怀集县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

怀集县人民政府

二〇二一年七月

序 言

“十四五”时期（ 2021—2025 年），是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是广东省奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的第一个五年，是肇庆市高质量加快发展、争先进位，加快绿色崛起、争当湾区新秀的关键五年，也是怀集县加快建设生态产业示范区，推动高质量发展，“建设湾区西大门、打造肇庆副中心”的关键五年。科学规划“十四五”时期国民经济和社会发展，全方位参与 “ 双区 ” 建设、 “ 双城 ” 联动，高质量构建“一带一廊一区”中“一区”的区域发展新格局，坚持生态优先、绿色发展，努力把我县建设成为生态产业示范区、乡村振兴示范区、全域休闲旅游示范区，将怀集建设为彰显大湾区特色、传承粤西优秀传统文化，生态环境优美的现代化城市，努力在“十四五”中前期实现地区生产总值超 300 亿元，具有重大意义。

本规划纲要根据国家、省、市对“十四五”国民经济与社会发展的基本要求和《中共怀集县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，重点明确指导思想、基本原则、发展目标、发展要求，谋划重大战略，部署重大任务，并对二〇三五年远景目标进行展望，是战略性、宏观性、政策性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同的行动纲领。

第一章 发展基础与发展环境

第一节“十三五”期间取得的主要发展成就

“十三五”时期，怀集立足发展基础，紧紧抓住 “ 双区 ” 建设、 “ 双城 ” 联动重大机遇，全面落实省委、省政府“ 1+1+9 ”工作部署，按照全省构建“一核一带一区”和肇庆市“一带一廊一区”区域发展格局，围绕建设“湾区西大门、肇庆副中心”发展目标，在全面深化改革、全面依法治县、补齐发展“短板”、推动高质量发展等方面取得了明显成效，全县经济持续健康发展，民生事业全面进步，社会大局安全稳定，为“十四五”时期高质量发展打下良好基础。

一、发展成就

国民经济稳步发展，居民生活水平显著提高。“十三五”时期，我县主要经济指标在合理区间运行， 2020 年全县实现地区生产总值246.91 亿元，比 2010 年 92.64 亿元翻了一番，五年平均（简称“年均”）增长 5.7% ；规模以上工业增加值在 2020 年达到 11.6 亿元；固定资产投资 132.49 亿元，年均增长 9.81% ；社会消费品零售总额68.50 亿元，年均增长 5.47% ；地方公共财政预算收入 6.70 亿元；外贸进出口总额 44993 万元，年均增长 1.17% ，实际利用外资 5236万元；全体居民人均可支配收入 22461.6 元，年均增长 6.99% 。

图 1 ：“十三五”时期怀集县地区生产总值变化

区位交通条件不断改善。“十三五”时期，汕昆高速怀集段、怀阳高速怀集段建成通车，与二广高速初步形成联动粤港澳大湾区市场和大西南市场腹地的交通格局，正式形成“三高一铁”交通格局，成为 “ 东接珠三角、北上湘南地区、西联桂东及粤西 ” 对外大通道重要节点。县城“一环四线”交通体系正在形成，迎宾大道、天湖西路相继建成通车，环山路一期、怀城大道南、贵广高铁怀集站候车室扩建工程等重大交通项目稳步推进，新升级国道 3 条 202 公里、省道 4 条 213 公里、县道 17 条 523 公里。

多元化产业体系蓬勃发展。“十三五”时期，我县加大三大产业建设，逐渐形成了以资源型产业为主体、富有山区特色的产业体系。三产结构从 2016 年 39.93 ： 21.01 ： 39.06 调整到 2020 年 43.24 ：20.27 ： 36.49 。一批特色鲜明、产品优质的主导产业已初具规模：

—— 农业品牌建设和特色农业发展成果斐然。坚持生态优先、绿色发展，全力打造大湾区乡村振兴示范区。深入实施现代农业发展“ 611 ”工程，积极培育壮大主导产业和特色产业，扎实推进现代农业产业合作，全县农业逐步形成水稻、蔬菜、水果、茶叶、花卉、中药材种植和生猪养殖等七大主导产业。到 2020 年，全县农作物播种面积 117.72 万亩，其中：粮食作物播种面积 73.60 万亩，蔬菜播种面积 20.97 万亩，水果种植面积 19.06 万亩，茶叶种植面积 1.28万亩，中药材种植面积 2.44 万亩。累计发展国家地理标志产品保护6 个、全国名特优新农产品 2 个、绿色食品认证 11 个、无公害农产品认证 14 个、有机食品认证 2 个、广东省名牌产品 7 个，建成“广东省菜篮子基地” 5 个，“肇庆市菜篮子基地” 11 个；现有农业龙头企业 25 家、示范家庭农场 54 家、农民专业合作社示范社 667 家；创建了汶朗镇汶朗村（汶朗蜜柚）、坳仔镇（怀集茶秆竹）、梁村镇（西瓜）等 3 个全国“一村一品、一镇一业”示范村镇， 24 个省级“一村一品、一镇一业”专业村；省供销社怀集丝苗米产业园、怀集县蔬菜产业园获批省级现代农业产业园，怀集县玫瑰 - 百香果产业园、怀集县花卉产业园、怀集县中药材产业园获批市级现代农业产业园；怀集县成为肇庆市生猪省级现代农业产业园 2 个实施县之一，连续 15 年获得“生猪调出大县”中央财政奖励。诗洞镇入选全国农业产业强镇创建单位。

—— 广佛肇经济合作区与“一主两辅”产业体系初步形成。广佛肇（怀集）经济合作区重点围绕“一主两辅”产业定位，加快形成了以食品加工为主，以金属加工、生物医药为辅的产业集群。合作区首期已开发建设用地 11400 多亩，分 A 、 B 两个区开发建设，累计投入资金 16 亿元完善园区基础配套设施建设。合作区累计入园项目 144 个，其中食品生产项目 26 个。 2020 年园区规模以上工业总产值 27. 23 亿元，规模以上工业增加值 6.37 亿元，税收收入约6907.97 万元。新增开发及盘活土地 615 亩，新增动工项目 11 个、投产项目 9 个，工业通用厂房利用率达 100% 。

—— 第三产业发展持续向好。金融服务在全市实现“一个率先”“一个首创”，率先实现“不动产登记 + 金融服务”商业银行全覆盖，首创推出“地标产品系列贷”。成功创建省级电子商务进农村综合示范县。持续深化旅游和体育、文化、森林、康养、农业等多业态融合发展，怀集燕都国家湿地公园和华辰玫瑰园被评定为国家AAA 级旅游景区，天亿假日酒店和旺景大酒店被评定为国家三星级旅游饭店。怀集县华辰玫瑰生态农业公园被列为广东农业公园，下帅乡被评为广东省旅游风情小镇，连麦镇文岗村被评为广东省文化和旅游特色村，怀集“长寿养生赏花游”被列入省 100 条乡村精品旅游线路，华辰玫瑰园 — 寻源谷户外运动森林营地被评为广东省森林康养基地，桥头镇被市评为肇庆市旅游风情小镇，文岗峥晖园等5 家农家乐被市评为四星和三星级农家乐，“洊水稻香”新农村示范片区和大岗镇浪美村被评为市级文化旅游特色村，怀集植物园完成首期建设并成功举办第二届广东省森林文化周怀集分会场活动，寻源谷户外运动森林康养营地项目正式投入运营，蓝钟镇岳山温泉森林康养项目正式动工建设。全县累计接待游客 1794.5 万人次，累计收入达 78.2 亿元；共有房地产企业 54 家，在建在售楼盘 30 个，在建未售楼盘 3 个。

自主创新能力逐步增强。出台了《中共怀集县委怀集县人民政府关于加快实施创新驱动发展战略促进产业转型升级的工作意见》《怀集县政府关于高新技术企业培育专项资助办法》《怀集县工程技术研究中心认定管理办法）》《怀集县知识产权专项补助资金管理办法》《怀集县贯彻落实肇庆市工业发展 366 工程扶持（鼓励）政策实施细则》等一系列创新扶持政策文件，深入开展暖企行动，积极扶持企业发展壮大。全县现有高新技术企业 18 家，净增17 家；新创建省级以上创新平台 2 个、市级新型研发机构 1 家；创建 2 个市级科技企业孵化器； 2020 年建成怀集高新技术企业孵化基地。我县已启动 5G 网络基站建设，其中 132 座 5G 通信基站建成完工。全县发明专利申请量 23 件，发明专利拥有量累计达到 43 件，有效商标注册量 3909 件。成功创建省级电子商务进农村综合示范项目；华辰玫瑰（广东）生物技术研究有限公司研究院认定为市级新型研发机构。粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品检验检测中心正式投入使用。

人才平台搭建卓有成效。广泛联系和凝聚外出创业人才，创立创客联合会、青年企业家商会，构建乡贤企业家、政协委员、大学生等资源网络，与暨南大学创业学院、广东省营销师协会、广州孵客创业公社、五山博士创新创业联盟等结成创新创业人才培养战略合作伙伴，成立创业导师团队，帮助回乡创业企业对接高层次人才和科研力量。

城市品质内涵日益提升。城镇化步伐加快，怀城镇、闸岗镇成功“镇改街”。成功创建广东省卫生县城、文明县城。集散基地核心区、高铁站前片区、广佛肇（怀集）经济合作区 A 区等重点开发区域规划加快完善，县城控规覆盖率达 76.64% 。全县累计建成行政村候车亭 344 个，开通农村客运线路 63 条，基本形成了农村客运网络，公交车纯电动化比例达 100% 。县城区实施雨污分流改造工程，改造管线共计 13.53 公里，新建改造县城公共厕所 13 座。完成建设县级污水管网 66 公里、镇级 135 公里。顺利完成金鸡体育公园、谭云垃圾场封场处理项目、创卫市政公共基础设施改造工程（园林绿化）等项目。

乡村振兴成果丰硕。农村人居环境持续改善，全县 3282 个自然村已基本完成 “ 三清三拆三整治 ” ， 1826 个自然村创建了新农村示范村，其中： 2016 年创建了 53 个， 2017 年创建 449 个， 2018 年创建 67 个， 2019 年创建 126 个， 2020 年创建 1131 个，效果显著。全县建成无害化生活垃圾处理场 1 个，生活垃圾转运站 19 个，农村保洁覆盖面达 100% ，农村生活垃圾市场化率达 100% ，农村生活垃圾分类减量达 50% 以上，农村生活垃圾无害化处理率达 100% ，完成生活污水治理村庄数 1925 个以上。全县累计建成公厕 361 座，累计完成卫生户厕改造 221204 户，农村无害化卫生户厕普及率99.8% 。从 2018 年开始每年启动一个乡村振兴示范镇的目标，我县启动 3 个乡村振兴示范镇建设，并初见成效，其中：岗坪镇示范镇建设全面完成，并通过市验收；蓝钟镇示范镇重点建设改造工程已基本完成，配套工程已逐步完善，乡镇风貌初见成效；桥头镇示范镇建设已正式启动，按照 “ 一年初见成效，两年基本建成 ” 的目标稳步推进。

公共服务体系逐步完善。实施“教育惠民实事”工程。加快推进教育现代化建设，我县被评为“广东省推进教育现代化先进县”；完成幸福街道怀高小学、县实验小学世纪明珠校区、教师发展中心附属石龙小学等 6 所学校建设，新增义务教育阶段学位 9000 多个；引进 3 所民办学校，怀集县湖海学校已投入使用；加快学校内涵发展，桥头镇初级中学、冷坑镇第二小学等 11 所学校被认定为“全国青少年校园足球特色学校”；怀集一中、城南初级中学、县职业技术学校被评定为“国防教育特色学校”；高考本科线人数从 2016年 2231 人增加到 2020 年 2774 人，上线人数连续五年位居全市排名第一；初中、高中阶段教育毛入学率分别是 130.17% 、 95.36% 。全面提高医疗卫生服务能力。扎实推进村卫生站、县人民医院改扩建、县人民医院新院、县妇幼保健院新院、县中医院新院、县紧急医疗救援指挥中心、县第二人民医院等项目建设，创建全国基层中医药工作先进单位通过了复核评审，家庭医生服务签约率 65.81% 。不断提升养老服务水平。创办怀集县养老院，提供服务床位 200 多个；全县 18 家乡镇敬老院完成升级改造，配套设施进一步完善。公共文化基础设施建设进一步完善。全县累计完成 163 个村基层综合性文化服务中心提升建设，完成建设县文化馆、县图书馆总馆各1 个，镇级分馆各 6 个，村级服务点各 18 个。加强双拥和退役军人服务工作。设立退役军人事务局、建立退役军人服务中心、 19 个镇（乡、街道）和 326 个村均成立退役军人服务站。

民生保障水平不断提升。城镇新增就业 2.48 万人，城镇登记失业率控制在 2.5% 以内。累计发放各类就业创业补贴 2228.09 万元，惠及各类就业创业人员 5545 人次，促进创业 1034 人。全县累计参加城镇企业职工基本养老保险 30521 人，参加机关事业单位养老保险 15969 人，参加城乡居民养老保险参保 376702 人，城乡居民养老保险续保缴费 181893 人。有效增加保障性住房供给，新增保障性住房 1878 套。

平安怀集建设持续深化。积极开展多种等形式的法治宣传教育活动，做好“ 3·15 ”“ 12·4 ”等普法节点普法宣传工作，圆满完成庆祝新中国成立 70 周年庆典信访、维稳等工作，实现全县 326 个行政村（社区）法律顾问全覆盖。积极排查化解各类矛盾纠纷，调解率 100% ，调解成功率 96.78% 。全县新建 3 个专职消防队，新建市政消火栓 66 个，消防公共基础设施得到有效完善；扫黑除恶专项斗争取得重大阶段性成果，社会大局保持平安稳定。

生态环境保护成效显著。“十三五”时期，全县空气质量持续得到改善， 2018 年至 2020 年我县空气质量综合指数均排名全市第1 ，实现空气质量排名第 1 “三连冠”。水质量环境持续保持良好，2017 年以来，考核我县的 5 个肇庆市流域水质控制单元断面水质（坳仔渡头、瓦灶岗、古封、中洲河龙头湾、凤岗河口）全部为 Ⅱ 类水，均达到或优于功能区水质要求，县城集中式饮用水水源地水质 100%达标。全县完成重点区域桉树林改造 4.726 万亩，营造林作业面积71.27 万亩，全县森林覆盖率达 73.35% 。

营商环境不断优化。实行《怀集县重点投资项目首席服务官制度》，构建重点项目建设推动机制，进一步压缩企业投资项目的行政审批时间。推行商事登记“银政通”“多证合一”“开办企业一窗受理”“证照分离”“一次办成一件事”、电子营业执照与全程电子化登记等数字化政府便利化服务，全县依申请政务服务事项共1521 项，除政府批准的事项外， 100% 实现“马上办、网上办、就近办、一次办”和“最多跑一次”。诚信体系建设不断完善，成立怀集县社会信用体系建设统筹协调小组。获得肇庆市卓越质量标杆企业 1 家，县政府质量奖企业 4 家；成功举办粤港澳大湾区粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地投资环境推介暨农业项目签约系列活动。

表 1 怀集县“十三五”规划主要目标完成情况表

二、存在问题

“十三五”期间，我县经济社会取得一定发展成就，但仍存在不少困难和问题。产业发展后劲有待增强。怀集县三大产业比例为3.24:20.27:36.49 ，一产比例高于二产，产业结构仍需优化。农业“大”而不“强”，缺乏农产品品牌优势。工业“弱”且不“专”，主要以资源加工为主，科技创新能力较弱，缺乏关联度大、带动力强的项目和企业支撑。广佛肇经济合作区处于起步阶段，招商引资成效不明显，产业园区工业集聚度低。第三产业潜力有待开发，城市经济发展模式单一，主要以传统餐饮服务业、房地产业为主，仓储物流等新兴产业发展滞后。

基础设施短板制约发展。全县交通基础设施仍不足以支撑粤港澳大湾区绿色农副产品集散基地的建设。绥江作为六级航道并不通航，货物运输全部依赖公路。全县道路以三、四级公路为主，等级与通行条件不高，集散能力较弱。

用地规模和用地指标不足。园区用地指标不足，无法满足产业园区扩容的需求。新产业落地空间不足，成为入园项目建设的一大瓶颈。

第二节“十四五”期间的面临的发展环境

一、发展机遇

国内国际双循环发展格局推动怀集高质量发展。落实习近平总书记关于加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略部署，我县将利用怀集连接大湾区、大西南的区位优势，以建设生态产业示范区为契机，持续激发县内循环的潜力、提升对接国内省内市内大循环的能力，加快高质量发展。

粤港澳大湾区建设为怀集注入强劲的外部动力。习近平总书记出席深圳经济特区建立 40 周年庆祝大会和视察广东时强调，要把粤港澳大湾区建设作为广东改革开放的大机遇、大文章，抓紧抓实办好。在全省 “ 一盘棋 ” 的指导下，以支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、推进综合改革试点为契机，全方位参与“双区”建设、“双城”联动，强化与广深港澳等大湾区核心城市配套发展、补缺发展、特色发展。

广东省“一核一带一区”发展战略有力将推动怀集的发展。全省“一核一带一区”发展格局渐次成型，转型升级、领先发展的态势更加明显。珠江口两岸加快融合发展，肇庆东站和珠三角枢纽（广州新）机场进一步加强肇庆市与珠三角核心区域的交通联系，加快促进怀集县融入广州都市圈建设，承接珠三角产业转移，推动我县资源型、能源型产业和园区经济的长足发展。

肇庆市“一带一廊一区”部署将提升怀集在区域经济中的地位。我县发挥资源禀赋和区位优势，坚持生态优先、绿色发展的原则，主动对接“一带一廊”建设，加快建设生态产业示范区，筑牢粤港澳大湾区北部生态屏障，在建设湾区西大门、打造肇庆副中心的新征程上迈出坚实步伐。

创建全域旅游示范区助力怀集把生态优势转为发展优势。利用创建“广东省全域旅游示范区”的契机，我县将大力发掘历史文化、民俗文化、生态文化，发展特色旅游，构建集温泉健身、休闲养生、宗教文化、农业观光、会务度假、美食购物于一体的 “ 广东文化旅游休闲大县 ” 和粤港澳大湾区文化旅游胜地。

二、面临挑战

“十四五”时期，我国进入经济发展新常态。从国际来看，中美之间的全面竞争将成为贯穿“十四五”甚至更长历史阶段。一方面，外需紧缩成新常态，我国在降低关税、开放市场、保护知识产权、削减国有企业补贴等诸多方面将面临来自国际的高标准压力；另一方面，国内制造业将面临发达国家的高端打压和一些发展中国家的中低端挤出的双重挤压，国内面临用工成本快速上升、金融去杠杆、环保约束强化、人口快速老龄化、产业“脱实向虚”等方面的影响。从自身环境看，“十四五”时期是珠三角各地市加快合作建设粤港澳大湾区的重要时期，区域间的竞争不断加强，而怀集在吸引要素、争取政策等方面面临劣势，重点项目受土地和资金等因素制约整体推进缓慢。

第二章 总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实省委“ 1+1+9 ”工作部署，抢抓加快发展窗口期，全方位参与 “ 双区 ” 建设、 “ 双城 ” 联动，坚持生态优先、绿色发展，以广佛肇（怀集）经济合作区和粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地为抓手，全力推进生态产业示范区建设，走对走实走好具有怀集特色的高质量发展路子，以高质量发展的实际成效加快建设成为名副其实的“湾区西大门、肇庆副中心”。

第二节基本原则

—— 坚持党的全面领导。坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民群众的获得感、幸福感、安全感。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，努力将资源禀赋和特色优势转化为发展优势，推动质量变革、效率变革、动力变革，高质量建设生态产业示范区，走对走实走好高质量发展路子，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。增强湾区意识、树牢湾区标准，以更大魄力在更高起点上推进改革开放 , 坚持落实顶层设计和强化探索创新相结合，加强县域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持服从服务全国全省全市发展大局，立足全县一盘棋 , 统筹办好发展和安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

—— 坚持做大总量，兼顾效益。坚持以经济建设为中心，把握好高质量发展和加快发展的关系，坚定怀集高质量发展的信心决心，立足自力更生，在大湾区配套发展、补缺发展、特色发展中加快做大总量、提升效益，提升怀集经济综合实力，努力打造成为肇庆西北片区的中心城市。

—— 坚持产业第一、制造业优先。以产业强县为导向，着力构建具有怀集特色的现代化产业体系，强化生态优先、绿色发展，强化创新是第一动力，以配套发展、补缺发展、特色发展深度嵌入大湾区整体产业体系和肇庆市产业体系。依托 “ 一园区一基地 ” 两个重大平台，积极培育壮大主导产业和特色产业，做优做专“一主两辅”主导产业、做大做强绿色生态农业产业、做旺做美生态旅游产业，不断增强高质量发展的产业支撑力。

第三节发展战略

生态产业示范区引领战略。加快落实肇庆市“一带一廊一区”区域发展格局中“生产产业示范区”布局，坚持生态优先、绿色发展，突出生态资源优势，加快推进“生态 + ”发展模式，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游等优质生态产品和服务，推动产业生态化、生态产业化。加快推动休闲农业和乡村旅游融合发展，把怀集生态产业打造为宜居宜业宜游的特色山水生态城市。

“一主两辅”产业推进战略。围绕食品加工为主、金属制造和医药制造为辅的“一主两辅”产业定位，依托广佛肇（怀集）经济合作区，集中全县力量精准招商、有效招商、诚信招商，探索形成“乡贤引商”“大使招商”“政府—协会（商会）联合招商”等具有怀集特色的招商模式，着力强化产业项目落地要素保障，建设产业高水平发展平台。

“一园区一基地”平台发展战略。依托粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地和广佛肇（怀集）经济合作区建设，加快推动重大平台、重大项目和冷链配送等战略储备配套设施建设，保障大湾区粮食安全，高标准建设食品安全战略储备中心、农副产品批发交易中心、信息化平台。高标准运营与海关共建的检验检测中心，承接怀集周边和贺州等大西南地区城市农产品检验检测、通关供港澳等服务，不断扩大集散基地辐射带动能力。

科技创新驱动发展战略。发挥科技创新引领作用，推进与“双城”乃至大湾区主要城市在科技创新领域合作。加快建设创新载体，培育和建设开放、包容、和谐、有序的创新生态系统。强化企业创新主体地位加大创新型企业扶持力度，落实严格的知识产权保护制度，培育创新型人才，完善人才服务体系，激发创新主体的最大动能。

全域休闲旅游发展战略。坚定肇庆副中心发展定位，全力打造大湾区康养休闲旅游重要目的地，提质增效怀集全域旅游，加快构建“一环、两心、七区、多节点”的全域旅游发展格局，发展生态旅游、人文旅游和乡村旅游，全力打造大湾区康养休闲旅游重要目的地。推动旅游资源跨区域联合开发，全力推进 “ 粤桂画廊 ” 建设，打造怀集特色旅游品牌。

第四节发展目标

党的十九大作出了到二〇三五年我国基本实现社会主义现代化的战略安排。展望二〇三五年，怀集将与全省一道基本实现社会主义现代化 , 全县经济实力、产业实力、创新动力、城市影响力、综合竞争力大幅跃升，经济总量和人均地区生产总值迈上新台阶。生态产业示范区建设取得显著成效，发展水平明显提高，粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地建设任务全面实现。基本建成现代化经济体系，基本实现农业现代化、新型工业化、信息化、城镇化，高质量建成生态产业示范区。县域治理体系和治理能力现代化基本实现，各方面制度基础更加完善，多元共治格局更加成熟，法治怀集、法治政府、法治社会基本建成，平安怀集建设达到更高水平。社会文明达到新高度，精神文明和物质文明更加协调，建成文化强县、教育强县、体育强县、健康怀集，人民群众思想道德和文明素养显著提高。美丽怀集基本形成，人与自然和谐共生格局基本形成，绿色生产生活方式总体形成，建设成为大湾区的生态之城、康养胜地。人民生活更加美好，基本实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展。

“十四五”时期经济社会发展主要目标：

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和怀集发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持发展是第一要务，“十四五”中前期实现地区生产总值超 300 亿元，努力实现综合实力更强大、产业结构更优化、城乡区域更协调、改革开放更深入、社会文明更进步、生态环境更美丽、民生福祉更丰厚、治理体系更完善。

具体要努力实现以下目标。

—— 努力建设大湾区生态产业示范区。广佛肇（怀集）经济合作区实现“八年初步建成目标”，产城融合协调发展。粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地初具规模，成为粤港澳大湾区与大西南地区农副产品集散枢纽中心。“一主两辅”主导产业和特色产业培育取得重大突破，形成 2 个产值超 10 亿元、 3 个产值超5 亿元、 3 个产值超 3 亿元产业集群和 1 家以上超 10 亿元企业，规上工业增加值突破 25 亿；特色农业主导产业集群基本成型，农业产业附加值持续提高，生猪全产业链、特色禽畜全产业链基本形成并有较强竞争力。

—— 努力建设大湾区乡村振兴示范区。美丽乡村建设迈向新台阶，脱贫成果持续巩固，农村基础设施和公共服务持续加强，一二三产业加快融合发展，农业农村现代化加快推进，生态文明建设提质增效，农村人居环境整治明显改善，成为粤港澳大湾区优质生态农场、中央厨房。

—— 努力建设大湾区全域旅游示范区。“三江六岸”高品质新城市加快建设，主要旅游景点提质升级，重要特色旅游资源充分盘活利用，乡村特色旅游全面发展，“旅游 + ”新业态蓬勃发展，新增国家 3A 级景区 2 个以上，打造一批省级精品旅游线路、森林小镇、旅游示范镇（村），打造粤桂（怀集）旅游示范带，全域旅游大格局基本形成，成为大湾区重要生态康养旅游目的地。

—— 努力建设改革开放新高地。社会主义市场经济体制更加完善，市场化法治化营商环境持续优化提升，市场主体更加充满活力，要素市场化改革取得重大进展，开放型经济迈上更高水平，对接“双区”建设、 “ 双城 ” 联动的体制机制更加完善，“外联内畅”交通体系辐射带动效能明显增强，“湾区西大门、肇庆副中心”区域城市功能进一步凸显。

—— 努力建设更高水平文明怀集。扎实推进精神文明建设，持续巩固广东省县级文明城市和卫生县城成果，努力创建全国县级文明城市，社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，红色革命传统不断传承弘扬，文体旅游事业健康、繁荣发展，人民群众精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力显著增强。

—— 努力建设更高水平美丽怀集。努力创建成为全国生态文明建设示范县，能源资源利用效率稳步提高，空气优良率持续巩固，生态环境更加优美，生态系统更加安全稳定，生态优势转为发展优势的路径进一步拓宽，绿色生态产业加快发展，加快打造“绿水青山就是金山银山”的怀集样本。

—— 努力建设更高质量民生幸福怀集。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡收入差距持续缩小，基本公共服务均等化水平明显提高，教育、医疗、社保等民生事业不断加强，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动与乡村振兴有效衔接，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

—— 努力建设更高水平平安怀集法治怀集。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理能力和水平明显提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，平安怀集、法治怀集建设不断巩固，创建社会治理现代化示范县，共建共治共享的社会治理体系更加健全。

第三章 东融西联，建设“湾区西大门”

第一节提升“承接大湾区、贯通粤桂湘、辐射大西南”的

区域性综合交通枢纽地位

强化怀集“桂、川、滇、黔等西南地区通粤而达港澳沿海”的门户功能，推动粤港澳大湾区与大西南地区间资源互通互联。依托怀集“三高一铁”交通优势，向西紧密联系西南内陆和华南经济区，向东拉近与粤港澳大湾区核心城市距离。推动贵广高铁以始发站规格改扩建，争取增加怀集始发到广州、珠海、香港等高铁班次，加强与港澳、广州、深圳等湾区核心城市的联系。积极争取桂贺肇广货运铁路（途经怀集段），推进惠肇高速（怀集段）谋划建设，推动怀集通用机场建设，加快建设“承接大湾区、贯通粤桂湘、辐射大西南”的立体交通体系。

参与川贵广 — 港澳 — 南亚国际物流大通道建设，打造贯通粤西北地区的物流基地。配合建设粤港澳大湾区与大西南间货运通道，构建以怀集 — 广佛肇、怀集 — 云浮 — 阳江、怀集 — 广西 — 云贵、怀集 — 湖北湖南 — 华北、怀集 — 清远 — 惠州为主的五大商贸物流交流通道，最大限度推进人流、物流、资金流、信息流畅通。加强物流基础设施建设，建立完善应急物流体系。利用大湾区农副产品交易中心建设机遇，将粤西北、大西南乃至东盟国家优质农副产品通过怀集中转、收储、筛选、加工、检测检验、重新包装后配送到粤港澳地区。

深化与广西贺州地区产业协作共建，促进农业优势区农产品资源转化为经济效益，奋力开创肇庆东西部协作新局面。在怀集建设广东省东西部协作肇庆产业基地，以粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地这一国家级平台为主体，依托绿色农产品博览中心、检测检疫中心、进出口平台、肉类深加工及食品工业等基础，建设“一中心多节点集散体系”协作基地，全力推进肇庆、贺州两市在更多领域更深层次开展协作，打造新时期东西部协作的肇贺样板。规划建设粤港澳大湾区绿色农副产品战略储备基地、冷链物流仓储等基础设施，加强现代农业产业协作，有效汇聚两地优质农副产品，共同保障大湾区食品供应安全需要。跨区域联合封开、贺州推动旅游资源开发，规划建设 “ 粤桂画廊 ” ，全力构建千里观光风景带，携手共建面向世界的康养旅游休闲度假胜地。

第二节抢抓“双区”建设“双城”联动机遇，深化开放互

联合作

积极配合肇庆参与大湾区世界级城市群建设。充分利用怀集丰富的土地资源，依托广佛肇（怀集）经济合作区，加快对接广州、佛山等地万亿级产业集群，重点推进金属制造、食品加工、医药制造业等领域合作。加快建设粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地，打造内陆地区农副产品进入粤港澳大湾区的集散加工中转枢纽、大湾区康养休闲旅游重要目的地和大湾区乡村振兴示范区，以高质量发展的实际成效加快建设湾区西大门。

紧抓“双区”建设“双城”联动重大发展机遇，建设与大湾区核心城市合作示范区。充分利用怀集既有优势和未来发展潜力，发挥驻点深圳招商机制作用，主动对接广州和深圳市在产业、技术、贸易、投资、人才、基础设施和市场等领域的优质资源，建立紧密经贸关系。加强与港澳地区在金融、商务、物流、旅游等现代服务业领域合作，搭建投资平台，提升综合发展力、区域竞争力和影响力。

利用国家部署《区域全面经济伙伴关系协定》（ RCEP ）带来的市场机遇。规划怀集支线机场，提升大湾区海空航线网服务怀集的能力。依托粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地，加强与肇庆海关合作，支持有条件的企业和基地申报出口认定。加强与香港渔护署合作，推进大湾区的 “ 信誉农场 ” 建设。通过支持肇庆市申建综合保税区，加快建设农副产品的国际配送、中转、展销、进出口加工平台。

深入落实国家区域发展战略和我省“一核一带一区”区域发展战略，加快融入广州都市圈。支持肇庆市推进“一带一廊一区”建设，落实省“一核一带一区”区域发展新格局有关要求，立足“一核”、协调“一区”、对接“一带”。加快与广州都市圈经贸合作，主动承接广州、佛山等地先进装备制造、金属制造、精细化工等产业。加强怀集高铁站与怀集主要产业园区之间的交通衔接，提高珠江 — 西江经济带沿线城市与怀集城市间商务交流的服务水平。

第三节融入国内国际双循环，厚植发展新优势

积极参与国内大循环、国内国际双循环。以满足强大国内市场为立足点，以需求牵引供给、以供给创造需求，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动上下游、产供销有效衔接，更好融入和服务国民经济大循环。依托粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地，加快构建高效便捷的流通体系，降低社会交易成本。全面落实省贸易高质量发展“十大工程”，加快推动传统外贸转型升级，逐步扩大优质产品和特色资源进出口规模。

积极培育消费增长点。顺应消费升级趋势，大力挖掘消费潜力，依托大型商业综合体、大型超市、商业步行街，打造一批富有特色的消费集聚区，大力发展服务消费、夜间经济，培育和壮大夜间经济经营主体和消费群体，精心打造夜间经济示范商圈。实施消费提升行动，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。鼓励消费新模式新业态发展，加快推动线上线下消费有机融合，推广“实体 + 互联网”经营模式，发展无接触交易服务。加快扩展城乡消费，促进农村家电、汽车、数码等大宗产品消费，积极开展优质工业产品下乡等消费活动。强化市场秩序监管和消费者权益保护，营造安全放心消费环境。

精准扩大有效投资。优化投资结构，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。加大有利于城乡区域协调发展的项目建设力度，推进实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。引导企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业有效投资。强化能源基础设施建设，落实省天然气利用“县县通”工程，积极发展光伏发电，推进输配电网改造升级。推动农业农村基础设施提档升级，持续推进高标准农田、“四好农村路”、厕所革命等项目建设。深化投融资体制改革，优化形成“要素跟着项目走”的有效配置机制，发挥政府投资撬动作用，激发社会投资活力。

第四节参与粤港澳大湾区建设，建设生态产业示范区

把握生态优先，建设湾区生态屏障。高质量建设生态产业示范区，为“一带”“一廊”建设提供生态安全保障，把生态产业作为推动怀集发展的新增长点和亮点。大力推进生态文明建设，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”，提高生态安全保障水平，努力创建国家生态文明建设示范县。

保障粮食安全，建设湾区中央厨房。把握粮食安全战略部署的重要内涵，保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞争力。建设大湾区粮仓、肉仓、果园、菜园，争当大湾区的“中央厨房”。建立健全农副产品种植养殖、食品加工全链条溯源体系，为绿色农副产品连接大西南、服务大湾区提供质量保障。大力推进标准化生产，支持企业开展质量管理体系绿色食品、有机食品认证，完善食品质量安全全程控制和可追溯制度。

推动肇贺合作，打造广东省东西部协作肇庆产业基地。利用怀集联动大西南地区的“三高一铁”交通网络优势，更宽领域、更深层次、更高水平推动肇贺合作，携手打造新时期东西部协作的肇贺样板。谋划建设协作基地，依托粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品基地，聚焦现代农业和康养、旅游产业发展，建立务实高效的合作机制，完善交通等基础配套。推进“粤桂画廊”建设，建设成为面向世界的康养旅游休闲度假胜地。深化东西部产业合作共建，加强制造业产业链分工合作，在生物医药、电子信息、绿色矿业、绿色建材产业等领域深化交流合作。

专栏 1 ：加快区域协作方向

第四章 五链融合，完善现代产业体系

第一节推进粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品

集散基地建设

全面贯彻《粤港澳大湾区发展规划纲要》精神，充分发挥肇庆作为农业大市和汇聚大西南农业资源集散地，以及作为粤港澳大湾区连接大西南地区枢纽门户城市的区位优势，重点保障香港、澳门等粤港澳大湾区城市绿色农副产品供应安全和应急需要，提升农业和相关产业链供应链现代化水平，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，高水平打造粤港澳大湾区绿色农副产品应急储备和集散基地，提高肇庆农业质量效益和竞争力。

一、构建“一中心多节点”区域绿色农副产品集散空间布局

一中心：肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地怀集园区。以湾区标准高水平建设粤港澳大湾区与大西南之间的农副产品集散、加工、冷链、物流枢纽，完善农副产品现代物流体系和供应链服务体系，规划建设面积约为 3 平方公里的肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地怀集园区，设置农副产品总部大数据、检验检疫、储备、冷链物流和加工配送、交易等主要功能，并适量合理配套生活服务、商业配套、公共配套、生态休闲等设施。在怀集全县建立一批农副产品转运核心节点和供应基地，建立广宁、德庆、封开、鼎湖、高要、四会等县（市、区）及粤港澳大湾区核心城市、大西南地区重要农业城市与肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地直接连接的物流通道和销售渠道。

多节点：建设区域协同合作节点。按照标准化运作、品牌化管理、协同化发展、一体化经营的合作理念，推动与粤港澳大湾区核心城市、大西南地区重要农业城市开展战略合作，建设一批肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地合作节点。畅通向粤港澳大湾区、大西南地区物流集散通道，发挥基地服务功能，建设与肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地智能化农批云平台联动的产地交易市场，以 “ 互联网＋ ” 生鲜农业产业基地的模式支撑各类农副产品供应。加强与大湾区核心城市仓储物流基础设施体系互联互通，对接粤港澳大湾区“ 菜篮子 ” 工程，建设分拨配送分中心。探索肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地在各合作节点建立集散基地异地口岸通关服务点直接供应港澳。

二、建立专业化、全流程农副产品供应链

开展包括采购、生产、物流、信息、金融等领域全方位的供应链服务，吸引周边、全国知名供应链服务企业入驻，积极发展供应链金融，提供现货信息、交易、质检、结算、交收、物流、融资等配套服务。强化种业交易与培育、农肥供应、农机和农地流转等供应链服务。提升供应链智能化水平，建立肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地产品溯源信息编码和配送中心电子围网系统，实时监控货物入出和生产加工等状态，重点抓好合作供应商、超市配送中心和特色产品等追溯链条建设。

三、完善粤港澳和大西南地区商贸交易链

高标准打造大湾区“中央厨房”，围绕粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地建设农副产品加工产业集聚平台，运用“中央厨房”模式聚集肇庆周边及大西南地区优质农副产品，打造内陆地区农副产品进入粤港澳大湾区的集散加工中转枢纽。积极承办国家和省市级农业博览会等农副产品展销会，建立农副产品直播电商、网红带货推广展示平台，与知名电商平台合作设立肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地“特色地方馆”。加快肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地电商孵化基地建设，以 O2O 模式结合线上线下资源，推广 B2B 、 B2C 、 C2C 等其他电商模式。

四、建设区域性农副产品信息数据链

提高信息技术应用水平，综合利用网络技术、电子码识别技术等，建立产品市场信息系统。建设区域性农副产品信息和技术交互平台，实现人机物交互监控。建设生鲜冷链物流云数据平台，融入农副产品生产加工、仓储管理、物流运输等各环节，实现冷链数据互通、产品互联、信息互动。探索建立肇庆粮食类、蔬菜类、水果类、畜禽类、水产类等农副产品供应指数和价格指数，提升区域价格影响力。

五、培育新型农业产业升级链

建立一批信誉农场、信誉工厂、现代农业产业园、农民专业合作社、农业龙头企业、农业社会化服务组织，与肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地合作建立集农产品生产、加工、流通和服务等于一体的农业产业链体系。通过建设一批省级农业科技园、特色农业园区、传统农业文化、农产品展销、中央厨房等项目，打造粤港澳大湾区现代农业旅游观光示范区，乡村文旅、农业文旅。结合肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地项目建设与乡村振兴并举，加快土地流转，推动农村碎片化土地整合，将农户融入专业化农民合作社管理，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

六、探索建立区域合作招商链

建立与粤港澳大湾区各城市间的工作协调机制，积极对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程，保障绿色农副产品稳定供应。建立与广西、湖南、贵州和云南等地区农副产品生产和流通合作机制，共建线上线下联合的大西南等城市绿色农副产品交易展示平台、数据平台和仓储物流基地，扩大大西南等地区绿色农副产品在粤港澳大湾区的市场份额。建立农业科技合作机制和平台，实现农业新技术、新产品和大数据等科技资源共享。建立区域农业行业、协会、企业合作的创新联盟，推动肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地与有关机构建立长效科技创新合作机制，提升区域农业科技发展水平。

第二节推进广佛肇（怀集）经济合作区建设

坚持“一主两辅”的产业定位，以食品加工为主，金属制造和生物医药为辅，坚持制造业优先和产业链招商，争取实现“十四五”时期合作区规模以上工业总产值年增速 9% 以上。

一、全力推进项目建设

广佛肇（怀集）经济合作区一期起步区 A 区重点发展高新技术机械工业制造业， B 区重点发展食品加工和医药制造产业。合作区第二期规划面积约 52.6 平方公里，重点发展现代物流、商贸商务、生态旅游等产业，打造现代服务业集聚区。合作区第三期规划面积约 94.4 平方公里，重点发展特色农产品、名优花卉、观光休闲等现代生态产业。

二、推进园区征地扩园增效

加快推进园区扩园步伐，完善园区的基础设施功能，加快推进园区二期路网、工业用水厂、园区生活配套设施等项目建设。加大融资工作力度，加强与民间金融机构合作，争取获得更多资金支持。全面整治提升低效用地，力争园区在“十四五”期间再扩园 5000亩。

三、推动产业园规模化发展

鼓励产业聚集发展。优质资源向优势产业聚集，除资源型项目选址有特殊要求外，重大产业项目向产业园区集中。支持优势企业做大做强，持续加大规模以上工业企业、超亿元企业培育力度，鼓励规上企业开展工业技改和增资扩产。

积极发展循环经济。鼓励建设生态工业，积极推行清洁生产，实施工业污染物集中治理和达标排放，严格限制高污染、高排放、高消耗产业进入。

推动园区提质增效。推动省级农业科技园的申报和建设工作，筹备申报省级高新区。助推合作区企业走高质量发展道路，提升高技术产业比重，做大做强优势主导产业，创新发展战略性新兴产业。

四、提升园区服务配套水平

加快基础设施建设。完善产业园区基础设施，发展园区配套生产性服务业，推进产业园区绿化、亮化、硬底化和信息化，加强产业园区路与县域铁路、高速公路、公路等交通节点的衔接。

推进标准厂房建设。预留建设标准厂房的土地，规划产业园区2.0 以上的标准厂房。积极引导和鼓励投资者参与标准厂房建设，安排相应的配套资金，鼓励企业购买或租用标准厂房。

提高园区服务水平。提高服务意识，改进工作作风、优化服务流程，推行“双容双承诺”直接落地制度改革，发挥园区“一站式服务中心”平台作用，缩短项目报建手续时间，促进新入园企业早日动工建设。

第三节完善“外联、内强、创新、改革”现代产业体系

“外联”。强化外部联系和区域服务平台建设，增强区域服务能力和影响力，形成聚集大湾区、粤西北、大西南以及内陆地区乃至东盟地区绿色农副产品进入粤港澳大湾区的集散中转枢纽和农副产品综合交易高地。

“内强”。主动承接深圳、广州等湾区核心城市产业外溢，开展优势主导产业交流对接，加快推进产业招商落地。培育壮大 “ 一主两辅 ” 制造业发展集群，做大做强怀集现代农业产业，实现由农产品输出型向食品加工型的转变。

“创新”。深入实施创新驱动发展“ 1133 ”工程，加快提升科技创新能力。建设科技研发和成果转换平台，完善 “ 科技研发 — 科研试验 — 成果展示 — 企业孵化 ” 功能，加强企业与科技院校交流合作，深入实施省市人才计划，加强创新型、应用型、技能型人才引育，强化创新发展人才支撑。

“改革”。着力提高政务服务效能，落实市“优化营商环境”38 条，深化“数字政府”改革建设。积极推广“粤省事”“粤商通”，配合完善“肇庆行”“肇商通”“肇庆易”等应用。深入推进工程项目审批改革、涉企经营许可事项分类改革、企业开办全程网上办和不动产登记全流程电子化审批。

一、升级食品加工产业

完善食品加工产业体系。围绕食品加工链条，加快建设食品产业创新中心、检验检测中心、配送物流中心、展示交易中心、品牌运营中心，推进食品电子商务平台、研发孵化平台、仓储物流平台、综合交易平台、质量认证平台建设，打造食品产业高端要素的聚集区、引领食品产业转型发展的综合平台、食品产业制度创新和对外开放的窗口，面向全省、辐射全国安全食品加工贸易基地。

提升食品安全检测能力。制定农副产品从生产、加工、运输仓储到配送等各环节的标准体系和质量塑造体系，形成全链条监管，实现优质蔬菜 24 小时直供广深港澳等湾区核心城市。

加大标准化生产推广力度。支持企业开展质量管理体系绿色食品、有机食品认证，完善食品质量安全全程控制和追溯制度，积极推进“信誉农场”“信誉工厂”和“信誉商店”三大信誉体系建设。探索建立 “ 规模农场 GAP 认证 ” 机制，积极培育种养示范大户，鼓励“地理标志产品种养”。

推广自动化加工模式。推广智能化的植物工厂种植模式，鼓励果蔬产品分级分类智能装备、花果菜采收机器人、嫁接机器人的研发示范，加强拣选、加工、包装、码垛机器人等自动化设备的研发应用。

二、做强金属制造业

提升金属深加工水平。推动金属加工业往精深加工、高附加值产品和产业链延伸。提升汽车零部件、精密零部件制造、金属材料及有色金属深加工等产业水平，提高新产品和高新技术产品比重。引导企业增强自主创新能力，提升先进制造业核心竞争力。重点支持发展高技术含量、高附加值、高产业带动性、高成长型的“四高”产业和产品。

三、发展生物医药产业

推动林下南药经济。推广“龙头企业 + 专业合作组织 + 基地 + 农户”的产业化运作模式，在南部山区镇培育南药种植基地和园区，东部和北部山区培育食用菌生产、南药中药材、黄栀子、油茶树、柑橘等特色产业。依托广东省大南药林下经济开发有限公司、祥盛农产品合作社等南药企业和种植园区，打造南药种植基地、南药生态观光园、药材加工厂、展示馆等。结合养生文化、饮食文化，打造南药药膳餐厅、养生基地等。

加快发展生物医药产业。加大中药制剂、中药饮片、生物技术药物、化学药品和原料药制造、生物保健品等领域龙头企业招引力度，加快产业融合发展平台和产业园区建设。加快建设一批生物技术研发和中试平台、产业化应用项目，培育规模以上的生物医药龙头企业和企业集群。

四、做精现代服务业

加快现代服务业发展。推动现代服务业与先进制造业深度融合，大力发展研发、会展、物流等生产性服务业。推动生活性服务业提档升级，加快促进现代服务业优化发展。建设粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农产品集散基地交易博览中心，建设粤港澳特色美食城和丝路农业展示园，组织筹办国际农产品及食品博览会。加快电商服务中心的建设，发展精细加工、分装包装、品牌推广等高附加值产业。

积极发展数字经济。以“数字怀集”建设为牵引，推动工业、农业、服务业数字化转型，加快引育一批数字经济项目，推动数字产业化、产业数字化。坚持金融服务经济根本导向，大力发展产业金融、科技金融、绿色金融、文旅金融，构建普惠金融体系，积极搭建产业投资基金，大力扶持和鼓励企业扩大直接融资规模，着力降低企业融资成本。深入开展质量提升工程，增强怀集产品竞争力。

加快发展现代物流业。依托广佛肇（怀集）经济合作区和粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地，引入食品制造企业、冷链仓储和生鲜配送等物流企业，重点发展基础物流、商贸物流、保税物流和冷链物流。

五、做大做强现代农业产业

提升优势特色农业发展水平。重点建设怀集丝苗米产业基地、怀集蔬菜产业基地、名优水果示范基地、特色南药种植基地和怀集生态牧场，面向珠三角及港澳提供优质食品。推动水稻、蔬菜、南药、林果、花卉苗木等种植业转型升级，改造单一农业生产基地，发展乡村休闲产业，打造集生产、科普和观光为一体的都市农业综合体。

推进绿色农业标准体系建设。依照创建国家农产品质量安全县标准严格推动全县绿色农业产业发展。重点建立县、镇、村三级监管制度和队伍，监管农产品质量安全和推广绿色农业产业发展。推进农药兽药化肥等使用减量行动和农业包装废弃物收集处理行动，开展产地环境和污染状况监测，加强畜禽养殖粪便污染防治，杜绝使用禁用农兽药、生产环节非法添加剂等行为。严格管控限用农兽药，全面推广绿色、低毒、高效的农兽药，扎实推进农产品质量安全监测，强化农业行政执法。推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用等技术，强化种养主体绿色、安全的生产技术管理，推进绿色食品、有机产品认证和农产品国家地理标志产品认证。

推进生态畜牧业绿色发展。转变畜牧业生产方式，提升畜禽养殖生产水平，推进生猪、牛、羊、特禽等为主的畜牧业标准化示范，争创国家级标准化示范场、省级重点养猪场、省级重点家禽养殖场。强化绿色养殖，发挥畜牧业新型经营主体示范引领，引导畜禽养殖场坚持种养结合，发展农牧生态循环经济。

推进智慧农业建设项目。发展“怀集智慧农业”，加快建设村、县级“益农信息社”农业综合信息服务平台，推动互联网技术与农业农村发展的融合。利用现代技术手段监控田间温度、湿度、风力、水稻生长等情况，调动全自动浇灌、施肥、灭虫等，实现田间高效管理。

构建多样化农业经营体系。推动农产品加工项目进园区，形成集聚效应。扶持发展龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体。引导汶朗蜜柚、谭脉西瓜等国家地理标志产品保护的规模化生产，鼓励引进建设以红心番石榴、韭菜花、药膳菜的特色优质新农产品生产基地，加快形成“一县数品、一镇一品”。

健全助农服务综合平台和镇（村）级示范中心。衔接果蔬、粮食、药材、养殖上下游产业，加强农业机械服务，提高农业生产效率。加强冷链物流配送服务示范，补齐农产品冷链物流短板，加强农产品日用品双向流通服务。加强农村产业融合服务示范，支持农村新业态发展。

专栏2：构建现代生态产业体系重大项目

第五章 扩容提质，打造“肇庆副中心”

第一节构建“一心两轴四组团”的县域空间格局

采取主中心 — 中心镇 — 重点镇逐级带动，高等级公路为发展轴的空间发展模式，以怀城街道、幸福街道、广佛肇（怀集）经济合作区为县域中心，加强县城的人口与产业集聚功能，完善公共服务设施体系，建设成为全县政治、经济、文化中心。以冷坑镇、岗坪镇、梁村镇、汶朗镇、凤岗镇、桥头镇、中洲镇 7 个中心镇为节点，以贵广铁路、二广高速等交通干线为依托构建怀集县域中部产城一体发展轴，带动全县的城镇与产业集聚发展。同时加强与肇庆中心城区及珠三角的便捷连通，承接珠三角、肇庆城区外溢产业和部分城市功能。

一、加快中心城区融合提质

重点发展怀城街道和幸福街道并培育其为县域经济增长核心，建设中心城区为商务、商贸服务功能集聚的产业新城，着力将怀城街道打造成全县政治文化中心，将幸福街道打造成全县经济中心。加快开发建设县城站前片区、石龙片区、龙西片区、天湖片区、文昌片区，加快建成规划面积超过 111 平方公里，人口超过 50 万的肇庆副中心。

二、打造宜居宜业四大组团

西北片区以冷坑镇为核心包括梁村、大岗、岗坪、马宁和蓝钟6 个镇，依托该区域的粮食生产和六祖禅宗文化产业资源，打造以“规模农业 + 食品加工 + 文化旅游”为主的现代农业创新示范组团。东部片区以凤岗镇为核心包括坳仔、汶朗、甘洒、洽水 5 个镇，发挥片区内森林公园和特色竹木加工产业，以“特色种养 + 休闲度假”为思路，打造新型绿色生态产业示范组团。南部片区包括永固、诗洞和桥头 3 镇，利用组团内省级名胜区 — 燕岩资源和丰富红色资源，重点发展“特色种养 + 生态文化观光”产业，打造休闲文化旅游组团。北部片区包括中洲、连麦和下帅乡 3 个镇，依托片区发达林业和少数民族特色，以生态屏障保育为主，林果业生产和加工为辅，打造自然生态保护组团；以少数民族乡为核心，重点打造乡村民俗旅游品牌。

三、加快建设产城发展轴

沿贵广高铁构建怀集县域中部产城一体发展轴，带动全县的城镇与产业集聚发展。以二广高速、昆汕高速形成以怀集县城为中心联系周边镇的“十字形”发展轴，连接四大产业组团，通过县道升级扩容，加强镇域间的横向联系，促进镇间旅游、生态、农业等要素的流通。

四、打造岭南文化展示轴

沿绥江、中洲河和马宁河打造岭南文化展示轴。保护和利用怀集一江四河八水的山水生态和秀美田园的自然风光，传承金燕文化、六祖文化、红色文化等怀集特色岭南文化，沿江打造绿道、带状公共开放空间和水上游船线路，串联“燕都国家湿地公园”、“怀集县革命烈士陵园”、“洊江夜游”、“燕岩省级风景名胜区”、六祖禅宗文化旅游区等文旅资源。

图 2 ：“一心两轴”的空间结构

第二节建设“外联内畅”交通运输体系

强化对外交通联系，加快内部交通融合，联通重点公路与产业园区。完善城市路网，推动城市交通运输一体化。

一、实施对外交通提升工程

完善轨道交通网络建设。积极推动桂贺肇广铁路（途经怀集段）纳入国家、省、市关规划，构建粤港澳大湾区与大西南间货运通道。完善高铁站前客运综合枢纽、城乡客运站场建设，规划怀集县境内设三个铁路站（场），增大到主城区客货运量，满足广佛肇（怀集）经济合作区和粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地的客货运需求。

完善高快速路建设。谋划惠肇高速（怀集段），联合二广高速、汕昆高速、怀阳高速、广佛肇高速、广梧高速，构建肇庆市重要的西部高速大环线。合理布局高速公路出入口，争取更多城镇和地区进入高速公路服务网络。

加快港口水运区域协作。加快与肇庆港国际公铁水多式联运物流园、四会马房的水铁联运物流基地的协作发展。

推进怀集通用机场建设。拓展覆盖肇庆北部及周边地区航线服务网络，打通核心承载区与各合作区域间的快速联系通道。

二、加快全县道路和公交一体化

完善县内省道公路的布局。强化国省干线公路与乡镇的联动，满足乡镇节点与高速公路出入口需求，改善提升区域的通达性。提升乡镇与县城中心公路的联系。优化国道公路与城市出入口，推进道路升级改造。

优化提升中心城区交通。加快推进天湖西路、金龙三路、环山路、怀城大道南等主干道建设，谋划推动登云亭至汕昆高速怀集北出口路段和工业大道怀城大道路口至利凤路段扩建。高规格谋划建设连接广佛肇（怀集）经济合作区 A 区、 B 区的产业大通道，加快推进集散基地核心区路网、六祖大道新扩建工程、屠宰中心配套路网等产业道路建设。

加快推进县域公交一体化。增加怀集粤运汽车站及高铁怀集站沿线站点。扩大城乡客运班线的覆盖，强化高铁站与县城中心区、新城区的公交衔接，加强各乡镇与怀集主城区的联系。

三、构建公共绿色低碳交通

强化交通节能减排管理，优化交通能源结构，推动新能源、清洁能源车辆在交通领域规模化应用，建设充电桩、加气站等配套设施。提升货运组织绿色化水平，推动绿色货运枢纽站场建设。构建适于步行的慢行系统，将机动交通的出行距离和时间降至最低。

四、提升交通信息化水平

倡导智慧出行，实现交通建设、运行、服务、管理全链条信息化和智慧化。推行“互联网＋便捷交通”，建立政府监管平台和市场服务平台。加快交通运输信息化建设力度，推广使用智能化装备，推动移动互联、定位导航等先进信息技术在交通运营管理、服务监管等方面的应用。构建开放式交通大数据系统，建设公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统。积极引导共享自行车、网约车、分时租赁等新兴交通模式健康发展，科学动态配置各种交通运输方式的运力资源。

第三节完善市政基础设施体系

加快新型基础设施建设，加快推进 5G 网络建设 , 有序推进市政、交通、能源等领域数字化、网络化、智能化。

一、建设信息安全网络体系

加快布局 5G 信息网络。构建连续覆盖的 5G 网络，配合肇庆市城管局统筹规划智慧灯杆建设及配套资源和“一杆多用”改造。加快 5G 网络为重点的无线宽带城市建设。到“十四五”中期，怀集县主要镇街实现 5G 网络连续覆盖。

推进高水平全光网建设。推进新建住宅建筑光纤到户，新城超前规划建设通信管道，既有住宅建筑分批次、成片区推进光纤改造。改造升级互联网骨干网，加快应用基础设施 IPv6 升级，实现互联网、广电网骨干网络 IPv6 的互联互通。

加强网络信息安全保障。加强网络基础设施、信息系统和网站信息安全等级保护，建立上线严格测评、运行中定期检测长效机制。深入推进 “ 净网 ” 行动，加大依法管理网络和信息的力度，完善网络安全监测预警和应急处置机制。

二、构建清洁安全能源体系

优化能源结构配置。加快优化能源结构，大力发展清洁能源，形成多元化能源供应体系，构筑安全高效、清洁低碳的现代能源体系。加快推进工业园区和产业聚集区集中供热。增强天然气供应能力和提高利用水平，从天然气供、储、销等各环节，扩大天然气利用规模。大力发展太阳能等可再生能源，增强区域电源支撑能力，有序推进天然气和其他新能源的应用。加强太阳能多元化利用，积极发展集中式光伏发电项目，鼓励符合分布式光伏规模化利用的产业园区发展连片式分布式光伏，支持医院、学校等公共建筑建设分布式光伏系统，鼓励光伏产品进入城乡。

试点建设智慧能源体系。鼓励智能电网试点应用，推广智能调度、配电自动化等技术，建设综合能源管理系统。公共建筑示范推广绿色科技，对老旧村居进行节能改造，鼓励可再生能源建筑规模化应用。

推广清洁能源应用。积极发展高载能、低污染的绿色新业态，扩增清洁能源消纳负荷，扩张可再生能源装机总量和规模，做到能源供给与产业发展相互促进、良性循环。大力发展新材料、生物医药等战略性新兴产业，培育发展高端装备制造、电子信息技术等新兴产业，提高能源利用效率。

促进资源集约利用。严格限制高污染、高能耗项目，实施能耗强度、能耗总量“双控”和煤炭减量控制目标管理。落实能源发展规划，加快能源结构低碳化发展进程。把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向，加快光伏等清洁能源产业建设利用。

三、推进水利综合保障体系

优化水资源配置。推进碧道工程等项目建设，提升水岸空间品质。建立水生态保护补偿机制，推动在饮用水源地或具有重要生态功能的湖泊和水库库区等开展水生态保护补偿，探索建立流域上下游间水生态补偿机制。加强生态水网体系建设，不断完善水利工程体系，优化完善水资源调配工程，推进水系生态治理。创新供水设施建设投入方式，拓展资金筹集渠道。加强供水设施管理维护，提升设施效率。

推进水利设施建设。治理山区中小河流，加快小山塘、小水潭、小泵站、小堤防等小型水利设施薄弱环节建设，疏通田间“毛细血管”，解决田间水利“最后一公里”问题。重点推进马宁水灌区、马宁湖朗水口灌区、南雄水库灌区、古城水灌区、下帅乡积水山灌区、大岗镇三部灌区的节水改造。

建设“海绵城市”。建立生态化城市排水体系，全面推进雨水收集工作，提高雨水集蓄能力。构建排水、慢行交通、生态景观融合的多功能海绵体，推广使用透水砖和透水沥青材料，加快人行道、露天广场、露天停车场及非重载路面等透水铺装改造。鼓励城市绿色屋顶和农村雨水桶建设，建立地下水回灌系统。

第四节提高数字城市支撑能力

一、加强信息网络系统建设

加快电信网、广播电视网、互联网“三网”融合，推动公共场所免费 WiFi 网络城乡全覆盖。提前谋划物联网感知设施，推进建设数字化城市管理信息系统平台，提升城市可感知力、可判断力和快速反应的能力。

二、拓展智能应用场景

推广 5G 商用，发展“ 5G+4K ”高清视频和“ 5G+ 智慧物流”等应用。推动城市、交通、文旅、就业、养老、教育、医疗、公共安全和社区治理等应用场景模式创新，鼓励发展智慧养老、智慧健康、智慧农业、智慧出行、智慧教育、智慧文化、智慧医疗等智慧应用新模式。

三、完善信息终端和服务供给

重点建立农副产品集散基地公共信息平台、农副产品交易平台、物流服务平台等信息系统平台。促进互联网与传统产业融合发展，建设“工业云”服务平台，支持骨干企业开展线下制造与线上商务相结合的制造模式。

专栏3：完善基础设施建设方向

第六章 城乡融合，促进乡村振兴

第一节增强城镇综合承载能力

优化城镇布局，重点发展中心城区，推动重点镇和中心镇建设，增强城镇综合承载能力，引导人口集中分布。

一、促进生产要素集聚发展

增强城区、中心镇和产业园区对人口和产业的吸引力和容纳力。引导村镇企业向产业园集聚，促进边远人口向城区和中心镇集聚。实施“一镇一农业龙头企业”培育工程，推动食品加工、金属制造、生物医药等重点产业平台在怀城街道和幸福街道、大岗镇、冷坑镇、马宁镇、岗坪镇、梁村镇等平原镇的布局和集聚。促进怀集北部下帅乡、中洲镇、连麦镇和南部桥头镇、永固镇、诗洞镇各镇间的资金、人才、信息等产业要素的合理流动，实现农村产品走向城镇，促进城乡产业和要素融合。

二、重点发展中心城区

按照“南部融合、北部优化、东西集约、中部提升”的原则，加快怀集中心城区的发展。南部重点推进产业园区转型升级，依托高铁站及周边地区综合开发，推进高铁新城建设，大力发展广佛肇（怀集）经济合作区；北部利用地区交通区、环境资源优势，在城区北部建设城市新区；东西部以公共设施建设、环境营造为先导，适当控制发展规模；中部通过周边新区、产业园区建设，疏解部分城市功能，提升老城区空间品质。

三、完善镇区服务功能

依托中心镇、专业镇，建设片区级专门化服务中心。以各级中心城区为重心，逐步推进城镇资源整合。重点发展广佛肇（怀集）经济合作区起步区、高铁新城、东部生态新城、石龙片区等，加快基础设施、公共服务设施、保障性住房等类型的建设项目，引导产业集聚，增加就业岗位和城市实力，提升人口集聚能力。改善镇区景观风貌和人居环境，提升城市品质。

四、大力培育特色小镇

积极培育特色产业、历史文化、综合文旅等各具特色优势的小镇，纳入特色小镇培育库，鼓励和支持有条件的乡镇积极申报国家级和省级的特色小镇，促进县域经济特色化发展。

第二节构建乡村振兴新格局

全面推进乡村振兴，大力发展精细农业、建设精美农村、培养精勤农民，不断提升农业农村现代化水平 , 争当大湾区生态农场和中央厨房。

一、大力推进乡村产业振兴

夯实农业生产基础，提高生产能力。优化实施现代农业发展“ 611 ”工程，构建完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业产业振兴。实施农业产业园能效提升行动，加快发展“一镇一业、一村一品”特色农业产业，大力引进国家、省级农业龙头企业和食品加工龙头企业，积极申报更多省级、市级现代农业产业园。依托生猪养殖优势区、省市现代农业产业园和十万亩“书记田”项目建设，着力打造禽畜全产业链、稻米产业链、蔬菜产业链，把怀集绿色生态产业做优做强，高水平建设大湾区“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“茶罐子”，打造一批知名农业品牌，切实提高农业质量效益和竞争力。

加快农业转型，优化农副产品供给。做优做强粮食、蔬菜、水果、茶叶、畜禽、中药材等传统主导产业，抓好怀集丝苗米、谭脉西瓜、汶朗蜜柚、名优茶叶、柑桔、桥头石山羊、“六十日”黄菜等特色农业产业发展，创建一批规模化、品质优、效益好的特色产业示范基地。推进速生杉树等传统林业种植，加快推动乡土优良阔叶树为主的国家储备林基地、高质量水源林（水土保持林）建设，实施森林质量精准提升工程，着力提高森林经营水平，切实开展大径材培育基地建设。建设茶秆竹基地，培育茶秆竹产业裙带。建设优质安全畜牧产品供给基地，推进生猪、肉牛、肉羊、三黄鸡、玉米鸡、麻鸭等规模化、标准化发展。扩大林药、林菌、竹笋、林茶、林蜂种养规模，打造一批森林生态食品生产基地。

着力提升农业高附加值。积极推动农村一二三产业融合发展，大力发展农业新兴产业，重点推进在生产、加工、流通、展示和生态体验五大领域的产业生态创新，形成富有活力，蓬勃发展的绿色农业产业体系。实施质量兴农，全面推动良好农业规范，以优质安全、绿色发展为目标，推动农业由增产导向转向提质导向。加速发展规模化种植养殖业，做大做强绿色生态产业，打造特色农业主导产业集群，打响特色农业品牌，实现优质水稻、蔬菜、水果、茶叶、南药、花卉、畜禽等规模化、标准化、集约化产业集群。加快推动农业产业转型升级，实现由农产品输出型向食品加工型转变，全面提高农业产业附加值。

保护农业资源，推进农业绿色发展。加强保护和促进农业资源节约高效利用。实行最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，落实耕地占补平衡制度。做好农田水利规划，提高农田防汛抗旱、排灌能力。实施水资源管理，推进水资源循环利用。切实保护农业生产环境，加强农业投入品规范管理，大力推广使用有机肥、测土配方施肥技术和病虫害防治技术。加快建设县农业资源循环利用试点示范，支持林木采伐加工剩余物及废弃木材回收利用。积极发展生态农业，推广农牧结合种养、稻鱼共生、林下种植、水旱轮作、冬季休闲的种养模式，核心区域生态循环农业项目，积极创建省、市级可持续发展示范区。加大公益林保护，建设完善的农田防护林体，构建农业可持续发展生态屏障。

培育多元经营主体，完善农业经营体系。完善农村基本经营制度，运用农村土地承包经营权确权登记成果，引导农民通过承包自营、合作经营、对外流转等方式，发展农业生产。鼓励发展家庭农场、农业专业合作社。加快发展托管服务、代耕代管和对外租赁、土地入股等土地经营权流转模式，推进农业规模经营。加快培育多元经营主体，构建以家庭农场和种养大户为基础，农民合作社为纽带、农业龙头企业为引领的复合型现代农业经营体系。鼓励农村集体经济组织以自主开发、对外出租、合资合作、土地入股等方式，盘活利用未承包到户的“四荒”地、养殖水面以及各类集体资产资源，发展现代农业、休闲农业、乡村旅游、社区养老、物业租赁的项目。

扩大以工代赈范围和规模，大力拓宽农村就业渠道。充分发挥以工代赈功能作用，将农村生产生活基础设施、交通基础设施、水利基础设施、文化旅游基础设施、林业草原基础设施等五大建设领域作为推广以工代赈方式的实施范围，积极做好项目谋划规划并着力打造乡村振兴以工代赈综合示范工程，选择一批投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的建设项目，积极推广以工代赈方式，广泛组织动员农村劳动力参与工程建设，及时足额发放以工代赈劳务报酬。

二、加快推进美丽乡村建设

全域推进深化农村人居环境整治。全县 3282 个自然村基本完成“三清三拆三整治”任务，分梯度、分类型创建干净整洁村、美丽宜居村、特色精品村，培育特色小镇，大力推进美丽家园、美丽田园、美丽河湖、美丽园区、美丽廊道建设，努力打造美丽乡村建设示范样本。

提升村居绿化美化亮化工程。实行 “ 清旧补绿、拆旧建绿 ” ，鼓励村集体和农民对旧住宅、废弃宅基地和空心村等闲置建设用地进行拆旧复垦。在铁路、高速路、国省道、主要河流沿线、旅游景点和省界、市界、县界村庄荒地、公共场所、农户庭院及门前屋后积极造林绿化。加强农村住房风貌管控，有序整合边远分散自然村落。

推进生活垃圾专项和分类处理。全县建立健全“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的农村环卫管理体系，重点整治“路边、村边、水边、田边、屋边”卫生黑点以及清理陈年积存垃圾。推进农村生活垃圾无害化终端分类处理，试点处理生活垃圾无害化终端分类。

开展生活污水综合治理。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。人口规模较大的村庄优先建设集中式污水处理设施，位置偏远人口规模较小的村庄采用分散式污水处理设施，鼓励采用低成本、低耗能、易操作、易维护高效率的污水处理技术。

推进“四好农村路”建设。建好、管好、护好、运营好“四好农村路”，推进永固镇至广宁 X809 路段路面拓宽改造工程。实施乡镇道路和行政村道路路面拓宽改造，推进自然村公路路面硬化，按照省定要求进行错车道、安防工程建设，达到安全通车条件。

推进农村户厕公厕改造。引导农村新建住房配套无害卫生户厕，在人口规模较大的村庄配套建设农村文明公厕，加大公共场所厕所的配套建设和改造力度。

三、打造特色精品村

推进省级、市级新农村示范片建设。按照“一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”的思路，巩固梁村镇、岗坪镇“洊水稻香”省级新农村示范片区创建水平；积极推进大岗镇 “ 秀水乡居 ” 省级新村示范片建设。加强对凤岗镇孔洞村、大岗镇扶溪村，中洲镇邓屋村 3 个国家级传统村落，坳仔镇大浪村、梁村镇何屋村、冷坑镇水口村、诗洞镇安华村 4 个省级传统村落，以及梁村镇洊水村、桥头镇世外桃源村等肇庆市最美古村落的外立面改造和内部提升，从交通、环卫等基础设施和生态环境方面进行全方位改造。

强化以镇带村示范作用。实施“乡村振兴战略书记项目”，启动创建乡村振兴战略示范样板镇。扎实推进岗坪镇、蓝钟镇、桥头镇的乡村振兴示范镇建设，加快推进冷坑镇作为全县综合型城镇以及岗坪示范样板镇的创建工作，并逐步在下帅、梁村等基础较好的乡镇开展示范样板镇的创建，通过强镇带村、示范带动，在全县形成城乡一体、产城互动、和谐有序的城乡发展格局。

统一规划和建设城郊型村庄。加强对传统村落、传统建筑调研，保护原有村庄格局、风貌与尊重乡村风俗习惯。加快改善和提升公共设施、服务设施，推动特色村庄的经济与社会效益提升。用市场经济手段改进特色村庄发展方式，协调村庄的农业生产、生活和生态功能，发展农产品供给、农耕体验、休闲旅游等服务城镇的三产融合产业。

四、推动革命老区建设

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加大以工代赈对革命老区的支持力度。在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式。加快实施农村电商、“乡村工匠”、“高素质农民培育”等工程，加大对革命老区农村低收入群体就业技能培训和外出务工的扶持力度，鼓励涉农高校、科研单位、职教中心开展培训服务。

培育壮大特色产业。支持凤岗镇老区、洽水镇老区、永固镇老区、坳仔镇老区、诗洞镇老区、幸福街道老区、甘洒镇老区加强农田水利和高标准农田建设，深入推进优质粮食工程，稳步提升粮食生产能力。坳仔镇老区、永固镇老区和诗洞镇老区大力发展特色品牌农产品，同时拓展农业观光休闲旅游。凤岗镇老区、洽水镇老区、甘洒镇老区发展绿色及有机食品生产基地，茶叶及林药果立体种植示范基地、林果畜立体种养示范基地。幸福街道老区发展优质稻米、绿色蔬菜、优质水果生产区和健康猪肉养殖区，同时发展现代农业观光体验。

保护开发红色文化资源，弘扬传承红色文化。深入挖掘怀集的红色资源，弘扬红色文化，传承红色基因，建设红色教育基地，打响红色文化教育品牌。加强革命历史文化教育基地建设，推动红色文化遗存和革命遗址挂牌立碑工作，弘扬英烈精神。用好用活诗洞革命遗址、邓拔奇、钱兴烈士故居等场所的作用，与爱国主义相融合 , 精心培育现场教学点，引导广大党员干部群众重温光荣历史、传承红色文化、陶冶道德情操、培养爱国爱党情怀。

适当提高部分退役军人和其他优抚对象抚恤补助标准。落实完善城乡低保对象认定方法，适当提高低保标准，落实符合条件的“三红”人员（在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员）、烈士老年子女、年满 60 周岁农村籍退役士兵等人群的优抚待遇。

五、加快民族地区发展

改善基础设施条件。重点建设一批对带动少数民族地区发展起重大作用的公共基础设施项目，优先安排与少数民族乡群众生产生活密切相关的乡村道路、农田水利、人畜饮水、电力通信等项目，为少数民族乡经济与社会快速发展打好坚实基础。

加快发展生态文化旅游业。以壮瑶少数民族文化为核心、以壮瑶汉共居为文化特色、以乡村生态环境为基础，以少数民族特色村寨为抓手，大力发展生态和民族特色旅游业，推动与周边粤桂地区旅游业的融合发展，提升城乡商贸业、服务业发展水平。

提高少数民族乡教育科技水平。贯彻落实少数民族乡教育优惠政策，加大对少数民族地区教育的投入力度，着力发展学前教育和义务教育，切实提高教育教学质量。同时加强少数民族乡科技工作力度，为下帅乡生产发展和群众生活改善做好服务。

传承和发展少数民族传统文化。坚持保护为主、政府主导、社会参与的方针，加强下帅乡文化站、文化广场等公共文化设施建设，加大少数民族文化遗产的挖掘整理和保护力度，积极培养和壮大少数民族文化艺术人才队伍，深入开展少数民族文化活动。

维护民族团结，促进民族和谐。以贯彻执行党和国家的民族政策和法律法规，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系为重点，广泛动员组织壮瑶汉三族群众，采取多种形式，深入开展民族团结进步创建活动。尊重和保护少数民族文化、支持少数民族优秀文化的传承、发展、创新，鼓励各民族加强文化交流，开展民族团结进机关、进企业、进学校、进农村。

六、完善现代乡村治理体系

加强基层党组织建设。落实中央和省委、市委关于党支部工作的有关规定，制定农村基层党组织建设标准指引，全面推进党支部标准化建设，细化完善农村基层党组织规范化建设标准。切实规范农村基层党组织设置，理顺基层党组织和党员的隶属关系，打造基层党建工作示范点。

提高乡镇政府公共服务能力。强化乡镇基础设施建设，重点推进交通、环保、供水、通信设施建设和服务，强化发展特色生态农业、改善村容村貌等服务机构建设，强化镇村和农村社区性服务机构建设，强化综治信访维稳等机构建设，有效提升乡镇政府服务“三农”的能力和水平。优化镇级公共服务职能，推进乡镇基本公共服务延伸到村。加强乡村便民服务中心建设，完善乡镇基本公共服务清单，推进公共服务规范化、标准化、信息化，打造镇村“一门式办理”、“一站式服务”公共服务平台。

推进乡村法治建设。乡村治理中需要弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强遵法学法守法用法观念，形成良好法治氛围和习惯。坚持法制教育与法治实践相结合 , 广泛开展依法治理活动，强化法律在乡村治理的权威地位。加大农村普法教育和实践，采取多种形式组织“法律进乡村”宣传教育活动，继续巩固“民主法治村”创建成果，引导农民增强尊法学法守法用法意识。

推进乡村德治建设。坚持德治为先，发挥道德引领、规范、约束的内在作用，增强乡村自治和法治的道德底蕴，以德治实现善治。深入挖掘农村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，引导农民爱党爱国、向上向善、尊老爱幼、重义守信、勤俭持家。发挥村规民约作用，发挥村规民约在乡村治理、村内公益事业和公共设施管护中的重要作用，弘扬公序良俗，将道德规范融入乡规民约。

加强乡村文明建设。加强农村思想文化阵地建设和文明创建，以基层党组织、基层单位、村（居）为主体，加强农村群众思想政治工作。结合基层活动，加强农村社会热点难点问题的应对解读。健全人文关怀和心理疏导机制，培育自尊自行、理性平和、积极向上的农村社会心态。

第三节健全城乡融合发展机制

以人的城镇化核心，提高质量为关键，以城乡功能融合发展为重点，完善城镇功能和特色产业支撑，优化和提升城镇服务与生产环节，实现城乡融合发展。

一、健全农村转移人口落户制度

进一步放宽落户条件，允许符合条件的农业转移人口在就业地落户，优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住 5 年以上和举家迁移的农业转移人口以及新生代农民工落户问题。放宽居住证申请条件，扩充居住证持有人享有各项基本服务，推进居住证制度全覆盖未落户城镇常住人口。

二、促进劳动者平等就业

搭建覆盖城乡的公共就业服务平台。健全城乡均等公共就业服务体系，推动建设平等竞争、城乡统一的劳动力资源市场，落实农民工与城镇职工平等就业、同工同酬制度。推进“互联网 + 就业”服务，完善城乡一体化就业援助制度。

建立统筹城乡就业体系。建立城乡一体化、服务规范、功能齐全的人力资源市场，为城镇失业人员和农村劳动力提供职业介绍。收集、整理和发布城镇失业人员和农村劳动力就业的岗位需求信息，提升城镇失业人员和农村劳动力就近查询用工信息和网上介绍的服务水平。完善就业失业登记管理制度，允许在城镇常驻并处于无业的农村转移劳动者在城镇登记失业，并提供政府补贴和职业培训服务。

三、加快乡村人才振兴

大力培育新型职业农民。培育各类农业职业经理人、合作社管理人、家庭农场主、经纪人和创业人才。鼓励对农业发展有浓厚兴趣的技术能手、外出返乡人员、高校毕业生、复转军人加入新型职业农业队伍。以丝苗米、果蔬、南药等良种繁育、绿色高效栽培、统防统治、深加工和品牌营销为主的先进技术和管理模式为重点，开展农业科技培训，培养种植户为有文化、懂技术、会经营的新型农民。

打造农业农村专业人才队伍。培养乡村教师、医生、农业职业经理人、农技人员、乡村工匠和文化传承人等专业人才队伍。实施乡村振兴公职人员专项招录，按照一定比例面向镇村干部和大学生村官、“三支一扶”等服务期满的服务基层人员定向招录怀集涉农部门机关事业单位公职人员。

大力推进科技人才下乡。落实科技人才创新创业相关制度，支持高等院校、科研院所等单位专业技术人员到乡村合作社、家庭农场及企业挂职、兼职和创业，加大对乡村专业人才职称申报扶持力度，支撑大学生到农村农业领域创业。

四、健全农村土地使用制度

探索分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。按照省、市有关规定，结合怀集县实际，出台农村宅基地管理办法，建立乡村报建协管员制度，严格实行农村住房建设规划许可管理，依法整治处理农村历史违法用地，“十四五”中期基本化解农村“两违”历史遗留问题。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的有效实现形式，探索建立宅基地有偿使用和退出机制，鼓励以农民公寓、住房联建等方式解决农户居住问题。结合国有农用地基准地价制定工作，探索制订本行政区域内集体农用地基准地价，为农户土地入股或流转提供参考依据。

五、推进农村综合改革

开展集体资产清产核资、明确集体资产所有权。完善农村集体资产定期清查及登记、保管、使用、处置，落实集体资产所有权，规范集体资产财务管理。深化农村集体经营性资产股份合作制改革，试点农村集体经济组织成员确认的程序、范围、标准和办法，健全农村集体经济组织成员登记备案机制。

推进行农村集体经营性资产股份合作制改革。完善农民集体资产股份确权，探索农村集体经济组织成员对所持有集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承的更多有效实现形式，结合农村集体经营性资产股份制改革，鼓励确权确地、量化集体土地资产。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索发展壮大集体经济所有制有效形式，因地制宜采取资源开发利用，壮大集体经济，增加农民收益。

完善涉农机构改革。建设供销社助农服务示范体系，打造具备农资农机服务、冷链物流配送服务、农产品购销加工服务、再生资源回收服务、产权交易服务等综合服务平台，促进小农户和现代农业有效衔接，主推产业兴旺，助力乡村振兴。

第七章 科技引领，建设创新怀集

第一节发挥科技创新引领

坚持创新在产业现代化建设中的核心地位，深入实施创新驱动发展“ 1133 ”工程，加快提升科技创新能力。

一、加快创新载体建设

支持广佛肇（怀集）经济合作区创新平台的建设，完善丝苗米和蔬菜两个省级现代农业产业园“科技研发 — 科研试验 — 成果展示— 企业孵化”功能，支持怀集特色产业功能区建设一批行业性产业技术创新联盟。建设科技研发和成果转换平台，并在全县示范推广。

二、加快科技成果转化

积极推进企业与高校、科研所开展多层次科技合作，吸引高校、科研院所、新型研发机构重要的科技成果在怀集转化。争取省、市级重大科技成果产业化基金，提升智能机械、生物科技、农业植保等产业科技成果转化水平。完善知识产权保护，加快知识产权成果的应用和产业化步伐，制定发明创新激励和奖励制度，保护和扶持企业发明专利。

三、加快建设科技资讯平台

开发公共技术平台和信息服务平台，集中购买服务器、基础软件和云服务，向入驻企业和大众创客免费开放。引进财务、法务、人力资源、知识产权、商标代理等各类中介服务机构，组成“服务超市”，面向初创企业发放“创新券”，支持企业购买中介服务。聘请科研院校专家学者组建了多个科研创新团队，为示范区提供政策咨询、新技术和新品种推广、人才培训等工作。举办双创大赛和各类专场活动，吸引三农工作者、农业企业家、合作社、家庭农场、大学生等，为农业科技技术提供更多的创新展示平台。

第二节强化企业创新主体

加强企业与科技院校合作，加快推进产学研深度融合，探索建立多种协同创新平台运作模式。

一、发挥企业在科技创新中的重要作用

鼓励食品制造研发企业、农产品种植企业、冷链仓储和物流企业等的技术创新，引进和培养一批创新能力强、产业效益好的创新型中小企业和大型骨干企业。建立企业与高等院校、科研机构、行业协会等共建研发平台，带动产业链上下游企业创新发展。

二、加快创新企业扶持，发展产业新业态

推广“互联网 + ”农业、稻田套养、设施农业、立体种养、休闲观光农业等新模式新产业。重点推进在生产、加工、流通、展示和生态体验五大领域的产业生态创新。积极研发新品种、新产品、新技术、新工艺，引进转化一批配套农业高新技术成果，引领带动高附加值特色农业发展。

三、降低企业生产运营成本，增强企业内生动力

降低企业用地成本，鼓励工业用地采用长期租赁、租让结合等方式供地，符合上级政策的前提下，对于社会事业和科研事业用地适当调整出让价。降低企业运营成本，推动一般工业用电用气降费。探索调整社保费率浮动机制，平稳调整最低工资标准。

第三节引进培育创新人才

深入实施“西江人才计划”“百千万人才引育工程”“湾区人才工程”“金燕归巢人才计划”，加强创新型、应用型、技能型人才引育，强化创新发展人才支撑。

一、完善人才培养体系

建设创新型科技人才培养基地，加强领军人才、技术研发人才培养和创新团队建设。制定急需紧缺专门人才向重点产业集聚的倾斜政策，引入知名跨国公司、国内外高水平大学和其他培训机构，培养壮大企业经营管理人才队伍。加强干部队伍建设，加大教育培训和交流力度，完善政绩考核评价和奖惩机制，完善激励制度。

二、引进和吸纳各类人才

实施高层次人才引进计划，加快集聚高素质、国际化、创新型专业人才。充分发挥人才驿站、港澳青年创新创业基地、高新技术企业孵化基地的优势，邀请专家人才到企事业单位实地调研指导工作，支持大学生和专业技术人才在怀集创新创业。进一步扩大或提高创业培训补贴、创业资助、租金补贴、小额担保贷款等项目的对象范围或补贴标准，提高科研人员成果转化收益，实行科技成果转化股权激励。

三、完善人才服务体系

推出高层次人才“一站式”服务体系，建立引进人才绿色通道。制定短期工作、项目合作等灵活多样的人才流动政策，集聚科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。建立以能力和业绩为导向的人才评价机制，探索研究各类人才评价标准转换机制。健全对怀集经济社会发展作出杰出贡献的优秀人才奖励机制，落实省、市高层次人才、高技能人才特殊津贴制度。

第八章 深化改革，建设活力怀集

第一节激发市场发展活力

以支持深圳建设先行示范区、推进综合改革试点为契机，坚持把推进改革开放作为高质量发展的关键，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，以制度建设为主线推动更深层次改革和更高水平开放，激发高质量发展动力和活力。

第二节积极推动重点领域改革

围绕推动高质量发展的体制机制，以参与“双区”建设、对接“双城”联动为牵引，在激发市场活力、培育市场主体、优化营商环境、深化投融资改革、城乡协调发展、保障和改善民生等重点领域，在深化数字政府建设、强化产业招商落地、创新乡村生活治理、县直吊销用地等关键环节探索实施具有怀集特色的改革。主动承接中央及省、市改革试点，努力为全国全省全市提供 “ 怀集改革样本 ” 。

第三节深化商事制度改革

充分落实和运用广东省、肇庆市营商环境综合改革措施，扎实推进“放”、“管”、“服”，构建高效的企业全生命周期服务体系。推进工程项目审批改革、涉企经营许可事项分类改革、企业开办全程网上办和不动产登记全流程电子化审批。简化企业开办注销程序，按照集中许可的原则，率先在企业登记注册和投资项目备案等领域实施“一颗印章管审批”。构建“互联网 + ”审批体系，进一步细化行政审批标准化操作规程，探索智能化审批，实现同一事项的无差别审批。推行“即刻办 + 零跑动”服务模式，试点推出全流程网办“零跑动”清单，企业可通过网上办事大厅、企业专属网页等互联网渠道办理涉企事项，提供全程在线政务服务，实现企业办事“零跑动”。

第四节加快市场管理改革

推动社会信用体系建设与市场监管体系建设的有效对接，促进行业和区域间信用信息互通共享、奖惩联动。开展诚信户、诚信企业创建。健全营商环境体系，构建亲清政商关系，光明磊落同企业交往，支持企业家以恒心办恒业、以恒业固恒心，扎根怀集创业兴业。开展暖企惠企行动，用好“万企诉求服务平台”，打造“书记县长解难直通车”，建立重点企业服务专员工作制度，精准解决企业诉求。坚持诚信招商，全面梳理没有给企业兑现承诺的项目，确保承诺一一兑现。杜绝人情供地，坚持受贿行贿一起查，严肃查处官商勾结问题，斩断官商之间错综复杂的非法利益链，保持惩治腐败高压态势。加大对侵害企业利益的“四风”问题监督力度，严肃查处不作为、乱作为以及“吃拿卡要”问题。

第九章 生态优先，建设美丽怀集

第一节构筑绿水青山生态格局

坚持生态优先、绿色发展，保护并适当开发土地、水源、林木资源，建设肇庆市和粤港澳大湾区重要的生态屏障和资源保障地。

一、建设高质量森林生态屏障

统筹山水林田湖等生态资源，严格保护生态用地，提升生态服务功能。巩固大稠顶、三岳两大省级自然保护区和燕岩地质地貌省级自然保护区建设成果，提升北部山区生态屏障、水源涵养、碳汇效应功能和作用，加强塔山、凤基岭森林公园建设，推进百个村（社区）“森林家园”建设。开展整体生态保育和生态修复，构建乔灌草立体配置、系统稳定、生物多样性丰富的森林生态系统，强化生态网络建设，优化生态空间格局。

二、构建水系湿地生态体系

加强生态水网体系建设，不断完善水利工程体系，优化完善水资源调配工程，推进水系生态治理。深入推进河道、湖泊、水库、渠道等水系的生态治理，恢复和强化河流、湖泊、水库、湿地等水体之间的水力联系，通过水系连通工程，科学调度地表水源、蓄渗回补地下水源，实现地区间、空间上的调剂互补。加强对凤岗河、马宁水、永固水、茶岩水、冷坑水等主要河流的保护，完善河流两侧绿化建设，防治水土流失，严禁非法占用滩涂湿地。

三、构筑绿色生态廊道体系

划定城市绿线、蓝线，确定城市建设开发边界，对规划确定的生态廊道进行控制预留。建设交通干线和江河地带的生态景观林带，衔接城市慢行系统、公共交通系统、公共空间系统，形成串联城乡旅游景点、节点的绿廊绿带。加快城市森林（湿地）公园、公园绿地、绿色小区、沿江防护林、绿色生态廊道建设，完善街道绿化和新建项目绿地配套设施，扩大休闲绿地面积，构造生态优美的宜居宜业环境。

第二节推动绿色低碳发展

强化资源节约集约利用，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

一、持续推动绿色发展

强化国土空间规划和用途管控，建立完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”生态环境空间分区管控体系。坚持“面上保护、点上开发”，推进产业生态化发展，加快产业绿色转型，构建绿色制造体系，推进重点行业和重要领城绿色化改造。积极探索“生态 + ”发展模式，推进生态产业化，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游等优质生态产品和服务，推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。完善绿色生产和消费政策导向，倡导绿色生产生活方式，推动绿色循环低碳发展。积极挖掘生态环境容量潜力 , 强化产业发展环境支撑。

二、构建资源循环体系

健全自然资产产权管理制度，建立生态产品价值实现机制，完善自然资源有偿使用制度和市场化、多元化的生态补偿机制。有序规范矿山资源开发利用。大力实施节水行动，强化水资源刚性约束。探索自然资源资产离任审计制度，推动土地等自然资源合理配置和集约高效利用。积极发展循环经济，推动废旧物资循环利用，突进垃圾分类和减量化、资源化、无害化。

三、推广低碳生活

加快低碳技术的推广应用，打造一批低碳社区。倡导绿色生活和休闲模式，鼓励绿色出行，全面推进绿色公共交通。推行政府绿色采购和绿色办公，购买使用节能环保产品。引导消费者选择合理健康的消费模式，鼓励家庭闲置和废旧物品的循环利用。加强资源环境形势和生态价值观教育，形成“资源有价、污染付费”的绿色消费预期。

第三节持续巩固环境质量

改善环境质量，实施大气、水、土壤污染防治计划，推进污染物综合防治和环境治理。

一、加强生态系统保护

落实全县森林红线、湿地红线以及物种红线等林业生态红线目标。加强对绥江、中洲河、蓝钟河等主要江河源头区、水源涵养区、生物多样保护区、水土保持重点去的保护，防止水土流失。加快对洽水镇、坳仔镇、诗洞镇、甘洒镇、蓝钟镇、下帅壮族瑶族乡等生态发展区的保护。加大对大稠顶自然保护区、三岳自然保护区、燕岩自然保护区、燕都国家湿地公园、大坑山森林公园等禁止开发区管理，实施强制性的保护措施。

二、整治大气污染

继续以“控煤、治源、抑尘、管车、禁烧”等五大领域为防控重点，全面推广电动汽车，深入开展严管、严查、严控等措施。大幅减少主要污染物排放总量，力争农村生活垃圾处理率达到 96% 以上，养殖废弃物综合利用率达到 80% 以上。空气优良天数比例（ AQI达标率）确保达到 95.5% 以上， PM2.5 控制在 28 微克 / 立方米以内。

三、严控水污染，改善水环境

落实河长制和“一河一策”，开展入河排污口全面摸排整治。加强绥江干支流的环境保护，加大绥江治理工程以及中洲河、凤岗河等水系的综合治理。科学划定和优化完善饮用水水源保护区，加强保护区管理工作，巩固饮用水水源地环境问题整治成效。优先完善城镇污水处理厂和配套管网设施建设，针对农村规模化养殖业污染，配套建设污水处理设施。

四、加强固体废物污染防治

推进生活垃圾分类回收处理，完善垃圾收运体系。优化垃圾清运流程，实现全县生活垃圾焚烧与无害化处理。推进餐厨垃圾资源化利用处理、一般工业固体废物及建筑垃圾综合利用。推进医疗废物无害化处置，加强危险废物全过程监管及集中处理处置。引导企业、农民使用低毒低害或无毒无害原料，从源头减少废弃物产量。加快生活垃圾无害化处理设施、工业固体废物处理中心等废物处理基础设施建设。继续加强专项执法行动，打击非法转移倾倒处置固体废物。

五、加强土壤污染防治

加强土壤环境监测，实施农用地土壤实施分级管理，推动划定土壤环境保护优先区域。重点加强耕地和集中式饮用水水源地等区域的土壤环境治理。控制农业污染源、减少农药化肥。对受污染土地进行环境风险评估，逐步修复受重金属污染土壤生态。

第四节完善国土空间开发保护

一、统筹利用生产空间

主动对接广东省、肇庆市总体空间规划，以高铁站前片区、石龙片区、龙西片区、天湖片区、文昌片区开发建设为重点，划定城镇集聚发展区、协调发展区和乡村特色发展区，在生态保护和资源可持续利用的前提下，发展现代产业园、科技园、创新创业基地等产业平台，促进现代产业集中与统筹发展。

二、合理布局生活空间

挖掘现有城市生态、历史和文化资源，保留原有特色和人文环境，维持原生村居和生态空间风貌，以生活便利、空间节约、多样和谐为指引，合理布局公共服务空间和基础设施用地，建设宜居生活空间。

三、严格保护生态空间

综合协调建设发展、环境保护、生态利用、生态修复、污染治理，构建生态安全屏障。以生态服务和生态产品为保护内容，分类评价各地资源开发潜力、方式、规模和风险，严格划定开发空间边界，明确负面清单、开发强度。

四、完善生态补偿机制

促进绿色产业转型升级，提升城乡绿化品质。切实抓好生态修复和土壤修复等工作，重点做好产业用地整理提升专项行动和农村拆旧复垦，完成年度拆旧复垦、水田垦造任务。“十四五”期间森林覆盖率保持 74% 以上，城市人均公园绿地面积达 12 平方米以上。

第十章 民生为本，建设幸福怀集

第一节完善民生保障体系

坚持以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，用心用情用功办好民生实事，更好地回应人民期待、更公平地惠及全体人民，让怀集人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

一、实现更高质量就业促增收

坚持就业优先，千方百计稳定和扩大就业，保障劳动者待遇和权益。大力实施“粤菜师傅 • 肇庆名厨”“广东技工 • 肇庆工匠”“南粤家政 • 肇庆管家”三大工程。完善公共就业创业服务体系，培育和规范人力资源市场，扎实做好重点群体就业工作，加强职业教育与市场需求对接，缓解结构性就业矛盾。健全就业公共服务体系，健全就业困难人员托底帮扶机制。深入实施“大众创业、万众创新”，支持和规范发展新就业形态，加强灵活就业人员保障制度。健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。健全企业职工工资增长机制，探索通过土地流转等多元化方式增加中低收入群体要素收入，多渠道增加居民财产性收入。健全就业需求调查和失业检测预警机制。

二、强化多层次的社会保障

坚持应保尽保，建立覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，逐步缩小城乡基本养老、基本医疗保险待遇差距。健全基本养老保障体系，对接养老保险全国统筹，实施浙进式延迟法定退休年龄。完善基本医疗保障，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善社保转移接续、异地就医结算制度。统筹健全社会救助、福利慈善、优抚安置等制度，建立健全农村留守儿童、困境儿童、妇女、老年人、残疾人等弱势群体关爱帮扶制度，完善基本民生保障兜底机制。实施妇女儿童发展规划，全面贯彻落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。全面贯彻落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障资源配置对儿童基本需求的高度优先，保障妇女儿童合法权益。健全退役军人工作体系和保障制度。

三、推动人口结构优化和素质提升

落实人口长期发展战略，强化生育政策的配套衔接，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，提高全县人口平均受教育年限，提升人口素质。健全产业人口流入套政策，大力推进外出务工人员回流，逐步扭转常住人口流出局面，改善全县人口结构。

四、关爱未成年人成长

实施《未成年人思想道德建设十大提升行动计划》，打造“传承经典、立德树人”“少儿周末故事会”“最美肇庆少年”“朝阳计划”“阳光体育运动”等九大工作品牌。加强校园周边环境整治，创建文明校园和社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育等与学校特色文化建设有机融合，创建校园文明。推进校园及周边环境社会治理共同体建设，建立健全线下家访与线上交流相结合的家校联动互动机制，通过学校、家庭带动全社会关心关爱未成年人健康成长。

五、加强青年发展引领

贯彻落实《中长期青年发展规划（ 2016—2025 年）》《广东中长期青年发展规划（ 2018-2025 年）》《肇庆市青年发展规划（ 2020-2025 年）》，健全青年发展工作联席会议机制。加强青年思想政治和理想信念教育，传承红色革命精神，弘扬中华优秀传统文化，提升网络素养和诚信意识。加强公共文化、体育运动阵地建设，加大青年教育资源投入，促进青年心理、体质健康。帮助青年树立正确的婚恋观、家庭观，切实服务青年婚恋交友，引导青年优生优育。加强青年人才队伍建设，完善青年创业就业政策支持体系，加强青年创业基地建设，促进青年创新创效。健全党领导下的以共青团为主导的青年组织体系和工作机制，引领青年有序参与政治生活和社会公共事务，鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用，深化青年志愿服务和公益行动，推动粤港澳大湾区青年交流融合，促进青年交流与合作。全面贯彻实施青少年发展的法律法规，加强青少年法治教育，保护青少年合法权益，有效预防青少年违法犯罪。

六、加强妇女儿童保护

落实农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障的政策措施和年度工作计划。完善县级留守儿童之家示范点、县妇女儿童保护机构和未成年人救助保护中心建设，加快妇女教育、培训和文化等多功能活动场所建设，加强村（社区）妇女儿童之家阵地建设。

七、保障社会福利和养老

发挥怀集生态环境和成本优势，大力发展智慧养老、医养康养联合体等新业态，推动养老事业和康养产业协同发展，加快发展银发经济。建立完善的县级、镇级、社区（村）居家养老服务网络，构建以居家养老为基础，社区养老为依托、机构养老为补充的社区养老服务体系。对乡镇敬老院进行升级改造，达到总床位增加 50%和护理型床位占比不低于 50% 的目标。争取完成村（社区）精神障碍患者及家属康复服务全覆盖。按社会发展需要，规划在县城城区附近建设一间约占地 20000 平方以上、养老床位 500 个、医养结合的综合性养老中心，着力将县养老院打造成“医养合一”综合服务试点。

八、加强退役军人服务和双拥工作

健全退役军人服务保障体系，推动数字信息化建设，县、镇、村服务保障机构，县级退役军人服务中心、镇、村退役军人服务站100% 达到五星级退役军人服务站。引导社会力量参与双拥工作，到2025 年社会组织参与工作达 50% 以上。

第二节完善教育体系

深化教育领域综合改革，合理配置教育资源，促进教育公平，率先实现教育现代化。

一、加强基础教育

优化城区学校布局，加大人口集聚地区学校建设力度，全面改善乡村学校办学条件，扩大优质公办学位供给，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，健全城区学校建设及房地产开发配套教育设施制度。大力推进育秀小学、龙西小学、龙湾小学，谭勒小学、幸福郊际小学等扩建（新建），计划建设机关、教育幼儿园分园，加快各镇乡中心小学扩容提质工程，切实满足群众对学位的需求。

二、提高教学质量

优化教学方式，加强教学管理，促进信息技术与教育教学融合应用。推进中小学教师“县管校聘”，深入推进“城乡联动、双向提升”改革，加强全县教师培训工作。落实乡村教师工资待遇政策，建立岗位津贴增长机制，全面提高教师待遇水平。加大教师培训力度，加大名校长、名教师、名班主任的培养和引进力度，提升教师学历层次，建立乡村教师到城区优质学校跟岗学习机制，助力教师专业成长，提升教师队伍素质。推进县域内城乡义务教育学校教职工编制标准统一，每年给予一定编制补充招聘新教师，落实县域中小学教师工资收入稳步增长机制。

三、推进教育改革

打造“因校制宜、各具特色”的教育品牌。鼓励和引导社会力量兴办教育，打造国际化学校和民营名校。制定出台大湾区港澳居民子女肇庆入学政策，为港澳居民在肇庆投资者或居住证持证人子女提供与内地居民同等教育基本公共服务。落实随迁子女在我市参加中考、高考工作。资助家庭经济困难学生，家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，逐步推进中等职业教育免除学杂费。推进职业技术学校与企业进行校企合作，为县域经济培养急需的专业技术人才。争取引进建设一所高职院校在我县办学，为建设粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地提供人才支撑。

全面落实学校共青团、少先队改革要求，将中小学共青团、少先队工作纳入教育督导和教师继续教育课程体系，落实专职团干、少先队辅导员待遇，设立共青团、少先队教研员，建设推广中学名团干工作室和少先队名师工作室。

第三节完善公共卫生体系

落实诊所发展试点计划，强化医疗卫生服务体系改革，发展体育事业，提高人民群众健康水平。

一、提升医疗服务水平

推进县人民医院、县优抚医院改扩建和县人民医院、县妇幼保健院、县中医院、县第三人民医院等新院建设，推动镇卫生院、村（社区）卫生站规范化建设。构建优质高效医疗卫生服务体系，加强医疗卫生队伍建设，完善重大疫情防控体制机制，提高重大公共卫生安全突发事件应对能力。加强疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、急救、采供血、卫生监督、职业病防治等公共卫生服务网络建设。深化基层医疗卫生机构改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务体系，推进县公立医院和镇村医疗卫生服务一体化管理，建立社区医生和居民契约服务关系，积极推行家庭医生服务方式。

二、健全食品药品管理

建立食品药品安全管理“零容忍”机制，创建科学完善的食品药品质量安全监管体系。加强检验检测、认证检查和不良反应监测等技术支撑能力建设，确保食品药品安全。完善举报奖励制度，依法严厉打击制贩伪劣食品药品违法犯罪活动。

三、创新医疗服务模式

完善县域卫生信息平台和医疗业务监管平台，推动各级各类医疗机构联网运营，积极应用移动互联网、物联网、云计算、可穿戴设备等新技术，推动惠及全体市民的健康信息服务和智慧医疗服务，提升医疗卫生服务效率。

四、提高全民健康素质

贯彻《“健康中国 2030 ”规划纲要》部署，全面实施出生缺陷综合防控项目，预防和控制先天性感染、遗传性因素对出生人口健康的影响，提高出生人口素质。提高妇女儿童健康保健水平，不断完善儿童救助保护机构、儿童福利机构、儿童服务场所和寄宿制学校、母婴基础设施建设。

五、开展全民健身活动

加快推进城乡体育健身场地建设，建成市体育中心，建设一批便民利民的体育场馆和社区体育设施。鼓励校园、企业体育设施逐步向社会开放。在城区建设十分钟体育健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到 100% 。提升竞技体育发展水平，大力发展校园足球，办好各项体育赛事。

专栏4：加强社会民生服务方向

第十一章文化共生，建设文明怀集

第一节加强精神文明建设

宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平系列重要讲话和重要指示批示精神，弘扬社会主义核心价值观。健全完善怀集市民公约、村规民约，强化道德规范和文明行为的约束力。

一、加强市民道德建设

深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力培育和践行社会主义核心价值观，建好用好新时代文明实践中心（所、站），推进新时代文明实践中心、县级融媒体中心和“学习强国”学习平台融合，创新基层宣传教育实践。贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》，落实《肇庆市文明行为促进条例》，实施市民文明素质提升行动，倡导文明健康绿色环保生活方式，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。持续深入开展道德模范、最美人物、身边好人等先进典型选树和学习宣传活动，健全礼遇帮扶先进典型机制，捍卫关爱英雄人物。加强未成年人思想道德建设，为未成年人健康成长营造良好社会环境。巩固怀集“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”成果，推动全县社会主义核心价值观融入法治建设，推动公正文明执法。

二、深化群众性精神文明创建活动

文明城市建设形成科学化、常态化、长效化的体制机制，不断推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等文明创建工作，开展县镇村“三级文明联创”，实现全域创建。完善志愿服务工作机制，推动学雷锋志愿服务广泛开展。推进诚信建设制度化工作。弘扬时代新风，推进移风易俗，加强家庭、家教、家风建设，深入实施“家家幸福安康工程”，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续深化文明交通、文明旅游、文明就餐等公共文明风尚行动，推进“光盘行动”“厕所革命”、垃圾分类等文明实践。

三、倡导诚信道德规范

加快推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，广泛开展最美公民、最美家庭、文明家庭、平安家庭、最美退役军人等评选表彰活动，引导公民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。强化公民社会责任意识，弘扬劳动最光荣的观念。弘扬中华孝道，强化孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚。宣传“怀集乡贤”“优秀新怀集人”，建立健全先进模范长效机制。

第二节弘扬燕都传统文化

一、传承弘扬优秀传统文化

深入挖掘怀集传统文化资源，推进传统文化和乡村振兴结合。因地制宜建设村史馆、农耕文化馆、家风家训馆、征藏乡村经济社会变迁物证，鼓励怀集史志修编。保护古建筑群、民族村寨、传统村落、宗祠、名人故居等怀集文物古迹，探索古建筑古村落活化机制。完善非物质文化遗产保护，推进“龙鱼舞”等非物质文化发展，支持“贵儿戏”等优秀珍稀地方戏曲等曲艺、下帅乡壮族瑶族少数民族文化、民间文化等传承。

二、传承红色精神坚定理想信念

挖掘怀集红色资源，打响红色文化教育品牌。加强革命历史文化教育基地建设和保护，推动红色文化和革命遗址挂牌立碑工作。发掘邓拔奇故居、钱兴故居、宿安革命老区村等红色资源，传承红色文化、红色基因，实施红色革命遗址保护规划建设提质工程，打造红色教育和爱国主义教育基地。规划县烈士陵园进行升级改造，提升烈士纪念设施品位，建设怀集永固镇宿安村等一批“红色村”党建示范工程。

三、加快文化名镇名村建设

展开全县非物质文化遗产现状调查和普查，建立并申报怀集县的国家、省、市、县级非物质文化遗产代表作名录。举办怀集民间艺术节、桥头六月六、下帅闹元宵、牛王诞等特色文化品牌活动。修缮和整治一批具有怀集特色的传统村落和民居。开展实施古驿道调查、保护与展示工程，挖掘怀集作为岭南岭北民族文化交流走廊以及海陆丝绸之路历史的对接点，促进古驿道保护利用与绿道建设、精准扶贫、农村环境改善、文化旅游、全民健身等相结合。

第三节丰富文化生活

一、加强文艺阵地和文艺队伍建设

扎实推进《怀集县文联改革实施方案》的实施，从实际出发，以改革促发展，进一步密切与广大文艺工作者的联系，发挥文联组织的桥梁和纽带作用。

夯实文联基层组织体系。加强对基层文联、行业文联及所属各专业文艺家协会的指导及协调，更好地发挥文联团结引导、联络协调、服务管理、自律维权职能。加强文艺阵地建设。进一步擦亮“邬邦生艺术馆”这个怀集文艺品牌，建立一批上规模、有影响的文艺活动阵地，促进文艺交流。

巩固和发展文艺团队。在抓好现已建立起来的作家、书法、美术、摄影、音乐、舞蹈、民间文艺 7 个文艺家协会的基础上，发展戏剧曲艺、诗词楹联等门类文艺团队，巩固和发展文艺团体，培养一批在市级、省级，甚至国家级文艺精英人才，壮大文艺骨干力量，提升怀集文化软实力。

提升服务中心工作能力。引导广大文艺工作者坚持以人民为中心的创作导向，加大对深入生活、采风创作、文艺惠民、结对帮扶的支持力度，围绕中国梦主题、党和国家工作大局，县委、县政府重大决策部署以及重大节庆纪念等开展活动，聚焦重大革命历史和现实题材，团结和引导广大文艺工作者开展丰富多彩的主题实践活动，展示展演优秀文艺作品，唱响时代主旋律。

二、优化现代公共文化服务

坚持以人民为中心的创作导向，激发各类文化主体活力，满足人民群众文化需要，打造一批反映时代新气象、讴歌人民新创造、展现怀集新风貌的精品力作，推动文化事业繁荣发展。加快推动媒体深度融合发展，深化县级融媒体中心建设，做强新型主流体，传播怀集声音，讲好怀集故事。

完善公共文化服务多元化投入机制，建立高效使用文化发展的各类专项资金和基金 , 鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设 , 丰富文化产品和服务供给大力实施文化惠民工程，开展文化惠民活动，扩大文化惠民程度。

推进博物馆、图书馆、文化馆提升行动，全面建成县、镇、村三级公共文化基础设施网络。优化城乡文化资源配置，持续开展文化流动服务，构建城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。

三、创新文化服务管理模式

深入推进文化惠民，建立群众文化需求反馈机制，推动政府向社会购买公共文化服务，展开“菜单式”、“订单式”服务。探索推广“两广三镇”文艺汇演活动等多区域文化服务管理模式，开展跨省、市、县、镇联合公共文化产品服务活动。

四、推进原创作品与惠民展演发展

为创新性传承和创造性发展传统优秀文化，推进本土原创文化深入群众，实现文化建设为民惠民。切实加大文化和自然遗产保护力度，开展文化遗产图片展览、知识问答、传统歌舞乐展演、传统技艺展示等活动，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

第四节创建全域旅游示范区

配合肇庆市构建“一核一线一带”布局，加快怀集全域旅游发展。

一、规划建设四条精品旅游线路

南线以幸福华辰玫瑰园 — 大岗秀水乡居 — 桥头寻源谷为核心，重点打造运动康养旅游线路；西线以梁村洊水稻香 — 怀集燕都国家湿地公园 — 蓝钟温泉为核心，重点打造农业观光休闲旅游线路；东线以凤岗温泉 — 洽水大稠顶为核心，重点打造生态度假旅游线路；北线以连麦文岗 — 下帅红霞湾 — 下帅少数民族乡村为核心，重点打造乡村民俗风情旅游线路。

二、推动旅游资源跨区域联合开发

加快推进怀集内的旅游景点与市内的肇庆城区星湖、四会贞山、广宁竹海、封开龙山、德庆龙母庙等旅游景区、景点以及省外的广西桂林、荔浦亚洲第一洞、贺州姑婆山等景区景点联动，建设跨县域、多层次、区域联动的旅游网络和粤桂画廊。

三、打造怀集特色旅游品牌

深入实施《旅游振兴三年（ 2019-2021 ）“十大行动”计划》，推动华辰玫瑰园创 4A 级景区、塔山森林公园创建 3A 级景区。打造金燕文化、六祖文化、红色文化、温泉文化、生态文化、农耕文化等怀集特色文化旅游。发挥沿江农业产业带和乡村自然生态的资源优势，建设休闲度假、康体养生特色旅游品牌。

四、大力推动发展“旅游 + ”项目

深化旅游和体育、文化、温泉、森林、康养、农业等多业态融合。加大并鼓励民宿客栈、乡村酒店、农家旅馆、创意农业、特色餐饮、旅游商品研发等领域的投资。加快完善寻源谷、燕都国家湿地公园、六祖禅宗文化旅游区、岳山温泉旅游度假区、燕峰峡温泉漂流度假区等项目建设。

专栏 5 ：怀集县特色文化旅游

第十二章 统筹发展和安全，建设平安怀集

第一节构建县域公共安全体系

坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，坚决防范和化解影响现代化进程的各种风险，提升县域社会治理水平。树立安全发展理念，坚持预防第一，推动建立健全公共安全体系，维护社会稳定，增强人民群众安全感。

一、保障生产生活安全

全面落实国家安全责任制，维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。确保经济安全着力防范化解经济领域风险，避免经济领域风险向社会、民生等领域传导。全面保障人民生命安全，落实安全生产和消防责任，完善食品药品安全监管体系，强化源头治理和全过程监管，加强疫苗等重点品种监管。完善应急管理体制，健全重大疫情防控机制，提高防灾减灾抗灾救灾能力。维护社会安全稳定，健全群众利益诉求表达渠道，优化信访和网信工作机制，完善矛盾纠纷“四个一”排查化解机制和未萌状态提醒工作机制，构建矛盾纠纷处置闭环工作体系强化网络安全保障体系和能力建设，防控新型网络安全风险加强社会治安防控体系建设，提升防范打击新型违法犯罪能力，严厉打击群众反映强烈治安问题和突出犯罪，维护社会和谐稳定。

二、建立健全安全生产与应急管理责任体系

强化应急指挥机构建设。着力提高指挥协调能力。有效降低突发事件的影响，切实加强安全生产应急救援工作高起点、高标准打造应急指挥机构、应急管理平台。实现各级各类应急资源共建共享，风险监测预警预报、情况研判会商互联，实现应急救援组织实施信息化、数据化、实时化，通过调度指挥不断提高实战化应急指挥能力。

统筹我县各部门的安全生产应急管理职能。充分发挥我县各级部门的指导与调控作用，协调镇、村两级应急管理工作，完善安全生产应急管理体系，制定完善相关法规标准与各类应急预案，落实整治安全生产应急管理责任，加强应急能力建设，提升应急队伍的救援能力与应急响应速度。

健全安全生产责任考核制度。完善安全生产应急管理统计分析工作制度，根据怀集县的实况，确定科学合理的应急管理统计指标，纳入我县安全生产统计指标体系，并定期进行检查、统计。明确考核内容、程序、频次、方法、标准、奖惩办法，主体签订安全生产目标责任书，对落实安全生产责任制和履行安全职责的情况进行严格的考核，做到奖罚分明，客观公正。

三、提升自然灾害防御和应急救援能力

县内跨区域电力应急队伍在具备通行的条件下 100% 实现 24 小时内到达应急处置现场，电力重要客户的供电电源配置和自备应急电源配置率达 100% ；推动多灾区域至少建有 1 至 2 个乡镇级救灾物资储备仓库，确保第一批县级、乡镇级救灾物资分别可在灾后 3 、2 小时内运达灾区；死亡人数在同等致灾强度下明显下降，受灾群众基本生活 8 小时得到初步救助率达 95% 以上；基本完成全市现有威胁 100 人以上地质灾害隐患点的搬迁避让和治理工作，争取创建地质灾害防治高标准化；农作物病虫害中、长期测报准确率分别提高 5% 和 3% ；森林火灾受害率控制在 1‰ 以下， Ⅰ 、 Ⅱ 级森林火险县（市、区）专业森林消防队伍配备达标率 100% ，森林护林全覆盖。强化气象灾害防御能力，健全精密、精准、精细的现代化气象监测、预报（预警）和服务保障体系。

四、健全完善消防安全防控体系

健全消防安全管理体系。健全完善政府常务会、办公会定期研究部署消防工作制度，建立健全边界清晰、分工明确的消防安全管理组织架构，完善县、乡镇（街道）、村（社区）、单位消防安全管理体系。实体化、常态化运行消防安全委员会，完善联席会商、联合执法、情况通报等制度，定期研判形势，研究对策，解决问题，做到消防安全工作与经济工作同部署、同推进、同考核。

加强公共消防基础设施建设。加快推进新消防站建设，提升全县抵御火灾能力。加快补齐城乡公共消防基础设施建设，确保市政消防设施建设跟上经济社会发展水平。

加快消防应急救援能力建设。“十四五”期间，完成新消防站建设。强化救援队伍专业化技术装备配备，建强危化品事故处置、高层建筑和水域专业队，按标准配齐相关装备器材，实现实体化、模块化运行。强化灭火救援攻坚装备配备，针对高层建筑、地下空间、大型综合体等特殊火灾扑救及消防勤务需要，重点加强灭火攻坚装备配备。按照“统筹规划、合理部署、因地制宜、配套建设”的工作方针，大力提升消防站覆盖面，全县新建、升级或完善乡镇专职消防队。

持续深化消防安全隐患治理。以消防安全专项整治三年行动为主线，持续开展好常态化火灾隐患治理及火灾隐患重点领域、重点场所的治理工作。围绕高层建筑、地下空间、大型商业综合体、危化企业、“三小”场所、出租屋、老旧小区等火灾高风险场所的火灾规律特点，以风险特征为指引，持续开展消防安全专项治理行动。

强化消防治理科技支撑。推动消防安全重点单位、大型城市商业综合体和省级以上文物保护单位将消防安全巡查管理数据和建筑消防设施数据全面接入消防大数据应用平台，提高消防管理信息化水平。加快建设肇庆城市副中心怀集社会消防管理平台及运营中心，推动全县“三小”场所、多合一场所、群租房等火灾高危场所安装联网式无线火灾报警器，切实提升火灾预警能力。

优化消防宣传培训。积极谋划新亮点，深入推进消防宣传 “ 进家庭、进农村、进企业、进社区、进学校 ” 活动，依托全县消防文职人员，组建一支消防文员讲师团，组织并发动公安派出所、村居委会、消防网格员、消防志愿者和基层消防组织等社会力量，宣讲消防安全知识，努力实现社会消防安全宣传全覆盖。

第二节高水平建设法治怀集

一、全面建设法治政府

强化法治思维，推进严格执法、公正司法、全民守法。推进行政执法公开化、标准化、信息化。全面建设法治政府。

二、推进政法领域改革

深化司法责任制综合配套改革，完善审判权、检察权运行机制，提升司法公信力。推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化。完善公共法律服务体系，构建覆盖城乡的公共法律服务网络。

三、加强普法宣传和法治建设

强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，提升全体公民法治意识和法治素养，让法治成为社会共识和基本准则。

第三节提高县域社会治理水平

一、健全城乡基层治理体系

全面推进基层社会治理共同体建设，推行政治、德治、法治、自治、智治“五治” + “各美其美”治理模式。突出强化乡镇党委书记建设，持续优化“邻里先锋”工作队“ 1+2+N ”模式，打通基层社会治理“最后一公里”。

二、建设社会治理共同体

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。全面推进乡村社会治理综合改革，通过转换频道、厘清责任、整合资源等举措深化放权强镇、赋能活村改革，推动政府治理和群众自治有机衔接。

三、推进科技与社会治理融合

整合提升基层社会治理数字化平合，加强智慧社区、智慧城管、智慧交通、智慧消防等建设，完善多元参与机制通和规范群团组织、社会组织和各类主体参与社会治理的途径。

第四节开展全国综合减灾示范社区创建和管理工作

在全县各镇（乡、街道）辖区内创建全国综合减灾示范社区，结合社区常见灾害类型和风险等级，充分利用公园、广场、城市绿地、学校、体育场所、社区综合服务设施等原有设施的基础上，通过改建、扩建、新建等方式推进应急避难场所的建设，鼓励因地制宜、资源共享、综合利用、满足居民紧急避险和转移安置要求。在应急避难场所关键路口等醒目位置，设置安全应急标志或指引牌，张贴应急疏散路径示意图。采用“平灾结合”方式新建一批布局合理、功能复合的防灾避险绿地。

第十三章完善机制，确保全面建设社会主义现

代化

第一节坚持党的全面领导

落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，建立完善不忘初心、牢记使命的制度，不断完善党建体制机制，教育引导广大党员干部为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，大规模开展干部教育培训，强化各级领导干部对马克思主义政治经济学的学习、研究和运用，提升党领导经济社会发展能力。

加强干部队伍建设，完善人才工作体系，大规模开展干部培训，培养造就大批德才兼备的高素质人才。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党政领导落实巡察整改“五个一”机制，统筹推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。坚持大抓基层鲜明导向，实施新一轮基层党组织建设三年行动计划，扩大基层党组织覆盖和工作覆盖，完善上下贯通、执行有力的组织体系，更好发挥战斗堡垒和先锋模范作用。

第二节推进社会主义政治建设

坚持加强党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一，坚定不移走中国特色社会主义道路。坚持和完善人民代表大会制度，加强县人大及其常委会对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，提高建言资政和凝聚共识水平。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。坚持和完善大统战工作格局，做好民族和宗教工作，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用，凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量 , 巩固和发展大团结大联合局面。深化国防教育，完善国防动员体系，做好“双拥”工作。

第三节加强完善规划实施

完善规划实施。以国民经济和社会发展规划为依据，加强主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划、环保规划等各类规划与总体规划的衔接，统筹推动空间“一张图”管理。

明确实施责任。按照规划纲要确定的发展目标，加强任务分解，明确牵头部门和工作责任，制定工作方案并落实到各镇（村）、各部门，分阶段、按步骤实现各项目标和任务，突出重点，统筹推进，确保规划顺利实施。

强化要素保障。每年安排一定数量建设用地指标优先保障各镇区内重点项目建设。支持各镇整合老旧、低效、零散等集体建设用地，对通过土地复垦、农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等方面获取的指标，优先留各镇使用。加强财力保障。按照事权和财权相统一的原则，推进各镇财政体制改革，有效增加镇级财力。通过投资补贴、以奖代补、贷款贴息和税费减免等方式，引导符合准入条件的企业向产业园区集中。在省下达的专项债额度内，加大地方政府专项债对各镇项目的支持力度。

第四节建立健全考核机制

加强指标约束。聚焦怀集“十四五”重点项目的考核体系，本规划确定的约束性指标要纳入各镇区、各部门经济社会发展综合评价，完善规划的年度监督检查和中期评估制度。实行规划目标责任制，将约束性指标和各项任务分解到年度，纳入经济社会发展年度计划。

加强指标评价。建立科学合理的各级政府考核机制，强化对目标任务完成情况的综合评价考核，建立科学合理的各级政府考核机制。完善规划年度考核和中期评估制度，根据规划落实情况，及时查找、分析、解决问题。

加强社会监督。积极探索创新公众参与形式，拓宽公众参与渠道，完善规划实施的公众参与和民主监督机制。定期开展规划实施情况的评估，及时向社会公布本规划实施和重大变动情况，主动接受社会监督。进一步凝聚社会共识，形成全社会参与规划实施的良好氛围。

怀集县“十四五”经济社会发展主要指标表