桑植县国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要

“ 十四五 ” （ 2021-2025 年）时期，是桑植开启现代化建设新征程的起步期，推进高质量发展的转型期，全面深化改革的攻坚期；更是桑植实现生态文明建设、红色旅游引领、革命老区振兴的关键期。为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是对湖南工作的重要指示，根据《中共桑植县委关于制定桑植县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，制定《桑植县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。本纲要主要阐明桑植未来五年发展思路，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 现实基础和发展环境

全面总结 “ 十三五 ” 规划实施取得的主要成就，深入分析 “ 十四五 ” 时期桑植县面临的发展环境，是桑植县科学谋划 “ 十四五 ” 经济社会发展的重要基础。

第一节 “ 十三五 ” 发展基础

“ 十三五 ” 以来，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，全县上下不忘初心、牢记使命，积极应对经济下行压力、新冠肺炎疫情冲击等一系列重大风险挑战，以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，团结一致、攻坚克难、开拓创新， “ 十三五 ” 规划目标完成情况良好，主要目标任务进展顺利，全县经济社会发展呈现崭新面貌。

1. 综合实力显著增强

“ 十三五 ” 以来，桑植经济保持快速增长，主要经济指标增速位居全市前列。全县地区生产总值由 2016 年的 82.17 亿元增加到 2020年的 100.2 亿元，年均增长 6.6% 。财政总收入稳步增长， 2020 年达到 5.83 亿元。固定资产投资持续强劲，累计完成投资 261.1 亿元，年均增长 11.1% 。消费市场繁荣活跃，全县社会消费品零售总额由2016 年的 32.24 亿元增加到 2020 年的 42.82 亿元，年均增长 10.2% 。省定小康核心指标全面达成。

2. 三大攻坚战果丰硕

“ 十三五 ” 以来，桑植 “ 三大攻坚战 ” 取得关键进展。脱贫攻坚成效显著，现行标准下建档立卡 29106 户 98575 人全部脱贫，确保了脱贫路上一个也不能少，高质量通过国家脱贫攻坚普查；全县贫困人口 “ 一超过两不愁三保障 ” 全面实现，群众生活质量全面提高。生态环境质量总体改善，严格落实《环保税法》，开出全市首张环境保护税票，中央、省环保督察交办反馈问题全部整改到位； “ 河长制 ” 责任全面落实，县乡村三级巡河常态化；城区空气优良率达 99.2% ，森林覆盖率达 72.8% ，地表水省控考核断面、饮用水源水质达标率均为100% ；先后被评为 “ 全国绿化模范县 ”“ 国家林下经济示范基地县 ”“ 省生态文明建设示范县 ” 。债务风险有效防控，编制中长期偿债计划，严格执行债务化解方案， 2020 年化解债务 7.85 亿元，政府性债务风险总体可控；扎实开展国有资产清产核资，积极推进政府投融资平台公司转型，全面完成融资平台公司市场化转型。

3. 产业发展提质增效

“ 十三五 ” 以来，桑植坚持优化调整和转型升级并重，发展支撑更加有力。产业结构不断优化，三次产业结构由 2016 年的 12.4 ： 20.4 ：67.2 调整到 2020 年的 14.7 ： 15.7 ： 69.6 。新型工业提质发展， 2020年全县规模以上工业企业达 41 家，双创孵化基地、绿色综合产业园建设加快。现代农业规模发展，成功创建茶叶、蔬菜、大鲵、中药材等 5 个省级现代农业产业示范园， “ 桑植白茶 ”“ 桑植蜂蜜 ”“ 桑植萝卜 ”“ 桑植粽叶 ” 品牌持续叫响； 2020 年全县市级以上农业产业化龙头企业达 58 家，农民专业合作社达 643 家，家庭农场达 386 家。现代服务业加快发展，农村商业银行、华融湘江银行、长沙银行桑植支行挂牌营业； “ 源来桑植 ” 区域公共品牌正式启用，电商公共服务中心挂牌运营；大湘西中药材交易中心、武陵山三农国际电商物流园、领创国际商贸城同步建设，梅尼商业广场、时代广场、桑植民歌国际文化产业园商业综合体有序推进。全域旅游蓬勃发展，全面完成九天峰恋景区提质升级，红二方面军长征出发地纪念馆建成开馆，贺龙纪念馆、九天峰恋景区晋级为国家 4A 级景区，百年育英红色教育培训基地、映山红酒店建成营业，洪家关旅游区、梭子丘白族风情老街、犀牛村田园综合体开门迎客；成功举办湖南红色旅游文化节暨桑植民歌节、刘家坪旅游风情镇红色文化等文体活动；被评为 “ 中国国家旅游最佳红色旅游目的地 ”“ 湖南夏季避暑旅游目的地 ” 。

4. 城乡融合快速发展

“ 十三五 ” 以来，桑植坚持城乡一体、建管并重，城乡面貌大幅改观。城市功能继续完善，建成区面积由 7.1 平方公里扩大到 11.8平方公里；二水厂改扩建及梅家山公园、老观潭公园、街景公园、梭子丘白族风情老街、沙塔坪集镇街道、创业路、新一中段提质改造全面完成；棚户区改造加快实施。交通建设快速推进，张桑高速、黔张常高铁、双门岛大桥、刘洪公路、东外环路建成通车；汽车东站投入使用；光明路、滨河路、鸟儿岭降坡、文明东路延伸、长征东路建设全面完成。基础设施不断完善，牛洞口水库、城市防洪工程（老观潭至朱家坪河段）及城乡供水一体化项目开工建设；行政村 4G 及光纤宽带实现全覆盖。美丽乡村成效显著，出台乡村振兴三年行动计划；双溪桥、洪家关、廖城村被纳入中央传统村落保护项目，桑植坪村被评为全国文明村镇，刘家坪白族乡、洪家关村入选湖南省首批经典文化村镇，双溪桥村、庄耳坪村入选湖南省第五批历史文化名村，陈家院村入选湖南省第四届美丽少数民族特色村镇，芙蓉桥白族乡荣获湖南省民间文化艺术之乡，梭子丘、新阳村获评省级美丽乡村示范村。

5. 改革开放不断深入

“ 十三五 ” 以来，桑植坚持深化改革与扩大开放并重，发展动力活力进一步增强。机构改革迈出有力步伐，全面完成政府机构改革和乡村区划调整；完成 13 家生产经营性事业单位改革；完成国有林场改革、公立医院综合改革。 “ 放管服 ” 改革稳步推进， 91 项高频次政务服务事项实现 “ 一件事一次办 ” 。行政审批制度改革不断深化，工程建设项目审批环节由 94 个减少到 50 个，审批时限由 155 个工作日缩短至 58 个工作日。商事制度改革继续深入，全面实行先照后证制度；新经济加快成长，仅 2020 年以来，新增市场主体 2709 户，完成 “ 个转企 ”111 家、 “ 小升规 ”10 家。农村产权制度改革工作深入推进，完成产权流转交易平台建设和农村土地承包经营权证书发放；农村集体产权制度改革完成前期工作。乡镇机构改革、综合执法改革、财政管理体制及人事制度等其它改革纵深推进。

6. 民生福祉有效提升

“ 十三五 ” 以来，桑植围绕就业创业、社会保障、就学就医，推动民生社会事业全面进步，民生福祉不断提升。就业创业工作扎实推进， 2016-2020 年新增城镇就业人口 1.33 万人，城镇人口登记失业率控制在 3.24% 。社会保障制度进一步健全，城镇居民医疗保险与新农合顺利并轨，社会救助、优抚优待等政策全面落实。教育优先逐步巩固，城区义务教育超大班额全面消除，小学起始年级和初中大班额彻底消除，顺利通过国家义务教育均衡验收，获得全省 “ 两项督导评估考核 ” 优秀等次，被认定为 “ 教育强县 ” ；城区学校扩容全面推进，思源、金海、芙蓉、启智学校投入使用，二小、十一学校扩建相继完成；山村幼儿园项目、 “ 美丽乡村人生中心教育 ” 改革有序推进； “ 芭茅溪 ” 托管模式全面推广。卫健能力持续提升，民族中医院通过 “ 二甲医院 ” 复审；县人民医院综合医疗中心基本建成，县民族中医院骨伤科大楼、妇幼保健院竣工投入使用；县疾控中心、残疾人康复中心项目稳步推进。文体事业加快发展， “ 欢乐潇湘 • 民歌桑植 ” 群众文艺活动广泛开展，市六运会、第十四届中国粽子文化节等一批文体活动相继举办；建成非物质文化遗产展示馆，《桑植革命老区发展史》出版发行。社会治安综合治理工作不断加强，网格化管理实现乡镇全覆盖， “ 一村一辅警 ” 全面落实，辅警改革成功经验被省公安厅推介。民族、宗教、共青团、妇女儿童、老龄、残疾、红十字会等各项工作取得新的进步。城乡居民收入显著改善，城镇居民人均可支配收入从2016 年的 14115 元增加到 2020 年的 19660 元，年均增长 8.9% ；农村居民人均可支配收入从 2016 年的 6264 元增加到 2020 年的 10100 元，年均增长 13% 。

7. 党的建设全面加强

“ 十三五 ” 以来，桑植全面加强党的建设，把全面从严治党要求落到实处，党的建设质量不断提高。一是牢牢把握正确政治方向。把政治建设摆在首位，全面落实县委决定，坚持重大事项向人大报告和政协通报。二是抓紧抓实意识形态工作。落实党管意识形态责任制，不断增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，坚决做到 “ 两个维护 ” 。三是全面推进依法行政。组织政府任命公职人员进行公开宪法宣誓，深入抓好 “161” 综合服务平台建设，全面推行农村 “135” 治理模式。四是建设高素质专业化干部队伍。实施 “ 就近联、身边带 ” 党员先锋工程，坚持 “ 三个用起来 ” 的选人用人导向，提拔重用一线干部；整治 “ 不作为、慢作为、乱作为 ” 等突出问题，全县干部作风明显好转。五是不断加强党风廉政建设。出台《县政府党组落实党风廉政建设主体责任实施办法》，认真落实党风廉政建设主体责任；扎实开展 “ 不忘初心、牢记使命 ”“ 两学一做 ” 学习教育，持续整治 “ 四风 ” 问题，严肃查处重点部位、重点环节的腐败问题；创新建议提案办理方式，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。

“ 十三五 ” 以来，桑植妥善应对各种风险挑战，集中力量解决了许多难题，办成了许多大事，推动经济社会发展取得了全方位历史性成就。尤其在收官之年，全县上下快速科学应对，稳住发展基本盘，兜住民生底线，在全国统一部署下取得了疫情防控的重大战略成果。在推进 “ 十三五 ” 经济社会发展的过程中，桑植始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，践行 “ 两个维护 ” ，把党的领导、党的工作落实到桑植社会经济工作的方法面面；始终坚持 “ 旅游融合、产业扶贫、绿色发展 ”总体思路，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，推动民生改善、共享发展红利，以防范化解重大风险攻坚战推动化解各类矛盾、构建稳定基础，以打好污染防治攻坚战推动生产生活方式转变、促进绿色发展；始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持把新增财力向困难群众倾斜、向农村基层倾斜、向社会事业倾斜，着力解决好群众关心的上好学、看好医、走好路、住好房、喝好水等现实问题，得到全社会的广泛认同；始终坚持生态优先、绿色发展，形成建设美丽桑植的行动自觉。在百年未有之大变局和百年未遇之大疫情的冲击下，全县 “ 十三五 ” 规划确定的 14 项约束性指标全部达到了进度要求，已提前完成或预计到 2020 年底可全面完成； 19 项预期性指标中有 11 项基本达标，地区生产总值、财政总收入、社会消费品零售总额、旅游接待人次、旅游总收入、三次产业结构、年末人口数、城镇居民人均可支配收入等 8 项指标虽与预期有一定差距，但仍处于中高速发展区间，呈现稳中向好局面，符合全国、全省经济社会发展大势和总体阶段特征，成绩实属不易，值得加倍珍惜。

第二节 “ 十四五 ” 发展环境

深入分析 “ 十四五 ” 时期世情、国情、省情的新变化新特点，准确把握桑植面临的新机遇新使命，是科学谋划 “ 十四五 ” 经济社会发展的前提。 “ 十四五 ” 时期，面对深刻复杂变化的发展环境，桑植发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

1. 面临的宏观形势

从外部看，当今世界正经历百年未有之大变局，中美战略博弈明显加剧，国际经贸规则面临颠覆性变化，单边主义、贸易保护主义抬头，新冠肺炎疫情在全球持续蔓延，不稳定性不确定性明显增强。新一轮科技革命和产业变革深入发展，以 5G 、区块链、人工智能、量子信息技术、新能源、虚拟现实等为代表的新科技革命正深刻影响经济社会各个领域。全球产业链、供应链的本地化、区域化、分散化趋势明显，全球价值链竞争进入白热化状态，对国际经济循环带来巨大冲击。从内部看， “ 十四五 ” 我国将由中等收入国家迈向高收入国家，由高速增长转向高质量发展，由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家；国家经济发展战略重点将转向国内市场，充分发挥我国超大市场优势和内需潜力，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这些新变化既给桑植发展带来诸多新机遇，也对桑植经济转型、对外开放、科技发展和就业民生等带来严峻挑战。

2. 面临的重大机遇

区域协同、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、中部崛起、革命老区振兴等国家战略的实施，红色旅游热度的持续升温，高铁高速的相继开通，为桑植 “ 十四五 ” 发展提供了巨大机遇、孕育了巨大潜能，只要把握好就可以形成新的动能和增长点。一是革命老区振兴提供发展机会。当前，中央推动乡村振兴和支持革命老区、民族地区加快发展的政策效应正在叠加释放，桑植是湘鄂边、湘鄂西、湘鄂川（渝）黔革命根据地的中心地和策源地，是长征国家文化公园（湖南段）重点建设区域，要充分利用好革命老区振兴发展、脱贫攻坚政策延续的政策优势，开创发展新局面，催生高质量发展的新动能新优势。二是生态文化禀赋奠定发展优势。桑植具备独特的梯带立体气候条件，是神秘的 “ 富硒带、微生物发酵带、亚麻酸带 ” ，生态资源丰富；同时，桑植有 2 处 “ 国保 ” 、 16 处 “ 省保 ” 、 121 处市县级文物保护单位，红色人物、事件、遗迹、精神等元素构成了完整的红色文化资源体系。这是我县 “ 十四五 ” 发展最大的资源优势。三是交通条件改善夯实发展基础。随着张桑高速、黔张常铁路相继通车，制约我县经济社会发展的 “ 交通瓶颈 ” 彻底解决。桑植作为张家界的 “ 后花园 ”“ 桥头堡 ” ，紧密连接西北、西南市场，交通条件的改善将进一步放大我县区位优势，有望成为中部地区连接东西和南北的重要节点，打造张家界西线旅游发展新高地。四是区域战略推进拓展发展空间。实施区域协调发展战略是党的十九大对新时代我国区域发展做出的总体战略部署。近年来，长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、中部崛起、 “ 一带一部 ” 、湘西大开发等区域发展战略的深入推进，以及湘南湘西承接产业转移示范区特别是张吉怀精品生态文化旅游经济带的培育，为桑植经济社会发展带来重大机遇和政策利好，将继续释放更多共生发展潜能。五是强大国内市场成为发展有力支撑。在全球保护主义和单边主义盛行的背景下，中央提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，形成强大国内市场。而随着经济转向高质量发展阶段，居民消费升级、公共服务和基础设施补短提质、城乡融合发展的需求更加迫切，国内统一市场建设的边际效应加快释放，将成为桑植经济持续增长的动力之源。

3. 面临的短板压力

桑植经济社会发展过程中不平衡不充分的问题仍然存在，短板仍然突出。一是结构质量短板。 2020 年，我县一二三产业结构比为14.7:15.7:69.6 ，第一产业占比高出规划目标值 4.4 个百分点，第二、三产业占比则分别低于规划目标值 2.4 、 2.0 个百分点，同时第三产业中低税产业占比偏高，产业结构与高质量发展需求有较大差距，经济转型升级任重道远。二是创新能力短板。目前，我县规模以上企业开展 “ 产、学、研 ” 约占 20% ，研究开发支出占企业销售收入的比重不足 2% 。企业自主创新能力差，创新人才支撑不足，高层次领军人才、企业家较为缺乏。三是财政收支短板。 2020 年，全县财政收支缺口达到 35.2 亿元，占 GDP 比例为 35.1% 。财政收支形势严峻，公共财政保障能力远远赶不上刚性支出增长速度。四是社会民生短板。我县是国家级深度欠发达地区，是国家巩固拓展脱贫攻坚成果工作的重点县，发展基础薄弱，卫生、文化、体育等社会事业相对滞后，就业、就学、就医等需要解决的难题较多，加之受新冠肺炎疫情影响，改善民生和扩大公共服务的压力加大。五是城乡发展不平衡短板。我县地处武陵山连片特困地区，自然条件差，城乡教育、文化、卫生、社保等方面差距明显。 202O 年，我县城乡居民人均收入倍差为 1.96 ，城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题十分突出。同时， “ 十四五 ”我县将处于经济社会加快转型升级时期，动能转换、公共安全、脱贫摘帽、污染防治、政府债务化解的压力仍然比较大，需要妥善应对处理。

综合判断， “ 十四五 ” 期间，桑植发展的机遇和挑战并存，但机遇大于挑战；同时，面对新挑战，虽然还存在一些短板和不足，但在长期改革稳定发展过程中，也蕴含着生态、文化、政策等多方面的发展优势。全县要统筹国际国内形势，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的发展环境带来的新矛盾新挑战，保持战略定力，发扬斗争精神，积极主动应对，善于在危机中育先机、于变局中开新局，全面推进我县经济社会发展再上新台阶。

第二章 指导方针和主要目标

全面贯彻中央、省、市关于经济社会发展的有关精神，根据我县经济社会发展的现实基础、宏观环境、机遇与挑战，明确我县的指导思想、发展定位、发展思路和主要目标。

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局和协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施省委“ 三高四新 ” 战略，按照市委对标提质旅游强市和 “11567” 总体思路要求，坚持 “ 旅游融合、产业振兴、绿色发展 ” 总体思路，奋力把我县建设成为 生态文明建设示范区、红色旅游引领样板区、革命老区振兴快进区 ，在谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章中彰显桑植担当、作出桑植贡献。

第二节 发展定位

根据我县发展的现实基础、特色优势和未来五年建设任务， “ 十四五 ” 期间，我县定位可以概括为 “ 三区 ” 。

1. 生态文明建设示范区

以创建国家生态文明建设示范县、长江流域绿色发展先导县为目标，严守资源环境生态红线，加强澧水、 溇 水、酉水保护，严格生态环境保护，优化生态空间。大力发展 “ 一主多特 ” 生态产业，着力将生态优势转化为发展优势。大力推进生态环境、生态制度和生态文化建设，打造生态文明建设示范区。

2. 红色旅游引领样板区

坚持 “ 红色当头，三色融合 ” ，以红色文化为灵魂，以绿色生态为基底，以彩色民俗为特色，突出红色培训、红色研学，彰显红色旅游主题，有机融合民俗文化、自然生态元素，不断延长红色旅游产业链条，加快红色旅游产业转型升级、跨越发展，打造全国红色旅游引领样板区。

3. 革命老区振兴快进区

充分利用国家加快革命老区振兴的政策机遇，实施一批革命老区振兴重大工程，着力破解基础设施瓶颈制约，加快推进经济发展、民生改善和乡村振兴步伐，协同推进产业发展、生态保护、民生建设，建成革命老区振兴快进区。

第三节 基本原则

—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决贯彻落实中央、省委和市委重大决策部署，统筹推进经济社会发展各项工作，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿经济社会发展全过程各方面，大力促进融合发展，转变发展方式，推动产业升级，秉持绿水青山是桑植高质量发展最真的底色和最大的底气，把生态资源优势更好转化为县域发展优势，形成发展新的格局。

—— 坚持以人民为中心。坚持以人民为中心的发展思想，着力补齐民生短板，不断保障和改善民生，促进社会公平，增进民生福祉，让全县人民有更多的获得感、幸福感、安全感，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持系统观念。坚持全县一盘棋，做到全局性谋划、整体性推进，着力锻长板、补短板、兜底板，强化旅游、产业、项目、乡村振兴、民本民生、社会保障、社会治理等方面的针对性举措，实现高质量发展。

—— 坚持底线思维。坚持稳中求进，结合自身实际，量力而行、尽力而为，统筹发展与安全，提升防范应对各种风险的能力，着力防范化解债务风险、突发危机及安全稳定隐患，推动经济社会又好又快发展。

第四节 总体思路

根据我县发展定位和建设任务， “ 十四五 ” 期间，明确我县发展思路为 “ 旅游融合、产业振兴和绿色发展 ” 。

1. 旅游融合

围绕建成红色旅游引领样板区的目标定位，以全域旅游发展为统揽，打通对外通道，推动我县旅游与永定区、武陵源核心景区的全面融合，整合区域旅游元素，推动旅游业与红色文化、民族文化、生态元素有机融合，着力提升城镇品质，推动旅游与城镇融合发展。做强旅游城镇，做实旅游线路，延伸红色旅游产业链，全面推进红色旅游资源融合、文化融合、业态融合、区域融合，以融合增强我县红色旅游竞争力和影响力。

2. 产业振兴

着力优化投资环境，着力提高园区承载能力，着力包装一批产业重大项目，聚焦红色旅游产业，聚力生态健康产业，聚集活性提取产业，聚合乡村旅居产业，全力打造特色优势产业，让红色文化释放当代价值，以产业振兴带动县域经济高质量发展。

3.绿色发展

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，探索生态经济化、经济绿色化的有效路径，打造生态和经济良性互动的绿色发展方式。突出生态健康理念，大力发展绿色经济、打造绿色家园、筑牢绿色屏障、构建绿色发展制度、培育绿色文化，将良好的生态优势转化为绿色发展优势，把绿色资源转化为产业资源，推动桑植在绿水青山中崛起。

第五节 主要目标

到2025 年，经济实力进一步增强，城镇品质进一步提升，基础设施进一步完善，生态环境进一步优化，人民生活进一步改善，跨界区域、城市乡村等区域融合发展达到较高水平。“十四五”期间，桑植县经济社会发展的总体目标为： 树立一个愿景，力争三个跨越 。

一个愿景：大力发展红色旅游，强力推进生态经济建设，创建国家卫生县城、省级文明城市。到 “ 十四五 ” 期末，力争将桑植县建成生态文明建设示范区、红色旅游引领样板区、革命老区振兴快进区 。

三个跨越：力争常住人口城镇化率跨越 50% 大关，年旅游人次跨越 800 万、旅游总收入跨越 80 亿大关。

经济成效更好。 经济发展质量和效益明显提升，第一、二、三产业结构比进一步优化，工业规模化、服务业高端化、农业品牌化取得明显成效。到2025 年，力争GDP 实现年均增长8%左右；一般公共预算收入年均增长6%；常住人口城镇化率达到50%以上；固定资产投资年均增速保持在10%以上。

创新能力更强。创新能力进一步增强，每万人口发明专利拥有量、高新企业工业增加值占 GDP 比重大幅提升，知识产权保护优势进一步彰显，商标、地理标志数量大幅增加，研发经费投入占 GDP 比重增加到 2% 以上。

文明程度更高。社会公共服务能力大幅度提升，全面提升非基本公共服务供给能力和供给质量，人民群众美好生活需要基本满足。基本养老服务补贴覆盖率、国民平均受教育年限、每千人医院卫生院床位数、人均拥有公共文化体育设施面积显著提升。 5 岁以下儿童死亡率降低到 5‰ 以内，高中阶段毛入学率均达到 92% 。

生活品质更优。 实现更加充分更高质量就业，居民人均可支配收入增长高于经济增长，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，民生幸福指数显著提升。

生态环境更美。 国土空间开发保护格局得到优化，生态系统稳定性显著增强，绿色生产生活方式成效显著，人居环境进一步改善。主要污染物排放总量明显减少，单位GDP 能耗指标数值明显降低，生态系统稳定性显著增强，人居环境进一步改善。生态文明制度体系基本建立。

治理效能显著提升。各项基层治理的体制机制创新取得重大进展，基层党组织建设全面过硬，引领作用充分发挥，自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系更加健全，基层治理能力、治理效能得到提升。

第六节 二 〇 三五年远景目标

在实现“十四五”目标的基础上，再经过十年努力，到2035 年，全县综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的台阶，发展质量全面优化，基本实现社会主义现代化；社会治理水平大幅提升，基本实现治理能力现代化；全面建成法治政府、法治社会；文化强县、健康桑植全面建成，居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；生态环境全面优化，美丽桑植建设目标基本实现；对外开放水平明显增强，改革活力充分展现；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，全面建成生态文明建设示范区、红色旅游引领样板区、革命老区振兴快进区。

第三章 激发高质量发展动力活力

坚持以改革创新为根本动力，全面深化改革，推进科技创新。以改革激发潜力，以创新激发动力，以开放激发活力，建设一流的发展环境，积蓄强大的发展动能，努力打造湘西北地区改革开放高地。

第一节 全面深化体制机制改革

紧盯国家、省、市改革政策，积极争取有利于桑植发展的各项改革试点，充分借鉴各地改革经验，大力推进各领域改革，提升政府社会治理效能。

1. 深入推进重点领域改革

持续深化供给侧结构性改革，不断推进各项重点改革开创新局面。深化农村集体经济产权制度、土地制度改革、殡葬制度改革。进一步加强 “ 放管服 ” 改革，加速 “ 一件事一次办 ” ；加快 “ 互联网 +政务服务 ” 建设，推动实体大厅与网上平台融合发展。全面开展工程建设项目审批制度改革，确保审批再提速 50% 以上。深化投融资体制改革，统筹推进文化、教育、卫生、民主法制、党的建设等领域的重点改革。

2. 加强政府依法行政改革

坚持把依法行政作为政府工作基准，做到 “ 法无授权不可为、法定职责必须为 ” ，不断提升政府执行力和公信力。完善重大事项和重点工作跟踪落实机制，强化效能督查、绩效考核和行政问责。推进政府信用体系建设，强化诚信统计建设，完善联合奖惩机制，建设 “ 信用桑植 ” 。

3. 探索形成桑植改革试点经验

积极争取改革试点政策，探索形成改革发展 “ 桑植经验 ” 。探索全域旅游、能源制度、农村土地管理制度、城市综合管理配套等领域改革，形成可推广可复制改革经验。 “ 十四五 ” 期间，力争有 5 项以上桑植改革试点经验获得市级以上肯定。

4. 推进改革长效机制构建

加强改革试点统筹力度，围绕优化营商环境、激发发展活力等事关县域发展的重大问题，制定系统性改革文件。加快推进监管体系、激励制度等改革长效制度设计，构建符合新时期的改革生态。

第二节 激发全社会创新创业活力

加强创新型县域建设，激活创新潜力，激发创业动力。力争全县科技创新能力大幅提升，科技创新赋能成效显著，创业环境不断优化。到 2025 年，高新技术企业达到 8 家以上；全社会 R&D 投入占 GDP 的比重力争达到 2% 。

1. 着力强化创新驱动

努力培育创新主体，实施科技型企业培育工程，开辟科技型企业培育绿色通道。围绕农林产品精深加工、文旅产业、生物医药、新型建材等重点产业，在项目立项、资源供给、税收优惠、人才引进等方面制定支持政策。加大招商引资力度，积极引进重大创新项目和新兴产业项目，有效聚集科技创新资源，发挥新兴产业发展的推动作用。到 2025 年，建成省级及以上工程技术研究中心、重点实验室、科技孵化器、众创空间、科普基地等科技创新平台达到 4 家以上。

2. 建设人才聚集高地

着力实施重大人才工程，加大对青年创新创业人才的发现、培养、使用和资助力度。大力实施创新人才集聚工程，抓好引智工作，实施更积极、更开放、更有效的人才引进和扶持政策，招考各类优秀人才，优化人才结构，充分调动全县创业创新积极性，汇聚成推动发展的磅礴力量。加快培养一批符合企业需求的复合型、应用型人才和紧缺技术专业人才。引导和支持企业人才培训，鼓励人才自由流动和兼职兼业，使人才资本的活力和创造力竞相迸发。

3. 不断优化创业环境

加强县直部门统筹协调，优化资源配置，强化创新服务，落实政策措施，着力解决和破除创新创业的障碍。加快完善创业扶持政策，健全创业服务体系，强化创业公共服务平台建设，多措并举支持创新创业。大力培育创新创业文化，尊重企业家精神，弘扬具有时代特征、桑植特征的创新文化，倡导勇于创业创富的社会价值取向，在全社会努力营造尊重人才、尊重创业、勇于创新、宽容失败的浓厚氛围，鼓励更多社会成员尤其是高校毕业生创新创业。

第三节 提高对外开放质量和水平

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，积极主动对接国、省重大区域发展战略，提高对外开放水平，助推桑植加快发展。

1. 主动融入国家开放发展战略

把握 “ 一带一路 ” 重大战略机遇，依托有竞争力的文化旅游、生物医药与绿色健康食品等产业，深化与 “ 一带一路 ” 沿线地区产业合作，积极引进境外产业资本。加快实施 “ 走出去 ” 战略，积极配合落实省 “ 万企闯国际 ” 行动，引导鼓励企业积极主动参加各类国内外产品大型展会以及境外经贸出访考察，开拓 “ 一带一路 ” 沿线国家和非洲、美洲、中东欧、东盟等重点国际市场。

2. 强力推进招商引资

全面推进 “ 五大对接 ” 行动，有针对性地参加国家、省举办的重大经贸活动，承接沿海及发达地区产业转移，加强与长三角、珠三角以及长株潭等地区的共建合作。盯紧国家产业政策和投资方向，鼓励投资向新兴优势产业倾斜，大力引进龙头企业、行业领军企业投资桑植，推动桑植传统产业转型升级。充分发挥县招委会、驻外招商联络处作用，进一步优化营商环境，提升项目履约率、到位率、开工率、投产率。

3. 着力优化营商环境

转变 “ 优惠政策 ” 思维，以营造良好的经商环境来提升桑植对外开放的吸引力。通过推行放管服改革，让好的营商环境成为桑植对外开放的一张名片。全面落实支持民营经济发展的政策，严格执行减税降费措施，强化县级领导挂点帮扶企业制度，着力破解企业融资难题，支持民营企业发展。制定出台支持返乡创业的政策措施，采取申请贴息、投资补助、专项引导资金等方式，引老乡、回故乡、建家乡、带客商，为转型发展注入新的活力。

第四章 做大做强文旅产业

以省级全域旅游示范县创建为契机，加速推进 “ 红色桑植、绿水桑植 ” 全域旅游，坚持 “ 红色当头，三色融合 ” 发展思路，提质发展红色旅游，大力发展自然水生态游，加快发展乡村旅居游。实施 “ 推窗、开门、画圈、铸魂 ” 战略举措，提升旅游综合服务功能，努力把以红色旅游为龙头的文旅产业培育成桑植战略性支柱产业。到 “ 十四五 ” 末，全县旅游接待人数达到 800 万、旅游总收入达到 80 亿元。

第一节 唱响红色教育旅游产业

整合全县红色旅游资源，构建 “ 一区四线多业 ” 红色旅游产业布局，打造独具特色的 “ 红色桑植 ” 品牌，建成全国知名的红色旅游目的地。建好桑植县长征国家文化公园、张家界红军体验园、洪家关龙凤塔红色教育培训基地、刘家坪红色文化研学基地等一批红色教育重点项目，以红色培训和红色研学为抓手，不断创新研学形式、丰富培训内容，加强党校建设，讲好红色故事，打造一批精品党性教育课程，创建全国爱国主义教育、党性教育、红色研学重要基地。重点围绕桑植县长征国家文化公园，打造桑植未来红色旅游增长极。建设红色影视文化旅游城、何家界红色文旅景区等一批红色旅游景区。筹建湘鄂川黔革命历史博物馆，加强重点文物、革命遗址遗迹和重要纪念场馆的保护修缮。力争到 2025 年，红色旅游接待人数和综合收入占全县旅游接待人数和收入总量的 70% 以上。

第二节 壮大绿色生态旅游产业

积极融入张家界全域旅游统筹发展，进一步加强桑植西线旅游景区整体开发，打造 “ 一圈三区多点 ” 生态旅游产业布局。抓好澧水、溇水干支流保护治理和利用，着力打造观水、玩水、品水一体化发展的 “ 绿水桑植 ” 品牌。依托九天峰恋景区山、水、洞、寨资源，推进峰峦溪森林公园、苦竹寨提质改造，打造以溇水南滩为核心的张家界北部旅游经济区；打造以八大公山为核心的科普旅游、森林康养产业。加快推进 “1 ＋ 4” 城镇旅游经济圈建设，全力谋划和引进一批投资规模大、辐射带动强的项目。

第三节 擦亮彩色文化旅游产业

立足桑植丰富的文化底蕴，加大文化产业投入，强化重大文化产业项目带动，加快桑植民歌国际文化产业园建设。发展壮大现代传媒、文化娱乐业，着力打造西线文化旅游演艺项目。挖掘民俗文化，提供多样的旅游产品；结合桑植民俗节事活动丰富特点，主办、承办桑植民歌节等各种节事活动进行宣传推介，利用节会活动，搞好桑植特色文化旅游产品营销。

第四节 做活乡村休闲旅游产业

推进乡村旅居发展，围绕自然原生态和人文原生态，重点引进一批高端品牌民宿，加快乡村团建、乡村夜经济、休闲农场等乡村休闲旅游产业发展。鼓励和引导开发一批以 “ 十八寨 ” 为代表的 “ 乡村美宿 ” 。整合县内生态精品农业，打造田园综合体、休闲农庄、现代科技农业园等农旅融合产品。着力推进大湘西 “ 武陵民俗 ” 和 “ 张吉怀 ”旅游精品线路项目建设，打造陈家坪桑植民歌寨、洪家关白族乡实竹坪、刘家坪、空壳树等一批特色的乡村旅游精品线路；持续推进 “ 旅行社送客入村 ” 工作。

第五章 做优做特现代农业

立足桑植山区特点、生态特色，大力发展精细农业，因地制宜加快发展 “ 一主多特 ” 生态健康农业，着力打造绿色品牌，大力延伸绿色农业产业链条。

第一节 加强 “ 一主多特 ” 生态农业建设

贯彻落实湖南省 “ 一县一特 ” 农业发展战略，加快推进 “ 一主多特 ” 产业布局。将桑植白茶打造为桑植县农业主导产业，加强茶文化建设，扩大 “ 桑植白茶 ” 品牌影响，加大对以古树茶、荒野茶等地方特色茶种为主的精品 “ 桑植白茶 ” 企业、品牌的扶持；结合茶旅融合、茶叶研学，建立健全茶园建设标准，打造高质量茶叶产业示范园。积极争取将 “ 桑植白茶 ” 列入张家界市主导产业，依托 “ 世界的张家界 ”旅游名胜基础，提高 “ 桑植白茶 ” 品牌知名度、影响力。大力推进 “ 一村一基地 ” 特色产业建设，因地制宜发展粽叶、中药材、蜂蜜、大鲵、油茶、烟叶等特色农业。加强粮食生产，增强粮食安全；推进生猪产业发展。到 2025 年，实现白茶种植基地 10 万亩，产量 1 万吨，产值达 10 亿元。

第二节 扩大农业品牌带动效应

坚持 “ 质量兴农 ”“ 品牌富农 ” 战略，推行 “ 两品一标 ” 认证，推进 “ 有机桑植 ” 品牌建设。积极创建 “ 桑植粽叶 ” 等国家地理标志产品，加大对地理标志品牌的培育和保护力度，加快建成以 “ 源来桑植 ” 区域公共品牌为主体、 “ 桑植白茶 ”“ 桑植蜂蜜 ”“ 桑植萝卜 ”等地标品牌为龙头的农产品品牌体系。支持企业申报地理标志产品保护、地理标志商标，形成品牌整合效益。

第三节 培育农业新兴经营主体

培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，发展适度规模经营。大力引进 “ 农字号 ” 龙头企业，以工业反哺农业，采取 “ 公司 + 基地 + 农户 ” 形式发展订单农业。建设好生猪产业巩固扶贫成果项目，继续实施 “ 百企千社万户 ” 现代农业发展工程。 “ 十四五 ” 期间，新增省市龙头企业 15 家，农民专业合作社 50家，发展家庭农场 100 户。

第四节 加强农业科技化建设

建设桑植县现代农业产业科技创新服务中心，鼓励引导全县优质农业科技资源集聚、整合。大力推进生态农业、智慧农业、农产品精深加工产业发展，加强茶叶、大鲵和食药用植物等开发利用，加大在良种选育、农产品精深加工、农业资源高效利用、废弃物资源化、农业生态环境保护等环节的先进技术应用，推广应用 “ 减肥、减药、减污、减耗 ” 精准高效先进适用机具。着力提高农民科技文化素质、经营管理水平和生产技能，围绕全县的主导产业、主导品种、主推技术开展新型农民培训工作。

第六章 做专做精先进制造业

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，大力发展农林水产品加工、生物医药等绿色产业；加快推进风电开发，推动工业向集聚化、智能化和生态化方向发展。到 2025 年，全县制造业增加值占 GDP 比例达 10% 。

第一节 着力培育动植物活性提取产业

建设活性物提取研发平台，加强有效成分提取、绿色高效提制等关键技术研发，积极获取活性物质 “ 发现 ” 及提取技术 “ 发明 ” 两项专利。依托桑植丰富的森林资源、山塘水库水产养殖和中药材资源等，大力发展白茶、粽叶、葛根、青钱柳、绞股蓝、桑树、中药草、大鲵、油茶等特色产业的培育与深加工，做大做强动植物提取和天然药物原料产业。实施动植物活性提取产业链培育行动，重点引进和培育生态绿色食品（农副产品精深加工）、生物医药、动植物提取等特色优势产业链和产业集群。

第二节 持续发展农产品精深加工业

全力打造粽叶产业园，大力推进中国（桑植）粽叶科技产业观光园建设，将桑植建成全国粽叶特色产业集聚示范区。实施年产 500 吨绞股蓝制品项目，引进与研发油茶精深加工技术，重点发展食用油和饲料蛋白等产品；突出珍稀树种林木产品和食品加工新技术的引进和新工艺的应用，不断提高产品的科技含量，培育形成一批龙头企业和名牌产品。

第三节 发展生态清洁能源产业

积极调整优化能源生产结构，大力实施小水电站关停退出及生态恢复工程，着力实施清洁能源资源的开发利用，实施以南滩为核心的风电开发和光伏发电等重大项目。突出在风能、光伏开发、优质水资源利用等方面发力，大力推进重大项目招商引资、落地投产。到 2025年，全县电力装机达到 100 万千瓦左右，力争总产值达到 15 亿元。

第四节 提质发展建材和新能源材料产业

围绕增税强县，依托现有资源条件和产业基础，着力打造新型建材和新能源材料产业。以华新水泥为龙头，以大理石、砂岩石、白云岩等石材产业为重点，全面提升桑植建材产业产品档次。加大装饰石材、新型墙体材料、新型涂料等建材产品研发力度。

第五节 加快发展文旅商品产业

围绕张家界市西线旅游品牌和桑植深厚的民俗文化底蕴、丰富的红色资源作文章，加强桑植旅游文化精品市场开发。打造红色历史文化纪念品、红色教育培训产品、少数民族特色手工艺制品、风景特色旅游纪念品等文化品牌产业，提高居民收入。

第六节 着力打造绿色产业园区

努力建设创新型、特色型、环保型、效益型省级高科技园区。园区规划面积 20 平方公里，构建 “ 一园三区 ” 工业布局，着力搭建工业发展新平台。加大园区标准厂房、配套服务设施建设力度，增强园区承载能力。推进园城互动、产城融合，完善水、电、路、标准厂房、污水管网、垃圾收运等基础设施。改革完善园区管理体制，给予园区更大自主权，增强园区发展内生动力。到 2025 年，力争入园企业突破 80 家，规模企业突破 30 家，标准化厂房突破 50 万平方米。

第七章 做新做活现代服务业

坚持扩大内需这个战略基点，激活内需潜力，努力打造现代化内贸流通体系，积极创建服务贸易创新发展试点城市。推动传统服务业提质升级，促进现代物流、商业综合体、展览节会等新业态新模式迅速发展。 “ 十四五 ” 期间，社会消费品零售总额达到 367 亿元，年均增长 10% ；进出口总额达到 12600 万美元，年均增长 12% 左右。

第一节 突出发展现代物流业

发挥高速公路、高铁带来的人流、物流、信息流优势，加快发展现代物流业。着力抓好物流园、专业市场建设，完善商贸流通体系。重点建设冷链物流园，武陵山片区三农电商物流园。推进城乡商业网点建设，规划建设一批物流园和专业配送中心，积极培育专业化大型物流企业。提高物流企业配送的信息化、智能化、精准化水平。

第二节 打造电商服务平台

巩固全国电子商务进农村示范县成果，加快电商发展。加强 5G建设，完善建强桑植县电子商务公共服务中心和 “ 源来桑植 ” 区域公共品牌，提质乡村电商服务站建设，力争全县乡镇和村全覆盖。加强与电商大平台合作，提升本土电商平台功能，扩大电商平台的覆盖范围。规划建设电子商务产业园，精准平台营销，充分利用 “ 两微一端 ” 、抖音等自媒体平台，拓宽桑植农产品的销售渠道。

第三节 发展健康养老产业

依托桑植优美的森林生态环境，规划建设一批森林康养基地、文化康养和健康养老基地，构建集健康、养老、养生、医疗、体育健身等为一体的大健康产业体系，促进绿色康养医疗产业与养老产业融合发展。以现代农庄为载体，促进农业与养老服务业融合发展；积极引导民间资本投入养老产业、医疗健康产业，做大做强健康养老产业。

第四节 盘活文化节庆产业

积极融入大张家界旅游圈，打造一批具有国际影响力的品牌节会、赛事。精准节会营销，大力塑造 “ 锦绣潇湘、红色桑植 ” ，持续办好中国（湖南）红色旅游文化节暨桑植民歌节；组织 “ 薪火传承 —中国健康跑 ”“ 三月三民俗文化节 ”“ 粽子文化节 ” 等文旅活动。健全上下游产业链，培育发展以交通运输、旅游、餐饮、住宿业为支撑，以广告、印刷、布展、翻译企业为配套的产业集群。

第五节 打造城市商业综合体

围绕高铁新城和澧源古镇 “ 一新一旧 ” 两大商圈，加大城市商业综合体布局建设力度，积极推进现代商业建设与传统商业市场提升改造，引进培育商业主体，着力打造 “ 桑植消费 ” 新地标。坚持用人气带动商气，推动现有商业提档升级，构建大众休闲生活方式体验新城。“ 十四五 ” 期间，规划建设高铁产业新区、澧源古城、袁家坪城市综合体、梅尼城市商贸广场。

第八章 大力提升城镇品质

推进以人为核心的新型城镇化，构建布局合理、功能互补、城乡一体、协调统一的新发展空间格局，打造智慧畅达品质人文旅游城市。

第一节 优化城镇空间布局

构建高质量发展的 “ 一主两副四带四区 ” 新型城镇化空间布局，到 2025 年，常住人口城镇化率达到 50% 以上。

一主。以 “1+4” 城镇为县域城镇体系的核心，按照 “ 东扩南拓西进北展 ” 发展构想，拉大中心城区框架，推动瑞塔铺镇、利福塔镇、洪家关白族乡、刘家坪白族乡融城；向东推进与武陵源区融合发展；向西推进链接龙山县、向南扩展链接永顺县，推动县域基础设施建设、产业协同协作、资源要素对接融合；向北辐射对接湖北鹤峰、宣恩，推进区域协同，拓展发展空间。

两副。两个副中心，即西部副中心城镇陈家河镇，打造商贸物流副中心，辐射带动凉水口、沙塔坪、上河溪、河口等乡镇，重点发展商贸物流及特色农副产品精深加工；东部副中心城镇官地坪镇，着力打造旅游休闲副中心，辐射带动马合口、竹叶坪、走马坪、人潮溪等乡镇，重点发展生态旅游、农副产品加工及能源开发。

四带。四个集镇发展带，即依托桑龙、桑鹤、桑慈、官瑞公路构成的交通走廊，大力培育桑龙、桑鹤、桑慈、官瑞公路集镇发展带。

—— 桑龙公路集镇发展带。提升桑龙高速公路红色旅游氛围，打造自然观光、生态休闲、民俗体验等多元产品综合的红绿古融合集中展示带，积极推进红色教育旅游、绿色生态旅游、彩色文化旅游以及农产品精深加工产业发展。

—— 桑鹤公路集镇发展带。提升桑鹤高速公路红色旅游氛围，结合八大公山原始森林的自然景观，打造自然观光、生态休闲、山地度假等多元产品综合的红绿融合集中展示带，积极推进红色教育旅游、绿色生态旅游以及特色农副产品精深加工产业发展。

—— 桑慈公路集镇发展带。提升桑慈高速公路红色旅游氛围及白族风情氛围，打造成红色教育、芙蓉龙科普教育、白族风情体验、自然风光体验、情景体验等多种功能相结合的集中展示带，积极推进红色教育旅游、乡村旅游及文旅商品产业发展。

—— 官瑞公路集镇发展带。与桑植长征国家步道体系融合，完善基础配套设施及旅游服务设施，提升道路沿线景观，通过徒步、绿道骑行及自驾结合，打造成为红色教育与徒步运动等多功能结合的集中展示带，积极推进红色教育旅游、绿色生态旅游、精细农业以及生态清洁能源产业发展。

统筹中心集镇发展，重点建设官地坪、陈家河、五道水、竹叶坪、凉水口等一批经济重镇、商贸流通集镇、特色产业集镇和文化旅游名镇，强化集镇节点作用，促进城乡一体化高质量发展。

四区。四个经济区，即差异化打造环武陵源北部经济区、八大公山生态经济区、南滩国家草原自然公园经济区和峰峦溪森林公园经济区。

—— 以瑞塔铺镇为核心，打造环武陵源北部经济区。重点突出“ 游 ” ，横向突出旅游聚集，聚集旅游硬件优势，完善旅游服务配套设施，强化要素支撑，纵向升级体验经济，实现美学升级、体验升级，培育发展休闲度假、民俗体验等业态。

—— 以八大公山自然保护区为核心，打造八大公山生态经济区。重点突出 “ 水 ” ，把握澧水和溇水资源比较优势，做活水文章、优化水生态、抓好水经济，培育发展山地度假、自然观光、温泉度假、康体养生、科普研学等业态。

—— 以南滩草场为核心，打造南滩国家草原自然公园经济区。重点突出 “ 草 ” ，提升高山草原生态系统的多功能性，培育特色高山草原休闲旅游景区，发展草原观光、休闲度假、乡村民俗、户外运动等业态。

—— 以峰峦溪森林公园为核心，打造峰峦溪森林公园经济区。重点突出 “ 林 ” ，完善森林旅游服务配套设施，加强森林旅游集散中心对标提升工作，培育多元化森林旅游产品，发展文化演艺、民俗体验、休闲度假、森林观光、森林康养、峰林探奇等业态。

第二节 建设智慧畅达品质人文旅游城市

围绕智慧畅达品质人文旅游城市建设目标，将“红色元素”融入城市规划、城市建设、城市景观，不断美化城市风貌，不断提升旅游服务功能，形成特色旅游城市。到2025 年，县城建成区路网密度提高到8 公里每平方公里，城区生活污水处理率达96.5%以上，县城公共供水普及率达100%，城市燃气普及率到90%以上，县城区老旧小区基本实现应改尽改。

1. 推进智慧城市建设

围绕“惠民、兴业、善政”发展目标， 以数字政府建设为抓手，以云计算、大数据、区块链、物联网等新型基础设施建设为核心，创新推广智慧民生、产业、治理、环保、交通等 各项智慧应用 ，推动智慧城市发展。

2. 推进畅达城市建设

推进畅达城市建设，实施东扩南拓西进北展，推进城区骨干道路、桥梁及管网等基础设施配套向纵深拓展，拉大中心城区框架，促进城区干道畅达循环。合理布局公共停车场，科学施划公共停车泊位，建设智慧立体停车综合体。加强高铁新区综合开发，加强融城建设。

3. 推进品质城市建设

推进品质城市建设，将“红色元素”融入城市规划、城市建设、城市景观，不断美化城市风貌，形成城市特色。加大老旧小区改造，建设智能安防。加快澧水、溇水、酉水流域两岸综合治理，加速推进沿岸风光带建设。建设海绵城市，推进街景公园和绿化小公园建设，推进城市绿化提质。提升城区公共服务设施、市政公用设施配置标准，布局文体休闲设施，建设社区公益书店，加快果蔬市场、文体娱乐、休闲小公园等配套设施建设，提高供水、供气、排污等设施的运行保障能力，改善城市环境和居住条件。

4.推进人文城市建设

推进人文城市建设，深化城市环境卫生网格化管理，持续整治城市“脏乱差”问题，不断提升城市文明程度。以 国家卫生县城、省级文明城市为 目标，构建体制顺、机制活、合力强、效率高的大城管工作体系，提高城市管理科学化、精细化、智能化水平。完善社区服务设施，开展标准化社区建设，构建现代化住宅小区物业管理体系。加强城管、公安、市场监管、交通、生态环境、市场服务等部门协同监管，全面推行柔性执法。

第三节 推进特色小镇建设

以培育发展主导产业为重点，促进产城人文融合，打造一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的精品特色小镇，强化城乡互联互通的载体支撑。

1. 强化特色小镇产业支撑

深挖特色小镇最能成长的特色产业，打造出独特产业生态，形成规模效应，发挥集聚优势，突出主导产业带动，做到“以产立镇、以产带镇、以产兴镇”。

2. 塑造特色小镇独特文化标识

充分发挥文化 “ 塑魂、兴业、聚人 ” 的重要功能，挖掘、整理、记录历史人文故事，保护和利用文化依存，注入生态文化、历史文化、民俗文化等元素，培育特色小镇独特气质，形成独特的文化标识。

3. 突出特色小镇生态保护

在特色小镇的产业项目、基础设施、社区配套、功能布局、建设模式以及体制机制等各个领域、各个要素方面坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，推动山水林田湖草系统治理，把生态资源转变成生态资本。

4.加强特色小镇主体培育

引导居民积极参与特色小镇建设。做好人才、项目、资金、产业的培育和引进，创新投入方式，吸引市场主体投资建设特色小镇。

第四节 加快城乡融合发展

健全城乡融合发展机制，推动形成城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，统筹推进基础设施建设，提高基本公共服务均等化水平，着力构建城乡融合发展新格局。

1.推进城乡基础设施建设一体化

坚持城镇带动战略，建成一批辐射带动力强的中心集镇，加大集镇基础设施投入，完善集镇功能，推动城镇公共服务向农村延伸，健全农村基础设施投入长效机制，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施和公共文化服务体系，重点推进城乡供水一体化、城乡公交一体化。加快美丽乡村建设，保护和传承优秀传统文化，打造一批特色村居亮点。

2.推进城乡公共服务均等化

强化县城综合服务能力，把乡镇建设成服务农民的区域中心，促进城乡公共资源均衡化配置，推动城区教育、卫生、养老、助残等公共资源向农村延伸、社会事业向农村覆盖，大力推进基层公共服务全覆盖，推进城乡卫生、文化、托幼、养老等公共生活服务设施一体化管理。

3.推进城乡公共资源合理配置

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，全面构建形成城市与农村相互促进、共生共存的新型城乡关系，增强农业农村发展活力。健全城乡统一建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。建立土地征收公共利益用地认定机制。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配，鼓励依法自愿有偿转让。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

第五节 优化国土空间开发格局

坚持城乡协调发展，优化国土空间格局。健全“三级三类”国土空间规划体系，科学合理编制完成《桑植县国土空间总体规划（2020-2035 年）》，持续推进主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等规划“多规合一”，形成全县国土空间规划“一张图”。优化县域范围内生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线，逐步形成城镇化发展区、农产品生产区、重点生态功能区三大空间，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

第九章 加快推进乡村振兴

坚持把农业农村工作作为重中之重，把乡村建设摆在桑植现代化建设的重要位置，全面实施乡村振兴行动，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进农业农村现代化发展。

第一节 助力乡村产业振兴

紧紧围绕发展现代农业、农村一二三产业融合发展，聚焦重点，创新机制，助力建设现代乡村产业。

1.大力发展村集体经济

深化农村集体产权制度改革，厘清乡镇和村（居）委会、农村集体经济组织的权责边界，发展壮大新型农村集体经济组织，发展新型农村集体经济，鼓励村集体领办创办各类服务实体，加强农村集体资产管理。到2025 年，有稳定的村集体经营性收入的村达到50%以上，其中超过20 万元的村达到20%以上。

2.培育农业新兴经营主体

围绕全县的主导和特色产业，培强做优一批专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业，发展多种形式适度规模经营。大力引进“农字号”龙头企业，采取“公司＋基地＋农户”形式发展订单农业，促进农产品深加工。继续实施“百企千社万户”现代农业发展工程。

3.完善电商物流体系

健全县级电商服务中心及村级电商服务体系，加快推进农产品电商平台和乡村电商服务站点建设，加快“电子商务进农村示范县”建设，培育特色农产品电商平台。着力建设冷链物流体系，着力补齐农产品产地“最后一公里”短板。

4.推进新型农业社会化服务

加快小农户与现代农业发展的有机衔接，鼓励“互联网＋农业”在农业服务上的创新，鼓励涉农企业积极参加农业社会化服务。

第二节 推动乡村人才集聚

围绕农业农村现代化，创新乡村人才工作机制，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

1.强化三农干部人才支撑

围绕农业农村高质量发展要求，夯实党员队伍基础，抓好高素质干部队伍建设，培养造就一支“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”干部队伍。

2.推进农业农村人才队伍建设

紧紧围绕构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系和满足农村一二三产业融合发展需要，加快推进新型职业农民培育，加强农村实用人才培养，全面加强农技推广人才队伍建设，建设一支以职业农民为主体、以科技人才为引领、以专业人才为保障、以乡土人才为特色的农业农村人才队伍。

3.鼓励社会人才投身乡村发展

创新激励机制，支持“全产业链”引智工作，持续推进“百名人才入桑计划”，实施人才“回归桑植”工程，支持各类人才返乡，积极引导工商资本下乡，培育壮大新乡贤队伍。

第三节 促进乡村文化繁荣

大力弘扬优秀传统文化、民族文化、红色文化和农村公共文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，树立农村文明新风尚，传承发展民族特色文化，激发乡村文化创新创造活力。

1.加强农村公共文化建设

推动城镇公共文化服务向农村延伸，推进桑植县乡镇文化服务中心、新时代文明实践站和村级文化广场建设，加强乡村公共文化阵地建设。创新公共文化服务供给方式，提高文化产品和服务供给水平。加强规划引导、典型示范，加强壮大乡村文化队伍建设。

2.弘扬乡村优秀传统文化

完善非物质文化遗产保护制度，实施非物质文化遗产传承发展工程，保护传承优秀传统文化。加强特色村寨重点文物保护，创造性转化、创新性发展民族文化和乡村传统文化。

3.深入开展乡风文明建设

优化农村公共文化服务体系，全面改善农村公共文化设施，保护传承优秀传统文化，深入开展乡风文明建设，加强德治建设，让德治贯穿乡村治理全过程，全面提升乡村文明素养，推动乡村移风易俗。

第四节 推进乡村组织振兴

夯实乡村治理基础，坚持自治、法治、德治相结合，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，打造共建共治共享的桑植乡村善治新格局。

1.加强农村基层党组织建设

树立“一切工作到支部”的鲜明导向，以党支部规范化建设为抓手，健全基层党组织体系，坚持用好管好基层党组织带头人队伍，加强基层党员队伍建设和党建工作。

2.完善乡村自治制度

坚持党的领导与村民自治相统一，坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设，建立村级治理“1+5”制度体系，逐步形成自治、法治、德治相结合的现代乡村治理体系，完善治安防控体系，全面推进“一村一辅警”建设，大力推进乡村法治建设，加强平安乡村建设，保障农民安居乐业，农村社会安定有序。

第五节 加强乡村生态保护

深入贯彻习近平生态文明思想，持续改善农村人居环境，加快形成绿色生产方式和生活方式，建设桑植乡村美丽宜居新家园。

1.全面改善农村人居环境

把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的“第一仗”，以农村生活垃圾污水处理、农村厕所革命和村容村貌提升为重点，全面完成全县村庄规划编制，推进有序建设、依规发展，保护传统村落和乡村风貌，加快美丽乡村示范村创建，打造一批生态优美、特色明显的旅游风情乡村、产业乡村、美丽乡村。加大农村空心村整治整修和拆危拆杂力度，加强农村建房规范化管理，建立户分类、村收集、乡转运、县处理的农村垃圾治理长效机制，持续开展农村环境“6＋1”专项整治，建设一批示范乡镇、示范村。

2.实施农业绿色发展行动

以生态环境友好和资源永续利用为导向，推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，加快形成农业绿色生产方式。

第六节 巩固拓展脱贫攻坚成果

以脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接为总体目标，健全防止返贫监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。到2025 年，全县脱贫人口得到全面巩固，脱贫不稳定、边缘易致贫户返贫风险得到有效防止，重点监测群体内生动力有效激发，稳定增收渠道全面巩固提升。

1.强化动态监测防止返贫

围绕“一超过两不愁三保障”主要指标，落实“四个不摘”，针对脱贫不稳定、边缘易致贫户，建立健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强资金资产项目管理，加强基层组织建设，配好配强村级班子，统筹政府、市场和社会资源，因地因户因人制宜增强巩固脱贫成果及内生发展能力。

2.强化产业扶贫与产业兴旺有机衔接

切实把增加收入作为稳定脱贫的根本举措，不断提高产业就业组织化程度。继承和发展产业扶贫成果基础上，按照“一主多特”产业格局，抓好龙头、壮大基础、搭好平台、做优品牌，深入推进“两有四个一”及按照“龙头企业+生产性合作社（扶贫工厂、劳务联合体）+贫困户”发展模式，着力提升知识产权扶贫工作质效，巩固产业脱贫成果。

3.强化重点监测群体稳岗创岗就业帮扶

实施就业信息动态监测，加强有劳动力监测对象的职业技能培训。完善就业服务信息平台，按照“一超过、两个不低于”总要求，持续推进重点监测群体转移就业、就近就业、公益性岗位就业，重点落实低收入人口的帮扶措施，确保脱贫人口不返贫、不产生新的贫困人口。拓展建设扶贫车间，吸纳更多有劳动能力的监测对象就业。

4.强化消费扶贫订单增收

深度运用中国社会扶贫网（湖南省消费扶贫公共服务平台）、国家“扶贫832”网络销售平台、县电子商务公共服务中心官网平台和农产品信息供需平台，健全质量安全追溯体系，提升消费扶贫质效。

5.强化低收入群体综合保障

全面贯彻落实特殊贫困群体低保、医保、养老保险、深贫保、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，加强农村低保对象的动态监管，提高兜底保障救助水平。

6.强力激发重点监测群体内生动力

建立技术技能培训长效机制。依托“新时代文明实践站”，持续开展扶智扶志，增强重点监测群体内生动力。深入实施“雨露计划”“创业致富带头人培育”“两后生培训”等技能培训行动，加强有劳动能力监测对象的农村实用技术培训。

7.强化社会扶贫长效帮扶

营造社会各界共同参与巩固脱贫成果的良好氛围，充分利用社会扶贫网，创新发展“互联网+”巩固脱贫攻坚成果模式，持续动员社会各方面力量参与巩固拓展脱贫攻坚行动。

第十章 完善基础设施建设

构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，全面推进强基础、增功能、利长远的交通网、能源网、水安全网、信息网、物流网“五网”基础设施建设，夯实高质量发展的基础设施支撑。

第一节 大力构建交通网

围绕打造连接西北市场“桥头堡”、全域旅游高质量发展目标，加快推进全域交通无缝链接，提升交通信息化建设水平，推进“景景相连、景城相融”，强化桑植县在大湘西生态文化旅游圈的地位。

1.加快构建内外交通体系

加快推进桑龙高速公路建设，打开西南西北大门。加快推进桑植至鹤峰高速、桑植至慈利高速等规划对接和前期工作，实现与张桑高速链接，着力构建“一纵一横”高速公路网。推动安康至张家界至衡阳铁路项目建设，与黔张常铁路交汇形成铁路网，加强水路空铁交通的有效衔接。加强通用机场建设。

2.做强县域交通补链

加大县内交通“微循环”投入，推动“四好农村路”示范创建提质改造扩面，全面提升县乡镇公路服务水平，打通旅游景点和重点产业连接通道，全面落实城乡客运一体化和城乡物流站点全覆盖，全面形成以县城为中心的“放射性蛛网状”县域交通网。完善农村公路养护机制，实施农村安防工程，提升农村路网管养和服务水平。

3.做优旅游交通网络

建设产业大道、瑞中、天汨、官瑞二期、竹黄、人竹、定大、澧洪等旅游等级公路，提质升级红色景区景点区间道路，优化环景区公交线路。推进澧水、溇水航道整治，加强标准化渡口码头改造，着力打造提供优质水路旅游服务的“旅游港”，深化航道运输与旅游融合发展。加快推进具备旅游等功能的区域性通用机场规划对接和前期工作。

第二节 着力发展能源网

推进能源革命，完善能源产供储销体系，推广绿色能源，建设智慧能源系统，确保能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。

1.优化能源结构

因地制宜科学布局风能发电项目，积极推广使用天然气、太阳能、沼气等清洁能源，加强天然气（页岩气）开发利用，重点推进西气东进入张项目建设。到2025 年，完成“1＋4”乡镇及芙蓉桥、空壳树等7 个乡镇天然气管网建设。

2.加快智能电网建设

实施桑植县电网建设工程，全面完成城乡电网改造升级工程，完善电网输送体系及配套设施，建设具有良好适应性、安全性、稳定性、灵活性的智能化电网。

3.加快新能源开发利用

推进新型能源产业园区建设。结合主要旅游景点的分布情况与主要旅游路线，有序推进电动汽车基础设施建设，优化充电桩布局，城区公交车全部使用节能环保车，提倡农村客运车辆使用节能环保车。积极推进垃圾焚烧发电项目。

第三节 加快布局信息网

系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设，推动数字资源应用，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，实现信息服务全覆盖。

1.加快推进信息基础设施平台建设

构建泛在先进的信息基础设施体系，推进5G 深度覆盖景区、城乡，加强大数据、云计算、人工智能、物联网等新技术应用。到2025年，实现全县5G 网络全覆盖，使用5G 网络人口占比达到47.2%。

2.加快智慧广电建设

推动有线电视、村村响广播体质升级，加强对卫星直播“户户通”建设及设备后期维护，实施桑植县应急广播（村村响）提质升级工程，构建智慧广电网络万兆进村入户的全光纤覆盖新格局，到2025 年，全面建成县、乡、村三级联动和可管可控的农村广播网，广播电视覆盖率达到95%以上，消除广播电视空白村，“村村响”100%完成升级改造。

3.推进重点领域信息化平台建设

打造大数据应用服务平台，加快推进数字化智能化信息服务。建成县、乡（镇）、村“三位一体”政务信息化平台，加快推进政务服务“一网通办”。围绕全面旅游发展目标，推动桑植县长征核心展示园无线网络和5G 移动通讯网络全覆盖，深化建设“智慧警务”，深入推进“互联网+医疗健康”发展，建设运行应急安全智能应用体系，优化城市智能生态环境。以信息化平台建设为抓手，加大智慧城市复合型人才的引进和培养力度。

第四节 筑牢水安全网

加强水利基础设施建设，打造协调均衡生态“水网”，到2025年，基本建成与经济社会发展和生态文明建设要求相适应的水安全保障体系，水资源优化配置和水旱灾害防御能力显著提升。

1.建设民生水利

加强规模化供水工程建设、小型供水工程升级改造、老旧供水工程更新改造等农村供水保障规划工程建设，加强农村饮水提质改造。加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，尽快实现管网全覆盖、污水全收集、处理全集中。推进桑植县灌区续建配套与节水改造。扎实推进高标准农田高效节水灌溉工程建设。到2025 年，实现“1＋4”乡镇城乡自来水供水一体化、乡镇污水处理全覆盖，农村自来水普及率达到88%，农田灌溉水有效利用系数达到0.57。

2.建设生态水利

加强水资源利用和保护，全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治，重点实施集中式水源地规范化建设工程。加强生态清洁小流域治理和坡耕地水土流失综合治理。到2025 年，水土保持率达到86.5%，河湖重要断面生态流量满足程度达到90%。

3.建设安全水利

推进抗旱应急水源工程建设。加强引水工程建设。推进澧水主要支流治理，实现流域综合治理与防洪设施有机结合。大力实施中小河流治理项目、山洪沟治理工程。建设县城防洪工程，加强中心城区防内涝设施建设，增强城市防洪排涝能力。加强病险水库除险加固，推进涝区治理，加快推进山洪灾害防御监测预警系统建设。到2025 年，全县重要堤防达标率达到60%，其中，县级以上城市防洪堤防工程达标率80%，乡镇防洪堤防工程达标率50%。

4.建设现代水利

加强水利管理和改革，推进水利科技创新与人才队伍建设。推进智慧水利建设，建设电子政务平台，提升水利信息化、智能化水平。构建空天地一体化的水文监测站网体系，优化水利自动监测站网布局，提升监测预警能力。创新水利工程管理方式，鼓励社会资本参与农村水利建设与管理。到2025 年，重要河湖水域岸线监管率达到80%。

第五节 优化物流配送网

完善物流网络，着力构建运力充分、配置优化、效率领先、服务优质的物流配送体系，打通配送最后一公里。

1.完善城乡物流网络体系

建立健全县级综合物流中心、乡镇运输服务站和村级物流服务点的三级农村物流网络节点体系，推进邮政县乡村三级物流体系建设，推进桑植县农贸市场标准化建设及专业市场建设。

2.加强物流基础设施建设

推进县城综合物流中心、配送中心建设，推进邮政县乡村三级物流体系建设。积极布局以智慧信息系统为支撑，集运输、配载、仓储、配送、包装、流通加工等物流服务功能为一体的综合性物流园，重点打造中国供销武陵山·三农国际电商物流园。建设冷链物流专业园区，推动建立全县冷链物流公共服务平台。

3.推进物流信息平台建设

大力推进智慧物流建设，推动建立全县冷链物流公共服务平台，确保与张家界市、湖南省冷链物流公共服务平台无缝对接。

第十一章 建设美丽生态桑植

全面践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，严格落实各项生态环境保护举措，守住自然生态安全边界。围绕创建生态文明建设示范区目标，加大生态环境保护治理力度，促进经济发展全面绿色转型，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，建设人与自然和谐共生的现代化。

第一节 加大生态保护修复力度

实施以关键物种、重要物种保护及其栖息地保护和修复为主的生态恢复和修复工程项目，加大流域范围内各类自然保护区、森林公园、草原公园、珍稀濒危野生动植物栖息地等的保护力度。以八大公山自然保护区、大鲵自然保护区、峰峦溪森林公园和南滩国家草原自然公园为重点，加强各类自然生态资源、古树名木保护。推进生物多样性保护工程，开展生物多样性科普研学，建立珍稀动植物基因库，完善生物多样性保护网络。统筹山水林田湖草系统治理，重点加大澧水、溇水、酉水流域及澧水源头保护和治理。健全森林资源保护利用制度，开展绿化行动，加大植树造林力度，继续实施森林禁伐减伐行动和天然商品林保护工程，推行林长制，全面做好森林防火和森林病虫害防治工作。加强水土流失和荒漠化、石漠化综合治理。开展挖山采矿制砂清理整顿，严控采矿等破坏生态安全行为。加快矿山区域生态修复，重点加强已关闭煤矿等矿区地质环境治理恢复。全面推动废弃露天矿山复垦复绿。

第二节 加强重点领域环境治理

增强全社会生态环保意识，加强大气、水、土壤重点领域环境综合治理，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续打好污染防治攻坚战。

1. 深入实施蓝天保卫行动

开展工业企业大气污染综合治理，完善节能减排约束性指标管理，提高污染排放标准，坚决淘汰落后产能，关闭取缔高排放、高污染企业。严格施工扬尘管控，强化施工工地、城市道路、城市堆场扬尘环境监管与防治，推行建筑垃圾密闭运输，城市道路机械化清扫等低尘作业。推进能源清洁使用，在城区全面推行煤改气、煤改电工程，加速淘汰 “ 黄标车 ” 及老旧车。加强城区餐饮油烟排放监管，综合整治餐饮油烟污染。推进农村大气面源综合防治，严禁秸秆、生活垃圾露天焚烧，建立秸秆、生活垃圾禁烧网格化监管机制。严格控制烟花爆竹燃放，做好烟花爆竹退城。

2. 深入实施碧水守护行动

全面落实河长制，实施一河一策，加强水环境治理、水资源保障、水生态修复。加大巡河力度，巩固河道采砂整治成果，全面禁止和打击河道非法采砂。加快澧水、溇水等流域生态保护与系统治理，实施好长江流域十年禁渔。大力推进 “ 散乱污 ” 企业污水治理，推进各行业污染治理和清洁化生产，减少水污染物排放总量。加大城乡生活污水处置力度，加快补齐城乡污水收集和处理设施短板，强力推进城乡黑臭水体综合治理。加强饮用水水源地水体保护，全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治，排查和整改水源保护区内的违法违规问题，落实入河排污口整改工作。全面完成农村饮水安全提升工程。大力加强小水电站关停退后的生态恢复工程。

3. 深入实施净土攻坚行动

强化土壤污染管控和修复，落实土壤污染防治行动计划，健全土壤环境监测体系，推进重金属污染耕地筛选管控和修复。加快推进城乡垃圾分类减量处理，加大城乡生活垃圾转运收集和无害化处理设施建设力度，构建城乡垃圾一体化管理机制。加强固体废弃物污染防治，全面整治历史遗留尾矿矿渣等固体废弃物。加快建立餐厨垃圾和建筑垃圾等回收及再利用体系。加强危险废物、医疗废物污染防治，开展医疗和工业危险废物处置。完善电子产品、报废汽车等垃圾回收系统。严控农业面源污染，贯彻落实 “ 一控两减三基本 ” 行动，实行节水、控肥、控药，大力推进测土配方施肥，实现化肥和农药使用量零增长。加强规模化畜禽养殖污染治理。到 2025 年，实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，全县 98% 以上村庄生活垃圾得到有效治理。

第三节 全面推动绿色低碳发展

牢固树立绿色发展理念，贯彻落实绿色发展各项要求，推进重点行业和重要领域绿色化改造，推动能源清洁低碳安全高效利用，开展绿色生活创建活动，坚定不移推动绿色低碳发展。

1. 深入推动生产绿色化发展

加快发展绿色农业，大力推广绿肥种植，推进病虫害的绿色防控和科学用药，鼓励应用现代精确、智能植保机械。加快推行健康养殖，推进畜禽规模养殖场（园） “ 一场一池、一园一厂 ” 改造，推广清洁养殖、生态养殖模式。大力发展绿色工业，紧扣绿色综合产业开发，加快推进绿色产品标准、认证、标识体系建设，打造一批绿色工厂、绿色园区、绿色产品和绿色供应链管理企业。出台生态健康产品绿色企业支持政策，鼓励引进绿色产业企业落户桑植。加快发展节能、环保、新能源、新材料、资源循环利用等新兴绿色产业，提高绿色产业的规模和质量。

2. 深入推进资源节约和循环利用

加快普及先进高效节能技术，推广应用清洁低碳能源开发利用技术。推进农业节约用水，建立全县农业节水体系。严格落实秸秆禁烧制度，推进秸秆无害化资源化利用。建立废旧农膜、农业投入品包装物回收利用体系，探索农副产品加工产物资源化利用。集中开展畜禽养殖废弃物资源化利用，形成畜禽粪污处理全产业链。落实国家资源节约集约循环利用政策，实行生活垃圾分类和资源再利用。

3. 全面践行绿色低碳生活方式

加强绿色转型宣传，增强公民生态环保意识，推动全社会形成绿色消费和勤俭节约的生活自觉。推行绿色生活方式，加大对消费者购买节能与新能源汽车、高效家电、节水节能型器具、环保建材等节能环保低碳产品的引导支持力度，加快畅通绿色产品流通渠道，建立绿色批发市场、节能超市等流通主体，进一步推广绿色低碳出行。积极开展各类绿色生活创建活动。

第四节 创新生态文明管护机制

完善生态环境保护管理制度，严格执行生态保护红线，建立健全以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。建立健全自然资源有偿使用制度、生态补偿机制及生态环境损害赔偿制度。建立完善野生动物肇事损害赔偿制度和野生动物伤害保险制度。强化用水定额管理、用地总量控制、能源消费总量控制。大力发展环保市场，推行碳排放权、排污权、水权交易制度。严把环保审批关，坚决禁止高污染、高耗能及不符合国家产业政策的项目落地建设，实行环保问责制、行政责任追究制、行政监察制和区域限批。推进环境信息公开，建立生态环境建设的公众参与机制。

第十二章 坚持保障和改善民生

认真践行以人民为中心的发展思想，坚持从解决群众各项 “ 急难愁盼 ” 问题入手，尽力而为、量力而行，保障基本民生，提高公共服务共建能力和共享水平，改善人民生活品质，不断实现人民对美好生活的向往。

第一节 加强创业就业服务

以全面推进社会主义现代化建设为目标，健全覆盖城乡的创业就业服务体系，鼓励和引导群众自主创业，提供全方位创业就业服务。“ 十四五 ” 期间，城镇净增就业人数 13000 人，城镇调查失业率保持4% 以内。

1. 就业服务平台建设

建立覆盖城乡的就业信息网络，实现就业服务和失业保险业务信息化。健全就业培训网络，扩大就业服务覆盖面，提升就业服务水平。开展城乡劳动力资源调查统计，建立劳动力资源信息库并实行动态管理。

2. 创业孵化基地建设

整合资源，合理布局建设一批公共实训基地。实施职业能力提升培训工程，面向企业职工、企业重点群体等城乡各类劳动者开展职业培训，强化企业劳动力岗位技能培训责任。重点扶持高校毕业生和返乡农民工等群体创业，建设劳动力转移和再就业培训中心、县创新创业就业培训基地，打造创业孵化基地和大学生见习基地。建立创业风险防范机制，鼓励开发相关保险产品。

3. 加强就业援助

建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，加快培养专业化高技能人才和农村实用人才。对就业困难群体实行分类帮扶。形成开放透明、统一规范、竞争有序的人力资源市场体系。

第二节 优质均衡发展教育事业

坚持优先发展教育事业，坚守为党育人、为国育才，广泛开展劳动教育，发展素质教育，推进教育公平，努力办好人民满意的教育。按照 “ 高中向城区集中、初中向乡镇集中、小学向城镇集中、幼教向社区集中、村小适当保留 ” 的原则，实施 “ 城市扩容、乡村提质 ” 工程。

1. 普惠优质发展学前教育

推动学前教育普惠发展，健全公办幼儿园素质教育体系，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。实施第四期学前教育三年行动计划，科学合理布局公办幼儿园。加强公办幼儿园建设，维修、改扩建办园条件较差的公办园。到 2025 年，普及学前三年教育，毛入园率达到 86 ％，公办幼儿园入园人数占比达到 50% ，普惠性幼儿园所数占比达到 85% 。

2. 优质均衡发展义务教育

科学推进义务教育公办学校标准化建设，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，建设芙蓉学校，加强寄宿制学校建设，提升义务教育质量。到 2025 年，小学、初中适龄人口入学率均达到 100 ％，九年义务教育巩固率达 100 ％，初中毕业生升学率达到 96% ，残疾儿童入学率达 95% 以上。

3. 全面普及高中教育

实施高中教育普及提升计划，鼓励高中阶段学校多样化发展，均衡普高和职校学生比例，提高高中阶段教育普及水平。加快高中学校提质升级改造，全面改善高中学校办学条件，完成普通高中大班额化解，满足高考改革选课走班基本需求。充分发挥桑植一中省级示范性普通高中辐射带动作用，积极推进特色高中建设。到 2025 年，高中阶段教育毛入学率达到 92 ％以上，普通高中教育与中等职业教育招生规模大体相当，在校生巩固率分别达 98% 和 95% 以上。

4. 大力发展职业教育

加强县职业教育学校建设，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索特色学徒制，大力培养技术技能人才，有针对性地培养满足乡村产业发展和振兴需要的专门人才。到2025 年，实现创建成省级示范性职业中等专业学校目标， “ 双师型 ”教师占比达 85% 以上。

5. 完善教育基础实施

全面提升教育信息化水平，大力推进数字校园装备建设，农村中小学全面实现班班通；建设桑植县教育信息化公共服务平台，建成覆盖职业教育和基础教育的公共教学资源库，建设智能实验室。继续推进教师周转房建设。

第三节 优质建设健康桑植

把人民健康放在优先发展战略地位，努力全方位全周期保障人民健康，实现从以治病为中心转向以健康为中心，让广大人民群众就近享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。

1. 加强卫生健康服务体系建设

优化医疗卫生资源配置，构建与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的卫生健康服务体系。健全完善疾病预防控制服务体系、完善疾病预防控制服务体系、妇幼健康服务体系、老年健康服务体系、突发事件应急体系、院前医疗急救体系。

2. 提升公共医疗服务水平

深入实施国家基本公共卫生服务项目。加强基层医疗卫生服务体系建设，打造洪家关医养结合医院，改造提质所有乡镇卫生院，改善村卫生室条件。提高基层医疗水平和服务质量，实现县域内各级各类医疗卫生服务机构互联互通，支持县域内基层医疗卫生机构标准化建设和设备提挡升级。基本实现每个行政村都有 1 所卫生室，每个乡镇卫生院都有全科医生。

3. 全面提升公共卫生服务能力

加强重大疾病联防联控，全面落实医疗卫生机构公共卫生职责，做好重大疾病的监测检测，提高重大疾病筛查率和规范治疗率。实施公共卫生防控救治及监测预警能力提升工程，加强慢性病、地方病综合防控，大力推进精神卫生、职业病和重大传染病防治。提高免费婚前医学检查覆盖率，落实母婴安全工作措施，控制孕产妇死亡率 19/10万以下、婴儿死亡率 7‰ 以下、 5 岁以下儿童死亡率 5‰ 以下。

4. 全面深化医药卫生体制改革

全面推进医药卫生县乡一体化体制改革，建成桑植县医疗集团，提升 2 家二级公立医院为三级，提升 9 家基层医疗机构为二级综合医院。通过资源整合，构建优质高效医疗卫生服务体系，全面提升医疗卫生服务能力，建立有效分级诊疗体系。 “ 十四五 ” 期间，县城诊疗率达到 90% ，基层达到 65% 。

5. 促进人口健康均衡发展

加强出生缺陷综合防治，建立覆盖城乡居民，涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治免费服务制度，统筹解决人口数量、素质、结构、分布问题。树立大卫生大健康理念，实施健康知识普及行动，广泛开展爱国卫生运动和健康教育活动，倡导科学文明健康的生活方式，提升居民文明卫生素质，新建和改建一批托幼机构。到 “ 十四五 ” 末，人均预期寿命达到 78.5 岁以上，每千人拥有执业（助理）医师数 2.95 人以上。

第四节 普惠发展文化事业

通过实施乡风文明培育行动工程、文化引领工程和民族文化传承工程，守好文化阵地，多渠道提供文化产品。

1. 实施乡风文明培育行动

广泛开展群众性精神文明创建活动，建设一批文明单位、文明镇村、文明社区、文明企业、文明校园。大力弘扬崇德向善、扶危济困、扶弱助残等传统美德，培育淳朴民风。全面推行移风易俗，整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、厚葬薄养等不良习俗。破除丧葬陋习，树立殡葬新风。加强村规民约建设，实现村规民约行政村全覆盖。

2. 实施文化引领工程

加强长征文化、红色文化、民族文化、民俗文化的研究挖掘。完成 “ 数字文化 ” 建设。建立文艺人才数据库，充实全县非遗数字信息库内容。加强基层文化产品供给、文化阵地建设、文化活动开展和文化人才培养。建设建设包含博物馆、规划馆、影剧院的县文化传承中心，建设桑植县红色档案，建立一批爱国主义教育示范基地，精心打造民歌小镇，推进 “ 桑植民歌 ” 品牌建设，开展具有桑植风情的特色文化活动，引导社会资本投资文化产业，多渠道提供文化产品。

3. 实施民族文化传承工程

加强对民族文化、民俗风情等非物质文化遗产的挖掘、传承与保护。加强对利福塔镇、苦竹河村、洪家关白族乡、马合口白族乡民族特色村寨建设。加大对贺龙故居等红色文化遗址、红二方面军长征出发地、桑植县烈士陵园等红色文化遗址、五道水镇土司结盟遗址、芙蓉桥白族乡古生物化石地质遗产的保护。

4. 构建公共文化服务体系

启动桑植文化云的建设，实现与国家公共文化云、湖南公共文化云的无缝对接，提升公共文化服务品质和效能。推进社区文化、企业文化、广场文化、校园文化、村落文化建设，组织公益性文化活动，抓好合格文化站创建工作。实施有线电视县乡村联网升级工程，建成完善农村电影放映服务网络。加强无线广播电视数字覆盖工程建设，完成 “ 户户通 ”8000 套，全县广播电视覆盖率达到 95% 以上。

第五节 大力发展体育事业

极力倡导全民健身活动，实现体育与旅游产业的融合发展。加大体育设施投入力度，持续开展全民健身运动，加强全民健身示范村建设，加大社会足球场、桑植游泳馆和门球场建设，建设包含乒羽馆、室内篮球馆、屋顶网球场、保龄球馆、健身馆、瑜伽室、棋类中心的全民健身综合馆和县级综合体育，新建澧源镇二小等运动场 6 个，改造空壳树小学等运动场 17 个。举办县九运会，参加省十四运会、全国十四运会。到 2025 年，体彩销售完成 8000 万元；人均拥有体育健身场地面积达到 1.3 平方米左右。

第六节 完善社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，实现社会保险、社会救助、社会福利衔接和协调。

1. 健全社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。全面建成权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，加快建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，逐步完善重特大疾病救助工作，健全医疗救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险及相关保障制度的衔接机制，巩固城乡居民医保异地就医联网直接结算。

2. 大力发展养老服务

聚焦夕阳工程，大力发展养老服务，支持社会资本兴办养老服务业与健康服务业，构建居家养老、社区养老与社会组织机构兴建养老基地的多元化养老服务体系，发展异地养老地产与旅游消费型养老产业。建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。深入推进养老院服务质量建设专项行动，建设桑植县康养服务中心、张家界西界国际山地运动度假康养园、县中心光荣院、空壳树区域中心敬老院，新建县失能照料护理中心。

3. 统筹城乡社会救助

加大对无发展能力、无生活来源及无法定抚养人的孤寡老人、残障人员、未成年人等农村特殊困难群体救助力度，保障基本生活。建设陈家河、官地坪等乡镇光荣院，建设桑植县未成年人保护中心，提质扩建县残疾人康复中心。

第十三章 提升现代化治理能力

加强 “ 平安桑植 ” 建设，坚持统筹发展与安全，防范化解各种风险，强化社会治理体系、治理能力建设，提高社会治理水平，促进社会公平正义，努力形成安定、祥和、有序的发展环境。

第一节 提升基层治理效能

坚持党建引领基层社会治理，强化基层建设，完成村（社区） “ 两委 ” 换届工作，选优配强村级干部队伍；全面贯彻新时代党的组织路线，加强基层社会治理队伍建设，不断提高基层组织的能力和水平。加快推进城乡社区网格化管理体系建设，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。落实“1+5” 基层治理体制机制，构建村级党组织为核心，自治、法治、德治相衔接的 “ 一核三治 ” 村级治理体系，夯实基层社会治理基础。依托综治中心、雪亮工程、网格化服务管理 “ 三位一体 ” 新机制，实现各类问题早发现、早处置，提升社会自治能力，实现政府治理、社会调解、居民自治的良性互动。畅通群众参与基层社会治理的渠道，畅通新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。加强网上舆论宣传和互联网管理工作，强化网络虚拟社会治理，提升网络舆情危机应对能力。强化行业协会商会自律功能，加快构建社会治理新格局。

第二节 建设平安法治桑植

持续深化司法体制改革，维护社会公平正义，坚持依法执政，加强党对法治工作领导，推进依法行政，建设法治政府，强化依法治理，建设法治社会。充分发挥法治思维、法治方式在深化改革、推动发展、维护稳定方面的保障作用。完善法治政府建设督察机制，打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理法治化水平。深化新时代 “ 县域警务 ” 战略，全面推进 “ 一村一辅警 ” 建设，建立完善警务保障体制机制，规范完善辅警职业保障机制。整合优化公共法律服务资源，坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，建设完善县、乡、村三级公共法律服务实体平台，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全矛盾化解机制和危机干预机制，促进社会矛盾纠纷多元化解。突出重点人群管控，推动社区矫正工作制度化、规范化。强化政法基础设施，提升社会治安防控体系保障力。实施军民融合工程，维护国家安全。

第三节 提升应急管理能力

构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化政府应急管理能力体系建设，建立全民动员、协调联动的工作格局，提高防灾减灾救灾能力，提升极端事件应急处理能力。建立健全自然灾害防治工作协调机制，加强气象服务保障，协调推进自然灾害防治能力建设。加强应急队伍体系建设，推进政府综合应急救援队伍建设，加强应急志愿者队伍建设，应急处理快速反应机制，建立健全构建布局合理、精干实用的应急队伍体系。

第四节 健全公共安全体系

坚决捍卫国家政治安全，严格防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保产业安全、生态安全、资源安全、金融安全、债务安全等。完善安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。建立完整的安全风险管控和隐患排查治理 “ 双重 ” 预防机制，进一步完善和落实安全生产责任制度，坚决遏制较大及以上生产安全事故，亿元 GDP 生产安全事故死亡率全面控制在 0.0167 以内。强化网络舆情和社会舆论引导，确保不发生重大舆情事件和信访事件。围绕创建省级食品安全示范县工作目标，深入推进 “12315” 网络平台建设，加强食品药品安全监管力度，建设农产品质量安全追溯、检验检测及监管体系和动物疫病防控体系建设，保障人民身体健康和生命安全。 强化政法基础设施及装备保障建设，完善基础设施及装备建设规划，提升社会治安防控体系履职能力。 推动消防基础设施改造升级，加强森林消防建设，提升全民消防意识，积极推动消防事业发展。大力实施一批生命安全工程，强化安全生产宣传教育培训，切实提高全社会安全生产意识和公众应急能力。

第十四章 强化保障措施

《纲要》是指导今后五年全县经济社会发展的纲领性文件，实现“ 十四五 ” 规划目标，必须坚持党的全面领导，团结各方面力量，形成推动发展的强大合力，充分发挥资源、资金、人才、政策等要素保障，严格考核监督，确保规划目标任务如期完成。

第一节 强化规划实施的组织领导

积极整合社会各方力量，全方位推进规划落实，高水平推进桑植建设。

1. 深化党的领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，把党的领导贯穿经济社会发展各领域、各方面、各环节，强化政治监督和政治督查，确保中央、省、市、县决策部署有效落实。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，重视基层工作，以正确用人导向引领干事创业导向。锲而不舍落实中央八项规定精神，切实整治形式主义、官僚主义，持续为基层减负。落实全面从严治党主体责任、监督责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

2. 严格政府履职

强化政府在规划实施中的责任担当，有序推动规划落实。强化政府在规划实施中的责任担当，根据各部门职能划分，将规划目标任务落实到每一个部门，细分到每一个年度，有序推动规划任务落实。强化规划落实情况评估，在 “ 十四五 ” 规划实施中期，组织开展中期评估活动，将监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。

3. 有效激发各方合力

坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥党委（党组）领导核心作用，改进工作体制机制和方式方法。充分发挥人大和全体人大代表、政协组织和全体政协委员作用，围绕中心献计献策、服务大局担当作为。充分发挥统战、群团联系广泛的优势，更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚共识和力量。加强国防动员和后备力量建设，加强新时代基层人民武装部建设，做好拥军优属服务，营造让军人成为社会尊崇职业的氛围。

第二节 深化规划实施的衔接机制

发挥沟通协调在规划落实中的降本增效作用，强化向上、向外和县内衔接，提高规划实施效能。

1. 加强向上衔接

本规划谋划了一批重大项目，需要积极争取国家、省、市的支持，要加强与国家、省、市规划衔接，积极争取规划纲要所明确的重点项目进入上位规划。积极争取系列专项规划、实施方案带来的发展机遇，力争规划内容进入到上位规划中。

2. 加强区域协作

规划所提出的铁路、公路、生态环境保护等均涉及与周边区域的合作，要加强区域之间的衔接，力求做到基础设施共同争取、协调行动。规划所提出文化旅游线路建设等需要武陵源区、永定区和慈利县加强区域协同。

3. 强化规划衔接

加强统筹管理和衔接协调，以总体规划统领专项规划、乡镇规划、年度计划。本规划是指导 “ 十四五 ” 时期桑植经济社会发展的纲领性文件，县直各部门在制定各专项规划，乡镇、村在制定各自发展规划要注重与本规划对接，力求与发展重点、建设项目等相协调。

第三节 强化规划实施的要素保障

坚持把要素保障作为推进规划实施的战略重点，充分发挥资源、资金、人才、政策等要素保障，切实推进规划落实。

1. 提高资源效用

推进土地要素市场化配置，推进农村集体经营性建设用地入市，建立存量建设用地盘活激励与倒逼机制，完善土地准入和退出机制，成立土地储备中心，强化对建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标的整体控制，严控土地增量，盘活土地存量，提高土地使用效率。着力解决水资源的开发、配置、节约、保护和治理等重大问题，加强水资源的科学管理，提高利用效率。

2. 破解资金瓶颈

积极争取国家与省市政策性投资，加强与银行、发展基金的合作，引导金融要素与规划方向及实施重点对接。大力拓宽融资渠道，依托向上争资、招商引资、吸引民资、银行融资 “ 四轮驱动 ” ，着力破解项目建设资金紧张状况，保障重点项目顺利进行。不断完善政府财政资金贴息措施，持续推动减税降费，扩大小型微利企业减半征税优惠政策范围，切实减轻企业税负。加强政府债务管理，完善政府性债务风险预警机制，健全债务管理制度，防范财政风险。

3. 增强人才队伍

完善人才工作体系，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才。创新人才引进方式，开辟人才引进绿色通道，加强人才培训。结合桑植县发展战略和目标定位，积极引进、培育一批高素质专业技术人才，优化人才发展环境。抓好农村劳动力转移就业培训、乡土人才培养和农村实用人才培养。

4. 借力政策红利

树立向政策要项目、用政策促实施的发展理念，进一步研制出台有利于城市功能品质提升、有利于优势产业加快升级、有利于大众创新和万众创业、有利于营造良好发展氛围的政策措施，以强化政策供给促进规划实施。

第四节 优化规划实施的发展环境

发展环境也是生产力，优化发展环境是推动 “ 十四五 ” 规划实施的重要保障。

1. 加强规划宣传营造干事创业环境

把宣传作为规划实施的重要手段。充分利用各类媒体资源开展宣传活动，积极整合县内报纸、广电、网络等平台资源，整合公共资源，开展形式多样的宣传活动。积极宣传强化桑植外部形象，进一步加强城市形象宣传，通过知名度扩张聚集要素资源，推动规划实施。

2. 强化思想解放培育合力发展环境

把思想解放作为规划实施的重要动力源泉。积极组织思想大解放讨论活动，围绕 “ 十四五 ” 规划战略目标、重点任务展开讨论，在讨论中逐步统一思想，形成规划落实合力。加强党员干部思想教育工作，针对思想保守、消极的党员干部，依托基层党组织、党组开展教育活动，帮助党员干部把思想统一到发展上来，弘扬干事创业谋发展的正能量。

3. 坚持内外并重全面优化要素环境

把要素集聚作为规划实施的基础性条件。进一步强化内部存量要素的优化，鼓励各类人才不断提升自我素质，提高参与规划实施的能力；鼓励各类企业加快转型升级步伐，提高产业资本整体素质；进一步加强基础设施统筹规划力度，着力补齐设施短板。进一步强化新增要素的优化，加强招商选商，创新高层次人才引进方案，着力提高人才整体素质。