泸溪县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

泸溪县人民政府

2021 年 3 月

泸溪县第十七届人民代表大会第五次会议审查了县人民政府提出的《泸溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，同意县人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告，决定批准这个规划纲要草案。

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。《泸溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》根据中央、省委、州委、县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议编制，重点阐明我县未来五年经济社会发展的指导思想、主要目标、重点任务、政策措施以及 2035 年远景目标，是政府履行宏观调控、市场监管、社会治理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考，是引领全县各族人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。

第一章全面建成小康社会 开启现代化建设新征程

开启全面建设社会主义现代化泸溪新征程，必须认真总结 “ 十三五 ” 期间发展经验与成就，立足我县经济社会发展的现实基础和阶段性特征，必须适应宏观环境和县情发生的深刻变化，坚定不移贯彻新发展理念，深入贯彻落实 “ 三高四新 ”战略，主动融入新发展格局，持之以恒推动高质量发展。

第一节 发展基础

“ 十三五 ” 时期是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的脱贫发展改革稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，在党中央、国务院和省委、省政府以及州委、州政府的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县各族人民不忘初心、牢记使命，深入贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实省委创新引领开放崛起战略，坚守州委 “542” 发展思路，大力实施 “ 工业强县、产业富民、环境创优、民生改善 ” 发展战略，着力稳增长、调结构、惠民生、防风险、保稳定，苦干实干大干，推动经济社会发展取得了历史性成就，城乡面貌发生了历史性变化，人民生活实现了历史性跨越，总体完成了 “ 十三五 ”规划确定的目标任务，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

经济实力显著增强。 在经济下行压力持续加大的情况下，我县经济保持总体平稳、稳中有进的发展态势，实现了经济总量、人均均量、发展质量 “ 三量齐升 ” 。 2020 年，全县实现地区生产总值 72.3 亿元， “ 十三五 ” 时期年均增长 4.6% ；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到 27690 元、10244 元， “ 十三五 ” 时期年均增长分别为 8.9% 、 11.4% ；社会消费品零售总额完成 17.2 亿元， “ 十三五 ” 时期年均增长6.7% ；发展质量持续提升，累计完成财政总收入 15.6 亿元，较 “ 十二五 ” 时期增长 13.6% ；投资支撑作用明显，累计完成固定资产投资 132.69 亿元，较 “ 十二五 ” 时期增长 42.5% 。科技引领支撑作用增强，全县 R ＆ D 投入强度达 2% 。

脱贫攻坚成效显著。 坚持把打好打赢脱贫攻坚战作为首要政治任务和第一民生工程，扎实推进精准扶贫脱贫 “ 十项工程 ” ，多次获评为全省、全州脱贫攻坚先进县。全县 16374户 64702 名贫困人口全部脱贫， 93 个贫困村全部出列，消除了绝对贫困现象，实现国家深度贫困县成功摘帽。完成农村公路建设 1549.19 公里，解决 28.14 万人饮水安全问题。完成了农村综合服务平台、农村合格卫生室、农村电网改造对村（社区）全覆盖。按照 “ 硬化、亮化、绿化、净化、美化 ”要求，创建美丽示范乡村 43 个。农村生活生产条件明显改善，农民收入大幅增长。

产业结构更加优化。 全县重点发展以铝粉、铝型材、钒氮合金为主的新材料产业，以迷迭香、植物提取物为主的生物医药、生物科技产业，以锂电池、储能产品为主的新能源产业，全县新材料企业达 14 家、产能达 12 万吨。突出 “ 十大优势产业 ” 、 “ 十大优质基地 ” 的农业发展格局，打造了潭溪万亩椪柑科技示范园、兴隆场万亩玻璃椒种植基地等一批优质规模基地，建成了浦市五果溜特色水产、合水罩子坪油茶等一批特色产业示范村， “ 一乡一业、一村一品 ” 产业格局基本形成。发展农业产业化企业 117 家，培育过亿龙头企业 1 家，实现电子商务交易额近 7 亿元。新增 “ 三品一标 ” 认证 4 个、绿色食品认证 7 个、无公害食品认证 1 个。景区景点建设卓有成效，实现了创 4A 、申国保零的突破，浦市古镇及天桥山景区荣获 “ 全省文明风景旅游区 ” 称号，马王溪村被评为湖南省乡村旅游重点村， “ 神秘湘西 · 沅水画廊 · 浦市古韵 ” 品牌进一步打响，打造了浦市马王溪七彩花果园、武溪狮子山葡萄沟等一批乡村旅游示范村， “ 一核两带三圈 ” 全域旅游发展格局初步形成，获评 2020 年湖南省全域旅游示范区。全县三次产业结构调整为 14 ： 36 ： 50 ，产业发展质量进一步提升。

城乡面貌焕然一新。 城市扩容提质加快推进，县城面积扩大 6 平方公里，实施了屈望城市综合体、杨柳溪开发、老城改造、浦市古镇改造等工程，推进城区交通、水利、污水处理厂、城市天然气管道等建设，建成白辰公路泸溪段、白沙大桥、武溪城北楠木洲安置区、辛女广场、涉江楼、停车场、垃圾中转站等工程，市容市貌明显改善，全县城镇化率由 “ 十二五 ” 时期的 41.4% 提高到 2020 年的 45% 。深入推进生态文明建设、城乡同建同治、网格服务管理 “ 三大工程 ” ，先后获评国家卫生县城、全国文明县城、国家武水湿地公园。加大传统古村落保护力度，加强美丽乡村示范村建设，开展生态村庄示范创建工作，打造了达岚岩门古堡寨、潭溪新寨坪村等一批国家级传统古村落，创建了浦市都岐村、浦溪村等一批省级美丽乡村示范村。启动并实施农村人居环境综合整治三年行动计划，推进 “ 厕所革命 ” ，加强美丽湘西建设、 “ 两违 ” 整治，城乡环境进一步优化。城乡一体化建设扎实推进，农村短途公交实现村村通，实施农贸市场标准化建设工程，龙舟看台及浦市、兴隆场等一批特色小镇建成并初显成效，城乡协调融合发展明显加快。

民生事业蓬勃发展。 建成了思源实验学校、芙蓉学校、武溪二小等城镇学校，改造了浦市镇马王溪村小学、石榴坪乡学校等一批农村学校，成立湘西现代职业教育集团，城乡办学条件得到明显改善；实行农村教师生活补助制度，开展城乡学校结对帮扶活动，均衡城乡师资配置；深入落实教育扶贫政策，惠及贫困学生 21.43 万人次。我县教育改革经验在全国全省推介，得到国务院副总理孙春兰、省委书记许达哲的充分肯定，被评为全国义务教育均衡发展先进县、全省教育强县。医疗服务水平逐步提升，实施县人民医院综合楼、县妇计中心综合楼等工程，实现了建制村合格卫生室全覆盖；贫困群众城乡居民医疗保险、特惠保、大病救助覆盖率均达 100% ；深化县域医共体、分级诊疗等基层医疗卫生体制改革，获评全国县域紧密型医共体建设试点县、国家慢性病综合防控示范县、湖南省抗击新冠肺炎疫情先进集体。社会保障持续提高，全面落实兜底保障、残疾人 “ 两项补贴 ” 、生态扶贫、救济救助等政策，做到应保尽保、应养尽养、应补尽补、应救尽救，困难群众基本生活得到保障。 2020 年，全县民生支出达到 21.83 亿元，占财政总支出比重 65% ，人民群众的获得感和幸福感进一步增强。文化事业欣欣向荣，首部国家非遗动漫剧《盘瓠与辛女传奇》成功问世，我县入围全省公共文化服务体系创建示范区，浦市镇被评为湖南民间文化艺术之乡。

生态环境持续优化。 打好污染防治攻坚战，实施蓝天碧水净土保卫战，全面落实企业排污许可管理制度、环境行为信用评价机制。开展长江流域重点水域禁捕退捕工作，全面推行河长制。生态环境持续优化，森林覆盖率达 60.8% ，地表水监测断面水质达标率为 100% ，武水被评为全省 “ 最美河湖 ” ，我县被评为国家重点生态功能区生态环境变好县。

社会治理效能显著提升。 打好打赢防范化解重大风险攻坚战，扎实推进政府债务化解工作，全面完成了政府融资平台公司整合转型，我县政府债务总体处于安全可控范围内。扎实推进疫情防控工作，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，实现零确诊病例。加强平安泸溪建设，抓实安全生产、信访维稳、扫黑除恶、社会治理各项工作，实现信访维稳无大事、社会治安无大案，群众安全感和满意度得到大幅度提升。我县综治民调多年排名全省、全州前列，被评为全国平安建设先进县、全国信访工作 “ 三无 ” 创建达标县，先后 13年被评为全省社会治安综合治理先进县，连续 14 年被评为全省平安县。

创新驱动持续增强。 全县每万人口有效发明专利拥有量达 2.17 件。泸溪工业集中区获批省级高新区，泸溪县被纳入首批省级创新型县市区培育建设名单，获省政府 “ 创新引领真抓实干 ” 表彰。

回顾 “ 十三五 ” 发展历程，泸溪县经济社会发展取得了重要成就，主要得益于党中央、国务院和省委、省政府以及州委、州政府的正确领导和关心支持，得益于县委、县政府前瞻布局、科学决策，得益于县人大、县政协大力支持、监督指导，得益于全县上下集中精力、自加压力抓发展。五年来的实践探索，积累了宝贵经验： 一是坚持党的领导，强化政治保障。 全县上下始终在政治上、思想上、行动上与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实中央和省委、省政府以及州委、州政府的决策部署，大力实施 “ 工业强县、产业富民、环境创优、民生改善 ” 发展战略，加强民族团结，凝聚各方力量，勇于攻坚，敢于担当。 二是坚持系统观念，统筹协调发展。 始终坚持把经济结构调整作为加快转变发展方式的主攻方向，正确处理发展中的重大关系，着力调整需求结构、要素结构、城乡结构和区域结构，促进经济社会协调发展。 三是坚持生态优先，实现绿色发展。 牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的发展理念，注重发展质量和效益，充分发挥我县生态文化优势，把资源优势转化为产业优势、发展优势和竞争优势，走出了一条生态良好、产业发展、人与自然和谐共生的可持续发展之路。 四是坚持创新引领，实现开放发展。 坚持把解放思想大讨论不断推向深入，持续解放和发展社会生产力，推进改革创新，破除思维定势，坚持变中求新、变中求进、变中突破，实现了思想理念新提升、工作思路新转变、发展路径新突破。 五是坚持以人为本、实现共享发展。 始终把以人民为中心的发展理念体现在经济社会发展各个方面，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，切实保障和改善民生，增强人民群众的获得感和幸福感，让广大群众得到了更多实惠。 六是坚持底线思维，兜住发展底线。 始终做到坚决守住民生底线、生态红线、安全发展底线和廉洁从政底线，强化社会政策兜底功能，防范化解各类风险，确保社会大局稳定，全面营造风清气正，干事创业的浓厚氛围，切实增强了我县应对风险、防范风险、抵御风险的能力和水平。这些宝贵经验，在 “ 十四五 ” 及今后相当长一段时期，都将发挥重要作用。

第二节发展环境

从面临主要挑战看：国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。国内发展正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，产业链供应链稳定面临一系列问题。我县发展不平衡不充分问题依然突出， 我县经济体量偏小、整体发展水足、科技创新能力不强、对外开放水平不高、城乡低收入群体增收较难、基础设施和公共服务配套相对滞后等短板依然存在，巩固脱贫成效、强化民生保障、防控重点领域风险等方面依然存在较大压力 。

从面临重大机遇看：一是世界大变局加速，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是当今时代主题，随着疫苗广泛投入使用，疫情影响将逐步减弱，全球经济将逐步复苏，有助于我县经济加快恢复加快发展。二是我国发展仍处于重要战略机遇期，我国社会主义现代化建设迈进新征程，更加注重高质量发展，更加注重区域协调发展，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快构建，社会大局和谐稳定，为我县提供诸多发展机遇。三是国家实施新一轮西部大开发、中部地区崛起、长江经济带发展、乡村振兴等战略，支持革命老区、民族地区、脱贫地区加快发展，我县进一步聚集叠加多重国家战略，有助于争取更多重大项目纳入国家、省项目 “ 笼子 ” 。四是随着“ 一带一路 ” 深入推进、粤港澳大湾区建设全面提速、成渝地区双城经济圈加快建设、西部陆海新通道建设加快推进、 “ 三高四新 ” 战略深入实施、中国（湖南）自贸区加快建设、 “ 一带一部 ” 战略深入推进、 “ 一核两副三带四区 ” 战略推进实施、“ 两新一重 ” 加快布局等等，为我县加快融入国省区域发展战略提供了新的历史机遇。五是在逆全球化、全球产业链供应链重构，以及加快构建新发展格局的背景下，发达地区的产业、资本、人才可能向西部地区转移，国家支持湘西承接产业转移示范区建设，给我县承接产业转移带来新的机遇。六是在 “ 两个一百年 ” 历史交汇的关键节点，习近平总书记亲临湖南考察，对湖南作出了打造 “ 三个高地 ” 、担当 “ 四新 ” 使命、落实五项重点任务的重要指示，激励全县各族人民以更加昂扬向上的奋斗姿态阔步迈向社会主义现代化。

综合判断， “ 十四五 ” 时期，我县仍然处于大有作为、加快发展的重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化。我们要辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二章聚焦目标定位奋力谱写发展新篇章

立足新发展阶段，面对全面建设社会主义现代化国家的新任务，我县 “ 十四五 ” 时期的经济社会发展，锚定 “ 新时代 ” 、“ 新理念 ” 、 “ 新泸溪 ” 特色元素，牢牢把握指导思想、发展原则和发展目标，敢于担当、勇于作为，奋力谱写泸溪经济社会发展新篇章。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，服务构建新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，贯彻落实省委 “ 三高四新 ” 战略和州委 “562” 发展思路，强化 “ 四州 ” 意识，坚持创新引领开放崛起，大力实施工业强县、教育强县、生态强县、开放强县 “ 四个强县 ” 发展战略，着力推进优势产业、基础设施、美丽乡村、新型城镇、生态文明、民生事业“ 六大建设 ” ，全力建成美丽新泸溪、活力新泸溪、文明新泸溪、平安新泸溪和幸福新泸溪 “ 五个新泸溪 ” ，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节发展原则

坚持党的全面领导。 发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，把增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 落实到各项工作中，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供有力的政治保障和组织保障。

坚持以人民为中心。 坚持民生连着民心、民心是最大的政治，坚持人民主体地位和共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。 始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，转变发展方式，加快转型升级和提质增效，推动质量变革、效率变革、动力变革，更加重视激活高质量发展的动力活力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革、扩大开放，加快推进治理体系和治理能力现代化，破除制约高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制障碍，进一步完善有利于提高资源配置效率、调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展的动力和活力。

坚持系统观念。 强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展目标

二〇三五年远景目标。到 2035 年，我县经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，与全国、全省、全州一道基本实现现代化。经济总量和城乡居民收入迈上新的台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。人民群众生活水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平显著提高；人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障。法治政府、法治社会基本建成，社会治理体系和治理能力现代化基本实现，建成更高水平的法治泸溪、平安泸溪。国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强，总体实现教育信息化、现代化。生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，城乡人居环境更加优美，基本建成天蓝地绿山青水秀的美丽泸溪。城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效，为全面建设社会主义现代化国家贡献泸溪力量。

“ 十四五 ” 发展目标。按照基本实现社会主义现代化目标要求，今后五年泸溪经济社会发展努力实现以下主要目标：

经济发展取得新成效。 在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，高质量发展体系更加完善，经济结构更加优化，创新能力明显提高。着力建设高性能复合材料基地，承接产业转移示范区建设取得重大成效，加快产业高端化、高质化发展步伐，建成国家高新技术产业开发区。构建 “ 一区一环三园 ” 农业产业发展格局，创建全国有机食品基地县。构建 “ 一核两带三圈 ” 全域旅游格局，打造国家级生态文化旅游目的地和沅水流域农旅融合休闲体验地。

乡村振兴开创新局面。 城乡发展协调性明显增强，以人为核心的新型城镇化健康发展，城乡基础设施不断完善，城市综合承载能力不断提升， “ 一核两点三组团 ” 的新型城镇发展格局基本形成，把县城打造成国内知名生态宜居 “ 氧吧城 ” ，乡村振兴取得新成效，稳定脱贫长效机制不断健全，农业综合生产能力明显提升，农业基础更加稳固，乡风更加文明，基层党组织建设不断加强，着力打造全省巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范区。

生态文明实现新进步。 国土空间开发保护格局得到持续优化，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，能源资源利用效率大幅提高，山水林田湖草系统治理水平不断提升，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境更加优美。绿色成为泸溪发展最动人的色彩，着力打造国家级生态文明示范县。

改革开放迈出新步伐。 社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，更高水平开放型经济新体制基本形成，研发投入大幅增加，自主创新能力显著提升，营商环境持续优化，着力打造武陵山区黄金航运码头、全州水运大宗物流园。

社会文明得到新提高。 习近平新时代中国特色社会主义核心价值观更加深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，民族文化、传统文化得到很好保护、传承和发展，文化事业和文化产业发展活力迸发，着力打造全省社会文明示范区。

民生福祉达到新水平。 实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民生活水平差距持续缩小，分配结构明显改善，社会事业全面发展，全民受教育程度明显提升，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体育体系更加完善，养老和康养事业协同发展，更好地实现人民对美好生活的向往，着力打造全州生态宜居康养新标杆。

治理效能实现新提升。 社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层基础更加巩固，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，现代应急体系基本建成，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，争创全国社会治安综合治理 “ 长安杯 ” 。

第三章深入贯彻 “ 三高四新 ” 战略 擘画 “ 五个新泸

溪 ” 发展蓝图

“ 三高四新 ” 战略是习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话精神的集中体现，是党的十九届五中全会精神在湖南的深化细化和具体化，是全省 “ 十四五 ” 乃至更长时期必须坚持的指导思想和行动纲领。深入贯彻落实 “ 三高四新 ” 战略，必须找准泸溪切入点和着力点，扬优势，补短板，在融入新发展格局中抢占先机、赢得主动；必须坚持深化改革开放，解放思想，放大格局，站在全国、全省、全州战略层面谋划泸溪发展；大力实施 “ 四个强县 ” 战略，着力推进 “ 六大建设 ” ，在全面建成 “ 五个新泸溪 ” 发展蓝图中，积极探索切合泸溪实际的高质量特色发展路子，展现泸溪新作为、彰显泸溪新担当、作出泸溪新贡献。

第一节大力实施 “ 四个强县 ”

坚持以工业强县为重点，以教育强县为特色，以生态强县为支撑，以开放强县为动力，围绕全力建成 “ 五个新泸溪 ”发展蓝图，一任接着一任干，一张蓝图干到底，不断创造新的更大发展业绩。

大力实施工业强县。 坚持工业兴、经济兴，工业强、经济强，充分发挥泸溪良好的工业基础优势，大力推进产业结构调整、园区建设、科技创新，聚焦高性能复合材料特色产业园建设，抢抓承接产业转移重大机遇，着力建链、延链、补链、强链，培育发展特色产业集群。全力创建国家高新技术产业开发区，打造泸溪新型工业特色高地。

大力实施教育强县。 坚持大教育观的发展理念，深入实施教育优先发展 “ 一号工程 ” ，优化提升泸溪教育改革经验，夯实高质量教育体系根基，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育提质发展、中职教育特色发展，大力实施教育改革创新，全面推进教育现代化，开创新时代泸溪教育高质量发展新格局，为推动泸溪经济社会跨越式发展提供人才保障和智力支撑。

大力实施生态强县。 牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ”发展理念，把生态强县作为重要支撑，发挥泸溪生态资源优势，坚持走生态优先、绿色发展之路，促进经济社会发展全面绿色转型，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，实现人与自然和谐共生的可持续发展。

大力实施开放强县。 坚持把改革作为引领发展的第一动力，把开放作为锻长板、补短板的重要途径，在创新开放的环境上持续优化、举措上不断完善、推进上不断加力，主动融入构建新发展格局，提高 “ 引进来 ” 的吸引力和 “ 走出去 ” 的竞争力，激活高质量发展新活力。

第二节着力推进 “ 六大建设 ”

推进优势产业建设。 实施工业 “412” 发展工程，以建链、延链、补链、强链为抓手，做大做强新型工业，加快发展十大农业特色产业、提质升级现代服务业，推进一二三产业融合发展，不断壮大实体经济，提高产业发展质量和竞争力。

推进基础设施建设。 适应时代发展需求，以推动城乡融合发展为抓手，加大争资引项力度，加快交通、水利、能源等传统基础设施和 5G 网络、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，着力扩大有效投资，激发新消费需求，增强发展后劲。

推进美丽乡村建设。 大力实施省委、省政府 “ 三个百千万 ” 工程和 “ 六大强农 ” 行动，以及州委乡村振兴 “ 十项工程 ” ，抓实泸溪乡村振兴三年行动计划 “ 十二项 ” 工程建设，推动实现农业强、农村美、农民富，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，让乡村建设和城镇发展相得益彰。

推进新型城镇建设。 坚持 “ 三特 ” 融合、 “ 四宜 ” 定位，以乡村振兴、新型城镇化为抓手，把农村和城镇作为有机整体，加快城区扩容提质步伐，大力推进产城融合、城乡融合发展，强化经营管理，加快构建 “ 一核两点三组团 ” 区域发展格局。

推进生态文明建设。 牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ”发展理念，深入实施可持续发展战略，走好生态优先、绿色发展之路，加强生态修复治理，加快转变发展方式，提供更多优质生态产品，挖掘更多绿色经济增长点，建设人与自然和谐共生的现代化，着力建设生态强县。

推进民生事业建设。 突出发展成果惠民，以解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题为抓手，着力保障和改善民生，实现更高层次的幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

第三节全力建成 “ 五个新泸溪 ”

建设美丽新泸溪。 以 “ 神秘湘西、沅水画廊 ” 为主题，精心呵护泸溪得天独厚的生态禀赋，加强生态环境修复，加大景点景区打造，扬长绿色优势，挖掘民族文化，彰显民族风情，加快完善 “ 一核两带三圈 ” 全域旅游格局，着力构建绿色环保、文化休闲、生态康养、主客共享的大庄园。

建成活力新泸溪。 以 “ 转型升级、创新发展 ” 为动力，抢抓湘西承接产业转移示范区建设契机，全力推进高性能复合材料特色产业园建设，大力发展新材料、新能源、生物医药等新兴产业，积极抢抓新基建机遇，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，把泸溪高新区建成国家高新技术产业开发区；加快发展现代农业，构建 “ 一区一环三园 ” 产业发展格局，做大做强 “ 十大优势产业 ” ，建成高标准 “ 十大优质基地 ” ，构建现代农业经营体系。

建设文明新泸溪。 以 “ 现代宜居、开放文明 ” 为导向，县城新区突出生态宜居、老城区突出产城融合，浦市古镇突出历史人文，大力实施城镇品质提升工程，不断完善 “ 一核两点三组团 ” 城镇发展格局。实施乡村振兴战略，打造一批文化厚重、风情浓郁的传统古村落、少数民族特色村寨、美丽乡村示范村，把泸溪打造成闻者向往、来者依恋、居者自豪的绿色家园。

建设平安新泸溪。 以 “ 安居乐业、和谐共生 ” 为目标，突出政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，健全公共安全体系、经济安全风险预警、防控机制，完善预防和化解社会矛盾机制，加强社会治安防控，深化民族团结进步示范创建和平安创建，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，进一步提升人民群众的安全感、获得感、幸福感。

建设幸福新泸溪。 以 “ 生活美好、人民幸福 ” 为核心，始终把人民群众对美好生活的向往当作我们的奋斗目标，落实“ 四个不摘 ” 要求，巩固拓展脱贫攻坚成果；加强民生基础设施建设，大力发展民生事业，办人民满意教育，推进健康泸溪建设；健全公共文化服务体系，完善社会保障制度，让群众的荷包鼓起来、生活好起来、日子美起来。

第四章彰显特色优势加快构建现代产业体系

深入贯彻落实 “ 三高四新 ” 战略，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，抢抓承接产业转移示范区建设契机，以供给侧结构性改革为主线，重点打造新型工业特色高地，加快发展现代特色农业，开创全域旅游新局面，加快提质升级现代服务业，努力实现一二三产业融合发展，不断推进产业基础高级化、产业链现代化，加快构建现代产业体系。

第一节 打造新型工业特色高地

大力实施 “ 工业强县 ” 发展战略，推动特色产业集群发展，提高园区发展承载能力，做大做强企业主体，加快推进工业“412” 发展工程，重点打造新材料、新能源、生物医药、农产品加工 4 个产业集群，到 2025 年力争打造 “ 四上企业 ”100 家（其中： 30 亿元企业 1 家、 20 亿元企业 2 家、 10 亿元企业5 家），实现工业总产值突破 200 亿元，工业增加值 50 亿元，打造新型工业特色高地。

推动特色产业集群发展。 实行产业链 “ 链长制 ” ，做好产业链供应链战略设计和精准施策，着力推进建链、延链、补链、强链工作。新材料产业方面，聚焦高品质铝粉、高性能铝合金粉、铝基复合材料、高性能钒系列合金、锰锌材料、三元前驱体等发展方向，大力引进战略投资者与园区现有企业开展合作。全面提高微细球形铝粉生产工艺和装备水平，向铝基合金粉、太阳能光伏用铝浆、涂料用铝颜料、 3D 打印用铝粉、军用铝粉等产业链下游延伸和拓展，加快推进湖南省高性能复合材料产业园建设，着力打造成为具有全国影响力的铝基复合材料产业集聚区。新能源产业方面，聚焦移动储能、家庭储能、小动力电池、消费类电池等细分领域，加快推动电芯制造、电池组装等规模化生产，加强全固态电池等前沿技术研究和储备，重点发展磷酸铁、锂、石墨、储能 BMS 、低速动能电池包、锂电 OPS ，电池储能产业，引进锰酸锂正极材料、电池电芯、 PACK 、锂电池回收项目，完善产业链薄弱环节。探索 “ 光伏 + 储能电池 ” 示范应用，着力培育壮大新能源产业集群。生物医药产业方面，聚焦天然植物提取特色药材饮片及化学原料药和中间体等领域开发应用，大力推动中药材种植、加工和销售全产业链发展，重点发展迷迭香、五倍子、青蒿素等中成药保健品产品开发，加大培育和引进生物医药企业，着力建设泸溪生物科技产业园，大力发展生物医药产业集群。农产品加工方面，聚焦农业 “ 十大优势 ” 特色产业，着重提升柑桔、油茶、玻璃椒、生猪、茶叶、桑蚕等规模化生产能力，重点推进浦市国家级现代农业产业园区建设，支持就地加工转化，提升农产品附加值。加快推进传统产业技术改造、转型升级。

提高园区发展承载能力。 紧密加强园区发展与新一轮国土空间规划的衔接，统筹生产、生活、生态空间，合理预留园区拓展用地，科学划定功能边界。完成高新区调区扩区工作，新增土地储备 300 公顷，新建标准厂房 40 万平方米。推进园区道路、能源集中供应、危废处置等基础设施建设，加快园区 5G 基站、数据中心、充电桩等新型基础设施建设，完善检验检测、仓储物流、创业创新、保障性住房等公共服务配套设施，提升园区综合承载力。加快推进产城融合、污染集中治理、综合节能，推动园区绿色发展。加快推进园区体制机制改革，创新投融资、人事、薪酬、财税制度改革，构建现代化园区治理体系，支持园区开展跨区域合作，促进园区高质量发展。

做大做强企业主体。 坚持培育引进并举，围绕四大主导产业积极引进培育一批优质企业。支持企业加强专业化分工协作，推动形成一批 “ 专、精、特、新 ” 的行业龙头骨干企业，打造一批产业链细分领域 “ 单项冠军 ” 和 “ 隐形冠军 ” 。实施中小企业培育工程，重点扶持临规企业降低成本、扩大生产、拓展市场，建立 “ 个转企、小升规、规改股、股上市 ” 企业培育机制。坚持 “ 龙头 ” 带 “ 配套 ” 、 “ 配套 ” 引 “ 龙头 ” ，做强做优做大优势产业集群龙头企业，鼓励和支持中小企业主动嵌入产业集群龙头企业分工体系，实现大中小企业、产业链上下游企业融通协同发展，提高企业之间配套能力和关联度。纵深推进企业改革创新，建立现代企业制度，提高企业运营管理水平，增强市场竞争力。

第二节 加快发展现代特色农业

夯实粮食安全基础。 深入实施 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 战略，落实最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地和基本农田红线，确保全县粮食种植面积稳定在 23 万亩。加强耕地保护利用，加快灌区续建配套和现代化改造，大力推进高标准农田项目建设，确保旱涝保收高标准农田达 20 万亩，发展高效节水农业，提高粮食综合生产能力，实现粮食总产量稳定在 8.5 万吨以上，确保粮食安全。实施 “ 优质种苗 ” 工程，加强优质种质资源普查、收集、保护和开发，建设浦市甜橙、兴隆场玻璃椒及其他本地特色品种的优质种质资源库，打造浦市水生蔬菜、柑橘无病毒种苗、优质水稻、油菜、铁骨猪繁育场、兴隆场玻璃椒提纯复壮等新品种试验示范基地，推动农业产业特色化、优质化发展。

做大做强 “ 十大优势产业 ” 。聚焦浦市现代农业核心区、环线公路周边乡镇、特色粮油产业园、特色经作标准园、特色养殖示范园 “ 一区一环三园 ” 产业发展格局，做大做强椪柑、油茶、玻璃椒、铁骨猪、葡萄、迷迭香、生姜、烟叶、茶叶、蚕桑 “ 十大优势产业 ” ，打造 “ 十大优质基地 ” 。到 2025 年，高标准建设产业基地 60 万亩，生猪产业基地 40 万头 / 年，实现产值 40 亿元。以创建全国有机食品基地县为契机，加大创品夺牌力度，到 2025 年，发展绿色、有机食品和国家地理标志产品 10 个，打造 “ 乡字号 ” 、 “ 土字号 ” 特色农产品品牌360 个以上。

加快建设现代农业园区。 推动农业优势产业、优质资源、优惠政策向农业特色产业园区聚集。围绕农业休闲观光、度假旅游、农耕体验、科普教育、健康养生、创意农业等新产品、新业态，着力打造一批休闲产业园区、特色农业示范村，重点推进浦市国家级现代农业产业园建设。到 2025 年，全县建成潭溪柑橘、合水油茶、兴隆场白茶 3 个万亩精品园，各乡镇建设 1 个以上千亩标准园。

构建现代农业经营体系。 加强农田水利工程建设，提升农业生产系统抗灾能力和综合生产能力。大力发展设施农业，全面推广先进适用农机装备与机械化技术，不断提高农机装备水平和普及应用率，到 2025 年农机总量达到 4 万台（套），主要农作物耕种收综合机械化率达到 55% 以上，确保病虫害率总体损失率控制在 5% 以上。加快推进现代种业发展，加强动植物疫病防控体系建设，完善农产品质量检测体系，加快完善农业保险制度。积极推进农副产品精深加工，加快推进农产品检测中心、乡镇检测站建设。大力发展农村电子商务、智慧农业等新业态，发展壮大龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，加快构建现代农业经营体系。到 2025 年，新增县级以上农产品龙头企业 34 家，其中国家级 1 家、省级 3 家、州级 10 家，县级 20 家。建成标准现代农业合作社 400 个，家庭农牧场 150 户，培训新型职业农民 2000 人以上。

第三节开创全域旅游发展新局面

充分发掘泸溪文化旅游资源，积极培育文化旅游发展新业态，服务全州生态文化旅游主导产业建设。以全域旅游示范县建设为抓手，全面融入全州全域旅游发展大格局。加快旅游景区景点建设，大力实施 “ 旅游 +” 战略，不断提升旅游综合服务能力，加快形成 “ 一核两带三圈 ” 全域旅游发展新格局，打造国家级生态文化旅游目的地和沅水流域农旅融合休闲体验地。到 2025 年，实现旅游突破 1000 万人次，收入突破 100 亿元。

加快旅游景区景点建设。 聚焦 “ 神秘湘西、沅水画廊 ” 主题定位，合理调整景区布局，优化游览线路，扩展游览空间，推动精品旅游景区建设，加快推进浦市古镇景区、白沙景区、天桥山景区、辛女峰、岩门古堡寨马王溪景区、新寨坪景区等旅游景区提质改造项目，建设白沙 — 浦市沅江风光带，打造一批全国乡村旅游重点村，到 2025 年，白沙景区成功创建国家 4A 级旅游景区，争创国家级特色小镇 1 个，浦市下湾遗址成功申报国家级文物保护单位， “ 一核两带三圈 ” 全域旅游发展新格局基本形成。

大力实施 “ 旅游 +” 战略。 坚持以市场需求为导向，加快发展 “IP 经济 ” 、假日经济、夜间经济、文旅品牌经济，谋划实施一批农旅文旅深度融合的旅游项目，不断丰富旅游产品供给，激发旅游消费活力潜力。以浦市古镇为核心，加快丰富和完善古镇旅游综合体商业业态组合，挖掘古镇文化内涵，打响 “ 千年古镇 ” 品牌，带动马王溪、浦溪、都岐、岩门古堡寨等周边美丽乡村游。开发红色旅游资源，建设泸溪县长征主题公园。充分发挥泸溪生态资源优势，重点发展休闲康养旅游。充分挖掘盘瓠文化，打造盘瓠辛女文化体验休闲园。聚焦农业观光、农事体验、田园休闲游，大力发展乡村旅游。探索发展工业旅游，完善旅游厕所、游步道等配套设施。积极对接旅游大企业、旅游消费大城市，加强与国内外知名旅行社和省内外成熟景区营销合作，实现资源共享、市场共育、客源互送、利益共享。全面推进文旅、农旅、工旅、体旅融合发展，培育壮大文化旅游产业，打造国家级生态文化旅游目的地和沅水流域农旅融合休闲体验地。

提升文化旅游综合服务能力。 完善旅游交通网络，加快融入大湘西 1 小时生态文化旅游经济圈。完善提升旅游公共服务，到 2025 年，建设四星级以上酒店 2-5 家、主题特色精品示范点达 6-7 家，培育特色民宿村示范点 1-2 个，自驾车旅居车营地 1-2 个，实现全县旅游景区和酒店、民宿、重要乡村旅游点等无线网络全覆盖。加快智慧旅游导览系统、游客服务中心、旅游慢道、旅游厕所、智慧停车场、标识标牌等建设，完善全域旅游安全预警救援、容量控制等系统，推进旅游大数据中心、旅游电子商务平台建设，提升景区服务能力。完善文化旅游人才培养体系，积极引进高层次旅游人才，加强教育培训力度，夯实生态文化旅游人才保障基础。推进旅游市场执法体制改革，完善旅游市场综合监管机制，持续抓好旅游市场综合整治。

第四节加快提质升级现代服务业

聚焦全县服务业关键领域和薄弱环节，重点发展现代物流业、现代商贸业、健康养老服务业，加快培育引导 “ 互联网+” 、现代金融业、电子商务、科技服务、居民和家庭服务业等新兴行业和业态发展，加快构建高效生产生活服务体系，积极发挥现代服务业对经济增长、税收贡献、民生改善的作用，提升生产性服务业和生活性服务业质量水平。到 2025年，实现全县现代服务业产值达到 100 亿元。

现代物流业。 积极对接空港、高铁站、高速公路连接线、省级高新区，以打造 “ 武陵山区黄金航运码头 ” 、 “ 全州水运大宗物流园 ” 为抓手，重点实施武溪千吨级码头、浦市 500 吨级货运（兼客运）码头、泸溪现代商贸物流园、泸溪高新区物流园等建设，推进电商快递物流、现代化处理、区域性分拨、仓配一体化集散、高端冷链物流建设，把我县打造成公、铁、水联运有机融合的高效物流基地。

现代商贸业。 推进辛女农产品交易商贸中心提质改造，加快乡镇农产品交易中心建设，抓好城乡配送平台建设，推进城乡高效配送试点工作，着力构建县、乡、村三级流通体系，优化生活服务网点布局。大力推动创意经济、 “ 网红 ” 经济、 “ 宅 ” 经济等新业态新模式发展。

康养服务业。 重点发展健康养生养老、森林康养、体育健身休闲、医疗康复等大健康产业，加快发展旅游养老、候鸟式养老等健康养老服务，因地制宜建设一批健康养老养生服务特色示范点。大力推进健康与养老、旅游、互联网、休闲、食品融合，壮大健康服务业、健康产品制造业、健康农林牧渔业，拓展全方位、全周期健康产业链。充分发挥我县生态资源优势，重点打造泸溪县辛女岛文旅康养中心、泸溪军亭界森林康养中心、白沙康养小镇、泸溪县老年养护中心等一批生产、生活、生态融合发展的康养小镇。

第五章优先发展农业农村全面推进乡村振兴

坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为工作重中之重，全面实施乡村振兴战略，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，巩固拓展脱贫攻坚成果，实施乡村建设行动，深化农村综合改革，提升乡村治理效能，积极创建全省巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范区。

第一节巩固拓展脱贫攻坚成果

健全防贫长效机制。 严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管 “ 四个不摘 ” 要求，把防止返贫致贫摆在突出重要位置。建立健全防止返贫致贫长效监测、预警、帮扶工作机制，加强对脱贫不稳定户和边缘易致贫户的常态化监测，建立县级监测信息分析处理中心，实现监测信息与低保、社保、医保、住房、就业等信息互联互通、共建共享。建立健全农村低收入人口和发展薄弱村帮扶机制，完善驻村工作队和选派第一书记制度。

接续推进精准帮扶。 积极争取全省、全州乡村振兴重点帮扶村政策。持续加大对监测户、农村分散供养人员、低保户、残疾人家庭等低收入人口的精准帮扶，定期核查、及时发现、及时帮扶、动态清零、建立防止返贫致贫专项基金，保持财政投入力度总体稳定，加强涉农项目资金资产管理和监督。持续发展壮大脱贫产业，完善产业发展基础设施建设，推进农副产品精深加工，支持快递电商进农村，拓展销售渠道，完善优化利益联结、消费结构，保障群众持续增收。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强集中安置区平安建设，建立完善以劳奖补、劳动就业与各类帮扶措施相挂钩的联动机制，确保搬迁群众搬得出、有就业、逐步能致富。

完善社会保障帮扶 。 建立健全农村社会兜底保障和救助制度，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度体系，保障好农村低收入人口基本生活。稳定增加脱贫人口收入，做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，完善稳岗就业、扩大就业政策体系，扩大公益性岗位、就业援助和托底安置。

激发社会帮扶合力。 继续抓好对口帮扶、定点帮扶工作，加强沟通协作，重点围绕产业协作、文化旅游、人才交流、市场共享等方面，全面拓展深度与广度，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，不断深化结对帮扶层次，激发全社会帮扶合力。

第二节实施乡村建设行动

贯彻实施省委、省政府 “ 三个百千万 ” 工程和 “ 六大强农 ”行动以及州委乡村振兴 “ 十项工程 ” ，抓实泸溪乡村振兴三年行动计划 “ 十二项 ” 工程建设，推动更多资本、技术、人才等要素向 “ 三农 ” 流动。大力推进乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。改善农村生活生产条件，实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决农村安全饮水问题。完善农村能源基础设施网络，加快新一轮农村电网升级改造。推进农村信息网络建设，实现行政村光纤网络和第四代移动通信网络全覆盖。落实“ 多规合一 ” 实用性村庄规划 “ 应编尽编 ” ，优化村庄规划布局。加强村容村貌提升和景观化建设，加大传统古村落保护力度，积极申报一批国家、省级民族特色村寨，加强美丽乡村示范创建工作，让乡村成为农村人的公园、城里人的田园、旅居者的桃花源。

第三节提升乡村治理效能

健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部统筹协调的农村工作领导体制，建立实施乡村振兴战略领导责任制，坚持县、乡、村三级书记抓乡村振兴，建立推进乡村振兴战略的实绩考核制度，强化资源要素支持和制度供给，做好协同配合，形成乡村振兴合力，提升乡村治理效能。加强农业科技服务体系建设，提升农业生产科技含量，积极培育一批农村经纪人和新型职业农民；加强农产品质量监管，完善农产品质量监测体系，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，推进农业全程全面标准化和质量控制。健全农机服务体系，大力发展适应山区特点的农业机械化，提高农机装备水平。加强农村防洪减灾能力建设，进一步完善地质灾害防控体系建设。加强乡村民主政治建设，完善社会治理基础设施建设，健全建设社会主义新农村乡村治理机制，提升基层治理能力和水平。到 2025 年，打造省级美丽乡村建设示范村达到 20 个以上，农村无害化厕所普及率达 85% 以上。

第四节持续深化农村改革

完善农村产权制度和要素市场化配置机制，充分激发农村发展内生动力。坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，有序开展第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，健全土地经营权流转服务体系。大力推进农村土地制度三项改革，探索实施农村集体经营性建设用地入市、宅基地 “ 三权 ” 分置实现形式。持续深化供销合作社综合改革，构建农业社会化服务体系。加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农业农村发展动力和活力。

第六章全面扩容提质加快推进新型城镇化

坚持 “ 三特 ” 融合、 “ 四宜 ” 定位，紧扣国家战略布局和省州规划布局，优化城镇发展布局，促进城乡融合发展，提升产城经营管理，加快推进以人为核心的新型城镇化，构建城乡一体发展新格局。

第一节 优化城镇发展布局

坚持 “ 一核两点三组团 ” 城镇发展布局， “ 一核 ” 即做强 “ 双子城 ” ，把 “ 双子城 ” 打造成湘西州生态康养新城和产城融合示范样板； “ 两点 ” 即打造浦市镇和兴隆场镇两个重点城镇，把浦市镇打造成文化旅游名镇，兴隆场镇打造成现代农业特色镇； “ 三组团 ” 即做好武溪洗溪潭溪、浦市达岚合水石榴坪、白羊溪小章兴隆场解放岩这三个城镇组团，武溪洗溪潭溪城镇组团突出 “ 休闲康养 ” ，浦市达岚合水石榴坪城镇组团突出“ 历史人文 ” ，白羊溪小章兴隆场解放岩城镇组团突出 “ 特色农业 ” ，形成全县 “ 各美其美，美美与共 ” 的城镇发展格局。

第二节 促进城乡融合发展

坚持城乡统筹理念，把农村和城镇作为有机整体，科学制定全县土地利用总体规划、县城总体规划，以及 11 个乡镇规划。持续推进县城扩容提质，打造特色产业小镇，提高农业转移人口市民化质量。到 2025 年，常住人口城镇化率达到 50% 。

持续推进县城扩容提质。 加快白沙片区杨柳溪扩容提质和屈望城市综合体建设，推动刘家滩新区开发。老城区紧扣承接产业转移这一主线，加快老城改造步伐，推进产城融合发展。力争全面完成老旧小区改造任务，不断完善城市公交、公共停车场、充电桩、加油（气）站等公共基础设施。加强城市管理、进一步提升城市管理水平。实施五里洲大桥、武水、沅水两岸生态环境修复与整治、刘家滩片区环线道路等项目建设，努力提升城区综合承载能力。

打造特色产业小镇。 浦市镇突出扩容提质改造，加强历史文化、非物质文化遗产、人文景观的保护和修缮，实施供水一体化、文物修缮、慢行系统等项目，补齐道路、食宿、商贸、污水处理等基础设施短板，不断彰显中国历史文化名镇的独特魅力，努力打造成特色文旅小镇。兴隆场镇加强规划布局，加快城镇道路、管网等基础设施建设，重点实施龙头冲水库、高标准农田、污水处理站等项目建设，加快玻璃椒特色产业发展，打造资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的现代特色农业小镇。加强其他小城镇建设，结合区位条件和发展基础，强化城镇组团发展 , 一体推进小城镇产业发展、基础设施建设、环境综合整治，打造一批特色产业小镇、特色文旅小镇、特色田园小镇，形成产业兴城、产城互动的小城镇发展格局。

提高农业转移人口市民化质量。 坚持把农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务，按照尊重意愿、因地制宜、分步推进、分类施策的原则，持续深化户籍制度改革，抓实政府责任，充分调动社会力量，构建政府主导、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化机制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。加快建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，增加优质公共产品和服务供给，强化教育、就业、医疗、养老等基本社会服务保障，促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，提高农业转移人口在城镇的生活水平和生活质量，有效释放农业转移人口市民化在促公平、扩消费、增投资等方面的积极作用。

第三节 提升产城经营管理

推进产城融合，加强高新区基础设施建设，最大限度聚集劳力、土地、资源，实现 “ 产业向城镇平移、创业向城镇集中、就业向城镇集聚 ” ，提升产城融合发展水平。做活土地文章，认真做好白沙片区、武溪片区、浦市中心城镇土地储备，积极盘活存量土地，加大土地开发、出让力度，规范土地出让市场运行机制，实现以地生财，以城兴城。拓展城镇建设融资渠道，注重吸纳民间资本参与城镇建设，建立企业进入特许经营领域制度和市政公用事业服务标准。加强城镇管理，完善城管综合执法机制，集中行政处罚权，加大综合执法力度，保障良好的城镇秩序。创新城镇管理模式，大力推进 “ 数字城管 ” 和网络化管理模式，探索全民共管机制，形成齐抓共管的良好氛围。坚持 “ 房子是用来住的、不是用来炒的定位 ” ，加强房地产市场监管力度。完善住房市场体系和住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。增强城市防洪排涝能力，加强城市地下空间开发利用，建设宜居城镇、韧性城镇，完善城市生态系统和安全系统。

第七章 坚持扩大内需全面融入新发展格局

坚持以扩大内需为战略基点 , 扭住供给侧结构性改革，立足 “ 一带一部 ” ，主动对接融入新一轮西部大开发、中部地区崛起、长江经济带发展、湖南自贸区、成渝地区双城经济圈等国家区域发展战略，充分发挥湘西 “ 南大门 ” 区位优势，融入州域南部核心经济区，畅通经济循环，扩大有效投资，促进消费升级，不断拓展经济发展新空间新优势。

第一节 畅通经济循环

依托国内强大市场，持续加强优质资源要素聚集、协同，提高供需适配能力，畅通市场流通网络，提升全县经济整体效能。畅通经济循环，形成市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

畅通内循环。 推进供需适配，深化供给侧结构性改革，加强质量体系建设，优化调整现有供给结构，增加高质量、高水平有效供给，顺应多层次、多元化的市场需求。以需求侧管理引导供给优化，充分依托数字技术，不断挖掘和拓展消费渠道，充分挖掘市场消费潜力，科学开展市场需求引导与经济调控，释放需求空间。推进统一开放市场建设，深度融入强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各个环节，更多依靠国内市场实现畅顺循环。在生产环节，大力提高生产与消费的适配性，降低生产成本，提升生产能力和供给水平。在分配环节，构建基于国内统一市场的资源要素配置和商品分配体系，提高市场配置效率。在流通环节，依托构建现代物流体系，综合运用线上线下多种方式，畅通产品流通渠道和网络，促进直供直销，降低流通成本，提升流通效率。在消费环节，清除市场壁垒，加强市场营销，改进消费服务，实现生产有效贯通到消费末端。

促进国内国际双循环。 提高市场对外开放程度，加强对外沟通衔接，深化合作交流，积极参与国内市场建设，主动服务国家开放战略，深度融入共建 “ 一带一路 ” 。建立与国内国际接轨的专业人才培育和引进体系，加快形成与国内国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式，提升贸易便利化水平和投资环境，积极引进资金、资源和优质产品，集聚高端要素资源。

第二节扩大有效投资

充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，围绕强基础、增动能、惠民生、利长远，加强 “ 两新一重 ” 、优势产业和社会民生等领域投资，重点聚焦交通、能源、水利、信息、物流等 “ 五张网 ” ，进一步拓展投资空间，优化投资结构，扩大精准有效投资，以高质量投资推动高质量发展。 打造现代综合交通网。 顺应城乡融合发展、承接产业转移、全域旅游与乡村振兴的发展要求，以铁路、高速公路、干线公路、农村公路、水运交通和旅游慢道等交通新改扩建项目为重点，努力构建内畅外联的现代综合交通运输体系。 加快对外通道建设。 利用湘西自治州全力打造武陵山片区综合交通枢纽契机，积极推进渝湘铁路泸溪段、吉首周家寨 — 武溪港铁水联运专项铁路申报建设，新建泸溪县刘家滩通用机场及相关配套基础设施，加快凤凰 — 泸溪 — 辰溪高速公路、沅陵 — 辰溪高速连接线和高速出口、常吉高速潭溪互通、兴隆场 — 凤凰木江坪公路、小章 — 解放岩 — 吉首双塘高铁新城公路、达岚- 石榴坪 - 吕家坪公路建设，提升泸溪与怀化、吉首、凤凰等周边区域连接能力。 打造水运黄金港。 积极推进吉首周家寨— 武溪港水铁联运专线建设，完成湘西武溪港千吨级货运码头、浦市 500T 级货运（兼客运）码头建设。新建武溪港作业区集疏运公路，完善武溪港后方陆域、仓储、综合服务等设施，建设沅水流域 “ 通江达海 ” 的内河航运线，打造武陵山区黄金航运港口。 完善县域路网结构。 改建小章 - 黄连溪公路，建设浦市 - 白羊溪公路、旅游景区交通干线连接公路，加强城市道路的新建改造，对鲶鱼溪经武溪深水码头至香炉山公路、刘家滩 - 秤砣山公路按一级公路标准实施改造，规划建设兴隆场 - 永兴场 - 小章二级公路，推进潭溪中且己、浦市五果溜、麻溪口渡改桥建设。 优化公共交通。 整合优化公共交通运输体系，提升公共交通城乡覆盖面。新建武溪镇二级综合客运枢纽，白沙县城、浦市古镇 2 个一级交通服务区及其他9 个乡镇二级交通服务区。新、改建交通厕所 30 座，加强道路安全护栏、错车位等交通安全设施建设。加快推进出行诱导系统、城市智慧停车系统等智能交通建设，进一步提高交通运输管理能力和服务水平。

夯实能源保障网。 按照保障供给，适度超前的原则，加快能源基础设施建设，构建以电网、气网为主的能源动力网络，以国家能源战略调整为契机，加快可再生能源的开发利用，构筑安全、稳定、清洁、高效的现代能源保障体系。

打造智能电网。 完善 35 千伏电网，构建 35 千伏主网架，并形成覆盖全县的 35 千伏大环网结构。实施电力扩容工程，新建一批 110 千伏及相关输变电线路。加快泸溪高新区电网改造，建设狮子山、天门溪 110 千伏变电站及相关输变电线路。加快完成全县配电自动化建设，积极建设节能、低碳、环保型智能电网，提高电网的智能控制能力，建成用电环节综合智能化体系。

稳定供气保障。 依托 “ 气化湘西 ” ，强化燃气基础设施建设，提高城镇天然气覆盖面，加快天然气安装入户，推进吉首 — 泸溪天然气长输管网建设。加快推进园区 “ 三联供 ” 建设，形成以电、气为主的能源动力网络。加大天然气储备能力建设，建立健全天然气调峰应急保障措施，强化安全监管与调度，有效提升城镇燃气安全、稳定供气保障能力。

优化用能结构。 加快推进太阳能、风能、地热能等可再生能源的开发利用。重点推进代朝山、钩头山风力发电场建设。规划地热能资源开发利用，提高地热能资源利用率。合理布局油气站点及充电桩，推广新能源汽车，打造安全、稳定、清洁、高效的现代能源保障体系。加大节能宣传，推广节能产品、技术，完善节能监测，加强节能监管与服务。

筑牢水安全网。 以满足人民群众美好生活的水利需要为目标，着力完善防洪安全、供水安全、用水安全、河库生态安全等体系，努力实现防洪保安全、健康水生态、优质水资源、宜居水环境以及治水能力现代化，基本建成与经济社会发展和生态文明建设要求相适应的水安全保障体系。 巩固防洪安全。 加快推进城镇防汛抗旱除涝减灾规划的编制和实施，完成城镇气象山洪灾害风险区划，科学规划建设城市给排水设施。加强沅水、武水泸溪段流域治理，全面推行 “ 河长制 ” ，严格落实水毁水利工程修复加固任务。加快城区和重点城镇低洼易涝区、山体滑坡区的改造，推进由平面排水向立体排水方式转变。提高防汛排涝能力不断提高防汛应急抢险水平，加快科技化、信息化步伐，建立科学高效的抢险指挥、救援体系，强化防汛抢险应急队伍建设，组织开展防汛综合应急演练，全面提升防汛抗旱除涝减灾能力。 确保饮水用水安全。 加大完善水源及城乡供水设施，建成四清水库、梳木溪水库，推进龙头冲水库、马家冲水库扩建。加快推进备用应急水源建设工作，加强城乡供水管理和饮用水水源保护，建设水质检验中心，进一步提高饮水安全达标率。大力推进城乡供水一体化工程，着力构建城乡一体、全域覆盖的供水体系，提质改造农村饮水点。 突出生态安全。 加快推进岩门溪、龙头冲、潮地、梓林溪、天堂龙等灌区续建配套与现代化改造，大力发展节水农业。对农村河道实施防洪、生态、灌溉综合治理，实施重点水源地保护与修复、河流与小流域综合治理、沅江流域水生态治理。

完善信息服务基础设施网。 加快 5G 、大数据、人工智能、云计算、区块链、物联网等新一代信息技术基础设施建设，构建与 “ 智慧泸溪 ” 相配套的网络基础设施、应用支撑和智能服务体系。形成以移动化、数字化、网络化、智能化为主要特征的 “ 智慧泸溪 ” 基本框架。 加快推进 “ 三网融合 ” 。 加快推进 5G 基站建设，重点落实公共场所、高新园区及主要旅游景区 5G 网络全覆盖。鼓励发展交互式网络电视（ IPTV ）、手机电视、有线电视网宽带服务等融合性业务，重点扶持新业态、新应用产业，推动大数据产业和数字经济发展，加快推动区块链技术和产业创新发展。 完善城乡信息网络。 加快光纤宽带网络、互联网和广播电视网建设和升级改造。着力构建县、乡、村三级农村信息化服务平台，积极服务农村电商、微商等新业态、新产业。推进智慧工业系统建设，引导企业提升生产、销售、运输、研发等环节的自动化、智能化水平。 推动 “ 智慧泸溪 ” 建设。 推进智慧交通、智慧城管、智慧公安、智慧应急、智慧环保，建立统一的智慧化公共安全和应急指挥体系，率先实现政府公共管理和服务智慧化。推进智慧人社、智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧社区建设，全面构建智慧化生活体系。

构建高效便捷物流配送网。 完善物流通道、枢纽、节点、网络，加强配送投递等物流基础设施建设，完善邮政普遍服务设施。推动公路、水路等多种不同运输方式合理便捷衔接，促进物流服务体系高效运转和行业降本增效。加快 “ 县级物流集散中心、乡镇运输服务站、村级物流服务点 ” 三级物流配送网络建设，加快武溪物流园、辛女特色农产品交易中心等特色专业市场、农村墟场建设，着力完善物流节点和网络。分类整治整合零散布设物流企业，推动物流企业向专业物流园区集聚，着力构建全县一体化布局、层级性配送、网状性辐射、智能化管理的全方位、全覆盖的物流配送体系。

第三节推动消费升级

全面开展城乡消费升级行动，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，优化消费布局 , 打造完善消费链 ,营造良好消费环境，增强消费对经济发展的基础性作用 , 形成以消费升级引领产业升级、拉动经济增长的新格局。

优化提升消费布局。 加强消费业态布局与城镇空间发展相协调，加快形成要素齐全、布局合理、特色鲜明的现代化商业网点体系。加快引进购物中心、精品店、连锁店、专卖店等中高端业态，完善购物、餐饮、民宿、休闲娱乐、展览演艺等商业配套，增强实店实物消费吸引力。推进文旅消费提质升级，加快文化休闲街、特色商业街、夜市小吃街等建设，有序发展 “ 夜间经济 ”“ 村寨经济 ” ，打造新的旅游消费增长点。推进社区服务消费综合升级，因地制宜增设信息、健康、养老、托育、家政、便利店等配套设施，提升城区商业服务水平。促进农村消费全面升级，加快推进工业品和农产品双向流通，大力推动电商、冷链物流下乡带动农村消费，推动新型消费向农村拓展。

加大消费优质供给。 加强特色优势资源性消费优质供给，充分激活全县旅游资源和特色农产品资源向优势消费性资源转化，着力打造一批旅游网红打卡点和休闲农业消费基地。加强生活性服务业消费优质供给，不断满足居民 “ 更个性、更优质、更便利 ” 的生活服务新需求。加强线上线下融合消费优质供给，加快 “ 互联网 + 消费 ” 发展，支持电商企业发展，支持智慧超市、智慧餐厅等新零售，培育教育、医疗、远程办公等线上消费，促进信息体验消费。

全面优化消费环境。 建立健全市场监管治理和消费标准维权体系，加强商品质量、食品安全、市场秩序综合监管治理。强化消费知识法制平台化宣传，完善消费领域信用体系，加强消费领域信用信息采集，鼓励第三方机构对企业开展信用评级，引导企业诚信经营。实施知名品牌培育宣介行动和放心消费工程，完善促进消费政策，规范发展消费金融，释放消费潜力。

第八章坚持以人民为中心改善和增进民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为，量力而行，办好民生事业，着力解决好群众各项 “ 急难愁盼 ” 问题，增进人民福祉，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，全力建设幸福新泸溪。

第一节积极稳定扩大社会就业

坚持把稳就业摆在更加突出的位置，加大就业政策引导，扩大就业容量，提升就业质量，推动实现更加充分更高质量就业，保障劳动者待遇和权益，稳住全县就业基本盘。到 2025 年，全县累计城镇新增就业 1 万人以上，累计新增农村劳动力转移就业 1 万人以上，城镇调查失业率控制在5.3% 以内，全员劳动生产率达 4.5 万元。

千方百计稳定和扩大就业。 着力增强经济发展创造就业的能力，千方百计增加就业岗位。深入挖掘内需，重点支持优势产业、基础设施、美丽乡村、新型城镇、生态文明、民生事业等六大建设，创造更多就业机会。健全劳务对接机制，完善转移就业制度，推进县乡村三级公共就业服务平台建设，加强农村劳动力外输就业基地建设，及时组织开展劳动技能培训，提升外输农民工就业能力，推动劳务经济发展。支持和规范发展新就业形态，促进多渠道灵活就业。加强灵活就业人员劳动权益和基本生活保障。

推进统筹重点人群就业。 完善援企、减负、稳岗、扩就业的支持措施，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作，对就业困难人员实行公益性岗位兜底帮扶。开发县域内就业岗位，扩大农民工就地就近就业规模，支持外出务工人员返乡创业。持续实施就业援助制度，扩大公益性岗位安置，帮扶相对贫困户、残疾人、零就业家庭成员等重点困难人员就业。发挥失业保险的社会稳定器作用，全面落实失业保险保障政策，保障就业困难人员和失业人员基本生活。

加强职业技能培训。 健全终身职业技能培训制度，积极开展职业技能培训。坚持需求导向，围绕市场急需紧缺职业开展家政、养老服务、托幼、保安、电商、汽修、电工、妇女手工等就业技能培训，围绕促进创业开展经营管理、品牌建设、市场拓展、风险防控等创业指导培训。大力实施农民工 “ 春潮行动 ” 、新生代农民工职业技能提升计划和返乡创业培训计划等专项培训，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。深化职业资格改革，全面推行专项职业能力建设，完善专项职业能力考核制度，加快建立技能人才多元评价体系。做实依法调整为准入类职业资格工作，大力开展职业技能大赛，不断壮大高技能人才队伍。

做实就业创业服务。 全面调整和完善就业补助资金稳定就业政策，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，完善重点群体就业支持体系。高标准建设双创中心、众创空间和孵化器，加快乡镇创业带动就业示范项目建设，提升创业服务能力。积极探索创投资金风险补偿机制，不断优化企业融资模式和渠道，发挥创业担保贷款扶助初创企业良好效应。健全就业需求调查和失业监测预警机制。

提高人民收入水平。 健全工资合理增长机制和农民工收入持续增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，形成 “ 橄榄型 ” 的群众收入结构。完善农民工工资支付保障长效机制。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善农村集体经济组织相关政策，增加农民增值收益、股权收益和资产收益。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善按要素分配的政策制度，探索通过要素使用权、收益权增加中低收入群体的收入。

第二节大力推进教育强县建设

围绕办人民满意教育目标，落实立德树人根本任务，巩固实施教育优先发展，优化提升泸溪教育改革经验，营造浓厚尊师重教氛围，夯实高质量教育体系根基，实施教育强县“451 工程 ” ，建立以义务教育为核心，涵盖学前教育、高中教育的基本公共教育体育服务体系，推动教体优质均衡发展和城乡一体化，到 2025 年，新增公办基础教育学位 11000个以上，义务教育九年巩固率达 98% 以上，全县学前三年毛入园率达 90% 以上；公办幼儿园在园幼儿数占比 65 ％以上，劳动年龄人口平均受教育年限达 11.1 年，巩固实现 “ 教育强县 ” 。

全面提升教育教学质量。 规范发展学前教育和特殊教育，完善城乡公办幼儿园基础设施，实施武溪镇第一幼儿园、兴隆场镇中心幼儿园等项目，进一步提升公办幼儿园办学能力和水平。均衡发展义务教育，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设管理，增加城区学位，创建全国义务教育优质均衡发展县。坚持优质发展高中教育，加强普通高中学校基础设施建设，确保高考质量继续领跑全州。大力发展职业教育，加快职业教育中心建设，探索职业院校教育新模式，培育具有专业技能与工匠精神的高素质劳动者和技术人才。

全面加强新时代教师队伍建设。 推进立德树人教育机制改革，加强师德师风建设，完善师德师风监督、考评和激励制度，提高教师职业道德水平。健全完善教师工资随当地公务员待遇调整联动机制，确保义务教育教师平均收入水平不低于或高于当地公务员平均收入水平。加强各级学校领导班子和党组织建设，进一步增强党组织在教育阵地的政治功能和战斗堡垒作用。加强教师队伍建设，完善 “ 外引内培、城乡流动 ” 机制，稳妥推进义务教育阶段教师 “ 县管校聘 ” ，引进一批高层次人才，培养一批中小学、幼儿教育专家、教育名师和骨干教师。加强思政教育，弘扬社会主义核心价值观，加强和改进学校体育美育和劳动教育，推进体教融合，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，提高青少年身体素质，维护学生心理健康。规范发展民办教育，加强校外培训机构管理。

全面优化教育发展环境。 改善办学条件，积极创建 “ 州级特色示范性高中 ”“ 湘西州最美教学点和山村幼儿园 ” 。全面提高信息化水平，实施教育信息化 2.0 工程，落实 “ 中小学教师信息技术应用能力提升工程 2.0” ，加快推进教师信息素养提升行动，到 2025 年，实现信息化教学应用覆盖全体教师，学习应用覆盖全体在校学生，数字校园建设覆盖全体学校，建成 “ 互联网 + 教育 ” 大平台，创建 “ 湖南省教育信息化 2.0 试点县 ” 。规范学生管理。严格落实义务教育阶段免试入学、划片招生、超员摇号的招生入学政策，严格执行《湘西自治州义务教育阶段学生学籍管理办法》，规范学生学籍管理，保证教育公平。深入开展 “ 控辍保学 ” 专项行动，完善专项督查和考核问责机制，严控中小学生辍学率。大力实施关爱工程，确保不因贫困失学、不因留守失爱。健全学生健康档案，强化体育锻炼。深入推进平安校园建设，进一步完善联查报备、联动整治、联合调解制度，建立侵害未成年人案件强制报告制度联席会议及工作协商机制，突出抓好以校长为第一责任人的校园安全管理与评价体系建设，全面提升学校安全防控与处置能力水平。加强心理健康教育，在中心完小以上学校建设心理健康辅导站（室），配备至少 1 名专兼职心理健康教师。健全完善教育风险管理顾问机制，创建 “ 全国校园保险体系建设试验区 ” 。做大教育基金，拓展筹资渠道，力争每年募集资金 1000 万元以上，按章程用于奖教奖学、助教助学、兴教兴学。

第三节加快推进健康泸溪建设

深入巩固泸溪医疗卫生事业发展，夯实人民健康发展基础，牢织公共卫生防疫网，完善医疗健康保障。积极推进健康泸溪行动，深化医药卫生体制改革，提升医疗服务能力，完善公共卫生服务能力，大力发展互联网 + 医疗健康产业，促进我县卫生事业持续健康发展。

积极推进健康泸溪行动。 加快落实 18 项 “ 健康湘西 ” 专项行动，把人民健康放在优先发展战略地位，坚持 “ 以治病为中心 ” 转向 “ 以健康为中心 ” 的发展理念。全面落实全民健身计划，弘扬健康体育文化，完善基本公共体育服务体系，科学合理布置公共体育资源。健全体育设施管理机制，推进公共体育设施有序合理向社会开放，积极推动体育产业创新发展。坚持预防为主的卫生与健康工作方针，加快实施卫生健康事业能力提升工程，为人民提供全方位全周期健康服务。建设以县中医院为龙头，以乡镇卫生院中医馆为骨干，深入挖掘地方经典名方、秘方和传统疗法，形成地方特色专科中医联盟。加强中医药人才队伍建设，促进民族中医药创新发展。大力开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，建立健全公共卫生健康教育体系。

深化医疗卫生体制改革。 全面推进医药卫生体制改革，构建更合理的分级诊疗就医新秩序，实现医疗资源利用效率最大化。加快建成以县人民医院和县民族中医院为龙头的 2大县域医共体医疗服务体系，通过医共体医院建设，实现人才、医疗资源双下沉，县级医疗卫生服务能力明显提高，能够诊治急、危、重症病例，指导基层开展常见病、多发病业务和急、危、重症应急处置；乡镇卫生院实现大内科、公共卫生服务、中医科服务能力显著提升和基本公共卫生服务均等化；中心卫生院实现外科、产科业务突破和基本公共卫生服务均等化。实现乡村一体化管理，基层医疗机构医疗技术、服务项目不断增加。全面实行分级诊疗制度，实现 “ 基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动 ” 的分工协作联动机制，确保重大疾病和主要健康危险因素得到有效控制；基本实现“ 小病不出乡、大病不出县 ” 的医改目标。

提升医疗服务能力。 加强全县医疗卫生体系建设，提升医疗服务能力，促进医疗优质资源发展。逐步推进各乡镇卫生院标准化建设，改善基层基础设施条件。推进区域医疗中心建设，推动各乡镇卫生院特色门诊专科建设。建立健全医疗帮扶制度，深入实施城乡医院对口支援工作。加快实施县人民医院、县中医院、县疾控中心、县妇幼保健中心等医疗机构扩能工程和救治能力提升工程，支持浦市等乡镇二级医院创建。强化医务人员队伍建设，积极引进卫生健康人才，加强基层医疗人才建设，落实乡村医生待遇，提高乡村医生业务能力。到 2025 年，每千人口拥有执业（助理）医师数达 3.5 人，人均预期寿命达 78 岁。

完善公共卫生服务体系。 完善公共卫生防疫硬件设施，加强疾控中心实验室、医院发热门诊、重症监护、感染性疾病科、相对独立的传染病病区建设，加强实验室检测能力建设，提升检测能力。加强疾控中心医疗人才、实验室人才、应急处理人才等公共防疫人才队伍建设，提高处理重大疫情能力。建设以县疾病预防控制中心为龙头、以其他县、乡、村三级医疗卫生单位为辅的疾病防疫控制体系，构建快速响应机制和协同救治机制，提高对突发公共卫生事件应对能力。完善妇幼保健机构规范化建设，创新卫生监督执法体制。

大力发展互联网 + 医疗健康。 建设完善全县智慧健康信息平台，实现县、乡、村三级医疗机构互联互通。实现县内各级医疗机构与医保数据共享，业务对接。实现县、乡、村三级医疗机构远程医疗互动。完善电子病历，实现线上线下一体化的现代医院服务与管理模式。建立健全医疗、服务、管理 “ 三位一体 ” 的智慧医院系统。

第四节健全多层次社会保障体系

实施全民参保计划，健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础覆盖城乡居民的社会保障体系，完善社会保障参保扩面激励机制，提高统筹层次，稳步提高社会保障待遇水平和保障能力。强化认可服务管理，切实保障妇女儿童、青少年、残疾人合法权益，积极应对人口老龄化挑战。

着力提高社会保障水平。 健全覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。推进社会保险转移接续，健全基本养老筹资和待遇调整机制。完善基本养老保险制度，基本实现法定人群全覆盖，健全基本养老金合理调整机制，发展多层次养老保险体系。健全灵活就业人员社保制度。深化殡葬事业改革，加强殡仪馆、公益性骨灰楼、农村公益性公墓、乡镇集中治丧场所等基础设施建设。

深化医疗保障制度改革。 提高基本医疗保障水平，继续完善公平适度的待遇保障机制，实现更加稳定的医疗保障预期。坚持和完善覆盖全民、依法参加的基本医疗保险制度和政策体系。实行医疗保障待遇清单制度，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，完善重大疫情医疗救治费用保障机制。深化医疗服务价格改革，建立和完善医疗服务价格动态调整机制，促进医疗服务能力提升。健全药品供应保障体系，深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革，完善药品耗材采购政策，促进科学合理用药，加强药品耗材使用监管。建立高效的医保支付机制，提高基本医疗保障水平，推进医保实行总额付费支付方式改革，扩大按疾病诊断相关分组付费和按病种付费覆盖面，提高医疗保障服务管理水平。健全严密有力的基金监管机制，保障群众救命钱安全。

健全社会救助体系。 健全以最低生活保障、特困人员供养为基础，以医疗、教育、住房、就业等专项救助为支柱的社会救助体系，加大临时救助力度。统筹城乡社会救助，缩小城乡社会救助差距。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业，拓宽社会福利保障范围。规范各类慈善组织，培育一批慈善人才，推进慈善事业健康发展。完善退役军人事务组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，健全退役军人保障制度，维护军人军属合法权益，共同营造全社会拥军优属、尊重尊崇退役军人的浓厚氛围。

推进妇女儿童事业发展。 落实男女平等基本国策，保障和维护妇女儿童合法权益，坚持儿童优先发展和妇女全面发展战略，促进妇女和儿童优先发展，提升妇女儿童医疗和健康水平，促进生育意愿和提高优生优育率。改善妇女儿童教育环境，充分保障女性平等接受教育的权利。加快推进妇女儿童救助站、保护中心等服务体系和设施建设。加大女干部的选拔任用，提高妇女参政议政水平，突出家庭家教家风建设，加强对未成年人特别是留守儿童的安全保护与关爱。建立未成年人保护响应机制，加强对流浪未成年人的救助保护，有效预防未成年人违法犯罪。

积极应对人口老龄化挑战。 落实国家人口长期发展战略，优化生育政策，强化人口管理，健全完善养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，建设老年友好型社会。加快补齐城乡养老服务短板，建设泸溪老年养护中心，实施社区和居家养老工程，到 2025 年，全县居家社区养老服务城市社区全覆盖，乡镇社区覆盖率达 80% ，行政村覆盖率达 50% 。提升乡镇区域性中心敬老院服务水平，到 2025 年，新建 1 家区域性敬老院，提质升级 1 家社会福利院、 13 家乡镇敬老院，全县失能、半失能、农村 “ 五保 ” 老人、失智老人养老全覆盖。全面放开养老服务市场，支持社会力量兴办养老机构，提高养老服务质量。健全养老服务综合监管制度，推进养老服务标准化建设。推进医养结合，推进医养康养综合体建设，建设泸溪县康养中心，推动养老事业和康养产业协同发展。

支持残疾人事业发展。 增强残疾人制度化保障服务能力，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制，完善残疾儿童康复救助制度，健全残疾人托养照护和康复服务体系，托底帮扶残疾人就业增收，完善残疾人教育体系。广泛开展精神障碍社区康复服务，培育发展残疾人社会服务组织，健全志愿助残工作机制，营造社会形成关爱残疾人良好氛围。

第九章坚持绿色发展着力建设生态强县

贯彻和践行习近平生态文明思想，坚持 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，深入实施可持续发展战略，强化国土开发保护，提升生态环境治理，加强自然资源管理，推动绿色低碳发展，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，着力建设生态强县。

第一节 强化国土开发保护

强化国土空间规划和用途管控，严守资源环境生态红线，树立生态承载力底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。完成全县国土空间总体规划编制并监督实施，加强全域国土空间治理。落实最严格的生态环境保护制度，在生态保护红线的基础上建立健全相应管理制度和机制，突出源头管理、注重长效监管、强化污染治理。划定永久基本农田，严格实施永久保护。建立地上地下统筹的生态环境治理制度，实施以 “ 三线一单 ” 为核心的生态环境分区管控体系。严格落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制度，严格落实 “ 一岗双责 ” 。健全生态环境治理法规标准体系，完善环境污染问题发现、风险预警和应急处置机制，完善生态环境突出问题全过程闭环管理长效机制，建立健全生态环境损害补偿制度，加快建立生态产品价值实现机制。

第二节提升生态环境质量

增强全社会生态环保意识，打好污染防治攻坚战。深化国土绿化行动，大力实施 “ 绿色湘西 ” 工程，抓好水土流失综合治理、石漠化治理；推进旅游景区、公路两旁、河道两岸、城镇周边等重点区域造林绿化，创建一批国家森林乡村。强化河长制责任落实，推进长江经济带生态环境修复工程，突出沅江、武水等河流沿岸生态环境治理与修复工作，实施河湖水系综合整治，加强天桥山自然保护区、武水湿地公园生态保护治理，加大农村黑臭水体治理力度，打造一批全省最美河湖。深化大气环境治理，加强工业窖炉、挥发性有机气体整治，实现大气主要污染物的协同减排和控制。加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设，加强农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。加强生活垃圾和危险废物、医疗废物收集无害化处理，基本消除垃圾污染。着力打造知名生态宜居 “ 氧吧城 ” 、国家级生态文明示范县。到 2025 年，地表水达到或优于 Ⅲ 类水体比例保持

100% 。

第三节加强自然资源管理

落实自然资源资产产权制度和法规，实行领导干部离任审计全覆盖，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。坚持实行最严格的耕地保护制度，深入开展农村乱占耕地建房专项整治，严厉打击乱征滥占耕地行为。推行林长制，完善天然公益林和天然林保护制度，加大森林资源保护力度，严厉打击乱砍滥伐行为。加强矿产资源保护，建立健全矿产资源开发利用与保护管理制度，全面推动绿色矿山建设，加快重点区域矿山和历史遗留废弃矿山生态修复。加强水资源保护，开展水生态修复和保护专项整治，加大水源地保护力度，不断提升水环境质量、饮用水水源安全保障水平。加强生物多样性保护，实施生物多样性保护工程，认真落实长江流域 “ 十年禁渔 ” 决策部署，做好野生动植物资源保护，严厉打击乱捕滥猎和非法买卖野生动物等行为，全面提升生态环境涵养及承载能力。到 2025 年，全县森林覆盖率不低于 66% 。

第四节推动绿色低碳发展

全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。加快发展绿色工业，积极推进节能减排项目，深入开展企业排污专项整治，发展资源回收利用产业，加强园区循环化改造和资源循环利用，能源利用效率、资源利用水平、清洁生产水平不断提高，工业绿色发展整体水平显著提升。大力推进经济生态化，持续压减淘汰落后和过剩产能，加快绿色技术创新，构建绿色制造体系，发展绿色建筑和节能环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造，推进服务业绿色发展。全面发展生态经济，按照林上果品及深加工、林中康养旅游、林下种养兼作的立体复合经营模式，推动一二三产业融合发展，大力发展经济林，做优做强林业经济。实施清洁能源替代工程，大力发展光伏、水电等新能源，不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。发展环保产业，引导各类资本参与环境治理，提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平。构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，加快垃圾分类和资源化利用。倡导绿色生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动。

第十章创新社会治理开创现代化县域治理新模式

全面落实总体国家安全观，强化 “ 大平安 ” 理念，有效防范和化解各种风险，更好维护社会和谐稳定。努力创建国家社会综合治理 “ 长安杯 ” ，不断完善和健全公共安全应急管理体系，加快推进县域治理体系与能力现代化，开创现代化县域治理新模式，全力建设更高水平平安 “ 新泸溪 ” 。

第一节创建国家社会综合治理 “ 长安杯 ”

全力维护国家政治安全，保障社会安全稳定，防范化解重大风险。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，深入推进县域警务工作，完成州域社会治理现代化试点任务，深化平安创建活动，完善源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制、社会心理服务体系和危机干预机制，严防个人极端等事件发生，从源头上预防和化解社会矛盾。做好信访稳定工作，实行领导干部包重点信访案件和信访接待日制度，完善“ 三调联动 ” 机制，推行 “ 四化一满意 ” 信访工作法，努力将矛盾化解在基层，巩固全国平安建设先进县、全省平安县、全省综合治理工作先进县、全省信访工作 “ 三无 ” 县、全州综合治理民调排名第一的成果，争创全国社会综合治理 “ 长安杯 ” ，实现泸溪 “ 长治久安 ” 。

第二节健全公共安全与应急管理体系

建立健全现代化公共安全和应急管理体系，建立全常态化疫情防控机制，实施自然灾害防治工程，健全应急预案与应急物资保障体系，加强食品药品安全公共安全监管体系建设，有效提升基层应急管理体系与能力建设。建立健全 “ 县、乡、村 ” 三级食品药品安全监管网络，加快推进县级食品检测中心、粮油综合加工、冷链物流等食品安全基地建设，加强食品药品安全监管人才队伍建设。加强突发事件应急能力建设，构建统一指挥、专场兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的公共安全应急体系，提升对突发事件监测预警、预防预报与救援处置能力。加强应急预案编制工作，强化应急预案管理，健全应急预案体系。加快推进应急力量、应急队伍、应急资源、应急装备等保障体系建设。

第三节推进县域治理体系与能力现代化

完善基层社会治理格局。 努力构建以政治为引领，以科技为支撑，自治、法治、德治相结合的基层社会治理格局。推动社会治理重心向基层下移，推行 “ 党建引领、互助五兴 ”“ 五进小区 ” 基层治理模式，推进 “ 七好三高创六无 ” 基层治理创新试点工作，加强基层社会治理队伍建设，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者参与社会治理制度化渠道，运用信息技术构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。积极发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，大力支持和充分发挥民族宗教统计、机关事务、退役军人事务、农机、移民、住房公积金、粮食和物资储备、供销、外事、侨务、气象、水文、人防、档案、修志、对台、工会、共青团、妇联、文联、残联、红十字会、老龄委、关工委、计生协、科协、老科协等部门及群团组织作用，促进我县各项事业全面进步。

持续推进法治泸溪建设。 加大普法力度，深入开展法治宣传教育，推动领导干部带头尊法学法守法用法，增强全民法制观念。积极推进法治县、法治乡镇、依法办事示范窗口创建，打造一批民主法治示范村。加大党内规范性文件备案审查和清理力度，建立健全政府法律顾问和公职律师参与决策机制。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，规范行政执法行为。健全司法衔接、法纪衔接机制，加快建设政法系统一体化办案协作平台，构建全流程全要素执法管理体系。严格规范执法，促进公正司法，加大普法守法用法，强化法治服务保障。加强法治社会、法治文化建设，推进法治县、法治乡镇、依法办事示范窗口单位创建，打造更多 “ 民主法治示范村 ” 。

扎实做好民族宗教工作。 高举中华民族大团结的旗帜，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面深入持久开展民族团结进步创建工作，严密防范、坚决打击各类破坏民族团结的活动，完善县域少数民族流动人口服务管理体制，为全国民族团结进步事业作出贡献。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，依法管理宗教事务，坚决制止非法宗教活动，坚决防范和抵御境外利用宗教进行渗透。

第十一章践行核心价值观推动社会主义文化繁荣发展

坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以社会主义核心价值观为引领，进一步坚定文化自信，倡导社会文明新风尚，充分挖掘泸溪特色文化元素，加强文化保护利用，繁荣发展公共文化事业，共同书写新时代文明 “ 新泸溪 ” 新答卷。

第一节倡导社会文明新风尚

坚持加强理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。大力弘扬民族精神和时代精神，充分利用主题党日、道德讲堂、周五学习日等载体，深入开展党史、新中国史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。强化公民道德建设，推动《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》落地落实，大力倡导艰苦朴素、勤俭节约、诚实守信的传统美德；积极开展文明单位、文明乡镇、文明乡村、文明家庭创建工作，大力推进移风易俗，弘扬时代良好风尚。强化职业道德建设，积极倡导爱岗敬业的职业美德，广泛开展行业主题实践活动、先进典型评选，引导从业者践行职业道德规范，落实职业道德要求。完善志愿服务机制，广泛开展志愿服务关爱行动，构建覆盖县乡村三级的新时代文明实践体系。健全舆情引导机制，统筹做好新闻宣传、热点引导和舆论处置；加强网络文明建设，健全网络实时监管机制，营造健康清朗网络空间。积极营造向上向善向好的浓厚氛围，做好《泸溪县志》第三轮修志、《泸溪精准扶贫志》和《泸溪小康建设志》的编撰与传播工作，在讲好中国故事的同时弘扬我县优秀文化，采写好、讲述好、演绎好泸溪故事。

第二节加强文化资源开发

稳步实施文物保护，加大民族文化遗产利用力度。建立健全文化遗迹保护档案及数据库，完善非物质文化遗产传承保护制度，在做好辰河高腔、踏虎凿花、苗族数纱等国家级非物质文化遗产保护开发基础上，进一步加大民族文化遗产的挖掘和申报力度，加强 “ 非遗大师工作室 ” 等非遗传承保护阵地建设，加大对非遗传承人和民间艺人队伍的扶持和培养力度。加强盘瓠文化、屈原文化生态体验园建设，加快推进浦市历史文化名镇、达岚岩门古堡寨等传统古建筑、古村落、古遗迹的保护改造。深度挖掘民族文化资源，积极开发红色文化资源，注重地区民族品牌打造，精心办好浦市 “ 中元节 ” 、苗家 “ 三月三 ” 等一系列民族特色节会。加快构建民俗文化产业体系，打造一批富有盘瓠文化、屈原文化特色的工艺品、纪念品、土特产，推出踏虎凿花、苗族数纱、菊花石雕等一批民俗特色产品，加快民族艺术品加工产业化步伐，拉长民族文化产品产业链条。

第三节繁荣公共文化事业

推进城乡公共文化服务体系一体建设，优化城乡文化资源配置，完善农村文化基础设施网络，增加农村公共文化服务总量供给，促进基本公共文化服务均等化，深入推进文化惠民和文艺精品工程。加强县、镇（乡）、村（社区）三级公共文化服务体系建设，以文化人，积极培育和践行社会主义核心价值观，提高全民道德文化素质。实施文化人才培养工程，加大文化人才培育和引进力度，继续实行 “ 三区 ” 人才计划，建立健全文化知名人士来泸开办艺术创作工作室机制，实现 “ 以平台引人才 ”“ 以人才育人才 ” ，培养造就一批文艺领军人物和高素质文艺人才。实施文艺作品质量提升工程，建立原创文艺作品扶持机制，加大原创文艺作品激励力度，提升文艺原创力，打造一批原创文艺精品。加快推进媒体深度融合，建强用好县级融媒体中心。大力推进传统文化与现代文明、民俗文化与外来文化多元融合，增进民族友谊，促进民族团结，持续维护宗教安定。

第十二章打造改革开放创新高地激发高质量发展新活力

深入贯彻 “ 三高四新 ” 战略，认真落实省打造内陆地区改革开放高地、具有核心竞争力的科技创新高地规划，大力实施 “ 开放强县 ” ，坚持深化改革创新开放，深化政府职能转变，全面优化营商环境，积极扩大招商引资、实行高水平对外开放，推动改革创新和创新发展实现更突破，全面激发高质量发展新活力。

第一节坚持深化改革创新

加强共性创新平台建设，强化企业与高校、科研院所的联系，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。支持企业技术研发中心建设，建成一批国家级、省级技术研发中心，建成一批企业科研室、重点实验室，引导传统企业推动产业转型升级，延伸产业链。突出新材料、新能源、生物医药等重点领域开展科技攻关，进一步扩大产能。加强矿产品传统加工关键技术研发与引进，突出磷矿、铝矿等优势资源，加快发展新兴产业。推动智能制造试点创建，培养 3-5 家省级智能制造骨干企业，创建智能化生产线的推广和应用试点。大力培育高新技术企业，支持企业 “ 新三板 ” 挂牌，培育 2-3 家主板上市企业，加快发展一批瞪羚企业、科技型中小微企业。加大企业创新支持力度，完善科技创新保障机制，制定品牌提升奖励政策，增强企业创新积极性。创新企业家人才引进机制，加大柔性引才力度，建立健全高新技术人才数据库，强化住房、医疗等基本保障。不断完善企业创新服务体系，有效增强自主创新能力，强化企业创新主体作用，加快创新创业人才队伍建设，全力激发全县创新创业活力。到 2025 年，全社会研发经费投入增长达 20% ，每万人口高价值发明专利拥有量达 3.2 件，高新技术企业达 45 家，科技型中小企业达 50 家，泸溪高新区成功创建国家级高新技术产业开发区，泸溪县成功创建国家级创新型县（市），全力打造改革创新高地。

第二节深化政府职能转变

深化 “ 放管服 ” 改革，以 “ 最多跑一次 ”“ 只进一扇门 ” 改革为抓手，全面落实政府权力清单制度，推行政务管理服务标准化和清单制管理；全面落实市场准入负面清单制度，健全证照分离、多证合一制度，降低兴办企业门槛，提高市场准入的便利化程度。大力推动 “ 互联网 + 政务服务 ” 平台建设，实现政务服务 “ 一网通办 ” ，降低服务成本。深化政务公开，推进政府管理服务更加规范，打造人民满意的服务型政府。强化企业服务，进一步完善县级领导联系规模企业、重点项目制度，强化 “ 政银企 ” 对接机制，提升服务效能。强化市场监管，推进 “ 双随机一公开 ” 监管模式，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管。全面推行重大事项维稳风险评估制度，对涉及重大民生问题、公共安全问题、社会稳定问题的决策，及时进行风险评估，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化事业单位改革，实现政事分开、事企分开、管办分离。深化行业协会、商会和中介机构改革。推进市场信用体系建设，建立健全企业诚信等级制度、红黑名单公示制度和退出机制。

第三节全面优化营商环境

落实《优化营商环境条例》，加强社会信用体系建设，建立健全工业园区矛盾协调机制，推行重点产业项目施工环境建设工作责任制、矛盾纠纷 “ 半小时 ” 化解机制，营造公平竞争的环境。完善市场主体法律保护体系，加强产权和知识产权保护，开展以专利、著名商标、驰名商标、原产地为重点的知识产权开发和保护工作，支持注册拥有自主知识产权的产品。全面落实《关于规范政商交往推动构建亲清新型政商关系的意见》，完善政商交往负面清单，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。加大中小微企业和个体工商户扶持力度，积极落实减税降费、贷款贴息等惠企政策，帮助企业破解融资、用电、用气等要素瓶颈，增强企业获得感。弘扬企业家精神，注重培育和引进知名企业家。

第四节积极扩大招商引资

紧扣湘西承接产业转移示范区建设，启动招大引强计划，主动对接粤港澳大湾区、 “ 长三角 ” 、 “ 珠三角 ” ，积极对接 “ 三类 500 强 ” 、隐形冠军企业和成长型、科技型企业，引进一批绿色生态企业、高新技术企业，大力发展 “ 总部经济 ”“ 飞地经济 ” 。健全招商引资机制，完善招商引资配套优惠政策，采取以商招商、产业链招商、数字化招商和信息化招商等方式，加大产业项目引进力度。积极搭建对外招商平台，大力开展 “ 引老乡、回故乡、建家乡 ” 活动，邀请泸溪籍在外成功企业家返乡创业。突出优势产业抓招商，打造以高性能复合材料为主导的百亿特色产业集群，带动金属冶炼及综合利用产业转型升级，培育壮大生物医药、农产品加工、智能制造等特色产业集群。建立健全项目入园奖励机制，继续推行 “ 政府建设、企业租赁 ” 标准厂房管理机制，积极引进一批大项目、好项目。到 2025 年，招商引资到位资金较 “ 十三五 ”翻一番，实现对外贸易依存度达到 4.1% 以上。

第五节实行高水平对外开放

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，积极融入国省州发展战略，融入国家 “ 一带一路 ” 建设大格局，充分发挥泸溪作为湘西 “ 南大门 ” ，对接成渝地区双城经济圈、北部湾经济区的桥头堡优势，深度融入西部陆海大通道建设，全面加强项目对接、产能输出、技术合作和文化交流，加强与周边地区设施联通、产业融合、服务共享。充分利用中国（湖南）自贸区辐射带动作用和政策溢出效应，进一步建设好湘西海关泸溪武溪服务点，提升企业开展对外贸易便利度，促进 “ 引进来 ” 与 “ 走出去 ” 更好结合，不断提升对外开放合作水平。

第十三章团结带领全县人民为实现 “ 十四五 ” 规划

和二〇三五年远景目标而奋斗

实现 “ 十四五 ” 规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，加强规划统筹，落实保障措施，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

第一节坚持党的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决贯彻落实中央、省委、州委和县委各项决策部署，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。切实加强党委领导经济工作的制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平，提高领导能力和水平，完善健全纪委（监委）监督机制，为实现 “ 十四五 ” 规划提供坚强保证。

第二节推进民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对 “ 一府一委两院 ” 的监督，保障各族人民群众依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协政治协商、民主监督、参政议政三大职能，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强党对统一战线和群团等工作的领导，发挥工会、共青团、妇联、文联、工商联、侨联、残联、红十字会、老科协、老龄、关工委等人民团体作用，广泛凝聚社会各界智慧和力量，推动《泸溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景 目标纲要》落地实施，指导并服

第三节推进清廉泸溪建设

深入推进全面从严治党，压紧压实党委主体责任和纪委监督责任。完善党委统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，深化纪检监察体制改革，促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。严格落实中央八项规定精神，持之以恒加强作风建设，坚决纠治 “ 四风 ” 顽疾。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移深化反腐败斗争，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设。坚持标本兼治，加强警示教育，让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，不断筑牢崇廉拒腐的思想防线。坚守政治巡察定位，抓好巡察整改和成果运用，完善巡视巡察上下联动工作机制。强化日常监督，精准运用 “ 四种形态 ” 、做到 “ 三个区分开来 ” ，落实容错纠错机制，突出严管厚爱结合、激励约束并重，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境，为建设 “ 五个新泸溪 ” 提供坚强的纪律保障。

第四节加强规划统筹

充分发挥国民经济社会发展规划纲要的统领作用，构建以《泸溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》为统领，以主体功能区规划为基础，各专项规划为支撑的功能互补、统一衔接的规划体系。加强与省、州国民经济社会发展 “ 十四五 ” 规划以其他专项规划体系的衔接，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，确保各项规划在发展思路、发展目标、空间布局、重大项目、政策取向等各方面的协调一致。成立由县委书记为组长，县长任第一副组长，各分管副县长为副组长，各相关部门为成员，共同参与的《泸溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》实施工作领导小组，强化部门协调，统筹解决规划实施中出现的问题和困难，切实保障国民经济和社会发展规划各项任务落实到位。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，作为对各部门、园区、乡镇实施绩效考核的重要内容。各部门、园区、乡镇要深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，加强合作、切实推进，提高规划执行力，确保规划目标和任务落到实处。

第五节强化项目支撑

加大项目储备。 对标高质量发展要求，紧紧围绕优势产业、基础设施、美丽乡村、新型城镇、生态文明、民生事业“ 六大建设 ” 任务，构建重大项目支撑体系，加快推进 “ 五个新泸溪 ” 建设。 “ 十四五 ” 期间，全县围绕 “ 六大建设 ” 储备 402 个项目，计划投资 403.49 亿元。形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批，远近结合，梯次接续的项目储备体系。

强化项目要素保障。 强化用途管制，盘活土地存量，落实 “ 可报尽报、应审尽审、省配指标、限期供地、净地出让 ”的用地保障模式。进一步完善建设用地审批制度、优化用地审批管理流程，实现 “ 多审合一 ” 、 “ 多证合一 ” ，提高审批效能和监管服务水平，优先保障重点工业项目和重大基础设施用地。科学配置空间要素，实施建设用地全生命周期监管。强化土地资源集约节约利用，健全限制低效用地清理退出机制，加大闲置土地和批而未供土地处置力度，有序推进城镇低效用地再开发，建立土地要素市场化配置机制。强化资金保障，采取向上争资、信贷融资、直接融资、社会融资和招商引资等多种方式，加大筹措力度。充分发挥政府投资的引导和带动作用，深化政府和社会资本合作，激发社会投资动力和活力。优先安排涉及重大产业项目、基础设施建设、公共服务体系建设、社会民生福利等领域的财政支出。强化服务保障，坚持把稳定投资预期、提高服务效率、维护公平竞争、减轻经营负担放在突出位置，推出更多服务事项一网通办，依法整治企业周边、项目建设环境，落实扶持和减税降费政策。营造优质廉洁高效的政务环境，强化各级各部门服务意识，简化办事流程，以靠前、主动的务为项目建设提供良好的环境。

加快推进项目建设。 建立重大项目建设跟踪督查机制，强化重大项目动态跟踪，严格落实项目推进责任制度。建立科学化、民主化和法治化的重大项目决策机制，强化项目实施前的决策机制、项目实施阶段的监督稽查机制和健全项目完成后的后评估制度。分类推进重大项目，围绕结构效益、服务功能、创新能力、社会民生、生态环境等规划纲要确定的主要导向，通过项目推动规划落实，依据项目重要性进行分类排序，统筹推进重大项目。对规划纲要明确的重大项目优先推进，保障实施。

第六节完善监督实施

加强对规划纲要和相关专项规划实施情况的跟踪分析。对规划实施绩效进行中期评估，将中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议，经中期评估需要对本规划纲要修订时，报县人民代表大会常务委员会批准。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。根据规划目标分解计划，对各责任部门的年度目标、指标和任务等实施情况，探索开展年度评估。

“ 十四五 ” 时期，全县上下要高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，同心同德、群策群力、锐意进取、接续奋斗，奋力谱写泸溪高质量发展新篇章。