新化县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二 0 三五年远景目标纲要

前 言

《新化县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》，根据国家、湖南省和娄底市关于“十四五”规划的相关文件精神、以及《中共新化县委关于制定新化县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0 三五年远景目标的建议》编制，主要阐述全县发展的战略意图、发展定位和战略路径，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履职的重要依据，是全县人民群众共同奋斗的行动纲领。

第一章 现有基础和发展环境

第一节发展基础

“十三五”时期，面对错综复杂的国内外发展环境和艰巨繁重的改革发展任务，县委县政府坚决贯彻落实中央、省委、市委的各项决策部署，团结带领全县人民，紧紧围绕“脱贫转型、富民强县”目标，深入实施“旅游立县、五化融合”战略，开拓进取、攻坚克难，全面落实“十三五”规划纲要，全力打好“三大攻坚战”，深入实施九个“三年行动计划”，为“十四五”时期发展打下了坚实基础。

经济平稳健康发展，综合实力迈上新台阶。 2016－2020年，全县地区生产总值年均增长7.22%，财政总收入年均增长10.67%，人均GDP 年均增长4.75%，税收收入年均增长16.2%，主要经济指标增幅大多居全市前列，并高于国家、省、市平均水平。2020 年全县地区生产总值为286.95 亿元，平均每年新增16.9 亿元；人均GDP 增长至24737 元；财政总收入、地方财政收入、税收收入、公共财政预算支出分别增长至19.44 亿元、11.94 亿元、16.06 亿元、85.64 亿元。

转型发展步伐加快，产业发展实现新突破。 产业转型升级步伐加快，三次产业结构由2015 年的26.8:32.0:41.2 调整为2020 年的19.9:30.0:51.1，第三产业占比突破50%。以特种陶瓷产业园为平台，发展鑫星电陶、美程科技等重点企业，先进陶瓷产值达到100 亿元；发挥新印科技的主导作用，积极引导文印产业回乡集聚发展。上梅古城改造开工建设，三联峒、大熊山成功晋级为4A 级景区，紫鹊界加快创建5A 级景区，水车镇入选为湖南省文旅特色小镇，龙湾国家湿地公园验收授牌，我县跻身首批国家全域旅游示范区创建单位；大力发展以“两茶一药”为重点的特色农业，新化红茶、新化黄精、白溪豆腐成功注册国家地理标志证明商标，农业总产值、增加值年均增速均达3.8%，我县先后荣获“全国农村一二三产业融合发展先导区”、“第二批国家农产品质量安全县”和“中国黄精之乡”等称号；大力发展电商产业，以全省第一名的成绩获评“全国电子商务进农村示范县”。供给侧结构性改革初见成效，全县累计关闭退出落后小煤矿36 家，还将关闭退出2 家，压减煤炭产能225 万吨；17 家烟花爆竹企业、7 家铁合金企业全部有序退出。

短板弱项逐步补齐，三大攻坚战取得新成绩。 精准脱贫成果显著。2019 年，我县如期顺利实现整县脱贫摘帽，全县204 个贫困村全部出列，由历年动态调整后贫困人口53754 户178237 人减少至4721 户9910 人，贫困发生率下降至0.7%；2020 年，经动态调整后剩余的4711 户9872 名未脱贫人口全部如期实现脱贫，顺利通过扶贫攻坚普查和评估。五年来，在脱贫攻坚领域累计投入资金近100 亿元，其中易地扶贫搬迁总投资21.5 亿元，建设项目118 个、面积97 万余平方米，搬迁群众9096 户34436 人。搬迁人口和工程建设量在全省122 个县市区排第一。我县健康扶贫、产业扶贫、教育扶贫、易地扶贫搬迁等“新化模式”在全省乃至全国推介。重大风险防范化解有力。基本完成投融资平台整合转型，化解政府性隐性债务8.9 亿元，社会金融风险有效防控；依法严厉打击涉黑涉恶犯罪团伙24 个、电信网络新型诈骗窝点9 个，破获刑事案件514起；着力构建风险防控型县域警务工作新模式，得到显辉副省长高度肯定并被省公安厅在全省推广；自然灾害和突发事件严防死守，成功化解2017 年6 月底至7 月初的特大暴雨洪水灾害，也经受住了2020 年突发的新冠肺炎疫情“大考”。生态环境质量持续改善。“蓝天、碧水、净土”保卫战和锡矿山矿区污染治理攻坚战扎实推进，完成柘溪库区及岸带水源涵养林建设工程，完成琅塘、西河、白溪污水处理厂建设，复兴煤矿、洪峻岭煤矿关闭，完成煤矿废水治理，国控断面坪口监测点水质达到Ⅱ类水质，环境空气质量优良率为94.4%，环境空气质量综合指数为3.4。生态红线保护划定工作全面推进，山水林田湖草生态保护修复工程试点项目顺利完成，森林覆盖率、湿地保护率、森林蓄积量等均有所提升，25 个乡镇农村环境整治成效明显，乡镇生活垃圾收集率达到100%。深入开展资江流域禁捕退捕专项行动，建档立卡退捕渔民423 户508 人，退捕渔船616 艘，全面退捕到位，资江生态明显改善。

改革开放纵深推进，开放型发展呈现新格局。 省直管县经济体制改革有序推进，经济社会管理权限进一步扩大。县乡机构改革、事业单位改革、合村并村、农村土地承包经营权确权颁证和集体林地登记确权颁证等全面完成，全县37 家涉改党政部门机构调整到位，15 家新单位挂牌到位，事业单位分类改革实现稳步推进，1143 个村社区合并成687 个，行政管理体制进一步理顺。基层治理体制创新成绩凸显，油溪桥村村级事务积分制管理被评为全国乡村治理十大经典案例之一，“上梅红”楼栋志愿者“微治理”模式获评全国城市基层党建创新案例。“放管服”改革成效明显，“一件事一次办”加快推进，企业开办时间进一步压缩至1 天，县政务中心累计进驻事项超1200 项。“新化经开区外贸综合服务中心”正式启动运营，新印科技在加纳等国建立了分支机构，全县进出口总额年均增长49.8%，经济开放度进一步增强，2019 年成功获评全省外贸先进县。

基础设施逐步夯实，城乡融合迈出新步伐。县城全面提质扩容。 大力实施《县城提质扩容“三年行动计划”》，2020年全县城镇化率达到39.7%。富康路、建设路、滨江南路等路网工程建设基本完成，天华北路、重庆路、城西路、白沙洲西路等一批主干次道改扩建工程完工。北塔文旅新区基本建成，县城老旧市政基础设施改造、老城区提质改造逐步跟进，全县7 个老旧小区改造项目已全部开工。常态化推进城区禁燃、殡改、环境整治和道路交通安全四项专项整治“洗脸”，连续4年实现城区烟花爆竹“零燃放”。特色小镇建设扎实推进。琅塘镇和温塘镇成功入选高速公路沿线特色小镇建设试点乡镇，水车梯田文旅小镇、洋溪文印特色小镇、梅山古镇建设加速推进，大熊山旅游风情小镇初具雏形。美丽乡村建设稳步推进。我县获评全省美丽乡村建设先进县市区，吉庆镇油溪桥村和田坪镇万龙村获评全国文明村镇，土坪村获评中国美丽休闲乡村，油溪桥村、下团村成功创建省级美丽乡村示范村。城乡基础设施建设全面提升。娄底大道、紫鹊界连接线、大熊山连接线等国省干线公路建成通车，龙琅高速建成通车60 公里，官新高速和新新高速加速建设，春田机场即将建设。通村通组公路投入资金15 亿元，硬化里程达3862 公里。全县实施农村饮水安全工程978 处，解决了80 余万农村人口饮水安全问题。完成了第一轮270 余座病险水库的除险加固，完成城西防洪堤加高加固、大熊山高峰湖应急水源建设，大洋江河炉观、上梅、游家镇河段治理，曹家、吉庆、荣华等乡镇水土保持治理等重点工程项目；基本完成车田江水库总干渠、半山水库中型灌区、炉观坝灌区总干节水改造，建成高标准农田22.6 万亩；稳步推进山塘整修清淤扩容、曲尺岭水库建设、大洋江工业园保护等工程建设；陆续启动白溪镇、油溪乡、梅山龙宫岸坡治理，小水电增效扩容，农村电网提质改造等项目建设。稳步推进天网工程二期、“免费wifi 全覆盖”、“智慧教育三通两平台”等信息工程，城区和农村数字高清电视及网络普及率达到100%、70%。

民生福祉持续改善，社会事业发展再上新水平。人均收入稳步提升。 2020 年全县城乡居民人均可支配收入分别达到24197 元、10753 元，以2015 年为基期，分别年均增长6.74%、8.83%。教育水平快速跃升。2016 年以来，累计投入30 亿元，共募集社会捐助款物突破3.4 亿元，新建学校9 所，改扩建学校336 所，实施“薄改”项目97 个，建设标准化教学点82 所，引进和补充教师4356 名，新增学位5.2 万个，实现全县义务教育超大班额清零，其典型经验在全省推介，荣获全省“教育强县”称号。就业和社会保障水平不断提高。分类施策开展“返乡农民工创业培训”、“青年创业培训”、“下岗困难职工技能培训”等特色创业就业培训和“一站式”免费直达运送农民工返岗等服务。2016 至2020 年，全县新增城镇就业3.5 万人，新增农村劳动力转移就业6.8 万人，城镇调查失业率5.8%。完善养老保险制度，企业养老保险支出40 亿元，城乡居民养老保险支出12.53 亿元，工伤保险支出1.68 亿元，失业保险支出273 万元。加强人力资源基层服务平台建设，人社业务专网覆盖全县各乡镇社区。加强基层人才队伍建设，“十三五”期间公开招聘教师、医生等共计2505 人。完成农村危房改造35708 户、移民避险解困安置12.7 万余人、城市棚户区改造19939 套，建成保障性住房5359 套。初步建成退役军人服务保障体系，建立县、乡、村退役军人服务中心（站）460 个。“健康新化”建设初显成效。2020 年全县人均预期寿命为77岁；每千人口床位数6.4 张，医护水平有效提升；全县25 家乡镇卫生院、1113 所村卫生室、1186 名乡村医生实行统一管理，实现村级卫生室空白村、村级全科医生空白村清零。医疗保险基本实现制度范围内应保尽保，建档立卡贫困人口达到100%参保。县、乡（镇）、村三级远程医疗体系初步建立，被国家卫生健康委评选为“互联网+医疗健康”服务典型案例并通报表扬。医疗卫生基础设施建设不断完善，完成县疾控中心整体搬迁项目建设，县中医医院整体搬迁、县人民医院上梅分院、25 家乡镇卫生院基层远程诊室等建设工作有序实施。公共文化服务水平稳步提升。按照“七个一”标准新建117 个村级文体活动中心，完善了1162 个农家书屋建设。到2020 年底，全县乡镇综合文化服务中心已建31 个，行政村综合文化服务中心已建622 个，社区综合文化服务中心已建55 个。大力发展文化事业和文化产业，成功摘得“全国文化先进县”、“中国民间文化艺术之乡”等金字招牌，成功创建湖南省公共文化服务体系示范县，“新化山歌”、“梅山武术”申报为国家级非物质文化遗产。我县2017 年被授予“湖南省构建现代化公共文化服务体系示范区”，2019 年成功创建省级文明县城。

第二节 发展环境

一、国内外发展环境

一是当今世界正经历百年未有之大变局。 国际力量对比深刻调整，“东升西降”成为大变局发展的主要方向，新冠肺炎疫情催化了大局演变，国际环境不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，给人类社会发展带来新的希望和信心。

二是我国已转向高质量发展阶段。 我国具有全球最完整、规模最大的工业体系，有超大规模内需市场，制度优势显著，经济潜力足、发展韧性强、回旋空间大、社会大局稳定，推动可持续发展具有多方面条件。

三是湖南省及娄底市发展步入快车道。 习近平总书记考察湖南，提出“三高四新”目标，共建“一带一部”，湖南获批自贸试验区，都给湖南发展带来了重大利好；全省深入推进自贸试验区、长株潭衡中国制造2025 试点示范城市群、湘南湘西承接产业转移示范区、大湘西生态旅游区、长韶娄经济带等战略。娄底是国家老工业基地和资源型城市，是长株潭都市圈的拓展区和辐射区，同时也是湖南中部（株洲-湘潭-娄底）产业转型升级示范区的重要组成部分，产业基础较好，钢铁新材料和工程机械集群发展良好，战略性新兴产业日益壮大，实体经济前景看好；基础设施日趋完善，“水陆空”综合交通枢纽带动效应将日益彰显，国家和湖南省的战略为娄底区域发展提供新机遇。

四是新化加速赶超态势明显。 随着娄底大道建成通车，龙琅高速实现60 公里通车、官新高速、新新高速加速建设，春田机场即将建设，新化作为全省几何中心的区位优势将进一步凸显。县经开区已升级为省级高新技术开发区，特种陶瓷、新化文印、新能源新材料、文化旅游等优势产业发展方兴未艾，以“两茶一药”为代表的特色农业来势良好，为县域经济发展打造了新的增长极。随着脱贫攻坚收官，新化正对接国家在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县的政策利好，实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。随着县城提质、乡村振兴、社会治理现代化的深入推进，将带动更多优质资源、优质要素向新化集聚。

二、基本判断

中央提出实施扩大内需战略，着力构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，提升了新化作为全省人口大县、地域大县在发展新格局中的优势，我县面临“产业提质扩能的加速发展期、扩大内需的全面释放期、脱贫攻坚向乡村振兴转变的重要机遇期、文旅融合的喷薄发展期”等“四期叠加”的重大机遇。同时，我县发展不平衡不充分问题仍然存在，经济总量不大，产业结构不优、科技创新能力不强、发展环境不优，生态环保、民生保障、风险防控等方面存在较大压力，一些历史遗留问题尚未根本解决，高质量发展能力有待进一步提升。

综合判断，“十四五”时期，我县发展仍处于战略性机遇期和加速赶超期，全县上下要胸怀“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，遵循发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，不断开辟高质量发展新境界。

第三节 发展构想

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，贯彻落实“三高四新”战略，坚持创新转型、开放发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现全县产业结构更优、创新能力更强、生态环境更美、治理效能更佳、人民生活水平更高，为奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章贡献新化力量。

二、基本原则

1.坚持党的全面领导。 坚持维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为实现高质量发展提供根本保证。

2.坚持以人民为中心。 牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民群众主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民，突出共治共享，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

3.坚持新发展理念。 坚定不移贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。坚持将创新摆在发展全局的核心位置，促进新化社会经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更加可持续的发展。立足新化作为国家重点生态功能区的县情实际，坚持走“生态优先、绿色发展”之路，优化空间布局和产业结构，谱写生态建设和经济社会协调发展的新篇章。坚持“走出去”和“引进来”的道路，以全球视野、国际战略眼光推动开发开放，统筹利用国际国内两个市场，形成全域开放、全面开放新格局，大力招商引资，积极承接产业转移，构建中西部区域开放新高地。

4.坚持特色发展。 着眼于区域发展的差异化和特色化，依托现有文印、电陶、文旅等产业基础，打造一批具有更大竞争力和知名度的特色项目、特色产业、特色产品和品牌，彰显新化影响力。

5.坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展与安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6.坚持目标引领。 以习近平总书记考察湖南重要讲话精神和党的十九届五中全会精神为根本遵循，在全省打造“三个高地”、担当“四新”使命中找准新化定位，确定发展目标，并为之努力奋斗，全面开启社会主义现代化建设新征程。

三、战略定位

1.全国农村一二三产业融合发展示范区

中央《建议》明确提出，发展县域经济，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。省委《建议》明确提出，坚持农业主导产业优势化、特色化、品牌化、集聚化发展，提高农产品精深加工水平，做优做强优势特色千亿产业，构建乡村产业体系。我县优化区域产业布局，依托现有优势，构建专业生产新格局，坚持产业生态化和生态产业化发展思路，合理布局农业产业，加快工业产业转型发展，跟进现代服务产业建设，推动农业、工业、现代服务业融合联动发展，建设全国农村一二三产业融合发展示范区。

2.中国文印之都和先进电子陶瓷之乡

中央《建议》明确提出，推动先进制造业集群发展；省委《建议》明确提出，落实习近平总书记指示精神，加快构建现代化产业体系，打造国家重要先进制造业高地。我县优先发展壮大现代文印产业，重点建设文印特色小镇和智能制造产业园区，做大做强文印龙头企业，大力拓展延伸产业链条，打造“新化文印”公共品牌，塑造中国文印之都的新化名片，打造全国现代文印千亿级产业集群。提升新化先进陶瓷产业竞争力，创新提质，建设高新区陶瓷产业园和琅塘水暖卫浴特陶小镇，建设具有新化品牌效应的先进陶瓷产业基地、先进陶瓷产业集群，打造先进电子陶瓷之乡。

3.中国大梅山国际康养度假文旅目的地

中央《建议》明确提出，加快发展健康、养老、文化、旅游等服务业，构建医养、康养相结合的服务体系；省委《建议》明确提出，推动文化和旅游融合发展，推进健康湖南建设。立足新化丰富的旅游资源和深厚的人文底蕴，以“蚩尤故里 •神韵梅山”为目标统领，着力构建“一心·一带·两翼·四片区”的文旅发展新格局，即以县城（上梅古镇）为中心，资江生态廊道为纽带，紫鹊界梯田农耕文化康养旅游区、大熊山蚩尤文化生态旅游区为两翼，西部片区—梯田观光休闲旅游区、北部片区—森林湖泊旅游度假区、东部片区—峡谷运动休闲区、南部片区—乡村休闲旅游区“四片区”，打造大梅山文化旅游圈。打造优质良好的全域旅游质量和形象，加快提升新化全行业、全区域、全民众的旅游服务意识和服务水平，实现新化旅游由观光旅游向休闲度假旅游的转变，将新化整体打造成中国大梅山国际康养度假文旅目的地。

4.湖南省中西部交通枢纽和商贸物流中心

中央《建议》明确提出加快建设交通强国，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络；省委《建议》明确提出，畅通综合交通网，优化物流配送网，着力完善物流通道、枢纽、节点、网络。我县落实中央提出的交通强国战略，加快建设涵盖高速铁路、普速铁路、高速公路、快速公路、资水航运和春田机场航空的综合性客货运交通体系，建成外通内达、功能完备、衔接高效的区域综合交通枢纽。

充分发挥我县作为长株潭城市群、环洞庭湖区域、大湘西区域三大区域板块联接点的区位优势，加快发展全县电子商务、商贸物流、制造业物流，将新化打造成区域商贸物流中心。

5.娄底市次中心城市

中央《建议》明确提出，发挥中心城市和城市群带动作用；省委《建议》明确提出，支持建设核心城市和副中心城市。以协同娄底城镇带发展为重点，依托新化地处湖南几何中心、区位优、面积大、人口多等优势，拉开城市框架，优化城市形态，提升城市的承载能力，增强城市的辐射力、影响力，积极打造娄底市内具有引领、辐射、集散作用的次中心城市。

四、战略路径

为实施“创新转型·开放发展”的战略，具体路径可归纳为“重教强基、产业升级、绿色引领、振兴崛起”。

（一）重教强基

第一，把“重视教育”作为全县深入实施的中长期发展战略，坚持教育优先发展。实行教育强县，由教育强县提升到人力资源强县，打造人才聚集洼地。一是以均衡发展为重点。统筹规划、分类指导，整合资源，优化教育结构，坚持公共教育资源向农村倾斜，逐步缩小城乡间、区域间、校际间的办学差距。二是以提高教学质量为核心。巩固教育创新成果，突出教育内涵发展，着力提高基础教育质量。三是以教师队伍建设为抓手，重视教师培养培训工作，努力提升教师队伍的素质水平。四是以改革创新为动力。进一步深化教育行政管理、教育人事制度改革和人才培养模式改革，转变工作职能和管理方式，形成更加有利于教育事业发展的体制机制。

第二，实施加强基础设施建设战略，加快城乡新型基础设施建设进程。必须坚持以新发展理念为引领，面向高质量发展需要，聚焦关键领域、薄弱环节锻长板、补短板。主要涵盖公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施4 大领域共17 项建设任务，具体包括健全医疗卫生设施、完善教育设施、改善养老托育设施、发展文旅体育设施、完善社会福利设施、建设社区综合服务设施、完善垃圾无害化资源化处理设施、健全污水集中处理设施、改善县城公共厕所、优化市政交通设施、完善市政管网设施、推进县城智慧化改造、更新改造老旧小区、完善产业平台配套设施、发展配送投递设施、健全冷链物流设施、提升农贸市场水平等。加快新型基础设施建设。统筹规划布局第五代移动通信技术（5G）网络、物流网、工业互联网、区块链等新型基础设施，抢占发展先机。落实县城新型城镇化建设专项企业债券、政策性商业性信贷等配套支持政策，引导金融资本和工商资本积极参与我县县城新型城镇化建设。

（二）产业升级

一是加快文印产业转型发展。把新化文印产业打造成为千亿产业，并加强研发力度，逐步朝着3D 打印的方向升级。坚持政府推动作用和市场运作机制作用相结合，坚持扩大产业规模与研发创新相结合。持续推进文印产业自主创新能力建设，做大做强文印产业，打造“新化文印”公共品牌，积极将新化文印产业纳入省级产业集群范畴。

二是着力先进陶瓷产业转型发展。以拉长增厚产业链条为中心，以做大做强骨干企业为重点，扩充总量、优化存量、提高质量，推动新化先进陶瓷产业由低端向高端、由单一向多样、由外引向内生、由分散向集聚发展，加快形成新化先进陶瓷特色产业集群。

三是注重文旅提质。以“中国大梅山国际休闲康养度假文旅目的地”目标为引领，促进区域旅游休闲康养联动。推动我县精品旅游产业与市场对接，大力打造“蚩尤故里 • 神韵梅山”品牌。加快文旅、养生保健、医疗、康复养老及信息服务等产业融合，促进康养全产业链发展。

（三）绿色引领

坚持绿色引领发展，坚持推进生态文明建设，践行绿水青山就是金山银山的“两山”理念，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新局面。

一是加大生态文明建设、绿色发展投入。积极向上争取项目支持并不断增加地方财政对生态环保工作的投入。分析研究生态环保“公共物品”与市场经济规律的结合点，通过企业化、产业化、市场化运作，鼓励和引导社会资金投向生态环保建设，建立起政府主导、多元投入、市场推进、公众参与的投融资机制，为我县的生态环保建设提供厚实的资金保障。

二是采取有效措施，竭力发展绿色生态经济。狠抓产业结构调整，优化产业布局，积极探索发展循环经济的有效途径。大力发展生态工业，建设生态环保型工业生产基地。大力发展绿色生态农业，扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地的规模，努力拉长生态农业产业链。大力发展生态林业，完善生态补偿机制，加快生态公益林和防护林工程建设，开发精深高效、高附加值的特色林业。

（四）振兴崛起

以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕新化2035 年远景目标，全面实施振兴崛起战略。

一是要以国土空间规划体系为支柱，科学划定三区三线，探索新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化和绿色生态化等五化融合发展的道路，以发展为第一要务，同时坚决守住生态安全和国家粮食安全两条底线。

二是坚持振兴崛起发展不动摇，以产业转型为抓手，以科技为动力，以可持续发展为目标，培育新兴工业产业，发展文旅康养产业，提升现代农业水平，加快构建现代产业体系。

三是坚定不移扩大开放，坚持招大引强招引优质项目，优化调整供给侧结构。

第四节 二0 三五年远景目标

根据国家、省和娄底市的规划总体要求，结合我县转型发展的实际状况，设立二0 三五年我县的远景目标如下：

展望二0 三五年，新化要达到基本实现社会主义现代化远景目标的要求，基本建成区域性中心城市，将我县建设成为生态优美、幸福和谐、活力迸发、经济繁荣的“美丽新化、神奇新化、活力新化、实力新化”。经济、科技实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入再上新台阶，人均地区生产总值达到中等发达国家水平；现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，对外开放形成新格局；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治新化、法治政府、法治社会基本建成，治理体系和治理能力现代化基本实现；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力明显增强；生态环境建设取得重大成效，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生；社会事业全面进步，大部分群体进入中等收入行列，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，平安新化建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第五节 “十四五”发展目标

对标高质量发展指标体系，我县“十四五”主要目标设置初步考虑如下：

（1）人力资源优势显著激发

坚持教育优先发展，持续加大投入保障学位供给，全面深化改革提升教育质量，形成各类各学段教育协调发展、城乡教育优质均衡的现代化教育体系。教育发展水平总体超过全省平均水平，基础教育质量跃居全市前列。推动我县职业教育跨越发展，打造全市、全省职教新的增长极，全面激发人才优势，为教育全面反哺县域经济社会发展奠定坚实基础。

（2）经济发展全面提质

在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，经济增速快于全国全省全市平均水平，基本形成以先进制造业、战略性新兴产业、传统特色产业为主体的现代产业体系，持续优化三次产业结构，产业迈向中高端水平，农业基础更加稳固，综合经济实力显著提高。

（3）创新能力显著增强

创新平台体系不断完善，创新制度机制更加健全，创新人才加快聚集，研发投入大幅增加，创新主体不断壮大，自主创新能力显著提升，一批关键核心技术取得突破，创新成果加速转化，实现依靠创新驱动的内涵型增长。

（4）城乡融合发展

城乡空间结构明显优化、综合服务功能显著增强、基础设施建设不断完善，县城首位度大幅提升，建设一批中心集镇、产业小镇、特色村落，城乡区域发展协调性明显增强。

（5）改革开放不断深化

重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，营商环境达到全国全省一流水平，产业园区能级大幅提升，开放型经济发展迈出更大步伐。

（6）文明程度明显提高

习近平新时代中国特色社会主义思想在梅山大地深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，文化事业和文化产业发展活力迸发，文化强县建设迈上新台阶。

（7）生态环境持续改善

国土空间保护开发格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，重点领域、重点区域环境问题得到有效整治，山水林田湖草系统治理水平不断提升，城乡人居环境更加优美，圆满完成国家级森林城市和省级生态示范县的创建。

（8）民生福祉更有保障

实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全民教育深入推进，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，乡村振兴战略全面推进。

（9）社会治理更加健全

依法治县迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层基础更加稳固，社会治理、重大风险防范化解、突发公共事件应急处置、自然灾害防御应对水平明显提升，发展安全保障更加有力。

基于以上九个方面考虑，初步设定经济发展、创新发展、民生福祉、绿色发展、安全保障五大类30 项指标。

第二章坚持以新发展理念为引领，构建现代产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济和制造业上，以提高绿色集约、特色产业集群发展水平为重点，构建以现代农业为基础、新型工业为主导、旅游业为先导、现代服务业为支撑的现代产业体系，统筹实施战略性新兴产业工程、服务业提质工程、食品创优工程、品牌提升工程、产业链供应链提升工程、产业园区提质工程，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节推动制造业高质量发展

坚持做大做强制造业，巩固壮大实体经济根基。加快发展现代文印、先进陶瓷等地域特色产业和装配式建筑、新能源、塑木塑基循环新材料等战略性新兴产业，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的增长引擎。

一、做大做强现代文印产业

以建设中国文印之都和全国文印产业的集散地为目标，全面推进文印产业发展。加强新化文印产业园（含洋溪文印特色小镇与新化高新区现代文印智能制造产业园两大板块）建设，大力支持洋溪文印特色小镇建设。引导产业规模化、集聚化发展，推动“引老乡、回故乡、建家乡”行动，实现文印产业设备和耗材制造产业转移回新化，推动产业集群发展，把新化建设成为全国数码印刷产业集散地。加快中国文印会展中心、文印大市场、复印机再制造及印后设备制造园区、耗材生产园区、配套物流、市政基础设施等项目载体建设，打造集生产、研发、销售、服务为一体的全产业链体系，完善产业链及相关配套设施建设。争取建设省级文印产品的检测中心，并向国家级检测中心发展，进一步增强新化在文印产业的话语权。

引进或培育壮大龙头骨干企业，积极引进惠普、理光、富士施乐等跨国企业，促进其将研发中心与生产制造中心引入新化。打造“新印科技”等上市龙头企业，建立产学研一体化研发中心，支持和推动龙头企业在新材料、新设备、人工智能、3D 打印、数字创意、互联网云等方面的自主研发和科技产品的生产，大力打造喷墨复印机、环保墨水和新型碳粉等绿色项目，实现复印机及耗材技术的自主可控。

加快新化文印产业与互联网印刷、文印大数据和文印人工智能等现代操作模式深度结合，推动连锁品牌建设，建设全球最大规模的快印连锁品牌。

积极推动文印产业向外发展。建立海关监管仓，推进跨境电商贸易，部署“世界文印看中国，中国文印看新化”的产业格局。在“十四五”期间，形成我县进出口总额10 亿美元的外贸新型产业。

加强专业人才的培养，构建产教融合新生态。深化校企合作，支持新印科技与高等教育院校、全国顶尖职业教育公司开展专业共建、新印实训、就业推荐等一条龙的人才解决方案，并通过教育云平台“新印云”与中国高校教学资源共享、与党政宣传部门协同法规培训、与广大从业人员进行培训和业务拓展互动，确保文印行业人才供应和运营培训的健康发展。推进新印商学院开展印前、印中、印后和管理的各种短期培训班；加强对外联络，与大专院校和职业教育公司合作开设文印行业的各种专业班，助力产业集群；促进行业交融，推动新印科技研究院研发自主可控数码印刷设备，为国家安全工程做贡献。

建立健全文印产业发展体制机制。规范文印行业的乱象，在扫黄打非、打击盗版印刷方面形成有效的行业自律、政府监管的运行体制，建立数字化监控系统，引导文印行业健康发展。

二、做大做强先进陶瓷产业

巩固发展现有产品领域基础，加快科技研发进度，提高科技创新能力，促进先进陶瓷智能制造及产业转型升级发展，推进特种陶瓷高质量发展。推进真空电子保险瓷壳的关键技术研究及产业化，加快年产6 亿件陶瓷金属化与钎焊系列产品及片式氧传感器产品、5G 陶瓷漏波器系列产品等产业化生产线项目建设。塑造优质品牌，壮大先进陶瓷产业规模，提升集约化生产能力，打造先进陶瓷产业集群。

加强高新区先进陶瓷产业园及琅塘水暖卫浴特陶小镇的建设，加大对龙头企业的扶持支持力度，培育1-2 家本土上市企业。引进培育制造装备、原材料生产企业，推进陶瓷产业链条延伸拓展，积极发展电子信息产业，提升产品附加值。建立先进陶瓷产业学院，加快金融服务配套与人才支撑，走高质量发展道路。到2025 年，全县先进陶瓷企业达到230 余家，总产值达到350 亿元。

三、加快培育发展塑木塑基循环新材料及其他新型材料产业链

充分挖掘新化作为湖南两大石墨矿藏带之一、全国最大的钛矿资源储备基地的资源优势，发展以钛合金、硅铁合金、锑品为主体的冶金产业。承接粤港澳大湾区、长株潭等区域的新兴产业转移，大力引进高端智能电子、高质量石墨烯深加工等新材料、新能源项目。提高新兴产业的投入产出效益，完善相关配套产业链建设。集中培育以新型复合材料、节能环保材料、装配式建筑材料、耐火材料、新型墙体材料、高性能玻璃为主体的新材料产业，实施年产50 万吨高性能新型炭复合材料生产线建设项目，形成全省一流的绿色新型建材生产基地。推进智慧绿色建材新材料及产业链建设项目。建立健全落后产能退出机制，发展节能与清洁生产技术，依托格林美映宏、中民筑友、福美来建材、驰鑫耐火等企业，加强政策引导和支持，强化高能耗、高污染约束机制，带动产业转型升级。通过引进技术、行业优惠政策助推高质量项目入驻，推进智慧绿色建材新材料及产业链建设项目，加强技术、工艺、设备和产品创新，有效推进全产业从低产出、低质量、低效益转为低投入、低消耗、低污染、高产出、高质量、高效益，把粗放型转为集约型。支持映鸿科技绿色循环发展，加强产品技术研发，加快“可降解发展路线”步伐，引进金牛、众科、凤安等合作伙伴，拓展产品市场空间。依托天马新材实施产品技术转型升级，淘汰传统水泥生产，加大研发力度，开发新型水泥及新型制砂技术，打造绿色新型建材产业园区。支持海螺水泥打造“资源节约型、环境友好型”的工厂，全面实现绿色生产。高新区要充分利用审批认定的“精细化工产业基地”的有利条件，合理布局，开发引进精细化工材料产品项目，健康发展。

发挥我县家具产业制造技术基础优势，充分利用丰富的竹木资源材料，大力发展家具制造业和智能家电制造业，利用新技术、新材料、新工艺、“互联网+”等手段，打造完整的现代绿色环保家具制造产业链。智能取暖以步升、喜乐乐为龙头，节能灶具以湖南秦发电器为龙头，推动步升年产12 万台智能取暖桌生产基地项目建设。推动家具企业和智能家电企业集中入园，预计到2025 年，新建标准化厂房30 万平方米，培育规模企业100 家，产值上亿企业10 家，实现家具制造总产值100亿元，本土总产值50 亿元。

四、实施提质升级，大力发展现代农业加工产业

新化是传统农业大县，农业有基础，种养有规模。充分依托我县丰富的农产品资源，做好高新区调区扩区，科学规划现代农业产业园集中加工区，整合全县农产品加工企业入园发展，加速推进德人牧业、楷源昊天、新源食品、丰谷食品、等一批重大食品加工项目的建设，培育龙头企业上市。实施食品创优工程，打造特色名优农产品规模生产集聚地。

五、全面提升园区质效

着力推进特色产业园区建设，壮大园区企业规模，盘活项目周边经济。加大园区土地报批，积极盘活园区闲置资产，为项目落地提供有力保障。全面完善梅苑、向红、游家三个工业园生活性和生产性配套，进一步扩大园区标准化厂房建设面积，到2025 年，园区新建标准厂房100 万平方米，为企业集聚、产业集群提供强力支撑。围绕“一区三园”格局，深入实施工业布局调整。加快推进园区外企业“退城入园”、“退乡入园”，有序推动片区整治和高新企业、重点项目进入园区。加速诺威生物、湘愈化工等一批化工企业搬迁入园，加快荣强科技、妙多塑业等一批招商项目落地建设，为招商项目快速入园创造良好条件。发展壮大特种陶瓷、现代文印、新能源新材料、农产品加工、化工工业园、冶金工业园、智能家居产业园等特色园区，打造新的增长极。完善考核评价体系和激励约束机制，建立工业用地“亩均论英雄”机制，提高园区产业水平、投资强度、亩均效益。

图1 县域重点产业园区布局规划图

第二节推进文旅产业融合提质

以打造中国大梅山国际休闲康养目的地为抓手，鼓励和引导文化与旅游产业集聚发展、融合发展。到2025 年，基本实现文化旅游产业全域覆盖、景区品牌全面提升、服务设施基本健全、产品线路全面优化。全县力争年接待国内外游客1700万人次以上，实现旅游总收入150 亿元以上，占全县GDP 的15%以上。全县5A 级景区达1 家、4A 级景区达5 家以上。

一、优化文旅布局

优化文旅产业布局，以点串线，以线带面，优化“一心·一带·两翼· 四片区”格局。一心即以县城（上梅古镇）、北塔、南村草堂为核心，一带以资江休闲观光带为纽带；两翼为紫鹊界梯田-奉家康养小镇-天门旅游区-龙湾湿地公园-梅山龙宫-大熊山，紫鹊界梯田-桐凤山（半山水库）-三联峒-油溪河漂流-梅山大峡谷；“四片区”即西部片区—梯田观光休闲旅游区、北部片区—森林湖泊旅游度假区、东部片区—峡谷运动休闲区、南部片区—乡村休闲旅游区。

图2 县域文旅产业布局图

二、升级文旅产品

着力实施旅游产品升级战略，以紫鹊界梯田和梅山龙宫创国家5A 旅游景区为龙头，以三联峒、大熊山现有4A 景区及油溪桥、雅天门等争创4A 景区为支撑，以古桃花源、龙湾国家湿地公园创3A 景区等为基础，深化旅游资源开发深度，进一步加快推进对我县生态观光、文化体验、休闲度假等传统旅游产品的改造提升，深挖传统旅游产品的文化内涵，突出各A 级景区特色、实现差异化发展，做到保护开发并重，加快精品景区建设，努力培育“世界遗产紫鹊界、蚩尤故里大熊山、溶洞极品梅山龙宫、以及画意龙湾湿地、古风桃花源、秘境三联峒、水韵梅山大峡谷、云上雅天门”八大品牌。

进一步加强景区资源的保护力度。加快紫鹊界梯田、梅山龙宫风景名胜区详细规划落地，加大景区保护力度。着力加强对全球重要农业文化遗产“紫鹊界梯田”的保护性开发，提升文化遗产价值。利用和发展好“全球重要农业遗产、世界灌溉工程遗产”等金字招牌，加强紫鹊界梯田的保护与发展，积极建好紫鹊界农业遗产公园。

三、丰富旅游业态

着力实施文化旅游和其他产业深度融合战略，做好“文化+”、“旅游+”文章，做好资源与经济效益的融合发展。加强旅游与农业、工业、教育、医疗养老、体育等多领域的融合发展，布点建设奉家、紫鹊界、天门、大熊山等休闲康养基地。大力发展文化游、民俗游、观光游、体验游、康养游、运动休闲游、红色游等旅游新业态，延长我县旅游产业链条。挖掘梅山武术、山歌、傩戏等地域特色文化，在各景区开展民俗文化活动，定期举办梅山武术节、新化山歌节等节日活动。依托新化红色历史遗存，打造长征国家文化公园新化段、罗盛教纪念馆、楚怡工业学校新化旧址、陈天华故居、罗盛教故居、红二军团司令部旧址、洋溪文昌阁等多个红色教育旅游基地或爱国主义教育基地。

加快发展生态康养产业。规划建设以奉家、天门、大熊山、水车、文田、金凤、古台山等为重点的高山台地，大力发展生态康养产业。重点依托奉家、大熊山、水车、西河、琅塘、天门等乡镇的旅游资源和基础开发医养结合项目，建设奉家康养小镇、铁山温泉基地、龙湾运动养生小镇、大熊山森林康养小镇等，打造康养旅游胜地。

四、大力发展乡村旅游

发挥全国休闲农业与乡村旅游示范县带头作用，加快培育一批乡村休闲农业和文化旅游产品。以紫鹊界梯田为主要依托，突显“农耕”与“世外桃源”建设风貌，打造具有地方特色的精品民宿，推进全域旅游集散中心、乡村旅游服务驿站建设，优化乡村旅游服务软环境，提升旅游从业人员专业素质，凸显梅山文化内涵，注重原生态。着力建设一批具有特色的乡村旅游示范村，如正龙村、楼下村、土坪村、晚坪村、龙湾村、油溪桥村、杨家边村、下团村、水口村等。

五、加强基础设施配套

着力实施全域服务战略，加强新化与周边旅游景区的互联互通，建立高速、高铁、航空、水运等立体化交通体系，建设通景廊道公路，保障县域内各景区间交通线路的安全顺畅，加强游客可达性。构建“城景快捷通达、景点环线串联、配套设施完备”的旅游交通网络。加强旅游景区标示标牌、旅游厕所、停车场等基础设施配套建设。

六、促进区域联动发展

发挥湘中旅游区域协作优势，主动扛起龙头大旗，联合周边县市打造以“大梅山文化”为内核的湘中区域文化旅游优势品牌，打造集文化感悟、民俗体验、美食休闲于一体的文化体验精品旅游线路。融入全省“大雪峰山”旅游板块，积极对接长株潭、张吉怀，瞄准长三角、珠三角旅游城市，加强对外宣传营销，打造湘中旅游龙头。

第三节加快发展现代服务业

实施服务业提升工程，加快发展金融服务、科技服务、研发设计、现代物流、商务咨询、电子商务、法律服务等服务业。

一、引导生产性服务业集约发展

重点在高新区发展与制造业直接相关联配套的生产性服务业，鼓励生产性服务产业链向制造业延伸，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，逐渐形成一个完整的产业链，为企业提供从产品立项到产品营销和服务的全方位支持。支持生产性服务业与信息技术的融合，借助云计算等技术突破计算能力的限制，开始规模化服务的变革，适度实现服务外包化。

建立现代金融体系，构建供应链金融，支持地方法人金融机构做大做强，多举措提高存贷比。增强金融服务重大项目、重大产业、重大基础设施建设等实体经济的能力，提高普惠性金融服务。发展资本市场，加强政府引导金融资产服务地区经济发展。大力支持国家政策性银行中国农业发展银行等在新化的发展，并作为新化乡村振兴的主要金融机构。

加快生产性服务业集聚发展。引导商务服务、商贸、中介服务、房地产行业等生产性服务业向县域核心区、制造业集中区域、现代农业产业基地以及有条件的城镇集聚，形成以金融、信息、设计和房地产为主导的核心集群，通过资源共享、知识外溢和专业化分工，形成产业集聚优势，实现规模效益和特色发展，提高县域现代服务业竞争力，从而辐射带动乡镇服务业的发展。

加快培育新兴行业和新型业态。深入落实关于加快发展生产性服务业的战略部署，从信息服务、研发设计、创意服务、外包服务、商务服务、供应链服务、节能与环保服务等新兴行业入手，加快谋划物联网、人工智能、智能网联汽车、精准医疗等新一批技术和产业的发展，加快基础性、前瞻性研究和技术储备。

二、引导生活性服务业均衡发展

推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，发展观光农业、特色农业、智慧农业、精品民宿，建设一批农产品直采基地。统筹五大新兴先导型服务业发展的工作部署，重点发展健康服务、养老服务、旅游服务、体育服务、文化服务、法律服务、批发零售服务、住宿餐饮服务、家庭服务、教育培训服务等领域，推进生活性服务业向标准化、品牌化和多样化升级，加强公益性、基础性服务业供给，做大做强批发业态。在县乡村三级范围内合理布局一批生活性服务业网点，打造各具特色的片区商圈、特色商业街区。加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业、快递等服务业。坚持以重大功能设施、资源禀赋和产业生态引导服务业产业布局，推动特色产业集聚发展。建设社区优质生活服务圈。城市社区以社区综合体、配套设施为载体，打造涵盖政务服务、文体休闲、医疗养老等一站式服务的15 分钟社区生活服务圈。农村社区加快便民服务中心建设，引导法律、零售、养老等领域的新业态新模式向农村延伸。县城新区和产业园区配套商业、医疗、教育、文体等公共服务基础设施，提升生活配套服务水平。

三、推进商贸业发展

提升商贸服务业发展定位。按照“发展大商贸，建设大市场，搞活大流通”的总体思路，以完善功能、扩大消费、科学发展为重点，加快商贸设施建设。以传统商贸为载体，提升中心商业区的档次和规模，着力打造商业中心。提高商贸服务业经济社会发展贡献率，构建“以城区为中心，乡镇为纽带、农村为落脚点的”城乡市场体系，打造一批具有市场竞争力的商贸龙头企业。优化商业服务业网点布局，注重打造商业步行街，结合马路市场的整顿，大力实施城区、乡镇农贸市场、二手车交易市场、国际汽贸城等项目建设。做大做强批发业态，引导“夜市经济”有序发展，释放消费空间，打造地方特色品牌。

四、推进仓储和冷链物流业发展

落实国家粮食安全战略，加强粮食储备能力建设，实施新化国家粮食储备库搬迁工程。加大对农产品流通环节的扶持力度，支持农业产业化龙头企业发展仓储及冷链物流设施，向乡镇和农村延伸生产营销网络。着力发展冷链物流，构建一、二、三产业的冷链物流产业体系，建设综合物流园区，加快毛家垅仓储物流建设，构建我县物流的重要支撑环节。加强乡镇物流园的建设，在田坪、琅塘、洋溪等有条件的乡镇建物流园。完善物流园区相关配套设施建设，开展仓储、分拣、配送、装卸等一体化集配设施智能化升级，引导中小农户共同投资购建冷库、冷藏运输车等冷链物流基础设施。致力于打造湖南中西部区域物流中心，乃至国际物流配送中心。

五、大力发展电子商务

大力发展电子商务，重点打造电子商务公共服务中心、跨境电商孵化基地、网红直播孵化基地、新经济服务外包基地。加快农村电商提档升级。巩固提升“国家电子商务进农村示范县”创建成果，依托现有电商资源和基层电商扶贫站点，大力发展线上线下相结合的批发、零售，鼓励农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场等借助第三方电子商务平台开辟特色农产品专区或网店，加强村级服务网点建设，实现农村电商服务站点全覆盖。推进农村电商发展。实施“互联网+现代农业”行动，加快推动电子商务与传统农业深度融合，支持我县电商平台、农产品直采基地建设，加快电商产业园项目建设。

六、加快培育金融保险、科技、信息服务等新兴服务业

提高新兴服务业的核心竞争力。推进新兴服务业平台建设，主抓公共服务、信息、科技研发跟踪等平台建设；营造适合新兴服务业发展的良好环境，对新兴服务业实行全方位的优惠政策，如银行贷款、税收减免等；积极支持对新兴服务企业产品的推广和使用，拓宽产品的营销途径，促进新兴服务业发展。

第三章坚持创新驱动发展，加快省级

创新型县建设

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，统筹抓好创新主体、创新资源、创新环境，提升企业自主创新能力，加快省级创新型县建设，以科技创新为县域经济社会高质量发展提供强劲动能。到2025 年，全社会研发经费投入占GDP 比重达到2.5%，全县新增高新技术企业80 家，规模以上高新技术产业增加值占GDP 比重达20%，科技进步对经济增长的贡献率达30%，专利授权量年均增长15%以上。

第一节提升企业技术创新能力

坚持把培育科技型中小企业、高新技术企业作为推动科技创新的重要抓手，实施创新生态优化计划，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合，支持企业与高校、科研院所开展技术合作，共建国家、省级企业技术创新中心、重点实验室等高水平研发机构，组建特种陶瓷、文印、一二三产融合、新能源、新型建材等产业研究院。鼓励支持有条件的先进陶瓷、文印企业联合承担国家科技专项、省级重点研发、科技成果转化等科技攻关项目，实施关键核心技术攻关计划，滚动列出技术创新重点清单，重点突破一批产业关键共性技术瓶颈，提升产业转型升级和市场竞争能力。实施创新主体增量提质计划，支持高新区加强创新创业孵化器建设，大力培育高新技术企业、科技型中小企业。

增强企业自主创新能力，鼓励行业领军企业加大研发投入力度，培育一批具有自主知识产权的创新型企业。鼓励企业增加创新投入,降低研发成本，发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，形成大中小微企业创新协同发展新局面。推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，加大研发投入的同时走创新低成本之路，做到开源、节流。

第二节激发人才创新活力

深化人才行动计划，培养引进一批科技领军人才、创新团队和青年科技人才，采取签约聘用、技术合作、技术入股、合作经营、投资兴办实业，或合作设立技术中心、研究所等柔性流动方式，大力引进带技术、带项目、带资金的高层次人才和创新科研团队到新化工作，充分发挥材料技术、智能制造、信息技术等方面的院士、专家、学者和高技能人才的作用。实行股权、期权、分红等激励措施，全面加强对人才的吸引力和汇聚力。加强创新型、应用型、技能型人才培养，落实国家知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。支持发展高水平研究型院校，加强基础研究人才培养。实行更加开放的人才政策，鼓励、支持高层次人才引进到我县，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。

加快推进技工院校转型发展，坚持高端引领、校企合作、多元办学内涵发展，开展全方位合作交流。依托湖南人文科技学院、娄底职业技术学院、潇湘职业学院、我县职业中专学校等，推广校企开展研发、技能型人才订单培养模式，大力发展职业技能培训，培养满足科技创新、生产技术岗位需要的实用技术人才。到“十四五”末，争取专业技术人才总量达到2 万人，高、中、初级专业技术人才比例达到12：43：45。

深化人才发展体制机制改革。推进全县深化职称制度改革和人才分类评价工作，继续完善专业技术人才引进、培养、评价机制。组织实施专业技术人员管理、继续教育等政策。结合我县实际，逐渐形成重点突出、配套完善的事业单位人事管理政策体系。突出以创新能力、质量、实效、贡献为导向，大力开展技能人才评价工作，完善职业资格制度，开展职业技能等级认定，建立健全职业技能等级认定工作质量监控体系。推行“技校+研究型大学+企业+公共服务机构”终身学习制度的合作方式，构建新化主导产业可持续发展的科技创新人才供应链。

第三节完善创新平台建设

实施创新平台建设计划，加强中小微企业创新创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，培育建设一批重点实验室、技术创新中心、中试基地及新型研发机构，争取建设博士工作站和创新实践基地建设。建立面向人人的创业服务平台，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。发挥创新平台功能，抓好先进陶瓷产业服务中心、高新区创新创业孵化产业园、省级科技企业孵化器和众创空间、中国科学院老专家技术中心新化工作站、中小企业公共服务平台等创新平台建设。

第四节完善科技创新体制机制

加快科技管理职能转变，改进科技项目组织管理方式。加大研发投入，建立健全政府投入为主、市场多元化投入机制，提高全社会研发支出占生产总值比重。实施科技成果转化计划，深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，健全激励机制，加强知识产权保护，促进科技成果转化，提高本地转化率。加强与长株潭创新合作，构建科技成果研发转化新机制。推进高新区体制机制改革创新，支持高新区开展跨区域合作，发展“飞地经济”。大力弘扬科学精神、工匠精神和劳模精神，加强科普工作，营造全社会崇尚创新的良好氛围。

第四章坚持深化改革扩大开放，着力打造湘中

地区改革开放新高地

坚持改革不停顿、开放不止步，充分发挥改革根本动力作用，着力推进一批牵引性、带动性强的关键性改革，着力推进国资国企、投融资体制、要素市场化配置、放管服等“四大改革行动”，深入推进“五大开放行动”，注重改革的系统性、整体性、协同性，促进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，打造湘中地区改革开放新高地。

第一节建立高标准市场体系，激发市场主体活力

一、优化市场主体发展环境

实施宽进严管的市场准入评估和监管制度，全面实施市场准入负面清单制度改革。深化价格机制改革，完善价格政策；推进服务价格和行政事业性收费改革，落实减税降费各项政策。努力保持居民消费价格指数涨幅控制在合理区间，加快推进水、电、气、油的阶梯价格实施，加大对景区门票、幼儿园收费、天然气收费、物业费的监管，推进农业综合水价改革，尽快出台新化供水管理办法。规范价格管理，加强重要商品和服务价格的监测分析和预警，发挥城区周边蔬菜基地和平价商店的作用，综合运用扶持生产、促进流通、稳定市场、信息服务等手段，完善市场价格调控体系。

打通科技政策落实落地“最后一公里”。提升政务服务能力和水平，简化企业登记注销流程，全面落实政府投资项目网上联审联批，提高效率。加强监管和法制保障，着力推进信用监管、“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、“互联网+监管”等方面的建设工作，全面保障行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度的落实。

二、深化土地管理制度改革

深化土地管理制度改革，建立存量土地盘活、消化批而未供土地、土地产出效益等集约指标和计划指标分配挂钩制度。在符合规划和用途管制的前提下，探索农村集体经营性建设用地入市交易。健全土地监察制度和责任追究制度，推进历史遗留违法建筑处置，全面控停违法建筑，实现全县违建“零增量”。深化要素市场化配置改革，加快建立健全要素价格市场化形成机制。加快社会信用体系建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。

优化土地征收和补偿安置制度，兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配，使土地开发与利益实现相对平衡，通过规划修改、土地收购、地块拼合等方法进一步整合梳理建设用地，推进土地节约集约利用。

深化土地有偿使用制度改革，逐步扩大范围对经营性基础设施用地和社会事业用地实行有偿使用。在符合规划和用途管制的前提下，探索农村集体经营性建设用地入市交易，优先保障安置房、养老院、中小学、医院等民生领域用地。

实行工业用地弹性管理，建立低效利用土地市场化退出机制；建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制；探索创新产业用地管理机制，实行产权分割促进新产业发展；优化产业用地收储，实行产业用地预出让制度和分期供地制度，提高项目落地率。

三 、深化国资国企改革

深化国资国企改革，加快推进平台公司市场化转型发展。构建亲清政商关系，完善领导包联机制，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。健全支持中小微企业和个体工商户发展的长效机制。进一步完善国有资产重组，支持符合条件的国有企业实现内部资源整合或跨行业、跨地区、跨所有制重组，优化国有资本布局，着力提高国有资产配置和运行效率，引导国有资产向基础性、资源性、引领性、公益性等关键领域和新化优势产业集中。

提高国有企业资产证券化率。大力支持一批我县属企业做优、做强、做活，鼓励企业延伸产业链提升价值链，提高企业竞争力，支持县级国有企业采取适宜的灵活方式争取上市。规范稳妥发展混合所有制经济，有序开展员工持股试点工作。完善国有资本经营预算制度和收益管理制度，稳步提高县属国有资本收益上缴县公共财政比例。

完善现代化企业制度。进一步健全县属企业法人治理结构，建立国有企业领导人员分类分级管理制度，完善业绩考核、薪酬管理等配套制度。

健全国有资产监管体系。以管资本为主，推进职能转变，促进国有资产保值增值。组建国有资本投资运营平台，全面实行县属经营性资产的统一监管，优化企业内外部监督机制，防止国有资产流失，促进国有资产保值增值。

四、支持非公有制经济发展

以各乡镇、各村乡贤理事会为平台，深入实施“新商返新”行动，打造内外一致、公平、友好的招商引资体制机制和支持政策，增强新商返乡投资的积极性。建立健全民营企业做大做强的引导机制，开展“小微企业”帮扶计划，以政策性担保、财政补贴等方式，加强对小微企业的信贷支持，帮助有一定发展潜力的小微企业向“高、精、优”成长。

第二节完善现代经济体系和财税金融体系

健全财政、金融、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同发力的经济治理体系。推进统计现代化改革。实施深化投融资体制改革行动，充分激发各类投资动力与活力。

一、建立经济税收增长长效机制

建立经济税收增长长效机制，确保税收增长的可持续性。依托文印、新能源新材料、文化旅游、农产品加工、电子商务等产业，培育壮大新兴税源，优化税收结构，确保税收增长的可持续性。加强项目税收控管，实施招商引资项目信息互通，强化对在建项目巡查监控，保障应纳税款应收尽收。积极落实税制改革，完善地方税收体系，培育地方主体税种，逐步提高直接税在整体税收收入中的比重。

二、坚持财政支出控制在合理增长范围

坚持统筹兼顾、突出重点，按照量入为出、收支平衡的原则，进一步优化公共财政支出结构，保持财政支出控制在合理增长范围。强化对预算编制的管理，推行零基预算，加强预算刚性约束，严禁无预算超预算支出。深化预算管理制度改革，全面推进财政支出标准化和预算管理一体化。必须牢固树立长期过“紧日子”思想，全面落实“六条红线”规定，兜牢“保工资、保运转、保基本民生”工作底线，防范财政运行风险，确保财政平稳运行。

三、严格政府投资项目管理

强化政府性投资项目预算管控，严格执行《新化县本级政府投资项目管理办法》。新上政府投资项目必须坚持量力而行的原则，充分认证项目的可行性、必要性和财政承受能力评估，重大项目开展事前绩效评估。

四、全面实施预算绩效管理

贯彻落实党的十九大精神，确保到2022 年基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高公共服务供给质量，推动财政资金聚力增效。完善事前、事中、事后各环节预算绩效管理流程，形成规范健全的制度体系、权责清晰的分工机制、科学规范的运行机制、透明严格的信息公开机制、约束有力的奖惩机制，建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的全面预算绩效管理体系。调整优化预算编制、预算执行、绩效评价、财政监督“四位一体”的预算管理机制，建立事前、事中、事后绩效管理闭环系统，完善跨年度预算平衡机制，稳步提高财政保障标准和覆盖水平。

五、继续防范化解政府债务风险

调整落实隐性债务化解方案，建立“借、用、管、还”相统一的地方政府性债务管理系统，健全预警应急机制，坚决守住不发生系统性、区域性风险底线。规范各类财税优惠政策，整合财政各类专项资金，设立产业发展基金和创业引导基金，加强政府资金的引导性作用。

六、加强亩产税收管理

对不同区域、不同行业、不同用地性质的产业设置动态、差异化的“亩产税收”指标，不断优化亩产效益；并根据“亩产税收”设置准入标准，探索通过借鉴弹性出让年限或处罚等方式对企业经营质量进行考核，合理减少土地使用低效益企业数量，避免企业用地盲目扩张。

七、创优金融生态环境

加强与国内知名金融机构的对接，吸引更多金融机构来新化设立法人总部或分支机构，促进金融业多元化发展。集中处置社会关注程度高及涉众型风险隐患大的重点案件，全力推进民间融资风险处置。健全金融业综合统计和分析制度，强化非现场监管与预警信息系统建设。

第三节加快转变政府职能

一、深化行政管理体制改革

建立健全旅游发展与城乡建设、产业布局、生态保护等多规衔接、相互融合的规划体系。继续坚持以简政放权、放管结合、优化服务为重点，完善权力清单、责任清单、负面清单制度，明晰政府与市场、社会的权责边界，提升政府效能。全面落实“一件事一次办”、跨域通办、“五办五公开”和企业投资项目承诺制等改革任务。推进并联审批，大幅压缩工程建设项目审批时间。

转变服务方式，构建现代化的政府治理体系。增强责任意识、创新意识、发展意识、法制意识、风险和廉政意识，强调政府在产业支撑、公共服务、促进区域协同、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职责，加强战略定位、转型规划、政策指导、实施措施、行动方案、管理办法间的有机衔接，加快推进政府管理服务的科学化、精细化、规范化。

二、深化工程建设项目审批制度改革

全面清理规范行政审批事项和行政审批前置条件，精简审批层级，优化审批流程，加大行政审批事项下放力度，明确县、镇（街）的管理层级和管理权限。加强对行政审批质量控制和绩效管理，严格规范、清理行政事业性收费，强化全程监管，规范中介服务行为，推进审批服务便民化，严加管理各类年检、报批、注册等行政审批环节。完善事中、事后监管的制度框架和有效运行机制，并全面推广随机抽查，提升监管力度。

编制完善县（区）、镇（街）审批服务通用目录，凡未列入目录的行政审批事项，一律不得实施，最大限度缩减政府审批范围，减少政府对市场的干预。

建立全县统一的行政审批信息共享平台和行政审批跟踪评估制度，推动审批方式的阳光化、电子化，推进行政服务标准化建设。

三、持续推进营商环境优化

优化营商环境，深化“放管服”改革，推进服务价格和行政事业性收费改革，落实减税降费各项政策，加强事中事后监管，完善目录清单制度，切实降低生产成本和制度性交易成本，优化政务服务，加大对外来投资者的政策支持，营造良好营商环境。落实普惠性减税免税政策，清理精简涉企收费事项。探索制定营商环境评价体系，开展营商环境综合评价。保持物价总水平及重要民生商品价格基本稳定。

推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开，建成新的政务中心并投入使用，乡村两级“互联网+政务服务”一体化平台投入使用，完善县乡村三位一体政务服务体系。深化事业单位分类改革，深化行业协会、商会和中介机构改革。推进高新区市场化改革，鼓励发展“飞地园区”，完善管理运营机制，提升园区质量和效益。

完善社会信用体系制度、标准体系和监管体系，构建跨区域的信用奖惩联动机制。加快完善统一的公共信用信息服务平台建设，依法推进信用信息数据开放共享，推动信用平台与公共资源交易平台、金融管理平台等各信息系统的互联互通，培育信用服务市场，发展信用服务业。大力开展信用示范工程建设，针对金融业、工程建设、食品、药品、商贸流通、土地市场和工业产品等重点领域，树立一批典型示范。

在全县范围内形成以信用档案为基础、以信用等级评价为标准、以信息公示为核心、以守信激励和失信惩戒为抓手的“四位一体”诚信运作体系，鼓励市场主体积极采取信用手段防范经营风险，探索在行政管理中使用信用评级和信用报告作为重要参考的制度。

加大产权保护力度，建立健全产权保护协调工作机制，依法保护企业家的合法权益。加强诚信教育、诚信宣传、诚信文化建设，倡导政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信的良好社会氛围。

四、打造高素质的公务员队伍

贯彻落实公务员法，作为依法执政、依法行政、依法办事的根本保障，并全面落实对公务员队伍的分类管理。根据《关于贯彻实施公务员法建设高素质专业化公务员队伍的意见》，依法管理和培养公务员队伍，引导广大公务员增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。探索出台《不胜任现职公务员管理办法》，着力解决庸政、懒政、怠政等问题，营造尚实干、敢担当的工作氛围，及时清退不胜任现职人员。

五、建设科学决策的智库支撑

积极与高层次咨询机构开展合作，组建高质量发展咨询委员会，由部委专家、知名学者、企业专家、行业协会代表、本地企业代表和长株潭、娄底市等地相关机构代表共同组成专家团队，为我县发展出谋划策。

梳理全县现有智库，建立交流合作机制，促进不同智库间分工协作，通过研讨会、媒体征集、内部评审等形式，加快智库成果转化。建立法律智库，协助完善各项规章制度的制定，确保政府决策的合法性，有效杜绝法律风险。建立媒体智库，拓宽对外宣传渠道，帮助建立城市品牌。

第四节着力构建开放崛起新机制

探索建设自贸区联动创新区，建立保税物流中心，推动开放型经济发展。持续对接一带一路、长江经济带、粤港澳大湾区、长株潭城市群等战略，充分利用新化承东启西、通江达海的区位优势，大力参与区域协同合作，建立承接产业转移协调机制，承接长三角、珠三角和粤港澳大湾区的产业转移，打造承接产业转移先行区。依托工业园区和洋溪镇高铁新城，加强与中国（湖南）自贸区长沙、郴州片区全方位对接，创新对外贸易方式和区域合作模式。依托中非经贸博览会、湘博会、跨境电商产业园等平台，统筹整合外事工作资源，深化国际友城合作，推动现代文印、先进陶瓷等企业产品“借船出海”，积极开拓非洲、越南等东南亚国际以及其他海外市场，深度融入“一带一路”。引导电陶、文印产业对接综保区、跨境电商综合试验区、保税物流中心等协同发展，做大做强各类国际经贸合作交流平台。加快拓展以资江航道升级为重点的国际物流大通道。

第五节高水平引进来走出去

坚持引老乡、回故乡、建家乡，利用好湘博会等合作交流、宣传推介平台，围绕先进陶瓷产业链强链引链补链，以企引企、以商引商、以才引才，带动更多产业回归、资本回归、技术回归和人才回归。利用“文旅小镇”平台，支持总部经济发展，引进企业总部、区域总部及功能性总部，引进电陶科研院所、研发中心。壮大外贸经营主体，加大外贸综合服务供给。推动文印优势产能国际合作，带动技术、装备和劳务走出去创业发展。

健全走出去服务保障体系。加快建立信息共享平台，针对境外投资的重大项目提供有效的政策和金融支持。强化外事保障职能，为经济外事提供更大支持，为企业提供权益保障、投资促进、风险预警等更多服务，建立企业走出去风险评估预警机制，推进境外投资合作便利化。

引进来和走出去有机结合。推进引进外资与对外投资有机结合、相互配合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，推动与各国各地区互利共赢的产业投资合作。鼓励优势产业、企业、产品、技术、标准和人才走向国际市场，在走出去中提升竞争力，重点加快先进陶瓷、文印产业走出去的步伐。

加大跨境电商发展力度。打造跨境电子商务服务中心，建设跨境电子商务综合服务平台和海关、检验检疫通关报检平台。深入实施跨境电商扶持政策，参照国家跨境电商综合试验区，加强与沿海沿边口岸通关协作，实现多式联运一次申报，推进区域通关及检验检疫一体化。对标湖南省内标准，加大跨境电商补贴力度，完善相关税收优惠政策。加强相关人才引入与培育，加快建设湖南电商物流枢纽。

第六节塑造与提升新化城市品牌

传承国家文明城市品牌。将创建国家文明城市重要工作常态化，切实加强全县各部门统筹推动力度；提高市民城市荣誉感，进一步提升公众参与的主动性、普遍性。加强公民道德宣传教育活动，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入推动新化好人、学雷锋标兵等重点评选活动开花落叶，促进志愿者服务做大做实。加强青少年思想道德建设，稳步推进“法制进校园”宣讲活动。优化城乡精神文明建设，推动“邻里守望”的村民、居民公约快速发展。

打造“宜居宜业、宜游宜乐”的城市品牌。围绕政府治理、地标建筑、支柱产业、名胜古迹、历史文化、市民素质等核心要素，提升社会公序良俗与政府形象。充分利用线上线下宣传平台，加强城市文化宣传融媒体建设。鼓励政府部门、企业、机构在日常工作及对外交往当中积极弘扬新化元素，塑造极具特色魅力的新化城市品牌。

唱响新化文旅品牌。加强对外合作品牌建设，重点推动梅山文化的创新发展，加强互联网和融媒体建设，稳步推进宣传工作网络化、国际化。重点打造几个特色文旅名片，实现城市形象具象化，增强城市知名度。发挥湘博会平台优势，扩大国际朋友圈，积极对外宣传城市魅力，打造区域文化城市品牌，塑造城市吸引力。

塑造“上梅红”红色家风教育品牌。围绕“上梅红”家风家教学习讲堂，切实推动新时代公民道德建设和新时代爱国主义教育，打造新化红色爱国教育主题品牌。依托湘军文化等优秀家风文化传承，打造弘扬中华民族传统美德、弘扬清风正气的湖湘家风品牌。

第五章着力实施扩大内需战略，在构建新

发展格局中展现新作为

第一节全面融入新发展格局

充分发挥新化作为全省几何中心区位优势，依托强大国内市场，找准新化定位，打造国内大循环和国内国际双循环重要节点。

一、优化全县产品和服务的供给结构

拉长长板，实施产业基础再造和产业链提升工程，大力提升自主创新能力，推动现代文印、先进陶瓷等优势产业的升级与再造，巩固传统产业优势，强化优势产业领先地位，实现关键技术、设备、零部件和新材料的国产替代。构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系，使国内市场成为最终需求的主要来源，在关键时刻可以做到自我循环，打通经济循环堵点，提升产业链、供应链的完整性。

二、提升出口质量增加优质进口

优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，提升出口质量，增加优质产品进口，减少消化产能对外需、出口的依赖，减少对能源、原材料等基础资源的对外依赖程度，维护产业链、供应链安全，促进形成外贸和内销双循环的良性互动。积极落实好国家、湖南省对进出口的支持政策，结合我县实际出台鼓励措施，提升本地出口产品特色和服务质量，支持企业借助琅塘水暖卫浴特陶小镇、互联网电商和直播等平台优势，搭建线上销售网络，帮助企业畅通销售宣传渠道，增加产品出口，促进外贸和内销形成“双循环”，稳住外贸经济，培育新的经济增长点。鼓励优势企业走出去、引进来，参与新的国际循环。

完善内外贸一体化调控。借力湖南自贸区，依托新化本地外资外贸业务，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进内外贸同线同标同质。加强国际科技交流合作，用好全球创新资源，加强知识产权保护，激活对外开放与合作动能，加快形成对我县有利的全球经济大循环。

第二节大力促进消费升级

立足新化人口优势和县域资源特色，抢抓消费升级重大机遇，抢占消费新业态制高点。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，推动餐饮住宿、文化体育、健康养老、旅游休闲、家政服务等消费提质扩容，加大我县饮食文化的创新升级，打造“吃在新化”饮食文化品牌。

认真贯彻扩大内需战略，增强衣食住行等一般消费的增长动力，提升居民消费能力，进而提升传统消费；积极发展“小店经济”，促进形成一批人气旺、特色强、有文化底蕴的步行街。

培育新型消费，充分利用我县作为国家级电子商务进农村综合示范县的优势，鼓励消费新模式新业态发展，顺应“互联网+”发展趋势，完善“互联网+消费”生态体系，拓展定制消费、信息消费、智能消费。积极发挥电商的促消费作用，培育县长直播代言，网红代言等新媒体网红经济，促进线上线下消费融合发展，积极引入优质品牌销售入驻城区，扩大消费市场。拓宽电商进农村覆盖面，提升工业品下乡和农产品进城双向流通效率。

落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，保护消费者权益。适当增加公共消费，带动居民消费，鼓励政府积极出台一系列支持消费的政策和措施，鼓励消费。为重点企业发展创造良好环境，积极协调县内金融机构对接发放流通贷款，适当降低贷款利息，支持企业做大做强。

第三节 扩大有效投资

一、营造良好的投资环境

优化投资结构，保持投资较快增长，推动供需两端受益。完善和落实鼓励民间投资的政策措施，扩大民间投资，形成市场主导的投资内生增长机制。加强投资项目论证和监管，规范政府投资行为，提高投资效益。构建有利于投资的良好生态，加大重点领域投资力度，提升外商投资水平，扩大有效投资，支持构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

二、加大重点领域投资力度

突出加强新化“两新一重”领域投资。加强新型基础设施建设投资，加快5G 基站建设、特高压、城际铁路、高速铁路、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等领域为代表的新型基础设施建设，提升工业、服务业、商业、公共管理等行业的智能化水平。加快新型城镇化基础设施建设投资。加强交通、水利等重大工程建设投资。扩大民生公共服务领域投资。加大对生态环境保护、公共卫生、义务教育、健康养老、防灾减灾、优待抚恤、国防基础设施等方面的投资力度，实施一批社会民生工程，提高人民生活质量。加大新兴产业投资力度。加强以绿色建材、先进储能材料等为主的新材料产业，以特色中药材深度开发为重点的新医药与新健康产业，以电子信息制造业、大数据产业、区块链为重点的数字经济产业，以通用航空网络基础设施建设、通用航空物流产业为重点的通用航空产业等战略性新兴产业投资力度，为新化发展增添新动能。

三、提升外商投资水平

推动制造业、服务业、农业扩大开放，在更多领域允许外资控股或独资经营，调整外资准入负面清单之外的限制。通过实施《外商投资法》及配套法规，放宽市场准入，进一步保护外商投资的合法权益，营造一流营商环境，提升外资企业根植性，更好发挥外资企业“外引内联”的独特优势。

第四节 加快完善基础设施建设

一、构建现代综合交通体系

以打造县城、高铁新城、琅塘、吉庆“一主三副”四大交通枢纽为目标，构建娄底次中心城市综合交通网。交通围绕旅游、产业项目服务，带动地方经济发展，重点是打通南北通道。主要实现如下目标：一是公路建设总里程1000km 以上，其中：建设高速公路里程100km，新改建干线公路300km，新改建农村公路600km；普通国道、普通省道骨架网三级公路比例100%；普通省道三级公路比例50%以上；乡镇通三级公路比例100%；旅游景区通四级、重要农业特色产业园通四级公路比例100%。二是运输服务公共交通占机动化出行比例30%以上，常住人口万人公交车拥有量10 标台以上，乡镇建有综合运输服务站比例30%以上，20km 范围内城乡班线公交化改造比例40%以上，具备条件的建制村通班车率100%，千人出租汽车拥有量约1.0，县乡村物流节点体系建成率80%以上。

铁路：着力推动沪昆高铁新化客运南站扩容建设，由3500平方米扩容至7500 平方米。推进沪昆铁路新化货运站场的建设，规划把城区内的铁路改线至城区环线外。谋划推动广清吉渝高铁项目并促使在新化设站。推动县城至沪昆高铁新化客运南站磁浮列车项目建设。

公路：打通对外通道，提升对外开放水平。构建“两纵两横”高速公路网，加快推进官庄至新化高速、新化至新宁高速、娄新高速新化东互通、新溆高速金凤预留互通等项目建设，着力推进常德桃源至新化高速进入全省高速公路网修编规划，力争“十四五”期间启动项目前期工作。实施普通国省道提质升级成网工程，推动国省道干线公路建设10 条（县城至春田机场公路、新新高速公路洋溪互通至县城连接线、S236 白溪至资源公路、G354 新化上渡至塘梅冲公路、S322 七井至黄柏界公路、S328 山溪界至圳上公路、S547 黄泥坳至洞里公路、S544 文田至奉家公路、S323 田坪至涟源古塘公路、S240 琅塘至金凤公路）等项目的建设。按照全县城乡公交一体化的要求，畅通优化中心城区路网，优化农村公路网络，以打通断头路、提高通行能力为重点，推进“四好农村路”建设；全面实行“路长制”，加大农村公路安保设施建设力度，加快推进河西沿江公路提质改造，加快琅天公路、新化到吉庆东互通的连接线建设，完善提升景区景点联结通道，实现三级公路乡乡通。突出旅游路、资源路、产业路建设，重点规划建设紫鹊界至奉家康养小镇，经雅天门、琅塘龙湾湿地公园至大熊山森林公园，圳上罗盛教故居至吉庆油溪河漂流等公路。

交通站场：增设新化高铁南站综合客运枢纽、娄底春田机场综合客运枢纽，加快县综合汽车客运站建设，完善县城公交车枢纽站、首末站、停保场建设。

水路运输：加快实施资江复航综合开发工程，将资江提质改造Ⅵ级到Ⅳ级航道标准，重点对游家大洋江以上航道实施航道枢纽建设，在上梅古城、上渡街道办袁家山村、油溪乡梅山龙宫建设3 个旅游客运码头，在化溪、桑梓、枫林街道三洲、工业园大洋江口、向红工业园、游家、白溪、琅塘等地建设8个综合码头，加快码头基础设施和集疏运体系建设。

航空：推进娄底春田机场建成通航，同步建设机场路网项目。规划建设航空特色小镇，发展航空经济。推进大型通用机场建设，发展通用航空产业。

智慧交通：推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合。推进数据资源赋能交通发展，加速交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络融合发展，构建先进的交通信息基础设施。提升交通管理和服务水平，构建综合交通大数据中心，完善交通公共服务和电子政务体系。

二、夯实能源保障网

完善电力电网设施建设。“十四五”期间，新建新化北和新化南2 个220kv 变电站，扩建220kv 上渡变电站。新建古城、维山、吉庆、洋溪、长乐冲、枫林和文田7 个110kv 变电站，扩建河东、园珠岭和曹家3 个110kv 变电站。新建奉家和槎溪蓄能2 个35kv 变电站。抓好全县电力设施建设，满足全县经济社会发展正常用电需求。推进智能电网建设，构建覆盖全县、安全可靠、智能互联的现代配电网。推进“气化新化”工程。推进天然气管网、调峰储气站建设，加大县城、乡镇管道天然气覆盖水平，优化天然气利用结构，提高天然气综合利用水平。积极发展风能、太阳能等新能源。依托现有的大熊山风电、古台山风电、桑梓光伏、科舰能源续存加力起停电池等基础，大力引进链上项目和配套项目，积极延链补链。稳步推进垃圾焚烧发电，探索滩涂地光伏发电、渔光互补、基地光伏、屋顶光伏发电等新能源项目建设。积极发展生物质能、地热能等其它新能源，实现绿色发展。

三、建设现代水利工程体系

加快构建防汛抗旱减灾体系。全面提升县城及中心镇区防洪能力；加强山洪预警；抓好水库山塘除险加固；科学调度水利工程；加快中型灌区现代化改造和管理；不断提高水资源利用率。推进梅山大灌区建设，提升水旱灾害防御能力，加大水资源特别是梅花洞、车田江水库水资源保护和利用力度。推进城乡供水一体化，形成防洪、饮用水和河湖生态安全格局。

优化水资源配置。构建可持续的供水、用水、节水机制；合理开发水能资源；积极建设水源工程；严格水资源许可制；努力化解东部石灰岩干旱区用水困难问题；从车田江水库引水，解决吉庆、坐石、田坪、温塘饮水问题；实现城乡供水一体化，农村供水市场化、规模化，专业化；水质全部达标；推行节水型社会；树立全民节水意识。

夯实好水利基础设施。改善水利基础设施条件，抓好以小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠为主的“五小水利”工程建设。用好用活县级财政资金，争取上级项目扶持，建设一批事关全县民生的重点水利工程。实施好中小河流治理、水库除险加固、水土流失防治、灌区续建、山洪沟治理、城乡供水工程、中型水闸（河坝）及泵站建设；推进梅山大灌区项目的建设；争取半山水库扩容、车田江水库除险加固、花山湖河湖水系连通、梅花洞和茅岭灌区建设、向北水库、情人谷水库、青峰河石溪河大洋江河流治理、资江生态河坝等重点水利项目落地。

加强水生态的保护与修复。配合市里出台好资江保护条例；留足资江生态水位，推动资江流域复航，升级为4 级航道，改善资江流域生态环境；推进拓溪水库功能转变（发电转为生态），推进工农河片区和北塔片区水域环境综合治理；保全好县城现有城市水源；以河长制工作为抓手，实现河畅岸绿景美；注重紫鹊界梯田、龙湾湿地公园等重要景区的水生态修复。

全面推进智慧水利建设。用智慧水利引领整个水利工作；实现农村供水用水防汛减灾智能化；建设好水质在线检测、河湖库监测系统；智能水表基本覆盖。加强监测站网建设，完善水情、水资源、水质、水生态环境、城市水文和地下水大监测站网，强化水土保持监测和大坝安全监测，加强业务系统建设，完善防汛抗旱指挥和应急管理系统，推动信息技术与水利发展全面融合，构建覆盖全县的“智慧水网”。

四、构建物流配送体系

以冷链物流产业园发展为重点，完善城乡物流配送网络，构建覆盖城乡的物流产业体系，打造智能高效物流网。

大力发展现代化物流业。提升流通现代化水平，加快构建现代物流体系，完善综合交通和物流网络。着力培育壮大一批现代流通企业，加快建设与新化当前经济规模和结构相适应、与高质量发展要求相匹配的现代流通体系，促进商品的有序流通，充分发挥高效流通在生产、流通、消费、分配中的重要牵引力作用。

完善城乡物流配送网络。重点推进新化综合物流园、乡镇综合服务站、建制村物流服务点等物流场所建设，加强城区共同配送网点布局和优化。加强农资物流配送。加强农村集贸市场、批发市场、基层社、村级服务社等供销网点建设，形成布局合理、联结产地到消费终端的农产品市场网络。加强城区快递服务网点和快件处理中心、集散中心等快递服务基础设施建设，促进快递配送网络与电子商务网络和企业物流网络一体化协同发展。建设农村物流基础设施网络，规划物流配送路线，消除农村配送盲点，打通农村物流“最后一公里”。发展智慧物流，实现物流信息资源共享。

第五节建设现代化信息网络体系

以“智慧新化”建设为总揽，利用移动互联网、云计算、物联网、5G 等新技术的信息服务，全面推进全县信息化建设。持续深入实施“区块链+”、“互联网+”、“大数据+”行动计划，提升基础设施智能化水平。加快人工智能、物联网等新型基础设施建设。加快布局工业互联网集群，积极对接国省钢铁、新能源、新材料等工业互联网平台。探索建设无人工厂、无人生产线、无人车间，加快行业智能化转型。建设“一网通办”、“一网统管”平台，依托大数据增强政务服务水平，提升社会治理效率。

一、构建高速骨干光纤网络

打造千兆光网小区，建设百兆光网乡村，实施光网振兴发展行动。加快窄带物联网（NB-IoT）基站建设，开展工业互联网基础设施及平台建设，加快新化数据备份中心、云计算设施建设，加快推动通信网络设施升级。

二、推进“智慧新化”建设

搭建城市信息模型（CIM）基础平台，推动智慧城管、智能交通、智慧园区（包括智慧工业）、智慧水务、“网格化管理”、综治信息化等建设。注重智慧城市管理，融合市场监管、环境监管、应急管理、治安防控、网格化管理等，推行“云上新化”等智慧政务云平台。同时，强化整合教育、医疗、养老、就业、社保等信息，建设数据库以及统一便捷的公共服务平台。

三、深化信息技术应用

推动新一代信息技术与制造业深度融合，促使数字化、网络化、智能化在企业得到广泛实施，促进产业转型升级。大力推动5G 在工业互联网、超高清视频、医疗健康、智慧城市、数字文化、智慧旅游、在线教育、远程办公等场景应用和垂直行业应用。推进城区智慧停车场建设项目，新增停车位3469个，并配备700 个智能充电桩。新建县智慧停车场大数据应用平台，对现有路侧3000 个停车位进行智能化升级改造，并对政务中心、教育局前坪等事业单位停车场进行提质改造、智能升级后统一纳入智慧停车场大数据应用平台。

四、实现城乡无线网络全覆盖

提速城乡无线宽带，注重5G 无线局域网建设，推进光纤到户工程建设。推进新化5G 无线网及基站建设，加快以5G 为核心的信息网络基础设施建设，加强5G 网络规划布局，加快5G 网络规模部署和网络建设、加强5G 产品研发，深化5G 网络应用示范，推进5G 商用，优化智慧新化建设。到2025 年，新化中心城区实现5G 网络全覆盖，农村地区自然村实现4G 全覆盖。

第六章 优先发展农业农村，加快推进

乡村振兴

以全面实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以创建全国农村一二三产业融合发展示范区和国家级现代农业产业园为目标，健全城乡融合发展机制，统筹推进农村各项建设，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第一节抓实保耕稳粮，构建稳农富民产业体系

一、切实保护耕地，保障粮食安全

增强粮食安全保障能力。一是落实最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，落实和完善耕地占补平衡制度，统筹实施土地整治、补改结合、城乡建设用地增减挂钩等工程，坚持藏粮于地、藏粮于技，实施粮食生产核心区建设行动，积极拓展补充耕地途径。加快推进农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地抛荒和“非农化”、基本农田“非粮化”。二是着力开展耕地质量提升工程，大力推进高标准农田建设。推进全域土地综合整治、矿石地质环境整治和生态环境修复。到2025年，全县新增15 万亩高标准农田，坚持73.275 万亩基本农田底线。

提高粮食综合生产能力。全面落实粮食安全生产责任制，巩固提升全国粮食生产先进县地位。一是全面提升农产品安全质量，开展农业全程绿色标准化示范县、示范基地创建，支持农业生产经营主体实行标准化生产，推进农业标准化。二是加快县农产品质量检验检测中心建设，推进县、乡两级农产品质量安全监管机构标准化建设，配备完善检验检测设施。积极开展农产品例行监测、监督抽检。加大农产品农药残留监督抽查力度，创建全国农产品质量安全示范县。

二、做强做优“两基两特”重点支柱产业

着力培育和发展“两基两特”重点支柱产业，即粮食、生猪、茶叶、中药材。

1.做强做优“两基”产业

——粮食产业。落实“米袋子”负责制和“行政首长”负责制，“稳面积”、“增产量”、“提品质”并举。稳定粮食种植面积；扩大双季稻种植面积，提高粮食单产水平。以琅塘镇、荣华乡、科头乡、维山乡、油溪乡、田坪镇、游家镇、吉庆镇、曹家镇、水车镇、奉家镇、文田镇、炉观镇等乡镇为重点，大力发展优质稻生产，建设特色稻种植示范基地，做好石冲口-维山、科头-洋溪、炉观-游家、西河-孟公双季稻万亩高产示范片建设。到2025 年，确保全县粮食总产量稳定在50万吨以上。

紧抓“做优做强湘米工程”契机，大力推广再生稻，积极发展优质稻、紫鹊贡米，扩大本地黄豆、糁子、糯稻、黑米、红米等特色杂粮种植规模。大力推广“稻田养鱼”综合种养模式，改造完成综合种养稻田5500 亩以上。到2025 年，全县稻田综合种养面积达25 万亩以上。

——生猪产业。对接省、市“十四五”规划提出打造永郴衡娄邵优质湘猪产业集聚区的布局，加快推进生猪产业转型升级。推行生猪规模养殖和农户散养相结合的模式，加强与新五丰、双汇集团的合作，延伸生猪深加工产业链。鼓励上梅街道、炉观镇等乡镇全面推广优良生猪品种，大力发展优质湘西黑猪，加快实施标准化生猪规模场建设、生猪良繁体系建设等项目，积极推进生猪养殖标准化生产和产业化经营。加强非洲猪瘟等重大疫病防控，巩固生猪调出大县地位。加快建设60个年出栏60 万头模块化规模养殖场和2 个1 万头母猪养殖场，到2025 年，实现年出栏200 万头。

2.做强做优“两特”产业

——茶叶产业。以“新化红茶”为重点，大力推进茶业龙头企业、标准化茶园、标准化厂房建设，加大品牌打造、茶旅融合力度，做大做强新化茶叶产业。

一是政府出台相关扶持政策，积极引导资源整合，打造支柱产业；二是充分发挥新化茶叶协会的桥梁作用，纵横互联，加强全产业的协同发展；三是到2025 年茶叶产业打造3 大集团公司（湖南新五嘉茶业集团、湖南紫鹊茶业集团、湖南宝聚祥茶业集团），合力开拓市场。四是大力推进茶叶产业一二三产业融合示范区建设，建设20 处茶旅融合基地。五是强化科技创新，积极与湖南农业大学开展合作，争取设立博士工作站，改良品种，改进红茶、高山寒茶等茶叶种植技术，建设一批优质茶园，形成规模效益。六是加强品牌建设。以“新化红茶”公共品牌和历史名茶“新化渠江薄片”两轮驱动、多茶类共享发展为抓手，融入神韵大湘西生态潇湘茶的品牌体系。统筹产业发展专项资金，重点支持茶产业发展。力争到2025 年，培育新增茶园2 万亩、茶叶总面积达到15 万亩、茶叶加工企业20 家以上。

——中药材产业。大力发展以黄精为主的中药材产业，积极打造“新化黄精”品牌和新化黄精之乡。依托新化作为首批湖南省中药材种植基地示范县的优势，以新化黄精为主导，打造“一个精品产业园”（石冲口镇天龙山药旅融合产业园)、“两个特色乡镇”(槎溪多花黄精特色乡镇、荣华五加皮特色乡镇)，进而将新化打造成全国极具影响力的中药材生态产业强县，充分发挥新化山地、林地资源优势，以大熊山林场、奉家镇等乡镇为重点，加快建设中药材种植基地。抓好中药材种子种苗“源头工程”，大力实施中药材良种繁育工程，优先规模化发展黄精、玉竹、百合、天麻、五加皮、栀子等道地药材和药食同源品种。支持中药材综合开发、药旅融合、“药食同源”食品综合开发、黄精饮料与健康食品开发、中药材产业园等工程建设，推动中药材产业种植、加工、销售等全产业链发展。到2025 年，全县中药材种植面积达到30 万亩（其中黄精15 万亩）以上、中药材产业年产值达到100 亿元以上。

三、培育壮大其它产业

有序推进油茶、楠竹、豆腐、水酒、稻花鱼等其他产业的发展，调精调优农业产业结构。

楠竹产业。根据新化楠竹资源现状，合理划分楠竹生产加工区、楠竹丰产林培育区、生态旅游与竹林康养体验区等功能区。确定材用、笋用、笋材两用和生态竹林的规模，制定年度楠竹资源培育计划。积极引进和培育龙头企业、建设楠竹品牌、挖掘竹文化潜在价值，拓展楠竹产业发展空间。到2025年楠竹产业年产值达30 亿元，总共完成竹林低产林改造10 万亩（每年2 万亩），新建竹林道500 公里。

油茶产业。大力实施油茶产业培育工程，以曹家镇、桑梓镇、温塘镇等乡镇为重点，完善油茶产业链，形成布局合理、产品结构优化、优势互补的产业集群。加强油茶资源培育、良种繁育以及文化生态旅游体系建设，加快茶油加工、产品市场交易、监测和监管、科技支撑、品牌体系等建设，推广油茶有害生物绿色防控技术，推进油茶产业工程装备研发与推广应用。

规划建设高产油茶林基地3200 公顷、新造667 公顷、更新改造800 公顷、抚育改造1500 公顷、新造油茶中幼林提质增效1000 公顷。到2025 年，全县油茶总面积达到19.05 万亩，油茶产业年总综合产值达到15.3 亿元。

水酒产业。以圳上镇、科头乡、维山乡、上梅街道等乡镇（街道）为重点，建设万亩以上优质糯米稻生产基地，保障水酒酿酒原料供应。抓好新化水酒产业园建设，推动水酒产业集群发展。支持九久酒业集团发展壮大。鼓励建设新化水酒科研、检验检测中心，保障水酒生产质量。积极举办新化水酒文化节，启动“新化千年糯米稻作与水酒文化系统”全国农业文化遗产申报工作，提升水酒产业知名度。到2025 年，水酒年产能达到1.8 万吨、产值达10 亿元以上。

白溪豆腐。支持灌溉条件较差的高岸田和天水田改种大豆、玉米等旱粮作物，鼓励白溪镇、圳上镇、孟公镇、琅塘镇等乡镇建设本地高蛋白大豆生产基地，大豆种植1 万亩以上。加快建设白溪豆腐产业园项目，引进或扶持1-2 家豆腐产业企业发展成为省级农业产业化龙头企业，推动新化豆腐产业规模化、集群化、特色化发展。到2025 年，全县豆腐产业年产值突破6 亿元。

特色蔬菜。扩大蔬菜种植面积。重点发展高山反季节辣椒、香葱、魔芋、野菜等蔬菜品种。鼓励上梅街道、上渡街道等地区建设城郊蔬菜种植基地。以大熊山林场为中心打造野生蔬菜基地。以奉家镇、天门乡等乡镇为重点建设高山有机蔬菜基地，创建西河、上梅街道办事处、琅塘、洋溪、曹家、荣华、石冲口等乡镇高效精细示范基地。大力发展设施栽培。到2025年，新增蔬菜种植面积1 万亩以上。

特色水果。以上梅街道、上渡街道、枫林街道、科头乡、琅塘镇、油溪乡、吉庆镇、坐石乡、桑梓镇、维山乡、金凤乡、荣华乡、田坪镇等乡镇（街道）为重点，建设以李子、柑橘、葡萄、杨梅、猕猴桃、桑葚、金秋梨等为主打产品的无公害水果产业基地、城郊休闲采摘、生态观光农业休闲基地。重点推进桑梓镇城郊休闲采摘示范基地、青丰农业优质果蔬种苗繁育基地、锦绣维山水果种植基地、坐石乡杨红岩生态农场水果种植基地、金凤乡水果种植基地、荣华乡猕猴桃种植示范基地、科头昭博农林桑果产业园、田坪镇酥脆枣种植基地、南方特色水果避雨栽培示范基地、龙湾桃树种植示范基地等项目建设，到2025 年，新增水果种植面积3 万亩以上。

肉牛产业。在孟公镇、西河镇、白溪镇、炉观镇、文田镇、游家镇、石冲口镇、槎溪镇、圳上镇、吉庆镇等乡镇适养区范围内稳步发展肉牛养殖，重点发展湘中优质黑牛养殖。推行“龙头＋基地＋农户”发展模式，扶持恒康园、光明牧业、棋盘山、白岩岭等养牛户和京新生态农场做大做强，形成肉牛产业化生产体系。加快打造湘中黑牛良繁体系、建设湘中黑牛生产基地。到2025 年，发展肉牛30 万头、出栏10 万头。

四、扶持新型农业经营主体

落实全市产业兴村强县行动，加快推进国家级现代农业产业园建设，加大新型农业经营主体培育扶持力度，实施农业航母培训行动。新增一批市级、省级、国家级农业、林业产业化龙头企业。引导扶持专业合作社规范发展，建设一批国家级省、市、县级示范合作社和家庭农场。到2025 年新增市级龙头企业10 家、省级5 家、国家级1 家。引导扶持专业合作社规范发展，建设一批国家、省、市、县级示范合作社和家庭农场。到2025 年，力争培育4 家国家级农民合作示范社或联合社、5家省级农民合作示范社、50 家市级农民合作示范社、100 家县级农民合作社示范社；创建30 家省级示范家庭农场、50 家市级家庭农场、150 家县级家庭农场。

五、培育农业产业强镇，打造“一镇一品”

充分发挥乡镇的地域优势和产业特色，重点创建天门乡（茶叶、蔬菜）国家农业产业强镇示范乡镇、白溪镇（豆腐）省级农业产业强镇、科头乡（小水果）省级农业产业强镇、田坪镇（脆枣）省级农业产业强镇、吉庆镇（果蔬）农业产业强镇、古台山（黄精）产业示范乡镇。

第二节推进农村一二三产业融合发展

积极培育新产业新业态，围绕一二三产业融合发展，深入推进“农旅融合”，大力发展景观农业、体验农业、旅游农业，建设一批“一村一景、一村一韵”魅力村庄。创建农村三产融合发展示范区，培育形成1 个县城郊区天子山生态农业产业融合示范区、10 个乡镇三产融合示范园、100 个以上乡村旅游和农业产业融合发展示范基地。加快完成农村集体资产清产核资，推动建立产权关系明晰、组织机构健全、经营管理规范的新型村级集体经济体系。坚持示范带动，高位推进，建设好油溪桥村农旅融合发展和乡村振兴示范片，并在全县推广。

第三节发展精细农业

对接全省农业农村“百千万”工程，打造“六大强农”行动升级版，推进以精细为特色的农业现代化，不断提高农业质量效益和竞争力。

一、加强农产品品牌建设

健全特色农产品质量标准体系，强化农产品地理标志和商标保护，大力打造“新化红茶”、“新化黄精”、“白溪豆腐”、“新化油茶”等公共品牌，创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌。积极推进农业“两品一标”建设，扩大“两品一标”农产品认证数量，提高农产品质量，加快绿色发展步伐。以绿色、有机及地理标志和原产地认证为目标，大力推进优质农产品产地与产品认证。到2025 年，全县“两品一标”面积覆盖率达到60%以上。

实施全国有机农业先行县行动，积极推广绿色生产关键技术，指导农业企业、行业协会创建和认证绿色食品、有机食品、国家地理标志农产品，完善农产品质量追溯体系，强化标准控制和质量安全监管。积极推行智慧农业，提高农业生产效率。到2025 年，新增绿色食品认证10 个、有机食品认证5 个、国家地理标志农产品3 个。

二、推行农业智慧化和机械化

大力发展智慧农业，建立健全农产品溯源体系，依托区块链、大数据、人工智能等新技术积极打造绿色农产品供应链。大力发展设施农业，降低劳动力成本，提高农业生产效率。加强农业种植业供应。强化农业科技和装备支撑，推广农业机械应用，提高农田水利灌溉能力和机械化作业水平，全县主要产业机械化水平达到80%。全县耕地土壤有机质含量提高0.8 个百分点，土壤酸化和重金属污染得到有效遏制；农作物秸秆综合利用率达95%以上，畜禽粪便资源化利用率达到90%以上，当季农膜回收利用率达到100%。

第四节实施乡村建设行动

坚持多规合一，统筹城镇和村庄规划，加快推动村庄规划全覆盖。统筹利用生产、生活、生态空间，按照集聚提升类、特色保护类、城乡融合类、搬迁撤并类村庄建设标准，分类推进乡村发展。

完善乡村基础设施，补齐农村水、电、气、通讯和物流等基础设施短板。落实开展“千村示范、万村整治”工程，因地制宜推进空心房整治、农村改厕、生活垃圾处理和农业面源污染治理，改善乡村人居环境。以整治农村人居环境为契机，全面建成200 个宜居、宜业、宜游美丽乡村。

到2025 年，基本完成“空心房”整治。大力开展农村“厕所革命”。实现旱厕清零，完成农村卫生厕所改造1.4 万户以上，卫生厕所普及率85%以上。

加快推进垃圾分类处理，建成顺畅的再生资源回收体系和生活垃圾转运体系，积极推行农村垃圾就地资源化，重点实施生活垃圾焚烧发电及城乡生活垃圾收转运系统建设项目，加快完成县垃圾焚烧发电厂建设。加强农村生活污水治理。实现乡镇建设污水集中处理设施全覆盖，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。离城镇生活污水管网较远、人口密集且不具备利用条件的村庄，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。全面开展黑臭水体治理，以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，逐步消除农村黑臭水体。到2025 年，生活垃圾处理的村达到100%，生活污水处理的村达到90%以上。

严格农药、化肥、饲料管控，加强种植业面源污染综合防控和畜禽禁养区退养后续管理。整体推进畜禽粪污资源化利用，大力推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用。深入开展农药化肥减量行动。推进农用地土壤污染管控和修复利用。推进农业废弃物资源化循环利用，建设农业废弃物资源循环利用站200 个。

一、加强乡村生态文化功能建设

推进美丽乡村建设扩面提质，保护传统村落和乡村风貌，创建一批美丽乡村、秀美屋场、五美庭院。加强历史文化名村、传统村落、传统民居、农业文化遗产和工艺等内容的挖掘和保护，建立保护名录。落实文化创新“五名工程”，深度挖掘农耕文明、乡村传统、民族风情，发展乡村特色文化产业，传承乡村文明，保留乡村风貌。在乡村振兴战略背景下，紫鹊界梯田作为全球重要农业文化遗产和世界灌溉工程遗产，应受到全县的重视，坚持保护与传承并举，着力建设紫鹊界遗产公园，让景区农民有更多获得感和幸福感，将紫鹊界梯田建设成为一座神韵相依的中华传统农耕文明丰碑。

落实县、乡镇、村（社区）综合文化服务中心建设，包括建设25 个乡镇综合文化服务中心，648 个村（社区）综合文化服务中心。丰富文化产品供给，扩大乡村文化惠民工程覆盖面，打造乡村文化服务精品。

二、提升农民科技文化素质，推动乡村人才振兴

加快创建县级特色农业产业科技创新平台，建设农业科技资源开放共享与服务平台。促进农业科技成果转化应用，建设一批科技成果转化中心、科技人员创业平台、高新技术产业孵化基地。

加快农业物联网建设，实施数字农业强农行动。逐步构建基础数据资源体系，即建设农业自然资源大数据、农业种质资源大数据、农村集体资产大数据、农村宅基地大数据、农户和新型农业经营主体大数据。

加大新型职业农民培训力度，培育和打造一支综合素质较强的新型职业农民队伍；健全人才培养、配备、管理、使用机制，建设政治强、本领硬、作风实的“三农”工作队伍。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等的积极作用，凝聚全社会振兴乡村强大合力。加强村级组织建设，分级抓好村党组织书记、村委会主任集中培训，提高村级干部的政治素质和工作能力。

第五节深化农业农村改革

推动农村土地制度改革，落实好第二轮土地承包到期后再延长30 年政策。加强农村集体资产管理。积极稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，建立土地征收公共利益用地认定机制，探索宅基地“三权分置”实现形式。加强确权登记数据信息化管理和综合应用，平等保护土地经营权。保障进城落户农民土地承包权、宅基地资格权、集体收益分配权。建立县乡两级产权交易平台、三农信息平台和土地流转交易信息平台，盘活农村资产，探索农村集体经济新的实现形式和运营机制，深化供销合作社综合改革。深入推进城乡合作建房和农宅合作社改革试点。支持国家政策性银行中国农业发展银行等金融机构，全力服务乡村振兴，推进政策、制度、产品、工作和机制同乡村振兴有效衔接。健全农村金融服务体系，发展农业保险和乡村振兴基金，提升农民应对农产品价格风险的能力。

第六节实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

一、巩固拓展脱贫攻坚成果

严格落实“四个不摘”（摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管）要求，推动减贫战略和工作体系平稳转型。保持政策总体稳定；落实精准使用要求，科学做好资金安排；按照严格监管要求，确保政策落地见效。

健全防止返贫监测帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，注重扶贫产业后续管护，支持农村集体经济发展。健全农村社会保障和救助制度，继续选派驻村第一书记，坚持和完善对口支援、社会力量参与帮扶等机制。保障好农村低收入人口基本生活。注重动态监测，对脱贫不稳定人口和边缘人口进行动态监测，加大“防贫保”入保力度，实现应保尽保，提升帮扶和巩固力度，有效防止返贫或致贫问题发生。

二、分类梯次推进乡村振兴

加快建立推进乡村振兴战略的制度框架、政策体系和规划体系，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动乡村“产业振兴、人才振兴，生态振兴、文化振兴、组织振兴”。发挥油溪桥村乡村振兴模式的示范引领作用，建设有新化特色、承载田园乡愁、体现现代文明的乡村。

梯次推进乡村振兴。将全县乡镇按现状基础情况和发展潜力分为示范区、重点区和攻坚区梯次推进乡村振兴，并确定63 个巩固拓展脱贫攻坚和乡村振兴重点帮扶村。发挥示范区引领示范作用，推动重点区稳步发展，聚焦攻坚区精准发力，打造乡村振兴示范典型（图3）。

分类推进乡村振兴。按照集聚提升类、特色保护类、城乡融合类、搬迁撤并类等村庄建设标准，分类推进乡村发展。

图3 乡村振兴梯次推进分区图

第七章 城乡统筹发展，加快推进新型

城镇化

坚持主动对接融入国家、省、市区域战略布局，落实区域协调发展战略、主体功能区战略，完善新型城镇化战略，推动区域优势互补、城乡融合发展，形成区域协调发展新格局。

第一节完善建立国土空间规划体系

坚持规划引领，充分发挥国土空间规划引领管控作用，依托现有产业基础、资源禀赋和新化未来发展趋势，合理布局生产、生活、生态三类空间，着力构建娄底市次中心城市，打造“县城核心、中心城镇、产业小镇、特色村落”。

全面落实国家国土空间规划纲要和省市有关规定，推动全县国土空间总体规划与专项规划、详细规划有机衔接。强化全域空间管控，坚决守住生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。大力推动城市经济和人口高效集聚，保护基本农田和生态空间，科学合理调整优化生态功能布局。

第二节优化城镇发展空间布局

积极对接全省“一核两副三带四区”和全市“一核一廊”区域发展格局，着力构建“一心一区、一带三轴多点”的城乡融合发展空间格局，积极打造娄底市次中心城市。实施县城扩容提质行动，加强城市规划、建设和治理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，明确核心区功能定位，带动有序发展。积极拓展绿色生态空间，防止城市建设挤压资江生态景观。

“一心”：县城主核心

做大做强中心城区，打造县城“一江两岸多组团”的山水格局，“一江”是指沿资江发展，做靓资江，塑造资江生态廊道；“两岸”是指资江西岸的上梅古镇、北塔文旅新区和城西组团，以及资江东岸的宜居新城组团、枫林产城融合组团和天峨岭组团；利用春田机场重大项目建设的契机，新建空港新城，拓展城市新空间；打通学府北路、蚩尤大道和汽车西站到连接线的道路，围绕白沙洲半岛向四周扩展，扩展97 公里资江两岸，加强临资江两岸建筑高度的控制；做大做强中心城区，吸引人口聚居，提升县城首位度。

“一区”：产业发展主战场高新区

发展壮大全国先进陶瓷产业基地、现代文印产业基地、绿色食品加工产业基地；集约集聚规模化发展新材料、精细化工、电子信息等产业，形成新的经济增长片区。突出产城融合，支持园区补齐基础设施短板，推进园区污水集中处理，改善园区生产生活环境。

“一带”：资江生态经济带

以资水流域复航及水环境综合治理工程为抓手，带动资江流域的物流、农业、环保工业、旅游服务业等方面的经济发展，做靓资江。

“三轴”：打造龙琅高速发展轴、娄底大道发展轴、南北发展轴（近期以S236 为南北轴，远期以常德-新化高速、新化-新宁高速为南北轴）三条主要发展轴。

龙琅高速发展轴：龙琅高速在新化境内途经温塘、田坪、坐石、曹家、吉庆、油溪、孟公最终到达琅塘；沿线乡镇依托高速公路带来的便捷交通，布局琅塘水暖卫浴特陶小镇等重点项目。

娄底大道发展轴：娄底大道从娄底-冷江方向进入桑梓镇，穿过县城向西到达新化高铁南站，沿线乡镇布局物流园区、产业园区以及洋溪文印特色小镇等重点项目。

南北发展轴（近期以S236 为南北轴，远期以常德-新化高速、新化-新宁高速为南北轴）。南北向发展轴近期以S236带动，远期以常德-新化高速、新化-新宁高速带动。南北发展轴从北往南经过圳上镇、白溪镇、油溪乡、游家镇最终到达县城，并南下连接武冈、新宁。这条轴线将常德桃花源、安化茶马古道、新化大熊山、梅山龙宫、上梅古镇、紫鹊界梯田、武冈云台山和新宁崀山等重要景点串联起来。沿线乡镇和景区依托这条轴线的建设，挖掘自身特色，大力发展旅游服务产业。

“多点”：着力打造一批功能集中、产业繁荣、特色鲜明的节点城镇，使其成为统筹城乡发展的重要依托和带动周边农村发展的中心区。

包括以高铁新城为纽带打造洋溪槎溪县域副中心发展节点，以及琅塘镇、水车镇、西河镇、白溪镇、圳上镇、温塘镇等县域重点镇发展节点。同时，建设一批高质量的特色小镇，包括洋溪文印特色小镇、琅塘水暖卫浴特陶小镇、水车梯田文旅小镇、西河装配式建材小镇、白溪豆腐小镇等。

图4 县域发展格局规划图

第三节 提高城市管理精细化水平

进一步健全完善城市治理所需的政府规章制度和标准。加强智慧城市建设，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，推动城市管理理念、手段等创新。实施街巷环境精细化整治提升行动计划，着力打造精品宜居街巷，塑造城市风貌。持续治理交通拥堵，坚持公交优先，增加公交数量，优化公交线路，加强停车综合治理。建设中心城区慢行系统，推进自行车道网建设，改善慢行出行环境。

第四节 推进以人为核心的新型城镇化

加快推动新型城镇化建设，注重交通、水利、能源、市政等新基建同步跟进，补齐县城公共服务设施和市政基础设施建设短板。开展城市更新行动，推进老旧小区改造、棚户区改造和社区建设，推进城镇污水管网全覆盖，实施城市防洪体系建设工程和城市内涝治理整体工程，加大公共停车场、公共厕所、路灯、污水管网等基础设施建设力度,提升消防能力建设，加强消防设施管理。推进城乡要素双向流动、平等交换和公共资源平等配置，推进城乡基础设施和公共服务设施的建设和管理，着力推进城乡公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。推进县城与特色小镇融合发展，科学规划建设一批工业和文旅特色小镇。加大产业园区城镇化功能改造，稳步推进枫林产城融合发展。大力化解“无籍房”，实行“交房即办证”。实现房地产业提质发展，抓好房地产价格引导和规范，完善住房市场体系和住房保障体系，有效增加保障性住房供给，扩大保障性租赁住房供给 。 深化户籍制度改革，推动基本公共服务覆盖未落户常住人口，加快农业转移人口市民化。加强人防设施与城市基础设施相结合，实现军民兼用。

力争到2025 年，全县常住人口城镇化率达到46%，县城常住人口达到38 万左右。

第八章繁荣发展文化事业和文化产业

凝聚新化高质量发展精神力量

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，弘扬中华优秀传统文化、继承革命文化、发展社会主义先进文化。围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，不断满足人民文化需求，增强人民精神力量。繁荣发展文化事业和文化产业，加速文旅融合发展进程，加快文化强县建设步伐，凝聚新化高质量发展精神力量。

第一节坚决筑牢意识形态防线

把好航向，严格落实意识形态工作责任制，把意识形态工作摆在更加突出的位置。强化主流思想引导，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻，加强核心价值观的学习，推动马克思主义理论学习进机关、进企业、进课堂，广泛开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。在全县广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，帮助全县人民坚定理想信念、厚植家国情怀。巩固意识形态阵地，主要包括新闻舆论阵地、党政、文体中心、新闻出版阵地等。建好建强县融媒体中心，构建以内容建设为根本、先进技术为支撑，创新管理为保障的现代全媒体传播体系，推进村村响应急广播系统建设，更好引导服务群众。建立健全扫黄打非机制。健全社会舆情引导机制，加强对自媒体及社会舆情管控。发展积极健康网络文化，净化网络文化空间，营造清朗网络空间，确保意识形态和文化领域绝对安全，坚定文化自信。

第二节全面提高公民文明素养

以社会主义核心价值观引领新时代公民道德建设，全面提升公民文明素养。推广“上梅红”楼栋志愿者“微治理”模式，推动新时代文明实践中心建设，巩固省级文明县城创建成果。充分发挥上梅古城“好家风一条街”的模范带头作用，全面营造传家风、习家训、重家教、扬正气的浓厚氛围。继续开展“推动移风易俗，树立文明乡风”主题活动，健全惠民殡葬体系。

第三节加强公共文化服务体系建设

着力构建具有新化特色的现代公共文化服务体系，建好四馆一院（县级文化馆、图书馆、游泳馆、博物馆、剧院）、科普馆、文化休闲广场、梅山文化研究中心、工人文化宫等公共文化服务平台。引导文艺工作者坚持以人民为中心的创作导向，推出一批具有梅山特色的文艺精品。加大“唱响新化”、“功夫新化”等具有梅山地域特色的群文（体育）活动名片打造力度，助力群众性文化活动迈向更高水平。深入推进文物平安工程，加强文物保护力度。到2025 年，争取人均拥有公共文化设施面积达到1.7 平方米，国民综合阅读率达到80％。

第四节加强文化遗产保护利用

强化历史文化保护，丰富和传承城市文脉，增强城市文化底蕴。深入挖掘梅山非物质文化遗产、梅山物质文化遗产、红色文化资源、名人文化资源、饮食文化资源，加强民间传统文化艺术的保护传承，深入挖掘梅山武术、山歌、傩戏、渔猎、餐饮等地域特色文化，开展非遗资源调研，完善非遗档案及数据库，构建准确权威、开放共享的非遗公共数据平台。推进非遗代表性项目保护，夯实非遗保护工作基础，扶持推荐代表性项目非遗传承，强力推进非遗展览馆及传习所的建设，持续做好非遗展示、展演活动，打好非遗保护和旅游融合“组合拳”。加大对辛亥革命历史人物遗存的保护力度；进一步擦亮“吃在新化”美食文化品牌，加快推动发展新化饮食文化，包括筵宴佳肴类、山乡珍饮类和风味小吃类。注重上梅古镇、天门乡土坪村、水车镇楼下村、正龙村和下团村等传统村落的保护和利用，加强新化北塔、向东街历史街区、新化红二军团司令部旧址、楚怡工业学校新化旧址、陈天华旧居、成仿吾旧居、邓显鹤故居、罗盛教故居、方鼎英故居、龙潭风雨桥、洋溪文昌阁等重要文物保护单位的保护和修缮，加快以创新、创意和异地保护等手段将文化资源转化为旅游产品和服务，以旅游的带动焕发文化魅力。力争“十四五”末成功申报国家级历史文化名城，把我县的历史文化遗产保护工作推向新的高潮。

第五节培育壮大现代文化产业

坚持把社会效益放在首位，坚持社会效益和经济效益有机统一。实施文旅精品工程，推动文化产业创新发展，健全现代文化产业体系。大力发展现代生态文化旅游产业、武术产业、文化创意、农业观光体验、特色饮食等特色文化产业。实施“文化名家、产业名企、创意名品、特色名园、文旅名镇”工程，推进文化产业融合发展。深化文化管理体制和生产经营体制改革，增强文化发展活力。到2025 年，入统规模以上文化企业达到60 家，文化及相关产业增加值占GDP 比重达到6%。

加快文化产业重点项目建设。推进梅山古镇生态文化旅游片区建设项目，引入文旅上市公司经营。发展壮大以梅山文化为基底的祠庙文化、码头文化、红色文化、毛板船文化、康养文化等，着力打造特色文化产业园区，将文化建设引进校园，建设艺术职业学校，在楚怡工业学校开办梅山文化研究中心。

推进文化多样化融合发展。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。支持影视文化、演艺艺术、新闻媒体、节庆会展、民间工艺等文化产业转型升级，推动智慧文化、创意设计等文化新业态的发展。发展文化对外贸易，构建富有生机活力的文化产业体系和文化市场消费体系，提升文化产业专业水平和规模效益。

第六节加快推进体育强县建设

全面落实《全民健身五年发展纲要》，完善体育基础设施建设，加大全民健身场地设施建设力度。大力开展全民健身运动，办好各级各类群众性体育活动，平均每年的活动和赛事要在15 次以上，吸引参与的人数要达到10 万人次，群众体质明显增强，体育人口稳步增加，占全县总人口的65%以上，达到《国民体质测定标准》合格标准人数占总人口的92%以上。建设以梅山武术为核心的体育强县。

建设一批社区多功能运动场、健身步道、骑行道、足球场、体育公园等新型场地设施。新建社区的体育设施覆盖率达到100%。建成并逐步完善县城、乡镇、村三级公共体育设施网络。推动县级体育公园、全民健身中心建设及乡镇村广场健身路径等建设；加大城区公园建设力度，规划建设西江主题公园（桑梓镇西江湾村、大树社区等地）及花山水上公园（上梅街道办）。推进妇女和青年活动中心建设，实施全民健身战略，开展全民健身活动。传承优秀体育文化，深化体育交流互动，推行公共体育设施免费开放或低收费开放。到2025 年，全县人均拥有公共文化体育设施面积达到2.2 平方米，晨（晚）练点发展到2000 个以上。60%以上的农村乡镇设立体育组织。城市社区普遍设立体育健身站（点），60%以上的农村社区设立体育健身站（点），形成组织网络健全、活动站点遍及城乡、健身指导及活动规范化经常化的良好格局。扎实推进足球场建设，落实足球小镇和足球县城建设，在全县乡镇场建设20 片足球场（建设2 片11 人制足球场、8 片7 人制足球场、10 片5 人制足球场）。支持举重、武术等特色项目的发展建设，推进全国武术之乡建设，加强县体校和武术、举重学校建设，加强引进和培养高质量体育人才。加强学校体育工作，促进青少年健康成长。

打造群众体育品牌活动。精心组织“梅山武术节”、“全民健身节”、“资江龙舟赛”等活动。继承传统，发挥优势，打造梅山武术等文化底蕴深厚的省级“一县一品”特色品牌活动。利用资江地理条件优势，打造省级“江、湖、山、道”特色全面健身活动品牌。

第九章推进绿色发展，彰显生态优势

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，立足国家重点生态功能区定位，坚定不移走绿色发展之路，厚植生态优势、彰显生态魅力、凸显生态价值。

“十四五”期间，县城区空气环境质量稳定达到国家二级标准；地表水考核断面全部达到Ⅲ类以上，力争达到Ⅱ类，集中式饮用水稳定达标；污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率达到90%以上；主要污染物排放量明显下降，超额完成国家、省、市下达的减排任务；严守生态环境安全底线，确保不出现较大以上的环境安全事件。

第一节创建国家森林城市和省级生态示范县

深入贯彻习近平总书记关于持续推进森林城市建设重要指示精神，认真落实《国家林业和草原局关于着力开展森林城市建设的指导意见》（林宣发〔2016〕126 号），进一步优化城乡生态环境，彰显新化特色，繁荣生态文化，提升城市品位。着力推进城区绿色福利空间建设、推进城市近郊森林生态环境建设、推进乡村绿化美化建设、推进生态廊道建设、推进远郊森林生态基础建设、推进森林资源和生态文化体系建设、开展森林资源保护、加强森林防火基础设施建设、加快省级古树名木公园建设。健全古树名木登记建档制度，强化保护措施，推广古树名木的认养、认管制度。力争“十四五”期间圆满完成国家级森林城市和省级生态示范县的创建工作。

第二节全面推动绿色低碳发展

一、强化国土空间规划和用途管控

以“三区三线”为一级管控，结合国家主体功能区的实施，根据功能定位和保护程度不同，明确“三区三线”空间开发建设行为准入要求、条件、程度，提出准入负面清单管控原则，落实分级分类管控；以土地用途管制为二级管控，结合国家审批审核制度，加快建立统一的用途转用许可制度，强化空间微观管控。全面推进“三线一单”制度，全面划定并严守生态保护红线。

二、促进绿色低碳循环发展

对重点区域、重点流域、重点行业和产业布局开展规划环评，调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。全面推行重点行业和重点领域清洁生产和绿色化改造，发展绿色建筑。严格控制资江流域、高新区等重点区域环境风险项目。推进绿色园区建设，提高绿色低碳产业比重，加快推进智能制造、工业互联网、大数据等新兴产业和新技术的发展与应用，打造一批绿色园区、绿色工厂、绿色产品和绿色供应链管理企业，推进绿色制造系统的集成。

加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建绿色学校、绿色家庭、绿色机关、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等行动。

推进城乡绿色建造建设。抓住湖南省作为全国绿色建造试点的政策机遇，以全省统一的装配式建筑全产业链智能建造平台为抓手，形成涵盖科研、设计、生产加工、施工装配、运营等全产业链融合一体的绿色建造产业体系。

三、推进资源全面节约和高效利用

实施资源节能降耗行动，落实国家碳排放达峰和碳中和行动方案，强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实行最严格的节约用地和水资源管理制度。积极引导低投入、低消耗和低排放的产业发展，抓好落后产能淘汰。推动资源高效利用行动，鼓励企业将技术改造与智能改造相结合，提升工业效能和资源利用率。

积极开拓太阳能、风能、生物质能等可再生能源的开发利用，加快推进天然气等清洁能源利用，不断扩大天然气管网的覆盖范围，提高城区天然气用户数。

推进垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用体系，实施建筑垃圾分类处置及资源化利用，加快实施再生资源回收利用建设项目。

第三节持续改善环境质量

深入打好污染防治攻坚战，加快推进锡矿山地区历史遗留砷碱渣无害化处理。全面落实河长制，强化资江流域系统治理，统筹推进资江岸线治岸治污治渔，实施好十年禁渔工程，加强饮用水水源地保护。加强饮水安全工程建设，确保全县饮水安全。加强洋溪-槎溪-科头一带、西河-孟公-琅塘-荣华一带的综合生态保护与开发，以及资江河系生态网络环境的综合治理。加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，基本消除县城黑臭水体，加强农村生活污水治理，推进关闭煤矿废水污染治理。加强细颗粒物和臭氧协同控制，开展好工业窑炉综合治理、重点行业VOCs 有机废气治理、工地及道路扬尘综合治理、露天矿山综合整治，对水泥等行业实施超低排放改造，实现城区空气环境质量稳定达到国家二级标准的目标；开展重点行业土壤污染防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。加强危险废弃物、医疗废弃物收集处理。加快县城建成区、资江流域的重污染企业和危险化学品企业搬迁改造。

第四节加强生态系统保护与修复

一、落实生态文明制度

落实“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）制度，推动生态环境保护精细化管理。明确全县主体功能区定位要求，完善与主体功能区规划相配套的法规和政策。坚持自然修复为主，全面划定并严守生态保护红线，建立实行资源有偿使用和生态补偿制度。

二、筑牢生态安全屏障

统筹推进山水林田湖草系统治理，加强资江流域生态保护与修复，加强紫鹊界梯田、大熊山森林公园、龙湾国家湿地公园的保护管理，加强生态公益林与天然商品林保护，进一步加强自然保护区建设管理，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。实施保护提升示范工程、绿色生态屏障工程。

实施生物多样性保护重大工程。加大典型生态系统、物种、基因和景观多样性保护力度。做好珍贵物种遗传资源保护和培育，加大珍稀濒危物种及其栖息地保护，加强资江、油溪河水产种质资源保护区建设和管理，加强杨家山生态修复。加大野生动物疫源疫病防控力度。

三、推进采煤深陷区和矿山综合治理

科学规划开发矿产资源，严格实施“谁开发、谁修复”，减少源头污染。

推进砂石土矿转型发展。我县砂石土矿资源丰富，但总体上呈现规模小、资源利用粗放，推动砂石土矿向“规模化、标准化、产业化、绿色化”发展。依托西河、上渡、琅塘的石灰岩、炉观-文田的玄武岩、石冲口的花岗岩、温塘的大理石，积极延伸产业链，进行深加工，实现“砂、石+水泥混凝土+饰面用石材”的发展模式。为满足城乡建设工程施工用建材的需要，切实加强砖、瓦、灰、砂、石企业的整治，分区域建设几家上规模、环保达标、厂区整洁明亮的现代化大型砖厂、碎石厂、砂厂。

加快实施煤矿沦陷区生态治理与修复。积极争取纳入国省采煤沉陷区综合治理工程范围，推进采煤深陷区项目建设，加快实施上梅镇、石冲口镇、桑梓镇等煤矿沦陷区的生态治理与修复。全力推进全县关闭废弃矿山的修复治理，加强杨家山矿区生态修复。跟进全县绿色矿山建设，提升矿产资源综合开发利用。全县生产矿山在2023 年全部达到绿色矿山标准，新设矿山一律需建成绿色矿山方可投入生产。实现节能减排与科技创新，加强矿区环境资源开发形式与资源综合利用。

加强重点区域环境风险和地质灾害等评估预防、分析排查和执法监管。加快实施温塘镇地质灾害治理项目、石冲口镇天龙山片区地质灾害综合治理工程。

四、加强水土流失综合治理

加强资江流域生态保护与修复，参与推动资水岸线治岸治污治渔；加强林业生态保护与修复工程建设；全面发展绿色富民产业。

加强水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动，加强林地和森林资源保护管理，推行林长制。持续推进森林城市建设，扎实开展全民义务植树活动、森林精准提质改造、联村建绿、省级生态廊道建设、古树名木保护等工作，继续着力实施重点防护林、石漠化综合治理，退耕还林工程等林业重点工程。扎实开展土地综合整治，全面展开槎溪镇全域土地综合整治。

第五节完善生态环境治理体系

落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制，推进生态环境保护督查。严格落实企业主体责任，全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，建立健全生态环境损害赔偿制度。建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿。推行重大事项行政决策生态环保风险评估制度。引入社会力量加强环境监管，推进生态环保监管执法体制改革，加强统一规范生态环境综合执法体系建设。

第十章保障和改善民生，增强人民群众获得感幸福感

着眼人民群众“急难愁盼”，健全完善公共服务体系，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。到2025 年，民生支出占财政总支出的比重达到75％以上，城镇和农村居民年人均可支配收入分别增长8％、9％以上。

第一节提高人民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，完善按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，完善再分配机制，发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。完善农民工工资支付保障长效机制。

健全劳动关系协调机制。全面深入推行劳动合同制度，完善劳动用工备案制度，巩固大中型企业劳动合同签订率，提高小微企业和农民工劳动合同签订率，改善劳动合同履行质量。

加强劳动保障监察执法能力建设。健全劳动保障监察工作体系，厘清层级职责。发挥劳动保障监察“网格化、网络化”的作用，落实随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”监督检查制度。健全完善监察执法与刑事司法衔接机制，严厉打击拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为。建立健全劳动保障守信激励和失信惩戒机制，建立企业劳动保障诚信等级评价和重大违法行为社会公布制度，健全用人单位劳动保障守法诚信档案。

第二节实现更高质量就业创业

把稳定就业作为推动高质量发展的优先目标，千方百计稳定和扩大就业，妥善解决就业中的结构性矛盾、重点群体就业等突出问题，加快提升劳动者技能素质，持续提高居民收入水平，实现人力资源大县向人力资源强县转变。充分保障劳动者待遇和权益。把易地扶贫安置点家庭、脱贫户和城市低保户等困难户家庭的就业工作放在首位，确保以上贫困家庭实现每户至少有一人就业的目标。到2025 年，全县新增城镇就业3万人以上，新增市场主体1.8 万个以上，月度调查失业率控制在省定范围以内。

一、构建全方位公共就业服务体系

着力推进县人力资源服务产业园建设，加强人力资源基层服务平台建设，建立以县人力资源市场为中心、县乡村三级联动共享的无障碍服务机制。

生、退役军人创业，形成拉动就业的“倍增效应”。实施创业带动就业示范行动，支持和规范发展新就业形态，不断完善创业生态。

积极拓展创业空间。放宽准入领域，法律、法规没有明确禁止进入以及国家承诺对外开放的行业和领域，一律向各类创业主体开放；放宽登记条件。

加大对创业的资金扶持力度。加大创业信贷支持力度。引导和鼓励商业银行开辟绿色通道，简化贷款程序，提高审批效率。落实扶持创业的税收优惠政策。

完善创业服务。鼓励和引导各类社会化创业服务机构开展中小企业创业服务，为创业者提供专业技术指导服务。大力扶持中小企业创业服务平台建设，建设创业服务公共网站、远程创业培训平台和创业项目共享资源库等。

优化创业环境、改善行政管理。完善举报投诉制度，健全行政执法监督机制，加大对侵害企业合法权益的惩治力度。营造尊重创业、崇尚创业、支持创业、竞相创业的和谐创业环境和良好氛围。

三、大力开展职业技能提升行动

落实终身职业技能培训政策，深入开展企业职工培训，加强公共实训基地建设。加强重点群体职业技能培训。面向农村劳动力、城乡未继续升学初高中毕业生等青年、登记失业人员、转岗职工、退役军人和就业困难人员（含残疾人），持续开展职业技能提升等培训，提升职业技能和就业创业能力，增强就业竞争力。

大力开展紧缺职业技能培训，开展职工在线教育培训；加强全员安全生产培训，开展高危企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识和管理能力考核，开展特种作业人员安全技术考核，严格落实特种作业人员持证上岗要求。

强化农民工就业动态监测和城镇失业监测预警，完善就业援助制度和公益性岗位安置制度。

扩大职业院校培训规模。创建电子陶瓷产业学院，在楚怡工业学校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作，鼓励学生获得学历证书的同时，积极考取多类职业技能等级证书。实施高技能人才培养工程，大力弘扬工匠精神。

第三节巩固教育强县成果，基本实现优质均衡

持续加大教育投入，着力提升教育质量，推动形成各学段协调发展、城乡教育基本实现优质均衡发展的现代化教育发展体系。

一、保根本，大力推进学位建设

持续推进公办学前教育学位建设。“十四五”期间，全县要完成32 所幼儿园改扩建，到2025 年，每个乡镇至少拥有一所公办中心幼儿园，2-3 所公办幼儿园或普惠性民办幼儿园，全县3-6 岁幼儿毛入园率保持100%，基本解决入园难问题。

全力消除义务教育大班额，新建芙蓉学校初中部、长乐小学、雅园小学、滨江学校、清水塘学校、枫林学校、高新区中心学校，改扩建塔山小学、五星小学、资源小学、金字小学。城镇房地产开发要严格落实《新化县住宅建设项目配套幼儿园中小学建设管理办法》，按“先建学校、再建小区”的原则进行学校配建。确保学位供应充足，学校布局合理，达到“方便群众、就近入学，整合资源、提高质量”的要求。抓好农村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。健全消除大班额监测制度，完善督查、通报、约谈制度，防止大班额反弹，确保如期平稳实现消除大班额工作目标。

着力加大普通高中和职业教育学位建设力度，推动在城区规划兴建1 至2 所高中学校、2 所职业技术学校，推进部分高中老牌学校和职业学校进行提质扩容，推进义务教育阶段从高中学校剥离，完成新建枫林高中和剥离六中、十二中、水车中学初中部工程,恢复新化十一中和十六中的高中办学。鼓励和支持实力强、规模大、水平高的民办学校增设高中部，鼓励社会力量举办高中学校和职业学校；在枫林街道建设一所公办职业高中，在高新区建设一所民办职业高中，在洋溪镇建设一所文印职业学校，以县职业中专为基础新建楚怡工业学校。建立青少年专门教育学校，满足极少数问题学生的教育个性化需求。

二、促发展，着力推进优质均衡

规范发展学前教育。坚持学前教育的公益性和普惠性，构建政府主导、社会参与、公民办并举、多渠道投入、多形式办园的学前教育发展体系，推动公办幼儿园、普惠幼儿园的在园幼儿占比分别超过50%、80%。

均衡发展义务教育。以优质均衡为引领，推动城乡办学条件一体化、标准化，推动城区优质教育资源“上山下乡”，以城乡互动为抓手打破“城挤乡空”格局，力推乡村教育全面振兴。加大边远山区教育关注力度，注重教师队伍建设、基础设施建设，进一步缩小城乡教育差距。乡镇要建设两所示范性初中、小学。

特色发展高中教育。加快推进普通高中阶段教育普及攻坚计划，切实加强普通高中建设，顺应新高考改革，推进高中学校因校制宜、特色发展，积极探索与省内名校合作的有效模式，努力把新化一中做强做优，把县内其余高中做特做精，形成科学应对新高考改革的互补体系。到2025 年，100%的普通高中达到省级或市级示范高中的标准。建好一中、三中等示范性学校。

大力发展现代职业教育，打造楚怡工业学校新化传承基地，深入推进校企合作，产教融合，着力培养服务经济社会发展需要的技能型人才。根据教育部关于普职高分流比基本持平的政策要求，着力扩大县城职业教育的办学规模，完善县域职业教育体系规划，按卓越学校的标准把楚怡职业学校建成全省县域职教改革发展的样板校、示范校，以县域特色产业为依托兴建2 所民办职业学校，对一些底子薄、规模小、生源少的职业学校进行整合发展，鼓励和支持社会力量举办和参与职业教育。

积极发展高等教育，新建楚怡高等职业学院，与湖南人文科技学院合作办好电子陶瓷产业学院，擦亮楚怡职教品牌，建立中职、专科、本科贯通的职业教育体系，填补县域内高等教育空白。

三、抓改革，全面提升教育质量

进一步理顺管理体制机制，全力推动人、财、物、事等教育资源在乡镇区域范围内甚至是县域内的无障碍调配，实施教师“走教式”教学，推动落实教师“县管校聘”。

进一步突出质量核心，推进校长专家化、教师专业化、绩效积分化、管理信息化、保障制度化。

进一步推动教育评价改革，坚持“五育并举”，全面发展素质教育，突出德育实效、提升智育水平、强化体育锻炼、增强美育熏陶、加强劳动教育。健全学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育推动质量监测规范化，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾。

扎实推进“四名工程”建设，充分发挥名优学生、名优教师、名优校长和名优学校的示范引领作用，牵引带动县域教育质量的整体提升。重点建设“五个校园”（打造安全校园、打造美丽校园、打造文化校园、打造智慧校园、打造健康校园）。力将新化打造成“出名牌、出名校、出名师、出名人”的教育强县。

继续推行教育信息化建设。全面完成“三通两平台”基础设施建设。实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，完善教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。落实信息化教学的应用与研究。

四、强保障，创新教育发展机制

县财政优先预算教育发展经费，优先保障教育资金，县编办和人社部门优先满足教育教学用编需求，县国土资源部门切实保障学校建设的用地需求；强化教师队伍建设，建立教师发展中心，全面提高教师的业务水平和能力；建设家校共育中心，推动家长和学校同频共振，打造家校教育共同体；建设好智慧校园建设系统、校车运营系统、营养餐配送系统，全面促进校园安全发展；切实减轻教师负担，优化教育环境，提高教师待遇，推动教师成为让人羡慕的职业。

五、聚合力，形成全民兴教氛围

县委、县政府要始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，全力支持教育优先发展；持续推进县直部门对口支教帮扶制度，推动各部门继续大力支持教育发展；持续推进新建小区配建中小学制度，鼓励县内外爱心企业、成功人士捐资建校；持续实施捐资兴教活动，要求各乡镇成立教育发展基金开展奖教奖学活动；号召全党全社会尊师重教，推动在全社会形成尊师重教的良好氛围。

第四节织牢社会民生保障网

一、加大住房保障力度，健全完善多层次住房保障体系

聚焦住房市场体系和保障体系，深化以居住为主、市民消费为主、普通商品住房为主，优化廉租住房、公租房、征收安置住房的住房保障体系，完善购租并举的住房体系，健全房地产业健康平稳发展长效机制。加强房地产市场分类指导，改善供求关系，规范市场秩序。按照“稳地价、稳房价、稳预期”的要求，坚持“房住不炒”的定位，加强房地产市场分类指导，改善供求关系，规范市场秩序。加快老旧小区改造，推进品质小区建设。支持有条件的旧住宅加装电梯，完善社区配套和现代物业管理服务，力争在“十四五”末全面完成老旧小区改造任务。统筹规划棚户区改造等保障性住房及配套设施建设。

在“十四五”期间，建设商品房面积300 万平方米，保障性住房5000 套以上，城市棚户区改造28000 户，其中老旧小区改造5000 户。

二、多渠道提高社会综合保障水平，增强社会服务功能

健全分层分类的城乡社会救助体系。实施全民参保计划，落实基本养老保险基础养老金待遇调整机制，发展多层次、多支柱养老保险体系，完善工伤保险制度。健全重大疾病医疗保险制度和救助制度，落实异地就医结算，稳步推进长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险，加强医疗保险基金监管。

建立统一社会保险公共服务平台，拓展社会服务领域，提高社会服务水平，健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点建设的社会福利制度，鼓励政府购买社会服务，促进社会组织的发展，形成社会服务网络化的新格局。

完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，建立健全计划生育失独家庭关怀及心理慰藉。推进全县福利事业由补缺型向普惠型发展，普遍建立城乡一体、保障有力、服务专业、覆盖全面的福利服务体系。新建一所100 张床位的未成年人保护中心，依托村（社区）建立80 个以上儿童之家，满足关爱保护未成年人工作的需要。新建民政精神卫生福利机构1 所，新建精神卫生康复社区2 个。

支持社会福利事业发展，健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系，加强对孤寡老人、社会散居孤儿、留守儿童以及重病重残等特殊困难人员的关心。大力实施人道救助工程。积极助力保障改善民生，继续救助重特大疾病中困难患者（家庭），精心培育“红十字天使计划”品牌，继续开展贫困家庭大病患儿救助工作，持续开展“红十字博爱送万家”活动，继续实施“博爱家园”项目，积极兴办医疗、康复、养老等与红十字宗旨相符的社会公益事业。

加强妇女儿童常见病筛查与早诊早治，推进实施适龄妇女“两癌”免费检查、预防艾滋病梅毒和乙肝母婴传播、儿童营养改善、儿童眼保健和视力检查等重大公共卫生项目。推进“互联网+”妇幼健康服务工作新模式，提高妇幼健康水平。

三、积极应对老龄化，完善多元化养老体系

强化社区普惠养老服务能力，提升居家社区养老服务能力，发展居家、社区和互助式养老。加快推进公办养老机构入住综合评估和轮候制度，落实对护理型、连锁型民办养老机构的扶持政策。完善老年健康服务体系，探索形成推进现代医养结合的特色模式。

大力发展养老产业，全面放开养老服务市场。统筹医疗卫生与养老服务资源布局，重点加强老年病医院、康复医院、护理院、临终关怀机构等的建设，加快推进医养综合体、康养医院、生命健康安全体验馆等项目。规划好以奉家、天门、水车、文田、金凤、大熊山、古台山为重点的高山台地，大力发展生态中医康养产业。

充分发挥政府保基本、兜底线作用，加强敬老院、福利院建设，重点为城乡特困老人（城市“三无”老人、农村五保老人）、低保家庭中的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。积极引导社会参与，通过补助投资、政府购买服务、运营补贴、金融扶持、税费减免等政策，支持社会力量举办养老服务机构。积极做好基础养老金统筹工作，做好渐进式延迟退休年龄政策的实施准备工作。全面实现“先保后征”的原则，推进被征地农民养老保险政策落实。严格执行上级制定的工伤保险待遇结构和标准，适度提高工伤保险待遇水平。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。健全重大疾病医疗保险制度和救助制度，落实异地就医结算，稳步推进长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险，加强医疗保险基金监管。积极推广居家养老服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、餐饮配送、服务缴费等服务项目，打造“互联网+养老”新业态。

落实国家养老服务人才“百千万”工程，培养职业化敬老院院长和为老服务社工，开展养老护理员职业技能培训。到2025 年，全县发展100 名以上为老服务社工，75%以上乡镇敬老院院长职业化，所有护理员岗前培训。

四、建立更加公平合理的退役军人优抚制度

认真学习宣传贯彻《中华人民共和国退役军人保障法》和县委县政府县人武部关于《加强新时代退役军人工作的实施意见》和即将出台的优待证服务管理办法、退役军人安置条例、军人公墓建设管理办法，逐月领取退役金安置政策等；落实新修订的《军人抚恤优待条例》、《烈士褒扬条例》。健全完善安置政策，完善“直通车”安置方式，健全“阳光安置”机制。规范移交安置程序，改革接收模式，实现自主就业退役士兵“即退即交即接”。强化就业扶持，多措并举推动退役军人就业，做好“六稳”工作、落实“六保”任务。推动建立学历教育与职业技能培训并行的退役军人教育培训体系。政府推动、市场引导、社会支持相结合扶持就业。用好帮扶援助机制，建立并发挥关爱退役军人基金会作用。引导退役军人投身基层治理，推动优秀退役军人特别是退役军人党员依法依规担任村（社区）“两委”成员，壮大“兵支书”队伍。做大做优“志愿者”队伍，彰显新时代退役军人价值。做好离退休军人和伤病残士兵移交，推进军休干部服务保障社会化改革，加快军休老旧小区改造。落实部门优待清单，并将就业创业、荣誉褒扬、移交安置等退役军人的不同需求有机赋能。健全烈士寻亲制度，组织开展烈士寻亲专项行动，做好烈士纪念设施管理修缮保护，健全红色教育基地体系。做优退役军人服务保障，在落实“五有”基础上，实现退役军人服务中心（站）“从有到优”转变。运用新时代“枫桥经验”，抓实乡级服务站建设，创建示范型服务中心（站），促进整体服务保障水平提升。支持荣誉军人休养院、优抚医院、烈士纪念设施、军人公墓建设。

五、积极推动残疾人事业发展

全面落实各项扶残助残惠残政策，规范办理残疾人证，建设县残疾人康复服务中心和残疾人日间照料托养机构，推进无障碍环境建设。大力发展医康养结合产业，让广大残疾人共享小康社会成果。

六、提质升级基本社会服务

推进婚姻收养登记规范化建设。完成婚姻登记3A 级场所提质升级，完成婚姻登记档案信息电子化录入，依法开展收养登记工作。

健全基本殡葬服务体系，到2025 年，全面建成基本殡葬服务保障机制，实现城乡居民基本殡葬服务均等化，不断满足人民群众多层次、多样化的殡葬服务需求，殡葬服务公众满意度不断提升。建立殡葬服务信息化平台，推动“互联网+殡葬”，实行殡葬信息采集、手续办理、服务流程、资金结算、处理结果、档案管理等的信息化标准化管理。全面完成县宝福殡仪馆经营权政府回购和提质改造，建设公益性骨灰安放设施5000平方米，达到二级殡仪馆标准。规范集中治丧场所的建设，在人口相对集中的乡镇和城区周边乡镇建设集中治丧场点10 处。推进农村公益性墓地建设，建立节地生态安葬奖补制度，引导树立厚养薄葬、节地生态的殡葬新风尚。加强农村公益性公墓建设，在交通较便利的乡镇，选择在荒山瘠地建设公益性集中安葬公墓5 处。

支持慈善事业发展。加强慈善组织建设，稳妥推进慈善组织直接登记，完善经常性社会捐助体系，推进慈善超市和社会捐助点运营机制改革，优先发展具有扶贫济困功能的各类慈善组织，鼓励政府购买服务、公益创投等多种形式，支持慈善组织发展。指导慈善组织完善内部治理结构，加强事中事后监管，依法依规开展募捐活动，严格规范使用捐赠款物，加大信息公开，增强社会诚信度。每年扶持扶贫济困功能类慈善组织10 家。到2025 年，全县建成经常性社会捐助站点和慈善超市18 个，注册志愿者人数占人口比例的15％。

第五节全面推进健康新化建设

深入实施健康新化行动，按照“保基本、强基层、建机制”的发展原则，推动公共卫生服务均等化，提高人口计生与医疗卫生服务能力，不断提高全县人民健康水平。到2025 年，全县人均寿命达到79 岁以上。

一、健全公共卫生服务体系

建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等公共卫生服务体系，改革完善疾病预防控制、重大疫情救治、应急物资保障体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，完善基础医疗卫生服务网络，提升城乡居民基本公共服务均等化。

建立和完善政府卫生投入机制，明确政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位，落实政府对公立医疗卫生机构的投入政策。继续深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，提高服务质量和效率；加快县级公立医院改革，充分发挥县级公立医院管理委员会的职能职责，加快建立县级公立医院综合管理、监督、考核评价体系；建立合理的问责机制、科学的绩效评价机制和适应行业特点的人事薪酬制度，推进管办分开和政事分开；加快发展全县居民大病保险、商业健康保险，建立完善以基本医保为主体的多层次医疗保障体系；改革医保支付方式，建立更加合理的医保付费机制；推行医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式的医疗执业保险，加快发展医疗纠纷人民调解等第三方调解机制，完善医疗纠纷处理机制。

二、构建分级诊疗服务体系

实现人人享有基本医疗卫生服务、保障卫生资源配置和群众健康状况差异不断缩小、公立医院的服务能力和市场竞争力显著提升。进一步完善医疗机构数量、规模、布局和功能，优化资源配置。加强基层全科医生队伍建设，实施家庭医生签约服务，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的医疗服务体系，巩固拓展村级远程医疗体系成果。

三、完善药品供应保障体系

加强药品安全监管能力建设，强化药品生产经营和使用全过程质量监管，实现基本药物制度全覆盖，进一步完善药品供应保障制度，严守国家基本药物目录遴选调整规范。力争到2025 年，实现“小病不出镇、大病不出县”的目标。完善药品供应保障体系，为维护人民健康提供有力保障。

坚持源头严防、过程严管、风险严控，完善药品安全监管体制。不断创新药品监管方式，强化全流程、全生命周期管理，持续深化风险隐患排查整治，建立和完善疫苗管理长效机制，全面提升疫苗监管能力。持续开展专项整治，严厉惩治制售假劣药等违法犯罪行为。

四、加强食品安全监管

加强食品监管，确保食品安全。加强食品安全市场监管体系建设，落实村级食品安全信息员的配备，把食品安全网络监管体系延伸到村。大力推进食品安全放心工程建设，开展食品生产和婴幼儿配方乳粉质量提升行动、校园食品安全“护苗”行动、农村假冒伪劣食品治理行动、餐饮业质量安全提升行动、保健食品“护老”行动，进口食品“国门守护”行动、网络食品安全“网剑”行动、“三小”食品整治行动、“双安双创”示范引领行动等十二大攻坚行动，构建“从种养环节到消费终端”全过程、全链条监管机制，提升食品安全治理能力，重视疫情防控，加强野生动物禁食退养的管控。让人民群众吃得安全、吃得健康、吃得放心。

五、完善公共卫生基础设施建设

建立健全公共卫生事业投入机制，改善疾病预防控制基础条件，完善公共卫生服务项目，实现全体人民病有所医。大力发展普惠托育项目，满足婴幼儿家庭的托育要求。大力发展医疗机构基础建设，满足老百姓的看病需求。加快县疾控中心、县妇幼保健院、县传染病医院、精神病专科医院的建设。建设结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系。深化公立医院综合改革，持续推动县城重点医院及医疗卫生单位的搬迁与升级改造，将新化人民医院建成三级综合医院，全面完成所有乡镇卫生院的提质改造。重新启动、择地新建卫校，用于培养我县卫生专业人才和对外输送护理人才。大力发展民营医疗机构，新建几所规模较大、规格较高的民营医院。

加强与湘雅等省内名优医院的交流合作，加大对医生的委培力度，培养一批带头人。推动乡镇卫生院医疗人才队伍建设。到2025 年，全县平均千人口床位数、执业（助理）医师数、注册护士数分别达到5.5 张，3 人和2.8 人，基本达到湖南省医疗卫生资源要素配置规划指标要求。

六、大力发展中医中药事业

抓好中医传承与发展，加快县中医院建设。支持社会办医，促进健康产业发展。大力发展中医医疗服务，全面提升中医医疗服务质量，加快发展中医养生保健服务，开展中医特色健康管理，推动中医药继承创新，推进中药保护和发展，拓展中医药服务新业态，夯实人才队伍。

七、加快信息化建设

加强卫生健康系统信息化平台建设。到2025 年，基本建成覆盖全县常住人口并动态更新的全员人口、电子健康档案、电子病历三大基础数据库；建成公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等业务应用系统，信息标准、安全、制度体系进一步健全。推进智慧医疗建设，争取在“十四五”与银行合作打造一个3000 万的5G+智慧医疗项目。

第十一章统筹发展与安全，建设平安新化

坚持总体国家安全观，统筹发展与安全两件大事，把安全发展贯穿各领域和全过程，有效防范和化解各种风险，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更清朗。

第一节全力推进建设法治新化

建设法治新化，遵循《法治中国建设规划（2020－2025年）》的要求，执法司法公正高效权威，权力运行受到有效制约监督，人民合法权益得到充分尊重保障，法治信仰普遍确立，法治政府、法治社会全面建成。深入推进严格执法、公正司法、全民守法，健全社会公平正义法治保障制度，织密法治之网，强化法治之力，不断增强人民群众的安全感。

提升司法高效性、权威性和公信力。确保司法机关依法独立公正行使审判权和检察权，全面执行专家陪审制，严格落实案结质量终身负责制和违法审判责任追究制度，有效规范司法行为，建立新化司法行政信息化网络体系，实现数据纵向连通及横向对接。

加快建设法治政府，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，坚持运用法治思维和法治方式推动改革发展稳定，提高依法行政水平。

完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，严格规范公正文明执法。深入开展法治宣传教育，弘扬宪法精神，推动领导干部带头尊法学法守法用法，加强律师队伍建设，特别是公职律师。依托资江沿河风光带，增加法治文化宣传长廊，宣传法治知识，增强全民法治观念，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

加快推进县域社会治理现代化。以党建引领县域社会治理，把区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理有机结合起来，有利于整合各方资源公平公正、务实高效处理社会事务。从满足人民美好生活需要出发，解决好广大人民最关切的公共安全、权益保障、公平正义等问题。以法治为依托，深度融合信息技术与经济社会发展各领域，提高新化城市治理与运行效率、促进城市健康可持续发展。

开展平安乡村建设，健全农村社会治安防控体系，做实“一村一辅警”，提升村民安全感。结合扫黑除恶、乡村振兴等工作全面加强基层法治创建工作，继续深入开展“送法下乡”活动，建设法制宣传高地，努力形成自治、法治和德治相结合，共建共享的现代乡村治理体系。

第二节完善社会治理

一、深化乡镇机构改革和综合执法改革

全面对标对表党中央关于乡镇和街道改革的决策部署，紧密结合新化实际，着力精简机构，切实转变职能，按照机构设置与基层治理体系相匹配的要求，坚持综合执法基本全覆盖，组建乡镇和街道综合行政执法队，依法依规赋予执法权限，列出职责清单，明确执法边界，推动执法力量向基层延伸下沉。要坚持深化“放管服”改革，实行“一站式”服务和“一枚印章管审批”。积极转变政府职能，大力完善县行政审批局和乡镇街道综合行政服务中心的工作体系，把该下放的坚决下放，该管的管住管好，该服务的服务到位，最大限度方便群众和企业办事。

二、优化基层治理

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加强县域政治安全和社会稳定风险防控，抓好县乡村三级社会治理创新。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，继续深入推广“上梅红”楼栋网格化微治理模式，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理和服务重心向基层下移，强化网格化管理和服务，充分发挥好村规民约、居民公约的积极作用。

深入推广油溪桥“积分制”，创新基层治理方式，夯实基层社会治理基础。从2021 年开始，支持吉庆以油溪桥村为主联合周边5 个村打造基层治理示范区，在全县各乡镇至少创建2 个以上油溪桥村模式的村，然后逐年增加。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度和社会矛盾纠纷多元化预防调处化解处置综合治理机制。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制、社会心理服务体系和危机干预机制，从源头上预防和化解社会矛盾。推进基层村级主职领导离任审计制度。抓实信访维稳，建立健全领导干部定期接访和包案制度，落实首办责任制。开展“人民满意信访窗口”创建活动，设置高标准的来访接待大厅，设立法律咨询室、心理咨询中心，配备信访事项查询终端。同时，科学合理设置安检、登记、分流、侯访、接谈等区域，以全面满足领导接访、联合接访、视频接访、业务学习、法律服务、心理疏导等功能需要。

第三节维护新化安全稳定

一、加强安全教育

加强国家安全宣传教育，增强国民国家安全意识。坚决捍卫国家政治安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决制止非法宗教活动。

引导全民认清国家安全形势、增强危机忧患意识、树立国家安全观念，组织开展全民国家安全教育活动；加大对《国家安全法》、《反恐怖主义法》、《间谍法》等国家安全相关法律法规的普法宣传力度，提升全民的国家安全意识，自觉维护国家安全。积极开展相关培训，加强重点人员甄别网络信息的能力，警惕网上的反动思潮和反华言论。党员干部要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，充分认识社会主义制度的优越性，增强对国家的自豪感。加强党政机关及要害部门的信息安全监测，提倡办公设备国有化，妥善使用和保管办公设备，自觉遵守工作纪律。切实加强国家安全教育教学，结合各阶段学生特点，有针对性地安排国家安全教育教学内容，实现学生在校期间普遍接受国家安全教育。

二、维护新化经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，强化涉众型经济犯罪防范打击，确保有效化解民间融资风险。加快构建立体化智能化社会治安防控体系，不断加强新时代县域警务工作，全面提高公共安全保障能力，深入推进平安新化建设。

实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力，预防新化现代文印产业和先进陶瓷产业有产能过剩的风险。强化粮食安全意识，稳定粮食生产，确保区域粮食安全，保障矿、煤炭等能源和战略性矿产资源安全。着力维护金融安全，防范金融风险，营造良好的金融生态环境，确保不发生区域性系统性金融风险。积极防范和化解政府性债务风险，稳妥处置民间非法融资，有序推进融资平台公司的市场化转型发展，坚决守住系统性区域性风险底线。构建海外利益保护和风险预警防范体系。争创国家安全发展示范城市，强化交通、煤矿和非煤矿山、危险化学品、消防安全、建筑施工、残疾安全、特种设备安全、工贸安全、烟花爆竹安全等重点行业领域安全风险和重大隐患治理，坚决打好安全生产专项整治三年行动攻坚战。

三、维护新化社会安全

健全公共安全体制机制。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，健全应急快速反应机制，完善应急物流预案体系。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。加强惩治经济犯罪，维护市场经济秩序。加大打击电信网络新型违法犯罪力度。依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权，确保群众获得安全感、提升群众满意度。

落实安全生产责任制，打好安全生产“十大战役”。强化安全生产监管执法，健全道路交通安全综合治理机制，有效遏制各类安全事故。

四、完善防灾应急体系

加强和完善消防、气象、人防、地质灾害等防灾减灾设施，对重点城镇进行重点防护。加强风险评估和监测预警，提升多灾种和灾害链综合检测、风险早期识别和预报预警能力。推进自然灾害防治工程建设，健全应急管理体系，强化应急物资保障，提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加大应急救护培训、赈灾经费投入力度。

加强应急救援能力建设，助力应急救援。建立健全应急物资储备保障机制，加快“互联网+应急”平台、区域性公路交通应急装备物资储备中心建设，完善应急装备物资的储备、监管、调用和紧急配送体系，维护城市安全运行。建设备灾救灾仓库，实现备灾仓库储备标准化。

打造红十字“救在身边”品牌，健全应急救护培训长效机制，加强应急救护培训标准化建设，完善救护培训工作管理制度。推进救护培训基地建设，建立一个生命健康安全体验馆。大力推进应急救护服务保障工作。努力实现红十字救护站在全县各主要景区全覆盖。

五、加强新化国防安全

完善国防动员体系，抓好国防动员重点潜力核查，加强国防动员专业队伍建设，扎实做好国防动员实质性准备。落实一年“两征两退”，征集高素质兵员，力争征集大学生比例80%以上。深化民兵调整改革，民兵结构和编组布局更加合理，民兵新质力量比例10%以上。加强实战化训练演练，提升练兵备战水平。持续推进基层武装部星级达标建设，2022 年底前所有基层人民武装部100%达到三星级以上，60%达到四星级以上，20%达到五星级以上标准。加强全民国防教育，增强全民国防意识，加大新化红二军团司令部旧址、罗盛教纪念馆、楚怡工业学校旧址等红色资源的保护开发力度，打造主题突出特色鲜明的红色教育基地。抓好国防政策法规的学习宣贯，保护军人军属合法权益，做好军事禁区、军事管理区勘界和军事设施保护工作。深化军地资源共享和双向支撑拉动，促进军民融合深度发展；做好双拥工作，巩固军政军民团结。统筹推进人民防空战备建设和改革转型，到2025 年，县本级人均掩蔽面积达到0.5 平方米，建成区新增人防工程面积9 万平方米。第十二章加强领导，强化保障，奋力实现规划目标

实现“十四五”规划和2035 年远景目标，必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动县域经济社会高质量发展的强大合力。

一、坚持和加强党的全面领导

全县各级党委（党组）要充分发挥总揽全局、协调各方、抓好落实的领导核心作用，完善党委（党组）研究经济发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，提高决策科学化水平。贯彻落实新时代党的组织路线，全面落实好干部标准，突出实绩导向，严把政治关口，配优配强各级领导班子和领导干部，力戒形式主义官僚主义，持续为基层干部松绑减负，激励广大干部担当作为,加快干部年轻化进程，加强年轻党员培养和干部继续教育，进一步完善容错免责机制。加强党校等基础设施建设，将党校搬迁至原党校旧址（枫林），依托油溪桥积分制管理，把油溪桥党校作为党校的分校，作为村级党支部培训的摇篮，进行分类定位。改善办学条件，扩大干部培训规模、提高干部培训质量，为创建一流基层党校提供有力保障。以组织体系建设为重点，高质量完成村（社区）“两委”换届工作，以推进党支部“五化”提质工程为抓手，总结推广“油溪桥”、“上梅红”等经验做法，在油溪桥村实施“村干部定向培养工程”，建强基层战斗堡垒，增强基层党组织政治功能和组织功能。坚持党建带群建，加强群团组织建设。

二、推进社会主义政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大围绕中心依法履职，保障人民民主权利。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善大统战工作格局，巩固和发展大团结大联合局面。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善国防动员体系，提升练兵备战水平，加强全民国防教育，增强全民国防意识，深化军地资源共享和双向支撑拉动，促进军政军民团结，做好“双拥”工作，巩固军政军民团结。

三、切实加强重大项目开发建设

各县直部门、乡镇（街道）、园区要加强项目策划和储备，构建全县“十四五”规划重大项目库。围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目。拓宽民间投资领域，创新民间投资模式，加大招商引资力度，充分调动、吸纳更多资本，共同投入、支持、参与重大项目建设。

四、推进清廉新化建设

把严的主基调长期坚持下去，驰而不息开展反腐倡廉，着力打造山清水秀的政治生态，为我县“十四五”经济社会发展保驾护航。严明政治纪律和政治规矩，完善党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，深化纪检监察体制改革，加强党内监督、巡察监督与人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接，健全以党内监督为主导的监督体系，推动各类监督有机贯通、相互协调，推进政治监督具体化常态化。坚定不移贯彻落实中央八项规定精神，持续巩固拓展作风集中整治成果。加强巡察工作,从严管党治党。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，推进“互联网+村级小微权力监督”工作，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，做到无禁区、全覆盖、零容忍，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效体制机制，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

五、健全规划制定和落实机制

坚决贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求，落实《建议》确定的指导思想、主要目标、重点任务和重大举措，从实际出发编制好我县“十四五”规划纲要和各类专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。用好用足省委、市委支持新化发展的一揽子政策，力争更多打基础、利长远的重大政策、重大项目、重大改革事项进入省委、市委层面规划。加强政策协调和工作协同，完善规划实施监测评估机制，明确责任分工，强化督促检查，加强考核问责，确保我县“十四五”规划落到实处。

六、切实加强规划实施评估考核

自觉接受县人大、县政协和社会各界对规划实施情况的监督。完善规划实施的公众参与和民主监督机制，接受全社会监督。突出对重点目标任务完成情况的考核评价，推动工作落实。自觉接受县人大、县政协和社会各界对规划实施情况的监督。完善规划实施的公众参与和民主监督机制，接受全社会监督。委托第三方评估机构开展规划实施中期评估和总结评估，加强对规划确定目标的监测预警和对重大改革、重大政策落实情况跟踪检查，及时发现问题并进行工作调整。

为落实上述各项任务，实现“十四五”规划和2035 年远景目标，要加强党的领导，凝聚发展合力，优化资源配置，实施项目带动，强化评估考核，为规划实施提供强大的动力支撑和制度保障。

附件：

名词解释

1、三高四新：“三个高地”、“四新”使命是习近平总书记从战略和全局高度对湖南作出的科学指引，构成了“十四五”乃至更长时期湖南发展的指导思想和行动纲领。“三个高地”：着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地。“四新”使命：在推动高质量发展商闯出新路子；在构建新发展格局上展现新作为；在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当；奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2、一带一部：2013 年11 月，习近平总书记视察湖南时提出，湖南要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高经济整体素质和竞争力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。

3、一区三园：一区是指新化高新技术产业开发区，三园是指梅苑、向红、游家三个工业园。

4、五大开放行动：是指湖南省提出的“对接500 强提升产业链”、“对接新丝路推动走出去”、“对接自贸区提升大平台”、“对接大湘商建设新家乡”、“对接北上广优化大环境”五大开放专项行动。

5、双随机一公开：是指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，将抽查情况和查处结果及时向社会公开。

6、一件事一次办：是指将企业、群众需办理的“一件事情”或多件相关“一揽子事”整合成窗口统一办理的“一件事”，一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、只跑一次”。

7、五办五公开：“五办”是百个事项“一次办”、企业开办“一日办”、产业项目“帮代办”、百姓事项“门口办”、高频事项“一网通办”；“五公开”是部门权力事项全公开、办事服务流程时限全公开、事项办理状态全公开、效能督查全公开、办事服务评价全公开。

8、飞地园区：打破行政区划限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，以产业园区为主要载体，在异地通过共建或托管等方式建设工业项目，实现优势互补、互利共赢、可持续发展经济模式的园区。

9、四个意识、四个自信、两个维护：“四个意识”是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”；“四个自信”是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；“两个维护”是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

11、小店经济：所谓的网店、街边小店、路边小摊等等小店面，这些小店是整个城市总体经济的毛细血管，承载着城市经济活动的动力，是驱动城市经济多元化及创新的重要机制。

12、四好农村路：是指农村公路建好、管好、护好、运营好。

13、路长制：“路长制”全称“路长责任制”，“路长”由各交通支大队民警及相关负责人承担，以“全路实名”“全长有责”“路格集合”为原则，对交通标志标线设施等交通语言，实行网格化、实名制管理，及时发现解决交通标志标线设置以及交通信号故障灯问题，并针对相关路段拥堵的成因等进行分析、提出缓堵建议等。

14、一网通办、一网统管：一网通办是指老百姓进一张网办全部事。指打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路这些“关键小事”。“一网统管”是为加快推进市域社会治理现代化，解决城市管理中的堵点、盲点，上海市建设城市运行的统一管理系统，打通部门数据壁垒，有效整合治理资源，第一时间发现和解决安全隐患，推动城市治理向智慧化、精细化迈进。

15、米袋子负责制：是指国家粮食和物资储备局在全国粮食和物资储备工作会议上提出的落实粮食安全省长责任制的政策措施。

16、六大强农行动：是指品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农行动。

17、两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

18、三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

19、文化创新五名工程：是指实施“文化名家”、“塑造工程”、“产业名企”、“培育工程”、“创意名品”、“推广工程”、“特色名园”、“打造工程”、“文旅名镇”、“ 创建工程”。

20、宅基地“三权分置” ：是指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

21、一核两副三带四区：打造长株潭核心增长极，建设岳阳、衡阳两个省域副中心城市，建设沿京广、沪昆、渝长厦通道的三大经济发展带；推动长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板块协调联动发展。

22、一核一廊：是指娄底市域的经济格局，打造娄星涟源高质量融合发展的核心区和以娄底大道为中轴联通各县市区、各主要产业园区协调发展的先进制造业走廊、新型城镇化走廊。

23、一心一区一带三轴多点：是指新化未来的城乡发展格局，“一心”是指县城主核心；“一区”是指产业发展主战场高新区；“一带”是指资江生态经济带；“三轴”是指打造龙琅高速发展轴、娄底大道发展轴、南北发展轴；“多点”是指着力打造一批功能集中、产业繁荣、特色鲜明的节点城镇。

24、四名工程：是指“名教师”、“名班主任”、“名校长”、“名学校”的教育发展战略。

25、枫桥经验：浙江省绍兴市诸暨市枫桥镇干部群众创造形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥经验。2020 年10 月，中央《建议》强调要坚持和发展新时代“枫桥经验”。

26、安全生产“十大战役”：是指在全县所有行业(领域)全面开展安全生产专项整治的基础上,突出矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、冶金工贸、旅游、特种设备、消防、校园和校车、燃气等十个重点行业领域,持续深入开展安全生产整治攻坚行动。