汕头市潮南区国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

（2021 年3 月25 日潮南区第四届人大六次会议批准）

汕头市潮南区人民政府

二 〇 二一年四月

前 言

“ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 年），是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是我区贯彻落实习近平总书记出席深圳经济特区建立 40 周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，在全面建成小康社会的基础上加快高质量发展、力争在新时代经济建设中迎头赶上的关键时期。

本《规划纲要》根据党的十九届五中全会精神和广东省委十二届十二次全会、汕头市委十一届十四次全会的决策部署以及《中共汕头市潮南区委关于制定潮南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明 “ 十四五 ” 时期全区经济社会发展方向、主要目标、主要任务和重大举措，并对二〇三五年远景目标进行展望，是战略性、纲领性和综合性规划，是潮南区人民政府履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同的行动纲领。

本《规划纲要》规划期为 2021-2025 年，展望到 2035 年。

第一篇 总述

第一章 发展基础和发展环境

“ 十三五 ” 时期，全区在区委区政府的坚强领导下，紧紧围绕经济转型升级，大力推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，有效应对国内外错综复杂发展环境，经济建设取得新成就，各项社会事业取得新进展，为 “ 十四五 ” 时期高质量发展奠定坚实基础。

第一节 “ 十三五 ” 的发展成就

经济综合实力持续增强。 “ 十三五 ” 期间，全区经济不断增强，实体经济持续增长。 2020 年，全区实现地区生产总值 467.71 亿元，年均增长 6.7% ，经济总量是 2010 年的 2.6 倍，实现翻一番的目标；人均地区生产总值 33981 元，年均增长 5.9% ；固定资产投资 331.51 亿元，年均增长 8.8% ；社会消费品零售总额 179.16 亿元，年均增速 5.3% ；一般公共财政预算收入 10.73 亿元。

图 1 地区生产总值增长变化图

产业提质发展成效明显。 “ 十三五 ” 期间，工业经济规模持续增长，全区实现工业总产值增速持续位居全市前列。 2020 年，工业总产值、规模以上工业总产值分别达 1117.81 亿元、 837.1 亿元。纺织服装、文教用品、日用化工、电子电器、塑料制品、印刷包装六大特色支柱产业规模发展，规模以上工业总产值达全区的 80.7% 以上。获评 “ 全国服装（内衣家居服）产业知名品牌示范区 ” ，潮南内衣入选 “ 最具潜力区域品牌 30 强 ” 。现代效益农业发展水平不断提高，创建生猪省级现代农业产业园、蔬菜市级现代农业产业园，入选粤港澳大湾区 “ 菜篮子 ” 基地 1 家（粤东唯一一家），广东省 “ 菜篮子 ” 基地认证 9 家。新增培育省级重点农业龙头企业 1 家，累计拥有国家级、省级重点农业龙头企业各 2 家。新增培育省级示范合作社 1 家，累计拥有国家级示范合作社 2 家、省级示范合作社 6 家。现代服务业提速增效，第三产业比重从 2015 年的 34.4% 增长到 2020 年的 36% ，重点领域消费潜力释放，金融、物流等生产性服务业加快发展，拥有淘宝镇 8 个、淘宝村 50 个，数量均列全市第一位。

图 2 三产结构对比图

创新驱动发展成果显著。荣获 “ 全国科技创新百强区 ” 称号， “ 十三五 ” 期间，新增市级以上企业技术中心 11 家，市级以上工程研究中心 37 家，省级科学技术奖项目 1 个，省级技术创新联盟 1 家，通过高新技术企业认定 102 家次。 2020 年，全社会研发投入占地区生产总值比重 5.3‰ ；新增专利授权 3780 件、累计 17804 件；新增注册商标 13742 件、总数达到 82613 件；企业参与国家标准制定 3 个、累计25 个；发布团体标准 1 个、累计 15 个。

基础设施建设成效突出。汕汕铁路潮南段全面铺开建设，揭惠、汕湛、潮汕环线三条高速公路及峡新公路、潮南环城公路等 “ 五路 ” 工程建成并投入使用， S235 司神线司马浦至两英龙岭路段、 S236 线汕头市潮南段（陈沙大道）、 S236 线汕头市潮南段（陈沙大道）东延线、揭惠高速红场连接线等一批新改建道路工程加快推进，建成 “ 四好农村路 ”62.67 公里，全区自然村通硬化路 100% ，等级公路比率达100% ，农村公路列养率达到 100% ，实现“ 15301 ”交通时效目标 1 。水利基础设施不断夯实， 22 宗练江流域综合整治重大水利项目已完成 19 宗；亚行贷款广东潮南水资源保护及利用示范项目加快推进，完成三大水系联通工程，新改扩龙溪水厂、秋风水厂和金溪水厂，制水能力从 “ 十二五 ” 期末的 13.5 万吨 / 日提高至 28.2 万吨 / 日。主要涝区排涝能力从 2015 年的 122.98m 3 /s 提高到 380.56 m 3 /s ，基本解决内涝问题。能源保障不断提升，大力实施新一轮农村电网改造升级，完成500 千伏海门电厂 3 、 4 号机组送出线路和 220 千伏渡美输变电线路及 110kV 港美、 110kV 华桥等输变电站项目；农村配电网 “ 卡脖子 ”“ 低电压 ” 治理率达到 100% ；完成粤东天然气 LNG （潮南段）配套管线工程建设任务，启动全区管道燃气项目建设。

生态文明扎实推进。聚力打好污染防治攻坚战，练江流域综合整治成效明显， 5 座新建扩建污水处理厂已建成，配套管网建成 828 公里；区生活垃圾焚烧发电厂及生活垃圾压缩转运系统投入使用，生活垃圾处理能力提高至 1750 吨 / 日；建成潮南纺织印染环保综合处理中心，印染企业全部进园。全面落实河长巡河责任，八大重点支流水质持续改善，支流主要水质指标月均值达到地表水五类水要求，海门湾桥闸国考断面年平均水质指标达到 Ⅳ 类水质标准。全面推进 “ 散乱污 ”企业整治工作，排查整治完成率 100% 。完成创建国家森林城市工作，完成造林种植面积 8844 亩，造林抚育面积 7.84 万亩，全区森林覆盖率 34.1% 。

城乡面貌展现新时代气息。全区国土空间规划全覆盖有序推进。潮南区全域列入省重点革命老区，享受省委、省政府专项政策支持。城区人居环境实现优化，有效落实 “ 八大提质计划 ” ，常态推进创文强管工作，持续开展 “ 五清 ” 大行动，城区环境、交通秩序和市民文明素质持续提升。新型城镇化加快推进，陈店镇入选首批省级特色小镇培育库，两英镇列入广东省城乡融合发展省级试点。农村人居环境显著改善，全区 377 个自然村完成 “ 源头截污、雨污分流 ” 工程项目，铺设雨水管道 206.35 公里、污水管道 5109 公里，实现 “ 雨水不进管、污水不入河 ” 。农村无害化卫生户厕普及率达到 100% 。全区 232 个行政村 100% 建立健全 “ 村收集、镇转运、区处理 ” 的生活垃圾收运处置体系和保洁队伍。全面建成东仙、华瑶、田中央、简朴和华西村（社区）第三批省级新农村连片示范村项目，建成 “ 百村示范、千村整治 ” 美丽乡村示范村 70 个，全区 80% 以上村庄达到干净整洁村标准。陇田镇东华村荣获 “ 全国美丽宜居村庄示范 ”“ 中国美丽休闲乡村 ” 等称号，峡山街道大宅村荣获 “ 全国文明村 ” 称号，仙城镇波溪村荣获省级文明村称号。

改革开放取得新成效。经济体制、行政体制、社会管理体制等重点领域改革取得突破，新一轮党政机构改革顺利完成，法治化国际化便利化营商环境日益优化。供给侧结构性改革取得阶段性成果，完成区属国有 “ 僵尸 ” 企业出清重组，超额完成市下达商品房去库存任务。供水体制改革扎实推进，实行供水直抄到户管理。行政审批改革持续深化，推行 “ 一站式、一网式 ” 服务措施，开办企业时间缩短至 1 天，政务服务事项网上可办率达 92.11% ， 91.96% 实现 “ 最多跑一次 ” 。社会信用体系建设得到强化，守信联合激励和失信联合惩戒机制、诚信“ 红黑名单 ” 公示制度建立，全区信用主体信用信息实现 “ 一网通查 ” 。主动融入粤港澳大湾区，与深圳宝安区和光明区深度协作稳步推进。全区拥有自营进出口权的企业共有 526 家，取得国外标准认证或注册企业 9 家，在 “ 一带一路 ” 沿线投资涉及国家和地区 1 个。

人民幸福感获得感安全感持续增强。民生领域投入力度加大， “ 十三五 ” 期间，全区教育、科技、社保就业、城乡社区等民生支出占财政支出的比重达到 84.1% 。城乡居民收入增长实现与经济同步，城镇居民和农村居民人均可支配收入双双实现增长 7% 。脱贫攻坚成效明显， 17 个省定贫困村全部脱贫出列，相对贫困户 9505 户 38206 人全部实现脱贫。教育设施进一步完善，新改扩建及维修改造学校 228 所，完成 “ 互联网 + 智慧教育 ”“ 三通两平台 ” 项目建设，砺青中学新校区、区特殊教育学校、成田高级中学和成田中民学校改扩建等项目建成投入使用，获得 “ 广东省推进教育现代化先进区 ” 称号。医疗水平不断提升，启动区人民医院异地新建工程和区中医医院等项目建设， 6 个镇级卫生院和 128 个村级卫生站（室）完成改造， 11 家镇级卫生院增设 “ 中医馆 ” ，分级诊疗和医保试点逐步实施，疾病预防控制、老龄健康服务、人口计生工作、居民健康档案等工作稳步推进。文体事业再上新台阶，推进图书馆、文化馆总分馆建设，已完成 5 个分馆和 15个服务点书库建设任务，成功举办 “ 非遗保护 · 你我同行 ”“ 潮南区 2019文化和自然遗产日 ”“ 活力潮南 · 助力亚青 ” 等活动。社会治理、应急管理、食品药品安全、粮食安全等取得新成效。

第二节 “ 十四五 ” 面临的机遇挑战

一、发展机遇

一是习近平总书记、党中央对汕头关爱有加，省委、省政府研究出台支持汕头发展的政策措施，省委主要领导同志定点联系汕头工作，深圳与汕头深度协作，汕头承办第三届亚青会，汕头加快发展机遇难得。二是潮南在 “ 十三五 ” 时期经济综合实力持续增强，对外交通瓶颈基本解决，生态环境建设取得突破性成就，为 “ 十四五 ” 时期发展打下坚实基础。三是省市赋予潮南发展新的定位和要求，省委省政府支持潮南革命老区振兴发展，市领导同志定点联系潮南工作，大力支持潮南建设练江滨海生态发展示范片区、南山智慧产业片区等等，为潮南新一轮发展提供重要指引和有力支撑。四是《区域全面经济伙伴关系协定》（ RCEP 2 ）的签订生效，有利潮南充分发挥区位交通、民营经济、著名侨乡等优势，主动融入 “ 双区 ” 3 建设，加强与 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区的经贸合作。

二、面临挑战

一是国际发展环境更加错综复杂，全球以经济和科技为核心的竞争愈演愈烈，不断引发政治冲突、文明冲突和治理格局演变，我区对外贸易发展压力加剧。二是国家经济刺激政策调整，经济增长降速换档，潮南经济加快发展面临更大挑战。三是粤港澳大湾区和海西经济区发展的 “ 虹吸效应 ” 更加凸显，对潮南集聚要素资源，增强内生发展动力形成更大压力。四是潮南缺乏大企业、大项目带动，先进制造业、战略性新兴产业仍未形成新的支柱，现代服务业发展滞后。五是自主创新能力不强，科技创新投入不足，全社会研发经费占地区生产总值比重低于全省、全市平均水平，科技创新体系不健全，高端人才匮乏。六是财政财力薄弱，公共服务设施短板较多，提高优质公共服务供给能力压力大，在加强社会治理体系和治理能力建设上带来更大考验。

第二章 总体要求

“ 十四五 ” 时期，是我区开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我们必须增强责任担当 , 胸怀 “ 两个大局 ” ，科学研判 “ 时 ” 与 “ 势 ” ，辩证把握 “ 危 ” 与 “ 机 ” ，正确处理好政府与市场的关系，正确处理好发展和质量、效益的关系，正确处理好经济发展与保护生态环境、增进民生福祉的关系，正确处理好稳增长与保稳定、防风险的关系，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，统筹推进 “ 六稳 ”“ 六保 ” 各项工作，久久为功、实干担当、奋勇争先，化起势为胜势和定势，在新时代经济建设中迎头赶上，奋力开创潮南社会主义现代化建设新局面。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢牢把握汕头经济特区建设的新定位新目标新任务，以更大魄力、在更高起点上推进改革开放，积极融入新发展格局，贯彻落实省委 “1+1+9” 4 工作部署和市委 “1146” 5 工程，深入实施 “ 南拓北优 ” 发展战略，加快建设粤东现代化沿海经济带重要支点，乘势而上，接续奋斗，在全面建设社会主义现代化国家新征程中开创新局面、创造新辉煌。

第二节 基本原则

—— 坚持党的全面领导。增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增加民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，走更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展新路子。

—— 坚持深化改革开放。以更大魄力、在更高起点上推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放重大举措，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全区一盘棋的思想，更好发挥区、镇（街道）、村（社区）和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展定位

—— 粤东现代化沿海经济带重要支点。依托沿海经济带，加快与周边地区在产业、交通、环境等方面的协调互动发展，加快产业集聚形成规模效应，不断完善城区服务功能，充分发挥作为本地区的社会管理中心、生产服务中心的作用，带动本区及周边地区整体发展，加快打造粤东现代化沿海经济带重要支点。

—— 创新引领的产业升级转型示范区。依托练江滨海生态示范片区和南山智慧产业片区，以科技进步发展和环境改造提升为主线，以增强自主创新能力为核心，鼓励企业培育研发中心，向信息化、智能化转变，推进纺织服装、精细化工、口腔用品等传统产业转型升级；加快企业品牌策划和推广，推进企业的品牌化进程，再创民营经济体制机制新优势，把潮南打造成为创新引领的产业升级转型示范区。

—— 和美宜居的城乡融合发展先导区。以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化为抓手，以缩小城乡发展差距为目标，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，完善城乡硬件和软件环境，蹚出潮南特色的城乡融合发展之路，促进乡村振兴和农业农村现代化。着力推动全区城乡要素、产业、居民、社会和生态融合，构筑自然灵活的富有地域特色的城市空间形态和用地布局，实现潮南山水城田海林等景观格局与功能空间的连续性，把潮南打造成为和美宜居的城乡融合发展先导区。

第四节 发展目标

—— 到二〇三五年的远景目标

党的十九届五中全会为我国未来 5 年及 15 年的发展指明了方向，为全面建设社会主义国家擘画了宏伟蓝图。展望到二〇三五年，我区要和国家、省、市一同实现社会主义现代化，经济综合实力、创新发展能力、区域综合竞争力大幅提升，人均地区生产总值达到更高水平，粤东现代化沿海经济带重要支点作用凸显。实现经济发展高质量。以创新驱动为核心的现代化经济体系基本形成，开放型经济新体制更加健全，市场化法治化国际化营商环境更加完善，经济综合实力迈上新的大台阶。实现社会治理高效能。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治潮南、法治政府、法治社会基本建成，平安潮南建设达到更高水平，人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障。实现文明程度高水平。现代文明程度达到新高度，人民思想道德、文明素养明显提高，社会主义物质文明和精神文明协调发展，建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区和健康潮南。实现民生事业高保障。基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，满足人民对美好生活向往的新需求，共同富裕取得更为明显的实质性进展。实现城乡环境高颜值。生态环境根本好转，美丽潮南基本建成，实现人与自然和谐共生的现代化，信息基础设施和数据资源体系进一步完备，城乡管理科学化、精细化、智能化水平显著提高。

—— 到二〇二五年的发展目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和潮南发展条件，坚持守正和创新相统一，按照迎头赶上、久久为功的要求，今后五年要努力实现以下主要目标。

经济发展迈上新台阶。实现经济持续健康发展，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业链现代化水平明显提高，以纺织服装、精细化工和现代服务业为支撑的现代化产业体系建设取得重大进展。镇域经济实力增强，区域发展更加协调发展。到 2025 ，地区生产总值年均增长 7% 左右，总量达到 690 亿元，比 2015 年翻一番。

产业结构得到新提升。转变经济发展方式取得重大进展，发展的平衡性、协调性、可持续性明显增强。到 2025 年，服务业增加值占地区生产总值的比重达 42% ，先进制造业增加值占规上工业增加值比重达 40% 。

改革开放迈出新步伐。市场经济体制更加完善，市场主体更加充满活力，公平竞争制度更加健全，社会信用体系制度更加完善，更高水平开放型经济新体制基本形成。党政机构改革、事业单位改革、简政放权释放的活力进一步显现，重点领域改革持续突破。到 2025 年，公平开放透明的市场规则和国际化法治化便利化营商环境跻身先进地区水平。

创新驱动取得新突破。以企业为主体的技术创新体系基本建成，培育壮大一批新型研发机构、技术创新联盟、公共技术服务平台，科学技术创新和商业模式创新对经济发展的贡献度明显提高。到 2025年，全区高新技术企业达到 100 家， R&D 经费支出占地区生产总值比重达到 1.5% 。

区域发展能级得到新强化。内联外通的现代交通体系基本建成，融入 “ 粤港澳大湾区 1 小时交通圈 ” 。高质量公共服务体系基本形成，城乡融合发展步伐进一步加快，中心城区综合服务功能和辐射带动作用大幅跃升，乡村振兴战略全面推进，城乡发展要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。

生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生态安全屏障更加牢固，土地空间综合承载力和利用效率明显提高。污染防治与产业转型升级协同推进机制进一步完善，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。练江流域生态保护格局得到优化，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善。到 2025 年 , 划定地表水环境功能区划的水体断面水质消除劣 Ⅴ 类。

民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入增长与经济增长保持同步，社会保障体系更加完善，教育、医疗、社保、住房、文化等公共服务体系更加健全，市民健康水平和生活品质不断提高， “ 小切口大变化 ” 民生实事办理制度深入实施。脱贫攻坚成果巩固拓展。到 2025 年，居民人均可支配收入基本实现与经济同步增长，每千人口床位数达 3.2 张，城乡居民基本养老保险实现全覆盖。

社会治理效能得到新提升。现代社会治理制度体系不断完善，城市管理更加科学化、精细化、智能化、现代化，军民融合逐步深入，法治潮南、平安潮南建设全面推进，党的建设制度化水平显著提高。到 2025 年，基本建成社会治理现代化。

第二篇 粤东现代化沿海经济带重要支点

第三章 加快基础设施建设，提升城市综合服务功能

强化规划引领管控，统筹优化空间、规模、产业布局，适度超前加大基础设施建设，夯实高质量发展支撑体系，助力潮南在新时代经济建设中奋勇争先、赶超进位。

第一节 加快建设综合交通体系

完善对外现代交通体系。加快推进汕汕高铁潮南段、潮南高铁站建设，启动汕南大道潮南段、国道 324 线跨练江段复线、和成公路潮南段、省道 235 线跨练江大桥、广东滨海旅游公路潮南段等重大公路项目建设，配合推进粤东城际铁路、疏港铁路、汕头至普宁城际铁路和城市轨道等轨道交通项目建设，谋划建设连接深圳第二高速（汕头至汕尾新增通道）建设，进一步缩短通往粤港澳大湾区和海峡西岸城市的通勤时间。

完善内部交通网络。加快省道 S235 司神线司马浦至两英龙岭路段改线工程、省道 S236 线汕头市潮南段（陈沙大道）改建工程、省道 S236 线汕头市潮南段（陈沙大道）东延线新建工程、揭惠高速红场连接线、陈仙公路、陈贵公路、沿江路和井田公路等项目建设。科学规划建设城市停车设施。持续推进 “ 四好农村路 ” 建设，全面消除 “ 蜈蚣脚 ” （砂土路），完善农村交通路网。优化公交线路，提高可达性和覆盖率，谋划建设快速公交（ BRT ）系统，构建快速公交 - 常规公交 - 农村公交的公交体系。优化慢行系统与公共交通系统的协调发展。

图 3 潮南区主体路网规划图

推进智慧交通建设。推进各类智能系统在交通基础设施的布局和应用，提升交通系统运行效率和管理水平，打造潮南智慧交通。统筹信息基础设施建设，充分利用 “ 互联网 + 共享经济 ” 优势，发展共享交通系统。应用公路智能养护设施设备，推动交通公路建设、管理、养护、运行一体的智能化、综合性管理服务平台建设。

促进物流业繁荣发展。依托纺织服装、精细化工、口腔用品等原产地优势，加快打造集仓储配送、展示交易、电子商务、金融保险等为一体的区域综合商贸物流体系，加快推进潮南智慧物流产业园规划建设，推动货运物流集聚、规范化发展。依托井都水产品、蔬菜基地和大南山片区果蔬，培育集贸易、储运、加工、分拨、配送等于一体的冷链物流体系，规划建设潮南区冷链物流中心。

第二节 增强潮南安全发展韧性

持续提升水利保障能力。完成南山截流扩宽工程、金溪水岔河扩宽工程、峡山电排站扩建工程等 3 宗练江流域综合整治水利工程建设。加快崎沟水闸和田心节制闸重建工程建设，推进山塘水库除险加固、两英大溪综合整治（二期）、陈店大溪综合整治、潮南区中小河流治理（三期）等项目。深化河长制和湖长制，持续开展河湖清理整治，加强练江流域及中港、秋风水等八大支流水质保护。加快万里碧道建设，实施峡山大溪、南山截流、龟头海支流、新坛港等碧道项目。完善农村水利灌排体系，加快推进 4 宗中型灌区续建配套与节水改造工程。实施生态引调水工程。建立健全农村水利建设长效增长机制和监管体系。加强河道采砂管理，严格河湖水域岸线的空间管控。严格控制地下水开采，构建水安全保障体系。

完善城乡供水系统建设。持续推进村村通自来水工程、引韩供水工程建设，完成利用亚行贷款实施水资源保护及利用示范项目建设，全面实行自来水直抄到户管理。加强饮用水源地保护，全面排查饮用水水源周边环境风险隐患。加快节水管理制度化，提高群众节水意识，建设节水型社会。加快梅溪河引水工程建设，保障供水安全。

着力夯实能源动力设施。推动各电压等级电网工程建设和农村电网改造，加快 220 千伏海门至成田送出线路等城市骨干电网建设，建设峡山输变电站等项目建设，提升电力通道利用率，保障电力供应。加快潮南区燃气管道基础设施建设，推进管道天然气入户工程建设。积极推动绿色能源技术研发，有序推进太阳能、风能、潮汐能开发利用，发展清洁能源，提高非化石能源占比。

提升防灾避险能力。全面推进海绵城市建设。统筹做好防洪、抗震、消防、人防等防灾设施，确保城市安全稳定运行。推进堤防达标加固，新建大寮、新坛、伯公头等电排站，提高防洪排涝能力。健全抗震避难场所和救援疏散通道系统，推进公共消防设施建设与城市基础设施建设同步发展。落实建筑抗震设计规范，提升抗震能力。合理开发利用地下空间，配套建设人防疏散掩蔽设施，统筹规划建设防灾避险广场、绿地。利用 “ 互联网 +” 水利，建立健全防汛预报预警体系和山洪灾害防治的水雨情监测预警系统。

第三节 加快信息基础设施建设

推进全区信息化网络建设。继续实施信息基础设施建设三年行动计划，推进 “5G+ 光网 ” 建设，推动通信网络高质量发展。推动公共网络由 IPv4 向 IPv6 过渡，骨干网全面支持 IPv6 。推进互联网骨干网和镇域网扩容升级，推进 4K 先行、兼顾 8K ，建设覆盖全区的 “ 物联、数联、智联 ” 三位一体新型城域物联专网。前瞻性谋划 6G 基础设施建设。到 2025 年基本实现 20 户以上自然村光纤网络接入率 100% ，全区重点区域和重点应用场景 5G 普遍覆盖，为数据信息产业快速发展提供基础保障。

加快推进 “ 数字政府 ” 基础建设。深化 “ 互联网 + 政务服务 ” ，进一步完善大数据平台、政务云平台、政务网平台、一体化政务服务平台以及应急协同管理平台的建设，加快区智慧政务大厅（含公共资源交易分中心）规划建设。推广 “ 粤省事 ”“ 粤商通 ”“ 粤政易 ” 等移动服务平台和智能自助终端，推行 “ 网上办、掌上办、自助办 ” 。推进城市数字化治理综合应用系统，实现城市数字化、智能化治理。加强市政设施智能化管护，构建市政设施管理感知网络系统。推进 “ 雪亮工程 ” 项目建设，实现公安业务智能化、信息化。

加强应用领域信息基础设施建设。推进 5G 与 VR 、工业互联网、车联网、智慧城市、智慧农业和智慧医疗等融合应用。推进农业农村大数据中心和重要农产品全产业链大数据建设，推动农业农村基础数据整合共享。推进信息技术在交通、教育、社保、医疗、金融、旅游、应急管理等领域的应用。

第四章 扩内需畅流通，加快推进双循环

实施双循环战略，深化供给侧结构性改革，扩大开放合作，更好发挥国内大市场优势，更深融入区域和国际合作，提升核心竞争力，实现互利共赢。

第一节 打造开放型商贸城市

加快打造商务集聚区。推动传统商贸企业转型，做大本土商贸实体，形成进口 — 批发 — 零售完整商贸链条，打造一批具有区域竞争力和影响力的商贸龙头企业。加快峡山商场升级改造，建设环塔山商圈，积极引入万达、国美、苏宁易购等大型商业巨头，建设潮南商务集聚区。引导国内外大型企业在潮南设立企业总部，建设潮南总部经济基地。

打造现代市场商贸物流体系。以特色优势产业为依托，建设辐射粤东地区的纺织服装、精细化工等专业批发市场和物流中心。推动农村物流发展，构建区、镇、村三级农村物流网络布局。促进电商和商贸业态创新发展，完善电子商务体系和平台建设，实施 “ 邮政在乡 ” 工程，推进 “ 快递下乡 ” 工程。鼓励传统商贸载体向新型消费载体转型，开拓线上销售渠道，促进线上线下融合发展。培育发展特色会展，打造内衣家居服、时尚内衣、精品文具等展会品牌。

第二节 全面激发市场消费潜力

有效提高供给质量。优化商业网点布局，推动区级商业中心、重点商业街区、社区商业网点建设布局，推动各片区商业多元化、差异化发展。扩大市场有效供给，形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。适应居民多层次多样性消费需求，拓展汽车、智能产品、数字媒体、可穿戴设备等实物消费提档升级，促进文化旅游体育、健康养老家政、教育培育托幼等服务消费提质扩容，积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点，大力发展 “ 假日经济 ”“ 夜间经济 ”“ 旅游经济 ” 。推动汽车、家电下乡，推动农村消费升级。加大消费信贷支持，改善居民消费能力和预期。

加强质量标准和品牌建设。发挥 “ 中国内衣家居服装名城 ”“ 全国服装（内衣家居服）产业知名品牌示范区 ” 和名镇、名企、名牌的示范效应，提高 “ 潮南 + 拳头产品 ” 知名度和美誉度。落实产品服务标准，引导市场主体主导或参与制（修）订标准。激励本地企业进行品牌体系建设，发展特色品牌经济。实施质量提质工程和支持原产地对接湾区质量标准。支持老字号创新发展。鼓励内外销产品 “ 同线同标同质 ” ，加大优质产品内需市场供给。

着力扩大有效投资。持续优化投资结构，稳步提高 5000 万以上重点项目投资占比、产业发展类项目投资占比，保持投资合理增长。抓住政策资金直达地方、直达基层、直达民生，地方政府专项债倾斜，以及上级加快新型基础设施建设等有利契机，叠加老区政策优势，加大公共卫生、应急物资储备、交通能源等领域补短板力度，加快新型基础设施、新型城镇化和重大交通水利 “ 两新一重 ” 项目建设。实施城市更新，加快城镇老旧小区改造。支持工业企业实施新一轮技术改造，扩大战略性新兴产业有效投资，促进工业投资增长。构建系统完善的住房供应和保障体系，推动房地产开发投资平稳增长。加快破除民间投资进入补短板等重点领域的机制障碍，激发民间投资积极性。

第三节 实现更高水平对外开放

加快融入 “ 一带一路 ” 建设。发挥 “ 三个潮南 ” 在国内外的联动优势，用好海外潮籍社团和华人社团的资源和力量，依托练江滨海生态发展示范片区、南山智慧产业片区重点发展平台，在先进制造、信息技术、医疗服务、休闲旅游、现代农业等领域开展与 “ 一带一路 ” 沿线国家广泛合作。借力汕头广澳港区国际远洋航线物流，积极主动扩大对外贸易，发展外贸新业态和新模式。发挥潮南台湾农民创业园的纽带作用，加强与海峡西岸的经贸合作。继续扩大出口信用保险专项扶持资金覆盖面，鼓励企业申办自营进出口权，鼓励更多有实力的企业到国外进行战略投资、建立境外生产基地和营销网络，让潮南的产品更好地走出国门、走向世界。

推动外贸外资高质量发展。加大跨境电商和外贸综合服务企业的支持力度，争取跨境电子商务试验区政策向潮南延伸，不断扩大跨境电子商务进出口规模，发展电子商务和市场采购等新业态。争取在落实区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）中先行先试，做大做强服务贸易和服务外包。加强招商引资，提高利用外资水平。切实保障外商合法权益。

第四节 建设区域合作发展高地

全面融入粤港澳大湾区。紧密对接粤港澳大湾区产业布局，促进产业梯度转移和协作配套，加快形成与大湾区有机联系、深度融合的产业链、供应链、价值链、生态链，打造粤港澳大湾区的功能延伸区和发展区。加快与深圳时尚产业、创意产业、新材料等产业对接，推动两地相关产业行业协会开展交流合作，借助深圳智能装备、新一代信息技术等优势，推进潮南纺织服装产业转型升级。深化金融、物流、信息等方面的深度合作，加强跨境贸易、投融资、金融创新等改革创新。充分借鉴港澳地区在城市管理、社会管理等领域先进经验，推动在教育、医疗、卫生和食品药品安全等领域的合作。

加快承接海西经济圈。加强与厦门、福州等海峡西岸核心城市交往，推动产业优势互补和互动联合。充分挖掘语言文化、妈祖文化等共同内涵，巩固和深化台湾农民创业园的合作。

聚焦推动 “ 汕潮揭都市圈 ” 建设。加快构建高效、立体、低碳、人性化的汕潮揭同城化交通网络体系，形成汕潮揭同城化 “ 半小时生活圈 ”“ 一小时交通圈 ” ，构建汕头西部地区交通枢纽门户。加快纺织服装、精细化工、口腔用品等产业补链延链发展，形成与周边城市互利共赢的新格局。整合毗邻区县红色旅游、生态旅游、滨海旅游资源，串联成线、以点带面，形成汕潮揭滨海旅游发展带、大南山红色生态旅游发展区。

推动与深圳宝安区和光明区深度协作发展。建立更加密切的工作衔接机制和发展联动机制，推动深圳宝安区和光明区人才、技术、信息、金融与潮南深度合作，促进区域产业协同和错位发展。推进汕头、深圳高铁直连贯通建设，配合启动深汕第二高速路建设，协同推动5G 网络、数据中心、工业互联网、云计算等新型基础设施建设。着力发挥好深圳潮汕商会、深圳汕头商会等桥梁和纽带作用，积极推动纺织服装、装备制造、食品、农业、高新技术产业、现代服务业等产业方面的对接协作，合力打造协同创新生态体系。推动深圳 “ 设计 ” 赋能潮南传统产业，携手培育发展新一代信息技术、新能源、节能环保等战略性新兴产业。加强教育、医疗卫生、文化体育等方面合作，推动干部人才互动交流，加强人力资源合作。

第五节 做优惠侨联侨重要节点

深化为侨服务与利益保障工作。在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面，积极落实与广大海内外潮人相关的便利化国际通行规则。积极借助侨乡优势和条件，引侨资、汇侨智、聚侨力，以 “RCEP”“ 一带一路 ” 沿线等国家和地区的华侨华人为重点，鼓励侨胞为住在国同潮南各领域交流合作牵线搭桥。

着力扩大侨联组织覆盖面。加强基层侨联工作，提升基层侨界群众服务能力。加强新华侨华人 6 信息的收集和整理，加大宣传和沟通力度，加深新华侨华人对祖（籍）国、家乡的感情。积极参与 “ 国际潮团联谊年会 ”“ 世界潮商大会 ”“ 侨梦苑 ” 等载体建设，以血缘亲缘为纽带，开展与海外侨胞侨商的文化交流活动，弘扬和传承中华文化和潮汕文化，提高文化认同感和感召力。

加强华侨历史文物、遗址保护。在加强保护的前提下，推进潮汕华侨历史文化、遗址保育活化，守住海外华侨华人的侨乡文化根脉，打造潮汕华侨华人追根溯源，认祖归宗的精神家园。

第五章 促进民营经济发展，建设汕南民营经济强区

坚持 “ 两个毫不动摇 ” ，使市场在资源配置中起决定性作用，加快营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，促进民营经济发展。

第一节 推进民营经济健康发展

积极培育市场主体。强化土地、资金等要素保障，化解企业发展瓶颈问题，精准服务中小微企业，拓展中小企业公共服务平台建设，推动民营小微企业发展壮大，推进 “ 个转企 ” 。落实支持企业培育政策，抓好高新技术企业认定和上规上限企业培育工作，建立企业培育数据库，实施台账化管理，加快培育高新技术企业和上规上限企业。提升重点产业链招商精度，招大商、招优商、招好商。

强化重点产业领域扶持。围绕协作配套、创新创业、集群发展 ,加大政策倾斜和扶持力度 , 促进纺织服装、精细化工、口腔用品、生物医药等民营企业做大做强。实施公共化服务与个性化帮扶相结合方式，加快扶持企业提质增效。按照 “ 一企一策 ” 原则，为重点民企集团提供 “ 量身定制 ” 解决方案，组织有意愿的民营企业集团对接中国企业500 强、民企 500 强等，实行强强联合，支持企业开拓国际市场。

完善税费金融支持政策体系。落实税费支持政策，发挥基金引导作用，建立健全创投风投政策、探索设立基础设施领域不动产投资信托基金（ REITs 7 ）、探索推行 “ 基金＋项目 ” 发展模式。健全民营经济融资促进体系，构建政府性融资担保体系，有效解决企业融资问题。

第二节 加快民营企业转型升级

鼓励民营企业提升自主创新能力。着力实施新一轮技术改造，引导民营企业独立或与有关方面联合承担各类科研项目，参与重大科学技术项目攻关。鼓励潮南职教中心与民营企业开展订单式培育人才、技术试验等合作。引导在产业领域中具有综合优势的企业申报组建省、市工程技术研发中心。持续开展政产学研合作，引导企业加强与高等院校、科研院所等开展合作，组建新型研发机构和产业技术创新联盟，推动企业建立技术创新研发体系。

强化服务工作机制。加强促进民营经济和中小企业发展工作组织机构和工作平台建设，进一步完善民营企业法律风险预警防范机制。加快整合各类社会资源、搭建平台，强化民营经济发展所需的创新要素集聚、高端人才支撑。推进民营企业转型升级优化重组，培育具有全球竞争力的世界一流企业，引导中小民营企业走 “ 专精特新 ” 发展之路。

有效发挥企业家精神。建立健全现代企业管理制度，营造公平竞争、促进企业发展的政策环境，依法保护企业家的财产权和创新收益。鼓励开展企业管理经验分享、企业高级经营管理人才培训等活动，推动民企管理提升。加强对民营企业家特别是年轻一代民营企业家的理想信念教育，实施年轻一代民营企业家健康成长促进计划，支持帮助民营企业家实现事业新老交接和有序传承。推动民营企业积极履行社会责任，积极参与社会公益、慈善事业。

第三节 全面激发民间投资活力

进一步放开民营企业市场准入。完善涉企投资政策制定和执行机制，全面落实市场准入负面清单制度，拓宽民间资本进入重点领域渠道。公开政府投资项目，常态化面向社会公开发布政府投资项目、产业政策、建设规划、招投标等投资信息。打造公平竞争环境，鼓励引导民间资本参与新型基础设施和重大公共服务领域项目建设。

保护民企投资权益。鼓励民营企业参与国企混改、重大投资、资产整合等 , 鼓励国有大企业集团、大项目同等条件下优先采购使用民营和中小企业配套产品。健全执法司法对民营企业的平等保护机制，依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。

深化招商引资体制机制改革。健全扶持本地民营企业发展和在外潮籍民企回归创业的工作机制，加大对世界 500 强、大型央企和重点民企招商工作力度。

第四节 加强依法依规有效监管

完善民营经济市场监管体制改革。树立新的监管理念，依托互联网、大数据技术，加快统筹协调综合性市场监管与专业性部门监管，实现部门间监管信息共建共享，加强事中事后监管。全面加强知识产权保护，严厉打击商标侵权。

强化政府自我监督和约束。建立健全容错纠错机制，激励党员干部精准履职、主动作为，为新时代民营经济健康发展保驾护航。精准运用监督执纪，对党员干部与民营企业家交往中出现的苗头性、倾向性问题，早发现，早提醒、早纠正。

第三篇 创新引领的产业升级转型示范区

第六章 加快产业转型升级，构建现代产业体系

把握新一轮科技革命和产业变革，聚焦高端产业与产业高端，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加快构建现代化产业体系，打造产业升级转型示范区。

第一节 优化产业空间布局

以 “ 南拓北优 ” 发展战略为引领，构建功能定位清晰、优势互补、辐射带动作用强的 “2+2+N” 8 产业空间布局。

聚力打造产业集聚发展 “ 双平台 ” ：

—— 南山智慧产业片区。依托陈沙大道 “ 双创 ” 走廊，以生态、产业、服务等要素为驱动，打造产业升级主线。加快两英龙岭片区升级改造，规划布局高水平医疗教育设施、体育公园等公共服务，重点发展时尚服装研发创新、高端生物医药、医疗康养、金融服务、现代物流等现代产业，打造纺织服装、家居生活、日化用品创新研发基地，构建现代特色产业集聚区，成为 “ 汕头市创新创业示范园区”“潮南区经济转型示范园区 ” 。

—— 练江滨海生态发展示范片区。依托广汕汕高铁潮南站、田心湾滨海岸线，规划建设潮南高铁商务湾区，加快纺织印染环保综合处理中心、台湾现代农业创业园、井都精细化工园的建设，重点推动纺织服装、精细化工强链延链补链发展，发展商贸服务及节能环保、滨海旅游等未来新兴产业，打造成为 “ 粤东产城融合示范新城”“汕南产业升级转型示范区 ” 。

统筹建设经济高质发展 “ 两走廊 ” ：

—— 国道风尚走廊。以 324 国道沿线空间为载体，加快 324 国道环境提升工程建设，串联陈店内衣和电子电器，司马浦口腔用品和纺织辅料，峡山街道纺织服装、精细化工、文教制品等传统产业板块，形成产业提升发展带。重点加快推动传统产业链向高端延伸，注重产品研发设计、时尚创意、品牌营销，构建产业优化升级、新型城镇化特色的国道风尚走廊。

—— 陈沙大道 “ 双创 ” 走廊。统筹陈沙大道全线两侧用地空间及田心湾地区，串联练江滨海生态发展示范片区和南山智慧产业片区两大产业平台以及仙城、两英、胪岗、成田、陇田等特色产业板块，以两大产业平台为重点，推动科技研发、技术创新、品牌培育、产品营销以及互联网、大数据、金融服务等，打造全区产业创新高地，形成城镇高端要素和创新创业人才的集聚发展高地的陈沙大道 “ 双创 ” 走廊。

图 4 汕头市潮南区产业空间布局示意图

推动镇村产业集聚片区焕发活力。整合提升各镇村现有产业资源，重点发展峡山、陈店、两英和司马浦等产业相对集聚区，积极推进村镇工业片区升级改造，推动传统产业提档升级，鼓励从单一工业用途向特色园区开发转型，实现创新融合发展。

第二节 提升制造业发展能级

推动制造业智能化发展。加快推进新一代信息技术与制造技术融合发展，重点加快工业互联网平台建设，推动企业开展网络协同制造、大规模个性化定制等制造模式，支持企业 “ 机器换人 ” 与建设 “ 智能车间 ” ，促进生产制造智能化、个性化，推动企业由规模扩张向质量提升转变，大幅提升产业市场竞争优势。

做大做强造潮南区域品牌。实施 “ 品牌强区 ” 战略，依托全国服装（内衣家居服）产业知名品牌创建示范区的优势，以产品、工程、服务和环境 “ 四个质量 ” 提升为主线，完善产品质量安全监测体系，以 “ 大产业、大品牌 ” 为目标，抓好传统优势产业与战略性新兴产业商标注册、品牌创建等工作，大力推动传统优势产业申请集体商标、地理标志产品保护，培育若干国内外品牌影响力较强的行业标杆性龙头企业，打造一批在粤东地区乃至全国具有影响力的区域品牌，提升潮南制造能力的知名度与美誉度。

实施强链补链延链工程。立足潮南产业发展优势，推动全产业链优化升级，重点围绕生产性、服务性环节强链补链延链，着力补齐研发设计、自主品牌、现代物流、专业市场等环节短板。加快传统产业高端化、智能化、绿色化发展步伐，着力培育一批具有核心竞争力的龙头企业，实施中小企业 “ 专精特新 ” 培育计划，加快培育一批行业 “ 单项冠军 ” 和 “ 隐形冠军 ” ，提高产业链根植性，加快形成一批本地 “ 链主 ”式领军型企业。

全面开展质量提升行动。实施质量比对提升工程，推动纺织服装、精细化工等行业加强全产业链质量管理和标准体系建设，加强标准、计量、专利体系和能力建设。依托信息化手段和科技成果，加快质量安全大数据建设，加强全面质量监管，提升潮南产品的质量发展总体水平，促进 “ 潮南制造 ” 向 “ 潮南创造 ” 转变， “ 潮南产品 ” 向 “ 潮南品牌 ” 转变。

推动产业集聚发展。依托 “2+2+N” 产业平台，推动传统产业全链条、全体量入园发展，同时主动承接大湾区城市产业延伸、转移，积极引进一批科技含量高、产业链长、带动力强的新兴产业项目。推进潮南纺织印染中心全国生态环境第三方治理示范园区建设，积极创建国家生态纺织技术创新中心，打造绿色、创新、阳光、共享的产业生态化、循环化园区。

提升科技创新能力。建立企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系，着力推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。发挥区质量创新奖激励引导作用，力争研发经费支出占生产总值比重稳步提升。积极引导企业与高校、科研机构开展产学研合作。持续推进高新技术企业认定培育工作，以高新技术企业为重点，推动产业迈向中高端。推动创业创新孵化基地建设，推进小微企业双创基地梯次培育计划，培育壮大新生小微企业群体。

第三节 壮大传统优势产业

做大做强纺织服装产业。抓好纺织面料、服装生产研发设计能力，推动潮南区纺织服装工程技术中心研发平台建设，积极开发个性化、特色化功能性的高档纺织面料和时尚潮流、休闲健康的特色服装。加快纺织服装产业研发设计、辅料生产、印染加工、服装制造、展销展示、产品销售全产业链发展，积极培育发展高档服装、家居家纺、品牌童装等附加值高、发展潜力大的服装细分行业，力争到 2023 年打造千亿纺织产业集群。依托纺织服装原产地优势，规划建设纺织服装专业市场，构建集商流、物流、信息流、资金流为一体的营销平台。

高端发展日用化工产业。推进精细化工产业集聚发展，加快精细化工生产基地规划建设。提升精细化工产品研发能力，加强与 “ 化学与精细化工广东省实验室 ”“ 中国科学院广州化学研究所粤东技术转移中心 ” 等科研机构合作，重点发展高附加值、高技术含量、环保型的高档涂料、纺织助剂、印染助剂、化妆品、洗涤用品等精细化工产品。加快精细化工科技服务平台、检验检测平台建设，为产业提档升级提供技术支撑。加强品牌营销能力建设，鼓励企业争创著名商标和名牌产品，做强做大一批精细化工品牌企业。

积极推动口腔用品产业转型升级。进一步整合全区口腔用品产业资源，规划建设口腔用品产业园区。充分发挥牙刷行业协会作用，引导龙头企业带领行业实现抱团发展，依靠品牌、专利、资金、技术等方面的优势，做强做大潮南口腔用品品牌。加快口腔用品研发中心建设，对标国际高端产品要求，制定高于国家的行业标准，大力提升产品竞争力。发展壮大口腔用品产业上中下游产业链，引导企业向口腔医疗产业链等大健康产业发展。培育口腔数字新医疗产业，推动潮南向口腔数字化的中游产业链发展。引导口腔用品生产企业与国内先进口腔医院的合作，吸引口腔连锁医疗机构在潮南开展区域性、连锁化经营。

加快文教用品及塑料制品绿色发展。推动塑料制品产业低碳发展、循环发展、绿色发展。引导企业加大投入进行技术攻关，推动塑料加工业 “ 功能化 ”“ 轻量化 ” 和 “ 微成型 ” 发展，积极开发功能性薄膜、工程塑料、功能塑料等新产品。加快技术创新和产品结构优化调整，改造提升潮南具有相对优势的塑料丝花、文具、包装等传统塑料产业档次。加快潮南文具产业园规划建设，引导文具产业集聚发展。强化我区知名文具品牌企业的带动作用，引导企业积极申报新产品品牌。加大文教用品的设计研发，提高自主创新能力，增强市场竞争力。

推动电子电器和印刷包装提档升级。依托陈店镇电子元器件的产业基础，加快电子电器产业提质改造，重点引进培育芯片制造业和封装测试产业，做大做强材料及电子元器件等配套产业。支持重点电子电器企业突破关键电子元器件、材料等关键技术，加强新一代具有自主知识产权的集成电路、 5G 通信、物联网等新型电子元器件研发。加快培育智能化家电、生活护理电器、环境健康电器、绿色小家电和家用医疗器械等产业发展，推动电子电器产品向智能家居终端转型。依托 “ 互联网 ”“ 物联网 ”“ 智能硬件 ” 等新技术，加快印刷包装产业转型升级，引导传统包装印刷业向 “ 特、精、专 ” 转变，推动中小包装印刷企业的整合重组，不断提高印刷包装产品技术含量和附加值。

第四节 培育战略新兴产业

培育壮大节能环保产业。依托纺织印染环保综合处理中心，积极发展纺织印染循环经济，建设生态绿色环保园区和高新技术产业基地、产业创新基地，打造产业绿色升级、节约集聚发展样板。积极推进清洁能源发展，重点支持高效节能技术装备及产品开发、推广。发展废水循环、固体废物资源化、环保装备制造，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。

加快发展新兴信息产业。进一步加强与国内行业龙头企业对接，引进特色工艺制程生产线和先进工艺制程生产线，推动陈店电子产业转型升级，培育发展软件服务、网络增值服务等信息产业。积极参与5G\6G 互联网核心设备和智能终端的技术研发及产业合作。强化区块链技术在数字政府、智慧城市、智能制造等领域应用，建设一批模式创新、可持续的区块链应用试点示范。

着力发展生物制药产业。积极招引高端生物医药制造业在南山智慧产业片区落地，加快引进原料药龙头企业，发展中医药、创新药、原料药。加快发展生物医药与健康产业，促进潮南中医中药产业发展。推动生物技术、现代中药、生物医学工程领域的产学研深度融合。推进海洋藻类、虾、蟹等水产品综合开发利用和深加工技术。推进口腔护理用品和生物美容工程等项目的技术研发。

培育发展高端装备制造产业。积极推动以数字化及系统集成技术为核心的智能制造装备业发展，推动装备制造业形成从研发、设计、生产到销售、维修、服务完善的产业链条。推进研发智能机械人，推动传统产业 “ 机器换人 ” 。

大力发展新材料产业。建设一批先进材料智能制造项目，重点支持新型纺织纤维、化学试剂替代品、半导体照明材料、高分子材料、纳米印刷材料、特种功能包装材料等新材料研发项目，推动纺织服装、精细化工、文教用品等高端化、功能化、绿色化、节能降耗新材料开发。

第五节 加快发展现代服务业

推动生产性服务业高质量发展。推进研发设计、数字服务、供应链、品牌营销、商务服务、信息服务等重点行业发展，促进生产性服务业与制造业深度融合发展。

推动生活性服务业精细化发展。推动商贸服务高端化发展，家庭服务、养老服务等生活性服务业精细化发展，加快构建功能完善、管理规范、高效高质的生活性服务业体系。

第六节 积极发展特色旅游业

打造潮南旅游市场品牌。以山水为骨架、文化为底蕴、红色为主题、生态为特色，推进生态与文化相融合、观光与休闲相结合，推动“ 潮汕文化 + 旅游 ”“ 红色文化 + 旅游 ”“ 滨海休闲 + 旅游 ”“ 美丽乡村 + 旅游 ”等旅游品牌发展。大力发展红色旅游，加快革命历史纪念馆、革命纪念碑、红军医院、红军洞、红宫等革命教育基地建设。依托大南山生态、东华乡村等绿色休闲资源，加大一批度假区、景区、乡村景点、休闲农庄规划建设，打造一批集休闲度假、古村观光、文化探源、生态休闲、健康疗养等于一体的绿色休闲旅游产品。塑造潮南特色街区品牌，重点打造潮南美食步行街、旅游风情街等旅游特色街区，招引一批 “ 吃住行游娱购 ” 旅游特色经营项目入驻，植入吸引游客的休闲时尚元素和夜游配套项目。发展滨海旅游品牌，加快田心湾规划建设，进一步整合提升海岸线、湿地、防护林、美丽乡村等资源，打造休闲旅游度假区。着力加强旅游市场营销推广，建立旅游企业营销联盟，开展旅游 “ 微营销 ” ，不断提升潮南旅游整体形象。

促进 “ 旅游 +” 产业融合。结合潮南乡村民居传统特色，依托东里故寨、柯氏家庙、郑正秋和伊琳故居等文物以及大寮嵌瓷、华瑶潮州音乐、陇美金漆画、胪溪壁画等非遗品牌，把潮汕地方民俗、传统手工艺制作、非物质文化遗产、名人故居、艺术藏品、建筑技艺等地域文化融入其中，充分发挥 “ 潮南文化 + 旅游 ” 文旅魅力。通过举办 “ 潮南荔枝文化节 ” 和 “ 潮南青梅文化节 ” 等活动，助力文物活化和文化传承。结合美丽乡村建设，挖掘陇田东华村等旅游资源，培育美食休闲集聚区，发展特色乡村休闲旅游。

优化旅游发展环境。推动旅游综合管理体制改革，增强旅游部门综合协调和行业统筹能力，加强旅游规划编制、旅游宣传推广、旅游人才培养、旅游扶贫等工作，加快旅游基础设施和公共服务设施建设。加强旅游市场秩序、旅游服务、游客权益保护等监管，严厉打击侵害旅游者合法权益的行为。

第七节 着力发展现代农业

发展特色优势种养业。着力提升台湾农民创业园建设水平，推进蔬菜市级现代农业产业园、甘薯市级现代农业产业园等现代无公害农业生产基地建设，发展潮汕特色果蔬、优质中草药材、台湾特色花卉等特色产业。发挥潮南区生猪省级现代农业产业园引领示范作用，推动畜禽养殖生态化、规模化、集群化，大力提升生猪、肉牛、优质水禽等生产能力和疫情防控能力。加快陇田和井都淡水产养殖业良种化、设施化、信息化、生态化发展。大力发展水产品精深加工业，加强渔港基础设施建设，促进海洋渔业可持续发展。

发展农产品加工流通业。推动云计算、互联网、人工智能等新一代信息技术在农业生产中的应用，实现农业生产的智能化、精准化、自动化。促进农产品加工的多元化，引导农产品加工产业从一般性、大众型农产品消费为主向个性化、定制型食品消费转型，加快发展粮食、果蔬、茶叶、畜禽等农产品精深加工。加强农产品流通网络建设，围绕 “ 一村一品、一镇一业 ” ，有效衔接上下游产业，完善区、镇、村三级物流节点，加快农产品冷链物流发展。

发展休闲体验农业。加快大南山生态休闲农业、台湾农民创业园观光农业、东华葡萄园等休闲体验农业发展，提升农业或乡村的生态休闲、旅游观光、文化传承、科技教育等功能，创建一批展示田园风光、乡土气息和文化内涵的观光农业示范园区、 A 级乡村景区、美丽乡村示范片区，促进休闲体验农业业态与种植业、加工业、餐饮业、创意农业等互相渗透、互相提升、融合发展。

构建新型农业经营体系。加快发展农村合作经济组织，推进生产合作、供销合作、信用合作 “ 三位一体 ” 的合作体系建设。推进集体经营性资产股份制改革，推动有条件的经济联合社、经济合作社实行股份制改革。深化供销合作社综合改革。创新农产品流通模式，鼓励开展竞价、订单、期货等新型农产品交易方式。鼓励发展规模种养户，扶持发展农民合作社和农业龙头企业，提高农业生产组织化程度。

第八节 前瞻发展数字经济

深入实施数字经济战略。把线上线下融合的新业态新模式作为经济转型和促进改革创新的重要突破口，有效发挥数字化创新对实体经济提质增效的带动作用，加快数字产业化、产业数字化发展，推动经济社会数字化转型。探索建立数据等数字经济生产要素的高效配置规则体系，建立完善跨部门、跨区域的数据资源流通应用机制，培育数据要素流通市场，优化数据要素流通环境，充分发挥数据作为关键生产要素驱动数字经济发展的作用。

深入推进 “ 上云用数赋智 ” 。加快培育人工智能、区块链等产业，推动制造业、服务业、农业农村等经济社会重点领域数字化、智能化转型，培育发展在线经济、平台经济、共享经济、无人经济、新个体经济、微经济等数字经济新业态和新模式。推进数字乡村建设，开展数字乡村发展试点，加快乡村移动互联网、数字电视网等基础设施建设，大力发展农村数字经济和数字农业，繁荣乡村网络文化。实施新业态成长计划，引导我区企业加强与深圳信息产业企业对接合作，培育壮大数字经济。

第七章 实施创新驱动战略，建设科技创新强区

实施创新驱动发展战略，坚持创新是第一动力，用好用活省支持加快汕头经济特区发展的政策，加快新旧动能转换，助推潮南高质量发展。

第一节 积极搭建创新载体

加快打造科技创新平台。巩固 “ 全国科技创新百强区 ”“ 省知识产权优势区域 ” 地位，进一步强化科技专业镇的创新优势，聚焦潮南产业的重大关键和共性技术问题，实施一批重大科技攻关项目，以科技创新推动产业高端发展。加快推动高端创新要素向新型专业园区集聚，加强科技基础设施建设，引导园区企业组建统一的科技创新和公共服务平台，着力提升园区整体创新能力。加强同化学与精细化工广东省实验室等科研机构衔接合作，推动科技创新要素向潮南传统产业延伸转化。搭建检验检测等高层次公共服务平台，积极参与地方、行业、国家标准制订。形成 “ 企业家 + 科学家 + 现代产业园 ” 的科技创新成果转化应用模式。

着力引入科技创新资源。围绕提升传统优势产业和培育新兴支柱产业，推动创新链和产业链有效对接，支持各类机构和平台面向企业提供专业化科技服务，鼓励处于产业链不同环节、存在业务关联的科技创业企业通过业务合作、技术交易、联合技术攻关等方式建立多层次合作，形成 “ 科技、设计、金融、产业深度融合 ” 制造业优化升级发展模式。

实施孵化器建设工程。引导科技企业、小企业创业基地、科研院所等机构利用特色街区、闲置厂房、楼宇等资源，大力发展低成本、便利化、开放式的 “ 众创空间 ” 和基于互联网的新型孵化平台。积极引进国内外知名孵化器运营企业在潮南设立创新创业平台，灵活运用各种类型的孵化器培育新兴产业。发展 “ 创业导师 + 专业孵化 + 天使投资 ” 的孵化模式，加快构建 “ 创业苗圃 — 孵化器 — 加速器 — 科技园 ” 全孵化链条。

第二节 加快培育创新主体

鼓励企业加大研发投入。实施高新技术企业提质增效行动，完善企业自主创新激励机制，使企业真正成为技术创新的需求主体、投入主体、知识产权保护主体和成果应用主体。实施制造业创新发展工程，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的制造业创新体系。

大力培育高新技术企业。持续推进高新技术企业认定培育工作，加强企业培训引导服务，引导企业申报高新技术企业认定。用好用足老区苏区扶持政策，引导企业加大研发经费和人才的投入。推动优秀企业对照科创板上市标准，积极加快股改，将金融资本与自主创新有机结合。

完善科技创新服务体系。落实企业研发补助政策，提高普惠性财税政策支持力度，促进中小企业的技术创新。引导企业建设重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新载体。建立面向企业的公共技术服务机构、科技政策咨询机构和生产力促进中心。发挥行业协会和龙头企业的科技创新服务作用，加快政府科技管理职能转变，向制定政策、创造环境、优化服务转变，加快构建具有潮南特色的区域创新服务体系。

第三节 持续优化创新环境

加快建立协同创新体系。坚持引进来和走出去相结合，推进与 “ 双核 ”“ 双区 ” 乃至更大区域的创新合作，积极参与粤港澳大湾区城市科技创新建设，建立以企业为主体的协同创新体系。

营造创新创业氛围。推动企业在技术创新决策、研发投入、科研组织实施、成果转化评价等各环节发挥主导作用，努力营造公平竞争氛围，打造良好创新创业环境。

实行严格知识产权保护制度。深化知识产权综合管理改革，健全知识产权行政执法体系，提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力。建立打击知识产权违法行为常态化机制，培育和发展知识产权密集型产业园区。

第四节 壮大创新人才队伍

加快培养创新型人才队伍。深入实施高层次人才引进计划，落实潮南 “1+8” 人才政策，完善 “ 柔性引才 ” 机制，积极引进 “ 星期天工程师 ”“ 周末专家 ” 。实施 “ 靶向引才 ” 计划，加快培育一批面向潮南特色产业的高素质应用型人才。完善高技能人才培养机制，加强现代制造业和新兴服务业等支柱产业的高技能人才 “ 订单式 ” 培养。依托海外潮南人优势，积极拓展海外华侨华人智力资源。

完善人才服务体系。健全高层次人才 “ 一站式 ” 服务平台，开辟高层次人才服务 “ 绿色通道 ” ，为创新创业人才安家落户、医疗保障、子女入学和配偶就业等提供周到便捷优质服务。加快推进人力资源服务业发展，开展人才市场化和社会化服务，吸引更多境内外高层次人才来潮南创新创业。建设区域性人力资源市场，实现区域内各类人力资源无障碍流动。依托潮南区职教中心，建设一所辐射粤东地区的职业技术学院，开展产教融合、校企合作人才培养。打造跨界共享的人力资源平台，推行高端人才两地聘用，服务高技术产业、重大项目、科技园区和骨干企业。

推动人才体制机制创新。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，激发人才创新创业活力。推行终身职业技能培训制度，落实职业技能等级证书和学历证书互通衔接。建立企业与高等院校、科研机构的人才联合聘用机制，推动高校、科研院所、企业人才交流互动。完善人才荣誉和奖励制度，营造尊重人才、尊重知识、尊重创造的社会氛围，吸引集聚海内外各类创新创业人才。

第八章 优化营商环境，激发市场主体活力

发扬 “ 敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干 ” 的特区精神，推动有效市场和有为政府更好结合，在重要领域和关键环节改革上取得一批成果，激发潮南腾飞新活力。

第一节 纵深推进营商环境综合改革

持续打造一流营商环境。对标国内先进城市做法，持续推进 “ 三改革三提升 ” ，健全政企 “ 直通车 ” 制度，依托 “1+11+N” 9 三级联动综合政务服务新体系，全面实行前台受理、后台审批的 “ 受审分离 ” 机制，持续推进减审批、减环节、减时限，塑造 “ 高效潮南 ” 政务服务品牌。聚焦政务窗口服务质量、公用企业涉企服务、政府失信行为等加快形成企业认可、群众满意、稳定公平透明、可预期的营商环境。

深入推进 “ 放管服 ” 改革。加快推进对接省、市一体化政务服务平台建设，聚焦审批服务便民化和 “ 数字政府 ” 改革部署，强化资源整合、流程再造、协同联动，探索 “ 一业一证 ” ，全面推行 “ 不见面 ” 办事，加快 “ 秒批 ” 系统建设，推动高频事项 “ 一网通办 ”“ 一证通办 ”“ 一码通办 ”“ 跨区通办 ” 。建立健全权责清单动态管理制度，推进审批服务标准化、规范化、便利化，推行一次告知、一表申请、并行服务、联合办理。

构建亲清政商关系。加强市场监管改革创新，健全以 “ 双随机、一公开 ” 监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，完善对跨领域的新产业、新业态的包容审慎监管制度。建立健全 “ 政府承诺 + 社会监督 + 失信问责 ” 机制，健全行政监督体系。以企业需求为导向，建立健全企业对营商环境的建议、评价、反馈机制；梳理公布惠企政策清单，主动精准推送惠企政策和措施；完善政企沟通互动长效机制，建立规范化机制化政企沟通渠道，构建健康的新型政商关系，营造亲商、重商的良好氛围。

第二节 深化资源要素配置改革

推进土地要素市场化配置。健全城乡融合发展机制，加快土地要素市场化改革，建立城乡统一的建设用地市场。推进工业用地弹性管理制度，完善低效利用土地市场退出机制，支持村镇工业集聚区升级改造。落实第二轮承包到期后再延长三十年政策，建立土地征收公共利益用地认定机制。保障进城落户农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

促进劳动力要素素质提升与合理流动。加大职业技能培训力度，形成劳动力要素素质提升的激励机制。促进劳动力要素合理流动，深化户籍制度改革，建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。全面提升劳动者就业创业能力、解决结构性就业矛盾、提高就业质量。

建立要素价格市场化机制。推进价格市场化改革，推动市场定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变。加强价格管理，拓展市场价格监测领域，推进价格服务上新台阶。构建要素价格公示和动态监测预警体系，完善要素市场价格异常波动调节机制。加强要素领域价格反垄断工作，维护统一开放、竞争有序的市场环境。

第三节 加快其他领域改革创新

深化投融资体制改革。厘清政府与市场的边界，落实企业投资主体地位，引导社会资本参与基础设施和公共服务领域的投资建设运营。鼓励信用评级高、现金流稳定的民营企业发行企业债券、短期融资、中长期票据等债券融资。

健全财税金融体制机制。完善区、镇（街道）财政管理体制，探索建立事权和支出责任相适应的制度。深化预算管理制度改革，加强政府性债务管理。建立以信息化为支撑的税收风险管理体系，深化完善政府税收保障体系建设。健全金融有效支持实体经济的体制机制，强化对实体经济、科技创新、重大项目的金融保障。深化推动金融科技创新。

深化需求侧改革。在深化供给侧结构性改革的同时，注重需求侧改革，贯通生产、分配、流通、消费各环节，提升国民经济体系整体效能。培育潮南区畅通的消费市场，加快补齐医疗、卫生、教育养老的短板，降低消费成本。

加力推进国有企业改革。加强党对国有企业的领导，分类推进国有企业改革，做优做强做大国有资本和国有企业。积极稳妥推进混合所有制经济发展，推动国有企业加快完善现代企业制度，实现国有资本保值增值。

第四节 推进社会信用体系建设

加快完善社会信用体系。全面加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设，建设社会信用体系。推进信用体系与大数据融合发展，强化联合奖惩信息归集共享，加强信用监测和诚信教育，推进“ 诚信潮南 ” 建设。

构建以信用为基础的新型监管机制。加快建立健全各领域诚信管理制度，全面对接省、市信用管理系统，加强各类信用信息的归集、公示和共享应用。探索信用承诺、信用记录和信用报告在行政管理事项的应用机制，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的新型监管体系。积极探索 “ 信用 +” 应用模式，加快建立 “ 行业信用体系 ” ，建立 RFID （射频识别）流通领域电子追溯体系，实现来源可追溯、去向可查询、责任可追究。

弘扬潮汕人守信践诺的传统文化。推动全社会诚信建设，深入挖掘潮汕侨批重要的历史文化资源，进一步发扬潮汕人 “ 讲信誉、守承诺 ” 的文化底蕴，在全区营造出 “ 守信光荣、失信可耻、无信者忧 ” 的浓厚社会氛围，弘扬社会主义核心价值观。

第四篇 和美宜居的城乡融合发展先导区

第九章 践行城乡融合理念，推动区域协调发展

树立城乡融合发展理念，加快建设以人为本的新型城镇化，完善城镇功能和特色产业支撑，优化提升城镇面貌和公共服务水平。

第一节 加快镇域经济高质量发展

激发镇街内生发展动力。推进镇（街道）分类管理，建立三类重点镇（街道）差异化考核机制，激发镇（街道）干部工作积极性。在土地整合、产业转型、城镇升级、利益共享等方面形成创新机制。支持镇（街道）建设产业功能区，做优特色产业。推进村镇工业集聚区升级改造。把招商引资作为镇域经济高质量发展生命线，进一步抓好招商引资工作。

提高镇街运行管理的效率。加大简政放权力度，积极推进事权下放、资源下沉，深化乡镇街道体制改革，按照 “ 权责统一、重心下移、依法合规、廉洁高效 ” 的原则，赋予镇（街道）更多的经济社会管理权限。从用地指标、财力保障、招商引资奖励等方面，完善镇（街道）发展扶持政策。

增强镇街资源配置能力。推进镇（街道）财政体制改革，有效增加镇级财力。支持镇（街道）整合国有和集体资产资源。加强土地保障，支持镇（街道）整合老旧、低效、零散等集体建设用地，对通过土地复垦、农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等方面获取的指标，优先留镇（街道）使用。加强金融保障，引导金融机构到镇（街道）设立服务点，支持建立农村产权抵押担保、小额贷款等融资平台。

提升镇街基础设施载体功能。完善镇街公用设施，加快城乡路网系统、市政管网和排水防涝等设施建设。健全停车场、社区菜市场等便民设施。扩大普惠性养老、公办幼儿园和托育服务供给。实施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧广电公共服务工程。加快推进城镇更新，推进峡山寨外林、成田简朴村、陇田石坑村等旧村庄改造。加快推进商业综合体等项目建设，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区，提升城镇品质和人居环境质量。

加强镇街人才队伍建设。注重培养选拔镇街干部，拓宽镇（街道）公务员来源渠道，从优秀村居党组织书记中定向招录一定数量的事业编制人员，进一步提高镇（街道）干部待遇。建立镇（街道）人才库，支持符合条件、在基层工作的人才子女申请就读本区义务教育，由居住地所属区教育部门免试就近安排在公立学校就读。发挥 “ 三个潮南 ”优势，进一步吸引人才回归、资金回流，切实把 “ 潮南人经济 ” 转化成“ 潮南经济 ” 。

第二节 全面实施乡村振兴战略

有计划有步骤建设美丽乡村。健全城乡一体的国土空间总体规划和管理制度，优化村镇建设、农田保护、村落分布、生态涵养等布局。持续推进 “ 百村示范、千村整治 ” 美丽乡村建设，所有行政村基本建成美丽宜居村。高标准建设好陇田镇等市级乡村振兴示范片，推动全区乡村连片建设，建成一批连线连片精品景观带、乡村风貌提升带（片），因地制宜推广 “ 四小园 ” 等小生态板块。

加快完善农村基础设施。加快农村基本设施、公共服务设施建设，推进优质公共服务均衡配置，形成与乡村产业发展、人口分布、人口需求相协调的基本公共服务圈。健全以政府投入为导向，民间投入积极参与的公益性设施建成机制，建立城乡统一基础设施运营长效机制，深入推进 “ 四好农村路 ” 建设，强化城乡水安全保障，推进 “ 厕所革命 ” 、垃圾处理、雨污分流、村道硬底化、危房改造等项目，补齐乡村公共基础设施短板。

推动农村产业融合发展。强化农业经营体系保障，完善农村基本经营制度，扶强培优新型农业经营主体，发展壮大新型农村集体经济。完善农业科技支撑体系，强化农业科技创新，加快农业技术推广和成果转化。建立健全绿色质量标准体系，发展农产品精深加工，培育打造潮南特色农业品牌。支持新型经营主体发展 “ 二品一标 ” 农产品、打造区域公用品牌，提高产品档次和附加值。持续建设 “ 一村一品、一镇一业 ” ，完善企业与农民利益联结机制，拓宽农民增收渠道。

完善现代乡村治理体系。建立健全以党组织为核心的组织体系，加快基层党组织 “ 头雁 ” 队伍建设，实施党员先锋工程，推动乡村组织振兴。推广以村党组织为核心的 “ 民主商议、一事一议 ” 、 “ 四议两公开 ” 村民协商自治模式，健全和创新乡村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等自治机制。积极推进法治乡村建设，实现全市“ 民主法治村 ” 创建全覆盖。深入挖掘乡村社会蕴含的道德规范，深入开展移风易俗行动，不断提升乡村德治水平。

加强乡村文明建设。持续开展乡村文明行动，加强农村先进文化阵地建设，倡导树立乡村文明新风，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。充分发挥优秀乡村传统文化特有价值和潮汕文化的特质内涵，加强保护农耕文化、华侨文化、红色文化、民俗文化，形成乡村特色文化符号。统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设，健全乡村公共文化服务体系，培育壮大乡村文化工作队伍，增加公共文化产品和服务供给。

全面深化农村改革。深化农村集体产权制度改革，落实第二轮承包到期后再延长三十年政策。建立土地征收公共利益用地认定机制。健全农村金融服务体系，发展农业保险。加强农村集体 “ 三资 ” 管理，完善农村集体 “ 三资 ” 管理交易平台建设。

第三节 有序推动 “ 双城 ” 并进

构建 “ 两走廊，双城并进 ” 空间格局。实施 “ 南拓北优 ” 战略，强化国土空间用途管制，推动形成 “ 两走廊，双城 10 并进 ” 的空间格局，加快打造练江平原城镇功能走廊、陈沙公路产业创新发展走廊，大力推动中心城区提质升级，有序推动滨海新城建设，加快建设拥江向海的宜居宜业潮南。

推动中心城区扩容提质。加快完善中心城区的市政基础设施及公共服务设施。推动中心城区城市更新，开展练江南岸规划设计，提升中心城区综合承载能力和服务水平。加快中心城区产业转型升级，推动峡山 “ 粤东商贸重镇 ” 扬帆再出发。

推进滨海新城规划建设。加快潮南滨海新城的开发建设，适度超前规划建设道路、供水、排涝、能源、广场等城市基础设施项目，布局教育科研、文化体育、医疗卫生、商贸物流、创新创业等设施，提升滨海新城的公共服务功能。抓好 “ 双城 ” 高速、轨道、公交等交通设施建设，构建中心城区、滨海新城和多组团之间紧密联系。

第四节 深入推进城乡融合发展

建立城乡空间融合发展机制。坚持城乡一体设计、多规合一、功能互补，形成田园乡村和现代城镇交相辉映的城乡发展形态。大力发展生态产业，促进城乡共同形成生态资源优势，加快打造现代服务业和高端功能集聚的高品质城镇。推动以镇带村、以村促镇，加快镇村联动发展。改善农村基础设施条件，提升基本公共服务水平。加强乡村风貌整体管控，注重村镇传统风貌与现代化建设相结合，自然景观与历史文化名胜古迹保护相结合，保持村镇地域特色、文化特色和民俗特色。

实施城乡基础设施一体化发展。加快推动乡村基础设施提挡升级，统筹布局城乡道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施，合理确定城乡基础设施统一管护运行模式。推进城市基础设施建设运营事业单位改革，建立独立核算、自主经营的企业化管理模式。

第五节 推动老区苏区振兴发展

强化责任担当和历史使命。加强政策研究和转化利用，用好用足各项老区苏区扶持政策，加快将中央和省的支持政策、项目转化为现实生产力。因地制宜发展特色优势产业，推动红色品牌创建提升，建设高品质红色文化传承教育基地，加强革命文物保护。

用好用足用实老区苏区政策。认真做好《广东省促进革命老区发展条例》的宣传贯彻落实工作。密切跟进国家和省政策动态和资金投向，全力争取国家和省、市更多的民生政策、资源要素和重大项目向潮南倾斜，重点强化对老区苏区民生改善、产业发展、基础设施建设、生态环保等关键领域的支持，提升基本公共服务水平。加强与原中央苏区地区的交流互动和合作发展。

提升革命老区发展内生动力。充分利用潮南红场、雷岭等地丰富的红色资源，打造红色基因传承的重要平台，刻画 “ 红色印记 ” ，加强爱国主义教育和革命传统教育，加快潮南区委党校基础设施建设项目。大力发展红色旅游，推进红色文化、红色旅游与生态旅游、滨海旅游深度融合，把潮南打造成为全国知名的红色文化传承和红色旅游示范区。争取利用老区苏区发展专项奖补资金，支持企业实施科技创新和技术改造。因地制宜，加快革命老区特色农业发展，增强老区苏区发展内生动力。

第十章 提升生态宜居水平，建设美丽潮南

坚持以习近平生态文明思想为指导，坚持树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持自然价值理念和持续发展观，加强生态环境保护，构建生态文明体系，形成绿色化、低碳化、循环化生产生活方式，建设人与自然和谐共生的生态美丽潮南。

第一节 强化水环境整治和保护利用

加强生态水系保护。科学谋划和推进生态湿地和生态廊道建设，加快实施陈店大溪水环境生态修复项目、秋风水水环境生态修复项目等环境治理工程，逐步恢复水体自净能力，提升生态环境承载力，构建三条生态带 11 和七条生态廊道 12 。

图 5 潮南区水生态保护示意图

巩固提升练江流域综合治理。持续实施水污染防治行动计划和南粤水更清行动计划，推进水环境精细化管理。全面抓好练江流域水环境综合整治，全面排查水体环境现状，建立劣 V 类河流、黑臭水体等污染严重水体清单。加快练江流域综合整治水利建设，加强入河排污口整治和管理。科学划定禁养区，持续推进练江流域禽畜养殖污染整治。突出上下游、支流连片区域水污染联防联治，常态化做好练江流域和 8 条支流水质监测。全面落实河长制管理，优化提升中港河、秋风水等八大重要支流河段水质，实现海门桥闸国考断面稳定达标攻坚。

加强污水治理。按照源头减排、过程管控与末端治理相结合的思路，进一步推进生活污水处理设施及配套管网建设，完善雨污分流 “ 毛细血管 ” ，加快建成全区全覆盖的污水处理设施，大幅度削减入河污染负荷，推动水质持续好转。建立健全排污监管机制，加强农村黑臭水体专项整治，推进二、三级支流清淤整治和水质监测管理。

加快建设节水型城市。实行最严格的水资源管理制度，建立总量控制的水资源高效利用体系，加强水资源开发利用控制、用水效率控制，推进农业节水、工业节水和城镇节水。加强雨洪、再生水、海水等非传统水资源的开发利用，推广节水产品、器具及节水新技术，提高工业用水重复利用率。加快污水处理提标改造，实现污水全收集、全处理。

第二节 扎实推进土壤大气污染防治

加强土壤污染防治。加强土壤环境污染防治，建立土壤污染隐患排查制度，推动土壤污染风险管控和治理修复，重点开展基本农田和受污染场地土壤污染的综合整治，优先保护农用地和饮用水水源地土壤环境。持续深化农业面源污染治理，严格控制农药、化肥对土壤的污染，强化畜禽养殖污染防治。

加强土壤污染源头防控。加强对重点行业、区域及设施周边的土壤风险识别与监控。强化新建项目环境准入约束，严格执行相关行业布局选址要求。严格工矿企业的环境监管，切断土壤污染来源。加强农用化学品环境监管，加强土壤与大气、水污染协同治理，减少大气和水污染治理对土壤环境的二次污染。建立完善固废全链条监管体系，完善危险废物信息化平台管理。推动生活垃圾分类减量，完善生活垃圾分类制度，加快厨余垃圾收集转运和处理项目建设，推动厨余垃圾无害化处理。

持续推进大气质量改善。落实部门共同责任，推动大气污染防治区域协作和联防联控。严格控制能源消费总量和煤炭消费总量，拓展天然气应用领域和空间，提高清洁能源发电比例。加强重点污染行业废气排放控制治理，开展燃煤锅炉综合整治。强化 “ 散乱污 ” 工业企业（场所）综合整治，加强重点行业 VOCs 无组织排放管控和末端治理设施运行监管。深化企业清洁生产及园区整治等工作，实施智慧园区项目，推动产业绿色转型。推广绿色交通方式，开展柴油车污染专项治理，严控非道路移动机械、船舶港口排放，加强油品供应销售、油气回收监管，全面提升城市精细化管理水平。

第三节 加快推动绿色低碳发展

提高资源利用效率。全面推进工业、建筑、交通公共机构、农业农村等重点领域节能降耗，促进大型公共建筑用能系统节能改造。深入实施重点用电单位节能低碳行动，加大重点领域和重点用能单位节能管理。严格落实节能评估和审查制度，大力推行合同能源管理，加大节能产品推广力度。

构建绿色低碳循环发展经济体系。以绿色制造标准体系为准绳，以绿色制造服务平台为支撑，开展对标达标和领跑者活动，推进标准实施效果评价，全面推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链的全生产环节的绿色化。以企业集聚化、产业生态化为重点，推动园区开展绿色园区、生态工业示范园区创建和循环化工业园区改造，重点加快纺织印染、精细化工、塑料制品等传统产业废弃物回收、循环利用技术研发。做强新能源、节能环保等绿色低碳制造业，壮大绿色物流、绿色金融、第三方服务业等绿色低碳服务业，培育森林康养等绿色循环产业，加快构建绿色低碳循环产业体系。

倡导绿色低碳生活。推进个人和家庭践行绿色低碳生活理念，形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的社会风尚。积极培育发展绿色建筑、生态物流、生态旅游和环境服务业。完善慢行交通系统，提升步行和自行车交通环境。加强新能源汽车充电桩建设，推广使用新能源汽车，打造高品质的绿色出行交通体系。鼓励使用节能、节水、节气产品和用具，倡导低碳生产方式、生活方式和消费方式。开展绿色生活创建活动，制止餐饮浪费，开展粮食节约行动。

第四节 健全生态文明制度体系

统筹山水林田湖系统治理。实行最严格的耕地保护、水资源管理制度。加强练江及八条主要支流的保护，修复主干河流的河道及河岸，促进河道的植物化和自然化，提升河流供水、行洪、气候调节等生态功能，构建练江生态廊道和南山截流生态廊道。实施生态引调水工程和碧道工程，有效修复和改善水生态环境。推进生态公益林、水源涵养林、沿海防护林、碳汇森林等工程，加快大南山森林公园建设。加强流域内特色农田以及其他优质农田资源的保护利用，严格控制矿产资源开发强度。

全面推进生态文明制度创新。推行重大事项行政决策生态环保风险评估制度，完善生态文明重大决策专家论证、群众评议制度，开展重大环境政策、规划和法规的社会经济影响评价。加快建立资源环境承载能力监测预警长效机制，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价。完善生态保护红线、饮用水源保护、空气环境功能区划、土壤环境管理制度。推进环评审批制度改革。深入实施排污许可制度，提升潮南生态环境治理水平。

健全生态保护管理体制。划定三条保护红线，对区内生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面进行高标准监管。探索自然资源统一确权登记，逐步建立自然资源全要素数据库和的数据管理服务平台。严守红线管制及相关准入制度，增强约束力和保护效果。建立红线动态调节机制，促进生态保护与经济社会发展需要相统一。探索建立市场化、多元化生态补偿机制。建立企业及个人环境信用评价制度，完善环境信息发布和透明行政制度，扩大社会公众参与环境保护的合法有效途径。

强化生态环境综合执法。建立健全高效的生态环境巡查监管机制，不断完善生态环境监管网格化责任机制，推动环境监管与环境治理有效衔接。推行生态环境损害赔偿制度，落实更严格的环境违法责任追究和处罚措施，推动环保行政执法与刑事司法的有效衔接，依法惩处环境污染违法犯罪行为。

强化生态文明建设考核问责。推动实施生态环境保护工作责任清单，明确各级党委和政府的生态环境保护责任，健全党政领导干部生态环保考核机制。探索自然资源资产离任审计制度，建立领导干部生态环境损害问责制和终身追究制，强化各级党委、政府的环保责任。

第十一章 加大民生保障力度，建设幸福潮南

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加快健全基本公共服务体系不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，建设和谐幸福潮南。

第一节 持续强化就业优先政策

推动重点群体稳定就业。制定培育促进就业政策，完善适应新就业形态的劳动用工和社保政策。深化就业领域改革，完善促进劳动者社会性流动的体制机制。实施 “ 广东技工 ”“ 粤菜师傅 ”“ 南粤家政 ” 三项工程，积极推进潮南高级技工学校（院）项目落地建设，培养满足潮南产业发展需求的适应型专业技术人才。组织开展城乡劳动力各类技能培训工作。做好农村转移就业劳动者、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业服务和就业困难人员托底帮扶工作。

完善就业创业服务平台。加强潮南区人才服务平台建设，推动人力资源服务信息化建设，优化现有潮南人才网络服务，利用 “ 最潮南 ”APP 等平台更新发布就业信息，提升岗位需求与求职信息的有效匹配，提高人力资源服务行业应用数据化、网络化、智能化程度，加快潮南 “ 智慧人社 ” 信息化平台建设。建立完善技工教育和职业培训体系。加快人才制度和政策创新，组建各类 “ 人才库 ” ，建设 “ 人才驿站 ”“ 人才公寓 ” ，打造引得进、留得住的人才环境。

第二节 稳步提升城乡居民收入

实施城乡居民增收工程。建立健全职工工资正常增长机制，着力提高城乡中低收入群众收入水平，促进实现城乡居民人均收入与经济增长同步。建立完善合理的收入分配制度，健全企业职工工资协商机制、工资正常增长机制和支付保障机制，加强对最低工资标准执行的监督管理，建立与经济社会发展水平相一致的最低工资标准调节机制。

完善按要素分配政策制度。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节收入分配。

第三节 加快建设魅力人文潮南

加快创建文明城市。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，传承中华文明、发展潮汕文化，凝聚潮南人文精神，塑造潮南文化品格。以创建全国文明城市建设为动力，以提高人的文明素质为核心，坚持培育和践行社会主义核心价值观，加强群众思想道德教育，积极推进精神文明建设，全面提高社会文明素质。进一步弘扬特区精神，传承海内外华侨华人爱国爱乡精神。开展群众性文明创建活动，深化文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动，全面提升城乡文明程度。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。建立健全志愿服务奖励机制和保障体系，推进志愿服务制度化、常态化、长效化建设。加强网络文明建设，培育积极健康、向上向善的网络文化。

完善公共文化基础设施。建设和巩固公共文化基础设施，加快图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、乡镇综合文化站、基层综合性文化服务中心和农家书屋等文化设施建设。重点推动潮南区文化馆、图书馆、博物馆 “ 三馆 ” 项目和区体育中心、陇田文体公园、成田镇文体特色村连片等体育设施项目建设。办好荔枝文化旅游节等特色节会。

提质转型文旅消费模式。以陈沙 “ 双创走廊 ” 为纽带，建设文化创意产业园，推动创意民居、传统村落体验园、文化创意商业街、 VR科技体验馆、智慧民居社区等发展。举办潮汕民俗文化节，传承 “ 闹春 ”“ 赛龙舟 ”“ 成人礼 ” 等节日庆典。以 “ 文化 + 美食 ” 为路径，发扬传统特色的英歌舞、潮剧、潮乐等，完善潮菜标准体系，打响做亮潮菜品牌。发扬潮汕工艺品文化，抓好嵌瓷、剪纸、壁画、漆器等工艺技术传承。推动潮南工艺品、工艺文化糅合发展，打造传统文化与旅游消费新模式。利用淘宝直播、抖音、腾讯视频等网络平台直播潮菜文化、潮汕工艺品、潮汕传统表演等潮南特色文化。

提高文化服务供给质量。推进文化惠民工程建设，举办艺术培训、演出下乡等一系列文娱活动，活跃基层群众文化，致力繁荣农村文化。切实加强文化遗产保护，积极挖掘和传承地方非物质文化遗产，构建优秀传统文化传承体系。加强文物保护，开展大南山革命活动遗址修缮，挖掘和传承地方非物质文化遗产。推动潮南特色技艺申遗工作。推动实施文化人才培养，抓好艺术精品创作生产，推动文艺繁荣发展。

第四节 努力提高现代教育水平

推进城乡教育均衡发展。推动义务教育均衡发展，加速扩大优质教育资源覆盖面，大力提升乡村及义务教育薄弱学校教学质量。强化乡镇中心学校统筹、辐射和指导作用，推进乡镇中心学校和同区域小规模学校一体化办学、协同式发展。坚持 “ 学生不动资源动 ” 的理念，采取强校挂钩帮扶弱校的方式，由优质学校定期或不定期组织选派专业课教师实行走教帮扶活动。建立完善教师补充长效机制，及时补足配齐教师。继续完善进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的政策措施和农村留守儿童关爱服务体系，消除适龄少年儿童辍学现象。

构建高质量教育体系。以办人民满意教育为目标，促进学校五育并举，推动各类各级教育同步发展。推进学前教育优质普惠发展，扩大公办普惠性学前教育资源覆盖面。实施义务教育学校标准化建设工程，大力推进初中学校质量提升工程。加快高中学校优质特色发展，提升办学质量和教学水平。提高特殊教育普及水平，切实保障农村残疾儿童平等接受义务教育权利。扩大职业教育学位供给。提升区职教中心建设水平，深化产学研训校企合作，大力培养适应潮南经济发展和市场需求的实用性技能型人才。加强民办教育和校外培训机构管理，规范办学行为。发挥在线教育优势，完善终身学习体系。

加强教育信息化建设。完善教育信息化管理机制，加强对教育信息化基础设施建设运行管理，促进优质教育资源普及共享。强化信息技术运用，充分运用 “ 三通两平台 ” ，推动教研活动科学化、制度化。利用 “ 潮南教育云平台 ” ，探索开展网络教研与传统教研相结合的新型教研活动。

提高教师队伍整体素质。加强师德师风建设，加强中小学校长队伍建设，落实中小学校长培训计划。加快区教师发展中心建设运行，加强教师培训，提升教育教研能力。稳步实施 “ 县管校聘 ” 工作，统筹调配优秀教师，强化支教和校长、教师交流轮岗制度。落实教师职称评聘向乡村倾斜政策，努力使乡村学校中高级教师岗位比例不低于城镇同学段学校。完善教师收入分配激励机制。加大对高层次人才引进、新教师招聘、农村小学全科教师培养和教师全员培训的力度，力争中高端人才比例达到百分之十以上。

第五节 大力发展医疗健康服务

提升医疗卫生保障能力。努力提高潮南区各类医疗机构的综合实力，推动民生医院创建 “ 三级甲等医院 ” 和两英中心卫生院、陇田中心卫生院创建二级综合医院。推动潮南区人民医院与国内外高水平医院合作发展区域医联体，打造辐射粤东区域的综合性医院。积极推进分级诊疗制度。大力推进医联体、医共体、专科联盟建设，促进医疗资源下沉基层。启动区域医疗信息平台建设，推动医疗卫生信息资源共享。

完善医疗卫生服务体系。继续加强医疗卫生基础设施建设，推进区人民医院异地新建项目、区中医医院和汕头潮南民生医院三期（民营医院）等项目建设；规划建设区精神专科（慢性病）医院，加快妇幼卫生事业发展，改建区妇幼保健院。继续推进村卫生站规范化建设，合理设置村级医疗卫生站。完善全区医疗卫生服务体系，不断扩大医疗卫生人才队伍建设，提高医疗队伍的业务素质和医疗业务水平。

完善公共卫生应急系统。加强重大传染病防控工作，持续推进疾控系统体系建设，推动各级各地联防联控、群防群控，全力做好地方病、传染病、慢性病、职业病、精神疾病的监测、报告和防控。强化疫情救治、应急物资、医疗资源 “ 三个保障 ” ，提升公共卫生防控救治水平。加强卫生应急管理机构和队伍建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。

积极开展爱国卫生运动。开展健康知识普及行动，推进新时代卫生健康宣传教育工作，强化群众自我保健意识，培养良好卫生习惯和公共卫生道德，形成讲卫生，爱清洁的社会风尚。加强职业病监测和职业健康风险评估，推动重点行业领域职业病危害治理。

优化人口管理和服务。落实国家生育政策，提高人口素质，发展普惠托育服务体系，推进人口长期均衡发展。加快推进人口健康信息化，建设全民健康信息平台、健康医疗大数据中心，推进健康医疗大数据创新应用和共享交换。大力推进康养项目建设，加快发展居家养老和社区养老服务，构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系。

广泛开展全民健身运动。完善区、镇（街道）、村（社区）三级体育设施，推动企事业单位体育设施分时开放，规划建设体育馆，加快足球场地建设。结合潮南区生态及山水人文特色，打造户外休闲特色体育承载地，重点发展徒步运动、自行车运动等户外休闲运动项目，完善足球、篮球、排球等群体性运动项目，扶持壮大青少年体育事业发展，提供满足居民开展多类专项体育运动的设施场地。

第六节 不断完善社会保障体系

健全社会保障体系。完善城乡一体化社会保险体系，畅通城乡居民参保渠道，提高城镇职工基本养老保险覆盖率和城乡居民基本养老保险参保率。整合城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险两项制度，建立一体化的基本医疗保险制度。健全年金基金投资管理办法，积极推进企业年金发展，鼓励居民参加补充性保障，形成基本养老保险、职业年金（企业年金）、商业养老保险有机结合的养老保险体系。完善城镇住房保障体系，规范发展公租房，稳步推进老旧小区改造。

构建社会综合救助服务体系。统筹完善城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障标准。支持社会力量参与社会救助和服务。加强社会救助服务，关心关爱老年人、孤儿、残疾人等特殊群体，保障困难群众基本生活。落实最低生活保障政策与扶贫开发政策的有效衔接，及时落实企业职工帮扶解困工作和工伤认定工作，落实临时救助制度，发挥其救急救难作用。完善失业保险和工伤保险制度，提高失业保险预防失业和促进就业功能，扩大工伤保险参保覆盖面。积极开展 “ 先行救助 ” ，加强对未脱贫和易返贫致贫人口的监测预警，确保 “ 应助尽助 ” 。严格落实特困供养服务机构服务保障、安全管理等规定，健全社会福利制度，引导慈善事业健康发展，加强殡葬救助保障、以及孤儿、低保、失独、残疾人、高龄老人等特殊困难群体保障，不断完善潮南区社会救助服务体系。

不断发展社会慈善事业。建立健全社会福利服务体系，加快发展符合潮南特色的适度普惠型社会福利事业。合理配置各级社会福利设施，推动区级社会福利中心、残疾人社会福利、敬老院建设，打造幼有所养，老有所依的爱心潮南。坚持 “ 老、残、儿 ” 一体化原则，以养老服务为主线，整合统筹残疾人、困境儿童两个群体对于精神残疾、弱智、重残疾等特殊康复服务的设施需求。以养老体系中的机构设施与社区设施为重点，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，设施齐备、功能完善、布局合理、医养结合的养老服务体系。形成全区儿童福利设施服务网络，构建区级、街道（乡镇）级、社区（村）级三级儿童福利和保护工作体系。推进殡葬改革工作再上新台阶，提倡新型丧葬形式。合理配置公益性殡葬设施，满足群众丧葬需求。

促进青年全面发展。推进 “ 青年大学习 ” 行动，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，坚定青年理想信念。建设线上线下联动的 “ 互联网＋ ” 青年思想引导模式，引导青年科学、依法、文明、理性用网。加快推进城乡义务教育一体化、优质均衡发展，更好保障青年 “ 教有所育 ” 权利。深化青少年体育活动促进计划和青年体质健康、未成年人心理健康提升工程，提升青年营养健康水平和体质心理健康水平。完善青年就业创业政策支持体系，引导青年传承中华优秀传统文化和潮汕优秀传统文化、弘扬社会主义先进文化，畅通青年适应社会、融入社会渠道，维护青少年合法权益，推动青少年法治宣传教育常态化、全覆盖，强化青年社会保障。推动区青少年活动中心建设，开展丰富多彩的青少年课余文化活动，促进全区青少年综合素质提升。

保障妇女儿童基本权益。关注妇女儿童权益维护，从制度层面保障妇女儿童合法权益，积极组织开展反家庭暴力宣传，进一步提高广大妇女儿童自我保护的意识和维护合法权益的能力。关爱儿童健康成长，加强儿童思想道德教育和劳动教育，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，全面提升儿童综合素质。加强家庭建设，建立完善促进男女平等的家庭政策体系。建立家庭教育工作机制，构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，将家庭指导服务纳入基本公共服务体系和政府购买服务目录，促进学校教育、家庭教育、社会教育协同育人。

第十二章 推动共建共治共享，建设法治平安潮南

推进社会治安综合治理、矛盾纠纷排查化解、全科网格建设等工作，有效防范化解重大风险，着力构建人人有责、人人尽责、人人共享的社会治理共同体。

第一节 持续深化法治潮南建设

推进法治政府建设。健全行政权力清单制度，实现 “ 行政权力进清单、清单之外无权力 ” ，消除权力设租寻租空间。强化重大行政决策合法性审查，全面落实重大行政决策法定程序，严格落实重大行政决策公示听证、专家论证、风险评估制度、行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加大政府信息公开力度，推进决策、执行、管理、服务、结果公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政执法和刑事司法无缝对接。

加强法治社会建设。加强公共法律服务体系建设，全面提升公共法律服务能力和水平。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，推进司法规范化建设，构建阳光司法工作机制。充分发挥行政、司法、仲裁、人民调解的联动作用，加强预防和化解社会矛盾机制建设。深入推进信访工作制度，着力打造阳光信访、责任信访和法治信访。健全司法救助体系。

增强全民法治意识。建立党委统一领导的普法依法治理工作领导机制，完善全社会普法教育机制，落实国家工作人员学法用法制度，将法治教育纳入教学评估和考核的重要内容，推动法治宣传教育制度化、法治化。加强社会主义法治文化建设，把社会主义核心价值观融入法治宣传教育内容。加强基层法治文化设施建设，积极推动全区村（社区）法治文化阵地全覆盖。

完善公共法律服务体系。推进公共法律服务实体平台和 “ 互联网 +公共法律服务 ” 有机融合，建设公共法律服务指挥中心，加强信息共享，强化联动协作。推进公共法律服务标准化建设，推进构建全面覆盖城乡的公共法律服务体系，持续推进 “ 一村（社区）一法律顾问 ” 工作。加强法治宣传教育和法律援助，坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，促进社会和谐稳定。开展法律咨询进基层活动，健全基层法制体系，通过法律援助帮助弱势群体，为社区和镇村配备法律援助资源。加大农村普法教育力度，采取多种形式组织 “ 法律进乡村 ” 活动，引导群众增强遵法学法守法用法意识。

第二节 推进社会治理体系现代化

提升基层社会治理能力。健全基层选举、议事、公开、述职、问责等制度，构建党组织领导下的村（居）民自治、民主协商、群团和社会组织参与的基层社会治理机制，筑牢社会和谐稳定的新防线。支持基层整合职能相近的队伍、机构和场所，建设综合服务平台。创新土地管理，积极推进历史遗留土地管理问题妥善解决。发展基层协商民主，推进自治、法治、德治 “ 三治 ” 融合，探索协商式乡村治理新模式。推动社会组织在规范市场秩序、开展行业监管、加强行业自律、调解贸易纠纷等方面发挥更大作用。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强法律服务志愿者队伍建设。

加强社会治理智能化建设。推进跨地区、跨部门、跨行业信息共享，实施基层管理 “ 网格化 + 信息化 ” 全覆盖，提高社会治理智能化水平。完善 “ 中心 + 网格化 + 信息化 ” 工作体系，加强综治中心规范化建设，推进网格化服务管理中心与同级综治中心一体运行。积极推进 “ 潮南智慧党建平台 ” 建设，以新技术引领基层治理现代化，提升基层治理服务水平。建立常态化视频巡查制度，促进视频信息在基层社会治理中的深度应用。

提高民主监督实效。建立健全 “12345” 政务服务平台与投诉举报平台，完善群众举报投诉制度，依法保障人民群众监督政府的权利。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，运用和规范互联网监督。强化公众舆论监督作用。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全作风建设长效机制，加强执法监察、廉政监察和效能监察，强化对行政权力的制约监督。

第三节 积极推进平安潮南建设

加快建立综合治理体系。常态化机制化开展扫黑除恶专项斗争、全民禁毒、打击治理电信网络诈骗新型违法犯罪、打假打私和 “ 扫黄打非 ” 工作，严厉打击各类违法犯罪活动。完善立体化社会治安防控体系，探索建立 “ 互联网 + 群防群治 ” 治安防控模式，继续推进 “ 雪亮工程 ” 建设，加强对全区各类视频监控资源的联网应用，构建城市安全源头治理防控体系，强化安全事件防范管理，增强市民群众安全感。加强网信工作四项建设，加快建立网络综合治理体系，打造一流网络强区。维护网络意识形态安全和政治安全，把握正确舆论导向，做大做强主流思想舆论。加强网络综合治理指挥体系、组织体系、工作体系建设。抢抓 “ 新基建 ” 机遇，加强网信载体工具建设。提高管网治网能力，确保网络安全。

健全平安社会协同机制。持续推进各项 “ 平安细胞 ” 工程建设，积极推动 “ 中心 + 网格化 + 信息化 ” 建设，确保地区经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。建设生态环境监测和预警体系，把生态环境风险防范纳入常态化管理。保障能源和战略性矿产资源安全。积极支持国防和军队建设。

第四节 加快完善城乡应急体系

健全应急救援体系。加强应急体系建设，落实区、镇两级安全生产 “ 双主任制 ” 以及三防、森林防灭火、防灾减灾救灾行政首长负责制。加强应急救援体系信息化建设，运用数字化、智能化的新技术、新手段，建立全区三防应急指挥调度平台，建立林火远程视频监控系统，建立内涝实时智能监测系统，建立地质灾害防治监测预警机制，切实提高应急指挥和救援科技水平。推进安全发展示范创建工作。进一步加大安全生产、消防安全基础设施建设力度，配备应急救援车辆、消防栓等设备设施。加大应急管理宣传和培训力度，充分运用传统媒体和新型媒介，提升应急管理水平。

加强重大风险和应急资源监管。坚持以防为主、防灾减灾救灾相结合，着力补短板、强能力、促协同，全面提高应急管理综合能力。推进粮食安全保障体系建设，深入实施 “ 南粤粮安工程 ” ，大力推进高标准农田建设，提升农村粮食综合生产能力，认真抓好粮食流通各环节工作。开展全区重大风险和应急资源摸查工作，全面掌握各地、各行业领域各类重大风险和应急资源情况，分领域、分类型建立应急资源数据库，建立重大风险数据库。加大财政资金投入，做好防汛抢险救灾、扑救森林火灾等物资储备。

提高应急救援能力。构建适应 “ 全灾种、大应急 ” 要求的覆盖城乡的应急救援队伍体系，强化队伍建设、队站建设、救援基地建设、配齐救援设备，加强日常训练、应急演练、后勤保障，健全快速调动机制，提高应对全灾种救援能力。加强应急救援专家队伍建设，建立应急救援专家队伍。强化防护林网建设，做好防御台风暴雨工作，升级改造田心湾滨海防护林带，加大练江河口台风防护绿地建设。

第五篇 奋力前行的保障举措

第十三章 强化规划实施保障

坚持党的领导，充分发挥总体规划对经济社会发展的统领作用，强化政策统筹协调，加强和改善宏观调控，建立保障规划实施的长效机制，保障规划目标和任务顺利完成。

第一节 加强党的全面领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。坚持党委总揽全局、协调各方，发挥各级党委领导核心作用。切实加强党委领导经济工作的制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。持续改进干部队伍作风。加强党对统一战线和群团等工作的领导，广泛凝聚社会各界智慧和力量，形成规划实施的强大合力。

第二节 完善规划体系

充分发挥经济社会发展总体规划的战略导向作用，加强区发展规划与专项规划、空间规划、区域规划和镇（街道）规划的有效衔接，形成以国民经济和社会发展规划为统领，以国土空间规划、专项规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各镇（街道）、各部门要按照本规划确定的发展导向、主要目标、重点任务重大项目，结合各自实际，认真做好专项规划编制工作，加强与本规划以及有关规划相互之间的衔接配合，特别要加强约束性指标的衔接，维护规划的严肃性和权威性。

第三节 健全实施机制

区政府统一组织本规划的实施工作，制定规划实施方案，落实牵头单位和工作责任，明确实施进度和推进措施，逐项落实目标任务。本规划提出的发展目标、重点任务和重大项目，纳入经济社会发展年度计划，并分解到各镇（街道）和各部门。各镇（街道）、各部门要按照分工要求，加强规划实施的组织领导，制定本部门、本地区落实重点工作的总体实施方案和年度实施方案，明确时间进度和质量要求，确保规划目标任务有计划、按步骤得到细化落实。围绕规划提出的目标任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。充分发挥规划的指导作用，创新和完善宏观调控方式，有效引导社会资源，合理配置公共资源。围绕经济社会发展重点领域，研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措，为实现规划确定的目标任务提供有力支撑。

第四节 加强规划监测评估

强化规划权威性、严肃性，加强对规划实施情况跟踪分析，实施规划中期评估制度，提高规划实施的效果。完善规划调整制度，按规定程序依法对规划进行调整或修订。加强统计工作，创新统计方法，建立健全统计监测指标体系和统计评价指标体系。鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。

第五节 强化重大项目支撑

以规划引导重大项目建设，以重大项目实施促进规划落实，围绕规划既定的目标和主要任务，谋划推进一批全局性、基础性、战略性重大项目，合理安排重大项目布局，有序推进项目开工建设，做好发展规划与重点项目年度计划的衔接。加强对重点项目建设的政策支持，强化资源要素保障，优先保障重点项目用地、用林、用海和环境容量。科学编制重点项目年度计划，合理安排建设进度，保障规划目标任务顺利完成。 “ 十四五 ” 时期，全区安排新型基础设施、重大产业集群、现代服务业、现代综合交通运输体系、现代能源体系、现代水利基础设施体系、城乡融合发展、农业农村、生态环境、民生保障等十大领域重大项目 188 宗，总投资 1945.71 亿元，其中 “ 十四五 ” 期间投资1638.35 亿元。

附件 1

潮南区 “ 十四五 ” 规划重大项目总览附件 2