永定区国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二Ｏ三五年远景目标纲要

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。把握永定区 “ 十四五 ” 经济社会发展的基本特征、趋势机遇、风险挑战、发展战略、目标取向、主要任务及其对策选择，科学编制全区 “ 十四五 ” 规划，对于推动经济社会高质量发展，奋力建成国内外知名旅游胜地和优美富裕新永定具有重要意义。

第一章 把握历史交汇新态势

一、现实基础

“ 十三五 ” 以来，全区坚持新发展理念，推进 “ 文化旅游特色经济强区 ” 建设，围绕建成国际休闲旅游目的地发展目标，扎实推进 “ 五位一体 ” 总体布局和协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，提高了经济社会发展质量和效益，为 “ 十四五 ” 开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

1 、综合实力不断增强

全区实现地区生产总值（ GDP ）由 161.1 亿元增长到 2020年的 230.67 亿元，年均增长7.44%。 GDP 高于周边吉首市、慈利县、恩施市，略低于重庆黔江区。人均地区生产总值由42880 元增长到 2020 年的 47104 元。第三产业比重继续提升，到 2020 年达到 73% 。文化旅游业特色显著。天门山先导区建设有序推进，西线旅游区开发实现重大突破，乡村旅游精彩纷呈，实现旅游总收入过 300 亿元，景点接待旅游人数 2500多万人次。成功申报为国家全域旅游示范区。特色产业发展势头强劲，莓茶成为 “ 一区一特 ” 区域品牌，种植面积达 8.1万亩，莓茶种植合作社、家庭农场等生产经营主体达 83 家，莓茶深加工企业达 37 家，莓茶加工产品注册商标达 23 个。建成莓茶特色产业省级示范园 2 个、万亩莓茶发展乡镇 2 个，千亩莓茶发展乡镇 5 个。成功申报为国家级农业科技园区。一般公共预算收入年均增长13.2%。固定资产投资年均增长8% 以上。消费市场不断繁荣，社会消费品零售总额年均增长10%以上。

2 、城乡风貌全面改观

荷花机场新航站楼、黔张常高铁、张花高速、张桑高速、张沅公路等建成使用，张吉怀高铁正在加快建设，张官高速即将启动建设，沙堤大道、武陵山大道、张慈线、永安西路等市区道路修建完毕。白马泉高架桥片民居风貌改造建设完成，小街小巷提质改造加快实施。中心城区餐厨垃圾实现了统一清运。深入推进城市创建，成功创建 “ 湖南省文明城区 ”“ 环境空气质量达标城市 ”,“ 国家卫生城市 ” 创建通过国家暗访和技术评估。新型城镇化建设成效显著，棚户区改造和老旧小区改造有效实施，集镇污水处理工程建设有序推进。乡村振兴取得新成效，引导农村土地适度规模经营，开展农村生活垃圾治理，农村人居环境持续改善。农村综合服务平台建设成效突出，农村公共服务水平极大提升。

3 、社会事业蓬勃发展

城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别由 2016 年的 23646 元、 8175 元增长到 2020 年的 31743 元、12276 元。实施脱贫攻坚 “554” 行动计划，全面解决贫困人口“ 一超过、两不愁、三保障 ” 突出问题，实现全部贫困人口脱贫，贫困村出列，整区摘帽， 2019 年被评为 “ 全省脱贫攻坚先进县市区 ” 。张家界一中、崇实北校、民族小学、大庸小学、金海学校、雨露学校建成投入使用；旅游职业学校正在加快改扩建；新建幼儿园 7 个。妇幼保健事业提质升级，农村适龄妇女 “ 两癌 ” 免费检查、孕产妇免费产前筛查等省重点民生项目建设显见实效，成功创建为国家级慢性病综合防控示范区。建成 10 个村级综合文化服务中心示范点，完成 254 个行政村 “ 村村响 ” 工程，成功获评 “ 湖南省一县一品特色体育项目区 ” 。社会大局和谐稳定，城镇失业登记率控制在 4% 以内。

4 、生态文明整体提升

全面推行河长制， 67 条河流、 88 座水库、 4 处澧水骨干水电工程纳入河长制管理。拆除小水电站 7 座，完成入河排污口整治 26 个，拆除饮用水源保护地网箱养殖面积 2.4 万平方米，高盛澧园油烟治理、腾飞搅拌站扬尘污染等 227 件中央和省环保督察交办件整改完成。持续推进大气、水、土壤污染防治保卫战，一批环境突出问题得到解决，中心城区空气环境质量优良率达 90% ，澧水干流出入境水质稳定达到 Ⅲ类标准，城市饮用水源水质达标率 100% 。成功创建为全国第四批 “ 绿水青山就是金山银山实践创新基地 ” 。

5 、综合改革成效显著

建立了区政府权力清单和责任清单查询平台；制定出台了《政府投资项目管理及责任追究办法》，实施了公务用车制度改革。完善区政务服务大厅建设，实现发改、住建、民政、人社等政府部门进驻大厅集中办公，梳理并发布区本级涉及群众和企业到政府办事 “ 最多跑一次 ” 事项。全面深化了“ 多证合一、一照一码 ” 等商事制度改革。区党政机关协同办公系统正式投入使用，出台了区政府党组工作规则和区政府工作规则，实施了中小学校长公选、城区中小学免试划片招生、教师绩效工资发放等一系列教育综合改革。

二、发展机遇

1 、动能转换机遇

在新一轮世界科技革命和产业变革中，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，正在成为经济社会发展新动力。我国经济在新旧动能转换进程中，各地更多地以创新为驱动，促进新兴产业持续发力，推动经济向高质量发展。准确把握动能转换机遇，发展新经济，培育新主体，就能充实新能量、实现新跨越。

2 、消费升级机遇

随着全面建成小康社会，城乡居民收入稳步增长，消费由 “ 量的增长 ” 向 “ 质的增长 ” 转变，对产品和服务的需求呈现个性化、多样化、高端化、体验化等新趋势。大众消费结构的升级与消费习惯的转变带动了新产品、新服务的加速发展和全域旅游时代的到来，旅游消费内容趋向品质化、多样化，消费方式趋向移动化、社交化，将给旅游市场充沛新的活力。

3 、智慧赋能机遇

随着 5G 技术落地、虚拟技术应用和人工智能的快速发展，智慧城市、智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧社区、智慧学校等 “ 智慧 +” 给不同行业和不同领域赋予新的发展动能，由数字化、智能化向智慧化、人性化演进的趋势越来越明显。借助 5G 、云计算、大数据、区块链、移动互联网等智慧化技术，大力促进生产方式、经营方式、管理方式与生活方式变革，能培育壮大新产业，催生新的经济增长极。

4 、产业融合机遇

国家实施 “ 两化 ” 融合战略以来，信息化和工业化正迈向深度融合阶段，推动一二三产业融合发展，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，借助产业融合发展政策，有望更好地推进区内旅游业与一二产业的深度融合，促进园区先进制造业与现代服务业的广泛融合，促进创新链和产业链融合发展，缔造新的产业业态。

5 、治理创新机遇

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，有利于良性社会运行体制机制建立，社会治理体系和治理能力现代化全面推进，社会营商环境将日益改善。

三、面临挑战

1 、产业升级高压力

转型升级是产业结构优化的重要路径。多年来，永定区旅游经济一业独大，高新技术产业弱小，科技研发投入占GDP 比重仅 0.4% （全国平均水平为 2.8% ），高新技术产业产值比重仅 0.5% 。南方水泥、银州建材等传统大型企业亟需技术升级，新兴产业亟待培育。特别是新冠肺炎疫情等突发事件对旅游业冲击大，影响产业升级。

2 、生态保护硬约束

环境保护不仅是发展问题还是民生问题，永定作为国际旅游城市的主城区，推进经济社会高质量发展，对其空间开发和产业结构调整将提出新的约束条件。能否处理好发展与保护的关系，攸关永定区生态环境质量和人居环境状况的改善，将影响到永定区 “ 十四五 ” 国民经济和社会发展。

3 、城区提质有弱项

老旧城区提质改造是城市走向现代化的必由之路。中央、省、市老旧小区改造政策给城市发展带来了机遇，但消除旧城区提质改造弱项的难度压力大。永定城区 291 个老旧小区和 69 条小街小巷改造虽然有中央专项资金支持，但区级财政配套以及小区物业管理的信息化改造应用任务重。

4 、民生保障存短板

“ 十三五 ” 期间永定区在民生保障方面取得显著成效，然而仍存在一些短板。随着城市化的推进，人口向城区集聚，城区就学压力大，城区学校建设项目落地难，公办幼儿园占比较低，农村学生寄宿制需求难以得到满足。村卫生室设施设备有待提升，基层公共医疗服务水平有待提高。老龄化社会的到来，迫切需要建立完善的养老服务体系。能否解决这些民生保障短板，将影响永定区人民对美好生活的期盼。

第二章 明确新时代发展新要求

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神和党中央、省委、市委重大决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，围绕“三高四新”战略，深入实施市委“对标提质、旅游强市” 战略，坚持“旅游带动、绿色崛起”，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持建设国内外知名旅游胜地不动摇，推动“双循环”相互促进，推进治理体系和治理能力现代化，打造舒适舒心的休闲城区、宜居宜业的智慧城区、通畅通达的便捷城区、精致精美的生态城区、人见人爱的文明城区，努力建设国际驰名旅游休闲目的地、国家全域旅游发展样板、全省产业融合发展示范区、武陵山片区旅游商品集散中心和全市经济高质量发展主引擎，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的永定新篇章。

二、基本原则

坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，进一步夯实中国特色社会主义制度底层基础，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，推进绿色崛起，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展安全两件大事，坚持城乡融合发展，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、发展定位

坚持 “ 旅游带动、绿色崛起 ” 。围绕打造成富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区、文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市，做好 “ 旅游 +”“ 互联网 +”“+ 旅游 ” 大文章，推动产业融合发展、国内国际 “ 双循环 ” 相互促进。充分发挥永定区的旅游产业规模和丰富的旅游资源优势，以中心城区为核心，天门山旅游经济开发圈增长极、教字垭环景区游客集散服务区、茅岩河西线旅游产业区为主战场， 3 条乡村旅游廊带为支撑，持续提升天门山景区的撬动效应，带动七星山、崇山、熊壁岩等旅游景点快速发展。突出永定生态优势，特色差异发展，挖掘特色风光，打造全域旅游特色景观景点，全力推进旅游品质升级，使永定区呈现出处处是景、移步异景的 “ 绿野永定、全域风景 ” 山水画廊，将美丽资源转化为 “ 美丽经济 ” ，将青山绿水变成全民参与、全民共享的 “ 金山银山 ” ，把永定建设成为国际驰名旅游休闲目的地、国家全域旅游发展样板、全省产业融合发展示范区、武陵山片区旅游商品集散中心和全市经济高质量发展主引擎。

国际驰名旅游休闲目的地。 充分发挥天门山、七星山、天泉山、崇山深厚文化底蕴的资源优势与国际影响，不断丰富旅游产品，整合天门山国家森林公园、 “ 百里画廊 ” 茅岩河、少数民族聚居地等自然、人文旅游资源，促进生态资源与民俗文化旅游的深度融合，加大美丽乡村建设力度，打造一批特色民俗村镇。支持开发康体、养生、运动、娱乐、体验等多样化、综合性文化旅游休闲产品，持续举办航空旅游节、土家文化节、山地自行车比赛等节庆赛事活动，提升旅游生态资源、文化创意产品的国际竞争力，把永定打造成富有文化底蕴的世界级旅游度假区。

国家全域旅游发展样板。 围绕打造富有文化底蕴的世界级旅游景区和文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市，紧扣国家全域旅游示范区建设目标，以推动文旅深度融合为基本路径，以深化文旅体制机制改革为根本动力，以加快文旅重大项目建设为重要抓手，全面推进区内资源要素整合与集聚发展，做强天门山、七星山、湘鄂川黔革命根据地纪念馆等大品牌，茅岩河莓茶小镇美丽乡村等大板块，完善旅游公路，构建全域旅游发展新格局，大力推进旅游业供给改革，创新旅游发展新方式，培育旅游发展新业态，打造国家全域旅游的永定典范。

全省产业融合发展示范区。 依托永定区优质旅游资源和特色动植物资源，围绕全景式打造、全季节体验、全方位服务、全社会参与、全区域管理的创建理念，确立 “ 农业为旅游兴、工业为旅游活、商贸为旅游旺、服务为旅游强 ” 的发展思路，大力发展生态农业，加大旅游商品开发力度，提升旅游商品品质，不断完善现代物流业，促进一二三产业深度融合发展，力争把永定建设成为全省产业融合发展示范区。

武陵山片区旅游商品集散中心。 围绕打造武陵山片区对外开放新高地，借助武陵山片区丰富的旅游资源和客源优势，组织举办大型旅游商品博览会，重点开发特色食品和砂石画、民俗创意银饰、土家织锦、土家刺绣、张家界莓茶、青钱柳茶等特色产品，以及民族舞蹈、歌谣等演艺产品。深入实施旅游商品质量提升行动，打造具有永定特色的旅游商品品牌。利用旅游集散中心、酒店陈列、互联网平台，开展商品贸易，促进旅游、节会与旅游商品业融合发展，延长旅游产业链 , 提高旅游商品附加值。开发宾馆酒店设施、景区索道、户外运动、数字导览设备、旅游房车、游艇等旅游装备产品，建设旅游商品产业园，把永定建设成为武陵山片区旅游商品集散中心。

全市经济高质量发展主引擎。 围绕打造文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市，紧扣国家全域旅游示范区建设目标，依托永定作为张家界城市主城区、发展主力军、旅游主景区的优势，继续深化改革、扩大开放 , 在构建经济高质量发展的体制机制方面走在全市前列、发挥引领作用，加快创新驱动和先行先试，大力发展以旅游业为主导的生态经济和现代新型服务业，延伸旅游产业链条，加快培育农业旅游、工业旅游、会展旅游、自驾旅游、节庆旅游、养生旅游等新兴业态，推动酒店业、金融、信息、医疗保健、教育培训、文化创意等产业的协同发展，建成旅游经济引领的高质量发展极。

四、发展目标

十四五期间，全区旅游服务业规模持续扩张，经济增量结构不断优化，旅游带动能力明显增强，社会民生福利全面提升，现代旅游发展竞争优势进一步增强，跻身国际驰名旅游消费城区，建成和谐包容安定美区、幸福优居智慧新区，基本形成富有文化底蕴的世界级旅游度假区和文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市。

经济总量质量增量大跃升。 继续深化供给侧结构性改革，创造有效需求，进一步推进高质量发展。在提高经济发展的协调性、高质量、高效益、可持续性的基础上，保持中高速经济增长，地区生产总值年均保持 8% 以上增速，力争2025 年突破 339 亿元。地方一般公共预算收入占 GDP 比重超过 6% 。全区旅游接待人次、旅游收入年均增长 22% 。第一产业与第二三产业融合发展，取得突破性进展。农业现代化取得明显进展，工业化和信息化深度融合，第三产业继续良好发展，新型业态不断成长，现代产业体系基本形成，三次产业结构比由 2020 年的 9:16:75 调整为 2025 年的 8:22:70 。产业集聚度进一步提高，科技投入不断加大，科技创新机制基本形成，到 2025 年，研发经费投入增长大于 15% ，高新技术企业达到 50 家以上，科技型中小企业达到 60 家以上，湖南省创新型县（市、区）培育建设达到合格以上档次，全区综合创新能力显著提升。

城乡生态环境品质风貌大改善。 全区生态乡镇创建覆盖面达到 100% ，森林覆盖率稳定在 73.5% 。集中式饮用水源地水质达标率达到 100% 。环境污染得到有效治理，重金属污染治理取得明显成效，相关指标控制在国家标准以内；城乡集镇生活污水集中处理率达到 100% ，老旧小区提质改造全面推进，农村污水处理率达到 70% 以上；全面推行垃圾分类，城区生活垃圾无害化处理率达到 100% ，农村生活垃圾集中处理率为 98% 以上，城乡人居环境全面改善。空气质量明显好转，空气质量优良天数比例大于 94% ；节能减排完成省市下达指标，重点工业企业污染物排放稳定达标率达到 100% ，主要污染物排放量显著下降。资源利用方式加快转变，利用效率显著提高。总体生态环境质量显著提高，生态文明制度更加完善，美丽永定良好形象进一步彰显，地表水质达标率和生态城市、乡村振兴建设走在全省前列，建成国家级生态城市和生态文明建设示范区。

现代公共服务保障福利大增进。 居民收入增长高于经济增长，就业持续增加，社会保障体系更加健全，就业、教育、文化体育、社会保障、健康医疗、住房等服务体系达到较高水平，基本公共服务均等化总体实现。居民收入显著增加，居民人均可支配收入年平均增长 10% 以上，到 2025 年达到36150 元。人民生活水平总体上达到更加富裕水平，城乡居民恩格尔系数持续下降，收入差距不断缩小，城镇登记失业率控制在 4% 以内。学前三年教育毛入园率达到 95% ，公办普惠幼儿园占比 80% 以上，高中阶段毛入学率达到 95% 以上，劳动年龄人口平均受教育年限达到 13.5 年，教育资源分布更加均衡，教育质量不断提升。提高医疗卫生服务水平，高质量落实人口生育政策，基本实现公共卫生服务均等化，每千人口拥有职业（助理）医师数达到 3 个。社保扩面提标，城乡居民基本养老保险实现全覆盖。基本建成覆盖城乡、便捷高效，保基本，促公平的现代公共文化服务体系。社会安全保障和治安综合治理体系进一步健全， “ 平安永定 ” 创建活动持续推进；城乡交通秩序得到切实改进，食品药品安全质量监管水平、安全生产水平、灾害预警水平、应急救灾防灾减灾水平等持续提高；全民国防意识不断强化。

到 2035 年，全区经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的台阶，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治政府、法治社会。广泛形成绿色生产生活方式，美丽永定更加宜居宜业宜赏。在武陵山区域对外开放引领力明显增强，参与国际经济合作和竞争优势大幅提升。基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，建成文化强区、教育强区、人才强区。平安永定、健康永定建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第三章 着力优化高质量发展空间职能

坚持集约发展、精明增长理念，坚持 “ 旅游西优、城市东拓、轴带发展、组团布局 ” 发展策略，全面优化城镇空间、产业空间、生态空间布局，整合各类资源要素，促进资源结构有序重组和效益最大化，打造双循环相互促进的空间格局。

一、城镇空间布局： “ 一核五片区 ”

一核： 即以永定、崇文、官黎坪、西溪坪、南庄坪、大庸桥、沙堤、阳湖坪、后坪、枫香岗等 10 个街道为主的发展核心，以提高服务业供给能力，推进服务创新和高质量发展为支撑，加快提升旅游接待、休闲度假、文化创意、物流、家政、高端生态社区等服务功能，打造城市服务带动示范区。

五片区： 即天门山城镇片区、教字垭城镇片区、茅岩河城镇片区、沅古坪城镇片区、新合城镇片区。

天门山城镇片区： 以天门山镇为中心，包括四都坪乡在内的片区。依托天门山景区后花园，以及毗邻中心城区的区位优势，加强旅游基础设施、医疗卫生公共服务设施提质升级，优化旅游功能布局，重点推进天门仙境田园康养度假区、小坪主题文化度假区、红河幽谷度假区、七星山高端旅游度假区等项目建设，打造成高端休闲度假示范区。

教字垭城镇片区： 以教字垭镇为中心，包括尹家溪镇、桥头乡、罗水乡在内的片区。重点以长茂山桃花园、马儿山国家 3A 级旅游景区、龙洞湖、龟仙谷景区、龙凤梯田、红石林国家石漠公园等特色旅游资源为依托，以傩文化、农耕文化、民俗传统文化等特色文化资源为支撑，推进朝天山旅游、教字古城、湖南民族产业园、换乘服务中心等项目建设，将片区打造成乡村旅游休闲示范区。

茅岩河城镇片区： 以茅岩河镇为中心，包括三家馆乡、罗塔坪乡在内的片区。依托茅岩河风光、天泉山国家森林公园、茅岩河温泉、槟榔谷奇景等乡镇资源禀赋，以及莓茶等特色产业优势，重点发展张家界莓茶小镇、茅岩河温泉小镇、槟榔谷金丝楠木小镇、天泉山森林云巴小镇，将片区打造成茶旅融合发展示范区。

沅古坪城镇片区： 以沅古坪镇为核心，包括王家坪镇、谢家垭乡在内的片区。重点依托石堰坪、马头溪等土家吊脚楼、古建筑群落的民俗文化和人文景观，深挖土家民俗文化元素，将片区打造成苏木绰土家民俗文化展示示范区。

新合城镇片区： 包括新桥镇、合作桥乡在内的片区。依托区位条件，蔬菜、水果等特色农产品资源以及乡村旅游资源丰富的优势，重点推进蔬菜供应基地、花果供应基地、休闲农耕文化基地、研学基地的建设，将片区打造成美丽田园示范区。

二、旅游空间布局： “ 一核一极、两区三廊 ”

一核： 即主城区旅游服务核。以持续推进城区基础设施和旅游服务设施建设为重点，突出城市服务配套及旅游综合服务功能，营建经济文化发展中心、高品质游客集散中心、区域旅游服务中心和旅游商品物流中心。

一极： 天门山旅游经济开发圈增长极。依托天门山镇的区位优势，加快七星山、小坪主题文化度假区、红河幽谷度假区等景点景区建设，推进国际旅游风情镇建设，创新旅游文化基因，丰富产品体系，提升服务水平，提质旅游设施，打造高端休闲度假服务中心，辐射带动周边旅游资源开发，加快形成集休闲观光、休闲度假、休闲运动、康体养生、人文体验于一体的天门山旅游经济圈增长极。

两区： 即教字垭环景区游客集散服务区、茅岩河西线旅游产业区。教字垭环景区游客集散服务区，依托教字垭区域交通优势，以及环武陵源核心景区和西线旅游景区结合部的区位优势，抢抓战略先机，加强与天子山和杨家界以及西线各旅游景区景点的连接互通，提高西进武陵源核心景区和东进西线核心景区的可进入性与畅通性，完善旅游接待服务设施，提升休闲度假旅游服务水平，建设具有客流集散、购物、娱乐、住宿、度假等功能于一体的教字垭环景区游客集散服务区。茅岩河西线旅游产业区，以 “ 百里画廊 ” 茅岩河为轴，串联尹家溪镇和市区郊区的乡村振兴示范片、教字垭 — 罗水农旅融合发展片区、茅岩河 — 罗塔坪乡村游乐度假片区；加强连接互通，重点盘活 “ 一山（天泉山）一水（茅岩河）一泉（茅岩河温泉）一宫（覃垕王宫）一谷（槟榔谷）一田（龙凤梯田）一湖（龙洞湖）一窟（玉皇石窟） ” 等西线旅游资源，结合旅游风情镇和乡村生态文化旅游项目建设，形成以休闲农业、乡村旅游、乡村振兴示范、户外运动、山地休闲度假为特点的西线旅游带，打造张家界西线旅游新品牌。

三廊： 即精品民俗乡村旅游走廊、美丽田园乡村旅游走廊、乡土风情乡村旅游走廊。精品民俗乡村旅游走廊（王家坪、谢家垭、沅古坪、四都坪一线），依托王家坪、沅古坪等乡镇的土家民俗风情、少数民族特色村落群的影响力，发展乡村民族风情、民族文化体验等主题产品，打造精品民俗乡村旅游走廊。美丽田园乡村旅游走廊（新桥、合作桥一线），依托新桥、合作桥等乡镇农产品资源，创新文旅融合产品体系，着力开发富硒物产、农耕文化体验游、乡村民宿游、休闲度假游、生态和谐游、研学知识游、康养体育游、自驾车房车游等主题产品，打造美丽田园乡村旅游走廊。乡土风情乡村旅游走廊（尹家溪、教字垭、罗水、桥头一线），依托教字垭、尹家溪等乡镇区位优势，逐步完善道路、通信、信息、水电、环境卫生、公共厕所、停车场、交通标识等基础设施配套，鼓励开发农家乐、家庭旅馆、民俗文化演艺节目等多种形式的特色旅游产品，打造具有浓郁乡土风情的乡村旅游走廊。

三、工业空间布局： “ 一园一区三基地 ”

一园： 即张家界旅游商品产业园，以旅游工艺品、旅游保健品、旅游服饰品、旅游食品四类产品为主体，集约集成发展，形成 “ 小商品、大市场、大集群 ” 的旅游商品产业园。

一区： 即张家界高新技术开发区，包括 A 区中心城区东部中央商务区，重点发展旅游文化、创新创业、行政办公、体育健身等产业； B 区休闲安养度假区，重点发展教育、休闲安养、旅游度假等产业； C 区城市新区和产业新城，重点推动产城融合发展，发展教育、生物医药、房地产、总部经济等业态。

三基地： 即新型材料生产基地、莓茶加工基地、七星椒加工基地。新型材料生产基地，位于尹家溪、三家馆一线，以湘西北城市固体废弃物绿色循环利用项目为依托，主要发展新型干法水泥、建筑骨料、路基材料、烧结材料、固废处理、危险废物处理等多产品加工基地；莓茶加工基地，位于茅岩河流域、茅溪河流域和沅水流域，主要发展莓茶加工为主的加工产品；七星椒加工基地，位于王家坪、沅古坪一线，主要发展七星椒加工为主的加工产品。

四、农业空间布局： “ 一区六带 ”

一区 : 张家界国家农业科技园核心区。主要包括科技创新创业与商贸展示中心、精品果蔬茶种植园、特色生态养殖园、农旅康养休闲园、农产品加工园在内的面积为 5 万亩的农业科技园核心区，核心园区以生态休闲农业、精品果蔬茶种植业、特色生态养殖业为重点，加大精深加工力度，开发精品农产品，丰富旅游市场商品，完善产业链条，打造具有张家界特色的品牌。

六带： 莓茶种植带，发展以罗塔坪乡、茅岩河镇、三家馆乡等为重点的茅岩河流域莓茶种植带，以教字垭镇、桥头乡、罗水乡等为重点的茅溪河流域莓茶种植带，以王家坪镇、沅古坪镇等为重点的沅水流域莓茶种植带，利用张家界莓茶产业基础优势，以张家界莓茶特色现代农业示范聚集区、张家界莓茶特色产业园为核心，打造永定区 “ 一区一特 ” 莓茶特色产业带。七星椒种植带，主要包括张桃公路沿线王家坪、沅古坪、谢家垭三个乡镇，依托三镇地理条件独特优势以及当地种植七星椒的传统习惯，发挥灵洁食品、马头山绿色食品、龚康食品等企业加工优势，大力发展七星椒种植业。菊花芯柚种植带，以澧水一线的枫香岗、西溪坪、阳湖坪三个街道为重点发展区域，利用澧水流域得天独厚的自然生态资源，打造澧水流域两岸张家界菊花芯柚产业带，构建张家界菊花芯柚一、二、三产业融合发展产业体系，建设国家级现代农业特色产业示范园。蔬菜种植带，以新桥、合作桥两个乡镇为重点发展区域，辐射到城郊澧水两岸后坪、尹家溪、阳湖坪和西溪坪办事处关门岩片，大力发展城市商品蔬菜种植，进一步扩大专业蔬菜和高山反季节蔬菜面积。中草药种植带，以张沅公路沿线的四都坪、天门山两个乡镇为重点发展区域，依托张家界福安家七方旅游发展有限公司，带动建立以青钱柳为主的万亩中药材种植带。大鲵养殖带，以南庄坪、后坪街道办事处为重点发展区域，加大大鲵系列产品研发，统一标准化生产，培育或引进龙头加工企业，提高大鲵精深加工水平，开发美容、旅游、保健等系列产品，建树张家界大鲵知名品牌，支撑旅游经济融合发展。

五、服务业空间布局： “ 两圈一带两区 ”

两圈： 即商贸金融核心圈、国际空港服务圈

商贸金融核心圈： 以澧水河北岸老城区的传统商业圈为核心，重点发展购物、银行、证券、保险等现代服务业，引进文创等新兴服务业态，营造全市商业活动首位中心。

国际空港服务圈： 以荷花国际机场周边为核心，重点发展口岸经济、文化创新、会展商贸、现代物流等业态。

一带： 现代物流服务带，在西溪坪 - 官黎坪 - 沙堤一带，以航空、铁路等客运交通枢纽为依托，重点发展跨境电商物流、快件业务、冷链物流，布局规划与临空、旅游商品产业园等商业配套的智慧物流产业园区，优化城市配送物流网络，支持形成以智慧商务为支撑，仓储分拨、城市配送、商品集散等方式连片发展的现代物流服务带。

两区： 高端旅游休闲服务区，重点在且住岗、枫香岗片区，完善旅游接待服务设施，提升休闲度假旅游服务水平，发展旅游休闲度假与娱乐服务业态，重点建设具有旅游客流集散、购物、娱乐、住宿、度假等功能于一体的且住岗旅游综合服务中心。公共服务业区，重点在大庸桥、沙堤片区，以提升城市门户形象和完善公共区域服务设施为重点，进一步完善综合配套设施，加快提升服务交通、教育、医疗等为重点的公共服务能力，构筑公共服务业区。

六、生态空间布局： “ 三园一带三区 ”

三园： 即天门山国家森林公园、天泉山国家森林公园、红石林国家石漠公园。重点加强对区域内生物物种资源和生态环境保护，严守生态红线与生态优先，以生态旅游为导向，促进旅游开发和生态保护相互融合，实现生态效益、经济效益、社会效益协调发展。

一带： 即澧水绿道保护带。重点强化澧水及支流附属水系的保护、监测，严格保护水体质量。加强对河流沿岸生态环境整治，全面推进入河排污口治理，严格控制畜禽养殖、生活污水、废水等面源与点源污染。落实地方行政首长负责的河长制，全面统筹水上岸上、河流上下游与左右岸生态空间管制。进一步改善水生态环境，加强沿河防护林保护，提升流域生态功能，推进沿线生态修复工程，建设完整滨水绿地系统。

三区： 即水库调蓄区、森林保护区、大鲵自然保护区。水库调蓄区，包括茅溪水库调蓄区、土木溪水库调蓄区、仙人溪水库调蓄区，以强化周边森林水源涵养，水库水量调蓄功能，加强对水库调蓄区周边森林资源保护和水库管理，为永定区乃至张家界市新旧动能转换提供可靠的用水保障。森林保护区，包括白云庵林场、石长溪林场、漩水林场等在内的主要林场，以植树造林、低效林改造、优材更替、中幼林抚育为重点，积极开展科学研究、教育、生产和旅游等活动，有效放大生态、社会和经济效益。大鲵自然保护区，加强对野生大鲵出苗点的生态保护治理，为大鲵繁育栖息创造良好生态环境，切实维护自然生态平衡。

第四章 着力构建现代基础设施体系

对标市全域旅游基础设施要求，加快交通、水利等重大传统基础设施和 5G 网络、数据中心等新型基础设施建设，构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，全面提升服务保障水平。

一、现代综合交通体系

按照 “ 融入大环线、完善内循环 ” 思路，打通区域内交通“ 肠梗阻 ” ，重点改造现有交通基础设施。建成张吉怀高铁，规划建设安康至张家界至海口高铁、张家界至石门高铁、张家界至永州至广州高铁。新建张桃高速公路，续建张新高速公路张家界至官庄段。提质国道 G353 慈利至张家界永定段。继续完成或开工建设 “ 十三五 ” 期间未完成或未开工的部分省道；续建教罗温公路二期工程；新建大湘西世界遗产连接线（武陵源杨家界经茅岩河至永顺石堤）永定段。升级县乡公路、危桥和安全设施。改扩建荷花国际机场，新建低空旅游临时起降点。加强城区道路建设，打通断头路、畅通连接路。推进乡村公路提质改造，加强乡村客运站场建设，继续实施通村组道路硬化建设及 “ 村村通客班车 ” 工程。

二、现代水利设施体系

建设防洪排涝和生态水利工程，推进水资源合理开发、优化配置、高效利用。强化水旱灾害防御能力，以住马溪、桥头溪、仙人溪、罗水溪等为重点，实施山洪沟治理工程，推动山洪灾害防御非工程措施建设，完善重要河流和水库智能监控系统。以漩水、高家溪为重点，实施中型灌区续建配套与节水改造工程。加强农村供水项目建设，实施城乡水源工程，新建犀牛潭、宏岗、马头溪水库，新建引水工程 6 处、提水工程 3 处、机井 1 处、抗旱水窑 500 口。实施流域综合治理工程，对境内二家河、关门岩、枫香岗、茅岩河等澧水干流进行河道治理及防护圈建设，对茅溪河、深溪、九斗溪进行中小河流综合治理，对杨家溪、合作桥溪、社溪、议事河、张家溪、阳湖溪、禹溪、后坪河道等进行农村河道综合治理，对桥头、武溪、后沙溪、田牙溪、住马溪等进行小流域综治理。开展河道划界工作，推进河湖库水系连通工程。

三、现代能源保障体系

大力发展高压配电网建设，对输电线路进行升级改造，提高供电可靠性及抗恶劣天气能力。续建 220 千伏永定西变电站、新建永定西至凤滩输电线路 70 公里；新建黔张常铁路张家界蚂蝗冲牵引站 220 千伏外部供电工程、禹溪牵引站220 千伏外部供电工程；新建沙堤等 110 千伏输变电工程。稳步推进户用沼气建设，进一步抓好沼气服务体系建设。开工建设大湘西天然气管道张家界境内段项目；建设永定城区至武陵源区天然气输气管网 40 公里；加强乡镇天然气与农村能源建设，完善农村新能源推广服务体系；安装太阳能路灯。

四、现代智慧服务体系

积极推广 “5G” 网络，努力实现区域全覆盖。继续实施光纤入户工程，建设无线基站配套设施。加快智慧城市建设，推进产业、基础设施、政务系统等网络化、数字化、信息化发展，推进 5G 智慧应用场景建设。适度超前布局以物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施，加快以智慧旅游、智能交通、智慧能源为代表的融合基础设施和以智慧医疗、智慧园区、智慧教育等为代表的创新基础设施建设，增强催生高质量发展的新动能新优势。

第五章 着力构建绿色产业体系

坚持高质量发展理念，坚持 “ 旅游带动、绿色崛起 ” ，优化产业结构，开展质量提升行动，实施产业基础再造工程，推进产业融合发展，着力构建现代经济体系。

一、打造全域旅游升级版

按照 “ 一核一极、两区三廊 ” 布局，加快推动观光型旅游向观光度假复合型旅游转变。努力打造天门山旅游经济开发圈增长极、教字垭环景区游客集散服务区、茅岩河西线旅游产业区。以天门山景区为核心，着力开发七星山和崇山旅游资源，打造环天门山旅游经济圈。以 “ 百里画廊 ” 茅岩河为轴，围绕山水文章做活西线旅游，重塑 “ 天下第一漂 ” 品牌形象。完善乡村旅游基础设施，突出土家民俗、山水田园、休闲农业等乡村特色，大力发展乡村文化生态旅游。促进文旅深度融合，深入开展民族团结进步创建和民族特色村（镇）创建，着力打造文化传承基地和精品游览线，推动民族与旅游融合创新发展，推动景区由欣赏美景向体验美好生活转型。借势桑植县 “ 贺龙故乡 ” 的红色品牌优势，依托永定区生态资源优势，通过 “ 红 + 绿 ” 融合发展盘活红色文化资源，创新红色旅游产业体系。

二、培育旅游 + 工业新产业

按照 “ 一园一区三基地 ” 工业空间布局，引进大企业大资本，提升科研能力，补齐工业短板。全力倡行 “ 旅游 + 工业 ”模式，重点创建一批绿色食品加工企业，积极开发旅游商品、生物医药、生态康养、新型材料、旅游装备等绿色特色产业，打造特色旅游商品、绿色食品、生物医药、数字经济四条新兴产业链，推动传统产业高端化、智能化、绿色化。发展服务型制造，加快建设张家界旅游商品产业园，支持张家界高新区高质量发展。扶助以工业观光、工业体验、特色购物为主导的旅游产品行业高速成长。发展战略性新兴产业，培育新技术、新产品、新业态、新模式。积极承接沿海地区转移产业，重点引进智能终端产品配套产业。鼓励金融支持实体经济。

三、增强现代服务业活力

以旅游业为龙头，以商贸物流、健康养老为重点，做好旅游 + 其他服务业文章，推动服务业与旅游产业融合共生。按照 “ 两圈一带两区 ” 布局，提质发展生产性服务业、生活性服务业、公共性服务业、基础性服务业。加快发展现代物流业，重点加强冷链物流基础设施和乡镇中心集镇商业网点建设，打造张家界商贸物流中心。以崇山国际康养度假区建设为契机，以现代农庄为载体促进农业与养老服务业融合发展；积极引导民间资本投入养老产业、医疗健康产业，做大做强健康养老产业。以满足多层次生活需求为出发点，积极利用现代信息技术强化生活服务供给，建立统一的生活信息公共服务平台、便民服务中心等服务业载体。

四、壮大现代优势农业

全面压实耕地保护责任，推进高标准农田建设，坚决遏制各类违法乱占耕地行为，扛稳粮食安全重任，稳步提升粮食产能。提高农业质量效益和竞争力，大力发展精品农业、高效农业、设施农业，加大设施农业机械的引进、试验示范和推广，引导农民积极应用农机化新技术、新机具，推动农业转型升级。以发展 “ 旅游农业、生态农业、特色农业 ” 为主线，以农村一二三产业融合发展先导示范区和国家农业科技园区为支撑，做好旅游 + 农业文章。深入推进农业供给侧结构性改革，优化 “ 一区六带 ” 农业产业布局，建好莓茶、油茶、大鲵、蔬菜、水果等特色农业基地，推动种植模式多样化转变，经营模式产销一体化发展，逐步形成大规模生产、高科技含量的特色化农业产业发展格局。到 2025 年，把永定区打造成全国 “ 旅游休闲农业强区 ” ，力争全区农业总产值（种植业）达到 35 亿元，年平均增幅 10% 以上；农民年人均纯收入达到 15000 元以上，年平均增幅 8% 以上。

五、增强科技创新创业动能

完善区域创新体系，加快科技强区、文化强区建设，提升公民科技文化素质公共服务水平、激发创新发展活力，为现代化建设提供坚实支撑。营造科技创新创业的良好政策环境，激发科技人员投身创新创业、促进科技成果转化的积极性。健全科技人才培养体系，实施 “ 科技人才集聚 ” 工程，大力引进高层次领军人才，编制一批体量大、质量优、业态新、科技含量高的重大项目库，为科技人才提供创新创业孵化平台与金融扶持。围绕旅游提质、优服、强业、增效，加快新兴科技手段的创新应用，鼓励实用性科技成果的推广融合，不断提高科技对经济社会发展的贡献率。加强对农民的科技服务，加快农业新品种、新技术的试验示范和新成果的转化推广，加大科技兴农力度。

第六章 着力构建城乡融合发展体系

完善新型城镇化战略，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，着力培育城乡资源、要素双向流动和优化配置的城乡融合发展新格局，促进新型城镇化和乡村振兴 “ 双轮驱动 ” 。

一、建设现代特色魅力城市

在城市 “ 建设 ” 与 “ 管理 ” 两端着力，塑造城市风貌，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，加快智慧城市建设和城市精细化管理，增强中心城市经济和人口承载能力，建设富有文化底蕴的世界级旅游度假区和文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市。

促进中心城市精明增长。 锁定国内外知名旅游胜地建设目标，树立精明增长理念，提优提美城市空间布局，提升中心城市首位度和发展新动能。聚焦旅游核心功能，加强配套旅游设施建设，提升城市旅游功能；加快基础设施建设，推进城市公共服务均等化；突出本土民族文化特色，打造建筑与景观有机融合的城市风貌，推进精致建设、精致管理和品质发展，增强对高端要素、高端人才、高端产业、高端服务集聚力，丰富旅游目的地功能和全域旅游产品谱系、业态体系，打造舒适舒心的休闲城区、宜居宜业的智慧城区、通畅通达的便捷城区、精致精美的生态城区、人见人爱的文明城区。

完善新城区服务功能。 坚持集聚产业和扩容人口并重，强化土地利用断面规划，统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区建设，科学优化空铁新城片区空间，严格保护生态敏感区，精准配置公共基础设施、观光游览设施与新兴主体业态等现代旅游服务功能，推进功能混合、产业融合与创新经济能级提升、现代服务业集群化发展，营建产城融合、集约紧凑、功能混合、生态良好的城市新区。

推进旧城区提质扩容。 遵循城在景中、景融城内的原则，推进城市更新。以增功能、优空间、强活力为导向，以满足居民改善型生活需要和生活便利性需要为目标，推进枫香岗、后坪、阳湖坪、罗塔坪、沙堤、西溪坪、崇文、永定、官黎坪、南庄坪、大庸桥等街道老旧小区外配套基础设施建设，实现旧城区填充式开发与更新改造。创新绿色、智慧、节能、低碳的城市建设运营模式，推进市政设施升级、污染垃圾治理、老旧小区改造、适老设施建设、绿色宜居社区建设，增加公共绿地面积与公共活动空间，建好仙人溪、黄沙泉湿地公园，构建公园、绿道、湿地组合的城市生态空间体系，提升旧城区风貌特色和综合承载力，建设市域现代行政、商贸、旅游、金融、文化中心服务区。

二、全面推进乡村振兴

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，坚持农业农村优先发展、城乡融合发展战略导向，结合永定实际，着力推进主体振兴、产业振兴、生态振兴，推进乡村振兴高质量发展，夯实城市发展的乡村基石。

推进主体振兴 。 整合城乡资源，促进城乡要素跨界配置，搭建城市企业和人才、资金、技术等参与乡村振兴的平台，带动乡村产业发展多元化。加快农业合作社、家庭农场等新型农业经营主体培育，规范土地承包经营权流转，发展适度规模经营，提高参与市场竞争和应对灾害能力。加大新型职业农民培训培育，鼓励农民就地创业、返乡创业，吸引农村发展急需的各类人才下乡。创新基于互联网的新型农村产业融合、城乡融合路径，推广 “ 生产基地 + 中央厨房 + 餐饮门店 ”“ 生产基地 + 加工企业 + 商超销售 ” 等新型产销模式，鼓励城乡不同经营主体合作，加快构建城乡有效衔接、线上线下有机结合的农特产品销售网络。鼓励新型农业经营主体、城市企业和工商资本联合打造农产品公共营销平台。

推进产业振兴。 坚持 “ 旅游 +” 融合，以茅岩莓茶、菊花芯柚、七星椒等品牌农产品和中药材、花卉苗木种植为重点，推进茶旅融合、康旅融合、医旅融合，夯实乡村产业发展内涵。鼓励通过 “ 城市服务 + 乡村生产 ”“ 特色商贸或服务小镇 +农业基地 ” 、服务集群带动涉农产业集群、城乡生产 — 流通 —消费联盟和发展定制农业等方式，增强城市引领农村产业融合能力。优先支持现代农业供应链主体和农业产业链全程服务商、综合集成商成长，创新以城带乡路径。支持绿色供应链核心技术推广转化，加强城乡高效配送网络建设。鼓励城乡联合，以市场化、经营性为重点加快发展农业生产性服务业，构建全程覆盖、广域集成、配套完善的服务网络，带动农业产业链价值链升级。鼓励依托工商资本和新型经营（服务）主体，构建农业产业化联合体和贸工农技结合型产业联盟，打造以绿色食品、中医药、农特产品加工等为重点的涉农企业集群，带动农业农村延伸产业链、完善供应链、提升价值链，促进农民增收。

推进生态振兴。 全面改善农村人居环境建设和公共服务，提升乡村生态文明建设水平，加强乡村风貌整体管控，鼓励建筑和景观个性设计，推进茅岩河、三家馆、合作桥、新桥、罗水、谢家垭、四都坪等集镇老旧小区外配套基础设施改造，建设一批立足乡土社会、承载田园乡愁、体现现代文明的美丽乡村。坚持慎砍树、禁挖山、不填塘、少拆房，保护乡情美景，促进人与自然和谐共生，村庄形态与自然环境相得益彰。加强国家、省级传统村落保护和更新规划，切实保护村庄整体空间形态和环境，全面保护历史建筑、传统民居等经典人文资产。实施农村人居环境整治提升工程，重点推进生活垃圾污水处理、 “ 厕所革命 ” 、村容村貌整治提升。大力实施城乡居民合作建房和空心村整治。强力整治垃圾山、垃圾围村、工业污染 “ 上山下乡 ” 等问题，积极稳妥推进惠民绿色文明殡葬改革。

三、推进以人为核心的新型城镇化

把城镇化、农业和乡村现代化作为有机整体，建立各类发展要素在城乡之间自由交换和流动的机制，营造自由流动的制度环境，促进城乡融合发展。

加快农村现代化。 深化农村综合改革，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面缩小城乡发展差距，实现高水平的城乡发展一体化。坚持以城带乡、城乡一体，整体规划、协调推进，支持教育、卫生、文化等公共服务资源向农村人口集聚地倾斜配置，公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设投入向农村人口集聚地覆盖，全面完成乡镇燃气微管网建设、乡镇污水处理厂建设，加快推进农村集镇污水集中收集处理。结合承接产业转移，实施农民工返乡创业促进计划，鼓励外出务工经商人员带资金、带技术、带项目回乡创业发展。

加强特色小镇建设。 以中心镇为龙头，着力构建以镇为中心、惠及周边村落的便捷生活圈、优宜服务圈、繁荣商业圈。坚持政府引导、企业主体、市场化运作，提升精品特色小镇示范和辐射作用，有序发展荷花丝路文化小镇、天门仙境度假小镇、茅岩河莓茶小镇、教子垭田园影画小镇、沅古坪腊味小镇、王家坪土家风情小镇、新桥玫瑰小镇、四都坪青钱柳生态小镇、马儿山土家民俗疗养小镇等一批特色鲜明、要素集聚、绿色发展、宜居宜业的特色小镇，打造文化主题鲜明、社区功能全面、休闲氛围浓厚的张家界旅游品质产业集群。

促进乡村旅游发展。 大力发展美丽民族乡村、美丽遗产乡村、美丽乡村景区、美丽乡村民宿等现代乡村旅游新形态，推进乡村旅游与精品农业、特色农业相融合，依托王家坪镇石堰坪村、尹家溪镇马儿山村、西溪坪街道杨家溪村、教字垭镇龙洞湖村、罗水乡龙凤村等具有地方旅游特色的民居，推出一批具有永定特色的农家乐、土家族民宿、民族节庆等旅游服务网点项目，促进乡村旅游与精准扶贫融合、乡村振兴与城市旅游对接、乡村发展与重点景区联动，逐步构建全区美丽乡村旅游产业集群，强化村镇旅游产业发展对农民增收、农业发展的带动作用。

四、实现巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接

推进减贫战略和工作体系平衡转型，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立城乡低收入人口和欠发

第七章 着力构建现代生态文明体系

坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，按照 “ 三园一带三区 ” 的生态空间布局，坚持节约优先、保护优先、绿色发展，进一步提升 “ 生态永定 ” 国际美誉度。

一、推进生态文明示范区建设

立足永定区自身优势，通过创建并倡导生态制度、生态环境、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化，打造 “ 美丽永定、绿色永定、和谐永定 ” ，成功创建为国家级生态文明建设示范区，积极发挥生态文明建设示范引领作用。

建树神奇山水旅游品牌。 依托永定山水地貌，科学统筹城乡景观规划设计，建设物质和非物质文化遗产保护体系，推动古村落文化休闲和优美山水旅游资源的整体开发，促进富有文化魅力的民族建筑、神奇绝美的山岳风光、宁静美丽的乡村空间有序融合，彰显水净山青、城靓村美的城乡风貌，营造人文与自然交融的生态文化休闲旅游魅力。

构建优美和谐生态空间。 加强生态空间管控，优化城镇与乡村之间、景区与园区之间的生态空间结构，推进城市生态园林建设，加强生态廊道和自然保护地建设，完善绿道网和公园体系，增加森林、湖泊、湿地等具有生态调节功能的景观斑块面积，通过林地、绿地、公园、湿地、绿道串联，提升生态产品品质，构建以水为脉、林田共生、城乡一体的优美自然生态环境。到 2025 年，森林覆盖率稳定在 73.5% 。

创建美丽宜居生活家园。 注重城市社区生态建设，拓展绿地、广场、活动中心的绿色休闲空间，全面推进公共游园与健身广场建设，逐步实现 “ 一街一园 ” 、 “ 一社一场 ” ，达到500 米范围内有健身广场、 1000 米范围内有居民游园，显著改善社区居住环境，提高居民居住满意度。围绕水、土、气、林等重点领域实施农村人居环境整治提升工程，加大生活垃圾治理的力度，积极推进农村垃圾分类，促进乡村生态环境明显改善、自然生态功能全面提升。

二、加强环境治理与保护

落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，确保环境治理和生态修复工作常抓不懈，坚决打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，不断增强人民群众的生态环境幸福感。

持续改善环境质量。 增强全社会生态环保意识，打好碧水、蓝天、净土保卫战，厉行河长制、湖长制、路长制，探索推行塘长制、山长制。突出抓好澧水流域污染、城乡黑臭水体治理及工农业水污染面源治理，促进节水减排治污，提升水体自净能力。重点管控各类扬尘、燃煤锅炉、挥发性有机污染物、餐饮油烟、工业废气排放等污染物排放，确保空气环境质量优良率持续提高。实施耕地和水源保护区土壤保护，持续抓好天门山周边区域重金属污染治理，切实加强农业面源污染治理，确保主要污染排放总量控制在市定总量目标范围以内。做好田家湾、苏家峪、天门山镇柏树村等地区历史遗留污染源的风险管控与综合治理。

提升生态系统质量和稳定性。 坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，统筹推进山水林田湖草系统治理，推动生态系统功能整体性提升。以封禁管护、植被恢复以及局部的水土流失治理措施为主，以抚育更新、农村能源替代、农村垃圾和污水处理以及其他面源污染控制等措施为辅，对天泉山森林公园等水土流失重点预防区开展系统的预防保护。通过坡耕地整治措施、林草措施、生态修复措施、小型水利水保工程、河道治理工程等逐步缩小澧水沿岸水土流失面积。推进坡耕地水土流失治理工程、矿山污染治理及生态恢复工程。

全面提高资源利用效率。 遵循 “ 减量化、再利用、资源化 ” 原则，完善再生资源回收、处理与再利用，大力发展与动脉产业相协调的静脉产业体系。科学整合现有再生资源回收体系，实现再生资源回收利用与垃圾分类收运处理 “ 两网融合 ” 。探索建立绿化垃圾专项分流收运体系，逐步将绿化垃圾纳入资源化利用范围，杜绝绿化垃圾混入生活垃圾收运体系，鼓励农贸市场、机关事业单位、学校和企业试点建设有机易腐垃圾资源化处理设施。积极推进农村易腐有机垃圾源头减量和就地生态化处理。

三、筑牢生态安全屏障

全面加强天门山国家森林公园、天泉山生态屏障保护，大力开展森林质量精准提升工程，构建以森林生态系统为主体，以水土保持、水源涵养、生物多样性维护为主要生态服务功能的生态安全屏障。

构建澧水绿道保护带。 依托河湖湿地、山体林地等自然本底，构建始于腹地农业区、贯通中心城区、向天门山国家森林公园延伸的绿水绿道保护带，疏解中心城区建设密度，将城市热岛效应强度控制在 2.5 摄氏度之内。强化源头及附属水系的保护监控，保持最佳水体品质；实行自然化、生态化的河道整治，维护河流曲折有致的自然形态；按照 “ 及时调绿、强力还绿、见缝插绿 ” 原则，有针对性地保护、改造和建设风景林，建设水岸防护林带。继续实施长江防护林工程。

提升生态屏障功能。 推行林长制，大力推进森林抚育及质量精准提升工程，提高白云庵林场、石长溪林场、漩水林场混交林比例与林地生产力，充分发挥森林生态综合效益。加强茅溪水库调蓄区、土木溪水库调蓄区、仙人溪水库调蓄区水源涵养与保护，开展对古树名木的定位监管保育，强化天然林资源保护、封山育林、森林防火工作，建立原物种就地保护基地，推进珍贵用材树种培育，稳定生物多样性和生态系统。

四、完善生态环境治理体系

落实生态环境保护责任制，不断深化改革，大胆探索创新，积极引导、规范约束各类开发、利用、保护自然资源行为，进一步完善生态环境治理体系。

健全源头保护制度。 构建 “ 生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单 ” 的生态环境管控体系，完善 “ 三线一单 ” 信息数据平台，实施生态环境保护系统化、精细化管理。完善环境影响评价制度，探索建立 “ 点、线、面 ”规划环评体系，建立规划环评、项目环评联动机制；严格落实自然资产产权管理和用途管制制度、最严格的节约集约用地制度、重点生态功能区产业准入负面清单制度。

厉行过程严管制度。 创新推进生态环境保护综合行政执法体制改革，建立与新时期新形势生态环境保护需求相匹配的环境监测能力体系，逐步实现对土壤、大气、饮用水源地、地表水、地下水、辐射等要素的全面自动监测。建立生态系统保护修复机制，对重要生态系统和物种资源实施强制性保护。完善资源总量管理和全面节约制度，建立排污总量控制及交易制度，重点企业污染源实行刷卡管理。健全企业及公众参与机制。

第八章着力构建现代公共服务体系

以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，健全基本公共服务制度体系，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力办好群众各项 “ 急难愁盼 ” 问题，持续改善人民生活品质。

一、建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，坚持立德根本任务，坚持教育优先发展，加快教育名区建设，促进义务教育均衡发展和城乡一体化，办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，走出具有永定特色的教育发展道路。

促进基本公共教育均等化。 加大对薄弱学校、农村寄宿制学校和小规模学校建设扶持力度，全面推进标准化学校和乡镇公办幼儿园建设，新建张家界鲤鱼池小学、敦谊小学东校区、张家界文郡实验学校，扩建张家界第一幼儿园、大庸桥小学、西溪坪完小、白龙泉小学，实现乡镇公办幼儿园和寄宿制学校全覆盖。新建北大邦学校，扩建天门高级中学，将阳湖坪中学扩建成工业园中学，逐步消除普通高中大班额，全面实施高中阶段教育普及攻坚计划。完成张家界旅游学校改扩建工程，促进职业高中和普通高中协调发展。

提升教师教书育人能力素质。 坚持立德树人，加强师德师风建设。实施名校、名校长、名教师工程，逐步实施跨区域、跨学校名师带动提质工程，进一步创新教师待遇编制、职称评审、表彰奖励等支持政策，切实优化乡村教师结构。提高教师待遇和地位，建立教师权益保障体系。实施乡村教师支持计划，落实张家界人民教育家培养工程。推进职业教育服务能力提升。推动中小学校长选拔和聘任制度改革，不断提高校长队伍专业化水平，加快实现教育现代化。

全面提升教育信息化水平。 提升教育信息技术应用基础能力，建立信息化教学应用资料信息库，探索信息化教育新模式，持续推进网络环境建设，实现全区义务教育学校互联网接入率、乡镇及以上学校多媒体教室普及率均达到 100% 。落实 “ 中小学教师信息技术应用能力提升工程 2.0”, 推动信息化教学应用覆盖全体教师。

二、持续推进文化强区建设

深入挖掘民族和地域文化内涵，传承和创新非物质文化遗产，促进文化与旅游深度融合，着力提升地方文化魅力，全面提升城市文化价值、文化品位和文化软实力，把永定建设成为具有丰富文化内涵、鲜明时代特征、浓郁地域特色和广泛社会影响的文化强区。

加强文化资源保护。 制定完善各项文物保护措施，支持博物馆、文化馆等各类文物保护机构建设，加大对区内新石器时代遗址、古城遗址、唐宋窑址、明清古民宅、古桥梁、古墓葬、摩崖石刻、名人故居和革命纪念地等文物的保护力度，重点做好普光禅寺、老院子、湘鄂川黔革命根据地旧址、石堰坪等全国重点文物的保护。继续加强张家界阳戏、大庸硬气功、土家糊仓、张家界高花灯、张家界泼水龙、土家刺绣等国家、省、市级非物质文化遗产保护，鼓励杖头木偶戏、永定大戏等各类非物质文化遗产申报为国家、省、市保护项目；加强非物质文化传承人保护，增加补贴标准 , 积极支持张家界阳戏馆、民俗文化传习馆建设；加大文化遗产的宣传力度，广泛开展宣传活动，增强人民群众文化遗产保护意识，营造全社会关注文化遗产保护的良好氛围。

培育壮大文化产业。 发挥省文化旅游特色产业品牌优势，制定完善投融资、税费减免、知识产权保护、创意人才引进等文化产业发展的相关政策，稳步增加文化产业政府投入，立足大湘西文化旅游产业链，构建新型的文化旅游产业管理体制和富有活力的运行机制；加快发展文化创意业，坚持创意、科技、资本相结合，推动信息技术与文化产业相融合，大力发展影视传媒、演艺娱乐、创意设计、动漫游戏等文化产业；支持土家风情园、军声画院、秀云刺绣、老院子、普光禅寺、大庸古城等文化景区做大做强，鼓励文化企业加快发展；加快张家界画家村、张家界文化影视基地、湘西覃垕王古寨民俗观光园、崇山驩兜文化博览园、观音山国际旅游文化生态产业园、张家界文化产业园、石堰坪少数民族特色村寨服务休闲区、关水坪土家族乡村民俗生活体验区、马头溪民俗文化展演区等项目规划建设，打造一批具有相当规模和较高文化品位的文化休闲产业集群。

促进文化与旅游融合。 依托张家界阳戏、张家界泼水龙灯、张家界鬼谷神功、土家糊仓习俗、土家花灯等非物质文化遗产和土家民俗文化资源，推进文化与旅游的有机对接，增强永定旅游的文化内涵。继续提质升级《天门狐仙 · 新刘海砍樵》大型实景演出节目，加强对大庸硬气功、土家茅古斯舞、土家打溜子、王家坪山歌对唱等地方特色文化的策划包装，加大对外宣传力度，使之成为吸引游客眼球的经典节目。在继续办好城区元宵灯会、 “ 六月六 ” 土家族民俗文化节等节庆活动基础上，加大策划提质力度，将龙舟赛、天门山佛文化节等打造成全国知名的节庆活动品牌。配合做好张家界国际森林保护节、国际乡村音乐周等活动，有计划地举办具有永定特色、能产生较大影响的高层次文化展示活动或旅游商贸会，积极参与国内国际各种文化活动，加强城市之间的文化旅游交流。结合大湘西文化旅游精品线路建设，整合景区景点资源，塑造 “ 文化价值 + 现代科技 + 生活时尚 ” 三者合而为一的文化创意旅游。挖掘观音山、崇山、刘明灯故居、熊壁岩云中山城、朝天观等历史人文资源，开发宗教养生、名人故居、生态观光等文化旅游产品。挖掘整理北苏维埃社区、丁家溶会议旧址、鸡公垭战斗遗址等红色文化资源，打造红色旅游线路，提升永定旅游的文化品位。

繁荣发展文化事业。 坚持政府主导、社会参与、公民共享的原则，逐步构建覆盖城乡、结构合理、发展均衡、服务优质的公共文化服务体系，切实保障公民基本文化权益。健全城区、乡镇、村三级文化网络，加强乡镇（街道）综合文化站、村（社区）文化活动室及文体小广场等公共文化设施建设和管理，构建和完善基础公共文化服务设施。推进文化创新，大力发展群众文化，鼓励和支持文艺创作，积极推进社区文化、企业文化、广场文化、校园文化、村落文化建设，组织公益性文化活动，推进城镇数字影院建设，完善农村电影放映服务网络。推进机关、学校、企事业单位等文化体育设施向社会开放，实现资源共享。实施文化惠民工程，加大文化信息资源共享工程、基层文化阵地工程等项目建设力度，利用村级文化活动室和 “ 农家书屋 ” 的娱乐、宣传和教育功能，缩小城乡文化差距。积极建设 “ 网上博物院 ” 、 “ 网上剧场 ” 、 “ 群众文化活动远程指导网 ” 等覆盖全区的数字文化服务网络。

三、着力推进健康永定建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善民生健康促进政策，深入实施健康永定行动，全方位、全周期保障人民健康。

完善医疗卫生服务体系。 加大公立医院投入，规划建设区人民医院，推进中医院门诊综合大楼建设，对部分乡镇、街道社区卫生院进行异地新建、改扩建、改造，提升公立医疗机构和基层医疗卫生服务能力，加快形成以市城区公立医院为核心，乡镇卫生院为辅助，村（社区）医疗卫生服务机构为补充的三级医疗服务体系。增加政府公共卫生事业投入，完善公共卫生体系、传染病防治体系、 ICU 重症隔离资源管理体系，推进公共卫生与防疫基础设施建设和 “ 防、控、治 ” 联动体系构建，提高应对突发公共卫生事件能力。大力推进医疗卫生信息化建设，发展远程医疗和智慧医疗。加强农村医疗卫生队伍建设，建立完善激励保障机制。着力将医疗卫生服务向景区延伸，更好保障游客生命健康安全。深化医疗保障制度改革，完善基本医疗保险制度，建立稳健可持续的筹资运行机制，协同推进医药服务供给侧改革，实现更好保障病有所依的目标。

保障食品和药品安全。 全面落实企业主体责任和政府监管责任，不断提高食品药品安全工作水平，强化食品药品安全责任制，严格执行食品和药品质量标准及技术规范，持续提升检测及监测能力，保障人民群众饮食和用药安全。

推进全民健身运动。 积极宣传和引导大众树立科学健身理念，培养健康生活方式，广泛开展全民健身运动，促进体育与健康养生等相关产业融合发展。完善全民健身基础设施，加快推进体育公共服务均等化，促进群众体育、竞技体育和体育产业全面协调可持续发展。

四、完善就业创业服务体系

以实现劳动力充分、稳定就业和技能人才可持续发展为目标，加大就业培训力度，健全就业服务体系。扩大就业与提升质量并重、创业带动与促进就业并举，实现更加充分、更高质量就业，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。

强化就业优先政策。 千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，统筹推进高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业，鼓励和支持劳动者自谋职业、灵活就业。支持建设公共创业孵化基地，加强公共就业创业服务能力建设。

促进创业带动就业。 积极开展创业培训，加大创业扶持小额担保贷款力度，转变就业观念，以创业带动就业。搭建更多的创业平台，进一步优化创业环境。坚持实行返乡创业与引进项目同等对待政策，将创业优惠政策覆盖到城乡有劳动能力和就业愿望的劳动者。

强化职业技能培训。 满足现代农业和新型工业发展对技能型人才的需求，建立覆盖全体劳动者的技能培训制度，加快构建劳动者终身职业培训体系，建立以企业为主体、职业院校为基础、行业指导、全社会共同参与的职业培训工作机制，提升劳动者就业创业能力。

提高人民收入水平。 以按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。落实按要素分配政策制度。多渠道增加城乡居民财产性收入。落实再分配机制，改善收入和财富分配格局。落实促进农民收入持续较快增长的长效政策机制，完善农民工工资支付保障长效机制。

五、健全多层次社会保障体系

坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

完善全覆盖可持续社保体系。 全面实施全民参保计划，进一步完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，配合做好全国统筹工作。探索推进医疗保险城乡一体化改革，深化医保支付方式改革，建立和完善工伤保险浮动费率机制、工伤预防机制，进一步提高社保经办效能。

完善城乡社会救助体系。 聚焦特殊群体、聚焦群众关切，紧扣 “ 兜底线、织密网、建机制 ” 总体要求，完善全区社会救助体系，不断提升社会救助标准。健全工作体制机制，完善政策制度，整合救助资源，推进信息化建设，强化社会救助工作组织保障。

完善社会福利服务体系。 坚持家庭、社区和福利机构结合，加快社会福利服务设施建设，推进社会福利中心建设与完善。积极培育和规范慈善组织，完善慈善、救助帮扶体系。

构建城乡养老服务体系。 均衡发展机构养老、社区养老、居家养老，加快城乡养老服务设施建设和养老服务队伍建设，新建乡镇敬老院、养老服务中心，培育养老服务社会组织，推动医疗卫生与养老服务融合发展，构建立体式、普惠型、多元化的养老服务体系。

健全妇儿权益保障体系。 改善妇女和未成年人发展环境，加强农村留守儿童、妇女关爱服务体系建设，全面保障妇女儿童合法权益。发展提升、规范运行 0 － 3 岁托幼事业，多元化供给婴幼儿照护服务。提升孤弃儿童养育水平，加大对监护缺失儿童的临时监护力度，建设未成年人救助保护中心，提高关爱未成年人（留守儿童）服务水平。

六、促进民族团结进步

第九章 着力构建现代社会治理体系

统筹发展和安全，完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的和谐平安新永定。

一、推进法治永定建设

坚持依法治区，建设法治政府、法治社会、法治永定，为经济发展、政府清明、社会公正提供制度保障，健全社会公平正义法治保障制度，加强对法律实施的监督。

加强法治政府建设 。 建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，有效维护经济社会秩序，优化营商环境，提高社会满意度。坚持依法决策，提升行政决策公信力和执行力，积极推进政府职能转变，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，全面提高法治思维和依法行政能力。

严格公正司法行为。 深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，推进严格公正司法，落实领导干部干预司法活动、插手具体案件的记录通报责任追究制度。建立覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，完善法律援助制度，健全司法救助体系。

推进法治社会建设。 推进全民守法，增强全社会法治观念，推动形成自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围，把普及法律知识与培育法治信仰、法制宣传与法治实践、法治教育与道德教育有机结合，深入开展基层法治示范创建活动，以村规民约、行规章程为抓手，推动全民法治教育，提升全社会法治意识。

二、夯实社会治理基础

积极创新城乡社区治理理念，扎实推进社区管理体制机制改革，持续提升社区治理能力，形成具有时代特征、永定特色的城乡社区治理模式，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

构建基层社会治理新格局。 加快社区治理体系和治理能力现代化进程，加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。全面提升城市管理精细化水平，建立起内容丰富、响应快速、覆盖全区的基层社会服务管理网格化体系。构建新型社区治理体制，建好村级为民服务中心，充实服务事项，提高为民服务水平，增强为民服务的精准性和实效性。切实加强基层群众性自治组织规范化建设，建立健全人民调解委员会，治安保卫委员会，业主委员会等自治组织。

推动大数据 + 基层社会治理。 积极运用大数据、智能化技术为打造共建共治共享的基层社会治理格局创造技术赋能生产力。加快数据化、网络化、智能化社会治理的基础设施建设，构建全方位全领域的基层社会治理感知物联网，拓展基层社会治理新空间、培育基层社会治理新动能，打造数据驱动、人机协同、跨界融合的智能化社会治理大协同网络化平台，让基层社会治理加快驶上 “ 信息高速公路 ” ，着力推进智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法、智慧服务建设。

提高社会矛盾化解能效。 完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，健全科学民主合法的决策机制，建立利益表达和协调机制，通过提供精准有效的服务满足人民群众创造美好生活的需求。不断扩大群众在公共政策制定和公共事务决策中的参与度，畅通民意渠道，创新联系服务群众机制，提升回应人民群众需求时效。切实处理好维权、维稳关系，进一步夯实社会治理工作基础。

三、健全公共安全体系

牢固树立安全发展理念，深化 “ 平安永定 ” 建设，全面加强安全生产管理与安全体系的建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。

完善社会治安防控体系。 健全以 “ 智慧公安 ” 为主导的社会治安防控体系建设工作格局，完成 “ 天网工程 ” 提质扩容，建设应急指挥中心工程、各乡镇政法系统能力提升工程、社会治安网格化工程暨安防小区工程。加快安防小区建设，提高社会治安防控体系建设科技水平，充分运用区块链、大数据、云计算等先进技术，创新社会治安防控手段，提升社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平。增强社会治安整体防控能力，有效遏制影响公共安全的暴力犯罪、个人极端暴力犯罪，建立健全扫黑除恶长效机制，有效防范影响群众安全感的多发性案件和公共安全事故，坚持厉行禁毒方针，打好禁毒人民战争，完善毒品治理体系，提升人民群众安全感和满意度。

健全安全生产管理体系。 大力推进安全生产治理体系和治理能力现代化，完善 “ 党政同责、一岗双责、失职追责 ” 工作机制，强化重点行业领域的安全监管，建立隐患排查治理体系和安全防控制度体系，有效防范和遏制较大以上安全责任事故。加强安全监管监察执法能力建设，加强安全生产教育与培训，深化企业安全生产标准化建设，推动企业安全诚信体系建设，推动企业、乡镇、社区安全文化建设，规范安全生产中介组织管理。

完善公共卫生安全管理体系。 加快补齐公共卫生安全管理体系短板，积极探索形成与永定区发展水平相适应的公共卫生安全防控网络，筑牢人民生命安全防线。提升响应能力，深化大数据、云计算技术应用，加快公共卫生应急数字化建设，建立精准高效的应急指挥体系。完善区公共卫生应急预案体系，发挥基层哨点作用，建立多点触发、多渠道监测预警的风险预警体系。优化完善疾病预防控制机构职能设置，推动疾控机构、综合性医院、专科医院和基层医疗卫生机构整合协同，建立权责明晰的疾病预防控制体系。完善救治体系，推进资源力量明显向基层医疗卫生领域倾斜，强化基层医疗卫生机构建设、乡村医生培养，实现基层公共卫生服务与医疗服务融合发展，壮大公共卫生应急（专家）队伍，提高专业指导、救治的精准化水平，强化技术、能力、人才储备，形成覆盖全域、平战一体的医疗救治联动机制。强化物资保障，建立通用及公共卫生应急物资储备体系，加强防疫物资生产、储备能力，优化物资调度体系，确保应急保障网更加安全高效可控。

完善应急救援管理体系。 完善三级网格化监管体系，完善 “ 天眼工程 ” ，构建完善市场安全保障体系。推进地质灾害综合防治体系建设，新建湖南省县级山洪灾害防御监测预警系统建设工程，山洪沟治理工程，气象防灾减灾系统工程建设项目，森林防火体系项目，森林消防专业队伍建设项目，抗旱应急（备用）水源工程。高规格建立应急救援指挥中心，健全政府统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援管理体系、监测预警机制及其公共危机处置预案。健全综合应急救援体系，推进应急信息资源对接共享，加强应急物资储备，完善应急救援预案，强化应急救援干部队伍建设，提升响应能力与应急保障能力。着力整改消防安全突出问题，落实消防安全责任制度，构建覆盖城乡、部门联动的应急救援格局。

完善食品药品安全监管体系。 围绕创建国家食品安全示范城市，坚持依法监管、科学监管、审慎监管，着力深化食品行政审批制度改革。建立完善食品医药产业发展服务平台，落实食品药品安全责任制，严格执行食品和药品质量标准及技术规范，持续提升检测及监测能力。健全食品药品企业 “ 黑名单 ” 制度、信息快速通报制度和快速反应机制，科学开展食源性疾病的监测、报告、风险评估及预警工作，保障人民群众饮食和用药安全。

四、提升应对风险能力

第十章强化规划实施保障措施

实现 “ 十四五 ” 规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，推进社会主义政治建设，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

一、加强党的全面领导

坚持党对经济社会发展的领导。 坚定不移加强党的全面领导，坚决贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署，着力提高把方向、谋大局、定政策、促改革、抓落实的能力和定力，确保规划实施有序、有力、有效。

加强政治建设。充分发挥发挥区委在经济社会发展中总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，完善大统战工作格局。

强化基层组织，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取，攻坚克难，更好带领群众推进基本现代化建设。

全面从严治党，加强反腐倡廉建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。健全作风建设长效机制，营造风清气正的政治生态。

二、深化改革创新

深化简政放权改革。紧紧围绕转变政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，持续精简行政审批事项，不断优化审批流程，最大限度减少政府对微观事务的管理，并加强行政审批事中事后监管。

深化重点领域改革。以经济体制改革为引领，着力深化经济、农村、生态文明、民主法制、文化、司法和社会体制等重点领域的改革，促进经济更有效率、民主更充分、文化更繁荣、环境更优美、社会更加公平和谐。

深化服务型政府建设。坚持以人民为中心的发展思想，全面实施市场准入负面清单制度，拓展互联网一体化平台，推进 “ 最多跑一次 ” 改革、实现 “ 只进一扇门，办完所有事 ” 要求；探索建立 “ 新闻 + 政务服务商务 ” 的运营模式，增强自我造血功能。创新政府监管方式，运用互联网 + 政务服务、风险管理、社会信用等监管工具，全力推动政府工作提速、提质、提效。

三、突出要素支撑

提升项目质量。按照转型发展、高质量发展要求，落实绿色、低碳、环保、高效新理念，注重策划优选，完善储备库，强化动态管理，认真落实项目前期申报工作。

强化投入保障。推进投资主体多元化，鼓励社会资本参与非竞争领域投资，强化项目资金保障。加大对重点产业的支持力度，逐步增加用于战略性新兴产业方面的专项资金规模。创新方式方法，加大招引力度。

推进人才强区。牢固树立人才优先发展理念，进一步完善党管人才机制，主动对接上级重大人才专项（计划），加快推进张家界人才行动计划和 “ 天门英才 ” 行动计划落实落地。持续深入实施教育人才发展 “ 双名 ” 工程、医疗卫生人才“ 名医 ” 工程、企业人才发展 “ 提质 ” 工程、旅游人才发展优化工程、乡村产业人才 “ 倍增 ” 工程。把更多优秀人才吸引过来、培养出来、使用起来，特别是注重青年人才培养和使用，为谱写新时代永定发展新篇章提供有力人才支撑。

加快品质升级。以开展农业品牌培养行动为指引，培养几个环境优越、加工标准、品质受控、质量优良的永定品牌。以提高文化旅游产品和服务质量为重点，全力推进旅游品质升级。促进龙头企业打造标准化基地。

四、优化营商环境

维护规范有序的市场环境。发挥资源配置中的决定性作用，全面释放生产力，完善要素和商品市场，促进要素和商品自由流动和优化配置，营造公平竞争的市场环境。

营造便捷高效政务环境。持续深化 “ 放管服 ” 改革，进一步下放项目审批权限和简化审批程序，加快建立市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制。建设廉洁政府，切实提升行政效能。

创建平安满意的旅游环境。营造诚实守信社会环境，加强旅游诚信体系建设，制定旅游从业人员诚信服务标准，建立旅行社、旅游购物店信用等级制度和旅游服务质量监管体系，加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理，全面提升旅游服务品质和游客体验满意度。

五、注重规划落实

加强规划执行监督。积极启动规划项目实施，倒排工作进度，层层签订责任状，将任务落实到部门、地方，将进度安排到年度、季度。强化实施结果监测与公众监督，适时公布规划、项目建设进程。

加强规划评估考核。明确规划实施的责任主体、责任内容、奖惩措施等权利、责任清单，将规划项目建设纳入各级各部门绩效考核内容，结合乡镇实际，制定差别化考核标准，实施分类考核奖惩，严明考核结果的公开运用。

加强规划协调修订。将全区 “ 十四五 ” 国民经济社会发展规划与张家界市、湖南省 “ 十四五 ” 国民经济社会发展规划、重大区域发展规划、重点专项发展规划实现有序无缝衔接，适时调整补充，确保规划实效性。