深圳市南山区国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要

深圳市南山区人民政府

二〇二一年七月

前 言

“十三五”期间，南山区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻学习党的十九大精神、习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神，紧紧围绕中央和省、市的各项工作部署，阔步迈入建设世界级创新型滨海中心城区的新征程，经济、政治、文化、社会和生态建设实现更高水平推进、更高质量发展，区域发展魅力、动力、活力、潜力、创新力引领全国，享誉全球。

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点，南山将抢抓建设粤港澳大湾区、深圳先行示范区和实施深圳综合改革试点重大历史机遇，与时俱进全面深化改革，锐意开拓全面扩大开放，深入实施“科技创新+总部经济”发展战略，奋力实施新时代“3+3”战略示范工程，加快建成世界级创新型滨海中心城区，率先实现社会主义现代化。

本 划 规 纲要根据 《 中共深圳市南山区 关于制定南山区国民 委经济和社会发展第 十 四个五年 划 规 和 二 〇 三 五年远景目 的建 标议》 编 制 ， 主要 府工 重点 明确政 作 ， 合理 置 共资源 有效配 公 ， 是心 推 新 中 区 设的 进世界级创 型滨海 城 建 施工图 ， 指 区经济 是 导全社会发展的行动纲领 ， 划 计划 本 是编制和实施 项规 和年度 的基 专。 依据

第一章 开启时代征程，加快建成世界级创新型滨海中心城区

新时代开启新征程 ， 势 南山需要发挥优 ， 抓住机遇 ， 对 挑 应， 战 奋 前进 勇 ， 加快建 成 心 。 世 级创新型 城 界 滨海中 区

第一节发展基础与发展形势

一、“十三五”发展成就

对 杂 势 面 错综 的 复 国际形 、 繁 革 放 创新 艰巨 重的改 开 和 发展， ， 心、 特 新冠疫情严重冲击 南山区不忘初 牢记使命 任务 别是 ，心 斗 终围绕建设世界级创新型滨海中 城区的奋 目标 始 ， 推动国民经济和社 发展各 事业 会 项 。 高质 跃升 实现更 量

1. 力 一 经济 第 实 全省 。 力 续多年 居 合 连 位 中国城区综 竞争 百强 之 区 首 ，2020 年实 产 现地区生 总值 6502.22 亿元 ， 超额完成 “十三 五 ” 划 规 目标 。 经济结构不断优化 ， 略性新兴产业增加值 战 占GDP 比重为 52.7%，三 第 产业增加值比重近 70%， 金融 、 现代物流 、。 ， 业服务 集聚 展质 再上新水 专 业 发展 发 量 平 人均 GDP 达 36.2， ； 元人民 达 水 税 万 币 到发达国家 平 辖区 收 1709 ， 亿 是 元 2015年 的 2.34 倍 ；一 般 共 收入 公 预算 316.6 亿元 ， 是 2015 年的 2.14倍 ； 万元 GDP 能耗 、 水耗均完成 “十三 五 ” 标 目 。 全区上市企业总数超过 180 家 ， 世界 500 强和中国 500 强企业 9 家 。 东 京 、 字节跳动 、小米 集 团 、 心 一 落 埃森哲 新中 质量 部项目 户 创 等 批高 总 ，了 。 强 域经济 展 有效增 区 发 后劲

2. 力 享 创新能 誉全国 。 坚 把 新驱 为 发展的 持 创 动发展作 城区主导战略 ， 以南山为 龙头 术 一 的深圳高新技 产 已成为全国的 面 业旗帜 。 西丽湖国际科教城上升为科技部 、 东 广 省 、 深圳市 建平 共台 。 技创 不断 现 科 新成果 涌 ，2020 年 ，R&D 占 GDP 比 重 5.3%，PCT专 申请量 占 国际 利 约 全国 1/8， 发 拥 量 每万人 明专利 有 416.5 件 ，是全 国的 26 倍 。 技 平台加速汇集 科 创新 ， 创新载体数量 1358 个 ，占全市的比 超过 重 50%， 其中国家级载体占比约 60%， 了 集聚 鹏、 城实验室 9 ， 。 个诺奖实验室 是全市 技资源 密集 型 科 最 区 创新、 长， 企 数量 质量 业 齐增 术 家 新技 企 超 国 高 业 过 4000 ， 家 占全市 1/4， 拥 近 有全市 90% 。 才 ， 独 兽企 人 集聚 的 角 业 高层次 加速一 才 拥有 批国家重点人 工程专家 、 才 孔雀人 、 省 团队 创 、 孔雀团。 队

3. 心 。 中 功能日益彰显 “ 大 心 四 中 ” 本 ， 功能基 形成 金融 、商务 、 物流 、对 外贸 等功能 聚辐 明显 易 集 射效应 。 建 构 “一 一 轴三 带 组 团 ” ， 划 展 格局 系 谋 的发 新 统 新时代 “3+3” 示 战略 范工程 ， 长 打 区 增 极 造 域 ， 升 推动产业 级 、 容市貌改善和市民生活 市品质提升 。 大 区域协调 展实现 突破 发 ， 三 实施两轮北部片区发展计划 年行动 ， 深入推进南北区域协调 衡发展 均 。 圳湾 济 深 总部经势 带 成峰 聚 、 心 前海 中 设加快 进 城市新 建 推 、 广 深圳湾文化 场正开 式 工 ， 城 客厅 显 市 功能日益 现 。 域交通枢纽功能确立 区 ， 西丽三大 一 高铁站升格为全 主枢纽之 市 ， 深圳湾口岸综合改造加快推进 ， 划 前海口岸加快规 建设 。 前海 发开放 得重 性成 开 取 要阶段 果 。

4. 营商环境 板 全国样 。 力 一 构建国 流 全 际 营商环境 ， 商 营 环居 国 强区 境位 全 百 （ 县 ） 榜首 。 融 金 力 防范有 有效 风险 ， 推动涉众型金融风险逐步出清 。 治环境持续优化 法 ， 全国首个域外法律查明平台 “ 蓝海 心 法律查明和商事 解中 调 ” 揭 牌 ， 被最 法 高人民院 定为港澳 国 律查明 地 确 台和外 法 基 。 辖区律所 、 师 现 律 数量实长， 速 均约 高 增 为 2015 年底的 4 。 倍 深化 “ 放管服 ” ， 改革 提升企业服务精准性 ，对 冲外部环 不确定性 境 。 创建全国 “ 互联网+ 政务服务 ” ， 示范区 建设 “ 大 政务服务 超市 ”， 提供 链条贴 全心 政务 式 服务 。 通政 沟通渠道 畅 企 ， 构建 “ 亲 ”“ 清 ” 型政商 新系 关 。 权 的 保 实施最严格 知识产 护 ， 权 心 建 南山 护 成 知识产 保 中 ，权一 、 为全国首家知识产 站式 全链条综合服务平 成 台 ， 引进 44权 家知识产 党政机关 、 社会团体 、 企事业单位 ， 集聚 170 余位行业知名专 顾问 家 。 权 一 获 国家 信用 系建设唯 重 批 知识产 体 区县级推进地 点 区 、 东 三 广 区 商 秘 保护 省首个省市 级共建 业 密 基地 、 广东 权 知 服务业集聚发展试验区 省 识产 。 了 形成 制度创新 “ 前海 模式 ”， 成为全国制度创新数量最多 、 复制推广最好的自贸片区之一。

5. 祉 。 民生福 著提升 显 化经 与民 改善的良 强 济发展 生 性互动 ， 成 中国最 幸 为 具 福感城区 创 强 和 新包容 区 。 教 供给 育 量质齐升 ，“十三 五 ” 完成新建 期间 、 改扩建学校 30 所 ， 增加学位 36000座 。 医疗卫 展露新颜 生 ， 三 南山区属公立医院全部进入 级医院行， 列 每千人床位数 2.15 ， 张 每 千人医 数 生 2.8 ， 人 期寿 人均预命 达 87.1 岁 ； 孕产 率 妇死亡 、 儿 死亡率 婴 、5 儿 以 岁 下 童死亡率达 国 水 到发达 家 平 。 新冠 防 得决定性胜利 肺炎疫情 控取 。 文化强区战略全面实施 ， 加快 设深圳湾文化走廊 建 ， 深圳歌剧院 、 深圳计 落 创意设 馆 户南山 。 深度挖掘城区 统文化 络 传 脉 ， 力 全 推进南头 古城 护与利用 保 ， 化 区示范 正 特色文 街 段 式开放 。 公 人均 共文设 面 化 施 积 0.31 米， 平方 场 积 人均体育 地面 2.4 米。 平方 获批建设国家文化和科技融合示范 地 基 ， 一 获得全省第 批公共文化示三 范项目和第 批全域旅游示范项目 。 大 文化 业实现 展 产 发 ， 增 加千亿 值超 元 ， 占全市比 重超过 50%。“ 平 南山 安 ” 建 深 设 入推进 ，国 成为 内领先 、 市 满 的食 区 民 意 品安全城 。 儿 实施妇女 童发 获评展纲要国家级示范区 。 落 强化安 责任 实 全 ， 深入开展重点行业领域专项整治 ， 力 应急管理体系和能 建设提 加速 档 ， 城 公共 区 安全平持 提升 水 续 ， 连续 6 未 较大 及 上安全 故 年 发生 以 事 ， 类 各 安全、 起 人 下 幅度 事故 数 伤亡 数 降 超 30%， 势 。 持 定 脱贫 安全形 续稳攻坚决战决胜 ， 扶 精准帮 的连平县 27 村 个省 贫困 全部退出贫 定， 困序列 1792 户的 5626 名建档立卡贫困人口全部脱贫 ， 力东 助扶 、 。 西部 协作的 阳区 脱贫 帽 贫 田 德保县 摘

6. 力 城区环 魅 境更具 。 力 推进产 人 全 城 融合发展 ， 动 推 城区规 扩 由 模 张 、 形态 建设向 能 功 提升 、 内涵发展转变 。 染 污 防治成效巩固 ， 空气质量优 天数 良 比例达 95.9%，PM 2.5 平均浓度下降至20.1 微克 / 米， 立方 获得全国 “ 绿水青山就是金山 山 银 ” 实践 创新基 地和 “ 家生 文明建设 国 态 示范区 ” 称 号 。 建设公 之 园 区 ， 建一 漾 街 成 批花 区 、 心 园 街 花 ， 园 数达 公 总 162 个 ， 化 全区绿 覆盖率达 53.68%。 城区交通畅达性逐步增强 ， 地铁 7 号线 、9 号 线 （ 含）、 西延 11 号线及 5 ， 号线南延开通运营 12、13 号线建设有序， 推进 轨道里程增长1 倍，达到87.9 公里。 头 南 直升机场搬 迁议 。 补偿协 式签 正 订 推进 “ 块数 据 + 网格化 ” ， 管 推 智 理改革 广慧社 区 、 智 慧园区 、 村 城 智慧 中 、 据 层 理等 块数 基 治 试点 。 推动社 理和服务创新 区治 ， 力 全面提升社区治理能 。 积极营 共建共 造， 治共享社会治理新格局 “ 南园经验 ” 获中央政法委肯定推广 。

二、“十四五”面临形势

一 当 和今后 时期 前 个 ， 矛 要深 认识我国 要 南山区 刻 社会主 盾来 变化带 新 的 特征新要求 ， 杂 来 深 错 复 国际 刻认识 综 的 环境带 的矛 ， 新 挑战 盾新 永葆 “ 闯 ” 、 的精神 “ 创 ” 头、 的劲 “ 干 ” 的作风 ， 力 奋 跑出 代化建设的 现 “ 南山加速度 ”， 加快建成世界级创心 新型滨海中 城区 。

1.发展环境。当今世界正经历百 未 大 年 有之 局 变 。 国际 境 环杂， ， 日 稳定 不确定性 加 界 趋复 不 性 明显增 世 进入 荡 动 变革期 ，力 对 量 调 国际 比深刻 整 。 经 全球 流 济 化遭遇逆 ， 义 主 单边 、 保护义 主 上升 ， 国际经贸规则面临重建 。 世界 济低迷 经 ， 国际贸易和大 投资 幅萎缩 ， 国际分工格局加速调整 。 一 新 轮科技革 和产业 命革深 变 入发展 ， 术 势 数字 强 崛起 技 ， 争 制 点竞争 前 夺发展 高 空 激烈 。 中美经贸摩擦、新冠肺炎疫情全球大流行对全球创新链、产业链、供应链产生巨大冲击。 我国 大 处 中 民 伟 复 正 于实现 华 族 兴时 的关键 期 。 国发展仍处于重要战略机遇期 我 ， 但机遇和挑 都 战。 有新的发展变化 我国 长 经济已由高速增 转向高质量发展阶段 ，正处 跨越常 性 于 规 、长 期 的攻 阶段 性关口 坚 ， 工业 化 于 化城镇 处深化 期 ， 需 调 求结构处于 整期 ，矛 风 处 易发 盾 险 于 高发期 ， 态 生治理处于攻坚期 环境 ， 改革开放进入新阶段 ， 以开 促改革促发 放展促创新要求更加迫切 ， 大 以国内 循环为主体 、 双 国内国际 循 环相互促 新发 进 展格局 正在 成 形 。 对 面 国内 环 新变化 外发展 境 ， 南必 山 握 阶 须要充分把 新发展 段 ， 坚 新发 持 展理念 ， 入 融 展格 新发局 ， 力 保持战略定 ，办 好自己的事 ，努力 在危机中育 机 新 、 于变， 局中开新局 ， 对 ， ， 。 抓住机遇 应 挑战 趋利避害 奋勇前进

2. 发展机遇 。“十 四 五 ” 时期 ， 来 大 南 发展 史机 山 迎 重 历 遇 ，大 粤港澳 湾 区 、 先 示范区 实 加 深圳 行 和 施综合改革 速推进 ， 为 南来 山 展带 红 发 更多政策 利 。 球 全 创新策源多极化发展 ， 国家创新体系加快 建 构 ，大 心 湾区综合性国家科学中 和鹏城实验室全面发力， 将 大 幅提高南山科技 、 力 业创新 产 能 ，对 南山 新发 科技创 展来 带 全局性 利好 ， 势 来 南 提升科 创 机 为 山 技 新全球位 带 遇 。 前海大 深 现 服务 作 家级重 平台加快建设 港 代 业发展合 区国 ， 西丽高铁枢纽建设加 推进 快 ， 将推动深港澳 、 南山与内地发展腹地更紧密合作 ， 对 门 有助于南山打 高水平 开放 造 外 户枢纽 。“东 进 、 西 协 、南联 、 北拓 、 中优 ” 展 略全面 入 发 战 深 实施 ， 心 市 前海城 新中 加快 设 市新 建 城 客厅 ， 湾 总部基地等重点片区建设深入推 深圳 超级进 ， 有助于 山优化发展格局 南 ， 提升发展能级 。 划 深圳都市圈规加快推进 ， 东 珠江口 西两 合作持 推进 岸 续 ， 大 基础 施和 重 交通 设对 外交 加 建设 往平台 速 ，未来 产 业 、 资 金 、 术 技 、 才 源 人 等资 将在 大 范 内 更 围 速 加 流 动和集聚 ， 为 巩固科技创新地位 南山 ， 拓展， 了 。 合作空间 提供 更多 利条件 有 新型基础设施建设全面铺开 ，龙头 不仅有利于 企业的快速发展 ， 术 还 催生带 新技 将 动 、 新业态 、。 新模 和新消费 式

3. 战 面临挑 。 看到发 机 在 展 遇的同时 ，也 要 清 到 山 醒地看 南发展 区 。 题 临的挑战 存在的问 和面 一 是 力 科技创新全球引领能 、长 长 力 经济 期增 动 、 较大 力 工业发展可持续性存在 压 ， 头 源 创新力 能 亟待增强 ， 心 术 核 技 、 关键零部件 、 大 重 装 受制于 备 人 ， 生本 产 日益 高 经营成 攀 ， 科技与 展 安全性 稳 经济发 的 和 定性有待进一 步 提高 ；二 是 区 协 均衡 域 调 发展 、 资 效集约利用方面 土地 源高大 有很 提升空间 ， 较 北部片区发 短板仍 为突出 展 ， 南北联动性不强 ， 旧厂 、 村 未 旧 和 利用地等低效空间仍然存 在 ， 二 土地资 次 源心 开 的整 效率和质 城 定位不 配 发利用 体 量与中 区 匹 ；三 是优质的育 教 、 医疗 、 较大 老 公 服务 养 等 共 还有 缺口 ， 道 通 路交 、 市政配套等领域问题依然突出 ， 难以满足 区居民的美好生活需求 辖 ； 四是 大 心 力 基层治理整体水平与超 城市中 城区治 能 现代 还不 理 化匹配 ， 境卫 环 生 、 类 垃圾分 、 村 城 等 面的管 水 中 治理 方 理 平还有高 待提 , 、 、 ， 理 细 智慧 程 有待加强 应 城区治 精 化 化 法治化 度还对 类 力 各 公共安全事件的能 还 。 有待提 升

第二节指导思想与发展目标

一、指导思想

义 大 高举 社 伟 旗帜 中国特色 会主 ， 十九大 十 深入贯彻党的 和九 二 届 中 、三 中 、 四中 、 五中全 精神 会 ， 义 坚持以马克思列宁主 、泽东 毛 思想 、 小 邓 平理论 、“三 个代表 ” 重要思想 、 科学发 观 展 、习 义 近平 时代 色社 主 思想为 新 中国特 会 指导 ， 本 面 彻党的 全 贯 基理 论 、 本 基 路线 、 本 方 基 略 ， 习 贯 近 总书 圳 全面 彻 平 记出席深 经特区建立 济 40 大 东、 讲 、 周年庆祝 会和视察广 深圳重要 话 要 重指示精神 ， 统筹推进 “ 一 五位 体 ” 布 总体 局 ， 协调推进 “ 四个全面 ” 布 战略 局 ， 坚定 移贯彻 发展 不 新 理念 ， 持稳 求进工作 坚 中 总基调 ， 以 动高质 发 推 量 展为主题 ， 扭 紧紧 住 侧 构 改革 供给 结 性 这条主线 ， 注 求侧管理 重需 ， 本 力 以改革创新为根 动 ， 以满足人民长 本 日 增 的美好生活需要为根 目的 益 ， 深刻把握和 长 期坚持经济十 特区 条宝贵经 验 ， 抢抓 “双 区 设 建 ” 大 重 遇 历史机 ， 勇 更多 担， ，对 、 、 综合 点 任 置身 球 高 优 改革试 重 全 树标杆 标最 最好 最 、强 最 ， 位求 高 进 、 围 高端突 ， 发展和安全 统筹 ， 深入实施 “ 科技创新 + 总部经济 ”双 轮 动战略 驱 ， 力 奋 实施新时代 “3+3” 战略示范工程 ， 加快建设现代化经济体系 ， 力 提升 层治理 现代 基 能 化水平 ， 实现 济行稳致 经 远 、 安 和谐 社会 定 、 文 繁 化 荣兴盛 ， 建 加快成 心 级 新 滨海 世界 创 型 中 城区 ， 为 义 深 设中国特色社会主 先 圳建行示范区 、 义 创建社会主 代化强国城市范例 现 、 率先实现社会主义 现代化 。 提供强劲支撑

二、二〇三五年远景目标

二 到 〇 三 〇 年 ， 心 世界 创新型 海中 面建 级 滨 城区全 成 ， 社会义 主 现 设 上新台 代化建 跃 阶 ， 成 引 续 展 全 为深圳建成 领可持 发 的球 的 区 创新城市 示范 。 力 基础研究和原始创新能 显著增强 ， 关键心 术 大 核 实现重 突破 技 ， 力 现代化经济体系更具国际引领能 ， 社大 ， 。 会文明程度 幅提高 民生活 加美 人 更 好

二 到 〇 三 年 五 ， 义 率 实现社会 化 先 主 现代 ， 为深圳 成 成 建 具力 。 响 创 创 之都 有全球影 的创新 业 意 的典范区

—— 高质量发展高地 。 力 经 济实 、 力大 科技实 幅跃升 ， 关键心 术 大 核 技 实现重 突破 ， 力 现代化 济体系更具国际引领能 经 ， 综力 。 合经济竞争 世界领先

—— 法治城市示范。建 成 一 流法治政府 、 模范 治社会 法 ， 营商环 境 力 国际 争 更具 竞 ， 治理体 备 系系统完 、 学规范 科 、 行 运 高， 、 义、 安 最 平 法治 的 效 成为最 全稳定 公 正 环境最好 标杆 城区 。

—— 城市文明典范。 开放多元 、 兼容并蓄 、 敢闯敢试的文化特 更加鲜明 征 ， 城市品位 、 力 人文魅 充分彰显 ， 时尚科技创意引， 。 领全球 成为新 代引领 时 者

—— 民生幸福标杆。 、 、 实现 育 学 优教 劳有 幼有善 有 厚得 、有 医 病 良 、 老有 养 颐 、 住有宜居 、 扶 有 弱 众 ， 十二 年 以 实现 及 上免费 教育 ， 享 加幸福安康的生活 市民 有更 ， 成为民生幸福标杆城区 。

—— 可持续发展先锋。 一 态环境质量达到国际 流水平 生 ， 天， 蓝地绿水清的优美生态环境成为常 环境治 体系 善 态 理 更加完 ，PM 2.5 年 浓度达到 均 15 微克 / 米， ， 方 到国际 居 立 达 宜 城市标准 成。 为 然 谐 生的 典 人与自 和 共 美丽中国 范

三、“十四五”发展目标

锚 二 定 〇 三 ， 五年远景目标 坚持目标导向和问题导向相 结合 ， 一 坚持守正和创新相统 ， 到 二 〇 二 五年 ， 世界级创新型滨海心 本 中 城区基 建成 ， 力 中 智 区功 全面 央 能 完善 ， 本 实现 会主 基 社义 现代 化 ， 深 建成现 化 型 先 区 成为 圳 代 国际化创新 城市的 行 。努力 现以 实 下具体 ： 标 目

—— 质量效益全国领先 经济 。 在质量效益明显提升的 础上 基实现经济持续健康发展 ， 心 力大 现代产业体系核 竞争 幅提升 ， 经济结构 断优化 不 ， 进制 石更 巩固 先 造业基 加 ， 新兴 现 服 产业和 代大， 务业 速 加 壮 高 产 链 代化 提 产业基础 级化和 业 现 水平明显 高 ，域辐射 区 带动 力 一 ， 心 一 。 能 进 步增强 经济中 地位进 步强 化 到2025 年 ，本 地生产总值 力 争达到 1 万亿元 ， 金融业增加值达 1200亿元 ， 进出口总额达 4500 元 亿 ， 社会 费品 额达 消 零售总 1530 亿元 ， 固定资 达 产投资 1640 元 亿 ， 人均 GDP 到 达 53 万元 ， 税收达2070 ， 亿 元 一 般 共 算 入达 公 预 收 370 。 亿元

—— 力 一 创 世界 流 产业 新能 。 把科技自立自强和产业链安全， 心 摆在 略优先位置 高等级实验室体系核 引擎作用充分发挥 战 ，西丽湖国际科 城 教 “ 部省 市 ” 共建 越式 展 实现跨 发 ， 鹏城实 验室新 态 创 生 、 鲲 力 华为 产 战 量 著 化 鹏 业示范区等 略科技 显 强 ， 头 源力大 领 新能 幅提升 创新和引 式创 ， 全球创新要素高度集聚 ， 创新能 显著提高 级 ， 成为全球重要的新兴产业策源地 ， 力 助 深圳综合心 性国家科学 建设取 良好 中 得 开局 。“十 五 四 ” 期 间 ， 全社会研发 投 增速为 经费 入 9%， 到 2025 年 ， 术 企 国家高新技 业达 4800 家 ，PCT 国 专 申请 际 利 量达 8800 。 件

—— 。 会 事业优质均衡 社 民生 大 力 加 民生领域财政投入 度 ，在幼 善育 有 、 学有优教 、 劳有厚得 、 病有良医 、 老有颐养 、 住有宜居 、 扶 弱有众 上取得 进展 新 ， 增 人民 获得 强 群众的 感 、 幸福感 、安 全感 。“十 五 四 ” ， 儿 间 新增 园 期 幼 21 ， 所 新增学位 10500座 ， 扩 新建改 建 义 务 育 教 学 校 33 ， 所 新增 学 位 49215 座 ， 新建高中学校 2 所 ， 新增学位 3900 座 ； 人均可支配收 年均增 入 长6.5%；执 每千人口 业医师 3.41 人 ， 办 新增区属公 病床数 2500 张 ， 每千常住人口医院 床 病 数 4.26 张 ， 办 增公 位数 新 养老床 超 过 1000 张 ；长 心 ， 者服 现 道全覆 务中 实 街 盖 人 达 均预期寿命 87.1 岁 ； 公共住 建 筹集 房 设 量 2.27 万套 ； 、未 权 女 人和残疾人 益保障 妇 成年显著增强 。

—— 。 城区空间环境 调可持续 协 心 中 城区功能形态全面提升 ， 心 ， 前海国际化城市新中 初具规模 造 打 “一 一 三 轴 带 团 组 ”， 的 城区 展新格局 高质量 发 新时代 “3+3” 战 示范工 实 略 程 现重大 突破 。 产 生 方 加快 生 方式和 活 式 向绿色 、 碳 低 转变 ， 打造安全、 、 高效的生产空间 舒适宜居的生活 间 碧水蓝天的生态空间 空 ，在美丽湾区建设中走在前列 。 城市安全显著 升 提 ， 亿元 GDP 产 生安 死亡 降到 全事故 率 0.0035， 食用 评 性抽检 格 农产品 价 合 率达到98%， 评 检 格 达到 药品 价性抽 合 率 98.5%。

—— 力大 幅 发展软实 提升 。 城区文化发展水平和质量显著提， 高 公共文 服务体系更加完善 化 ， 丰 人民精神文化生活日益 富 ，成为新时代举旗帜 、 心 聚 民 、 育新人 、 文化 兴 、 的引 者 展形象 领 。一 法治政 治 会建设 平 府和法 社 水 进 步提升 ， 成 明 形 公平透 、 预 可一 的国 化 环境 期 际 流法治 营商 。 力 社会治理能 现代化 大 水平 幅提升 ， 力 建成治 体系和治理能 现代化先进城区 理 。 文化产业体系和市场体系健全 ， 全域 游 旅 示范 效显 成 著 ， 建成 国家 化和科技 文 融。 范 合示 区 人均公 文 达 共 化设施面积 到 0.31 米 平方 ， 人 体 均 育场地 面积达到 2.5 米 平 方 。 化创意产业 文 、 文旅产业等实现跨越。 发展 每万 注册志愿者数达 人 1500 。 人

第二章 突出协调联动，构建韧性安全发展新格局

持 坚 “ 民城市 民 人 人 建 ， 为 人民城市 人民 ” 要 念 重 理 ， 筹 统科 技 、 产业 、 活 生 、 等发展空间 生态 ， 布 优化功能 局 ， 一 推动新轮高品质开 建设 发 ， 力 着 建设高品质的安全韧性 、 力 智慧活 、 高心 。 效协调中 城区

第一节打造“一轴一带三组团”发展格局

实施区域协 发展战 调 略 ， 坚持 全区 “一 棋 盘 ” 统 均衡发展 筹 ，布 能 完善功 局 ， 打造 “一 一 三 轴 组 带 团 ” 格 城区发展 局 ， 构筑 最力 。 有 和最 城 好空间 富 活 高品质的 市美

一、优化区域总体发展格局

结合区域发展实际 ， 布 重构优化功能 局 ， 建山海相连公共 构开敞空间体系 ， 推动城区由规模扩张 、 形态建设向功 提升 能 、 内发展 涵 转变 ， 化 优 “一 一 三 轴 组团 带 ” 的城 格 区发展 局 ， 加快建、 、 力 。 世 都 宜 之 国际 成 界级创新之 现代化 居 城 化魅 之湾 一 轴 ：创新轴 科技 ， 大 依托南山创新 道 ， 连接高新区 、 留仙洞 、大 城 学， 、 等片区 南北向串联深圳湾口岸 深圳湾 CBD、 、 光明科学城 松山湖科学城 等 区域 ， 形 成 南北 走向的 产学 用深度融 研 合的 技 科 创新轴 ， 成 为 “ 广 创 深港澳科技 新走廊 ” 彩 上 绚 多 的 最 烂 创新高地 。一 带 ： 总部经济带 湾区 ， 依托深圳湾 、 蛇口和前海等片区 ， 进 促总部经济 、 创新经济与邮轮游艇 、 海上休闲 、 议 会 交流 、 文化演艺 、 娱乐消 费 、 品质居 住 等功 聚与 合 能的集 融 ， 形成 力 最 具竞争力 和 的 活 湾区 部 总 经济带 。三 组团 ： 北 部 、 三 和 部 中部 南 大 团 组 ，北 盖 部组团涵 西丽 、 桃源街道 ， 以西丽湖国际科教城 、 西丽高铁新 为 城 重点 ， 打造集科研教育 、 高铁枢纽 、 一 生态涵养于 体的协调发展示范片 区 ； 中部组 涵盖 团 粤海 、 河 沙 、 头 南 道 街 ， 以高新区 、 城 区 华侨 片 、头 南 古 为 城 重点 ， 术 高 打造集 新技 、 、 化 意 文 创一 脉传 文 承于 体的 创 新 展示范 发 片区 ； 、 南部组团涵盖南山 蛇口 、 招商街 道 ， 以前海 、 蛇口国际海洋城为重点 ， 打造集深港合、 、 作 海洋经济 国际交往 一 体的 于 开 发展 区 放 示范片 。

二、统筹街道协调联动发展

坚 全区 持 “一 盘棋 ” 特 化 和街道 色 、 差异 发 化 展 ， 加快形成全 域覆盖 、 科 学 分 工 、 协调 联动的 道 新格局 街 发展 。 综合考虑各街道基础条件 ， 明确功能 位 定 、 发展重点 、 布 空间 局 、 发展时序等 ， 形成全面统筹 、 特色发展的空间格局 。 合各街 发展 结 道 定位 ，筹全 资源配置 统 区 ， 力 导 社会 量 与 精准引 全 参 街道发展 ， 止 防 资。 配 盲 竞争 源错 和 目

第二节建设新时代“3+3”战略示范工程

加速推进 建设 三大 略 程 战 工 三大 和 示 工 范 程 ， 业 在科技产 创新 、对 开 外 放 、 经 高质 济 量发展 、 市 城 文明 、 海洋城市建设等方面发挥战略示范作用 ， 一 成 支撑引领南山新 轮发展和深度参与 为“双 区 ” 心 。 建设的核 平台

一、建设三大战略工程

西丽湖国际科 城 教 。 以鹏 实验 牵引 城 室为总 ， 国际化开 以 放大 心 和 技领军 业 型 学 科 企 集群为核 ， 善 共 机 完 部省市 建 制 ， 深入体 革 推进科教 制改 ， 按照 “一心、 两轴 、三 区 ” 的总体空间格局 ，布 集中 局高校 、 研院所 科 、 创客空间 、 小 科技 镇等新型空间 ， 打大 造 学城 、 龙 石壁 、 燕清溪 、 白石岭 、 留 洞 仙 、小 六大 镇 创 集 新群 ， 聚国 优质创新 加快集 际 资源 ， 进 技 推 科 、 教育 、 业 产 、 金融合 紧密融 ， 新 与 业链 促进创 链 产 深度融合 ， 大 力 构 区动 源新 建 湾型空间载体 ， 形成国际科技开放合 高地 作 ， 打造世界级融合创新策源地 。

深圳湾 CBD。 面向现代服务业高质量发 展 ， 以南山 技金 科 融城 、 海金 总部基地 后 融 、 超 总部基 深圳湾 级 地 等 为重点载体 ， 串国 海 城 联蛇口 际 洋 、 前 贸 海蛇口自 片区 等重点区域 ， 以现代服务 、国际交往 、 文化交流 、 力 消费等功能为重点 活 ，布 局建设 大 重 公共基础设施 ， 打造最美城市天际线 ， 成 经济 为 、 文 化 、 城市 融合。 同发 的战略平 协 展 台

高 新城 西丽 铁 。 以 “ 铁 高 新城 、 纽 交通枢 ” 为目标 ， 按 照 “ 产、 一 融合 城 站城 体 ” ， 路 思 整合 区域 ， 土地资源 引入国家铁路 、轨 城际 道 、 轨 城市 道 多种交通方式 等 ， 强化和创新地面交通组织 ，促进生产要素更广范围便 流动和 聚 捷 汇 ， 打 研发 新 造成集 创 、 商办 务 公 、轨 一 于 的 道交通 体 深圳 家 国 铁路客运 “三 四 主 辅 ” 的主一 枢 之 纽 和 战略 纽 性交通枢 。 新城

二、 三大 建设 示范工程

深圳湾文化走廊 。东 、 ， 起红树林 西 前海湾 串联华侨城 至 、后海 、 蛇口 、 前海等片区 ， 依托深圳湾超级总部基地 筑 构 “ 湾区术 天际 艺 线 ”， 依托 深圳 广场 湾 “ 一 两馆 轴 ” 打造 “ 城 新客厅 市 ”，托 依 大 术 塑 顶 艺 堂 深圳歌剧院 造 湾区 级 殿 ， 建 界 文 设海上世 特色化街区 ， 打造 璀璨 镶嵌在深圳湾文化走廊项链 的 明珠 上 ， 一 编织计 条集创意设 、 传统文化 、 术 先锋艺 、 一 前沿时尚于 体的世界级“ 文 飘带 化 ”， 成 为 坚定 信 文化自 、 展 中国底气 现 示 平 的集中 范台 ， 未来。 引 文 领 创产业飘向

蛇 海 城 口国际 洋 。 赤湾 以 片区 、 子 片 太 湾 区 、 口片区为主 蛇要承载区 ， 融入深圳 “大 空港 - 前海 - 蛇 口 ” 西部海洋科技创新走廊 ， 瞄准海洋科技 、 海洋经济 、 海洋文化 、 海洋生态 、 洋治理 海等 重点 方向 ， 新政 合作模式 创 企 ， 术 圳 洋工程 研 建设深 海 技 究院 、洋 赤湾海 科技园 、 小 海 风 镇 洋 情 ， 打 造 心 家 中 城市的 深圳国 海洋。 集中承载区和引领示范高地

大 南山 新 道 创 。 从北到南串联起西丽湖国际科教城 、 留仙洞总部基地 、 高新区 、 后 片区 海 ， 依 推进 托 13 大 苑 道 下空间 号线科 地， 、 ， 综 通 统筹地 地 创 资 打 多元 合开发 过 上 下空间 链接 新产业 源 造的 立体复合 “ 创新脊梁 城市 ”， 成为产学研用深度融合发展 、 地上、 、 下空间综合开发 生产生活生态协同发展 高密度建成区智慧高 地效安 运行的 合示 全 综 范平台 ， 心 打造 球科技产 中 全 业创新 的 “ 星光大 道 ”。

三 节 第 土 保 全方位加强 地空间 障

把 国土 握 空间分区 划 规 契机 ， 多措并举加强土地空间资源保障 ， 保障战略 台和区域协调发展空间 平 ， 以更加充分的空间供给。 支撑经济社会更高 量发展 质

一、 措并 发展 间 多 举保障 空

加强土 资 保障 地空间 源 。 充 挖 储 分 掘可建设的 备用地 ， 持 续推 现状 清 进 建设用地 退 ， 划 前谋 到期用地发展方向 提 ， 二 强化 次开发中的政 统筹 府 ， 提高土地集约利用水平 。 严控新增闲置土地 。力 战略预留新增潜 用 地 ， 划 提前谋 期用 方向 到 地发展 ， 未来 发 为展储备 间 战略空 。 步推动 闭 逐 封 空间开放 ， 进 合 促 城市缝 。 施 实间资 结 改革 空 源供给侧 构性 ， 推进城市更新和土地整备工作 ， 通、 、 ， 力 过土 整备 房屋征收 利益统筹等方式 全 满足用地需求 地 。到 2025 ， 年 新供应用地 3 ， 平 公里 城 更新 整备 施 方 市 和土地 实规模 260 ， 公 直 供应用 顷 其中 接 地 60 ， 公 用 顷 空间储备 地 200公顷 。 一 土 集 利用 提 地 约 水平进 步 高 ， 元 万 GDP 建设用地下降 35%。 以上

强化土地空间立体开 发 。 统筹地上地下空间利用 ， 浅 加强 层。 和中层地下空间利用 开展基础设施 理及地 化改 研 梳 下 造专题究 ， 除邻避效 消 应 ， 公 绿地和 共 增加 共 公 空间 。 下 开展地 空间智。 能 运 管理 点 化 营 研究与试 工作

推进国土空间精细管理 。落 实深圳综合改革试 点 ， 推动自然。 资源管理创新发展 《 高标准编制实施 南山区国土空间分区 规划》， 开展自 资源 周期 理 然 全生命 管 ， 推进空 体 和治理 间治理 系力 现 能 代化 。 落 全面 实 “三 线 五区 ” 土 间 护开 求 国 空 保 发格局要 ，， 南山土地空间资源信息综合平台 实现国土 间管理智能 建立 空化 。大力 发展装配式建筑 ， 推动智能建造与建筑工业化协同发 展 。势 结合土 整备 形 地 工作新 ， 完 相关政策 善 体系 ， 化 地整备 优 土 工作 机制 ， 伍 强化队 建设 ， 高 作 制化 提 工 法 、 力 平 合能 规范化水 和综 。

二、 深入推进南北区域协调发展

大 优先保障 北区域协调发展及其重 平台的土地空间 南 ， 促进， 南部片区引领示范带 北部区 发展 山区 发展不平 动 域 解决南 域衡 、 分 问题 不充 的 。 提 西 升 丽 、 心 战 能 点 中 蛇口两个 略性功 节 的能 级 ， 心 核 立更紧密联系 与都市 区建 。 重点保障北部公共基础设施 设用地 建 ， 补齐公共服务短板 ， 心 形成与中 城区相匹配的区域发展新格局 。 力 三村 强有 的 措加 的综 整治和转 以 举 快水源 合 型升， ， 、 、 协 好保护 开 低 创 文 创意 级 调 与 发 打造绿色 碳 金融 投 化 、一 。 等 境友好型产业创新基地 科技服务 批环

第四节建设更具韧 的基础设施 性

按照适度超前 、 安全韧性 、 节约集约的原则 ， 高标准建设基设施 础 ， 力 提 基础 障能 升 设施保 力 应变突发 和 事件能 ， 以 加韧 更。 性 基 区 可 续 稳定 的 础设施保障 域更加 持 的 发展

一、 城 础设施升级 推进 市基

深度应用数字化 、 网络化 、 术 智能化 技 ， 加快推进交通 、 能源 、 市政等传统基础设施升级 ， 形成适应智能经济和 能社会 智 需要的 础设 体系 融合基 施 。 以城 运 市安全 行 、 灾害预 防 、 公 共安全 、应 系 设 重点 综合 急等体 建 为 ， 和 防灾体系 构建安全 应急 ， 提升综合防灾水平 。 加强供水 、 供电 、 水 污 、 雨水 、 燃气 、 热 供 、 通信类 等各 地下管网的建设 、 改造和检修 ， 落 优先改造材质 后 、 漏损严 重 、 影响 老旧 网 安全的 管 。 涝 完善排 防 设施 水防 和 洪 ， 解 积 决涝 水内 问题 。 力 升 生 垃 处理 提 污水和 活 圾 能 。大力 绵 发展海 城市 。

二、 加快建设新型基础设施

高水平推进信息基 设施建设 础 ， 布 加快 局融合基础设施 ， 提力 升创新基础设施国际竞争 ， 完善网 安全保 体系 络 障 ，夯 实智慧城市 数字底座 的 。 盖 构建覆 “5G＋ ＋ 理光纤 物 物 网 联网 ” 的通信网 设 体 络基础 施 系 。布 局多 元协同 、 力 智 的算 体系 数 融合 。 完善“1+8+N” 心 ； 数据中 体系建设 、 构建以多功 智能杆 立体监控 能末 。 系统为载体的全域 端智能感知体系 通过 “GIS+BIM+CIM” 融合应用 ， 孪 快数字 云上 设 加 生 城市建 ， 大 奠 城市数字 化 定 脑可视。 础 重点 向 基 面 术、车 、 学 网 成 路等 网络空间科 与技 联 集 电 领域 ，布 。 车 。 局 型基础设施 推进电动 充电网络和储能网络 设 超前 创新 建

三、 建设现代化交通体系

双 建设港口和铁路 强枢纽 ， 打造与超高密度城 发展模 相 市 式适 应的 “ 一 域 体 区 化 + 港城融合 + 通 智慧交 ” 。 展范例 发

对 化 强 外交通联络 。 一 划 推 枢 站 体化 已 进西丽 纽 城 规 建设及铁路建设 明确 ， 对 大 轨 加强南山 粤港澳 湾区的 道交通辐 射 ， 打造无缝换乘体系 ， 优化出行体验 。 加快平南铁路改造 ， 优化疏港交通 织 组 ， 大 推进 口泊 改造 智慧港口 港 位 型化 及 建设 ， 强 山港 增 南力 全 竞 球 争 。 划 山 主动谋 南 、 对 域 货 通道 代 前海区 外 运 优化和替。 ， 、 探索建设跨境直升机起降点 增加客运 国际 轮航线 方案 邮 ，构筑南山走向世界的 “ 门 海上 户 ”。 优化深圳湾口岸服务水平 ，升级 圳湾口 内外 施 深 岸 交通设 ， 实 通关新模 施 式 ， 综 交通 打造 合。 枢 纽

改 水 善内部通达 平 。 构 化 以结 优 、 效衔 高 接 、 同 南北协 为重点 ， 推进交通网络化整合及结构性优化 。 加速 进高快速路成环 推成网 ， 完善城市干道体系 ， 贯通 、 加密次支道路 ， 推进客 分离 货交 组织 通 优化 ， 成内 外达的道 局 形 通 路网格 。大力 轨 动 道四 推 期 、、 小 划 ， 。 五 建 多 次 交服 期 中 运量规 设 完善 层 公 务体系

升 管理服务水平 提 交通 。 加快发展智慧交通 ， 建设智能 通 交。 势， 设施 发挥无人机产业发展优 以创建 5G、AI 术 技 应用场景为抓手 ， 一 探索构建 地 体化 慧交 空 智 通网络 。 持续 进高强度 推 开区 体慢行 统 发片 立 系 建设 ， 热 车 车 片 停 序 规范 点 区自行 秩 ， 升 提慢 质 行出行品 。 车 停 资源 整合 ， 车 力 挖掘停 资源潜 ， 缓解重点区矛 域供需 盾 ， 力 车 改进停 难问题 着 。 实施交通综合整治工程 ， 全面提升综合交通服务水平 。 究储备 通调 研 交 控措施 ， 缓解 通拥 交。 ， 。 堵 开 安 文明宣 提 安 意 展交通 全 传 升市民交通 全文明 识

、 四 急 共 务保 建立应 公 服 障体系

化 全生命周期安全管理 强 城市 ， 本 提升城市 质安全水平 ， 总结新冠疫情防控经验 ， 建立和完善后疫情时代科学 、 可持续 、 高效率的 急保障 系 应 体 ， 类 防 各 安 风险 范化解 全 ， 推进 理 应急管 体力 系和能 代 现 化建设 。 安 监 加强 全生产 管 ， 实 安全 整 施 生产专项三 计划 行动 治 年 ， 推进重点行业领域 、 高风险区域精准治 理 ， 完一 成新 轮事故灾难安全风险评估 ， 类 落 分 分级 实管控及应急处置措施 。 大 建 智慧应 管理 体系 应急管理 设 急 信息化 和 数据库 ， 利 用物联感 知 、 航 空感知 、 术 感 视频 知技 ， 成 盖 全生 形 覆 安 产 、 自然害 灾 、 安全的感知网络 城市 ， 力 加强突发事件监测预警能 。 升 提力 日常管理与应急运行能 ， 大 制订重 突发公共事件预案 ， 加强公术 共事件 急的技 备 应 储 、 应 储备 急物资 、 施准备等 设 。 完善 “ 区应 仓库 急 +8 个 道 街 +38 场 个应急避难 所 + 代 企业 储 ” 的 急物 应 资系 储备体 ， 本 吸引社会资 鼓励 ， 力 动员社会 量广泛参与应急救援系建设 体 。 布 合理 局消防站 、 救援基地 、 救援通道等应急救援设施 。 对 加强突发 共安全 件冲 应 机 建设 公 事 击后的 制 ， 提供 支撑经本 济 会有序 复 社 社 恢 的政策和基 会保障 。 建 社 安全 立 会 稳定风险。 评 制 估机

三 第 章 ， 突出创新驱动 打造全球科技和产业 新高地 创

心 坚持创新在发展全局中的核 地位 ， 把科技自立自强摆在战略 先位置 优 ， 持面 科技 沿 坚 向世界 前 、 面向经 场 济主战 、 向国 面大 、 ， 家 需 生 深 实 创新 战 重 求 面向人民 命健康 入 施 驱动发展 略 ，， 西丽湖国际科教城建设为引领 协同深圳国 高新区南山园 以 家， 、 ， 一 区 深入推进产业链 创新链融合 进 步优化区域创新生 态 ，力 力 着 提升 主创 安全 控水平 自 新能 和 可 ， 大 打 澳 区创新 造粤港 湾心 力 。 动 驱 发展核 动 源

一 第 节 推 部 市共 国 教城 加快 进 省 建西丽湖 际科

， 、 以西丽湖国际科教城为战略牵引 集聚 验室 高等院校 实 、新型研发机构 、 类 创新型企业等各 创新主体 ， 提升基础研 和应 究力 用 础研 基 究能 ， 术 强共 基础技 供 增 性 给 ， 心 术 关 核 技 融 构建 键， 。 创 提 链 体 能 合 新攻关体系 高创新 整 效

一、 打 验 新生态样板 造鹏城实 室创

势 充分发挥新型举国体制的优 ， 激 市场在创新资源配置中 发的决定性作用 ， 心 以鹏城实验室为核 ， 构建国家 点实验 重 室 、 省级 点实 室 市级重 验 、 诺奖实 验室 、 业 校联合 验 企 高 实 室等构成的实 系 验室体 。 持 城实 平 支 鹏 验室高水 发展 ， 持续高质量推进 “ 鹏城云脑 ”“ 靶 鹏城 场 ”“ 鹏城云网 ”“ 城生态 鹏 ” 大 等四 科学装。 置建设 东 布 加强重点领域的国家重点实验室和广 省 验室 局 实 ，进肿 基因 学国家重 室 高端科 平 推 瘤化学 组 点实验 等 研 台建设 ， 借大 哈 业 国 重点 地 建设新模式 鉴 尔滨工 学 家 实验室两 同步 ， 力 着 引， 进全球高端实验室建设实 室基地 验 支持帕特森 RISC-V 国际开源实验室 、 心 深圳应用数学中 等诺奖实验室 、 础研究 构高 基 机 水展 平发 ， 支 校企联合 建 持 实验室 设 ， 强化实 室 科 验 创新资源和 研开 共 成果 放 享 ， 构建 系统完备 、 协 展的区域实验室体系 同发 ， 增头 强源 创新的战略支 撑 。 到 2025 年 ， 拥有创新载体数量达到 1700。 个

专栏 7： 划 西丽湖国际科教城规 结构示意 图

专栏 8： 头 源 新重 创 点工程

二、 育 际 创新 校 培 国 化 型高等院 集群

大 支持深圳 学 、 大 南方科技 学建设 “双一 流 ”大 学 。 引进全大 办 球 级 学和港澳知名高校到南山 学 顶 。 大 加快清华 学深圳国际、 大 、 津大 研究生院 北京 深圳国 校区 学 际 天 学 - 治亚 工深圳 佐 理学 校 设 院等高 建 。 支持 有 发 现 高校国际化 展 ， 尖 国 顶 资 引进 际 师 ，探 课 系和培养模式 索国际化 程体 。 术 支持深圳职业技 学院建设国家 “双 高 ”计划 职业院校 。 大 子 推进南科 深港微电 学院 、 大 哈工（ 深圳 ） 计 国际设 学院等学院建 设 。 大办 权 探索扩 自主 学 ， 引进名教 知 授 ， 布 调整优化 学科 局 ， 大 重 支持建 粤 业 点 设 港澳 湾区产需 科 发展急 学 ， 引发 秀 生 吸 达国家优 留学 ， 显著提升基础研究创力。 新能

三、 术 推进关键技 融 创新攻关 合

力 增强产业链供应链的控制 、 力 力 竞争 和引领 ， 集中 力 量开术 ， 术 ， 展关键技 关 加强 沿性 技 研 以 攻 前 引领性 发 “ 长 着眼 远 、布 未来 局 ” 引 为指 ， 市场需 为 以 求 导向 ， 力 对 创 业 着 强化 新链 产的 撑引 链 支 领作用 。 焦 电路 聚 集成 、 人工智能 、 生物医药 、 新型、 料、 术 ， 一 心 术 显示 关键新材 字技 等领域 攻克 批关键核 技 数 ，为高质量实施 “双 循环 ” 力 战略提供强有 支撑 。 大 叉 焦重 交 聚 前沿科 技领域 ， 布 术 前瞻 局培育颠 性 覆性技 ， 为 略性新 产 战 兴 业 “ 变轨 车 超 ” 力。 强 提供 劲动

栏 专 9： 心 术 键 技 攻 域 关 核 关重点领

二 第 节推动 技教育产业金融 科 “ 四融合 ”

一、 探索产学研合作新机制

建设产学研用深度 合载体 融 ， 励高 鼓 校 、 院所 企业合 科研 与势 作 学 共建优 科 、 心 实验室 研 和 究中 ， 立 台 联合建 研发平 、 术 技术 转 机构 联 移 和技 创新 盟 ， 进科学 促 、 学科 、 术 叉 技 之间交 融合 。布 一 。 大 计 局建设 批功能型 台 推进粤港澳 湾区集成电路设 平 平台 、 药物临床前安全性评价平台 、 心 实 动物中 验 、 心 念验 概 证中 、计 心 落 检验 试中 等功 发 务平台 建 量 测 能型研 服 地 设 ， 中 鼓励建设心 中 试转化 、 心 业 化中 创 孵 、 术 心 示 中 等功能型产 专利技 展 交易业服务平台 。 围绕重点产业发 需要 展 ， 探索集群化中试转化服务新模式 ， 术 一 重点建设工业技 创新研究院 批新型 发机 等 研 构 ， 构涵盖 品打样 建 产 、 中 试熟化 、 检 检测认 验 证 、 场 景测试 、 共 资源。 链 服 体系 享等全 条 务

二、 融 范区 打造产教 合示

才 支持鹏城实验室联合相关高校培养专 研究人 业 ， 协同重点术 才 企业培养专业技 人 。 开展引企入教改革 ， 推动高等和 等职 中办 业 校开 班 院 企业专 ， 开 专业教材 发 ， 干 牌企业 色 打造若 品 特 学院 ， 场 向 育 体系 建立市 需求导 的 人 、 的 体系 产业牵引 学科 。 建立习 双 校企之间学生实 就业和员工再教 的 向流通机制 育 。 一 培育 批产教融合型企业 。 习 训 健全学生到企业实 实 制度 ， 一 习 建 批实 设训 。 实 地 基

三、 优 金融 撑体系 化科技 支

以 导 政府引 、 场主导 原 市 为 则 ， 多 加快完善 层次 、 渠 科 多 道金融 技 服务体系 ， 发 府财政资金 挥政 、 引导基金引领作用 ， 引导大 市场化 融机构加 投资 金 ， 创新推出特色化科技金融产品 ， 探索新兴科技金融模 式 ， 术 哺 以技 支 反 科 创新 展 撑 技金融 发 ， 坚持 “ 政企联动 、 数 驱动 据 ” 原 则 ， 力大 借 数据 、 能 人工智 、 等 物联网 前术 沿 技 ， 发挥 政府 、 网 互联 公司 、 势 金融机构的数据资源优 ， 创新金融产品 、 服务 式 模 、 保障机制 ， 小 化解中 企业融资难 、 融资贵难题 。 权 探索西丽湖国际科教城 识产 证 化专 知 券 项产品 ， 构建盖企业全 期 多层次 融 覆 生命周 的 投 资体系 ， 位 域 新 全方 支撑区 创。 展 发

、 四 场 设示范 开展应用 景建

一 未来 建设 批 科技试验场 。 术 面向新技 孵化推 需求 广 ， 持续布 术 发 新技 应用示范场景清单 ， 坚持现实城市与数字城市同步 规划、 同步建 设 ， 划 规 建 设 “未来 网城 ” 全场 示范区 景 ， 打 造全球术 新 新产品 技 “ 站 首 ” 地 应用推广高 。 鲲 建 放 鹏软 加快构 开 的 硬， 力 一 鲲 、 体 培育发展 批 鹏生态链企业 件生态 系 着 ARM 生态企业， 和产教 合型企业 融 鲲 术、 、 打造 鹏产业的新技 新产品 新模式 、。 新业态发展高地

三 第 节 一 打 国际 流 创新 地 造 的 生态高

一、 建 全域创新 设 型城区

计 探 实施创 友 导 索 新 好型城市设 则 ， 布 城 功 局 优化 区 能 ， 打新 造全域创 空间 。 研究实施创新产业区块控制线制度 ， 严格土 地用途管制 ， 保障实体经济用地需求 。 大 布 优化重 创新空间 局 ， 加一 大 快建设高新 等 批重 新空 区 创 间 。 才 创新 集聚互动 建设 人 、 开享 新空间 放共 的 ， 套 间 配 公共交流空 ， 办 类 龙 流 举 各 交 沙 、 论 坛等活 动 ， 本 新 打造创 成 低 、 创新效率高 、 创新氛围浓 、 人文环境。 好的创新 城区 型

二、 才 集聚高水平创新人 团队

深入实施 “ 计划 领航 ”2.0 ， 遴 版 全球 选和发掘前沿领 的 域战略 学家 科 、 才 军人 企业家 科技领 和 ， 设 基 研究 立从事 础 、 应 用长 计划 基 青 家 支 础研究领域 年科学 期 持 ， 对 才 加强 人 科技创新 团长 的 期连续支持 队 ，大力 引进高水平国际化创新创业 队 团 。 推动“ 领航国际创新基地 ”落 落 ， 地 细 强化 “ 政府 + 专业机构 ” 模式尖 才 精准引进重 领域高 缺人 点 精 。 落 大 粤港 湾区个人 积极 实 澳 所才 优 和产业 展 奖 得税 惠 发 突出贡献人 励政策 ， 大 实 更 围 施 范 、 更才 。 力 市 人 激励措施 支持人 资源服务业高端化发 加自主的 场化展 ， 励服务机构 鼓 “ 走出去 ”， 头 发挥城市猎 作用 ， 参与全球人才 资源配置 。 才 建立海外 秀人 数 库 优 据 ， 尖 才 绘 高精 人 制全球 缺。 地图 5 才 年 战 性新兴 业 内引进 略 产 高层次人 5000 。 以 名 上

才 ， 、 市 培 人 的 建 场导向 多元参 激发 场 育 主体作用 立市 与 、轨 才 国际接 的人 评价机制 ， 才 突出 竞争领域科研人 同 非 议 行评 和竞争性领域市场价值的评价作用 ， 重点支 区内战 性新 持 略 兴产业长 才 领军 业和成 型 主 定人 企 企业自 评 。 大 习 加 校 在 实 生 、 出站博训 力 ， 、 士 投 和 业培 度 开展教育 卫生 后培养 入 企 项目支持 支持 、才 计划 文体等人 队伍梯次培养 ， 培育 有 拥 术 执 国际通行技 资格和业证书的财会 、 金融 、 才 法律等专业服务人 队伍 ，大力 营 人人 造才、 才 皆可 人人尽 成 展其 的 。 生动 面 局

才 ， 优化人 境 造 发展环 打 “ 来 近悦 远 ” 才 的 港 国际人 自由 。球 名 校深 谊 成立全 知 高 圳校友联 组织 ， 推动与国内知名高校海外联谊组织交流合 作 。 支持辖区高校 、 科研机构利用 尖 海外高精 缺才 术 人 学 休假 、 寒暑假期等时机 ，来 山开展 南 学研 科 究 、 术 学 交流等 动 活 。 才 聚焦国 新 业需求 际人 创 创 ， 全 的 健 高度便利化 外籍才 出 境 人 入 、 居留 停 制度 ， 提 区软硬件建设水平 不断 升街 ，“ 聚点成片 ” 才 形成差异发展 国际人 街区网络 的 。 才 建设西丽湖人 服心 务中 ， 设立 “ 领航天使基金 ”， 才 提供海外 储备引 人 进 、 项目、 化 产 资源匹配 的 链条国 化 撑 成果转 业 等方面 全 际 创新创业支 。展 深入开 “ 航 领 · 行 ”“ 领航 · 说 ”“ 才 对 人 产品 接 高层次 优秀会 ” 等系列活动 ， 拓展科技 对 产品应用场 和供需 接渠道 景 。 建立“ 权 车 知识产 保护直通 ”， 才 增强人 创新创业前置保护和全 期 周。 服务

三、 权 方位 识产 作 全 加强知 工

在创造 方面 ， 扶 过 策导向 相 通 政 和 关 持 ， 一 动 进 步推 知识产权 创 高 量发 造 质 展 ； 权 训 识 工作向品牌化 推动知 产 培 、 系统化发展 ； 权 形成便民利民的 识产 公共服务体系 知 ， 权 实现知识产 “ 创造 、 运用 、 保护 、 管理 、 服务 ” 一 办 业务 网通 。 在 护方面 保 ， 提权 高知 护工 法制化水 识产 保 作 平 ， 引 国家和 继续 进 省 、 市 知识产权 资 台 保护 源和平 ， 权 进 识产 推 知 信用体系 、 商 密保护基地 业秘建设 。 综合运用法律 、 行政 、 经济 、 术 技 、 会治理等多种手段 社 ，权 强化知识产 全链条保护 。 在运用方面 ， 围绕重点产 领域开 业 展高价 值专利 （ 组合 ） 育工作 培 ， 大 加 利 押融资 支持专 质 、 利 专 保险 、 权 证 金 服 知识产 券化等 融 务 。 权 依托 产 技成果 深圳知识 和科， 权 权 。 交易平台的建设 强化知识产 和科技 果产 的交易 成

第四节打造国际科技开放合作的引领区

一、 深化粤港澳科 产业协 创新 技 同

落 区域 调总体发 实全市 协 展战略 ， 心 形 以南山 核 成 为 的 “ 圈层拓展 、 协 同联动 、 辐 引 射 领 ” 的发 展格局 ， 大 更 内构建 在 范围。 紧密协作创新链和产业链 推动深港 地在全产业链的深度合 两作 ， 探索设立粤港澳青年创业投资基金 ， 大 做 做 深港青 创新 强 年地等 台 创业基 平 。 六 积极发 港 校深圳 究 带 挥 所香 高 研 院的桥梁纽作用 ， 势 作 建 学科 合 共 优 、 室 重点实验 、 研发机构 新型 。 深度融大 入 湾区发展 ， 才 促进人 链 、 创新 链 、 产业链 、 资金链 、 政策链， 力 力 大 。 相互协同 打造集聚能 和辐射能 强 的创新枢纽

二、 入全球 新网 融 创 络

对 球主 创新源 接全 要 ， 深 全 科技合 入参与 球 作 ， 增 强在全球新 创 网络中 权 力 的 语 影响 话 和 。 落 家 积极 实国 “一 一 带 路 ” 议 倡 ，， 推动与沿线国家和地区科技产业创新合 共建科技合作园区 作 、术 技 示范推广基地 ， 推动科技资源共享和成果产业 化 。 积极吸 引落 国际 织 户 科技组 。 力 打造国际 的 端智库 着 化视野 高 ， 对 强 加 国沿 研 际科技前 战略性 究 。 办 支 举 持 “ 西 丽湖论坛 ”， 打 际化 造国创新论坛品牌 。 心 对 增强与全球主要科技创 中 城市的 接联动 新 ，心 建设海外创新中 ， 利用全球主要创新集聚地的创新 源 资 ， 开展技成 科 果转化 、 落 海外 技项目 地 创 活动 科 等创新 业 。 推 企 动 业从术、 。 品 技 准 变 输出产 向输出 标 转

第 四章 ， 质 领 发展创新型现代产业体系 突出 量引

力 坚持把着 点放 实体经济上 在 ， 大 一 牢牢把握扩 内需这 战略基点 ， 以战略性新兴产业和现代服 业为重 务 点 ， 实施 “ 长 链 制 ”，升产 链供应链 水 提 业 现代化 平 ， 参与建 世 群 设 界级产业集 ， 增强力， 心 力。 业 系 冲击 济 效益和核 竞争 产 体 抗 能 提高经 质量

一 第 节 夯 实实体经济基础

一、大力 发展智能 造 制

料、 心 提升基础材 核 部件和关键工艺的研发和系统集成水平 ， 芯 开发工业 片 、 智能传 器 感 、 机 器人 、 穿戴 备 可 设 、 智能检测仪器 、 一 智 制造成 装 产 能 套 备等 批重要 品 。 智 制 基础 建设 能 造设施 ， 工 联网试验验证平台和标识解析系统 搭建 业互 、 综合型工互联网平台 业 ， 一 较 力 培育 批具有 强竞争 的云平台服务商和系统集成商 。 推广 力 能制造 成熟 标准 智 能 度国家 ， 动重点行 推 业和重点 域的制 企 成 诊 区 造 业智能制造 熟度自 断 ， 全 提升 智 面 制造业的造水平 能制 。 在基础条件好 、 较 需求 迫切的重点产业 域 领 ，大力术 推进智能制造关键技 装备 、 心 核 支撑软件 、 工业互联网等系统集成应 用 ，努力 培育和 广离 推 散制造 、 流程 造 制 、 网络协 同制造 、。 个 化定制 远 等 造 模 性 和 程运维服务 智能制 新 式

二、 推动 业 代服务业深度融合发展 先进制造 和现

大力 推进工业互联网建 设 ， 组织 “ 上云上平台 ”， 推动资源池 对 供应商与制造业需求方精准 接 。 一 鼓励供应 企业建 体化 链 设务平 综合服 台 ， 为制造业 业 提供专 化 、 集成式 包 外 服务 。 支持先进 企 在 有产 延 供增值服务 制造业 业 现 品基础上 伸提 ， 一 加快由单提供设备产品的生产 制造商向提供系统综合解决方案的服务 型。 型制造商转变 推进先进制 业与生 性服 界融 发展 造 产 务业跨 合 ，加快 合 展智能 厂 培育融 发 工 、柔 性定制 、 生 共享 产平台 、 服 衍 务。 制造 新 生 等新业态 模式

三、 强化企业梯队培育

围绕工业发展重点领域 ， 理建立重点企业名录库和重点招 梳引企业目录库 ， 类 分级分 筛选制定 “十 百 千 ” 大 亿级 型 业和 企 高长 力 企业 单 成 潜 清 ， 扶 建立完 管 与 持机 善动态 理 制 、 招 商引资机制 ， 一 头 培 批 企 和独 育引进 部 业 角兽企业 。 优 善重点企业 化完 “一一 企 策 ”扶 持服务机制 ，对 龙头 重点 企业给予 发创新 研 、 市场开拓 、 才 人 服务等全方位 、 个性化的服务 。 密切跟踪梯队培育 内 库企业 产经 生 营情况 ， 稳固 亿级企业 百 梯队 ，大十 亿 企业梯 壮 级 队 。小 推 展 精 新 动中 企业发 成为专 特 “小 人 巨 ” 、 企 业 “ 军 单项冠 ”， 力 。 形成后继有 的企业梯队 企业

、 四 保障制造业发展 间 空

建立 “ 亩产效益 ” 综合评价体系 ， 对 针 不同行业及不同规模的制造业企 业 ，对 亩均税 收 、 亩均 增加值 、 资产 债率 负 、 全员 劳、 、 、 产 单位能 增 放 动生 率 耗 加值 单位排 增加值 R&D 经 支 占 费 出， 主 入 标进行综合评价 探索实施差异化的支持政 营业务收 等指策 。 一 结合城市更新筹措 批制造业政策性产业用房 ， 鼓励北部片区股份公 老旧工 厂房 升 司 业 改造提 ， 对 鼓 制造业企 物 励 业 自有 业实施 “ 工 改 M1”。 实 租 政 施工业企业 金补贴 策 ， 降 制造 低 业空间本 素 要 成 。 进深汕 推 、 河源等地共建异地产业园工作 ， 推动 立 建， 。 利益分享机制 拓展制造业发展空间

二 第 节打造新兴产业集群

一、 人工 能产业 群 智 集

加 智能 经济社会 合 快人工 与 深度融 ， 对 瞻应 风 挑 前 险 战 ， 促术 关 进技 攻 、 用 产 培育 产品应 和 业 “三 一 位 体 ” 发展 。 参 定 与制术 人工智能技 标准和法规 。 划 谋 西丽湖实验室 ， 善创新公共平 完， 未来 术， 台服务 突破 关键架构技 探索 EDA ， 国产化研发 打造集成电 产业集 路 群 。 积极 工智 创新产品 培育人 能 和服务 ， 促 人工 进术 智 技 能 的产业化 ，大力 展 备 智 系统 发 智能装 和 能 。 智 实施人工计划 色应用示范 能特 ， 加快建设腾讯医疗影像国家人 智能开放 工创新平台 ， 实施人工智能融合示范应用项目 。 建设人工智能 造 制心 业创 中 新 、 心 国 智能 业创新中 家人工 产 、 术 信 技 应用 金融业 息新 创 攻关基地 。 点 湾 技 态园 重 在深圳 科 生 、 部 留仙洞总 基地 、 金、 。 地威新软件园 智园等片区打造人工智能 业产业园 专

专栏 10： 人工智能产业重点工程

二、 生物医药产业集群

提升生物医学工程 、 势 生物医药等优 领域发展水 平 ， 创新发精准 展 医疗 、 叉 字生 等前沿交 数 命 领域 ， 速 造生物 药 加 打 医 产业领 创新引 区 。 前 蛇 自贸 依托 海 口 片区 ， 权 医 合授 改革 争取 疗综 事项 。 心 依托深圳医疗器械认证中 、 区 重点医院 内 、 创新企业和高校资源 ， 加强 布 局检验检测 、 临床研究和 术 转化等 研发创 平 技 新台 。 大 物医 公共服务 建设生 药 平台 ， 动 物医药 技 推 生 科 创新的深港 对 接 。 端 业 的外 台 引进高 专 化 包服务平 ， 生物医药产业创 加速新 。 加快医药和医疗器械 MAH 落 制 地 度 。 依托南山智园 （二 期 ）、南山智城等产业空间 ， 保障优质生物医药产业空 供应 间 。 支 百 持信 救灾 旺应急 （ 苗研发生 疫 产 ） 发 项目 展 。 加强合 作 ， 形 成 “ 区、 区 内研发 外制造 ” 。 发 模 展 式

三、 数 集 字经济产业 群

新 基 设施 依托 型 础 建设 ， 挖 据资源 充分 掘数 ， 加速场景融合应用 ， 加快推进数字产 化和产业数字化 业 ， 推动数字经济和实体， 力 经济深度融合 打造具有国际 争 的数 产业 竞 字 集群 。 大 加 5G术 力 ， 技 研 度 突破 发 5G 术 心 ，丰 关 核 器件等 颈 键技 和 元 瓶 富 5G术 ， 力 景 有 球 响 的 技 应用场 打造具 全 影 5G 业 区和 产业链企 集聚。 创新应用示范区 布 局数字 ， 基础设施 力 提升 端软件供给能 高 ，力 大 着 推动 数据 、 计 云 算发展 ， 布 前瞻 局金融科技及区块链等领域 ， 形成引 数字 展的 要支柱 领 经济发 重 。 稳 步 计 力 工 设 能 提升 业 ，加 文 业 转 速 化服务业企 数字化 型 ， 创 服务 式 新 内容和模 ， 数 促进， 。 字创意消费 为数字经济拓展新空间 促进 、 动支付 新 移 零售 、共享经济 、 平台经济等 术 新技 新业态新模式健康发展 。 加 数字 强社 会 、 数字 设 政府建 ， 推 政务信息 体 改革 进 化建设 制 ， 完 互 善 联网 + ， 务 运 离 政务服 构建管 分 的 “ 数字 政府 ” ， 新 为数 管理 体制。 字经济发展提供制度保障 建设 “ 南山 - 一 术 华 新 代信息技 应 为心 用创新中 ”， 搭建区块链 、 人工智能 、 术 软件开发等新技 测试， 鲲 ， 鲲 。 境 完善 产业 造全 鹏产业示 环 鹏 生态 打 国 范区

、 海 科技产 集 四 洋 业 群

、 ， 一 力 引 统 进 增强 综 坚持创新 领 陆海 筹 步 海洋经济 合实 ，力 提升海洋科技创新能 ， 依托蛇口国际海洋城 ， 快建设具有国 加力 际吸引 、 力 竞争 、 力 心 心 影响 的全球海洋中 城市核 区 。大力 发子 展海洋电 息 信 、 海洋 融 金 、 海 医药 洋生物 、 洋运输 海 、 海 洋文等 业 旅 产 ， 打造 海海 试 近 域创新利用 验区 。 进 洋 程和 推 海 工 海洋智 备研发创新 高端 能装 ， 计 覆盖设 研发 、 总装 、 建造和应用等 上下游环节 ， 大 心 打造 湾区海洋装备核 区域 。 探索设立国际海洋开发银行 ， 为 洋经济 发展 业化 海 的 提供专 、 覆盖 广 、 可持 洋 续的海融服务 系 金 体 。

、 布 五 局新兴领域 持续

聚焦与 IT、BT ， 、 力大、 长 关联紧密 且基础好 潜 链 的重 条点领域 ， 一 实施 批科技产业专项 ， 孵化和培育梯次接续的新兴产业 群 集 。 依托 基建 新 ， 场景 打造新 ， 未来 化 产业 孵 。 长 面 向 远发， 展 照 按 “ 一 、 一 成熟 启 项 动 项 ” ， 布 未来 有 域 的原则 序 局 领 ，一 握 轮产 战 动 掌 新 业变革的 略主 。 子 料 推进电 信息材 、 新能源材料、 石墨烯 、 料 超材 、 米 料 纳 材 前沿领域研发应用 等 。 加快航空术 航天技 商用化 。 术 加强节能关键技 攻关 ， 提 节能设 及其 升 备 关力， 术 部件 发能 推进 用 保技 装 研 键零 开 先进适 环 备 发和产业化 ，料 开 环 材 发先进 保 。 展废 综 用 开 弃物资源 合利 ， 打造资源循环利用产业体系 。 车 深入推进新 源汽 能 、 车 智能网联汽 、 轨 云 云巴的，大力 。 推广示范应用 发展智慧能源

三 第 节提升现 服务业 展能 代 发 级

一、 总部 聚地 打造 集

依托 总 经济带 深圳湾 部 ， 进 引 国际化 、 型 领军 、 企 创新型 业总 部 ， 心 打造 区 的经济运营管理中 世界级湾 重要 。 积极 本 培育 土企业总部 ， 加 发展战略性新兴产业 快 、未来 产业总部企业 。 引进力 与培养具备全球资源整合 的总部 业 能 企 。 重 世界 点引进 500 强和中国 500 强 跨 公司的 部 企业及 国 总 、 区域总部 、 能 分 职 总部或机 支 构 。 积极 性 引进国际 、 性多边金融组织与国际机构 区域 。 支持 “一 一 带 路 ” 国家 质企业设立中国区总部 优 。 支持金融 、 专业服务业 、 术 信息技 、 子 电 工程 、 文化创 意 、 商贸流 通 、 高端 消费领域 全球性企 等 的 业入驻 。 支 国内企 与 持 业 国内银行 、 资 投 机构立 设 “ 出 走 去 ” 国际 业务总部 、 功 总部 能性 ， 打造中国企业 “ 走出去 ” 的总部基地与迈 向 “一 一 带 路 ” 头 。 的桥 堡

二、 心 建设创新金融中

划 、 高标准规 建设深圳湾超级总部基地 后 金融商 总部 海 务区 、 科技 融城以及 港 南山 金 前海深 代服务 现 业 合 集 作区等金融 聚区 ， 进 质 融机 引 优 金 构 ， 融 完善金 生态 ， 建设国际化的金融总部集聚区 。 大 扶 力 加 政策 持 度 ， 引和培育优质创 吸 投机构 ， 探索建权 立全国性私募 益市场 ， 不断完善资金 集平台 募 、 目资 项 源匹配 、市场 出渠道等 退 功能 ， 力 造 有国际 响 区 打 具 影 的创投集聚 。 发挥技 新 科 创 势 优 ， 支持 创 金融产品 新 、 务创新 服 、 机构创新 ， 引进一 龙头 培育 批金融科技行业 ，大力 进金融产品和服务模式的创 推新 ， 力 打造具有全球影响 的金融科技生态 圈 。 发挥前 作用 海 ， 争取 ， 对 索人 币国际化 金 创新 提 金 平 探 民 及跨境 融 升 融 外开放水 。进 港 融合 积极推 深 金 作 ， 对 家 业 外开放试验示范窗口 提升国 金融功能 。 打造新型要素 易平台集聚地 交 ， 大 推进 宗商品 、 金融产品 、权 股 、 航运业等新型要素交易平台 聚南山 集 ， 极发 链金 积 展供应融 。 坚持服务 展 经济发 ， 升融资 准 提 精 化服务水平 。 坚 化 决防范。 金 风险 解 融

三、 心 航 打造国际 运中

重点发展供应链管理 、 保税物流 、 冷链物流 、 子 电 务物流 商 、城市配送等领域 ， 加快构建信息化水平高 、 辐射范围广 、 国际竞力 、 。 强 多业 融合 物流 务体系 以 争 态 的现代 服 西 心 区 核 部港 为 ，重点 展 服 发 航运及衍生 务业 ， 造 际 纽港 打 国 枢 和 “一 一 带 路 ” 支点 。 心 深港国际航运中 共建 ， 促进深港两地现代物流业 度合作 深 。依托前海湾保税港区 ， 发展保税货物和保税服务贸易 。 支持招 商局在南 辖区 型升 山 业务转 级 ， 建设 心 全球 营 理中 港口运 管 。大力培 供 育 应链物流 、 口 现 服 业 港 物流等 代 务 。 术 利 息 用现代信 技 赋， 力 本。 能物流发展 着 降低物流成

、 力 心 四 打造活 消费中

， ， ， 、 重需求侧管理 打通堵点 补齐短板 贯通生产 分 注 配 、流通 、 消费各环节 ， 形 需求牵 供给 成 引 、 造需 供给创 求 的更高水平 平动态 衡 。 加快建 后 区 设 海超级商业 ， 构建 “ 心 际 业 国 商 中 —心 市级 商业中 — 心 级 中 区 商业 — 社区商业 ” 综合商业体系 ， 建设个性化 、 时尚 化 、 科技化 、 一 线上线下 体化的新型消费空间 ， 打造集定制消费 、 信息消费 、 时 消费 尚 、 免 消费 税 、 式消 无接触 费 、文化体验 、 一 流 功能于 的 商务交 等 体 国际化商圈 。 子 推 务 动电 商新 用 创 应 。大力 训 发 展教育培 、 健 老 康养 、 文化娱乐 、 体育健身 、旅游出行 、 智慧社区等 活性服务业 生 。 促进 “ 夜间经济 ” 繁荣发。 展

、 五 加快发展专业服务业

划 规 建设 业服务 发展 专 业 集聚区 ， 促进 技服务 科 、 专 业服务 、计 、 ， 设 务 融资 赁 群 造 业 务业 服 租 等服务业集 发展 打 专 服 高地 。检 测认证 发展 验检 、 计 研发设 、 科技中介等科技服务 ， 创新科 技服务业态 。 计 发展工业设 、 计 建筑设 、 广告 计 设 、 计 服装设 等设计 服务 ， 计 心 打造创意设 之 核 区 都 。 推 法律 动 、 计 会 、 计 审 、 税务 、 咨 询 、 广告 、 力 人 资 源 、 议 览 会 展 、 权 识产 等 业 知 专 服务高发 端化 展 。 科 信 交流 发展 技 息 、 术 技 孵化 、 技 评估和科技 科 成果术 。 鉴证等专业技 服务

专栏 13：十大 重点发 片区 展

第五章 ， 心 突出开 合作 建 国际 区 放 设 化中 城

落 全 实国家 面 “一 一 带 路 ” 议 大 粤 澳 湾区 展 倡 和 港 发 战略 ，势 用 加 充分利 政策叠 优 ， 大门 大 推 开放 动 越开越 ， 设 竞争 建 更具力、 力 心 。 影响 的国际化中 城区

一 第 节 大 深度参与粤 澳 湾区建设 港

一、 大 力 建设 湾区中央智 区

依托西丽湖国际科教城建设和科教 制机制 革 体 改 ， 培 养和引势 才 进战 性新兴产 重 产业领 人 略 业和优 点 军 和团队 ， 打 大 成 造 为心 。 国 科 创新 广 澳科技创新 湾区 际 技 核 区 加强 深港 走廊资源共享 ， 州 加强与中新广 知 城 识 、东 子 莞中 科学城 、 光明科学城和深港科技创新合作区的联动发展 。 支持 校科研 构和 业积 高 机 重点企大 参与重 科 设 集群建 极 技基础 施 设 ， 大 扩 共 设施的开放 享 。 融入区 开 协同 域 放 创新体系 ， 大 大 共 进 湾区重 科技基础设施 同推 、 交叉 。 研究平台和前沿 科建设 学

二、 全面支持港澳繁荣发展

全方位推进深港合作 ， 研究出台政策 施 措 ， 促进 技 科 、 产 业 、教育 、 就业 、 疗 医 、 文化等 融 发展 方面的 合 。 充 利 分 用香港独特势 功 能优 ， 划 大 重 作 台 谋 合 平 ， 探 索实行 际 国 先 创新规则 进 。 在行业管理 、 术 技 标准 、 职业资格 、 认证 可等方面 认 ， 推动与港澳规则衔接 ， 执 为港澳专业机构与专业人士 业提供 利 便 。 推动 生 民合 作 ， 澳居 提供 为港 民 “ 市民 待遇 ”。 化 港澳交 合 强 与 流 作 ， 支持高校 、 势 企 研 所 港澳 合 建优 学科 业和科 院 与 相关机构 作共 、 国家级实验室和新型研究机构 ， 术 鼓 联合开展技 攻关 励 ， 强化两地科研与产业结合 。 积极利用 “ 创业之星 ”大 类大 对 赛和 澳各 赛 港优秀 业项 接 创新创 目 ， 类 支持入驻 创 空间 辖区各 新 。 创 探 新 索科合 创交流 作模式 ， 深 与 澳高 化 港 校 、 构 化园区的协同 科研机 及孵创新 ， 便利科研资金和设备的 境拨付 跨 、 使用 。 积极探索与港澳本 在资 层面的合作 。 强化与香港数码港等 构合作 机 ， 引港 吸 澳团落 或孵 机构 户南 创 队 化 山创新 业 。 协助做 好 划 前 规 海口岸加快 建设 ， 轨 划 。 极 与 港西 究 积 参 深 部快 规 研 工作

三、 提升辐射带动示范作用

深化与周边地区产 协同 业 ， 共建科技园 、 孵化器 ， 联合建设创新型产业集群 ， 发展飞地经济 ， 建 利益共 机制 立 享 ， 大 构建更范围 的分工协 内 作 、 发 梯度 展 、 协调共 的 进 产业发 格 展新 局 ， 增南 引 强 山 领 、 辐射 、 带动作用 ， 促 域内产业合理分工 进区 、 错位发展 ， 三 提升珠 角地区 全球产业价值链地位 在 。 引领和支撑深圳都市圈建设 ， 东 强化与 莞 、 州 惠 、 河源 、 尾等地 合作 汕 区 ， 以提咨询 务 供 服 、 功能服 务输出 、 管 团队交 为 理 流 主要方式 ， 造 打 联展 格 动发 的 局 。 加快 合 深汕特别 作区 （ 南山高新产业园区 ） 建设 ，加快吉安 、 河源高新 等异地产业园建设 区 ， 一 引导 批产业和招商项目向园区转移 。 对 积极完成 口 援工作 务 支 任 。 心 划 精 谋 “ 向西 ”， 。 发展 领深圳与 岸 作 引 珠江西 合

二 第 节 对 极 外 积 推进高水平 开放

一、 设 际 友好 建 国 化 城区

就 业 围绕 业创 、 上学就医 、 生活交流等各个方面 ， 打造覆盖才 周期的国际化人 服务平台 全 ， 才 汇聚更多国际人 支撑南山发展 。 一 进 步优化 口 蛇 、 才 招商 道外 共服 体系 街 籍人 公 务 ， 完善 国街 际化 区 ， 轨 构建与 际 国 接 软硬环境 ， 建 平 际 校和 设高水 国 学 国， ， 双 疗 推进国际化标语建设 完善公共场所 语标识 际化医 机构 ，升城区国际化面貌 提 。 在社区建设更多外国人服务站 ， 完善涉外社区便 业务 民 ， 营 便利 造 化 化生 氛围 国际 活 。 加快 海 际 建设粤 国心 青年 流 交 中 、 书 招商外文 吧 、 才 心 湖 服 中 西丽 人 务 ， 搭 建国际才 人 性平台 化 综合 ， 完善国际化服务体系 ， 提供全链条国 化 际 服务 。 争创粤海 、 桃源街道 “ 才 国际人 街区创建点 ”，“ 以点带面 ”才 加快形成国 人 街区 络 际 网 。 。 深 友好 流合作 化国际 交

二、 深 合 平台网 建 化国际 作 络 设

积极与 “一 一 路 带 ” 家 地 合作 沿线国 和 区 ， 对 性 建设综合 接台 平 。 与新加坡 、 以色列 、 法国 、 德国 、 本 日 等全球主要 新高 创一 车， 权、 地建立 批全球创新创业直通 深化在知识产 科技创新 、现代产业 、 才 培养等 域的 人 领 合作 ， 立常 化交流机 体 建 态 制和实合作平 化 台 。 加 合 强国际科技 作基地 、 驿 区 性 新 站 域 创 建设 ， 打术 链 内外创新资源的技 转移网络 造 接国 。 抢抓 《 区域全面 济伙 经伴关系协定 》（RECP）、《 》（ 中欧投资协定 BIT） ， 的契机 加强与成员国的贸易 、 产能 、 交 通 、 能源 、 金 融 、 投资 、 领 创新等， 域 作 拓展 合 “ 走 出去 ” 。 展 间 关注 时 改 发 空 新 期经贸规则 变 ，《 》 研 和 极参 进 太平洋伙伴关系协定 深入 究 积 与 全面与 步跨（CPTPP）。

三、 推动 “ 走出去 ” 提质增效

势 布 励区内优 产业和领军企业向全球 局 鼓 ， 建设企业海外拓展服务平台 ， 支 参与和 动境 建设 持 推 外园区 、 际产业合 国 作 、 境基 设施建 外 础 设 。 术 与 展 式 技 作 境外企业开 多种形 的 合 ， 实 现 “ 走出去 ” 企 量提质 业增 。 加快企业从市场开拓向利用全球资 转型 源 ，力 本 打造具有国际竞争 的 土跨国企业和国际知名品牌 。 建立企业境 投资服 体系 外 务 ， 方信 政策待遇 改善买 贷 ， 业 资渠道 拓宽企 融 ，极 作 积 鼓励银企合 ， 走 去 供资 为企业 出 提 金支持 。 全 机制 健 保障 ，建立企业 “ 走出去 ” ， 信息服务平台 健全和 善企业 完 “ 走出去 ”风险预警和应急机制 ， 布 发 相关国家和地区法律制度 、 权 维 施 措。 和争 解决 信息 端 机制等

、 促进外贸 提 量 四 优结构 质

来， 加强 海 经 快 进 贸发 与 丝沿线国家 贸往 加 推 外 展方式转变 ， 术 贸易层次向高技 含量 促进 、 高附加值方向提升 。 大对 加 出术 扶 力 口商品技 研发和创新的 持 度 ， 大 权 鼓励企业扩 自主知识产产品的出口 。 推 服务贸 创新 进 易 发展 ， 快服 贸易数字 加 务 化进程 ，大力 发 服务贸 新 展 易 业态新模式 。大力 术 发 技 展信息 、 融 台 金 后 、计 研 发设 、 商 领域的服务外包 专业 务等 。 健全服务贸易体系 ， 拓展租 贸易 赁 、 保税展示等新型贸易方式 ， 一 培育 批新型外贸服务企业 ， 推动贸易 构向货 贸易 贸易 重发展 结 物 和服务 并 。 一 进 步加大 进 资 引 外 、 力 外商 度 ， 大 积 口 极引导扩 进 规模 。 动 圳 口 推 深 湾岸 24 小 ， ， 大 。 造 枢纽 促进 湾区生产要素流动 时通关 打 综合

三 第 节 力 一 全 支持前 新 轮发展 海

力 全 支持前海抓住 “ 扩区 ” 和 “ 改革开放 ” 两个重点 ， 建立健全更高 平 水 的开 型经 制 放 济新体 ， 力 习 着 造 近平新 国 打 时代中义 礴 力 色社会 思 要 特 主 想磅 伟 的重 践行地 ， 新 代 革开 时 改 放的重窗 要 口 ， 大 头 持香港融入国家发展 局的桥 堡 支 ， 世界水平 、 中 国、 心。 气派 现代风格的国际化城市新中

一、 对 全面提升 港澳开放水平

一 坚持以深 合作为 使命 港 第 ， 大 区合 发展的重 强化 湾 作 要引， 功 擎 能 ， 拓展前 深 海 港合作空间 势头 实 澳 作 强劲 现与港 合 更 、升 层次再提 。 一 划 新 轮总体发展规 实施 结合 ， 实施深港合作空间载 拓展行动 体 ， 构建 “ 六 一 一 六 双 两城 区 园 场 镇 港 ” 空间发展格局 。 支持港澳青年 “ 圆梦 ” 内 地 ， 向港澳 年就 提供 助 青 业创业 资支持 ， 办 大 举 澳 创新创 赛 面向港 的 业 ， 少 青 交 促进粤港澳 年广泛往 、 全 交流 面 、 深度交融 。 推 人在前海工作生活享受市民待 动港遇 ， 重点围绕 融 金 、 划 规 、 建筑 、 工程 、 造价 、 法律等领域 ， 推执 动香港专业人士 业便利 ， 聚焦教育 、 疗 医 、 住房 、 常生 日 活等域 领 ， 满 港人多层 足 次的 “ 民 遇 市 待 ” 需求 。 造 共 打 与港澳共商， 机 建合作 制 加 与 强 、 港 澳政府 、 、 协 团机构 重点高校 商 会 社 、知名企业 、 科研院所等社会 界建立合作关系 各 ， 支持港澳参与前。 海开发建设与运营管理

二、 大 加快形成 面深化 革扩 格局 全 改 开放新

力 深化重要 关 环节改 着 领域和 键 革 ， 推 动规则 、 规制 、 管 理 、， 、 、 等 度 开放 化 化 国际化的营商环境 标准 制 型 打造市场 法治 ，双 建设全面深化改革创 试验平台和国内国际 循环高效联通的 新门 开放 户枢纽 。 大力 实施更 度综合改 试点 革 ， 围 制约 质 绕 前海高大 量 展的重 问 发 题 ， 式 批上报 革 清单 分 改 诉求 ， 法 争取在 治 、 外管 汇 理 、 税 领域 收 率先突破 。 围 资自由便利 绕投 、 贸易自由便利 、金融开放创新 、 才 人 效便捷流动 高 、 数据跨境安全有序流动 ， 构建与国际规则衔接的投资贸 自由化 度规 易 制 则体系 。 深化 “ 管 放服 ” 改革 ， 用 济试验 创建信 经 区 ， 构 广 建覆盖面更 、 对 强 针 性更 、。 双 作 更好 作 政策体系 推进国内国际 向开放 操 性 的深港合 产业 ，增强辐射内 的先导功能 地 ， 携手港澳加强与 “一 一 带 路 ” 软硬联通 ， 高水平参与国际交流合 作 ， 积极打 全球 坛 造 顶级论 ， 联 港 动澳打造 服务 “双 环 循 ” 。 要节点 重

三、 、 快 创 业 系 加 构建开放型 新型产 体

循 遵 “ 高 端 、 集群 、 合 融 ” 业发展方针 的产 ， 强化全球资源配置功能和科技 新转化功能 创 ， 联动香港构建开放型 、 创新型产， 、 、 三大 业体系 打造金融 现代物 新兴产 千亿 集群 流 业 级产业 ，， 进专业服 创 业创新 展 港 作 推 务和文 产 发 全面提升深 产业合 能级 。 快建 融 系 加 设现代金 业体 ， 类 推动各 高能级 、 创新型金融总部和机构集 聚 ， 搭建金融科技创新生态体系 ， 发展绿色金融 、 海洋金融 、 科技金融等特 金融 色 。 全 提升 流发 能级 面 商贸物 展 ， 创建 口 易促进 新 国家进 贸 创 示范区 ， 深 贸 创 发展 全面 化服务 易 新 试点 。 妈 慧港 推进 湾智 、 子 太 湾邮轮母港建设 ， 推动建立国际船员心 心 动仲裁中 和国家级船员评估中 劳 ， 构建航运服务产业链 。 推进现代物流 供应链 新发 与 创 展 ， 心 前海 端消费中 建设 高 。 大 做 做新 产业 强 兴 ，大力 发 数 展 字经济 ， 特 服 构建 色科技 务 ，大力 培 育战略 业 性新兴产 。 专业服务业集聚发展 推进 ， 做优做强法律服务业 ， 建工程 构 、 咨询 、 势 文创等优 服务产业 ， 权 培育知识产 、 会、 计、 力 。 展 会 人 资源等新兴服 产业 务

、 未来 四 快打 卓越 之城 加 造全球 的

强化 例 范功能 城市范 示 ， 心 持 的 念 坚 以人民为中 发展理 ， 按照 “ 求卓 追 越 、 先 全球领 、未来 城市 ” 的标准 ， 优化国土空间保护开发格局 ， 三 强化空 维立体开发 间 ， 搭建舒展紧凑的城市空间格局 ， 提升城市建设能级 、 力 力 综合 载 和国 商务 承 际 运营能 ， 构建 界独具特 居 业宜游 质 世 色的宜 宜 优 生活圈 。 推 深 稳步 进穗莞 城际 、 惠城 深 际 、 际 深珠城 、 轨 轨 西部快 等城际 道建设和通道 港深空间预留工作 ， 动搭建外联交通 推 “ 骨架 ”， 大 加快推动月亮湾道快速化改造 、 妈湾跨海通道 新城立 等工 和 交 程建设 ， 打通 部 内交通 “ 血 脉 ”， 大 空 地区 联动 港 、 蛇 港 口 ， 立 强化海陆空 体交通， 门 。 联 建 开放 枢 城 建设高质量的公共设施 动 设 便捷的 户 纽之 ，、 ， 推动建成国深博 馆 深港文化广场 提升公共文化服务水平 物 ，建设宜居乐业之城 。 心 以前海 公园为 石 核 ， 建设 样的 园 特色多 公体系 ， 建 设 “ 临 依城 海 ” 的滨海 闲 休 带 ， 力 人 特 营造充满 文魅 的场 色 所 ， 力 营造 滨 性之城 独具魅 的 海个 。 加快推进智慧前海建设 ，增强城市安 韧性 全 ， 加强生态环境综合治理 ， 打造可持续发展的。 韧性智慧之城

六 第 章 ， 出文化 区 塑 城区 明典范 突 兴 造现代 文

， 义 心 坚 自 坚持以 会 引 建 定文化 信 社 主 核 价值观 领文化 设 ，大力 实 文化 施 强区战略 ， 力 提 区文化软实 高城 ， 加快公共文化实， 。 施建设 更好满 辖区市民精神文化生活新期待 足

一 第 节 采 力 提升彰显南山风 的城区文化软 实

习 习 义 紧紧围绕 贯彻 时代 国特色社 想 学 近平新 中 会主 思 ， 培义 心 ， 育和践 社 观 展 众 文明 行 会主 核 价值 深入开 群 性 创建活动 ，一 丰 进 市民精神文化生活 步 富 ，大力 弘扬共筑美好生活梦想 时 的。 代新风

一、 全面推进精神文明建设

义 心 模范践行社会主 核 价值观 。 高标准 进新时 文明 推 代 实践心 建设 中 ， 习 义 习 入开展 近 代 国特色 会 深 平新时 中 社 主 思想学 教育 ， 义 国 和 史 加强爱 主 党 、 新 中国史 、 革 史 改 开放 、 义 社会主 发展史教育 。 坚定 “ 四个自信 ”，大力 弘扬 “ 敢 敢试 闯 、 敢为人先 、头 埋 苦干 ” 的特区精神和 “ 敢闯敢试 、 开放包容 、 务实尚法 、 追卓越 求 ” 的 时代 神 新 深圳精 ， 激 全区党员 众 事创业 发 干部群 干 激。 情

义 色 理 建 加强中国特 社会主 论 设 。 落 严格 态 责 实意识形 工作任制 ， 权 牢牢掌握意识形态工作的领导 、 权 权 管理 和 语 话 。 深入习 义 实施 近平新时代中国特色社会主 思想传播工程 ， 讲 组建区委师 团 ， 优化 “ 讲 新 代宣 时 师 ” 队伍 ， 讲 打通 论政策宣 理 “ 一 最后里 公 ”。 强与辖 高 加 区 校 、 的 合 研究机构 联系与 作 ， 巩 马克 固 思义 地 主 指导 位 。 心 动区融媒体中 向全媒体融合发展 推 ， 探索设立， 型媒体公司 持续打造 新 “ 湾区消息 ” 。 综合信息服务平台

全面提升城区文 水平 明 。 实 公民 设工 施 道德建 程 ， 开展市民养 升行动 文明素 提 。 化 市 深 全国文明城 创建 ， 善 共 境 完 公 环 、 公共秩序 、 长 共 精细化管理 效机制 公 设施 。 广泛开展社会公德 、 职业 德 道 、 家庭美德 、 个人品德教育 ， 持续推进 “ 关爱行动 ”“ 最美家庭 ”“十大 创新工匠 ” ， 等 列活动 动志 制度 系 推 愿服务 化 、、 ， 社会化 专 设 业化 建 “ 爱之区 关 ”“ 愿 志 者之区 ”。

二、 公 服 体 完善 共文化 务 系

力 一 着 打 设 造 流文体 施 。 禀 出湾区 赋 突 ， 串起深圳湾超级总部基地 、 后海金 商务总部基地和前海蛇口自贸区 融 ， 加快深圳歌剧院 、 计 深圳创意设 馆 、 深 科技生 馆 圳 活 、 大 国 馆等 文 深博物 重化设施 建设 ， 取 多国家 省 争 更 和 、 源 市级文化资 聚集 ， 导 多 引 更落 会文 社 化场馆 地 ，布 局 湾文化广场系列场馆 深圳 ， 打造高品质深圳湾文 走廊 化 。 结合城区特色 ， 东 推动 晋遗址博物馆 、 赤湾海划 事博物馆规 建设 ， 头 完善 古城 南 、 蛇 海上 口 世界 、 侨城 意 华 创三大 。 大 心 文化园 色 化街区 能 河 市级特 文 功 加快建成 沙 文体中 、心 粤 街 文体 海 道 中 、 体 蛇口文 公园 、 心 侨城北文体中 等 ， 推动蛇心 头 口体育中 和南 、 南山 、 商 招 、 心 西丽等四个街道文体中 的规划 建设 。 鼓励应用 5G、大 数据 、 计 术 云 算等新技 提升 共文体 公 场、 。 馆的 智能 服务水平 信息化 化

专栏 14： 化 施项目 文 设

构建多层 文 服务体 次公共 化 系 。 落 贯 彻 实国家 、 省 、 市 公共化 务 准 文 服 标 ， 制 定 《 公 化服务高质量发展实施方案 南山区 共文（2021-2025）》， 、 、 、 完善图书馆 文 馆 博物馆 综合性文化 化心 服务中 等 “三 一 心 馆 中 ” 心 和党群服务中 、 新时代文明实践 中心 等公共 化阵 文 地 ， 公共 化服务供 优化 文 给 ， 区 实现 、 道 街 、 社三 区 公 全 级 共文化设施 覆盖 ， 成 建 “十 钟 化服 分 文 务圈 ”。 鼓励力 社 参与公共文化服务 会 量 ， 完善公共文化服务购买 制 机 ， 促进公共文化服务多元化专业化发展 ， 构建普惠性 、 高质量 、 可持续。 公共文 服务 的 化 体系

持 化 机制创新 续推进文 体制 。 坚持社会效益放在首位 、 社会一 。 效益 经济效益相统 的原则 深化公共文化服务社会化运作 和 、文化事业单位 事会制 理 度 、 文化 分馆 场馆总 制 、 体教融合 等运营机 制 ， 探索实 公 社 营 施 共文体场馆 会化运 、 会 馆公 社 场 益性使用 。才 探 体旅游人 认定标准 索文 、 办 引进 法和奖励措施 ， 扶 培育 文 持化企业 、 俱乐部 、 行业协会等多元主体 ， 发挥专家学者 、 术 艺 家 、势， 优秀运动 的专业 共同 山文 体育事业 展 员 优 推动南 化 繁荣发 。

三、 建多元 文 构 化 化品牌体系

。 头 、 村 培 文 活 挖掘 山 文化街区 育品牌 化 动 南 古城 南 古 史 、赤湾文博圈等传统文化聚集区资 源 ， 办戏 举 曲 、 非遗 、 民俗和民术 间艺 等文化活动 ， 打造传统文化活动品牌 。 提升南 流行音 山 乐、 、戏 、 术 、 术 、 节 新 会 剧 科技艺 节 季 穗节 年音乐 节 公共艺 艺 、术 力， 术 吉 艺 质 打 现 文化 牌 他 周等活动品 和影响 造 代 艺 活动品 。力 办 社会 量举 公益性文化活动 鼓励 ， 形成百花齐放的 化品牌体 文。 系

办 承 高端体育赛事 。 创新赛事活动体制机制 ， 争取更多国际 、落 家级体 赛事 国 育 地南山 。 大 扩 WTA 年 总决赛 终 、 海 学 峡两岸 生、 、 大 棒球联 总 程 粤 澳 区体 赛 决赛 南山半 马拉松 港 湾 育系列赛 、大 长 龙 沙 态 廊 舟赛等赛事的知名度 河生 、 力 影响 。 办 举 电竞 、 帆、 、 、 ， 船 艇 攀岩 极限运动等新兴体育项目和赛事 加强足球 赛 、棒球 、 网球等运动 队伍建 员 设 ， 打造 多项 覆盖更 目 、 力 更具竞争。 代 队 的南山 表

加强 化 文 交流与合作 。 利 会 用文博 、 大 交 等重 高 会 平台和深圳 “一 一 带 路 ” 国际音乐节 、 深圳动漫节 、 计 深圳设 周等重点活动 ， 大 力 扩 南山文化国际影响 。 大 术 积极参与粤港澳 湾区文化艺节 、大 湾区 （ 国际 ） 术 青年 嘉年华 艺 、 双 港城 年展 深 市建筑 、 深计三 大 港澳设 城 文 活动 展等 型 化 。 三 支 深 机 持 港澳 地文化 构开展合 作 ， 组 文化 织 交流活动 。 尤 少 来 鼓 澳同胞 其是青 年 南山学 励港习 习、 ， 。 实 考察交流 涵养同 同源的文化底蕴 宗

、 大 四 加强重 文化遗产保护

持续开展非物质文化遗产 演 展 ， 头 垣 加强 古城 南 、 炮 赤湾左台 、 后宫 天 、 少 宋 帝 陵 、 故 等重点 物 陈郁 居 文 保护和利用 ， 提 升头 城 南 古 、 村 山 史文 赤 博圈历史文化古迹阐释 南 古 化街区和 湾文和教育作用 。 大 心 推动屋 岭遗址保护工程与南方科技 学文博中 背建设 。 引进更多高品质展览 ， 提 南山博 馆 升 物 、 赤 博物 湾天后 馆力 影响 。 支持 历 博物馆 招商局 史 、 建 博 社 中 科工钢结构 物馆等 会。 博 馆开 活 展览 物 展公益性 动和

二 第 节打造全国领先的文化产业高地

一、 高 量推动文化产业创新发展 质

高标准推进国家文化和科技融合示范基 建设 地 ，大力 发 数 展字 业 文化产 ， 深 应用 度 5G、大 数据 、 计 云 算 、 术 工 能等新 人 智 技 ，力 打 影 化 业 地 造具有国际 响 的文 产 高 。 依 剧 托深圳歌 院 、 圳湾 深心 体育中 、 保利剧院 、 心 前海演艺中 、 心 南山文体 剧院等重点 中演出场所 ， 完善演艺网络体系 。 发挥腾讯音乐 、 橙 聚 网 、 合纵文势 等领军 业资 化 企 源优 ， 出更 演艺节目 推 多 ， 大 区 艺产 打造 湾 演业 集 聚 区 。 和 合 展 推动文化 旅游融 发 ， 升传 务 提 统旅游服 ， 培育新型文化旅游业态 。 推动文化金融融合工作 ， 吸 更多文化投资 引落 机构 户南山 ， 权 探索建立版 登记 、 保护和交易平台 。 布 提前 局业空间 产 ， 育和 多文 领军企业 培 引进更 化 ， 新 打造高 区 、 深圳湾、 、 头、 。 廊 仙 化 业 集区 走 华侨城 南 留 洞等文 产 聚

二、 造 旅游示范区 高水平打 全域

大力 推动旅游业全区域 、 全要素 、 全产 链发展 业 ， 加快培育“ 旅游 +” 新业态 。 发展科技旅游 、 体育旅游 、 工业旅游等项 目 。划 规 建设 上看 海 深圳 、 心 上运 中 水 动 、大 沙河沿 带 岸景观 、 圳 深湾海 景 项 岸 观带等特色 目 。 世 之 推动 界 窗 、 村 民俗 文化 、 谷 欢乐， 题公园升级改造 推动传统旅游与新型文化 态融合发展 等主 业 。大力 发展国际邮轮旅游 、 游艇旅游 ， 增加国际邮轮航线 ， 争取蛇岸实施 口口 144 小 过境 邮轮 境 时 免签和 入 15 ， 天免签 设 政策 建圳湾走 文 区 深 廊 化休闲消费 ， 化 促进文 、 育 体 、 游 旅 、 商 业融合展 发 ， 打造 “ 船 、 港 、 城 、 游 、 购 、 娱 ” 联动发展的国际滨海旅游胜 地 。 构建智慧旅游体系 ， 术 推动新技 在旅游管理服务中的广， 。 泛应用 实现智 旅游和 慧城 发展 慧 智 区融合

三、 标准开展 业 新试验 高 体育产 创

落 深 实 圳市 《 育 新 展 若干 加快体 产业创 发 的 措施 》， 制定 《 南划 体育产业发展规 山区 》， 开展体育消费试点工作 ， 推 集聚发 动展 ， 培育新型业态 ， 促进体育与文化 、 旅游 、 教育 、 科技 、 康养 、医疗等 业融合 展 产 发 。 心 支 运动 持水上 中 、 极限运动 馆 、 馆 攀岩 、竞馆等 兴 设 电 新 体育设施建 ， 际 名 育组 将 吸引国 知 体 织和企业 总或地区总部设在南山 部 ， 力 引进更多有影响 的体 俱乐部 育 。 支持发展深港澳体育合作平台 ，扶 办 持举 体育产业专业展会 ， 鼓励 国落 。 际体育 品展 山 用 会 户南

七 第 章 ， 突出共建 造 美幸福 园 共享 打 和 家

心 人 的 展 想 坚定践行以 民为中 发 思 ， 瞄 育 准幼有善 、 优 学有教 、 劳有厚得 、 病有良医 、 老有颐养 、 住有宜居 、 扶 有众 弱 ， 加大 力 政府投入 度 ， 构建优质均衡的公共服务体系 ， 打造和美幸福。 家 园

一 第 节提 全民 平 高 健康水

以 快实现 加 “ 病 有良医 ” 为 标 目 ， 力 以深 医 化 改为动 ， 强基层 、 建高地 、 补 板 短 、 一 流 争 ， 促 生 事业高质量发 进南山卫 健康展 ， 到 2025 年 ， 全区新增床位 2500 张 ， 每千 住人口医院病床 常数 4.26 张 ， 执 每千人口 业医师 3.41 人 ， 万人全科医生数提高到5 ，努力 。 人 上 构建 质高 合型 疗服务体 以 优 效的整 医 系

一、 与 山发展 位 疗 构建 南 地 相匹配的医 高地

入 造 有南 深 打 具 山特色的 “1+C+N”（“1” 为 集团总部 医疗 ，“C” 为区属各公立医疗卫生机构 ，“N” 为辖 其它医疗卫生机 区构 ） 整合型医疗服务体系 ， 强化医疗集团的统筹作用 ， 挥公立 发疗机 作用 医 构带动 ， 善分级诊 完 疗制度 。 大 支 华中科 学 持 技 协和对 院 名 深圳医 标国内 院 ， 建 设 “ 区域 领先 、 一 流 国内 ” 家级 的国三 ， 对 高水平现代化 甲综合医院 支持前海蛇 自贸区医院 标国 口际 ， 建设医疗卫生与健康服务相结合 、 医学教育与成 转化相 果 结合的 新平 综合创 台 ， 打造国家 型 贸区医 级创新 自 院 ， 支 持南方科大 学 造 技 医院打 “小 合 综 、 专科 强 ” 院 的特色医 ， 南山区妇 支持三 幼保健院建设服务深圳西部片区 级甲等妇幼保健院 的 ， 支持中三 医院打造成为辖区 级甲等中医院 。 大 深化区 医院与 中科 属 华 技和医 学协 院 、 中国医学 肿 医院深 医 科学院 瘤 圳 院 、 大 堡 美国匹兹心 中 国 外高 学医学 等 内 水平医院 （ 医 校 学院 ） 的合作 。 支持中国头 医学科学院阜外医院深 医院牵 打造 圳 “ 心 国家级 血管医学 （ 南山 ） 心 中 ”， 大 头 华中科技 学协和深圳医院牵 打 造 “ 大 粤港澳 湾区国 医学 际疼痛 （ 山 南 ） 心 中 ”“ 中美 域 创伤医 协作区 性 学 （ 南） 心 山 中 ”。 （ ） ，力 域 点 科 科 建 加强区 医学重 学 专 设 争新增 5、 、 （ ） 个 级 省级 市级重点学科 专科 和 国家 30 个区级重点学 科（ 专科 ）。 大 以华中科技 学协和深圳医院规培基地为抓手建立 “ 订单式 ” 定向 养制度 培 ， 大 美国 学 与 匹兹堡 、 大 英 伯明翰 学 国 等国（ 境 ） 轨 才 外 校合作 立 人 式 院 建 与国际接 的 培养模 ， 到 2025 年 ，才 取增 和 市地方级领军人 争 加国家级 深圳 20 ， 名 医疗卫生学科头 带 人 30 ， 才 名 临 骨干人 床 50 ， 才 名 公共卫生骨干人 15 。 名布 局 5G ， 、 、 智慧医疗应用 提升远程医疗影像 远 会诊 医 数 程 疗力 字 能 化服务 ， 搭 区域互联 群 建 网医院 。 取在辖 指 争 区 定医院开国 药 展 际前沿 品 、 术 国 前沿 临 究和应用 际 医疗技 的 床研 。 积极争来 办 取在南山区试点简化港澳 投资者 深申 医疗机构审批手续 台 ，鼓励港澳 、 本力 国际资 量进入高端医疗服 务 、 医养结 合 、 康复 护、 ， 色专 服务等特 务 域 借鉴 港 式 理 特 科 色化服 领 香 医疗卫生模 ，自 区 构建 在蛇口 贸 内 “ 康 国际化社 ” 。 服务模式 健康

二、 打造国内领先的公共卫生服务体 系

坚持预防为主 、 防治结合 、 门 部 协同 、 全民参与的公共卫生工作机制 ， 建立 全公共 生应 体系 健 卫 急管理 、 大 染 传 病疫情 重 防治 系 控救 体 、 应急 资 公 服 体 物 保障体系等 共卫生 务 系 。 提升 公共机 战略地位 卫生 构的 、 功能定位 ， 推进公共卫生机构综合 革试 改。 心、 点 加强区疾控中 慢病院等公共卫生服务机构的基础设施 、术 技 装 备 、 车 应急 辆 、 才 科人 化建 学 和信息 设 ， 心 少 区疾控中 至一 二 个 强型 级 物 建设 加 生 安全实验室 ， 增 科 生 加精神 医 、 共卫 公生医生 、心 咨 理 询师 、 精神卫生社工等多学科团队配置 。 探索南山 公共卫生服务改革 区 ， 心 推动专业公共卫生机构与社康中 公共卫生建设 面融合 全 ， 进公 资源 服务下沉 促 共卫生 和 ， 推广 “ 区 社- 康 社 - 居民 ” 动 联 服务模式 ， 在 8 心 个 区 社 中 全 街道的 域 康 面铺开 “ 心 群 党 中 - 康机构 社 - 社区居民 ”三 方联动服务模式 。 建立平战 合的疫情防控体系 结 ， 完善公共卫生应急响应管理制度 ， 完善， 热门 疫情及时 现和快 处置 动发 常态化规 发 速 机制 推 诊 范化运， 力。 作 升智能 防 提 化 控能

三、 建设 “ 康 健 南山 ”

现 实 从 “ 心 以 病为 治 中 ” 向 “ 心 民 为中 以人 健康 ” 转变 。 实施 “1+1+N” 计划 中医药事业发展 ， 健全 “ 未 治 病 ” 医 预防保 疗健体系 ， 高质量推动基层中医药事业发展 。 支持诊后医护融合 服务发展 。 善居 素养 测体系 完 民健康 监 ， 膳 开 食 展合理 、 量运动 适 、理 合 营养 、 心 酒 衡 健 教育 戒烟限 和 理平 等 康 示范项目 。 强 生 化出缺陷防控体系建设 ， 实施宫颈癌及乳腺癌 治等妇幼健康公共卫 防生服务项目 ，落 实母婴室建设任务 。 推动医养结合 务模式 发 服 的展 ， 长 医疗 理 提供 期 护 、 康复促 进 、心 怀 服务为 的 理关 等 主 老年理 健康护 服务 。 设 家 性病 示 建 国 慢 综合防控 范区 ， 推进 “30 知血压 ” ， 卒 行动 完善脑 中 “ 急救地图 ”， 建设癌 综合防控体系 症 。到 2025 年 ， 高血压患者和糖尿病患者规范管理率达到 65%。 加强心 健康服 和精 患者 理 理 务 神障碍 管 ， 深入开 卫 运动 展爱国 生 。 加职 作 强 业病防治工 。 计 民 务 生管 建设惠 服 型 理体系 ， 进 与 促 人口、 。 经济社会 资源环境协调可持续发展

二 第 节 办 人民满意教育 好

充分发挥教育基础性 、 先导性 、 全局性作用 ， 促进教育资 源配置均 公平 衡 ， 建设 “ 义 国 务 育优质均 区 全 教 衡发展 ”“ 国学 全前 育 教 普及普惠区 ”， 、 。 加 幼 善 学有 快实现 有 育 优教

一、 办 准 前教育 高标 好学

大 ， 扩 普惠性优质教育资源供给 到 2025 ， 儿 年 新 幼 园 增 21所 ， 新增学位 10500 座 ， 儿 常住人口适龄幼 入园率达 100%， 普惠儿 性幼 园覆盖率达 到 80% ， 办 儿 儿 以上 其 公 幼 童占 达 中 园在园 比到 50% 。 以上 《 儿 》《 制 实施 南 区 南 高标准 定 山 幼 园装备指 南山办 儿 公 园 修标 区 幼 装 准指引 》。 定 与管理体制相适宜的学 制 实施， 办 前生均经费拨款制 确定公 园收费标准并建立动态调整机 度制 。 力 办 严格社会 量 园准入管理 ， 办 合 制定民 保教 标 理 园 费最高准 。 大 优质学前 源 射面 扩 教育资 辐 ， 探 学 和 索 区联盟管理 集团化办 园 制 机 ， 进优 育 共享 促 质学前教 资源 。 制定 《 儿 南山区幼 园幼小 衔接课程指引 》， 戏 推进 化课程体系建设 游 ， 建立完善保教质， 儿 量评估监测体系 鼓励有条件的幼 引进国 课程 模 园 际 和管理式 。落 实 《 计划 南山区学 教 学历提 行 前教育 师 升 动 》， 成立 “ 学教 体 前 研共同 ”， 。 化 资队 优 师 伍建设

二、 义 进 育优质均衡发展 促 务教

长 根据人口增 特点 ， 义 加强 务教 学位预测 育 ， 做好西丽湖国际科教城基础教育配套建设 。 布 优化学校结构 局 和 ， 大 扩 优 教 质育 规模 ， 建学 新 校 “办一 一 所优 所 ”。 落 严 套 校建设 格 实配 学 与划 住 同 宅建设项目 步规 、 步 设 同 建 、 步交 同 付使用 。 义 善 完 务教办 育公 学校生均拨款 、 设备设施 、 学校建设等资 配置标准 源 ， 建立动态调整机制 。 构建区域学校质量提升共同体和学校 展创新 发同体 共 ， 计划 团名 引领下的 校 升行动 优 实施集 校 区域学 提 和 质学计划 发 校再出 行动 ， 动 校 型发 提 推 学 转 展与内涵 升 。 义 面深化 全务教育课程改革 ， 培育具有区域特色 、 义 领创新的 务教育课程 引体系 。 习 深入探索后疫情时代高质量课堂教学模 和混合 学 方 式 式式 ， 促进 生综合素 的 色项目 打造 学 养提升 特 ， 义 善 完 区域 务教育质 机 量监测 制 、 反 机制 制 馈 和改进机 。 划 建 规 新 、 义 改扩建 务教育阶段学校 33 所 ， 增加学位 49215 座 ， 小 其 学学位 中 32265 座 ，初中学位 16950 。 座

三、 发展特色多元的高中教育

多渠道扩充高中学位 ， 计划 施高中 校改 挖潜 实 学 扩建和 ，力新建 争 2 。 所高 到 中学校 2025 ，计划 新增高 学 年 中 位 3900 座 。， 中 设 项 育经 设立高 特色建 专 教 费 实施 “ 化 项目 孵 特色 - 打造学校特色 - 创建特色学校 ” ，大力 、 工作策略 进高中多样化 特色 推化发展 ，力 全 打造 1-2 所市卓越高中 。 双 发展 元融通的中职 育 教 ，办 ， 一 探索 高职 机制 伦职业教 打 批优质 中 衔接 学 博 育集团 造 专业 ， 中 争创市优质 职学校 。 深 育 方式 化 人 改革 ， 有 进选 稳步 序推课走班 ， 办 制定实施选课走班运行机制下 学日常管理 法 教 、 教师办 办 工作质量评价 法和教研工作运行 法等制度 。 探索 社会各 与 界尤 、 、 才 。 其高 机构 业联合培 人 径 校 科研 企 养创新 路

、 四 加 推 快 进教育改革

加 信 强理想 念 、 义 爱 主 国 、 传 统文化 、心 健 理 康 、 动 劳 、 法制和国防教育 ， 开好思想政治理论课 ， 一 少 共 批粤港澳青 年爱 建义 国主 教育交流基地 。 构建完善南山教育质量标准 。 推 与高校 动 、研院 科 所 、 品牌 （ 名校 ） 育 教 、 基金会 、 办 业 作 学 知名企 合 。 做办 做 育 强 优现有公 教 集团 。 办 进 教 协调 促 民 育 发展 ， 发 鼓励 展国办 际教育特色的民 学校 。 以区域教育云资源应 为载体 用 ， 推动优质教育资源互联互通 、 开放共享 ， 打造数字教育资源生 链 态 。 深入 进人 推 工智能 、大 术 数据 新技 与教 的 度融合 等 育教学 深 ， 进 推尖 才 养 创新拔 人 培 。 进 内 校与 稳妥推 区 学 国际学校 、 姊 港 校 澳学妹 校缔结工作 。 加强教育督导工作 。 心 加强学生 质监测和 理健 体。办 ， 。 康辅导 好特殊教育 促进特殊教育公平融合发展

三 第 节 全社会 障体 健 保 系

坚持 “ 托底 线 、 救急难 、 可 持续 ” 原 的 则 ， 大 加 保障 改 和 善力 度 民生工作 ， 类 本 基 会 障 加强各 社 保 ， 构 定 网络 建社会稳 安全 ，不断提高人民生活水平 ，努力 实现 “ 劳有厚得 ”“ 有颐养 老 ”“ 住有宜居 ”“ 扶 弱有众 ”。

一、提高就业质量和居民收入水平

抓好 “ 稳就业 、 保就业 ”， 坚持 “ 才 人 优先发展 ” 战略 ，落实 “ 计划 航 领 ”。 力 搭建 资源 台 人 供求平 ， 建 重点用工 立 企业的就 服务机 业 制 ， 深 化 “ 行 名企名校 ” 和 “ 洽 会 校企 谈 ” 线上 等 线， 计 招 牌活动 实施高校毕业生就业促进和创业引 下校园 聘品 领划， 对 加强 就业困难人员的就业援助 ， 做好农民工工作 。 构建全才 球引 网络 ， 才 积极 进紧缺 业人 引 专 。 才 士后 新人 支持 实施博 创计划。 弘扬 “ 匠 神 工 精 ”， 实施 “ 东 技 广 工 ”“ 菜 粤 师傅 ”“ 南粤 家政 ” 才 省 技 人 培 等 级 能 养工程 。 力 升 军人管理保障能 提 退役， 。 和服务水平 做好退役军人 业安置工作 就 到2025 年，常住人口约186 万，户籍人口约153 万。“十四五”期间，实现城镇新增就业6 万人以上，城镇调查失业率小于5%。

二、优化基本民生保障体系

构建以最低生活保障 、 本 特困人员救助供养等基 生活救助 和， 、 （落） 讨 服务保 为基 救助 活无着 的 人 障 础 临时 生 流浪乞 员 、儿 孤 、 儿 事实 人 无 抚养 童 、 儿 暴 救 等 难救 受家 妇女 童 助 急 助为辅助 ， 力 社 善 量为补充的综合新型社会救助体制 会慈 。 大 巩固 扩 和社会保险覆盖面 ， 力 扶 全 帮 低收入困难群体参保 ， 完善多层次养老保险 制 机 。 支持 元主 慈善 业 多 体参与 事 ， 探索现 创 发 代慈善 新。 展路 推 径 进 “ 互联网 + 善 慈 ” ， ， 式 新 善捐 发展模 创 慈 赠方式对 建 资源 接平台 搭 慈善 ， 大 促进粤港澳 湾区慈善交流合作 。 善 完， 。 殡葬管理和服务 推动聚仙居墓园改扩建及环境提升

三、促进住房市场平稳健康发展

加快城市更新配建、新增用地建设， 增量存量途 并举 径 ， 多道筹 公共 房 渠 集建设 住 。 未 通过已 用 出让 建 地 、 新供应 设 建 用地 、轨 三 用 地 径 障公 地 道交通 地 个用 途 保 共住房用 。 公共住房比 提高， 一 ， 才 例 建设 定比例的安居型商品房 升新建人 住房可售比 提 。探索存量住房转公共住房 ， 办 改造既有商 用房 ， 以 “ 改租 商 ” 方本 补充 共住 式 低成 公 房 。 村 鼓励城中 、 区 合整治 老旧片 综 ， 升 提人居环境 。 续 地 市 秩序 持 开展房 产 场 整治 。 公 务设施供 完善 共服给 ， 促进职住平衡 ， 十 构建 五分钟社区 活圈 生 ， 建设全民友好中心 。 城区 到2025 年，公共住房建设筹集量2.27 万套。

四、构建都市养老服务体系

搭建智慧养老服务平台 ， 打造政府兜底 、 市 优化 场 、 家 参 庭与 养老 务体系 的都市 服 ， 推 服 的标准 动养老 务 化 、 规 范化 、 专业。 ，丰 发 社 居 养老 富 养老服务内容 化 展 提升 区 家 服务水平 居家 ，开展家庭适老化改造 ， 探索设 立 “ 家庭养老床位 ”。 发展社区嵌入式养老模式 ， 建设社区综合养老服务设 施 ， 长 建设街 级 者 道 服心， 。 办 深入 进乐活养 推 公 养老 构 务中 推 老服务 动 机 改革创新 ，全 健 “ 基地 + 区 社 ” ， 划 养 服务 准 设南山区福 的 老 模式 高标 规 建心三 利中 期 ， 办 鼓励民 养老机构发展 。 促 医疗卫生资源与养老 进资源互补共享 、 融合发展 ， 力 提升医养结合服务能 。 扶 强政策 加， 。 健全 制 到 持 监管机 2022 ， 全区养老 养 合覆盖 年 机构医 结 率争 取达 100%， 到2025 年，公办养老机构护理型床位占比不低于60%。

五、保障妇女、未成年人和残疾人权益

落 本 ， 儿 男 基 策 进妇 全 展 贯彻 实 女平等 国 推 女 童事业 面发 。儿 建设 童友好型城区 ， 开展 “儿 童福利保障提升 ”“儿 友好空 童间拓展 ”“儿 童安全保护 ”“儿 童参与实践 ” 大 四 行动 ，大力 发儿 展 童事业 。 以生活 、 监 护 “ 两兜底 ” 重点 为 ， 护和 障 健全维 保儿 权 童 益 、儿 长 童 机 保护 效 制 。落 儿 实孤 、 儿 事 无 实 人抚养 童的本 基 障 生活保 ， 儿 法 担困 监 任 依 承 境 童兜底 护责 ， 儿 保障困境 童权 权 权 生存 和受保护 等合法 益 。 建立“家庭-政府-社会”三位一体的儿童服务体系。 门 促进 部 信息共享 各 ， 儿 搭建 童保障信息平台 。 儿 积极发展婴幼 托育服务 。 支持残疾 事业发 人 展 ， 提升 残疾、 、 、 本 、 。 康复 养 医疗 基 业 业等服 保 人 托 住房 就 创 务 障水平

第八章 突出绿色发展，建设宜居美丽城区

， 绿 就 金 银山 实 持续发展战 坚持 水青山 是 山 理念 深入 施可略 ， 染 加强污 防治与环境治理 ， 促进 济社会发展全面绿色转型 经 ，。 建设宜居美丽南山

第一节提升全区生态品质

加强生态文明建设 ，努力 大 实 气环境 量持 现 质 续改善 ， 水库 、湖水质稳 河 定达标 ， 海 水环境 断 洋 不 提升 ， 境 效 土壤环 得到有 保护 ，“ 废城 无 市 ” 较大 得 建设取 进展 ， 生态环境质量达到国际先。 进水平

一、全面推进生态环境保护

统筹推进 流综合整治和生态景观建设 河 ， 大 加 饮用水源保护力 度 ， 建立污水产生 、 收集 、 送 输 、 处理 链条 管理 式 全 精细化 模 ，实施入 陆 综合整 工 海河流 域 治 程 ， 染 水 防 开展地下 污 综合 治 。 深大 染 气污 作 化 物减排工 ， 大 染 车 力 物高排放 辆监管 度 加 污 ， 持续染 加强施工污 控制 ， 染 强 生活面源污 控制 化 。 执 严格 行声环境功能区建设项目准入要求 ， 加强施工 声监管 噪 ， 进交 治理 推 通噪声 ，化社会噪 强 声管理 。 加 岸电建 强 设 。 染 加 息 度 快污 地块信 整合速 ，强 壤环 加 土 境管理 。 到2025 年，PM2.5 年均浓度控制在23 微克/立方米以下；水库、河湖水质稳定达标，集中式饮用水源地水质达标率保持100%，主要河流100%达功能区质量要求；近岸海域海水水质达到上级下达的分级控制要求。

二、构筑生态防护屏障

守 红线刚性约束 严 生态 ， 加强生态保护红线管理 ， 确保 态 生少 空间面积不减 ， 生态功能不降低 ， 力 生态服务能 逐步提升 。 推动 “ 蓝色海 湾 ” 整治行 动 ， 按照 能分 的管制要 海洋功 区 求 ， 严格落 实 洋环境 护 海 保 措施 。 林 护 加强森 资源保 ， 升 台山 提 阳 森林公、 大小 ， 塘 郊野公园及 南山公园品质 完善森林步道系 园 朗山 统 。实施华侨城国家湿地公园保护提升工程 、大 沙河碧道空间廊建设工程 ， 建河湖 系与 态网 构 水 湿地生 络 。 加强生物 保 多样性 护 。 到2025 年，人均公园绿地面积达到19.5 平方米。

 滨 海绿道 。 建 设 贯通蛇口南 酒店 海 - 邮 母 轮 港 - 赤 湾 、 湾港后方 妈 -

三、践行绿色生活方式

提倡简约适 消费的绿色生活方式 度 ， 积极推动 “ 无废城市细胞 ” 建设 ， 推动绿色生活理 念 、 心 生活方 深入 式 人 。 大 色产 加 绿采 力 政府 购 度 品 ， 采 绿 产品纳 政 单 推动将 色 入 府 购品目清 。 推广车 能 汽 新 源 、 效照 能 高 明灯等节 产品 ， 引导消费者优先选购绿色产品 。 倡导绿色出 模式 行 。 实施 “ 限塑令 ”。 优化固体废物管理体系 ， 持续推进固体废物减量化 生 产 、 资源 利用 化 、 处置 无害化 。类。 续推进垃 持 圾分 到2025 年，“无废城市”主要指标达到国际先进水平，生活垃圾回收利用率达到50%，生活垃圾趋于零填埋，工业危险废物处理处置率达到100%，绿色交通出行分担率达78%。

第二节加快发展绿色经济

化 量化 强 减 、 再 用 利 、 环 念 资源化的循 经济理 ， 建 构 “ 色 绿术 技 研发 + 科 果转化 绿色 技成 + 绿色金融 ” 的全链条平台 ， 建立绿。 色低 循环经济体系 碳

一、促进绿色低碳产业发展

划 结合重点区域产业规 定位 ， 制定生态环境准入清单 ， 引 导产业结 优化 构 ， 业集 向高端 促进产 群 、 低 碳 、 方 转型 减排 向 。 促术 先 广 进 进绿色技 推 应用 ， 大 术 力 持 业 绿色 支 企 加 技 创新 度 。 依车 动 充电网络和储能网络等智慧能源基础设 托电 施 、 绿色数据中心 力 等绿色算 基础设施 ， 术 突破相关绿色技 ， 培育发展绿色低碳业 产 。 术 支持 色低 上下 联合组建 创 联盟 绿 碳产业 游 节能技 新 、 研基 究 地等 。 排 路 研 开展碳 放达峰 径 究 ，对 新建 温 体 项目开展 室气核查与评估机制 ， 制定碳达峰路线图和行 方案 动 。 开展控制温室气体排放政策与工作方案研究 ， 落 研究控制温室气 排放目 实 体 标路 径 、 分工 实施方案 责任 和 。 权 动 排放 交 积极推 碳 易 。 控 制建筑放 碳排 ， 广 色 筑 全面推 绿 建 ， 开 耗 零能耗建筑研究 展超低能 与近。 与示范

二、大力推进节能减排

广泛实施节能改造 精细化管理 和 ， 在能源综合利用 、 绿色数心 据中 、 绿色生产和消费等领域开 重点示 展 范 。 加强 能发 工业节展 ， 术 支持工业 入 型能源 园区引 新 技 。 实 绿 工 施能源供需 色联动程 ， 热 实 电厂 能 合利用 现 蒸汽余 的 源综 ， 心 鼓励绿色数据中 利用热 电厂蒸汽余 制 冷 。 推进储能电站建设 ， 开发集中式可再生能源储能系统 。 深化建筑节能 。 设智慧 源系 建 能 统 。落 定资 投 实固 产资项目 估 节能评 、 查和验 制 审 收 度 。 术 低 产 目 建立节能 碳技 和 品录 。 到 2025 年 ， 万元 GDP 能耗 、 染 主 物排放量控制在国家 要污 、东 。 广 省下达的目标内

三、优化能源消费结构

建 合理的能源消费模式 立 ， 提高能源利用效率 。 实施电量转让交易 ， 力 参与电 场现货 易组 生产 市 交 织发电 ， 索通过跨 探 市跨权 本 发 交易等 式 机 量 区 电 方 降低 地煤电 组发电 。 大 清 低碳 加 洁 能力 度 源应用 ， 力 业领域增加天然气使用 电 工 ， 加快太阳能 、 生物质 能 、 海上风能等清洁能源应用 。 布 推进天然气分 式供能系统发， 采 料 池 术。 展 鼓励 用新 固态燃 发电 型 电 技 到2025 年，非化石能源占一次能源比重达到20%。

四、推进绿色港口建设

布 港口 能 局和结 优化 功 构升级 ， 大 力 加 口资源 合 港 整 度 ， 完集 施 善港口 疏运设 。 计 化 口工 强 港 程节能设 ， 大 少对 最 减 海 程度域生态环境的影响 ，布 局清洁能源管理体 系 ， 头 保障码 清洁能源供应 ， 布 合理 局疏港交通沿线 LNG 加气站建设 ， 车 推进港口拖 及港作船 应 舶 用 LNG 料 燃 ， 货运 业使 鼓励 企 用 LNG 车 等 源 清洁能 辆 。，对 、 建立港 能 平 能 进 实时 口 源在线监测 台 港区 耗 行 分析 监控 。龙门 实 现 吊 100%“ 油改电 ”， 车 推动港作 辆实施使用电驱动 。 加染 ， 力。 强港 污 物排放控制 增强风险防范与应急处置能 区

第三节构建现代环境治理体系

， 加强生态环境考核评价 行最严 的生 保护 度 实 格 态环境 制 ，推进环 工 境织网 程 ， 健全全民 动 行 体系 ， 进 境 理 加快推 生态环 治力 。 系和 代 体 治理能 现 化

一、健全环境管理制度

心 立以流域和区域环境容量为核 的总量控制制 建 度 ， 建立以染 区域环境容量为基础的污 物削减机制 ， 推动环境管理由 “ 一 单浓 控制 度 ” 向 “ 双 量和 总 浓度 控 ” 。 执 转变 格 行 严 “三 一 线 单 ”控 空间管 ， 划 进规 环 与 动 促 评 项目环评联 。 整合 、 接 衔 、 化 优 环境影 响评价 、 量 总 控制 、 环保标准等管理制度 ， 实施排污许可 “一证式 ” 管 理 。 染 一 推进多污 物综合防治和统 管理 ， 强化事中事后监管 。 三 推广工业园区第 环保服 方 务 ， 探索 “ 家 环保管 ” 服 新 务模式 。 实 格 水资源 理 行最严 的 管 制度 ， 级 域 水 制定区 行政区 用 总。 量控 系 制指标体

二、深化环境织网工程

多层次水质监测网 建立 ， 建立重点流域 、 染 重点区域 溯源 污排查监控系统 ，对 工业集聚区 、 重点排污单位等实施污水排放全覆 监控 盖 。 大 实 全区 化微 监测 施 气网格 站 ， 建立 自动化 、 标 化 准 、大 信息 气 化 监测网 。 大 山 在 南 、 塘朗山 、 羊 山 重点 台 等 生态资源区 域 ， 设生态监测站 建 ， 打造涵盖水生生物 、 重点保护动 物 、 鸟类 等生境要素的监测网络 。 术 利用现代信息技 ， 提升监测数据整力。 合分析 推进生 环境 能 态 “ 互联网 +执 法 ”。

三、强化环境治理考评

完 生态环境 任 系 善 治理责 体 ， 优化 态 核 生 文明建设考 指标体系 。 长 善 态环 完 生 境 效考核 ， 构 现宜居美丽城区生态系统服 建体务价值核算方 体系 法 ， 促进生态文明建设考核重点向绿色发展转变 。 完善自然资源资 负债表 产 ， 成归 形 属清晰 、权 责明 确 、 监管权 。落 计 有效 资 资产产 制 实 产 制 的自然 源 度 自然资源资 离任审度 ， 探 建立 制 索 生态补偿 度 。一 步完善生态环境信用评价体系 进 ，染 严控企业污 为 行 。 加强企业环境治理责任制度建设 ， 压实企业。 环保主体责任

四、健全全民行动体系

依托工 会 、 共青团 、 联等 妇 团体 ， 大 员广 工 动 职 、 青年 、 妇环 治理 女参与 境 。 加 社 和 强 会组织管理 指导 ， 挥 业 会 发 行 协 、 商纽 用 会的桥梁 带作 ，大力 发展和发挥环保志愿者作用 。 完善公众， 监 和举报反馈机制 充分发挥 督 “12369” 热 。 环保举报 线作用加强舆论监督 ， 对 类 鼓励新闻 体 各 破 生态 题 媒 坏 环境问 、 突 环 发、 。 境事件 法 为进行 光 态 教 地 环境违 行 曝 建设自然生 保护宣 基 ，， 。 展生 教 普及生态文明相关知识 开 态环境宣 活动

第九章 突出法治护航，提升治理能力现代化水平

以改革引领支撑发 展 ， 以法治护航改革发展 ， 义 坚持社会主市场经济改革方向 ， 全面推进深化 革 改 ， 提高 细化 精 、 管 智慧化， 一 、 、 。 理 平 加快建 治 全 智慧 区 水 成 流法 安 城

第一节争取综合改革事项

一 按照酝酿 批 、 一 申 请 批 、 一 施 的 动改 实 批 滚 革模式 ， 民 在务供给 生服 、 要素市场化配置 、 科技产业创新等方 面 ， 争取更多落 。 综合改革事项在南山 地实施

一、深化民生服务改革

构建优质高效的整合型医疗 务体系 服 ， 快医 内部 加 疗集团 资源整合优 化 ， 全 优质医 资 推动 区 疗 源高效流动 。 本 支 资 持社会 举办 医 机构 疗 。 医 构退出机制 建立社会 疗机 。 健全现代医院管理制度 ， 力 实现医 治理体系和管理能 现代化 院 。 大 完善重 疫情防控体制机制 ， 健全公共卫生 急管理 系 应 体 。 深 领域 革 化教育 改 ， 建立结 构合理 、 公 优质 平 、 力 保 有 障 、 力 新 式 代 充满活 的创 型开放 现市教 城 育体系 。 办 化 学 深 合作 ， 对 以合作 象为依托 ， 设立专项基金 ， 探索管委 会 、 办 理事会制度下的依法 学 、 自主管理 、 民主监督 、 社会参与现代学校管理 度 制 。 小 探索 学建 设置 准 中 筑楼层 标 ，划 计，布 。 开展混 规 局教学 助 合功能 设 辅 设施

二、深化要素供给改革

才 大 设 永 居 服务 争取创 外国人 久 留 厅 ， 才 山 际人 打造南 区国心 服务中 ， 一 建立国际化 站式综合服务平台 。 化事业单位人事 深， 制度改革 构建符合事业单位特点和规律的人事管 政策体 理 系 。探索 片区 桃源 在北部 的 、 西丽 开 基层社 综 等街道 展 会 合治理改革创 新 ， 在 层 作队 重点 基 工 伍建设 、 层 供给 基 服务 、 购买服务等方面进行综合改革创新 ， 力 力 激 基层动 和潜 发 。 依托西丽湖国际科教城 、 大 蛇口国际海洋城等重 载体 ， 盘活 用存量 业用 利 工 地 ， 解划 规 调 决 整 、 土地供应 、 配 收益分 、 史遗留 地 历 用 问题 。 推动土地 发 用 混合开 利 。 权 索实 间 产 制度 探 施立体空 使用 。 培育数据要素市场 ， 力 构筑数字生产 。 深 财政和投融资体制改革 化 ， 建立现代财政制度 。 实施国资国企引领带动 革 改 ， 聚焦 “ 小 务于 服 中 企业 、 服务 产业发展 于 、 大 招 服务于 商 、 才 服务于 安 人 居 、 服务于业 产 空间 ”， 。 断 善 业治 不 完 企 理

三、深化科技创新改革

大办 权 校 自主 争取高 扩 学 。 津大 支持天 学佐治亚理工深圳学院探索 “ 新 科 工 ” 的深圳模式 。 术 支持深圳职业技 学院建设中国、 一 。 ， 特色 世界 流的高职院 深化产 融合 校 教 推动 “ 企入 引 教 ”改革 ， 建立 求 向的育 体 市场需 导 人 系 、 的 系 教 产业牵引 学科体 和支撑 系 育 的科研体 。 研项目管理 在科 、 科技投入方式 、 科技成果产业化 、 力 技治理能 建设等方面 科 ， 大 力 加 改革 度 。 支持和引导企业加强应用基础研究 ， 高校 与 、 科 机构 新共 体 研 设立创 同 ， 实心 术 施关 攻 行动 键核 技 关 。 争 在 医 国 前 取 前海自贸区 院开展 际 沿药品 临床应用 。 探 人机 索无 、 自动驾驶管理制度 ， 建立跨区域无、 人机 动驾驶 自 “ 研发 + 试验 + 应用 + 产业化 ” 。 的完整产业体系建设人工智能社会实 室 验 ， 前瞻 索智 探 能经济 、 智能 务 服 、 智能。 社 理 制 会的治 机

第二节持续优化营商环境

心 坚持 企 以 业为中 ， 问 坚持 题导向 ， 对 针 业 生命 企 全 周期涉的 及 痛点 、 难点 、 堵点问题 ，靶 向攻坚 、 精准突破 ， 为企业提供。 好的发展环境 良

一、深化“放管服”改革

加快转变政府职能 ， 优化政府职责体系 ， 权力 全面推进 清单 、任清单 责 、 面清 负 单制度 。 深化 政审批制 行 度改革 ， 一 进 精简 步行 许 政 可事项 ， 告 制 批 容缺 模 推广 知承诺 审 和 后补审批 式 。 化 深政务服务 “一 张网 ”， 。 提升审批服务效率 深化商 制度改革 事 ，试点商事登记确认制 ， 完善企业撤销登记程序 ， 探索建立强 出 制清制 度 、 商事 名制 主体除 度 。 推广 “ 办 主题 ” 模式 ， 执 现 业 实 营照和 置 同 后 经营许可证 时受理 、 同 发 步 证 ， 一 实行 事 关联审批 项告知 次 、 同步受理 、 料 资 共享 、 精简流程 、 一 办 统 发证的联 联 审新模式 。 力 提高基层工作人员服务企业能 素质 ， 构建亲清新型政， 商关 持续开 解决 难 系 展 企业困 “ 车 直 通 ” 。 活动

二、加快建设“数字政府”

门 ， 加快 部 字化转 以 府 程 政府各 数 型 数据驱动政 业务流 再造 。 广普 府 推 及掌上政 、 尖 务 指 服 、 办 刷脸 事 ， 加快实现政务数采 、 。 据高效 集 有效互 和规范使用 深入开展 动 “ 互联网 + 政务服务 ”， 一 建设 体化 “ 数字政府 ”， 聚焦重点 ， 通数据 垒 打 壁 ， 促共享 进信息 ， 子 化电 证照 强 、 子 电 印章 、 子 电 名 签 、 子 电 档 等 案撑 基础平台支 ， 办 流 网 项比 提高全 程 事 例 ， 务 推广政 服务 “ 秒报一 秒批 体化 ”， 构建高效便捷政务服务体系 。 高频民生事项和 以， 涉企事项为重点 推进 “一门 办、 通 集成服务 ” 政务服务改革 ，推 进 “ 办 全区通 ”， 办、 办。 现就 实 近 马上

三、营造诚信市场环境

类 清理 显性和隐 各 性壁垒 ， 在 素获取 要 、 入 准 许可 、 经营运行 、 采 对 类 和 标 标等 待 有制企业 政府 购 招 投 方面平等 各 所 。 构建适应高质量发展要求的社会 用体系 信 ， 建立健全事前事中事后全链条的以信用为基础的市场监管 制 机 。 建立 全失 惩戒 健 信联合 制度 ， 依法追 失 责任 究违法 信 ， 探 建 机 索 立信用修复 制 。 诚 完善 信长 建 效机 设 制 ， 用 共享 推进信 信息 ， 门 建立政府部 信用信息向市场主体有序 放机制 开 。 权 加强产 保护 ， 权 健全以公平为原则的产， 保护制度 全面依法平等 护各种 有制 织和 民财产 保 所 经济组 公权。

第三节提高精细化管理水平

， 坚 赋 全生命 期 持科技 能 周 安全管理 以 “ 网 格化 + 数 块 据 ”为 要抓 主 手 ， 会 体系 完善社 治理 ， 在精细化和智慧化管理服务上夫， 。 下功 全 提升基层治理效能 面

一、提升社会治理能力

改进社会治理方式 ， 加强党委领导 ， 发挥政府主导 用 作 ， 鼓励 支持 方面 与 和 社会各 参 ， 实现政 和 会调节 府治理 社 、 民 居 自治动 良性互 。 区 治 能 强化社 自 功 。 完 作 体制机制 善社会工 管理 ， 打造社会组织品牌 、 树立新标杆 。 完 人民调解 善 、 行政调解 、 司法调解与信访工作紧密衔接的多元化纠纷解 机制 决 。 打 涉外 造 公共， 心 律服 新品牌 完 法 查明和 事 机 法 务 善蓝海 律 商 调解中 工作 制 ，心 ， 蛇 涉 公共 中 机制建设 规范运作模式 健全 口 外 法律服务 体制 。深化 “ 块数据 + 网格化 ” 。 层社会治理 创建全国社区治理和服 基。 务创新实验区 完善 “ 互联网 +” ， 车。 信访 式 畅通 意直 模 民 通蛇口 推进 、 商 招 、 粤海 、 桃 际 试点街 建 源等国 化 区 设 。 总结推广基 层治理 “ 南 经 园 验 ”。

二、保障城市安全运行

牢固 发 念 树立安全 展观 ， 严把安全关 、 质量关 ， 把安全贯穿到城市发 各环节 展 、 各领域 。 完善社会治安防控体系 ， 推进平安南山建设 ， 执 规范 法水 平 ， 做好维 工作 稳 ， 压严 盗抢骗 持续高 打 、黄 赌毒 、 销 传 、 黑涉恶 违 涉 等 法犯罪活动 ， 营 稳 发 环 造安全 定 展境 。 力 防 灾能 提升城市 灾减 。 加强生物安全治理 。 提高网络安全。 ， 、 水平 防严管严控食品安全 加强药品 医疗器械安全监管 严 ，提升食品药品全 条质量 全保 链 安 障水平 ， 心 开展 品药品安 食 全放程 坚行动 工 攻 ， 高 提 “ 到 食品从农田 餐桌 ”“ 品 疗 械从 药 医 器 实医 验室到 院 ” 力 过程监管能 全 ， 食用农产品和食品监督抽检量 达到 10 批次 / ， 千人 食用农产品定量检测总体合格率稳定在98%以上，食品评价性抽检合格率稳定在98.5%以上。 守牢安全生产底线 ，力 提升安全生产综合管理能 ， 力 增强安全 产基层 础保 生 基 障能 ，“十五 四 ” 期 亿元 间 GDP 生产 故 亡率比 安全事 死 “十三 五 ” 期 间下降 10%。

三、强化智慧管理服务

推 智 城 建设 全面 进新型 慧 市 ， 社 生命周期管理 赋能经济 会全和服务 ， 以 “ 圳智慧 ” 平台为依托 ， 力 化基础设施感知互联能 强 、力 城市空间精细治理能 、 力 企业机构精准服务能 、 民群众 果 人 成力 惠 及能 。 大 城市 为依托 以 脑 ， 构建“市—区—街道—社区”四级联动的政府管理服务指挥体系，实现城市运行“一图感知、一屏指挥”。 构 智 社会治 新 建精细 能 理 体系 ， 慧 加快智 社区 、 慧 智、 、 、 、 、 务 慧城 急 住建 智慧水务 智慧市监 警 智 管 智慧应 智慧 、智慧交通等智慧应 用 。 习 力 大 打造具备深度学 能 的城市 脑 ， 实现全要素数字化 、 城市运行可视化 、 城 管理决 协同 能化 市 策 化和智 。高产业服 化 平 提 务智慧 水 ， 加快 济 经 、 企业 、 才 人 、 等 空间 数据， 对 、 。 息 聚 现关 准 业服务精准主动 信 汇 实 键要素精 接 产

第四节全面推进依法治区

， 执 、 、 全面推进依法治区 突出严 法 公正司法 全民守法 格 ，轨 把经济社会发展工作纳入法治化 道 ， 权 依法维护 民 益 人 、 维 护义、 。 公平 社会 谐稳定 正 维护 和

一、加快法治政府建设

健全依法决策机制，完善重大行政决策程序 ， 大 实 政 施重 行， 大 策目录 理 立 决 跟 反馈 决 管 制度 探索建 重 行政 策 踪 和评估制度 。 执 推进街道综合 法改革 全面 。 执 严格规范公正文明 法 ， 面 全执 推行行政 法公示 、执 法全过程记录 、 大执 重 法决定法制审核制度 。 议 深化行政复 制改革 体 ， 执 新行 督手 创 政 法监 段 ， 对 强化 行权力 。 政 和 督 的制约 监

二、切实保障司法公正

深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，加快推进执法司法制约监督体系改革和建设， 判 心 深化 审 以 为中 的刑事诉 改 讼制度 革 ， 推 民事 繁 流改革试点 进 诉讼程序 简分 。 建立切实执 长 。 门大 办 解决 行难 效机制 推进 法跨部 数据 案平台建设应 政用 。 完善检察制度 ， 推进刑事检察 、 民事检察 、 政检察 行 、 益 公诉 协调 展 讼检察 发 。 完善保 群 参与司 调 障人民 众 法 解 、 司法听证 、涉 等 法 动的 诉信访 司 活 机制 ， 权 人 保障 加强 司法 。 全面加强司法。 监督

三、深入推进全民守法

广泛开展法治宣传教育，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，让法治成为社会共识和基本准则。 将宪法 、 民法典纳入 青少 划 年法治教育规 ， 增强公职人员法治理念 。 深入开展法官 、 检察官 、 议 行政复 员 人 、 执 行政 人员 法 、 以案 法活动 律师等 释 。 深法 服务 化公共 律 ， 心 重 打 法 中 点 造区级公共 律服务 ， 准 建设 标 化六大 八 和 道公共法律服务站 重点片区 个街 。 完善人民调解 、 行政调解 、 法调解与信访工作紧密衔接的多元化纠纷解决机制 司 ， 打造人民调解 山特色 牌 南 品 。 深 援助 度改革 化法律 制 ， 大 扩 法律援。 助 盖面 覆

第十章 突出落实落细，确保规划目标全面实现

充 发 作 分 挥党的领导 用 ， 划 规 施 制 健全 实 机 ， 加 宏 强和改善控 观调 ， 强化项目支撑 ， 强化要素保障 ， 强化监督检 查 ， 凝聚社力 ， 划 。 会各界 量 确保规 有效实施

第一节强化规划实施保障

对 ， 划 加强和改善党 经济社会发展工作 领导 完 规 体 的 善 系 ，斗 大 力， 划 。 全区 民团结奋 障 顺利实 凝聚 人 强 合 保 规 施

一、全面加强党的领导

充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用 。 对 加 强区委社 工 的 导 经济 会发展 作 领 ， 创 经 作的观念 新党领导 济工 、 体制和方式方法 ， 对 加强 经济社会发 的统筹协调 展 ； 健全完善党委定期大 研究经济社会发展重 问题的机制 ， 推 科学民 决策 动 主 ， 加强形势 判 。 研 和 险管控 风

完善党领导经济社会发展工作的体制机制。 落 严 面 格 实全 从严治党 政 的 治责任 ， 党 纪 和 治规 严明 的政治 律 政 矩 ， 落 彻 坚决贯央和省委 实中 、 市委 、 大 区委的重 决策部署 ， 确保政令 通 畅 。 推长 进党的作风建设常态化 效化 。 深入推进党风廉政建设和反腐败斗 ，努力 。 营造风 气正 生态 争 清 的政治

建设高素质专业化干部队伍。 落 新时期好 准 实 干部标 ， 问 以题导 向 、 系 统思维 、 精 引 创新 神为牵 ， 持 治标 坚 政 准 ， 力 全 打造素 养 质培 、 知事识人 、 选拔任用 、 从严管理 、 正向激励的 部工 干作 “ 大 五 体系 ”， 淬 增强干部思想 炼 、 政治历练 、 实践锻炼 、 专训 业 练 ， 一 锻造 支堪 当 “双 区 ” 建设 任的 专业 干部队 重 高素质 化。 伍

锻造更加坚强有力的基层党组织。 时 党的组 路 践行新 代 织线 ， 新 加 党 建设 示 以改革创 精神在 强 的 方面率先 范 ， 大 基层党 扩的组织覆盖和工作覆盖 ， 以高质量党 推动高质量发展 建 。 推进街道社区党建 、 单位党建 、 行业党建互联互动 ， 创 构建 新 “ 党 群 G+”服务 体系 ， 合运 综 用 “ 智慧党建 ” 系统 ， 才 化 区人 培 机 优 社 养 制 ，党 效 增强基层 建整体 应 。 创 党组 活 式 新 织设置和 动方 ， 深入挖掘红色资源 、 改革开放故事 ， 推进 “ 四 史 ” 教育 ， 强化党员教育管理 ， 探索建立党支部质量评估管控机制 ， 涣 持续整 软弱 散 层 顿 基。 、 、 、 ， 党 面加 机关 国企 院 建 深化 组织 全 强 学校 医 党 “ 建 党 +企业服务 ” 式 模 ， 业 党 强化新 态 建 ， 使党 嵌 个领域 组织有机 入各 ，类 ， 大 党的工作有效覆盖各 群体 扩 “ 一 跟党 起 业 创 ” 。 效应

斗 大 力 凝聚全区人民团结奋 的强 合 。 全区党员干部要坚定理想信念 ， 本 持党的 宗旨 坚 根 ， 的群 路线 践行党 众 ， 坚定 建 不移为义 斗 中国特 社 奋 设 色 会主 事业而 。 挥 层 组织 充分发 基 党 在推动发展 、 群众 服务 、 心 凝聚人 、 斗 促进和谐等方面的先锋模范和 堡 战垒作用 。 凝聚党委 、 大 人 、 政府 、 政协 、 民主党派 、 无党派人士 、群团组织 、 力 人民 装以及 区人 武 全 民 量 ， 同推 南山各项 共 进 事业展 发 。 强理想 念 政 加 信 教育和思想 治工作 ， 强 全 会思 化 社 想道德设 建 ， 一 力 区上下形成 种昂扬向上的风气和 量 在全 ， 为建成 界 世心 大 力。 级创新型滨海中 城区提供强 的思想保证和精神动

二、加强规划统筹协调

完善规划体系。 划 以国民经济和 会发展 体规 社 总 为统领 、 各划 专 规 为支撑 项 ， 类 划 规 位清晰 形成各 定 、 能 功 互补 、 一 统 衔接划 的 规 体系 。 划 计划 总 规 政府 体 是 编制年度 、 大 审 准重 项目 批核 、、 安排政府投资和财政支出预算 制 领域相关政策的重要依据 定 。各街道 、 门 划 肃 权 各部 要维护规 的严 性和 威性 ， 在发 目标 展 、 重大 ， 划 任务 目等 面制定实 确 总体规 利 点 和重 项 方 施方案 保 顺 实。 施

加强政策引导。 门 划 各 织 制 点专 区政府 部 要组 编 重 项规 和专划 业 规 行业 ， 围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节 ， 力 解决 着， 落 本 划 。 突出问题 形成 实 规 的重要支撑和抓手

第二节强化重大项目支撑

划 把项目建设作为推动规 施的重 手段 实 要 ， 划 动项 以规 带 目， 划落 。 建设 以项 规 目促进 实

一、谋划储备重大项目

深入实 项 施 目带动策略 ， 大 落 抓 目 进 好重 项 推 实 ， 抓好 央企 、对 和 项目 接 外企 民企 。 大 健全重 项目协调推进机制 ， 提高项目 建设质量和效益 ， 划 提升项目策 生成和储备水平 ， 在产业发展 、 基础设施 、 社 民生 会 、 社 治理 会 、 保 生态环 、 文 建设等领 化 域 ， 形成“谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批”的滚动发展态势。“十四五”期间，规划建设重大项目410 个，总投资约1.2万亿元，其中新基建项目的个数、投资占比分别为19%、15%。

二、强化项目建设保障

财 支出结 和 构 优化 政 构 政府投资结 ， 排 及 生 优先安 涉 民 、 公领 财政支出和项目投入 共服务等 域的 ， 力 集中财 保证政府投资 重大 项目的资金需求 。 综合利用政府投资补助 、 贷款贴息等多种方式 ， 本 大 鼓励 引导社 资 投 目 和 会 资重 项 。 抓好重大项目建设用地保障，优先保证科技创新、产业发展、教育医疗、保障性住房、交通和水务等方面的用地需求。

三、提升项目管理水平

落 大 ， 实 项目分级 目 责任制 加 管 重 管理和 标 度 强项目动态理 。 计划 计划 制 年 投资 算 科学 定 度 和财政预 编制 ， 确保纲要明确大 的重 工程 、 大 重 项目有序有效推 实施 进 。 提升项目建设的全过程 、 精细化 、 标准化管理水平 ， 严格履行项目 设程序 建 ， 范招 规理 投标管 ， 强 安全质量 化 监管 。 强化政府投资项目监管，建立完善投资项目后评价制度，提高政府投资管理水平和投资效益。加强重大工程项目建设的社会稳定风险评估及其防控。

第三节强化要素资源保障

， 应 时期经 社 规 新 素 合与 顺 新 济 会发展变化 律 强化 要 组 供， 。 全 发展 给 支撑 方位

一、强化人力资源保障

权 ， 才 积极争取综合授 改革事项 深化人 发展 制机制改革 体 ，力 才 势 形成具有国际竞争 的人 制度优 ， 大力 才 加 度引进人 、 激发力 才 才 活 培养 和优化 境留 人 环 用人 。 一 才 步完 体制机制 进 善 和人策 政 ， 层次 多 、 类 才 多 道 渠 吸引各 人 。 才 化 体 优 人 服务 系 ， 提 升才 高层 精 信息化水平 次人 服务 细化 ， 才 强化人 服务保障 ， 建立与轨 国际接 教育 的 、 医疗服务体系 ， 才 积极营造更加优质的人 环境 。围绕产业发展重点 ， 力 才 引进和 养产 所需 复合型人 着 培 业发展 的才 技 和高科 人 。 顺应发 需 展 求 ，大力 引进教育 、 医 疗 、 文化 、 法、 才。 市 管理 高 市服务型人 律 政 等领域的 端城

二、优化土地空间保障

， 以提升产业功能为导向 优先配 重点发展的产业项目用 备地 ， 大力 以 发展城市服务功能为重点 ， 充分满足公 设施建 用 共 设地 建设 地 和生态 用 ， 建立土 监 制度 地利用 管 。 制 土 定 地节约 、 集利 格 节 制 约 用的价 调 机 ， 提 入 和产出强度 高土地投 强度 ， 促进土地利用方式向集约型转 变 。 严格建设项目用地预审 ， 有序推进区， 域内土地资源的控制性开发 优 保障重 平台 用地 先 点 建设的 需求 。 划布 探索产 的 市空间 局 城融合 城 规 ， 能 产 构建复合功 的创新空 业 间 ， 营造 创 空间载体 适宜创新 业的 ， 率先探索园区高质量发展新路径 。 落 面 实高新区扩区方案 全 ， 复制推广高新区管理模式 、势， 、 发挥品牌优 以高新 辐射 引 更多 业高 量发展 区 领 区域产 质 。

三、强化发展资金保障

厉 节 行勤俭 约 ， 突出精 高 准 效 ， 重 资 需 优先保障 点项目 金 求 ，健全 支 效评价体系 公共财政 出绩 。 深化投融资体制改革 ， 防范区域 性 、 系统性金融风险 。 推进财税体制改革 ，落 实国家财政政策 ，加强财政预算管 理 ， 优化财 支出 政 结构 ， 大 生产 支出 加 性 ， 发挥金 引领和 杆 财政资 的 杠 作用 。 一 大 力 培 的 策 持 进 步加 育税源 政 支度 ， 涵养税源 ， 依 强税源监控和税收征缴 法加 。 拓宽民间投资渠， 本 。 道 引社会资 投资南山 吸

四、强化数据要素支撑

布 力 前瞻 局数据基础能 ， 力 打造数字生产 。 加强数据开放 共享 ， 推进 府数 共享 政 据开放 ， 定出台数 责 清单 制 据共享 任 。 率 先试 与 据 享 度 验探索公共 私人数 共 制 。 构 建工业 、 通 交 、 教育 、 安防 、 城市管理 、 公共资源交易等领域规范化 据开发利用的场景 数 。推动人工智能 、 可穿戴设备 、车 联网 、 采 物联网等领域数 集标 据准 化 。 一 探索 规范 数据管理 建立统 的 制度 ， 高 据质量 规 提 数 和 范性 ，丰 产 富数据 品 。 数 隐 保护 全 制度 制定 据 私 制度和安 审查 ， 建立数据安全保护体系 。 大 类 推动完善适用 数据环境下的数据分 于分级安全保护制度 ， 对 加强 政务数据 、 企业商业秘 和个人 据 密 数。 的 保护

五、增强基础资源保障

强与 信 加 通 、 力 电 、 能源 、 石油 、 气 能源要 供 燃 等 素 给单位接 的衔 。 业 业 源供 度 强化工 企 能 给运行调 ， 稳定地保障工业 持续企业能源供给 ， 确保工业企 用能所需 业 。 推进电信基础设施建设 ，。 加快建设新型智慧城市

第四节强化监督评估工作

划 落 ， 划 加强规 任 实和过 评估 实施 测评估能 务 程 提升规 监力， 划 实 监督评 制 完善规 施 估 度 ， 面 性 调动各方 的积极 、 动 主 性和创 造性 ， 全 共同参与和有效实施 引导 社会 ， 划 保障规 目标和任。 务顺 完成 利

一、加强规划实施监测

对 划 开展 规 指标 、 大 政策措施和重 项目实施情况的跟踪监测分析 ， 强化 态管理 动 ， 划 高规 效果 提 实施的 。 划 编制单位 规 要加对 划 专 规 完成 况 强 项 情 的监测 ， 划 规 况 踪 析 开展 实施情 跟 分 。 统计 门 划 ， 对 。 指 测 重点 指标进行分析评估 部 开展规 标监

二、强化发展指标约束

本 划 对 规 确定的约束性 标是政府 人民群众的承诺 指 ，必 须强化政府主导作用 ， 落 门 把约束性指标分解 到区有 部 实 关 ， 实 行规划 标责 制 目 任 。 划 计 完善规 制 指标统 度 ， 对 加强 重 领 点 域指标统计 ， 。 析 评 和 策制 础 撑 分 为监测 估 政 定提供基 和支

三、完善规划评估制度

划 健全规 中期评估制度 ， 划 在规 实施的中期阶 段 ， 由区政府组织全面评估 ， 划落 检查规 实情况 ， 形成中期评估报告 ， 并提请大 议 区 常委会 人 审 。 划 对 划 专项 单位 专项规 开 评 规 编制 要 展中期估 。 划 完善规 整 调 制度 ， 对 划 程 规 行 整或 按规定 序依法 进 调 修订 。

四、强化规划实施监督

划 规 监督机制 完善 实施 ， 畅通监督渠道 ， 发挥行政监察 、 组织 事 人 、 计 计 门 统 审 等部 的监督作用 ， 大 完善政府向人 、 政协的报告和沟通机制 。 对 划 发挥 会各界 实施 监督 用 社 规 情况的 作 ， 积极开 评 展公众 价 。 划 加强规 传 宣 ， 对 划 的 增强公众 规 认知 、 可 认， 划 。 认 营造 同 和支持规 实施的良好氛围 和 同 全社会共 参与