韶关市浈江区国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要

韶关市浈江区人民政府

二〇二一年六月

本规划纲要根据《中共韶关市浈江区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确“十四五”期间浈江经济社会发展的指导思想、发展目标、发展定位，谋划重大战略，部署重大任务，并对二〇三五年远景目标进行展望，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图。

第一章 发展基础与面临挑战

“十四五”时期（2021－2025 年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我区要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委“一核一带一区”区域发展格局和市委争当北部生态发展区高质量发展排头兵的战略部署，坚持生态优先、绿色发展，加快对接融入粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，坚持新发展理念，勇于改革创新，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，加快实现资源资产价值化，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济高质量发展、社会安定和谐，精神文明建设和文化建设再上新台阶贡献浈江力量。

第一节 发展基础

“十三五”以来，在市委、市政府的正确领导下，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，学习贯彻十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实省委“一核一带一区”区域发展格局和市委争当北部生态发展区高质量发展排头兵的战略部署，坚持新发展理念，主动融入粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，围绕“浈江产业园、东环商贸城、城市经营和乡村振兴”四大主战场，按照打造韶关与珠三角产业融合发展主力军、粤北地区商贸物流重要集聚地、韶关先进制造业重要基地、韶关生态文明城市宜居首选地的目标，沉着应对错综复杂的外部环境和新冠肺炎疫情等突发风险，统筹推进疫情防控和经济社会发展，锐意进取，经济和社会事业高质量发展取得了新成效。

——决胜全面建成小康社会取得决定性成就。经济增长迈上新台阶。2020 年，全区生产总值完成194.3 亿元，比2015年增长18.4%，年均增长3.2%。其中：一、二、三产业增加值分别达到8.13 亿元、52.13 亿元、134 亿元，比2015 年分别增长31.5%、30.9%、13.5%，年均增长分别为3.8%、3.4%、3.1%，三大产业比例由2015 年的3.8：24.3：71.9 调整为4.2：26.8：69。人民生活水平显著提高。城乡居民收入由2015 年的25684元提高至2020 年的37860 元，增长47.4%，年均递增8.1%，高于生产总值年均增长4.9 个百分点。全民就业水平进一步提高，累计实现城镇新增就业12366 人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障和救助体系更加完善，城乡居民养老保险累计参保人数达4.26 万人，圆满完成市下达的社会保险扩面征缴任务。

——三大攻坚战获得丰硕战果。有效防控化解了重大风险。全面落实防控新冠疫情各项措施，全区9000 余名红袖章平安志愿者和网格员参与防疫工作，累计排查人员约80 万人，累计重点人群核酸检测超过6000 人份，打赢了疫情防控阻击战。严厉打击各类违法犯罪行为，辖区内未发生重大群体性案（事）件，打击违法犯罪成果显著，八类严重刑事案件比“十二五”时期明显下降。深入开展社会矛盾专项治理，累计排查调处各类矛盾纠纷2543 宗，调解成功率达到99.45%。扫黑除恶专项斗争扎实开展，累计打掉涉恶团伙7 个，有力地维护了全区社会政治大局稳定。大力开展安全隐患排查专项整治，落实安全生产领导干部“一岗双责”职责，无较大及以上安全生产事故，连续5 年全区生产安全事故亿元GDP 死亡率不超过0.02；同时，抓好了食品药品安全监管。精准脱贫攻坚成效突出。建档立卡贫困户568 户1184 人，已实现所有贫困人口和省定贫困村100%脱贫退出。污染防治攻坚扎实推进，大气污染防治、土壤污染防治和水污染防治三大战役成果明显。2020 年，我区空气优良天数比例达97.5%，地表水质优良比例达到100%，污染地块安全利用率达到100%。积极推进生态环境建设。“十三五”期末，共完成造林面积5.37 万亩，建成市级茶花森林公园、区级友丰湖湿地公园、镇级森林公园各1 个，犁市镇黄竹村成为第一批荣获“国家森林乡村”称号的乡村，全区森林覆盖率达到62.2%，比2015 年高0.2 个百分点，达到了预期目标。节能减排预计可以完成市下达的“十三五”目标任务。

——东部片区国土空间优化实现突破。积极配合市开展贯通东部片区的莲花大道建设，于“十三五”期间建成通车，畅通了东部片区与市区和韶关新区的交通连接，极大地优化了东部的国土空间，为落实市委东进战略奠定了坚实的基础。在莲花大道建设的助推下，鑫金汇建材家居广场和华南农产品交易中心相继进驻并建成营业，极大地促进了东环线商贸物流圈建设。鑫金汇建材家居广场的建材家居及餐饮配套企业陆续进驻开业，成为了全市建材批发零售和休闲消费的新亮点；华南农产品交易中心一、二期12 万平方米粮食、水果蔬菜交易区已建成营业。在两大物流平台的带动下，新供销天韶冷链物流园也进驻动工兴建。东部教育资源优势开始凸显，智汇小镇成为省级双创平台，双创企业不断孵化。健康职业学院启动建设。结合棚户区改造，新建了东鹏中学和东鹏幼儿园；韶州医院开始动工。东部片区公共服务能力持续提高，为进一步加快发展创造了有利条件。

——新型绿色工业规模不断扩大。强化浈江产业转移园区主战场建设，积极利用地方政府专项债等资金加大园区基础设施投入，不断完善园区道路、给排水、排污等设施，园区聚集工业企业能力进一步增强。着重做好园区重点企业服务工作，特别是对国粤电力、比亚迪、磊蒙等企业实行挂点跟踪服务，促进这些重点企业逐渐成为园区产业支柱，其中国粤电力年均产值已突破10 亿元大关，比亚迪电动叉车产能增加近1000 台。园区企业引进力度加大，新引进的高信塑胶制品公司新建项目等项目陆续竣工投产。同时，扶持园区外重点企业发展，做好韶关冶炼厂、韶铸集团等企业服务工作。通过开展企业倍增计划加速扩大制造业规模，筛选了12 家倍增计划试点企业。做好规上企业培育工作，成功培育了17 家规上工业企业。“十三五”期末，全区工业增加值完成32 亿元，比2015 年增长96.8%，年均增长13.6%。

——服务业优势地位继续巩固。站南路商业批发街、南郊汽车销售街继续保持巨大的销售规模，中烟物流基地即将建成投入使用，具有新型商业经营模式的星港城正在筹备建设，超大型的汽车销售企业不断进驻，南郊片区作为韶关传统批发零售商品集散地的地位得到巩固，日益成为广货地区销售中心和粤北特色商贸中心。现有旅游品牌继续完善，樱花公园和银山高尔夫球场保持一定规模的旅游接待能力。充分挖掘小岛片区的历史人文价值，风度路步行街、百年东街历史风貌不断提升，华美达大酒店、希尔顿欢朋酒店等餐饮住宿设施相继建成营业，市区的旅游功能和接待中心地位进一步加强。结合环大丹霞旅游发展的契机，深入挖掘阅丹公路沿线乡村特色和旅游资源，开展湾头古村旅游名村创建，引进了福湾体育小镇项目，发展特色小众体育旅游。“十三五”期末，全区社会消费品零售总额按“四经普”对2019 年调整数达到115.53 亿元，年均增长3.1%。

——新型城镇化进程加快推进。提升项目建设扎实开展，完成了9 条市政道路路面改造（白改黑）、20 条背街小巷建设和16 个“五小”工程建设工作，有效提升了城区市容市貌；完成了五里亭桥东桥头、武江东桥头和鹅坑桥交通节点整治修缮工程等10 个交通节点和道路改造项目，有效改善了城区交通条件；对小空地、闲置土地进行利用改造，新建3933 个停车位，城区配套设施不断完善。大力推进新城区建设，碧桂园凤凰城“扩城”力度加大，黄金村新区（田螺冲棚户新区）居民回迁入住率高，金色江湾、保利东湾、心语花园“三旧”改造项目已颇具规模，星港城、韶台工业园“三旧”改造项目等可望适时启动。城市管理从突击式、粗放式向日常化、精细化转变，辖区主次干道、小街小巷、下水道、绿地、城市公园、树木等市政园林设施得到有效管护。城乡违法建筑整治力度加大，完成了市下达的拆除“两违”指标任务。

——乡村振兴战略全面推进。针对珠三角市场消费特点，积极推广订单农业，促进农业产业化发展。全区产业化组织总数189 个，其中市级以上农业龙头企业19 个。乳香元示范园、明弘生态园、冯氏生态园三个千亩示范园区形成连片规模。大力发展兰花产业，成为农旅融合的乡村振兴新亮点。犁市香瓜、莲花香芋、五四番茄、梅花香油粘米等浈江特色农产品得到大力推广，成为“一村一品”特色农业经济带拳头产品。广东壹码惠与山海城特产商城、大润发特色农产品专柜、网上农产品超市，成为我区农特产品外销大湾区的快捷渠道。油茶现代农业产业园建设稳步开展，园区15 个项目已开工建设，投入各类资金超6000 万元。启动了省定贫困村示范点建设，已圆满完成示范点的总体规划、成立村民理事会、三清三拆三整治、建立垃圾清运处理和保洁体系等各项工作，并开展了3 个省定贫困村的环境整治工程建设。

——社会事业建设和依法治区水平进一步提高。公共文化服务体系建设有力推进，完成区文化馆、图书馆、博物馆重新规划建设，完成镇办文化站、村居综合性文化服务中心达标建设，积极推进新时代文明实践中心（所、站）建设。优先发展教育事业，累计投入发展教育资金近20 亿元，义务教育标准化学校比例达100%，公办及普惠性幼儿园比例超过80%，并创建成为广东省教育强区、国家义务教育发展基本均衡区和全国规范性家长学校实验区。医疗卫生事业发展持续优化，全区人口自然增长率保持在8‰以内，获得原国家卫计委授予“2014-2016 年全国计划生育优质服务先进单位”荣誉称号；市铁路医院在2017 年挂牌成为区人民医院；投入资金2456 万元新建十里亭、新韶、乐园卫生院，实现乡镇卫生院全覆盖；投入716 万元完成了36 间村卫生站公建规范化建设。体育事业加快发展，建成了面积达6000 平方米的十里亭镇社区体育公园，建成10 个社会足球场地，已提前完成市下达的任务；各类群众性体育活动蓬勃发展。依法治区水平全面提高，已建成高效的政务服务体系，10 个镇（办）105 个村（居）党务政务公共服务中心相继落成使用，区电子政务系统实现全覆盖。结合“雪亮工程”有序推进基层社会治理创新，完善了覆盖城乡社区、条块结合、横向到边、纵向到底的“中心+网格化+信息化”工作体系。

表1 浈江区十三五规划主要指标完成情况

第二节 发展机遇

“十四五”时期，世界正经历百年未有之大变局，现有的国际经济秩序受到挑战，我国通过构建以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局，将继续保持整体高质量发展态势。综合判断国际国内形势以及省市经济社会发展的总体趋势，我区经济社会发展机遇多于挑战，我们将科学把握发展规律，有效化解各种矛盾，在危机中育先机、于变局中开新局，为实现第二个百年奋斗目标奠定牢固的发展基础。

——国际、国内的有利环境。当前，我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化。向外看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。向内看，国内发展环境也经历着深刻变化，我国已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾发生了关系全局的历史性变化，继续发展具有多方面优势和条件。但总的来看，和平与发展的时代主题没有变，在当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。国家在克服新冠肺炎影响恢复正常运行状态后，将更加重视激活高质量发展的动力活力和催生高质量发展的新动能新优势。国家将通过有序推进产业结构优化升级，加快发展优势产业，着力筑牢产业基础，推动产业链现代化；通过注重扩大有效投资、繁荣居民消费；通过围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，强化企业技术创新主体地位，完善成果转化和激励机制，提升自主创新能力；通过坚持目标引领和问题导向，出台更多、更实的举措破除深层次体制机制障碍；通过主动服务国家开放战略，深度融入共建“一带一路”，推动对外贸易创新发展。可以预见，在未来的5 年内，我国国内生产总值能够维持百分之5 至6 左右的增长水平。

——全省、全市的有利环境。“十三五”时期，特别是党的十九大以来，我省深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话、重要指示批示精神，将构建“一核一带一区”区域发展格局纳入“1+1+9”工作部署全力推进实施，不断加大政策、资金、项目等方面工作力度，努力推动“一核一带一区”区域发展格局渐次成形。珠三角核心区发展能级提升，粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设利好叠加、释放“乘数效应”，广州、深圳“双城联动、比翼双飞”，核心区主引擎作用进一步显现。沿海经济带产业支撑强化，沿海城市优势互补、合作互促的产业发展势头良好，沿海重要产业集群和产业带逐步形成。北部生态发展区绿色发展优势凸显，生态屏障进一步巩固，乡村振兴成效明显。“软硬联通”不断完善，陆海内外互联、东西双向互通交通设施网络加快形成，全省“一盘棋”统筹机制和差别化区域政策体系保障有力，社会发展短板加快补齐。省委已经明确，“十四五”时期要把握重点精准发力，推动“一核一带一区”建设不断取得新进展，大力扶持粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，全面落实党和国家关于“两个一百年”奋斗目标的战略安排，为广东全面建设社会主义现代化开局起步提供有力支撑，更好服从服务全国发展大局。

我市地处南岭国家重点生态功能区，是粤港澳大湾区北部重要的生态安全屏障，绿色发展理念赋予韶关生态资源价值实现新优势。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局塑造了韶关发展新优势新动能。韶关完全可以利用国家激活双循环的契机，加快基础设施建设、传统产业转型升级、新产业新业态培育、资源综合利用等，实现新旧动能快速转换，从改革开放的“边沿”变成扩大内需的“前沿”，从产业共建的“配套地”变成资源综合利用的“主战场”。粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设上升为国家重大战略，韶关将抢抓“双区”建设机遇，充分发挥区位优势、交通优势、资源优势和产业基础优势，以打造“菜篮子”“果盘子”“米袋子”和“后花园”“康养地”“体验场”为突破口，与大湾区形成大农场、大花园对接大城市新模式。广东省加快构建“一核一带一区”区域协调发展新格局，为我市高质量发展带来新政策红利。我市作为“一区”北部生态区中的核心城市，在全省区域协调发展和带动北部山区振兴中具有重要使命。省级层面提出将大力推进省级财政转移支付、生态补偿等重点领域体制机制创新，加大对粤东西北地区支持力度，实行差别化精准化的人口、财政、投资、产业、用地等发展政策，这为韶关发展开拓了制度空间。

——我区的有利环境。经过“十三五”的建设发展，我区国土空间得到明显优化，进一步发展具备了坚实的基础。其中，莲花大道的建成通车，为加快东进战略实施、建设东部新城夯实了基础；原曲仁煤矿区土地的腾空，为绿色特色工业园区扩园提供了充足的空间保障，韶关机场即将建成启用及机场经过该片区至丹霞山公路的规划建设，更将该片区的国土空间明显优化。全区经济社会发展已初步形成布局合理、特色鲜明的城区化和园区化空间格局，有利于今后进一步加快发展。其中，市区现代零售商贸区特色明显，而且历史文化资源丰富，有通过活化利用转化为产业发展价值的巨大潜力；东环片区已初具商贸物流带发展规模，又聚集韶关学院和众多职业技术学院，教育科技资源优势明显，为新增打造创新创业园区提供了有利的环境。韶南大道汽车贸易一条街经过多年发展，已成为我区又一特色产业聚集区，有利于进一步打造成为更大规模的汽车贸易城。浈江产业园得到东莞竂步镇的大力支持，目前共签订项目投资协议超110 家，合同投资总额超220 亿元，已建成投产的企业有64 家，其中规模以上工业企业14 家，园区聚集发展平台作用日益凸显。

第三节 面临挑战

——国际、国内的不利因素。世界变局的一个主要标志是全球化进入到分化期，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。随着新技术革命进程的加深，人工智能、大数据、5G 等新技术对经济社会生活带来全方位冲击，错误的代价和颠覆性越来越大。

——全省、全市的不利因素。广东作为对外经济大省，受到新冠疫情造成的世界经济下滑的冲击更为明显，为实现全省经济平稳增长和落实“六稳六保”任务的压力更大。而广东作为第一经济大省，经过四十多年的改革开放发展，国土空间和资源开发利用强度较大，进一步推动经济发展和推进民生事业因受边际效益递减的影响，投入的成本将越来越大。广东已没有四十年前那种明显的改革开放政策红利。“一核一带一区”战略明确了全省区域发展的目标，但促进区域差异化发展的配套政策仍需进一步完善和落地。

我市经济社会仍处于转型升级、爬坡越坎的关键时期。按照我省“一核一带一区”战略部署，韶关作为国家生态功能区，是北部生态发展区的重要组成部分，对环境保护和生态治理提出了更高要求。同时，我市还面临着周边城市快速崛起带来的边缘性威胁，原本相对落后的粤东、粤西地区因沿海开放带的提出而迅速崛起；临近的江西赣州、湖南郴州因国家政策和省上优惠政策扶持而实现经济的快速增长，势必会在产业布局和招商引资等方面对韶关形成激烈的竞争关系。在融入粤港澳大湾区方面，我市在市场、人才和发展理念方面与粤港澳大湾区联系不够紧密，与粤港澳大湾区对接的产业层次也普遍不高，人才交流和科技创新交流平台建设相对滞后。现有的体制机制也还存在一定弊端，行政审批事项仍存在审批项目多、涉及职能部门分散、审批周期长、部分事项重叠等问题，放管服改革仍需进一步推进。

——我区的不利因素。经济总量不大且结构不优，全区2020 年GDP194.3 亿元、虽然占了全市的14%左右，但与全省平均水平及红三角县市区的发展水平相比，仍有较大差距；而且第三产业占比过大，工业总量偏小、水平不高，工业投资不足，新增规上工业少，后劲乏力。固定资产投资规模小，且缺乏龙头项目和旗舰项目引领；招商引资工作滞后，引进项目少，缺乏大型的制造业项目的引进和落地，严重制约了经济发展后劲和结构调整步伐。城乡区域发展不平衡、不协调问题突出，中心城区辐射带动能力不强，城市建设历史欠账多，老城区老旧建筑更新改造难度大，农村发展短板突出，生产生活设施建设滞后；产业园历史遗留问题多，影响了园区的发展速度。在干部队伍中仍然存在一定程度的作风不实、执行力不强、思想不够解放等问题，没有凝成一心一意谋发展的精气神，谋发展、促发展的干劲亟待进一步提高。

综合研判国内外形势和我区发展的机遇与挑战，“十四五”时期我区发展既具备有利条件又面临困难压力，总的来说，机遇大于挑战。为此，我们要积极应对风险挑战，坚定信心，抢抓机遇，以新的发展理念，按照新的发展格局，主动融入并全方位服务粤港澳大湾区和深圳先行示范区，进一步开创我区高质量发展新局面。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委“一核一带一区”和市委争当北部生态发展区高质量发展排头兵的战略部署，坚持生态优先、绿色发展，加快对接融入粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，坚持新发展理念，勇于改革创新，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，加快实现资源资产价值化，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济高质量发展、社会安定和谐，精神文明建设和文化建设再上新台阶，为实现第二个百年奋斗目标开好头起好步！

第二节 发展定位

——发展总定位

根据市委争当北部生态发展区高质量发展排头兵的战略部署，结合浈江实际，我区“十四五”时期的总定位是坚持生态优先、绿色发展，全力创建城乡融合发展先行示范区。

——具体工作目标

韶关“三城”同创重要平台。浈江作为主城区，是韶关创建全国文明城市的主战场；且韶关市大部分历史文脉都在浈江，历史文化底蕴深厚；而区内北部有大片面积属于大丹霞和环丹霞山片区的森林，中部和南部还有莲花山、皇岗山等山地森林资源，我区将紧紧抓住这些先天优势，努力打造韶关创建全国文明城市、国家历史文化名城和国家森林城市“三城”同创的重要平台。

粤北商贸物流重要集散地。发挥我区地处粤港澳大湾区连接湘、赣两省及北上内地交接地的区位和商贸发展优势，巩固现有的东环线商贸物流带、南郊汽贸城和市区商贸服务业雄厚基础，努力打造服务韶关本地、面向大湾区、连接粤湘赣的商贸物流重要集散地。

韶关现代科教科技创新高地。充分利用我区东部片区韶关学院、韶关健康职业学院、韶关市技师学院、南方技师学院以及松山学院搬迁至原曲仁中学校址等高等教育和职业教育机构聚集的资源优势，打造为韶关提供科教人才、科技产品和服务、创新创业孵化器主要来源的现代科教科技创新高地。

韶关城市更新示范区。我区作为老城区，有众多亟待更新改造的老旧小区，需要因地制宜、精准施策做好城市更新改造，兼顾功能完善和历史传承，在改善居住条件、提高环境品质的同时，展现城市特色，实现城市面貌提升，将浈江打造成为韶关城市更新示范区。

韶关新型绿色工业特色园区。浈江产业园已有国粤电力、比亚迪、中机重工、磊蒙等绿色工业企业，具有一定的绿色发展规模。且园区还有较大的可开发空间和扩园空间，可向花坪镇原曲仁煤矿区域及园区周边煤机厂、202 地质队等原矿山国有土地区域扩充用地近万亩，空间规模优势明显，通过进一步科学规划园区，科学安排用地，引进绿色低碳产业和企业入园发展，使新型绿色工业特色园区成为全市新兴绿色产业发展的重要平台。

浈江河谷产业带门户示范区。我区作为浈江溯源而上的起始地，是建设浈江河谷产业带的门户，有利于发挥浈江两岸水资源、土地资源优势和靠近市区的交通便利条件，大力发展城市型特色农业，致力培育优质蔬菜、优质禽畜、优质瓜果、优质水产等特色农业品牌，为城市提供鲜活的优质农副产品，同时充分利用华南农产品交易中心、天韶冷链以及果蔬、三鸟等批发市场在我区的集聚优势，大力发展农产品批发贸易、冷链物流等农业生产性服务业，形成浈江独具优势的农副产品批发贸易、冷链物流、特色市场，打造浈江河谷产业带门户示范区。

第三节 空间布局

根据辖区各镇（办）发展特点，实行差异化发展定位，推动人口和产业进一步向适合的区域流动和聚集，建设浈江经济高质量发展的战略空间支撑，构建“四区双引擎”的空间发展格局，即打造“东部新兴商住商贸文旅融合发展新城区、南部现代汽贸服务产业一体化发展专业集聚区、北部新型绿色工业特色园区、中部综合消费和公共服务核心区”，强化“主城区辐射带动主引擎功能、工业园区集聚发展新引擎功能”。

——东部新兴商住商贸文旅融合发展新城区。包括新韶镇、曲仁办事处、田螺冲办事处区域，依托鑫金汇、华南农产品交易中心等大型商贸物流平台和韶关学院、银山高尔夫球场等文旅资源，大力引进康养和绿色商住等高端项目，大力打造以莲花大道和大学路两大主轴为空间布局，以新兴商住、商贸、文旅融合发展为主要产业的韶关东部新城。

——南部现代汽贸服务产业一体化发展专业集聚区。主要是乐园镇，以浈江大道为轴心，充分利用南郊汽贸产业集聚市场多年发展积淀形成的雄厚基础，进一步丰富业态，扩展汽车销售专业服务，延伸汽车休闲体验新业态，建立一站式全链条服务平台，深入打造现代汽贸服务产业一体化发展专业集聚区。

——北部新型绿色工业特色园区。包括犁市镇、十里亭镇和花坪镇。重点围绕做大做强浈江产业园，加强对周边原矿山国有土地区域近万亩的可用土地的规划利用，为浈江产业园扩园和引进符合绿色发展需要的项目腾出发展空间，充分发挥工业园区集聚发展新引擎功能，推动浈江加快高质量发展步伐。同时，抓住邻近广东南岭国家公园丹霞山片区和韶关机场的便利条件，全力做好园区外生态屏障建设和特色旅游、文化的开发利用工作，努力建设绿色产业发展经济带。

——中部综合消费和公共服务核心区。包括风采街道办事处、车站街道办事处和东河街道办事处，是韶关的城区核心，有优美的“江景+夜景”和风度名城、步行街、百年东街、站南路等活跃的商贸业态，有风采楼、韶州府学宫等历史古迹和张九龄、余靖、六祖等历史名人的文化遗存，要继续推进娱乐购物、住宿餐饮、商务洽谈、文化旅游、文化创意等产业发展，让主城区辐射带动主引擎功能充分迸发，打造“风情小岛、韶关记忆”特色文旅商业区。

第四节 发展目标

党的十九大作出了到二○三五年我国基本实现社会主义现代化的战略安排。展望二○三五年，浈江也将实现社会主义现代化。为实现这个宏伟目标，我区要分三个阶段努力奋斗。第一阶段，用3 年左右时间，在韶关争当北部生态发展区高质量发展排头兵上作出浈江明显贡献，在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步。第二阶段，用5 年左右时间，也就是到“十四五”末，经济社会发展实现新的更大突破，与珠三角发展差距和居民生活水平差距显著缩小。第三阶段，展望二○三五年，我区与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，科学技术应用实现新突破，创新型城市建设迈开坚实步伐；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障；基本建成法治浈江、法治政府、法治社会；国民素质和精神文明建设达到新高度，浈江文化影响力显著增强；绿色生产生活方式总体形成，绿水青山转化为金山银山的有效路径深入拓展，生态环境根本好转，美丽浈江建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强；人民生活更加美好，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡二元结构得到有效破解，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

锚定二○三五年基本实现社会主义现代化远景目标，综合考虑外部发展趋势和韶关发展条件，我区“十四五”时期经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——生态环境持续优化。积极配合全市建设广东南岭国家公园和国家森林城市，按照生态优化的原则规划全区产业发展，形成制造业进园区、生活进城市进村镇、创新进东部、生态进全面的绿色发展空间布局。全面完成市下达的节能减排任务，各项节能减排指标达到市下达的约束性指标要求，森林覆盖率达62.5%。空气质量持续改善，确保市区空气优良天数比例达到省市下达的目标要求；水环境质量持续提升，确保全区地表水水质优良比例达100%；土壤固废污染得到有效控制，让浈江的天更蓝、水更清、山更绿、城更美。

——经济保持高质量发展水平。到2025 年，全区生产总值达到260 亿元，年均增长6%，人均生产总值达到6.3 万元以上，年均增长5.5%。区一般公共预算收入约6 亿元，年均增长6%，固定资产投资约93 亿元，年均增长10%。经济结构不断优化。农业不断做精做优，第二产业快速扩大，服务业龙头地位继续保持。三次产业比例由2020 年的4.2:26.8:69.0 调整为2025年的3.9:33.3:62.8

——创新能力不断增强。全区研究与发展经费支出占地区生产总值比重达到1.5%，每万人口发明专利拥有量5 件，东环片创新创业区初步成型，创新对经济增长的贡献率进一步提高。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素养、科学文化素养和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。

——社会民生保障水平显著提升。居民收入增长与经济发展速度同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城乡居民人均可支配收入年均增长6%。人民安居乐业，充分就业水平得到保障，城镇登记失业率控制在3.5%以内。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展。

——法治浈江建设深入推进。法治浈江、平安浈江建设取得明显成效，安全生产进一步加强，社会治理体制更加完善，服务型政府建设全面推进，基层民主更加健全，人民权益得到依法保障，人民生活更加尊严和体面，基本实现经济、政治、文化和社会生活的法治化。

第三章 突出生态保护主基调，全力提升生态环境质量

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，坚持生态优先、绿色发展，建设人与自然和谐共生的现代化，努力成为韶关打造粤港澳大湾区重要的“后花园”、广东最重要的生态屏障的重要组成。

第一节 加强生态环境保护

持续改善环境质量，深入打好污染防治攻坚战，共建天蓝、水清、土净、地绿的美丽浈江。

加大大气污染整治力度。压实责任，加强施工工地、道路、堆场扬尘污染防治，加大生物质焚烧监管力度，实施大气重点治理工程。持续改善水环境质量。

落实水环境问题整改。强化饮用水源保护，落实区、镇、村三级河湖管护和全区河长制。加强河道清漂整治，强化“三条红线”管理，完善防洪减灾体系。继续清理武江、浈江干流沿岸、西牛潭水库等禁养区内违法畜禽养殖场，控制污染物排放，严格河湖空间管控，管理保护水域岸线。开展总长约60公里的大陂河、枫湾河、大富河万里碧道河流项目建设，以水为主线，统筹山、水、林、田、湖、草等生态要素，打造生态廊道。

深入推进土壤污染防治。加强土壤和固体废弃物污染防治，开展土壤污染调查和风险评估工作。开展总投资8 亿元的国粤环保新型建材生产制造项目建设，变废为宝，有效解决固体废弃物污染问题。扎实抓好环保督察反馈意见和“回头看”移交问题整改。

第二节 坚持绿色低碳发展道路

加快推动绿色低碳发展，以推动产业生态化、低碳化发展为导向，推动清洁生产、节能降碳、节水节地、促进资源循环综合利用。

推进节能降耗。加大节能减排力度，强化重点用能单位节能管理，落实用能单位“百千万”行动，加强公共机构节能，推广应用节能环保技术，形成全社会节能降耗意识。确保各项节能减排指标控制在市下达的总量指标内。

加强节约用水。贯彻实施《韶关市城市节水规划》，通过生活、工业、农业、非常规水资源利用、环境生态等重点领域实施节水规划。通过节水规划推进节水型城市建设，建立水资源管理制度体系、与水资源承载能力相协调的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的工程技术体系。切实转变全社会对水资源的粗放利用方式，提高水资源的利用效率和效益。促进人与水和谐相处，改善生态环境，实现水资源可持续利用，保障经济社会的可持续发展。

积极推行绿色低碳生活方式。推动个人和家庭践行绿色低碳生活理念，倡导适度消费，引导消费者转变消费观念，节约能源资源，形成“资源有价、污染付费”的绿色消费预期。鼓励家庭闲置和废旧物品的循环利用，减少使用一次性用品，推动居民消费结构向低碳、节能、可再回收的方向发展。鼓励能效标识产品、低碳认证产品等绿色产品的生产使用，政府优先采购绿色产品，逐步引导全社会形成绿色消费模式。积极倡导低碳出行，鼓励使用公共交通工具，探索发展共乘交通。大力倡导“光盘行动”。

第三节 推进生态环境建设

以配合市做好全域国家森林城市创建和广东南岭国家公园建设工作为契机，进一步推进造林绿化，增加森林面积，加大垦造水田、山水林田湖草修复、拆旧复垦等项目建设力度，维护自然生态的完整性，恢复人居环境的自然性。

持续推进造林绿化。配合市做好全域国家森林城市创建和广东南岭国家公园建设工作，结合纯桉林和疑似感染松材线虫病的低效纯松林改造，及早落实造林用地，重点抓好碳汇造林、绿美古树乡村建设，确保森林覆盖率达到任务目标。

强化森林资源保护。加强林地、林木的保护，严格执行林地保护利用规划，严格林地用途管制和定额管理，严禁在交通主干道、沿江及城镇周边第一重山的林地范围内采石、采矿、取土、建坟及毁林种果。

严厉打击破坏森林资源的违法行为。对乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源的违法行为进行严防严打，确保林区秩序良好。强化森林防火工作，森林火灾受灾率控制在0.5‰以内。

抓好森林资源管理。加强林业有害生物监测防控和检疫工作，林业有害生物成灾率控制在5‰以内。加强自然保护地整合优化、封山育林和加强生态公益林的建设管理，建立健全区、镇、村森林资源管护体系。

加强生态文明宣传。利用全国土地日、爱鸟周、湿地日、森林防火宣传月、野生动物宣传月等活动，开展主题宣传教育，大力宣传“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，弘扬生态文化，提高公众保护生态环境和自然资源的意识。

强化国土规划。配合市相关部门建立国土空间规划体系，配合完成区级国土空间总体规划和乡镇国土空间规划编制，有条件有需求的村庄规划应编尽编，逐步建立“多规合一”的规划实施、监督体系，形成全区国土空间开发保护“一张图”。牢牢守住耕地红线，加强永久基本农田保护和管理，压实耕地目标管理、属地管理责任，以国土规划为引领，实施耕地数量、质量、生态“三位一体”综合保护。按时完成600 亩垦造水田任务以及将来下达的垦造水田项目。稳步推进国土空间修复，统筹谋划山水林田湖草生态保护试点工程项目申报，从重点河流流域水环境保护和历史遗留工矿废弃地复垦着手，通过引进有实力的国有和民营企业联合组成建设主体等方式，尽快落地一批新试点项目。继续开展拆旧复垦工作，开展全域土地综合整治试点，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局。

第四章 加快构建现代产业体系，推动浈江经济高质量发展

正确把握生态保护和经济发展的辩证关系，坚持“面上保护、点上开发”原则，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快产业生态化和生态产业化，培育壮大新型工业、现代服务业、现代农业三大主导产业，加快构建现代产业体系，打造生态经济新标杆。

第一节 打造浈江产业园新型绿色工业特色园区

贯彻坚定不移建设制造强国的原则，围绕浈江产业园区重点企业和产业发展布局，科学规划园区主导产业发展，推进产业基础高级化、产业链现代化。加强对周边原矿山国有土地区域近万亩可用土地的规划利用，加快完善园区及周边基础设施和配套设施，努力将浈江产业园打造成为韶关新兴产业发展的重要平台。

打造园区平台，集聚产业。园区作为经济建设重头戏和工业发展主战场，结合园区企业实际，以国粤电力、比亚迪、中机重工、海大集团、磊蒙机械等重点企业为核心，积极推进国粤电力二期项目建设，比亚迪继续扩大产能，引入上下游链条，产值达20 亿元以上；扶持中机重工按照广州集团公司部署，进一步扩大产能10 亿元以上。做大做强机械装备、热电联供主导产业，打造先进装备制造、热电联供产业集群。先进装备制造产业主要以园区现有矿山机械企业为基础，充分发挥“中小企业创业基地”孵化器的示范和辐射作用，积极引入韶关市机械协会、矿山机械协会进驻基地办公，引导园区外其他辖区企业搬迁入园，大力引进机械装备制造龙头企业及其上下游配套企业，实现机械制造产业集聚和规模效益，打造机械装备制造“园中园”和矿山机械产业基地；热电联供产业主要依托国粤电力余热资源，引进高附加值产业，打造热电联供产业集群。围绕食品加工产业、医药链条产业,依托技美机械、邦世迪等企业的辐射、带动、聚合作用，开展有目标、有重点、有选择的招商，引入一批产业链关联紧密的项目，打造智能制造、医药健康等支柱产业。

完善园区配套，筑巢引凤。大力争取地方政府专项债券等各类资金投入，加快完成新建园区道路、排水、排污等配套设施项目建设，进一步提高产业园保障企业入驻和培育壮大企业的能力。积极推动园区规划修编工作，在原有的园区规划基础上进行优化提升，进一步完善园区空间布局，扩大园区范围，在市的统筹布置下向曲仁方向进行园区扩容。积极推进该片区在建和规划建设的市公安监管中心和危化品仓储物流园等重大项目，合理布局和引进生猪屠宰和冷链物流、饲料、集中式光伏发电等重大项目。进一步推动寮浈共建浈江产业园标准厂房建设工程建设，尽快完成103 亩用地的标准厂房一期项目建设，并做好后续项目建设规划，搭建能够满足拎包入驻的通用厂房、宿舍及其配套设施，力争每年引进工业企业10 家以上，新增产值10 亿元以上，快速扩大园区工业规模。提升园区综合配套服务水平，在园内规划建设住宿、饮食、娱乐和物流等配套设施，积极争取上级部门增加园区公交车班次等市政服务设施。推进园区产城融合发展，注重产业与城市的并行发展，统筹园区、犁市镇、十里亭镇规划建设，配合做好松山学院项目建设，加大区域资源整合力度，共享教育、医疗、生活服务等公共资源，推进园区产业发展和犁市镇、十里亭镇开发建设相互促进的产城融合，依托北江航道扩能升级，重建犁市码头，配合市做好粤赣运河通道建设，形成北部集散地，降低园区企业物流成本，增强园区发展后劲，提升园区竞争力。

创新园区机制，固巢养凤。探索和落实各项扶持政策，推动持续健康企业发展。鼓励园区企业进行技术创新，引导企业更新设备和智能化改造,推进企业装备自动化、数字化、智能化升级，实现以要素驱动转向创新驱动；发挥龙头企业的科技创新带动作用，依托创力机械、比亚迪等龙头企业，建设重大科研平台，积极参与重大科技攻关，不断增强企业核心竞争力。加大工业项目招商力度，出台对优先发展产业项目提供地价优惠等政策措施，发挥竂浈专业招商团队和已入园企业吸引上下游关联企业的作用，力争每年引进10 个以上具有一定投资规模的配套制造企业。重点做好现有的2300 亩连片空置地块招商选资工作，力争引进世界500 强企业入驻。保持园区外重点工业企业稳步发展势头，支持韶冶有色金属新型功能材料绿色制造基地建设，打造传统产业绿色发展改造示范点；扶持韶铸留在浈江产能继续正常运转，成为企业外迁后进一步扩大规模的重要补充。

第二节 搭建东部片区韶关现代科教科技创新高地

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略。结合区内创新资源特点，充分利用东部片区教育资源优势，重点支持韶关学院、技师学院等院校打造符合自身科教资源特点的“双创”中心和“双创”平台，推动社会资本大力建设特色“双创基地”，建设现代科教科技创新高地。同时，以莲花大道和大学路两大主轴为空间布局，大力建设宜居宜业宜游的东部新城。

重点支持韶关学院培育“双创”中心。发挥韶关唯一本科学院——韶关学院的优势地位，打造高质量、高水平的粤北“双创”中心。推动学院进一步加大人才引进力度，培育更多的特色和重点专业，打造更多的重点学科、科研平台。与国内外其他高等教育机构建立和深化合作关系，借力校外优质教育资源加快学院创新发展步伐。积极组织学院学生参加各类学科技能创新活动，形成全院参与、全员创新的教学和实践氛围。

推动韶关职校、职院培育“双创”平台。韶关技师学院、韶关中等职业技术学校、南方技师学院等职业院校以直接为周边华南装备园、莞韶产业园、浈江区产业园、韶关高新区等产业园提供实用技术创新服务为导向，为大湾区产业配套提供一线创新技术和人才为最终目的，打造成为东环片创新创业区的重要创新输出节点。支持各学校全面深化产教融合、校企合作，使为本地产业创新服务的理念尽早融入学生的学习和生活，实现学生创新创业能力与企业需求的无缝对接。力争引进全国和省职业技能大赛，提高学校“双创”技能培训的区域知名度和影响力。推动片区学校间实现真正意义上的人才、设备、资源等的有效共享。鼓励在校学生学以致用、毕业学生留在韶关创业，成为孵化形成众多创新创业实体的主力，服务韶关经济发展。

持续完善智汇小镇“双创”平台。以鑫金汇已有的智汇小镇创新创业平台为基础，以即将建成启用的城市会客厅为展示窗口，突出创新、创意、创业三大主题，发展设计创新、电商创业、文化创意、会展会议等核心产业，建设宜商、宜业、宜居、宜闲的创客产业生态圈，打造文化创意新高地、电商创业新平台、设计创新新中心、创新展示新窗口。

积极打造其它“双创”平台。充分利用莲花大道周边土地平整、开发强度不大、没有高耗能高污染的工业企业、可用于建设的土地资源丰富等优势，积极引进和合作建设新型建材产业城、教师学生创新创业孵化基地等新的创新创业平台。争取市继续推进东部片区科技新城规划建设，明确科技新城产业发展定位，开展概念性总体规划方案编制工作，力争在韶赣高速公路至韶关学院之间规划建设以产学研融合、高新技术创新企业为主导，服务粤北、广东及“红三角”地区的科技新城，重点培育发展生物技术、现代农业、大数据、信息技术、光电产品、集成电器、新材料、能源技术等创新实体。

大力推进东部新城建设。依托韶关学院等院校教育资源、商贸物流经济带等产业资源和银山高尔夫球场等文旅资源，利用东部区域未开发土地较多、开发成本和开发难度较低的有利条件，在统筹做好公共服务、交通基础设施等资源配套的情况下，大力引进康养项目，适度发展绿色高端商住房地产开发项目，大力打造以莲花大道和大学路两大主轴为空间布局，以新兴商住、商贸、文旅融合发展为主要产业的韶关东部新城。积极推动实施东部片区环境改造工程，扩大城市森林、湿地公园等绿色区域建设范围，进一步优化东部片区的绿色生态空间。

第三节 建设粤北商贸物流重要集散地

加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。巩固提升我区现代服务业优势地位，按照现有服务业集中经营和布局特点，分区分类大力发展商贸物流、批发零售、汽车贸易、专业市场等新型商贸业态，做优做强现代商贸聚集区品牌。

推进东环线商贸物流经济带建设。按照市建设浈江河谷经济带的规划布局，立足于浈江河谷东岸现有的鑫金汇建材家居广场和华南农产品交易中心两大现有商贸物流平台，充分利用莲花大道贯通韶城三区的交通便利条件，推动重启腊石坝大桥规划建设，将东环线商贸经济带打造成为我市建材家居和果蔬农产品交易中心，以及高效联通粤港澳大湾区与红三角地区的集物流、仓储、交易中心一体的商贸物流集聚地。以建材家居为主要特色的鑫金汇建材家居广场，支持其延伸至服装、鞋子等品类，发挥商务创新中心的政策引领作用，为已入驻企业创造生存和发展的有利环境，推动他们扎根本地，发展壮大；加大政府的规划引导和宣传力度，争取吸引市内同类型商贸企业汇集进来实行聚集经营发展，加快建成覆盖全市、辐射红三角、融入大湾区的区域性、专业化、高品位商贸物流综合枢纽。加快推进华南农产品交易中心建设，促使企业尽快形成一期粮食批发市场经营规模，引导市内外粮食经营商家进来聚集发展；加大二期果蔬批发市场的建设和招商力度，推动南郊原有同类市场加快搬迁进度，尽快实现规模经营目标；加快规划建设三期项目进度，为中心的扩大发展创造必要的前提条件，促进中心成为华南地区服务本地和大湾区的最大农产品交易平台。提升耕进市场的档次水平，引导场内商家与鑫金汇企业协同发展，成为鑫金汇商汇物流枢纽的重要补充。推动三鸟市场在风华路北侧搬迁建设，扩大供应全市家禽及家禽产品能力。加大对新供销天韶冷链物流园投入，打造可提供韶关市农产品预冷、加工、检测、分拣、包装、低温仓储、展销、冷链配送等全程冷链服务的综合性冷链物流产业园。

完善南部现代汽贸服务产业一体化发展专业集聚区产业功效。立足南郊片区现有汽车贸易产业优势，在汽车销售的基础上扩展汽车保养专业服务，延伸汽车文化、驾乘体验、结伴出游等休闲体验新业态；进一步完善汽车贸易服务体系，建立选车、购车、选号、上牌、缴税、检测、年审等一站式全链条服务平台，打造成全市汽车贸易、服务、体验专业集聚区、行业旗舰和行业巨头。加快现有果蔬、禽鸟和农副产品市场搬迁进华南农产品交易中心进度；根据浪奇、水玻璃等工业企业立足自身经营特点，推动符合浈江区产业园发展定位的工业企业搬迁至浈江区产业园集中经营；对不适宜搬迁的工业企业促进提升改造，使之与南郊产业发展定位协调一致。腾出的地块通过调整土地使用规划，增加商服用地占比，优先用于引进更多、更高档次的汽车销售企业，以及为华南装备园、浈江区产业园等周边园区提供生产性服务的物流企业和总部经济、大数据中心等新兴服务业企业。推动中烟物流基地加快建设进度，尽快建成卷烟物流配送中心，扩大在韶关本地并辐射周边的烟草物流能力。推动星港城建设，培育新的城市商贸综合体，提升南郊片区城市功能。推进投资大厦项目建设，发挥专业招商团队作用，打造区域总部经济典范。

巩固和提升传统批发零售业地位。扶持现有商家巩固原经营业态，不断拓宽经营范围和改造提升经营模式，保持批发街经营活力。做好四通市场搬迁工作，力争为站南路批发街提档升质营造有利的周边环境。探索对市区兴隆市场实行升级改造，结合邻近的山海城、咚咕街等商业综合体进行配套打造，提升兴隆市场的档次和品牌吸引力，并消除现有的消防安全隐患。配合市深化与广铁集团及铁路行包、供应链运营商、国际铁路行包运营产合作，加快推进粤北国际物流中心建设，并结合韶关机场的启用，探索发展空铁联运。

增强建筑业发展后劲。浈江区建筑业产值在全市占比接近40%（主要是中铁五局四公司的份额占比大）。十四五时期，我区要继续保持建筑业发展优势，落实《韶关市人民政府办公室关于促进韶关市建筑业经济增长的实施意见(试行)》（韶府办〔2017〕32 号）精神，结合浈江实际，认真抓好相关工程领域建设各企业的服务和管理，支持和鼓励区内资质建筑企业苦练内功，创造条件提升企业资质，重点做好中铁五局四公司在我区注册一级企业（央企）工作，依托本区优质企业进一步扩大建筑业规模，推动现有建筑业做大做强，继续保持建筑业发展优势。

第四节 推进城市历史文化旅游休闲产业发展

按照韶关打造全域文化旅游城和广东北部生态旅游区的发展定位，结合浈江区域历史文化地理特色，系统谋划全域旅游发展规划，全力推进城市历史文化旅游、生态旅游、红色旅游和乡村旅游发展，建成历史文化旅游休闲优选地。

着力推进城市历史文化旅游。以市创建历史文化名城为契机，大力挖掘我区历史文化，积极配合市对风采楼、韶府学宫、广富新街等历史建筑进行配套改造和研究重建风度楼、风烈楼等历史标志建筑。进一步提升风度路步行街和百年东街旅游吸引力，引导沿街商铺进行餐饮、购物、文创、酒吧等功能分区，引进文创企业，在文创区导入非遗文化站、书画工作室、互联网+创意室、声光电展演等多样的文化产业，增添文化旅游底蕴。发挥市区旅游服务业中心带动作用，增强大型购物综合体、星级酒店、大型饭店等企业的服务能力，加快快捷酒店、民宿、文旅产品创客等小微企业落地，力争在东部片区引进新建1 间五星级酒店，促进市区旅游服务能力提质增效。促进历史文化资源和旅游资源结合，提升端午龙舟赛、丹霞山生态徒步游、半程马拉松、“我们的节日”等一系列文体旅游活动影响力，巩固决战丹霞搏击大赛品牌知名度。积极开发新的文旅、文旅体融合项目及衍生文创产品，引进更多的大型体育比赛项目。

全面开展生态旅游。面向粤港澳大湾区，以“打拼在湾区，休养在浈江”为目标，以“莲花山森林公园”森林旅游、“虾稻连作现代农业观光园”绿色旅游、“三雄开心农场”采摘旅游、“茶花森林公园”康养旅游等特色旅游为支撑，构建具有生态观光、养生休闲、户外探险于一体的粤港澳大湾区生态旅游后花园。立足“融入大丹霞”建设，以“阅丹公路”为主线，以黄竹驿站和沿线景观提升为工作重点，结合村庄特色，规划布局非遗文化产业、农业公园、房车营地等旅游新业态，带动环丹片区旅游经济发展。

大力挖掘红色旅游。以南昌起义部队革命活动旧址（犁市当铺）为牵引，盘活犁市镇周边旅游资源，规划建设犁市红色旅游小镇。全力推进粤北华南教育历史研学大村基地项目，做好项目的保护利用和规划建设，打造“游、学、研”的爱国主义教育和旅游基地，丰富我区历史文化和红色旅游内涵。配合广东南岭干部学院策划将犁市当铺、省委旧址、北伐纪念馆和华南研学基地纳入全市革命教育研学线路，提升我区红色旅游知名度。探索开发花坪镇原曲仁矿务局工矿历史文化资源，引入社会资本对现有的工矿旧建筑、旧设施进行翻新改造，结合建设新的旅游配套设施元素，打造工矿历史文化小镇。

深度开发乡村旅游。挖掘乡村丰富的自然资源、生态资源和人文资源，整合包装形成招商推介项目，充分利用粤港澳大湾区城市发展推介会、广东国际旅游产业博览会等国际化展示平台，吸引更多的乡村旅游项目落地浈江，以社会资本和龙头企业助推乡村旅游产业蓬勃发展。积极推进福湾体育小镇项目建设，支持项目加大对湾头村的古祠堂等老旧建筑进行修缮、提升，展示村史、村规、家训等特色传统文化，开展非遗文化展演，开设村史博物馆、民宿、餐饮等功能业态，形成“乡村古韵风”，打造韶关近郊最有特色的古村落旅游。继续开展农民丰收节、樱花节、茶花节等旅游节庆活动，提高浈江乡村旅游活跃度，增加游客参与热情，展示浈江鲜明独特的旅游形象。第五章 协同推进城市建设和乡村振兴，加快城乡融合高质量发展

全面落实城乡融合发展理念，协同推进城市更新和乡村振兴战略，推动形成城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

第一节 持续推进韶关老城小区更新改造和微改造

加快提升老城区功能品质，强化主城区辐射带动主引擎功能，统筹推进各类城市基础设施建设，切实加强城市精细化管理，推动提升城市品质和文明水平，实现城市更新目标。

更新改造老城区，提高城市品位。以提升城区辐射力、高水平城镇化来打破城乡二元结构，进一步提高城区规划建设和更新改造水平。以“绣花”功夫推进老城区风貌提升，加快推进老城区、老街区、老旧小区的更新改造，提高城市的颜值和品位，让城市“增值”。按照因地制宜、精准施策原则，对小区市政配套设施、小区环境、建筑物本体、公共服务设施等实际需要进行改造。充分发挥基层党组织的引领垂范作用，动员小区居民全面参与，确保改造后小区灯亮、路平、管网畅通，配套功能更加完善，空间布置更加合理，小区旧貌换新颜，居民生活品质上新台阶。积极研究建立改造后的长效管理机制，对无物业管理的小区，积极推行市场化服务，引入物业管理；推动有条件的小区成立业主委员会或居民自治组织，通过规范化的物业管理支撑小区服务。对无法通过微改造实现更新的老旧小区，积极争取政策支持，以推进“三旧”改造的方式实现老旧小区更新目标，加快星港城、鸿源众力、赣韶转运站、合成氨厂等“三旧”改造项目落地。

推动城区扩容提质，增强城市服务功能。结合“三城同创”工作，加快城市基础设施建设步伐。切实抓好城市主干道沿线、城乡结合部、背街小巷的风貌改造提升，加大对浈江区主次干道下水道清疏整治力度，预防主次干道雨季内涝情况，推进浈江大道、大学路等道路整治提升工程，逐步改善城市道路沿线风貌。积极配合市加快推进丹霞大道北、丹霞大桥、莲芙大桥等项目建设，提升道路系统整体通达水平，缓解主城区交通拥堵。积极利用人工智能等前沿科技改造城市，大力支持辖区企业加快推进5G 等新基建设施建设。加强城市公共服务设施建设，切实增强城市服务功能和品质，真正打造成为人口、产业、消费、公共服务集聚的中心城区。进一步完善交通设施，设置交通标志标线、信号灯，完成道路非机隔离设施和路口渠化建设，开展设置电动车专用道的可行性研究。推动智能停车项目建设，规划设置停车泊位。大力推进城市“适老化”设施、农贸市场、公共厕所、停车场、汽车充电设施、垃圾中转站等设施改造和新建。充分利用城市边角地、闲置待开发地块，扎实推进一批小公园、小绿地等“五小”项目建设。积极配合做好韶州医院、职业健康技术学院等重点公共项目建设，增强东部片区城市功能。

依法管理城市，提高城市精细化管理水平。力争实现改善市政园林等基础环境，路面灌缝率95%，绿化苗木保存率98%，保有率100%，养护专项工程合格率100%，道路技术状况指数均保持在95 以上；提高环卫保洁管理化水平，机扫率达到90%以上；全面实施垃圾分类处理，日均达到300 吨以上。充分利用创文巩卫契机，发挥基层治理、在职党员到社区报到制度等作用，构建起区、镇（街）、村（社区）三级党组织创文责任全覆盖、创文区域网格化全覆盖的管理机制。严格落实“路长制”“楼长制”“门前三包”等责任制，探索“镇街吹哨、部门报到”工作机制，完善区人大代表常态化监督城市管理制度，推动城市由“突击式治理”向“常态化管理”转变。加强城市治堵工作，开展小岛片区、东河片区、五里亭片区区域交通节点改造以及交通秩序整治重点工作。持续开展“七乱”整治工作，遏制市区违法建设上升态势和“七乱”的反弹现象。特别在推进“三旧”改造等城市建设项目过程中，要敢于处理各类违建、抢建、私搭乱建和违法审批、内外勾结等方面的问题，注重深挖根源，严格对照政策、标准，坚决果断做好工作，加强城、乡建房管控，依法规范市场行为，正确引导群众预期，不人为地制造矛盾、遗留问题。

第二节 深入实施乡村振兴战略

坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，全面实施乡村振兴战略，以建设浈江河谷产业带门户示范区为切入点，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

推进农业产业化，缩小城乡产业化发展差距。大力支持新型农业经营主体发展，积极争取省、市项目资金对农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场给予重点扶持。主动为新型农业经营主体提供服务，帮助企业提升发展动力，增强带动农户脱贫致富能力，为农业供给侧结构性改革和乡村振兴发展提供产业支撑。深化农村经营体制改革，按照国家和省市统一部署，建立集体经营性建设用地入市制度，引导土地有序流转，营造农业产业化发展的资源配置条件，推动土地、劳动力等资源有效集中到农业龙头企业中，培育更多的新型农业经营主体和特色生产基地。规划建设浈江河谷产业带，重点加快茶花公园现代农业产业园建设，完成园区内各个建设项目，建成我区省级现代农业（油茶）产业园，形成油茶产业经济带；大力打造兰花特色产业，以阅丹公路沿线人居环境整治为依托，以推动农业产业升级为主线，尽快引入牵头实施主体，启动建设兰花临时交易中心和兰花种植示范基地，建立线上线下兰花销售平台，充分发掘阅丹公路“竹文化与兰花文化”内涵，推进“山城”融合，把我区兰花产业打造成一二三产业融合和产业振兴示范点；按照全市生猪产业园建设的统一部署，规范和扶持生猪产业发展，重点推进海大养殖项目、国粤现代农工项目、温氏养殖项目等重大项目，加快建设海大生猪屠宰场，实现生猪产品全产业链供应闭环；抓好陈江“虾稻连作”基地、新韶樱花基地建设，推动“一村一品”、“一镇一业”蓬勃发展。

推进农业流通体系建设，缩小城乡产业融合距离。大力发展农产品批发贸易、冷链物流等农业生产性服务业，充分利用华南农产品交易中心、雪印集团、天韶冷链以及水果批发、蔬菜批发、三鸟批发在我区的集聚优势，建设规模化、市场化、信息化的农业生产性服务业，形成浈江独具优势的农副产品批发贸易、冷链物流、特色市场。深度开发农业资源潜力，推进农旅融合发展，构建集生态农业、观光旅游、休闲度假、文化体验为一体的现代农业产业经营体系，为城市提供内容丰富的农业衍生产品。

推进生态宜居美丽农村建设，缩小城乡宜居环境差距。继续推进环丹片区农村人居环境综合整治，争取在2021 年实施40 个自然村整治，2025 年完成227 条自然村整治的建设任务。加快推进省道S248（浈江段）沿线村庄人居环境整治，对该路线沿线村庄进行铺设污水管网、巷道硬化、垃圾处理、村内美化、绿化、亮化等整治，确保沿线村庄农村人居环境得到提升。启动浈江区全域农村人居环境综合整治项目，对尚未列入计划的我区村庄进行农村人居环境整治，实现我区农村人居环境整治的全覆盖，使全区农民能够尽快在更加干净整洁的环境中生活，切实地提高村民的幸福感。抓好拆后规划利用和管控，结合农村人居环境综合整治，突出短期目标和长期规划相结合，科学利用好新拆出来的空间，及时调整新农村建设规划，因地制宜进行分类处置拆后土地，提高土地资源利用效率，实现拆后土地利用效益最大化，实现新农村建设的规划化、科学化和城乡一体化。推进新型城镇化建设，推动246 线犁市至黄岗改道工程建设，改善犁市镇街交通规划，增设交通控制设施，优化犁市镇区经济社会发展空间。

推进农民生活质量提高，缩小城乡居民获得感差距。实行义务教育学校教师“县管校聘”、区域内校长教师交流轮岗，实现优质教育资源在城乡间共享。健全乡村医疗卫生服务体系，加强乡镇卫生院和村卫生站建设，提高乡村卫生健康服务水平。进一步增强乡村文化服务设施建设力度，加强农村精神文明建设。进一步健全乡村治理机制，强化农村基层党组织的领导作用。巩固脱贫攻坚成果，持续跟踪帮扶，确保贫困户、贫困村持续稳定脱贫。抓好全域自然村集中供水项目建设，估算总投资约2.74 亿元，确保在2025 年前完成全部5 个乡镇的农村饮用水管网敷设、新建陂头、新建过滤池、新建蓄水池、新建深井泵站、新建加压泵站等项目建设，实现浈江区全域自然村集中供水全覆盖，让农民喝上放心水。开展全域农村水系整治项目，整治农村水系和“五小”水利设施，解决农村水利“最后一公里”问题。

第六章 推进深化改革，持续优化营商环境

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。坚持深化改革，提升政府服务能力，打造高效优质、公正诚信的政务和市场环境。

第一节 深化放管服改革和数字政府建设

全面推进放管服改革，深入推进数字政府建设，提升政府服务能力，优化营商环境，以最大化简化办事程序和提供数字化公共服务提升政务服务能力现代化水平。

全面深化放管服改革，提高政务效率。深化商事制度改革，提高企业开办效率，实行全场电子化和网办、全流程“证照连办”，全面推行告知承诺制审批和容缺受理制度。落实“马上办”提速措施，开展企业登记便利化服务，申请登记资料齐全、符合法定形式的，马上办理，当场办结。实行登记注册审核合一，简化审核手续，推进全程电子化登记服务，减少申请人的跑动次数。按照部署加快推进“多证合一、一照一码”改革，大幅减少行政审批。

加快建设数字政府，提升政务水平。持续建设“智慧浈江”项目，实现智慧城市运营，提高政府数字管理水平。开展“智慧浈江”大数据中心、智慧城市运营指挥中心建设及其配套设施的建设，实现感知网络全域覆盖。以政府服务能力建设和公众需求为导向，以便民惠民为目的，统筹开展“雪亮+智格”工程、“智慧城管”、“智慧应急”、“智慧农业”、“智慧住建”、“智慧财税”、“智慧健康”、“智慧教育”、“智慧文化”和“智慧旅游”等子项目，全面提升城市服务能力，切实提高人民群众幸福感。

第二节 创新行政管理体制改革

争取省、市支持将曲仁办事处与田螺冲办事处整合和规范设置。以韶关创建国家产业转型升级示范区为契机，探索与韶冶等国企合作的新路径，通过制度改革、政策支持、技术改造、产业承接合作，壮大产业集群，推动厂区变园区、产区变城区。推行乡镇承担区赋予的行政审批权责，直接审批下放的行政审批事项。推动更多区级事项、公共服务事项下沉乡镇办理。加大乡镇服务大厅代办服务力度，探索通过“一门式一网式”政务服务系统，结合电子印章、电子证照推动办理事项减免提交相关材料，减少跑动次数，实现群众“就近办”。加大对广东省政务服务网、“粤省事”APP 的宣传推广力度，指导和引导群众通过移动端进行事项办理，代理申办可网办事项，实现群众办事“零距离”。

第三节 净化市场诚信环境

按照“抽查事项清单”，组织和指导市场监管系统开展“双随机、一公开”监管工作。加强网络市场监管，发挥网络交易市场监管部门间联席会议制度作用，实现统筹协调、协同管网。大力打击网络交易违法行为。积极推动市场主体年报公示，开展“守合同重信用”公示活动。加强价格监管与反不正当竞争执法，加强行政审批中介服务收费监管，强化涉企、水电气、进出口等领域价格收费重点整治，切实降低企业成本。组织开展医药、教育、交通、殡葬、景点门票等民生领域价格收费重点整治，维护市场价格秩序。组织查处不正当竞争违法行为，加强反不正当竞争普法宣传和典型案例宣传。健全规范直销监管制度，完善打击传销综合治理工作机制。加大力度规制行政机关滥用行政权力排除、限制竞争行为，聚焦限定交易、妨碍市场流通、招投标和政府采购等领域扭曲公平竞争行为的监管，营造良好的法治环境。开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，全面清理和废除妨碍公平竞争的规定和做法。保护辖区现有企业发展，在财政、信贷等政策方面提供有利于现有企业生产经营的公平环境。

第四节 加强知识产权保护和广告监管

加大《浈江区专利申请资助实施细则》宣传力度，鼓励企业及个人申请专利，确保完成年度专利产出指数指标的考核。开展申报国家知识产权强县（区）工程试点、示范县（区）的申报工作。开展地理标志商标注册促进工作，推动辖区规模行业申报地理标志商标。坚持把导向监管作为广告监管的第一要务。加强重点领域（医疗、药品、食品、保健食品、美容、有投资回报预期商品及服务等）的广告监管。

第七章 大力发展社会事业，进一步改善人民生活品质

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节 不断增强人民群众获得感

坚持按劳分配为主，多种分配方式并存，完善再分配机制，逐步扩大中等收入群体比重，规范收入分配秩序，缩小城乡、区域、群体间收入差距，完善社会保障体系，促进共同富裕。

形成合理有序的收入分配格局。进一步推动形成初次分配更加合理，劳动所得、要素所得和技术所得充分体现，再分配更加公平的收入分配格局，千方百计促进城乡居民收入与经济发展同步提高。改进和完善企业工资与经济效益协调增长机制。完善机关事业单位工作人员工资正常增长机制和定期调整制度。逐步提高最低工资标准和离退休人员待遇。

扩大农民增收渠道。通过农业劳动收入、承包经营权入股分红、参加二、三产业务工收入等方式，扩大农民增收渠道，带动农民增收。

严格保护农民收入。持续推行保障农民工工资支付，持续推行分账管理制度、实名制管理制度和工资保证金制度，加大利用“黑名单”管理办法等规定力度，严格保护农民劳动收入。对各类劳动纠纷案件按照规定时间、规定程序完成结案，确保结案率达100%。

继续完善社会保障体系。落实全民参保计划，确保社保待遇及时发放。完成“十四五”期间城乡居民基本养老保险、企业职工基本养老保险、工伤保险、失业保险等各项扩面征缴任务。做好被征地农民养老保障工作，完成被征地农民养老保障滞留资金的分配，做好已确定分配名单的征地项目的缴费登记，完成新用地项目社保手续申报工作。继续推进机关事业单位养老保险改革。

建立新型城乡社会救助体系。完善城乡居民家庭经济状况核对信息机制，推动全区低收入家庭认定信息比对工作。落实社会救助工作责任制和责任追究制度，加大临时救助的力度，完善低保标准与物价上涨挂钩的联动机制，重点保障边远乡镇和困难群众，并为集中供养特困老人提供必要的娱乐设施和条件。按照《双拥模范城（县）创建命名管理办法》的考评标准和要求，推进创建双拥模范城建设，全面落实各项优抚安置政策。

第二节 优先保障就业

坚持把促进就业放在经济社会发展优先位置，创造更多就业岗位，实行更加积极的就业政策，推进全方位公共就业服务，并将保障就业与引进人才相结合，为经济社会高质量发展提供强有力的人力资源支撑。

健全就业创业机制体制。实施更加积极的就业创业政策，千方百计稳定和扩大就业。坚持把促进就业放在各项的工作优先位置，健全自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，加强优化公共就业服务供给。

搭建公共就业服务平台。开展企业用工调研等就业服务工作，强化岗位信息推送，多渠道加强市场供求信息对接，组织开展高校毕业生、南粤春暖等专场招聘活动，促进用人单位和劳动者有效匹配。

加强政策宣传。做好各项就业创业补贴政策宣传，营造“大众创业、万众创新”和创业带动就业良好氛围。加强对失业人员政策宣传，鼓励和引导劳动者在中小微企业就业、临时性就业以及其他形式的灵活就业。

开展职业能力培训。开展职业能力建设工作，实施职业技能提升行动，开展企业学徒培养工程，推动企业建立完善在岗职工职业培训制度，加快推动广东技工、粤菜师傅、南粤家政等工程，提高劳动者职业技能水平，增强就业稳定性，充分发挥职业培训在促进就业、稳定就业中的作用。

加大人才项目建设。加大人才资源开发专项资金投入力度，继续实施“韶关市浈江区政校企联动孵化（拓展）双创人才工程”项目，完善区人才驿站的日常制度和服务管理，积极发挥“人才驿站”集聚人才、凝聚智力、服务发展的作用，拓宽人才储备和集聚之路。加强人才队伍建设，利用好“丹霞英才”等现有政策，加强人才引进工作，实施人才工程项目，加快推动人才公寓建设，营造尊才重才爱才的良好氛围。

第三节 大力发展教育事业

以高质量完成政府履行教育职责考核为契机，以深化教育综合改革为突破口，以全面实施素质教育为总抓手，进一步建设高质量教育体系。积极发展学前教育，高质量发展义务教育，加快发展继续教育，关心支持特殊教育，规范发展民办教育，全面提高教育教学质量，全面提高办学水平和条件，积极创建义务教育发展优质均衡县，到2025 年，教育发展主要指标达到全市先进水平。

深化教育体制改革。推进招生考试制度改革，进一步规范基础教育招生秩序。深化教育督导体制改革，充分发挥教育督导的作用。以教育信息化推动教育现代发展，进一步深化教学改革。加强教师队伍建设，全面加强教师思想政治工作，强化师德师风，进一步提高教师教学水平。

科学调整学校布局规划。将学校布局调整规划纳入全区经济文化建设的整体规划，以规划引领学校建设，保障学生就近接受教育。新建、改扩建一批学校，满足人民群众获得优质教育资源的需求。十四五期间拟规划建设以下学校：在五里亭片区、东河片区、凤凰城片区（腊石）各建一所完全小学；在南郊片区，重建韶冶实验学校，新建一所九年一贯制实验学校。大力发展公办幼儿园，充分利用中小学布局调整后的富余校舍和其他资源新建、改建一批幼儿园，在城区保留并改建现有公办和公办性质幼儿园的基础上，加快新建居住区配套幼儿园建设。

巩固提高义务教育。推进义务教育优质均衡发展，完善城乡一体化的义务教育发展机制，推进义务教育学校标准化建设，巩固提高九年义务教育水平。

关心支持特殊教育。进一步发展特殊教育，改善特殊教育办学条件，创办标准化的特殊教育学校，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平。

第四节 持续提升公共文化服务水平

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以开展文明城市、国家历史名城、国家森林城市三城同创为抓手，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化建设。

大力推进文化场馆达标建设。进一步完善区文化馆、图书馆、博物馆三馆等文化基础设施建设和管理工作，带动文化产业发展。加快推进基层文体广场建设，满足群众文化体育需求。推进镇办文化站的改造升级工作。高质量完成全区行政村（社区、居民区）综合性文化服务中心全覆盖建设。

不断丰富文化产品供给。举办各类文化活动，不断供给丰富多彩的文化产品，活跃群众文化生活。通过送培训、送活动等方式，活跃乡村文化氛围；通过人才培训、志愿者队伍建设等方式，充实基层文化工作队伍；通过举办全区性文化活动，带动基层开展文化活动；通过鼓励性措施，激发基层自发式举办特色文化活动。

第五节 扎实促进健康事业发展

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康行动，完善健康促进政策，织牢公共卫生防护网，为群众提供全方位全周期健康服务。积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展，健全养老服务体系。

进一步完善公共卫生体系，提升医疗卫生服务能力水平。强化与粤港澳大湾区和深圳先行示范区在医疗管理方面的专业人才交流合作和机制创新，促进基本公共卫生服务水平显著提升，进一步完善公共卫生体系。以推进“优质服务基层行”活动为抓手，全面提升基层医疗卫生服务能力水平，重点通过设施建设和人才培养，进一步提升乡镇卫生院服务能力。争取省、市政策支持，进一步加强基层医疗机构建设，推动建设浈江区疾病预防控制中心，同时不断增加妇女儿童卫生保健机构建设投入。努力补齐农村疾控卫生服务设施短板，把加强农村疾控卫生与防疫基础设施、运营体系等方面的投资与管理纳入规划，加快建立健全农村疾控卫生管理长效体制和疾控设施运营维护机制。不断加强疾控人才队伍建设，研究制定引进疾控专业人才优惠政策，吸引事业心强、技术精湛、学历高的专业人员充实到区疾控队伍，提升疾控人才队伍质量。继续推进乡村卫生站建设，提高基层卫生站服务能力，筑牢基层卫生服务网底。落实深化医改重点任务，继续推进医共体工作。完善中医堂建设，提高中医药服务水平，促进中医药传承创新发展。

持续建好体育设施，促进全民健身。继续开展好体育活动和体育场所维护工作，活跃群众体育和青少年体育。对全区全民健身器材进行日常管理和更新维护，开展体质测定与运动健身指导工作，对公共体育公共广场的场地设施、体育器材进行日常管理和更新维护。

优化生育政策，促进人口长期均衡发展 。继续兑现“三奖一扶”政策，确保对独生子女和计划生育家庭各种奖励、扶助政策得到落实。人口自然增长率控制在10‰左右，出生人口性别比处于正常值范围。大力扶持0-3 岁托育机构建设，营造宽松的社会养育环境，促进人口 长期均衡发展 。

不断健全养老服务体系，促进养老信息化。出台我区养老服务业发展的配套政策、民办养老服务机构资助办法，启动养老服务业综合改革试点。按照全面建成小康社会要求，加快养老服务体系建设，健全以特困供养、互助养老为主的农村养老服务网络，推进福利院、民办养老机构，农村幸福院和养老服务信息平台建设。

深入贯彻落实总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，深化社会治理改革，提高社会治理能力和依法治区水平，完善共建共治共享的社会治理体系，防范和化解各类风险隐患，维护社会大局和谐稳定。

第一节 继续推进法治政府建设

坚持依法治区、依法行政共同推进，坚持严格执法、依法决策、公正司法，构建职责明确、依法行政的现代政府治理体系，持续提升法治政府建设水平。

推进法治政府建设领域重点工作。开展优化营商环境专项检查，加强法治督察，做好法治考评工作，实施《浈江区法治政府建设实施纲要（2021-2025 年）》。开展“八五”普法工作，扎实推进法治创建，弘扬社会主义法治精神，推动全社会树立法治意识。推进行政决策科学化、民主化、法治化，贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，建立健全政府法律顾问业务运作机制。完善行政规范性文件监督管理。完善行政执法三项制度落实机制，全面规范行政检查行为，加强行政执法规范化建设。强化行政执法主体和行政执法人员资格管理，加大行政执法人员培训工作力度，全面提高行政执法人员水平。强化行政执法监督考核，推进“双随机、一公开”监管，推进行政执法与刑事司法有机衔接。推动区行政执法“两平台”全面使用。

深化行政执法体制改革。根据省市部署，推进乡镇街道综合行政执法改革，加强乡镇街道综合行政执法工作职能。优化行政复议资源配置，加强行政复议能力建设。深化复议与诉讼良性互动，实质性化解行政争议，推动行政复议与人民调解等多元化解矛盾纠纷机制的有机衔接和联动；强化行政复议层级监督，加大对违法或者不当行政行为的监督纠错力度。

不断提升公共法律服务水平。加强律师行业和基层法律服务所行业建设和诚信建设，推进一村(社区)一法律顾问工作扎实有效开展，改进和优化公共法律服务的方式方法，加强公共法律服务实体和信息化平台网络建设，满足公民公共法律服务需求。加强社区矫正安置帮教工作，规范社区矫正工作信息化管理方式，提高社区矫正工作质量。

第二节 深入推进平安浈江建设

牢固树立总体国家安全观，始终把维护政治安全尤其是政权安全摆在首位，统筹推进维护政治安全、反恐防暴、网络安全、矛盾调处。

严厉打击各类违法犯罪。持续开展“飓风”系列行动，开展群众反映强烈的“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等问题治理，深入推进打击整治枪爆违法犯罪专项行动。严打各类黑恶势力和严重暴力性犯罪，全力推动“扫黑除恶”专项斗争常态化。把社区戒毒社区康复工作纳入平安建设的重要内容，统筹研究部署。

不断创新基层社会治理。继续完善社会治安防控体系建设，高质量推进派出所建设，加强“枫桥式派出所”培育工作，深化城乡社区警务战略，推行城区“一区一警两辅”和农村“一村一辅警”模式。

推进智慧新防控创新应用。全面推广铺开智感安防区建设，开展治安大数据智能化应用，推进人口管理信息化建设应用。深化完善户籍制度改革，深入开展户政智慧新民生创新应用工作。

完善城乡基层社会治理机制。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，提高基层居民组织化程度。建立健全居（村）民委员会、业主委员会、物业公司、公益团体等社会组织，将居民纳入各类组织之中，充分调动群众推进社会治理的积极性、主动性、创造性，激发群众自治活力，构建共建共治共享治理新格局。

第三节 着力防范化解重大安全风险

坚持人民至上、生命至上，进一步健全公共安全体系，全面提升公共安全保障能力，保障人民生命财产安全，不断增强人民群众安全感。

深化安全责任体系建设。进一步压实企业主体责任，持续推进重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。坚决防范遏制较大以上生产安全事故，亿元GDP死亡率不高于0.015。

完善综合监测预警机制。加强三防应急体系建设。建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系。引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，增强自然灾害风险防治能力。

进一步厘清监管责任。健全应急管理组织体系，加强应急指挥体系建设。完善应急预案体系并强化应急演练，推进应急救援队伍体系建设，不断增强应急实战能力。推进应急避难场所建设，完善应急物资保障系统，推进应急物资建设和管理，加强信息发布和舆情引导。

加强食品、药品等安全监管。推动食品生产经营者建立健全食品安全追溯体系，深入推进食品小作坊规范提升行动，持续开展食品及食品相关产品重点品种监督检查，推进食品销售风险分级管理，开展食品重点品种专项整治。大幅度提高“互联网+明厨亮灶”覆盖率，各类学校食堂实现100%。加强入网餐饮服务单位食品安全监管，确保持证率、公示率达100%。加强药品、化妆品、医疗器械安全监管，采取“源头严防、过程严管、风险严控”的监管措施，切实保障公众用药用械用化安全有效。

强化专业装备配备。加强各种消防救援站专业化技术装备配备、规划队站营房建设，提升消防救援能力水平，防范化解自然灾害重大风险。强化特种设备安全监察，加强特种设备风险管控，深入开展专项整治，确保特种设备使用安全。

加强交通安全隐患排查治理。以农村公路和城区主干道为重点，大力开展营运客车、营转非客车、货车、危险品运输车、校车、农村面包车、摩托车、电动自行车行车秩序整治，严厉查处酒驾、无牌无证驾驶、超员、不按规定行驶等违法行为，集中整治道路危险化学品运输“四非”违法行为，全力防范道路运输事故。

第九章 重点建设项目

统筹谋划未来5 年全区重点项目，为规划有效落实提供坚实保障。“十四五”时期安排重点建设项目138 项，估算总投资875 亿元，其中“十四五”期间计划投资495.1 亿元。项目涉及交通运输、能源保障、环保、水利建设、工业制造业、现代物流、农业、宜居城乡和社会建设等9 个领域或行业。同时，安排重点前期预备项目23 项，估算总投资169.3 亿元。

第一节 交通运输项目

规划建设6 项，估算投资6.6 亿元，“十四五”计划投资6.6 亿元。包括：浈江区县道X849 火山至大陂段“四好农村路”路面改造工程和浈江区犁市镇沿武江河段道路提升工程、浈江区老旧危桥改造工程、浈江区乡村道路单车道改双车道路面改造工程、浈江区犁市镇沿武江河段道路提升工程、浈江区县道X847 线韶大至樱花公园段路面改造工程、北环高速黄浪水互通项目。

第二节 能源保障项目

规划建设5 项，估算投资46.2 亿元，“十四五”计划投资39.4 亿元。包括：国粤韶关综合利用发电（扩建）项目、广东国粤韶关综合利用发电新建项目储能调频升级工程、大唐浈江区曲仁农光互补项目、500 千伏犁市（韶关北）输变电工程和韶关500 千伏犁市站（韶关北站）配套220 千伏线路工程。

第三节 环保工程项目

规划建设10 项，估算投资10.9 亿元，“十四五”计划投资10.7 亿元。包括：浈江区镇级填埋场整改工程、桉树退出和松树线虫除治项目、浈江区十里亭片区截污管网工程、浈江区煤矸石矿区遗址、生态环境修复治理示范工程、浈江区地质灾害隐患点治理项目、2021 年浈江区山水林田湖草生态修复保护试点工程项目、花坪乐园新韶镇片区生态环境治理工程、武江河流域（犁市镇全域）水环境治理工程、西牛潭水库水生态环境综合治理工程、韶关市浈江区全域农村污水处理建设项目。

第四节 水利建设项目

规划建设9 项，估算投资15.4 亿元，“十四五”计划投资13.8 亿元。包括：韶关市北江水系武水浈江段治理工程、浈江区万里碧道河流建设项目、韶关市浈江区大陂河治理工程、浈江区全域自然村集中供水工程、浈江区镇级自来水建设项目、韶关市浈江区病险山塘水库及残旧水利设施修复工程、浈江区西牛潭水库灌区水渠修复工程、浈江区西牛潭村水库移民新村项目、浈江区全域农村水系整治项目。

第五节 工业制造业项目

规划建设25 项，估算投资106.7 亿元，“十四五”计划投资78.5 亿元。包括：中金岭南有色金属新型功能材料绿色制造基地、浈江区科技产业创新基地、韶关市浈江区食品生产加工小作坊集中加工区、浈江区产业园基础设施新建项目、韶关市浩川粮油加工仓储项目、广东世恩机械设备有限公司金属破碎设备矿山设备的整机生产及零部件生产项目、韶关市恒浩贸易有限公司工程建设项目、韶关祺瑞环保设备有限公司智能环保设备生产基地项目、桂林力源粮油食品集团有限公司年产30 万吨饲料生产项目、广东磊蒙重型机械制造有限公司二期厂房及设备建设项目、韶关市建筑物料综合利用项目、年产60台套混凝土搅拌设备技术改造项目、含锌渣烟化炉吹炼资源化利用与环保升级改造、年产8500 吨碳棒建设项目、顺泰智慧城机械装备制造项目、智能环保矿机生产设备技术升级改造项目、弘兴矿山机械装备制造项目、智能物流装备制造项目、广东（柯木塱）韶关矿机设备交易城项目、年产6000 吨热熔胶薄膜建设项目、年产100 万吨生物配合饲料生产基地项目、寮浈共建标准厂房及其配套项目、高端铝型材数控切割机床和科研办公大楼、浈江区北部片区（犁市镇及浈江工业园）城镇集聚—产城学融合、浈江区产业园智慧园区基础设施建设。

第六节 现代物流项目

规划建设5 项，估算投资52 亿元，“十四五”计划投资37.5 亿元。包括：华南农产品交易中心、三鸟市场搬迁项目、新供销天韶冷链物流园、韶关市广宜仓储建设项目和中烟物流基地项目。

第七节 农业项目

规划建设11 项，估算投资32.3 亿元，“十四五”计划投资27.6 亿元。包括：韶关市浈江区环丹霞农村人居环境整治工程、三个省定贫困村创建新农村示范村建设（浈江区农村人居环境综合整治建设美丽乡村）、浈江区新韶镇陈江村和犁市镇沙园村农村人居环境整治及综合开发利用工程、2021 年浈江区垦造水田项目、浈江区农村人居环境整治与开发利用工程项目、韶关市浈江区省道S248 线（机场路）浈江段沿线房屋立面改造和农村人居环境综合整治工程、韶关市浈江区非省定贫困村暨交通主要干道沿线农村人居环境整治项目、浈江区生猪保供项目、浈江区高标农田建设项目、浈江区农田提升项目、浈江区犁市镇全域土地综合整治项目。

第八节 宜居城乡项目

规划建设21 项，估算投资433.7 亿元，“十四五”计划投资171.8 亿元。包括：保利东湾花园、碧桂园房地产开发、金色江湾、盛世华庭住宅小区（油泵油嘴厂三旧改造项目）、紫气东来花园（原家具厂三旧改造项目）、浈江区旧城区老旧小区改造、浈江旧城区无物业小区改造、韶关星港城（浈江）项目、原鸿源众力改造项目、五里亭聆韶路区域开发项目、市殡仪馆搬迁项目、南郊汽车城升级改造项目、火车东站之东片区设施改造项目、解放路原液压原件厂改造项目、原赣韶商业转运站城市更新项目、合成氨厂三旧改造项目、友丰科技综合大楼、维也纳高端大酒店、维也纳国际酒店韶关智汇小镇店、韶关正德泰壹号广场、城区智慧停车场项目。

第九节 社会建设工程项目

规划建设47 项，估算投资171.3 亿元，“十四五”计划投资109.2 亿元。包括：福湾体育小镇、浈江区文体设施建设及改造项目、公共就业服务实训综合基地、劳动保障监测管理中心、新建浈江区第二福利院、韶关市浈江区特困人员照料护理中心、浈江区智汇小学新建项目、浈江区保利紫山小学新建项目、浈江区学前教育补短板项目（一期）、浈江区幼儿园中小学校校安工程项目、浈江区韶冶实验学校改造项目、韶关市和平路小学改扩建项目、浈江区犁市镇中心小学改造项目、浈江区特殊学校搬迁改造项目、浈江区“智慧校园”建设项目、智慧浈江综合项目、韶关市城区垃圾转运站升级改造项目、浈江区应急消防装备及基础设施补短板项目（包含莲塘路消防站原址重建项目和工业园区消防站项目）、粤北（韶关）区域应急救援中心、浈江区应急消防装备及基础设施补短板项目、浈江区教育现代化建设项目、广东韶关健康职业学院建设项目（原韶关医学院迁建项目）、浈江区教育信息化设备功能场室及运动场地升级改造工程、韶关东部新城建设项目（广东韶关中泰国际实验学校项目）、韶关市浈江中等职业学校、韶关市浈江区食品药品安全智慧宣传教育培训中心、韶关市公安监管中心及配套市政工程项目、韶关市公安局浈江分局智慧新警务、韶关市浈江区启仁医康养护产业园、广东韶州人民医院建设项目、浈江区红色小镇（南昌起义部队革命活动旧址（犁市当铺））及红色文化精品旅游线路建设项目、粤北华南教育历史研学大村基地和特色精品村建设项目、新建博物馆项目(田螺冲矿旧电影院)、韶关市浈江区鸡公山生态旅游项目、韶关市投资大厦、大浈江画廊、浈江欢乐城、阅丹路沿线基础设施及景观提升、公共区域卫生设施改造项目、城市老旧房屋外立面脱落改造项目、浈江区城镇基础设施提升改造工程、浈江区北片区城镇基础设施提升改造工程、浈江区通天坡区城镇基础设施提升改造工程、浈江区小岛片区公园项目、浈江区帽峰山周边公园项目、韶关银山片区项目（浈江）。

第十节 重点预备项目

初步规划前期预备项目23 项，总投资169.3 亿元。包括：韶关市浈江区疾病预防控制中心、浈江区皇岗山旅游建设项目、浈江区升平路历史文化街区改造、浈江区公共体育场地建设、浈江区西牛潭水库灌区续建配套与节水改造工程、浈江区全域农村人居环境整治村庄建设及综合开发利用项目（连片示范片）、浈江区小型农田基本建设工程、新韶镇府管村金凤凰商务广场、正合顺浈江区新韶镇年出栏25 万头生猪楼房智能生态养猪项目、国粤环保新型建材生产制造项目、韶关航空产业园犁市后勤保障基地建设项目、北江航道五改三延伸至桂头（犁市段）项目、韶关东部新城建设项目（浈江区新韶产业孵化基地）、韶关东部新城建设项目（东联商务中心）、西牛潭湿地公园和康养项目、腊石大桥、原曲仁矿区绿色生态低碳环保产业园、韶关航空产业园浈江区省道S248 线（机场路）沿线产业带(浈江区空港现代物流产业园）、热电联供产业园、中创（韶关）新材料产业基地项目、曲仁办茶山旧矿区纳入浈江产业园扩园提质项目、东联商务中心项目、广州华基企业管理有限公司与韶关市冯氏生态庄园有限公司合作改扩建项目、浈江区农村社会综合治理(乐园镇金沙片区、五里亭聆韶路片区、十里亭细茶山片区)建设项目。

第十章 保障措施

坚持党的领导，进一步完善规划体系，创新完善规划实施机制，增强规划约束性，强化监督考评，强化政策引导和要素保障，确保规划有效实施。

第一节 建立和完善规划实施保障机制

坚持党的全面领导，完善规划体系，创新规划实施机制，强化规划实施要素保障，扎实推进规划实施。

加强党的全面领导。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿规划实施的全过程。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以党内监督为主导、推动各类监督贯通协调，形成常态长效的监督合力，健全发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。深化纪检监察体制改革，加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，推进纪检监察工作规范化、法治化。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态和营商环境。

完善规划体系。强化政策引导和要素保障，制定规划年度实施方案，建立保障规划实施的长效机制，狠抓各项工作落实。加强区国民经济和社会发展规划纲要与市国民经济和社会发展总体规划战略意图、主要任务和各项指标的衔接。

创新规划实施机制。积极争取上级资金支持，争取将我区的重大事项、重大项目纳入上级规划。区各镇办、各部门、各单位要围绕规划发展目标、主要任务，研究制定规划年度实施方案，细化分工，明确责任，逐年逐项落实目标任务。强化重大项目支撑，以规划带动重大项目建设，以项目促进规划落实。

强化要素保障。加强资金、土地、能源及重要商品物资等要素对规划实施的保障作用。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。

第二节 创新和健全规划监督考核机制

完善规划实施监督评估制度，强化组织实施，扩大公众参与，落实规划目标任务。

加强指标约束。规划确定的约束性指标要纳入镇（办）、区直工作绩效评价，实行规划目标责任制。区政府要将约束性指标和各项任务分解到年度，纳入经济社会发展年度计划。

加强评估考核。各级政府要强化对规划有关结构优化、民生改善、资源节约、生态环境、社会环境和基本公共服务等方面目标任务完成情况的综合评价考核，建立科学合理的各级政府考核机制。考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善规划年度考核和中期评估制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，及时查找问题、解决问题。

加强社会监督。加大规划宣传力度，使公众深入了解“十四五”经济社会发展宏伟蓝图，进一步凝聚社会共识，激发发展热情。积极探索创新公众参与形式，拓宽公众参与渠道，完善规划实施的公众参与和民主监督机制。

公开方式：主动公开

此页无正文