湛江市赤坎区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和

二〇三五年远景目标纲要

湛江市赤坎区发展和改革局

2021 年 05 月

前 言

“十四五”时期（ 2021 — 2025 年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是赤坎奋力建设高水平湛江城市客厅、中央商务区和首善之区的关键五年。站在新的历史起点，科学编制和有效实施《湛江市赤坎区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》（以下简称“规划纲要”）对赤坎区迎接新挑战、适应新形势、迈向新征程意义重大。

本规划纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《中共湛江市委关于制定湛江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《中共湛江市赤坎区委关于制定湛江市赤坎区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》进行编制。作为纲领性指导文件，本规划纲要主要明确“十四五”时期赤坎经济社会发展的指导思想、发展原则、发展目标和主要任务，并对二 〇 三五年远景目标进行展望，是未来五年引导、统筹赤坎经济和社会发展的重要依据。

产业集聚效益凸显。服务业发展增速提质。大力发展总部楼宇经济，民大中心、京基大厦等高端商务楼宇累计招商超 5 万平方米，成功引进华润置地、华侨城、恒大集团、中信银行、友邦保险等 30 多家知名企业区域总部注册落户，总部楼宇经济贡献税收增长 127 ％，实现规模和效益“双提升”。特色餐饮和零售业保持繁荣，粤西首家天虹购物中心入驻飞鹏 • 万荟世界，湛江海田国际车城成功引进路虎、捷豹、奔驰等一批 4S 店建成开业，湛江海鲜美食广场入驻一批特色餐饮，珠江琶醍啤酒文化创意项目加快落实。旅游品牌日益凸显，国家 4A 级旅游景区金沙湾滨海休闲旅游区获评广东省最受欢迎十大美丽沙滩，古商埠历史文化街区声名远扬，赤坎文化特色旅游受到中央电视台报道宣传，网剧《隐秘的角落》带火赤坎老街成为全国旅游新名片和网红打卡新胜地，全区平均每年接待游客超 500 万人次，第三产业对经济增长的支撑作用进一步增强。都市工业发展取得突破。湛江发电厂、中粤能源、圣华玻璃、明迪汽车、尧丰烟印、湛江卷烟厂等重点工业企业开展技改项目 17 个，完成工业技改投资 11 亿元。御唐府食品加工中心等工业项目建成投产。新增规模以上工业企业10 家，工业企业“亩均效益”不断提高。数字经济发展势头良好，宝视佳跨境电商项目落地运营，日销售额达 1 万美元，电子商务企业达到 1200 多家，广东万仁汇网络科技有限公司在科创板挂牌上市。多业并举发展乡村产业，新增农业龙头企业 5 家。产业园区建设不断夯实，海田物流产业园升级加快，南方水产进口肉类冷链物流、湛江市水海产品公共展示平台等项目投入运营，湛江电商产业园、赤坎工业大厦挂牌成立，湛江文创园和赤坎区都市工业产业园建设加快推进。

创新发展动力增强。产学研合作持续深化，协助一批条件相对成熟的企业搭建科技创新公共平台，推动湛江珠江啤酒有限公司等 5 家企业与高校、科研院所建立校企产学研合作项目。国家级众创空间持续增多，海田智园谷科技企业孵化器获评国家级培育单位，智圆谷、思维盒子获评国家级众创空间。高新技术企业培育成效明显，积极协助企业开展知识产权申报工作，“十三五”期间，全区新增高新技术企业 25 家、省工程技术研究中心 4 家、市工程技术研究中心 2 家，完成专利申请量 3845 件、专利授权量2542 件，高新技术企业 2020 年产值突破 60 亿元。

二、城乡建设大手笔推进，城市发展能级加快提升

交通通达程度不断提升。大力完善交通基础设施。玉湛高速海田支线、西城快线、赤坎立交桥节点改造顺利通车，调顺跨海大桥引桥、湛江大道赤坎段建设进程加快，新建和改扩建 9 条主次干道路，城市交通路网更加便捷顺畅，赤坎发展框架脉络进一步拓展延伸。城区交通条件得到改善。世贸、东盟城人行天桥顺利建成，湾南路、东源路等 10 条道路完成“白改黑”，“三民路”完成路面基础改造。基础设施不断向农村延伸，完成沙坡岭、高田村等村道改造 4330 米，北桥片区出行环境提升工程扎实推进，城乡互通能力有效提升。

城市功能品质不断加强。城市更新进程加快。“旧大天然—金沙湾—调顺岛”片区联动开发势头良好，华润旧大天然片区改造、华侨城欢乐海湾两大城市地标项目建设加快推进，金沙湾片区“三个城市”样板区建设获得市肯定推广，保利、碧桂园、雅居乐、恒大、绿城等著名房地产企业纷纷抢滩开发，串珠成链提升湛江湾西岸线景观品质，滨海特色的湛江城市客厅雏形初现。城市管理更趋精细。提速推进城市绿化亮化美化，全力抓好创文巩卫工作，集中实施 158 个创文基础设施补短板项目，寸宝路等23 条背街小巷旧貌换新颜，中华街道背街小巷改造工作获得上级表扬，市区通往农村主干道实现路灯全覆盖，建成开放滨湖公园、瑞云湖公园、东菊公园等一批公园绿地，城市品位全方位优化提升。在全市率先推动执法力量下沉，强化基层城市执法，深入推进网格化执法和精细化管理，强力整治“六乱”、重拳整治违建，拆除违法建筑 8.6 万平方米，数字化城市管理平台上线运行，派单办结率高达 99.9% ，城市综合管理水平保持全市领先。

乡村振兴深入实施。脱贫攻坚圆满收官，实现贫困户建档立卡全覆盖，投入 613.64 万元实施产业扶贫项目，全区 118 户贫困户 321 名贫困人口全部高质量脱贫。全员出动推进农村人居环境综合整治，农村垃圾处理率、村道硬底化率、无害化卫生户厕完成率、雨污分流管网建设完成率均达 100% ，村村通市政自来水实现全覆盖， 11 座农村生活污水处理站建成使用，农村人居环境大幅改善。美丽乡村建设成效显著，文明村覆盖率达 75% ，行政村全部达到民主法治村创建标准。实施农村综合改革，土地经营权确权实测工作全面完成，基本完成农村土地确权颁证工作，农村地籍调查工作通过省验收，农村集体产权制度改革全面铺开。

生态环境显著改善。水治理效果明显。严格落实河长制、湖长制，完成南桥河、赤坎江、北桥河、文保河清淤工程和北兴渠、文保河、新坡溪等截污整治工程，全区 9 段黑臭水体整治成效明显，其中 8 段清除黑臭， 1 段基本消除黑臭，通过国家级专项核查。完成赤坎水质净化厂提标改造及扩容工程。大气污染重拳治理。节能减排强力推进，淘汰 9 家企业锅炉，完成 14 家“散乱污”工业企业整治。空气质量持续保持优良， 2020 年全区空气质量两项考核指标均取得新突破， PM2.5 降至 20 微克 / 立方米，优于国家二级标准， AQI （空气质量指数）优良天数达标率高达 97% ，完成市下达的能源总量控制目标和环保约束性指标等任务。土壤污染防治工作扎实开展。固体废物综合管理加强，按时完成重点行业企业用地土壤污染状况调查目标任务。绿化建设稳步推进。配合市建成滨湖公园 12.6 公里环湖绿道，“十三五”期间，村庄新增绿化面积约 7.9 万平方米，城市人均公园绿地面积达 13.32 平方米，完成“十三五”预期目标。

三、文体工作齐头并进，教育事业取得新进展

文化体育事业蓬勃发展。文化体育基础设施加快健全。建成启用 6 个社会足球场，“三馆合一”的区公共文化服务中心基本建成，区博物馆项目动工建设，基本落实街道文化站和社区综合性文化服务中心场地，实现基层综合性文化服务中心全覆盖。一批社区综合性文化服务中心完成提档升级改造，全区 8 个文化站均已完成省二级文化站申报工作，并通过市验收，待省确认公布级别。建成文化馆总分馆制，初步建成 6 个分馆、 18 个社区（村）服务点的图书馆总分馆制，新时代文明实践中心建设省级试点工作扎实推进，实现街道、村居文明实践所（站）全覆盖。群众文化体育生活更加丰富。全区每年举办文化体育活动 600 多场，成功打造“书香赤坎”“全民健身日”、赤坎区邻居节等一批特色文化体育活动，涌现一批本土特色的原创力作。文化遗产得到安全保护。新增 1 个省级非遗项目和 1 个市级非遗项目、 2 个省级代表性传承人和 8 个市级传承人。文化体育品牌推广力度加大。全力配合做好十五届省运会相关工作和 2019 年湛江湾文化旅游节暨广东体育节湛江分会场，成功举办海洋周、中国（湛江）海鲜美食节、龙舟节等一系列品牌活动，竞技体育取得国家、省、市多个奖项，“文化赤坎”知名度和美誉度增强。

教育现代化水平全面提升。学前教育三年行动计划顺利实施，实现街道公办幼儿园全覆盖，学前三年毛入园率超过 100% ，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比 82.5% 。优质学位建设工程加快推进，完成 9 所学校改扩建工程，新增义务教育学位 9620 个，成功创建“全国义务教育发展基本均衡区”和“全国规范化家长学校实践基地”。高中阶段学校整合全面落实，推进普通高中、中职学校集中办学，撤并规模偏小的中职学校，市第三职业高级中学和市十五职业高级中学顺利改制为全日制普通高中（湛江美术中学）和九年一贯制学校（市十五中），高中阶段教育毛入学率达到 100% ，完成“十三五”规划目标。强师工程深入实施，成立区教师发展中心，教育教学质量明显提高，累计获批 75 项省级课题。教育信息化应用大幅提升， 2019 年成功创建“广东省推进教育现代化先进区”，被选定为“广东省国家课程数字教材规模化应用全覆盖项目试点区”， 2020 年被评为“广东省中小学教师信息技术能力提升工程 2.0 试点区”，推进教育现代化成效明显。

四、社会民生保障有力，首善之区建设加快

就业形势保持稳定。深入实施就业优先政策，“十三五”期间共举办招聘会 119 场，城镇新增就业 4.85 万人、失业再就业 1.5万人，城镇登记失业率控制在 3.5% 以下。开展技能提升促就业服务，“十三五”期间“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程累计培训 1.2 万人次。城乡居民人均可支配收入增加， 2020年达 38527 元，五年年均增长 7.5% 。

社会保障更加完善。底线民生保障水平大幅提高，城（乡）低保标准、城市特困人员供养标准、农村特困人员供养标准、社会散居孤儿生活保障金标准和残疾人“两项补贴”标准分别提高至 772 元（ 562 元）、 1585 元、 900 元、 1110 元、 175 元和 235 元，补助标准全市最高。社会保险覆盖面不断扩大，社会保障卡持卡人基本实现常住人口全覆盖，基本医疗保险覆盖 26.88 万人，其中城乡居民医保参保人数 11.824 万人。完善复退军人服务体系，建立复退军人三级服务组织 53 个。做好各项老年人福利工作，完成区级居家养老中心、社区居家养老中心、村级居家养老服务站从无到有的工作目标。

健康赤坎建设成果显现。加快推进卫生强区建设，大力完善医疗卫生公共服务体系，稳妥推进南桥、中华、北桥和民主街道社区卫生服务中心等公共卫生医疗机构迁建扩建，赤坎中医院被评为二甲中医院，建成出生缺陷综合干预中心， 10 间公建民营卫生站建成使用，区街村三级医疗服务网络逐步完善，有效解决群众就医难和就医“最后一公里”。中西医结合发展逐渐深入， 8个社区卫生服务中心均已建成中医馆，开展中医药适宜技术，赤坎中医医院建立中医药适宜技术推广视频网络平台，中医药建设迈出新步伐。扎实推动人口计生工作转型发展， 2016 年人口与计生工作荣获省优秀，“家庭发展能力建设”创新示范项目荣获粤东西北地区第一名。科学开展爱国卫生运动，有效防控登革热和非洲猪瘟等传染病。面对新冠肺炎疫情采取网格化管理和拉网式排查措施，推动疫情防控取得重大阶段性成果。疾病预防和控制基础设施不断完善，支持区人民医院建设核酸检测实验室，填补疫病检测能力缺口， 8 个街道社区卫生服务中心建成后补式疫苗冷库，公共卫生安全防线更加牢固。

五、全面改革纵深发展，社会治理成效显著

改革开放纵深推进。供给侧结构性改革扎实推进，市炮竹厂等 31 家区属“僵尸企业”出清工作全部完成，为企业减税达 21.26亿元。持续深化“放管服” 4 改革，区级行政服务大厅和基层公共服务平台正式运行，“数字政府”建设全面提速， 1100 项政务服务事项实现网上办理，“最多跑一次”“不见面审批”取得良好成效。商事制度改革成效显著，全面推进“多证合一”“证照分离”，实现全程电子化商事登记，企业开办时间压缩至 1 个工作日内， 2018 年被评为“中国营商环境百强区县”。深入推进财税改革，成立区财务会计核算中心，统一代理财政供养单位会计账务，推动“村财区管”覆盖至村民小组。高质量完成区级党政机构改革和街道管理体制改革，事业单位分类改革深入推进，高效推进综合行政执法事项目录调整下放。高质量完成第四次全国经济普查工作，全市唯一被评为全国先进。积极推进开放合作，主动融入“双区”建设，大批国内外知名企业入驻投资。加强与海南相向而行，与海口市龙华区缔结为友好城区。

依法治区全面推进。深入开展“七五”普法，依法行政考核排名全市前列，建成 1 个全国民主法治示范村、 40 个省级以上民主法治村（社区）、省级法治文化主题公园和区青少年法治教育实践基地。深入推进法治赤坎建设，实现村居法律顾问全覆盖。积极践行矛盾纠纷调处化解机制，突出人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，创新设立法治委员新模式，全市首创聘请优秀退休法官参与化解基层矛盾的先进做法被省市主要媒体专题报道，法治政府建设走在全市前列。

社会保持和谐稳定。扫黑除恶专项斗争成效明显，侦破涉黑恶案件 200 宗，打掉涉黑组织 1 个、涉恶集团 5 个、涉黑恶势力团伙 45 个。深入开展“全民禁毒”工程，建成 8 个社区戒毒社区康复工作站。积极推广“智慧新警务”，建成全市首个智感安防区，“三项测评”稳居全市前列。全区“双抢”零警情天数逐年提升，2020 年达到 332 天，同比增加 7 天。刑事警情持续保持下降态势，2020 年同比下降 27% 。不断完善立体化社会治安防控体系建设，“门禁 + 智慧 ” 系统建设经验、维稳工作经验在全市推广。打好防范化解重大风险攻坚战，包案化解一批重点信访积案，坚决守住社会稳定底线；化解金融机构风险工作走在全市前列，政府债务风险系数维持在全市最低。全面落实安全生产责任，突出抓好消防安全，实现 116 个消防安全重点单位和社区（村委会）微型消防站全覆盖。强化食品、药品安全监管，建成 10 间农产品快速检验室，“明厨亮灶”餐饮服务单位达到 2084 家，实现学校食堂“互联网 + 明厨亮灶” 100% 覆盖。“十三五”期间全区未发生较大以上生产安全事故。

当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，不稳定性、不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，全球化进程中短期受到巨大阻力。新一轮科技革命和产业变革深入发展，各国争相抢占新一轮科技创新的制高点，激烈竞争必将引发西方技术强国加强对新兴经济体国家的科技封锁，给新兴经济体国家的科技生态系统带来巨大挑战。

国内外发展环境面临着深刻复杂的变化，但我国经济长期向好的基本态势没有改变，当前和今后一个时期，赤坎的经济社会发展处于质量上升期和结构调整期，既面临新的良好机遇，也有新的挑战，但机遇大于挑战。从国家和省层面看，赤坎面临巨大的政策优势。十九大之后，中央接连对宏观经济战略布局作出新调整，高质量发展成为时代的主旋律，践行新发展理念逐渐成为思想共识，习近平总书记寄望广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌。广东省委、省政府积极主动融入新发展格局，加快构建“一核一带一区”区域发展格局，支持湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极。湛江市紧抓粤港澳大湾区、深圳先行示范区、海南自贸港、西部陆海新通道等一批国家战略实施的重大机遇，着力打造国家战略联动与融合发展示范区。这些前所未有的新机遇，为赤坎加快高质量发展营造了非常有利的外部环境。从区位来看，赤坎的区位优势愈发凸显。国家把湛江作为全国性综合交通枢纽进行打造，“五龙入湛”打破赤坎的交通瓶颈，交通基础设施的突飞猛进使赤坎的区位优势、资源优势、人文优势叠加释放，进一步强化中心城区的地位，为赤坎弯道取直、后发赶超奠定了坚实基础。从经济社会发展来看，发展能级加快提升。一批重量级、地标性的城市建筑落户赤坎， “ 三区一城 ” 平台加快建设，现代服务业引领作用持续增强，创新产业和都市型工业对发展的支撑作用逐步加大，城市发展能级大幅跃升，进一步夯实了高质量发展的基础。全区各级党组织建设实现全面进步、全面过硬，激发了干部群众的凝聚力、战斗力，营造了心齐劲足、干事创业的良好氛围，为实现高质量发展提供了坚强政治保障和组织保障。从挑战看，发达地区、周边县区发展势头迅猛，“不进则退、慢进也是退”的竞争态势日趋激烈，三五年落下来就会永远跟不上。全区经济总量偏低，产业结构调整还不够快，重大项目少、支撑力不强，互联网产业、科技创新型产业还未形成规模，新旧动能转换未能取得实质性突破，且土地资源较少，工业项目落户难，科研活动和创新创业缺乏发展新空间，这些都是制约经济高质量发展的主要短板。教育、医疗、养老、文化等基本公共服务水平不高、区域间差距大，城市治理能力和治理水平亟需提升，城乡统筹发展不协调，特别是北桥片区农村发展严重两极分化，缺乏优势产业支撑和带动，农民持续增收压力大，发展不平衡不充分仍是最突出的矛盾。

展望未来，赤坎区经济社会发展稳中向好、长期向好的基本面没有变，打造湛江城市客厅、中央商务区和首善之区的定位目标没有变，全区上下将以新发展阶段为时间坐标，以中国式现代化为目标指向，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识历史性窗口期和战略性机遇期的新趋势新任务，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，坚持底线思维，以确定性工作应对不确定性形势，在危与机的把握中保持定力、开辟新局，走对走实走好赤坎特色的现代化之路。

第二章乘势前行 锚定首善之区前进新方向

立足经济发展新常态，围绕省委、省政府的重大部署以及市委、市政府对赤坎发展的战略定位，明确赤坎“十四五”时期发展的指导思想、基本原则、发展定位和主要目标。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实省“ 1+1+9 ”工作部署和市委、市政府工作要求，紧紧围绕“建设湛江城市客厅、中央商务区和首善之区”定位目标，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，聚力建设“三区一城” 6 产业平台，加快构建以高端商务、创新产业、文化旅游、都市型工业为主导的现代都市产业体系，推进与海南相向而行，主动对接粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，加强与北部湾城市群深度紧密合作，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌，为湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极作出赤坎更大贡献。

坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现赤坎高质量发展提供根本保证。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导落实到赤坎经济社会发展各方面，确保各方面制度建设和各项事业发展始终沿着正确方向行稳致远，把赤坎的发展放到全市、全省甚至全国大局中去谋划去推进，更好展现赤坎担当、赤坎作为。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，统筹抓好教育、就业、民生等各项工作，扎实推进健康赤坎、平安赤坎和法治赤坎建设，推动新时代文化繁荣发展，健全多层次社会保障体系，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极主动融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快实现赤坎发展从要素驱动、投资驱动向创新驱动的转变，处理好经济发展与生态保护的关系，保持经济量的合理增长和质的稳步提升，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。以更大力度解放思想、更新观念，坚定不移推进改革，全面优化营商环境，结合全区实际工作，吸收先进地区成功的改革经验和政策举措，找准并破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续释放改革红利，激发全区的创新活力和创造潜能。继续扩大对外开放，加快建设更高水平开放型经济，持续增强全区发展动力和活力。

坚持共建共治共享。坚持以人为本，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续下功夫。统筹发展与安全，强化法治对社会治理的引领规范，完善和创新社会治理制度，推进治理体系和治理能力现代化，打造共建共治共享的社会治理格局。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹城乡、产业、人与自然协调发展，坚持全区“一盘棋”思维，更好发挥各级各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

一、湛江城市客厅

把握粤西“与珠三角沿海地区串珠成链，共同打造世界级沿海经济带”以及湛江“加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极”机遇，建设体现湛江高品质发展的城市客厅。以提高城市客厅形象为统领，加快城市更新进程，在提高档次、做出特色上下功夫，打造一批高质量高品位的亮点项目、精品项目，推动城市“美化、绿化、亮化、净化”持续升级，让城市客厅面貌焕然一新。以提升城市客厅品质为重点，坚持精细化管理，完善城市基础设施和公共服务，做好智慧化城市管理系统建设、城市综合网格化管理、综合应急队伍建设、广告规范化管理、城管执法提升等工作，提升城市客厅管理效能。以增强城市客厅魅力为抓手，加强城市景观建设、生态修复，保护城市历史文化，丰富城市客厅内涵。

二、湛江中央商务区

强化中心城区核心作用，推进产城融合发展，沿湛江湾西岸，深入实施强芯提质和城市更新行动，高标准开发建设“旧大天然—金沙湾—调顺”片区和海田片区，抓好华润旧大天然片区改造、华侨城欢乐海岸项目建设，引导开发主体高起点、高标准布局一批高品质写字楼、高端商务酒店、高档商业综合体及文化服务设施，推动多点建设超高层标志性建筑，聚集发展总部经济、楼宇经济、金融商务等现代服务业，增强高端要素、高端产业、高端功能、人口承载和辐射带动能力，集中展现高端服务城市功能区和城市地标群，联动周边商圈发展，把湛江湾西岸打造成沿海经济带西翼最繁华的中央商务区。

三、湛江首善之区

依托首善产业、首善环境、首善民生，打造湛江首善之区。加快推进赤坎都市工业产业园、湛江市数字经济和人工智能试验区和湛江文创园建设，重点发展都市型工业和现代服务业，构建现代化产业体系。以提升城市发展能级为重点，践行绿色发展理念，保护和改善人居环境，不断强化全区经济和人口承载能力。以改善全区居民生活品质为出发点，用心用情用力办好民生实事，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

四、省级全域旅游示范区

结合赤坎特色创建省级全域旅游示范区，推动“金沙湾 - 古商埠 - 美丽乡村”旅游立体开发，加快金沙湾国家级 4A 级景区的提质升级，重点加快推进华侨城欢乐海湾项目，进一步打造和活化古商埠历史文化街区，引进大型文旅企业进一步开发美丽乡村及旅游产业融合发展的示范基地（示范点），全面提升赤坎休闲旅游品质。全域推进完善旅游基础设施和公共服务体系，建立旅游业与相关产业全方位、深层次、宽领域融合发展格局，形成统筹推进、综合监管、部门联动、协调高效的全域旅游发展机制。

展望二 〇 三五年，赤坎将基本实现社会主义现代化，全方位、高水平建成湛江城市客厅、中央商务区和首善之区。高质量发展成效更加显著。经济综合实力和竞争力显著提升，人均生产总值步入发达地区行列，基本形成以高端商务、创新产业、文化旅游、都市型工业为主导的现代化都市产业体系。科技创新机制更加健全。企业创新能力大幅提升，人才创新活力全面激发，创新要素加速集聚，数字经济形成规模，创新型产业成为重要支柱，“科创强区”“智造强区”全面建成。改革开放动力更加强劲。开放型经济新体制全面形成，与海南相向而行、融入“双区”“湛茂都市圈”和西部陆海新通道建设的体制机制建立健全、运转有效，建设高水平的法治政府、数字政府、服务型政府，在沿海经济带西翼建成新时期改革开放新高地，市场化、法治化、国际化营商环境全面塑成。社会治理格局更加完善。城市治理体系和治理能力基本实现现代化，法治赤坎、平安赤坎建设达到更高水平；城市空间布局和规模结构明显优化，城市功能品质显著提升，建成宜居宜业宜游的现代化滨海城市中心城区，打造更高水平的城市客厅、中央商务区和首善之区。社会民生发展更加全面。城乡居民人均收入水平与经济增长水平持平，基本公共服务全面覆盖，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效；广泛形成绿色生产生活方式，基本建成美丽生态赤坎；精神文明建设实现新提升，城市文明程度达到新高度，文化软实力显著增强。

锚定二 〇 三五年远景目标，着眼赤坎五年内基本建成湛江城市客厅、中央商务区和首善之区的目标任务，综合考虑国内外发展趋势，湛江快速发展态势以及赤坎发展的机遇、优势、条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：

经济实力实现新的更大跃升。在发展质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，全区地区生产总值年均增长 7% 以上，到 2025 年地区生产总值约 460 亿元，人均生产总值超 12 万元。经济结构更加优化，增长潜力充分发挥，战略性新兴产业规模大幅提升，数字经济发展走在全市前列，初步建立高端商务、创新产业、文化旅游、都市型工业协同发展的现代化都市产业体系，打造成为高质量发展样板区。

“三区一城”建设实现新的更大进展。城市更新进程进一步加快，城市功能品质全面提升，中央商务区产城融合深化发展。科技创新力进一步增强，加快建成数字经济与人工智能试验区、科技文创园，创新创业集聚区效应凸显。古商埠片区进一步保护和活化，旅游配套服务设施全域优化完善，成功创建省级全域旅游示范区。建成新坡都市工业城并拓展规模，实现产业高端、配套完善、引领力强，成为具有区域影响力的都市工业示范园。

改革开放实现新的更大突破。以“数字政府”建设引领全面深化改革，重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置更加优化，公平竞争制度更加健全，营商环境持续改善，市场主体活力和社会创造力充分激发。加快融入新发展格局，深度融入“双区”“湛茂都市圈”和西部陆海新通道建设，开放型经济发展水平显著提高，打造成为投资洼地和开放高地。

生态文明建设实现新的更大进步。国土空间开发保护格局得到优化，城乡人居环境实现根本改善，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，单位生产总值能耗、主要污染物排放量控制水平处于全省前列，空气PM2.5 平均浓度控制在 29 微克 / 立方米，生态安全屏障更加牢固。

民生福祉实现新的更大增进。民生投入力度持续加大，教育、医疗、养老等基本公共服务供给更加优质均衡，实现更加充分更高质量的就业，居民收入增长与经济增长基本同步。多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚与乡村振兴实现有机衔接，人民群众的获得感、幸福感明显提升。到 2025年，城乡居民人均可支配收入超 5 万元。

治理效能实现新的更大提升。空间布局、功能板块、城乡建设充分体现省域副中心城市首善之区品位，城市管理科学化、精细化和智慧化水平明显提升。法治赤坎、平安赤坎建设达到更高水平，社会信用体系更加健全，基层社会治理体系不断完善。防范化解重大风险机制持续健全，突发公共事件处置能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

第三章创新驱动 增强高质量发展新动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，不断释放经济高质量发展的内外源动力，全面建设创新型城区，塑造赤坎发展新优势。

提升企业自主创新能力， 构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进各类创新要素向企业集聚。

鼓励企业自主核心技术攻关和技术改造。鼓励企业利用国家、省市重点产业科技平台开展研发活动，支持中小微企业向高校、科研院所等机构购买专利和科研成果。引导产业链上下游企业围绕关键性共性技术开展联合攻关，鼓励企业引进国内外先进技术设备，提升工艺水平和技术能力。积极推进新一轮技术改造，落实技术改造事后奖补政策。鼓励企业积极申报高新技术企业、科技项目和科技成果奖，支持企业开发具有自主知识产权的高新技术产品。

积极推进创新平台建设。加快推进新型研发机构建设，落实省、市新型研发机构扶持政策，支持国内外知名高校和研究院所与赤坎本地企业合作组建一批人工智能、数字经济、生物医药等重点领域新型研发机构，积极参与全省在数字经济领域开展的重点研发计划等重大专项，开展与包装印刷、食品加工、水海产品加工等传统产业转型升级发展紧密结合的基础研究和关键共性技术研究，突破一批制约赤坎产业创新驱动可持续发展的关键技术。加强与“双区”、海南的创新合作，强化科技创新体系建设，坚持“政府引导、市场运作”的原则，推进合作共建创新平台。实施大型骨干企业研发机构全覆盖行动，加大财政补助力度，鼓励企业建设一批工程中心、企业技术中心、重点实验室、重点检测中心、农业创新中心等企业研发机构，到 2025 年，全区建成省级企业工程中心 2 家，省级、市级企业技术中心分别达 3 家和 5 家。

支持产学研合作攻关。充分利用全区现有高等院校及国家、省驻湛科研院所的资源优势，通过建立校地专家定期交流机制、优先安排校地合作项目科研经费、在企业建立高校科研项目转化车间和技术实验室等方式，加强引导企业与高校、科研院所开展产学研合作。鼓励企业以借用、聘用、兼职等柔性引进人才方式引进高校、科研机构的科技人员深入企业服务，形成高校支持地方经济社会建设，地方助推高校发展的双赢格局。加强与大型央企和著名高校、科研院所沟通对接，重点引进外地高校、科研院所和大型优势企业在赤坎建设各类科研实验室、工程技术研发中心和科技成果孵化基地。

完善科技成果和产业对接机制，强化知识产权运用和保护，推动创新理念技术化、产品化，创新成果市场化、资本化，营造良好的创新创业生态环境。

强化知识产权创造、运用、保护和管理。广泛开展企业知识产权宣传和培训，加强专利资助力度，加大对发明专利、 PCT 国际专利、软件著作权等原始创新支持力度。支持行业建立专利联盟，并在国家知识产权局取得登记。畅通知识产权服务机构与企业联系，支持专利中介服务机构对企业的知识产权工作进行托管。加强企业知识产权的保护，建立重点企业知识产权保护直通车制度。到 2025 年，每万人发明专利拥有量达 7.5 件以上。

完善创新成果转化机制。提高以市场为导向的科技成果转化能力，加强创新创客与生产制造融合，打通科技成果转化通道。支持优势企业承担或参与实施重大科技成果转化项目，支持高校、科研院所和企业建立产业技术创新联盟以及联合申报各级科技计划项目，利用市出台相关政策鼓励高校、科研院所的研究成果在本地落户。积极开展科技成果对接会，促进各类新型研发机构、科研平台和企业交流互动、参与科技成果交易，加快研发成果的产业化。启动市科技成果展示平台，实施高新技术及产品应用推广示范工程。鼓励和引导创业投资、私募股权等社会资本更加关注科技成果转化和产业化，以市场需求推动技术转移和科技成果产业化项目落地。

提高科技服务水平。建立科技服务平台。搭建专业科技公共服务平台，整合各类动态信息资源，及时宣传政策和传递各级政府部门征集科技项目信息，形成与企业畅通便捷的服务交流平台。引进专业科技服务机构。充分利用赤坎区位优势、交通优势，引进粤港澳大湾区规模大、实力强、品牌响的专业服务机构在赤坎设立分支机构，以合资、合作方式开展高端科技服务，包括创业投资、科技信贷、知识产权抵押等科技金融服务，技术交易、知识产权交易、版权交易等科技贸易服务，法律、财务、专利转化、招商洽谈、人力资源、上市（挂牌）培育等专业咨询服务，从技术支撑、创业支持、优势引领、业态培育、市场拓展等方面补齐科技服务短板，为各类科技创新主体和创新活动提供粘接剂和催化剂。

围绕创新驱动，增加资金、人才等创新资源的投入，形成全方位、一体化的创新支撑体系。

一、建立资金保障机制

加强财政资金引导。建立市场导向的创新驱动政策体系，探索符合赤坎创新实际的科技研发专项、技术改造专项、人才发展专项等政策，运用后补助、阶段参股以及绩效奖励等方式，支持企业技术创新、管理创新和商业模式创新。探索发挥财政资金杠杆和放大作用，推广省、市、区三级补助和融资担保创新做法，定期举办政金企对接会，鼓励商业银行增加创新型企业中长期贷款和信用贷款，引导和支持各类金融机构为科技型中小企业提供科技融资担保、知识产权质押、股权质押等方式的金融服务。

拓展创新融资渠道。探索设立区产业投资引导基金，针对重点发展产业领域，运用阶段性参股、风险补助等手段，支持种子期、初创期、早中期等各类创新型企业发展。集聚发展天使投资、风险投资等基金以及创业投资管理机构，鼓励企业开展股权交易，落实高新技术企业上市扶持措施，支持科技型中小企业上市融资。

二、健全人才支撑体系

建立人才引进体系。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，突出“高精尖缺”导向，聚焦重点领域、重点产业和关键核心技术，实施“广东特支计划”“扬帆计划”“领航计划”等重大人才工程，采取团队组合、课题合作等方式引进高层次人才和创新创业团队，对高层次人才科研项目给予重点支持。依托龙头企业引进一批高端人才，扶持有潜力的中小型科技企业加快发展，使创新型企业成为人才聚集的主体。建立以科研能力和成果转化为导向的科技人才评价标准，引进国内外顶尖人才在赤坎设立工作站，支持赤坎企业发展。争取到 2025 年，引进各类人才超 1000 人，其中国家千人计划等高端人才超 10 人。

构建人才培育体系。统筹推进各类人才队伍建设，培养一支结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。依托全市高校资源、重点学科和全区重大科研项目、重大工程等，实施技术人才队伍建设行动计划和技术人才知识更新工程，建设一批新型科技人才培养基地，对接重要产业载体，为赤坎产业发展培养高素质人才。充分发挥全区创新平台的培育功能，探索建立导师引领与创新实践相结合、国内培养和国际交流合作相衔接的开放式培养体系，培育各类创新人才和创新团队。完善产学研用相结合的创新人才培养模式，鼓励知名企业与学校共建“名企班”，支持以企业为主体创办职业院校，打造一批骨干专业，大力推进校企精准对接、精准育人，实施“订单式”人才培养计划。

完善人才发展环境。弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。设立人才发展专项资金，重点扶持科技创新领域的行业领军人才及产业转型升级中急需紧缺人才的引进与培养。创新人才激励机制，制定科技人才奖励办法，完善政府激励为导向，企业和社会激励为主体的人才激励体系。制定双向挂职、短期工作、项目合作等灵活多样的人才柔性流动政策，引导党政机关、科研院所和高等学校专业技术人才向企业、社会组织和基层一线有序流动，促进专业技术人才合理分布。完善人才发展保障体系，落实人才落户、子女入学、出入境、医疗、保险、居住等条件，谋划启动人才公寓建设工作，“十四五”期间计划建成赤坎区人才公寓。

以湛江海田物流产业园、湛江文创园、湛江市电商产业园等为核心，努力建设创新创业集聚区，保障创新主体的创新空间。

集聚一批双创主体。加快培育创新产业服务机构，建立协同推进工作机制，为企业创新提供集成化、一站式技术服务，引导创新资源聚集发展。依托全市高校、大中专院校资源优势，充分对接学生群体的创业需求、创新灵感。建立科技型中小企业库，培育引进一批具有自主知识产权和品牌、依靠技术获取市场竞争优势的初创型企业及科技型中小企业，推进创新型标杆企业示范工程，支持优质企业进入发展快车道并成为支撑全区科技产业发展的中坚力量。深入实施高新技术产业培育计划，大力引进高新技术企业、高科技项目和研发机构，重点关注能够带动产业链、创新链的高新技术龙头企业，加快全区高新技术企业集聚。到2025 年，全区高新技术企业达到 30 家以上。

完善双创载体建设。鼓励科研机构、高端人才、行业领军企业、创业投资机构等多种主体在赤坎设立创新型孵化器。发挥海田智园谷科技企业孵化器作为国家级孵化器的带动作用，支持湛江市电商产业园等现有孵化器做大做强，力争申报国家级孵化器。加快推进湛江文创园建设，扩大孵化规模，提升孵化服务质量和水平。推进湛江市数字经济和人工智能试验区前期工作，全面布局数字经济创新生态圈。加快完成赤坎区都市工业产业园首期建设，创建全区“互联网+”创新创业核心区。发挥国家级孵化器和文章村创新创业孵化基地的带动作用，完善孵化器可持续机制，针对不同成长阶段科技企业的发展需求，构建“创业苗圃— 孵化器 — 加速器 — 科技园”全孵化链条。

第四章质量引领 构建现代都市产业新体系

以打造优质产业载体为抓手，以培育新产业、拓展新模式和发展新业态为着力点，积极推动产业跨界融合，加快构建以高端商务、创新产业、文化旅游、都市型工业为主导的现代化都市产业体系，提高产业链、供应链、创新链稳定性和现代化水平。

坚持把经济转型发展的着力点更多放在向多维空间拓展、无限创意上，大力发展总部经济、数字经济、新消费经济等具有赤坎特色的创新型经济。

一、增强总部经济发展引领能力

以金沙湾、人民大道和海田路沿线为核心，高标准、高规格打造一批总部基地，重点培育和大力发展现代服务业、先进制造业、高新技术产业和优势传统产业的企业总部。

打造总部经济集聚高地。着力服务好现有总部企业。突出赤坎服务特色，加强政府与总部企业的对话机制，提供更加人性化和符合总部企业需求的服务内容，提高政府服务效率，切实解决总部企业发展中的实际问题，增强现有企业总部的根植性和归属感，促进现有总部企业进一步发展壮大。引进一批适宜赤坎发展、有利于提高赤坎综合竞争力的国内外行业龙头企业总部。依托巴斯夫、宝钢、中科炼化等市重大项目的辐射带动作用，重点吸引石化产业链上下游配套的世界 500 强、全国 500 强及各大跨国公司、中央大企业、民营大企业等在赤坎设立区域总部。依托中信银行、友邦保险等金融企业的服务效应，引进一批金融机构、投融资机构的区域总部以及一批具备运营、结算、销售、研发等共享服务中心功能的职能型总部。以“双区”建设为契机，引进粤港澳大湾区高新技术产业和现代服务业企业总部、区域总部、职能总部等总部机构。大力培育一批本地优势产业企业总部。支持全区重点企业分支机构逐步发展成为区域总部或全国总部。支持本土总部企业增设投资中心、财务中心、采购中心、研发中心、销售中心等功能性机构，推动其开展跨区域投资和经营。吸引生产基地在湛江各区（市）的优质企业将总部迁入赤坎。鼓励本地生产企业和商贸企业剥离或外包物流功能，培育和壮大一批骨干物流总部企业。引导一批符合全区现代产业体系发展方向、具有品牌优势和规模优势的企业做大做强，加快成长为总部企业。围绕科技金融、互联网 + 、跨境电商、全域旅游、科技服务、时尚消费等新兴业态，引进培育新业态独角兽企业在赤坎设立区域总部、全国总部甚至全球总部。到 2025 年，新增 20 家知名企业区域总部机构注册落户赤坎。

加快总部经济发展载体建设。沿湾区布局一批大体量、多业态、复合型现代服务业综合体和总部经济载体，推进湛江海田物流产业园、赤坎工业大厦、湛江市电商产业园、赤坎区都市工业园等产业载体向总部基地发展。优化升级现有商务楼宇，鼓励民大中心、京基大厦、天润中心等高品质写字楼打造总部经济示范基地。支持沿湾区布局一批大体量、多业态、复合型现代服务业综合体和总部经济载体，打造环北部湾地区竞争力强、技术优势明显、具有较强自主创新能力和发展潜力的高成长企业总部基地。引进一批国家一级资质及国内外知名的物业管理企业，加快高端写字楼招商，实施产值、税收“亿元楼”梯度培育计划，争取到 2025 年，培育 2 栋税收过亿元的品牌楼宇、特色楼宇。

二、培育发展数字经济

以建设湛江市数字经济和人工智能试验区为契机，围绕数字产业化和产业数字化，聚焦提升产业发展能级、培育新业态新模式、鼓励跨行业跨领域合作等，探索全区数字经济创新发展新思路、新模式、新路径。

培育数字经济核心产业发展能级。加快数字经济基础产业发展。推动操作系统、数据库等基础软件以及 CAD 、 EDA 等工业软件发展，夯实数字经济发展基石。围绕互联网、大数据、云计算、工业互联网以及物联网等重点领域，提升数字经济发展安全保障水平。培育数字经济关键产业。完善信息通信、软件服务等数字产业链，建设人工智能、区块链等新一代通用信息技术生态体系，争取在湛江市数字经济和人工智能试验区形成多元创新主体共同参与、协同创新平台有力支撑、场景应用深入融合的人工智能产业生态圈。发展数字文化产业，突破数字内容产品的生成、处理、检索与保护等关键核心技术，推动网络文学、影音、资讯等数字内容精品化发展，提升数字内容原创水平和产品质量，带动数字内容消费。探索数字设计服务新模式，重点围绕家电、包装印刷等行业，引进创意设计、工业设计业态，鼓励设计机构参与制造全流程协同创新。引导培育机器人产业，依托本地高校和科研院所资源，高水平建设一批机器人技术研发和成果转化平台，支持工业机器人检测与评定中心等检测评价服务平台。

加快推进重点领域数字化转型。推进 5G 、移动互联网、物联网、人工智能、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术与传统基础设施融合发展、集成创新，推动交通、市政、环保、物流、广播电视网络等传统基础设施“数字 + ”“智能 + ”升级，在全市率先形成适应数字经济和智慧社会发展的融合基础设施体系。充分利用新一代数字技术全方位、全角度、全链条赋能制造业、服务业、农业。推动发展智能制造，推动工业企业大数据平台建设，推广工业互联网等数字化手段赋能家电、包装印刷等实体经济，建设智能工厂、智能车间，发展“上云上平台”，推动制造业数字化、网络化、智能化。促进智能制造服务发展，支持具备提供数字化、智能化产品研发设计、生产流程优化、设备运营维护和供应链管理等系列服务的专业企业发展，助力行业内中小微企业和产业链上下游企业提升智能化水平，打造一批具有较强自主创新能力和集成服务能力的“赤坎服务”供应商龙头企业。开展农业生产智慧化提升工程和农业农村大数据工程，推进农业生产、农产品加工和流通环节的数字化转型，大力发展农村电商。

三、着力繁荣新消费经济

依托金沙湾、人民大道、南桥等传统商圈，紧抓消费升级大趋势打造新的消费热点，推动传统商贸向精细化和高品质转变，积极培育平台经济、网红经济、夜间经济、新零售经济、体育经济等新型消费，建设区域性消费中心。

平台经济。聚焦发展专业化、精准化的电商服务，培育支持一批工业、农业、物流、商务等细分领域的垂直电商平台，培育示范电商企业，促进电子商务与传统优势产业的叠加融合。鼓励传统商贸流通企业平台化发展，推进南方国际水产交易中心湛江市水海产品公共展示平台做大做强，发展协同经济、社交电商、无人零售等新业态。支持新兴电子商务模式发展，大力发展跨境电子商务，支持建设面向东盟等区域的跨境贸易电子商务平台和跨境电子商务产业园，积极对接海南自贸港，利用湛江综合保税区功能、政策优势为产业园提供保税物流、研发检测等平台支撑。大力促进农村电商发展，完善农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，促进农产品出村进城。优化平台经济发展政策环境，不断完善电子商务平台经营者数据库，到 2025年，全区电子商务企业超 2000 家，拥有 2 个以上交易额过亿元的电商平台。

网红经济。依托赤坎浓厚的“电商基因”和产业基础，将“网红经济”与“实体经济”深度融合，不断深入挖掘赤坎网红资源，打造网红城市。依托孵化器、众创空间、各类文创园，打造网红孵化基地，支持“网红”创业者创业，培育一批正能量网红达人、网红主播。运用“短视频 + 网红”模式，创立“采购商网络直通车”“网红直播间”及短视频营销等鲜活载体，开展农海产品、食品等产销对接活动，大力推介湛江特色农产品，并与赤坎文旅宣传有机结合，促进传统经济向现代化、智慧化转型，推动赤坎成为新晋网红城区。推动视频直播平台创新发展，培育 MCN （多频道网络产品形态）机构，鼓励网红孵化基地和电商平台、短视频平台、直播平台、社交平台等定期举办“网红电商直播大赛”等活动，帮助从事传统商贸业的商户快速适应直播带货新模式，为传统产业注入新活力。

夜间经济。编制赤坎夜间消费地图，重点打造金沙湾、湛江海鲜美食广场、东盟城美食街等夜间消费集聚区。鼓励世贸、印象汇、鹰展、兴华、爱华、金沙湾广场、丽悦新天等商场、购物中心延长营业时间，在店庆日、节假日期间开展“不打烊”等晚间促销活动。充分发挥“中国海鲜美食之都”的品牌效应，与各大网络平台合作，评选夜间消费榜单，推出“赤坎深夜食堂”“赤坎最靓海鲜”等旅游美食打卡地，引进知名餐饮企业，进一步打造“食在赤坎”品牌。支持品牌连锁企业加大 24 小时便利店建设布局，扶持 24 小时实体书店。利用声光电、虚拟现实、三维动画、环境特效等多种技术手段，打通不同消费要素、场景和链条，实现消费场景从“白”到“黑”的创新转化，营造夜间消费生态圈闭环，为消费者打造沉浸式的消费体验，实现客流、商流、资金流、业务流向夜间消费时空快速聚合。

新零售经济。推动传统零售业向体验化、智能化、服务化和社群化转型，加快发展“无人超市”“智慧药房”“高端超市 +生鲜餐饮”等高端生活性服务业。加强线上线下融合销售模式创新，鼓励零售企业利用互联网技术推进实体店铺数字化改造，增强店面场景化、立体化、智能化展示功能。支持水海产品、食品、工业产品等特色产品开展数字化营销，在线展示生产工艺流程。运用大数据、云计算等技术推动实体店、移动终端、 PC 终端与社交媒体融合，打造零售业与顾客社群化的生活伙伴关系。

体育经济。依托赤坎竞技体育、群众体育、全民健身运动的浓厚氛围，重点发展足球、羽毛球、乒乓球等体育竞赛以及体育健身、体育培训与教育、体育用品等行业，培养全区体育消费习惯。鼓励体育类健身培训机构发展，布局路跑、网球、自行车、游泳、帆船、跆拳道、武术、击剑、电子竞技、智力运动、拳击等时尚前沿、消费引领的运动项目。布局体育赛事带动全区消费，定期举办若干高品质、高效益体育赛事活动，推进优必选中国青少年科技体育机器人赛事在赤坎落户，引进彩色跑等国内外知名赛事，探索组织举办赤坎特色“滨海马拉松”“环湾自行车赛”等赛事。利用奥运冠军的辐射效应，带动全区体育用品行业发展。

围绕全产业链的整合优化，促进商务服务、现代会展、现代物流、数字创意、旅游等现代服务业向专业化、高端化、多样化发展，加快现代服务业提质增效。

一、积极发展商务服务业

加快发展金融服务、信息服务、咨询服务、科技服务等专业服务业，提高总部经济和创业创新的配套服务力度。推动融资、基金、保险、租赁、理财、科技金融、保税金融等金融新业态发展，学习推广自贸区金融政策，引进一批科技银行、小额贷款公司、网络融资机构以及证券、保险、信托、担保等一级法人机构，打造粤西区域金融中心。引进专业咨询机构，发展信息咨询服务，为生产企业提供市场专业前沿咨询研究成果。发挥尧丰烟印、海田检测重点实验室、工程（技术）研究中心、新型研发机构等科技平台和高校资源集聚优势，大力发展科技服务业，推动创新主体科研成果应用转化和产业化。

二、支持发展现代会展业

依托湛江国际会展中心，优化整合全区会展资源，谋划建设商务会展功能区，完善配套服务功能，提升举办大型展会能力。按照“产业 + 会展”“文化旅游 + 会展”“互联网 + 会展”的发展思路，大力引进国内外知名品牌展会，重点配合市办好湛江 • 东盟农业博览会等，积极引进国内外知名会展公司落户赤坎，大力培育自创品牌专业展会，着力开发网络会展平台 ，打造知名网络会展品牌，实现会展国际化、专业化、品牌化和信息化。围绕会展客户需求，依托旧大天然片区开发，完善会展中心周边交通、酒店住宿、商业综合体等配套设施建设，打造会展中心商圈，逐步形成种类齐全、分布广泛、功能完善的现代会展商务服务体系。

三、培育发展现代物流业

以湛江大道、西城快线等一批交通基础设施不断建成为契机，加快培育一批物流中心和配送中心，促进现代物流业健康快速发展。构建专业物流平台。发挥湛江海田物流产业园、南方国际水产交易中心的引领作用，建成一批专业物流示范区、专业物流与专业加工龙头企业以及规模大、装备先进、效率高的跨区域专业物流基地和配送中心。大力发展覆盖产地预冷、冷链运输、销区冷储、冷链配送、冷链销售等冷链物流环节，构建全程一体化、低损耗、可追溯的农产品冷链物流体系。构建区域配送体系。加快规划建设“城市公共配送中心、街道分拨中心、末端配送网点”三级配送网络体系，推动配送服务向街道、村延伸。统筹城乡客运服务、邮政服务资源，发展共同配送新模式。依托海南自贸港建设和全区跨境电商发展，探索在海田物流产业园区建设大型分拣枢纽、跨境电商集散地等跨境电商服务基地，建成竞争力、辐射力强的区域物流仓储、配送中心。推行“快递下乡”，建成一批农村邮政快递服务站点。推进智慧物流建设。加快智慧信息交易平台的建设和物流信息化的普及，构建“交换平台＋数据库＋云服务”的现代物流信息体系，推广物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术在物流领域的应用，实现信息化的互联对接、共享互通，提升物流信息化水平。推进数字技术与物流服务融合，实现货物仓储、分拣运输智能化，降低运输空载率以及运输成本。

四、着力发展文化创意产业

依托湛江文创园、泰伦城创意园、埠里文化创意库、重友文化基地、壹色文化创意园等文化创意载体，整合全区文化创意产业资源，积极扶持、培育、引进新媒体、数字出版、影视、工艺与设计、广告、动漫网游等方面的创意群体，打造一批原创品牌项目、团队和企业，推动形成文化创意产业联盟。实施原创优质IP 培育工程，鼓励符合社会主流价值观和健康有益的游戏、动漫、视频、网络文学等数字内容生产，重点培育国产动漫，大力发展超休闲游戏、功能性游戏，推动在线影院、数字博物馆建设；发掘赤坎古商埠文化、民俗文化等优秀文化资源，激发文化创意，打造一批优秀文化创意产品，鼓励基于传统优秀文化的创新创作，丰富赤坎优质 IP 资源。支持本地动漫、游戏企业利用大数据、人工智能技术提高分析能力，高效赋能内容创作、视频传输、内容表现等产业环节。

五、促进全域旅游发展

充分发掘赤坎特色旅游资源，促进全区旅游产业转型升级、提质增效，打造全域旅游拳头产品，实现旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变。

重点发展特色滨海旅游。发展滨海旅游产品体系，打造滨海旅游胜地。依托大金沙湾旅游圈的良好海岸景观与生态环境，巩固提升金沙湾滨海旅游景区品牌，加快湛江华侨城欢乐海湾建设，结合南国热带花园、寸金公园、滨湖公园、瑞云湖公园、东菊公园等，形成“河江相通”的水域景观廊道，与城市生活完美结合，打造“城在海中、海在城中”的特色滨海旅游品牌。加快建设游艇旅游示范基地，规划建设邮轮停靠港，进一步发展邮轮经济，打造通往北部湾、东盟、港澳旅游新航线，吸引更多国际、国内知名邮轮停靠、落户湛江港湾，进一步提高湛江旅游国际化发展水平。加强与北部湾城市的旅游合作，联合打造精品旅游线路，树立“美丽蓝色海湾”旅游品牌，实现景点互推、游客互送，共建国际旅游北部湾休闲目的地。

积极开发文化旅游。实施古商埠活化利用“四大工程”，盘活三民路片区民国风情骑楼、码头等古商埠文化资源，打造展现赤坎风情的“古埠赤坎”旅游品牌，建成集旅游观光、商贸文化、娱乐休闲于一体的热点景区。塑造珠江啤酒、特色产业园区等工业旅游品牌，全面开发调顺网龙、文章湾村 簕 古龙等艺术品工作坊等工业旅游新产品。推动“非遗 + 旅游”融合发展，深度挖掘洪拳、木偶戏等非遗文化，积极引导古埠非遗展览馆、东盟城埠里等处作为旅游参观点和非遗活态传承体验点。

加快发展红色旅游。加快推进丰厚村老区村庄革命遗址修缮和陈川济村革命老区村庄红色示范点建设，联合三民路片区红色旅游资源、寸金桥公园、湛江市博物馆、中共南路抗日交通联络站旧址、陈明仁将军旧居和宁园，开发爱国主义和革命传统教育等研学旅游产品，推出“红色一日游”旅游线路。

推动乡村旅游提质升级。加快推进赤坎区农村休闲旅游项目进程，以观光农业田园为韵、农家乐体验为形，以丰厚、新坡、金田等村庄为主轴线，建设改造现代化种植体验中心、多功能休闲园区、休闲观光绿色生态园以及田园观光、休闲度假、自然生态和民俗文化等综合功能的特色乡村旅游片区，助力调顺民俗文化园做大做强，连片规划打造都市型农业休闲观光带，盘活闲置民居，高规格建设特色民宿等服务配套。

推动高端印刷、烟草加工、家电产业、水海产品加工、食品饮料加工五大传统优势产业优化升级，着力培育人工智能、软件与信息服务、生物医药、高端装备制造四大战略性新兴产业，进一步促进工业设计服务、检验检测服务两大服务型制造业发展，推动先进制造业和现代服务业深度融合，加快推进先进制造业高质量发展。

一、推动传统优势产业提质增效

高端印刷。以转变模式、提高效率为重点，大力发展数字印刷、创意印刷、绿色印刷以及印刷设计与服务。加快向数字印刷转变，着力吸引一批“专精特新”中小型数字印刷企业入驻。大力发展创意印刷设计、制作和服务，建立信息技术、创意设计和加工服务三位一体的印刷服务体系。加大现有骨干企业技术、工艺和装备改造力度，改造传统印刷的工艺流程管理和服务，提高绿色环保水平，提升印品质量和生产效率。加大向产业链下游延伸力度，加快与图书设计、广告设计、现代传媒、数字内容等等印刷相关服务业融合。到 2025 年，基本形成具有较强市场竞争力的数字化、绿色化、创意化的高端印刷服务发展格局，总产值超7 亿元。

烟草加工。以技术改造、品牌提升为重点，提升烟草产品研发和生产能力，建设数字化工厂，完善专用标准体系。支持湛江卷烟厂实施技改，大力增强技术研发、原料供应、生产组织、装备和基础设施保障等能力，打造新型烟草制品制造平台，突出大调度、小批量、多批次的柔性生产模式，形成以 MES 系统为核心，互联网、大数据、人工智能与生产运行链条高度交互集成的特色智能制造体系。聚焦发展“双喜”品牌，形成以高三类传统卷烟生产为基座、以新型卷烟制品生产为突破、逐步向一、二类卷烟生产持续扩展的产品格局，升级工艺装备全面满足“双喜”第三代工艺技术平台的要求，并具备承接“双喜”一类烟批量生产和特色新品研发制造的能力。到 2025 年，基本形成传统卷烟和新型烟草制品并进发展、具有特色竞争力的烟草加工格局，总产值超26 亿元。

家电产业。鼓励企业生产绿色化、智能化、个性化家电新品种。推动电饭煲、电水壶等传统家电制造提质增效创品牌，推进企业进行系统化工艺技术改造，建立公共检测平台，帮助企业开展检测和国际认证，提高企业产品质量档次。引进研发创新、创意设计、工业设计要素，适应市场化、个性化配置，推动家电企业与互联网科技企业融合，促进家电企业向智能家电、智慧家居系列等多元化产品领域拓展。到 2025 年，家电产业呈现产品多元化、智能化特点，总产值超 1 亿元。

水海产品加工。以技术改造为抓手，鼓励水海产品加工企业对加工生产线的关键环节进行自动化、数字化、智能化改造，完善配套的检测中心、研发中心，带动全区水产装备制造业发展。支持水海产品向精深加工和高附加值产品发展，实现从原料粗加工向高端定制精深加工转型、从低端水产品加工向现代海洋食品制造改变。加快实施商标品牌发展战略，培育一批具有地方特色的水海产品注册地理标志证明商标，鼓励和支持企业积极开展创名牌和产品认证。到 2025 年，水海产品加工产业集中度高、持续创新能力强、整体竞争优势突出。

食品饮料加工。延长食品产业链条，从原料加工延伸到包装设计、印刷制盒、内包装等环节。拓宽食品产业品种结构，支持企业向常年食品、旅游食品和功能性食品多元发展，重点加快“虾先生”等赤坎特色旅游产品开发，促进海鲜干货、水果美食、农副产品等特色旅游产品的包装开发，带动农副产品优质化、多样化、标准化生产。提升啤酒等食品行业关键生产工艺、专用装备的自动化控制水平和食品生产的检测、控制数字化水平，增强企业质量安全与清洁生产控制能力。引导食品企业“小升规”，鼓励食品企业积极参加全国性、国际性展会，走出湛江、走出国门。到 2025 年，食品加工全产业链优化升级，总产值超 4 亿元。

二、培育发展战略性新兴产业

人工智能。依托湛江市数字经济和人工智能试验区，引进培育一批人工智能骨干企业，谋划建设人工智能与数字经济广东省实验室湛江区域中心，推动人工智能与现代服务业和制造业深度融合，抢占新技术、新经济制高点。突出发展智慧安防。以全区楼宇经济和智慧安防系统企业为基础，支持民大中心、京基大厦等高品质写字楼融合智慧技术、智慧管理、智慧服务等应用升级为“智慧楼宇”。鼓励智慧安防系统企业聚焦综合安防、大数据服务和智慧业务，发展以视频为核心的智能物联网解决方案和大数据服务。大力发展智慧教育。依托全区优质教育现代化发展基础，积极有序推进 5G 、超高清视频技术等在教育领域普及应用，建设智慧校园、智慧课堂，探索发展人工智能、大数据、 VR/AR等信息技术融合的新型教学模式，支持多终端在线教育。推动创智机器人生态谷落户，结合人工智能教育产业及大型教育综合体，打造粤西乃至全国最具影响力的人工智能教育综合超级体，依托优必选自身在机器人领域积累的核心技术，充分应用于玩具创新研发，并赋能上下游企业，构建人工智能产业链。培育发展智慧医疗。依托全区信息化服务企业和医疗资源，提升医疗卫生机构 5G 网络覆盖率和信息化建设水平。鼓励发展精准医疗、智能医疗设备、医疗云计算等新业态，打造智慧医疗健康新兴产业。

软件与信息服务。以新型信息基础设施建设为支撑，培育发展云计算、大数据、工业互联网等信息服务和配套产业。加强软件开发。开展咨询设计和信息安全服务，推动制造业企业与软件提供商、信息服务提供商联合提升企业数字化水平，建设自主时空信息服务平台。创新发展工业软件，聚焦全区装备制造、家电等重点行业，以应用为牵引，加快培育一批优秀行业系统解决方案商，为全区工业企业提供大数据分析、产品仿真设计等通用型服务。推动大数据管理应用，创新数据采集形式，建设企业情况综合大数据库，引导企业分析公众数据需求。鼓励发展信息服务外包。推动软件服务外包，发展软件开发、软件测试、系统租赁、系统托管等信息技术外包，扶持基于信息技术的业务流程外包，推动工业设计、研发服务、知识产权服务外包，促进业务向规模化、高端化方向发展。构建自主产业生态。培育发展应用商店等新型生态模式，推行行业综合解决方案、应用软件、小程序等适配平台技术路线，鼓励传统优势企业、开发者利用平台资源开展集成创新。依托文化创意产业基础，承接粤港澳大湾区相关产业转移，大力发展影视动漫、文化资源数字化处理、交互娱乐引擎开发等相关的软件技术和应用服务。布局区块链、虚拟现实等未来产业。

生物医药。培育发展生物医药，依托广东医科大学、广东海洋大学等高校的科研设施和技术力量，支持全区生物医药骨干企业研发生产、提炼以海洋生物和农产品为药源的生物医药及生物衍生品、高端化学创新药。加快中医药标准化、国际化，培育现代中药大品种，推进道地中药材优良品种的选育和规范种植，加速疗效确切、临床价值高的中药新药、经典名方产品开发和产业化，打造从原料药、中药材到药品的示范产业链。推动医疗器械研发产业化，发展高质量植介入产品、康复产品和基因检测等体外诊断产品。利用对接粤港澳大湾区及海南自贸港优势资源，加快引进一批附加值高、产出率高、科技含量高的“三高”型高新技术生物制造产业项目。

高端装备制造。先进钢铁材料。依托湛江钢铁基地和东海岛钢铁配套产业园区的辐射作用以及本地钢构龙头企业的快速发展，以承接产业转移和引进培育并行方式集聚一批先进钢铁材料企业，重点发展新一代功能复合化建筑用钢加工。高端电缆产品。依托全市海洋工程装备、核电、海上风电和传统火电的发展，加快电缆产品结构调整，支持本地电线电缆企业向超高压电缆、核电站用电缆、风能发电用电缆、特高压架空导线、大长度海底电缆等高端电缆产品转变。精密制造。依托全区汽车零部件制造基础，引进一批制造电机、电控、自动化系统等汽车零部件企业，从提供零件和部件的配套向模块化、系列化发展，鼓励优势零部件企业在研发、采购等层面加强与整车骨干企业深度合作，建立安全可控的关键零部件配套体系。

三、加快发展服务型制造业

工业设计服务。加强工业设计基础研究和关键共性技术研发，建立开放共享的工业设计数据资源中心，夯实工业设计发展基础。支持企业提升工业设计服务水平，培育建设国家和省级工业设计中心和研究院，打造设计力量集聚的工业设计基地。面向全区先进制造业发展需求，创新设计理念，把工业设计贯穿于产品生命的全周期。在人工智能、高端装备制造等战略性新兴产业领域，着力提升产品的外观造型、友好体验以及工程易用性和环境融合性，在高端印刷、家电产业等传统优势产业领域，强化工业设计在集成创新、高端化的引领作用，推动全区先进制造业向价值链更高端的服务型制造迈进。支持工业设计企业开发适合中小微制造企业的设计服务产品，帮助中小微制造企业推进产品差异化、品牌个性化。

检验检测认证服务。鼓励发展一批面向制造业设计开发、生产制造、售后服务全过程的技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定影响力的检验检测认证服务提供商。加强检验检测认证服务机构的资质管理和计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设，发展工业相机、激光、大数据等新检测模式，提升检验检测认证服务能力。加快发展第三方检验检测认证服务，加强全区高端装备制造、电子商务等领域的第三方检验检测认证服务，引导检验检测认证机构集聚发展。鼓励有条件的认证机构创新认证服务模式，为制造企业提供全过程的质量提升服务。

加快农业现代化发展进程，推进农业发展由“生产导向”向“消费导向”转变。

一、推进农业高质量发展

抓好特色优势农产品开发种植。稳定蔬菜、水稻新品种种植面积，实施现代种业提升工程适时引进优质、高效特色农产品种植，建设无公害果蔬、环保水产养殖、精细花卉苗木生产基地。持续深入开展“一村一品、一镇一业”，实施现代农业产业园能级提升行动，助力特色农产品发展。

积极推广农业机械化和应用农业新技术。落实最严格的耕地保护制度，持续推进高标准农田建设，推广设施大棚等装备技术。提升农作物耕种收机械化使用率，到 2025 年，农机使用率达到98 ％以上。积极开展基层农技推广补助项目，通过农技推广项目为农户推广蔬菜、水稻新品种技术指导，支持农民购买有机肥替代化肥，聘用农技员科学指导农民使用农药，健全动物防疫、农作物病虫害防治体系。

促进农村一二三产融合发展。鼓励有条件的农村充分利用农用地生态、景观、休闲等功能，规划建设循环农业、田园综合体、农业综合体，谋划打造北桥河两岸和东山垌休闲农业观光园，推动农村产业发展与新农村建设有效结合。发展数字农业和智慧农业，依托互联网和现代物流打开农产品市场，拓展农民增收空间。

二、积极发展都市型体验农业

立足于农业生产的集约化、特色化、精致化，以农业土地为舞台，以田园景观为布景，以农产品为道具，以农耕文化为剧本，完善农业体验活动载体，发展农业收成、农业科普教育和农耕种植体验，展示都市型农业新形态。

农业收成体验。将丰厚村桔场、桑果园等特色果树种植村观赏、采摘和春季踏青、夏季纳凉、秋季收获相结合，在高田村举办乡村摄影、乡土文化艺术创作、果园寻宝、农家菜饕餮大餐等趣味观光体验活动，吸引广大游客领略乡村风情。

农业科普教育。发挥丰厚村、高田村观光农业田园以及北桥河两岸和东山垌休闲农业观光园优势，将农业观光与农业科普教育融为一体，由专人对作物生长及生产活动进行讲解，满足游客获得知识的渴望。

农耕种植参与。依托田乐蔬菜种植专业合作社，推进农业观光与劳作体验相结合，在体验园提供种子、土杂肥、各种农用工具，举办播种、收割、艺术作画等农事体验活动，根据不同季节让人们在田间进行播种、管理、收割，以充分体验农村劳动生活的乐趣。使人们亲近自然，感受劳动和收获的辛苦与喜悦，增进对农业生产过程和乡村生活的体验。

按照新旧产业园联动发展格局，完善都市工业和现代服务业载体建设，形成经济高质量增长新引擎。

一、全力打造赤坎区都市工业（产业）园

赤坎区都市工业（产业）园位于新 228 国道旁，建设面积 3000亩，计划分三期建设，第一期面积 370 亩，第二期 1500 亩，第三期 1130 亩，目前首期开发面积 370 亩。围绕湛江重大产业项目开拓和发展上下游产业链，园区重点引进和培育一批符合申报条件、成长性能好、有发展潜力的创新型企业。重点支持发展一批高端印刷等高附加值企业，引进一批生物医药、电子信息、检验检测等高科技含量企业，培育发展一批制造电机、电控、自动化系统等配件为主的汽配企业和高端机械配件企业，做大做强精密制造行业。支持发展以绿色食品、营养食品、功能食品等为方向的高附加值食品加工企业。高规格做好一园多区整体规划，着力建设都市工业集聚发展优质载体，打造具有区域影响力的都市工业园区。

二、推动湛江海田物流产业园腾退转型

推动湛江海田物流产业园腾退转型发展，引进先进运营商企业合作，加快促进海田物流产业园向高新产业集聚区、创新创业孵化基地转型升级，对接深圳、广州等科创项目落地，引入新兴产业集群发展，将海田片区打造成科创产业样板区。重点招引一批高附加值、高税收、高科技含量的高新企业进驻，重点发展软件研发和信息服务、数字创意、电子信息及服务型制造业等产业，推动工业互联网、物联网、区块链、 5G 智能、云计算等新一代信息技术和实体经济融合发展。

三、高标准建设物流产业园

谋划在草苏片区或北桥片区选址建设新的物流产业园，承接海田物流产业园腾退功能，发展现代物流业，积极引进冷链物流、保税物流、城乡配送等项目落户园区，着力延伸物流产业链条，形成新的物流基地、配送中心，同时促进园区电商企业集聚集群发展，辐射带动湛江市电商产业园快速发展。

四、聚力建设文化创意产业园

完成湛江文创园建设，建成集科研工作、科技孵化器、加速器、文化交流，配套高端现代服务业、文化艺术综合体等绿色生态科技文创园。推进湛江琶醍文化创意园项目落地，引进一批音乐餐厅、酒吧、咖啡厅等时尚元素，建成具有观赏性、娱乐性、教育性、艺术性、开放性的国际化啤酒文化创意艺术区，打造成北部湾地区最大的啤酒文化休闲中心。统筹推进旧仓库、旧厂房改造，支持文创项目发展。

五、全力支持汽车城发展

联动发展湛江海田国际汽车城和湛江市东盟国际车城，巩固提升赤坎汽车销售龙头地位，进一步完善汽车销售服务链条，主动引进一批知名高端 4S 店，培育壮大一批二手车市场，定期举办汽车展览会、展销会等，满足消费者不同层次需求。

第五章强芯提质 彰显湛江城市客厅新面貌

对标一流省会与发达沿海城市中心城区建设，以国土空间规划引领实施城市更新，加快重点地区成片连片打造，促进城市强芯提质，打造具有现代化大都市风貌的湛江城市客厅。

围绕布局更加合理、功能更加完善，坚持人口资源环境相均衡，科学布局生产、生活、生态空间，把赤坎区全域纳入湛江中心城区国土空间规划范围，统一规划、统一建设和管理，以规划促发展，以建设促提升。加快赤坎城市化进程，将赤坎北桥农村纳入城区管理，通过城市化改变农村基础设施环境、文明素养，进一步拉开城市框架，拓展城市空间，不断增强城市经济和人口承载能力。统筹城乡发展、产城融合发展、人与自然协调发展，推动总体规划与专项规划、详细规划有机衔接，科学合理调整耕地保护和基本农田保护区，细化优化功能布局并完善配套政策，优化城市发展与产业发展布局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

强化海田片区建设，全力推动“旧大天然—金沙湾—调顺岛”片区联动开发，形成环湾高端商务业态集聚发展格局，强化开放功能，优化商务环境，高标准建设新时代湛江城市客厅和中央商务区，成为湛江展示城市魅力的窗口、参与国际共建的平台。

稳步推进旧大天然片区和海田片区更新改造。旧大天然片区建设以“湛江华润中心”为核心、集多功能于一体的具有国际水准的现代、智能化超高层商务楼宇集群。海田片区按照“区域性商务金融中心”定位，连线旧大天然片区、金沙湾片区和人民大道北高端商务楼宇， 聚焦总部金融、 商务办公 等强化省域副中心城市辐射能力的核心服务功能， 建设以总部经济、金融投资、科技服务、现代商贸等为主的滨海现代服务业集聚带，打造粤西高端服务业集聚区，为省域副中心城市行政办公、商务交流等提供最高规格保障。

进一步完善金沙湾片区特色临海商圈。按照“区域性休闲消费中心”定位，以海湾为核心，结合环湾滨水空间建设一批高端酒店、商业综合体，加快花园酒店、保利天悦湾、金沙湾华城等项目建设，依托万象金沙湾广场、丽悦新天、民大中心等一批大型商贸综合体，建成集主题公寓、商业中心、高端品牌商城于一体的特色临海商圈。强化金沙湾特色临海商圈辐射功能，发展水上运动中心区、人文景观展示区、沙滩亲水活动区、中心广场景区、生态之旅景区、滨湖公园区等旅游区域，吸引更多游客到赤坎“观海景、玩海水、吹海风、食海鲜”，打造“一湾两岸”靓丽名片。

加快推进调顺岛片区更新开发。按照“区域性文化艺术中心”定位，整理岸线资源，推动散杂货码头布局调整，打造高品质、连续的开放公共岸线，建设大型文化、艺术设施，建成集商业娱乐、海湾休闲等高端服务和城市、文化地标群于一体的海湾之心。合理规划部署金融、商务、会展等高端业态，促进 玥 珑湾、恒大外滩花园、碧桂园海湾城等项目串珠成链，促使总部经济、金融商贸、文化旅游等高端业态沿海岸布局，打造沿湾黄金海岸。推动华侨城湛江欢乐海岸项目动工建设，建成全区乃至全市环境优越、功能齐全的文化娱乐新地标和旅游休闲度假区。

开展三民路片区修复活化，探索引进社会资本实施整体改造，以研学旅游、文化体验为主题规划整合周边旅游资源，传承文化，激发活力，着力建设“吃住行游购娱一体化”的古商埠历史文化区，打造赤坎老城区特色文化记忆片区。

积极配合市开展三民路片区建筑修复工作，对片区内永宁路、幸福横路、胜利路、幸福路等路段及旧楼进行外立面改造，按照民国风情有序修复街区特色骑楼。有序推动特色建筑修缮，重点修复陈明仁将军旧居、冯凌云旧居、杨益三旧居等三大旧居，保持古埠时期布局和风貌，解决闲置历史建筑的安全隐患，赋予历史建筑新价值，充分突出老街区域特色。加快推进大通街风貌改造工程，重点修复十大码头，通过增设简介碑和建造人物雕像等方式，重现码头历史风貌。

统筹发展新旧城区，优化中华、中山、寸金、民主等旧城区功能，强化草苏片区、北桥片区等新城区建设，将赤坎打造成宜居幸福高品质生活示范区，树立高品质城市生活标杆。

旧城区围绕提升居民生活品质，加大便民利民设施建设，加强综合治理力度，加快片区学校配建，积极吸引社会资金投资建设健康服务、养老服务、社区康复等社会福利设施，规划建设大型综合性体育运动场馆和社区文化活动中心，完善片区内部道路、管网、绿地广场等配套设施，根据片区居民生活需求，科学规划商业贸易、商务办公、餐饮休闲等功能，建成公共服务设施配套完善的城市综合服务片区。

新城区围绕高端化、品质化发展需求，以现代商贸商务服务为主线，强化基础设施及综合功能配套。推动草苏片区整体有序，建设以生活居住为主、商贸物流与电子商务同步发展的综合性城市片区。拉大城市框架，拓展北桥片区城市综合承载能力，布局优质产业项目和商住项目，完善城市服务配套，建设产城融合、商住平衡、生态宜居、交通便利的新城，打造成为展示湛江城市形象的“新门户”。

坚持以人为核心，以绣花功夫加强城市规划、建设、管理，推动城市治理体系和治理能力现代化，使城市更健康、更安全、更宜居。

一、加快推进城市基础设施建设

有序开展市政路网建设。完成北桥片区道路交通工程、丰黄路新建工程、海田片区白云路、蓝天路、明月路等一批道路建设，加快推进调顺东二路、东菊北路、二环路、文西路、华田路等新建工程，有序开展康达路、康乐路、康宁路、北海路、湾南路、南桥南路、康强路、海湾路等小街小巷升级改造，逐步全面改造提升百姓村、京基社区等片区，完善城市基础设施配套。到 2025年，道路路况得到较大改善，全区交通服务水平大幅度提升。

补齐公共基础设施短板和弱项。加强海绵城市和韧性城市建设。着力补齐城市公共卫生应急管理体系短板，提升社区防灾自救能力。强化蓄洪排涝设施维护，改造疏通雨水管网，消除易涝点，提升城市防洪排涝能力。推进城市生态修复、功能完善工程，逐步完善地下综合管廊建设，推进老城区供水老旧管网升级改造，提高供水水质，保证供水安全。加大环保基础设施建设力度。加快配套污水管网建设，配合市开展河涌周边污水管网改造，积极推动西城东水质净化厂及配套管网建设、调顺岛污水处理厂及配套管网建设。分区实施雨污分流改造和小区集体合流式截污，加快草苏村、大埠村、调顺岛等片区截污工程建设进度。加快推进湛江市灯具厂出清改造，完善停车设施建设，规划建设片区旅游停车场，破解片区停车难问题。

二、提高城市精细化管理水平

全面铺开老旧小区改造。有序推进旧城区和老旧小区改造，增强老城区的风貌整体性和文脉延续性，留住城市特有“基因”。明确老旧小区改造任务，推广中华街道老旧小区改造成功经验，配合属地街道办推进改造工作。重点落实调顺村场、调顺村农民公寓和沙湾片旧厂房改造项目，加快启动百园片区老旧小区环境改造项目，推动棉纺厂宿舍、工业研究所、人民新村、半球六厂宿舍等升级改造项目进程。

加大城区综合整治力度。抓好创文巩卫工作，加大市容环境“六乱”执法力度，针对重点功能区、重点社区、重点轴线以及河道两侧加大集中整治力度，彻底改变“脏、乱、差”状况。着力推进街景整治，将城区主要道路景观建设、绿化环卫、市政设施、商店招牌等，统一纳为常态化治理内容。优化城区夜间经济环境，在金沙湾、湛江海鲜美食广场、东盟美食街等夜间消费集聚区设立综合协调机构，完善片区污水收集排放、餐饮油烟处理、垃圾分类处理等配套设施。通过分片实施小街小巷硬化、亮化、绿化工程，最大限度方便居民出行。加大楼院综合整治力度，逐步改善沿街居民楼院环境和外观，建立保洁和绿化的长效机制。

塑造高品位城市风貌。强化历史文化保护，塑造城市特色风貌，全面提升中心城区的颜值和文化内涵。推动城区美化绿化，积极配合市完成市政绿化基础设施改造升级、主次干道绿化美化工作。启动金沙湾观海长廊至调顺岛沿线景观品质提升工程，推进城市生态修复、功能完善工程，打造湛江湾区最美亲水线。助力市创建国家生态园林城市，构建绿道、城市公园、微绿地等生态架构，配合推动东山垌湿地公园、北桥河两岸、文章公园及上游城傍公园建成落地，优化城区生态景观。加大城区景观照明建设力度，打造高品位的城区夜间公共环境，更好展示海湾城市美丽特色。

探索数字化管理。牢固树立全周期管理意识，推进新形势下城市治理科学化精细化智能化，充分运用现代科技提升城市治理水平，让城市运转更聪明更智慧。大力建设新型智慧城市，加快布局 5G 基站及配套设施、工业互联网、大数据中心等新型信息基础设施建设。推进城市公共设施与 5G 网络、物联网、传感技术融合建设，整合共享公共数据资源，搭建智慧城市运行管理平台，提升城市管理效率。重点推广“数字城管”应用，搭建“数字城管”信息数据库，形成远程监控和现场勘察相统一的管理系统，切实增强快速反应和即时响应能力，加快实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城区指挥管理。

第六章乡村振兴 促进城乡深度融合新发展

落实脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，全面实施乡村振兴战略，逐步缩小城乡差距，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进城乡融合发展。

推进全面脱贫和乡村振兴有效衔接，打造新型农业生产经营者队伍，促进农民增收致富，壮大提升农村经济。

巩固拓展脱贫攻坚成果。持续推进脱贫攻坚任务完成后的减贫工作，盯紧脱贫不稳定户、边缘易致贫等重点群体，完善防范返贫的监测预警帮扶机制。健全农村低收入人口帮扶机制，实施新一轮对口帮扶和“万企帮万村”行动，防止新增贫困人口。巩固产业就业扶持和后续配套建设，加强扶贫项目资金资产管理和监督，做好稳岗工作，规范公益性岗位管理，加强农民就业等技能培训，健全农村社会保障和救助制度。

积极培育新型经营主体。做好农业产业化龙头企业、合作社和种养大户等新型经营主体培育工作，开展新型农业经营主体带头人、农业经理人、农业技术人员、农村实用人才带头人、农业从业人员等培训，使其成为引领现代农业发展的重要力量。创新农业经营组织方式，推行土地入股、土地流转、联耕联种等多种经营方式，引导各类新型经营主体组建农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营。

促进农民增收致富。实施高素质农民培育工程，加强农民就业技能等培训，以提升科技文化素质促进农民全面发展。加快农村物业经济升级发展，鼓励集体建设用地规模较大的农村，引入投资经营主体实施“三旧”改造，推动农村配套建设改善、集体物业改造和产业转型升级，拓宽村组投资经营渠道，提高集体经济发展质量和效益。深度发掘、开发全区农业特色资源，推进资源与企业对接，带动农民共建链条、共享品牌，让农民在发展特色产业中稳定就业、持续增收。支持乡村发展生态友好型、劳动密集型产业，挖掘发展城边村产业，鼓励培育新产业新业态，做强富民兴村产业。鼓励企业在乡村发展一批就业基地、创业孵化基地和车间、工作坊等，多渠道开发就地就近就业岗位，落实社会保险补贴、岗位补贴、贷款支持等就业扶持政策。

促推村居环境提档升级，培育农村文明和谐氛围，打造生态美丽新面貌，创建文明幸福新农村。

科学推进乡村建设。加快完善村庄规划编制，实施乡村建设行动，扎实推进农房风貌管控和村庄风貌提升工程，科学治理“空心村”，保护传统村落和乡村风貌，建设富有岭南风韵的精美农村。到 2025 年，全面建立农村宅基地和农房建设管理新秩序，基本解决宅基地“一户多宅”等农村违法建设， 80% 以上存量农房完成微改造，全区乡村风貌提升取得显著成效。

持续提升农村人居环境。开展村庄环境整治，加快推进主要海滨河流沿线、村庄主干道等重点部位的环境综合整治。全域推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，争取到 2025 年全区城边村建成生活垃圾分类示范村比例达 80% 以上，农村无害化卫生户厕普及率达 100% ，厕所粪污基本得到有效处理或资源化利用，全部行政村达到美丽宜居村以上标准。统筹推进全部村集中供水设施及配套管网建设，纳入城区供水系统统一供水。进一步完善农村交通道路建设。推进“四好农村路”、村内道路建设达到更高水平，加快推进北桥河两岸乡村道路开工建设，重点建设高田村村中路接通新坡村道路，提高农村和城区的交通通达深度。美化农村生态环境。加快建设生态宜居美丽乡村，实施农村生态清洁小流域建设，加强对农村坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复，保持河湖水系的自然连通，构建良性水循环系统。提升农村绿色生态质量，推进小公园、小花园、小菜地、小果园等农村“四小园”建设，实现农户房前屋后院内、村道巷道、村边水边、空地闲地绿化美化。

统筹推进农村改革工作，更好激发农村内部活力、优化农村外部发展环境，实现城区和农村相互赋能、相互加持，构建城乡融合发展新格局。

健全城乡融合发展机制。调整理顺工农城乡关系。在要素配置、资金投入、公共服务上优先保障农业农村发展，补齐农业农村发展短板。实现城乡基础设施和公共服务一体化建设、管护、运营，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。加快农业转移人口市民化。以全区农村居民城市化为重点，进一步畅通农业转移人口进城落户通道，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，科学分担农业转移人口市民化成本。全面把握“村改居”工作的步骤和流程，妥善解决“村改居”工作中的共性问题，确保完成“十四五”期间“村改居”工作任务。

深化农村土地制度改革。扎实推进农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证工作。稳定农村土地承包关系，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度，引导农村土地承包经营权有序流转。落实宅基地集体所有权，适度放活宅基地和农民房屋使用权要求，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，完善农民闲置宅基地和闲置农房利用政策。

推进农村集体产权制度改革。充分发挥“三资”管理平台的作用，加强农村集体资产管理。稳妥推进全区农村集体资产股份合作制改革，谋划开展农村集体经济股份制改造试点工作，探索将集体经营性资产以股份或份额的形式量化到本集体成员，确权到户，发展多种形式的农村集体经济股份制改造。鼓励农村集体经济组织以自主开发、合资合作、出租入股等方式，盘活利用未承包到户的集体资产资源，发展现代农业、休闲农业和乡村旅游、社区养老、物业租赁等项目。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，强化土地出让收入优先支持乡村振兴政策。

第七章绿色发展 建设生态型美丽海湾城区

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，筑牢生态安全屏障、提升生态环境品质，促进人与自然和谐共生。

打好打赢污染防治攻坚战，推进生态环境协同治理，严格控制主要污染物排放总量，推动生态环境质量全面持续稳定改善。

巩固提升水环境治理成效。全面落实河长制、湖长制，强化水系巡查监管，统筹推进水环境治理、水资源保护、水生态修复、水安全保障。加大水源地建设保护力度，定期开展饮用水水质监测，严查污染水源行为。开展入河排污口排查与整治，按照“溯源、控源、截污、治污”要求开展规范化精准整治。加强河湖周边污染源日常监管，巩固城市黑臭水体治理成果。加强重要江河湖库水体保护，深化联防联治和协同治理。继续推进城镇、农村生活污水管网建设改造，提高管网覆盖率收集率，保障已建污水处理基础设施正常运行，稳步提高污水处理率。梯次推进农村生活污水治理，加强治理设施运维管理。推进农业源污染防治，促进农业废弃物综合利用。

持续推进大气污染防治。构建碳排放和大气污染物协同防控体系，以臭氧污染防治为核心，推动空气质量持续改善。加强碳排放强度管制，探索实行部门、行业、区域的碳排放强度控制目标责任制。从严控制电力、建材等高能耗行业二氧化碳排放增长。深化工业源 VOCs 和氮氧化物污染治理，推进低 VOCs 含量涂料、油墨、溶剂、清洗剂等原辅材料源头替代，强化源头控制和集中治理。深入推进重点行业工业锅炉、窑炉脱硝治理和超低排放改造。加强“油路车港”联合防控，深化机动车尾气治理，加强船舶废气污染防治，推广靠岸船舶使用岸电技术，大力推进公交电动化和新能源车使用。深入推进城市扬尘、露天焚烧等污染防治，加强面源综合防控，加强建设工地、堆场、道路、码头和运土车辆扬尘污染管控，加密道路冲洗、洒水频次，加强农作物秸秆等废物露天焚烧监管，推进农业氨污染防治，建立氨排放源清单，实现细颗粒物和臭氧“双控双减”。

夯实土壤污染防治基础。加强土壤污染源头防控，强化重点管理，将土壤污染防治相关责任和义务纳入排污许可证，建立全过程监督管理体系。以受污染农用地周边企业、高关注度企业地块、土壤污染重点监管单位等为重点，限期关闭拆除生产设施设备等。加强农业灌溉水排查，降低土壤污染输入。推进化肥农药减量化，加强白色污染治理，开展受污染耕地综合治理。开展工业污染地块环境调查、风险评估和治理修复试点示范工程。完善土壤和地下水环境监管能力，强化土壤、地下水污染协同防治。

强化固废危废综合治理。鼓励企业开展绿色制造和循环化改造，减少固体废物产生量。加快培育工业固废综合利用示范企业，提高工业固废本地资源化水平。推进生活垃圾、建筑垃圾源头减量和资源化利用。加快建设生活污泥处理处置设施，同时抓好污泥源头减量管理，指导高废水排放企业技改，减少污泥产生量。筑牢危险废物源头防线，全面摸查危废堆存场所并建立整治清单，逐步减少历史遗留危险废物贮存处置量。加强危险废物产生、利用、转移、贮存、处置环节管控，严格落实危险废物规范化管理考核要求，强化事中事后监管。

强化陆海统筹、河海兼顾、上下联动、多方协同共治的治理新模式，齐抓共管推进海洋生态环境高水平保护取得新突破，为高质量发展提供更强大生态环境支撑力。

高质量打造美丽海湾。以湛江湾为重点，加快推进美丽海湾建设，重点围绕环境质量、生物生态、亲海空间、环境安全等开展工作，打造一批“水清滩净、岸绿湾美、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾，为人民群众提供更多优质亲海空间，实现海洋生态环境资源的可持续发展。

加强海岸、海洋生态整治修复。坚持“水陆统筹、以水定岸”。以海洋主体功能为基础，统筹海岸线两侧功能和需求，推进陆域海域综合治理规划、重大工程的协调，健全陆海统筹的治理保护体系。严格落实自然岸线保有率管控目标，加强海岸线利用动态监测，严控围填海等开发建设活动，重点开展环境整治、形态修复与养护、滨海景观构建、海岸防护能力建设等工程。

实施海域环境综合治理。建立入海河流整治清单，编制入海河流水体达标方案。完善入河（海）排污口管理长效机制，推进“排污水体 - 入河（海）排污口 - 排污管线 - 污染源”全链条管理。全面落实“一河一策”，按照“源截污控、内源治理、疏浚活水、生态修复、长效管理”思路系统推进入海河流综合整治。以湛江湾水质下降或劣于四类的海湾为重点，开展重点海湾环境容量核算及入海污染物总量控制研究，重点削减总氮、总磷的入海量。到 2025 年，基本消除入海河流劣 V 类水体，总氮入海量较 2020 年明显下降。

推动工业生产绿色化，大力发展绿色低碳产品，推广绿色建筑，倡导绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

提高资源利用效率。健全自然资源资产产权制度，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，推进资源高效节约利用。严守生态保护红线、永久基本农田、城乡开发边界等空间控制线，实施“三线一单” 7 生态环境分区管控体系。大力实施节水行动，提高农业、工业、城乡生活用水效率。加强建设用地节约集约评价，推广节地模式和技术，推动城乡低效用地再开发。加强对畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，引导督促采用“公司 + 农户”模式的养殖企业积极组织、指导和扶持合作农户开展养殖废弃物资源化利用。完善网络化再生资源回收利用体系，推动餐厨废弃物、建筑垃圾、包装废弃物、农作物秸秆、电子垃圾等资源化利用和无害化处置，全面推进垃圾分类，高标准创建生活垃圾分类示范区。

形成绿色低碳生产方式。推动建设多元共治现代治理体系，严格落实企业生态环境保护主体责任。推进清洁生产，发展循环经济，严格执行节约能源法，持续压减淘汰落后和过剩产能。推动能源清洁低碳、安全高效利用，引导重点行业和重要领域绿色化改造。大力发展生态经济，支持绿色技术创新，发展节能环保产业。推动全产业链和产品全生命周期绿色发展，实施一批绿色制造示范项目，推广企业应用物联网技术，减少资源消耗，发展绿色节能工业。加快推进装配式建筑和绿色建筑发展，推动建筑行业的技术创新、资源高效综合利用，实现装配式建筑扩面增量、可再生能源建筑规模化应用的目标。

引领绿色生活风尚。倡导简约适度、绿色低碳生活方式和消费模式，发展绿色消费、绿色出行，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区行动，增强全社会生态环境保护意识。引导市民购买高效能家电、节水型器具、太阳能设备等节能环保低碳产品，增强居民循环利用意识，倡导居民自觉使用节能环保购物袋，减少使用一次性产品。引导市民选择步行、自行车和公共交通工具出行，推广新能源汽车、新能源与清洁能源公交车，鼓励引导市民购买、使用节能环保的汽车。大力推广使用绿色产品，政府采购优先选用节能低碳环保产品，不断提高绿色产品生产比例和市场占有率，逐步引导全社会形成绿色消费模式。

第八章融湾融海 开拓首善之区发展新局面

准确把握赤坎在新发展阶段的定位和优势，主动对接参与国家战略，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，助力市打造国家战略联动和融合发展示范区。

加强与“双区”规则、营商环境对接，结合全区产业基础、产业载体，筑巢引凤，积极承接粤港澳大湾区外溢产业转移，深化科技创新合作，重点引进一批高端装备制造、人工智能、生物医药等产业集群，做好产业补链强链工作，吸引更多产业、资本等高端要素集聚，同时大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，不断弥补与高梯度地区的产业级差。加强与粤港澳大湾区高等教育、科研院所跨区域合作，推动产学研协同创新，采取柔性方式吸引粤港澳大湾区优秀人才来赤坎创业发展或短期服务。

加强与海南自贸港建设高位对接和交流合作，主动做好与海南在产业、贸易、流通等领域的衔接。借力海南自贸港、海南国际旅游岛发展政策红利以及张海高铁交通优势，全面对接海南国际旅游消费中心建设，携手开拓珠三角、港澳客源市场，形成“一程多站”的旅游线路产品。 探索与海口市龙华区建立互联协作机制，积极推动旅游业、服务业、招商引资对接合作。 依托全区跨境电商发展基础，探索开展跨境电商保税备货业务，就近引入海南自贸港“一线”高附加值、高周转率货物，壮大全区跨境电商产业规模。

利用赤坎建设湛江市中央商务区的服务优势以及地缘优势，发挥区域发展“紧密联系人”作用，积极争取两省（区）叠加优惠政策，吸引两省（区）之间的流动资源、资金、人力等要素向赤坎汇聚。建设辐射粤西和北部湾地区的商贸中心，打造商贸服务综合体。探索推进文化、教育、养老、医疗深度对接，实现都市圈内医保即时结算、公积金异地提取等民生服务一体化。

助力湛江建设“省域副中心城市和现代化沿海经济带重要发展极”，加强与全区其他区（市、县）在城市建设、经济发展、文化振兴等方面的联合发展。探索与全区其他区（市、县）共建串联历史文化景点和滨海旅游的体制机制。充分利用全区商业、医疗优势，加强与全区其他区（市、县）的合作，探索优质公共服务输出模式。依托全区创新创业发展的浓厚基因，探索与全区其他区（市、县）共建产业孵化器、人才培养基地等。强化与全区其他区（市、县）的分工合作，实现企业总部、研发、生产、营销等环节的合理布局。

畅通国内大循环。大力支持企业开拓国内市场，使生产、分配、流通、消费各环节更多依靠国内市场实现畅顺循环。主动参与共建西部陆海新通道，构建现代化物流产业体系，打造区域性现代物流中心，推动发展冷链物流、电子商务。全面拉动内需消费，鼓励发展线上线下融合消费新模式，加快拓展时尚消费、定制消费、信息消费、智能消费等新兴消费领域。融入国内国际双循环。充分利用国内国际两个市场、两种资源，完善进出口服务体系，探索在“一带一路”沿线城市拓展友好城区的关系网络。鼓励有条件的企业扩大对外投资，开拓“一带一路”沿线国家市场，引导企业与跨国公司开展合作，巩固扩大非洲、美洲、东盟等市场，开拓欧洲市场。优化出口商品结构，支持企业扩大高技术含量、高附加值产品出口，提升出口贸易质量和效益，同时稳定传统优势产品出口，巩固出口市场份额。加快进口服务平台建设，支持跨境电商、国际物流发展，加强先进技术、先进设备、先进服务等进口力度，引进国际品牌进口授权。以广东国际海洋装备博览会、广东 - 东盟农博会等国际性论坛、国际性会议为契机，积极动员和组织企业参加各类境内境外展会、贸易洽谈会和展销活动等，协助企业争取更多贸易机会和订单。引导鼓励全区有条件的企业“走出去”，充分利用境外科技、市场、智力等资源建立海外生产研发基地和营销渠道，培育本区跨国企业，提高全区企业国际竞争力。

第九章深化改革 激发经济社会发展新活力

以更大魄力、在更高起点谋划和推进改革，努力在重点领域和关键环节改革取得突破，不断增强发展活力、动力和竞争力，在融入新发展格局中发挥更大作为。

创新行政管理方式，大力简政放权，提高行政效能，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

提升审批服务效能。巩固深化党政机构改革和街道体制改革成效，持续推进街道赋权扩能。大力简政放权，深化行政审批制度改革，通过优化流程、流程再造和标准化建设，进一步提高政府审批效率。优化完善“一门式、一网式”政务服务，加强政务服务线上线下融合互通。深入推进“一窗通办”服务模式，推动更多政务服务事项进驻综合服务窗口，完善 24 小时自助服务功能，做好政务服务一体机部署工作，实现政务服务一网通办和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。

完善“数字政府”建设。全面抓好一体化政务服务效能提升，提高全流程网办率。深化“一件事”主题套餐服务，逐步实现社会受众面广、关注度高的“一件事一次办”。完成市统一申办受理平台延伸推广至街道、村（居），全面提升基层政务服务能力。深入推行政务服务“好差评”制度。提升数据治理能力。加大“粤省事”“粤商通”“粤政易”推广应用力度，提高“粤系列”移动平台使用率，推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”，实现“民众少跑腿、数据多跑路”。

大力推进经济体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的宏观调控作用，激发各种经济成分活力和创造力。

加快社会信用和市场监管体系建设。积极开展诚信宣传教育，推进“信用赤坎”建设，加快社会信用体系建设，完善守信激励和失信惩戒机制，建设覆盖全区的信用信息征集记录和查询应用网络体系。在食品安全、广告、知识产权、价格、特种设备、网络市场、打击假冒伪劣等重点领域加大市场监管力度，健全“双随机，一公开”市场监管机制。推进市场监管信息平台建设，提升消费维权效能，依托全国 12315 平台和湛江市 12345 市民服务热线及时依法办理群众的投诉举报，完善跨部门联席会议制度，形成政府主导、部门协作、企业自律、行业自治、社会监督、消费者参与为一体的市场监管新格局。

落实税收政策和推进投融资体制改革。全面落实各项减税降费政策，巩固减税降费政策效果，适时出台扶持政策、惠企政策，最大限度降低民营经济要素成本，切实减轻企业负担，增强经济发展的活力和后劲。推进企业投资管理体制改革，对不涉及公共资源开展利用的投资项目采取备案制。鼓励民间资本进入市政公用事业领域，允许多种形式的融资创新，提高经济治理效能。

营造市场化、法治化、国际化营商环境，激发市场主体活力，协调发展引进外资和对外投资，促进国内国际双循环。

激发市场主体活力。深化国资国企改革，推动“僵尸企业 ”全面出清，做优做强国有资本和国有企业，增强企业抗风险能力。建立和完善国资监管权责清单，建设数字化国资监管平台。优化民营经济发展环境，落实支持民营经济发展的各项政策，加大产权和企业家合法权益保护力度，促进中小微企业和个体工商户健康发展，大力培育一批骨干企业和“专精特新”“小升规模”企业，全力支持重点骨干企业扩大规模、优化结构、继续做强，壮大优质民营经济主体数量和规模，巩固壮大实体经济根基。构建亲清政商关系，弘扬企业家精神，健全政企沟通协商制度，破除制约民营企业发展的各种壁垒。

深化营商环境综合改革。加快实现“一网通办”“全城通办”“就近可办”，推进商事登记、项目建设审批、公共资源交易等制度改革，推动项目快落地、快见效。持续深化放管服改革，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管，营造宽松便捷的市场准入环境。重点围绕“准入不准营”、市场主体退出难等突出问题推动改革向纵深拓展。全面推进“证照分离”改革，积极推进并联审批，继续降低企业准入成本，实现企业开办更加优质高效。进一步推进企业注销制度改革，简化企业一般注销程序，完善企业简易注销制度，解决企业注销难、退出难问题。继续推进电子营业执照、名称登记、住所登记改革等企业准入便利化改革。不断擦亮“中国营商环境百强区县”品牌，当好企业“金牌保姆”“王牌保安”，着力帮助解决企业融资、用地、用工等方面问题，降低企业负担。对全区生产规模（产值、营业额）前 20 名企业、前 20 名纳税大户，以及投资额度大、带动力强的企业（项目）实行“一事一议”制度，研究出台更具针对性的支持政策措施。加强对外贸进出口企业服务力度，大力宣传广东省“外资十条”，及时推送和指导企业用好用足各级外贸政策，全力推动外贸、外资企业健康发展。

实施精准招商引资政策。做好重点项目与产业空间对接，依托全区总部经济和楼宇经济的发展，大力引进国内外优质企业。加强与知名商会协会、专业招商机构、国际组织、高端咨询机构等富有招商资源和经验的机构合作，实施“以商引资”，借助“引进来”“走出去”机会，强化行政、金融、商务、文化、信息等方面的国际服务功能，在体育运动、文化娱乐、名人效应和社会公益等方面加强国际合作。依托全区创新创业资源，积极举办青年创客活动，吸引青年创客在赤坎创业，研究出台更大支持力度的总部政策，以“招大商、招显商”为目标，集中整合各方资源，提高招商引资效率和质量。

第十章增进福祉 满足人民美好生活新需求

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，量力而行、尽力而为，办好各项民生事业，创造高品质生活，让共同富裕目标可感知、可拥抱、可获得，建设更高水平的幸福赤坎。

实施就业优先发展战略，切实提高城乡居民收入水平，保持居民收入增长与经济增长同步，带动提高群众生活水平和质量。

实现更加充分更高质量就业。强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，健全就业公共服务体系，完善高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业支持体系。健全就业困难人员托底帮扶机制，扩大公益性岗位，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，发挥就业补助资金促进就业效用。健全多渠道就业促进机制。支持和规范发展新就业形态，搞活地摊经济，适度放宽管制换取疫情影响下的灵活就业空间。加强灵活就业人员保障服务，探索新业态人员参加社会保险保障方式。落实就业帮扶措施，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，努力为创业者提供“一站式”服务，凸显创新创业引领作用。重视职业技能培训制度，加快区劳动培训中心建设，加强与职业培训学校的对接，持续推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。“十四五”期间，实现城镇新增就业 5 万人以上，城镇登记失业率控制在 3.5% 以内。

提高城乡居民收入水平。创建和谐稳定劳动关系。规范企业劳动合同管理，加强劳动保障、法律法规宣传培训工作，力争实现劳动合同签订全员覆盖，已建工会的企业集体合同签订率达到86% 以上。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。落实再分配机制，加大税收、社保等再分配调节力度和精准性，发挥第三次分配作用。缩小城乡收入差距。深化事业单位人事制度改革，完善机关和事业单位工资收入分配格局。完善工资制度，健全工资合理增长机制，加强对最低工资标准执行的监督管理。增加城乡居民财产性收入，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。健全促进农民收入较快增长的长效机制，提高农村居民收入水平。拓宽居民收入来源，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加收入，保持居民收入增长与经济增长同步，不断提高群众生活水平和质量。

以保基本、兜底线、促公平为准则，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，进一步提高社会保障水平。

完善覆盖全民的社会保障体系。实施全民参保计划，扩大社会保险和医疗保险覆盖范围，实现应保尽保。完善落实企业养老保险、医疗保险和工伤保险基金省级统筹，推进机关事业单位养老保险制度改革，探索失地农民养老保险、城乡居民基本医疗等保障制度。增强医保托底能力，加强基本医保、大病保险、医疗救助等现行制度有效衔接，提高大病患者和困难群众医疗保障精准性。推动基本养老保险、企业年金和个人商业养老保险同步发展，依法实施渐进式延迟法定退休年龄。推进医保城乡一体化改革、生育保险与医疗保险合并。强化医保基金监管，加强医保行政执法监督体系建设，持续深入打击欺诈骗保行为。

健全和完善城乡社会救助体系。建立健全以城乡最低生活保障、特困人员供养和临时救助为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为补充，责任明确、制度完善、操作规范、覆盖城乡的社会救助体系。完善特殊困难群体的兜底保障制度，推行医疗救助制度，完善特困人员供养制度，建立和完善自然灾害救助制度，完善社会救助管理制度。做好特困供养工作，及时足额发放供养资金，积极推进集中供养。加大临时救助力度，对符合临时救助条件的及时进行救助，切实发挥“救急难”资金的效益。提高街道和社区关爱社区服务能力，将孤寡老人、留守老人、困境儿童、残疾人等特殊困难群体全部纳入关心关爱范围，加大对弱势群体的帮扶力度。兜牢基本民生保障底线，持续推进低保领域专项治理，打造“阳光低保”，充分发挥广东省救助申请家庭经济状况核对系统作用，实行动态管理，确保低保的精准纳入和退出。

加强社会福利事业建设。推进福利社会化工作力度，完善以居家养老为主体，以公办社会福利机构为骨干，以服务老年人、残疾人、孤儿等特殊人群为重点的社会福利服务体系。健全退役军人服务保障体系，严格落实优待抚恤政策，持续开展好双拥共建活动。建立政府主导、部门共管、社会参与的殡葬管理体制，加大殡葬行政执法，积极稳妥推进殡葬改革，倡导移风易俗和健康、文明、节俭、向上的社会风气。完善和规范婚姻登记管理工作，提高婚姻登记服务水平。完善住房保障体系，加快构建以公租房、保障性租赁住房为主体的住房保障体系，结合全区老旧小区改造，有效增加保障性住房供应。

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康赤坎行动，为城乡居民提供全生命周期的卫生与健康服务，完善和健全医疗卫生服务体系，大力发展健康服务业和体育事业，助力湛江打造粤西地区医疗高地。

做大做强基层医疗机构。坚持基本医疗卫生事业公益属性，坚持“三医联动” 8 ，深化医药卫生体制改革，落实公立医院改革。健全网络化城乡基层医疗卫生服务体系，大力推进区属医院升级改造和社区卫生服务中心标准化建设，切实缓解群众看病就医难问题。积极推进医联体建设，进一步完善湛江中心人民医院和市第一中医医院牵头、区级医疗机构为基础、社区卫生服务中心等基层医疗机构为网点、其他医疗机构参加的医联体管理模式。推进医疗资源向基层流动，完善基层医疗机构配套设施设备，促进基本公共卫生均等化。大力传承和发展中医药事业，弘扬中医文化，补强基层中医药服务设施短板，推进优质中医中药服务窗口向社区前移。加大人才引进、培养力度，逐步充实基层医疗卫生人才队伍，提高基层医疗卫生服务能力。加强基层医疗卫生机构建设，积极引入社会力量，促进社会办医和发展民办医疗机构，重点支持社会资本兴办紧缺型和特色型医疗机构，在确保基本医疗的基础上，为全区居民提供多形式、多元化的医疗卫生服务，满足全区居民日益增长的卫生健康需求。

健全公共卫生应急管理体系。以保护人民健康、维护公共卫生安全为中心，进一步加强公共卫生应急管理体系建设，完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制，织牢公共卫生防护网。贯彻预防为主方针，从源头上预防和控制重大疾病，加快实现从以治病为中心转向以健康为中心。完善疾病预防和控制基础设施，培育区级疾病防控和公共卫生管理专业化队伍，逐步形成疫情研判、流行病学调查、实验室检测、医疗救治、社区防控和心理疏导等全环节紧密联动、环环相扣的公共卫生应急管理网络。健全应急物资生产、采购、调度和储备体系，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。扶持基层医疗机构公共卫生应急管理能力建设，促进优质公共卫生资源向基层下沉，支持基层医疗机构配套建设重大流行疾病检测和收治设施。

推进健康服务业提质扩容。抓好全区健康教育与促进工作，全面提升辖区居民健康知识水平和素养，深入开展爱国卫生运动，提升健康教育、慢性病管理、残疾健康、精神卫生和心理健康服务水平，促进全民养成文明健康生活方式。大力推广 8 个街道卫生服务中心，利用街道卫生服务中心和省人民医院等医院合作成立慢性病管理中心，引领带动全区慢性病综合防控工作发展，整体推动全区慢性病防治管理水平进一步提升。加强职业健康保护，健全完善职业病防治技术支撑体系，推动用人单位落实职业病防治主体责任，提升职业病防治技术服务供给水平，开展职业健康宣传教育。弘扬和发展中医“治未病”理念，充分发挥中医养生保健特色优势，倡导科学健康生活方式，不断丰富和拓展中医药健康服务。深化“医养结合”，以医疗为保障，以康复为支撑，促进医疗和养护一体化发展。鼓励支持引导民间资本进入医疗、养护、康复产业，扩大医养服务容量，提升医养服务质量，推进医养服务向社区延伸，逐步形成覆盖面广、便捷性高、功能性强的健康服务产业格局。大力发展智慧医疗，加快实现卫生健康数字化转型。

发展群众体育健康事业。优化体育设施布局，推动体育场馆设施开放利用，重点建设一批便民利民的公众健身活动中心、健身步道、自行车健身绿道等全民健身公共服务场地设施，形成 15分钟体育生活圈。加快区体育场建设，补充更新一批村级体育设备设施，建设一批社会足球场。营造全民健身良好氛围，宣传全民健身活动理念，普及全民健身知识，举办各类群众体育活动，积极开展全民健身运动，吸引更多人群参与全民健身活动。

坚持把教育事业放在优先位置，加大投入改善办学条件，落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展，全力办好人民满意的教育。

统筹优化教育资源配置。推动学前教育公益普惠发展，继续实施“ 5080 ”攻坚行动，不断扩大公办和普惠性民办幼儿园比例，鼓励支持机关企事业单位、街道、村居委员会等兴办公立幼儿园，落实城镇小区配建幼儿园政策，引导社会力量兴办普惠性幼儿园。推动义务教育优质均衡发展，深入推进城区中小学学位建设第二期行动计划，重点解决百园、海田、沙湾、银宝等片区学位问题，推进市三十六小、市六小、市五中等改造项目建设，全面消除义务教育阶段大班额，进一步激发中小学办学活力。推进普通高中教育多样化有特色发展。“十四五”期间，计划新增校舍面积 181213 平方米，计划新增学位 19280 个。

提高教育质量和办学水平。深化城乡“总校 + 分校”学区管理体制改革，推进学校教学有序发展，不断提高市四小东山分校、市八小草苏分校等分校教育教学质量。深化教师管理制度改革，落实中小学教师“区管校聘”，建立健全科学的教师评价体系，加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质，推动教师资源均衡配置。持续推进教育信息化项目后续工作，完善“三通两平台”、云课堂等项目建设，加强教师信息化技能培训，推动信息技术与教育教学的深度融合，以信息技术促进教育教学质量进一步提高。加快推进教育发展中心修缮工程，充分发挥教师发展中心在师德师风建设、培训、教育技术推广、促进教师专业发展等方面的积极作用。实施特殊教育提升计划，规划建设区特殊教育学校，切实保障特殊儿童少年受教育的权利。

支持和规范民办教育发展。建立和完善民办教育机构准入制度和内部管理体制，加大民办学校扶持力度。坚持全区一盘棋，整体推进集团化办学，实施民办学校规范达标和品牌提升计划，提升民办学校教育质量。实行引资、引智、引牌并举，探索项目引资、公建民营、委托管理、合作提升等多元办学路径，引进国内优质民办教育资源，探索把民办学校纳入教育一体化管理范畴，提升学校整体办学水平。规范校外培训机构，突出早教幼教服务、课外辅导与综合实践、艺术特长培养、职业技能培训、学历补偿教育、教育培训配套等六大领域，构建从婴幼儿早教至老年健康休闲培训的现代终身教育培训体系。成立区民办教育行业协会，举办教育培训产业峰会、民办学校风采展示、教育培训节等活动，为民办学校搭建展示平台。健全终身学习制度和职业技能培训制度。

坚持以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，补齐文化发展短板，创新发展文化事业，提升全社会文明程度，推进文化强区建设。

提高社会文明程度。践行社会主义核心价值观，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实，推动形成适应时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。以创建全国文明城市为抓手，推进公民道德建设，开展群众性精神文明创建活动，广泛开展发现道德模范、身边好人等活动，全面推进文明单位、文明校园创建工程，深入推进精神文明创建“九大行动”。加强职工服务和职工教育的阵地建设，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。高质量推进新时代文明实践中心建设省级试点工作。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。倡导勤俭节约，反对铺张浪费。加强家庭、家教、家风建设，深入开展文明村、文明家庭创建活动，培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化，争取到 2025年文明村覆盖率达到 100% 。推动区融媒体中心建设，加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。抓好“扫黄打非”工作。

提升公共文化服务水平。优化文化资源配置，推动区公共文化服务中心、区博物馆、区文化馆中华街道分馆和南桥街道分馆、调顺文化园建成使用，推动基层综合性文化服务中心提档升级，加快推进“三馆一站” 9 建设，构建完善的公共文化服务体系。促进优质文化资源向基层倾斜和延伸，重点抓好区、街道、社区（村）三级联动机制，引导社会力量参与公共文化服务。推动公共文化数字化建设，构建公共数字文化综合服务平台，积极盘活本地特色数字文化资源，加快推进数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆等建设，建设公共文化数字资源库群。实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，办好开心广场、邻居节等品牌活动。统筹建设全民健身场地设施，构建高水平的全民健身公共服务体系。

大力发展文化事业和文化产业。实施文艺产品质量提升工程，鼓励广大群众创作正能量、接地气的文艺作品，精选展演一批具有赤坎文化特色的群众文艺原创作品，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。强化文化遗产挖掘保护，摸清高州会馆、雷阳会馆、广府会馆、潮州会馆、闽浙会馆等五大会馆遗址，做好古建筑、名人故居、历史遗迹和考古遗迹等文物的修缮保护利用。保护和发展非物质文化遗产，挖掘具有鲜明赤坎特色的海鲜美食文化、特色历史民俗文化资源、稀有剧种和民间绝技、绝艺、绝活等非物质文化资源，对濒危项目及其传承人通过摄像、录音和口述等方式进行保护，积极申报国家、省、市非遗项目及传承人。加强文化市场主体培育，发展壮大创意设计、动漫游戏、影视演艺、数字出版，开发多样化、个性化的系列本土优秀文创产品，扩大优质文化产品供给。促进文化和旅游融合发展，发展文化旅游和红色旅游。构建快旅慢游交通网络，完善自驾旅游和自助旅游公共服务体系。

贯彻落实男女平等宪法原则和基本国策，坚持儿童优先原则，切实加强妇女儿童等社会群体权益保护，促进社会共建共治共享经济社会发展成果。

促进妇女全面发展。加强对妇女的思想政治引领，健全法规政策性别平等评估咨询机制，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻家庭财产、参与社会事务等权利和机会，保障农村妇女土地权益和集体经济组织成员待遇，提高妇女参与决策管理水平。加强妇女劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助等工作。面向全区适龄妇女开展乳腺癌、宫颈癌免费筛查，提高救治力度。建立健全贫困妇女、残疾妇女、留守妇女等困难妇女关爱服务体系。严厉打击拐卖、强奸、猥亵妇女儿童等侵害妇女儿童违法犯罪行为。消除对妇女的歧视和偏见，制定和落实重大公共事件中加强妇女特殊保护的相关政策措施，制定分性别统计制度，改善妇女发展环境。

关爱儿童健康成长。加强儿童思想道德教育和劳动教育，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，全面提升儿童综合素质。多元化促进3岁以下婴幼儿照护服务体系建设。完善未成年人监护制度，健全儿童保护与服务体系。保障儿童身心健康，促进儿童在德智体美劳各方面实现全面发展。开展中小学性别平等教育工作，推进儿童友好型城市建设。提升儿童食品用品质量安全水平，降低儿童意外伤害死亡率，加强儿童网络保护，加强留守、流动、困境儿童关爱保护。综合防控青少年近视，力争实现近视率每年降低0.5个百分点的目标。重视青少年身体素质和心理健康教育，筹建赤坎区青少年活动中心。

加强家庭建设。注重发挥家庭、家教、家风在基层社会治理中的重要作用，推动家庭文明、家庭教育、家庭服务、家庭研究工作。建立完善促进男女平等的家庭政策体系，推动完善生育支持、儿童养育教育、赡养老人、特殊家庭救助关爱等政策，形成支持实现家庭基本功能，增强家庭发展能力。建立家庭教育工作机制，构建家庭教育服务体系，推动家校社协同育人。预防和制止家庭暴力，保护家庭成员的合法权益。倡导构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，促进夫妻共同承担儿童的抚养、教育、保护责任，支持家庭承担赡养老人责任。开发和提供支持家庭与妇女全面发展的公共服务。促进家庭成员践行社会主义核心价值观，树立新时代家庭观，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的家庭文明新风尚。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，在全社会营造浪费可耻、节约光荣的浓厚氛围。

提升全员人口管理水平，优化人口结构，切实残疾人等弱势群体合法权益，重视青年发展，健全老年人服务体制机制，促进人口长期均衡发展。

促进人口长期均衡发展。落实国家生育政策，加强优生优育幼教知识宣传普及工作，优化生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务，营造利于生育的社会环境。提升优生优育服务水平，强化出生缺陷干预工作，提高生殖健康水平和出生人口素质。加强基层计划生育工作网络建设，完善全员人口信息系统，提高全员人口数据质量。深入开展综合治理出生人口性别比偏高问题专项行动，严厉打击“两非”行为，确保出生人口性别比控制在标准范围以内。加强全员人口管理，建立城乡统一的户口登记制度。

全面保障青年等群体基本权益。重视青年群体健康发展，做好大龄未婚青年群体婚恋服务，重点关切青年住房困难问题，鼓励金融机构为首次置业青年借贷提供差别化优惠利率。完善残疾人社会救助政策，培育发展残疾人社会服务组织，强化残疾人服务体系建设，完善残疾人服务机构和设施，支持残疾人事业发展。

健全老年人服务体制机制。积极应对人口老龄化，加快实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”工作目标。健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，推动社会力量兴办养老机构，加快发展农村养老服务。加大公益养老宣传，加快公办养老机构改革，开展以社区居家养老服务为重点的养老服务社会化示范活动，积极打造居家养老服务站点和长者饭堂，为全区老年人养老提供优质服务。鼓励发展社会养老事业，探索居家养老新模式，促进普惠性老年健康机构和社会办老年健康机构共同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加大养老服务项目扶持力度，建立健全与人口老龄化增长速度相适应、与满足老年人多样需求相配套的养老保障体制。大力发展老龄事业，完善老龄工作机制，建立老年人社会服务保障体系，依法保障老年人的合法权益，营造敬老爱老助老的良好社会氛围。培育养老新业态，大力发展银发经济，建设老年友好型社会。

第十一章共建共享 全面推进社会治理现代化

紧紧围绕构建法治中国、法治赤坎这个大目标和总要求，坚持中国特色社会主义法治道路，完善共建共治共享的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

坚持以法治思维统领司法行政工作，严格规范公正文明执法，注重司法行政队伍素质的提高，不断提升法治政府建设水平。

深入推进依法行政。深化行政执法体制改革，理顺执法体制、执法主体确认、执法能力培养等行政执法秩序，健全行政执法队伍。充实行政复议应诉、行政执法监督力量，以适应行政复议体制变化要求。推进综合执法体制改革，大力推行“三项制度” 10 “两平台” 11 新型行政执法模式，全面提高执法效率。加快提高政府行政决策水平，不断健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策程序，推动重大行政决策合法性审查常态化。进一步提高法律顾问建设法治政府参与度，推行全区法律顾问全覆盖制度，为依法行政提供有力的法律支持。通过举办形式多样的法治培训，逐步培养政府工作人员的法治意识和法治观念，努力提升政府法治能力。加大政府法治建设考评力度，建立科学合理的法治评估体系和考核标准，适当引入第三方评估机制，让政府法治评估更加公平公正，真正达到“以评促建”的作用。

提高司法行政队伍整体素质。切实加强领导班子建设，抓好民主集中制、民主生活会制度的贯彻落实，提升领导班子的凝聚力和战斗力。加强和改进工作作风，深入基层调研，抓好各项工作督促落实。经常性开展政治学习教育活动和业务培训工作，落实权责清单，大力加强基层司法行政队伍建设，建立队伍建设长效机制。以构建惩防腐败体系为重点，进一步加强党风廉政建设，努力建设一支廉洁高效的司法行政队伍。

坚持以人民为中心，大力弘扬社会主义法治精神，全面推进普法工作，增强全民法治观念，全面推进法治社会建设。

完善公共法律服务体系。加快推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。加强基层法律服务工作，着重抓好对一线法律服务工作人员的培训，强化管理，规范服务，深入挖掘基层法律服务在疏导社会矛盾、参与社会管理中的作用。深入推进一村（社区）一法律顾问工作，指导村（社区）法律顾问开展法律服务，创建服务示范点。推进公共法律服务平台建设，以法律援助为民办实事作为重点，进一步增强扶弱维权、改善民生的能力。全力解决好特殊人群帮教管理问题，加强对社区矫正工作的管理，确保社区矫正对象接收及时，管控到位，回归社会平稳。认真贯彻《律师法》，进一步规范律师的执业行为，提高律师的服务意识和服务水平。

深入开展法治宣传教育工作。制定实施赤坎区“八五”普法规划，深入学习宣传习近平法治思想，广泛开展宪法、民法典普法工作。加大全民普法力度，着重加强领导干部和青少年法治教育，深入推进“法律六进”普法工作。坚持法治宣传与法治实践相结合，推动社会治理法治化，继续落实“谁执法谁普法”普法责任制。有针对性开展警示教育，加强社区矫正宣传工作。加强法治宣传教育工作者队伍建设，加强普法讲师团工作，积极倡导和推进法治宣传志愿者活动，组织法治宣传教育志愿者队伍面向基层农村、社区开展形式多样的法治宣传活动，实现法律学习宣传教育活动全覆盖。加强社会主义法治文化建设。

推进社会治理精细化，提高社会治理水平，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，打造共建共治共享社会治理格局。

完善社会治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。以基层党建引领基层治理，实施新一轮加强基层党组织建设三年行动计划，优化提升“头雁”工程，突出抓好农村基层党组织建设，统筹推进城市领域基层党建工作，健全以基层党组织为领导核心的基层治理体系。完善基层民主协商制度，健全充满活力的基层群众自治制度，进一步落实“两委”干部资格审查制度，加强社区居委会班子建设。强化社区治理功能，厘清社区居委会工作职责，优化社区治理，健全社区党组织领导下社区居委会、业委会、物业组织联动机制，提升群众参与基层社会治理的能力。扎实推进市域社会治理现代化试点工作，促进治理能力和治理体系现代化。

推动社会治理重心向基层下移。完善“基层吹哨、部门报到”机制，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，打造赤坎新时代“枫桥经验”。加强网格化综合管理建设，以群众需求为导向，将更多的民生服务项目沉入网格系统，以网格化治理承接网格内的政务服务、商务服务、生活服务和配套服务等各类居民需求。通过市、区、街、村（社区）四级联动推进网格化服务管理纵向到底、横向到边，把公共资源下沉到基层、把服务触角延伸到社区、把民生保障落实到群众。努力做到网格系统内的民生工作“群众响应实时化、需求驱动常态化、服务匹配精准化”，最终达到多元参与、多方共治的目标。

畅通社会治理参与途径。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，不断提升工会、共青团和妇联等群团组织工作水平，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和社会志愿者等参与社会治理的途径。培育发展社会组织，重点发展行业协会、商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类组织，鼓励和支持社会各方面力量参与，实现政府治理和社会自我调节良性互动。加快社工专业人才队伍建设，支持志愿服务组织建设，建立覆盖全社会的志愿服务体系。通过从各部门安排、社会聘请、招募志愿者等方式，专群结合，建立一支庞大的社会治理队伍。

第十二章安全发展 开启平安赤坎建设新篇章

全面落实总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，有效防范化解各类风险，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安赤坎。

建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，提升保障国家安全的能力。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。严格落实意识形态工作责任制，加强思想宣传文化阵地建设和管理，聚焦互联网主战场筑牢“防火墙”，强化网络空间综合治理。保障网络安全，加强信息基础设施网络安全防护，加强网络安全信息统筹机制，加强对重点行业重点领域开展网络安全检查，强化个人信息保护和数据安全管理。加强国防动员和后备力量建设，深入开展国防教育和安全宣传教育，增强全民国防和国家安全意识，巩固国家安全防线。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，防范化解金融领域风险，不断增强经济发展内生动力和抗风险能力，确保经济安全。

坚持人民至上、生命至上，健全公共安全体系，提高城市安全保障水平。

夯实筑牢安全生产基础。全面推行安全生产“一线三排”，严格落实监管部门和企业主体安全生产责任制。完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，持续开展交通运输、消防设施、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹、大型群众性活动、旅游等六类重点行业领域排查治理，大力开展电动车消防安全等专项整治行动，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。加强全民安全意识教育，加大安全生产普法宣传力度，开展多渠道、多形式的安全生产重大活动和先进典型的宣传报导，加大违法违规行为惩处力度，运用“黑名单”、媒体曝光等手段，增强警示和教育作用。

提高食品药品安全保障水平。强化源头治理和全过程监管，健全质量追溯机制，加强对食品、药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。加强食品安全源头治理和风险管控，强化属地管理责任，提升智慧监管手段，提高监管效能。全面推进学校、幼儿园食堂“互联网 + 明厨亮灶”建设。持续开展农贸市场食用农副产品快速检测工作。建立健全食品安全风险预警交流体制机制，提升婴幼儿食品用品质量安全水平。强化药品安全监管，建立健全药品、医疗器械和化妆品监管安全治理体系，落实药品安全监管事权，加强药品检验检测技术支撑机构能力建设。开展“四品一械”监督抽检工作，严厉打击食品药品领域的违法犯罪行为。

全面提高应急管理综合能力。健全应急管理体系。健全区、街道、村三级应急管理和区域联动防控体系，推动安全生产、综合防灾减灾、应急救援、消防安全等应急管理责任一体化。推进自然灾害防治体系协调运作，调整优化应急、减灾、安全生产、消防安全等综合协调机构和防汛防旱防风、森林防灭火等专项应急指挥机构，规范各灾种应急处置工作流程，增强抵御处置各类自然灾害和突发事故的能力。围绕应急管理能力建设、环境应急技术支撑和突发事件响应机制完善等三个方面，加强环境应急管理体系建设。加强应急救援专业队伍、应急物资保障、救援能力建设。建立健全应急专业人员专家库，完善消防专职队伍和民兵抢险队伍，建立专职应急抢险队伍，加快建设海田片区应急避护场所。增强灭火应援力量体系，按照“中心站 + 小型站”建设模式推进城市消防救援站建设，基本实现城市消防救援站“接到出动指令后 5 分钟内消防队可以到达辖区边缘”要求。加快推进沙湾消防救援站信息化建设工作，完成跃进消防站、调顺南消防救援站建设，加快推进北桥消防站建设的前期工作，以及配套的消防车、消防装备器材配备。强化安全生产、消防、地震避险、交通运输等大型综合性应急演练，完善消防宣传教育体系，加强消防宣传教育。发展消防信息支撑体系。加快推动先进信息技术与火灾防控深度融合，全面建成“立体智能、全域覆盖、全民参与”火灾防控体系。拓展视频报警、微信报警、短信报警等多元化汇聚相关灾情险情信息的渠道，打造交互式、学习型、能分析的消防 AI 助手，实现灾害发展趋势分析、次生灾害分析、灾情损失评估等功能，推动作战指挥模式由“传统经验型”向“科学智能型”转变。

加强预防和化解社会矛盾，建设立体化社会治安防控体系，保持社会和谐稳定。

着力防范化解重大风险。全面加强重大风险研判、评估和防控协同。坚守“房住不炒”底线，稳妥实施稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，做好房地产市场防风险工作。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。制定防范风险预案，提高对各种矛盾问题的预测预警预防能力，加大对苗头性风险的排查化解，把各种风险隐患解决在萌芽状态。加强信访工作，完善领导干部包案和接访下访制度，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，确保信访矛盾有效化解。建立健全社会心理服务体系和危机干预机制。

增强社会治安防控力度。始终保持严打严治高压态势。全面巩固提升扫黑除恶专项斗争成效，建立健全扫黑除恶常态化工作机制。坚持依法严打方针，严厉打击涉盗抢骗、涉黄赌毒、涉食药环等突出违法犯罪，加大对治安重点地区和突出治安问题整治力度，营造安全稳定的社会环境。持续开展缉枪治爆专项清查整治行动，实施整治突出毒品问题三年行动计划，重拳打击整治非法集资、网络传销、合同诈骗、侵犯知识产权、虚开骗税等涉众型、多发性经济犯罪，不断提升打击电信网络诈骗等新型犯罪和跨区域犯罪的能力。持续强化社会治安防控网络建设。以“智慧新防控”为抓手，建成以圈层查控、单元防控、要素管控为层级的立体化防控体系，形成网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的“大防控”格局。强化公安机关基础设施建设，积极推进湛江市公安局赤坎分局指挥中心业务技术大楼开工建设。加强社会治安视频监控系统建设，实现赤坎辖区全覆盖，有效震慑违法犯罪，实现发案少目标。

第十三章机制保障 制定规划有效实施新举措

健全政策协调和工作协同机制，加强统筹协调和要素保障，强化项目支撑和督查检查考核，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚持党对“十四五”规划制定和落实的全面领导，把党的领导始终贯穿编制实施的全过程。充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，完善整治“四风”制度机制，依法统计，严防和纠正在推进规划实施过程中形式主义、官僚主义以及弄虚作假问题，最大限度聚合全社会共识和力量，共同推动“十四五”规划蓝图实施。

加强组织协调领导。高规格设立规划纲要实施领导小组，切实加强组织领导，统筹推进，在资金扶持、职能服务等方面制定相关配套措施，确保规划顺利实施。按照规划纲要确定的发展目标，加强任务分解，明确牵头部门和工作责任，制定工作方案并落实到各街道和部门，分阶段、按步骤实现各项目标和任务。强化规划统领衔接。做好各项规划之间衔接配合，强化本规划作为制定专项规划、年度计划以及相关政策的重要依据，确保在总体要求上方向一致、空间配置上相互协调，形成以国民经济和社会发展规划为纲领、各专项规划定位清晰、功能互补的发展规划体系，促进全区各领域全面协调发展。

加强资金、土地、人才等要素对规划实施的保障作用。优化财政支出结构，优先安排民生、公共服务、科技创新等领域的财政支出和项目投入，积极争取省级、市级配套资金。创新投融资体系，构建以财政引导、市场驱动、企业主导、金融资本支撑，风险投资、企业债券、创新基金等多元资本参与的产业发展投融资体系。科学调控土地供应，合理调整用地结构，优化土地资源配置和空间布局，优先保证重点发展平台、重大基础设施、公共服务和高端产业项目等土地需求。加大人才引进力度，制定并落实区人才扶持政策，落实境外高端人才和紧缺人才个人所得税优惠政策，吸引境内外优秀科技人才在区就业和创业。完善人才激励机制，以产业园区为试点探索人才股权、分红等形式的物质激励，调动各类人才创新的积极性。加大人才工作宣传力度，形成推进人才强区建设的浓厚氛围。

健全重点项目储备。围绕本纲要确定的发展定位、重点任务等，在现代产业、基础设施、城乡建设和民生保障等方面组织实施一批具有全局性、基础性、战略性的重点项目，充分发挥重大项目对经济社会发展和城市建设的关键性、支撑性作用。对储备项目再梳理、再盘点，及时剔除不具备实施条件的项目，不断提高储备质量，完善滚动接续的工作机制。落实重点项目实施。加大对项目前期工作的投入，进行招商评估，全面分析目标企业优势、产业链环节、行业内地位和接洽渠道，做到科学招商、精准招商。项目各负责部门找准定位、主动作为、了解情况、掌握进度，攻破项目推进过程中土地供应不足、园区配套设施滞后、部门服务效能低下等瓶颈制约，高效率推进项目。“十四五”时期，全区初步计划建设重大项目 92 个，续建38 个，新开工 54 个，总投资 1071.01 亿元，“十四五”时期投资789.26 亿元，为推动全区经济社会高质量发展奠定有力支撑。

实施清单台账管理，强化督查检查考核，把规划实施情况作为绩效考核重要依据，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。加强规划任务的落实机制，明确年度完成进度以及重大项目完工进度，完善对规划中有关经济发展、社会民生、生态环境等方面目标任务完成情况的年度和中期综合评估考核，评价实施效果，分析实施中存在的问题，并提出相应的对策建议，经评估需要对规划进行修订的，按规定程序批准发布。强化规划实施社会监督机制，加强规划宣传力度，凝聚社会共识，及时公开规划成果，引入人民群众与各界人士评估意见，以市民满意度作为评价规划工作的重要依据，接受全社会监督。