宜章县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标纲要

(2021 年1 月19 日宜章县第十七届人民代表大会第五次会议批准）

第一章 立足历史交汇新起点

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上启动全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是宜章县爬坡过坎、转型升级、动力转换的关键期。本规划根据中央、省、市关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议精神及《中共宜章县委关于制定宜章国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展的战略目标、重点任务与实施路径，是指导全县未来五年发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一节 发展基础

“十三五”时期是我县发展极不平凡、极为重要的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和经济下行压力，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实省委、市委决策部署，不忘初心、牢记使命，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕建设“五个宜章”，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，坚决落实“六稳”“六保”任务，强力推进“三大攻坚战”和“五项重点工作”，推动全县经济社会发展取得巨大成就，“十三五”规划目标任务圆满收官，取得了全面建成小康社会决定性胜利，为我县开启建设社会主义现代化新征程奠定了坚实的基础。

“实力宜章”跨越新台阶。经济总量持续攀升。2020 年全县实现地区生产总值220.23 亿元，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资年均增长分别为7.8%、6.8%、11.8%。地方财税比由40.2%增长到70.03%，收入质量达到近10 年最好水平。政府债务率居全市最低，债务风险总体可控。园区技工贸总收入由118 亿元增长到197.75 亿元，增长67%，持续保持全省重点产业园区第一方阵。产业转型力度空前。全县“五小”落后产能平稳有序退出，煤矿由15 家关闭至1 家，烟花爆竹企业由168 家关闭整合至69 家，小造纸厂由217 家关闭至5 家，小炼钢厂和小制革厂全部关闭到位；氟化工、光电、新型建材、包装印刷、文化旅游等新兴产业强势崛起，高质量发展迈出坚实步伐。三大产业协同发展。第三产业占比高于“十二五”末6.3个百分点。规模工业企业累计达126 家。农业基础影响力更加稳固，粮食总产量由25.35 万吨增长到27.1 万吨，实现连续12 年增产，获评“全省粮食生产先进县”。成立全省首家脐橙类院士专家工作站，成功创建“国家林下经济示范基地”“全国特色县域经济重点县”“中国脐橙之乡”“中国茶业百强县”等。第三产业飞速发展，2020 年社会消费品零售总额、外贸进出口总额、实际利用外资分别为80.37 亿元、8829 万美元、22858 万美元，比“十二五”末分别增长8.24%、211%、83.93%。接待游客、旅游总收入分别高于“十二五”末198 万人次、30.2 亿元。电子商务蓬勃发展，建成电子商务产业园、创业中心和130 个服务站点，电子商务交易额年均增长30%以上；获评全国电子商务进农村综合示范县。

“宜居宜章”呈现全新局面。县城坚持“东扩、西拓、南提、北接”，城镇化率由“十二五末”的43.6%增加至2020 年的48.5%。新城区建设加快推进，民主西路三期、五岭坳至桃李湾公路（即G107 东绕城线）主城区干道、洞江至仰家公路等建成通车。文明北路连接线、107 国道（北互通至茅栗坪段）提质改造等项目即将完工。新增干线公路通车里程18.41 公里，农村公路通车里程1172.87 公里。完成农村危房改造10156 户。莽山水库顺利下闸蓄水、并网发电，莽山水库PPP 建设模式受到国务院表彰。“气化湖南”长输管线宜章段基本完工。建成城市山体绿化圈和玉溪河风光带、宜章大道景观带、县城二水厂、污水处理厂（二期）工程等，获评“全国县镇供水工作先进单位”。乡村振兴开创新局面，梅田矿务文化小镇、天塘茶旅小镇、一六温泉小镇等特色小镇建设步伐加快，双溪、林家排、水尾、月梅、黄家 塝 、沙坪等6 个村入选第五批中国传统村落名录，腊元、黄家塝、白石渡、碕石等5 个村被评为省级历史名村。梅田镇列入全省新型城镇化试点镇。宜章县成功列入湖南省第一批产城融合示范区试点县。

“开放宜章”增添发展新动能。引进亿元以上项目73 个，总投资近400 亿元，其中引进央企6 家、“三类500 强”企业8家。进出口总额年均增长27.96%。高新技术企业突破10 家，高新技术产品企业达57 家，新增市场主体近1 万户。金融机构存贷款余额分别增长5.2%、14.8%，存贷比达66.5%，是近20 年来最好水平。宜章经开区被“一带一路” 经济开发与自贸区联盟评为“投资环境优化示范园区”。政府机构改革、供给侧结构性改革、省直管县体制改革、司法体制改革、农村产权制度改革、商事登记制度改革、“放管服”和“一次办结”改革等深入推进。获评全省深化供销合作社综合改革惠农综合服务工程示范县。获批建设全省首个高速公路农副产品出口口岸 — 京港澳高速公路宜章口岸作业区。

“生态宜章”彰显绿色优势。“蓝天、碧水、净土”三大保卫战成效明显，河长制全面覆盖，全面完成中、省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改。莽山旅游呈井喷式发展，莽山五指峰获评“全国首家无障碍山岳型旅游景区”“全国首家无障碍山岳型景区”，在全国率先走出了一条可复制可推广的无障碍旅游、共享旅游、人本旅游之路，荣获“最佳山地旅游目的地”国际大奖。宜章上榜“2020 年中国县域旅游经济发展潜力百强县市”。成功创建“中国温泉之乡”，莽山国家森林公园获批省级地质公园，狮子口大山获批省级自然保护区，平乐山庄、宜宏山庄、燕子岩景区被评为省五星级乡村旅游区。集中式饮用水水源地水质达标率、城市生活垃圾无害处理率、工业固体废物综合利用率均达100%。被评为“全省环保重点工作先进单位”，森林防火工作经验在全省推介。高标准农田改革试点得到国家发改委、省政府肯定和推介。完成造林绿化面积14.73 万亩，森林覆盖率达63.5%，空气质量优良率99.4%。莽山林管局获全国生态建设突出贡献先进集体。连续两年入选“中国最美县域”榜单。

“小康宜章”促进共建共享。脱贫攻坚更精准。脱贫攻坚取得决定性胜利，80 个贫困村全部出列，75382 名贫困人口实现脱贫。2015 年、2016 年、2018 年、2019 年在省级年度考核中定为“好”等次。健康扶贫“一站式”结算、产业扶贫等多项工作经验在全国、全省推介；成功承办全国、全省产业扶贫工作现场会和全国、全省扶贫小额信贷工作现场会。脱贫攻坚“宜章经验”《创新“三招”解难题，干出脱贫新天地》获国务院扶贫办发文推介，荣获全国脱贫攻坚奖组织创新奖、全国脱贫攻坚先进集体，县委书记王建球先后两次在全国脱贫攻坚先进事迹巡回报告会上作报告。城乡居民人均可支配收入分别比“十二五”末增加10097 元、4196 元。社会保障更有力。社会居民养老保险和医疗保险参保实现全覆盖，逐步形成以最低生活保障为主线、专项救助、临时救助为配套的社会救助体系。保障性住房、深化医疗改革两项工作获国务院大督查通报表扬，农村危房改造工作获省政府表彰奖励。教育发展更均衡。教育优先发展战略定位进一步巩固，大班额问题基本消除，顺利通过义务教育均衡发展国检，荣获省教育强县、省学前教育先进县、省普通高中教育先进县称号。卫健服务更普惠。卫生室“空白村”全面消除，疫情防控取得阶段性胜利。获评国家孕前优生检查项目优秀县市区、全国基层中医药工作先进单位。文体事业更繁荣。“宜章夜故事”成功上榜最新国家级非遗名录。中央红军长征突破第三道封锁线指挥部旧址成功列入第八批全国重点文物保护单位。宜章被列入“第一批全国革命文物保护利用片区分县名单”。文化事业繁荣兴盛，小品《竹乡情》荣获第六届湖南省艺术节“三湘群星奖”金奖，“理论快板宣讲队”获中共中央宣传部“全国基层理论宣讲先进集体”称号。社会大局更稳定。获评全省“双拥模范县”，连续六年保持“全省平安县”称号。宜章“好人之城”名片更加闪亮，宜章县好人协会被评为全国最佳志愿服务组织。社会大局安定和谐，党风政风持续向好，人民群众的幸福感、获得感、安全感进一步增强。2016、2018 年均获评全省全面小康推进工作优秀县，2018-2019 年分别获评全省安全生产工作先进县、全省安全生产工作优秀单位。

“十三五”期间，我县取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵：一是始终坚持以忠诚践行使命。全面加强党的领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是始终坚持以产业引领发展。牢固树立“以产业比实力、以项目论英雄”意识，持之以恒抓产业、抓园区、抓企业、抓招商、抓项目、抓落实，着力培育一批标志性、支撑性、引领性的重大产业集群，促进经济社会高质量发展。三是始终坚持以实干赢得民心。把人民放在最高位置，坚持以人民为中心，一切为了人民，一切依靠人民。坚定不移践行新发展理念，在攻坚克难中干在实处，在抢抓机遇中走在前列，积极构建公共安全应急体系和基本公共服务水平，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。四是始终坚持以改革创新培育动能。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力，持续加大简政放权力度，着力优化发展环境。

表1

宜章县“十三五”规划主要指标完成情况

第二节 “十四五”发展环境分析

一、发展机遇

当前和今后一个时期，全县发展仍然处于重要战略机遇期。从国际形势看，当前世界处于百年未有之大变局，世界经济、政治格局变化加快，科技与产业革命日新月异。新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变，中美贸易战使得外部环境更趋严峻。后疫情时期全球化走势、产业链结构、开放合作方式将不断调整变化。从国内看，我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，具有全球最完整、规模最大的工业体系，有强大的生产能力、完善的配套能力，有超大规模内需市场，制度优势显著，经济稳中向好、社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。从全省看，全省区位优势明显、科教资源丰富、产业基础坚实，长江经济带发展、中部地区崛起、粤港澳大湾区建设等国家战略提供发展新机遇，中国（湖南）自贸试验区建设、低空空域管理改革试点等引领开放新格局，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展创造经济增长新空间。进入新发展阶段，省委旗帜鲜明提出“三高四新”战略，开启了全面建设社会主义现代化新湖南的新征程。从全市看，国家可持续发展议程创新示范区、中国（湖南）自贸试验区郴州片区、湘南湘西承接产业转移示范区、湘赣边区域合作示范区建设加快推进，必将形成全方位对外开放新格局。在“两个一百年”历史交汇的关键节点，习近平总书记亲临郴州考察，殷切嘱托“发扬优势、扬长避短，把郴州发展好”，进一步赋予了郴州传承红色基因、推动绿色发展的使命担当。从全县看，资源、生态、区位优势突出，紧扣湖南“一带一部”战略定位，立足宜章实际和区域特色，服务湖南自贸区郴州片区建设，打造中部地区对接粤港澳的“桥头堡”，承接产业转移、发展生态文化旅游、推进乡村振兴，具备了坚实的高质量发展基础。

二、面临的挑战

“十三五”时期，我县经济社会发展爬坡过坎、历经艰难，经济发展取得了重大成就，但也存在着不容忽视的问题。

从宏观层面上看，“十四五”期间，国内外环境复杂多变，单边主义、贸易保护主义抬头，贸易摩擦等一些不确定风险，对全球经济增长产生一定影响，世界经济整体复苏乏力，国内经济下行压力较大，经济增长整体形势不容乐观；同时，受市场需求、政策体制、新冠肺炎疫情防控等因素叠加影响，在推动高质量发展的大环境下，我县经济运行面临不少困难和挑战，经济增长压力较大，结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多。

从微观层面上看，全县发展不平衡不充分的问题依然突出。经济结构调整仍在爬坡过坎，战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业发展不充分。产业带动能力不强、科技创新主体不足，技术和人才储备不够，科技对经济的贡献率偏低。财政减收形势严峻，保运转、保化债资金的压力较大。村级集体经济薄弱，城乡发展不平衡的问题突出。社会治理体制机制不健全，公共服务供需矛盾有待进一步缓解，公共安全体系需进一步完善。营商环境有待进一步优化提升。重点领域关键环节改革步伐不快等问题亟待解决。

综合判断，“十四五”期间我县发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，需要我们准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，应对挑战，奋勇前进。

第二章 谱写宜章发展新篇章

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记考察湖南、考察郴州重要讲话和指示精神为根本遵循和行动指南，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化。按照省委“三高四新”战略部署，市委“新理念引领、可持续发展”战略，围绕“富饶、活力、美丽、文明、幸福”“五个新宜章”，着力优势产业、基础设施、美丽乡村、新型城镇、生态文明、民生事业“六大”建设，全力打造“湘南明珠、宜居之城”，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的宜章新篇章。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，让人民群众获得感更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，以更加开放的姿态融入湘南承接产业转移示范区和对接粤港澳大湾区建设；以科技创新为核心，协同推进产品创新、商业模式创新、服务业态创新，依靠创新增强发展驱动力；打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持目标引领。发挥“中西部内陆对接和服务粤港澳大湾区桥头堡、南岭旅游圈生态资源集中区”的优势，全力打造“五区三基地”，即：湖南对接粤港澳大湾区先行区、湘南承接产业转移示范区、国家全域旅游示范区、湘赣边区域乡村振兴示范区、国家可持续发展议程创新示范区宜章拓展区，全国氟化工产业基地、粤港澳特色农产品生产加工基地、全国无障碍生态旅游示范基地，推动宜章各项工作朝着更高目标全面提升。

第三节 发展目标

一、二O 三五年远景目标

到2035 年，基本实现社会主义现代化。经济、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，对外开放形成新格局。基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会。建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康宜章，市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，人与自然和谐共生。大部分群体进入中等收入行列，基本公共服务实现均等化，平安宜章建设达到更高水平。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”发展目标

经济发展取得新成效。在质量效益明显提升的基础上，实现增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，产业基础高级化，产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展，到2025 年，地区生产总值超过320 亿元，产业投资占固定资产投资比重达到78%，制造业增加值占GDP 比重达到30%，最终消费对GDP 贡献率超过60%，进出口总额占GDP 比重达到15%，地方税收占GDP比重为3.5%，常住人口城镇化率达到60%左右。

改革创新迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全。研发经费投入占GDP 比重达到3%左右，每万人口有效发明专利拥有量达到6 件，使用5G 网络人口占比达到52%。

绿色转型取得新突破。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。森林覆盖率达到66%以上，城市空气质量优良天数比率达到91%左右。单位GDP 能源消耗降幅、单位GDP 二氧化碳排放降幅均完成省定目标。

科学普及达到新高度。把科学普及放在与科技创新同等重要位置，加大科普工作投入，全面提升全民科学素质，到2025 年，实现具备基本科学素质的公民比例达到15%以上，高于全国平均水平。

文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，红色文化传承弘扬，文化软实力和影响力明显提升。

民生福祉达到新水平。实现更加充分高质量就业，基本公共服务均等化水平明显提高。城镇调查失业率稳定在5.3%，城镇新增就业人数不少于2.5 万人，人均预期寿命达到78.7 岁，每千人口拥有执业（助理）医师数达到2.55 名，每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数达到3 个，义务教育阶段辍学率为0，高中教育阶段毛入学率达到95%以上，学前教育三年毛入园率达到90%以上，基本养老保险参保率超过92%，居民人均可支配收入年均增长7.5%以上。

治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。亿元GDP 生产安全事故死亡率控制在0.15%以内，粮食综合生产能力稳定在28 万吨以上，生态红线保护面积不低于4.03 万公顷。

表 2

宜章县“十四五”经济社会发展主要指标

第四节 战略定位

充分利用宜章位于湖南南大门的区位特点，发挥“中西部内陆对接和服务粤港澳大湾区桥头堡、南岭旅游圈生态资源集中区”的优势，突出“一橙两茶”农产品种植和初深加工产业、氟化工全产业链、大莽山旅游产业集群的特色资源，全力打造“五区三基地”，建设“富饶宜章、活力宜章、美丽宜章、文明宜章、幸福宜章”五个新宜章。

湖南对接粤港澳大湾区先行区：实施“产业和技术高质量引进来”“产品和服务高水平走出去”两大路径，通过承接大湾区产业转移、对接大湾区交通网络、对标大湾区开放水平、比照大湾区先行先试，将宜章打造成湖南对接粤港澳大湾区先行区。加强与粤港澳交通连通，使宜章融入广州的一小时经济圈和武汉的三小时经济圈。深化湘粤港澳通关一体化改革，完善通关合作机制，加入“中欧（郴州）跨境电商班列、湘粤港澳直通车”序列。推动宜章与乐昌交流合作，加快推动湘粤开放合作先行区建设。

湘南承接产业转移示范区：以建设湘南承接产业转移示范区为抓手，聚焦氟化工、光电、包装印刷、新型建材、大莽山旅游、“两茶一橙”等六大重点产业，吸引发达地区产业链和龙头企业落户宜章，补齐产业链短板；鼓励支持引进战略投资者，积极承接促进精深加工、延长产业链条的项目、技术，向产业链高端方向发展；积极引导外来资金向通航产业、新材料等先导产业进驻，加快核心关键技术产业化，形成产业规模,加快产业兴宜步伐。

国家全域旅游示范区：大力发展大莽山旅游、红色旅游、乡村旅游和工业旅游，加快推进莽山花溪里康养旅居小镇、莽山水生态综合利用、莽山森林小火车、石虎山创4A 景区等项目，充分挖掘红色文化、非遗文化以及温泉资源、特色民俗等优势资源，规划一批“红色+绿色+古色+暖色”精品文旅线路，打造一批富有“宜章红”特色的红色文艺精品和文创产品，培育一批文旅品牌企业，将宜章打造成为国家全域旅游示范区。

湘赣边区域乡村振兴示范区：大力实施《宜章县乡村振兴战略规划（2019-2022 年）》，加快实现农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。做强果蔬、生猪、两茶一叶、新型工业、旅游产业等五大产业，打造全国鲜食脐橙主产县和重要的出口基地县、中国红茶之乡。结合县域特色和实际，在中部打造以玉溪镇廖家湾村为中心的城乡联动样板区，在东部打造以杨梅山镇平和洞为中心的休闲农业样板区，在西南部打造以莽山瑶族乡永安村为中心的生态旅游样板区，在南部打造以一六镇汤湖里村为中心的温泉旅游样板区，在西部打造以梅田镇龙村瑶族村为中心的三产融合样板区，力争用3 年左右时间建成湘赣边区域乡村振兴示范区。

国家可持续发展议程创新示范区宜章拓展区：认真落实《郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区三年行动计划（2021-2023 年）》，以项目建设为支撑，以开展水源地综合保护与利用行动、重金属污染治理行动、城镇污水及黑臭水体综合整治行动、节水型社会建设行动、“碳达峰、碳中和”先行先试行动、科技创新能力提升突破行动等“六大行动”为抓手，推动护水提品质、治水护生态、用水求效益、节水提效率的“四水联动”模式基本成型，在重点水源地生态环境保护、城镇污水处理、水源涵养林建设、绿色矿山创建等方面有“看头”，为加快推进国家可持续发展议程创新示范区建设贡献宜章经验。

全国氟化工产业基地。依托丰富的萤石资源为支撑，大力发展高技术、高附加值、低污染的氟化工产业链，做强做大氟化工产业。推进氟化学循环工业园建设，构建从萤石精粉到终端材料完整的氟化工产业链以及副产、废物全面综合利用的氟化工循环经济体系，建成承接转移能力强、产业集聚度高的氟化学专业特色园区。加快氟化工特色产业精细化、高端化、集群化发展，把宜章氟化学工业集中区建设成为全省新型工业化的示范区、经济转型升级的先行区、现代氟化工产业的集聚区，打造全国氟化工产业基地。

粤港澳特色农产品生产加工基地。对接粤港澳大湾区市场，培育特色优势农产品品牌，将宜章建成以水稻、油菜、生猪、茶叶、油茶、果蔬等为重点的特色农产品主产区。做强做优脐橙、红茶、油茶三大特色农产品，积极推进大中型冷库、高温库建设，加快生鲜配送中心建设，着力打造一批集生产、精深加工、储藏保鲜、物流、研发、营销为一体的十亿级农产品产业集群，加快建成粤港澳特色农产品生产加工基地。

全国无障碍生态旅游示范基地。坚持红绿融合，推动“红色传承、绿色发展”，将莽山建设成为集景区和周边服务区域配套无障碍设施、残疾人创业就业等为一体的“无障碍旅游服务圈”，提升莽山“全国首家无障碍山岳型旅游景区”的品牌影响力，助推沙洲—东江湖—莽山协同发展。全面完善和提升旅游景区内外各项基础设施建设，争创莽山国家 5A 级旅游景区、莽山国家级旅游度假区、全国无障碍生态旅游示范基地。加快莽山景区融合发展，加速推进循环交通构建，加快五指峰景区和莽山国家森林公园资源整合，提升景区运营管理水平。

第三章 优化融合发展新格局

第一节 空间发展格局

构建 “ 双群、双翼；一带、两轴 ” 的整体空间发展格局。

双群：中心城区聚合群发挥湘粤省际的中心功能，采取各类措施促进人口和产业集聚，承载全县的综合中心功能。莽山生态发展群突出区域旅游专业功能，构建旅游服务和休闲体验观光旅游功能。建立双群间的直接交通联系，引导莽山旅游发展群的剩余劳动力向中心城区聚合群转移。

双翼： “ 东翼 ” 包括瑶岗仙镇、杨梅山镇、里田镇、赤石乡。“ 西翼 ” 包括梅田镇、浆水乡、长村乡、迎春镇。推动双翼地区乡镇以矿产开采为主导向为周边地区服务为主的小城镇转型，适度控制发展规模，引导采空区人口和就业向中心城区和中心乡镇转移，逐步推进生态恢复，降低功能强度，与生态环境协调发展。

“ 一带 ” ：京广集聚发展带依托京港澳高速、国道 G107 和 S31宜凤高速，连通中心城区、南部一六镇和岩泉镇人口密集区，接通莽山生态旅游区，推动城市综合服务职能、小城镇商贸和区域旅游业等产业发展，成为县域内最为重要的城镇、产业发展带。

两轴：环粤发展轴沿国道 G535 、省道 S346 （原省道 S324 ）和厦蓉高速，连通东北部瑶岗仙镇、里田镇、杨梅山镇等乡镇，向西南连通梅田镇、浆水乡、迎春镇等乡镇，依托良好的交通基础设施，推动人口、产业等资源向发展轴集聚。黄莽发展轴依托省道 S215 ，以旅游为核心，以区域交通功能为支撑，西北向连接许广、广连高速公路，东南向连接京港澳高速公路，加强旅游服务区之间及旅游区与周边村庄地区的整合，提升城镇发展水平。

第二节 城镇发展结构

强化中心城区的核心引领功能，充分发挥中心城区的辐射枢纽功能和各重点城镇的基础支撑功能，构建形成“一心二极多点辐射”的城镇发展布局。

一心：以县城区为中心，按照“城区西移、产业东扩、北融南优发展”的总体思路，构建产业布局合理、城区格局优化的县域城镇体系中心，建成郴州南部城镇群产业发展的引领核心。到2025 年，县城区人口规模达到18 万人。

二极：在县城南部打造绿色经济增长极，重点发挥一六镇和梅田镇的引领作用。一六镇积极发展第三产业，以温泉为龙头，集生态休闲、旅游服务、娱乐和餐饮于一体；梅田镇重点发展工业，以精细化工、光电产业、农产品精深加工等为主导。在县城东部打造新型工业发展极，重点培育五岭镇和里田镇跨越发展。五岭镇积极发展现代服务业，助力新型建材产业规模发展；里田镇优先培育农产品种植及初深加工、商贸物流等产业，形成县域东部的物流集散中心。

多点辐射：重点发展黄沙镇、天塘镇、岩泉镇、迎春镇、杨梅山镇、赤石乡、栗源镇、瑶岗仙镇、浆水乡、长村乡、笆篱镇、关溪乡和莽山瑶族乡。完善县域镇乡村等级结构，因地制宜促进城乡融合发展，辐射县域乡村振兴。

第三节 产业空间布局

在整合和提升现有产业的基础上，以湘南湘西承接产业转移示范区建设为契机，建立以现代服务业为先导，以加工贸易业、能源产业、油茶产业、先进制造业等为主导，以休闲文旅业为补充的产业体系，打造“一极二特四区”产业发展格局。

一极：将宜章经济开发区打造成经济发展增长极，建设产业承接园、氟化学工业集中区等产业集聚区，重点发展现代服务业、较高附加值产业及其关联产业。

二特：发展壮大氟化工特色产业和生态文旅双“百亿”产业集群。氟化工重点开发新能源材料的电解液、双氟磺酰亚胺锂等产品，拉长产业链条，加快氟化工特色产业精细化、高端化、集群化发展，打造产业链完整的专业特色园区。培育大莽山旅游产业集群成为战略性支柱产业，建设南部大莽山生态文化旅游、中部红色革命教育旅游、西部特色主题文化体验、东部美丽乡村景观旅游等旅游集聚区。

四区：构建以莽山为中心的文创旅游商贸融合集群区，以梅田镇为中心的精细化工集中区，以里田镇、瑶岗仙镇为中心的新型工业集成区，以玉溪镇为中心的优质农产品供应区。旅游商贸融合集成区以生态旅游、温泉休闲、商贸和交通运输为主，建设县域南部旅游服务中心和经济中心；精细化工集中区发展高效硝基铵复合肥、食用碳铵、双氧水等产品，实现精细化工产业规模、集聚化、安全化和绿色发展，形成以煤化工新材料为代表的优势产业链和产业集群，打造集约环保型高端精细能源化工产业园区。新型工业集成区重点发展有色金属深加工、新材料、光电、建筑材料、清洁能源等，打造湘南重要的能源供应基地；优质农产品供应区重点发展“一橙两茶”、瓜果蔬菜、油菜精深加工以及优质水稻、特色水产、生猪养殖加工配送，推动形成“产-加-销”产业链发展，努力建设粤港澳大湾区“菜篮子”“肉盘子”特色农产品供应工程，打造一批十亿级农业产业集群。

第四章 坚持创新驱动，着力培育发展新动能

第一节 积极培育新产业新业态

一、推动重点领域率先突破

提升核心竞争力。围绕关键核心技术，创新商业模式，打造自主知识产权品牌，抢占产业竞争制高点。依托氟化工、光电产业、包装印刷、生物医药、机械设备制造与农产品加工产业等新兴优势产业链发展，明确发展目标定位和重点集群、重点基地、重点企业、重点平台、重点产品，分业施策，有序推进，着力引导各类社会资源集聚，突破重点领域和关键环节，带动制造业加快发展。

充分发挥政府引导作用。始终坚持新发展理念，支持推进现有实体企业“互联网+、智能化+、绿色+”改造升级，催生新业态，加速实体企业发展方式的变革升级。实施“千企转型”专项行动，通过正向激励和反向倒逼，推动新技术、新工艺、新设备、新业态在企业中竞相运用。

开展“双创” 服务活动。为企业提供“一对一、保姆式”服务，通过“线上线下”方式帮助企业解决问题。打造信息化和新型工业融合升级版，推进“互联网+先进制造业”模式应用试点示范项目建设。强化智能制造，实施企业上云工程，建设省级数字化车间。

二、推进技术创新

支持绿色食品关键技术研发。围绕“一橙两茶”优势特色农产品，加强高新技术在农产品营养保持和健康功能食品加工、食品质量安全和溯源、农产品高效低耗贮藏保鲜等方面的应用，推进高科技农业产业化基地建设。围绕我县重点骨干企业组建产业技术创新战略联盟，针对关键共性技术组建以顶级专家为首的技术攻关团队，有效借助大数据、云计算、物联网等信息技术，促进宜章绿色食品智能化、现代化发展。

构建“5G+智慧旅游”应用场景。推动宜章智慧旅游云平台建设，引进技术创意团队打造沉浸式“文化+”旅游体验，加强数字特效、影视特技、VR、AI 等在重点景区的应用。把全域旅游创建的有利态势，通过旅游区的产业辐射作用，形成全域旅游格局。

实施重大科技攻关。在工业领域，支持瑶岗仙钨矿实施白钨选矿技术研究与应用技术攻关；支持弘源化工实施萤石多金属矿伴生铍资源综合回收技术研究；支持中化蓝天实施氟聚合物、氟材料制品技术攻关，开展难选高钙萤石矿选冶联合新工艺研究；支持阳普医疗、伯朗电梯、恒维电子、立敏达电子等高新技术企业和科技型中小企业在医疗器械、高端智能设备、集成电路和新型显示器件等方面开展关键技术研发与创新，提升产业创新能力。在农业领域，重点发挥宜章脐橙专家工作站的作用，提高脐橙种植技术、选果技术和品牌影响力。在民生领域，促进医疗健康、公共安全、食品安全、防灾减灾等方面共性技术创新与应用。研发一批具有自主知识产权的核心技术。到2025 年，每万人口发明专利拥有量达到6 件。

加强产业技术创新。开展面向产业的关键技术、瓶颈技术研究，打通科技成果孵化转化的瓶颈。健全科技成果转化及产业化服务体系，促进科技成果应用和产业优化升级。加强技术和知识产权交易平台建设，推进恒维电子等企业博士站建设，推进科技企业孵化器和众创空间、星创天地建设。

三、促进产业协同发展

推进现代农业建设。利用现代信息技术，加快建设集农业资源、生产、流通、技术推广等多功能于一体的智慧农业大数据平台，支持和引导新型经营主体参与农业信息化工程建设，培育网络化、智能化、精细化的现代生态农业新模式，不断提高农业管理信息化水平。

打造“互联网+制造业”新模式。全面推广工业化与信息化融合管理体系，增强工业软件等信息技术服务基础能力，支持企业加快数字化、网络化、智能化改造。深化制造业与互联网融合发展，积极培育网络化协同、个性化定制、在线增值服务、分享制造等“互联网+制造业”新模式。

打造生产性服务业公共服务平台。通过建立政府公共服务平台、制造企业、服务企业、高校科研机构的“政产学研”创新体系和协同创新机制，大力发展实验室经济，加快科研成果产业化，提高产品技术含量和附加值，使研发设计、检验检测、人工智能、品牌管理等高技术含量、高附加值服务业成为推动制造业高质量发展的主要动力。推动产业链与创新链、人才链的精准对接，打造形成集研发设计、检验检测、智能制造、公共服务于一体的制造业创新生态圈。

积极发展智能化服务。利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，提高制造业的数字化、网络化和智能化发展水平，大幅提高劳动生产率和附加值，全面提升制造业全产业链的竞争能力。大力发展智能融合型产业，提高全要素生产率，释放数据这一现代生产要素对制造业发展的放大、叠加、倍增作用，努力构筑数字化时代的制造业新生态。以工业互联网发展为突破口，打造网络、平台、安全三大体系，加快互联网、大数据、人工智能等信息网络技术与制造业深度融合，推动制造业向数据驱动型创新体系和发展模式转变。

加快打造电商服务平台。利用电子商务拉动制造业提档升级，支持县内传统加工企业、农产品生产企业、农民合作社等制造企业与公共服务中心、发烧工艺等电子商务企业全面合作，整合线上线下交易资源，拓展销售渠道，打造制造、营销、物流等高效协同的生产流通一体化新格局。支持鼓励物流企业建立服务平台，探索生产及服务资源的平台化，积极培育工业电子商务新业态。

第二节 增加科技研发投入

一、提升企业创新能力

坚持以郴州国家可持续发展议程创新示范区建设为契机，强化企业创新主体地位，发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，支持对中小企业投入基础研究实行税收优惠，推动规模以上工业企业研发机构、科技活动全覆盖，推动产学研深度融合。实施高新技术企业增量提质计划，鼓励和支持有条件的科技企业组建研发平台。深入开展质量提升行动，提升标准、计量、认证、检验检测、专利能力水平。启动高新技术企业和科技型中小企业 “ 双培育计划 ” ，为宜章打造一批创新 “ 生力军 ” 。

二、发挥财政科技资金引导作用

全面落实县委、县政府《关于支持民营企业发展的若干意见》。及时梳理政策清单，坚决兑现帮扶企业、减税降费、促进园区发展、扶持开放型经济等政策措施，让企业“应享尽享”。优化科技投入结构，建立财政科技投入的持续稳定增长机制。加大对创新绩效的正向激励，做好研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税减免、企业研发财政奖补、股权激励、技术服务和转让税收优惠等政策的宣传和落实。建立与企业产值、研发投入等生产经营情况相挂钩的创新激励机制，大幅提升R&D 经费投入强度。

三、激活金融财税“助推剂”效能

支持金融机构采取投贷联动、保贷联动等方式创新金融产品，对研发投入强度高的企业予以重点支持。探索与银信机构合作建立“宜章科技金融深度融合”服务体系，以科技创新能力和品牌、知识产权等无形资产做质押，加大对研发企业信贷投放。

第三节 强化创新平台支撑

一、加快创新平台建设

强化政策落实。完善我县支持科技成果转移转化、科技金融、创新创业人才培育、知识产权运用和保护等相关政策。研究制定区域优惠叠加政策，在项目投资、企业产值、税收优惠、人才奖励等方面最大限度地放大政策叠加效应。重视科技特派员和科技扶贫专家服务团队开展技术指导和科技培训等工作。

强化平台建设。推动创新资源进一步聚焦、创新生态不断优化，加强与湖南大学等高校产学研合作，建设产业技术协同创新研究院和新能源、新材料、生物医药等技术研发平台。鼓励知名高校、科研院所来宜章合作建设科研创新平台、科技成果转化中心，鼓励国际化人才和团队发起设立专业性、开放性新型研发机构，鼓励民营企业建立高等级技术创新平台、申报或新引进国家级和省级工程技术研究中心或重点实验室，构建产业技术创新战略联盟。

强化科技支撑。支持中小企业实施科技创新，抓好创新平台和载体建设，加强高新技术企业、科技型中小企业培育与申报认定工作。继续实施“小巨人”培育计划，引导小巨人企业“专精特新”发展。强化研发投入增长政策激励，加强部门协作，落实高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除等支持科技创新系列政策。

二、有效促进科技成果转化

健全创新体制机制。实施创新生态优化计划，推动项目、基地、人才、资金一体化配置，打造一流创新环境。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。提升项目绩效和标志性成果产出，不断健全符合科研规律的管理机制和评价体系。构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的“互联网+”服务体系，营造崇尚创新、尊重人才、高效政务的社会氛围，以创新促发展、以创业促就业。

深化科技成果转化机制。开展高频次的技术交流、成果推介与供需对接活动，加强国内外先进技术成果引进吸收再创新。建立县本级科技成果转化议事协调机制，探索配套鼓励和补助方式，推动科技成果在宜章落地转化。健全科技金融服务体系，采用“政府引导+市场化方式”设立科技成果转化专项基金，引导科技成果对接县域特色产业需求，强化科技成果产业化金融支撑。落实科技成果权益改革要求，保障科技成果转化相关方的自主权及利益。开展科技成果转化示范团队、示范项目、示范企业等创建。完善科技成果转化人才的评价机制，根据实际贡献和转化效应考虑给予职称评定或政策奖励等。

抓好科技项目建设。聚焦国家可持续发展议程创新示范区建设，重点抓好莽山水库综合利用、城乡污水治理、重金属污染综合治理、尾砂废渣资源综合利用及新材料产业发展、矿业转型绿色发展、绿色农业产业发展等项目，提升项目科技含量。聚焦氟化工、精细化工、新型建材、光电、包装印刷、生物医药、机械设备制造与农产品深加工等产业，强化产业技术攻关，组织实施好一批科技攻关项目，突破一批产业共性关键技术。支持实施一批科技成果转化项目，支持、指导有条件的乡镇、企业创建科技成果转移转化示范基地和示范企业。实施乡村振兴战略科技行动，聚焦农产品精深加工、生态环保和智能农业等重点领域，加强协同攻关，促进农业科技成果研发转化。

三、集聚共享优质创新资源

为中小企业提供从知识产权申请、管理、信息利用、维权的一条龙知识产权托管服务。鼓励和引导企业搭建为行业和区域服务的科技成果转化、检测检验、设备共享等专业服务平台。通过政府引导、企业运作的形式，推动建立仪器、设备共享机制，整合已有的检测资源搭建设备共享平台，做好相关配套服务工作，为中小微企业技术创新提供有效支撑。

第四节 激发人才创新活力

一、大力培养高技能人才

深入实施 “ 兴宜聚才 ” 计划，与省内高等院校合作，开展学历教育、技能培训、岗位培训，大力培养有利于传统产业创新及转型、战略性新兴产业培育的工程技术人才和高技能人才。着力引育一批优势产业、医疗卫生、文化教育等急需紧缺人才。大力实施 “ 迎老乡、回故乡、建家乡 ” 专项引才活动，吸引更多返乡创业人才。面向企业治理结构优化和商业模式创新需求，培养造就一批具有市场开拓能力、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家。大力开展职业技能培训，解决企业对熟练工、技术工的需求。建立全县经济专业人才库，引进和培养管理人才、技术创新型人才。优化人才发展环境，提升公民科学素养和创新意识。

二、完善人才评价激励体系

推进人才评价、流动、管理等环节 “ 放管服 ” 改革，完善人才分类评价标准，提高专利发明、成果转化、企业创办、基层服务等评价指标权重，建立以能力、实绩和贡献为导向的人才评价体系。健全合理体现人才价值的收入分配机制，完善科技成果转移转化收益分配和科研经费管理办法，建立 “ 定向评价、定向使用、定期服务 ” 的基层职称制度，提高基层专业技术人员的工作积极性。

三、健全人才发展保障机制

加大人才发展资金投入力度，提高资金使用效率。加强人才开发平台建设，建立引才引智绿色通道。创新人才培养模式，开展系列人才培养工程，实施人才奖励制度。拓宽选人用人视野，强化人才队伍建设。完善人才服务体系，探索 “ 人才公寓 ” 建设。降低创业准入门槛，放宽经营限制，以产业发展为导向，大力引进培养高层次创新创业人才、现代服务业专业人才、先进制造业高级技能人才以及高效生态农业技能人才。完善党政人才绩效考核制度，创新人才选拔方式，不断提高干部队伍整体素质。进一步推动县、乡镇科技人员双向流动。积极探索到村任职大学生留用机制。加强社会工作者人才培养，提升社会工作者综合素质和专业能力。

第五章 坚持产业主导，加快构建现代产业体系

第一节 提升农业质量和效益

充分利用宜章位于湖南南大门的区位特点，突出脐橙、莽山红茶、生猪三大优势特色产业，全面对接粤港澳大湾区市场，加强农业科技创新驱动，提高农业综合生产能力，培育地方特色的优势农产品品牌，逐步实现传统农业向特色农业、高效农业和生态农业的转变。巩固提升生猪调出大县基础地位，大力推进生猪规模化、标准化、现代化生产。做强做优水稻、油菜、果蔬、水产等，将宜章建成特色农产品主产区、大湾区优质农产品供应基地。推进农产品商品化、品牌化进程，发展订单农业，逐步形成新型农业生产方式。着力打造一批集生产、精深加工、储藏保鲜、物流、研发、营销为一体的十亿级农产品产业集群。

一、构建高质量农业产销体系

保障粮食安全。认真贯彻粮食安全战略，落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地抛荒，坚决守住耕地和基本农田红线。调动农民种粮积极性，稳定和加强种粮农民补贴，提升收储调控能力，落实粮食最低收购价政策，扩大完全成本和收入保险范围。“十四五”期间粮食播种面积稳定在75 万亩以上，粮食综合生产能力稳定在28 万吨以上。

提升粮油产业综合生产力。大力扶持发展适度规模的种粮大户家庭农场和农民专业合作社，普及推广机械化、标准化生产；稳定水稻生产面积，大力恢复发展旱粮生产，充分利用冬闲田扩大冬季油菜和马铃薯生产；提高粮油单产和总产，优化粮油产品品质，提高粮油产品市场竞争力。

—— 现代农业产业技术体系。加快现代农业产业技术体系建设，解决目前市场上的农作物品种（组合）多、杂、乱现象，构建以产品为单元、专家为源头、技术指导员为纽带、示范户为核心的技术服务网络。引进适当的粮油作物新品种，加强试验示范，筛选出最适合当地栽培的粮油作物品种。明确我县主推品种和主推技术，推动粮食生产。

—— 现代农业科技示范园区。建立现代粮食作物科技示范园区。构建一园两区（玉溪园和赤石区、一六区）。在玉溪园新田、法堂、罗家山、寿福、曹家建立1000-5000 亩粮食新品种、新技术、新产品展示园区；在东部地区的赤石乡、南部地区的一六镇设立两区，作为新品种、新技术、新产品展示辅助园区。建立高产高效示范基地。在玉溪镇、梅田镇、黄沙镇、一六镇、栗源镇、岩泉镇、赤石乡、瑶岗仙镇等有代表性的区域，到2025 年，重点乡镇建立20 万亩优质稻生产基地。按照集中连片、一片一品的原则，实行单种、单收、单储。集中资金，加大投入，抓好生产基地的沟、渠、路等基础设施建设，保护好基地周边的生态环境，并通过增施有机肥，发展绿肥及合理的水旱轮作等措施，不断改善稻田土壤结构，提高生产基地的产出水平。到2025 年，在关溪乡、瑶岗仙镇、栗源镇、岩泉镇、一六镇、笆篱镇、天塘镇、黄沙镇等乡镇，建立13 万亩饲料玉米产业示范基地，在五岭镇、玉溪镇、瑶岗仙镇、莽山瑶族乡、一六镇、天塘镇、关溪乡等地建立3 万亩马铃薯产业示范基地。

—— 粮食绿色高产高效创建。开展粮食绿色高产高效创建活动，全面提升粮食综合生产能力。实施优粮工程、种子工程、植保工程、沃土工程。建立和完善农机社会化服务体系，提高农机服务的组织化程度。大力推广机耕机收、精量播种、保护性耕作等重点农机化技术，提高水稻生产的机械化应用水平。加强配合农艺措施的研究与推广，促进农机与农艺有机结合，提高粮食生产效率和种植效益。推进水稻规模化、标准化生产和产业化经营，全面提升粮食综合生产能力,每年创办1-2 个粮油万亩绿色高产高效示范片。

—— 做优做强湘米产业。积极发展优质稻，确保优质口粮供应。探索高档优质稻开发新途径，逐步提高我县高档优质稻面积比例和产品档次,到2025 年高档优质稻面积达到25 万亩。

—— 水稻集中育秧技术推广。水稻集中育秧主要在全县18个双季稻区乡镇实施，在水稻生产项目区实行早稻集中育秧全覆盖。到2025 年，实现每个集中育秧乡镇培育专业化集中育秧主体5-30 个，以种粮主体、粮食生产协会及种粮农民专业合作社、育秧（农机）专业户等为主，集中育秧大田面积20 万亩以上，其中早稻专业化集中育秧种植面积10 万亩以上。

—— 油菜产业。在五岭镇建立面积1.3 万亩、亩产达到200公斤以上的油菜高产示范片；在一六镇、岩泉镇、笆篱镇等重点双季稻区建立3.5 万亩以上的稻稻油示范基地；在栗源镇、天塘镇、莽山瑶族乡、一六镇、岩泉镇、笆篱镇等稻稻油示范基地建立5 万亩以上的油菜花观景带。到2025 年，全县油菜种植面积达16 万亩以上，产量1.92 万吨以上。推广油菜全程机械化生产，到2025 年，在玉溪镇、五岭镇、梅田镇等乡镇推广油菜全程机械化生产面积10 万亩。

—— 健全粮食储备体系。注重现代化粮食产业体系与粮食“ 产购储加销售 ” 体系建设，对储备规模重新测算，不足部分，尽快建立，储存到位。抓好粮食收购，加快消化粮食库存，保证粮食供应和市场稳定，全面加强粮食流通监管。

大力发展特色高效生态农业。对接粤港澳大湾区市场，加强农业科技创新驱动，提高农业综合生产能力，培育壮大特色优势农产品品牌，将宜章建成特色农产品主产区，建设粤港澳大湾区“ 菜篮子 ” 、 “ 肉盘子 ” 特色农产品供应工程，打造一批十亿级农业产业集群。到2025 年，大农业产值达到500 亿元以上,出栏生猪100 万头，建立水果基地6 万亩，标准茶叶基地1 万亩，中药材基地6 万亩。

—— 脐橙产业。优化品种结构。开展优良品种、单株的大田群体选优工作,积极引进特色优良柑橘品种,加强品种试验、示范、推广。优化产业结构,促进种植、加工、营销、包装、运输、旅游观光等产业多功能开发,发展壮大产业集群。逐步建成以武水流域（梅田镇、浆水乡、迎春镇）和乐水流域（长村乡、黄沙镇、天塘镇、一六镇、岩泉镇、栗源镇、笆篱镇）为中心的中、晚熟脐橙产业带，以章水流域（玉溪镇、五岭镇）为中心的早、中熟脐橙产业带，形成早中晚熟品种合理搭配的脐橙产业格局。打造“全国鲜食脐橙主产县”，到2025 年，新扩脐橙面积5 万亩，脐橙基地总面积发展到30 万亩以上，建成高标准、现代化的绿色脐橙基地20 万亩以上，每年脐橙总产量达30 万吨以上，年总产值达20 亿元。完善技术标准体系。加强国家标准《地理标志产品宜章脐橙》的推广实施。结合产业发展新形势和特点，抓紧制定与产品质量安全有关的有害物质残留量、危险性病虫检疫、果园生态、贮藏加工、包装运输等的基础标准、检测方法，作为国家标准、行业标准的重要补充，并支持上升为省级地方标准。提高采后商品化处理能力。加快建立“龙头企业+合作社+基地+农户”的贮藏、加工、营销组织体系,培育壮大龙头企业。建设脐橙采后商品化处理加工厂，形成年加工能力5 万吨的生产规模，打造集育苗、种植、精深加工、储藏保鲜、物流、网络营销平台为一体的“宜章脐橙”现代农业产业链条。构建现代市场营销平台。拓宽国内营销市场,大力对接粤港澳大湾区市场。加快发展“农超对接”“基地直采”“代理配送”等新型交易方式，充分发挥传统集市集散功能,用好“互联网+”营销模式,不断拓宽销售渠道。加快培育宜章脐橙基地和加工企业,扩大脐橙销量,拓宽国内市场领域。加强品牌建设与保护。依托和引进龙头企业，着力打造“宜章脐橙”农产品地理标志品牌。建立健全品牌保护法律机制,建立“宜章脐橙”区域公用品牌标志,积极引导果农、果企大力推广使用“宜章脐橙”区域公用标志,实现“宜章脐橙”区域公用品牌和企业品牌“母子品牌”战略的发展。加大柑橘黄龙病及柑橘木虱综合防控力度。广泛宣传培训，向广大果农传授柑橘黄龙病和柑橘木虱的诊断识别、发生规律、综合防治等知识。加强监测预警机制建设。开展柑橘黄龙病普查工作，建立普查档案，对疑似病株及时采样送检。在玉溪镇、梅田镇、长村乡、笆篱镇、栗源镇、黄沙镇设立6 个监测点。严格检疫监管，严把产地检疫、调运检疫和市场检疫关。实施关键防控技术，严格按照防控技术方案，统一开展柑橘木虱防治和病树铲除等工作。

—— 特色蔬菜产业。实施科技兴菜战略，加大蔬菜良种引进试验示范和推广力度，大力提升蔬菜流通能力，培育壮大蔬菜农业龙头企业和生产合作组织，加强蔬菜社会化服务，实现产加销一体化服务，延伸蔬菜产业链，推进现代蔬菜产业发展。外向型蔬菜基地。布局三个区域蔬菜产业,在杨梅山镇、赤石乡、里田镇、瑶岗仙镇等高山区，发展以萝卜、辣椒、茄子、西红柿、荷兰豆为主的反季节蔬菜产业；在玉溪镇、黄沙镇、长村乡、天塘镇、梅田镇等低海拔区，发展以食用菌、韭菜花、香芋、茄子为主的外向型订单蔬菜产业；在莽山瑶族乡、天塘镇、一六镇等乡镇，发展以苦笋、山蕨、白慈菇、野山椒为主的特色野菜产业。城镇专业蔬菜基地。在玉溪镇水浸窝村、寿福村、新田村、法堂村、吴家村、南湾村、樟涵村和五岭镇沿江村、留军村、白石渡镇蔬菜村，布局建设城镇专业蔬菜基地5000 亩。新品种新技术试验示范展示园。建立占地50 亩新品种新技术展示园，每年引进筛选新品种5-10 个，示范4-5 个新品种，示范推广3-5 项年亩产值超万元的高效种植模式，展示园联系50-100 户种植大户，并负责将展示成功新品种和高效益生产技术推广到生产园区及大户。每年定期开展专业大户和技术骨干培训。种苗工厂化生产园。在专业蔬菜地，建设占地50 亩种苗工厂化生产园，向专业蔬菜种植地提供良种和种苗、特色新品蔬菜栽培示范，以及信息和技术产品服务。到2025 年优良蔬菜种苗(穴盘育苗、嫁接苗等)生产能力达100 万株／年。专业种植大户培育。进一步形成蔬菜规模化集约化，培育建设年收入10 万元以上蔬菜专业种植大户50 户。物流体系建设。加快裕康圆农产品仓储保鲜冷链物流中心的组建步伐。在天塘镇、梅田镇、栗源镇、杨梅山镇、白石渡镇、五岭镇、玉溪镇布设7 个乡镇冷链物流中心，促进“农产品进城”销售，扩大净菜、小包装加工、冷藏，构建蔬菜直销配送现代物流体系。健全信息体系建设，在县农业综合服务中心、批发市场及各基地建设信息系统，规范信息采集标准，制定期收集发布“菜篮子”产品生产、供求、质量、价格等信息。加强县蔬菜检测中心建设，在基地、农场，合作社以及重点乡镇建立蔬菜检测站，在重要示范片、重点村建立蔬菜检测点，切实加强蔬菜源头质量安全检测，大力推行蔬菜基地准出和市场准入制，确保蔬菜食用安全。

—— 特色林下经济产业。以林下经济示范基地建设为抓手，强化油茶基地建设。依据现有油茶分布现状和自然经济条件，将宜章县划分为东北部油茶基地示范区、中部油茶产业加工综合区、西南部油茶重点开发区、南部油茶林下经济发展区共4 个功能分区。其中：东北部油茶基地示范区主要包括里田镇、赤石乡、杨梅山镇、瑶岗仙镇、白石渡镇、五岭镇；中部油茶产业加工综合区主要包括玉溪镇、梅田镇；西南部油茶重点开发区主要包括浆水乡、长村乡、黄沙镇、迎春镇、一六镇、岩泉镇、栗源镇、天塘镇；南部油茶林下经济发展区主要包括笆篱镇、关溪乡、莽山瑶族乡。到2025 年，油茶林面积总规模达到15万亩，茶油产量达到3000 吨以上。大力发展林业魔芋、中药材种植，到2025年，魔芋种植面积达1.5万亩，年产值达1.23亿元；中药材种植面积达1万亩。

—— 茶叶产业。坚持市场导向原则，以销定产，控制规模，调整发展思路，增加优质产品生产，减少低端无效供给。以“生态化、良种化、规范化、标准化”为要求，坚持集中连片、合理规划，在莽山瑶族乡钟家、西岭两村开发建设1000亩标准茶园，并配套建设水电路设施、年产800－1000吨观光茶叶加工厂。按照绿色食品和有机食品生产技术标准，建设“猪、沼、茶”生态茶园，新建高标准茶园4.2万亩。更新改造茶园7000亩。培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的茶叶龙头企业，大力拓展茶叶精深加工。到2025年，培育国家级农业龙头企业1家，省级农业龙头企业2-3家。深挖知青文化旅游体验内涵，将湖南老一队茶业有限公司、莽山仙峰有机茶业有限公司茶园打造成为融合历史文化体验和茶园观光、茶文化体验于一体的特色旅游区。

—— 畜牧养殖产业。生猪产业。坚持走生猪产业化发展道路，加大政策引导和项目扶持力度，加快推进广州越秀、新希望、新晟等生猪全产业链项目建设。加强标准化生产、疫病防治、环境控制、监督管理和社会化服务，调优品种结构，培植品牌产品，形成支柱产业。以一六镇、黄沙镇、梅田镇为中心，建设现代高标准集约化高效化养殖小区，引领我县生猪养殖朝基地高标准、防疫无死角、粪污资源化、生产集约化方向发展；加强养殖企业合作协作，通过企业（合作社）+养殖场（户）等，发展饲料加工、生猪屠宰、猪肉产品加工销售，延长产业链，提高养殖效益，增强抵御风险能力。到2025 年，生猪产能达到200 万头以上,建成年屠宰160 万头生猪的现代化屠宰场、冷链食品加工厂。肉鸡养殖产业。依托宜章县华杰农牧有限公司在岩泉镇建设15 万套种鸡场2 个，以及销售收鸡平台、办公楼、饲料厂、屠宰场等相关配套设施，并向全县辐射，实现“企业+基地+农户”一体化发展。支持发展标准化养鸡专业大户，建设肉鸡养殖业产业基地。大力推进肉鸡养殖产业化经营，培育发展高产、优质、高效、生态、安全、绿色肉鸡产业。到2025 年，牛出栏达4.1 万头，羊出栏达4.2 万头，家禽出笼达2500 万羽，不发生区域性重大动物疫情，不发生畜禽水产品质量安全事故。推进畜禽养殖集中区建设。积极引导现代化养殖方式，大力推进向畜禽集中区养殖方式转变。完成存栏250-5000 头（猪当量）的畜禽规模养殖场标准化改造任务。督促存栏250 头（猪当量）以下的畜禽养殖场限期自行改造升级，不改造或改造后达不到排放要求的，2024 年底前全面关闭和拆除。鼓励发展标准化规模养殖。到2025 年，畜禽养殖规模化率达到75%、规模养殖标准化生产面达到75%，畜禽良种率达到90%。实现畜禽产品全程质量可追溯，形成标准化规模养殖、区域化布局、集约化生产、企业化管理、社会化服务的生产经营格局。重点扶持一批辐射面广、带动力强的畜禽养殖产业龙头企业，带动畜禽养殖产业生产、加工和营销上规模、上水平；扶持发展位于宜养区内，现有生猪常年存栏5000 头以上，符合环保竣工验收及动物防疫有关证书手续的畜禽养殖场，逐步取消小规模养殖及散养户养殖行为，有效提升畜禽养殖集约化生产水平。支持规模养殖和加工融资。增加政策性农业保险的覆盖面，积极推行活体抵押，尝试采取企业应收账款抵押的担保方式；积极探索供应链融资，对符合规定的核心企业适当扩大授信，支持建立金融机构＋担保公司＋饲料企业＋协会农户＋食品加工企业的合作模式，形成集金融、良种推广、风险防范为一体的产业化体系。

—— 水产养殖产业。生态渔业养殖基地。以玉溪镇、梅田镇、迎春镇、关溪乡、莽山瑶族乡等 5 个乡镇为生态渔业养殖基地，以低氮低磷低排放生态养殖方式为主，以精养池塘改造升级为抓手，着力推进健康养殖示范场建设。到 2025 年精养池塘改造面积稳定在 2000 亩左右。水产良（原）种繁育基地。以玉溪镇、一六镇、浆水乡为水产良（原）种繁育基地。在保留玉溪镇廖家湾村鱼苗鱼种省级水产与一六镇汤湖里村的宜章洪成市级特种水产两个良种繁育基地的基础上，选择在浆水乡茅栗村新建一个水产良种繁育基地，主要培育适合稻田养殖的优质鲤、鲫鱼品种。到 2025 年，全县发展水产苗种场 3 家以上，省级以上水产原良种场 1 家以上，年苗种生产能力 2.5 亿尾，生产面积 14500亩以上。名特优水产养殖基地。以白石渡镇、玉溪镇、梅田镇、一六镇 4 个乡镇为名特优水产养殖示范基地，主要推广黄鳝、泥鳅、黄颡、鲶鱼、乌鳢等名特优水产品养殖。到 2025 年名特优水产养殖示范基地发展到 1000 亩。休闲渔业示范基地。在巩固和提高现有垂钓、餐饮的基础上，进一步发展集旅游、娱乐、垂钓及休闲为一体的生态休闲渔业示范基地。到 2025 年，创建省级以上休闲渔业示范基地 6 家以上，年接待 18 万人次以上，规划面积 3000 亩，实现休闲渔业产值 1.2 亿元。稻鱼综合种养标准化示范基地。立足宜章“郴州高山禾花鱼”品牌发源地的优势，大力发展稻田养鱼。以稻田养殖禾花鲤等综合种养模式为主，建立稻鱼综合种养标准化示范基地，探索“稻鱼模式” “稻虾模式” 等多种稻田综合种养新型模式，生产绿色和有机稻米、水产品。到 2025 年，全县规划稻鱼综合种养面积 3 万亩。

—— 烟草产业。到2025 年，全面建成3 个基地单元。规划基本烟田11 万亩，种植面积5.5 万亩，生产收购15 万担，涉及16 个乡镇、182 个村。赤石基地单元（里田镇 — 赤石乡 — 瑶岗仙镇 — 杨梅山镇 — 白石渡镇 — 五岭镇）覆盖55 个村，规划基本烟田3.5 万亩，烤烟种植面积1.6 万亩，生产收购4.5 万担。黄沙基地单元（黄沙镇 — 迎春镇 — 天塘镇 — 长村乡 — 浆水乡 — 梅田镇）覆盖67 个村，规划基本烟田4 万亩，烤烟种植面积2.1 万亩，生产收购6 万担。岩泉基地单元（岩泉镇 — 一六镇 — 栗源镇— 笆篱镇 — 关溪乡）覆盖63 个村，规划基本烟田3.6 万亩，种植面积1.8 万亩，生产收购4.8 万担。完善烟叶基础设施。建设烟基项目3712件。建成黄沙标准化烟草站和岩泉标准化烟草站。到2025 年，实现合同种植面积5.5 万亩，收购烟叶15 万担。规划新建岩泉标准化收购站，新增以岩泉为中心的第3 个烟叶生产基地单元。

上。 到2025 年，种粮大户和家庭农场合计达到1000 户以上；机 械化耕整收面积55 万亩以上，机械化程度达到75%；耕地集中 度和生产规模化、标准化程度达到55%以上。

二、打造特色农业产业集群

—— 实施农业 “ 二品 ” 工程。加快品种改良工程。实施种业科研选育、种业企业培育、种业生产繁育基地建设、品种改良和基地改造、种业监管能力提升五大工程，到 2025 年，力争全县农业主导产业良种率达到 98% 以上。

—— 建设高标准农田工程。按照统一规划、统一建设标准原则及蓄、灌、排、提、路、电、林、肥综合配套的要求，新建旱涝保收、防灾抗灾功能齐全、高产高效的高标准农田 40.98 万亩，到 2025 年，实现全县集中连片、旱涝保收的高标准农田达到 30万亩。

—— 培育特色优势农业品牌。实施品牌强农战略，充分挖掘农产品品牌的历史、地理、传统、风俗等特色文化，推进以 “ 二品一标 ” 生产为基础的农业标准化生产示范区建设，将宜章县建设成全国闻名的脐橙、茶叶、油茶产业化示范县。突出 “ 一县一特 ” 产业发展，结合特色农产品优势区建设，着力打造 “ 宜章脐橙 ”“ 莽山红茶 ”“ 宜章油茶 ” 成为区域公用品牌，打造 3 个农产品地理标志品牌。围绕支撑区域公用品牌发展，着力加强企业品牌建设，对标打造 1 个以上知名企业品牌；强化地理标志农产品登记保护和商标注册，积极组织乡土品牌产品参加各类产销对接活动，重点打造 5 个以上 “ 土字号 ”“ 乡字号 ” 等特色农产品品牌。到2025 年， “ 二品一标 ” 有效数达到 25 个。

—— 建设粤港澳特色农产品生产加工基地。以水稻、油菜、生猪、果蔬、水产等为重点，加快全县优质稻建设，建设以玉溪镇、黄沙镇、长村乡、笆篱镇、梅田镇、一六镇、迎春镇、栗源镇、浆水乡、岩泉镇、天塘镇等为主的脐橙乡镇，以莽山瑶族乡、天塘镇、关溪乡、杨梅山镇、玉溪镇、瑶岗仙镇、笆篱镇、五岭镇为主的茶叶乡镇，以浆水乡、长村乡、迎春镇、黄沙镇为主的油茶乡镇，以黄沙镇、赤石乡、里田镇、天塘镇、岩泉镇、栗源镇、一六镇为主的烤烟乡镇，以白石渡镇、五岭镇、玉溪镇为主的蔬菜乡镇，以玉溪镇、笆篱镇、长村乡为主的杨梅乡镇，以黄沙镇、玉溪镇、白石渡镇、五岭镇、梅田镇、一六镇为主的生猪养殖乡镇，创建农产品产地集配中心、果蔬流通集散基地，打造一批面向大湾区的 “ 菜篮子 ”“ 肉盘子 ” 等特色农产品供应基地。

—— 建设现代高效农业示范园区。充分依靠市场力量，整合生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能，打造一批高效农业示范园。到 2025 年，新增 5 家省级以上现代农业特色产业园。引导农产品加工企业向农业园区、主产区和关键物流节点集中，培育一批与原料收购加工半径相适应、企业集群发展的农产品生产加工集聚中心，着力打造一批加工产业集群。引导农产品向加工、特色食品开发和生物产业方向发展，推广 “ 生产基地 + 中央厨房 + 餐饮门店 ”“ 生产基地 + 加工企业 + 商超销售 ”“ 作坊置换 + 联合发展 ” 等新模式。积极引进培育农业产业化龙头企业，重点打造宜章脐橙加工产业园、天塘镇红茶基地和宜莽山红茶加工园、关溪乡仙峰茶叶加工园、浆水乡油茶加工园。

—— 打造 “ 农业 +” 融合发展范例。深入发掘农村生态、特色种养、科普示范、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值，推动要素跨界和产业有机融合，实现 “ 农业产业 + 文旅配套 + 文旅社区 ” 综合开发，创建一批集循环农业、创意农业、观光农业、休闲农业于一体的高质量农业综合体。支持创建农村产业融合发展示范县、农业产业强镇，建设农村一二三产业融合先导区。到 2025 年，新增天塘镇、玉溪镇、莽山瑶族乡 3 个省级一二三产业融合示范乡镇。

三、完善现代农业支撑体系

提高农业装备现代化水平。加大农业机械推广力度，以农业装备现代化推动农业生产现代化。以现代农业园区和生产基地为重点，积极推进水稻、油菜作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，提升脐橙、茶叶、油茶、烤烟、蔬菜、杨梅等采收、贮运、保鲜机械化水平。积极发展智慧农业，支持现代农业园区、农业科技园区、特色农产品优势区和涉农企业率先开展试点，推动大数据、云计算、移动互联、物联网、人工智能、无人机、遥感等现代信息技术在农业各环节的应用。

强化科技支撑体系。加强科技创新，积极引进、试验、示范和推广新品种、新技术、新工艺、新机械，实施一批重大科技攻关项目，推进产业优化升级。加快种子种苗工程建设，抓好良种繁育基地建设，提高现代种养业良种繁育能力。组织实施农机化示范推广，加快推广轻便耐用、经济实惠、低耗能中小型耕种收割机械，推进丘陵山区主要农作物和特色农产品生产机械化，推动全县农业机械化数量增长型向质量、技术水平提高型转变。建设不同类型的农机化示范区，抓好水稻、果菜茶生产机械化示范项目。

推进农业信息技术发展。提升农产品市场监测预警和调控能力，推进信息技术与农业农村深度融合，有效促进小农户对接大市场。大力发展农村数字经济，到2025 年，农业数字经济占农业增加值比重达到15%，农产品网络零售额占农产品总交易额比重增长到15%，农村互联网普及率达到70%。推进“互联网+”现代农业发展。实施以农业大数据为中心的智慧三农综合服务平台建设。构筑全县农产品仓储冷链物流设施网络建设。建设1 个区域性农产品产地仓储冷链物流设施，7 个乡镇田头仓储冷链物流设施，28 个村级仓储保鲜设施。重点围绕田间地头的合作社、家庭农场，建设50 个左右的预冷库和冷冻库以及300 个左右的通风库，解决生鲜农产品产地“最先一公里”问题。完成信息进村入户工程。“十四五”期间全县农村益农信息社实现全覆盖。

强化农产品质量安全监管。严格落实国家食品安全战略，加大农产品质量安全检验检测力度，力争将县乡两级农产品质量安全监管、检测、执法机构和省级、市级农业产业化龙头企业及“两品一标”认证农产品及其企业全部纳入湖南省农产品“身份证”及农业农村部农产品质量安全追溯管理平台管理，实行“一品一码”赋码标识，全面实行可追溯管理，打造集“产品供应、过程监管、质量保障、渠道拓展、产品销售”为一体的农产品生态链，提高农产品“ 追溯、防伪、监管、管理、营销”公共服务水平。推进农产品基地、农民专业合作组织、龙头企业和农产品批发市场、连锁超市农产品质量自律性检测能力建设。

加快培育农业适度规模经营主体。壮大龙头加工企业。培育一批产业链领军企业，发挥龙头企业在产业链布局中的关键作用，引导新型农业经营主体集聚发展，促进农业专业化布局、规模化生产。提升加工、物流研发和服务相互融合，建设形成一批一村一品、一镇一业等特色优势农业产业和乡村旅游基地，提高产业整体规模效益。延长产业链、提升价值链、完善供应链，推动农业产前、产中、产后一体化发展。到2025 年，全县规模以上涉农龙头企业达到10 家，新增国家（省）级农业龙头企业达到6 家以上。推动农民合作社高质量发展。鼓励农民合作社开展连片种植、规模饲养，壮大优势特色产业。引导农民合作社推行绿色生产方式，发展休闲农业、乡村旅游、民间工艺制造业、信息服务和电子商务等新产业新业态，加强对农民合作社在加工仓储物流等关键环节能力建设，延伸产业链条，向产加销一体化拓展。鼓励推广以“农业+文旅+地产”、“企业+农民合作社+农户”、“土地入股+务工收入”为代表的三大利益联结模式，通过统一布局、统一质量标准、统一技术培训、统一品牌、统一销售，促进农村内部生产要素重新配置。到2025 年，国家（省）级农民合作社示范社达到10 家以上。推动家庭农场提质增效。完善家庭农场认定制度，大力推进农场和示范家庭农场认定工作。鼓励大学毕业生、外出务工农民、返乡下乡创业人员创办家庭农场，引导有一定规模的专业大户向家庭农场转型。发展特色化、专业型种养大户和示范型适度规模家庭农场，鼓励发展种养结合的生态家庭农场。到2025 年，家庭农场达到1000 家。积极推广“龙头企业+家庭农场”、“龙头企业+农民合作社+农户”模式，建立专业化、标准化、规模化、集约化优质专用原料生产基地。

第二节 全力推进新型工业集群化

坚持新型工业化道路，着力打造先进制造业基地，推动工业经济向智能化、绿色化、高端化方向转变，构建集约高效、环境友好、竞争力强的新型工业化产业体系。打造4 个年产值50 亿元的产业链。到2025 年，制造业增加值占GDP 比重达到30%。

一、做大做强主导优势产业

以氟化工、新型建材、精细化工为重点，以智能制造为统领，实体经济为根基，赋能要素为支撑，着力培育壮大3 个年产值超过50 亿元的优势产业。

做长氟化工特色产业。依托丰富的萤石资源为支撑，大力发展精细氟化学品、含氟材料和三氟下游产品等高技术、高附加值、低消耗、低污染的氟化工产业链；重点对接中化集团、中国五矿等大型央企，加快郴氟、六氟项目落地和三氟下游产品开发。加快与云锡集团战略合作进程，高效开发界牌岭矿山深部锡多金属资源。加强产业链上下游招商，构建从萤石精粉到终端材料完整的氟化工产业链以及副产、废物全面综合利用的氟化工循环经济体系，建成承接转移能力强、产业集聚度高的特色园区。加快氟化工特色产业精细化、高端化、集群化发展，建成集管理、环保、公共服务各项设施配套完善的特色产业集群，打造全国氟化工产业基地。到2025 年，氟化工产业产值达到100 亿元。

做大新型建材产业。支持水泥生产企业做大做强，大力发展预拌水泥混凝土、预拌水泥砂浆、水泥混凝土建筑构件和工程预制件，提高水泥应用的工厂化加工率。支持康达、筑英白水泥等企业实施老生产线技改扩能和产品升级,推进矿山扩征、林地报批、产能指标落实，建成8000t/d 新型干法水泥生产线及配套项目，打造中南五省最大水泥生产基地。利用县内的大理石、花岗岩、废弃矿石等资源，引进碳酸钙精深加工企业和关联产业，打造碳酸钙开采、加工及应用的全产业链。重点发展天然石材加工、艺术雕塑、氢氧化钙、食品级氧化钙、粉体加工、人造岗石、水性涂料、砂石骨料等碳酸钙产业链项目，构筑石材生产加工、精细功能新材料、静脉产业和生产性服务业四大板块产业集群。加快推进碳酸钙产业园建设，依托润丰矿业的花岗岩，引进战略投资者建设南部100 万花岗岩集聚加工循环利用项目；依托金子坪矿业，建设大理石加工利用项目；依托瑶岗仙矿业，建设高端砂石骨料；依托白石渡铁路货运战场，畅通路铁联运通道，打进大湾区市场，建设东部高端机制砂产业区。对已经建成企业，开展提档升级，进一步完善相关配套设施，打造湘粤重要的石材供应基地。到2025 年，新型建材产业产值达到50 亿元。

做优精细化工产业。按照“大化工、精化工、净化工”的目标，全力延伸产业链条，建设绿色循环产业，实现转型升级。以天沅化工为核心，加强上下游企业招商对接，引进一批相关企业入驻梅田清洁能源利用产业园，开发高效硝基铵复合肥、食用碳铵、双氧水等产品，实现废弃物资源化，提高加工附加值,实现精细化工产业规模化、集聚化、安全化和绿色发展，建成以梅田为中心的精细化工产业集成区，打造集约环保型高端精细能源化工产业园区。力争到2025 年，精细化工年产值达到50 亿元。

二、促进先导产业集聚发展

以光电产业、包装印刷、机械设备制造等为重点，全面“提质创新”，形成结构优化、集群发展、特色鲜明的产业体系，着力培育先导产业集群。到2025 年，光电产业产值达到50 亿元，包装印刷业、生物医药业、机械设备制造业产值均达到20 亿元。

培育湘南地区光电产业集群。积极推进光电产业园建设。以恒维电子、立敏达电子等为龙头，延伸产业链条，发展配套企业。大力支持光电龙头企业，引进和培育中下游企业，通过技术创新、加大投入，实现从外围向核心推进，从加工装配向研发制造转型。加快推进昱成电子、谱特光电、山嘉光电、钛音电子等项目建设，依托现有光电企业，大力发展LCD/OLED 显示屏、背光模组及元器件、软件和现代信息服务等相关配套配件产业集群。引进沿海地区相关企业总部，集聚生产、销售、品牌开发等功能，基本形成产业聚集度高、创新能力强、行业特色明显的光电产业体系。力争到2025 年，光电产业产值达到50 亿元，培育5 亿以上规模企业5-8 家，建成省级和市级以上研发平台2-3 家。

培育湘南地区包装印刷产业承接集群。深化与周边市县及珠三角地区各类重点开发开放平台间的交流对接，积极借鉴参考成功经验和做法，打造一批具有带动力和影响力的包装印刷龙头企业，为产业发展提供仓储、物流、研发、销售等全程供应链服务。强力推进雅图仕印刷二期、百捷利三期、永和包装、等项目建设，引进性能优良和节能环保的高端设备，推广智能化技术，加快包装印刷企业转型升级。大力吸引沿海产业转移的上下游企业入驻园区，做精做细、做大做强宜章的包装印刷产业，打造湘南地区包装印刷承接区和儿童读物印刷基地。到2025 年，包装印刷产业产值达到20 亿元。

培育湘南重要的生物医药产业集群。依托阳普医疗、安健中药饮片、湖南医大药业等知名生物医药企业，加快补充产业链中下游一体化建设，积极承接珠三角生物医药产业转移，进一步深化与高校产学研合作，把宜章经济开发区打造成为技术含量高、产业结构优、创新能力强的生物医药产业集群。力争到2025 年，宜章经济开发区生物医药产业产值达到50 亿元。

培育湖南省机械设备制造业省级产业集群。全力推动宜章经济开发区机械设备制造产业集聚发展，努力形成结构优化、集群发展、特色鲜明的产业体系。重点承接珠三角重大装备及关键零部件、元器件及配套产品的转移，弥补园区机械设备制造链条的不足，逐步实现宜章机械设备制造体系的本地化。扶持伯朗电梯、通达挂车等骨干企业，积极引进战略投资者，大力发展电梯设备、医疗设备、专用汽车等制造业，建设省级特色电梯制造、医疗器械生产基地。力争到2025 年，宜章经济开发区机械设备制造业年产值达到20 亿元。

三、改造传统产业转型升级

大力推进传统产业与高新技术产业融合，重点围绕有色金属等传统优势产业，推动全县工业企业新一轮技术改造，鼓励企业引进先进技术装备，加强消化吸收再创新，形成自主知识产权和拥有核心关键技术，实施工业生产数字化和自动化，提高生产效率。

提升有色金属产业链。围绕郴州片区“重点对接粤港澳大湾区建设，突出湘港澳直通，重点发展有色金属加工”的自贸区建设方向，实施有色金属提质工程，推动宜章有色金属精深加工迈上新的台阶。继续实施靠大联强、央企对接、引进战略投资合作的战略，支持骨干企业和重点项目，提高技术整备和产品精深加工能力。以瑶岗仙钨矿、裕新多金属矿床技改项目、等骨干企业和重点项目为依托，打造集生产、加工、研发、交易于一体的有色金属产业链条，建设宜章有色金属材料产业基地与高效循环利用基地。支持建设资源回收、清洁生产、节能降耗和循环经济等项目，发展区域有色金属回收交易市场，打造湘南重点有色金属精深加工基地。到2025 年，力争有色金属产业集群产值达到50亿元。

四、促进园区高质量发展

立足园区产业洼地、企业洼地、财源洼地、创新洼地功能定位，以产业承接园、氟化学工业集中区为主体，围绕主导产业和特色产业发展，扶持和培育若干产业集群，站稳全省50 强重点园区。产业承接园重点突出光电、生物医药、包装印刷三大主导产业，机械设备制造与农产品加工作为辅助产业，把园区打造成为产业转移先导区、科技创新引领区，创建省级高新区。氟化学工业集中区依托资源优势，围绕氟化工产业链的“补链、延链、强链”工作，重点对接中化集团、中国五矿等大型央企，建成承接转移能力强、产业集聚度高的特色园区。加快推进园区调区扩区，完成宜章经济开发区和氟化学工业集中区调区扩区，形成“两园四区”新格局。推行亩产效益承诺制，将投资强度、税收强度、建筑容积率等具体指标纳入出入条件。加快园区僵尸企业出清，促进低效闲置土地的处置利用。加大园区配套设施建设，完善园区污水处理、交通物流、文化娱乐、购物消费等功能。深化园区体制机制改革，优化拓展发展空间。探索园区建设、管理和服务市场化，鼓励与发达地区、国家级开发区、战略投资者共建园区。到2025 年，园区高新技术产业主营业务收入突破90 亿元，打造省级和市级以上研发机构6 家以上。

五、提升产业融合创新水平

促进“两业融合”。推进新兴产业信息化与工业化融合，探索智能制造生产方式，推进制造过程数字化、智能化和网络化，全面提升企业研发、生产、管理和服务水平。推动传统产业向数字化改造升级，推动产业向高级化形态发展。推进重点领域互联网融合发展，发挥互联网对工业生产的创新促进作用，推进产业组织、商业模式、供应链创新。推进园区数字化转型，加强数字基础设施建设，促进互联互通；推进信息技术在园区管理中的运用，打造智慧园区。

建成“两化融合”。加快推进产业数字化，以园区为试验田和主阵地，充分运用5G、工业互联网、云计算、大数据等新技术与宜章产业发展相结合，推进智能制造、规模个性化定制、网络化协同制造和服务型制造，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。

推进产城融合。以产城融合、园城合一为方向，按照“有生活小区、大型超市、影院、宾馆、医院、健身娱乐中心”标准，推进园区城市综合体建设，搭建便利舒适的工作空间、生活空间、娱乐空间和社交空间。统筹园区与城市功能布局，按照一体化建设、分层次布局原则，推动园区发展规划、国土空间规划、环境保护规划等“多规合一”。抓好园区调规扩容，支持园区创建产城融合示范基地。

第三节 大力发展现代服务业

坚持把服务业作为调结构促转型的战略重点，提升生产性服务业与实体经济融合水平，大力发展现代服务业，全面提升传统服务业，积极推进养老康护、旅游休闲、电子信息等新兴服务业，着力培育适合现代服务业对外开放的市场环境。增强现代服务业对开放型经济的支撑作用，推动我县现代服务业向精细化、专业化、品质化和高端化延伸转变。

一、全力发展文化旅游业

推动 “ 红色传承、绿色发展 ” ，提升莽山 “ 全国首家无障碍山岳型旅游景区 ”“ 全国首家无障碍山岳型景区 ” 的品牌影响力，融入郴州市推动沙洲 — 东江湖 — 莽山协同发展，全面完善和提升旅游景区内外各项基础设施建设，对接建设 “ 莽江红 · 绝美湘南 ” 世界级旅游景区走廊，争创 “ 三区两地 ” ，即：莽山国家5A 级旅游景区、莽山国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区，中南地区知名的文化旅游目的地、国际旅游目的地。大力发展大莽山旅游、红色旅游和乡村旅游，加快推进莽山花溪里、莽山水生态综合利用、石虎山创4A 景区等项目，充分挖掘红色文化、非遗文化以及温泉资源、特色民俗等优势资源，规划一批 “ 红色+绿色+古色+暖色 ” 精品文旅线路，打造一批富有 “ 宜章红 ” 特色的红色文艺精品和文创产品，力争培育2 个以上年产值超2 亿元的文旅品牌企业。

构建宜章生态文化全域旅游的“一轴双核四圈”。以“两铁四高一国道”（京广铁路、武广高铁、京港澳高速、宜凤高速、厦蓉高速、衡武高速、107 国道）为主干线，构建贯通宜章南北的旅游快速通道，整合沿线各优势旅游资源形成主题鲜明的旅游产业集群，打造宜章全域旅游产业发展轴。打造县城休闲服务核，构建湘南文化休闲高地，有机整合县城周边景区、景点资源，不断提升餐饮、住宿、交通、休闲、娱乐、购物的体验指数，促进业态升级，打造旅游综合休闲服务区。打造莽山康养度假核，成功创建莽山国家5A 级旅游景区，推进莽山国家级旅游度假区、国际旅游目的地创建步伐，拓展休闲度假、康体养生、餐饮住宿、节庆演艺、民俗文化等5 大体系，实现从大众体验向具有中高端体验的休闲度假升级。打造南部大莽山文旅融合发展圈，着力发展生态观光、户外运动、养生度假、精品民宿、文化体验等多样化休闲旅游产品，辐射带动莽山瑶族乡、天塘镇、一六镇、笆篱镇、黄沙镇、关溪乡、岩泉镇、栗源镇等周边区域，打造大莽山“康养运动+休闲度假”相融合的旅游发展圈；打造西部工矿情景祈福体验融合发展圈，依托梅田镇 — 浆水乡一带的矿山文化、梅田矿务局旧址等资源，探索工矿转型发展新模式，以工矿体验为主题特色，开发系列工矿体验旅游产品，与石虎山景区、开山寺景区形成互动，持续举办黄师浩文化旅游节，提高黄师浩忠义文化品牌影响力，带动梅田镇、浆水乡、长村乡、迎春镇等周边区域共同发展，打造“工矿情景游+祈福休闲游+忠义文化游”相融的旅游发展圈。打造中部红色文化融合发展圈，积极承接红色沙洲，深度挖掘湘南起义策源地和首义地、中央红军长征突破第三道封锁线旧址群等红色旅游资源价值，唱响“湘赣红”之“宜章红”。全面完成长征国家文化公园（宜章段）中央红军长征突破第三道封锁线旧址群、邓中夏故居提质改造工程。整合宜章年关暴动指挥部旧址、红色文化广场、红色森林公园等资源，积极创建湘南起义红色4A 级旅游景区。对湘粤古道、白石渡粤汉铁路旧址、八角寨丹霞风光、骑田岭风光、五岭用口温泉、雄关渠等资源，进行业态融合创新，带动玉溪镇（含宜章中心城）、五岭镇、白石渡镇、骑田林场等区域的发展，打造“红色文化教育+休闲旅游观光”相融合的旅游发展圈。打造东部乡村休闲融合发展圈，依托自然田园风光和地方特色农副产品，整合狮子口大山、瑶岗仙钨矿地质公园、赤石大桥等旅游资源，结合乡村振兴示范区创建，促进产业融合发展，开展田园综合体、现代农庄、美丽乡村建设，辐射带动瑶岗仙镇、杨梅山镇、里田镇、赤石乡等区域的产业发展，打造“田园观光+乡村娱乐休闲”相融合的旅游发展圈。

唱响大莽山旅游品牌。培育一批国际文旅品牌。包括大莽山全程无障碍文化旅游品牌、一六温泉休闲康养品牌、莽山高山杜鹃花节等节事品牌，以及宜章夜故事等非遗文化品牌。打造一批精品文旅景区。包括莽山5A 级旅游景区、莽山国家级旅游度假区、湘南起义红色旅游景区、石虎山4A 级旅游景区、燕子岩景区、关溪民宿小镇等。谋划一批精品文旅线路。重点策划大莽山生态文化游、宜章红色文化游、宜章温泉养生游、工矿文化特色游、湘粤古道徒步游、雄关渠旅游小火车之旅、宜章乡村特色休闲游、宜章城郊滨水休闲游等8 条文旅精品线路。到“十四五”期末，力争至少有3 条文旅线路进入国家精品旅游线路。扶持一批骨干文旅企业。包括莽山燕鸣涧旅游开发有限公司、宜章县上席民宿服务有限公司、莽山花溪里健康产业有限公司、宜章东之仙生态旅游发展有限公司、郴州湘豫旅游开发有限公司、宜章大南岭莽山文化旅游开发有限公司等文化旅游企业。建设一批文旅产业聚集区。包括南部大莽山生态文化旅游聚集区、中部红色革命教育旅游聚集区、西部特色主题文化体验聚集区、东部美丽乡村景观旅游聚集区等。创建一批文旅特色村镇。打造钟家茶文化旅游村、腊元古村、一六温泉小镇等宜章特色文旅村镇。

壮大旅游产业集聚发展。文化旅游产业。深度挖掘宜章红色革命文化、地方民俗文化、湘粤古道历史文化、屯堡军事文化等文化资源的内涵，着力发展文化旅游、文化创意、演艺会展、影视制作、广告传媒等新兴文化产业，培育一批有竞争力的文化龙头企业；提炼文化元素，创新打造文旅IP，进一步擦亮宜章尚书文化、忠义文化、好人文化等具有鲜明地域特色的文化品牌；加快推进红色文化场馆建设，提升红色宜章的知名度和美誉度；建设一批文化创意创作基地。旅游餐饮业。着力发掘宜章特色饮食文化，搜集整理本土传统菜品和特色食材，制定 “ 宜章菜 ” 标准，推出莽山森林美食宴。培育宜章特色餐饮知名品牌。引进老字号美食店、龙头餐饮企业等中高档餐饮机构以及特色餐饮品牌。加强对餐饮业规范管理和服务培训，推进餐饮业与创意产业的结合。旅游住宿业。加强对旅游住宿场所的标准化、规范化管理，提质改造现有旅游住宿设施，营造良好旅游住宿环境，提升旅游住宿服务水平。鼓励引进国际化标准星级酒店、国内外知名连锁乡村酒店、国内知名民宿品牌，提高旅游住宿品质。加快精品民宿集群建设，支持景区周边村民发展主题民宿、特色客栈，丰富旅游住宿的产品体系。旅游交通业。有序推进莽山A1 级通用机场建设，加快推进国省主干道与旅游景区以及景区之间的连通路建设，提质改造仰家至溶家洞公路、东西大门连接线，形成立体交通网络。开设湘粤 — 莽山旅游直通车专线，融入大湘南旅游圈；开通景区与宜章县城的旅游公交线路，接入县域公交系统；设立2-3 条低空旅游观光线路，提升旅游体验的方式。旅游娱乐业。健全文化娱乐服务体系，结合传统节庆节会和民俗文化，开展系列文化娱乐类旅游活动。依托莽山国家森林公园，发展森林养生、有氧运动等康养类休闲娱乐业态以及极限体育运动项目。发掘民间传统技艺，利用宜章夜故事等非遗文化和传统特色曲艺，发展具有宜章特色的文化娱乐项目。旅游购物业。加快培育旅游购物业，使之发展成为特色产业。规范发展旅游购物市场，带动特色旅游突破发展。建设特色化、人性化的旅游购物商业街区，改善购物环境与购物设施，促进商旅互动，提高旅游购物吸引力。创新旅游购物发展模式，鼓励乡村特色购物与旅游购物场所融合发展。旅行服务业。鼓励包括传统旅行社在内的旅行服务企业整合资源，布局从资源到渠道的全产业链，提供更多优质旅游产品与服务。支持本土旅行服务企业利用大数据、人工智能等技术提升创新活力，加速线上线下融合发展，培育宜章旅行服务行业品牌。加强景区与旅行社等旅游运营商密切合作，共同打造旅游IP 产品，增强产品竞争力。休闲农业。遵循农旅融合发展的理念，大力发展休闲农业，拓展农业的多功能性，增强农业的观赏性、体验性和教育功能，打造一批可游、可赏、可品、可乐的现代农业产业园、农业观光采摘园、休闲农场等农旅融合产业项目。

建设特色文旅小镇。天塘茶旅小镇。以“旅游+茶文化+休闲体验”为发展方向，依托和宜红茶、莽山仙峰、宜章沪宜等茶叶龙头企业，建设10 万亩高标准现代茶园，做大做强湘南优质红茶带，打造集茶园观光、茶市交易、茶园休闲、茶园体验等于一体的茶旅特色小镇。莽山瑶族风情小镇。以“旅游+瑶文化+美食体验”为发展方向，深度挖掘莽山瑶族乡瑶文化的内涵，开发百年古瑶族文化、森林户外运动营地、古瑶寨民宿、瑶族美食文化等项目，做亮瑶族特色文化体验，打造集瑶文化体验、特色村寨民宿、户外娱乐运动、地方特色美食于一体的民俗风情小镇。一六温泉度假小镇。以“旅游+温泉养生+休闲度假”为发展方向，依托一六镇充裕的温泉资源，充分发掘温泉的疗养功效，融入休闲、度假、娱乐等体验性项目，培养多元化业态，打造宜养宜游宜乐的温泉度假产业集群。重点建设汤湖里温泉群休闲旅游区、一六温泉度假村、一六温泉水世界等项目。白石渡红色小镇。以“旅游+红色文化+乡村旅游”为发展方向，依托中央红军长征突破第三道封锁线指挥部旧址、粤汉铁路遗址、湘南古民居等旅游资源，深度挖掘红色文化、古色文化的历史价值，完善基础配套设施，设置互动体验项目，打造集红色文化体验、古色遗迹探寻、绿色景观观赏、研学旅游教育等于一体的大湘南红色文化休闲旅游小镇。重点建设中央红军长征突破第三道封锁线指挥部旧址群、八角寨景区等项目。梅田工矿特色小镇。以“旅游+工矿文化+文创产业”为发展方向，依托梅田矿务局旧址和工矿遗迹，保护和传承矿务文化，引入文化创意产业，发展矿山、工业主题的情景文娱游乐体验，打造集矿业情景游、文娱创意、商贸娱乐于一体的矿山主题特色小镇。花溪里康养旅居小镇。以“旅游+康养产业+旅居度假”为发展方向，将健康养生文化与旅游深度融合，依托莽山国家森林公园4A 景区丰富的旅游、生态农产品、中药材、温泉等优质资源，打造集中医药传承、养生养老、康疗康护于一体的国家级康养度假示范基地，建设莽山花溪里森林康养酒店、田园度假区、茶文化推广区、田园旅居区、茶园民宿区等项目。关溪民宿小镇。以莽山五指峰秀美风光为依托，以仙峰茶场、百年枫树林、东源红色纪念馆、雄关渠纪念馆、东之仙民宿等为基础，全力开发莽山东门到东源村的雄关渠旅游小火车项目及姚家高端民宿、枫树下二期民宿及村民民宿，形成600 人以上的民宿接待能力。打造原生态旅居及居家养老、茶文化示范、红色文化基地为一体的特色小镇。

完善旅游配套设施。培育旅游龙头工程，支持莽山瑶文化演艺项目建设，完善对外快速交通体系；打造莽山国家5A 级旅游景区、石虎山国家4A 级旅游景区示范创建工程。对湘南年关暴动指挥部旧址进行提质改造；加快推进莽山湖度假区、特色民宿集群、乡村振兴示范带及骑田岭城郊公园建设。实施智慧文旅平台及文旅服务设施服务提效工程。推进“互联网+ 旅游”战略，建设宜章“智慧旅游城市+智慧旅游景区+智慧旅游乡村”的三级智慧旅游体系，建设统一的旅游数字化应用平台、大数据中心、大型景区建设智慧旅游线上平台、智慧票务系统、智慧旅游WiFi、智慧监控系统、智慧旅游轻应用系统等文旅融合智慧平台，为游客提供智能化、人性化、多样化的服务，提升旅游行业整体服务质量。

二、优先发展生产性服务业

聚焦建设国家物流枢纽城市，充分发挥宜章区位优势，完善物流设施，培育壮大物流龙头企业，加快宜章商贸物流体系建设。健全城乡配送体系，建设配送中心，补齐物流园区、县级物流中心三级配送网络和冷链物流短板，到2025 年，确保全县乡镇物流配送站、村级配送网点覆盖率达到100％，特色农产品冷藏运输率提高到20％左右。加快实施多式联运和城市绿色货运配送示范工程，扩大粤港澳大湾区“菜篮子”、“肉盘子”农产品供应工程销售渠道。

现代物流业。加快推进京港澳高速公路宜章现代国际物流产业园项目，着力打造湖南省高速物流管理湘南地区总枢纽，建设面向粤港澳地区的高速公路口岸作业区。大力培育和发展制造主导产业链物流企业、第三方物流、第四方物流、集团型物流企业和城市共同配送企业，引进国内外知名物流企业来宜设立分支机构、采购中心、分拨配送中心，推动工业物流、商贸物流、冷链物流等加快发展。加快推进白石渡镇公铁联运物流园区建设。利用互联网、物联网等现代信息技术，整合物流资源，构建物流公共服务平台，推动“智能物流”建设。到2025 年，将宜章建成服务于粤港澳大湾区的湘南区域性物流节点，形成集商流、物流、资金流、信息流、冷链物流等一体化及全方位的物流格局。

电子商务业。培育电子商务平台。鼓励宜投、发烧工艺、邮政、惠民供销等电子商务平台提质升级，带动农业产业链丰富品种、提升品质、培育品牌，全面提升竞争水平。提升电子商务科技支撑。增强电子商务企业技术创新，系统开发与集成应用，构建技术优势，有机整合市场、产业、产品和服务，推动电子商务企业走技术创新、服务创新、品牌创立之路。促进农业转型升级。实施网络提质和物流体系建设，打通双向流通渠道，促进农产品、加工品进城，方便农资和消费品下乡，形成服务于现代农业发展的新型农村电子商务体系，全力打响“宜人丰味”农产品电商品牌。鼓励自然条件较好的乡镇依托电子商务发展休闲农业、乡村旅游，积极开发农林生态、乡土文化资源价值，促进一二三产业融合发展。加快商贸流通模式创新。创新与生源超市、步步高超市等大型流通企业经营模式，拓展供应链综合服务增值空间，开创以交易为核心、多种服务为支撑的B2B 电子商务创新发展局面。利用新技术加快形成多种消费模式，促进线上线下深度融合发展，推动商贸流通业向数字化、智慧型发展。到2025年，全县达到出口实绩的企业9家，电子商务交易额超过21.5亿元，网络零售额达到4.3亿元左右，电子商务相关从业者超过5万人，培育扶持龙头出口企业3-5家。

三、培育发展新兴服务业

养老养生服务业。培育发展养老养生服务业，充分利用优美的自然山水和良好的生态环境，建设疗养、保健、休闲等服务设施，加快相关保健医疗服务机构发展，提供养老、养生、康复医疗等高端健康服务。

健康服务业。推动以健康管理、医药保健、体育健身、健康文化、健康旅游为重点的综合健康服务联动融合发展，形成医药产品、医疗及康复器械、健康管理服务等领域为重点的健康服务产业集群。大力发展医药连锁、医药物流、医药名店，方便群众购药。

会展服务业。通过整合资源，成立专业会展机构，统一承办、组织各种会展活动，结合氟化工、包装印刷、光电等产业，开展专家讲坛、技术论坛、产品展览等活动。采取政府推动与市场主导结合，鼓励企业“走出去”和“请进来”，打造宜章特色的会展经济，培育新兴经济体和经济增长点，为企业提供宣传、拓展市场空间、沟通信息平台，加快经济发展转型升级，真正使会展经济起到“助推器”的作用。

社区服务业。重点发展医疗保健服务、家政服务、休闲服务、托幼服务和市政公用事业，满足居民生活多层次需求，加强社区公共服务组织、专业服务机构建设，扶持社区商业发展，鼓励发展社区组织和社会组织非营利性服务，为社区服务业提供良好的发展环境。培育餐饮、娱乐、家政线上线下结合的社区服务新模式。

教育培训服务业。重点发展职业学校教育，按照“因需施教、重在实践、突出特色、服务发展”的发展原则，努力完善教学条件、调整专业设置、做强服务主体、调优专业结构，走“规模化、品牌化”的发展道路。依托“对接粤港澳大湾区桥头堡”的区位优势，引进省内外知名教育品牌企业，重点发展职业教育管理及技能培训，建强职业学校，打造具有吸引力的特色职业教育培训品牌，建成服务县域现代产业体系建设的“专业人才教育与实训高地”。建立常态化农业、农村、农民专业人才的培训机制。

特色商贸服务业。以零售商业、旅游商业、专业市场、文化会展为主体形式，发展脐橙、红茶、油茶等宜章特色农产品的现代商贸业，积极引进具备独特品牌价值和先进运营模式的知名品牌零售企业，鼓励发展电子商务、连锁经营等新型业态，支持24 小时便利店深度扩张，支持贫困村发展农超对接、直供直销。建设集旅游、休闲、娱乐、商贸、商住于一体的大型城市综合体，着力引进文化创意、休闲养生、特色产品品牌，打造具有较大影响力、较高人气的服务商圈，加快形成拉动城市综合高品质消费能力的新增长点。

金融服务业。扩大金融业对内对外开放，建立健全多层次的金融体系，提升金融业对经济社会发展的服务水平。大力发展产业金融、绿色金融、科技金融和普惠金融，建设金融商务区，吸引各类金融组织来宜章设立分支机构。发展村镇银行、小额贷款公司，大幅增加金融机构数量。完善保险经济补偿机制，落实巨灾保险制度，构建农业保险体系，健全信用体系。支持中小企业信用担保机构发展业务，增强担保能力。鼓励企业通过企业债券、私募股权、集合信托、产权交易、发行中期票据等方式进行投融资，引入一批融资性担保公司、金融资产管理公司、信托公司、企业集团财务公司、金融租赁公司、货币经纪公司、消费金融公司，创新融资模式，千方百计增强企业融资能力。大力推动社区金融服务体系，借鉴先进地方社区金融服务站经验，发展“一站式”基础金融服务，推广设立网上“金融超市”，加大“互联网+”金融领域的创新力度。

第六章 坚持改革开放，持续增强动力和活力

第一节 激发深化改革新活力

一、激发市场主体活力

落实减税降费、减租降息，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体，确保新增融资重点流向制造业、中小微企业。大力发展各类市场主体，支持非公有资本投入微利或非营利性市政公用事业领域。推行园区“全程代办”审批模式，压缩企业开办时间。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。健全支持中小微企业和个体工商户发展的长效机制。

二、完善经济治理体系

健全县级层面财政、金融、就业、产业、区域、投资、环保、消费等政策协同发力的经济治理体系，建立风险识别和预警机制。推进统计现代化改革，提高经济运行信息发布的及时性和准确性。深化投融资体制改革，充分激发各类投资的动力与活力。深化财税体制改革，建立权责清晰的财政制度，硬化预算约束和绩效管理，提高财税收入质量。实行政府性债务绩效全生命周期管理，积极稳妥防范化解政府性债务风险。增强金融普惠性，提高金融服务实体经济能力，提高金融监管水平。

三、建设高标准市场体系

加快产权制度改革，依法平等保护各种所有制经济产权和合法权益。深化要素市场化配置改革，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动，加快建立健全要素价格市场化形成机制。全面实施市场准入负面清单制度，改革生产许可制度，落实公平竞争审查制度，加强反不正当竞争执法，提高市场综合监管能力。持续推进社会信用体系建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。

四、优化营商环境

加快转变政府职能。进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，全面实行政府权责清单制度。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道。进一步深化“放管服”改革，健全“证照分离”制度，强化事中事后监管，全面落实“双随机、一公开”“互联网+监管”制度。加强政务服务体系建设，深入推进“一件事一次办”改革工作。深化事业单位分类、行业协会、商会和中介机构改革。建立健全优化营商环境指标长工作机制。完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道。做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。

促进民营企业转型发展。鼓励生产制造、流通消费、民生服务等各行业领域电子商务平台创新发展，建立完善新型平台生态体系。积极构建节能型产业体系，大力发展循环经济，着力推动重点领域节能工作，加快转变经济增长方式，提高自主创新能力，形成推动经济增长方式转变的体制机制。加强采矿技术创新，加快绿色化工矿山建设进程。以吉兴纸业和百捷利包装为重点支持发展企业，通过整合和升级改造建设达到国家政策要求的现代化造纸企业。

营造灵活融资环境。加快金融改革创新，补齐金融短板，创新大中小企业债券发行模式和产品形式。探索研究企业债券发行相关政策，培育优质企业，谋划一批属于本行业体系的项目，如城镇基础设施、保障性住房、棚户区改造、产业园区建设等项目发行企业债券，以宜投集团为债券发行主体，争取在三年内发行企业债券4-5 亿元。对有市场需求的中小金融机构加大再贷款、再贴现的支持力度。健全银行业金融机构服务民营企业体系，支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构。健全民营企业融资增信支持体系，推进依托供应链的票据、订单等动产质押融资，鼓励第三方建立供应链综合服务平台。

第二节 打造对外开放新高地

一、主动对接区域开放战略

全要素融入粤港澳大湾区。践行“产业和客人高质量引进来”“产品和服务高水平走出去”两大路径，通过承接大湾区产业转移、对接大湾区交通网络、对标大湾区开放水平、比照大湾区先行先试，将宜章打造成湖南对接粤港澳大湾区先行区。主动参与大湾区产业分工，围绕大湾区建设短缺产品选产业，打造大湾区新型建材供应基地、果蔬供应基地、生猪供应基地。加强与粤港澳交通连通，加快临连高速、京港澳高速耒宜段扩容、公路口岸作业区、润泽宜章数智产业创新城等项目建设，构建宜（章）广（州）2 小时经济圈。

全方位建设湘赣边区域合作示范区。抢抓湘赣边区域合作示范区财税、投资、园区、用地、金融、对口帮扶等政策，加强与示范区内城市的沟通协作，推动在交通互联、文化旅游、产业发展、园区合作等方面联动发展。加快实施湘赣边应急救治及传染病防治、职业中专、农村安全饮水巩固提升、城乡环境基础设施等区域合作项目，实现医疗、教育和农村基础设施全面提升。着力打造红色教育基地，积极争取将宜章湘南暴动纪念馆纳入井冈山干部学院等现场教学和社会实践基地。

全领域对接湖南自贸区郴州片区。积极借鉴18 个国家级自贸区成功创新经验，建立领导机制和借鉴推广工作机制，将自贸试验区改革试点经验率先在“两园四区”探索实施，全面深化服务业开放、投资管理、贸易便利化、监管等领域改革，统筹开放平台建设，努力将“两园四区”建成投资贸易便利、人员从业自由、创新功能突出、连接粤港澳、对接国际规则、辐射作用显著的“五大发展理念”集聚窗口。主动接受自贸区开放和试验功能的辐射带动，鼓励本地企业“走入自贸区”，鼓励有条件的宜章企业到湖南自贸区设立企业总部、营销中心、结算中心，参与自贸区“可复制、可推广”的经验实验，提升企业开放发展经营能力，扩大示范效应。积极寻求协同效应，推动宜章外向型经济转型发展。主动对接自贸区产生的“需求溢出”效应，培育宜章经济新增长点。

全力建设湘粤开放合作先行区。推动宜章与乐昌交流合作，以宜章县栗源镇、一六镇、岩泉镇、黄沙镇以及乐昌市坪石镇、梅花镇、秀水镇、三溪镇作为湘粤开放合作先行区的核心区，由点及线到面推进湘粤开放合作先行区建设，争取到2025 年，湘粤开放合作先行区规划编制全面完成，一批基础设施、产业平台、生态旅游、公共服务等合作重大项目初见雏形。

全过程参与其他区域合作。全面对接深圳中国特色社会主义先行示范区、长江经济带、“红三角”、湘南湘西承接产业转移示范区等国省战略，充分利用“沪洽周”“港洽周”“中部论坛”等合作平台，加强在贸易、金融等领域的合作。充分发挥产业园区的先导示范作用，着力培育具有竞争能力的产业体系，努力提升对外开放载体支撑，全力建好对外开放平台，不断增强开放发展的动力和活力。统筹推进“引进来”和“走出去”，不断拓展对外交流合作。

二、推进更高开放水平

加快出口主体培育。围绕机械制造、电子信息、生物医药、氟化工和农产品精深加工等产业，引进上下游产业链外贸实体企业，做优外贸主体。大力推进外贸“破零倍增”，力争十四五期间新增外贸“破零”企业30 家以上，新增外贸“倍增”企业15家以上。

推动企业走出去。开展“百企闯国际行动”，鼓励并支持企业参加境外专业展会，利用中非经贸博览会、东博会、中国进博会、“广交会”等国内重点展会以及互联网第三方平台，帮助外贸企业拓展进出口新兴市场，组织辖区企业组团参加境内外重点国际性展会，推动宜章脐橙、红茶、氟化工等一批优势产品出海出境，提升产业融入全球价值链能力。

推动加工贸易创新升级。创新加工贸易模式，推动加工贸易企业由单纯的贴牌生产（OEM）向委托设计（ODM）、自有品牌（OBM）方式发展，向品牌、研发、分拨和结算中心等产业链高端延伸。探索发展保税维修、再制造等加工贸易新业态。

推动贸易便利化。做强外贸综合服务，加速推进外贸融资服务平台建设，继续实施小微企业出口信用保险政府统保政策，为中小微企业开拓国际市场保驾护航。积极探索利用电子商务推进国际贸易，鼓励引导从事外贸业务的传统企业积极利用阿里巴巴出口通、中国制造网等第三方电子商务平台开展跨境B2B 在线营销，扩大进出口业务规模。

创新外商投资管理体制。推进外商投资保护，加大《外商投资法》宣传贯彻实施，发挥外商投资企业投诉工作机制作用。加大简政放权力度，全面实行准入国民待遇加负面清单制度。不断优化外商投资服务体系，提升招商引资水平。制定外商投资促进和便利化政策措施，深化外商投资重大项目对口联系制度，推行重大项目全程免费代办服务。

三、大力实施精准招商

突出优质要素集聚。大力实施精准招商，创新方式大招商，围绕宣传推介、投资考察、落地服务等各个环节，构建招商全流程管理应用、跟踪问效机制。加强专业化招商队伍建设，选拔一批既懂产业又熟悉市场的人才从事专业招商。鼓励企业家把现有的地缘、商缘、人缘优势深度挖掘和释放出来，以商招商，充分发挥在宜章企业的联络效应，通过企业主动牵线上下游合作伙伴、商界朋友前来投资，努力形成规模效应和集聚效应。

搭建专业化投资促进平台。推进以商招商，在重点产业转移区域实施驻点招商。创新市场化招商方式。加强与中介组织、行业协会和行业龙头企业的交流沟通，通过签订委托招商协议，多渠道收集投资项目信息，对接企业投资需求。对引资成功者，项目承接地可按实际投资额给予一定的奖励。充分利用开放载体招商。通过产业合作座谈会等推介平台，展示宜章对外开放的良好形象。

抓实自贸区郴州片区专题招商。围绕宜章“重点对接粤港澳大湾区建设，突出湘港澳直通，重点发展有色金属加工、现代物流等产业”的自贸区建设方向，研究编制重点产业的产业树及招商全景图，重点抓好对接郴州片区有色金属加工、现代物流、大数据等产业的精准招商。

坚守招商绿色门槛。牢固树立“绿色招商、绿色发展”的理念，严格按照绿色标准招商选资。坚持优先引进科技含量高、资源消耗少、符合环境要求的新型节能、节材、节水产业项目，强化资源再利用。加强对服务业的招商引资，重点在现代物流、金融、现代商贸等领域上引进一批重大项目。

全力深化产业链招商。重点围绕全县优势基础产业和广阔市场优势，积极推动上下游产业和支撑企业等关键节点项目的招商，深入推进产业链招商，推动产业升级换代。

建立招商激励机制。突出目标导向、问题导向、结果导向，制定招商正向激励政策及绩效考核制度，调动全县上下招商的积极性，形成齐抓共管、协同作战的招商工作新局面。

打造招商引资洼地。分级分类建立跨境、跨区域合作机制，与重点城市、园区、商会、协会建立战略性结对关系。紧盯世界500 强、中国500 强、民营500 强开展集群式招商，招引一批旗舰项目和龙头企业。构建多元化招商体系，整合组建专业化招商公司，探索产业链招商、基金招商、委托招商、技改扩规招商、专业园区招商、亲情招商新模式。建立动态管理的客商信息库、项目信息库、产业布局图、跟踪服务图，提高招商引资精准化、精细化水平，打造招商引资洼地。

四、提升外资利用水平

加快落实市场开放新举措，推进监管环境配套改革，着力解决外商当前反映比较突出的营商环境问题。引导外资增量流向，加快利用外资的供给侧结构性改革。促进外资来源结构高端化和多元化。以扩大服务业开放为重点，推动利用外资产业结构优化，重点推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放。引导外资促进区域协调发展，采取差异化招商战略，形成各有侧重、布局合理的开放型产业链、产业集群。进一步优化、盘活外资存量。多措并举鼓励现有优质外资企业增资扩股，促进传统外资企业技术升级、功能升级、产业链升级等。

第三节积极承接产业转移

一、大力承接产业转移

对接粤港澳、珠三角和长三角。围绕优势产业链的育链、延链、补链、稳链、强链，大力开展精准招商引资，着力引进高质量、高科技、高端化，大投资、大规模、大牵引，上档次、上层次、上效益的“三高、三大、三上”项目和企业，以及为之提供配套的企业项目。宜章经济开发区重点承接珠三角、东部沿海地区，发展光电、包装印刷、生物医药等产业，宜章氟化学工业集中区重点承接来自长三角、珠三角地区的清洁能源及化工产业。

对接周边县市。主动融入国家战略部署，加强区域合作，建设湘粤开放合作试验区。着力构建开放合作的重要窗口门户和合作试验主战场。探索建立区域合作新机制、新模式，把园区、产业、项目做大做强，为区域合作探路、架桥、搭台，努力打造省际区域合作机制示范区、湘粤产业转移发展集聚区、南方丘陵山地生态共建区、东中西部政策叠加试验区。

二、创新产业承接模式

建设产业承接集中区。适应产业大规模、集群式转移趋势，重点围绕轻工、机械、建材、电子信息、能源、有色金属、精细化工及农产品精深加工产业，高起点承接珠三角和国外产业转移，建设成为宜章经济带新兴的现代产业密集区，加快推进全县工业化和城镇化进程。

合作共建开发园区。引进先进理念和成功做法，鼓励与沿海地区政府、开发园区、战略投资者采取多种形式合作共建开发园区，推进组团式承接产业转移。突破行政区，创建跨区域合作共建园区。

三、加强承接载体建设

完善产业转移承载功能。大力推进以交通为主的基础设施建设，夯实发展基础。完善园区承载功能，加强园区道路管网、通信网络、污水处理等基础配套设施建设，重点抓好标准厂房建设，推进集约节约利用土地。持续推进园区体制机制改革创新，重点推进园区管理体制、行政审批、人事薪酬制度等三大核心改革任务，统筹协调推进证照分离、市场化开发运营、融资机制、创新创业机制等四大重点改革任务。

建立与承接产业相配套的人才支撑体系。大力发展职业教育和专业培训，加强职业教育基础能力建设，依托大型骨干企业和职业学院，建立与承接产业相配套的人才培训基地和公共实训基地；健全职业教育培训网络，大力实施农村劳动力转移培训和转岗职工技能培训；加快农村中等职业教育发展，并逐步实行免费。鼓励县内未能继续升学的初、高中毕业生进入中等职业学校学习，对符合条件的学生，享受国家统一助学政策。

第七章 坚持扩大内需战略，形成国民经济良性循环

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，融入双循环战略大局，全面推动消费升级，扩大有效投资，形成国民经济良性循环。

第一节 扩大内需刺激消费升级

一、全面融入新发展格局

紧扣“五区三基地”“五个新宜章”发展定位，积极对接、深度融入国省重大战略，培育高质量发展新优势。统筹推进现代流通体系软硬件建设，培育一批具有竞争力的现代流通企业。加强对外沟通衔接，积极参与区域合作和国内市场建设，更加有效地利用两个市场、两种资源。加强区域合作，努力打造省际区域合作机制示范区、湘粤产业转移发展集聚区、南方丘陵山地生态共建区、东中西部政策叠加试验区，实现合作共赢。

二、促进消费转型升级

完善促进消费的体制机制，把握居民消费升级趋势，打造一批消费品牌和消费中心，增强消费对经济发展的基础性作用。适当增加公共消费。加快发展在线办公、网络教学、远程医疗、无人配送、新零售、夜经济等新模式新业态。完善“互联网+消费”，推动网络直播带货规范发展。扩大农村消费，加快工业品下乡和农产品进城。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。完善促进消费政策，规范发展消费金融，释放消费潜力。改善消费环境，保护消费者权益。

三、扩大有效投资

优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用，实施大项目带动战略，规划建设一批强基础、增功能、利长远的重大工程和项目。建设370 个重大项目，完成1400 亿左右计划投资。突出加强“两新一重”领域投资，拓展投资空间。扩大社会民生领域投资，实施一批社会民生工程。加大产业投资力度，新建一批重大产业项目，力争“十四五”期间产业投资占比78%以上。完善和落实鼓励民间投资的政策措施，有效扩大民间投资。加强投资项目论证和监管，规范政府投资行为，提高投资效益。

第二节 统筹推进传统和新型基础设施建设

一、推进信息化基础工程

加快信息化基础建设。抢抓新一轮信息技术革命带来的机遇，聚焦5G、政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，加快信息基础设施平台建设，着力打造高速、安全、优质的新一代信息网。加强网络基础设施建设，持续改造、升级、扩容宽带互联网络，依托全县市政道路、铁路、视频杆、监控路灯杆（含小区内部）、公交站点等公用设施，全面启动5G 网络规模化建设。加快基础信息数据库建设，构建宜章县信息共享体系，规范信息安全等级保护管理，提高信息安全保障能力。实施乡村信息基础设施振兴工程，持续推进光纤4G 网络向自然村、村民小组延伸覆盖。全面提升区域信息化应用水平。完善区域电子政务网络平台，建设示范区统一的政务信息资源共享交换系统、政府网站和政务热线，实现政务移动办公和远程办公。推进大中型企业光纤网络全覆盖，建设区域性电子商务综合平台，加快建立安全、方便的网上支付体系，实现信息互通共享、集中发布。积极建设“数字城管”“应急联动”和城市“一卡通”等公共信息服务平台。推进与珠三角地区信息共享。加快与珠三角网络基础设施对接，加强在电子口岸、信用建设、交通信息、空间地理信息、应急指挥联动等多个领域内的合作，推进教育、文化、卫生、旅游等领域信息资源的合作开发与共享。

二、推进智慧城市建设

整合社会治安综合治理、城市管理、电子政务、民生服务、环保等数据，建设县社会治理综合指挥调度平台。归集政务、民生、产业等数据，建设县智慧城市运营指挥中心。全面升级政务外网，建设政务大数据平台。加快构建新一代信息基础设施体系、标准规范体系、网络安全体系三大体系。大力开展城市治理、民生服务、生态宜居、产业发展4 大类智能化创新应用。构建多元化应用场景，利用5G 通信、工业物联网、人工智能、区块链、大数据、云计算等技术，围绕高端装备制造、绿色食品加工、新一代电子信息、智慧物流等重点领域，实施场景创新应用行动，构建与未来产业形态高度契合的多元化应用场景，带动新经济和未来产业发展。

三、提高能源供给保障能力建设

改造升级电力系统。加强主干网络、城区电网改造、农村电网升级以及城乡一体化电网建设，全面提高电网输送能力和供电质量。强力推进城镇和农村电网改造。深入推进智能高效、输配衔接的城乡电网体系建设，全面提高电网通达水平、输送能力与供电可靠性，提高电网抵御自然灾害能力，保障城乡安全高效用电。完善电力安全体系及应急处置体系，提升电网应对突发事件能力和电力防灾减灾应急能力，提高城乡居民用电保障水平，形成强有力的供电网络。

加快建设天然气管网设施。强化天然气供给保障，大力实施“气化宜章”基础设施建设。建设“西气东输”天然气管道和成品油管网工程，提高天然气和成品油输送能力。加快城镇燃气管网建设，完善燃气输配系统，继续推进宜章华润燃气综合站项目。扩大清洁气体燃料利用规模，“十四五”期间完成天然气管道建设70 公里，新增用户2 万户，实现天然气利用县城区、产业园区、重点镇全覆盖。

鼓励新能源产业发展。调整优化能源生产和消费结构，积极开发利用水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源，大力推进绿色能源县建设。进一步加强农村能源沼气建设，积极开展太阳能利用技术推广工程，加快实施小水电代燃料工程、“金太阳”工程。积极开发风能、热电、水利等资源，不断完善能源供应体系。有序、高效开发集中式风电项目，做好分散式风电项目开发建设工作，形成以风电、生物质能发电为主的新能源产业体系。

完善电动汽车充电设施。完善新能源汽车充电基础设施建设，建成满足市场需求、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。建设以自用专用充电设施为主体、以公共充电设施为辅助的电动汽车充电基础设施，形成布局合理、运行规范、功能完善、使用便捷、智能高效产业体系。

四、构建综合立体交通体系

不断提升铁路、高速公路和国省干线公路路网密度，着力构筑以通用航空为快速通道，以高速铁路、高速公路、国省干线为主要通道，以县乡公路为主要骨架的交通网络。铁路、机场：积极跟踪兴永郴赣铁路建设，力争在五岭镇设站；继续争取将杨梅山镇纳入武广客运专线预留站规划；协同推进白石渡火车站提质升级；规划建设京港澳高速公路宜章现代国际物流产业园、白石渡铁路物流园、梅田天沅化工和湘南国际石材综合交易市场、岩泉至天塘硅灰石矿、麻田至金子坪矿等5 条铁路专用线；加快建设郴州至宜章城际轨道;推进玉溪、天塘A1 级通用机场及直升机起降点建设。高速路网：持续推进临武至连州（湘粤界）高速公路新建项目和京港澳高速（耒宜段）提质扩容建设，打通区域交通瓶颈和省际通道瓶颈。国省干线公路：提速湘赣边省际通道G535 两界圩至白石渡高龙桥公路和省道S346 界牌岭至香花树公路的建设。加快建设G107 苏仙良田至宜章小塘（湘粤界）公路宜章段，助力宜章融入郴永宜、郴资桂“大十字”城市建设。加快G107 栗源至一六公路提质改造、S211 宜章三级电站至麻田公路、S211 宜章县梅田镇至一六镇公路等项目，不断完善湘粤合作示范区路网，助力国家自贸区建设。城乡公路：实施宜章城乡骨干道路建设工程，健全“四好农村路”长效发展机制。重点推进文明北路连接线、长村至一六公路、S211 金子坪至梅田小学、X153 仰家至溶家洞、县交通安全管理服务中心等项目建设。提质改造农村公路。旅游交通：重点支持莽山旅游区内交通项目建设，加快绿皮火车进莽山等旅游专线建设，新建仰溶公路、莽山景区东西门连接路（外围）、赤石国家及石漠化公园通景公路标准提质改造。配套设施：完善停车设施，新建政务服务中心、民西三巷老公安局、民主西路电信家属区、云章路与双溪路交叉口西北侧300m 等公共停车场。加快推进城北五岭、城东承接园、城西等3 个公交首末站建设，推进里田镇、一六镇、黄沙镇、梅田镇、沙坪里等城乡公交一体枢纽站建设，以及百通汽车站公交停保场、黄土山出租汽车综合服务区建设。加快城市慢行系统建设，设置适宜骑行、步行的慢行道，积极打造城市绿道网络系统，推进地下人行通道或人行天桥项目建设。

五、升级城乡基础设施

优先保障市政基础设施。完善城镇环卫设施，提质改造公共厕所和垃圾站，实施垃圾分类，完善城镇照明设施设备；增强城镇供水保障能力，加强饮用水水源建设与保护。加快污水处理设施建设，推进宜章大道雨污分流改造工程，提质农村污水处理设施。到2025 年，全县地表水、集中式饮用水源水质达标率100％。全力保障能源安全可靠供应，完善城镇供电网络，新增4 座乡镇液化气站。加快电信基础设施建设。完善供排水设施。对污水管网、雨水管网、供水管网进行综合改造，在县城区建设排水防涝信息化与管理项目，推进宜章大道与民主西路交叉口、宜章大道四完小路段、文明北路一完小至红都酒店、民主西路与文明南路十字路口等地排水改造；推进乡镇供排水设施提质改造，重点抓好农村污水治理工程，通过建设单户四池系统，在自然村建设人工湿地及配套生活污水收集管网，解决农村污水直接排放问题，杜绝农村安全饮水隐患。到2025 年，力争城镇污水处理率达96.5%。

六、健全水利基础设施

完善防洪减灾体系。堤防工程建设。加强骨干河流堤防综合整治和能力提升建设，继续实施武水、长乐水、田头水、白沙水、宜章水等河流防洪堤建设。山洪沟治理。实施晓夏街河、莽山河、平和河、麻田河、黄沙河、水口辽河、小溪、上渡河、小河、上寮河、王家车河、沿江、水口庙河、毛家河、合门口河及青头江等山洪沟防洪堤、护岸、河道疏浚及险工险段加固建设。实施山洪沟治理工程、河流水域险工险段加固工程，建设地质灾害监测网络、预警预防及处置体系。防洪水库建设。推进吴溪水库防洪建设，提高下游河道防洪标准。推进黄岑水库、黄沙溪水库、林子坪水库等中型水库除险加固，推进乐水、香口、老坪山、邹家寮、横头、迳口、莽山、竹坪及曹排等水闸除险加固，保障下游防洪安全。城市防洪排涝能力建设。继续完善县城防洪工程，实施梅田镇、赤石乡、白石渡镇、五岭镇、一六镇、岩泉镇、栗源镇、笆篱镇等乡镇所在地和农村集中居住区防洪工程及排涝工程建设。

保障饮水灌溉安全。积极推进水源水库建设。推进关溪水库、张家塘水库、犀牛峦水库、苟冲水库、寨背水库、陶坪水库、麻冲水库、黄泥田水库、铁竹坑水库、烂泥塘水库及猴古冲水库等水源水库建设，保障水库覆盖范围内正常饮水及灌溉用水。完善管网优化及节水改造。持续优化莽山水库供水工程覆盖范围以外的乡镇水源点及管网。推进莽山水库灌区节水改造、黄沙溪水库灌区等中小型灌区续建配套及节水改造等工程，实施片区内高效节水灌溉及高标准农田建设。持续提高用水安全。大力实施宜章县城及天塘镇、黄沙镇等9 个乡镇的城乡供水一体化工程。加快已建供水工程智慧水务建设。巩固提升已完工农村安全饮水项目，确保发挥效益。加快补齐河长制水体保洁、城乡饮水水质安全、水利队伍应对各类突发事件等方面短板。加强莽山水库、黄岑水库、黄沙溪水库的水质保护，建立水源水库长效保护机制。

维护河湖生态安全。健全水资源有偿使用制度和水生态补偿机制，完善水土保持预防监督和治理机制，建立“河湖健康，山川秀美”的水生态工程体系。加大水资源水生态环境保护与修复投入，深入推进水生态污染治理。加大统一监测的密度，适时掌握水质变化，及时向社会公开通报。

第八章 坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴

第一节 全面推进乡村振兴

以全面实施乡村振兴战略为抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，建立健全城乡融合发展体制机制，统筹推进农村各项建设，加快农业农村现代化。

一、巩固拓展脱贫攻坚成果

推动减贫战略和工作体系平稳转型，按照5 年过度安排，继续严格落实“四个不摘”要求。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，继续选派驻村工作队第一书记。健全防止返贫监测帮扶机制，创新扶贫项目资产管理模式，持续跟踪贫困村、脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况。做实“扶上马、送一程”文章，继续加强产业帮扶，补齐技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。继续加强就业帮扶和易地扶贫搬迁后续帮扶，确保脱贫后不返贫、能发展、可持续。

二、实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，把巩固脱贫攻坚成果作为乡村振兴的优先任务，建立健全乡村振兴框架下的农村低收入人口帮扶机制，实现脱贫攻坚与乡村振兴观念、政策、规划、投入、制度等方面有效衔接。在整域推进乡村振兴的同时，突出抓好贫困村乡村振兴，推动特色产业可持续发展，注重富民产业长期培育，扩大支持对象，延长产业链条，增加农民收入，努力实现“九个好”（乡路好走、乡景好看、乡屋好住、乡味好吃、乡间好玩、乡品好卖、乡风好淳、乡愁好记、乡民好富）目标。

三、打造乡村振兴样板区

推进乡村产业振兴。继续巩固全国产粮大县地位，保障粮食安全生产。做强果蔬、生猪、两茶一叶、新型工业、旅游产业等五大产业，打造全国鲜食脐橙主产县、重要的出口基地县、中国红茶之乡。结合县域特色和实际，在中部打造以玉溪镇廖家湾村为中心的城乡联动样板区，在东部打造以杨梅山镇平和洞为中心的休闲农业样板区，在西南部打造以莽山瑶族乡永安村为中心的生态旅游样板区，在南部打造以一六镇汤湖里村为中心的温泉旅游样板区，在西部打造以梅田镇龙村瑶族村为中心的三产融合样板区。

加强乡村基础设施建设。强化乡镇项目建设考核比重，推动形成乡镇、项目建设“大工地”。坚持以湘粤边区域乡村振兴示范区创建为抓手，大力实施乡村建设行动，进一步提升农村安全饮水、电力通信、道路交通等基础设施水平。持续推进垃圾治理、厕所革命、污水处理、空心村整治，统筹抓好农业生产废弃物、工业固体废物等垃圾治理，补齐农村人居环境短板。配套实施村庄净化、绿化、序化、硬化、亮化“五化”工程，抓好农村“四好公路”示范县创建工作。深入实施数字乡村战略，加快推进5G 网络建设，实现光纤通组全覆盖。进一步规范完善村级综合服务平台功能，继续打造“五站合一”党建服务平台和推进智慧党建网上平台，实施“一门式”办理、“一站式”服务。

拓宽农民就业增收渠道。支持农民就地就近转移就业，实施龙头企业和农民合作社连农户、产业融合发展等方式，稳定提高农民从事种养业收入。大力发展乡村特色产业，振兴传统工艺，培育一批家庭工场、手工作坊、大姐工坊、乡村车间，促进乡村经济多元化。深化以农村土地制度改革和农村产权制度为主体的各项改革，盘活农村闲置资源，实现农村资源变资产、资金变资本、农民变股东，增加农民财产性收入。鼓励农村集体经济组织将村庄整治、宅基地整理、拆违等腾出的建设用地，以入股、联营等方式，与社会资本共同发展乡村休闲旅游、养老等产业项目。

四、繁荣发展乡村文化

加强农村思想道德建设。依托“好人文化”品牌，不断壮大“好人军团”，将好人协会、好人工作站的工作重心由脱贫攻坚向乡风文明建设转变。广泛开展平安乡村、文明村镇、好人之村、文明家庭评选活动。利用“村村响”、“户户通”等，抓好村级宣传阵地建设。规范村级老龄活动室、农家书屋等的建设和运作，引领健康向上的文化导向。深入开展“治陋习、树新风”移风易俗乡风文明专项行动，倡导“婚事新办、丧事简办、厚养薄葬、其他喜庆事宜不办”新风，促进乡风文明、家风和顺、民风淳朴。

传承农村传统优秀文化。深入挖掘和传承发展宜章农耕文化、民族文化等文化特色，保护好历史文化名镇名村、传统村落、文物古迹等。推动农村地区实施传统工艺振兴计划，培育形成具有乡村和地域特色的传统工艺产品。传承和发展民族民间传统体育，利用传统节日组织开展莽山瑶族盘王节等民俗活动。完善群众文艺扶持机制，加大对民间文艺团体、民间艺人的扶持和培养力度，实施非物质文化遗产传承发展工程。开发传统节日文化用品和戏曲、舞龙舞狮、社火等民间艺术、民俗表演项目，培育和打造手工艺、生态文化旅游、民间工艺制作、歌舞技艺表演等特色文化产业，促进文化资源与现代消费需求有效对接。

丰富乡村公共文化生活。加快基层公共文化设施建设。发挥政府在文化建设中的主导作用，积极探索将财政投入以直接拨款为主转为购买服务、项目补贴、以奖代补、基金制等多种方式，形成竞争机制，使资源配置从文化系统“内循环”逐步转为面向市场和社会的“大循环”。

五、促进乡村组织振兴

完善组织体系。调整和完善农村基层党组织设置，加大在农民专业合作社、农业企业、农业社会化服务组织中建立党组织力度，依托自然村、村民小组建立党支部或党小组，实现党的组织和工作全覆盖。理顺县乡村三级管理体制，逐村建立村级工作清单，明确村级依法履职和协助政府工作事项，赋予乡村一级更多的自主权。

选优配强村“两委”班子。实施村党组织带头人整体优化提升行动。加大从村致富能手、外出务工经商人员、大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔农村带头人力度。调整优化村党组织书记队伍，实行县级备案管理。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员机制。

深化村民自治实践。坚持党的全面领导与村民自治相统一，完善“四位一体”村级治理模式。加强农村基层群众性自治组织建设，推动农村居民自我管理、自我教育、自我服务。推行“村级网格化+户积分”管理，充分调动群众参与社会治理的积极性。完善村规民约等自治章程，探索建立“乡村振兴村民自治委员会”。推进阳光村务建设，建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程。深化和拓展“亮栏”行动，推动线上线下村务公开，实现村务公开常态化。

六、深化农村改革

完善农村承包地制度。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长30 年政策；健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度；建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。推进农村宅基地制度改革。继续深化农村土地制度三项改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。建立健全农村集体资产管理和交易制度体系，积极推进农村集体资产监督管理和产权交易平台建设。进一步深化供销合作社综合改革。深化农村集体产权制度改革，加快推进集体经营性资产股份合作制改革，进一步完善村级（社区）定员干部报酬与集体经济发展情况挂钩机制，发展壮大农村村级集体经济。到2025 年，全面消除集体经济“空壳村”，力争100%以上的村集体收入在6 万元以上。

第二节 促进城乡融合发展

深入推进新型城镇化，发挥重点城镇带动作用，提升城镇承载能力。推进城乡要素双向流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成新型工农城乡关系。推进城乡基础设施统一规划、建设和管护，促进乡村基础设施提档升级。加快城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享。建立城市人才入乡激励机制，畅通人力资源城乡双向流动渠道。

一、持续改善城镇人居环境

加强城镇生态环境治理。以降低PM 2.5 和臭氧年均浓度、减少重污染天数为重点，打赢蓝天保卫战。以巩固提升地表水优良率、提高饮用水水源水质达标率、保障饮用水水源地安全为重点，加强武水河流域水体治理，打好碧水保卫战。

倡导绿色生活方式。广泛开展绿色生活行动，引导城乡居民形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的消费理念和生活方式。大力推广使用新能源汽车，加快充电桩等配套设施建设，完善自行车、步行通道设施，大力发展绿色交通，引导居民绿色低碳出行。

二、完善公共服务设施

深入推进文化基础设施建设。全面完成县级公共文化基础设施建设，完善县、乡镇、村三级公共文化服务体系建设。推进文化馆、图书馆、美术馆、博物馆四馆合一，打造集篮球场馆、乒乓球场馆、网球场馆、游泳馆、健身器材场馆等为一体的宜章县体育馆。进一步完善公共服务设施，提升群众的满意度、获得感和幸福感。

完善城镇基础设施。加快推进老城区改造和新城区开发，启动璜溪湾片区开发，推进天邦宜章城、天湖城、山湖海、新大广场等项目。大力实施城区人行天桥、文香路、沿河东路、新城区主次干道等项目。实施黑臭水体治理二期工程以及白石渡污水处理厂建设。加大保障性住房建设力度。加快农贸市场改造、背街小巷整治、无障碍设施配备等。

加强公共体育设施建设。合理规划建设体育场馆，进一步完善群众性体育活动设施，加快推进宜章县体育公园项目、骑田岭公园户外运动公共服务设施建设项目、莽山与石虎山户外运动营地、五岭镇欧家洞与坦山体育健身步道、宜章县社会化运动健身体系建设。进一步完善各乡镇社区多功能运动场和足球场等体育设施。

三、补齐生态环境配套设施短板

加强湿地、绿化带、休闲绿地等生态环境建设力度，推进生态廊道建设。推进县城区公厕和生活垃圾站提质改造，全面推广生活垃圾分类处置，建设垃圾处理设施，完善乡镇垃圾收转运体系，完成宜章县城乡垃圾收转运营系统建设，整县域推进乡镇基础设施及绿化、亮化、序化建设。到2025 年，力争城镇建成区绿化覆盖率达41%，其中城区建成区绿化覆盖率稳定在45%，城乡垃圾集中处理率达100%。

第三节 美化农村人居环境

一、深化农村人居环境整治

加强农村生活垃圾治理。加强农村生活垃圾收转运运营，基本实现生活垃圾日产日清，形成“户集、村收、公司运输、县处理”的农村垃圾收转运体系。组织各乡镇、村开展卫生大清扫活动，强化保洁员和村民管理，确保农村公共场所保洁常态化。落实环境卫生属地管理责任，推广“公共场所专人保洁、房前屋后自我保洁、村民理事会抓监督、村民适当交保洁费”的村民自治机制，推动村民积极参与环境卫生保洁工作。

持续开展厕所革命。遵循“大力拆旱厕、严标改户厕、谨慎建公厕”的原则，持续推进户厕改造、公厕建设、旱厕拆除。加强农村新建住房等农民安居工程同步配套建设无害化卫生厕所。加快推进户用无害化厕所建设和改造，实施厕所粪污治理。完善卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制，加强改厕与农村生活污水治理有效衔接。

着力规范农村建房。按照“方向不变、频道不换、政策不松、标准不降、力度不减”的“五不”要求，持之以恒推进规范村民建房管理工作。积极探索“宅基地换宅基地、自留地换宅基地、货币补偿换宅基地”的宅基地“再集中、再分配”模式，因地制宜，产量适当地集中建房，有效解决空心村改造过程中的宅基地流转难题。

切实改善村容村貌。坚持规划先行，按照“注意乡土味道、保留乡村风貌，留得住山水，记得起乡愁”原则，完成村庄规划编制。打造玉溪至梅田美丽乡村示范带、黄莽公路洁净乡村示范带、宜凤高速湘南民居示范带。突出村庄环境综合整治，启动玉溪镇整域推进美丽乡村建设试点。打造梅田龙村瑶族村、关溪东源村等一批美丽乡村示范点。在玉溪镇廖家湾村、黄沙镇新坌村、一六镇香口洞村、里田镇东山村、梅田镇上寮村、浆水乡浆水村、迎春镇周坪村等，建设一批美丽乡村。在南部、西部、东部片区确定10-15 个行政村为“乡村振兴先行示范村。

二、建立健全整治长效机制

坚持“建管并重”，探索政府支持与村民自治、市场化运作相结合的农村环保设施管理体制，推进管理主体、经费保障、人员配备等制度化规范化。制定完善农村生活垃圾治理、生活污水治理、厕所粪污治理、村庄规划编制、村容村貌提升的技术指南和考核评估办法。推广政府和社会资本合作模式，以特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理，实现统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。

第九章 坚持区域协调发展，提升新型城镇化水平

坚持推进以人为核心的新型城镇化，构建国土空间新格局，做强做优中心城区，突出发展县域特色，形成区域协调发展新格局。

第一节 构建国土空间开发保护新格局

建立国土空间规划体系，全面完成国土空间规划编制，实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划有机融合。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间。以国土空间规划为依据，对全县所有国土空间分区分类实施用途管制。推进重点生态功能区建设，逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、经济发展与人口资源环境相协调、区域之间分工合理的有序发展格局。

第二节 提升城镇承载能力

一、提升城市管理水平

树立精品城市理念，推动城市治理体系和治理能力建设。加快推进数字城管建设，提升城市管理现代化；加快完善县城功能，引导产业和人口向县城集聚，促进县城和乡镇之间的良性互动。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，积极落实国家房地产宏观调控政策，有效增加保障性住房供给，促进房地产持续健康发展。大力开展国家卫生县城、国家生态文明建设示范县、全国文明县城创建，确保一年打基础、三年有起色、五年创成功。

二、推动城镇经济高质量发展

发挥重点城镇带动作用。推进主体功能区建设，落实国家、省主体功能区规划，遵循不同国土空间的自然属性，构建以白石渡镇、梅田镇、黄沙镇、里田镇、一六镇、栗源镇、岩泉镇等乡镇建设为重点，坚持产城融合，努力打造一批生态旅游、新型工业、现代农业特色重镇和边际口子镇，通过产业发展带动就业，实现就地城镇化。

三、深入推进城镇化建设

加快推进县城建设步伐。严格执行新城区及旧城区控制性详细规划，把五岭镇、白石渡镇纳入县城建设发展规划，统筹推进旧城区改造和新城区开发。加快新城区开发，完成G107 北互通至矛栗坪段改造、宜章新汽车站等项目建设。大力推进城市更新行动，进一步完善城区水、电、路、气及地下综合管廊网络，持续推进背街小巷改造，完成67 个老旧小区改造。加快实施香堂岭生态公园、骑田岭城郊森林公园、龟山公园、文明南路内涝排水改造、宜章大道雨污分流改造、宜兴桥拆除重建、人行天桥建设。

有序推进城镇化进程。以农业转移人口为重点，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。健全农业转移人口落户制度，逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇，保障随迁子女平等享有受教育权利，完善公共就业创业服务体系。扩大参保缴费覆盖面，完善职工基本养老保险制度，鼓励农民工积极参保、连续参保。依法将农民工纳入城镇职工基本医疗保险，允许灵活就业农民工参加当地城镇居民基本医疗保险。拓宽住房保障渠道，采取廉租住房、公共租赁住房、租赁补贴等多种方式改善农民工居住条件。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理，提高农民工科学文化和文明素质，营造农业转移人口参与社区公共活动、建设和管理的氛围。

优化城镇治理体系。加强县-乡-村三级在水、电、交通、环卫、教育、卫生、文体、信息、养老等各方面的统筹工作。按照合理布局、增强功能、产城融合和适度超前的要求，推进县城控制性详规、专项规划、集镇总体规划的编制工作，带动城镇规划导向从追求土地利益最大化过渡到谋求经济、生态、民生整体利益最大化。着力构筑县城发展新格局，持续推进县城综合提质改造，进一步优化和完善城区交通、能源、给排水系统等基础设施和教育、文化、体育、卫生等公共服务设施，切实增强县城服务功能。围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设。加快提升农村饮水安全、电网改造升级、公路、能源、信息、危房改造等基础设施水平，持续推动农村生产生活条件不断改善，支持农村养老服务和文化体育设施建设，提升农村公共服务水平。

第十章 坚持共享发展，提高社会建设水平

第一节 大力创造就业岗位

一、提升就业增收水平

加强就业培训工作。加大对职业培训基础设施建设投入，改善职业培训机构办学条件，继续开展以针对性、实用性、短期性为主的职业技能培训和创业培训工作，将技能培训地点延伸到各乡镇、村组，重点结合当地特色产业开办特色培训班。

夯实就业服务基础。继续做好就业援助服务，实施促进高校毕业生、农民工、城镇低收入人群和失地农民的就业政策。以公共就业服务专项活动为载体，抓好对就业困难人员的认定工作，加强失业调控，保持就业局势基本稳定。

扶持就业困难群体。全面落实《鼓励和支持全民创业的实施意见》，千方百计抓好以大学生为重点的青年创业就业，鼎力援助城乡困难群体就业。扩大县财政扶持就业专项资金，扩大小额担保贷款放贷规模，开展“创业之星”等评选活动。

加大就业平台建设。不断完善“易就业”管理服务平台，实现就业信息“一网汇集”、求职用工“一键匹配”、走访帮扶“一线跟踪”、整县推进“一体调度”。针对县域重点项目工程和重点企业的用工需求，积极发挥劳务对接、供需见面、信息收集发布等平台作用，确保就业信息全面共享、就业渠道时刻畅通。

二、强化乡村就业创业服务

着力改善就业创业环境，推动实现村村有致富产业、人人有就业岗位、家家有致富能手。大力推进园区建设，以产业带动就业，促进第三产业发展，吸纳农村劳动力充分就业。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，重点加强基层平台建设，将平台功能延伸至村一级。大规模开展职业技能培训，促进农民工多渠道转移就业，提高就业质量。积极培育农民创业带头人，重点对返乡青年、种养大户、农机大户、农村经济合作组织带头人和有志于农村发展的大中专毕业生开展创业培训和跟踪服务。加强扶持引导服务，实施乡村就业创业促进行动。以围绕扩面、征缴、清欠工作为主题，切实做好失业保险基金征缴，保证下岗失业人员的基本生活，促进再就业。

三、增强企业就业吸引

发挥政府在政策引导和创造良好环境等方面的作用，促进各类企业通过管理机制、产品创新、经营模式、劳动效率的转型升级，加快提升产业结构，提高工资福利待遇和人文关怀，提升企业竞争力和对劳动力的吸引力，实现自身劳动力供求。

四、推进充分就业工程

完善政府扶持的被征地农民就业政策，制定和实施被征地农民的保护性政策，明确被征地农民享有社保补贴等优惠政策。建立市场调节的被征地农民就业平台，构建县乡村三层联动就业服务平台。建立政府协调的被征地农民就业通道，鼓励企业把合适的岗位优先安排给被征地农民，明确社区保安、道路保洁、绿化管理、河道保洁、交通协管等采用公开招聘形式，优先录用被征地农民。大力倡导积极就业和自主创业观念，倡导农民积极主动适应市场化就业方式，鼓励被征地农民自谋职业、自主创业。

第二节 树立精神文明新风尚

一、弘扬文明和谐新风

坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，大力弘扬民族精神和时代精神。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育，持续发掘、宣传人们身边看得见、摸得着、学得到的先进典型，不断发挥典型事迹的示范引领作用。着力推进新时代文明实践中心建设，打造“市民大舞台”公共文化品牌，讴歌新时代，唱响主旋律，弘扬正能量，培育社会主义核心价值观。不断深化节日主题、突出文化内涵，让传统节日文化更广泛地走进人们日常生活，以群众喜闻乐见的方式传播主流价值，推动核心价值观入脑入心。把精神文明创建工作当作新时期培育和践行社会主义核心价值观的重要抓手和提升公民素质的重要举措。

二、加强优秀传统文化保护

保护传承文化遗产。加大各类文化遗产资源资料的收集、整理、建档工作力度，保护好宜章的红色文化、瑶族文化、工矿文化及国家级非物质文化遗产宜章夜故事等“国字号”文化资源。做好对湘南年关暴动旧址的修缮、还原和消防、安防工程建设；加强笆篱腊元古村落和莽山黄家塝古村落等省级历史文化名村的保护；积极申报“湘粤古道”全国重点文物保护单位等。通过科技与文化的融合，对历史场景和文物建筑等进行多维呈现，增强文化表现力。充分利用各类新型信息技术，深化“互联网+文化”行动，做好文化遗产和典籍资源的数字化工作。

丰富传统文化内涵。注重实践与养成、需求与供给、形式与内容相结合，把宜章优秀传统文化内涵更好更多地融入生产生活各方面，促进文脉传承。深入挖掘城市历史文化价值，提炼精选一批凸显宜章文化特色的经典性元素和标志性符号，合理应用于滨水绿道、城市雕塑、广场园林等公共空间，推进宜章优秀传统文化的传承。

合理利用传统文化。将宜章县深厚的红色文化、人文历史与丰富的自然资源有机统一，将独具特色的地域文化优势转化为产业优势。充分挖掘现有文化品牌的潜力，努力培育一批省内、国内知名的品牌，以资源优势保障品牌开发，以品牌开发推动市场开放。借助“长征沿线红色旅游城市联盟”等发展契机，破除县域界限限制，跨县域、跨地区整合宜章县特色文化资源，以“请进来、走出去”的方式，塑造宜章县独有的文化品牌，扩大宜章文化在省内、国内的影响力。

三、扩大文化产品和服务供给

完善公共文化设施。实施“文旅强县”战略，持续推进以县级“四馆一场”（文化馆、图书馆、美术馆、博物馆和剧场）为代表的标志性公共文化设施建设，完善公共文化基础设施，积极推动城乡文化互动，基本实现城乡公共文化服务均等化。

强化公共文化供给。进一步完善和提质文化供给体系，形成以县级文体中心为龙头、乡镇综合性文化服务中心为主干、社区行政村文化活动中心（室）为基础的结构优化、职责分明、覆盖城乡、布局合理、功能齐全、实用有效的三级公共文化阵地设施网络；保障县级“六中心”（群众文化活动中心、全媒体新闻中心、体育中心、群团文化活动中心、老年文化活动中心、未成年人活动中心）有效运行；在全县已建成的19 个乡镇综合文化站的基础上，进一步提质升级，充分发挥三级文化服务联动效益，促进民间文化繁荣，激发文化内生动力。

提升文化服务效能。加快推进互联网与文化产业的融合发展。推行“文化+互联网”，实施数字化工程，完成特色数字资源库建设，充实电子期刊和电子图书，开通微信查询和续借功能；实现公共文化场所无线网络全覆盖和免费使用，提升公共文化服务用户体验。建设县级数字公共文化服务信息管理平台，将县内文化活动、公共场馆、在线学习、新闻资讯等信息资源整合共享对社会开放。支持宜章本地知名网站、网络平台进一步做优做强，构建新闻、资讯、社交等多内容、交互式、门户型服务平台。

第三节 加快建设高质量教育体系

一、推进基础教育巩固提升

大力实施公办幼儿园建设项目。按照国家政策和公办幼儿园建设标准要求，科学制定第三期学前三年行动计划和公办幼儿园建设规划。到2025 年，学前三年教育入园率达到90%以上，0-3岁婴幼儿入托率达到50%，公办幼儿园入园人数达60%以上。

全面加强义务教育阶段学校建设。进一步补齐义务教育短板，巩固义务教育成果，均衡配置教育资源，改善办学条件，全面推进办学条件标准化，实现县域内义务教育优质均衡发展。到2025 年，小学适龄人口入学率达到100%，小学毕业生100%升入初中，初中适龄人口入学率达到100%以上，初中三年保学率达到99%以上，九年义务教育完成率达到100%。到2025 年，有学习能力的残疾儿童少年入学率达到98%以上。

切实改善高中阶段学校办学条件。到2025 年，初中毕业生升学率达到95%以上，高中阶段教育毛入学率达到95%左右，普及高中阶段教育，中等职业教育招生规模与普通高中招生规模相当。普通高中教师学历合格率达到100%，研究生学历不低于25%，高考本科上线率处于全市前列。实施普通高中提升计划，加强高中学校标准化建设，提档升级，配套完善设备设施，教学质量逐年提高。

加强特殊教育学校和教师发展中心建设。完成新建特殊教育学校任务。将县教师进修学校和县电大进行整合建成教师发展中心，新建教师进修学校教师培训大楼、图书馆、综合楼、办公楼，新建电大教学楼、综合楼、办公楼，完善道路、绿化等基础设施及添置设备设施。教师发展中心根据需求因地制宜，因材施培，按教师现实成长需要开展培训。

全面加强教师队伍建设。加强师德师风建设，建立和完善教师师德集中专题培训制度、新教师岗前师德培训制度和班主任上岗培训制度。加强师德考核管理，落实师德考核评价制度，建立学校、家长、学生三位一体的教师职业道德评价体系。加强教师心灵建设，建立一支具有专业水准的心理教育工作队伍。提升教师能力素质，科学规划和合理确定普通中小学、学前教育、中职教育和特殊教育师资的培养规模、层次结构和专业结构。构建以校本培训为基础，“国培”为引领，远程培训为主要手段，骨干研训带动全员培训的培训体系。提高乡村教师队伍的文化素质结构，不断改善乡村教师的生活待遇和发展空间，发展并留住教育人才。完善教师补充渠道，推行更积极、更开放、更有效的人才引进政策；优化教师队伍结构，促进教师队伍学历层次普遍提高，学科、年龄、职务结构比例更趋合理，中职“双师型”教师队伍建设得到大力加强，骨干教师队伍建设取得突破性进展。

深入实施素质教育。坚持德育为先，健全立德树人落实机制。加强中小学思政建设，配齐配强思政课专任教师。实施中小学生心理健康行动计划，加强家校协同。提升智育水平，突出教学中学生的主体地位，促进学生思维发展，激发学生创新意识。强化体育锻炼，增强美育熏陶，严格按课程计划开齐开足体育、音乐、美术、书法等课程，帮助每位学生学会1-2 项体育技能和1-2 项艺术技能，会唱主旋律歌曲。加强劳动教育，以劳树德、以劳增智、以劳强体、以劳育美、以劳创新，中小学开设劳动教育必修课每周不少于1 课时，中小学生参与各类教育活动情况纳入综合素质评价。

全面提高教学质量。深化课堂教学改革，推进课改样板校建设，选择10 所中小学、幼儿园开展启发式、互动式、探究式教学改革试点。加强和改进教研工作，深入研究新课标、新教材、高考评价体系和中高考命题方向，主动适应高考改革下的中小学教学需求。加强教学课题研究，重点研究教学中存在的问题，做到校校有课题，科科有成果。建立专职教研员定期到中小学任教制度，推动教研重心下移。大力开展校本教研，坚持问题导向，组织教师开展实用性教学研究。强化教学常规管理。认真执行上级中小学教学基本规范和教学常规，完善教学常规检查制度。推进教育信息化2.0，建立覆盖各学段、各年级、各学科的数字教育生成性资源体系。推进数字校园建设，实施网络联校工程，构建全体参与、人人会用的信息技术运用系统，基本实现全县中小学数字校园建设与应用全覆盖、优质教育资源共享共用，提升教育现代化水平。

二、支持职业教育跨越发展

将职业教育摆在突出位置，深化职业教育改革，扩大优质资源配置力度，扩充职业教育学位，提高中等职业教育专业吸引力，促进职普融通、校企合作。发挥县职教中心职能，开展短期职业技能培训，办好优势特色专业，全面提升办学水平。加强职业教育基础设施建设，完善实训设施，培养“双师型”教师队伍，提升中职学校办学水平。大力开展“校企合作、校校合作、产业融合”，大力推行订单培养，提高就业率，增强职业教育吸引力，促进职业教育服务当地经济发展能力和办学实力明显提升。建立相对灵活的中等职业学校教师培训机制，定期开展职业学校教师技能训练、竞赛和专业培训，完善职业学校教师定期到企业实践制度。

三、促进民办教育规范发展

严格规范民办学校审批程序，推进培训机构整治，及时公布相关信息，将民办学校（幼儿园）校（园）长和教师全面纳入教师培训体系，并将民办学校教师培训工作开展情况列入办学资质年审检查内容，促进民办教育规范健康发展。

第四节 推进全民健康工程

一、完善公共卫生服务体系

深化医药卫生体制改革。进一步完善医药卫生管理、运行、投入、价格政策，协同推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制综合改革，稳妥推进公立医院改革，支持社会力量举办非营利性医疗机构，实现医疗、医药、医保联动，推动医疗卫生重心下移和资源下沉。建立和完善公立医院、专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构以及社会办医院之间的分工协作关系，整合各级各类医疗卫生机构的服务功能，为群众提供系统、连续、全方位的医疗卫生服务。

完善公共卫生应急体系建设。强化公共卫生指挥体系，进一步完善传染病应对处置功能，健全传染病分区设置，规范传染病防控；依据“平战结合”和“重塑疾控体系”原则，统筹做好各类突发疾病医疗和传染病急救的应急指挥、物资供应、应急处置、生活保障等，全面推进并提升宜章县公共卫生治理现代化建设。到2025 年，实现疾病预防控制工作覆盖率达100%。

打造整合型医疗卫生服务体系。进一步优化医疗卫生资源配置，全面建成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、公平高效的整合型医疗卫生服务体系。县域内基本医疗卫生资源按常住人口和服务半径合理布局，加强村级卫生室建设，全面完成乡镇卫生院标准化建设，优先建设发展县级医院及其分院，实现人人享有均等化的基本医疗卫生服务。整合推进区域医疗资源共享，基本实现优质医疗卫生资源配置均衡化，县内人人享有均质化的危急重症、疑难病症诊疗和专科医疗服务。加强康复、老年病、长期护理、慢性病管理、临终关怀等接续性医疗机构建设。到2025 年，每千人口拥有职业（助理）医生数达2.55 人左右，拥有三岁以下婴幼儿托位数达到3 个。

创新医疗服务供给模式。建立专业公共卫生机构、医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，完善医疗卫生机构承担公共卫生任务的服务购买机制，建立信息共享、互联互通机制，推进慢性病防、治、管整体融合发展，实现医防结合。建立不同层级、不同类别医疗机构间分工协作机制，不断完善服务网络、运行机制和激励机制，基层普遍具备居民健康“守门人”的能力。完善家庭医生签约服务，布局乡镇供养医疗机构，全面建立成熟完善的分级诊疗制度，形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医格局，健全治疗 — 康复 — 长期护理服务链。进一步健全和完善基层医疗服务体系，推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理。引导群众常见病、多发病复诊和诊断明确、病情稳定的慢性病等，更多地在基层就诊。完善医疗联合体、医院集团等多种分工协作模式，提高服务体系整体绩效。

提升医疗服务水平和质量。加强医疗质量安全监管，进一步健全医疗质量安全管理、医疗绩效评价以及医疗质量控制动态监测和反馈机制，建立医疗安全事件网络直报系统。加强医师执业管理，健全医师定期考核制度。健全覆盖主要专业的县级医疗质量控制组织，实现全行业、全方位精准、实时医疗质量管理与控制，持续改进医疗质量和医疗安全，提升医疗服务同质化程度，确保再住院率、抗菌药物使用率等主要医疗服务质量指标接近或达到全国先进水平。全面实施临床路径，规范诊疗行为，保障医疗安全。推进临床合理用药，加强临床药事管理。加强药物临床试验机构及麻醉药品、精神药品及其他特殊药品的管理。进一步加强临床用血质量控制与管理，保障临床用血安全。基本实现医疗机构检查、检验结果互认。推进医疗纠纷人民调解，建立医疗纠纷人民调解组织，构建和谐医患关系。依法严厉打击涉医违法犯罪行为特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为，保护医务人员安全。

优化多元办医格局。通过扶持鼓励、规范引导、优化配置、公平竞争，发展一批有规模、有质量、有技术、有品牌的非公立医疗机构，形成非公立医疗机构与公立医疗机构相互促进、相互补充、协同发展的格局。推行医师区域注册，实施医师、护士电子化注册管理，简化医师多点执业办理流程，在不影响本职工作的前提下，鼓励医师利用业余时间到基层或非公立医疗机构依法执业。推进和实现非营利性民营医疗机构与公立医疗机构同等待遇。加强监管，将非公立医疗机构医疗技术、医疗服务纳入医疗质量管理体系，规范非公立医疗机构的诊疗行为，提高非公立医疗机构综合竞争力。

二、推行全民健身服务体系

完善全民健身公共服务体系。加大全民健身场地设施建设力度，城乡统筹，合理布局布点，建设一批社区多功能运动场、健身步道、体育公园等新型场地设施。合理利用户外营地、城市公园及空置场所等建设体育健身场地和设施。制定不同类型全民健身及同类型体育健身设施的服务标准。大力推进体育生活化社区（行政村）建设，打造城乡15 分钟健身圈。加强全民健身组织网络建设，扶持和引导基层体育社会组织发展。鼓励依托社区建立社区体育类社会组织，引导群众自发组织小型赛事、开展科学健身指导等活动，建设集体育健身、健康文化宣传、科学健身指导、体质测定等多功能于一体的基层运动健康促进服务中心。推行公共体育设施免费或低收费开放，确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地全部向社会开放。

广泛开展全民健身运动。打造莽山国家森林公园户外运动基地等健身品牌，广泛开展“全民健身日活动”。逐步健全全民健身体育社会组织，充分发挥社会体育组织的作用，将全民健身活动和赛事交由社会体育组织承办。通过广泛宣传，加强科学健身指导服务，加大群众普及力度。制定实施青少年、妇女、老年人、职业群体及残疾人等特殊群体的体质健康干预计划。培育青少年体育爱好和运动技能，大力普及青少年体育活动，提高青少年身体素质。

三、建立食品药品监管体系

完善食品安全治理体系。以“四个最严”统领食品安全工作，逐步完善食品安全责任体系、监管执法体系、风险防控体系、技术支撑体系、投入保障体系、社会共治体系、产业发展体系、配套服务体系等八大食品安全治理体系，实施风险评估专项行动、农药兽药使用减量和产地环境净化“护源”行动、食品生产质量安全提升行动、校园食品安全“护苗”行动、农村假冒伪劣食品治理行动、餐饮业质量安全提升行动、保健食品“护老”行动、“优质粮油工程”行动、网络食品安全“网剑”行动、“三小”食品整治行动等十大食品安全放心工程攻坚行动，构建与我县经济社会发展水平相适应的预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的食品安全治理体系，保障人民群众食品安全。

强化药品安全监管。贯彻实施医疗器械标准提高计划。全面加强药品生产、经营、使用监管，强化疫苗质量全程监管。推进药品追溯体系建设，形成全品种、全过程完整追溯与监管链条。加强医疗器械和化妆品质量安全监管。

第五节 加强综合治理和平安建设

一、健全现代社会治理格局

坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，推进社会治理精细化，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。推行综合执法，深化行政执法体制改革，全面推进政务公开，实现政府活动全面纳入法治化轨道。深化司法体制改革，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，提高司法公信力。弘扬社会主义法治精神，增强全民法治意识，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。

二、营造法治宜章法律环境

以依法执政为核心，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推进法治宜章建设，不断提高全县经济生活、政治生活、文化生活和社会生活各个领域的法治化水平。严格落实《法治中国建设规划（2020-2025）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》等法治工作部署，进一步完善工作制度、规范运行机制。进一步优化政府监管体系，遵循职权法定的基本理念，理顺市场监管、公共服务、环境保护等领域的监管体制，实行综合监管，管好政府该管的事。全面推进综合行政执法体制改革，继续深入推进城市管理执法体制改革。推动关于深化市场监督、生态环境保护、文化市场、交通运输和农业综合行政执法改革的指导意见的落实。加大对食品药品安全、生态环境、城市管理、安全生产等重点领域的执法力度，进一步优化执法监督考核体系，减少多头执法、重复执法，提高执法的权威性和公信力。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。推进行政执法信息化建设。完善行政执法和刑事司法衔接制度。

三、推进社会治安综合治理

完善立体化社会治安防控体系，实现县、乡镇城镇建成区技防全覆盖；依法严密防范和惩治各类违法犯罪，维护社会秩序，提高人民群众安全感和满意度。深入开展法治乡镇、民主法治示范村（社区）、依法办事示范窗口单位创建活动；大力推进“雪亮工程”建设，全面落实“一村一辅警”队伍配备、培训、上岗到位；推进“城市快警”建设，设置屯警点，整合巡特警大队、交警大队、城区两个派出所的巡逻力量，组建“城市快警”专职队伍，构建“巡、防、查、打”一体化巡防体系，确保警情第一时间反应、第一时间达到现场、第一时间有效处置；深入开展扫黑除恶专项斗争。进一步健全平安建设领导责任制，全力推进市域社会治理现代化试点水平。

四、完善公共安全保障体系

筑牢织密公共安全网络，有效防控各类安全风险，应对各种挑战。实施严格的安全生产制度，坚决遏制较大及以上安全事故发生。深化安全责任体系建设，形成社区、乡镇、村组联动机制。进一步压实企业主体责任，持续推进重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。完善突发事件应急体系及综合监测预警机制，加强三防应急体系建设，建立健全灾害救助平台，提升自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的风险预警、防范控制和快速处置能力。健全应急管理组织体系，完善应急预案体系并强化应急演练，依托智慧宜章平台，进一步提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。

第六节 筑牢社会保障网络

一、完善医疗保障制度

发挥基本医疗、大病保险、医疗救助、补充保险和公益慈善的协调互补作用。完善城镇职工养老保险制度和城乡居民养老保险关系转移接续机制，到2025 年，基本医疗保险参保实现全覆盖。完善城乡医疗救治制度，建立重大疾病保障机制，推进基本医保基金监管和支付方式改革，发展商业健康险，完善补充医疗保险制度。

二、完善社会救助体系

加大政府社会救助的投入，完善以城乡低保救助和特困人员供养为基础的社会救助制度，全面实施临时救助制度，推进并加强重大疾病、医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助制度，综合考虑居民人均消费支出或人均可支配收入等因素，结合财力状况合理制定低保标准和特困人员供养标准并建立动态调整机制。逐年提高失能半失能特困人员集中供养率，到2025 年达到目标人群50%以上。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业，全面提升宜章救助站社会救助能力、精神障碍社区康复服务。实施兜底贫困家庭救助救济工程。大力发展福利事业、慈善事业和志愿者服务业。

三、健全退役军人保障

完善生活待遇有关政策，根据宜章县经济发展水平、社会承受能力、各类优抚对象所作贡献等因素，建立统筹平衡的抚恤优待量化标准体系。加强社会保障和公共服务，落实有关政策，推进社保接续。建立困难帮扶援助机制，设立退役军人关爱资金。

四、完善住房保障体系

积极探索“代建”“共建代理”等建设模式，解决资金紧缺问题，加强项目质量巡查和监管，在确保安全质量的前提下，加快推进保障性安居工程项目建设。完善保障住房小区的绿化及基础设施配套，积极创建省、市级保障性住房文明示范小区。推行“五审四公示”准入及“两锁三控”后续管理等工作机制，杜绝保障性住房出现终身制、世袭制等不良现象，让更多符合条件的困难家庭享受党和政府的“阳光”，真正实现“住有所居”目标。

第七节 有效应对人口老龄化

一、提升养老服务水平

大力推进卫生和养老服务资源整合。支持有条件的医疗机构开设老年病区、老年护理床位；推动有条件的养老机构与医疗机构举办医养结合联合体；鼓励辖区内部分医院转型为养老护理院；推进基层医疗卫生机构与社区居家养老服务有机结合；支持养老机构按相关规定申请设立医务室或护理站，提高养老机构提供基本医疗、护理服务的能力。补齐养老基础设施短板，加快推进五岭、玉溪、梅田中心敬老院新改扩建，推进里田、岩泉中心养护院建设项目。推动和完善养老院、老年活动室、老年人日间照料中心等养老设施，鼓励社会资本兴办规模化、连锁化养老服务机构。大力推动完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。实行养老机构备案管理，建立养老机构综合评估制度，定期组织开展相关评估工作。推动老年人居家适老化改造工程，深化居家和社区养老服务改革试点，大力发展社区养老服务。开展养老院服务质量建设专项行动、养老服务公益行动，推动养老公共服务补短板强弱项提质量。

二、积极推动“智慧养老”

依托宜章智慧城市建设，积极探索“互联网+养老”服务模式和智能养老技术应用。统筹建成覆盖全县、上下联动、资源整合、服务精准的综合性养老服务信息平台。全面采集全县养老数据，立足政府养老工作领域基本管理与服务职能，建成以老年人基本情况、养老服务需求信息、养老服务设施三大基础数据库为核心的综合性养老服务信息平台，实现共享利用和全过程、全方位的养老服务信息化监管。

三、深化殡葬事业改革

把殡葬基础设施建设纳入城乡规划，实施殡仪馆、公墓区项目建设，加强农村公益性公墓、乡镇集中治丧场所等基础设施建设，完善殡葬公共服务体系。大力倡导节地生态安葬，建立节地生态安葬奖补制度，鼓励引导群众采取不占地或少占地、不搞水泥石材固化硬化的安葬方式。巩固殡葬领域突出问题专项整治成果，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。

四、全面落实生育政策

继续做好“全面两孩”政策解读和宣传，鼓励按政策生育，按照“新人新办法”的原则取消对放弃生育行为的奖励；严格执行新修订的《人口与计划生育法》 《湖南省人口与计划生育条例》，加大对违法生育多孩的处理力度。健全预防“两非”机制，降低出生性别比。

第十一章 坚持生态优先，推动绿色可持续发展

第一节 协调环境保护与经济发展

一、推动绿色化发展

优化空间布局。落实主体功能区规划，调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。严格控制重点流域、重点区域环境风险项目，严守生态红线，着力解决突出环境问题，全面提升城乡环境质量，加大生态系统保护力度，守护好重要生态空间。

推行资源节约集约循环利用。实行最严格的耕地保护、水资源管理制度，强化对能源、水资源、建设用地总量和强度的双控管理。全面推动重点领域低碳循环发展，加强高能耗行业能耗管理，强化建筑、交通节能，发展节水型产业，推动各种废弃物和垃圾集中处理和资源化利用，推进资源全面节约和循环利用，倡导绿色消费、绿色居住、绿色出行，加强生态文明宣传教育，强化公民环境意识，构建绿色生活方式，实现生产系统和生活系统循环链接。

推进产业结构优化。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。深入推进供给侧结构性改革，推行绿色发展，从源头抓起，形成内生动力机制，促进产业结构优化升级和绿色转型，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。推动传统产业智能化、清洁化改造，不断提高发展的质量效益。完善支持政策，构建以市场为导向的绿色技术创新体系，发展高效农业、先进制造业、现代服务业，为生态环境保护做好产业加法。加强“散、乱、污”企业及集群综合整治。重视产业园区的评估和治理，推动开展集群化治理和循环化改造。加强企业绿色化升级改造，推广绿色设计示范企业、绿色示范园区、绿色示范工厂的试点经验，打造绿色制造体系，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。

二、协同生态环境保护和开发

建立健全生态环境法规标准体系。落实《湖南省实施<中华人民共和国土壤污染防治法>办法》，严格执行《湖南省工业炉窑大气污染物排放标准》；推进县级“三线一单”编制，完善管控措施，构建以排污许可制度为核心的固定污染源监管制度体系。

优化生态环境行政审批。落实《湖南省生态环境厅建设项目环境影响评价文件审批程序规定》，落实辐射类建设项目环评审批程序规定，规范审批流程，缩短审批时限；实行《湖南省建设项目环境影响评价文件行政审批告知承诺办法》，转变管理方式，提高环评审批效率。

服务民营企业高质量发展。转变政府职能，主动对接民营企业，推荐环保适用性技术，指导抓好运行管理，帮助企业做好污染防治工作；落实有利于资源节约环境保护的价格政策和相关税收优惠政策；加大对生态环保产业的扶持力度。

第二节 加大污染防治力度

一、打赢蓝天保卫战

整治污染产业。采用节能低碳环保技术改造提升传统产业，努力构建绿色制造体系，不断优化工业产品结构。强化节能环保标准约束，严格行业规范、准入管理和节能审查，引导环保、能耗、安全不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和落后产能，通过主动压减、搬迁改造等形式依法依规有序退出。到2022 年，实现全县范围内“僵尸企业”市场化退出处置。

提升环境空气质量。以降低PM2.5 和臭氧年均浓度、减少重污染天数为重点，深入推进柴油货车污染治理攻坚战，淘汰超标排放柴油货车，基本消除排气口“冒黑烟”现象；强化挥发性有机物行业整治；更新城市污染源排放清单和重污染天气应急减排项目清单，严格落实应急减排措施；开展扬尘污染治理、餐饮油烟整治、秸秆禁烧和综合利用、烟花爆竹燃放管控等面源污染治理。到2025 年，全县环境空气质量达到国家二级标准。

开展重点行业综合治理。全面实施大气污染防治项目，突出抓好油性漆改水性漆工作，完成印刷行业挥发性有机物治理工作。推进沥青生产等行业进棚封闭式管理。开展重点行业VOCs 综合治理，提高VOCs 排放重点行业环保准入门槛，落实新建涉VOCs 排放的工业企业进园区要求，严格涉VOCs 建设项目环境影响评价；全面推行排污许可制度，落实企业VOCs 源头削减、过程控制和末端治理措施要求。大力推进源头替代，通过使用水性、粉末、高固体分、无溶剂、辐射固化等低VOCs 含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等，从源头减少VOCs 产生。鼓励企业采用多种技术的组合工艺，提高VOCs 治理效率。到2025 年，完成重点监管企业安装VOCs 在线监测设备工作，确保企业VOCs 排放长效稳定达标，相应工业园区和产业聚集区安装VOCs 环境监测设施。

推动秸秆综合利用产业化发展。推进农业秸秆综合利用，推广秸秆直接还田利用、秸秆能源化与饲料化、秸秆工业化等综合利用措施，建立秸秆综合利用示范工程，提高秸秆资源化利用水平，到2025 年农作物秸秆综合利用率达到95%。定期开展秸秆禁烧专项巡查，及时处置露天焚烧秸秆行为；引导、要求环卫保洁人员在清扫城市垃圾、枯枝落叶时不得露天焚烧。加强乡镇对秸秆禁烧工作的宣传，严格落实秸秆禁烧主体责任。落实奖补政策，将秸秆禁烧落实情况与农业相关奖补政策、环保工作考核和农村生态创建等挂钩。

深入推进餐饮油烟综合治理。县城餐饮服务业单位必须安装油烟净化装置并正常运行，油烟排放符合《饮食业油烟排放标准（试行）》（GB18483 — 2001）要求；新建餐饮服务业单位选址应符合城镇规划、环境功能、饮食卫生和环境保护要求，实施环境影响评价备案；完成区域规模以上餐饮企业污染物排放自动监测设施的安装；积极推广家用高效净化型吸油烟机，加大改造老旧居民区油烟设施力度。划定中心城区露天烧烤允许区域，用于露天烧烤经营，区域以外严禁露天烧烤；在允许区域内使用清洁环保燃料。

建立绿色低碳的能源消费体系。推广梯级利用、循环利用、集成互补等节能技术和先进用能模式，提高利用效率。实施电能替代，推行环保改造，通过优化用能方式降低污染排放。

二、打好碧水保卫战

提升饮用水安全保障水平。实施从水源到水龙头的全过程监管，进一步控制饮用水水源地的生活污染和农业面源污染，保障饮用水安全。以巩固提升地表水优良率、提高饮用水水源水质达标率、保障饮用水水源地安全为重点，推进集中式饮用水水源地整治。加强饮用水水源的水质监督监测，不断改善饮用水安全状况。实施水源保护区生态补偿工程。到2025 年，县城集中式饮用水水源水质达到或优于II 类比例高于96.4%。

强化水环境综合治理。稳步推进湘江保护和治理第三个“三年行动计划”。加强武水河流域水体治理。打好长江保护修复攻坚战，推进入河排污口排查整治，开展农村生活污水治理，以乡镇、建制镇为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，积极推进有条件的乡镇污水处理设施和服务向农村延伸。总结现有人工湿地、分户式和地埋式等各种污水处理工艺经验，持续推进农村分布式、低成本、易维护的污水处理设施建设，建立农村污水设施管理长效机制。推进城市黑臭水体治理，强化工业园区水环境问题整治，逐步提高园区污水集中处理规模和排放标准。严格环境准入，凡不符合集聚区准入条件的企业，一律不予审批。到2025年，全面完成黑臭水体治理，国家地表水考核断面水质优良率达到93.3%以上。

实施生态环境安全评估。对全县现状水质或目标水质达到或优于Ⅲ类的重点湖泊开展生态环境安全评估，制定生态环境保护方案，实施水源涵养、湿地建设、流域污染源治理等项目，保护水生态系统完整性。全面推进河长制落地见效，推动巡河、治河、护河责任体系全覆盖。加快推进河道综合治理工程、河湖水系连通工程和乡村振兴水环境综合整治工程等项目，实现水生态稳定修复、水景观快速提升，有效解决重点河流水质污染问题。

三、打胜净土保卫战

完善农用地土壤环境分级管理制度。基于全县农用地土壤环境质量类别划分结果，衔接全省“三线一单”编制工作，结合土壤污染源分布特点、土壤环境质量现状及管理需求，开展“农用地优先保护区、农用地土壤污染风险重点防控区、一般管控区”划分，逐步探索建立土壤环境分区管理机制。按照保护对象及污染源具体情况，针对农用地优先保护区、农用地和建设用地土壤污染风险重点防控区，分别提出土壤环境分区管控要求。建立土壤环境分区动态调整机制，及时对土壤环境分区范围进行调整。

构建土壤风险防控体系。创新土壤环境管理机制体制，扎实推进土壤污染防治重点工作，全面落实土壤环境风险综合防控措施，有效解决区域突出土壤环境问题。科学开展耕地土壤环境质量类别划分工作，强化源头风险隐患排查，建立土壤环境风险管控清单，对全县重点监管源实施分类别、分用途和分阶段的全过程监管和综合整治，逐步构建形成具有区域特色的土壤环境管理体系，推动区域土壤环境质量不断改善。

强化污染地块与耕地治理。以受污染耕地安全利用和严格管控任务、污染地块安全利用率为重点，推进重金属污染耕地种植结构调整；强化重金属污染治理，加强涉重金属行业污染防控，推进重金属监测断面超标整治，分级分类加快推进武水河、渔溪河等流域两侧耕地重金属污染治理，着力解决土壤酸化、重金属超标等问题。到2025 年，受污染耕地安全利用率达到95%以上。

推进农业农村污染治理。开展农村生活污水治理，推进农村生活垃圾分类，完善垃圾收集转运体系，建设全域统筹的农村生活垃圾减量回收体系。加强农业面源污染治理，实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治，开展畜禽粪污和措施粪污资源化利用。到2025 年，实现乡镇生活垃圾无害化处理率达98%，畜禽粪污资源化利用率达到90%以上。

防治固体废弃物污染。完善工业固体废弃物污染环境防治制度。在农业、工业、服务业、居民生活等各领域推进固废减量化、资源化和无害化，推进重点涉危企业环保智能监控体系建设。完善建筑垃圾、农业固体废物等污染环境防治制度。建立建筑垃圾分类处理、全过程管理制度，健全秸秆、废弃农用薄膜、畜禽粪污等农业固体废物污染环境防治制度，明确电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品的生产者责任延伸制度。加强过度包装、塑料污染治理力度。加强医疗废物特别是应对重大传染病疫情过程中医疗废物的管理。建立健全医疗废物收集运送处置体系，实现医疗废物收集应收尽收、处置全面覆盖。

四、加强生态保护和修复

以山水林田湖草治理工程为主线，持续推进湘江流域山水林田湖草生态保护修复试点，加强退化森林生态系统修复，推进尾矿库污染防治。全面推行林长制，加强特有珍稀濒危野生动物及其栖息地保护，完善生物多样性保护网络。强化自然保护地监管，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。抓实森林防火、森林病虫害防治工作。开展生态系统保护成效监测评估。对全县公益林和天然商品林实行最严格的保护。开展长江经济带废弃矿山修复，推进绿色矿山建设。推进县级生态廊道建设，构筑生态安全屏障，牢牢守住生态环境安全底线，确保全县生态环境质量总体稳定并持续向好。

第三节 强化资源节约利用

一、推进土地节约集约利用

加强土地用途管制。严格实行耕地保护制度和土地节约制度，加强土地用途管制，控制建设用地总体规模，优先保障产业集聚区和专业园区发展需要，限制一般工业用地，推广标准化厂房建设，引导产业项目集中集聚发展，提高建设用地单位投资强度和单位土地面积产出率；拓展城市发展空间，推广省地型住宅，开发利用地上地下空间，建设高层住宅、商业、办公楼和地下停车场、市场。

提高土地利用效率。按照“要素跟着项目走”的要求，大力盘活使用批而未供土地和闲置土地资源，深化工业用地出让制度改革，加快存量建设用地供应；持续推动城镇低效土地开发利用，全面清查全县“批而未供”和“供而未用”土地情况，对“僵尸”企业占用宝贵土地资源等难点问题及时分类处置，优化土地利用结构和资源配置，节约集约合理开发。科学合理安排村庄建设用地，加大“空心村”治理力度，引导和发展新型农村住宅，合理处置闲置土地和未利用土地。

二、提高水资源利用效率

健全水资源节约保护体系。强化红线管理，完善全县用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制指标体系。大力推进高效节水灌溉等节水方式；构建城镇良性水循环系统，大幅降低供水管网漏损，严控高耗水服务业用水；建立总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，形成以经济杠杆调控为主的节水机制。

强化政策约束与市场推动作用。全面落实建设项目水资源论证制度，完善各类取用水户在线监控体系，强化水资源刚性约束。加强用水效率管理，修订完善用水定额标准体系，落实超计划用水累进加价征收水资源费制度。加强水资源管理考核，编制水资源资产负债表，完善最严格水资源管理考核指标体系。控制地下水开采，推广使用再生水，统筹生活、生产、生态用水。

三、加强节能降耗

落实碳达峰和碳中和工作要求，强化能源消费总量控制、单位产品能耗标准、绿色建筑设计标准、污染排放标准等约束，倒逼企业节能降耗和产业转型升级。大力推进产业结构优化升级，加快淘汰落后产能，提高项目节能环保准入门槛。鼓励使用高效节能农业生产设备，大力发展节能型建筑，推广使用新型建材，推动既有建筑节能改造。鼓励使用节能环保型交通工具，推广新能源汽车。抓好公用设施、公共服务的采暖、空调、照明系统节能改造工作。着力提升天然气、太阳能、风能等清洁能源使用比例。在全社会推广使用节能节电产品，倡导健康文明、节俭适度、低碳旅游和绿色环保的消费理念，努力培养节约环保型的消费方式。

第四节 构建生态文明制度体系

一、推动环境风险防控体系建设

坚持保护和修复并重。建立市场化、多元化生态补偿机制，深化规划环评，坚持保护优先于开发原则，推动重大项目环评，统筹山水林田湖草系统治理，加强地下水的监测、监控及污染防治。

建立健全生态环境领域重大风险隐患排查机制。开展重点行业生态环境风险隐患大排查，对化工企业等环境风险企业、涉及环境风险物质运输的道路及水路运输载具、尾矿库、加油站及集中式污水处理厂、集中式垃圾处理设施、移动高风险放射源等环境风险源开展隐患大排查。

加强生态环境重点污染源监控。推动在线监控系统建设，加强运行管理，实现各类重点污染源在线监测全覆盖；建立重大生态环境风险源数据库，实行动态跟踪监控和管理；设立生态环境风险监督员，及时核查核实群众举报、舆情反映问题，建立问题清单和整改清单，防范化解风险。

整治重点领域生态环境风险。重点整治区域和流域性重金属污染、工业园区及工业企业不达标排放、矿山及尾矿库污染、饮用水水源地环境问题、农业农村面源污染、危废转移处置等引发的生态环境风险，以及自然保护区、重要生态功能区、环境敏感区违规开发建设问题。

开展行政区域突发环境事件风险评估。完善建设用地土壤污染风险评估制度；严格矿山、尾矿库环境风险评估；完善化工园区、化工生产企业环境安全评估，重点对有毒有害气体、危险化学品生产园区和单位开展风险评估。

规范生态环境监管执法。依托污染在线监测、视频监控和环保设施水电气消耗实时监控，探索建立重点污染源远程监管执法体系；减少现场执法频次，提高精准执法水平；防止生态环境领域监管执法“一刀切”。

二、健全生态环境风险应急机制

完善生态环境应急监测预案、质控和信息发布等各项制度，持续提升生态环境应急监测能力。进一步完善突发环境事件应急监测启动终止、监测报告与信息发布制度。加强突发环境事件风险评估和应急预案体系建设，组织突发环境事件应急预案备案和修订工作，定期开展应急演练。加强环境应急队伍建设，充实环境应急物资储备，探索建立环境应急处置政企联动机制，加强应急队伍的协同联动，提高应急监测队伍的实战能力。运用信息化、高科技手段，提升环境应急管理信息化水平。

三、构建现代化的环境治理体系

实行最严格的生态环境保护制度。推动健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，完善污染防治区域联动机制。推动建立资源高效利用制度。健全自然资源产权制度，落实资源有偿使用制度，加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度，健全自然资源监管体制。健全生态保护和修复制度，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，开展国土绿化行动，保护生物多样性，严格控制林地转为非林地。严明生态环境保护责任制度。开展领导干部自然资源资产离任审计，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。

提升主动发现和解决突出生态环境问题能力。实施生态环境监测能力提升建设项目三年行动计划，构建更准、更快、更全的监测网络；加强生态环境执法监管，理顺执法职责，制定生态环境保护执法权责清单，建立全县统一的生态环境保护综合执法平台；出台环境违法有奖举报办法，形成打击环境违法的高压态势。

加快生态环境保护信息化建设。推进生态环境大数据项目建设，建成生态环保云和生态环境监控与应急指挥大厅。建立生态环境数据共享机制。强化政务服务和业务应用，逐步实现业务工作的全覆盖、大协同，提升全域监控、智能监管、资源共享、高效决策的综合能力。

构建生态环境保护全民参与的社会格局。强化“党政同责、一岗双责”“三管三必须”，加强对污染防治攻坚战、突出生态环境问题整改、环境保护督察等重点工作的组织领导和统筹协调；强化排污者的主体责任和全民参与的社会责任，引导和规范社会组织参与监督，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。

第十二章 建立健全规划实施和落实机制

第一节 强化规划引领

加强统筹管理和衔接协调，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，专项规划、区域规划、地方规划、年度计划等为支撑的发展规划体系，严格遵循先规划后建设的原则。政府各部门在制定规划、计划或设立项目时，应以《纲要》顶层设计中的思想、原则为依据，保证发展的完整性和统一性。科学编制年度发展计划，依法确立相应审批、监督主体，计划分解落实要与《纲要》相对应。

第二节 坚持和加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央、省委、市委各项决策部署有效落实。完善党委研究经济发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。增强新发展阶段意识形态建设的主导性，牢牢掌握意识形态工作主动权。贯彻落实新时代党的组织路线，加强党员干部理想信念教育，深化拓展政治建设考察，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，以正确用人导向引领干事创业导向。以组织体系建设为重点，加强基层党组织和基层政权建设，加大基层基础保障力度，减轻基层特别是村级组织负担，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。深入推进全面从严治党，践行“两个责任”，持续纠治形式主义官僚主义，持之以恒加强作风建设，强化权力运行制约和监督，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

第三节 加强民主政治建设

加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事业和社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。充分发挥工商联、无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。推进基层民主制度化、规范化、程序化，提高基层群众自治能力和水平。推动工会、共青团、妇联、科协等人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。大力支持部队和民兵预备役基础设施建设，加强全民国防教育和后备力量建设，密切军政军民团结。

第四节 增强要素支撑

坚持把要素保障作为推进规划实施的战略重点，切实做好资源、资金、人才、政策等要素保障，推动规划落地落实。提高资源效用。完善土地利用机制，实行土地集约化、市场化运作，合理有序开发土地资源；加快土地流转，盘活闲置土地，切实提高土地的利用率。着力解决水资源的开发、配置、节约、保护和治理等重大问题，加强水资源的科学管理，提高利用效率。破解资金瓶颈。积极争取国家与省市政策性投资，加强与银行、发展基金的合作，引导金融要素与规划方向及实施重点对接。大力拓宽融资渠道，依托向上争资、招商引资、吸引民资、银行融资“四轮驱动”，着力破解项目建设资金紧张状况，保障重点项目顺利实施。增强人才队伍。创新人才引进方式，开辟人才引进绿色通道，加强人才培训。积极引进、培育一批高素质专业技术人才，优化人才发展环境。抓好农村劳动力转移就业培训、乡土人才培养和农村实用人才培养。借力政策红利。树立向政策要项目、用政策促实施的发展理念，进一步研制出台有利于城市功能品质提升、有利于优势产业加快升级、有利于大众创新和万众创业、有利于营造良好发展氛围的政策措施，以强化政策供给促进《纲要》实施。

第五节 建设重点项目

突出项目对《纲要》的支撑作用，各级各部门应以“十四五”规划项目的谋划、建设作为《纲要》实施的切入点和突破口。根据“十四五”经济社会发展思路和目标，主攻项目建设，每年筛选确定一批支撑作用强、转型升级示范作用明显的储备项目，形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的良性循环。以持续抓好产业链精准招商、园区高质量发展、重大产业项目建设“三个推进年”为抓手，抓实项目前期工作，坚持“一单五制”（项目问题清单、问题交办制、问题解决承诺制、台账管理制、问题清零制、项目通报制），加大项目督导调度考核力度，积极破解项目用地、资金等瓶颈，确保重大项目顺利落地、顺利推进、顺利投产达效。

第六节 明确规划实施责任

加强对本规划实施的组织、协调和督导。本规划提出的各项发展改革目标任务，确立主管主办制度，落实谁主管谁负责和属地管理原则，明确各部门权责界限，按照职能分工，各司其职。本规划提出的约束性指标要求及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要分解落实到相关部门和单位，公共服务领域的任务要明确工作责任，以确保规划顺利实施，目标任务全面完成。