口 27 万人；劳动年龄人口平均受教育年限 12.5 年；城镇居民人均可支配收入 55000 元，年均增长 8% ；农村居民人均可支配收入27000 元，年均增长 8% ；新增就业人数累计达到 1.8 万人；调查失业率控制在 3.2% 以内。

—— 公共服务实现新提升。 到 2025 年，九年义务教育巩固率达到100% ；高中阶段教育毛入学率达到 100% ；村级文化服务中心、农家书屋覆盖率达到 100% 以上；基本养老保险参保人数 6.75 万人；城镇基本医疗保险参保人数 25 万人；城镇老旧小区改造 182 个 20945 户；每千人执业（助理）医师数 2.77 人；每千名老年人口养老床位数 43张；注册志愿者人数占居民人口比例 14% 。

—— 社会治理达到新水平。 法治和政治民主更加健全，网格化管理体系基本建立，应急体系和公共安全体系更加完善，多元参与，政治、德治、法治、自治、智治 “ 五治合一 ” 的社会治理模式逐渐形成。互联网与新一代信息技术在社会治理领域全面渗透，社会治理的信息化水平明显提高。人民权益得到切实保障，社会更加安定和谐，公众安全满意率达到 93% 以上。

第一节打造全省重要先进制造业高地

依托工业基础和产业优势，重点发展生物医药、装备制造、健康食品、精细化工及其他产业，在推动工业高质量发展上闯出新路子，形成千亿产业集群，打造全省重要先进制造业高地。到 2025 年，工业总产值达到 525 亿元，年均增长 10% 以上。培育年产值过百亿元企业1 家以上，年产值过 10 亿元企业 5 家以上，年产值 5 亿元企业 30 家以上。

—— 建设世界知名的生物医药产业基地。 ① 聚焦生物制剂、植物提取、甾体药物、医疗器械四大细分领域，打造全国生物医药特色产业园区。 ② 以溢多利为龙头，开发复合酶、高端酶制剂、酶化学及酶发酵、绿色酶制剂等项目，打造全国规模最大的高端酶制剂生产出口基地。 ③ 打通成品药生产关键环节，开发体外诊断试剂、黄体酮中间体、甾体药物及中间体等项目，建设生物医药中试小镇，打造全国产业链最全的甾体药物生产出口基地。 ④ 抢抓注册人制度试点机遇，加快建设微生态产业园，建设医疗器械 3C 服务平台，注册医疗器械产品 2000 件以上，本地投产企业 100 家以上，形成 200 亿产业规模，打造全国注册最多的医疗器械 CDMO 基地。 ⑤ 建立中药材种植产业园，开发中药材、中药饮片、中成药生产、中药材深加工等项目，打造现代化中药产业链。到 2025 年，生物医药产业产值突破 120 亿元，规上企业 70 家以上。

—— 建设全国最大的社会化车桥生产基地。 ① 坚持社会化车桥与整车智能制造双轮驱动，建设智慧车桥、汽车车桥、装备制造配套三大产业基地和智能化整车产业园。 ② 社会化车桥重点开发关键零部件制造、高精度零部件加工、工程机械及配套件、特种电机、农机机械、汽车充电桩等项目，打造车桥全产业链。 ③ 抢抓新能源汽车发展机遇，大力引进新能源商用车、新能源重卡、新能源电池、新型房车、环境车、专用车、冷链商用车等项目，打造湘西北整车生产基地。 ④ 进军节能环保装备产业，开发环保装备制造、节能风机、板材及深加工等项目，打造省内重要的节能环保产业集聚区。到 2025 年，装备制造产业产值突破 150 亿元，规上企业 50 家以上。

—— 建设泛湘西北重要的健康食品产业基地。 ① 规划建设牛肉米粉产业园，建设米粉生产基地、智能化物流基地、烹饪培训基地、预包装厂、中央厨房，建立标准化生产线和检测研发中心，打造津市牛肉米粉百亿产业集群。 ② 实施米粉品牌培育计划，在大中城市开设津市牛肉米粉直营店、加盟店、网店 10000 家以上，建立牛肉米粉博物馆、推动绿色有机认证，继续开展津市牛肉米粉节活动，实现线上线下同步推广。 ③ 建设健康食品产业园，持续开发含乳品、糖果、果冻、淡水鱼类、 蕌 果、特色糕点、牛肉干等食品项目，建设未来食品、太空食品、功能食品成果转化中心，建设集研发、标准、检测等为一体的公共平台，推动津市特色食品走向工业化、品牌化发展。 ④ 开发 “ 药食同源 ” 的保健食品、营养强化食品、双蛋白食品等新型营养健康食品，打造绿色健康食品产业链。到 2025 年，健康食品产业总产值突破 100 亿元，规上企业 50 家以上。

专栏 3 ：产业发展目标

1. 生物医药产业：总产值达到 120 亿元，建设世界知名的生物医药产业基地。重点围绕酶制剂、甾体药物及原料药、医疗器械三大领域，完善产业链，打造 “ 隐形冠军 ” 。重点开发津市夏盛年产 5000 吨生物酶建设项目、津市年产 1200 吨甾体药物及中间体、药物制剂项目等。

2. 装备制造产业：总产值达到 150 亿元，建设全国最大的社会化车桥生产基地和全国知名的整车智能制造基地。第一步，实现商用桥和工程桥分离；第二步，完善 “ 两桥 ” 配套；第三步，引进战略投资者，启动整车生产。重点开发津市中联重科产业园项目、年产 1 万辆新型房车项目、津市中奇新能源汽车关键零部件改扩建项目、津市劲龙永磁电机制造项目等。

3. 健康食品产业：总产值达到 100 亿元，建设泛湘西北重要的健康食品产业基地。推进牛肉米粉产业工业化、标准化、品牌化，实现线上线下融合。提前布局未来食品产业，抢先发展太空食品、功能食品、新型营养健康食品。重点开发津市大米制糖及蛋白粉项目、津市年产 50 万件豆制品生产线技术扩建工程项目等。

4. 精细化工及其他产业：总产值达到 155 亿元，建设泛湘西北重要的健康食品产业基地。延伸精细化工产业，打造盐化工循环产业基地。加快发展新材料领域，打造国家高端液晶材料及中间体生产基地。智能升级纺织产业，重点开发光化学生物、新型熔纺无纺布、非织造材料等中高档产品。重点开发津市年产 1.5 万 t 新型熔纺无纺布生产线项目、津市经世新材料高端液晶中间体建设项目、津市年产 1.2 万 t合金粉末项目等。

—— 建设全省重要的精细化工产业基地。 ① 精细化工以盐化工为重点，实施湘澧盐化技改项目，延伸发展日化产品，开发有机硅、有机氟系列产品，打造盐化工循环产业基地。 ② 新材料以经世新材料为龙头，发展智能显示屏、轻触液晶屏、拼接液晶屏等项目，打造国家高端液晶材料及中间体生产基地。 ③ 纺织产业重点开发光化学生物、新型熔纺无纺布、非织造材料、口罩、手术包等中高档产品。到 2025年，精细化工及其他产业总产值突破 155 亿元，规模以上企业 70 家以上。

—— 打造全国军民融合产业示范基地。 ① 以国天电子为龙头，开发航空航天、光电设备、军工产成品、高强高模聚乙烯纤维、纺织制造定向服务等项目。 ② 建立军民两用技术合作对接平台、军民融合创投基金、交易和数据中心、科技孵化平台，打造军民融合示范应用样板。 ③ 大力推动生物医药、装备制造、精细化工等产业向军工领域拓展，鼓励有条件的企业获得军工资质认证。到 2025 年，打造 2 家军民融合示范企业，军工资质认证企业新增 5 家。

第二节创建国家级千亿产业高新园区

到 2025 年，园区拥有规上企业 200 家以上，规模工业总产值达到400 亿元，入库税收突破 10 亿元；拥有高新技术企业 40 家，高新技术产值占比达到 60% ；园区高端人才达到 2000 人，占比从业人员比重达到 10% 。

—— 优化园区布局。 ① 把五好园区作为主攻方向，完善园区建设发展规划，科学布局生产、生活、生态空间。 ② 积极开展调区扩区工作，园区规划面积扩大至 18.96 平方公里。 ③ 以团湖为中心的综合服务区，新增胥家湖路发展轴，构建中北综合工业区、西南制造产业区、沿湖生化产业区三片产业集聚区，形成 “ 三轴三区、一区多园 ” 的发展格局。 ④ 规划布局高新区特色专业园区，建设常德市生物医药与健康食品产业园、溢多利生物医药产业园、微生态医疗器械产业园、先进装备制造产业园、精细化工园区，做大互联网产业园、电商产业园、中小企业孵化园，合理规划牛肉米粉产业园，构建 “ 园中园 ” 发展格局。

—— 完善园区功能。 ① 完善路网格局，完成孟姜女大道、杉堰路、团湖路等路网改造，密切与常德、荆州及长江流域城市联系，提升园区快进快出、大进大出的能力。 ② 建设总部经济中心、热电联产中心、多式联运平台，实现园区管网配套全覆盖，建成高标准厂房 200 万平米以上，完善园区生产性服务配套。 ③ 加快建设工业污水处理厂、固废处理中心、污水管网等项目，完善防灾减灾设施，争创国家绿色园区。 ④ 推进园区运营模式升级，探索园区市场化运营模式，鼓励支持所有制企业投资经营专业园区， “ 十四五 ” 时期完成 2-3 个新模式建园。

—— 建设智慧园区。 ① 加快企业信息化建设，加强设计、制造、营销环节信息技术集成应用和 5G 技术应用，争创全国 “ 两化 ” 融合示范园区。 ② 大力发展智能制造，加快推进产业数字化，推广传感设备、射频识别、智能化生产线等智能设备应用，以数字化推动制造业转型升级。 ③ 大力推进数字化产业，引进发展智能硬件、软件服务，建成具有区域影响力的成熟经济集聚区。 ④ 以打造 “ 黑灯工厂 ” 为示范，推动智能制造示范车间建设，确定一批省级数字化车间、智能工厂试点示范项目，推进新兴技术在数字化车间、智能工厂培育创建中的应用。到 2025 年，引进 2 个以上全国领先的解决方案供应平台，建成智能制造示范企业 4 家，示范车间 10 家，高新区整体达到工业 4.0 水平。

专栏 4 ：国家级千亿产业高新园区目标

1. 专业园区：建成生物医药与健康食品专业园区，建成省级装备制造（车桥）专业园区、建成医疗器械生产专业园区，建成牛肉米粉专业园区，建成精细化工专业园区。重点开发津市生物医药产业园项目、津市高新区中南汽配中心中联车桥智慧产业园建设项目、津市市牛肉米粉产业基地项目、湘西北医疗卫生领域制造业创新中心建设项目等。

2. 质量园区：税收达到 10 亿元，亩产税率达到 3.51 万元，规模工业企业达到 200 家以上，园区高新技术企业占比达到 20% ，高新技术产值比重达到 60% 。

3. 绿色园区：强化土地节约集约利用，推动基础设施共建共享，加强余热余压余料的回收利用和水资源循环利用，建设园区智能微电网，促进园区内企业废物资源交换利用。推动企业开发绿色产品、主导产业创建绿色工厂，龙头企业建设绿色供应链。重点开发津市高新区嘉山电排口环境污染问题整改项目、湖南省津市高新技术产业开发区环境污染第三方治理项目。

4. 智慧园区：依托信息技术，强化智慧应用，实现基础设施网络化、服务管理精细化、产业发展智能化。推进企业信息化建设，提升数字化、智能化水平，鼓励支持建设 “ 无人 ” 示范工程，生产自动化率达到 50% 以上。重点开发津市高新区 5G 示范园区建设项目、津市工业企业上云工程建设项目等。

—— 促进产城融合。 ① 完善公共服务，加快全民健身中心、卫生服务中心、团湖生态公园、公共停车场建设。 ② 发展商贸休闲业，加快商业综合体、星级酒店、胥家湖公园、湘北汽车城 4S 店、嘉山实验中学等项目建设，全面布局金融、邮政、通信、家政、超市等服务网点，带动园区综合商贸开发和休闲服务业发展，确保企业健康发展、居民安居乐业。

第三节实施千家企业成长计划

—— 实施龙头企业倍增工程。 ① 实施产业链招商，完善 “ 链长制 ” ，编制重点企业库、客商信息库、项目信息库、动态更新优质资源库，以对接“三类 500 强”、总部企业、上市公司、研究院经济为重点，引进一批投资规模大、带动能力强、科技含量高的产业项目。 ② 坚持推动“五大对接”往深里走，围绕发达园区、“头部企业”、创投基金，深挖优质资源，争取更多高质量项目布局津市。 ③ 坚持以商招商，让企业家站 C 位，推进优势产业链建链、延链、补链、强链，着力提升招商项目产业契合度。 ④ 强化招商队伍专业化建设，培养一支懂产业、通政策、擅谈判的“招商劲旅”。 ⑤ 探索委托招商、基金招商、技改扩规招商、园区招商、活动招商等方式，力争 5 年引进 100 亿元以上企业 1 家， 50 亿元以上产业项目 5 个， 10 亿元以上产业项目 10个，协议引资额突破 400 亿元。

—— 实施骨干企业成长工程。 ① 实施企业上市计划，建立上市企业储备库，积极探索股权众筹、 PPP 等模式，吸引天使、 PE 等风险投资，支持优质企业成功上市，力争 5 年上市企业 1 家以上。 ② 实施骨干企业倍增计划，鼓励支持成长性好的中小型传统企业通过兼并重组、强强联合，形成一批 “ 小巨人 ” 企业、龙头企业。 ③ 实施企业扩能扩规计划，支持中联车桥、湘澧盐化、新中意食品技改扩能，扩大醇健生物、引航生物、经世新材料、欣龙非织造等骨干企业的生产规模。

—— 实施科创企业培育工程。 ① 实施小微企业成长计划，加大标准化厂房建设力度，完成配套设施，依托产业龙头企业，发展相关配套企业。 ② 依托创新创业园和互联网产业园，加快科技孵化器建设，大力孵化电子商务、信息咨询、金融服务等信息产业，培育一批投资主体多元、市场前景广阔的小微企业。 ③ 对小微企业实施贷款扶持、厂房租赁补贴、技术帮扶等激励政策，引进各类创业主体，着力打造小微企业快速成长环境。 ④ 实施小微企业创新登高计划，培育科技型小微企业 300 家以上。

第四节推动现代服务业发展

坚持把服务业作为增强城市经济、提升城市辐射能力的战略重点，加快推进传统商贸流通业、生产性服务业、生活性服务业发展，力争到 2025 年，服务业比重达到 48% 以上。

—— 巩固发展传统商贸流通业。 ① 推动消费升级，积极应用新技术、新工艺改善消费产品和服务体验，创新商业模式，鼓励支持知名牛肉米粉企业、津市特色品牌企业发展首店经济、首发经济，引进培育夜经济、网红经济。 ② 打造商贸核心区。进一步发展品牌连锁店、品牌折扣店、旗舰店、大型超市等主流业态，打造特色街、女人街、小吃街。改造金城银座商业步行街，保留和提升老城区传统商贸圈。引进专业企业，打造食、饮、娱、商、购于一体的现代城市综合体。③ 建设专业市场，新建或改扩建农产品批发、日用百货、小商品、医疗器械、休闲食品、电子通信、二手车交易、花卉苗木、再生资源交易等专业市场。 ④ 带动乡镇商贸业发展。按照 “ 一镇一特 ” 原则，大力发展乡镇特色民宿、旅游休闲食品、农副产品生产加工、文创工艺品等特色商贸。

—— 提速发展生产性服务业 。 ① 金融业。推动金融机构增量扩面，新增银行业机构 2 家、保险公司 5 家、融资担保公司各 1 家，实现行政村金融全覆盖。金融业成为现代服务业的重要支柱，全市各项存款余额达到 260 亿元，贷款余额达到 160 亿元，存贷比突破 60% 。培育引进上市公司 1 家。引进基金公司 , 设立绿色发展基金，贴息绿色信贷，加快发展绿色金融。推进金融创新，试点普惠金融，创新发展供应链金融，推广信用证贸易融资、票据贴现融资、知识产权质押融资等业务；搭建金融扶贫、金融助农服务平台，开辟小额信贷绿色通道；推动金融风险防控全覆盖。建立较为完备的金融监管制度和预防联动机制，做到对涉众型非法经营活动实时监测预警。 ② 现代物流业。构建 “ 一区三园 ” （津港物流区、综合物流园、商贸物流园、互联网产业园）现代物流体系，建设湘西北生产资料、工业品物流基地，打造澧水流域现代化物流中心。支持龙头企业发展仓储、配送、展示、分销、信息、金融、供应链等多功能复合的新型物流总部业态，创新发展众包物流、合同物流等新模式，推进民生物品同城配送新体系建设，打通农村农产品进城物流通道 “ 最后一公里 ” 。支持物流企业走出去，建立公共型分拨分销物流中心，鼓励大型物流企业设立业务网点。鼓励设置公路信息港，构建专业物流信息平台，加快发展水陆联运、公铁联运、商贸仓储及配送等物流增值服务。依托牛肉米粉、 藠 果等特色产品，加快推进电子商务产业，打造电子商务示范企业和示范园区。 ③ 大数据服务业。借助利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等新兴技术，加速数据叠加分析、专业处理和服务应用，实现数据交易、持续增值，打造数字社会试点城市。 ④ 高端服务业。发展和引进咨询评估、法律服务、研发设计、财务管理、检验鉴定、影视传媒等高端服务业。⑤ “ 两业 ” 融合。围绕本地主导产业，鼓励企业由加工制造环境向产权租赁、解决方案、运维管理、技术培训、产品贴牌等增值服务环节延伸，促进制造业企业从以加工组装为主向 “ 服务 + 制造 ” 转型，从单纯出售产品向出售 “ 产品 + 服务 ” 转变。

—— 提质发展生活性服务业 。 ① 房地产业。坚持刚需和改善性需求相结合。刚需保障以消化存量住宅为主；中端市场通过引进一流知名房企，打造一批品牌小区；高端市场主推第四代绿色建筑，适时推出一批符合政策的个性化低密度“私人定制”房产；围绕医区、学区、康养等新业态的房地产发展，激活社会租赁市场需求，形成多元化特色房产。 ② 住宿餐饮业。实施酒店精品化发展战略，引进建设五星级酒店，推动现有宾馆酒店星级升级。鼓励大型餐饮向个性化、时尚化发展，建设一批以无公害产品为特色的生态餐饮农庄，满足消费者多样化需求。 ③ 居民服务业。规范发展洗染、美容美发、维修、清洁、家政等基本生活服务，发展多种家庭服务机构。 ④ 银发产业。抢占 “ 银发经济 ” 市场，围绕老年人需求，激活老龄用品、食品、服饰、保健和康复市场。推进康养发展，分类建设运动康养、养心康养、中医药康养、文化康养、田园康养、森林康养、休闲度假康养、社区康养等特色康养基地。

第一节打造区域领先的创新之地

突出创新开放的核心地位，推进 “ 五创 ” 联动、 “ 四链 ” 融合，建成湖南创新型城市和区域科技创新中心、科技金融中心、科技服务中心、科技人才中心。

—— 强化企业创新主体地位。 ① 优先支持企业关键领域技术突破，开发抗癌技术、病毒疫苗、生命中心、医用防护用品、智能康养服务、新能源汽车、新型化工材料等项目，形成一批拥有自主产权的核心技术。 ② 支持企业积极申报国家、省级工程（技术）研究中心、工程实验室、企业技术中心、博士后工作站、院士专家工作站等科技创新平台，争取更多的省级及以上重大科技专项、重大科技创新项目、重大产品创新项目。 ③ 支持企业与高校、研究院联合开展技术攻关和成果转化与产业化项目。 ④ 支持企业参与行业技术标准制定，开展技术并购和集成应用。 ⑤ 积极落实激励科技创新优惠政策，实施高新技术企业培育计划，建立高新技术企业储备库，加强科创企业孵化。到 2025年，力争高新技术企业达到 50 家以上，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到 25% 以上。

—— 加强重大科技平台建设。 ① 加强产业创新平台建设，不断完善园区科技服务平台，创建国家级科技孵化器、生物医药与健康食品公共检测中心、医疗卫生领域制造业创新中心、众创空间。到 2025年，新增工程研究中心、企业技术中心 30 个，其中国家级 4 个、省级10 个以上。 ② 持续增加民营科技服务机构，大力引进检测平台、大动物实验室、 CRO 、 CDMO 等专业型或综合性科技服务机构，培育龙头企业和科技服务知名品牌。 ③ 加强产业创新联盟建设，推进全产业链、产学研用、军民融合、园企协同创新，重点培育扶持 5 大产业技术创新战略联盟，组建 2 家以上协同创新研究院。 ④ 引导园区、企业对接知名高校、科研院所，建立一批技术转移和科技成果转化平台，推动科技成果转化与应用。到 2025 年，全市产学研合作企业达 50 家，年均增长 30% 以上，实施科技合作和攻关项目 70 个，全市技术合同成交额达到 3 亿元以上。

—— 建设多层次创新体系。 ① 转变政府创新管理职能，明确政府和市场分工，构建由市场和企业自主决定竞争性强的新技术、新产品、新业态开发的高效开放创新体系。 ② 健全科技创新激励机制，强化评价考核，持续加大研发资金投入，确保 R&D 经费支出 15 亿元，研发投入占比达 5% 以上。 ③ 建立常态化科技活动促进机制，积极参与 “ 智汇洞庭，科创常德 ” 活动，深入实施 “ 三名 ” 活动，力争在协同创新和成果转化方面实现更大突破。 ④ 健全知识产权公共服务体系，到 2025年申请专利数 1500 余件，发明专利 1200 余个。

—— 实施人才强市战略。 ① 实施 “ 人才培育与引智行动 ” ，建立健全科技创新人才队伍政策措施，鼓励、支持企业采取年薪制、协议工资制或项目工资制等灵活方式精准引进产业精英人才。围绕津市支柱产业和重点行业，积极对接科研院所，采取柔性引进、项目引进等方式，吸引行业领军人才在津市创业生根。 ② 定期组织高峰论坛、专家讲座、头脑风暴等活动，加强本地创新型企业家培育，提升企业家综合素质和创新能力。 ③ 加强专业人才培养，突出本土化、代表性和引导力，引导一批中青年优秀专家和专业技术拔尖人才在科研生产一线建功立业。 ④ 争创国家产教融合试点，加强新型技能人才培养，加强企业与高校、技校开展深度合作，定向培训企业所需各类专技人才。

专栏 5 ：科技创新重点工程

1. 服务平台建设工程：创建国家级科技企业孵化器（升级）；建设 3 个专业化的主导产业众创空间；建设生物医药中试小镇；建设健康食品公共检测中心。重点开发津市市医疗器械 3C 服务平台建设项目、津市高新区知识产权综合服务平台建设项目。

2. 科研平台建设工程：创建 2 个以上国家级工程技术研究中心（酶制剂开发与产业化、激素类药物及中间体）， 5 个以上省级企业技术中心、工程技术研究中心等创新载体， 10 家以上市级科技创新平台，新增企业研发中心 30 家以上。重点开发国家级甾体类药物及制剂研发平台技术创新中心项目、湘西北生物医药与健康食品检验检测中心建设项目等。

3. 重点领域攻关工程 : 生物医药方面，特色生物药品、新型生物酶制剂和微生物制剂、无抗植物提取等新产品研发及产业化。装备制造方面，动力换挡变速箱设计制造技术、湿式制动驱动桥设计制造技术、热平衡技术；开发发动机、液压系统、传动系统、电子控制系统等关键零部件。健康食品方面，湿米粉、脱水米粉、即食米粉研发生产；功能性食品、方便休闲食品研发生产；包装酱料、包装粉料特色调味品研发生产。精细化工方面，盐化工产品及下游精细化工产品开发，盐化工产业智能技术体系建设。重点开发津市米粉一二三产融合发展示范项目、津市劲龙永磁电机制造项目。

第二节构建立体交通体系

坚持交通先行，优化综合交通功能布局，构建内畅外联的多层次、大容量交通运输体系，建设区域综合交通枢纽，提升城市辐射力、开放影响力、资源集聚力。

专栏 6 ：开放发展与立体交通重点工程

1. 机场建设工程。争取建设湘西北通用航空机场 1 座。

2. 高铁接入工程。接入呼南高铁、常荆高铁，并设置站点；接入津市疏港铁路专用线，实现水铁联运。

3. 水运复兴工程。扩建津市港千吨级码头，疏通松虎航线航道、澧水津市段至南县茅草街航道。建成澧水锚地服务区、澧水流域水上应急搜救中心、津市港船舶垃圾回收处理站等。

4. 公路畅通工程。建成沿涔水环城公路；提质改造 S516 新洲至棠华岳山段、 S224 哑河大桥至澧县张家滩段、国道 G353 涔水大桥至跃进湖大桥段、 S517 津市港 - 临澧工业园段、 S302 津市港至湖北石首段；分段建设环毛里湖高等级旅游公路，建设农村 “ 四好公路 ” ，完成津市港集疏通道公路运输体系和城乡微循环网络。推进省道维修改造工程和非省道维修改造工程，完成安保路及危桥改造建设。

—— 机场： 结合津市产业和港口发展，积极谋划争取集防洪指挥、人工降雨、应急救援、医用物资集运、医疗救护、空中巡查等为一体的港空通用型机场。

—— 铁路： 积极争取呼南高铁荆门 - 荆州 - 津澧地区 - 常德线路过境设站，积极对接常荆高铁常德 - 津澧 - 荆州城际铁路过境设站，加快推进临澧新安镇 - 澧县 - 津市疏港铁路专用线建设。

—— 水路： 完成松虎航线（湖南段）（松澧连线）航道、津市中心港区至益阳茅草街航段疏浚工程，对接中国 — 新加坡（重庆）战略性互联互通 “ 国际陆海贸易新通道 ” 。设立常德澧水流域水上应急搜救中心、毛里湖旅游船舶海事综合管理站、津市港船舶垃圾回收处理站。

—— 骨干公路 : 建设沿涔水环城公路连接 G353 。提质改造 S516新洲至棠华岳山段（原 238 公路 S2 标段）、 S224 保河堤哑河大桥 - 津市港 - 澧县张家滩、国道 G353 涔水大桥至跃进湖大桥、 S517 津市港 -灵泉 - 临澧工业园、 S302 津市港 - 安乡 - 湖北石首公路，分段建设环毛里湖高等级旅游公路。

—— 城乡微循环道路。 实施一批农村公路建设及提质项目，新建津港大道和高新区肖家湖路北延线，完善津市港集疏通道公路运输体系，打造对内循环、对外通畅的交通路网格局。

第三节建设澧水流域中心港

依托不断完善的交通优势和区位优势，尤其是港口优势，加快建设澧水流域中心港，打造津港新城，实现高标准规划建设、高品质产城融合，将津市打造为全省开放型港口高地。

—— 内河运营标杆港。 ① 深化与深圳盐田港集团合作，加快中心港区、千吨级码头、散货物流集散中心、水铁联运等项目建设，成功申报海关监管区域，推动进出口 “ 绿色通道 ” 试点工作，打造为湘西北水域核心枢纽港和全国内河运营标杆。 ② 大力发展临港经济，着力建设港区物流园，重点发展集装箱物流、件散杂货运输、仓储配送物流、供应链物流、国际物流等产业，成功创建公用型保税物流中心（ AB型）。 ③ 积极引进外向型企业，大力推进 “ 津品出境 ” ，持续推进 “ 破零倍增 ” 行动，创建省级出口工业产品质量示范区，成为中国（湖南）自由贸易试验区重要节点。到 2025 年，力争将津市港打造成落地投资30 亿元、建成千吨级泊位 20 个、吞吐能力达 3000 万吨、集装箱 10万标箱的内河枢纽港。

—— 生产配套高效城。 ① 以产城融合和港区配套为重点，配套临港产业、现代物流、商业商务、会展会议等功能，支撑园区港区高质量发展。建设五星级酒店 1 座、医疗器械会展中心 1 座、医药产品运输物流中心 1 处。 ② 建设一批与主导产业密切关联的专业市场，布局一批职教培训、信息咨询、研发中试、环保工程等生产性服务业，形成引领津市整体经济增长的新核心。建设生物医药研发实验 1 座、汽车零部件专业批发零售市场、休闲食品及澧水流域特色食品交易市场各 1 座。 ③ 引进一批柔性加工中心、高端人才劳务公司、科技成果转化服务机构，建设一批人才公寓，形成人才汇聚洼地。建设人才交易市场 1 座，湘西北知识产权交易中心 1 处。

—— 生活便捷舒适城。 建设一批公共服务设施，建成九年一贯制学校 1 座、国际双语幼儿园 1 座、城市主题公园 2 个、沙滩公园 1 座，高档养老中心 1 座、城市综合体 1 座、慢行游道多条。

—— 生态宜居幸福城。 建成澧水南岸沿江风光带，完成城区综合管廊建设，实施雨污分流工程、绿化亮化工程、水系连通工程，城市大堤提质防洪体系工程。

第四节推进津澧融城

以津澧行政合并设市为前提，有效打破行政壁垒、地区封锁和市场分割，加快推进地理空间对接、产业差异共生、基础设施互通、公共服务统筹，促进两地资源要素优化配置、高效运作，实现 “1+1>2”效果，建成面积超 60 平方公里、人口超 60 万人的极具活力的中等城市，努力打造常德市域副中心。

—— 共建国家园区。 ① 加强津澧协调，实现两地产业错位布局、差异发展，并逐步向津市高新区集中。 ② 积极向上对接，争取国家级和省级生物医药、装备制造等产业专项政策，加速专业园区建设。 ③强化项目扶持，全力争取上级基础设施建设项目和资金，着力完善能源供应、雨污分流、工业固废等设施配套。 ④ 积极设立产业发展关键平台，建设国家级汽车检测中心、生物医药国家实验室检测中心。

—— 拉开融城骨架。 ① 高铁方面，争取呼南高铁、常荆城际铁路过境津澧于澧南或灵泉地区设站。 ② 公路方面，建成 “ 三横四纵 ” 公路网络，围绕津澧主城区形成大动脉。 ③ 航空方面，合力争取通用型机场建设，开通津澧航空通道。 ④ 水运方面，充分发挥两地跨省交界的地缘优势、高铁通道优势和航运优势，争取和加强国家级物流园建设，发展大宗原料、工业产品等专业市场，提升澧水及湘西北地区物流枢纽地位，率先建设县级海关场所和水运口岸。 ⑤ 城市扩容方面，同步推进澧南片区和毛里湖片区开发与建设，打造津澧城市后花园。

—— 落实先行先试。 ① 争取更多地市级经济社会管理权限，提升行政效能和经济调控能力。 ② 争取数字经济先行试验区试点，全力铺排数字应用场景，鼓励和支持 “ 无人工厂 ” 建设，新城区适时启动 “ 无人驾驶 ” 试点。 ③ 推进工业互联网建设，加快工业设计研发平台引进与建设。 ④ 争取担保公司升级，在提升额度、快批快审等方面赋予更多运行权限。 ⑤ 争取创新孵化园建设、绿色食品基地建设，发展新消费领域，打造低碳城市，形成洞庭湖区和常德市新的增长极。

—— 推进民生共荣。 ① 补短板强弱项，统筹教育、卫生、体育、文化事业，提升公共服务质量和效率。 ② 统筹公园社区、绿地系统、防洪保安等工程，共建安全宜居生活都市。 ③ 加强空间规划执行，推动高铁站、综合汽车站、重点商贸中心、核心商住区向两地中心区靠拢，提升城市吸附能力和辐射能力。

第五节优化开放环境

坚持环境就是生产力，聚焦市场主体关切，推动思维方式、政策机制、规则标准向先进发达地区看齐，为投资兴业、创新创业提供更好环境。

—— 打造高效便捷的政务环境。 ① 推进 “ 一件事一次办 ” 和基层公共服务（一门式）全覆盖，推动政务服务事项下沉乡村两级受办，实现 “ 一网通办 ”“ 一次办 ”“ 掌上可办 ” 。 ② 创建国家数字政府试点县市，完善政务服务大厅功能，开辟 “ 小微企业个体工商户服务 ” 专窗，推进平台建设标准化。 ③ 强化统一电子印章服务平台应用管理，建成电子证照、城市感知等基础数据库，实现全链条政务数据共享。 ④ 建设工程建设项目审批服务专区，打造全省 “ 工改 ”“ 一件事一次办 ” 示范窗口。

—— 打造优质宽松的营商环境。 ① 健全 “ 互联网 + 政务服务 ” 平台，全面推行 “ 马上办、网上办、就近办、一次办 ” ，实行在线受理、网上审批、专人送达。 ② 全面推广电子营业执照，实行社保用工登记 “ 二合一 ” ，优化工程建设项目审批流程，推广应用国际贸易 “ 单一窗口 ” ，推进 “ 证照分离 ” 改革，精简企业全生命周期审批内容。 ③ 落实国家减税降费政策，持续降低企业用地、用工、用气、物流成本。 ④ 实施涉企收费清单制度，完善 “ 双随机一公开 ” 监管模式，规范园区服务、中介服务、行业协会商会收费行为。

—— 打造重商亲商的人文环境。 ① 继续深化 “ 领导联产业，部门服务企业 ” “ 企业特派员 ” 等制度，针对性解决企业资金、人才、技术等要素瓶颈。 ② 除安全生产、环保等特殊重点领域外，严格执行 “ 三备案一办法 ” 模式，减少企业监管干扰。 ③ 深入开展专项整治，坚决查处影响发展环境的突出问题，力争 “ 十四五 ” 期间营商环境保持全省前列。

坚持农业农村优先发展，以全面实施乡村振兴战略为总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，加快推进农业农村现代化，争创全国乡村振兴示范县市。

第一节推进现代农业高质量发展

坚持把农业高质量发展作为乡村振兴的关键性措施，以拓展农民增收空间为目标，打造具有津市特色的全省农业高质量发展样板区。到 2025 年，实现农业总产值 54.8 亿元，年均增长 5% 左右；粮食总产量达 15.2 万吨以上；农民人均可支配收入超过 27107 元，年均增长 8%左右。

—— 发展特色产业。 ① 坚持 “ 一镇一品 ” ，加快培育一批 “ 农字号 ”特色小镇，争创国家现代农业试点示范县。 ② 建设 藠 果初加工基地和藠 果现代农业产业园，推广 藠 果种苗繁育及高产栽培技术，标准化种植 藠 果面积 10 万亩以上，争创全国 “ 藠 果之乡 ” 特色小镇。 ③ 加强农业产业示范园建设，打造食用菌生态产业园、生态油茶产业园、中药材基地、优质柑橘产业基地建设，创建国家级现代农业特色园 1 个以上，省级优质农副产品供应基地 3 个以上，农业特色产业园 5 个以上、农村产业融合发展示范园 2 个以上。 ④ 以旺森养殖、佳和农牧、津佳兔业为龙头，推进生猪、种兔养殖基地标准化建设，到 2025 年，生猪年出栏 80 万头以上，商品肉兔年出栏 1000 万只以上，年销售产值达到30 亿元。

—— 提升粮食保障能力。 ① 建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，划定粮食生产功能区 20.46 万亩，重要农产品油菜保护区20 万亩，棉花 3.73 万亩。 ② 坚持以发展高档优质稻为重点，加快建设特色旱杂粮产业园、稻油水旱轮作产业园、米粉早籼稻基地、军粮供应军民融合基地等项目建设，创建全省粮食储备基地。到 2025 年，水稻播种面积稳定在 34 万亩以上，粮食总产量达到 14 万吨以上。 ③ 稳步扩大优质油菜、油茶生产，建成 22 万亩油料生产基地，争创国家产油大县。 ④ 巩固全国蔬菜大县、建设蔬菜大棚 1 万个以上。 ⑤ 加快涔澹农场旱改水田、农村土地整治、农村机耕道、高标准农田建设。

—— 发展农产品加工业。 ① 提升农产品加工转化能力，推进初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协同发展，重点发展粮食、畜牧、油料、果蔬、水产品和 藠 果等加工产业，到 2025 年农产品加工转化率达到 50% 以上。 ② 统筹农产品产地、集散地、销售地批发市场建设，加快屠宰加工、冷链物流、供应中心等项目建设，到 2025 年力争培育年产值过 50 亿元食品加工龙头企业 1 家、过 10 亿元 3-5 家、过亿元 15 家。 ③ 支持农产品保鲜、烘干、分级、包装等加工设施建设，探索农副产品综合利用，推动 “ 生产基地 + 中央厨房 + 餐饮门店 ”“ 生产基地 + 加工企业 + 商超销售 ” 等新模式。 ④ 实施食品安全战略，推广国家质量安全追溯管理平台，建设农产品质量检验检测中心、动物疫病预防控制中心，创建国家农产品质量安全县。

—— 培育农业新业态。 ① 发展乡村产业园，建设一批田园综合体、共享农庄、体验农场、创意农庄，培育一批市民农园、银发农园、教育农园，争创国家产业融合示范县市。 ② 开展国家数字乡村试点和数字农业小镇建设，培育智能车间农业、数字田园、创意农业，搭建农业农村大数据中心，加快数字技术在种植、养殖、交易市场中的应用。③ 促进原料基地和农产品价格有机衔接，开展精深加工技术和信息化、智能化、工程化装备研发，建设销售物流平台、产业集聚带和综合利用园区。

专栏 7 ：农业转型升级工程

1. 百亿产业培育工程：建成一批 “ 十亿产值、万亩面积 ” 的现代农业产业园区，力争健康食品产业建成两百亿产业。重点开发津市和平生物绿色有机农业建设项目、常德市津市市食用菌优势特色农业产业园项目。

2. 特色农业壮大工程：主要包括 “ 津市 藠 果 ” 省级示范产业园、绿色蔬菜标准化示范基地、 “ 津市油茶 ” 产业示范基地、食用菌优势特色农业产业园、 “ 津市 藠 果 ” 特色小镇、农业绿色发展先行示范区、一二三产示范区、津市米粉品牌培育项目等。

3. 农产品精深加工工程：在每个镇规划建设一个现代化农业特色加工园，发展适合农产品初加工的家庭农场和农民合作社 10 个以上、农产品精深加工企业 2 家以上，力争粮食产品精深加工达到 30% 以上、藠 果产品精深加工达到 20% 以上。重点开发常德市津市市农产品仓储冷链物流建设项目、津市金秋现代农业产业园建设项目。

—— 发展壮大养殖产业。 ① 争创生猪调出大县。以旺森养殖、佳和农牧、津佳兔业为龙头，推进生猪、种兔养殖基地标准化建设，完善延长养殖产业链条。到 2025 年，生猪出栏量达 80 万头，出栏商品肉兔 1000 万只，年销售产值达到 30 亿元。 ② 打造毛里湖有机鱼品牌建设。建设水生动物疫病研究专业试验基地，大力发展绿色养殖，推广稻虾养殖、 “ 稻渔 +” 综合种养。 ③ 健全和强化动物防疫体系建设。加快推进动物疫病监测中心建设和乡镇动物防疫站建设 ” 。

—— 壮大各类经营主体。 ① 推进农村生产经营组织化，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，实现家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展。到 2025 年，培育示范家庭农场达到 200 家，农业社会化服务组织 200 家，市级和省级示范合作社 20 家以上。 ② 稳步推进农村土地利用方式变革，支持农户采取转包、转让、出租、互换、入股等形式流转土地经营权，激活农村土地资源资产潜力。 ③ 建立契约型、股权型利益联结机制，推广 “ 订单收购 + 分红 ”“ 土地流转 + 优先雇佣 + 社会保障 ”“ 农民入股 + 保底收益 +按股分红 ” 等多种利益联结方式，让农户更多分享产业链增值收益。

第二节全面加强乡村建设

—— 大力提升村容村貌。 ① 实施 “ 农村公共空间整治 ” 工程，推进农村危房、空心房整治，打造乡村特色精品生态民居，引导居民适度规模集中居住。 ② 严格落实村庄规划，加强农村房屋风貌管控，推动建设具有津市地域特点、民族特色和时代特征的农村建筑，到 2025年，建设 15000 个美丽庭院、 300 个美丽屋场、 40 个绿色村庄，力争建成省级村庄风貌管控示范县市。 ③ 抓好全省美丽乡村建设整域推进示范县市创建、 “4+9” 乡村振兴示范片创建，力争每年省市县三级联创美丽乡村示范村 10 个。 ④ 加强历史文化名镇名村申报和保护。

—— 全面改善农村环境。 ① 推动农村生活垃圾分类和资源化利用，建立符合农村实际的农村生活垃圾收运处置体系和稳定高效的运行维护管理机制，到 2025 年全市农村垃圾无害化处理率达到 100% ，农户自觉开展垃圾分类减量达到 90% 以上。 ② 推进农村厕所革命，加快无害化卫生厕所的建设和改造，到 2025 年，全市无害化卫生厕所普及率达 100% 。 ③ 全面推进农村生活垃圾治理，开展就地分类、源头减量试点工作，创建农村生活垃圾治理试点县市。 ④ 推进农村生活污水治理，重点开展毛里湖、澧水周边村庄黑臭水体整治，创建农村生活污水治理示范县市。

—— 加快农村基层设施建设。 ① 统筹布局农村饮水基础设施建设，加强农村饮用水水源地保护，解决农村 “ 吃水难 ” 和饮水不安全问题。② 全面推进 “ 四好农村路 ” 建设，统筹推进资源产业路、旅游通景公路、乡镇三级公路建设，完成农村公路建设 270 公里以上。 ③ 改善农村现代能源设施，完成新一轮农村电网改造，到 2025 年农村电网可靠率达到 99.95% 以上。发展生态能源，完成旺泰大型沼气工程建设，加速推广太阳能热水器、太阳能路灯，有序推进天然气进农村。 ④ 加快推进宽带网络向村庄延伸，实现行政村光纤网络和第五代移动通信网络普遍覆盖。

—— 持续抓好人才振兴。 ① 加强农村人才队伍培养，逐步扩大选调生、大学生村官、 “ 三支一扶 ” 和农村义务教育阶段学校教师特设岗位等项目计划，健全城乡专业人才交流挂职制度，扩大农村高素质人才队伍。 ② 实施乡村人才 “ 一库一群 ” 计划，加快 “ 土专家 ”“ 田秀才 ” 等农村实用人才认定，培养一批 “ 能工巧匠 ” 、农业职业经理人。 ③ 健全职业农民培育制度，加快新型职业农民培养，提高农村劳动力就业创业能力，到 2025 年，累计培养高素质农民 8 万人。 ④ 建立人才激励机制，在工资福利、社会保障等方面，建立与人才贡献相适应的人才激励保障机制。 ⑤ 加强村级党组织建设，选优配强 “ 两委 ” 班子，健全以党组织为核心的组织体系，推进村党组织书记通过法定程序兼任村委会主任和集体经济、农业合作社负责人，推进 “ 两委 ” 班子交叉任职，加大农村合作社、农业企业、农业社会化组织建立党支部力度。

—— 接续推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有机衔接。 推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略。 ① 落实 “ 四个不摘 ” 要求，保持现有帮扶政策整体稳定，健全防止动态监测和精准帮扶机制，防止新返贫致贫。 ② 健全农村社会保障和救助制度，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员供养等综合性社会保障措施。 ③ 因地制宜研究制定支持产业发展、就业创业、村庄基础设施和农村公共服务建设政策，增强内生发展能力。

第三节全面深化农村改革

—— 实施农村基本经营制度改革。 ① 放活土地经营权，成立农村产权交易服务中心，建立农村资产、资源、产权交易平台，依法有序流转土地承包经营权。 ② 创新农业社会化服务机制，建设一批功能多元、设施配套、服务优质、运行规范的 “ 一站式 ” 基层农业社会化服务平台。到 2025 年，全市农业社会化服务组织达到 200 家以上。 ③ 创新农业社会化服务方式，鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，推行土地托管、政府订购、专项承包服务等服务方式，提升小农户组织化程度。 ④ 逐步推进标准化农业社会化服务。在全市各镇遴选 30 个农业社会化服务组织开展试点，选择水稻 20 万亩，为水稻有机肥施用、深耕深松、工厂化育秧、统防统治、机械收割等环节提供一条龙标准化服务。打造绿色食品、有机农产品、无公害农产品和地理标志保护产品津市摇篮，为 “ 津市品牌 · 中国品质 ” 提供强大的孵化基地。

—— 实施集体产权股份合作制度改革。 ① 鼓励村集体领办创办各类服务实体，盘活闲置资源，支持村集体与供销社合作开展惠农综合服务。 ② 鼓励村集体以入股、参股、租赁或流转等形式，发展现代设施农业、林下经济，建设特色农产品种养基地，发展乡村旅游休闲农业。 ③ 探索农业财政专项股份量化支持村集体经济发展试点，探索整合利用集体积累资金、政府帮扶资金，采取入股或参股新型经营主体、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济组织。到 2025 年，消除集体经济空壳村。

—— 实施农宅合作制度改革。 探索农户以宅基地使用权及农房财产权入股组织发展农宅合作社，将农民闲置的房屋资产整合利用，发展休闲、度假、养老等服务产业，增加农民财产性收入，壮大农村集体经济，促进乡村振兴。

—— 实施乡村治理体系改革。 ① 协调推进乡村治理体系建设，健全市镇组织领导体系，完善乡村治理组织体系，发展壮大村集体经济，完善村规民约，提升乡村法治化水平，完善村级权利监管机制，创新村民议事协商形式，带动和引领乡村治理体系建设新路子、新模式，努力建设全国乡村治理体系建设标杆县市。 ② 深入挖掘弘扬车胤勤学文化、孟姜女忠贞文化、药山殊胜文化。改善乡村公共文化服务，推动基本公共文化服务向乡村延伸，办好以 “ 庆丰收、迎小康 ” 为主题中国的农民丰收节。 ③ 开展党的政策、乡风文明、移风易俗宣传，传承发展戏曲艺术，促进乡村文明建设。

到 2025 年，全市城镇化率达到 70% 以上，中心城区建成面积达到23.71 平方公里，常住人口突破 27 万。

第一节提升城市品质

—— 补齐城市短板。 坚持规划先行、扩容提质、完善功能，增强城市韧性。 ① 完善城市规划，按照津澧新城总规，科学编制新一轮国土空间规划，推进多规合一，划定城市边界，对照城市短板弱项，完善基础设施、公共服务和生态系统，重点做好津港新城规划、果园垸规划、阳由垸规划。 ② 加强基础配套，加快涔水环城公路、津港新城路网、二桥北辅道、沿河路等路网建设，打通微循环。实施东城区基础设施改造、澧水及涔澹水风光带、城市停车场、城市供水管网等项目建设，完善城市生活功能。 ③ 改善城市环境，持续实施海绵城市、城乡生活垃圾处理、垃圾中转站、城市公厕、污水提质及管网建设、黑臭水体治理、城区水环境治理、排水防涝基础设施等项目建设。

—— 拉长城市长板。 ① 完成大关山农旅文旅项目模式，建成文旅农旅结合的示范性景区。 ② 参照大关山模式，采取 “ 按揭回购 ” 的方式，对接重大战略投资者，加快推进毛里湖景区和药山景区开发。 ③ 加快对外通道等主要路网建设。 ④ 分步建设毛里湖 200 公里环湖公路。 ⑤加快推进津港新城建设，完成片区规划，全面完善基础设施建设。 ⑥全力推进津市港建设，完成二期、三期工程。

—— 推进城市更新。 ① 在传统老旧小区改造基础上，对城市以街区为单位推进有机更新，让津市成为全国老旧小区改造的行业标准制定者。 ② 改造 13 个街区，打破原有空间分割，实现整体规划提质，建成精致小区、智慧小区，打造 “15 分钟便民生活服务圈 ” 。 ③ 融入人文元素，紧扣现代理念，注重以人为本，试点建设 1-2 个未来社区。④ 依托街区有机更新，推动 “ 无防盗网、无诈骗、无毒品 ”“ 三无 ” 城市建设，不断增强居民归属感、获得感。 ⑤ 引入专业物业管理机构，发挥群众主体作用，创新城市建管维护机制，实施物业全覆盖，引导和推行专业服务与 “ 自我管理、自我教育、自我服务 ” 的特色模式。

专栏 8 ：宜居城市提质工程

1. 城市功能完善工程。完善城市总规和控制性详规，科学编制津港新城规划、果园垸规划、阳由垸规划各类专项规划。坚持补短板、强弱项，完善城市基础设施和基本城市功能。重点开发津市市排水防涝基础设施补短板建设工程、津市市保障房配套基础设施建设项目、津市市污水提质及管网建设工程。

2. 城市有机更新工程。推出传统老旧小区改造升级版，全市划分13 个街区，分步实施改造；包括出行便捷工程，打通街区微循环，畅通外部大循环。安全保障工程，智能升级消防系统、安全系统。温馨服务工程，政务下沉、自治管理、志愿服务、养老托幼、物业管理；文化浸润工程，群团文化活动、本土文化衬托。

3. 城市综合管理工程。构建大城管格局，实施城市管理综合执法。扩展城市管理智慧化场景，实现城市管理在线化、高效化、人性化。重点开发津市 “ 新型智慧城市 ” 建设试点项目、市政设施智慧化系统平台建设。

—— 加强城市管理。 ① 打破传统城市管理模式，构建大城管格局，搭建沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理体系。 ② 借助城市大脑，发挥数字城管平台作用，强化全面覆盖的集成管理，建设智慧城市、洁美城市、畅通城市、秩序城市。 ③ 积极推进城市公共服务市场化改革，狠抓卫生管理、强化市容市貌、科学文明执法，有效解决城市顽疾。 ④ 加快提升城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平，提高城乡生活垃圾收运设施标准化和保洁队伍专业化水平，建成规范化、专业化、高效化智慧环卫管理系统。 ⑤ 强化城市品牌意识，成功通过国家卫生城市复检，持续创建国家园林城市、国家交通管理模范城市、全国文明城市，进一步提高城市知名度和美誉度。

第二节优化空间布局

按照完善城镇功能的总体要求，着眼于布局科学、功能合理、宜居宜业，着力优化新型城镇空间格局，不断提升城市品质，持续打造产业 “ 特而强 ” 、功能 “ 聚而合 ” 、形态 “ 精而美 ” 、机制 “ 新而活 ” 的特色城镇。

—— 推动城市扩容。 ① 北扩：以现有的城北区为中心，向北对接津市监狱，调回部分国有划拨用地，设立蔡家河街道，拓展发展空间，形成生活宜居北部新区。 ② 西融：完善城北中心城区，向西融入津澧融合核心区，坚持补齐短板、强化功能、完善基础，通过分布开展街区改造，推动提质升级，建成集商贸、休闲、居住为一体的商业中心，加快第三产业和城市人口集聚。 ③ 东提：城东新区，以汪家桥街道的城东社区和油炸坊社区为基础，向东对接澧县红湖区及安乡等地，配套高水平的医疗、教育资源，增强辐射吸引力和影响力，形成公共服务优质区。 ④ 南进：以现有的襄阳街街道澧阳社区等为中心，围绕津港大道，依托津市港和津市高新区，建设三产二产深度融合的产城融合发展区。

专栏 9 ：特色小镇建设

特色小镇

新洲镇以全国重点镇建设为契机，借助毗邻高新区的区位优势，加快形成一二三产融合发展的城市卫星镇、楚文化浓厚的千年古镇；

药山镇突出 “ 药 ” 字特色和 “ 山 ” 的内涵，发展中草药延伸产业、田园综合体休闲旅游业、药山禅意养心和山地康养服务业，打造药膳特色小镇；

毛里湖镇以做活水文章为目标，着力发展水产养殖及深加工等绿色生态产业，围绕毛里湖湿地发展慢生活度假观光旅游业，打造湿地风情小镇；

白衣镇以 藠 果产业为核心，加快形成种植、加工、生产、销售、体验为一体的现代农业体系，打造 藠 果特色小镇。

—— 建设特色小镇。 ① 新洲以全国重点镇建设为契机，围绕打造千年古镇、江南楚城目标，借助毗邻高新区的区位优势，发展食用菌产业，打造食用菌特色走廊，积极输出一产原料和初加工产品，加快形成三产配套完善、一二三产融合发展的城市卫星镇； ② 药山镇突出“ 药 ” 字特色和 “ 山 ” 的内涵，着力发展中草药延伸产业、田园综合体休闲旅游业、药山禅意养心和山地康养服务业，打造药膳特色小镇； ③毛里湖镇以做活水文章为目标，着力经营水产养殖及深加工等绿色生态资源，围绕毛里湖湿地发展慢生活度假观光旅游业等，打造湿地风情小镇； ④ 白衣镇以 藠 果产业为核心，加快形成种植、加工、生产、销售、体验为一体的现代农业体系，打造产业融合特色镇。

—— 打造经济风光带。 ① 津澧大道经济发展带：依托津澧融合发展总干线以及未来布局的津澧高铁站所在，打造商贸流通高速融合发展轴、快速出行交通融合发展轴、娱乐休闲服务发展轴； ② 沿江风光带：即加强水生态保护，推进科学适度开发，在接入自然风光、融入人文元素、嵌入产业经济基础上，有力有序打造澧水沿江风光带、涔水沿河风光带和环毛里湖风光带，形成生态保护、休闲度假、旅游观光、文化品鉴的低碳经济发展带。

第三节建设数字城市

—— 加强信息基础设施建设。 ① 进一步完善 4G 、光纤等信息网络基础设施，提前布局 5G 网络等新型基础设施，全面提升数字基础设施支撑能力。 ② 加强市政公用设施数字化升级，推动公用设施、电网、水网、地下管网、交通运输网等智能化改造，抓好车站、港口、政务中心、指挥中心等枢纽门户的数字化建设。 ③ 加强民生基础设施数字化升级，推动医疗、教育、社保等民生领域基础设施的信息化建设，构建互通互联的信息基础网络，切实利用信息技术改善和保障民生。

—— 加速 5G 建设及数字化应用。 ① 打造城市大脑，建成 “ 一库两平台 ” 。 ② 开放 5G 应用场景，完成智慧警务、智慧街区、智慧政务机器人、智慧交通、高新区 VR 展厅等 5G 运用。 ③ 加快智能传感器部署，推动物联网的规模化集成应用，建设泛在智能的感知网络。 ④ 加强与通信运营商的合作，完成数据中心的建设和扩容，支持云服务提供商建设先进、绿色、高效的数据中心，发展应用承载、数据存储、容灾备份等数据服务。

—— 加紧推动产业数字化发展。 ① 推动制造业数字化转型。支持企业实施智能化改造，提升企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等环节的数字化和智能化水平。 ② 鼓励企业开展个性化定制业务，发展顾客对工厂（ C2M ）制造模式。 ③ 发展工业互联网，推进 “ 企业上云 ” 。 ④ 支持信息技术在文化创意、旅游休闲、家政服务、健康养老、体育健身行业的创新应用。 ⑤ 抓好环境监测、智能灌溉、测土配方、动物疾病诊断、农产品质量安全等农业生产各环节的推广应用。⑥ 推动农技推广、农资供应、病虫害防治、农机作业等农业服务数字化转型，促进基于数字技术的冷链物流、农业观光、乡村旅游等涉农产业一体化发展。

专栏 10 ：数字津市建设工程

1. 信息基础建设工程。包括 5G 基站与网络建设，城市感知体系及城市民生领域智能升级。重点开发津市智造小镇建设项目。

2. 城市大脑建设工程：建成 “ 一库两平台 ” ，实行云存储，实现城市状态全局监控、城市数据一体集合、城市应急提前预判、城市管理科学决策、城市资源统筹调配。重点开发津市区域大数据中心建设项目、津市智慧城市数字平台及城市大脑建设项目等。

3. 场景应用运维工程。推广智慧津市 APP ，植入 “ 智慧 +N” 的场景应用功能，包括一网通办、一城通管、一码通城、一数通产，按照政府主导、市场参与、购买服务的原则，组建混合制运营维护公司，打造数字赋能新引擎。重点开发津市物业智能化管理平台建设、津市市农村 “ 雪亮工程 ” 建设。

第四节强化能源供给

—— 加强绿色能源点建设。 ① 实施可再生发展工程，突出风能发电、太阳能光伏发电、生物质发电、水能发电等能源项目建设。 ② 建设湘西北石油储备中心、天然气储备中心。

—— 提升电网智能化水平。 统筹推进智能电网、电网主网架结构建设和城乡电网智能化升级改造。建设开展智能电网、微电网等示范项目，提升电网智能化水平。 ① 建设 110kV 白衣变电站 1 座，扩建 110千伏嘉山变电站，新架 110 千伏电网 1 条，长度 8.5 千米；新架 35kV电网 1 条，长度 4 千米；新建改造 10kV 线路 31 条，长度 98.3 千米。新建配变 103 台，新增配变容量 15.14MVA ；改造配变 52 台，净增配变容量 8.71MVA 。新建改造 0.38kV 线路 310 条，长度 406.9 千米。 ②提质改造农村电网，实现所有村居电网增压增效。 ③ 扩容提质新建金鱼岭供电所、保河堤供电所。

—— 完成城市燃气供应全覆盖。 改造升级城区管道燃气输配系统，提高天然气的普及使用率，推进 “ 气化津市 ” 进程，提高管道天然气气化率。新建天然气 LNG 储气站 1 座，铺设覆盖中心城区的市政燃气管道，完善入户配套设施、安全环保设施和管网保护工程，实施园区天然气集中供热工程。到 2025 年实现建制镇燃气管网全覆盖。

—— 建 成新能源 充电桩体系。 ① 建设集中式充电站 50 座。 ② 建设新能源综合服务中心 11 处。 ③ 在加油站配套安装电动汽车充电桩 4个，建设集加油、充电于一体的汽车综合服务站 4 处。 ④ 打造城乡一体化充电桩试点县市。

以全国文旅体融合发展示范县为抓手，大力发展文化、体育、旅游产业，走出一条文化为魂、旅游为体、体育为用的融合发展之路，为群众创造更高品质的生活，为全市经济社会高质量发展提供强有力的支撑。

第一节建设文化体育强市

—— 提高社会文明程度。 ① 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动理想信念教育常态化制度化。以社会主义核心价值观引领公民道德建设，突出抓好未成年人思想道德建设。弘扬中华民族传统家庭美德。 ② 以省级文明城市复查为抓手，深化新时代群众性精神文明创建活动。 ③ 推进新时代文明实践中心试点、融媒体中心建设，打造津市品牌。 ④ 聚焦群众身边的典型开展宣传教育，讲好津市故事。 ⑤ 加强网络管理和舆情引导，充分利用新媒体发好津市声音。

—— 完善公共文化服务体系。 ① 完善公共文化设施。提质改造市文化馆，完成文化馆数字化和总分馆建设，实现图书馆、文化馆总分馆线上线下大数据全面共享。完善农村公共文化服务设施建设，全市9 个镇（街道）文化分馆、图书馆分馆设置率达到 100% ，村（社区）服务点达到 100% 。按照 “ 全省领先、津市特色 ” 的标准，建设一座高水平的县级博物馆。在 4 个镇各建设一座高标准文体活动中心。推进 “24小时城市书屋 ” 建设，打造一座占地 2000 平方米，集雅致生活、书香阅读、文化体验、读者自修于一体的多维复合式公共文化空间。 ② 扩大文化产品供给。坚持融合发展，传承 “ 车胤囊萤 ” 文化、朱务善革命文化等特色文化，支持发展一批涵盖阅读指导、亲子交流、读书沙龙、茶歇互动等主题的主题文化书屋。 ③ 加强文化惠民活动供给。对接群众需求，持续擦亮 “ 欢乐津城 ” 等群众文化活动品牌，积极开展全民艺术普及、全民健身、全民科普和群众性法治文化、廉政文化活动。 ④加强文艺精品创作。推进荆河戏等本土文化传承和发展，打造一批艺术精湛、制作精良的优秀作品。 ⑤ 强化人才保障。建立健全基层文化队伍，深化文化、文博、旅游、体育人才培育。

—— 强化非遗保护利用。 ① 抓好国省物质文化遗产和非物质文化遗产保护与利用，完成虎爪山国家考古遗址公园建设。 ② 抓好非遗项目挖掘、收集、整理工作，建设非遗保护名录项目库，公布一批手工技艺类县级非遗名录，成功申报一批省级非遗项目，力争将 “ 车胤囊萤 ”的故事申报为国家级非遗项目。 ③ 积极开展湖南鼓书生态保护区建设，让地方曲艺得到有效保护与传承。

—— 传承发扬革命老区文化。 ① 大力宣传老区的革命历史和时代价值，充分利用国家资源和国家政策，全力打造旧址展陈和红色文化教育基地。 ② 强化湘鄂川黔革命根据地 —— 红二军团指挥部旧址的教育功能，深入挖掘革命文物的价值内涵和文化元素，结合开展党性教育、研学旅行和体验旅游。 ③ 抓好红色景区建设，做好 21 处革命遗址遗迹建设保护与开发。

—— 大力发展体育事业。 ① 合理布局配置公共体育设施。完成五环时代全民健身大厦（二期）建设，合理增设具有 “ 结点 ” 地理特点的市民体育中心、体育公园、步道等设施，形成 15 分钟运动圈。以阳由垸为中心，在城南区建设一座涵盖文化展示、水上乐园、训练拓展、商务培训的高标准文旅体融合公园。 ② 丰富体育服务项目供给。引导社会多方参与，共同推动全民健身计划，大力发展徒步、篮球、排球、足球、羽毛球、网球、乒乓球、游泳、骑行等普及性广、关注度高、市场空间大的健身休闲运动项目。 ③ 积极承办体育赛事。争取承办各类体育竞技和电子竞技赛事，举办具有 “ 全国首发 ” 特点的体育关联产业的全国论坛、会议、活动。

专栏 11 ：文化津市建设工程

升级社区文化服务站 19 个，建成图书室 37 个。

据地 —— 红二军团指挥部旧址，新申报非遗项目 10 个。

球场 5 个，完成体育步道建设 60 公里，承办省级以上文化、体育赛事3 件。重点开发津市市健步道基础设施建设项目、津市市车胤文体公园建设项目、津市市足球场建设项目、津市市毛里湖艺术文化创作中心建设项目等。

第二节繁荣发展旅游产业

—— 发展全域旅游。 以打造区域旅游目的地为目标，围绕一二三产融合发展思路，聚力精品旅游线路建设，着力推进旅游全域化发展，到 2025 年力争全市旅游总人次突破 100 万人次，毛里湖国家湿地公园获批为国家 4A 级景区，福地关山、嘉山风景名胜区获批为国家 3A 级景区，成功创建国家全域旅游示范区。

—— 打造 “ 南北 ” 双环。 以毛里湖、药山为南环，推进毛里湖法开署、山河集团田园综合体项目和药山文化旅游景区建设，着力打造高端休闲康养度假基地；以关山、嘉山、中武当、古大同为北环，加快大关山乡村振兴文化旅游开发项目建设，打造定向越野、订婚庆婚、体育特训基地。完成药山村、大关山村、青苗社区等乡村旅游示范区基础设施建设。绿岛蓝湾、绿野青苗、福地关山等地争取每年完成 1处以上标准化民宿建设和 20 家以上家庭旅馆改造。

—— 加快文旅体融合。 ① 促进体育与文化、旅游等相关产业融合发展，推动传统商业综合体转型升级为文体商旅综合体，打造新型文化和旅游消费集聚区。 ② 推进特色品牌建设。打造 “ 一镇一节会活动 ” ，推动新洲古城年货节、毛里湖青苗腊八节、白衣 藠 果节、药山起鱼节等文化旅游活动提质升级。擦亮津市牛肉米粉节、 “ 欢乐津城 ” 等文化体育品牌。 ③ 打造精品线路。依托津市乡村旅游资源和美丽乡村建设，开通红二军团指挥部旧址 — 福地关山 — 津市市博物馆 — 虎爪山国家遗址考古公园 — 白衣庵溪 — 药山景区 — 绿野青苗 — 毛里湖国家湿地公园— 嘉山风景名胜区 — 新洲古城的旅游环线。 ④ 加快新洲镇、金鱼岭街道特色旅游小镇建设，推进白衣庵溪、神九堰景区湖南省五星级乡村旅游点创建。 ⑤ 推进青苗社区研学旅行健康基地项目建设，打造省级乡村旅游重点村。

专栏 12 ：全域旅游工程

1. 品牌景区建设工程：建成毛里湖、药山、大关山村 3 个 4A 级景区。

2. 精品线路建设工程：打造南北双环网红线路，开发城市工业旅游线路和乡村休闲观光体验热门线路 。

3. 旅游融合建设工程。新建旅游 + 产业特色村 6 个，旅游 + 康养基地 2 个，旅游 + 文化基地 2 个，建成省级以上乡村旅游点 7 个。

坚持绿水青山就是金山银山，以 “ 一湖一水一区 ” 为主战场，解决突出环境问题，加快绿色低碳发展，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，加快建成国家生态文明建设示范县市。

第一节构建生态治理体系

—— 强化生态空间管控。 ① 以三线一单为绿色标尺，加强生态环境空间管控、生态环境承载能力调控、环境质量底线控制、战略环评与规划环评刚性约束等环境引导和管控。 ② 编制和实施《津市市生态红线区划定方案》，明确生态环境保护的边界和底线，衔接资源开发利用的上线，规范开发行为，约束活动性质和规模。 ③ 深化环评制度改革，落实最严格分级分类管控。

—— 打造多元共治格局。 ① 实行 “ 政府主导、部门协调、企业履职、社会参与、公众监督 ” 的监测大格局。 ② 提升政府监管能力，建设天地一体、信息共享的环境监测网络，提升环境应急管理能力。按照 “ 谁主管、谁负责 ” 原则，严格落实环保工作责任。强化企业主体责任，严格落实 “ 谁污染、谁治理 ” 要求。 ③ 积极探索开展第三方治理，构建公众参与环境管理决策的有效渠道和合理机制，搭建反映公众诉求的互动平台。

第二节加强环境综合治理

—— 加强大气污染防治。 ① 全面建立以改善环境空气质量为核心的大气环境管理体系，大气污染物排放总量大幅减少，环境空气质量持续改善。到 2025 年，全市 PM2.5 年平均浓度降到 38ug/m 3 以下，环境空气质量优良率 90% 以上；全市 SO 2 、 NOx 、 VOCs 下降 10% 以上。② 综合治理工业大气污染，推进工业 VOCs 治理、清洁能源替代和集中供热，彻底根治企业生产异味。 ③ 加强机动车及非道路移动源污染管控，加大扬尘污染治理，加强秸秆禁烧监管，严控烟花爆竹燃放。④ 坚持问题导向，以排查整治涉气污染源为突破口，坚决打赢蓝天保卫战。

—— 加强水环境综合治理。 ① 坚持以持续改善水环境质量、保护好水生态环境为主线，开展长江经济带生态环境问题整治、水环境生态保护与修复。澧水津市段稳定在 Ⅱ — Ⅲ 类；饮用水源地水质达标率100% ；主要内湖、水库水质达到水环境功能区目标要求；加大 “ 一湖一水一区 ” 和重要生态功能区水生态环境保护。 ② 提升工业园区及重点行业企业污水治理水平，做好雨污分流和重点企业 “ 一企一策 ” 改造。③ 实施农村水系连通工程，加快农村污水治理设施建设，抓好农业面源及养殖水污染治理、乡镇水系综合治理。 ④ 加强饮用水源地污染防治，抓好城市黑臭水体和窑坡渡国控断面水污染治理，防范水源地及沿江沿湖重大水环境风险。 ⑤ 抓好长江 “ 十年禁渔 ” ，推动长江水生生物多样性恢复。 ⑥ 结合园区污水处理，实施国家长江经济带环境保护补短板项目。

—— 加强土壤污染修复。 ① 实施土壤污染防治管理体系、土壤及地下水网络监测预警体系建设。 ② 严格环境准入，严控工业污染、污水灌溉，加强畜禽养殖和生活垃圾污染防治。 ③ 强化园区及重点污染地块污染治理，尾矿库和遗留污染地块土壤污染治理，抓好重点企业土壤污染的动态监测和及时处置。

—— 加强固废污染防治。 ① 实施固废污染防治管理体系建设，控制固废污染物源头，合理布局固废处置项目，加大工业固废综合利用工作力度。 ② 确保全市危废、餐厨垃圾安全处置率 100% ；城镇医疗废物集中无害化处置率 100% ，偏远地区医疗废物得到无害化处置。 ③ 打造全国无废试点县市。

—— 加强生态建设。 ① 大力实施生态廊道、长江防护林工程、退耕还林工程、中央财政林业改革发展资金造林等林业重点项目建设，完成新造林面积 5 万亩、中幼林抚育 15 万亩、封山育林提质改造 3万亩。 ② 推进生态景观工程，加快建设毛里湖国家湿地公园、嘉山国家森林公园等景观，成功申报国家重要湿地。全市湿地保护面积达到11324 公顷。 ③ 实施河湖岸线保护修复工程。

第三节发展绿色低碳经济

—— 推进资源节约利用。 ① 大力推广节能降耗，促进形成节约能源资源的生活方式和消费模式。 ② 加快发展生态循环农业，建设农业绿色发展体系，推进畜禽废弃物资源化综合利用，建设农业生态循环养殖系统。 ③ 加快工业循环经济技术研发，依靠科技创新促进资源节约和能耗降低，高效利用水、土地、能源和原材料。 ④ 创建国家低碳城市、节能环保城市。

—— 大力发展循环经济。 ① 建立完善资源回收体系，推进秸秆等农林废弃物、建筑垃圾、餐厨垃圾资源化利用，到 2025 年再生资源回收利用率达到 80% 以上，秸秆综合利用率达到 95% 以上。 ② 发展再生产业，重点推进环保设备和产品制造业、环境服务业、废旧资源综合利用业等行业发展。 ③ 重点推广海绵城市治理、低氮燃烧、脱硫脱硝、废水脱磷除氮等技术，持续推动环保产业发展。

专栏 13 ：低碳城市建设工程

1. 污染治理工程：水污染治理方面，完成城乡黑臭水体治理和国控断面水质治理，推进园区和城区雨污分流全覆盖，抓好乡村水系综合治理；大气污染方面，动态查找大气污染源，完成污染源整治，强化排放监管，消除企业生产异味气体问题；土壤污染方面，完成重点企业和重点区域的监测与治理；固废方面，推进工业固废、医用固废等固废减量增效，打造全国无废试点县市。

2. 资源保护工程。根据国土空间规划完善边界调整与划定工作，加强红线管控，突出毛里湖国家湿地公园、嘉山国家森林公园及其他生态重点区域，系统保护山水林田湖，

3. 绿色发展工程。发展循环经济和生态经济，推进餐厨垃圾、农业秸秆资源化利用，推进基础设施水资源循环利用建设与改造。重点开发津市绿色生态廊道建设项目、津市海绵城市建设项目。

牢固树立以人民为中心的发展思想，着力解决好群众 “ 急难愁盼 ”问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，充分释放社会活力和创造力。

第一节实施就业优先战略

—— 扶持创业带动就业。 ① 加大场地、技能、资金等创业要素供给力度，营造 “ 大众创业、万众创新 ” 的浓厚氛围。推进创业孵化基地优化升级，完善服务及孵化功能，提升创业孵化基地整体层次，力争5 年内新增省级孵化基地 2 家。 ② 开展创业服务活动，探索创业大赛多样化模式，持续打造赛事品牌。 ③ 积极引导外出务工群众返乡创业，组织创业技能培训，加大创业担保贷款发放力度。发挥创业带动就业倍增效应，创造更多就业岗位。 “ 十四五 ” 期间，全市城镇新增就业 2万人、农村劳动力转移就业 4.5 万人，城镇登记失业率控制在 3.2% 以内。

—— 完善公共就业体系。 ① 加强公共就业服务平台标准化、信息化、品牌化建设，开展公共就业人才服务活动，完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。 ② 统筹重点群体就业，突出抓好农村剩余劳动力、转移人口和城镇困难人员、退役军人、残疾人等群体就业帮扶力度。③ 实施职业技能提升行动计划，创新职业技能培训方式，结合企业、市场需求有针对性开展技能培训，提升就业人员职业技能素养。 ④ 完善产业工人技能评价体系，着力推进技能品牌建设，大力开展 “ 津市工匠 ” 评选评价，提升劳动者就业能力。

—— 构建和谐劳动关系。 ① 加强对各类经济主体劳动用工行为监管，推进收入分配制度改革，强化收入分配的宏观调控。 ② 维护劳动者合法权益，巩固劳动关系三方协调机制，落实农民工工资治欠保支长效机制，全面推行劳动合同签订、农民工工资保证金、实名制管理、工资专用账户、工资委托代发等制度，加大联合惩戒力度，形成高压震慑，维护劳动者合法权益。 ③ 加强工会建设，充分发挥工会维护职工合法权益的作用。

第二节建设现代化教育强市

—— 促进教育均衡发展。 ① 普及普惠发展学前教育，构建公办为主、民办为辅的公益性、普惠性学前教育公共服务体系。在城北区新建一所高标准公办幼儿园。到 2025 年，全市学前三年毛入园率达到90% 以上，公办园在园幼儿占比达 60% 左右，普惠性幼儿园覆盖率达到 90% 左右。 ② 优质均衡发展义务教育，小学、初中适龄入学率达 99%以上，保持九年义务教育巩固率达到 100% 。启动城东寄宿制小学建设，完成一小搬迁工程。实现双济独立办校，推动五小与七小合并。完善车胤中学配套功能建设、启动德雅中学二期工程。争创国家县域义务教育优质均衡发展示范县市。 ③ 实施普通高中质量提升计划，加强高中学校标准化建设，全面实施一中、三中美丽校园二期工程，完成职专南迁。加强教研教改，打通高考出口。

—— 加快推进产教融合。 ① 推进职业教育发展，打造职业教育基地，加强职业教育实训基地建设，布局建设 1 个以上职业教育产教融合实训基地， 2 个以上市级产教融合特色专业，将津市建成湘西北职业教育转移承接地，争创国家产教融合建设试点县市。 ② 以津市电大为依托，力争建成澧水流域唯一的高等职业技术学院，扩大职业教育影响力，提升澧水流域职业教育办学水平。高中阶段招生基本实现 “ 普职分流、大体相当 ” 。

—— 全面建强师资队伍。 ① 落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，提升思想政治素质，健全师德建设长效机制，推动师德建设常态化长效化。 ② 提升校长队伍素质能力，努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的高素质专业化校长队伍。 ③ 加大优秀教师引进力度，引进短缺紧缺学科专业教师，不断完善学校学科教师结构。 ④ 实行义务教育教师 “ 市管校聘 ” 。 ⑤ 深入推进县域义务教育学校校长、教师交流轮岗力度，促进各学科教师交流。 ⑥ 大力实施 “ 三名工程 ” ，造就一批名优校长、骨干教师和学科带头人。 ⑦ 强化激励保障，优化教师职称评定办法，完善中小学教师待遇保障机制。

—— 加快打造智慧校园。 ① 大力推进数字校园建设，积极推进 5G 、AR 、 VR 技术在教育领域应用，探索人工智能、区块链等信息技术与教育教学深度融合，建成津市教育大数据中心，创建湖南省教育信息化融合应用实验区。 ② 全面推进教育信息化建设，实现学校多媒体教室建设达 100% ，争创全国智慧教育试点县市。

—— 全面夯实教育基础。 ① 完成中小学校标准化建设。新建和利用闲置用房改建教师周转宿舍，确保乡村学校教师周转房足量全覆盖。推进学校田径运动场改造和学校篮排球场等建设，实现乡村学校塑胶跑道全覆盖，打造 “ 乡村温馨校园 ” 。 ② 启动教育信息化 2.0 建设，积极推进 5G 、大数据、云计算技术在教育领域应用，探索人工智能、区块链等信息技术与教育教学深度融合，建成津市教育大数据中心，创建湖南省教育信息化融合应用实验区。 ③ 持续加强校园安防建设，实现 “ 四个全覆盖 ” 目标：确保中小学幼儿园全封闭式管理，一键式紧急报警、视频监控系统与属地公安机关联网全覆盖，中小学幼儿园专职保安员配备全覆盖，城镇 “ 护学岗 ” 建设全覆盖。开展新一轮 “ 湖南省平安校园建设先进县市区 ” 创建工作。

专栏 14 ：教育强市建设工程

1. 基础教育：新建和改扩建幼儿园 3 所、小学 2 所、初中 1 所，维修改造农村学校 19 所。

2. 职业教育与高等教育：建成高职院校 1 所。

3. 特殊教育：提质扩容特教学校 1 所。

4. 智慧教育：结合智慧城市建设，实施教育信息化 2.0 行动，建设 “ 互联网 + 教育 ” 平台，实施城乡网络校联体计划，建立中小学教育装备信息化平台。

第三节加快建设健康津市

—— 提升基本医疗服务能力。 ① 以诊疗水平、服务水平、管理水平提升为目标，以改善人民群众生命健康质量为宗旨，以医疗集团建设为抓手，重点建设津市人民医院和津市中医院。 ② 做好津市人民医院与湘雅医院，市中医医院与湖南中医附一、附二、附三，市妇幼保健院与省妇幼保健院等医联体建设，将津市人民医院建成澧水流域综合性医疗中心和三级医院，津市中医院建成县级中医院全国 500 强。③ 推进临床专科建设，建成国家级重点专科 1 个、省级重点专科 5 个、常德市重点专科 10 个。 ④ 完善 “ 双下沉、两提升 ” 长效机制，实现市级医疗资源规范化下沉乡镇覆盖；探索建立县级临床检验、影像会诊、消毒供应、心电图诊断、慢病诊治等共享中心，以县级为单位共享中心覆盖率达 80% 左右。 ⑤ 优化床位总量和结构，到 2025 年全市每千常住人口拥有医疗卫生机构床位数达到 4.3 张。

—— 提升公共卫生服务功能。 ① 完善疾病预防控制体系，实施乡镇卫生院、社区卫生服务中心、公卫楼提质改造，完成市疾病预防控制中心实验室提质、市妇幼保健院异址新建和汪家桥社区卫生服务中心整体搬迁。 ② 落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制，健全医疗救治、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。 ③ 完善服务内容。顺应人口老龄化、慢性病快速增长、流动人口不断变化等挑战，拓展服务范围、强化服务针对性，更好地提供预防保健、健康教育、计划生育、康复护理等服务；加快实施医养结合服务项目，五年内实现所有乡镇卫生院都能开展医养结合服务，基层医疗卫生机构都能为居家老年人提供上门服务， 65 岁以上老年人健康管理率达到70 ％以上。 ④ 全面推进责任医生签约服务，完善服务规范、收费价格、财政补助、医保报销、绩效考核等配套政策，规范签约服务率达到 50%以上。

—— 提升医疗卫生队伍水平。 ① 加强卫生人才队伍引进力度，设立紧缺性人才引进绿色通道，通过定向培养委托培养，考核聘用等多种方式解决卫生人才短缺问题。 ② 加大中医、康复、妇幼等紧缺专业人员招聘力度，科学合理配置公共卫生、医疗服务人员，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）专业技术岗位比例达到 80 ％以上。 ③ 建立竞争性用人机制，科学核定基层医疗卫生机构编制总量，落实基层医疗卫生机构人员编制总量控制、统筹安排、动态调整的机构编制管理方式。④ 到 2025 年，全市卫生技术人才达到 800 人，每千人执业（助理）医师达到 2.77 人、注册护士 3.36 人，每万人全科医生数达到 4.5 名，每千人执业医师达到 3 人，县级公立医院每年引进本科以上毕业生 20名。

专栏 15 ：医疗惠民建设工程

1. 公立医院升级工程：建成三级医院 2 所，二级医院 1 所。

2. 医养结合基地建设：支持有资质的社会机构建立参与医院建设，重点鼓励医养结合机构建设，打造 3-5 个高水平、高标准的医养结合基地。

3. 基层医疗体系建设：提质改造街道和社区卫生服务中心、镇卫生院和村卫生室，扩展床位 100 张，支持有条件的乡镇建设市办分院，全面推进医联体建设。

4. 专业公共卫生机构建设：建设津市市公共卫生中心，支持二级以上医院开办传染科。整合乡镇计生机构和卫生院妇幼保健职能。建成联网联动、运转协调、覆盖城乡的急救医疗服务体系。

—— 大力发展康养产业。 ① 推进 “ 康养 + 医疗服务 ” ，发展医养结合新模式，完成城乡养老 “ 医养智 ” 一体化、失能失智老人照护中心项目建设，建设一批高标准康复养老院、老年公寓，打造澧水流域医疗康养服务中心。 ② 推进 “ 康养 + 生态旅游 ” ，综合开发利用津市生态、气候、环境、文化等健康养生资源优势，大力发展景区登山览胜、天然氧吧、林地疗养等生态文化养生产品，着力打造湘西北生态文化养生体验度假基地。完成毛里湖 “ 湿地养老 ” 产业园建设，形成建筑面积 3.5 万平方米、床位 1200 个产业发展规模。以国家级森林康养基地创建为抓手，加快灵犀森林康养基地和嘉山森林康养基地建设，逐步建设成为拥有床位 5000 张的超大型健康养老产业集群。 ③ 推进 “ 康养 + 现代农业 ” ，充分利用津市中草药材、生态农产品、生态示范市优势，建设一批融合生态旅游观光、食疗等元素的滋补养生基地。 ④ 推进 “ 康养 + 新型工业 ” ，依托津市生物医药产业基础，大力研发与健康养生相关的医疗器械、制药产业。

第四节积极应对人口老龄化

—— 坚持计划生育基本国策。 ① 全面实施一对夫妇可生育三个孩子政策。完善人口发展战略，提高人口出生素质、健康素质、教育水平，优化人口结构与分布，引导人口有序流动。 ② 推进计划生育服务管理改革，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平，帮扶特困计划生育家庭，注重家庭发展。

—— 构建标准化养老服务体系。 ① 坚持政府主导与社会主办、扩大总量与提升质量相结合，加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养融合的标准化养老服务体系。 ② 加强社区居家养老服务设施建设，到 2025 年，全市养老床位总数达到 2300 张，护理型床位数达到 1610 张以上，民办养老机构床位数达到 1300 张。城乡居家养老服务实现全覆盖，街道日间照料中心实现全覆盖，城区老年人助餐服务基本全覆盖，以镇街、社区为单位的居家呼叫服务和应急救援服务信息网络全面建成。 ③ 推进养老医疗融合发展，构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接服务模式，推动基层医疗卫生机构为老年人建立健康档案，与老年人家庭建立医疗契约服务关系。城市社区和有条件的农村社区设立适合老年人的康复场所达 50% 以上。 ④ 积极培育社会养老实体，全面放开养老服务市场，落实床位建设补助政策以及用地、融资、税费、水电气价格等优惠措施，吸引更多社会资本投入养老服务领域，力争全市养老服务企业达到 21 家。 ⑤ 培育壮大养老服务产业。鼓励民间资本投入老龄产业，全面发展老年生活照料、老年产品用品、健康服务、体育健身、文化娱乐、金融服务、智慧养老等为主的养老产业。加大为养老服务组织扶持力度，打造一批养老服务的产业集群和知名品牌。

第五节健全社会保障体系

—— 完善社会保障制度。 ① 完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，探索建立城乡居民养老保险丧葬补助金制度。② 继续深化机关事业单位养老保险制度改革，大力发展补充养老保险制度，鼓励符合条件的非公有制经济组织建立企业年金。 ③ 探索构建政府主导，多部门同时参与的被征地农民养老保险补贴保障机制。 ④提高工伤保险统筹水平，强化工伤事故认定管理，健全工伤预防长效机制。 ⑤ 强化失业保险兜底调剂，充分发挥失业保险稳企稳就业作用。⑥ 完善社保基金监管体系，深入推进内控稽核体系建设，探索第三方审计审查机制，牢牢守住社保基金防线。

—— 扩大社会保障覆盖范围。 ① 实施全民参保计划，到 2025 年全市城镇职工养老保险参保人数达到 6.75 万人、工伤保险参保人数达到2.9 万人、失业保险参保人数达到 1.86 万人。 ② 深入推进城乡居民养老保险全覆盖，实现城乡居民法定人群应保尽保，鼓励城乡居民按灵活就业人员身份参加城镇职工基本养老保险。 ③ 支持和引导建筑施工、室内装饰、物业管理、水利交通建设以及社区服务等领域从业人员参加工伤保险。 ④ 鼓励和促进企业积极参加失业保险，提升企业及参保职工的兜底保障能力。

—— 保障特殊群体权益。 ① 充分发挥各类社会组织作用，切实保障妇女、儿童、残疾人等特殊群体基本权益。实施儿童福利保障工程，加大福利公益金投入儿童福利事业比重，完成未成年人保护中心建设。② 健全残疾人救助补贴、基本公共服务、权益保障机制，优化财政投入机制和公共服务定价机制，鼓励民营企业、民间资本参与残疾人事业发展。 ③ 完善低保救助体系，健全低保标准与经济发展和物价水平相适应的动态调整机制，城市低保月指导标准按不低于 560 元确定，农村低保月指导标准按不低于 380 元确定。 ④ 加强灾后救助、大病救助、临时救助和对困难学生等特殊群体的救助。

—— 保障特殊群体权益。 ① 坚持 “ 房住不炒 ” ，完善房地产市场体系和住房保障体系，有效解决城镇中低收入人民和新市民住房问题。② 加快推进城镇棚户区、危房和老旧小区改造，保障拆迁安置房和公租房供应，五年改造老旧小区 16858 户、棚户区 3700 户，新建公租房2000 套。 ③ 做好城市困难群体住房保障工作。

坚持总体国家安全观，始终坚持底线思维，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，防范和化解各种风险，建设更高水平的平安津市。

第一节全力维护安全稳定

—— 防范化解重大风险。 ① 进一步树牢 “ 过紧日子 ” 思想，坚持尽力而为、量力而行，压减一般性支出和非刚性支出。 ② 强化政府债务管控，严格控制隐形债务增量，重点消除隐形债务和关注类债务，有效防范平台公司资金断链，做好平台公司债券发行管理，推动政府债务有序化解。 ③ 落实外防输入、内防反弹总要求，按照 “ 三嵌入一纳入 ”的工作要求，抓好疫情常态化防控。 ④ 建立和完善失业动态监测、预测预警和调控应急机制，加强形势研判和有效应对，有效防控结构性失业风险。

—— 强化公共安全建设。 ① 加强安全生产监管。开展 “ 安全生产专项整治三年行动 ” ，建立更加完善的安全责任、考核评价、执法管理、宣传教育培训体系，力争创建省级安全生产示范县市、常德市示范乡镇达到 100% 。 ② 加强食品药品安全监管。加强检验检测资源整合，完善技术支撑体系，提升检验检测能力， “ 十四五 ” 期间，力争实现年度重大食品安全事故零报告，重大安全事故处置率 100% 。 ③ 提升应急管理和救援能力。推进应急指挥智能调度系统和综合应用平台标准化建设，完成津市革命老区湘西北应急体系项目建设。 ④ 建立健全自然灾害监测预警联合会商机制，完善多灾种综合监测预报预警信息发布平台，创建 5 个国家级、 5 个省级综合减灾示范社区。 ⑤ 构建网络安全体系，建立网络意识形态领域情况定期分析研判机制和风险评估机制，打造安全可控的网络安全防护体系。

—— 加强国防事业建设。 ① 加强国家安全宣传教育。坚决捍卫国家政治安全，确保产业安全、科技安全、资源安全。 ② 适应国防和军队改革要求，加强兵役、民兵预备役和国防动员工作。健全落实退役军人服务保障政策制度，依法保障军人权益，营造尊重和优待军人军属良好氛围。 ③ 健全退役军人事务工作体系，推进服务机构设置统一化、工作人员专业化、阵地建设规范化、工作制度体系化、服务管理精准化、标准化建设。

第二节完善基层社会治理

—— 加快市域社会治理现代化。 ① 健全平安建设组织体系。完善网格化服务管理，引导镇村干部、村小组长、平安志愿者、环卫协会等社会力量参与日常服务管理；健全三调联动机制，深化司法所规范化建设；落实特殊人群服务管理。 ② 开展众创平安活动。推动雪亮工程、数字应急信息系统、互联网 + 大数据 + 信访平台等项目建设，深化网格化与联勤联动的治理模式。 ③ 强化源头治理。坚持新时代 “ 枫桥经验 ” ，推进 “ 无上访村（社区） ” 创建，全面推广 “ 三二一 ” 矛盾调解机制，推动矛盾在萌芽化解，问题在基层解决；推行信访代理制度，完善律师参与涉法涉诉信访事项代理办法。

—— 加快推进乡村治理体系建设。 ① 以全国乡村治理体系建设、全国新时代文明实践中心建设试点为抓手，探索形成可复制、可推广的党领导下的自治、法治、德治三位一体的乡村治理体系模式。 ② 实施村级组织提质工程，发挥村党组织 “ 领头雁 ” 作用，建强基层党组织班子。 ③ 实施村民自治深化工程，夯实基层自治基础，健全全民参与机制，深化村民自治实践，提升村自治效能。 ④ 实施法治村庄建设工程，强化普法宣传，深化矛盾调解，积极营造安全稳定、依法守法用法的乡村治理环境。 ⑤ 实施德润人心实践工程，加强农村文化阵地建设，弘扬社会主义核心价值观，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。⑥ 实施村级经济壮大工程，将完善乡村治理机制与深化产权制度改革有机结合，探索理顺乡村产权与治权关系，促进农村新型集体经济发展。 ⑦ 实施服务供给优化工程，完善村级公共服务体系，统筹教育、文化、卫健等各方面资源，不断提升乡村治理保障力。

第三节构建水利安全保障网

—— 提升防洪排涝安全保障。 ① 贯彻落实 “ 两个坚持 ”“ 三个转变 ”防灾减灾新理念，立足防大汛、抗大灾、抢大险、保安全，全面提升防洪排涝综合能力。 ② 全面实施城市防洪圈建设，重点推进护市垸、孟姜垸 2 个防洪圈堤防加固，不断提高防洪除涝能力。 ③ 继续开展防洪薄弱环节建设，积极推进山洪灾害防治监测体系建设和山洪沟治理工程，加强重点易涝区沟渠等配套设施建设。实施青山峪溪、南北撇溪、棠华溪、石板滩溪、白衣庵溪、梁家坪溪沟渠疏浚 61km 、排洪渠新修 65km 、护岸及堤防加固 24.8km ；水库除险加固巩固率达 95% 。④ 以区域骨干河道和城市排水为重点，消除防洪除涝薄弱环节，提高全市抵抗洪涝风险能力。

—— 优化城乡供水安全保障。 ① 加强水源工程建设，重点实施津市市城乡供水改造、应急备用水源建设工程，继续推进农村饮水安全工程，加强区域供水，优化和完善区域调、供水网络，健全水资源管理体系，全力保障城乡供水安全。 ② 严格落实国家节水行动，建立全面用水总量和控制体系，实施最严格水资源管理制度，保障水资源的可持续利用。加强重点灌区续建配套与节水增效改造建设，使耕地灌溉率达 82% ，农田节水灌溉率达 45% ，灌溉水有效利用系数提高到0.60 以上，农业节水水平普遍提高。 ③ 加强农村供水保障工程建设与保护、农村中小河流治理与山洪灾害防治、病险水库除险加固、灌区续建配套及节水增效等建设，进一步增强农村水利抗灾降损能力。

—— 推进水利信息化建设。 ① 全面提升水利信息化水平，加强水旱灾害防御、水利建设和水利管理。开展智慧水利建设，加快信息资源整合共享，构建覆盖全县的 “ 智慧水网 ” 。 ② 完善水旱灾害防御决策与应急管理系统，形成覆盖所有乡镇的异地视频网络、覆盖重要水库和水电站的水旱灾害调度体系。 ③ 完善水文水资源及水土保持监测体系，加强水土保持监测站网和重点水源地监测站网建设。 ④ 完善水利工程安全监测体系建设，建成农村水利管理信息系统。

专栏 16 ：应急管理体系

1. 安全生产监管体系 : 包括全市自然灾害和安全生产风险监测预警、灾害风险调查和重点隐患排查工程。

2. 应急管理救援体系 : 包括全市应急指挥系统信息化工程、镇街基层应急能力建设工程、安全生产监管执法能力建设工程、应急救援中心基地建设工程、防汛抢险应急救援中心建设工程、重大事故应急救援队、应急避难场所建设。

3. 综合防灾减灾体系 : 包括地质灾害综合治理及避险移民搬迁工程、应急物资及装备设施储备工程、森林防灭火装备和设施建设工程。

“ 十四五 ” 规划是津市未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，必须加强组织领导，完善规划实施机制，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。

第一节加强组织领导

—— 成立领导小组。 成立由政府主要领导任组长、分管领导任副组长，由相关职能部门负责人为成员的 “ 十四五 ” 规划实施工作领导小组。领导小组定期和不定期主持召开工作会议，研究重大战略、重大政策、重大项目的落实情况，并做出相应工作部署。

—— 完善规划衔接。 “ 十四五 ” 规划包括规划纲要和专项规划。规划纲要是统领全市经济社会发展的全局性规划，是编制专项规划、年度计划的主要依据。加强规划纲要与专项规划、年度计划之间的相互衔接，确保在总体要求上方向一致，在任务安排上相互协调，在时序安排上科学有序。

—— 加强规划宣传。 借助各种传媒手段宣传介绍规划，让规划确定的目标和任务深入人心，激发广大干部群众的工作热情，动员和组织社会各方力量积极参与规划实施，使实施规划成为全社会的自觉行动。

第二节强化实施责任

—— 分解目标任务。 分解本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，逐项分解，层层落实；制定实施规划的年度计划，确定年度工作目标、工作指标和推进措施，保障规划顺利实施。

—— 落实工作责任。 各部门结合工作职责，制订本部门年度工作计划和项目推进计划，明确进度、要求和责任，使规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。强化绩效考核，建立和完善目标责任制，将规划落实情况纳入政府机关年度考核，形成有效的激励和约束机制，严格考核奖惩。

第三节实施项目带动

把实施项目带动贯穿于经济社会发展的全过程，把经济、政治、社会、文化、生态文明等各方面工作尽可能转化为具体项目和工作方案，以项目带动要素集聚、服务提升、作风改进、工作落实。

—— 提升运作水平。 以更高的站位和更宽的视野，优先谋划实施事关经济社会发展全局、技术含量高、经济效益好、带动能力强的重大项目，以项目带动落实战略布局，促进投资增长，增强经济综合实力和发展后劲。发挥财政性投资导向作用，优化要素资源配置，确保规划项目顺利实施。

—— 加强项目储备。 推进更多的项目进入国家、省、市规划布局，完善和落实重点项目协调推进机制，形成规划期内投产一批、续建一批、新建一批的滚动发展格局。

第四节健全实施评估

加强对规划实施情况的监测和评估，建立规划实施的年度报告制度、中期评估制度和规划调整制度，维护规划的严肃性、权威性和灵活性，促进规划的有效实施。