信宜市国民经济和社会发展第十四个

五年规划和 2035 年远景目标纲要

（2021 年2 月1 日市十五届人大六次会议审议批准）

本规划纲要根据《中共信宜市委关于制定信宜市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，重点明确“十四五”时期（2021-2025 年）信宜市经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标与发展要求，谋划重大战略，部署重大任务，并对2035 年远景目标进行展望，是战略性、宏观性、政策性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。

第一章发展基础与发展环境

“十三五”时期，面对国内外经济增速持续下行中美贸易摩擦不断升级、新冠肺炎疫情全球蔓延等重大事件冲击，在省委省政府、茂名市委市政府的坚强领导下，我市人民团结奋进，积极应对挑战，坚持发展第一要务不动摇，决战精准脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会取得决定性成就，高质量发展迈出新步伐。“十四五”时期，世界处于动荡变革期，我国将在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。广东省将在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌，茂名市将打造沿海经济带新增长极主战场。我们要辩证认识和把握国内外大势，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

第一节发展基础

“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府和茂名市委、市政府的正确领导下，在信宜市人大、市政协监督支持下，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，团结带领全市人民，认真贯彻落实省委、省政府、茂名市委、市政府各项决策和部署，紧紧抓住粤东西北地区振兴发展历史机遇，牢牢抓住交通基础设施建设、园区扩能增效和城区扩容提质“三大抓手”，大力发展特色经济，做大经济总量、主导产业和城市规模，统筹推进改革创新各项工作，全市呈现经济平稳健康发展、民生有效改善、社会和谐稳定的良好局面，顺利完成“十三五”规划主要目标和任务，为“十四五”时期高质量发展奠定了坚实基础。

全面深化改革有序推进，创新驱动发展初见成效。完成了行政许可事项目录、公共服务事项清单、中介服务事项清单的梳理和公布工作。“数字政府”建设加快推进，行政效率大幅提升。供给侧结构性改革加快推进，补短板项目扎实推进。创新驱动能力增强，创业环境不断改善，全市新增国家高新技术企业14 家。全面推进依法治市，社会法治水平不断提升，增强了广大干部群众的法治观念。对外开放步伐加快，区域合作上新台阶，外贸出口持续回升，2020 年完成进出口总额22.4 亿元，年均增长10%，超额完成茂名下达任务。

综合实力稳步提升，经济运行总体平稳。经济总体保持中高速增长，地区生产总值年均增速5.9%，2020 年全市实现地区生产总值488.09 亿元，人均地区生产总值47986 元。创新驱动发展能力增强，全市新增国家高新技术企业14 家，高质量发展的基础进一步夯实。采取有效举措积极应对新冠肺炎疫情影响，在发展环境极其艰难的条件下，2020 年实现了经济增速转正。五年来，我市主要经济社会指标在茂名各区（县市）发展考核中排名靠前。

产业发展态势良好，经济结构持续优化。农业基础不断夯实，粮食产量保持在34 万吨水平，加快推进农业产业化，三华李省级现代农业产业园区基本建成，新动能初见雏形。工业发展质量提升，产业园区扩能增效，生态环保产业加快成型，茂名市循环经济示范中心建成投产，绿能环保发电项目投入营运；玉石加工、温控电子产业实力提升；新能源汽车、五金机械模具等企业加快集聚。工业“一园两区”格局形成，累计入园企业69 家。全域旅游方兴未艾，康养旅游产业稳步发展，建成43 公里的“锦江画廊”碧道和15 个乡村旅游景点；服务业市场活力持续释放，电子商务发展迅猛，全市建成百香果、三华李、甜柿、怀乡鸡、鹰嘴桃、茶叶等电商生产基地45 个。“十三五”期间，第三产业产值比重持续提升，工业项目有所突破，农业规模化经营迈出新路，经济结构持续优化，三次产业结构由2015 年的21.9：32.2：45.9 调整为2020 年的29.3：17.1：53.6。

基础设施大为改善，城乡建设不断提质。包茂高速公路和云茂高速公路建成通车。北界连接线、环东大道、玉都快速干线工程全面打通。五年来共完成新农村公路改造600 多公里。“村村通”自来水工程稳步推进，配网工程顺利完成。4G 网络实现全覆盖。完成市区各大工程改造以及市域副中心总体规划编制工作，谋划了一批重大项目。乡村振兴战略实施，美丽乡村建设步伐加快，农村环境综合整治工作初见成效。

绿色发展成效明显，生态环境明显改善。节能减排取得新成效，城区空气质量年均值优于国家一级标准；地表水总体水质达到Ⅲ类水标准，市区饮用水水源水质达标率100%。深入推进新一轮绿化大行动，全面完成四大林业重点生态工程、百里银杏长廊工程和包茂高速公路信宜出口绿化工程建设任务。积极推进“国家森林城市”“国家生态文明建设示范县”“省级无废城市”创建工作，国家生态保护与建设示范区建设稳步推进，中期评估得分全省第一。

社会事业全面进步，民生福祉持续提升。教育现代化、卫生城市、文明城市、“平安信宜”建设硕果累累。就业和社会保障体系进一步健全，五年来共新增城镇就业5 万余人，超额完成茂名下达任务，城镇登记失业率控制在3.5%以内。教育事业跃上新台阶，在茂名地区率先创建成为“广东省教育强县”“全国义务教育发展基本均衡县”“国家级农村职业教育与成人教育示范县”，并成功创建成为“广东省推进教育现代化先进市”。完成乡镇卫生院标准化建设和村级卫生站规范化建设任务，医联体建设试点工作取得明显成效。社会福利体系不断完善，文化体育事业较快发展。社会治理进一步加强，维护公共安全和社会稳定，全市没有发生较大以上安全事故，人民群众安全感和满意度持续提升。

打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会取得决定性胜利。积极开展就业扶贫、产业扶贫、资产收益扶贫，落实低保五保政策，多渠道增加贫困群众收入，全面落实“两不愁三保障”政策，16715 户41833 人农村贫困人口实现脱贫，44 个相对贫困村全部出列，全面完成脱贫攻坚战任务。千方百计增加人民群众收入，“十三五”期间城乡居民人均可支配收入年均增长达到7%，全面建成小康社会。

第二节发展环境

“十四五”时期，国家、省、市发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

世界进入动荡变革期。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，但国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大变局加速变化，单边主义、保护主义、霸权主义抬头，经济全球化遭遇逆袭，世界经济低迷，全球产业链供应链面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，欧美国家经济发展的深层次矛盾难以化解，主要国家经济利益之争呈上升趋势，大国博弈和竞争日趋激烈，中美贸易摩擦复杂多变，为世界经济贸易增长增添了新的不确定因素。

我国已转向高质量发展阶段。我国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

我省发展面临新形势新使命。党的十九大以来，省委省政府深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话、重要指示批示精神，全力推进实施“1+1+9”工作部署，进入在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的关键阶段。珠三角核心区发展能级提升，粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设利好叠加，沿海经济带产业支撑强化，北部生态发展区绿色发展优势凸显。但我省经济社会发展不平衡不协调矛盾尤为突出，创新驱动引领发展新动能不足，外向型经济发展环境恶化，资源环境约束依然趋紧。

进入“十四五”时期，国内外、省内外环境的深刻变化对我市发展既带来一系列新机遇，也带来不少新挑战。

内外部环境变化对我市发展的重大机遇有：

——粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区建设、粤东西北地区振兴发展、沿海新一轮对外开放等重大战略实施，有利于我市对内合作与对外开放，加快形成全面开放新格局；我省构建“一核一带一区”区域发展新格局，茂名市打造沿海经济带新增长极，将加快推动区域协调发展，对我市打造茂名副中心，建设对内对外开放节点城市和枢纽具有重要支撑作用。

——党中央特别重视生态文明建设，给我市发挥绿色发展后发优势提供了政策保障。生态是我市最大优势，美丽中国、生态文明建设对我市生态屏障保护与建设、绿色环保产业发展、绿色生态产品生产都将起到良好助推作用。

——应对新冠肺炎疫情，强调逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我市扩大消费和投资创造良好环境，有利于促进我市优质农产品扩大市场，有利于全域旅游发展，有利于加强与大湾区合作，促进优质资源导入。

——云茂高速开通及建设深南高铁与广湛高铁茂名至岑溪连接线，将很大程度上缓解我市交通瓶颈，畅通与粤港澳大湾区通道，极大地改善投资环境，吸引大湾区更多产业项目落户，也有利于促进我市优质产品进入大湾区市场和旅游业大发展。

——乡村振兴战略、健康中国战略等一系列国家战略实施，对于激活我市发展存量和发挥我市长寿之乡资源优势起到重大助推作用。乡村振兴战略实施，将加快我市农村人居环境改善，促进盘活乡村要素存量和全域旅游发展；健康中国战略实施为壮大我市南药康养产业提供市场基础，并将助推我市全域旅游持续发展。

——循环经济示范中心、省级农业产业园区等一批重大项目建成，将为我市产业发展提供更多新平台，有利于我市新产业集聚区的形成，有利于打造新增长极动力源。

——以 5G 为代表的新一代信息技术，将为区域发展注入新的活力。信息化缩短了地区之间的空间、时间距离和成本，促进区域联系便捷化、市场对接网络化，有利于贸易畅通、信息沟通和知识传播。信息化通过与传统产业融合发展，催生新的业态、新的模式、新的技术创新，为后发地区跨越式发展提供了可能。

错综复杂外部环境和内部问题带来的新矛盾新挑战有：

——产业高质量发展动能不足。产业结构不合理，工业化严重不足，乡村产业弱小，百亿级重大产业项目少，缺乏高端制造业大项目带动，经济持续发展动力不足，制约城镇化和现代化发展；农业规模化经营不足，工业总量弱小，企业创新能力不足，服务业受交通瓶颈制约严重，发展阶段总体滞后，落后于全国平均水平，必须尽快推进工业化起飞。

——面临区位边 缘 化风险。我市处于我省沿海经济带和北部生态发展区的过渡地带，经济上与珠三角发展差距太大，与周边地区同质化竞争加剧，在占领市场、获取资源、降低成本等方面不具优势，政策对接不足，国家重大政策方针尚未充分利用，现代生产要素短缺，制约区域发展。

——人地关系更加紧张。“八山一水一分田”，良田沃土主要集中在河流沿岸，人多地少，土地资源有限，建设用地紧缺，城市建设、产业园区建设与耕地和生态保护的矛盾会更加突出。

——基础设施短板明显。地形切割破碎，空间联络不畅，与省内外高铁连接还没有打通，交通瓶颈制约依然严重，互联互通必须在“十四五”实现大突破；基础设施短板明显，城乡面貌还需改善。

我市“十四五”发展可以充分挖掘和利用的优势潜力有：

——山青水绿，生态优美。我市是“中国长寿之乡”“国家重点生态功能区”“全国生态保护与建设示范区”，是粤港澳大湾区重要生态屏障、绿色健康食品生命保障线和休闲度假生态康养目的地，这是我市最大的发展优势和后发竞争力所在，生态文化旅游、绿色食品和大健康产业潜力巨大。

——矿产资源丰富。我市拥有全国第三大锡矿，全省第二大金矿，优质花岗岩建材资源富集，是南玉之都，矿产资源对后续深加工业，如新型建材、新材料产业可形成支撑，具备工业化起飞的基础资源条件。

——人口劳动力优势突出。我市是著名的侨乡，人才辈出，具备现代化的人文环境；农村富余劳动力丰富，有利于发展旅游服务、手工业、家政服务、食品加工、物流配送等劳动密集型产业。

“十四五”时期，“两个一百年”奋斗目标承前启后、继往开来，具有重大的里程碑意义。我市发展危机并存、危中有机、危可转机。我们要始终保持战略定力，辩证认识和把握国内外、省内外发展新变化、新特征、新要求和新挑战对我市发展的潜在影响，增强机遇意识、风险意识和自信意识，强化责任担当，树立底线思维和系统思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第二章总体要求和发展目标

围绕总定位总目标，准确把握新发展阶段，贯彻落实新发展理念，构建新发展格局，扎实推动经济社会高质量发展。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足新发展阶段，落实新发展理念，突出高质量发展主题，瞄准粤西桂东最优县域发展环境，深化创新驱动、生态立市、产业强市、城市提质、乡村振兴、全域旅游等发展战略的信宜特质，让“绿色秀美”的山水田园、“开放创新”的产业体系、“协调共享”的公共服务、“风清气正”的政治生态、“以信为本”的人文氛围，成为信宜最显著的城市气质、发展优势，努力把信宜建设成为一座生态发展区的现代活力之城。

第二节基本原则

“十四五”时期，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：

——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，切实加强各级党委对经济社会发展的领导核心作用，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供坚强政治保证。

——坚持创新驱动。始终坚持把改革创新作为加快发展的动力之源，实施创新驱动战略，积极融入粤港澳大湾区建设，借力发展；科技创新驱动，数字化、网络化、智能化引领绿色转型升级和高质量发展；全面深化改革，创建优质营商环境，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力活力。

——坚持生态引领。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，牢牢树立“绿水青山就是金山银山”理念，立足我市资源优势，走特色生态经济发展道路，加快发展特色生态工业、特色生态农业、生态旅游业和生态林业产业，切实转变发展方式，构建绿色发展新格局。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持系统观念。坚持全市发展“一盘棋”，办好发展安全两件大事，重点推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合协同发展，注重防范化解重大风险挑战，实现城乡产业相互融合、经济社会协调发展、公共服务基本均等的一体化全面发展新格局。

第三节主要目标

展望2035 年，经过三个五年的努力和发展，我市将基本实现社会主义现代化，经济实力、综合竞争力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到更高水平，与全省同步基本实现社会主义现代化。新时代信宜发展的总目标是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，立足新发展阶段，落实新发展理念，突出高质量主题，瞄准粤西桂东最优县域发展环境，让“绿色秀美”的山水田园、“开放创新”的产业体系、“协调共享”的公共服务、“风清气正”的政治生态、“以信为本”的人文氛围，成为信宜最显著的城市气质、发展优势，努力把信宜建设成为一座生态发展区的现代活力之城。

“十四五”时期，锚定二 〇 三五年基本实现现代化远景目标，综合考虑现有发展条件和跨越式发展需求，我市必须推进经济发展更高质量，社会更加文明进步，生态环境更加美丽，人民生活更加幸福，治理效能更加显著，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。实现如下主要目标：

——经济发展更加高质量。充分挖掘粤西桂东链接大湾区的“桥头堡”优势，发挥劳动力人口优势，整合自然资源和生态环境优势，努力打造开放包容、鼓励创新、服务高效的发展环境，加快构建“开放创新”的现代化产业体系、商业形态，经济发展质量更高更优。地区生产总值年均增速保持在5%左右。

——改革开放更加全面深入。继续深化机制体制改革，紧紧抓住建设“双区”“一核一带一区”等重大历史机遇，扩大对外合作交流，深度参与区域融合发展，高质量发展体制机制更加健全，发展区位环境更加优化。

——社会更加文明进步。深入传播社会主义核心价值观，以诚信建设为切入塑造厚德向善的人文特质，构建“以信为本”特色文化氛围，挖掘提升信宜文化软实力传播力，积极创建广东省文明城市，全面提升城市形象，打造一座有质感、有颜值、有温度的文明新城。

——生态环境更加优良。坚定不移贯彻习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以更远的眼光、更高的质量落实生态立市，努力构建“山青、水秀、林茂、岸绿、村洁、城美”的城乡生态格局。把握国家绿色低碳发展战略机遇，着力把信宜的“生态优势”转化为“生态效益”，努力形成粤西绿色增长极，实现生态美、百姓富的有机统一。

——人民生活更加幸福。提升民生事业的普惠性保障质量水平，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，努力实现不同地域、不同年龄段、不同群体的协调共享，大力推动城乡融合发展和乡村振兴，让信宜人民享有更优质的教育、更完善的医疗、更公平的保障、更舒适的生活环境。

——治理效能更加显著。坚持统筹发展和安全，推动严格执法、公正司法、全民守法，“三位一体”建设法治政府、法治社会、法治信宜，加强机关作风效能建设，法治化水平和基层自治水平明显提高，行政效率和公信力显著提升，发展安全保障更加有力，高效能治理与高质量发展相互促进。

第三章实施创新驱动发展战略，激发高质量发展

新活力

用好科技创新这把“金钥匙”，贯彻“人才是第一资源”理念，把科技和人才作为我市发展的战略支撑，面向国民经济社会发展主战场，深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，完善创新创业平台，推进新产业新业态取得新突破，驱动内涵型增长，提升创新驱动高质量发展的能力和水平。

第一节强化创新创业平台建设

借助“双区”人才和技术优势，搭建科技合作平台，围绕重点产业布局创新平台，推进创新型城市建设。整合现有南玉研发机构，组建全市南玉设计研发大平台。在信宜市南药产业培育园建立省级南药种植和深加工研发平台。在茂名市循环经济示范中心建设生态工业园区。在三华李省级现代农业产业园建立省级农业科技研发基地，支撑创建国家级现代农业示范园区。鼓励企业开展商业模式创新，引导社会资本参与建设面向小微企业的社会化技术创新公共服务平台，推动小微企业向“专精特新”发展。鼓励人人创新，开展品牌性创客活动，鼓励大众动手、实践、创业。支持企业员工参与工艺改进和产品设计，鼓励微创新、微创业和小发明、小改进，将创新创意转化为实实在在的创业活动。

第二节提升企业技术创新能力

积极培育创新型企业，鼓励行业领军企业设立研发机构，引导领军企业联合中小企业和科研单位共同研发产业核心技术与创新方案。到2025 年，规模以上工业企业设立研发机构的比例达到40%。发挥职业教育人才优势，与领域企业联合组建研发团队，建立推动我市特色产业发展的创新基地。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。围绕区域性、行业性技术需求，发展多种形式的先进技术研发、成果转化和产业孵化机构。

第三节打造创新人才发展高地

激发人才创新活力，创新人才培育模式，加大创新人才引育力度，优化人才发展环境，加强人才服务保障，打造粤西人才发展高地。

推进人才发展环境建设。深入实施《信宜市优化人才发展环境的若干措施（试行）》十六条政策，进一步完善政策配套，健全“食住行、医教养、游乐购”全链条保障，创造良好的就业和宜居环境，增强人才吸引力，加快人才集聚，让各类人才回得来、留得住、干成事。推进实施《信宜市中长期青年发展规划》，促进青年更好成长发展。畅通人才流通渠道，探索破除机关、国有企事业之间人才流动的隐形障碍，激发人才创新创造活力。进一步推进职称制度改革，完善符合实际的职称评价机制。深化事业单位人事制度改革，推进事业单位人才资源均衡配置。

大力培养优秀青年人才。把切实有效的理想信念教育作为立德树人的首要任务，做好社会主义核心价值观教育，引导青年人才热爱党、热爱祖国、热爱家乡。努力创造更有利于青年人才成长和回归的环境机制，以《信宜市优化人才发展环境的若干措施（试行）》十六条为抓手，实施好《广东中长期青年发展规划》试点，提升信宜对广大青年人才的吸引力、感召力，让年轻人“出得去、回得来、留得住、干成事”。创新青年人才培养模式，采取选派到高校进修、创建工作室、培训交流、挂职锻炼等方式，大力培养教育、卫生、科技创新等领域的青年拔尖人才。加强对我市大学生成长促进会、社会实践交流协会等大学生社团的引导和扶持，搭建交流平台，积极推介我市人才政策、产业项目、招聘信息，吸引信宜籍人才返乡创业就业。

建设粤西桂东县域人力资源产业中心。立足我市职业教育和劳动就业人口规模优势，用好连接粤桂、通达大湾区的高速公路网优势，引入猎聘等全国一流的人力资源企业合作，高起点建设并逐步扩展信宜人力资源服务产业园。要主动对接广东周边和广西有关县市区的劳动力市场，搭建劳务协作机制，积极吸纳赴大湾区等地务工人员在我市接受人力资源服务，持续推动粤菜师傅、广东技工、南粤家政三项工程向纵深发展，通过平台企业提高培训与市场的衔接性。站在助推经济发展生机活力的高度谋划好职业技术教育，形成与人力资源产业发展的密切协作机制，根据产业需求推动职业教育扩面提质，健全拓展订单式培养和定向培养教学模式，支持多元化模式做大做强职业教育，努力把我市打造为粤西桂东边界县人力资源产业中心。

第四节完善科技创新体制机制

深入推进科技体制改革，优化我市科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。建立重点人才和技术需求清单，探索院地合作模式，积极争取“双区”及国内知名科研院所科技力量对口支援。积极参与区域协同创新，打造大湾区科技项目的中试基地、孵化基地和生产基地，加速创新成果产业化。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。构建专业化技术转移服务体系，发展研发设计、中试熟化、创业孵化、检验检测认证、知识产权等各类科技服务。加大研发投入，健全科研经费多渠道投入机制。鼓励企业加大研发投入，对企业研发投入实施更大税收优惠。到2025 年，研发经费支出占地区生产总值比例达到0.8%。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

第四章实施生态立市战略，推进绿色高质量发展

坚定不移贯彻习近平生态文明思想，以更远的眼光、更高的质量落实生态立市。以“治水”为龙头，“治林”“治气”同步推进，构建“山青、水秀、林茂、岸绿、村洁、城美”的城乡生态格局，把握国家绿色低碳发展战略机遇，着力把信宜的“生态优势”转化为“生态效益”，努力形成粤西绿色增长极，实现生态美、百姓富的有机统一。

第一节实施“四水联治”，切实重现水清岸绿景美

统筹建立“治污水、保供水、防涝水、美好水”联治工作机制，引入一流专业机构和大型国有企业，以科学、系统、流域治理的思路推进水污染防治和生态修复，建立生态环境部华南环科所信宜水生态治理中心、中山大学信宜水环境治理中心。细化实施三年整治行动，建设全市智慧化水生态监控平台，全面开展县镇村污水处理设施和雨污水管网的排查、改造、新建工程，实现城镇污水“零直排”、农村污水“标准排”、城市内涝大缓解；突出农业面源和养殖污染治理，坚决制止禁养区养殖，加强畜禽粪污资源化利用；完成城区景区河道蓄水、河堤“软化”，打造河道两侧景观绿化；拓展推进“河长制”，持续“严打盗采河沙”，整治野蛮施工、防止水土流失，确保河水浊度大幅降低、目力可及明显变清；大力推进与粤海水务集团的城乡一体化合作，高质量实现城区镇区农村集中供水全覆盖；力争至2024 年，全面解决信宜的净水、用水、治水基础设施问题，全面形成水生态管理的科学严密长效机制，让信宜人民生活在水清岸绿堤固景美的环境中。

第二节抓好“林相整治”，切实建好美丽森林城市

深入实施“林长制”，加大“国家森林城市”创建力度。突出抓好森林碳汇、森林进城围城、乡村绿化美化等重点生态工程，高质量推进城区园林绿化市场化改革。加强林业资源管护，严厉制裁非法砍伐林木、违法占用林地，严打盗采山砂，严管严控新增山坟，依法打击毁林偷葬和违建扩建大墓行为，做好高速沿线、国道沿线、景区沿线被山坟破坏的山林修复工作。结合全域旅游专项规划，优化森林树种，改善林相结构，提高林体质量，扩大经济作物种植区绿化覆盖以涵养水土。建设一批森林公园、湿地公园，推进生态景观林带建设，打造绿满城、花漫城的“多彩信宜”。

第三节推进“扬尘治理”，切实优化空气质量水平

大力开展空气污染综合防治，加强空气污染物排放重点行业监管。实施城区扬尘治理行动，对重点路段、建筑工地实施扬尘在线监测，开展“绿色工地”达标治理行动，开展秸秆禁烧和资源化综合利用工作，加强城区餐饮业油烟排放管理。搬迁城东生活垃圾填埋场并进行生态修复，规范建设建筑垃圾消纳场并实现闭环管理，稳步推进城市生活垃圾分类，科学完善投放、收集、运输和处理综合系统，积极创建“无废城市”。倡导低碳节能的出行方式，完善城市公共交通系统，减低机动车尾气排放量，持续优化空气质量水平。

第四节提升“汇碳能力”，切实推动“绿水青山”

与“金山银山”的价值转化

谋划制定行动方案，把碳达峰、碳中和布局纳入县镇村 经济社会发展全局，补短板、强弱项、增优势，扩大我市生 态系统生产总值（GEP）总量。进一步优化产业结构，遏制 “两高”项目发展，大力支持清洁能源项目落户信宜，并探 索推动其上下游产业链发展。大力发展绿色低碳循环农业， 研发应用增汇型农业技术，推进农光互补、“光伏+设施农 业”等模式。严守生态保护红线，严控生态空间占用，稳定 并持续增加森林、湿地、土壤、水田等固碳作用。积极推动 “生态优势”转化“生态效益”，依托碳排放权交易市场，将生态系统储碳固碳能力和服务价值，转化为有形经济价 值，形成政府市场双向发力、多方参与共赢的生态产品价值 实现机制，促进经济效益与生态效益同步提升、生态保护和 价值实现的良性循环。增强全民节约意识、环保意识、生态 意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，把 绿色理念转化为全体人民的自觉行动。

第五节推进资源节约和循环利用

实施资源总量和效率双控制度，健全自然资源资产产权 管理，推进自然资源科学配置、全面节约和循环利用，加快 构建废旧物资循环利用体系。推进垃圾分类和循环化，完善 城区生活垃圾分类处理体系，构建农村生活垃圾收运市场化 处理体系，建设“无废信宜”。积极推进企业生态设计和清 洁生产，树立绿色消费理念，建设循环型社会。以创建省级 无废城市示范区为抓手，以茂名市循环经济示范中心为支 撑，以工业固废资源化、建筑垃圾资源化为重点，打造固废 资源化利用基地。第五章实施产业强市战略，构建高质量现代经济体系

坚持产业强市，把做实做强做优实体经济作为主攻方向，以生态环保、绿色矿业、装备制造、食品药品、旅游康养五大主导产业为主攻方向，提高经济质量效益和核心竞争力，夯实现代化建设的物质基础。

第一节重点打造五大主导产业

依托优势资源、区位特色，依靠科技引领，自力更生与争取外部推力相结合，促进资本、技术、人才、信息和管理等各类产业创新要素向我市集聚，提升做强做大存量，引进消化吸收增量，重点培育生态环保、绿色矿业、装备制造、食品药品、旅游康养等五个百亿级产业集群。力争工业增加值年增速达到7%，到2025 年工业增加值占地区生产总值比重提高到30%。

大力发展节能环保产业，积极创建省级无废城市。以茂名市循环经济示范中心项目为引领，推动汉盛环保项目建成运营。畅通重点产业资源循环利用，采用世界领先的焚烧、物化和固化技术，无害化处置粤西及全省工业废物、餐厨垃圾等，辐射华南地区。依托该平台，在粤西石化、钢铁等国家重点配套项目的基础上，借势发展，从工业废物无害化处置拓展到固废一体化处置利用和城市矿产循环利用领域。加快推进水口生态环保产业集群发展，把水口产业集聚区建设成为集产学研一体的循环经济示范园区和环境优美的生态教育基地。积极发展新能源产业，提高新能源装机容量，积极探索地热能开发新模式，稳定垃圾发电和生物质能发电。联合矿产品深加工产业，推进新能源电力就地消纳。坚持绿色供电，以大电网为依托，分布式可再生能源为补充，全面提升太阳能、生物质能等可再生能源的规模和比重，保障我市电力供应安全稳定、多能互补和清洁能源全额消纳。加快城乡用气结构优化升级，构建多气源、多层次、广覆盖的城乡燃气供应体系。努力推动碳达峰工作。积极创建省级无废城市。

有序推进绿色矿业健康发展，打造玉石、建材、有色金属、地热能等绿色矿业产业链。加强基础地质勘查工作，围绕玉石、建筑和饰面用花岗岩、锡、金、稀土、地热等优势矿产资源，积极申请公益性地质勘查和商业性勘查项目，着重开展贵子-钱排铁铜锡多金属矿产成矿区、金垌-水口玉石成矿区以及大中型金属矿山外围矿产资源勘查，力争探明储量有所增加。加快矿业绿色转型升级，积极推进绿色勘查和绿色矿山建设工作，新建矿山力争全部建成绿色矿山。积极推进绿色矿山复产建设工作，强化优势矿产集约开发利用，加快打造矿业产业集群。推进各方面符合政策条件，各项续证完备的石场恢复生产，推进大成矿产资源整合开采，加快建成白石镇道口经济区花岗岩建材产业园区，围绕建筑和饰面用花岗岩，形成石材加工物流产业链，建设石材产业基地；加快推进北界镇西江、镇隆镇同心地热资源下游产业开发；在确保安全环保的前提下，稳妥有序研究东坑金矿、银岩锡矿等复工复产，大力发展优势矿产开发加工产业。构建南玉多功能产业体系，打造南玉开发-设计加工-文化旅游产业链。积极探索开发玉石高端饰品、玉石建筑装饰品等系列产品，培育大型玉石加工企业集团。

进一步壮大装备制造业，打造电子信息和装备制造产业集群。以东镇街道、玉都街道为核心，联合水口镇、池洞镇、朱砂镇，打造电子信息和装备制造走廊，重点发展温控电子-小家电、模具-机电零部件-汽车装备产业链。依托东镇、玉都温控产品专业镇和特色产业基地，积极对接深圳智能制造、珠海家电企业、东莞电子企业和佛山灯饰照明企业，承接产业转移，从温控产品链延伸到下游小家电、通用电子和照明产品成品产业链，形成智能电子电器加工产业集群。依托水口新能源汽车装备制造项目，支持华辉数控机床、华富五金制品、协华钣金机械、中轴精密机械等企业延伸产业链，生产整机装备。坚持工业集聚布局、节约用地原则，加快打造电子信息和装备制造产业集群。

加快发展食品药品产业，优先推进农业工业化。食品方面，统筹粮经畜禽综合利用加工，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业工业化道路，促进农业向绿色有机农产品加工、科技研发和电商物流流通等环节延伸。做强钱排镇亚热带绿色水果加工产业链条，做大丁堡镇优质稻米加工产业链条，做足大成镇生态有机茶产业链条，做优怀乡鸡、生猪等健康循环畜禽产业链条。适应功能化、营养化、便捷化消费趋势，加快开发营养、美味、便捷、健康的多元化绿色食品。引导企业向三华李省级现代农业产业园集聚，发展壮大农产品精深加工示范基地，大力开发水果功能性饮料和水果保健食品加工。引导大型食品加工企业加快生物、工程、环保、信息等技术集成应用，促进农产品多次加工，实现多次增值。重点发展果、药精细加工和订制加工，开发类别多样、营养健康、方便快捷的系列化产品。鼓励大型食品企业和农产品加工园区推进加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用。引导科研院所、大专院校与企业联合开展技术攻关，研发一批集自动测量、精准控制、智能操作于一体的绿色加工、储藏、保鲜、干燥等新型实用加工技术，推进现代精深加工数字化精细化管控，实现原料与制品可溯互通、加工全程智能化控制、配方优化数字仿真、产品质量自动监测、生产过程可视化监管，有效提升农产品加工整体素质。大力支持粤信食品公司等龙头企业发展壮大。药品方面，重点延伸南药生物医药产业链。抢抓建设健康中国大健康产业发展机遇，依托肉桂、八角、益智、砂仁等优势南药品种和我市“中国长寿之乡”美誉度，加快信宜市南药产业培育园区建设步伐，以中药全链条、化学制剂、医药服务、康养为产业发展重点方向，整合南药资源，延伸南药产业链，推进南药产业协同发展。壮大培育医药重点企业，打造成大健康产业药材基地和制造基地。

积极发展旅游康养产业。实施“旅游+”战略，以旅游项目、旅游产品和旅游线路建设为核心，打造百亿级红色生态文化康养大旅游产业链，建成粤港澳大湾区休闲度假康养目的地，通过大旅游产业带动特色农产品、玉石加工、文化创意、康体运动、商贸物流等关联产业发展。以旅游为先导产业，促进“旅游+三华李”为核心产品的农旅联合、“旅游+南玉”“旅游+竹编”“旅游+循环经济”的工旅联合、“旅游+农产品商贸”的商旅联合、“旅游+红色文化”的文旅联合、“旅游+体育健身”的体旅联合、“旅游+南药”和“旅游+温泉”的康旅联合、“旅游+研学”的教旅联合。重点打造生态休闲、避暑度假、乡村旅游三大核心旅游产品，积极打造温泉旅游、康养休闲、文化研学、红色教育、森林探险五个特色旅游产品，构建面向不同客源群体的多层多元旅游产品体系。创新升级李花节、品果节、地方农事节庆和民俗风情节等传统品牌旅游节庆，利用节庆丰富旅游产品体系，实现旅游产品推广。积极发展绿色、高质量乡村旅游。以碧道建设为契机，结合三华李、南药、百香果等特色旅游商品开发、省级乡村振兴示范片建设以及旅游扶贫工作，着力培育镇隆镇、池洞镇、东镇街道、玉都街道、钱排镇、平塘镇等一批旅游特色镇，打造八坊村、旺同村、双合村、马安村等一批旅游特色村。

此 外，加快延伸竹编加工等工艺品加工产业链，促进传统支柱产业转型升级。以东镇街道、玉都街道、怀乡镇为中心，稳定全市竹林种植规模总量，延伸竹产业链条，引导竹编产业从日用品实用器市场向工艺品观赏器市场拓展，大力发展竹材料工艺品日用品创意加工和订制加工，实现出口、内销双发展。推进加工材料从毛竹发展到木、藤、芒、柳、草、铁、蕉互相结合，实现品种多样化、产品系列化。支持平塘镇、新宝镇发展榄艺雕品产业。积极推进竹编工业技改挖潜，鼓励企业探索竹编机械化作业，提高生产效率，降低成本。

第二节提高特色农业现代化水平

坚持科技兴农、质量兴农、品牌兴农，坚持特色化发展方向塑造农业竞争力，依靠科技和装备创新引领农业高质量发展，打造现代农业与食品药品产业集群。坚持绿色导向、标准引领和质量安全监管，强化“互联网+”支撑农业发展，推进智慧农业建设，推动农业由增产向提质转变，由分散经营向专业化规模化经营转变，全面提升农业质量效益和综合竞争力。到2025 年，全市农林牧渔业总产值达到250 亿元，增加值150亿元。

切实保障粮食安全。以保障粮食安全为底线，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，引导农业资源优先保障粮食生产，稳定粮食生产面积和产量。到2025 年，全市粮食播种面积保持在80 万亩以上，确保粮食生产能力达到35 万吨。落实最严格的耕地保护制度，积极推进农村土地整治和高标准农田建设，加大农业水利设施建设力度，加快垦造水田和拆旧复垦，严控基本农田“非粮化”趋势，集成推广优良新品种，促进粮食综合生产能力提升。

优化农业产业结构。坚持在特色上做文章，稳定发展20亿元优质稻米产业，着力引进新品种，依托数字农业技术，打造生态循环种养模式，加快推进水稻生产全程机械化。到2025 年，全市水稻播种面积稳定在57 万亩，产量达到26.5万吨。做强80 亿元亚热带水果产业，大力发展以三华李为特色的高附加值精品水果品种，建设标准化种植基地，重点发展水果精深加工，构建优质水果产销体系和社会化服务体系。到2025 年，全市优质水果种植面积达到87 万亩，产量达到100 万吨。做响7 亿元南药康养产业，不断壮大南药育种、标准化种植规模，延伸打造中药材精深加工和功能性保健品、南药药食同源食品制造产业，培育生物制药产业，联动大健康旅游服务产业。到2025 年，全市优质南药种植面积达到10 万亩左右，产量达到4 万吨。做大24 亿元蔬菜产业，调整优化特色蔬菜品种结构，打造钱排大芥菜特色蔬菜品牌，完善蔬菜冷链物流网络，提高“菜篮子”保障能力。到2025 年，全市优质蔬菜种植面积达到30 万亩，产量达到60 万吨。做大10 亿元生态茶产业，打造信宜茶优质品牌，完善茶叶标准体系，大力推进生态茶园建设，提升质量安全水平，开发茶食品、茶饮料、茶洗护用品等深加工产品及多元化特色风味茶产品。到2025 年，全市优质茶叶种植面积达到1 万亩左右，产量达到100 万公斤。做优50 亿元畜禽循环养殖业，加快生猪的品种改良，优化生猪产业结构，支持发展“怀乡鸡”特色优势品种，全面完善良种繁育体系、科技推广体系、动物疫病防控体系、畜牧兽医监督体系和畜产品质量安全保障体系，实现畜禽业健康可持续发展。到2025 年，全市确保生猪年出栏量稳定在50 万头左右，怀乡鸡养殖规模稳定在3000 万只，畜禽规模化养殖比例达到60%以上。做精10 亿元健康水产养殖业，大力推广凼仔鱼绿色健康养殖模式，加快建立集种苗、饲料、养殖、加工、销售、休闲为一体的全产业链条的技术提升和产品开发应用。到2025 年，全市凼仔鱼规模达4000 亩，产量达到4 万吨，全市肉类总产量达到25 万吨。做美20 亿元毛竹精深加工业，大力发展竹材料工艺品日用品创意加工和订制加工业，同时发展林下茶、林下药、林下菌和林间养殖等林下经济复合产业。

实施农业品牌化提升行动，促进特色农业提质增效。引导优势特色产业向适宜区域和产业园区集聚发展，实现农业规模化生产、标准化经营。进一步打响信宜优质水稻、亚热带水果、精品南药、高山茶叶、绿色畜禽、生态水产、创意竹编等特色鲜明、质量过硬、信誉可靠的全国知名区域公用品牌和农产品品牌。重点支持打造三华李（钱排、茶山）、南药（洪冠、思贺）、竹编（怀乡、玉都）、沉香（镇隆）、蕉芋（白石）、工艺榄（平塘、新宝）、砂糖桔（镇隆、东镇、玉都、池洞）、优质稻（池洞、东镇、北界、怀乡等）、山茶（大成）、甜柿（大成）、蔬菜（东镇、玉都、丁堡）、苦瓜（贵子）、高山茶（合水、新宝）、合箩茶（金垌）、天冬（思贺）、凼仔鱼（洪冠、新宝）、生猪（镇隆）、番石榴（池洞、镇隆）、菩竹水鸡（池洞）等优势农业品牌。到2025 年，全市培育省级以上公用农业品牌5 个以上，绿色认证产品5 个以上，地理标志农产品1 个以上。鼓励新型农业经营主体参与绿色食品、有机农产品认证。加强供深农产品基地建设，探索建立供港澳农产品基地产品同时供深模式，培育认证一批供深“菜篮子”基地和供深农产品，全面提升我市农业整体知名度，提升农产品供给体系对粤港澳大湾区需求的适配性，以高质量供给满足市场需求。

提升农业科技含量，强化农业装备支撑。引进消化吸收国外先进科技和优质种质资源，实施现代种业提升工程，建设水稻、三华李、怀乡鸡、生猪、蔬菜、南药良种繁育基地和新品种展示基地，培育壮大“育繁推一体化”现代种业企业。创建广东省茂名信宜市农技推广服务驿站，构建基层新型农业技术推广服务平台。发挥农村科技特派员作用，依托农业示范园区等创新平台，加快科技成果产业化。实施高新技术、高端服务、高层次人才和高品质环境“四高联动”，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广。到2025 年，全市农业主导产业主推技术到位率达到95%以上。强化装备支撑，积极推广应用山地农业装备，提高农机装备智能化水平，大力发展设施农业。到2025 年，全市农业生产综合机械化率达到70%以上。积极支持我市食品加工企业做强做大，大力支持粤信食品公司等龙头企业发展壮大。

加强安全监管，确保农产品质量安全。健全动物防疫、农作物和森林病虫害防治体系。以三华李、怀乡鸡、南药等为代表，率先建立优质农畜产品追溯体系，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设质量强农示范区。加强防治队伍建设，强化养殖户防疫知识和技能培训。到2025 年，全市规模养殖户产地检疫率和定点屠宰检疫率达到100%，农作物病虫害防治处置率达到100%。完善我市农业全过程标准体系、农产品质量和食品安全监管体系；加快建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度，农业投入品和农产品质量安全追溯体系。到2025 年，全市畜禽养殖废弃物综合利用率达到90%以上，主要农产品质量安全抽检合格率保持在98%以上。

大力发展智慧农业，创建农业现代化示范区。因地制宜发展“一县一园、一镇一业、一村一品”，打造专业村、专业镇，加快形成优势产业带和优势产业群。重点支持三华李省级现代农业产业园创建国家级现代农业产业园、信宜市南药产业培育园创建国家级现代农业集聚区，创建信宜市怀乡鸡省级现代农业产业园。重点支持三华李省级现代农业产业园、信宜市南药产业培育园创建国家智慧农业园区，打造智慧农业技术应用示范样板。

加快农产品流通服务体系建设，推动外向型农业发展。实施“互联网+”农产品出村进城工程，完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。完善冷链仓储保鲜设施，在大湾区建设一批信宜优质农特产品连锁门店，积极开展品牌认证。加强与粤港澳大湾区在农业“高、新、智、网”领域上的深度合作，支持侨商侨企在我市发展外向型农业，着力培育一批供大湾区绿色优质农副产品生产、加工、流通基地，大力实施“信货出山”“信货入湾”推介促销行动，建设服务大湾区的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“茶罐子”和休闲“目的地”。推进我市农业与泛珠三角地区和“包茂”“云茂”“阳信”高速公路沿线地区的合作。高效链接中国（茂名）跨境电子商务综合试验区，建设信宜市电子商务产业园（丁堡镇），打造跨境电商农产品出口供应链体系。

第三节加快发展现代服务业

推进现代服务业与特色农业、特色工业等深度融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进服务业数字化发展，加强服务业标准化与品牌化建设，推进服务业城乡均等发展。大力发展现代商贸物流业，积极培育工业设计、信息服务业、绿色金融与环保服务业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，大力发展餐饮住宿、休闲娱乐业，繁荣发展城区夜间经济，进一步释放消费活力。繁荣发展文化产业。到2025 年，服务业增加值占生产总值比重维持到50%以上；现代服务业增加值占服务业增加值比重达到50%。

重点发展以服务南玉产业为核心的科创服务与文化创意产业。加快构建覆盖南玉全产业链、产品生产全周期的科技创新服务体系。支持南玉产业骨干企业牵头组建产业技术创新联盟和共性技术研发基地。支持建设南玉互联网创业孵化基地，发展南玉创新研发开源社区、南玉创新社会实验室、南玉创新工场等互联网创新平台。科技创新推动我市南玉产业做大做强。以竹编、南玉为重点，培育工业设计文化创意产业，培育工业设计向品牌形象策划、产品内涵设计等领域延伸。

培育信息服务业。深入实施“大数据”战略行动，不断挖掘大数据在我市电子商务业的应用。积极建设粤西农产品电商集聚区，对接中国（茂名）跨境电子商务综合试验区建设，搭载国内外知名电商平台，以内循环为主，面向国内市场，大力推进我市优质高山特色农产品、民俗产品、手工艺品等协同向珠三角、长三角、京津冀地区和国际市场拓展。到2025 年，电商生产基地发展到100 个以上，服务销售网点达到500 个以上，打造具有辐射带动力的重点领域产品与服务销售网点100 个以上。

健全生活消费服务业体系，大力推动消费升级、释放消费潜力，促进城乡生活服务均等发展。全面优化线下消费环境，升级改造旧街、大木垌、十字街等一批商业街，加快建设信宜市万达商业综合体、教育商业新区项目、红星美凯龙商业广场、窦州俚商业街。推进汽车、家具家电等大宗消费市场优化升级。支持线上销售主体发展，扶持智慧超市、智慧餐厅等新零售业态；完善线上交易服务体系，推进信宜电子商务公共信息服务平台、公共服务中心建设；积极做好国家级电子商务进农村示范县申报工作。有效提升农村消费能力，大力开展电器下乡、汽车下乡等活动，不断释放农村消费潜力；加强到村物流站点建设，完善农村物流中心。坚持需求导向，支持发展个人护理、废旧物资回收、维修、信息咨询、家政等居民和家庭服务。推动智慧社区、智慧养老、智慧服务等新型家政服务，打造“好心家政”品牌。优化政策环境，吸引各类社会资本进入农村生活服务业，健全农村生活服务网络，引导生活消费绿色化，促进城乡生活服务均等发展。

培育群众文体服务。依托信宜市体育中心、碧道和体育公园建设，完善设施，重点培育健身休闲、竞赛表演、群众文体等体育服务业，普及发展健身跑、山地自行车、登山等大众运动，积极发展山地极限运动等新兴体育产业。

第四节积极培育“双碳”经济

以碳达峰、碳中和为牵引，加快培育低碳产业和碳汇产业。重点培育风电、抽水蓄能发电、分布式光伏发电、地热能、氢能等绿色能源产业和森林碳汇产业发展。充分挖掘县域内风能资源潜力，做好已建成的中坳风电、钱排风电项目的稳产工作，继续做好贵子、新宝、洪冠、茶山等风电潜力区的测风工作和风电项目可行性研究，优选合适区域规划风电项目。推进小水电生态和技术改造，挖掘水能资源潜力，鼓励发展分布式光伏发电，积极参与茂名市氢能基地建设，有序推进镇隆优质地热能开发，探索风光储一体化模式，提高绿色能源装机容量，加快推进新宝200MV 抽水蓄能电站、800MW 风电项目前期工作，力争“十四五”末建成投产，把信宜建设成为广东省重要的清洁能源基地。发挥县域内森林资源优势，推进国土绿化行动，持续增加生态系统碳汇，做好森林碳汇核算工作，鼓励企业参与碳交易，积极发展森林碳汇产业，为广东省率先实现碳中和作出信宜贡献。

第五节强化产业结构战略性调整

坚持“优一提二强三”产业结构优化思路，大力发展优势优质果蔬、农畜、药材、林竹产品生产及矿产资源开发，提高规模化经营水平、商品化率和加工转化率，不断延伸产业链，打造现代农业与食品药品产业集群、生态环保产业集群、装备制造产业集群、矿产资源产业集群。强化农产品、矿产品深加工基础地位，大力发展节能环保、生物医药与健康、电子信息、装备制造、新能源等战略新兴产业，力争尽快实现工业化起飞。以全域旅游为主导，带动服务业及相关产业发展，促进一二三产业融合发展。到2025 年，力争将三次产业结构调整为15：35：50。

第六章实施城市提质战略，建设高品质生态城镇

加快推进以人为核心的新型绿色城镇化进程，优化城镇体系，推进城乡融合发展，提高城乡发展平衡性和协调性，高品质打造城乡人居环境，建设绿色宜居宜业宜游生态城市和关爱人民美好幸福城市，迈向新时代现代化城市美好生活。

第一节加快推进新型城镇化

加快推进新型绿色工业化、新型城镇化、信息化、农业农村现代化融合协同发展，到2025 年常住人口城镇化率达到45%。

加强中心城区开发建设。坚持高标准规划先行，对标全国最优山区县做好玉都新区建设，加快推进城西片区、行政中心片区等开发建设，构建信宜现代化城市框架。规划玉都新区建设用地约11880 亩、城西片区建设用地约6045 亩，争取城区人口增长到40 万左右。推进城区与周边镇融合发展，增强城市的集聚、辐射和带动能力。改革优化城镇拆迁安置模式，坚决防止城区出现新的城中村。以重大城建项目为突破口，强化中心城区功能定位和设施配套。着力完善城市路网，完成梅岗大道、红旗东路、华侨大道、恒华路、南玉大道、育才北路建设和环城东路改造等工程。推动完成市影剧院、市民广场、职业教育基地等一批市政项目，努力打造更多地标志性建筑，提升城市品位。加快玉都新区农贸市场建设。

推进县域副中心和镇区建设。着力提升钱排镇县域副中心建设水平，完善配套基础设施，完成东部应急指挥中心、自来水厂管网、三华李集散中心建设，加快推进教育、卫生、文化体育、公园、消防、停车场等设施建设。构建完善交通网络，完成县域副中心环城大道和洪钱公路、双合至平塘马安公路建设。强化镇区基础设施支撑、公共服务保障，做强做实服务农民的区域中心功能，促进镇区人口集聚和综合承载能力提升。以特色资源为依托，合理规划产业布局，加快县域副中心和小城镇经济发展。

以农业现代化促进乡村振兴和城乡融合发展。依托地域优势资源和特色产业基础优势，积极打造以亚热带水果、南药、毛竹、水稻、山茶、蔬菜、畜禽、休闲观光为特色的农业现代化建设新格局，打造乡村产业振兴新型增长极，推动农村电子商务、现代物流、绿色商贸等乡村服务业快速发展，推进农业产业化、农村社区化、农民市民化，拉动乡村人口城镇化转型，以乡促城，以城带乡，促进城乡融合发展。

第二节优化绿色生态城镇体系

抓住战略机遇期，推进生态城镇建设，优化城镇等级结构，打造茂名生态城市示范样板。

推进生态城镇建设。建设安全、便捷、循环、绿色、创新、和谐的生态城镇。强化城镇生态修复、环境治理、治安防控、防灾减灾工作，推行城市综合管廊建设，提高城镇生态韧性，筑牢安全城镇。实施城市更新行动，建设绿色城镇景观系统和生态宜业宜居人居环境，推动绿色城镇建设。通过科技创新、人才引进，以及优化创新环境等促进创新型城市建设。建立低碳消费激励制度，通过生态文化、绿色消费、生态知识的推广普及和生态文明风尚的树立促进和谐城市建设。

优化绿色生态城镇体系。抓好东镇、玉都、池洞、丁堡等与市区紧密相连镇的开发和发展，发挥钱排县域副中心地位，以提高城市建设用地效率为核心，建设集聚、集约、紧凑的生态城市。建设好镇隆、怀乡、合水三大生态中心镇，打造区域增长极。优化城镇职能体系，形成各镇（街道）定位明确、分工合理、错位发展、统筹协调的城镇职能格局。

第三节营造城镇高品质人居环境

以不断提升人民群众生活环境为目标，加快建设绿色宜业宜居宜游的高品质人居环境，建成国家森林城市。

建设绿色宜居宜业宜游的高品质人居环境。深入实施城乡人居环境综合整治行动，提升区域环境质量，维护生态系统稳定。强化城镇绿地、小公园、停车场、充电桩等公共服务设施建设，加快老旧小区绿化改造。推进绿色能源、绿色建筑、绿色消费和低碳环境建设，营造社区低碳生态文化氛围，挖掘和拓展富有地域特色的文化，普遍形成丰富多彩的精神生活、天人合一的生态境界和健康文明的消费方式，形成繁荣包容、亮点纷呈的文化环境。高标准建设高效便捷、互联互通的基础设施环境。

巩固提升创文创卫创森成果。发挥绿化、文化和水系作用，推进绿化、文化和水系三圈共融，通过水系和绿化融合打造绿地圈，以绿地园林为载体打造城市文化圈和水系风景圈。高标准规划设计，高质量建设，高水平管理，全面提升城市风貌和品质。加快城市教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施建设。实施城市更新行动，加强城镇老旧小区改造和社区建设，强化历史文化保护。以生态建设为核心，以森林草地工程为抓手，建设海绵城市、韧性城市，积极建设国家森林城市，构建国家森林城市、森林小镇、森林乡村三级建设体系，全域推进森林生态建设。

第四节优化国土空间开发保护格局

完成《信宜市国土空间总体规划（2021-2035 年）》编制工作。支持城镇地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农业发展区增强农业生产能力，支持生态屏障区重点保护生态环境和提供生态产品，形成主体功能明确、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，优化经济社会发展格局。

守住自然生态安全边界，切实保护绿色生态空间，形成清晰合理、优势互补国土空间格局。建设生态屏障 - 万里碧道- 森林公园 - 环城镇村绿化防护带“四层”绿色空间防护体系。以大雾岭 - 五指肚 - 龙须顶 - 云开山等为重点，以森林生态屏障建设为中心，加强粤西生态屏障建设，夯实粤港澳大湾区生态屏障。优化碧道建设，完善行洪通道和生态廊道功能，建设生态优美的滨水优质生活带。依托“五大画廊”，加强高城水库及尚文水库湿地公园建设，以三江沿岸湿地为重点，提升湿地面积，加强湿地保护。在规划红线外营建一条优良乡土阔叶树环城绿化带；在重点镇区建设 5 个乡镇绿化示范区，打造环镇绿化带，在圩镇绿化带上突破建成示范镇区绿化示范点；加强乡村示范绿化工程建设，建设 30 个村庄绿化示范点，建构示范乡村环村防护带。建设信宜森林公园（池洞马鞍山体育公园）、信宜市气象公园，完善玉都森林公园、梅岗森林公园、天马山森林公园、太华山森林公园、大仁山森林公园等县级和一批镇级森林公园；以五指肚自然保护区、龙须顶自然保护区为重点，提升县级自然保护区功能。高质量建设“国家重点生态功能区”和“全国生态保护与建设示范区”，积极融入大湾区优质生活圈建设，创新建设绿色宜业宜居宜游的优质生活圈。

第七章实施乡村振兴战略，建设美丽幸福新农村

坚持把乡村振兴作为农业现代化、全域旅游、城镇化快速推进的强大推动力，强化以工补农、以城带乡，推动城乡融合发展，发展精细农业、建设精美农村、培养精勤农民，加快农业农村现代化，努力建设产业强、百姓富、生态美的幸福新农村，走出一条具有广东特色、信宜优势的乡村振兴之路。

第一节巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进经济社会发展和群众生活改善，让脱贫群众过上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。

健全防治返贫监测和帮扶机制。健全防止返贫监测机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督，保持财政投入力度总体稳定，建立“三农”投入稳定增长机制，增强农村内生发展能力。全力落实国家和省关于东西部协作、对口支援、对口合作部署，健全农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，实施新一轮对口帮扶和“万企帮万村”行动。健全农村社会保障和救助制度，完善最低生活保障、城乡医疗救助、临时救助、特困人员供养等制度，加大对困难群众的保障和救助力度。

第二节积极培育农村新产业新业态

推进农业与信息产业、农业与文化产业、农业与旅游业、农业与工业的相互融合，不断创造出多种多样的新产业、新业态、新模式。

加快发展现代食品精深加工业。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推动农产品精深加工和副产品综合利用及高值化利用，发展产地初加工、特色加工，提高农产品加工转化率和附加值，多渠道拓展农产品消费需求，推进绿色食品加工业高端化、绿色化、智能化、融合化发展。鼓励发展农产品生产、保鲜及食品加工、直销配送或餐饮服务一体化经营，推广“生产基地 + 加工企业 + 中央厨房 + 生产基地物流配送 + 餐饮门店”新模式，壮大“餐桌”经济，培育现代农产品加工企业集团。

大力发展农村商贸物流业。建设农产品多种形式的销售平台和联通全国的流通网络，构建从田间到餐桌的农产品供应链，打造农村现代流通网络。加快镇级农产品批发市场改造提升，合理布局市镇村三级物流节点。加快推进农商互联，完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。完善农村电商配送及综合服务体系，推广“基地 + 社区直供”“批发市场 + 宅配”“移动互联网 + 众包”等模式，引导农业合作社、农民协会等开展农产品统购分销、统购集配和网上销售服务。

拓展农业功能促融合。深入挖掘信宜农业的康养、文化、历史、科研价值，大力发展乡村旅游、休闲康养、电子商务等新产业。加快发展乡村休闲旅游业，延伸乡村旅游产业链，建设精品乡村旅游景点，形成多业态集聚的乡村旅游带和游览景区。到2025 年，全市结合乡村碧道建设打造“信宜山水线、民俗文化线、山地体验线、观光农业线、康体运动线”等6 条省级精品乡村旅游线路，全市建设3 家以上特色田园综合体。大力发展农村电商业，推广“互联网＋”新模式，培育一批特色电商镇、电商村。实施特色产品上线工程，鼓励“钱排三华李”“怀乡山地鸡”“信宜南玉”“信宜竹编”等特色产品在知名电商平台开设地方特色馆。加快构建5G网络体系，加快信宜农业直播、电商等自媒体平台搭建，以直播带货等多种途径为优质农产品“引流”，通过强化网络应用培育数字农业发展新业态。

培育新型农业经营主体。深入推进国家级和省级农民专业合作社示范社创建工作，提升合作社规范化管理水平，鼓励引导各类经营主体发挥优势，组建分工协作、要素融通、资源共享、利益联结的农业产业化联合体，打造大型现代农业企业集团。到2025 年，全市打造国家级农业龙头企业1家，省级农业龙头企业20 家；培育国家级农民专业合作社示范社10 家，省级示范社30 家以上，建设茂名市级以上示范家庭农场达到50 家，龙头企业带动、农民专业合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体10 个以上。健全农业社会化服务体系。各镇（街道）成立农业生产服务合作中心，为各类主体提供“菜单式”托管服务。2025 年，实现镇专业化服务组织全覆盖，农技推广普及率达到100%。促进小农户和现代农业发展有机衔接，扶持小农户适度扩大规模经营，落实引导农民互换并地的激励政策，实现连片耕种，鼓励小农户联合与合作。

第三节实施乡村建设行动

坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹城乡规划、建设和发展，推动农村面貌全面提升，着力建设美丽幸福新农村。把镇建成服务农民的区域中心，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。

统筹城乡发展空间。加强怀乡镇、合水镇、镇隆镇3 个中心镇对农村发展的辐射带动作用，构建以镇区为中心的半小时生产生活圈。统筹市域城镇和村庄规划建设，积极稳妥分类推进村庄整治，集聚发展，重点打造一批宜业、宜居、宜游的美丽乡村中心示范村，稳步开展深山区村庄搬迁工作，完善十里、岭上示范点建设。到2025 年，全市建设282 个宜业、宜居、宜游的美丽宜居的示范村。

推进乡村建设保护。科学编制市域乡村建设规划和实用性村庄规划，到2025 年，全市力争实现村庄规划管理全覆盖，严格乡村建设规划许可，规范农房建设行为。实施村庄风貌提升五年行动，进一步推进农房管控，大力建设富有岭南风韵的精美农村，支持新建一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房。保护传统村落和乡村风貌，强化岭南文化、客家文化、侨乡文化等地域文化元素符号，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰，留住乡愁记忆。

改善农村人居环境。推进实施整+治提升五年行动，持续开展“千村示范、万村整治”，全域实施“五美”行动，大力推进镇村生活垃圾处理、厕所革命和污水治理，注重保护传统村落和乡村特色风貌，确保到2025 年底前全市80%以上行政村达到美丽宜居村标准。全面加强镇村建设规划，抓好农房管控和乡村风貌提升，实施规范化管理。重点打造以双合村为核心区的“三钱一合一垌”连线连片农房管控和乡村风貌提升亮点示范带。以运营为牵引、以产业为先导，探索财政资金引导社会资金投入机制，推进每个镇（街）至少打造一个乡村振兴示范样板，并与重要乡村旅游线路结合，形成多业态集聚的乡村旅游风景带。

完善乡村基础设施。推动农村基础设施提挡升级，加快补齐乡村道路、供水、供电、信息网络、农田水利、冷链物流等基础设施短板。积极创建“四好农村路”建设示范县，高标准推进碧道沿线风貌带打造工作，到2025 年，全市新建改建农村公路1000 公里，实现农村公路路面铺装率达到90%。加强农村水利基础设施建设，完善农村集中供水工程建设，加快补齐农村电网发展短板。实施“数字乡村”战略，加强乡村信息网络建设，启动乡村5G 网络建设，推广远程教育、远程医疗、金融网点进村等信息服务，加快农业物联网发展，到2025 年，全市基本完成农业、农村物联网全面部署，探索数字乡村可持续发展机制。

促进乡村人才振兴。畅通各类人才“上山下乡”通道，实行更加积极、开放、有效的人才政策，重视乡村本土人才培育，“留人、育人、引人”相结合，强化乡村振兴人才支撑。围绕农业企业和农民专业合作社用工需求，培育专业技能型职业农民；围绕土地托管、农机作业、植保收获等社会化服务，培育专业服务型职业农民；围绕休闲观光、农村电商、文化创意等新产业新业态，培育创业创新型职业农民。扎实做好乡村振兴领军人才队伍建设，实施乡村专业人才培育工程，继续实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”培训工程，实施“农村电商”“乡村工匠”“高素质农民培育”重点工程。充分发挥侨乡优势，吸引本土旅居海外华侨、港澳台同胞关心支持家乡建设。强化农村干部队伍建设，建立“后备村支书”和“后备村主任”制度。到2025 年，全市培育新型职业农民500 人，农业领军人才50 人，农业专业人才50 人，农村后备干部100 人。搭建乡村引才聚才平台。建设市镇两级乡村振兴人才驿站，把乡村振兴人才驿站打造成为乡村人才振兴工作的主要阵地和支撑乡村振兴发展的重要平台，为乡村人才提供政策咨询、职称申报、项目申报、融资对接等服务。

把镇（街道）建成服务农民的区域中心。提升以镇（街道）为核心的乡村治理现代化水平，优化教育、医疗、养老、文化等基本公共服务资源配置，强化农业、农资、农技服务中心建设，切实增强和提升服务“三农”的能力和质量水平，满足广大农村群众对优质公共服务的需求。大力推进镇（街道）信息基础设施建设，通过实施“互联网+”与数字乡村建设行动，驱动乡村健康持续发展。

积极稳妥地推进农村土地合理流转。采取鼓励农业生产与村庄建设用地复合利用，完善闲置土地使用权收回机制，利用城乡建设用地增减挂钩项目，盘活农村存量建设用地，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权等措施积极稳妥地推进农村土地合理流转。

创新乡村治理模式。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。创新乡村治理，形成文明乡风、淳朴民风、良好家风，营造共建共治共享的良好氛围。完善乡村村民自治制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，把矛盾化解在乡村。提升乡村法治水平，开展“送法进社区、进乡村”宣传教育活动，增强广大干部群众尊法学法守法用法意识，维护农民群众的切身利益。推进乡村德治建设，结合时代要求进行创新，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立乡村网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。

第四节深化农村综合改革

健全城乡融合发展机制，强化制度供给，打通城乡要素市场化配置体制机制障碍，推动城乡要素平等交换、双向流动。充分实现乡村资源要素内在价值，挖掘乡村多种功能，改变农村要素单向流出格局，增强农业农村发展活力。

推动农村土地制度改革。坚持农村土地集体所有制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。积极探索农村承包地和宅基地“三权分置”的有效组织形式、经营方式和发展路径，推动农村土地承包经营权有序流转。探索建立城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，充分用好城乡建设用地增减挂钩节余指标易地调剂政策，提高土地出让收益用于农业农村比例。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。

深化农村集体产权制度改革。推广农村“三变”改革，激活农村土地资源资产，盘活农村集体资产资源，参与农村新产业新业态发展，拓宽集体经济发展途径。加强集体资产监督管理，推进经营性资产股份合作制改革，切实维护集体经济组织成员权益，建立健全农村集体经济组织。严格落实“一户一宅”规定，加强宅基地管理。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，依法开展自愿有偿转让试点，积极探索农村空闲宅基地有偿使用、有偿退出和内部流转机制，鼓励进城落户农民将空闲宅基地退回集体经济组织。完善相关配套政策，强化公共服务保障，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。

促进农村经济金融领域改革。鼓励引导各类经营主体发挥优势，组建分工协作、要素融通、资源共享、利益联结的农业产业化联合体，打造大型现代农业企业集团。健全农村金融服务体系，加快涉农资金统筹整合，创新“三农”投融资机制，建立信宜现代农业发展基金，积极开展涉农金融业务，稳妥有序推进农村承包土地经营权、农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点。推进农村信用体系建设，探索信用等级与贷款额度挂钩的业务模式。鼓励农业产业化龙头企业通过发行债券等方式，扩大直接融资规模。大力发展农业保险，扩大农业保险覆盖面和提高风险保障水平，推动政策性农业保险“扩面提标增品”。

第八章实施全域旅游战略，推进旅游康养融合发展

深入实施全域旅游发展战略，加快构建大旅游康养产业链，擦亮特色旅游康养品牌和形象，打造优质旅游康养服务环境，以文旅康养大项目引领全域旅游快速发展，形成全域旅游发展新格局。到2025 年，实现年游客接待量达到800万人次，旅游综合收入超过50 亿元，康养产业总产值实现50 亿元以上。

第一节构建全域大旅游发展新格局

以“旅游 + ”产业融合发展为抓手，完善旅游“吃住行游购娱学”全要素服务，依托重大项目，打响旅游品牌，支撑形成全域旅游发展新格局。

发展更高品质更具吸引力的全域旅游。争创“国家全域旅游示范区”，着力突破信宜旅游当前“辨识度不强、过夜客不多、景区质量不高”的发展瓶颈。要充分挖掘中国最好的三华李产区优势，形成“中国李乡 ˙ 山水双合”的信宜旅游印象，打造超 300 公里车程的长途游客目的地，高标准建设以钱排李花谷、双合村为支点，东接平塘马安竹海，西经白石高速服务区三华李公园，南到窦州古城、温泉连碧道的“沿云茂高速农文旅结合带”，新增一批高星级酒店、高品质民宿、高人气商区，整体拉动信宜文旅产业水平提升。要加强旅游资源的管理力度，做好全域旅游发展规划，防止优质资源低层次开发，避免待开发景区人为破坏，有序盘活天马山、西江温泉景区，推动石根山、莲花湖等景区创 A 升级，加快高城水库、马鞍山森林公园等文旅项目建设，加快景区停车场、服务中心、旅游标识及景观标志等规范化建设。要重点促进“红色 + 旅游”“体育 + 旅游”“研学 + 旅游”等融合发展，形成稳固消费人群，注入信宜城市活力。

完善旅游配套服务设施，打造 宾 至如归的旅游服务环境。大力推动民宿发展，重点发展“华李人家”“书香八坊”“竹海人家”“云雾人家”等特色民宿。加大力度对三华李、南玉、竹编、南药、高山绿茶等信宜特产的旅游商品开发。重点开发怀乡鸡、凼仔鱼等特色绿色食品，挖掘地方饮食文化，发展我市独具特色的绿色生态旅游餐饮业。加快智慧旅游建设，优化景区、酒店、购物场所、休闲街区、交通节点等场所的免费无线网络覆盖，投放智慧旅游终端，整合旅游地图、攻略、景点咨询等信息。建立信宜旅游咨询官方平台，包括网站以及移动客户端的运营管理。建设信宜旅游大数据平台，推动与交通、气象、统计部门的信息共享，构建全方位立体化信宜旅游咨询平台，全面提升旅游服务水平。充分利用碧道资源，打造云雾山水旅游景观大道，将信宜锦江碧道升级为粤西最美云雾山水景观大道。持续改善外部进入交通环境，构建对接茂名、珠三角的无障碍旅游交通网络。以碧道建设为依托，建设景观风景廊道，加快主要线路沿线城镇、村庄建筑农房管控风貌提升，加快道路两侧林相改造，增设停车场、驿站、观景台等设施。结合山地、河流、公路等打造旅游风景道、绿道慢行道、登山健步道、内河观光道等慢行交通道路体系。全面推进旅游基础设施和公共服务设施，加快推进旅游厕所的新建和改造工程。

第二节推进旅游康养产业融合发展

推进全域旅游与健康信宜联动发展，融合互动，推进“旅游+”“康养+”“中医药+”“食品+”产业融合发展，带动大健康产业形成规模。着力发展健康食品、温泉养生、康体运动、健康养老、健康医药制造、健康管理服务等细分产业，建设一批养生养老、健康食品药品加工、医疗服务基地，形成大健康与大旅游融化发展产业体系。

打造特色健康食品。以钱排三华李、洪冠益智、怀乡山地鸡、大成山茶、洪冠和新宝凼仔鱼、镇隆沉香、东镇和池洞砂糖桔、贵子苦瓜、思贺天冬、池洞番石榴和菩竹水鸡等特色健康食品为重点，大力发展药食两用产品，打造多渠道拓展流通、面向全国的信宜特色健康食品和特色旅游商品。

建设一批健康养生养老休闲度假基地。以温泉养生、滋补养生、康体养生、休闲养生为重点业态，依托信宜优质的生态环境、自然条件与丰富的健康食品与药材资源，打造粤西和桂东南的健康休闲养生基地。与南药种植、健康食品加工、温泉度假、休闲娱乐、山体运动、观光旅游协同发展，建设若干具有各镇特色的健康养生基地与旅游康养产业集聚园。

培育信宜健康服务业。积极培育健康消费市场，大力发展健康培训、健康体检、健康保险、健康疗养等服务；发展各类健康服务机构，形成一批上规模、有特色、有竞争力的健康服务业企业和品牌。完善医疗与健康服务体系，实现医疗全覆盖与健康服务业有序发展，加强中医服务，到2025年逐步建成集基本诊疗、公共卫生、健康档案、健康扶贫等服务为一体的城乡全覆盖的医疗信息系统。

第九章加快推进基础设施建设，筑牢现代化支撑体系

坚持“统筹规划、适度超前”的原则，突破长期制约城乡发展的道路交通瓶颈，建成与基本现代化相适应的布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代化县域基础设施体系。

第一节构建便捷综合交通网络

实施交通活市战略，畅通对外通道，加入网络化的城市群和都市圈轨道交通体系，积极对接粤港澳大湾区；加强内部互联互通，强化乡镇路网联系，提高农村地区交通通达深度；坚持公交优先，综合布局各类城市交通设施，实现多种交通方式的顺畅换乘和无缝衔接，打造绿色、低碳、高效、便捷、安全的智能交通运输体系。

建设“两高”对外大通道。接轨粤港澳大湾区，谋划推进深南高铁与广湛高铁茂名至岑溪连接线，力争实现我市高铁零突破，高效融入“轨道上的粤港澳”一小时交通圈。加快阳春至信宜高速公路建设，谋划建设容县至信宜高速公路。完善由包茂、云茂、阳信等高速公路及高速连接线组成“一纵一横多支”的高速公路主骨架网络，实现信宜全域两小时到茂名，三小时到珠三角城市群。加强与茂名港、湛江港交通联系，畅通出海通道。

畅通市域交通大网络。加强内部互联互通，强化镇村路网和城市外环道路建设，推进完成思贺、新宝、合水、贵子、金垌、茶山、怀乡、洪冠等8 个非高速直达镇接入高速公路快速路网建设，努力打造“信宜一小时生活圈”；加快国道359 线改建工程；推进玉都快速干线东线（B 段和C 段）、西线水口至工业园段、垌尾至廖屋段建设，建成“信宜城区一环路”；加快完成砺儒大道、西江大道、高城大道等重点项目建设；推进镇通行政村公路单改双工程等“四好农村路”建设。全面建立覆盖市镇村三级的“路长制”工作机制，完成农村公路管护体制改革。

强化环城碧道建设。提高绿色交通和公共交通出行比例，缓解城区交通拥堵状况。按照网络化布局、智能化管理、一体化服务要求，构建“公交＋自行车＋步行”的慢行模式，布局“干线＋普线”两级城乡公交网络，形成城乡一体、区域联动的城市绿道体系。

合理布局共建共享的综合交通枢纽。围绕火车站、客货运中心，强化路网对接和多种交通方式衔接，构建综合交通枢纽，形成“一主两辅”枢纽格局。“一主”为规划建设信宜高铁站，依托国家高铁网，实现与粤港澳核心城市直连直通，便捷联系全国。“两辅”为市客货运中心和市公共汽车站，服务全市各乡镇村庄，兼顾货运物流。

打造旅游公路精品示范线路。规划建设通往主要景区、旅游点、旅游特色村的旅游专线，沿途建设100 个旅游公路服务站，为公众提供停车休息、如厕、加水、购物、观景等服务。利用地形地貌、山水资源，结合特色文化，建设“显山露水、自然通透、乡村野趣”的道路景观。

建设智慧交通系统。示范应用共享化智能运载工具，打造全局动态的交通管控系统。以物联感应、移动互联、人工智能等技术为支撑，构建实时感知、瞬时响应、智能决策的新型智能交通体系框架。探索建立智能驾驶和智能物流系统，大力发展需求响应型的定制化公共交通系统，智能生成线路，动态响应需求，建立数据驱动的智能化协同管控系统，探索智能驾驶运载工具的联网联控，保障系统运行安全，提升系统运行效率。

第二节搭建5G 信息基础设施

适度超前布局市区智能基础设施，加快城乡5G 互联网基础设施、信息传输通道、信息化服务能力建设，打造全域智能化环境，构建城乡智能治理体系，健全城乡智能民生服务。“十四五”期间，实现市域5G 网络全覆盖。

加强智能基础设施建设。与城乡基础设施同步建设感知设施系统，形成集约化、多功能监测体系，打造城乡全覆盖的数字化标识体系，构建城乡物联网统一开放平台，实现感知设备统一接入、集中管理、远程调控和数据共享、发布；打造地上地下全通达、多网协同的泛在无线网络，构建完善的城域骨干网和统一的智能城市专网；打造汇聚城乡数据和统筹管理运营的智能城乡信息管理中枢，对城乡全局实时分析，实现公共资源智能化配置。

构建全域智能化环境。推进数字化、智能化城乡规划和建设，建立城乡智能运行模式，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。构建城乡智能治理体系，建设全程在线、高效便捷、精准监测、主动发现、智能处置的智能政务、智能环保、数字城管。建立企业与个人数据账户，探索建立全数字化的个人诚信体系。健全城乡智能民生服务，搭建普惠精准、定制服务的智能教育医疗系统，打造以人为本、全时空服务的智能社区。

进一步完善数字农村通信网络。利用大数据、“互联网+”、物联网等先进信息技术，积极实施城乡“信息高速公路”建设和“智慧城乡”建设。借助广播电视光纤传输系统，扩大农村、特别是边远和贫困地区通信网络的覆盖面，为农村有线数字电视终端用户提供广电宽带、无线网络、互动电视、应急广播和远程教育、远程医疗、卫生防疫、运动健身、防灾减灾、文化娱乐、旅游资讯等综合性信息化服务。

第三节优化现代能源保障体系

突出节约、智能，坚持可再生能源与化石能源高效清洁利用并举，打造绿色低碳、清洁循环、安全高效、智慧友好、引领未来的现代能源系统，实现电力、燃气等清洁能源稳定安全供应，把我市建设成全省可再生能源发展的示范基地、全省清洁载能产业基地。“十四五”期间，优化电力生产和输送通道布局，提升新能源存储和消纳能力，提升向边远地区输配电能力。

创新电力供应来源。加快推进新一轮电网改造升级，全面提升电网供电能力和供电质量。坚持绿色供电，以大电网为依托，分散式可再生能源为补充，全面提升太阳能、生物质能电等可再生能源的规模和比重，保障电力供应安全稳定、多能互补和清洁能源全额消纳。确保垃圾、秸秆等可再生能源优先发电。加强市域电网与主网的联络，增强城乡配电网供电能力，提高供电可靠性、输配电效率，提升电力普遍服务水平。

加快城乡用气结构优化升级。构建多气源、多层级、广覆盖的城乡燃气供应体系。依托国家气源主干通道和气源点，大力推进天然气管网向重点镇和集中居民点延伸，合理布局市域内燃气管网及瓶装液化罐装站点，保障用气供应。长远谋划利用清洁替代燃料，开展秸秆气化和沼气工程试点，推进废弃物资源化利用和再生清洁能源开发利用。

加快构建新能源充配网络体系。加快在公交站、医院等重点公共服务领域、园区景区等重点区域推进公（专）用充电基础设施建设。支持公交、出租、环卫物业等企业建设集中式充电站并对外提供充电服务。大力推进居民小区充电基础设施建设，落实新建住宅配建停车位必须100%建设充电设施或预留安排建设条件的要求。适时启动加氢站的规划和建设。

第四节完善现代水利保障体系

加强水利基础设施建设，全面提升水利服务于经济社会的能力，统筹安排水利发展布局，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。

继续加强骨干水源及配套工程建设。新建石狗水库工程，抓紧完成一批骨干水源工程前期工作并争取加快开工建设，同步推进水库供水配套工程建设，实现市有大中型水库、乡镇有稳定供水源的目标。完成一批病险水库除险加固、提水、引水、水系和灌区改造等重点水利工程。加快现代农田水利设施建设，进一步提升水利用系数。

实施城乡饮水巩固提升工程。加强供水管网工程和民生水利保障工程建设维护，有效保障城区、镇（街道）和人口相对集中的居民点生活用水质量，生活用水供水保障率达到100%。实施农村饮水质量提升工程。全面推进水源地保护工程建设，对划定的水源点完善安全防护设施，实施严格保护，健全水源地监测系统，保障城乡集中式饮用水水源地安全和水质稳定达标。增强应急供水能力建设。

完善防汛抗旱减灾体系建设。深入推进鉴江、黄华江、罗定江等流域干支流综合治理，完善防汛减灾体系，消除山洪灾害隐患。实施抗旱应急水源配套工程，加强应急水源建设和水资源调度。加强水土流失综合防治，完善山洪地质灾害监测预警体系，完成搬迁避让和重点治理工程，提高山洪地质灾害综合防治能力。建设水灾害自动化监测预警、联防联控和应急调度一体化系统，积极推进洪水风险管理，以鉴江等主要河流为重点，提出超标准洪水应对方案，逐步覆盖全市重要水利工程，增强防汛抗旱指挥系统能力。

提升水利智慧化水平。依托数字政府技术支撑体系，有机整合水利信息化建设成果，充分利用物联网、5G 移动互联网、大数据、云计算、AI、智能芯片、高分遥感、区块链、BIM 等新一代信息技术，建成一个集全面感知、数据共享和智能应用于一体的智慧水利平台体系，全面提升水利监管信息获取、动态监控、协同监督能力。

第十章大力发展社会事业，提升人民生活品质

坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，把实现好、维护好、发展好人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，用心用情用力办好民生社会事业，不断完善“小切口大变化”民生实事办理制度，不断完善和创新社会治理，让广大群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，扎实推动全体人民共同富裕的现代化。

第一节普遍提高居民收入水平

健全工资合理增长机制，适时调整最低工资标准，着力提高低收入群体收入。深化企事业单位工资收入分配改革，强化岗位绩效管理，优化岗位绩效工资制度。完善按要素分配政策制度，健全劳动、资本、知识、技术、管理等各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加居民财产性收入。加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，加快发展慈善等社会公益事业。

第二节实现更加充分更高质量就业

健全就业服务制度，加快人力资源市场建设，完善职业教育和就业培训体系，加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系。高质量推动“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，积极拓展“双区”劳动力市场，深化与“双区”的劳务合作。“十四五”期间，确保将城镇登记失业率控制在3.5%以内。

大力发展人力资源产业。立足信宜市职业教育和劳动就业人口规模优势，以人力资源服务产业园为重要载体，高起点扩展建设，打造一园多区经营模式，吸引信宜本土人力资源服务机构和全国一流人力资源企业入驻，促进人力资源服务市场化、专业化、产业化发展，形成门类齐全、人才汇聚、服务多元、资本活跃的区域人力资源服务产业生态圈，努力把信宜市打造为粤西桂东边界县人力资源产业中心。主动对接周边地区劳动力市场，搭建劳务协作机制，提高培训与市场的衔接性，积极吸纳赴大湾区等地务工人员在信宜接受人力资源服务，持续推动“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程向纵深发展。

完善职业教育和培训体系。深化产教融合，加强职业教育与人力资源产业发展的密切协作，推动职业教育扩面提质，多元化模式做大做强职业教育。研究筹建信宜市技工学校，充分发挥技工学校作用，推进职业教育专业设置、人才培养模式与新技术、新产业、新业态、新模式发展衔接匹配，推动专业设置、课程内容与社会需求和企业生产实际相适应，促进职业教育培训质量提升。加强培训针对性，创新培训内容和方式，逐步推广工学一体化、企业新型学徒制、基本职业培训包、校企合作、“互联网＋职业培训”、多媒体资源培训等灵活多样的培训方式。鼓励行业协会、培训机构和企业开发适应市场需求的新课程，尤其是配合企业转型升级及数字经济和人工智能技术发展要求的新职业课程。

提升公共就业服务水平。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。强化服务粤港澳大湾区和珠三角发达地区的劳务输出指导。加快“互联网＋就业服务”体系建设，推动形成集技能培训、资格认证、就业招聘、创业服务为一体的综合性网络就业服务系统。

完善就业创业导向机制。落实小额担保贷款、财政贴息等创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。大力发展就业吸纳能力强的产业，发挥小微企业就业主渠道作用，吸纳更多人口就业。加强政府引导就业作用，通过强力推进政府主导类投资项目建设、政府购买公共服务和提高公益性岗位等方式，不断扩大就业总量。支持大中院校毕业生、返乡农民工自主创业就业。进一步完善就业援助政策，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。健全就业需求调查和失业监测预警机制。

第三节提升教育现代化水平

始终把教育放在优先发展的位置，巩固提升“广东省教育强县”和“全国义务教育发展基本均衡县”和“广东省推进教育现代化先进县”成果，按照常住人口规模合理均衡配置教育资源。坚持教育公益性原则，深化教育领域综合改革，实施教育提升工程，统筹推进城乡各级各类教育公平、均衡、优质、协调发展。把社会主义核心价值观教育融入各级各类学校课程，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。“十四五”期间，学前教育三年毛入园率达到98％以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园人数比例达到85％以上，初中三年巩固率达99%以上，高中阶段毛入学率达98%以上，残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上。

促进学前教育普惠健康发展。完善机制，规范发展。完善普惠性学前教育保障机制，健全学前教育管理体制，健全完善学前教育联席会议制度，推动学前教育健康发展。加大学前教育学位供给，推进城西教育园区幼儿园、县域副中心钱排教育园区幼儿园、市职业技术学校附属幼儿园等幼儿园建设；推进4000 人以上行政村独立公办幼儿园建设；积极稳妥做好城区小区配套园建设和治理工作。加强幼儿园教师队伍建设，完善学前教育教研体系，健全质量评估体系，提高幼教队伍的素质。

推进义务教育均衡优质发展。优化城乡校点布局，增加城区、重点镇教育资源供给，积极探索以优质学校带动区域内学校共同发展，规划高质量建设市第三小学（扩建）、市第十三小学、市第六中学小学部、市玉都新区学校（小学、初中）等学校。全面落实保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近免试入学。完善随迁子女入学机制。提高残疾儿童少年义务教育普及水平和教育质量。全面改善学校基本办学条件。加强教育基础设施建设，加强义务教育标准化学校建设，补强乡镇寄宿制学校办学条件、规范教育教学管理短板。依托数字教育资源功效交流平台，推动优质教育资源共建共享。

促进普通高中优质多元特色化发展。积极推进普通高中资源向城区聚集，加强高中学校基础办学条件建设，规划推进市一中、市侨中高中部迁建，落实普通高中“新高考”，推进课程改革提升高中学校办学水平。按照国家级示范性高中标准提升信宜一中办学水平，鼓励、引导和规范社会力量举办优质普通高中，引入民办高中学校采取“名校办民校”的模式，规划在玉都新区、城西教育园区建设民办学校，解决学位欠缺和结构性不足的问题。积极丰富普通高中特色化建设内容，形成布局合理、质量优良、特色鲜明的普通高中教育格局。到2025 年，全市普通高中实现办学条件标准化、特色化、优质化发展。

推进职业教育扩容提质。办好专业齐全、实训基地齐备、适应产业发展需要的职业教育。继续提升完善职业教育办学条件，中职学校加快建设一批基础设施项目，扩增优质职业教育资源。加强专业建设，打造产教深度融合和校企精准对接、精准育人（简称“双精准”）示范专业，申报设立更多省、市重点建设专业。提升教师能力水平，培养和造就一支适应现代职业教育发展的“双师型”教师队伍。巩固国家级农村职业教育和成人教育示范县成果，按“国重”和“省示范”标准办好办强市职业技术学校，力争建设成为广东省首批高水平中等职业学校。

积极发展高等教育、特殊教育、继续教育和远程教育。积极推动选址建设高职院校。全面普及残疾儿童少年义务教育，加快标准化、综合性特殊教育学校建设，改善提升特殊教育学校教学设施和教学水平。强化治理，规范校外培训机构健康发展。积极发展远程教育，畅通继续教育、老年教育、社区教育、终身学习通道，完善终身学习体系。

探索开展民办教育。积极鼓励社会力量依法兴办教育，大胆尝试和积极探索符合国家法律法规和政策的教育方式，有利于优化配置，提高教育水平，扩大教育规模的民办教育。创新教育投融资体系，加大招商引资力度，鼓励和支持民办教育发展，规范校外培训机构，满足人民群众日益增长的多元化教育需求。

深入推进教育综合改革。积极创建义务教育现代化学校，着力构建“新学校、新课程、新课堂、新教师、新学生、新家长、新评价、新治理”基础教育发展新生态。全力提升教育信息化发展水平，积极创建智慧校园，加快实施中小学教师信息技术应用能力提升2.0 工程，推进数字教材规模化全覆盖，探索信息技术与学科深度融合的教学模式，构建高效活力课堂。加强教师队伍建设，强化师德师风建设，巩固“县管校聘”改革成果，加大校长、教师轮岗交流力度。发挥市教师发展中心教科研训评一体化效能，着力提升教师专业素质，努力打造一支政治过硬、业务精湛、品德高尚的教师队伍。全面提高教师队伍整体素质和水平，构建惠及全体教师、提升全面素质、促进全程发展、实现全力服务的服务型中小学教师培训体系，以正面引导为主，多渠道、分层次、分类型开展师德教育。深入推进教育教学改革，健全学校家庭社会协同育人机制。实施乡村教师支持计划，促进教师资源均衡配置。

第四节平等关注特殊弱势群体

完善特殊弱势群体保护关爱机制，完善福利中心、特殊教育学校、康园中心、妇女之家等公共服务供给。实施分类施保和重点施保，对低保家庭中的大病、残疾、老年等丧失劳动能力的人员，合理确定保障标准。做好企业特困职工的低保工作，凡符合低保条件的及时纳入保障范围，应保尽保。规范低保工作程序，强化动态管理，实施低保民主评议和公示制度。依法严惩侵害特殊弱势群体合法权益的违法犯罪行为。

完善残疾人专项救助帮扶体系。做好贫困残疾人基本生活保障救助工作，对不适合参加劳动、无法定抚养义务人、无生活来源的贫困残疾人家庭提供最低生活保障。对有劳动能力的残疾人，采取选送学习资料、就业再就业技能培训等形式，增强其掌握先进实用技术的能力。切实做好贫困残疾人的心理辅导工作，鼓励残疾人自信、自强。认真落实国家贫困残疾人家庭学生高中阶段教育助学、大学生救助政策，建立长期助学计划，使其顺利完成学业。帮助贫困残疾人家庭进行危房改造。对患有重特大疾病的贫困残疾人家庭，协助其申请医疗救济金，纳入城市基本医疗保险范围。

关爱留守儿童和进城务工人员子女及其他孤残贫困儿童。加大对留守儿童和流浪乞讨儿童的排查力度，做好登记。营造关爱留守儿童的良好氛围和生活学习环境，大力宣传关爱留守儿童的典型事例，建立留守儿童之家，开通亲情视频，解决留守儿童与在外务工父母感情沟通难的问题。建立学校、家庭、社会三方监管机制，形成有效的监管网络，确保儿童不辍学、不外流。建立学生缺旷零报告制度，第一时间告知学生家长或监护人，并追踪缺旷学生动向。

加强保障妇女老人等特殊弱势群体权益。积极推进法治教育进校园、进乡村、进社区，不断提高群众法律意识，让妇女、老人等特殊弱势群体知法用法。加大对针对妇女、老人的电话诈骗、传销、保健诈骗等新型犯罪活动打击力度，对侵害妇女、老人等特殊弱势群体案件“零容忍”，最大限度地震慑和遏制侵害妇女、老人等特殊弱势群体犯罪行为的发生。

第五节健全多层次社会保障体系

以普惠性、保基本、均等化、可持续为目标，以增强公平性和适应流动性为重点，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的“大救助、大养老、大儿童保障、大慈善、大社会治理”多层次社会保障体系。建立健全社会保障基本制度，推进全民参保计划。“十四五”期间，养老保险实现城乡全覆盖，城乡居民养老保险参保率达到95%以上，城镇职工和城镇居民基本医疗保险达100%；职工医保、居民医保在政策范围内住院医疗费用支付比例分别达98%、92%以上；失业保险参保率达90%；工伤保险、生育保险参保率均达97%以上，实现政策内医保报销率达到100%；每千名户籍老人拥有机构养老床位达到40 张。

实行全民参保计划，完善社会保险服务体系。推进城乡居民基本养老保险制度建设，积极发展职业年金、企业年金、商业养老保险。建立养老金合理增长机制，实施渐进式延迟法定退休年龄，发展多层次、多支柱养老保险体系。全面落实城乡居民重大疾病医疗保险制度，推进居民基本医疗保险制度城乡统筹。完善失业、工伤、生育保险制度，稳步提高覆盖范围。健全灵活就业人员社保制度。完善全市统一的社会保险公共服务平台。

实施社会保障兜底工程，健全分层分类的社会救助体系。健全最低生活保障标准动态调整机制，加强最低生活保障、教育救助、就业救助等各项制度有效衔接。加强医疗救助与基本医疗保险制度的衔接，建立重特大疾病救助机制。保障妇女儿童合法权益，实施留守儿童、留守妇女、空巢老人、残障人士关爱行动，健全服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。以扶老、助残、救孤、济困为重点，建立以公益性福利机构为主体、普惠性福利机构为依托的社会福利服务体系，保障老年人、残疾人、孤儿等各种特殊群体有尊严地生活。以重度残疾人、农村残疾人和残疾儿童为重点，加强政府残疾人基本公共服务制度和设施供给能力建设。继续完善儿童福利院服务功能，积极引导社会力量共同关注孤残儿童社会福利事业。完善殡葬服务中心（站）建设，支持有条件的镇（街道）建设公益性公墓。健全退役军人工作体系和保障制度，提高安置质量，强化安置保障。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

实施养老、托育服务体系建设工程，积极应对人口老龄化。以“一老一小”为重点，加强覆盖全生命周期的人口服务体系建设。实施三孩生育政策，积极推进生育政策支持配套政策与措施，加快普惠托育服务体系建设，降低生育、养育、教育成本，提高优生优育水平。到2025 年，全市每千常住人口拥有3 岁以下婴幼儿托位数达5.5 个。推动实现适度生育水平，构建生育友好型社会，促进人口与经济社会、资源环境协调均衡发展。

第六节全面推进健康信宜建设

深入实施健康信宜行动，织牢市域公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。强化基层公共卫生体系，创新医防协同机制，建立以健康为中心、防治结合的市镇村三级整合型医疗卫生服务新体系。广泛开展群众体育活动，提升全民健康素质。到2025 年，建成省级卫生乡镇5 个，50%以上行政村创建为省级卫生村。

优化医疗卫生资源配置和服务体系。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，扩大医疗卫生资源供给，合理确定市镇村三级医疗卫生机构数量、布局和功能，完善多层次、多样化的医疗卫生服务体系，构建“15 分钟城市社区健康服务圈”和“30 分钟乡村健康服务圈”。促进市级医疗资源下沉，帮扶镇、村两级医疗卫生机构发展。大力实施公立医院、镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）标准化建设和医院等级提升工程，建成1 个三级医院。鼓励市内医院与省内外三级医院帮扶合作，加快非公立医疗机构发展，鼓励社会办医。做好中医医疗服务资源配置，建立以市中医院为主，综合医院中医科为辅，基层医疗卫生机构为网底的中医药医疗、预防保健服务体系。实施科教人才强医工程，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，逐步建立和完善全科医生制度，全面提升我市医疗卫生行业服务水平。

深化医药卫生体制改革。以医疗、医保、医药联动为主线，统筹推进公立医院、城乡医保、药品保障、分级诊疗、社会办医改革。推进公立医院综合改革，建立现代医院管理制度，完善公立医院补偿机制、医疗服务价格机制、院长任期目标责任制、人事薪酬制度。推进药品供应保障体制改革，落实国家基本药物制度，强化药品价格、招标采购等政策的衔接和监管，规范药品集中采购行为，探索市镇村一体化药品配送模式，逐步实现药品电子监管。全面推进医保支付制度改革，适当提高门诊和住院费用实际支付比例，积极推行按病种、按总额、按人头和按服务单元等复合型支付方式。完善分级诊疗制度，落实医师多点执业政策。深化基层医疗卫生机构综合改革，推广全科医生、乡村医生条约服务模式。建立公开、透明、平等、规范的社会办医准入制度，扶持社会资本创办康复医院、老年病医院、护理院、专科医院等特色医疗机构，鼓励有资质人员开办个体诊所，积极开展家庭医生、私人医生试点，鼓励规范医生在线服务，满足多元化的健康服务需求。

健全疾病防控——妇幼健康和公共卫生体系。加强疾病预防控制，推进市疾病预防控制中心标准化和专业队伍建设，确保免疫接种率达95%以上。加强卫生应急能力建设，建成卫生应急指挥决策系统和120 急救指挥信息平台，确保突发公共卫生事件处置及时率达100%。加强妇幼健康服务工作，提高各级妇幼保健机构服务水平，全面落实出生缺陷防控措施。加强对严重威胁人民健康的传染病、慢性病、地方病和出生缺陷等疾病的监测与预防控制。深入开展爱国卫生运动，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，加强精神卫生和心理健康服务，指导群众增强健康常识，合理膳食，科学运动，保持心态平衡，促进群众养成文明健康生活方式。

积极推进“智慧医疗”建设。深化以电子病历和医院管理为核心的医院信息化建设和以传染病监测预警、健康服务为核心的公共卫生信息化应用。大力发展远程医疗，依托市级“智慧医疗”平台，加快推进与市外合作医疗机构和市内各级医疗机构互联互通，建成覆盖市乡两级医疗机构的远程医疗会诊系统，实现对基层医疗机构的网上业务指导。

广泛开展全民康体运动。加强城乡公共体育健身设施网络建设，完善体育公园、城乡文体休闲广场、社区和农村体育健身设施，鼓励体育设施与其他公共服务设施共建共享，努力实现新建社区体育设施、镇和村级公共体育设施100%全覆盖，人均体育场地面积达1.5 平方米以上。全面开放市级体育场馆，提高场馆利用效率。积极承接粤港澳大湾区和北部湾城市群丰富的赛事资源，引进国内外高端体育赛事，举办高水平、品牌化、持续性的系列赛事。

第七节推进实施精神文明建设工程

信宜古称“信义”，一方水土养育一方人，一方人造就一方文化。信宜拥有粤西地区最秀美的生态、最优质的食材，涵养了粤西地区最淳朴的民风、最厚道的品格。资源环境是发展的物质基础，人文精神是发展的长久底蕴。我们要传承、挖掘、发展祖祖辈辈积淀的文化和品质，让“以信为本”成为信宜的精神气质，成为每个信宜人的行为准则，实现“信宜制造”质量保证，“信宜出品”绿色天然，让“信得过”成为信宜的代名词，形成粤西地区乃至全省全国都有高辨识度的信宜印象。

深入传播社会主义核心价值观。强化教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成，着力在贯穿结合融入上下功夫、在落细落小落实上下功夫，重点关注青少年及其家长群体，不断增强人们对社会主义核心价值观的认同感，增强对封建文化的抵御力，让崇尚科学、崇尚法治、崇尚信义、崇德向善蔚然成风，凝聚团结一致、奋发进取的强大力量。加强分类指导，找准与人们思想的共鸣点、与群众利益的交汇点，做到贴近性、对象化、接地气，使核心价值观更好地走进群众、深入心灵。充分发挥党员干部的示范作用，推动全体党员、公职人员在践行社会主义核心价值观中以身作则、率先垂范，带动群众、引领风尚。

以诚信建设为切入塑造厚德向善的人文特质。强化公民道德规范，以“为人正直、男女平等，办事公道、遵纪守法”为重点，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。扎实推进新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设，以诚实守信为侧重，做到有效引领广大群众的思想觉悟、道德水准、文明素养。广泛开展青少年公益实践活动，使青少年在助人为乐、接纳他者、平等待人的实践中，增强对道德的感悟，体验道德的力量。广泛宣传先进典型的先进事迹和突出贡献，树立鲜明时代价值取向。努力创建广东省文明城市，深化文明城市、文明村镇、文明校园创建。加强意识形态阵地建设和管理，着力打造清朗网络空间。

夯实文化事业繁荣发展的物质基础。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的方针，促进文化事业全面繁荣。实施文化惠民工程，加强公共文化服务体系建设，完善公共文化设施建设，加快市民广场、影剧院、新体育中心、新图书馆、新博物馆等项目建设，推进镇级文化站、文体广场设施提升工程以及村级文体服务中心建设。广泛开展全民健身运动，让人民享有更多的健康丰富的精神文化生活。积极探索文化下乡新路子，繁荣群众文化艺术创作演出。创作更多富有信宜地域特色、反映时代的文艺精品，讲好信宜故事，传播好信宜声音。

挖掘提升信宜文化软实力传播力。传承本土传统特色优秀文化，厚实信宜文化底色，梳理提炼红色文化、信义文化、好心文化、慈孝文化等蕴含的核心理念、人文精神和道德规范，结合新时代特点要求、互联网传播逻辑，构建“以信为本”特色文化氛围，打造高辨识度的城市精神气质。立足信宜资源禀赋，推动文化建设与经济社会发展相衔接，突出高信誉高品质“绿色供给”，建立完善以政府信用为背景的安全、优质、绿色品控体系，打响信宜出品的金字招牌，实现产品品牌和城市品牌双向共赢。

第十一章全面深化改革，创建优质营商环境

深化政府职能转变，推动有效市场和有为政府更好结合，推进治理体系和治理能力现代化，全面激发市场主体活力，提升社会全要素生产率。

第一节全面激发市场主体活力

培育一批具有行业引领地位的创新型企业，发展一批具有高成长性的中小微企业。借鉴深圳和粤港澳大湾区先进地区改革创新经验，优化民营经济发展环境，鼓励参与重大战略、重大项目、重大产业，健全执法司法对民营企业的平等保护机制。健全支持中小微企业和个体工商户发展政策体系。

第二节提高经济治理效能

深化政府投资管理体制改革，加大政府投资统筹力度，编制实施政府投资年度计划，提高政府投资效益。加强财政资源统筹，强化中期财政规划管理，增强基层公共服务财政保障能力。提升金融服务质量和水平，实施金融支持实体经济和小微企业行动，加大对乡村振兴、民生工程、循环经济、生态旅游的支持，积极对接基础建设工程和重点项目，做大贷款总量，提高新增存贷款。完善金融工作协调机制，做好政府隐性债务风险防控化解，加强扶贫贷款的清理，加强政府融资担保机构的能力建设。

第三节加强社会信用体系建设

注重发挥企业、行业组织、中介机构等在行业信用建设、信用产品开发使用和信用服务中的基础性作用，调动社会各方力量，广泛参与，共同推进社会信用体系建设。促进行业和部门间信用信息的互通共享，强化社会信用体系建设与市场监管体系建设的有效对接，深入推进信用信息、信用产品的应用。到2025 年，我市社会诚信水平处于茂名领先水平，促进全市人民公平共享经济社会发展成果。

第四节优化营商环境

全面优化营商环境和政务服务效率。作为先导工程，深入实施《优化营商环境提升政务服务效率综合改革三年实施方案》，以企业评价为第一评价，以群众感受为第一感受，着力打造市场化、法治化营商环境，深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度。推进“数字政府”综合改革，加快一体化政务服务平台建设，深化“互联网+政务服务”“一窗受理”服务，推进实现“办事不出村”，做实“市内通办”。大力推进中介服务超市建设。进一步落实减税降费政策，推动金融机构加大对民营企业和中小微企业的融资支持力度。深入实施优化营商环境、提升政务服务效率综合改革三年行动，有效压缩审批环节和优化流程，力争一年内营商环境达到粤东西北地区先进水平，两年内达到珠三角地区基本水平，三年内达到我省先进地区平均水平。不断增强信宜对经济社会发展要素的吸引力，逐步让办企业、谋发展和发达地区一样清爽、高效，成为信宜的重要软实力。

第十二章融入粤港澳大湾区战略，开拓合作共赢

新局面

立足泛珠大循环，畅通国内大循环，联通国内国际双循环，积极融入粤港澳大湾区战略，吸引大湾区及国内国际要素，开拓合作共赢新局面。

第一节畅通对外开放通道

加快打造西接东联通道，形成以高速铁路和高速公路支撑的快速交通通道体系，积极推动两广之间互联互通；积极推动与大湾区和中国-东盟信息平台共建国际信息通道和跨区域信息平台，推动与大湾区线上线下深度融合；建设区域性物流基地，建设联合西接东联的集散中心、专业批发市场等，加快农村公路建设提挡升级，拓展物流产业链。

第二节强化招商引资

打造市场化法治化国际化营商环境，大力吸引大湾区企业到我市投资建设，推动港澳居民在我市享有教育、医疗卫生、住房、交通等良好社会民生待遇，为港澳资金进入我市提供便利条件，积极探索大湾区金融机构到我市设立法人或分支机构。发挥“中国长寿之乡”“中国慈孝文化之乡”“全国生态保护与建设示范区”“国家重点生态功能区”等资源优势，推动大湾区资金在我市建设一批养老社区、康养基地等，推进大健康产业发展。积极组团参加大湾区重要展览展会以及充分利用广交会、农博会、国际博览会等平台，拓展与大湾区在投资、经贸、旅游、文化、艺术等领域的投资合作；创新建立对接大湾区资金融通机制，充分利用港澳融资平台，多渠道吸引大湾区资本参与我市建设。

第三节深化区域协作

加快构建创新开放的区域协作格局，在我省构建“一核一带一区”区域发展格局中找准定位，在夯实粤西生态屏障的基础上，积极融入湛茂都市圈。加强与省内发达地市的紧密合作，强化对口支援政策效果，探索“飞地园区”、关键人才多点执业、共性技术联合开发等灵活合作方式，搭上我省率先基本现代化的历史大船。加强粤港澳大湾区、深圳先行示范区的合作与对接。积极深度参与“一带一路”沿线地区商贸物流、投资便利性等领域的合作。

第四节积极融入粤港澳大湾区战略

全面对接粤港澳大湾区大市场，谋划打造一批对接港澳的商贸物流、健康养生、检测认证平台，着力吸引大湾区要素流动、技术转移与产业合作，创新共建区域产业链条。吸引大湾区先进企业参与信宜现代农业建设，积极服务大湾区市场，高标准监控农产品质量安全，建立生产、加工、流通、销售全过程质量追溯制度，高水平建设一批服务大湾区市场的绿色农产品生产基地和交易流通中心。加强与大湾区的生态环境联防联治，建成大湾区居民休闲养生的目的地，加强大健康产业联动发展，共建大湾区优质生活圈。

第十三章统筹发展和安全，建设更高水平的平安信宜

坚持总体国家安全观，坚持依法治市，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿社会经济发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，建设更高水平的平安信宜。

第一节加强和创新社会治理

完善社会治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。全面促进社会融合，不断拓展外来人口参与社会治理的途径方法，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，推进市域社会治理现代化。加强和创新市域社会治理，开展市域社会治理现代化试点；持续推进畅顺春运、平安高考制止餐饮浪费等行动。全面落实镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众工作和“两代表一委员”直接联系群众制度。

健全基层群众自治制度。加快城乡社区建设，探索建立以社区党组织为核心、社区居委会和社区服务中心、物业公司等参与组成的“一核多元”社区共建共治共享。增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。

第二节全面提高法治化水平

全面推进依法治市，营造公平正义的法治环境，促进治理体系和治理能力现代化。

提高依法治理能力。加强制度建设，依法规范权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。全体党员和各级领导干部要自觉遵法学法守法用法，依法决策、依法行政、依法办事，以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，善于运用法治手段调节经济社会活动，确保全市经济社会在法治轨道上运行。

加快建设法治社会。构建阳光司法机制，提高司法公信力，在全社会树立法治权威。落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。深入开展法治宣传教育，加强社会主义法治文化建设和群众性普法教育，增强全社会特别是公职人员遵法学法守法用法观念，推动领导干部带头学法、模范守法，加强青少年、企业管理人员、村居“两委”成员法治教育，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。加强基层法治能力建设，完善覆盖城乡居民的公共法律服务体系，做实“一村（社区）一律师顾问”工作，扎实推进人民调解“以案定补”工作，健全依法维权和矛盾纠纷预防化解机制，推进按法治框架解决基层矛盾。

第三节保障人民生命安全

主动适应公共安全新形势，强化政府责任，坚持以防为主、防抗救相结合，着力构建与经济社会发展新阶段相适应的社会管理新格局及防灾减灾救灾体制机制，全面提升监测预警、预防救援、应急处置、危机管理等综合防范能力，形成全天候、系统性、现代化的城乡安全保障体系。

提升应急管理和防灾减灾能力。提升暴雨台风、洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害监测，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。完善应急预案，加强应急队伍体系建设，加强救灾工作队伍建设和灾害信息员培训管理，高标准规划建设重大防灾减灾基础设施，建立健全应急物资储备体系，发展巨灾保险，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、食品药品安全、社会安全等突发公共事件，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力和危机管理能力。把镇（街道）、村（社区）作为重点，织密公共安全人防、物防、技防网络，实现城乡安全智能化监管执法和综合治理网格化、一体化，建立全社会共同参与的救灾应急工作格局，全面提高救灾工作的整体水平。

切实抓好安全生产。深入开展安全生产大检查，突出抓好重点部位安全监管，完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、非煤矿山、建筑施工、交通、旅游等重特大安全事故。深化打非治违工作，加强对重点行业、重点领域的隐患排查，防止重特大安全事故的发生，保持安全生产形势基本平稳。

大力构建食品药品安全社会共治体系。加强食品药品安全法规宣传，开展食品生产企业安全管理水平提升行动，大力实施餐饮业质量安全提升工程，全面实施药品和医疗器械生产经营质量管理规范，健全食品药品风险隐患排查和预警防控体系，强化食品药品安全应急管理，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。加强食用农产品监管和畜禽屠宰管理，加强食用农产品产地准出与市场准入衔接。推进仿制药质量和疗效一致性评价工作，推动我市生物医药产业健康发展。

第四节打赢防范化解重大风险攻坚战

防范化解重大风险，事关国家安全，发展全局，事关人民财产安全，是实现高质量发展必须跨越的重大关口，要坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。

打赢金融风险防范化解攻坚战。切实抓好全市金融机构风险内控和企业降杠杆，不断提升监管效能。要充分重视新冠肺炎疫情全球暴发、全球经济波动的传导所产生的负面影响，采取有力举措，切实帮助困难企业复工复产，渡过难关，摆脱窘境，严防经济持续下行，严防诱发区域性系统性风险。

防范化解地方性债务风险。积极化解地方不良债务，控制政府举债融资规模，健全规范举债融资机制，严禁各类违法违规举债、担保等行为。各部门要认真对标，严格自查，坚持“控增量，化存量，防断链，防风险”原则，全力打响防范化解政府性债务风险攻坚战。坚持在防范中化解，在化解中防范，注重兴产业，扩财源，激活地方经济发展，增加财政收入。坚持在监管中深化改革，标本兼治，形成上下联动监控机制，运用财政、审计、监察等工具，提升监管效能，增强抗风险能力。坚持严格考核与评估，采取自查与上级核查两种方法，在考核中寻找和发现问题，在评估风险中为决策提供科学依据。

第五节建设有为政府

建设法治型政府。落实《重大行政决策程序暂行条例》，健全市政府常务会议事决策规则，推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格规范公正文明执法，按照法定权限和程序行使权力，发挥政府法律部门和法律顾问作用。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议，认真办好人大代表建议和政协委员提案。推进行政复议体制改革，持续加强政务公开。

建设高效服务型政府。推进政府工作制度化、清晰化，优化简化群众办事流程，抓好行政服务中心建设，提高效率和质量。建立政府联系企业制度，切实帮助企业解决后疫情时代发展中面临的困难。进一步完善、精简政府考核，突出关键业务实绩导向，引导广大干部真抓实干；进一步压缩会议和文件，让基层干部把更多精力集中到推动高质量发展上来，努力营造干事创业的良好环境。坚持实事求是的工作原则，坚决反对“形式主义”，坚决治理“慵懒散”，以钉钉子精神抓落实，以滴水穿石恒心谋长远。

建设廉洁型政府。强化党风廉政建设“一岗双责”，认真贯彻落实中央八项规定和省实施细则。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，压减一般性支出，集中财力办大事、办实事。进一步规范政府采购、工程招投标程序，完善政府投资项目绩效管理。严查各类违纪违法案件，树立为民务实清廉的政府形象。

第六节维护社会稳定和安全

正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持专群结合，创新社会动员机制，形成更加开放、灵活、有效的群防群治格局。

建立矛盾纠纷化解长效机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，重视群众来信来访，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，加大依法治访力度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，严防群体性事件发生。健全社会心理服务体系和危机干预机制。提高舆论引导能力，始终牢牢把握舆论宣传的主动权，弘扬主旋律，传播正能量，凝聚全社会推进改革发展、维护社会稳定的共识和力量。

加强社会治安防控体系建设。加强网络、青年等重要阵地管理建设，深入实施网络意识形态安全“护城河”工程，强化网络安全保障体系和能力建设。开展平安乡村、平安社区、平安街道创建行动，创新立体化、智能化社会治安防控体系，补齐政法基础设施短板，坚决严厉打击暴力恐怖、黑恶势力等各类违法犯罪活动，建立常态化扫黑除恶机制；依法防范和严厉打击电信诈骗、传销、网络犯罪等新型犯罪，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，保持社会和谐稳定。

增强国防动员基础能力建设。继续完善国民经济动员组织机构体系，大力推进国民经济动员常态化建设。加强人民武装建设和信宜民兵队伍建设，做好军民融合发展工作。增强全民国防观念，做好退役军人安置工作，推进双拥共建。加强档案安全管理，到2025 年,档案安全保障更加有力，档案信息化建设更加深入。

第十四章加强党的全面领导和党的建设，为规划实施

提供坚强保证

坚决贯彻党中央、省委和茂名市委决策部署，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，落实到“十四五”规划实施各项工作，加强党对经济社会发展的领导。

第一节加强党的建设

政治生态是党风、政风的综合体现，政治生态的状况直接关系着党的形象和人心向背，影响着民风和社会风气，决定着发展环境的好坏，是一个地方健康发展的最重要基石。我们要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以政治建设统一思想、统领全局、引领发展，坚决贯彻党中央、省委、茂名市委各项决策部署，自觉从讲政治的高度、以谋长远的韧劲，始终做到实事求是、坚决反对形式主义、严厉惩治腐败行为，推动新发展理念在信宜落地生根，守护信宜“风清气正”的政治生态。

用实际行动落实“两个维护”。“两个维护”是政治建设的首要任务，是“根”和“魂”。要切实做到“两个维护”，不能只喊口号，更要落实到一件一件的实际行动中。“两个维护”落得实不实，关键要看有没有自觉做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝；关键要看有没有把习近平总书记的新思想、新理念完整、准确地落实到我市经济社会发展的全过程、各领域，推动信宜实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止。看一名党员干部的素质和能力，首先看政治上是否站得稳、靠得住，具体表现就是要在各项工作中毫不动摇、百折不挠贯彻落实党中央决策部署，不打任何折扣，不耍任何小聪明，不搞任何小动作。

夯实全市凝心聚力谋发展的思想根基。提高学习新思想的实效性。深刻领会总书记重要讲话和批示指示中蕴含的问题意识、思想方法、精神实质，做到忧党之忧、为党分忧，以对信宜未来负责的担当意识，坚决贯彻好党中央的各项决策。对标先进增强发展的紧迫感。系统组织广大干部尤其是镇村干部、年轻干部到贯彻新思想、新理念的先行区实地学习，充分感受走高质量发展之路给当地带来的实实在在变化，充分理解坚持好党的集中统一领导为群众带来的实实在在好处，自觉形成敢于改革创新、勇于开拓进取的精气神，自觉形成为信宜人民谋长远、开新风的思想共识。营造共同助力新发展的社会氛围。宣传思想工作要坚持党性和人民性的统一，既要能够“接地气”，又要具有“引领力”，紧贴时代新变化、关心群众所关心，把高效服务群众同教育引导群众结合起来，努力突破信宜主流媒体的社会实质影响力瓶颈，全力补足直接通达 C 端的群众有效覆盖面短板。要时刻谨记：“好的思想政治工作应该像盐，但不能光吃盐，最好的方式是将盐溶解到各种食物中自然而然吸收。”努力凝聚起全社会期盼支持信宜新发展的强大合力。

筑牢落实重大决策部署的组织基石。坚持目标导向抓实基层组织建设。以新一轮基层党建三年行动计划为抓手，把充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、充分发挥基层党员的先锋模范作用，作为基层党建的明确目标、工作导向、投入重点。信宜的基层党建抓得好不好、实不实，关键要看基层党支部在团结群众落实党的部署、引领群众推动改革发展、带领群众一同攻坚克难中的执行力、号召力、动员力；关键要看基层共产党员是否模范遵守党纪国法、执行党的决策，是否以身作则服务群众、树立党的威望，是否带头弘扬科学精神、反对封建迷信。规范各领域党的组织形态和组织生活。要做到组织应建尽建、有效覆盖，要让党内生活严肃认真、坦诚相待，要严把党员“入口关”、完善党员教育方式、确保党员素质过硬。全面树立正确选人用人导向。落实新时代好干部标准，建立以实绩和政德为导向的干部评价选拔任用体系，重点工作完成质量就是实绩标尺，是否忠诚干净担当就是政德底线，推动在全市上下形成“以实干为荣、用实绩说话”的从政氛围。要注重在艰苦岗位、复杂环境和基层一线的实践锻炼中培养干部，让真正想干事、能干事、干成事的干部脱颖而出，做到“用好一个人，激励一大片”。要立足长远谋划好干部梯队培养，让政治过硬、能力出众、作风优良的干部不断涌现。

狠 抓作风提高办实事求实效的执政效能。加强作风建设，前提是要做到“实事求是”，根子是要纠正“特权思想”，关键是要为民“担当作为”。坚决反对形式主义。坚持求真务实的工作态度，从实际出发、从群众所急所盼出发、从信宜长远发展出发谋划事业，坚持问题导向求实效，不做表面文章、不搞盆景工程、不追求短期政绩。要精简会议召开和文件印发，实行“无会日”机制，清理、严控各种徒有虚名的临时机构，强化职能部门各司其职的主体责任，让各级党政运转节奏简练明快起来。要防止以形式主义整治形式主义，以文牍主义推动工作落实，下决心让基层干部从繁文缛节、文山会海中解脱出来，能够把更多精力投入到谋实招抓实事求实效上来。坚决破除官僚主义。抵制官本位思想，诚心接受群众监督，热心服务群众需求，各级领导干部对待事业都要身先士卒抓具体，不耍唯我独尊的官威、不当颐指气使的官僚，营造敢于讲真话、愿意讲真话、乐于讲真话的氛围。大力整治不作为慢作为。凡是有利于党和信宜人民的事，我们就要“事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干。”要加强机关作风效能建设，建立健全责任化、项目化、清单化工作机制，优化党政督查工作，做好做细“一年一张蓝图督到底”，确保各项决策部署高效落实。

全面从严治党守牢清正廉洁的政治底线。紧扣重点强化预防监督。紧盯重大工程、政府投资、大额采购、矿产土地开发等政商腐败易发高风险领域，紧盯人民群众反映强烈、长期困扰、影响社会公平的民生腐败易发高风险领域，紧盯严重败坏党政形象、营商环境、毒害社会风气的各类腐败易发高风险领域，全面加大监督执纪问责和审查调查处置力度。抓早抓小落实日常监督。围绕市委市政府中心工作开展重点领域专项巡察，提升巡察工作的专业性、精准性、震慑力。健全容错纠错机制，为敢于担当、不谋私利的干部撑腰鼓劲，严肃处理诬告陷害行为，树立鼓励改革创新、鼓励积极作为的鲜明导向。推动监督向基层向党员延伸。紧扣基层社会治理、扫黑除恶等工作，持续整治群众身边的腐败问题和不正之风。管不住党员就治理不好社会，要把党纪向每一个党员延伸，严肃处理违法违纪、以私损公的党员，切实发挥震慑作用，切实让党员做好表率，用优良党风促政风带民风。倡导清清爽爽的同志关系。抵御拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承等歪风邪气，坚决打击“七个有之”现象，坚决反对圈子文化、码头文化，坚决抵制“既要当官，又要发财”“不信为官正道，只信金钱实力”等错误思想。通过正确积极的用人导向，引导干部少琢磨人、多琢磨事、多做实际工作、少去投机钻营，让讲老实话、办老实事、做老实人蔚然成风，让言行一致、表里如一成为信宜干部的主流价值观。

第二节完善规划体系

进一步理顺规划关系，明确规划功能定位，强化衔接协调，推进规划管理信息化，形成统一衔接的规划体系。

明确规划功能定位。市发展规划重点聚焦事关全市长远发展的大战略、跨部门跨行业的大政策、具有全局性影响的跨区域大项目，统筹重大战略和重大举措时空安排，是全市其他各级各类规划的总遵循。市各专项规划和空间规划要依据市发展规划编制，按照本规划的国土空间开发保护要求，制定实施本级空间规划，同时，强化本级空间规划的基础作用和专项规划的支撑作用。

加强规划衔接协调。我市各类规划要确保与上位规划、上级规划协调一致，加强各项规划目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程项目、风险防控等的统筹衔接，形成以市“十四五”规划纲要为统领，各类规划定位清晰、功能互补、纵向对接、横向衔接的规划体系。

编制实施市级专项规划。深化本规划在特定领域提出的战略任务，编制科技创新、工业主导产业、农业农村现代化、环境保护、卫生与健康事业发展等29 个专项规划，量化具体目标，细化任务举措、列出项目清单，作为指导相关领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。

创新规划管理载体。充分发挥信息化在规划中的作用，结合数字政府建设，按照省的部署，配合建设省规划综合管理信息平合，加强与相关政务模块的连接和信息共享，将各类规划纳入统一管理，对规划编制和实施进行数据跟踪监测评估，推动规划信息互联互通、归集共享，提高规划编制和管理的科学性。

第三节健全实施机制

落实规划实施责任，强化年度计划与发展规划衔接，完善监测评估，健全实施监督考核机制，提升规划实施效能。

强化市级年度计划落实机制。我市国民经济和社会发展计划要贯彻省和茂名市发展规划提出的发展目标和重点任务，将我发展规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，合理设置年度目标并做好年度间的综合平衡，结合形势发展确定年度工作重点，明确重大工程、重大项目、重大举措的年度实施要求，由市发展改革局进行衔接平衡后，按程序报批实施。

健全规划修订和考核评价机制。强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改各规划。市发展规划确调整修订时，相关规划需按程序相应作出调整修订。规划编制部门要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。探索实行规划实施考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩机制，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。强化结果运用，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。

第十五章强化重大体支撑

构建各类政策与规划的协调协同机制，研究制定一系列政策和改革举措，建设一批重大项目，有力保障规划实施。

第一节 强化重大政策支撑

强化市级财政、金融政策对市发展规划的支撑保障作用。加强我市财政预算与规划实施的衔接协调，统筹财力可能合理安排财政支出规模和结构。市级财政性资金优先投向国家、省、市发展规划确定的重大任务和重大工程项目。引导金融要素资源配置向国家、省、市发展规划明确的重点领域和发展短板倾斜，引导和鼓励各类金融机构重点支持国家、省、市发展规划确定的重大战略、重大工程、重大项目和重大改革举措。

强化市规划纲要对产业政策、生产力布局等的引导约束作用。产业政策要围绕国家、省、市发展规划确定的产业发展和结调整方向，突出功能性，强化普惠公平，完善市场机制和利益导向机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用，营造鼓励竞争促进创新的市场环境，合理引导市场预期和市场主体行为。重大生产力布局和土地、人口、环境、社会等公共政策的制定，也要服从和服务于国家、省、市发展规划，强化政策间协调配合，形成政策合力。

第二节 强化重大改革举措支撑

以全局观念和系统思维谋划推进改革，坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，坚持试点先行和全面推进相促进，国绕解决制约高质量发展的体制机制障碍和建设更高水平的社会主义市场经济体制需要，在重要领域推出一批重大改革措施，形成一批可复制可推广的重大制度创新成果。更加注重改革的系统性、整体性、协同性，提高改革综合效能，推动改革取得重大突破，有效保障我市发展规划实施。

第三节 强化重大项目支撑

以规划引导重大项目建设，以重大项目实施促进规划落实。围绕规划既定的目标和主要任务，科学编制市重点项目年度计划，做好与国家、省、市发展规划的衔接。加强对市重点项目建设的政策支撑，强化资源要素保障，优先保障市重点项目用地、用林、用能和环境容量。坚持“适度超前、循序渐进、动态调整”原则，健全全市的重点项目储备库，形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制，继续完善重大项目推进机制，强化项目建设全过程管理，加强重大项目协调服务。“十四五”期间安排新型基础设施建设、主导产业、现代服务业、综合交通运输、现代能源、现代水利、城建、产业园区基础设施、农业农村、生态文明、民生保障等11 个领域、共32 个大项的重大项目工程包，预计“十四五”期间投资约474.66 亿元。

附件1：

信宜市“十四五”专项规划目录清单

备注：标“ ★ ”号的为信宜市“十四五”重点专项规划。附件2：

信宜市“十四五”规划重大建设项目汇总表

附件3：

信宜市“十四五”规划重大建设项目（工程包）汇总表