德庆县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和2035 年远景目标纲要

德庆县人民政府

2021 年12 月

序 言

“十四五”时期（2021-2025 年），是我国由全面建成小康社会向基本实现社会化现代化迈进的关键时期，也是肇庆实现“加快绿色崛起、争当湾区新秀”目标的黄金期、窗口期。对于德庆来说，“十四五”时期是进一步把握“双区”建设、“双城”联动和广州都市圈合作，在构建“一核一带一区”区域发展格局中开创工作新局面的第一个五年。科学规划“十四五”时期国民经济和社会发展，对于德庆在百年未有之大变局、外部发展环境更加复杂严峻、构建国内国际双循环格局的大趋势中抢抓发展先机，危中寻机、化危为机，确保全面开启建设社会主义现代化新征程开好局、起好步，在高质量加快发展中尽快实现地区生产总值在“十四五”中前期超200亿元的目标，为肇庆打造“一带一廊一区”高质量发展动力源作出更大贡献，具有重大意义。

本规划纲要根据中央、省、市总体部署和《中共德庆县委关于制定德庆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，是指导未来五年德庆经济社会发展的总体部署和行动纲领，是编制相关专项规划及年度工作计划的基本依据。第一章 “十三五”时期发展成就和“十四五”

时期发展形势

“十三五”期间，面对错综复杂的内外环境以及经济下行压力，德庆县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记对广东的重要指示批示，以及市委、市政府和县委、县政府决策部署，科学把握高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，较好完成“十三五”规划确定的主要目标和任务。“十四五”时期，德庆要主动融入到全市全省全国的宏大蓝图中，深刻认识所处的时代背景和肩负的历史使命，坚持产业第一、制造业优先，高质量招商引资，着力推进城乡融合发展，全面深化改革开放，扩大有效投资和消费，持续保障和改善民生，推进治理体系和治理能力现代化，全力建设新德庆。

第一节 “十三五”时期取得的发展成就

“ 十三五 ” 期间，德庆县全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，在科学发展的轨道上迈出了新步伐，呈现出经济繁荣、事业进步、社会稳定的大好局面。我县被评为全国文明城市、国家卫生城市、全国新时代文明实践中心试点县，成为国务院发展研究中心乡村振兴战略调研联系点和全国土地承包经营权抵押贷款试点县，以及民政部 2019 年加强基层民政工作蹲点调研联系点。德庆县连续四年被评为全国信访工作“三无”县，连续四年在全市党政领导班子工作综合考评中获得西北板块第一名并获评“优秀”等次。政务服务事项一站式办理率达 100% ，德庆县政务服务大厅被评为全省首届县级政务服务标杆大厅。

融入粤港澳大湾区建设工作加快推进。研究编制了《德庆县在大湾区中的定位和实施路径研究》，积极参与粤港澳大湾区产业分工，承接大湾区核心区产业链延伸和产业溢出，加快建设大湾区功能疏解承接地、大西南要素集聚地。肇庆（德庆）粤港澳大湾区南药健康产业基地列入广东省贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》实施意见中，突出抓好省级南药现代农业产业园、香雪南药产业园等项目建设，夯实南药健康产业发展根基。粤港澳大湾区装配式建筑产业基地被列入市《三年行动计划》，恒闰木门等一批装配式建筑产业项目相继建成投产，装配式建筑产业初显规模。参与粤港澳大湾区文化合作，充分发挥德庆特有的历史文化和自然生态优势，建设“人文湾区”龙母文化产业高地。主动对接粤港澳大湾区交通基础设施网络，广佛肇高速公路、汕湛高速公路建成通车，国道 G321线德庆县城一级过境公路、德罗高速公路、德清高速公路、柳广铁路等重大交通基础设施项目加快谋划推进。西江黄金水道航运能力大幅提升，助推粤港澳大湾区连接大西南重要交通节点建设。推动西江经济带物流大通道建设，启动粤港澳大湾区德庆内河船舶产业基地规划建设，粤港澳大湾区船舶产业园已完成规划设计，成功引进投资 10 亿元的华发船务运输项目。

经济实力迈上新台阶。全县经济总体保持良好的发展态势，经济综合实力进一步增强。地区生产总值从 2015 年的 120.75 亿元上升到 2020 年的 157 亿元，年均增长 6.3% 。社会消费品零售总额年均增长 6.2% ，一般公共预算收入年均增长超 10% ，农村居民人均可支配收入连续十年高于全国平均水平，规模以上工业增加值年均增速保持在 10% 以上。 85 个省市重点项目完成投资 135.5 亿元，累计完成固定资产投资 464.5 亿元，年均增长 8.5% 。外贸进出口总额累计 20.53亿元，超额完成肇庆市下达任务。新开办企业 1887 家，其中注册资金 1000 万元以上 294 家、 5000 万元以上 54 家，比 “ 十二五 ” 期间分别增加 187 家和 40 家。

工业发展提质增效。坚持“产业第一、制造业优先”，大力实施工业振兴“ 135 ”工程，深入实施产业招商落地工作，全面落实“产业招商落地巡查日”制度，近五年累计签约项目突破 150 宗，总投资额累计达 300 亿元，基本形成了先进装配式建筑、机械装备制造、食品南药加工三大产业聚集发展格局。力尊建筑产业园、冠旭电子科技园等超 10 亿元项目 9 宗，风机产业链上下游企业 39 家。累计投入 16.42 亿元推进园区开发建设，共收储土地 7227.47 亩、开发土地 3190 亩。截至 2019 年末， 10 万平方米科技企业孵化器基本建成，产业承载力不断提升。

农业农村加快发展。创建现代农业产业园 17 个，基本建成 21个“一村一品、一镇一业”产业项目。成功打造国家农产品地理标志 2 个、国家地理标志商标 7 个、全国名特优新农产品 8 个等一批“国字号”“粤字号”农业品牌。累计引进农业产业项目 25 宗总投资 106.54 亿元，发展农民专业合作社 549 家、县级以上龙头企业 28家、家庭农场 22 家，被评为首批国家农村产业融合发展示范园、国家农业绿色发展先行区、国家农产品质量安全县。在全省率先构建“三位一体

务平台。第二批中央农办农村改革试验联系点建设圆满完成，农村土地确权登记颁证工作获得中央农办、农业农村部通报表扬。全县相对贫困人口全部脱贫、 16 个省定贫困村全部出列。

文化旅游融合稳步提升。全面推进省级全域旅游示范区创建，三元塔景区通过 3A 景区验收，官圩镇金林村入选广东省旅游特色村，悦城镇罗洪村被评为市乡村旅游特色村。全县加快实施文旅振兴“ 333 ”工程，连续四年举办德庆乡村马拉松赛事，打造“德庆乡马”品牌，制定并发布全国首个《乡村马拉松赛事管理规范》团体标准。连续两年举办环粤港澳大湾区城市自行车挑战赛以及 2019 南粤古驿道定向大赛，实现“旅游 + 体育 + 文化”三者融合。新增罗洪莫氏大宗祠、丽先谈公祠、清任书室等省级文物保护单位 3 个，文物保护单位存量排名全市第三。欧广勇艺术馆、邓文中桥梁展览馆建成开馆，全县 193 个行政村（社区）全面建成基层综合性文化服务中心。德庆先后被评为中国最佳美食文化旅游名县和全省年度旅游综合竞争力十强县。

城市面貌明显改善。全县深入开展创文创卫，累计投入 6 亿元推进市政设施建设、改善县城区品位，打造了“崇德之城、文明德庆”品牌，成功摘得全国文明城市、国家卫生县城双金牌。城镇化步伐加快，朝辉大道、香山大道西、紫荆路和香枫路建成通车，县城面积由“十二五”期末的 10.2 平方公里扩大至 14.4 平方公里，城镇化率达 37.73% 。交通路网建设取得新突破，全县公路通车里程达2046.9 公里，公路密度达每百平方公里 90.69 公里，基本实现公路等级化和规模化。加快实施乡村振兴“ 631 ”工程，美丽乡村呈现新貌。新改建桥梁 48 座，完成 “ 四好农村路 ” 建设 1048.74 公里。全面完成“三清三拆三整治”工作，全县 16 个省定困村基本创建成为中等以上水平社会主义新农村示范村， 175 个行政村达到“净整洁”标准、170 个行政村达到文明村标准。建立起“户收集、村集中、镇转运、县处理”生活垃圾处理机制，有效治理农村面源污染。全县农村生活垃圾有效处理率达 98.2% ，自然村保洁覆盖率达 100% ，农村无害化卫生户厕普及率达 100% ，被评为全省农村生活垃圾治理示范县、全省农村人居环境整治示范县。生态环境持续向好。城区空气质量持续改善，优良天数比例逐年提高， 2016-2019 年县城空气质量优良天数比例年平均高达 94% 。西江德庆段始终保持 Ⅱ 类水质标准，跨县交接断面水质、西湾水质稳定保持达标，大冲河水质持续改善。持续推进绿化德庆大行动，绿化美化乡村 70 个，完成森林碳汇建设面积 3.26 万亩，修复改造退化林分 5.76 万亩，更新造林 4.67 万亩，森林覆盖率保持在 75% 以上。官圩镇金林村、四村村与武垄镇双象村均入选首批“国家森林乡村”。创建省级森林小镇 1 个，建成乡村绿化美化工程示范村 70 个。

人才引育工作扎实开展。连续四年实施高层次紧缺人才引进计划，签约引进高层次紧缺人才 42 人。推进“扬帆计划”和“德庆县‘现代农业 + ’人才工程”项目，柔性引进农业领军人才 10 人，引育农科人才 77 人，培养农村实用型人才 2503 人。成功创建 2 家广东省博士工作站， 5 家企业获批建立省院士专家工作站，现有省级以上创新平台 7 个、市级工程中心 14 家、市级新型研发机构 2 家、市级高水平孵化器 2 家。实施“德庆县高效节能风机研发人才发展计划”，引进或聘请工程师（高级）、专家顾问和优秀专业人才多名，风机技术人才队伍不断壮大。

教育卫生事业取得明显成效。加快推进教育强县建设，累计投入 5.4 亿元改善办学条件，投入 4.7 亿元作为教育经费。 2016 年通过“广东省推进教育现化代先进县”督导验收，先后两次荣获“全国特殊教育先进县”称号。广东亚视演艺职业学院和孔子学校建成招生。全县学前三年毛入学率达 98.39% ，在全市率先完成省学前教育“ 5080 ”攻坚任务。高考成绩连创新高， 2019 年高考本科上线率首次突破 60% ，排名全市第二。全面完成中小学教师“县管校聘”改革， 13 个镇（街道）教育基金全覆盖。医疗卫生服务提档升级，县人民医院顺利完成搬迁，县中医院、县妇幼保健院升级改造项目基本完成建设，成为全国紧密型县城医共体建设试点县。建立健全了医疗机构与全县正在运营的 10 间养老机构之间的业务协作机制，协调做好老年人慢性病管理和康复护理。建立县、镇疫情网络报告系统，乡镇级以上医疗机构全面实施了传染病和突发公共卫生事件信息网上直报工作，网报及时率达 100% 。

民生保障水平全面提升。累计发放创业担保贷款 2995 万元，促进创业 1092 人，新增就业 21270 人，历年城镇登记失业率均控制在目标以内。社会保障覆盖面不断扩大，截至 2020 年 12 月，全县工伤保险参保单位 1333 家，参保人数 23884 人，参加企业职工基本养老保险 19046 人、城乡居民养老保险 160042 人、失业保险 20703 人。 2016 至 2020 年，全县累计享受医疗保障报销待遇 398.99 万人次，累计基金支付 95643.37 万元；累计医疗救助各类对象约 9.7 万人次，发放救助资金约 4096.81万元。社工平台建设走在全省前列，率先实现“双百计划”社工站县域镇（街道）全覆盖，成为民政部 2019 年蹲点调研联系点（全省唯一）。

社会大局稳定有序。深入推进“扫黑除恶”专项行动、 “ 飓风 ”系列专项行动、全民禁毒工程攻坚冲刺、打击盗采河砂犯罪活动等专项整治，信访维稳、安全生产、质量监督、食品药品安全监管等公共安全治理持续稳定向好。全省首创“文明 e 驾惠”微平台，打造共建共享共治交通管理新模式。在全市率先完成县、镇、村三级退役军人服务保障体系规范化建设，创办全省首个“退役军人之家”TV 服务平台。“十三五”期间，集中开展“安全生产大排查大整治”等大检查累计 50 余次，检查在建项目累计 800 多项次，下发责令限期整改通知书、停工整改通知书累计 130 余份，办理质量监督手续工程累计 130 多项。自 2017 年以来连续三年被评为全国信访工作“三无县”。

另一方面，也应清醒地认识到，德庆县在经济社会发展还面临不少问题和挑战。比如：经济总量偏小，工业经济层次较低，农业现代化、产业化、规模化水平不高；城乡区域发展不平衡不充分问题仍然突出，教育、医疗等民生事业与人民的期盼还有差距，公共卫生、应急管理等方面还存在薄弱环节；政府自身建设仍需进步加强。对此，在“十四五”期间要认真加以解决。

第二节 “十四五”时期面临的发展形势

“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，百年未有之大变局的深度调整期，百年未遇之大疫情的持续影响期，三期相互叠加、交互作用。科学分析和准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，牢牢把握机遇，沉着应对挑战，不断开拓发展新境界。

从发展机遇看：

经济全球化深入发展趋势未变。各个经济体之间的联系日益密切，资金、技术、资源在全球市场加速流动，世界经济中心向亚太转移，国际格局多极化加速发展，我国在全球服务贸易总量中所占比重逐渐增加，在国际规则制定中的话语权不断提升，世界对中国经济的依存度越来越高，在不同程度上有利于我国继续开拓国际市场。“一带一路”建设加快推进，与沿线国家资本市场的交流不断加强，信息共享、技术合作进一步深化，有利于德庆优化产业链布局，进一步提升出口产品的竞争能力。

新一轮科技革命和产业变革孕育兴起。以数据作为重要生产要素的数字经济正在与实体经济深度融合，成为引领经济发展的重要引擎。 5G 、人工智能、物联网、大数据、区块链等新一代信息技术快速突破应用，“四新经济”

造升级转型加速推进，绿色、低碳、健康、智能、品质和便利正在成为新的消费和生产理念，为推动德庆创新发展、转变经济发展方式发挥了积极作用。

我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。在外需紧缩及内需不足的形势下，我国加快疏通影响国际国内大循环的痛点堵点，逐步形成以国内大循环为主体、国内外“双循环”相互促进发展新格局。粤港澳大湾区建设驶入“快车道”，“一核一带一区”区域格局梯次成型，肇庆“一带一廊一区”高质量发展的经济布局积极构建，为德庆加快调整经济结构、建设成为粤港澳大湾区绿色发展示范县提供了内生动力。

德庆面临大湾区动能外溢重要窗口期、黄金期。德庆处于粤港澳大湾区辐射大西南通道的关键节点，区位交通优势突出，在参与推进“双区”建设、“双城”联动过程中，易于接受中心城市核心引擎的辐射带动效应，能够享受粤港澳大湾区一体化发展带来的政策红利。德庆自然生态和历史文化资源丰富，园区工业集聚发展，营商环境优良，道地南药原产地优势显著，大湾区肇庆（德庆）南药健康产业基地高水平建设。依托现有的资源禀赋和重大机遇，德庆有望在强基固本、优化结构、提质增效、改革创新、动力转换、补齐短板上取得新突破。

从面临挑战看：

国际发展环境错综复杂。全球政治经济秩序加速变革，新兴经济体群体性崛起，国际资本市场的动荡此起彼伏，经济处于深度向下的结构性调整中。世界大国之间的竞争和博弈愈加激烈，新型冠状肺炎全球范围内的传播尚未完全抑制，全球贸易增长开始出现疲软，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化。将使德庆外贸发展面临的环境不断趋紧，不确定性不稳定显著增多。

全球产业链格局重构。在全球疫情多点爆发并扩散蔓延的态势下，全球供应链面临断裂危机，发达国家产业链 “ 逆向回流 ” 和重新布局，加剧产业链区域化、本地化转移，将会影响中国在全球产业链中的重要地位。广东作为全球重要制造基地以及对外开放的重大平台，深度参与国际产业链分工，对外贸易总额的增长速度放慢，或将进入低速增长阶段，将会对德庆参与全球产业链的劳动密集型产业产生巨大冲击。

我国经济增长下行压力增大。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。金融去杠杆加剧、社会信用收缩，中小微企业融资“两难”问题日益突出，经济减速增长或将成为常态，部分领域产能相对过剩，如何平衡好稳增长和防风险的关系是我国当前最大挑战。基层社会治理在当前经济转型期所面临的形势更加严峻复杂，社会矛盾和冲突明显增加，呈现出分散化、碎片化、矛盾化态势，如何破解治理现代化难题将是德庆长期面临的困境。

我国经济转型升级进入关键阶段。在新发展理念指引下，我国增长模式由以要素驱动、投资驱动为主逐渐转向以创新驱动为主。高消耗、高排放与高污染的问题没有根本改变，在“双碳”目标下，资源环境瓶颈压力加剧。监督制度尚不够规范有序，关键共性技术供给不足，知识产权侵权成本过低，生产成本持续上升，“换挡升级”难度增大。德庆县经济发展相对大湾区其它区县落后，对高素质人才的吸引力较弱，推动创新驱动发展、加快新旧动能转化的任务更为艰巨。

综合研判，“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，风险与挑战并存，标志着德庆将迈入一个全新的发展阶段。要深刻把握绿水青山就是金山银山理念的逻辑内涵，坚持发展为第一要务，力争把外部压力转化为经济高质量发展的强大动力，着力发挥比较优势，突出县域特色，补齐发展短板，努力实现经济效益、社会效益和生态效益最大化，奋力开创德庆全面高质量发展新局面。

第二章 总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实省委“ 1+1+9 ”工作部署，坚持产业强县不动摇，加快建设现代化经济体系，推动乡村全面振兴，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，努力开启德庆全面高质量发展新征程，在肇庆加快绿色崛起、争当湾区新秀以及广东实现总定位总目标中展现德庆担当和德庆作为。

第二节 基本原则

—— 坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，以民生“小切口”推动群众生活“大变化”，维护人民根本利益，充分调动人民的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民群众对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，探索构建新发展格局，坚持“产业第一、制造业优先”，突出做大总量和兼顾效益，切实转变发展方式，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更看效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。以更大魄力在更高起点上推进改革开放，坚持摸着石头过河和落实顶层设计相结合，加强县域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚决服从服务国家发展大局，坚持全县一盘棋，更好发挥各级各方面积极性，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 战略定位

粤港澳大湾区绿色发展示范县。全方位积极参与粤港澳大湾区建设各项工作，把支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区与支持广州推动“四个出新出彩”紧密结合起来，全力建设粤港澳大湾区绿色发展示范县。聚焦农业特色化、绿色化、品牌化、融合化“四化”发展，建立国家、省、市、县级现代农业产业园梯次培育体系，把德庆贡柑、南药省级现代农业产业园打造成为标杆园区，推动“一县一体系、一镇一园、一村一品”，建设国家绿色农业发展先行区，建立绿色农业发展体系。围绕“一基地三区

位参与粤港澳大湾区建设。

现代化产业体系高质量发展区。以产业强县为中心，深化创新驱动发展，推动农业“四化”、工业振兴、文旅发展。依托德庆贡柑、南药等优势农产品发展富民兴村产业，推动“一镇一园、一村一品”，建立德庆绿色农业高质量发展体系。坚定不移推进工业振兴，持续做大做强“一园一专区一基地

延伸和产业溢出，推动先进装备制造、装配式建筑、食品南药加工三大产业规模化、集聚化、高端化发展。弘扬和传承非物质文化遗产和自然景观资源，推动德庆农文旅体深度融合，实现全域旅游发展。

乡村振兴综合改革示范区。积极探索具有德庆特色的乡村振兴综合改革措施，加快实现农业更强、农村更美、农民更富，全面铺开乡村振兴综合改革试验。严格对标省市部署，紧紧围绕“综合性改革、重心下移改革、城乡融合改革、激发内生动力改革”要求，努力为推动农业农村现代化提供可复制可推广的德庆经验。巩固提升农村人居环境整治成果，完善配套基础设施建设、公共服务功能，突出村庄传统文化特色，全面铺开生态宜居美丽乡村建设。建立健全以基层党组织为核心，村级组织、经济组织、社会组织等多元融合参与的乡村治理体系，形成政治、自治、法治、德治与智治“五治融合”的乡村治理路子，构建美丽乡村共建共管共享的基层社会治理格局。

第四节 主要目标

党的十九大作出了到 2035 年我国基本实现社会主义现代化的战略安排，展望 2035 年，德庆将与全省、全市一道基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，人均地区生产总值达到更高水平，乡村振兴取得决定性进展，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。全面参与粤港澳大湾区建设取得显著成效，与湾区城市区域合作更加紧密，对外参与经济合作和竞争优势明显增强，成为大湾区连接大西南的重要节点。县域治理体系和治理能力现代化基本实现，多元共治格局更加成熟，治理效能稳步提升，法治德庆、法治政府、法治社会基本建成，平安德庆建设达到更高水平。社会文明程度达到新高度，人民群众思想道德、文明素养显著提高，文明城市创建成果不断巩固，“两个文明”建设更加协调，建成文化强县、教育强县、体育强县、健康德庆。美丽德庆基本建成，绿色生产生活方式总体形成，人与自然和谐共生格局基本形成，生态环境质量达到全国领先水平。人民生活更加美好，基本实现较高水平的公共服务均等化，人的全面发展、全体人民共同富裕率先取得更为明显的实质性进展。

综合考虑国内外发展趋势和德庆发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，力争“十四五”中前期实现地区生产总值超 200 亿元，努力实现经济实力更强大、城乡区域更协调、改革开放更深入、社会文明更进步、生态环境更美丽、民生福祉更丰厚、治理体系更完善。到“十四五”末具体实现以下主要目标：

——现代化经济体系建设取得重大进展。“一城双园”（德庆产业新城、装配式建筑产业园、食品南药产业园）产业平台建设成形，形成机械装备制造、装配式建筑、食品南药加工三大产业集群，规模以上工业总产值、规模以上工业增加值年均增长 10% 以上，规模以上工业企业突破 130 家，国家高新技术企业达到 40 家以上，年税收超千万元企业达到 20 家以上，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，成为粤港澳大湾区生态产业的示范区。

——乡村振兴提前取得战略性成果。乡村振兴战略全面推进，现代农业“四化”水平更高，力争建成 1 个国家级、 3 个省级现代农业产业园，美丽乡村建设迈出新步伐，脱贫攻坚成果巩固拓展，农村基础设施和公共服务持续加强，以乡村社会治理“小切口”引领乡村全面振兴取得更大成效，成为粤港澳大湾区优质生态农场、中央厨房。

——改革开放更加深化。社会主义市场经济体制更加完善，参与“双区”建设、“双城”联动的体制机制更加顺畅，营商环境更加优化，市场主体更加充满活力，公平竞争制度更加健全，对外开放合作进一步深化，高质量发展体制机制进一步健全。

——社会文明更加进步。全国文明城市建设成果不断巩固，社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力明显增强，文化自信更加坚定。

——生态环境更加美丽。“绿水青山就是金山银山”的生态发展观深入人心，绿色生态产业加快发展，国土空间开发保护格局清晰合理、优势互补，生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态系统安全性

稳定性显著增强，城乡人居环境明显改善。

——人民生活更加幸福。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，城乡收入差距持续缩小，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——治理效能更加高效。平安德庆、法治德庆达到更高水平，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，社会融合加速推进，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力明显提升，发展安全保障更加有力，高效能治理与高质量发展相互促进。

表1 德庆县“十四五”经济社会发展主要指标表

第三章 深入推进双区建设，打造更高水平的

高质量发展动力源

抢抓粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区”建设和深圳、广州“双城”联动战略，积极融入广州都市圈建设等重大发展机遇中，全面深化与广深港澳等大湾区核心城区在产业、交通、科技、金融等方面的交流合作，主动承接绿色产业要素溢出和资源辐射，以重点抓好“一基地三区”建设，打造粤港澳大湾区重大产业承接平台。

第一节 积极融入“双区”“双城”建设

全方位融入粤港澳大湾区经济圈。提高站位，全方位主动对接、主动参与、主动支持、主动服务粤港澳大湾区建设，牢牢把握发展机遇，承接港深、广佛、澳珠先进制造业转移，产业链延伸和产业溢出，引入科技创新资源，加快融入新一轮粤港澳大湾区的现代产业分工配套体系。依托南广高铁、广佛肇高速公路、汕湛高速公路和西江黄金水道等交通优势，先进装配式建筑、机械装备制造、食品南药加工三大产业集聚优势，以及肇庆（德庆）粤港澳大湾区南药健康产业基地等高质量产业平台优势，凸显德庆在大湾区和大西南之间的产业承接中转、要素商品流通、科技创新协同等重要辐射作用。构建西江经济带综合物流运输体系，将德庆打造成为大湾区动能外溢大西南的重要窗口。

积极引进大湾区优质教育医疗资源。深化改革创新，完善管理机制，支持大湾区，尤其是广州、佛山等地的职业学校、中小学、幼儿园到德庆开设分校或者合作办学，推动德庆学校与大湾区其它城区学校之间结成相对稳定的“手拉手”发展共同体。支持本地医院与大湾区医院、医学院等建立合作关系，吸引大湾区名师名医定期到德庆讲学坐诊，整体提升医疗服务水平，推进本地医疗机构改革创新，加快补齐民生事业短板，促进教育卫生事业高质量发展。完善“崇德英才”人才体系建设，制定富有吸引力的人才政策，推动广州等大湾区高校与德庆医院、学校共建一批实习实训基地，吸引高校毕业生来此就业和定居。

充分利用“双区”平台推介“德庆”品牌。积极发挥“双区”平台优势，借助场景电商、直播带货等信息技术，推动德庆何首乌、巴戟、肉桂、佛手等特色南药和贡柑、鸳鸯桂味荔枝、凤梨和紫淮山等名优农产品，以“德庆出品”的形式走出德庆，走向全世界。以打响德庆现代农业的品牌，进一步实现“龙母文化”、“儒家文化”与大湾区游客对接，激活农业文化旅游、传统文化旅游和美食体验旅游全产业链条，高质量带动现代旅游业发展，实现绿色产业发展和美丽乡村振兴。

第二节 统筹推动重大发展平台建设

全力推进粤港澳大湾区肇庆（德庆）南药健康产业基地建设。夯实南药健康产业发展根基，打造“一园多基地”的功能布局，将园区建成生产技术先进、设施装备领先、科技创新力强，区域品牌知名度高的食品南药产业集聚基地。抓好南药现代农业产业园建设，发挥香雪制药股份有限公司龙头带动作用，优化南药培育种植示范园规划布局。加快南药加工园区建设，围绕大型南药企业集团开展招商引资，着力引进大型南药加工企业。积极建设南药集散中心和研发中心，加快国家级南药批发市场建设，建设集常温仓库、阴凉仓库、冷库、物流管理中心等功能设施于一体的南药仓储物流集散中心，启动“互联网 + 南药特色小镇”项目建设。

加快建设大湾区绿色制造创新发展区。主动承载大湾区产业链延伸和产业溢出，重点承接港深、广佛制造业转移，加速融入湾区制造业布局。坚持以“高端化、智能化、绿色化、服务化”为导向，以产业链协作配套为重点，加快推动制造业转型升级，着力发展先进装配式建筑和新型建材产业，加快发展大湾区绿色产业。引育一批集设计、生产、施工一体化的装配式建筑制造骨干企业，促进规模较大、生产技术先进的装配式建筑产业项目落地，形成产业集聚效应，建设大湾区绿色建造业生产园，打造有较强影响力的专业新兴建材市场。坚持培育新兴产业与传统制造产业提升并举，推动工业加快向创新驱动型、质量效率型、绿色低碳型、智能融合型、生产服务型转变，加快形成先进制造业产业集群，坚定不移推动制造业高质量发展。强化品牌建设，健全服务体系，借助大湾区政策、技术创新优势，以及港澳和广东自贸试验区对外平台、“窗口”优势，加强与“一带一路”沿线国家、地区以及内地中西部地区市场合作。

发展大湾区生态产品主体功能区。全力推动农村产业“绿色化、特色化、品牌化、融合化”发展，以建设粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品战略储备与集散基地为契机，发挥德庆传统绿色种植的资源禀赋，深入挖掘和提升绿色农产品加工、生态旅游产品供给等潜在优势，扩大特色农产品地理标识影响力，实现生态产业优化升级、加速发展。建立完善加工、储藏、物流等农业社会化服务体系，延伸农业产业链条，健全农产品监管体系。推进首批国家农村产业融合发展示范园建设，申报绿色食品认证和建设供港澳农产品基地，建设大湾区农产品安全监管示范区。系统推进农村生态环境综合整治，建设生态宜居美丽乡村。

打造大湾区传统文化传承区。挖掘德庆深厚历史文化底蕴，建立传统文化传播平台，推动优秀传统文化与港澳地区深度交流合作。传承和发展传统老字号的品牌价值和优势，推进历史文化名镇名村和文物保护单位申报工作。建立健全文化服务体系，促进与大湾区高等院校和专业文化人才培训机构开展战略合作。形成集历史文化、学术交流、研学旅行于一体的研学旅游基地品牌，打造成为中国传统文化传承发展典范、大湾区崇德之城。

第三节 加快健全现代基础设施体系

加速融入大湾区交通网络。强化区位交通优势，加快融入粤港澳大湾区交通一体化发展，提升与大湾区核心城市互通效率，构建“大湾区 1.5 小时交通圈”，努力打造成为东联大湾区、西进大西南的重要交通节点。积极推进德清（德庆至广宁）高速公路和德庆至罗定高速公路前期工作，谋划推进柳广铁路建设。加快国、省道公路网升级改造，重点推进国道 G234 线的升级改造、国道 G321 线、省道 S265 线路面改造，省道 S118 线四会贞山至封开杏花（德庆段）改建项目，积极推进新升省道升级改造。优化县城过境公路、干线公路和城市道路的连接线，推进城镇国省干线快速化改造，重点实施国道 G321 线德庆县城过境一级公路改建工程建设。

深入整合港口码头资源。积极推进港口资源整合和码头结构调整，提升港口码头等级和专业化水平，加快码头基础设施的升级改造，提升港口码头作业服务能力。重点加快推进肇庆港德庆港区盈启码头项目、德庆县九市通用码头、德庆悦城 LNG 船舶加注示范站配套码头项目的建设，配合推进西江能源枢纽中心（德庆）项目一期建设，优化专业码头布局，加强港口码头与产业集聚区功能衔接。

大力推进城乡基础设施建设。抓住国家加快农村公路发展、加大支农扶持力度、建设社会主义新农村的契机，以“建好、管好、护好、运营好”农村公路为总目标，加快推进农村公路县道网规划调整。继续推进并有效落实县乡线路升级、合并、优化工作方案，提升路网服务能力和区域路网密度，形成布局合理、覆盖面广、内外畅通的县道网。完成存量 51 座危桥（ 1893.76 米）改造建设。 100人以上自然村完成村道路面硬化，路面铺装率提升到 95% ， 100 人以下的未硬化自然村达到 80% 通达。配套完善农村综合物流服务站等建设，加快建设物流中心，推广集约配送、共用网点、统仓统配等模式，健全县、镇、村三级物流配送体系，实现 “ 村村通快递 ” 。加快推进县人民医院新院、县中医院、孔子学校初中部、“五馆合一

文化广场、体育中心和公园等公共设施建设。配套完善信息基础设施，前瞻布局新基建和科技基础设施。

第四章 加快发展现代产业，建设更高水平的

现代化经济体系

全力推动工业振兴，促进县域经济增量提质。主动对接市“4+4”产业体系，做大做强机械装备制造、装配式建筑、食品南药加工三大主导产业集群，加快培育生物医药、新能源等战略性新兴产业，改造提升林产化工等传统优势产业，推动制造业高质量发展，促进现代服务业快速发展，构建差异化、高端化和生态化的德庆特色绿色产业体系。

第一节 做大做强三大主导产业集群

聚力推进先进装备制造业高质量发展。依托地处广东与广西连接点，西江上下游中部的区位优势，加快粤港澳大湾区船舶产业园建设力度，以总装化、基地化、信息化和清洁化为发展方向，加快引入 LNG 动力燃料、罐装散体物料运输等环保高端船舶建造企业，延伸上下游链条。积极引入船舶修造、船舶配套、船舶设计、水路物流、船员培训以及航运保险等制造企业和服务业企业，推动内河船舶产业发展成为德庆工业支柱产业。以德通公司等骨干龙头企业为牵引，实施产业链招商、以商招商、园区招商、产业招商等，加快引育优质风机及配套企业落户，做大风机产业，全力打造广东省风机产业集聚地。主动承接大湾区产业链延伸和产业外溢，积极引进通用专用装备、汽车制造、电力装备、轨道交通装备、金属制品、仪器仪表等装备制造业，培育机器人与高档数控机床、节能环保装备、增材制造（ 3D 打印）新兴产业。加快装备制造业多门类多链条发展，依托产业转移工业园区打造大湾区先进装备生产配套区。

全力打造装配式建筑产业集聚基地。依托水泥、陶瓷、建材、家居等产业基础，借助西江黄金水道运输便利，加快建设悦城装配式建筑产业园等产业载体，进一步做大做强装配式建筑业。促进先进装配式建筑产业基地创新发展，重点发展先进装配式建筑构件、海绵砖、市政 PV 构件等新型建材产品，全力打造先进装配式建筑产业聚集基地。积极发展混凝土框架结构、混凝土剪力墙结构和钢结构等建筑体系和配件产品。依托装配式建筑龙头企业组建产业化联盟，对装配式建筑业的开发、设计、施工、构件生产、物流运输等产业链上下游资源进行高度整合，推进集成化设计、工业化生产、装配化施工、一体化装修，开展“一条龙”的全产业链生产和服务。鼓励支持装配式建筑在市政工程、公共设施、轨道交通、城市地下综合管廊、大型场馆以及房地产项目等的应用，提高装配式建材应用比例。建立完善与新型建筑相适应的发包承包、施工许可、工程造价、竣工验收制度，实现工程设计、部品部件生产、施工及采购统一管理和深度融合。强化全过程监管，确保工程质量安全。积极建设省级装配式建筑示范城市、产业基地和示范项目，打造粤港澳大湾区绿色建造业生产基地。

推动食品南药产业链现代化发展。依托粤港澳大湾区（德庆）南药健康产业基地，切实抓好省级南药现代农业产业园、香雪南药产业园、德庆南药产业园、南药高标准种植示范基地等项目建设。大力发展巴戟、何首乌、广佛手、肉桂四大南药，加快育种、种植、深加工、物流和销售环节的深度融合。依托龙头骨干企业，结合国内先进技术研发机构提供的技术培训、技术咨询、技术服务、实验室设计等服务，大力研发以四大南药为原辅料的功能食品。提升肉桂等南药资源全利用加工技术，全面提升南药产业综合效益，全力创建德庆四大南药区域品牌。

第二节 合力推动制造业高质量发展

培育壮大战略性新兴产业。以香雪南药产业园为龙头，建立中药材种植、医药研发、中药饮片生产、中成药制造和医药流通的医药大健康全产业链，全力推进生物医药产业发展。推动新一代产品研发和药食同源的开发，建立现代化育苗、繁殖基地，采用先进规范的工业化制作等工艺，提升产业园的科技含量。提高中广核德庆高良大顶山风力发电项目（一期、二期）的投产运营效率，谋划好三期项目的顺利开展。促进国电肇庆德庆沙旁风电场项目、国电肇庆德庆莫村风电场项目前期工作的顺利开展，全面提升广东粤电德庆光伏扶贫发电项目的发电量。在重点工业领域，推进煤改气工程，建设天然气发电替代电源。鼓励发展工业园区天然气热电联产和分布式能源，加快德庆产业转移工业园肇庆华海能源热电联产项目建设。把握深圳电子信息产业外溢机遇，吸引电子信息企业在德庆建立生产基地，积极发展电子信息产业。

改造提升林产化工等传统优势产业。按照市“ 4+4 ”产业集群

展部署，促进林产化工业差异化发展。重点巩固发展松香、树脂、松节油等优势传统林化产品层次。提升产品生产技术，拉长产业链，进一步壮大林产精细化工产业集群。

提升产业链供应链现代化水平。坚持制造业优先不动摇，全面实施制造业高质量发展“大行动”。坚持“强龙头、补链条、聚集群”，加快形成“龙头项目 — 产业链 — 产业集群”的产业生态。加快推进稳链补链强链控链，强化创新资源和要素支撑，培育产业链 “ 链主 ” 企业和产业生态主导型企业，强化产业链供应链主导作用，锻造产业链供应链长板。加大技术创新力度，实施产业基础再造工程，补齐产业链供应链短板，维护产业链稳定性。

做大做强“一城三园”产业平台。加快建设德庆产业新城，加快推动工业园区提质增效，将德庆产业新城打造成为布局合理、特色鲜明、承载能力强的专业化产业园区，力争创建成为省级高新技术工业园区、省级特色产业园区。加快建设装配式建筑产业园，全力打造智慧家居特色园区，大力引育一批集设计、生产、施工一体化的装配式建筑制造骨干企业，推动装配式建筑产业加快集群发展。加快建设南药健康产业园，发挥香雪制药龙头带动作用，将德庆南药产业园打造成为育种、种植、加工、研发等深度融合的现代农业产业园。加快建设农产品深加工园，推动农产品向产业化、特色化、规模化、品牌化发展，打造农产品深加工集聚载体，延伸农产品产业链，提升农产品附加值。

加快推动数字经济产业化和产业数字化。抢抓数字经济契机，强化数字经济领域招商选资，围绕新能源智能网联汽车、能源互联网等数字经济产业，着力引进一批产业链上下游项目和科技型项目。推动物联网、云计算、移动互联网以及大数据、人工智能等产业培育发展和推广应用。推进工业互联网发展和产业数字化转型，促进工业经济领域大数据应用，推进信息技术公共服务平台建设，实现数字经济和实体经济深度融合。

深入开展质量提升行动。以重点行业质量提升作为行动的突破口，围绕“增品种、提品质、创品牌”，加快消费品标准和质量提升，完善消费品标准体系，在通用指标上与国际、国内先进标准接轨，推动制造业价值链中高端发展。完善质量基础设施，推行“一站式”服务。加大重要产品和关键核心技术攻关力度，增强德庆产品竞争力，培育一批有影响力的德庆制造品牌，积极创建广东省质量强县示范县。

第三节 着力提升现代服务业规模

加快发展生产性服务业。积极发展现代物流、电子商务、创意设计、科技服务、信息服务等生产性服务业，鼓励发展管理咨询、培训、审计、会计、工商代理、税务咨询、资产评估、法律服务、专利代理服务等社会中介服务。大力发展适应城乡需求的金融保险业。坚持金融服务实体经济根本导向，大力发展产业金融、绿色金融，构建普惠金融体系。积极搭建产业投资基金，稳步降低企业融资成本。推动德庆物流基地建设，重点发展港口物流、工业物流、农产品物流和商贸物流等。

积极发展消费性服务业。科学规划城市商贸布局，完善现有的生产资料、消费品、特色农产品等专业批发市场，规划建设一批特色商业街、大型商贸中心、星级酒店、餐饮旅业、批发零售网点等商贸服务设施。提升批发零售贸易业发展水平，带动文化、饮食、娱乐、消费等服务业快速发展。发挥生态环境优良、旅游品牌知名度高、文化底蕴丰富的优势，建设以旅游度假、休闲养生、森林康养、疗养康复、健康养老、文化创意为主导的大湾区健康服务中心。

全面推进文旅产业融合发展。规划“一心一环两核四区游产业布局，形成“核心驱动、环串四方、四区共建、联动全域”的全域旅游发展空间格局。全面实施文旅振兴“ 333 ”工程

做优“三大景区”，全力盘活盘龙峡景区，引进有实力、有品牌、有市场、会经营、懂管理的大型企业进行改造升级。提升德庆学宫景区，建设大湾区孔子文化研学基地。优化龙母祖庙景区，擦亮“广东龙之旅 —— 龙母故乡德庆游”品牌。做旺“三大节庆”，提升龙母诞庙会、德庆闹元宵活动、孔庙庙会等民俗节庆的影响力，打造游学和传统文化品牌。高标准办好乡村马拉松、南粤古驿道定向大赛等体育赛事，推动农文旅体深度融合发展。建设“三大特色小镇”，加快建设集文化、农业、旅游于一体的特色中国诗歌小镇，打造深度融合、全面发展的南药康养小镇，支持悦城龙母小镇建设成为龙母传统文化传承高地。加强文旅项目招商引资，把香山森林公园打造成为 3A 级旅游景区。

第五章 深化创新驱动战略，培育区域

发展新动源

以建设粤港澳大湾区国际科技创新中心为契机，把创新驱动发展战略作为经济高质量发展的核心战略，全面营造促进和鼓励创新的体制环境，推进创新创业载体建设，聚集创新创业人才，构建创新生态体系，最大限度激发和凝聚社会创新创业活力，补齐自主创新能力偏弱的短板，加速提升德庆科技创新能力，培育高质量发展新动能。

第一节 持续提升城市创新能级

建立创新基础研究平台。抢抓广东省建设重大科技基础设施集群机遇，积极争取农业等领域国家和省实验室、重大科技基础设施在德庆布局发展。依托粤港澳大湾区规划中的大数据、科技服务、知识产权服务、品牌和质量检测等科技平台，对标国际药品认证、对接港澳资源，重点谋划建设以道地中医药应用为主的精准中医技术和中医药科技创新平台，全力打造大湾区中医药标准化应用与示范平台。聚焦绿色低碳、新材料、新能源、节能环保等战略性产业技术攻关，培育壮大新能源、节能环保等产业，加快节能环保技术研发和装备推广应用。

推动科技创新平台建设。深化创新驱动“ 1133 ”工程业建立技术研发中心、技术中心、工程中心等创新平台。推动省农业科学院德庆柑桔研究所、德庆仲恺农业产业科技创新研究院建设出成果，加快创建省级农业科技园区。完善创新驱动发展政策体系，大力鼓励企业加大科技创新投入，积极申报省级以上创新平台、市级新型研发机构、科技企业孵化器等科技创新平台。探索建立县内人才认定、评价制度，用好人才驿站、柑桔研究所博士工作站、院士专家工作站等平台，以更大力度引进和培养高水平创新人才和创新团队，促进更多科技成果转化。“十四五”期间，力争实现国家高新技术企业存量 16 家、省级以上创新平台存量 5 个、科技企业孵化器存量 2 个以上。

建立健全孵化育成体系。鼓励行业龙头企业、民营机构和其他社会力量参与孵化器、众创空间建设，打造创新创业集聚区。完善产学研合作机制，建立多方参与的“产 + 学 + 研”一体化学术交流平台和配套合作体制。依托龙头企业、科研院校建立一批新型研发机构，加强学术创新交流与合作，鼓励仲恺农业产业科技创新研究院等与有实力的企业加强产学研合作。引导大众创业人才科技孵化器、无比智汇孵化器等孵化载体加大对共享设备等公共服务的投入力度，完善创新创业服务体系。促进珠海横琴粤澳合作中医药科技产业园与肇庆（德庆）南药健康产业基地交流与合作。逐步加大与国际、国内中医行业协会和知名企业的战略协作。打造粤港澳“中医药”教育培训平台，围绕大湾区道地中药材育种、培育，建设大湾区中医药国际化专科学校，引入知名中医药专家，促进学术交流与传播。

建成一批高度开放的创新创业服务平台。大力落实“大众创业、万众创新”的要求，提升创业服务水平，提供创业服务，打造“无障碍创业”环境。以重大项目为牵引，加强与高新技术企业、新型研发机构、专业镇（园区）和知名高校深度合作，探索整合广东省内外相关领域的科研机构，着力打造一批国家级、省部级科技研发服务平台，实现整体科技创新能力和水平的快速提升。设立创业扶持专项资金，用于创业投资引导、创业融资补贴奖励和中小企业融资担保。强化财税优惠扶持，加大资助力度，对经评审认定的创业项目，实施分类管理，按类给予创业启动资金。

第二节 打造崇德英才聚集区

加大人才引进和培育力度。积极引进和培养先进装配式建筑、机械装备制造、食品南药加工、生物医药、新能源等各行业急需的专业创新人才。深入实施高层次紧缺人才引进计划，健全柔性引才机制，完善创新人才培养引进体系。设立创新人才发展专项资金，强化资金保障。实施创新和科研团队引进计划，重点引进德庆优先发展产业急需的创新和科研团队。探索推进博士后科研工作站建设，加大与粤港澳大湾区高校及科研院所的合作力度。依托德庆仲恺科技研究有限公司、县柑桔研究所设立博士后培训基地，完善科研条件，创建博士后成果转化基地。鼓励乡土人才发挥特长，支持德庆籍人才回乡投资创业。

优化创新人才发展环境。实施柔性灵活的人才管理制度，加快构建人才综合服务保障体系。大力实施人才安心工程，完善服务机制，探索实施创新人才服务专员制度，解决创新人才安居落户、医疗卫生、子女入学、配偶就业、学术交流等问题。加大创新人才激励力度，激发创新人才积极性。探索建立以市场竞争、业绩能力、行业评价为核心标准的创新型人才评价体系，在专业技术职称评审认定、业绩考核、薪酬标准等方面率先突破。加强创新文化建设，推动形成技术创新、制度创新、模式创新等全面创新的氛围。抓好人才政策落实，营造尊才爱才的社会环境。

第三节 营造和优化双创环境

推进双创产业基地建设。重点推进德庆产业转移工业园建设成为省级高新技术工业园区。争取技术创新政策支持，合理增加园区组织架构、严格园区管理，优化园区创新创业环境，助力工业园区整体扩容提质、产业升级。围绕“一基地三区”平台构建创新产业基地，对接粤港澳大湾区内成功运营的创新创业平台载体，推进与港澳和广东自贸试验区的战略合作。以产业转移工业园为载体，争取适用自贸区部分重点产业创新扶持政策。

增强企业自主创新能力。加强高新技术企业后备企业培育提升力度，鼓励科技园区、孵化器制定高新技术企业培育计划，推动符合条件的科技型企业申报高新技术企业。建立绿色服务通道，推动资金、人才、技术等要素向创新型企业集聚，推动企业不断做大做强。发挥龙头企业创新推动作用，支持行业龙头骨干企业申请和创建企业研发机构、企业技术中心、企业博士后科研工作站。支持企业加大对关键技术和核心技术的研发投入，加快科技成果产业化。持续推动工业企业技术改造，通过事后奖补等方式鼓励支持企业进行整体技术改造，提高企业生产效率。

优化科技创新企业服务政策。牢牢把握建设粤港澳大湾区国际科技创新中心的重要机遇，加大体制改革创新的力度，创造一流的创新条件，打造创新链、资本链、产业链“三链融合”发展示范区。完善高新技术企业政策扶持体系和创新资源优化配置机制，设立创新产业发展扶持基金、中小企业发展扶持基金，设立创新成果奖励，推行创新补助政策，落实创新型企业税收优惠政策。完善咨询、金融、会计、资产评估、人才引进等公共服务平台建设，为中小企业发展、创新创业发展提供优质服务。积极推动专利导航、专利分析评议等工作，提升企业知识产权运用能力，深入开展知识产权教育培训，倡导创新文化，营造知识产权氛围。

第六章 大力实施乡村振兴战略，加快推进农

业农村现代化

坚持农业农村优先发展，积极探索具有德庆特色的以治促建乡村振兴综合改革措施，实施乡村振兴农村改革，推进全域生态宜居美丽乡村建设，巩固提升脱贫攻坚成效，全力创建乡村振兴综合改革示范区，实现农业更强、农村更美、农民更富。

第一节 实施乡村振兴农村改革工程

进一步拓宽改革领域。积极探索构建符合新时代城乡大融合、资源大流动、乡村大变革要求的县域乡村振兴发展机制、政策体系和工作架构。探索乡镇简约高效的新型运行机制，优化镇域组织资源，推动治理频道在基层实现科学转换。建立农村资源流转和联农带农服务体系，促进农村经营性资源高效便捷流转。打造推动城市人才及优质资源下乡政策环境，加快推进全国紧密型县域医共体试点建设，全面促进医疗、教育等服务资源下沉，加快推进城乡公共服务均等化。探索建立乡村社会治理共同体，增强农民参与主动性和积极性。

深化农村综合改革。通过转换频道，厘清责任，整合资源，进一步加强镇级干部队伍建设。以信用村建设为基础、以“三村

设为抓手，赋能活村。以治促建，深入推进乡村振兴战略实施。推进农村宅基地制度改革，形成一套“依法取得、权属清晰、节约高效、管理规范”的农村宅基地管理模式，保障农村集体和农民群众合法权益，激发农业农村发展活力。推进农村集体资产股份权能改革，积极探索农村集体产权抵押融资办法，促进农村“沉睡的资源”转化成“鲜活的资产”。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，完善利益联结机制，充分释放改革红利，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。持续深化土地流转制度改革，强化农村承包土地流转管理服务，推进农村土地“三权分离”政策落实。探索推广“反租倒包

遏制耕地丢荒现象。进一步发展壮大农村集体经济，消除经济空壳村、薄弱村。与有关技术公司合作在县助农服务综合平台组建农村资源流转运营中心，对县三资网上交易系统平台进行升级，推动农村土地经营权适当流转，助力农业产业发展。依托现有村集体资产交易平台，继续升级完善及推广使用县“三资

官圩、新圩、回龙等镇试点运行，打造农户承包土地经营权、林权、“四荒

村振兴产业联合体，推动农业产业化、组织化，打通农产品进入城市、小农户对接市场、一二三产业融合的产业链、利益链、互助链。推进农力、农机、农地、农房“四农”合作社建设，让农村人尽其才、物尽其用、地尽其力。

第二节 加快生态宜居美丽乡村建设

实施生态美丽宜居乡村工程。确立“十四五”前、中、后期目标，前期把全县行政村创建成为“干净整洁村”，中期创建成为“美丽宜居村”，后期打造一批“特色精品村”。结合创建全域旅游示范县，完善“龙母故里 · 乡愁德庆”和“赏德庆美景 · 展现代农业” 2条精品旅游线路。以原省级新农村示范片（四村、五福、金林、金西、旺岗）、省定贫困村红中村为中心，延伸至官圩村、直安村、良安村、凤凰山农场村、以及官圩至马圩路段、马圩村等 45 个自然村，打造官马美丽乡村建设示范连片。打造广佛肇德庆段高速沿线美丽乡村建设示范带，将播植、永丰、凤村、高良、马圩、官圩、新圩、回龙等 8 个镇 93 个自然村串珠成连，创建生态宜居美丽乡村。

加快创建特色精品村。扎实推进农村人居环境整治五年行动，全面做好“三清三拆三整治一美化”巩固提升。突出村庄传统文化特色，做好官圩镇、悦城镇“书记项目

工作，滚动打造一批“书记项目”样板镇、村。健全农村公共服务设施“建管用”机制，全面引导修订完善村规民约。加强村民自我约束、自我管理，构建美丽乡村共建共管共享格局。

第三节 巩固提升脱贫攻坚成效

推进脱贫攻坚向乡村振兴有效衔接。按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”以及“扶上马送一程”的要求，完善跟踪制度，接续推进后续帮扶项目，落实公益性岗位，消除返贫隐患，建立有效脱贫缓冲期，保障脱贫长效化。加强扶贫项目后续管理办法，实现扶贫资产和扶贫项目持续发展。进一步完善动态监测制度，压实镇村责任，对现有脱贫户的“八有”指标，特别是有劳力户人均收入进行动态监测，防止返贫。对出现收入下滑的户，着力实施短期产业项目或公益性岗位安置，稳定劳力收入。对新增贫困户，重新识别，动态管理，落实相应帮扶措施。

提升农业的带农益农能力。结合省、市、县级农业产业园、“一镇一业、一村一品”实施，促使相关经营主体全面带动扶贫产业，推动扶贫户深度参与，切实提高农业增加值和农民收入。促进扶贫户和现代农业发展有机衔接，培育家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，提升扶贫户生产经营组织化程度。鼓励扶持农业产品加工或流通企业发展壮大，以企业发展带动农业品生产。加大招商引资力度，力争每个镇（街道）均引进一个规模以上农产品加工项目，建立“扶贫车间”，不断提升贫困户收入水平，确保贫困户实现长效稳定脱贫。

完善提高农村保障体系。巩固完善“三保障”体系，不断提升最低生活保障水平，对符合条件的困难人口应保尽保。提升大病救助水平，加大困难人口临时救助力度，建立防止因病致贫返贫长效机制。

第四节 推动现代农村产业高质量发展

实施特色产业培育工程。推动产业向深加工、高附加值发展，促进产业链延伸，做优做强粮食、水果、蔬菜、茶叶等传统主导产业，打造贡柑、南药、广佛手等一批特色产业群。深挖农业特色产业，大力发展“一村一品”、“一镇一业”，以村、镇为基础，发挥地方资源优势、传统优势和区位优势，坚持每年打造一批拥有一个以上市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品的专业村、镇。高效利用我县丰富的林地资源，加快发展肉桂、山茶和油茶等木本油料产业。持续扩大松木杉木等经济林规模。以建设粤港澳大湾区肇庆（德庆）南药健康产业基地为契机，高质量推动巴戟和玉桂等中药材等优势林下经济发展。积极发展林下种养殖，适度发展森林旅游、森林康养和自然教育等生态产业。科学规划林下经济重点基地、产业带、主产区和品种结构，提升产业化规模和特色化水平，打造一批竞争力强、知名度高和质量过硬的品牌。

实施现代农业园区建设工程。大力实施国家、省、市、县四级现代农业产业园同创，实现各镇县级现代农业产业园全覆盖。推动省级现代农业产业园、国家现代农业产业园的创建实现新突破。推进现代农业园区建设工程，建设一批现代农业园区，打造德庆现代农业要素聚集区。以规模化种养基地为基础，依托碧桂园集团、香雪制药等龙头企业带动人力、财力、物力以及先进技术、资本、理念、管理等进入农业农村，助推双华农产品加工基地等现代农业产业园建设。以创建全国农村产业融合发展试点县、全国农村产业融合发展示范园为契机，围绕南药、紫淮山、西番莲、大头菜、萝卜等特色农产品，不断挖掘加工潜力，提升增值空间，打造一批区域性农产品加工示范园区。

实施经营主体培育工程。落实农业龙头企业、专业合作社和家庭农场等新型经营主体培育发展的系列措施。支持和鼓励龙头企业与合作社、专业大户、家庭农场、一般农户实现有效对接和深度融合，推进农业龙头企业成为种养大户、家庭农场、农民合作社的孵化器。推动农民合作社升级，引导合作社开展加工、流通、社会化服务业务，推动合作社全面提质升级。发展家庭示范农场，引导家庭农场规范内部管理，实现标准化生产，提高经营效益，发挥示范社作用。提升农业规模化水平，完善农村承包地“三权分置”的有效组织形式，鼓励通过股份合作制、租赁、托管、代耕等多种形式整合、盘活农村土地。推广“龙头企业 +N+ 农户”经营模式，促进适度规模经营。

实施三产融合发展工程。培育发展一批农产品加工企业，发展农产品精深加工和产地初加工，创建一批特色农产品加工基地，提升农产品加工业水平。深入实施农业信息化工程，推进“互联网 + ”现代农业发展，全力推动信息化等新技术在新农民创业创新中的实践应用。积极引导新型农业主体大力发展网络化经营新模式和智能化生产新技术，积极推进农村电商服务中心建设，提升信息化管理和服务水平。培育一批特色区域公用品牌和核心企业，重点打造贡柑、紫淮山、何首乌、巴戟、肉桂、武垄佛手、九市萝卜、官圩鸳鸯荔枝、高良富笋、升平腐竹等特色区域公用品牌。培育一批农产品品牌。把“三品一标

级名牌农产品。加强农业品牌认证、监管、保护等环节的规范与管理，提升农产品公信度。强化农产品质量安全追溯平台建设，积极巩固国家农产品质量安全县创建成果。积极搭建品牌农产品营销推介平台，加大品牌宣传力度，全方位提升农产品知名度和美誉度。

实施农业科技创新工程。强化农业科技创新成果转化，建设县级农业科技创新成果转化公共服务平台暨农业科研项目储备库。扶持一批农业技术研发中心、成果转化基地和孵化器，争创国家级农业科技园区，打造农业科技试验示范基地。加强与科研院校战略合作，共建农业科技创新服务平台，重点在贡柑、南药、蔬菜、荔枝、茶叶等给予科技支撑。建设一批水稻、茶叶、渔业生产全程机械化示范场。充分发挥山区土地资源优势，引导农民、相关企业大面积机械化生产。大力推进温室育苗、大棚蔬菜、大棚水果等一体化农业机械设施应用，提高机械使用综合水平。

第七章 构建“一江一路一带”新格局， 全力推动区域协调发展

构建“一江一路一带”的区域经济布局，打造西江沿线绿色工业区，高速公路沿线农产品深加工区以及生态屏障带，促进区域差异化协调发展，加速城镇扩容提质，构建经济高质量发展新格局。

第一节 优化区域功能布局

提质发展西江沿线绿色工业区。以德城街道、新圩镇、九市镇、悦城镇为核心载体，发挥西江沿岸港口、高速等交通和丰富金属矿产资源储量等优势，按照绿色发展标准推进现有产业和园区结构调整和转型升级，高标准建设科技园区、科技创新综合体等，打造沿江高质量发展的绿色工业基地，积极接入全市西江先进制造业走廊，全面参与珠江 — 西江经济带建设。

积极打造高速公路沿线农产品深加工区。以回龙镇、官圩镇、马圩镇、播植镇、莫村镇为核心载体，立足区位交通和特色农业发展优势，全力做好广佛肇高速公路、汕湛高速公路沿线产业发展文章，加快推进高速公路入口周边土地征收工作，谋划建设特色农产品深加工产业基地。做大做强做优柑桔、南药、粮食、水果、蔬菜、茶叶等传统优势和特色产业，推动产业向深加工、高附加值发展，形成一批特色产业集群，高标准、高品质打造绿色优质的大湾区“中央厨房”，构建肇庆生态产业示范区重要板块。

坚定不移建设绿色生态屏障带。以凤村镇、永丰镇、武垄镇、高良镇为核心载体，立足生态保护修复、水资源保护、生产生活环境优化三大主攻方向，突出农村环境改善和产业绿色发展、城市美化和品位提升、旅游景观打造三大建设重点，严格产业准入，加强生态保护，推进“两山转化

人居环境优化的大湾区重要生态安全屏障。因地制宜发展绿色食品、生态旅游、生态林业、文化旅游、健康养生、休闲观光等产业，深入挖掘古村落、古建筑等文化底蕴，培育乡村发展新动能。

第二节 实施区域差异化发展

强化中心城区辐射带动作用。以德城街道、新圩镇为城市综合发展中心，建成具有地方特色集装备制造、商贸、物流、旅游等产业为主导的生态化城镇。突出打造西江沿线绿色工业区和全县服务业发展重点区。以新圩镇为重点，加快推进农村产业融合发展示范县建设。

突显中心镇发展极核作用。加快悦城镇作为重点开发的新型工业经济区建设，打造成为先进装配式建筑产业基地、现代农业重要基地、文化休闲旅游主要目的地，规划建设粤港澳产业深度融合辐射大西南的港口物流和产业集聚园区。莫村镇重点打造全国最大的巴戟加工集散地，形成全市重要的特色农副产品加工集散基地和地方性商贸集散中心。发挥九市镇在西江沿线绿色工业区的重要作用，打造以内河船舶制造、矿产开发、风机装备制造为主要的工业集聚基地。

优化提升专业镇产业发展优势。官圩镇依托广东省技术创新旅游专业镇的优势，大力发展生态旅游产业，努力打造广东省生态文化旅游基地、大湾区休闲旅游度假区重要目的地。高良镇积极建设大湾区绿色农副产品供应基地，创建全域性红色革命旅游区，打造大湾区休闲旅游重要选择地。马圩镇积极建设现代效益农业示范区。永丰镇打造永丰腐竹、百香果、优质稻米、优质蔬菜等特色农产品生产基地，积极发展手工艺品加工业，利用古蓬古村落优势，探索文旅产业发展，打造家风家教传承基地。武垄镇全力打造成宜居宜商绿色生态小城镇、绿色农业生态镇、古村落古祠堂群旅游特色镇。凤村镇依托现有产业和丰富的土地资源优势，建设大型农产品贸易集散地，打造生态宜居活力特色小镇。回龙镇着力打造蚕桑特色小镇，提升发展有机蔬菜、鱼塘养殖、大头菜种植等基地，建设成德庆重要的现代效益农业示范区，推进休闲宜居型“森林小镇”建设。播植镇大力发展养鸽、食鸽、玩鸽、赏鸽等新农村旅游项目，以挖掘古戏曲、民间特色（春牛舞）为抓手，打造新合传统文化特色乡村游，积极申报美丽乡村建设。

第三节 加速城镇扩容提质

促进空间有序开发。明确国土主体功能区划及功能定位，科学划分城镇、农业、生态三类空间。调整开发内容，转变开发方式，规范开发秩序，提高开发效率，推动产业分工、基础设施、环境治理协调发展，合理构筑与人口、经济、资源环境相互协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域协调发展格局。

强化空间开发管控。严格落实生态保护红线制度，加强生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用的监管，确保生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。根据生态功能区划及空间管控划定结果，明确禁建区范围及生态环境保护的主导用途，严格将禁建区作为生态培育、生态建设的首选地，非经特殊许可不得建设。禁止与所在区域生态环境保护要求不符的各类建设，禁止建设用地占用基本农田等生态资源。

拓展城镇发展空间。推动“多规合一”，建立健全各级各类国土空间规划统一规划体系，统筹人口资源环境，拓展城镇空间。协同国土空间规划，确保人口、产业、空间与用地相匹配。深化东拓西延中部提升工程，加快推进香山新城区开发建设，扩大城区范围，拉大城市框架。以县城、悦城、莫村“两城一镇”为抓手，全力推动以县城、官圩为中心的前乡片区岭南文化旅游名镇、悦城省级经济综合示范镇、莫村商贸集散中心等特色小镇建设，辐射带动全县圩镇扩容提质。实现乡和村庄规划全覆盖，推进永丰镇古蓬村、官圩镇金林村、悦城镇罗洪村、武垄镇武垄村以及莫村镇郭宅村、双栋村、南镇村、上坊村等传统村落的保护与发展。

全方位提升城镇功能品质。加快县城城市风貌设计及水系碧道连通规划设计，打造城市建设新亮点和经济发展新引擎。深化“互联网 + 城市管理 + 幸福城镇”建设，打造智慧城市、幸福城镇。采取全面改造和微改造相结合的方式，推进城区、镇区道路、出入口和一批内街小巷及村道整治改造工作。加快县城西湾片区的正高房地产项目、旧人民医院、城东片区唐龙丝绸公司周边地块开发项目及零散工业项目进度，改善人居环境。大力实施“城区绿化、街道亮化、巷道硬化、环境净化”工程，提升城市品位。实施旧城区坏烂道路、排水排污、路灯更新改造工程，鼓励老旧住宅加装电梯，优化停车方案，完善旧城公共服务设施。加大农村道路、电网、垃圾污水处理等设施建设和改造力度。以高质量城镇更新改造提升功能品质，以“绣花”功夫推进城镇精细化管理，构筑生态宜居美丽乡村示范县。

第八章 高效畅通“双循环”，打造新发展格

局的战略支点

积极应对全球新冠肺炎疫情长期影响和经济全球化发展新趋势，积极参与“一带一路”建设，抢抓“双区”建设机遇，加大招商引资和产业链供应链协同发展，加快形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

第一节 着力凸显招商竞争新优势

着力优化招商引资环境。充分利用省内完备的工业体系和优质的基础设施，结合与港澳邻近的地理位置、人口规模等优势，进一步扩大内需市场。鼓励受疫情影响严重的外贸企业积极拓展国内市场，利用电商平台和网络直播等，加强产品宣传，推动出口转内销，为企业发展注入新活力。提升加工贸易增值水平，拓展国内外市场，以外资加工贸易企业撬动招商引资新齿轮，结合巨大的内需优势，带动内外投资，吸引龙头企业入驻德庆，提升企业主体集聚水平，提升产业集群创新发展水平。出台专项产业政策帮扶企业开拓国内国外两个市场，引导外贸企业积极参与“国内大循环”产业链和供应链建设。

着力加大招商引资力度。发挥德庆招商引资优势，利用杰出乡贤、现有企业、青年企业家协会、家具建材协会等社会力量，大力拓宽招商渠道，加大招商引资力度。切实增强工作主动性，争取推动性强、附加值高的项目落户，形成招商引资良好氛围。创新招商引资方式，积极构建“政府 + 商（协）会”、“政府 + 科研机构”等联合招商模式，实行以商引商、平台招商，提升招商实效。坚持以工业化理念发展农业，在各镇（街道）大力发展 “ 田头 + 工厂 ” 项目，加快农业产业化、工业化发展。进一步选优配强招商工作队伍，由县领导挂帅，继续发挥驻深圳招商工作组和综合招商小组的作用，加强招商引资队伍战斗力，做强用地、资金、审批、用工 4 大项目落地保障服务水平，构建全员大招商、招大商的工作格局。开展招商引资大行动，改革招商队伍、做实招商渠道、完善招商政策、健全招商机制、优化考核体系、做优企业服务。深入实施“产业招商落地”、“项目落地巡查”等工作，打造科学高效的招商引资工作体系。

着力提高招商引资质量。提升产业链招商水平，利用日益凸显的交通优势，坚持“产业第一、制造业优先”的理念，全力以赴大招商、招大商，争取引进一批产业链龙头企业和特色支柱产业重大项目。以“一基地三区”产业平台为招商重点，坚持“ 4+4 ”工业产业布局，加大面向目标招商对象的“走出去”和服务外来资本的“请进来”力度。鼓励引导各类资本投向主导产业，支持行业龙头企业设立新型研发机构、电子商务平台、市场采购中心等功能性机构。持续做大做强“一城三园”产业平台，加快建设广东省风机特色园区和智慧家居特色园区，争取更多具备产业链带动能力和较强产业辐射带动力的大项目、好项目落户德庆，促进资本、项目和人才的集聚。

着力强化招商项目落地。加大力度使新引进的项目早日落地、早日开工、早日投产，让引进的项目尽快变成“真金白银”。创新服务理念，提升服务意识，及时了解企业困难、诉求，主动帮助企业解决用能、技术、人才、资金需求及市场开拓等方面的问题。完善有关实际投资额凭证的收集工作，从实从细从严抓好项目落地。落实对新引进项目的服务专班制度，压实责任、转变工作作风、强化目标考核管理。建立健全县领导、责任单位和服务专员跟进的机制，切实做好项目落地的跟进服务。

第二节 畅通产业链“内循环”

实施“补链、延链、强链”工程。延伸产业链条，开展精准招商，加速形成产业龙头效应，培育一批“拆不散、搬不走、压不垮”的产业集群，打造核心竞争力。聚焦招引一批带动强、见效快、产出高、效益好的制造类项目，大力发展新业态，培育新经济。坚持以技术改造为重点，推动现有产业技改升级，实现存量企业“上规上限

链、强链”工程，着力强化功能配套，搭建一批承载全县未来产业发展的产业平台。打造南药生产、健康旅游、南国文化、绿色产业等特色产业，稳定产业链和供应链，实现“链式”效应。

实施产业提质增效工程。围绕支柱产业扩大有效投资，扩大基础设施投资，重点支持“两新一重

建设，进一步提升产业集聚效能。狠抓落实、敢于创新、规范秩序，以“店小二”的姿态为企业提供更加优质的服务。加大政策宣传力度，及时帮助企业用足、用好政策，充分发挥政策惠企效应。制定出台重点工程推进“铁腕”行动，对“僵尸”项目、“蜗牛”工程进行及时处置并有序推进滞后项目签约。

维护产业链和供应链稳定。积极应对新冠疫情全球扩散对供应链和货运物流造成的冲击，鼓励外贸企业积极开拓内外贸业务，挖掘外贸产能“出口转内销”发展潜力。出台专项产业政策，帮扶巩固产业链稳定性、提高供应链安全性、实现产业基础高级化。引导企业加力推动线上线下业务融合，维护产业链和供应链稳定性，加快构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节 第三节 构建高水平开放新格局

积极参与“一带一路”建设。支持和引导有实力的企业“走出去”，参与开拓国外市场，以“一带一路”沿线国家和地区为重点，加强国际产能合作，在全球范围内配置生产资源。探索开拓 RCEP （区域全面经济伙伴关系协定）东盟市场，将德庆优势产业推向日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国。引导企业参与中国进出口商品交易会、中国国际进口博览会、中国（北京）国际服务贸易交易会等国家大型展会，积极参与网上广交会，利用直播带货、 VR/AR虚拟现实、社交平台、微商等电子商务方式，鼓励企业依托新型消费拓展国际市场。培育电子商务平台和人才，积极推动 B2B 跨境贸易发展，完善面向“一带一路”市场的电子商务支撑体系建设。在现代农业、能源资源、现代物流、服务外包、文化旅游等领域，深化与“一带一路”沿线国家和地区的合作，把更多国际高端要素资源吸引到德庆。

搭建“双循环”产业平台。充分利用 5G 、人工智能、物联网等新技术，搭建双链条双循环产业平台，为培育本土龙头企业和区域品牌提供保障，进一步提升产业基础高级化，产业链现代化发展水平。围绕粤港澳大湾区肇庆（德庆）南药健康产业基地、南药省级现代农业产业园，联合澳门“中医药科技产业发展平台”、横琴“粤澳合作中医药科技合作产业园”等中医药发展实体，探索前店（澳门、横琴）后厂（德庆）模式和“飞地”经济模式，推进大湾区中医药标准化应用与示范基地落户德庆。以德庆贡柑“ 12221 ”市场体系建设为引领，积极创建广东德庆县 RCEP 柑橘国际采购交易中心，集中力量打造一批特色区域公用品牌和核心企业。支持德庆紫淮山、鸳鸯桂味荔枝、西蕃莲、四季蜜龙眼、蜜丝枣等标准化农业种植基地建设，努力创建大湾区绿色农产品示范平台。

加大外资外贸风险管控。面对主要外贸国进出口不确定性因素增加的风险，切实做好企业外贸情况信息收集，以及研判分析工作。以加快转变外贸发展方式为主线，认真贯彻落实国家、省和市扶持政策，努力创新外贸工作新理念、新思路，鼓励外贸企业参加境外重点展览会，拓展多元化出口市场。积极推动企业开拓目标市场，办理自营进出口经营权，扩大进出口总量。

第九章 深化重点领域改革，推动有效市场和

有为政府更好结合

坚持把改革开放作为加快高质量发展的关键一招，坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，以优化营商环境为突破口，推进更深层次改革和更宽领域开放，构筑高质量发展强劲动力。

第一节 深入推进体制机制改革

谋划推动创造型、引领型改革。围绕完善推动加快高质量发展的体制机制，以参与“双区”建设、对接“双城”联动为牵引，在优化产业招商落地机制、基层社会治理体制等关键环节。在要素市场化配置、创新链产业链融合发展、激发市场主体活力、优化营商环境、民生服务供给体制、城乡融合发展等方面，实施一批创造型、引领型改革。不断深化供给侧结构性改革，推动改革举措系统集成、协同高效。全面抓好上级改革部署贯彻落实，主动承接中央及省的改革试点，大胆探索开展更有针对性、开创性的改革创新举措。提高改革综合效能，积极争创改革创新实验区，全面激发基层改革创新活力。

完善经济治理、要素市场化配置体制机制。深化政府投资管理体制改革，提高政府投资效益。加强财政资源统筹，增强重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革，增强基层公共服务保障能力。推进统计现代化改革，健全土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。改革创新规划调整、土地供应、收益分配等制度机制，鼓励盘活存量用地。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。完善市场出清机制，促进要素资源向优势产业、优势企业流动。

全面推行清单管理制度建设。加快清单管理制度的建设和相关规范性文件的制订。明确清单主体、权限边界、效力范围、公共服务标准等，提高相关政策措施的配套。按照省市审批事项目录，各部门应厘清事项清单和相关信息要素，进一步优化办事流程，简化办事手续，实现政务服务标准化、规范化管理。

健全绩效评估机制。按照有权必有责的原则，清理与权力清单、权力事项相对应的责任事项，建立完整的责任清单，形成健全的问责机制。强化对行政执法依法履职情况的监测、评价和考核，组建第三方独立监管机构，完善监督体系。加大公民参与和第三方专家评

估的比重，形成政府事中、事后监管的社会化评估机制。

第二节 提升提质政务服务效率

推进数字政务平台建设。加大对大数据建设的资金投入与整合，对接省市公共支撑平台，融入肇庆市“数字政府公共服务共同体”示范点建设。依托数字政府改革建设，探索建立全县资源可视化平台，升级跨部门数据共享交换平台，打通税务、工商等部门数据交换共享渠道，实现跨部门业务协同。以大数据驱动政务创新，盘活整合政府现有数据平台和社会化数据中心资源。以数据为核心加快政府职能转变，提升政府治理能力和水平。

完善数据共享机制。深挖政务数据，用户和业务数据，实现各部门数据互联互通、资源共享，辅助各职能部门开展精准服务、精准监管。在市场准入管理、公共资源交易、环保等领域加强数据汇聚、数据整合、数据治理。完善全县法人库、地理信息库、电子证照库等基础数据库，服务全县公共资源交易、企业融资等重点环节，提升政府职能效率，支撑政务服务改革。

提升综合行政管理水平和审批效率。持续优化政务服务“一网通办”。加快完善行政审批服务标准化体系建设，深化“一表登记、联合审批”等改革举措，压缩办理时限，降低企业负担，节约行政成本。建立高素质、专业化的综合窗口人员队伍，健全完善公众评价政务服务的工作机制和指标体系，优化提升企业和群众办事效率和办事体验。

加强监管部门队伍建设。加快专业人才的引进步伐，有针对性地集中力量，重点引进专业人才，在人才待遇、工作氛围建设上形成规范化和可持续的激励机制。切实加强执法检查人员培训，特别是对市场监管信息平台运用知识的培训，及时转变执法理念，不断提高依法行政能力。精准实施培训提效能，注重人才梯级培养，建立常态化、梯级化人才培养体系。定期进行轮岗锻炼，结合专业特长和岗位需要，选派业务素质高、综合能力强的同志从业务知识、服务技能等多方面进行“传帮带”，确保人才不断档。创新教育培训方式，围绕“推进政务服务队伍专业化建设”目标，建立全覆盖、多层次、多形式培训制度。

第三节 持续优化营商环境

完善商事领域事中事后监管。在建立起基础信息资源数据库的基础上，调整特定领域市场准入范围，将清单管理模式与数据化深度融合。加强各部门与市场准入管理部门在监管信息上的互通、交换和共享。推进事中事后监管信息“一网通享”，实现市场准入负面清单制度下的监管模式转变。全面清理取消负面清单以外的限制措施，落实“非禁即入”，进一步促进投资保护，扩大现代农业、先进制造、高新技术、现代服务业等领域的市场主体。

建立健全公平竞争审查制度。建立相关工作机制，建立县公平竞争审查联席会议制度，各部门切实落实联席会议的有关决定，及时总结成效和经验，适时组织开展第三方评估。健全竞争政策，不定期组织调查，评估市场总体竞争状况，不断推进和完善公平竞争审查制度。按照确立竞争政策基础性地位的要求，有针对性地制定政策措施，及时研究新经济领域市场监管问题。完善市场竞争规则，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。

完善政府守信践诺机制。严格履行政府承诺，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，建立健全政务和行政承诺考核制度。完善政务诚信约束和问责机制，进一步推广重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束。加强执法监督，对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，强化责任追究。建立公平竞争审查工作考核、督查和责任追究制度。

第四节 切实提升服务企业能力

全面激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。扶持一批具有行业引领地位的创新型企业，培育打造一批具有高成长性的未来型企业。深化国资国企改革，优化调整国有资本投资、运营公司治理结构，健全以管资本为主的国有资产监管体制，做强做优做大国有资本和国有企业。优化民营经济发展环境，健全支持中小微企业和个体工商户发展政策体系。完善政企沟通交流平台，鼓励参与重大战略、重大项目、重大产业。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，大力弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。健全政商交往行为规范指引，构建亲清政商关系。

打造具有区域比较优势的市场服务环境。厘清制约德庆优势产业发展的环节，从特色资源利用、要素资源整合等方面出发，有针对性地引进服务机构进驻德庆。明确中介服务从业资质，与相关行业协会共同建立中介服务标准，逐步形成统一规范、开放竞争、健康有序的中介服务市场。提升商务服务机构技术应用水平，引导德庆商务服务企业向“专精化”发展。推动技术、信息、法律等公共服务平台建设，改革重大产业化项目服务体制，实现项目投资、建设、运营全过程、全链条服务。

持续优化产业要素供给服务。建立全县技术人才和科技工作者数据库，摸清企业高层次人才需求，为域内企业和科技工作者提供全方位一对一精准服务，提高科技人才供给服务水平。优化土地要素供给，建立科技创新项目和重大工程用地保障机制，降低高新技术产业用地成本。提高相关配套公共设施接入效率，探索开展小微企业用电金融服务，改善用电售后服务。持续提升用电、用水、用气、用热安全稳定性，全面提升用户体验。

第十章 推动绿色发展，建设国家生态

文明先行示范县

加快推进生态文明建设，坚持“绿水青山就是金山银山”的环保理念，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展思路，把加强生态环境保护、推进节能减排、合理开发利用土地资源、推进生态文明体制机制改革等作为重点内容，大力发展低碳经济、倡导绿色消费、培育生态品牌、打造优美环境，创建宜居、宜业、宜游的国家生态文明先行示范县。

第一节 加大生态环境保护力度

继续巩固绿化德庆大行动。大力推进绿化美化乡村建设，新增国家森林乡村和省级森林小镇创建数量。大力推动生态文明示范镇、生态文明示范村创建工作，全力推动国家生态文明建设先行示范县建设。

坚决打赢“蓝天”保卫战。严控工业污染物排放，加大对道路扬尘、餐饮油烟、汽车尾气、露天焚烧等污染专项整治工作，协同做好区域污染防治，不断提高全年优良天数比例。

全力打好“碧水”攻坚战。全面落实河长制、湖长制，突出加强工业污染排放监管执法。加快推进工业园区雨污管网整治工程、城区雨污分流工程、新一轮中小河流治理工程、农村污水治理，确保大冲河水质稳定达到 Ⅲ 类水质，全县地表水水质优良断面 100% 达标。加大城乡各类饮用水源的问题整治和监管力度，持续抓好畜禽养殖禁养区整治。继续完善镇级纳污管网建设，同时做好镇级污水设施及管网运维考核监管工作。督促运营单位加强落实污水管网维护工作，及时改造问题管段，确保提高污水管网收集效率。推动实现县级污水处理率达到 95% ，镇级污水处理率达到 90% 。

坚决做好“净土”保护战。有序推进土壤污染防治工作，加强污染土壤治理修复。开展土壤环境详查，对土壤实行分级分类管控，扎实推进污染土壤治理修复工程。进一步推进矿山整治工作，建设绿色矿山。

抓好固体废物污染防治。全力提升固废监管和处置能力，严厉打击固废非法处置违法犯罪行为。加快推进生活垃圾分类和无害化处置，建成全县城乡生活垃圾一体化处理体系。

推进林业重点生态工程。探索实施林长制，加快推进高质量造林绿化项目、乡村绿化美化、生态景观林带和森林进城围城等林业重点生态工程。着力做好生态公益林管理，林业有害生物防控工作，森林防火工作。加强自然保护地管理，提高林地生态效能，巩固林业生态县建设成果。

加强环境执法。铁腕打击非法倾倒、处置固体废物等违法行为。运用公益诉讼助力生态建设，以最严监管、最重处罚、最强措施推动生态环境持续改善。

第一节 第二节 建设资源节约型城市

加快推动节能降耗。将碳达峰、碳中和目标要求全面融入经济社会发展中长期规划。严把产业准入关，积极引进节能环保、高新高效产业项目，有序有效淘汰落后产能，深入开展传统低效产业退出和整治提升。加强重点地区重点项目节能监控，加快实行能源消费强度与消费总量“双控”制度。全面推广节能新技术、新工艺、新设备，大力发展风电、水电、天然气等绿色能源，在产业集聚区集中供热供电。重点推行建设热电联供项目，加快淘汰高耗能高污染分散供热锅炉，做好节能发电调度工作，组织开展现役机组节能技术改造。加快推进电网智能化发展，提高电网供电效率。严格执行建筑节能强制性标准，大力推广绿色建筑，积极推进公共机构既有建筑和既有大型公共建筑节能改造，建立健全节能运行管理制度。深入推进半导体照明试点工作，合理调控市政道路和园林景观照明。倡导绿色消费、绿色生产生活方式，积极探索“生态 + ”发展模式。

切实加强水资源循环利用。全面实施最严格水资源管理制度，抑制不合理用水需求，推进水资源循环利用。联合社会各界力量，开展节水型城市（单位）创建活动。加强节水技术、工艺、设备和器具的推广使用，建设节水型社会。

全力推进节约集约用地。控制土地开发强度与规模，严格土地用途管制，统筹开发利用地上地下空间。统筹合理利用土地规模，积极争取土地利用年度计划指标，保障重点发展产业、重点工业园、重点项目用地需求。促进生产要素在空间上的聚集和集中，引导企业向沿江产业创新发展带以及“一园一专区一基地”等产业发展载体集聚。通过实施拆旧复垦、“三旧”改造、垦造水田等形式，挖掘利用土地资源，积极盘活闲置土地，推进节约集约用地。

第三节 推进生态文明机制改革

健全生态文明体制机制。建立完善环境决策的信息公开、听证会制度以及专家咨询、公众参与制度。进一步改革环境管理体制，建立重大环境管理事项的综合决策机制、环境保护和资源利用的统筹协调机制，优化区域环境资源配置。建立严格监管所有污染物排放的管理制度，实施污染物排放总量控制及司法联动机制。开展生态文明绩效评价考核及责任问责制，探索自然资源资产离任审计制度，建立生态环境损害责任终身追究制。落实重点生态功能区产业准入负面清单制度，实施差异化绩效考核评价办法。建立生态产品价值实现机制，完善自然资源有偿使用制度，推进自然资源要素市场化。推进重点生态功能区生态补偿机制，探索建立各镇（街道）间的生态补偿横向转移机制和多样化补偿机制，将补偿金额与保护成效挂钩，采取分类补偿与分档补助相结合的资金补偿方式。

健全市场机制和环境经济政策。积极推行碳排放权、排污权、水权等交易制度，推进实施责任保险，探索节能量、林业碳汇等市场化生态补偿机制。创新投融资机制，吸引社会资本环保投入，鼓励民间资本设立生态环保领域的产业投资基金，对银行、风险投资公司等环保投入进行风险收益补偿。

第十一章 推动社会主义文化繁荣兴盛， 打造崇德之城文明德庆

加强文化基础设施建设，提升公共文化服务供给能力。以全

力推进新时代文明实践中心全国试点工作为抓手，进一步提高全

民思想道德素质和社会文明程度。加强非物质文化遗产保护与传

承，强化历史文化遗产保护，挖掘老字号的品牌价值，推动传统

文化复兴。坚持“以文塑旅，以旅彰文”理念，深入推进文旅振

兴，做好“旅游+”文章，建设粤港澳大湾区康养休闲度假区，

积极创建国家级全域旅游示范区。

第一节 全力提升公共文化服务供给能力

加强文化基础设施建设。以数字化战略为引领，推动数字文

化发展。加快推进县文化艺术中心建设，将其打造成德庆乃至西

江流域一带的标志性文化建筑和高雅的艺术殿堂。加快推进邓文

中桥梁展览馆、徐德志文化艺术馆和李方华院士物理教育基地建

设，充分发挥名人的“文化效应”，打造成文化“名片”品牌，

促进名人资源与旅游资源的深度融合。加强乡村综合文化阵地建

设，充分利用乡镇综合文化站、村级基层综合性文化服务中心、

农家书屋、闲置校舍等公共场所，因地制宜加强文化站点、社区

综合服务中心和文化祠堂等阵地建设。抓好乡镇综合文化站、社

区文化服务中心、村文化活动室提档升级形成全面覆盖、均等便

捷的公共服务体系。

提升公共文化服务水平。以推进城乡公共文化服务体系一体

建设为目标，结合重大节日，把活跃在农村的文化能人、民间艺

人组织起来，开展传承民间戏曲、民俗活动、民间音乐、传统体

育等活动，不断丰富节日习俗，拓展节日文化内涵，弘扬中华优

秀传统文化。深入推进文化惠民活动，开展送演出、送讲座、送

展览、送图书、送电影到乡村等群众性文化活动，形成城市文化

下乡、农村文化进城的城乡互动局面。

深化和创建文化品牌。充分发挥德庆民间民俗文化底蕴深厚

和资源丰富优势，深入挖掘整理悦城“龙母诞”、武垄“雄鸡舞”、

永丰“三八”妇女舞狮等特色鲜明的乡土文化、民间信俗文化，

不断完善创新提升，形成“一村一品牌”。充分挖掘文化底蕴，

重点打造反映本地特色，思想性、艺术性、观赏性有机统一的优

秀文艺作品。充分办好龙母文化节、龙母诞庙会、学宫开笔礼、

南方诗歌节等各种特色文化品牌活动，擦亮“全国文化先进县”

和“广东省历史文化名城”名片，增强文化对外影响力。组织开

展文学爱好者走进新农村采风、戏剧曲艺协会送戏曲进学校、进

乡村等活动，做好《德庆诗词集》等编辑出版工作。

第二节 提高全民思想道德素质和社会文明程度

全力推进新时代文明实践中心全国试点工作。把文明实践阵

地建设延伸到机关单位、医院、企业、银行、社会组织，建设一

批新时代文明实践站（点）。壮大实践志愿服务队伍，完善管理

服务制度，推动志愿服务制度化、项目化、常态化开展。进一步

打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”，

打造一批“文明实践崇德荟”特色志愿服务项目。

加强社会主义精神文明建设。实施市民文明素质提升行动，

广泛开展道德模范、崇德好人等选树活动，不断提升思想觉悟、

道德水准、文明素养、法治观念。弘扬时代新风，推进移风易俗，

大力实施乡风文明行动，积极推进社会主义核心价值观融入城乡

生活。加强家庭文明建设，倡导构建男女平等、尊老爱幼的家庭

关系。

加强青年发展引领。加强青年思想政治和理想信念教育，加

大青年教育资源投入，帮助青年树立正确的婚恋观、家庭观。健

全党领导下的以共青团为主导的青年组织体系和工作机制，鼓励

青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用，深化青年

志愿服务和公益行动。推动粤港澳大湾区青年交流融合。关注青

少年心理健康，加强青少年法治宣传，保护青少年合法权益。

第三节 加强传承和保护中华传统文化

建立传统文化传播平台。以龙母祖庙、德庆孔庙（德庆学宫）

为载体，打造龙母文化传播教育基地、传统文化培训基地和港澳

新生代中国文化之旅示范县。依托龙母文化节、感恩龙母活动大

典等系列文化活动和各类传媒平台，大力宣传、弘扬“龙母文化”，

提高对传统优秀文化的认知程度。建立儒家文化教育体验基地，

开展德庆学宫夏令营、冬令营和特色成人礼等文化体验活动，增

加青年一代对儒家文化的认同感、归属感。建设大湾区研学旅游

示范基地，着力推动传统文化复兴。

加强非物质文化遗产保护与传承。加大对传统历史文化保护

力度，设立非物质文化遗产展示中心（馆），集聚非遗项目和传

承人。加强对古籍、非物质文化遗产的保护和利用，加大对民间

艺术和制作技艺的抢救性保护。加强传统制作工艺如巴戟、何首

乌等南药制作工艺的保护和宣传，力争申报为省级非物质文化遗

产。围绕已入选肇庆市非物质文化遗产代表项目，加大对非遗传

承人的资助、教育培训和财政支持力度，并积极争取申报省级非

物质文化遗产名录和传承人。启动悦城“龙母诞”庙会申报世界

非物质文化遗产。

进一步强化历史文化遗产保护。大力发展红色旅游产业，加

强对古蓬村祠堂群、官圩贞寿之门、清任书室、高良光裕堂、鹿

鸣书院、罗阳炮楼、中共西江特委德城联络站旧址、高良大寨农

民协会旧址、中共德庆地下党小组驻地旧址等文物和红色革命遗

址保护开发利用，打造经典红色旅游，形成具有地方特色的红色

旅游品牌。做好县级文物保护单位保护范围的划定，公布一批县

级文物保护单位，把文物价值高的争取申报成为省级、国家级文

物保护单位。

第四节 积极创建国家级全域旅游示范区

推进全域旅游软硬件设施建设。完善旅游设施配套，加强旅

游设施更新和管护，加快推动旅游设施提档升级。建设智慧旅游

服务，围绕“吃、住、行、游、购、娱、厕”等要素，更加注重

游客体验，把旅游服务做精做细做出特色，加快智慧旅游建设。

加强旅游市场监管执法，健全旅游投诉快速处理机制，提高旅游

市场综合监管效能。加强景区景点和酒店餐饮等旅游从业人员专

业培训，完善从业人员诚信记录，提高旅游行业服务水平。加快

制定旅游行业行规公约，倡导诚信经营、优质服务。

全力打造旅游发展“大平台”。利用历史人文、文物古迹、

美丽乡村等资源优势，全力打造龙母文化、孔子文化、乡村文化

三张品牌名片。以德庆孔庙为依托，以孔子文化特色教育为主要

内容，通过“旅游 + 教育”融合，吸纳旅游、文化、民俗等专家

学者，建立专家库和研学使者队伍。策划系列有影响力的研学文

化活动，继续扩大德庆孔庙在大湾区的知名度和地位，全力建设

大湾区孔子文化研学基地，将德庆孔庙打造成为大湾区的儒学文

化中心。以悦城龙母祖庙为基地，持续开展龙母文化传播研学活

动，建设龙母文化研学场馆，完善传播载体，打造龙母文化研学

高地。以乡村振兴示范县为依托，以官圩镇金林水乡为主阵地，

以诗歌小镇为主平台，打造“旅游 + 农业”，重点推动文化教育

研学（金林村）、乡村农耕体验研学（农庄基地）、田园科普研

学（农庄基地）、民间手工艺实践研学（农庄基地）四大研学项

目建设，打造大湾区乡村振兴研学基地。发挥三大景区的集聚效

应，加快全县景区提档升级，建立花世界生态旅游区、孔文化创

意产业园、大顶山荷兰风情休闲度假区等旅游资源项目库，加快

锦石山、百册山、巢顶山、古蓬古村落、回龙华表石等旅游资源

开发，以旅游项目建设带动旅游高质量大发展。

加快建设旅游特色小镇。以依托中国诗歌小镇文化底蕴和国

家级农村产业融合示范园建设为契机，建设旅游风情小镇，打造

欢乐田园农家乐旅游品牌。以建设粤港澳大湾区（德庆）南药健

康产业基地为契机，打造深度融合、全面发展的康养旅游产业链。

以提升龙母文化小镇建设为契机，将龙母祖庙程溪书院采用国家

级非物质文化遗产——瓯塑工艺，打造德庆龙母文化艺术展览馆

和瓯塑艺术壁画区。依托悦城龙母文化，规划五龙山公园建设，

进一步扩大龙母文化影响力。深入挖掘信鸽文化，整合万鸽园、

周边特色乡村旅游资源、生态旅游资源，以观光旅游、乡村旅游、

节事旅游、研学旅游为主打，着力打造中国信鸽特色小镇。

全力做好 “ 旅游 +” 大项目。依托深厚文化底蕴，推进“旅游 +

文化”。推进“旅游 + 体育”，坚持高标准办好德庆乡村马拉松、

城市自行车挑战赛、南粤古驿道定向大赛等体育赛事，打造全国

知名的“旅游 + 体育”活动品牌。推进“旅游 + 工业”，盘活大一

家私木雕博物馆、南药养生酒博物馆、寿桃面食品博物馆、乡村

农耕博物馆，打造德庆工旅融合体验区。推“游 + 乡村振兴”，

全力培育发展生态农业、休闲观光、农耕体验等农旅融合产业，

推动旅游民宿、汽车营地建设，规划环冲源水库 20 公里徒步、

山地自行车赛场等配套项目，丰富旅游业态发展，打造乡村振兴

产业兴旺样板。推进“旅游 + 教育 + 农业”，充分挖掘龙母文化、

儒家文化等历史文化底蕴，打造粤港澳大湾区研学新高地。

第十二章 改善人民生活品质，建设更高

水平的幸福德庆

突出抓重点、补短板、强弱项，统筹民生事业发展，全面促进就业创业，优先发展教育事业，进一步提高全民健康水平，完善社会保障体系，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

第一节 全面促进就业创业

实施积极的就业政策。清理取消对就业的不合理限制，探索适合德庆促就业、拓岗位的具体举措。完善公共就业服务体系，建设公共就业综合服务平台。加强对重点行业、重点群体就业支持，实施好“大众创业、万众创新”，全面推动创业工作上新台阶。促进市场化社会化就业，提供不断线的就业服务，扩大基层服务项目招聘。加强青年人才队伍建设，完善青年创业就业政策支持体系。做好退役军人安置和就业保障。实行农民工在就业地平等享受就业服务政策，帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。完善促进农民就业创业机制、构建和谐劳动关系。

大力推动职业技能培训。围绕“粤菜师傅”、“南粤家政”等职业技能培训工作的实施，突出“南粤家政 · 德庆家嫂”品牌项目创建工作，加大培训力度，全面提升职业技能培训质量。大力推进自主评价，发挥好企业、行业在职业培训中的主体作用，推动企业建立完善在岗职工职业培训制度，提高职工技能水平，拓展晋升空间，增强就业稳定性。加强与职业技术院校的协作，探索“双元制”、“学徒制”等多元培训模式，优化特色技能人才校企合作机制，提高技能人才培养的针对性、实效性。

不断强化人才集聚。建立人才下乡激励机制，围绕“珠江 — 西江经济带”“粤桂黔高铁经济带”“珠江西岸先进装备制造产业带”三大经济带建设，全面落实惠港惠澳政策，打造港澳青年创业创新基地。积极加强人才引育，吸引高层次人才来德创新创业。大力开展职称制度改革，推动专业技术人才提升。打造人才工作平台，推动县内企业和相关机构申报博士（后）工作平台。不断提升人才驿站功能作用，向县内外人才提供优质的服务。全面加强技师队伍建设，大力推进技能大师工作室等建设。

第二节 优先发展教育事业

提升教育基本公共服务均等化水平。突出抓好教育提质，加快推进基础教育扩容提质“两个工程”三年攻坚行动。学前教育基本完成网点城乡覆盖，进一步提升学前三年教育毛入园率。通过新建、改扩建公办幼儿园，回收小区配套幼儿园，进一步扩大公办学前教育资源。进一步落实义务教育“双减”政策，优化完善城乡教育联盟、双师课堂等教育模式，推动城乡教育优质均衡健康发展。加快城区孔子学校初中部建设，着力解决县城区学位不足问题。全面解决进城务工人员子女随迁就读问题，基本实现城乡学生就近入学目标。优化资源配置，促进全县义务教育达到高质量的普及与高水平的均衡。推动高中教育优质发展，做强两所普通高中。做大职业教育，大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习等人才培养模式，广泛开展“订单式”培养，着力提高学生的职业技能和就业创业能力。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，扩大办学规模，改善办学条件，打造一批特色专业，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。完善成人教育办学体系，加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源，加快各类学习型组织建设，成为全县教育有效补充。优化高等教育资源布局，加快南昌航天科技集团有限公司高等教育项目建设，尽快建成开办，缩小与先进教育地区差距。

助推教师专业发展和教师管理。加快建设县教师发展中心，以“新课堂、新评价”为主题着力打造一批省级信息化中心学校。以信息化中心学校为基地，开展“互联网 + 教研”活动，大力推进基于核心素养的智慧课堂教学改革。打造一批省、市级“智慧课堂”“一师一优课”“双师课堂”示范课、优课，有序推进 “ 双师课堂 ” 建设，实现中心校 “ 双师课堂 ” 全覆盖。按照“满编运行”原则，每年补充新教师按照“退多少招多少”的原则充实教师队伍。

强化教师工资待遇保障。不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教。完善教师工资增长机制，推进收入分配制度改革，按照多劳多得、优绩优酬的原则，将奖励性绩效工资全部用于考核奖励，重点向一线教师、骨干教师和其他有突出贡献的工作人员倾斜，适当拉开差距，形成既重能力、业绩、贡献，又具人性化的分配激励机制。全面实施《德庆县乡村教师支持计划》，对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，继续严格按标准发放特殊津贴，努力提高教师待遇，充分激励和调动教师的工作积极性。

第三节 提高全民健康水平

继续抓好医疗质量、医疗服务管理。深入贯彻落实《医疗质量管理办法》，进一步加强医疗质量、医疗服务管理，保障医疗安全。强化分级护理质量管理，切实落实基础护理和危重症病人的护理质量，确保患者医疗安全。推动县妇幼保健院成功申报肇庆市 “ 互联网+ 护理服务 ” 试点单位。加强残疾预防，提升康复服务质量。

进一步优化中医医疗服务体系。鼓励社会力量优先举办非营利性中医专科医院，发展中医特色的康复医院、护理院。鼓励举办提供传统中医药服务的中医门诊部和中医诊所。不断提高县中医院对常见病、多发病、慢性病、精神疾病的中医诊疗能力和急危重症患者的抢救能力。强化县级中医医院特色专科专病建设，提升中医特色诊疗和综合服务能力，夯实分级诊疗基础。

提升老年人健康服务能力。鼓励和引导综合医院开设老年病科。推动建立完善老年健康服务体系，重点围绕老年健康公共卫生服务、老年人心理健康与关怀服务、医疗卫生服务老年人的功能建设、居家老年人长期照护服务、中医药治未病等方面的工作。通过整合和合理配置健康资源，打造健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护为一体的老年健康服务体系。

加强职业健康工作。对存在职业病危害因素的企业进行职业病危害申报督促指导，特别是对已做危害因素检测、评价的企业进行职业病危害因素变更申报做好督促指导工作。加强对重点行业的用人单位监管执法力度，严肃查处其违法行为。加强职业卫生宣传教育培训工作，继续举办企业主要负责人和职业卫生管理人员培训班。

第四节 完善社会保障体系

积极构建多层次养老服务体系。构建以家庭照顾为基础，社区居家养老服务为依托，机构养老服务为支撑，医养相结合的养老服务体系，推进居家、社区、机构养老服务融合发展。鼓励地方多渠道解决养老服务有效供给不足问题，简化和放宽准入，支持各类所有制养老机构规模化、连锁化发展，发挥公办养老机构兜底保障作用。重点为经济困难失能失智老人、计划生育特殊家庭老人提供无偿或低收费托养服务。大力发展居家社区养老服务，落实新建住宅小区养老服务设施配建要求。对老旧小区和纳入特困供养等范围的老年人家庭开展适老化改造，支持养老机构运营社区养老服务设施。加强养老护理人员职业技能培训，加快推进长期照护服务发展。对从事养老服务并符合条件的个人和小微企业给予创业担保贷款支持，完善养老服务设施供地政策。

全力推进全民参保计划。进一步加大医保保费征缴扩面力度，不断提高基金抗风险能力。做好新生儿等符合中途参保对象的参保工作，努力实现城乡居民医保全民参保。配合做好医共体改革试点工作，发挥医保引领性作用。配合市医保局加快信息化建设，进一步完善医保结算机制，努力优化医保便民服务措施。完善失业、工伤保险制度，实现基本养老保险和基本医疗保险法定人员全覆盖。完善残疾人社会保障制度，加大对残疾人保障和发展的投入，稳步提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。

保障妇女儿童合法权益。促进妇女全面发展，保障妇女在就学、就业、参与社会事务等多方面的权利和机会。保障农村妇女土地权益和集体经济组织成员待遇，建立健全困难妇女关爱服务体系。严厉打击侵害妇女儿童违法犯罪行为。关爱儿童健康成长，多元化促进 3 岁以下婴幼儿照护服务体系建设，支持社会力量举办婴幼儿照护服务机构。完善未成年人监护制度，推动儿童友好型城市建设。提升儿童食品用品质量安全水平，加强儿童网络保护，加强留守、流动、困境儿童关爱保护。

军地合力推动新时代退役军人工作。进一步提高移交安置质量，全面落实抚恤优待政策，加大就业创业扶持力度，维护退役军人合法权益。全力争创“双拥”模范县，加强烈士纪念设施维护管理，推进建设德庆退役军人公墓。

第十三章 完善基层社会治理体系，形成共建

共治共享新格局

以推进市域治理现代化试点为契机，推进社会化、法治化、智能化、专业化治理有机融合，不断提升社会治理科学化水平，深入推进基层社会治理体系与治理能力现代化。加强法治德庆、平安德庆建设，全力维护社会和谐稳定。探索构建基层社会治理新体系，建立社会协同、公众参与、法治保障的乡村社会治理共同体，努力把德庆建设成为最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。

第一节 推进法治德庆建设

扎实推进依法治县。完善集体决策和合法性审查制度，提高行政决策民主化、科学化、法治化水平，推进法治政府示范县创建。强化法治思维，规范政府依法行政先行，用法治规范社会行为。深化行政复议和信访工作法制化。监测网络问政平台，加强网络舆情监督，切实维护社会和谐稳定。加强网络信息系统的密码应用。加强预防和依法化解社会矛盾，整合社会资源，依托多元调解机制排查调处矛盾纠纷。构建“大调解”工作格局，不断提高基层政府依法行政、依法决策、依法管理经济和社会事务的能力和水平。

完善营商环境法律保障措施。规范执法检查的权限和程序，建立统一的行政涉企执法检查权责清单，明确执法事项和流程，凡无法律依据的，不得开展执法检查。确保管理事项有法可依，有规可循，提高实操规定、权责界定、程序设定等方面的规范化、透明化。推进行政执法公开化、标准化、信息化。准确把握外商投资负面清单制度的内容以及清单变化情况，妥善处理在逐步放开外商投资领域时产生的涉及外资准入限制的法律适用问题。建立健全营商制度和相关政策的可行性评估审查制度和监管程序。优惠政策从制定到公布实施、监督执行，做到全过程公平、公开、公正，接受社会监督，营造良好的法治环境。加大知识产权保护力度，完善市场主体自行退出支撑机制。探索社会信用体系建设与审判执行工作的深度融合，加大守信联合激励和失信联合惩戒力度。

优化公共法律服务体系。深入开展“法律援助便民服务”，推进覆盖城乡居民的“均等普惠”公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务。通过设立诉讼服务站，推进多元解纷服务向基层延伸。健全司法救助体系，为企业健康发展提供优质高效的法律服务，扩大法律援助的覆盖面，努力实现“应援尽援”。完善法律援助制度，建立公平公正透明的具体法规和监管程序。深入开展普法宣传工作，全面推进法治宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，运用信息化手段全方位引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。健全普法宣传教育联动机制，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动形成分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”格局。保障残疾人平等权利，健全残疾人权益保障法律法规体系，加强残疾人维权、法律救助工作，推进无障碍环境建设。

建设公共法律服务实体平台。成立专业法律顾问团队，提升公共法律服务的质量平台。发挥政府平台在企业间调解机制、仲裁机制等多元化纠纷解决渠道中的宣传和引导作用。加大政府购买法律服务的力度，对公共法律服务需求进行梳理，列出目录清单，明确列明可以购买的项目。设立企业专项服务、出台项目专项服务标准，搭建多层次服务通道，提高公共法律服务供给的广度和深度。推进示范性乡镇公共法律服务工作站和示范性村（社区）公共法律服务工作室建设广覆盖。

第二节 构建平安德庆体系

健全社会治安防控体系。完善全县“一盘棋”应急响应机制和重大突发事件“四个一”应急处置机制，全面提升公共安全保障能力。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉黑涉恶、涉黄赌毒、涉电诈、涉盗采河砂、涉金融领域等突出违法犯罪，保持打击违法犯罪高压态势。加强城市管理综合执法，整合执法资源，加强执法队伍建设。加快建设德庆综合管理服务平台，实现与市级、省级平台互联互通、数据同步、业务协同、共建共享，提升城市综合管理服务智能化水平。进一步加强网格化管理，提升问题发现和处置的效率，推动数字化治理体系和治理能力，提升平安德庆建设水平。

建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。强化食品药品安全监管网络和重大食品药品安全事故应急体系建设，加强食品药品安全专项整治，健全食品药品安全监管长效机制。强化食品药品质量抽检，建立食品药品安全信用电子档案，引导社会公众积极参与食品药品安全治理，构建社会共治格局。建立重点行业领域安全风险评估制度，推进修订完善安全设防标准。突出危险化学品、非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域专项整治，特别加强化工、桥梁、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控。强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实。建立完善安全风险监测预警体系，开展风险管理和常态化排查整治安全隐患。开展城市综合性商场、医院、影院、学校、餐饮场所等聚集性场地存在的卫生安全隐患排查。完善应对突发公共卫生事件与传染病疫情的快速处理措施与上报体系。加强台风、洪涝等极端天气监测防御，统筹、整合、优化应急救援力量，全面推进自然灾害防治体系和防治能力现代化建设，提高防灾减灾救灾能力，保障人民生命财产安全。实施城市安全发展战略，加强技术手段应用，有效防范化解城市安全风险，全面提高城市安全保障水平。加快推进一级消防站等应急救援基础建设，建立健全对突发事件应急响应的快速处置机制，打造全县应急救援综合体系。

完善和落实安全生产制度体系。不断完善安全管理制度和相关标准规范，督促企业落实安全生产主体责任，建立企业生产经营责任全过程追溯制度。推进信息化监管、建立研判预警制度、推行信用监管、推进执法与指导服务相结合等监管方式改进。推进共同治理，建立完善保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。建立完善以联合惩戒“黑名单”为基础的安全生产诚信体系，强化联合惩戒措施，提高企业违法成本。建立完善群众自觉排查风险隐患的群防群治体系，全面提升安全生产水平。

加强消防安全工作。健全消防安全责任体系，强化消防安全风险治理，提升消防综合救援能力和消防救援保障体系。加强公共消防基础建设，完善消防宣传教育体系，坚决预防和遏制特大火灾事故，确保人民群众生命财产安全。到 2025 年，全县建制镇全面建成乡镇专职消防队，按照《城市消防站建设标准》配齐器材装备，消防装备建设达到全省先进水平，实现亿元 GDP 火灾损失率低于0.04‰ ，火灾死亡率控制在 0.19/ 十万人以内。

第三节 提升基层治理能力

创新基层治理体制机制。以官圩镇基层社会治理共同体试点建设，探索解决基层问题的新机制。发挥“政治”的统领作用，把基层党建贯穿于基层社会治理的全过程和各方面，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。鼓励“自治”参与，构建多元参与、协商共治的参与式自治模式，引导基层组织和群众有序参与社会事务。紧扣“法治”建设，深化民主法治村创建，不断加强普法阵地建设，从源头上推动、引导群众依法解决问题。突出“德治”浸润，大力培育和践行社会主义核心价值观，突出公民道德建设，构建崇德向善、诚实守信、互助友爱的良好社会风尚。发挥“智治”支撑作用，以技术支撑的智能化建设提升基层社会治理的活力和效率。

完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。引导市民依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。统筹行政、司法等社会多元主体下沉参与基层社会治理，依托镇（街道）级依法治理中心，畅通诉求渠道，加强矛盾纠纷排查化解。强化人民调解员教育培训，交流诉前调解经验，充分发挥“第一道防线”作用，努力实现“小事不出村、大事不出镇”。

提高基层治理与服务水平。优化镇（街道）行政管理体系，建立简约高效的基层管理体制。完善社区服务体系，推进社区服务（工作）站、农村公共服务站建设，壮大社区工作者队伍。健全利益表达、协商沟通、救济救助等对维护群众利益具有重大作用的制度机制。运用“互联网 + 治理”提升乡村平安创建、民生服务的信息化水平，强化信息技术在社会治理模式创新中的应用，以信息科技手段提升治理效能，实现精细管理、精准服务、智慧运行转型。

第十四章 完善规划实施保障机制

本规划纲要是指导未来五年德庆各项专项规划、空间规划、产业规划的战略性、纲领性、指导性文件，需要从组织协调、规划衔接、项目支撑、监督考核等多个层面抓好落实，动员和引导全社会力量共同推进规划纲要顺利实施。

第一节 加强党的领导

持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，把“四个自信”“两个维护”贯彻到经济社会发展建设的全过程各方面，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿规划纲要编制实施的全过程。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。建设政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍，充分发挥党员和党组织在推动规划纲要落实过程中的先锋模范作用和战斗堡垒作用，进一步激励广大干部新时代新担当新作为、干事创业的精气神。统筹推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，一体推进不敢腐不能腐不想腐，营造风清气正的良好政治生态。完善党和国家监督体系，盯紧重点领域、重大工程、关键岗位，以崇廉尚廉、廉洁廉政助推经济社会高质量发展。

第二节 加强规划衔接

健全规划体系，加强规划统筹，推动环境、人口、土地利用等专项规划与本规划纲要衔接，实现“多规合一”。围绕关键领域和薄弱环节，细化落实本规划纲要明确的重点任务，做好与本规划纲要确定的发展战略、主要目标和重点任务对接，特别是加强重要方向和重大项目的衔接，确保规划纲要安排落到实处。按照本规划纲要确定的目标和任务，研究制定人口、环保、产业等方面的配套政策。加强政策引导，提升“四个服务

加强各项政策协调配合，确保规划纲要有效实施。

第三节 加强项目支撑

坚持以规划纲要确定项目、以项目落实规划纲要，充分发挥重大项目对经济社会发展的带动作用。组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目，实施一批对产业升级、城市功能提升有重大带动作用的改造项目，实施一批有助于提升城市综合承载能力的重大基础设施项目。把重大项目列入县政府年度财政计划，合理安排时序，加快推进项目建设。加强重大项目的资金保障，充分利用好财政性资金、信贷资金和社会资金，利用市场机制，多渠道解决各类项目融资问题。强化项目建设全过程管理，严格建设程序。落实项目建设各项监管制度，确保安全生产，保障工程质量，保证建设工期，降低工程成本，提高投资效益。

第四节 加强要素保障

强化产业、区域、土地、资金、人才、科技、数据、能源、环境等发展要素的保障，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建各类政策与要素协调协同机制。调整和优化财政支出结构，切实将财政资金保障和政策聚焦的重点继续向重要基础设施、产业经济、民生保障等领域倾斜。强化支出预算管理，提升全预算周期管理水平，加大支出项目的绩效考评力度，强化部门预算的严肃性和约束性。强化产业用地的保障政策，提高工业用地节约集约利用水平，保障工业制造业发展。

第五节 加强监督考核

本规划纲要确定的重点工作任务，要纳入县政府年度工作报告，纳入县政府年度国民经济和社会发展计划，明确责任部门，分解年度目标，加强绩效考核，确保如期完成。建立完善部门联动机制和联席会议制度，完善规划纲要的评估机制，以量化指标为核心，建立规划纲要实施的科学评估体系，切实落实规划纲要任务。引入第三方评估，将规划纲要制定实施主体与评估主体分离，提高规划纲要评估的客观性和科学性。接受县人民代表大会及其常务委员会对规划纲要实施情况的监督检查，接受县政协对规划纲要实施的民主监督。强化司法监督、新闻舆论监督和社会监督，拓展政府与企业、居民的信息沟通渠道，对规划纲要实施进行有效监督，鼓励公民为规划纲要实施建言献策。本规划纲要经县人民代表大会批准后，由县人民政府组织实施。规划纲要实施期间，根据经济和社会发展的需要，对规划纲要进行调整时，应按照有关程序报请县人大常委会批准实施。