博罗县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和2035 年远景目标纲要

（ 2021 年 7 月 30 日县十六届人大七次会议审议批准）

2021 年 8 月

前 言

“ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是博罗奋力推动进入全国县域经济社会高质量发展 “ 第一方阵 ” 、开启社会主义现代化强县建设新征程的第一个五年。博罗县国民经济和社会发展 “ 十四五 ” 规划纲要的科学编制和组织实施，既是以往五年规划的延续，具有常规性，又面临新时代新阶段、新矛盾新问题、新机遇新挑战、新目标新任务，具有继往开来的重大意义。

本《规划纲要》根据党的十九届五中全会、省委十二届十二次全会、市委十一届十次全会和《中共博罗县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等精神进行编制，主要明确 “ 十四五 ” 期间博罗县经济社会高质量跨越式发展的指导思想、发展战略、发展定位和发展目标，进一步树牢平台思维、产业思维、开放思维、系统思维、民生思维，科学谋划主要任务和重大项目，并对 2035 年远景目标进行展望，是全局性、战略性、纲领性和综合性规划，是明晰博罗县政府工作重点、科学合理配置公共资源、引导市场行为的重要依据，是未来五年博罗国民经济和社会发展的总体设计、宏伟蓝图和全县人民共同的行动纲领。

本《规划纲要》规划期为 2021-2025 年。办第三届和第五届中医科学大会，建成葛洪博物馆和 “ 罗浮洞天 ”主会场，罗浮山被确定为中医科学大会永久会址。生命健康产业迈出铿锵步伐，岭南药用植物园综合体等项目稳步推进， “ 三生 ”融合产业发展格局初具雏形。四是经济发展新动能持续迸发。台塑南亚电子材料、华通电脑、统实等增资扩产项目顺利推进，一批 “ 老企业 ” 焕发新活力、跃上新能级。全县科技型中小企业达177 家，高新技术企业总量达 288 家，全县规模以上工业企业设立研发机构比例达到 33.7% ，省、市创新平台（工程中心和企业技术中心）分别为 43 、 110 家，拥有 2 家孵化器和 2 家众创空间。

二、县域发展格局开启新篇章

“ 十三五 ” 时期，博罗县创新突围，主动调整发展战略，以大平台带动高质量发展。一是 “ 一带一圈一区 ” 新发展格局加快形成。聚力建设沿东江经济带和环罗浮山 “ 三生 ” 融合产业经济圈两大战略平台，提高博东地区的公共服务保障能力和公共设施建设水平，初步形成县域差异化高质量发展格局。特别是沿东江经济带知名度迅速提升，对优质项目的吸引力显著增强，土地要素快速升值，已成为全县发展的先遣队和主力军。二是大园区大项目建设取得新突破。千亿级智能装备产业园建设驶入快车道，园区基础设施全面改善，正威新材料制造产业园等重大项目进驻并迅速动工。三是城市能级蓄势跃升。罗阳、龙溪撤镇设街道，形成 “ 一城两街道 ” 新格局，县城面积扩至 447.4 平方公里。 2020 年全县城镇化率达 58.85% 。新型城镇化迈入快车道， 2020 年被列为全国县城新型城镇化建设示范县和县城新型城镇化建设示范县国家发改委直接联系点。

三、交通基础设施实现新跨越

“ 十三五 ” 时期，博罗县以 “ 丰 ” 字交通为纲，大手笔规划建设综合立体大交通体系，推动一批重大交通基础设施落地成网、定型成势。全县公路通车总里程达 4535.91 公里，等级公路居全市第 1 位，公路网密度 1.39km/km 2 ，同比增长 42% ，基本形成以高速、国省道为骨架，县乡道为主体的公路网体系。一是铁路建设大提速。 “ 南北大动脉 ” 京九铁路杨村站于 2019 年由中间站升级为全品类货运站，为下来构建大宗商品物流体系打下了坚实基础。赣深高铁博罗北站、广汕高铁博罗站和罗浮山站等 3 个站场配套工程加速推进，全国少有的 “ 一城双高铁三站点 ” 即将建成。二是高速公路主骨架成型。广惠高速、汕湛高速（广河高速和揭博高速）、从莞深高速、武深高速、惠河高速形成 “ 两横三纵 ”布局，高速公路通车里程达 220.08 公里。三是干线公路提质升级。国省道干线提质升级，境内形成 “ 三横六纵 ” 总体格局，一级公路总里程达到 311.41 公里，内联镇街、产业园区和景区景点，外联相邻市县、主要城镇。四是城市快速路实现新跨越。江南大道、双龙大道建成通车，双杨大道、金龙大道路面维修、东坡大道、龙江东江大桥、龙桥东江大桥（半幅通车）、博中东江大桥、芦泰大桥等重点交通工程项目正加快建设，路网体系逐渐丰满，推动博罗县从通道城市向 “ 通道 + 枢纽 ” 城市转变。五是 “ 四好农村路 ” 铺就幸福奔康路。十三五期间，完成农村公路安全生命防护382 公里、村道硬底化 224 公里、危桥改造 19 座等。成功创建省级 “ 四好农村路 ” 示范县。六是干线航道开启升级大幕。辖区内现有东江航道 126 公里，现有水运企业 15 家，码头泊位 19 个，船舶 374 艘，总载重 86 万吨。博罗已成为全市内河航运发展的棋眼，通江达海路更加宽阔。

四、乡村振兴战略取得新成效

“ 十三五 ” 时期，博罗县坚持优先发展农业农村，乡村经济社会建设大提振，纷纷迈上蝶变脱贫路，绘就了富民兴村新宏图。一是脱贫攻坚圆满收官。贫困户全部脱贫，所有贫困村摘帽退出，全县相对贫困人口已 100% 达到脱贫标准。二是产业振兴迈出坚实步伐。创建高标准粮食高产示范片，粮食产量连续 5 年稳产增收。粤港澳大湾区（广东 · 惠州）绿色农产品生产供应基地项目落户泰美镇，南药产业园获批省级现代农业产业园，柏塘镇入选全国 “ 一村一品 ” 示范村镇，福田菜心等入选国家地理标志产品。“ 美丽经济 ” 大发展，乡村旅游发展居全省前列，上良村、河肚村等精品民宿业和三嘉村美丽乡村旅游业等典型频频涌现。三是基础设施与公共服务全面改善。小城镇功能不断完善，农村基础设施不断完善，自然村通公路全面完成，村村通自来水工程全面完工，农村教育、医疗卫生、社会保障等公共服务持续改善。杨村镇成功入选城乡融合发展省级中心镇试点。四是农村人居环境呈现新风貌。从 “ 七星耀罗浮 ” 到全域达到干净整洁村标准，实现 “ 盆景 ” 到 “ 风景 ” 的蜕变。大力推进省名镇名村示范县、省级新农村示范片和农村人居环境整治示范县建设工作。农村生活污水处理设施建设不断完善，完成了 “ 一村一设施 ” 建设。农村生活垃圾处理率和保洁覆盖率均达 100% 。扎实推进农村厕所革命，全县农村卫生户厕普及率达 100% 。全县所有行政村全部达到干净整洁村标准， 40% 行政村达到美丽宜居村标准。

五、精神文明建设呈现新面貌

“ 十三五 ” 期间，全国新时代文明实践中心建设试点工作持续深化， 2020 年博罗县被定为中央文明办全国 10 个重点联系县之一。文明实践工作得到了上级的充分肯定和认可，全国建设新时代文明实践中心试点工作座谈会于 2020 年在博罗县召开。文明创建持续深化，成功获评 “ 全国县级文明城市 ” ，城市知名度美誉度节节攀升。实现行政村（社区）新时代文明实践站全覆盖。成立新时代文明实践基金。建设专业志愿服务矩阵，打造新时代文明实践主力军，全县现有近 20 万志愿者、约 1500 支志愿服务队伍。

六、重点领域改革取得新进展

“ 十三五 ” 时期，博罗县不断推动质量变革、效率变革、动力变革，改革清除烦苛，创新激发动力，重点领域改革成效明显。一是行政体制改革成效显著。县级机构改革、行业协会商会与行政机关脱钩改革全面完成，事业单位改革、罗浮山体制机制改革稳步推进。省经济发达镇行政管理体制改革试点圆满完成。二是营商环境改革跑出新速度。全县依申请事项网上可办率达 100% 。“ 数字政府 ” 改革稳步推进， “ 集成办理、一次搞定 ” 政务服务改革和 “ 一网一门一次 ” 改革成效明显，建成县、镇、村三级基层政务（公共）服务平台。建立和完善 “ 双随机一公开 ” 监管工作信息公开制度。重点项目审批全面提速，以正威新材料制造产业园等为代表的重点项目建设跑出 “ 博罗新速度 ” 。三是社会民生领域重点改革取得新成效。创新实施 “ 红色领航工程 ” ，荣获 “ 广东城市基层党建十佳创新案例奖 ” 。农村集体产权制度改革试点、农村三项改革稳步推进，不动产登记统一平台建成使用。

七、生态环境建设实现新突破

“ 十三五 ” 时期，博罗县深入贯彻习近平生态文明思想，生态环境保护决心之大、力度之大、成效之大前所未有，实现了更可持续、更为安全的发展。一是环境综合整治成效凸显。严格落实河长制，水环境整治取得显著成绩。实现国考省考断面水质全部稳定达标，推动沙河水质提前一年实现从劣 V 类到 Ⅲ 类连跳三级的大转变， 2020 年达到 Ⅱ 类水质标准，优于国家考核要求，并以此为契机推动产业加快转型升级、城乡面貌持续改善，实现“ 一条河改变一座城 ” 。完成澜石河、埔筏河、横河河等小流域综合治理工程，东江、公庄河等重点流域水质保持稳定达标。集中式饮用水水源水质达标率 100% 。 “ 十三五 ” 以来，累计新建、提标升级镇村生活污水处理设施 517 座， 428 个入河排污口全面完成整改， 11 条劣 Ⅴ 类排渠综合整治工程基本完工。二是生态绿色工程提档升级。全面完成节能减排任务。横河镇成功创建 “ 广东省森林小镇 ” 。完成森林碳汇重点生态工程更新改造 3000 亩，初步完成 30 个森林村庄绿化种植工作及 3 个省级贫困村乡村绿化建设任务。

八、社会民生事业取得新提升

“ 十三五 ” 时期，博罗县坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民对美好生活的向往，实现了更加公平的发展。一是教育事业实现新跨越。博师高级中学新校区、佳兆业学校、中洲学校等一批重点民生项目建成并投入使用，整体改扩建了杨侨中学等一批乡镇学校。名校资源有效整合下沉，博罗中学与石湾中学教联体改革取得明显成效，惠州中学与杨侨中学教联体工作扎实推进。县城五小和罗阳中心小学实行学区化模式。教师绩效改革深入推进，教师流动激励机制改革、教师职称评聘制度改革加快推进。二是卫生健康事业实现大提档。成功创建国家卫生县城。投入超过 38 亿元，建设博罗县人民医院新院、博罗县中医医院新院、博罗县第二人民医院、博罗县第三人民医院和 15 家基层卫生院发热门诊等项目，博罗东西部全覆盖的布局使得县域医疗卫生事业发展更加均衡。深化医联体改革，县人民医院由惠州中心人民医院全面运营，跨入三甲医院阵营，在全县开展县域紧密型医共体建设，三甲医疗服务 “ 送到家门口 ” 。中医事业取得新进步，基层医院中医馆全面建成，县中医院新院与湖南中医药大学实现“ 粤湘 ” 中医合作，整体格局完全跳出县级医院水平，葛洪中医院正加快建设。三是文化事业取得新发展。县图书馆获评国家一级图书馆， “ 三馆一站 ” 实施免费开放，县数字图书馆、县文化中心二期档案馆建成使用。全县 378 个行政村（社区）实现基层综合性文化服务中心全覆盖。四是社会保障水平持续拉升。 “ 十三五 ”期间累计新增就业 5.5 万人，城镇登记失业率保持在 2.4% 以内。城乡居民医疗、养老保险实现全覆盖，精准扶贫医疗保险参保完成率 100% ；县长者安养中心一期工程建成，二期工程正加快推进。五是社会大局和谐稳定。 “ 扫黑除恶 ” 专项斗争取得积极成果，平安博罗建设取得新成效。 “ 广东省质量强县示范县 ” 创建工作全面推进。 “ 两违 ” 整治工作深入开展。安全生产和食品药品安全监管工作总体平稳。第四次荣获 “ 全国双拥模范县 ” 称号。

九、法治博罗建设再上新高度

“ 十三五 ” 时期，博罗县不断深化法治政府建设，法治观念日益深入人心，法治博罗建设成绩斐然。一是依法治县取得新进展。“ 六治协同 ” 试点工作扎实推进，被中央政法委定为全省唯一县级联系点，推动稳增长与防风险长期均衡。二是法治政府建设稳步推进。严格落实领导干部学法用法制度。加强县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，及时向政协通报有关情况；提案按时办复率和代表委员满意率均达 100% 。坚持开门问策、民主决策，规范性文件草案和说明材料均广泛征求社会意见和建议，及时向人大常委会报备规范性文件。严格执行行政决策程序。主动接受司法监督，各镇、各部门负责人积极出庭应诉，对人民法院的司法建议及时整改并反馈。不断细化、量化执法基准，推行执法 “ 三项制度 ” ，严格规范公正文明执法。强化复议为民宗旨，健全行政复议案件审理机制。启动镇级人民政府自然资源权属争议行政裁决示范创建工作。三是公共法律服务便民利民。公共法律服务工作指引、机制不断完善，依托 12348 公共法律服务网、热线，推行网上预约、电话预约、上门服务等方式，制订 “ 一对一 ” 人性化服务方案。建成一批 “ 法治文化主题公园 ” 和 “ 法治文化长廊 ” ，省级民主法治村（社区）覆盖率达到 100% 。深入开展 “ 七五 ” 普法，创建和提升了一批法制创建工作示范点。 “ 十三五 ” 期间，建成示范性公共法律服务站 13 个、工作室 88 个。

表 1 博罗县 “ 十三五 ” 规划指标完成情况表

第二章发展环境

“ 十四五 ” 时期，博罗县要深刻认识国际国内和省、市、县环境新变化，增强机遇意识和危机意识，在新形势下精准判断发展优势和风险挑战，趋利避害、化危为机，凝聚磅礴力量、激荡雄武气魄，朝一流乘风奋楫，向幸福扬帆进发。

第一节发展优势

一、区位交通优势明显，门户枢纽优势独特

博罗县东邻惠城、西接增城、南连东莞、北接龙门、河源，毗邻广深科技创新走廊，处于粤港澳大湾区核心发展区域，是珠三角辐射带动粤东北和赣南的关键节点。对外交通便捷， 15 分钟可至惠州江北区域、东莞火车总站和增城新塘大型综合交通枢纽， 1 小时可达深圳、广州。 “ 两纵三横 ” 等 5 条高速路穿境而过，“ 南北大动脉 ” 京九铁路纵贯全境，赣深高铁博罗北站、广汕高铁博罗站和罗浮山站等场配套工程正加速建设，构建起东西纵横、南北贯通的高铁主骨架。 “ 十四五 ” 期间，惠州市 “ 丰 ” 字交通主框架中的惠州沿江高速公路、国道 G324 线北上的交通轴线以及多条骨干快速路将直接贯穿博罗县域，有助于打通博罗县西进广佛、南融深莞、东联潮汕的快速对外连接通道。

二、产业基础稳固，融入内循环能力强

2020 年博罗县第二产业增加值占 GDP 比重为 50% ，基础地位稳固，电子信息、汽车零部件、新能源新材料、服装等产业发展具有较好的基础。规上工业企业达 698 家，居惠州市第 1 位，产业门类多，对单一产业和出口贸易的依赖性不强，经济韧性强，回旋余地大，融入国内大循环能力强。拥有龙溪环保电镀园和园洲桦阳工业园（印染、漂染资源）两大特色产业园，在环保严紧背景下，两园区成为博罗县制造业发展的特色资源。

三、土地资源开发潜力大，对大项目磁吸力强

博罗县总面积约 2858 平方公里，位居惠州市各县（区）第2 位；土地开发强度约 11% ，远低于珠三角发达地区平均水平。可挖掘土地资源丰富，存量土地多，可大面积连片开发土地多，对大项目具有强磁吸力。

四、生态和文旅资源丰富，特色发展底蕴足

博罗县水资源丰富，河网水系发达。县境分为东江水系、东北部的杨村河水系、西部的沙河水系和中部的象头山水系。大小29 条河流自西北向东注入东江，河流总长 1367 千米，集雨面积2668.4 平方公里，河网密度 51.2% 。有大中小型水库 453 座，有容量 3000 万立方米以上的水库 5 个。蓄水量达 5.7 亿立方米，是全省供电最充裕、质量最稳定的电力强县之一。林地面积共有1622.31 平方公里，森林覆盖率达 55.51% 。罗浮山负氧离子含量位居全省首位。文旅资源丰富，是广东四大古县之一，缚娄文化、道教文化与中医药文化交相辉映，拥有 “ 中国道教圣地 ” 罗浮山，国家级古村落、省级古村落、历史文化古迹众多。

五、中高职院校集聚，产教融合显优势

博罗县及紧邻的惠州市惠城区江北区域分布有广东省技师学院、广州珠江职业技术学院福田校区、惠州市工程职业学院、惠州市技师学院、博罗中等专业学校等多所中高职学校及 1 所本科院校（广州理工学院龙华校区），在校生规模保持在 5 ～ 6 万人，能极大满足企业对技能型人才的需求。

六、与周边区域同城化程度高，借势发展基础牢

博罗县县城区域与惠州市惠城区江北区域已实现同城化，石湾镇、园洲镇与东莞市石龙镇、石排镇日趋同城化，均处于 “15分钟生活圈 ” 内，相互间通勤成为常态。博罗县城优美的生态环境、较高水平的基础设施以及石湾镇、园洲镇良好的基础设施，对周边区域优质产业和人才具有良好的吸引力。

第二节有利环境

一、国际环境

当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，加快发展仍是世界各国的普遍共识，人类命运共同体理念深入人心，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字时代加速到来，将推动生产生活方式发生前所未有的变革；新兴市场国家和发展中国家整体实力增强，我国发展的整体外部环境仍较为有利。

二、国内环境

“ 十三五 ” 以来，我国经济实力和综合国力继续保持了总体平稳、稳中向好态势，经济总量稳居世界第二位，经济实力、科技实力、国防实力和国际影响力达到新高度。从社会主要矛盾看，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上；从发展方式看，我国推动经济从规模扩张转向结构优化，从要素驱动转向创新驱动，正处在质量变革、效率变革、动力变革的关键时期；从战略格局看，中心城市和城市群成为承载发展要素的主要空间形式，经济发展优势区域将更多地聚集人口和要素资源。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我国构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局，加快国内产业链重构和区域经济重新布局，将极大提升博罗县作为珠三角核心区辐射内陆腹地的门户枢纽优势，给博罗县县域经济大发展带来全新机遇。

三、省、市、县环境

国家签署区域全面经济伙伴关系协定，推进 “ 一带一路 ” 建设、粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区给广东带来巨大发展机遇。省委全会提出要 “ 推动更多县（市）迈入全国百强行列，筑牢 ‘ 一核一带一区 ’ 重要阵地、建强融入新发展格局重要单位 ” ，提供了县域经济发展良机。珠三角地区深度一体化进程加快，深圳建设中国特色社会主义先行示范区加快推进，深莞惠全方位合作不断深化，广州实施东进战略，大型综合交通枢纽和产业布局向增城倾斜，深圳、广州珠三角双核心城市对博罗县的辐射作用日益增强。惠州实施差异化高质量发展战略，不断优化营商环境，实施 “ 丰 ” 字交通网络规划，大力构建 “2+1”现代产业体系，努力建设国内一流城市，极大拓宽了博罗县的发展空间。博罗县深入实施差异化高质量发展战略， “ 两规划一意见 ” 向纵深推进，对标先进开展追跑、并跑，高质量发展势能澎湃迸发，跨越式发展态势日益显现。

第三节面临挑战

一、外部环境复杂多变

“ 十四五 ” 时期，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

二、区域竞争日趋激烈

惠州市外有深圳、广州、东莞等城市对高端人才的虹吸，市内有惠城区、仲恺高新区、大亚湾区等地的标杆引领。快速交通网络颠覆传统区位优势，产业转移 “ 下跳棋 ” ，使得博罗县在珠三角区域中面临平庸化的风险。近年来，深圳开拓 “ 飞地经济 ” ，深汕特别合作区快速发展，深河特别合作区蓄势待发，佛山、珠海、中山等城市均在抢抓机遇，承接深圳、广州产业外溢。深中通道建成后，将会凸显中山等珠江西岸城市的区位优势，对博罗县承接深圳、广州产业造成明显分流。随着中国城市化进入城市群、都市圈演进阶段，博罗县将面临其他城市在更大平台上的竞争。

三、资源和环境约束趋紧

博罗县经济发展面临的资源能源约束趋紧。土地规模指标增量小，存量用地盘活工作难度大；劳动力要素成本上升并呈现结构性短缺，高素质人才短缺明显，人才引不进用不好留不住现象仍然存在；政府基础设施投入受到债务总额控制，可用空间有限；碳达峰、碳中和目标要求对促进绿色转型提出了更高的要求。如何将产业发展模式、城市发展模式与创新发展模式相结合，走出可持续高速度增长、集约型高质量发展之路，解决当前面临的政策、信贷、土地、人力资源、环保约束，成为博罗县 “ 十四五 ”时期面临的重大挑战。

四、各领域还存在较多短板

博罗县在发展中还存在不少问题，经济社会发展还不充分、不全面、不均衡，全县一体化发展机制仍需完善，东西部共享发展成果的格局仍未完全形成；经济发展模式粗放、科技创新引领作用不强、产业空间布局不合理、主导产业不突出，产业堆头和发展质量仍需提升突破，一些新的经济增长点未能完全显现效益；城市骨架没有拉开，集聚辐射能力还不够强，城市建设仍需加大力度，能级有待提升、管理亟待加强；城乡一体化发展不够均衡，农村基础设施需要进一步完善；基层社会治理还有薄弱环节，社会安全稳定存在短板，社会治理体系和治理能力现代化程度仍然不足，社会治安、综合治理、信访维稳等工作压力仍然较大；生态环境保护任务依然艰巨；教育、医疗、文化、养老等领域的短板较多。

综合研判发展形势，尽管外部环境和自身条件发生了明显变化，不确定性显著提升，但博罗县高质量发展的基础依然坚实，发展韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变。未来五年是博罗竞逐一流、超越发展极为关键的五年，我们必须辩证看待新发展阶段面临的新机遇新挑战，准确把握现代化建设新征程中博罗的发展定位，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，立足发展优势，增强发展信心，保持战略定力，把特色优势发挥到极致，把创业干事的油门踩足，集中力量办好自己的事，一以贯之构建新发展格局，推动经济社会跨越式发展，铸就新时代博罗更加灿烂的辉煌。

第三章总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 3 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 4 战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，抢抓 “ 双区 ” 5 建设战略机遇，全面落实省委、省政府 “ 一核一带一区 ” 区域发展格局和 “1+1+9” 6 工作部署，全面落实市委、市政府关于 “ 建设更加幸福国内一流城市 ” 的工作部署和 “2+1” 7 现代产业布局，坚定不移推动县域 “ 一带一圈一区 ”差异化高质量发展，坚持把经济发展着力点放在实体经济上，全力以赴做好比学赶超，加快建设现代化经济体系，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，奋力推动博罗进入全国县域经济社会高质量发展 “ 第一方阵 ” ，奋力使更多博罗做法成为体现湾区水平的“惠州样本”，展现博罗担当，为惠州市建设更加幸福的国内一流城市作出更大贡献。

第二节发展原则

一、坚持党的全面领导

坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，增强 “ 四个意识 ” 8 ，坚定 “ 四个自信 ” 9 ，做到 “ 两个维护 ” 10 。确保党始终总揽全局、协调各方，为经济社会发展提供坚强政治保障。

二、坚持以人民为中心

坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

三、坚持新发展理念

把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

四、坚持深化改革开放

进一步克服 “ 小成即满、小富即安 ” 的心态，增强危机意识、风险意识，主动求变，进一步解放思想，大胆闯、大胆创。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放和合作，加强县域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强博罗县经济社会发展动力和活力，对标对表，全力赶超，争创一流。

五、坚持系统观念

加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持服从服务国家和省市发展大局，坚持全县统筹，更好发挥镇（街、管委会）和各方面积极性，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

六、坚持实体经济优先

把实体经济作为立县之本，推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，集中力量做大做强优势主导产业，前瞻布局战略性新兴产业，深化供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系。

第三节发展目标

一、总体目标

展望二〇三五年，博罗县将高质量建成国内一流城市组团，形成沿东江城市带。届时，城市竞争力大幅提升，经济总量迈上新台阶，人均地区生产总值达到中等偏上发达国家水平。建成现代经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式，建成先进制造业强县、现代旅游强县，深度融入粤港澳大湾区和国际国内双循环发展新格局。治理体系和治理能力现代化达到粤港澳大湾区先进水平。法治政府、法治社会基本建成。现代社会文明基本建成。建成文化强县、教育强县、人才强县。健康博罗、平安博罗、信用博罗建设取得实质性进展。生态环境根本好转，绿色生产生活方式总体形成，美丽博罗基本建成。人民生活更加美好，基本公共服务实现均等化，城乡差距、区域发展差距和居民生活水平显著缩小，人的全面发展、共同富裕取得明显进展。

锚定二〇三五年远景目标，“十四五”时期要立足博罗发展阶段和发展优势，坚持目标导向和问题导向相结合，以建强融入“ 双区建设 ” 重要单位、打造 “ 珠三角核心区 ” 重要阵地的格局高标准高质量高起点规划博罗发展，力争 “ 十四五 ” 期间，更具竞争力的现代产业体系基本形成，新能源新材料、先进装备制造、高端电子信息等主导产业做大做强，生命健康产业培育壮大，农业现代化水平持续提升，现代服务业规模和质量不断提升；创新驱动发展能力显著增强；生产生活生态空间布局更加合理，县城实现扩容提质，山水组团式新型工业城市格局基本形成；生态环境不断改善；基础设施网络织得更密、扎得更牢；社会治理体系和治理能力更加现代化，重点领域改革持续突破，社会事业全面进步，让博罗人民过上更加幸福的生活、挂满更加灿烂的笑容；将博罗县建设为宜居、宜业、宜游、宜养的粤港澳大湾区现代魅力强县。

“ 十四五 ” 时期全县经济社会发展主要目标：至 2025 年，全县地区生产总值达到 1000 亿元，总量增加与质量提升并重，实现争先进位，奋力进入全国县域经济社会高质量发展 “ 第一方阵 ” ，建设更加幸福的博罗。

二、具体目标

—— 综合经济实力跃上新台阶。在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康发展，地区生产总值达到 1000 亿元左右，年均增长 10.5% 。财政收入稳步增长。投资持续增长，力争全社会固定资产投资年均增速 16% 以上。消费持续激活，社会消费品零售总额累计达到 365 亿元以上。深度参与 “ 双区 ” 建设，锚定目标不放松，在 “ 双循环 ” 新发展格局中展现新作为、创造新奇迹、续写新辉煌。

—— 现代产业体系更具竞争力。县域 “ 一带一圈一区 ” 差异化高质量发展格局全面形成，智能装备产业园等重大平台基本建成，新能源新材料、先进装备制造、高端电子信息等产业的规模效应和比较优势更加凸显，生命健康产业取得积极进展，现代服务业、现代物流、战略性新兴产业等实现聚集发展。自主创新能力增强，研发经费投入年均增长 16% 。

—— 沿江城市能级和水平明显提升。罗阳、龙溪、园洲、石湾四镇（街）一体化程度不断加深，新型工业化滨江城市格局加快形成，城市品质和能级不断提升，高端要素引力场效应不断增强，产城人不断融合，城乡基础设施和基本公共服务能力达到国内先进水平，将沿东江建设为生态优美、产业兴旺、活力充沛、服务完善、人民幸福的城市发展轴。全县常住人口城镇化率达到67% 左右。

—— 现代化大交通格局加速形成。围绕 “ 对外大连通、对内大循环 ” ，深入挖潜博罗在大湾区的区位优势，共建共享区域重大交通基础设施，协同湾区谋划战略性大通道，完善铁路及公路客货运枢纽建设，坚持对外交通设施建设与服务功能同步提升，加强内外交通的衔接整合，聚力打造具有区域竞争力的综合交通枢纽。提升枢纽能级，积极对接大湾区中心城市，提升铁路枢纽、港口设施带动作用，完善内外客、货运交通体系的衔接与整合，提升交通枢纽功能和对外交通服务能力，推动博罗由 “ 通道城市 ”向 “ 通道 + 枢纽城市 ” 转变。届时，博罗县等级公里总里程将达到4950 公里，公路网密度为 1.55km/km 2 ，高速铁路里程达到 95 公里，高速公路公里程达到 318 公里。

—— 营商环境全面优化。重点领域改革闯出新路子， “ 数字政府 ” 加快建设，商事改革进一步提速，项目审批全面 “ 加油 ” 提速， “ 博罗速度 ” 成为营商环境新名片，高标准市场体系基本建成，市场主体更具活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全。

—— 县域治理体系和治理能力实现新成效。法治政府和依法行政建设成效显著，行政效率和公信力显著提升。坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。社会治理体系更加完善，社会治理特别是基层治理水平明显提高，社会治理共同体建设取得显著进展。

—— 社会文明程度得到新提升。深入巩固提升全国县级文明城市创建成果和全国新时代文明实践中心建设试点工作成果，社会主义核心价值观深入人心，文明城市精神更加彰显、文艺创作精品迭出、文化设施功能持续完善、文化服务优质惠民、文化软实力显著增强，千年文明古郡奏响新乐章、焕发新光彩。

—— 民生福祉日益丰厚。实现更加充分更高质量就业，群众收入增长与经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入年均增长 8% 以上。教育、医疗等民生事业加快发展，力争博罗城区基本达到惠州市区同等水平，公共服务和社会保障体系更加完善，一批群众身边的操心事、烦心事、揪心事得以解决。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。生态环境全面改善，城乡人居环境持续优化。人的全面发展、共同富裕取得明显成效。

—— 统筹发展和安全实现新提升。安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，安全保障体系和能力建设进一步加强，防范化解重大风险体制机制不断健全，政治安全、经济安全、人民生命安全、社会安全保障更加有力，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升。

表 2 博罗县 “ 十四五 ” 经济社会发展主要指标表

第四章推动 “ 一带一圈一区 ” 差异化高质量发展

坚持差异化高质量发展战略，牢固树立平台思维，全力打造沿东江经济带（即 “ 一带 ” ），大力打造环罗浮山 “ 三生 ” 融合产业经济圈（即 “ 一圈 ” ），大力强化博罗东部地区公共服务和基础设施保障能力，以现代物流业为牵引，发展特色生态产业，努力打造博东乡村振兴样板（即 “ 一区 ” ）。突出 “ 一带一圈一区 ” 建设分工差异的同时，突出 “ 一带一圈一区 ” 建设的整体协同。大力推动城市扩容提质，推动罗阳街道、龙溪街道由两街向一城转变，大力构建县城新区，按城市组团格局建设石湾镇和园洲镇。不断优化空间布局，构建国土空间开发保护新格局。

第一节全力打造沿东江经济带

按照 “ 产业、人口向优势区域集中，形成以城市群为主要形态的增长动力源，带动经济总体效率提升 ” 的发展规律，外搭平台、内强机制，全力推进沿东江经济带融合发展、一体化发展，努力打造先进制造业集聚区，推动城市品质和能级不断升级，对高端要素的吸引力不断增强，产城人不断融合，把沿东江经济带建成自然环境与人文环境和谐相融的生态山水城市和深莞惠城市群的重要节点。

一、构建沿东江经济带产业发展大平台

集中资源、集中力量、集中智慧、集合求强，重点发展区位优势和产业基础较好的罗阳街道、龙溪街道、园洲镇、石湾镇、福田镇、龙华镇、湖镇镇等七个镇（街），以产业园为载体，大力改善基础设施，提升公共服务能力，推动产业集聚和高质量发展，形成 “ 一带融合、双核驱动、七镇（街）协同，多点支撑 ”的产业空间新布局。强化沿东江经济带增长极带动作用，支持沿东江经济带率先发展、充分发展，建设产业新城、生态新城、品质新城，打造博罗先进制造业聚集发展带，建成现代魅力强县引领区。

专栏 1 沿东江经济带空间发展格局

一带：即沿东江经济带，是博罗县目前产业基础最好、经济实力最强的区域，行政区域面积 1068.08 平方公里，东江沿线 56.5 公里。集中精力，大力推动沿东江经济带融合发展。

双核：指智能装备产业园和龙溪 - 罗阳产业园两大核心园区，均按千亿级园区规模打造，是沿东江经济带产业发展的最核心平台。聚焦粤港澳大湾区在人工智能、新一代信息技术、新型显示、高效储能和无人驾驶等新兴产业对新能源新材料的重大需求，重点发展以铜材料为主的电子材料、高分子新材料、新能源电池及电池材料、电动车生产等产业，加快推进正威新材料制造产业园、雅迪电动车等项目建设，力争再引进一批带动性强的重大项目。利用龙溪街道低丘缓坡土地整合良机，因地制宜整合罗阳街道、龙溪街道相联接空间资源，依托罗阳街道、龙溪街道原有产业基础和资源优势，大力推动南科智能技术产学研示范基地项目等重大项目尽快落地，前瞻布局战略性新兴产业。

七镇（街）：包括罗阳街道、龙溪街道、园洲镇、石湾镇、福田镇、龙华镇、湖镇镇等七个镇（街）。推动七镇（街）按区位、产业基础和资源禀赋特色发展、协同发展。罗阳街道重点发展现代服务业；龙溪街道重点发展环保电镀产业，结合电镀发展新材料和环保装备制造业，培育发展战略性新兴产业；石湾镇重点发展高端电子信息（ 5G 、汽车电子、车联网）、汽车装备制造、电子信息新材料等产业，培育壮大现代物流业；园洲镇重点发展高端电子信息、新能源和新材料，优化发展服装产业；湖镇镇重点将中部工业园区打造成为 500 亿产值的电子材料专业产业园区；龙华镇重点打造集研发、制造、营销、科技、质量、品牌为一体的电动车产业集群；福田镇重点建设现代医药产业园和高端精线制造基地。

多点：即原有其他产业园区和产业集聚区，是沿东江经济带产业发展的重要支撑，主要发展思路为分类优化改造提升，强化主导产业支撑，以龙华电动车产业园等大园区和特色园区为主要载体，发展壮大先进装备制造业集群。重点发展电动车、汽车零部件、智能制造。聚焦优质企业，积极承接珠三角发达地区电子信息产业转移，推动现有电子信息企业进行科技创新和技术改造，发展壮大高端电子信息产业集群。

二、构建沿东江经济带高能级城市发展大平台

打造罗阳 - 龙溪城市组团。推动罗阳街道和龙溪街道由两街向一城转变，大力优化城市形象，增加绿地、公园、广场等公共空间，完善道路、环保设施，推动公共服务设施提标扩面、市政公用设施提挡升级，提升城市品质。优化发展罗阳街道综合服务片区，重点发展现代服务业，打造优质生活区；传承岭南古城风貌，推动老城保护与更新。改变县城 “ 中间弱东西强 ” 的发展格局，增强东西联动。以南科智能技术产学研示范基地建设和广东省技师学院新校区建设为抓手，在龙溪街道以东、罗阳街道以西区域建设产城人深度融合发展示范区，激发城市发展活力，串联形成城市型大县城发展格局。补齐龙溪街道、罗阳街道四角楼片区、小金片区基础设施短板；加快江南片区规划和基础设施建设，打造江南生态宜居片区，推动城市扩容提质驶入快车道，构筑同频共振城市发展轴。

专栏 2 启动县城发展示范区建设

建设范围：主要在罗阳街道义和片区，即北至北环路，南至阅江大道，西至武深高速，东至建业路，约 30 平方公里。

发展定位：以广汕高铁博罗站为核心，依托龙溪 - 罗阳产业园，以产业为先导，以城市为依托，探索未来城市发展形态，积极发展创新型产业集群，建设产业高度聚集、辐射带动能力强、城市功能完善、生态环境优美、产城人融合的新型县城发展示范区，聚集资源大力推进南科智能技术产学研示范基地、广东省技师学院新校区 11 等项目建设，力争打造东连西拓的高铁城市新中心、产城互促共融的新典范、生态宜居的新城区。

功能结构：依托城市生态基底，整体构建大疏大密的组团发展体系，塑造精明开发、集约发展的城市空间格局。

产业重点：重点发展先进智能制造和信息科技、综合城市服务。

按城市格局打造石湾 - 园洲组团。实行大城市发展战略，从环状发展转向带状发展，按城市格局建设石湾 - 园洲组团，拉大城市骨架，增强城市对高端要素和人口、产业的吸聚能力。在现有两镇各自总体规划的基础上，加强一体化城市规划设计，推动城市基础设施向两镇延伸，进一步提升城市发展能级，持续推动两镇向两街转型。提升交通、环保、公园、绿地、文体等基础设施共建共享水平，将东江、沙河沿线一体化打造为城镇生态景观廊道，利用外围绿地、田地、水域营造良好的生态环境，利用现有湿地高品质建设湿地公园，打造山水组团式新城区，为沿东江50 多公里连片区域建成灯光璀璨的一流城市带打下坚实基础。

第二节大力建设环罗浮山 “ 三生 ” 融合产业经济圈

环罗浮山 “ 三生 ” 12 融合产业经济圈规划范围为罗浮山风景名胜区、长宁镇、横河镇、柏塘镇全域，以及福田镇、龙华镇、湖镇镇的点状区域。把握粤港澳大湾区建设机遇，以大湾区城市产业互补、协同发展为指导，围绕惠州市 “2+1” 现代化产业体系战略部署，充分挖掘罗浮山及周边各镇产业资源优势与开发潜力，加快培育形成以生命健康制造业、绿色生态旅游业、美好生活服务业为主要动力和支撑的经济体系；依托山、水、空气等优质生态资源，丰富生态旅游内涵，集聚优质景区、主题度假公园、高端酒店、购物中心等一批特色项目，形成一批多样化、特色化、精品化生态旅游产品；瞄准技术与产业发展前沿，强化创新平台与载体建设，破除产业发展的瓶颈与制约，激发生命健康产业中各类主体的创新动力与市场活力，集聚广深等地优质医药制造、医疗器械、健康食品、健康用品等企业资源，开展高端体检、中医诊疗、精准医疗、母婴照料、医疗美容等高端健康服务。将环罗浮山 “ 三生 ” 融合产业经济圈打造成为博罗高质量发展平台，推动形成 “ 双区驱动、一廊支撑、组团协同 ” 的空间产业发展格局。力争到 2025 年，环罗浮山 “ 三生 ” 融合产业经济圈成为博罗乃至惠州生命健康产业发展的中坚力量，产业规模突破 700 亿元。

专栏 3 环罗浮山 “ 三生 ” 融合产业经济圈空间发展格局

双区驱动：生命养护创新引领区、生活品质示范先行区。

一廊支撑：生态融合发展走廊，以国道 G220 为发展脉络，串联罗浮山、象头山、岭南药用植物园、航天育种基地、旭日古村等龙头项目，统筹龙华镇、湖镇镇、柏塘镇生态与农业资源，联动博东优势资源，以生态融合创新为发展理念，重点布局生态休闲旅游业与新型创意农业，探索以绿色生态与农业生产为底色，一二三产融合发展的新模式。

组团协同：打造以罗浮山为核心的生态旅游组团，打造以罗浮山酥醪村与横河镇民宿集群为主体的健康疗养组团，打造以长宁镇平安罗浮山中医健康城、中韩产业园为龙头的医疗服务组团，打造以福田镇罗浮山现代医药产业园为核心的医药制造组团，打造以柏塘镇惠州市茶产业园为核心的茶产业高质量发展组团，打造以茶山休闲谷、博大森林康养综合体等项目为核心的森林康养组团，打造以健康可穿戴智能设备、智能健身器材、家庭理疗仪等生活健康产品制造产业为核心的健康产品制造组团。

第三节大力打造博罗东部乡村振兴区

实施博东片区 “ 强基础、练内功 ” 行动计划，强化博东地区公共服务能力和基础设施建设的支持保障，将交通物流体系作为博罗参与国内大循环的重要战略支点，大力畅通交通物流体系，优化发展环境，积蓄发展势能。在重点推动博东片区乡村产业振兴的同时，引导博东各镇利用区位交通优势和生态优势，因地制宜发展现代物流业、绿色农产品及加工业、生态旅游业、生态工业，大力发展专业镇，构建物流枢纽发展区和现代农业融合发展区协同发展的空间格局，推动博东片区乡村振兴和差异化高质量发展，打造乡村振兴 “ 博罗范本 ” 。

专栏 4 博罗东部乡村振兴区空间发展格局

物流枢纽发展区：包括泰美镇、杨村镇、杨侨镇。以粤港澳大湾区（广东）绿色农产品生产供应基地为依托，打造粤港澳大湾区综合物流枢纽，大力发展物流业和农产品加工业。优化发展省级产业转移工业园（杨村、杨侨）、泰美板桥工业园，打造杨村镇现代家居专业镇，形成 “ 现代物流 + 现代农业 + 现代家居 +N” 产业格局。

现代农业融合发展区：包括观音阁镇、麻陂镇、石坝镇、公

庄镇。充分利用赣深高铁博罗北站的辐射作用，大力发展现代农业和乡村旅游业，打造绿色特色农产品生产供应基地和文农旅融合发展示范片区。

第四节强化 “ 一带一圈一区 ” 整体协同

一、坚持 “ 一带一圈一区 ” 统筹发展

以提升资源利用效率为导向，进一步打破各种制约新发展的条条框框、坛坛罐罐，拆掉各自为政的壁垒，让土地、资金等优质资源要素向最适宜地区快速聚集，发生聚合反应，形成整体合力，转化为巨大发展动能，做大全县经济 “ 总盘子 ” 。

二、完善差异化高质量评价机制

结合各镇（街、管委会）主体功能和发展定位，完善分类分区考核机制，实施差异化土地、财政、投资、产业、环境、人口政策以及绩效评价和考核方法，以差异化评价引导各镇（街、管委会）差异化高质量发展。

三、建立县域内共享发展机制

坚持 “ 三位一体 ” 协同推进，加快形成 “ 一带 ”“ 一圈 ”“ 一区 ” 紧密衔接、联动融合的战略发展态势，放大要素集聚、产业辐射 “ 两大效应 ” ，走出一条特色鲜明、优势彰显、高地带动、整体崛起的发展之路。合理切分发展 “ 蛋糕 ” ，探索土地调入地和调出地之间产值、财税分享制度，探索先发地区带动后发地区共同发展的机制。

第五节构建国土空间开发保护新格局

一、构建 “1+1” 13 国土空间格局

传导落实惠州市 “1+1+1” 14 国土空间开发保护新格局，以罗浮山、象头山等自然山体和 G324 北上线为分界线，划定生态发展区、城镇发展区，构建博罗县 “1+1” 国土空间开发保护格局。生态发展区按照 “ 一个公园 ” 的理念，突出生态优先、绿色发展，加强罗浮山、象头山、平安山的协同保护，探索和丰富生态价值实现新路径，深化绿水青山就是金山银山新实践。城镇发展区按照 “ 一座城市 ” 的标准，突出创新引领、集聚集约，高强度集中连片开发优势地区，高密度集聚经济和人口，加快构建创新引领的现代经济体系。

二、实现 “ 三线 ”“ 三区 ” 全域空间管控

以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，划定城镇开发边界、生态保护红线和永久基本农田，将全域国土空间城镇空间、生态空间、农业空间三类控制区。城镇空间以城镇居民生产生活为主体功能，主要包含县城、新城区、镇中心区以及部分城市功能组团等规划集中连片建设的地区。生态空间以提供生态服务或生态产品为主体功能，主要包括生态保护红线，以及具有重要生态价值的山地、森林、河流湖泊等现状生态用地和水源保护区、自然保护区、风景名胜区等法定保护空间。农业空间以农业生产和农村居民生活为主体功能，主要包含永久基本农田、村庄、城市开发边界外分散性城镇建设用地、特交水建设用地、生态控制区外的其他非建设用地等。

三、构建多心开敞、组团生长的城乡空间结构

针对城、镇、村的不同资源禀赋条件，按照功能互补、特色分明、城乡一体的要求，着力构建多中心、网络化、组团式、集约型的城乡空间。规划形成 “ 一心三片，轴带相连、多点闪耀 ”的县域城乡空间结构。 “ 一心 ” 为县城主城区，强化集聚发展，加快推进惠博深度同城化，提升建设品质，打造市城中心。 “ 三片 ”为沿东江经济带、环罗浮山 “ 三生 ” 融合产业经济圈和博东乡村振兴示范区，结合各自优势确定功能定位，在实现协同发展的基础上充分发挥其统筹引领作用。 “ 轴带相连 ” 为交通廊道、山水格局的发展引导，东西向强化国道 G324 线、国道 G220 线形成的乡镇发展片群；南北向形成沙河和公庄河两条绿色发展轴带。 “ 多点 ” 为三大片区镇域经济加快发展，沿东江经济带的各镇重点优化升级存量产业用地、促进职住平衡、完善公共开敞空间；环罗浮山 “ 三生 ” 融合产业经济圈的各镇重点完善旅游服务设施、统筹城乡发展、开展生态修复，促进产游城融合发展；博东乡村振兴示范区的各镇重点发展绿色农产品物流和生态环境保护，实现乡村振兴。

第六节深入推进新型城镇化

推进以人为核心的新型城镇化，聚焦公共服务、公共设施、环境卫生、产业培育等领域，加快补齐短板弱项，构建功能明确、分布合理的城镇体系，力争 2025 年全县常住人口城镇化率达67% 以上。

一、推动城市更新

完善城市更新政策，实施旧城改造。保护修复古榕城风貌格局，贯通水系和推进环湖滨水休闲绿道建设。构筑县城 “ 一江两岸 ” 城市景观带，加快中心城区景观通廊规划建设，构建 “ 山水湖城 ” 景观格局。启动城市更新专项规划编制工作，科学划定更新单元，探索推进片区整体改造，提升城市功能和品质。开展 “ 幸福社区 · 共同缔造 ” 活动，引导全民参与，用 “ 绣花 ” 功夫分类推进老旧小区、城中村、背街小巷微改造。加快老旧小区雨污分流改造、老旧建筑立面整治和 “ 三线 ” 整治、综合环境整治、社区服务设施建设，支持符合条件的旧住宅加装电梯。

二、构建城镇协同发展体系

牢固树立项目为王理念，加快推进县城新型城镇化建设示范县具体实施。推进以县城为重点的城镇化建设，促进县城与各镇协调发展。加快推进罗阳街道、龙溪街道新型城镇化试点工作，推进杨村镇省级城乡融合发展中心镇试点工作。优化城镇化布局和形态。修订完成各镇发展规划，以规划为龙头，构建分布合理的城镇发展体系，增强城镇带动乡村发展能力。加大财政资金投入力度，鼓励社会资本进入四大补短板领域投资。进一步加大医疗卫生、教育、文旅体育、社区服务、垃圾处理、污水处理、智慧化改造、老旧小区改造等领域示范性项目的建设力度，推动博罗县在新型城镇化建设发展上实现更大突破。加快推动滨江西路工程、阅江大道工程、博中东江大桥工程等项目全面启动建设。加强镇区发展的交通保障、产业支撑和人居环境建设，加快主要镇区道路硬化美化绿化亮化工程建设，高标准建设一批群众需求度高、城市形象鲜明、文化内涵丰富、综合效益突出的精品工程。加强对博东地区镇区基础设施和公共服务的保障支持。

三、提升农业转移人口市民化水平

深化户籍制度改革，简化户籍迁移手续，做好社会保险关系转移接续。完善基本公共服务与常住人口挂钩机制，加强基本公共服务均等化，推动公共服务提标扩面。试行以经常居住地登记户口制度，建立多元市民化成本分担机制。深入实施新生代农民工职业技能提升计划。积极推进 “ 就近城镇化 ”“ 就地城镇化 ” ，就地就近转移农村劳动力，促进城乡一体化发展。

第五章建设支撑县域经济高质量发展的现代产业体系

找准深度“融湾”的产业支点，充分融入粤港澳大湾区区域分工体系，主动承接深圳、东莞、广州等粤港澳大湾区城市的产业转移，发展壮大新能源新材料、先进装备制造、高端电子信息三大主导产业，培育生命健康产业，改造提升传统产业，培育壮大现代服务业，前瞻布局战略性新兴产业，构建更有竞争力的现代产业新体系，与周边区域形成层次有序、融合配套、错位互补的产业分工格局。

第一节发展壮大主导产业

一、发展壮大新能源新材料产业

以惠州打造万亿级石化能源新材料产业基地为契机，聚焦粤港澳大湾区人工智能、新一代信息技术、新型显示、精准医疗、高效储能和无人驾驶等新兴产业对新能源新材料的重大需求，发展壮大新能源新材料产业。重点发展以铜材料为主的电子材料、高分子新材料、新能源电池及电池材料。加快构建铜材料产业链，重点推进正威新材料制造产业园、益利素勒等项目建成投产，力争到 2025 年，铜材料产业产值达到 1000 亿元，提炼出更多的“世界第一”。发挥优势，打造新能源电池产业集群，加快建设欣旺达二期、联合铜箔三期等项目，力争到 2025 年，新能源电池产业实现 500 亿元产值。

专栏 5 博罗新能源新材料发展重点

铜材料：与电子信息产业集聚发展，依托正威新材料制造产业园、益利素勒、台塑南亚电子材料、联合铜箔等龙头企业，推动其扩产（投产）增效，做强铜材料产业链，发展铜杆、导线、精细和超精细漆包线、覆铜板发展，提升在高频通信材料及制品行业的市场份额。

新型高分子材料：依托惠州石化产业基础，建设龙溪 - 罗阳产业园，大力发展高性能化、功能化和生物化的高分子材料，推动高分子复合材料、光功能高分子材料、高分子分离膜等行业集聚发展，与惠州市石化产业形成融合发展态势。

新能源电池及电池材料：依托欣旺达等龙头企业，发展 3C消费类电池、动力电池及动力总成，大力推动欣旺达产能整体迁入和后期工程建设。大力实施集群战略，引入新能源电池上下游企业（电池材料、电池设备、 3C 电子产品）集聚发展。加快发展锂电池材料。

二、发展壮大先进装备制造业

以粤港澳大湾区推动汽车、电气、机械设备等优势制造业集聚发展为契机，以千亿级智能装备产业园、龙华电动车产业园等大园区和特色园区为主要载体，依托博罗县汽车装备制造业发展基础和电动车项目储备，大力开展全产业链招商，力争引入 3-5家先进装备制造业头部企业，发展壮大先进装备制造业集群。重点发展电动车、汽车零部件、智能制造。推动铭利达、鑫瑞医疗、台铃电动车、小刀电动车、雅迪电动车等项目动工建设。

专栏 6 博罗先进装备制造业发展重点

新能源电动车：以电动车项目为依托，以商引商，做强龙华电动车产业园，发展电动自行车及其全产业链集群，打造具有博罗特色的精品产业。

智能装备制造：重点围绕汽车、电子信息、装备产业需求，大力发展智能装备制造。实施聚焦发展战略，力争在工业机器人领域取得优势，重点发展传感器、自动控制系统、工业机器人产业链，提升重大智能成套装备的集成水平，发展壮大机器人骨干企业，推广建设一批智能工厂。推动 5G 、人工智能、互联网、大数据和制造业深度融合。

汽车零部件：以汽车产业园为载体，以低碳化、信息化、智能化为产业承接方向，重点发展节能汽车电子电器、动力总成系统、制动系统，培育发展新能源汽车新型充换电技术装备、智能网联汽车、无人驾驶汽车、高精度定位系统，推动汽车零部件与电子信息、新材料等产业的融合发展。

三、发展壮大高端电子信息产业

以深圳联合粤港澳大湾区城市打造世界级电子信息产业基地和惠州打造万亿级电子信息产业基地为契机，聚焦优质企业，积极承接深圳、东莞、广州等地电子信息产业转移，不断推动现有电子信息企业进行科技创新和技术改造，发展壮大高端电子信息产业集群。推进华通电脑、联合铜箔等项目增资扩产，推动威博、南方电网大湾区数字产业基地、台塑南亚电子材料等项目建成投产。重点发展 5G 设备和应用、汽车电子等。力争到 “ 十四五 ” 期末， 5G 商用在全县实现全覆盖，电子信息产业产值突破1000 亿元。

专栏 7 博罗高端电子信息产业发展重点

5G 器件、设备：重点发展基站天线、基站设备、传输设备、光器件、射频器件与终端配件；优先发展光交换、基带、中高射频等 5G 高端芯片；大力发展下一代核心网、 100G 至 T级别波分光传输设备、刀片式基站、微基站、新一代数字化室分系统、大规模多输入多输出天线阵设备等网络产品和配套软件。补齐补强第三代半导体、滤波器、功率放大器等基础材料与核心零部件产业。

5G 应用 : 重点发展物联网（传感器、无线模组、可穿戴设备、智能家居、智能生活等），培育发展车联网、 AR 。大力推动 5G 与智能制造、工业 AR 和 VR 、超高清视频、智慧农业、智慧教育、智慧医疗、智能交通、智慧政务、智慧城市的结合。积极发展面向垂直行业融和应用的 5G 产品，支持 5G 企业建设面向智能制造、自动驾驶、超高清视频、虚拟现实等场景验证平台。结合罗浮山大健康产业的发展，推动 5G+ 超高清视频+ 人工智能技术在远程医疗、临床手术、医疗影像监测等医疗健康领域广泛应用。

汽车电子：与汽车装备产业协调发展，主要发展汽车信息系统（行车电脑）、导航系统、汽车音响及电视娱乐系统、车载通信系统、上网设备等车载汽车电子，培育发展汽车电子控制装置。

第二节提升产业创新能力

大力实施创新驱动发展战略，依托科技创新平台与载体，汇聚一批创新要素，高效率配置创新资源，构建良好的创新生态体系，加速创新研究和成果转化，全面提升科技创新能力，获取创新发展的强大动力。力争至 2025 年，研发经费支出占地区生产总值比重达到 2.5% ，先进制造业增加值占规模以上制造业增加值比重达到 51.5% ，每万人口拥有高价值发明专利拥有量达到 2.6件。

一、深入实施高新技术企业培育工程

积极引导县内科技型企业加大核心技术、科技人才、研发转化的投入，充分发挥企业在创新过程中的主体作用。推动高新技术企业做大增量、做优存量。对科技型中小企业和高新技术企业实施动态管理和全方位跟踪服务。通过 “ 科技创新券 ” 、股权投资、加计扣除等政策扶持一批具有核心技术的骨干企业，全面落实技改系列奖补政策，鼓励企业完成技术改造。按照 “ 培育一批推进一批 ” 的目标，推动高新技术企业数量持续增长，培育壮大一批创新型中小企业。力争到 2025 年，全县国家高新技术企业达到450 家。

二、实施高新技术企业树标提质工程

瞄准粤港澳大湾区核心城市，积极承接外溢的高新技术企业。探索对县内高新技术企业分类分层管理，探索设立 “ 基础层 ”“ 创新层 ”“ 精选层 ” ，在科技创新上提供精准服务，对企业发展的不同阶段，分类指导、分层施策。通过 “ 瞪羚企业 ” 15 成长计划，推动高新技术企业做强做大，力争引进和培养更多大象型、狮子型、瞪羚型、独角兽型的行业领军企业。

三、推进企业研发机构建设

引导规模以上工业企业设立研发机构，支持组建省、市工程中心和企业技术中心，支持鼓励有条件企业申报国家级工程中心、国家级实验室。加快推进新型研发机构建设，全力打造多层次多方位的科技创新矩阵。推进欣旺达动力电芯研究院、华通精密（惠州）研发中心等新型研发机构建设，力争认定省级、市级新型研发机构。开展行业关键技术攻关，吸引高校和科研院所的优秀科技成果来博罗转化。出台扶持政策，探索建立关键核心技术攻坚的体制机制，支持鼓励有条件的企业开展核心技术攻坚。高标准推进南科智能技术产学研示范基地项目建设，力争认定省级新型研发机构。

四、鼓励社会资本建设孵化体系，建设高质量孵化器

鼓励社会资本创建孵化体系，加快 “ 众创空间－孵化器－加速器－专业园区 ” 的科技创业孵化链条构建，建设完善孵化培育体系。按照政府引导、市场运作的方式，进一步提升孵化器、众创空间管理水平与创业孵化能力。充分发挥互联网在创新驱动汇聚创新要素作用。以促进创业创新为重点，推动各类要素资源聚集、开放和共享，实施开放创新。力争在千亿级博罗县智能装备产业园区内建设 1 家国家级孵化器， 2 家省级孵化器（即国家级孵化器培育单位），组建博罗县科创大楼，强化博罗县科技创新服务中心职能，用于搭建全县“大众创业、万众创新”核心平台。

五、加强知识产权工作

抓好企业知识产权管理规范推行试点，引导企业建立健全知识产权制度。以知识产权创造与运用为核心，培育一批拥有核心技术、自主知识产权、自主品牌的知识产权优势企业。支持电子信息、先进装备制造业、新能源新材料、新能源电动车等优势产业建立一批知识产权联盟，形成具有比较优势和核心竞争力的产业集群。充分发挥专利技术对经济社会发展的支撑作用，推动技术成果专利化、专利技术产业化。积极鼓励开展知识产权质押贷款。建立部门协同、县镇联动的知识产权保护机制，进一步提升博罗县知识产权创造、运用、保护和管理能力。

六、推进省级高新技术产业区申报与认定工作

将高新技术产业区（以下简称高新区）作为我县发展战略性新兴产业的主阵地、培育创新发展新动能的主战场，发挥其在要素集聚、项目承载、经济带动等方面的重要作用，将智能装备产业园打造为我县实施创新驱动发展战略重要载体。加强资源整合，推动增效扩园，力争 2 年内申报认定为广东省高新区， 5 年内申报国家级高新区。力争园区内企业达到“三个 80% ”要求：园区内高新技术企业占比 80% 以上、规模以上企业占比 80% 以上、有研发经费投入的企业占比 80% 以上。力争园区内企业设立工程技术研究中心、企业技术中心占比 50% 以上，鼓励企业组建省级重点实验室。园区管理机构设置实现科学精简高效，设立专门负责科技创新工作的内设机构，配备专职工作人员，为创新创业和产业发展提供优质服务。

七、推进省级农业科技园区建设工作

总结推广 2020 年丝苗米农业科技产园区申报认定为广东省级农业科技产园区的成功经验，加快农业科技园区建设。加强政府引导，设立省级农业科技园区领导机构，加大资金扶持力度，给予用地规模和指标优先支持。加快园区建设进度，通过园区建设水稻全产业大数据平台和无人农场，用物联网、大数据、云计算的技术，构建和完善传感器的数据采集体系和数据资源管理与应用体系，加快建设农业产业数字资源体系，大力发展智慧农业，推进乡村振兴，实现粮食达产丰收、储备粮大幅度增加。

第三节优化产业园区建设

一、大力建设五大产业园区

结合我县实际，依托地处粤港澳大湾区东北核心区位，精准对接广深科技创新走廊的创新辐射优势，谋划以培育产业集群为目标，高质量发展省级园区博罗产业转移工业园，整合石湾镇、园洲镇、龙溪街道和罗阳街道及福田镇中小企业集聚发展区，利用国土空间规划调整和低丘缓坡土地整合良机，因地制宜建设智能装备产业园、阅江产业园、高新产业园，按照国家级工业园区标准建设，统一招商，统一运营，实行一园多区模式，将周边村镇级工业园一并纳入管理，打造为千亿级产业园区。依托罗浮山及周边产业资源优势，以打造生命健康产业发展平台，大力发展“生命科学、旅游、文化创意、中医药”等为主要产业方向，集聚医药与健康产品研发制造资源，将中韩（惠州）产业园博罗片区打造成博罗乃至惠州健康制造业新引擎，作为博罗工业发展的主要产业园区。

专栏 8 五大主要产业园区建设重点

智能装备产业园：聚焦智能装备产业领域，集聚发展汽车制造装备、精密零部件、装备生产性服务、电动汽车、新兴领域装备制造，将智能装备产业园建设为大湾区重要装备制造产业基地、深莞惠智能网联合作示范平台和产城融合发展的一流园区。

博罗产业转移工业园：博东片区以集聚发展智能装备制造、高端电子信息、新能源新材料、智能家居等产业为主；博西片区以发展高端电子信息、汽车及其零部件、整车生产等产业为主。积极对标广州、深圳等珠三角核心区域，聚焦主导产业，持续拓展项目引进渠道，打造杨村镇智能家居专业镇，杨侨镇高端电子信息产业集群化发展。

中韩（惠州）产业园罗浮新区康养国际合作园：重点发展以美容整形、康复医疗、养生保健、生物制药及保健食品药品检测、中医药产品研发及转化，构建国际康养文旅产业集群，建设成为中韩（惠州）产业园现代服务业合作重要组团、与韩国区域健康产业合作新平台和粤港澳大湾区绿色发展新引擎。

阅江产业园：位于罗阳街道义和片区，规划面积约 2606公顷，主要布局智能制造、高端电子等产业。

高新产业园：位于龙溪街道，规划面积约 2790 公顷，主要布局人工智能、新一代信息技术、新型显示、精准医疗等新兴产业。

二、加强优势专业园区建设

加速龙华镇双龙产业园建设，布局电动车制造、高端智能装备制造、新材料等产业，重点引入电动车产业链上下游企业，打造电动车特色产业集群。加速福田镇医药产业园建设，发展以化学制药、生物制药为主的现代医药产业。加快推动湖镇镇中部产业园建设，并作为博罗县智能装备产业园的分区，结合工业园区发展定位要求，着力引进投资强度高、产值体量大、经济效益好、发展前景广阔的高新产业项目。

三、大力改造村级工业园和老旧工业园

综合平衡政府、村民和企业利益，试点先行，循序推进，探索以政府引导、市场运作、共建共享的方式提升改造村级工业园和老旧工业园。深入推进“美丽园区”建设，重点对原有工业区和周边零散工业用地进行改造，优化存量企业，提升存量企业发展能级，引导吸纳新进企业向优势园区集中，提升国土空间利用效率。园区之外原则上不新建工业项目。结合工业园改造建设孵化器、加速器，改造成现代产业集聚区、新兴产业培育区，鼓励有条件的园区改造为文化旅游、文化创意、休闲度假和精品民宿基地。

专栏 9 鼓励工业园改造试点

采取设立专项资金、奖励规模指标等措施，鼓励石湾镇、园洲镇等村级工业园较多的镇（街）借鉴村镇工业园改造 “ 顺德经验 ” ，解放思想、大胆探索、改革创新，设立时间表、路线图，积极主动开展村级工业园整体改造试点。通过试点工作经验总结，以点带面，逐步改造全县范围内村镇工业园。

第四节培育生命健康产业

一、大力发展以现代医药为主的健康制造业

充分发挥罗浮山中医药文化资源和全国中医科学大会永久会址作用，以博罗县发展大健康产业和建设环罗浮山 “ 三生 ” 融合产业经济圈为契机，以罗浮山医药和健康品牌为引领，培育经济新增长点。工业化培育发展中医药产业，做大做强艾草产业，打造粤港澳大湾区艾草产业重要出品地。大力推动岭南药用植物园建设，加大药用植物研究与运用，支持本地药企做大做强。在罗浮山国药、新峰药业等现有企业基础上，提升中药智能制造水平，并充分利用深圳、广州等城市生命健康产业辐射作用，发展现代医药制造、医疗器械制造、健康饮品和用品制造等健康制造业。重点发展中药制造、化学制药、生物制药等产业。做大做强矿泉水、纯净水生产项目，强化品牌化运作。争取引进中医药知名高等院校和研发机构，大力发展中医药产业。

二、大力发展健康服务业

依托环罗浮山 “ 三生 ” 融合产业经济圈，大力引进一批高端健康产业项目，推动生命健康产业全产业链发展，培育发展中医服务、特色医疗服务、健康管理服务、医疗美容服务、养生养老服务、母婴照料服务等高端健康服务业和民宿、体育运动、体育旅游等新兴产业，打造知名的 “ 粤港澳大湾区生态健康城 ” 。加快推进平安罗浮山中医健康产业园项目建设。

三、推动生命健康产业链融合发展

推动健康制造业与南药种养、康养、医美、大数据、互联网健康服务、物联网远程健康管理等产业融合发展，打造 “ 医、药、养、游 ” 一体化覆盖、各业态耦合共生的高端健康产业集群。加快湖南中医药大学博罗医院项目建设，推动医药服务和医药生产全方位合作，提升博罗县中医诊疗水平。

第五节推动传统产业转型升级

一、推动传统产业集群化发展

运用环保、安全生产、综合执法倒逼机制，加快淘汰散乱污企业，加大技术改造支持力度，不断引导传统电子信息、服装、电镀、家具、皮革、化工、橡胶塑料制品、金属加工、农副食品加工等传统制造业进行节能、节水、节工、节地、降本、降废技术改造，形成高附加值产业集群。顺应 “ 机器换人 ” 趋势，推广智能制造，建设一批智能制造单元、智能生产线、无人车间和智能工厂。

专栏 10 传统产业转型升级方向

传统电子信息产业：加快技术创新和技术改造，推动工艺流程升级、产品升级、功能升级、价值链升级。

服装产业：向 “ 设计 + 品牌 + 互联网 ” 转型。

印染行业：向绿色、智能化、多功能方向转型。

电镀产业：向环保、智能化、复合化转型。推广新型环保电镀工艺，加大物联网、复合表面工程技术在电镀产业的应用，提高龙溪环保电镀产业园清洁生产水平，提高工业水重复利用率，降低产品能耗、物耗、水耗，促进园区产业升级。

家具产业：向绿色、智能、健康方向转型，打造杨村镇健康家居产业集群。

二、鼓励线上线下营销创新

打通设计端、生产制造端与销售端链条，通过线上平台展示生产工艺流程，促进产品品牌形象塑造和在线引流销售。积极利用好中国（惠州）跨境电子商务综合试验区平台，鼓励传统产业企业扩大先进生产技术进口，运用新业态新模式扩大优质产品出口。大力扶持企业设计开发生产小批量、个性化、高质量的产品，适应互联网时代消费者 “ 短平快 ” 的消费模式。

第六节培育壮大现代服务业

一、大力发展文化旅游业

推动旅游业向中高端方向转型，高标准打造罗浮山旅游发展核，建设环罗浮山旅游产业圈，打造大湾区高端旅游目的地。以罗浮山索道升级改造工程为起点，以产业化为导向，做大做强罗浮山旅游产业。积极打造沿东江城市休闲带，打造博东乡村旅游区。加快推进罗浮山国家 5A 级旅游景区、博大森林康养综合体、恒大秋枫寨度假旅游等项目建设。积极培育旅游新业态，打造国家全域旅游示范区。

专栏 11 博罗文化旅游业发展重点

打造罗浮山高端文化旅游核心。以罗浮山国家 5A 级旅游景区为发展龙头，发展高端酒店集群，打好罗浮山文化牌，大力创建旅游品牌，推动旅游业态高端化、精品化，大力改善旅游设施，增开罗浮山南门等山门，强化接待能力，打造博罗文化旅游动力引擎。

打造环罗浮山文旅圈。加快环罗浮山公路的规划建设，打通环罗浮山各镇之间旅游交通联系，优化沿线旅游风景，支持、引导环罗浮山（一山五镇） “ 文养游 ” 一体化化发展，推动环罗浮山 - 南昆山旅游产业带建设。

打造沿东江城市休闲带。发挥沿江沿河水生态景观优势，加强沿江绿地、公共文体设施及公共开放空间建设，重点实施“ 百里东江碧道 ”“ 百里沿江旅游风景道 ”“ 百里东江水上游 ” 工程，打造形成沿东江 “ 魅力一百里 ” 印象。加快建设石湾铁场文旅区、东坡泊头景区、银岗考古遗址公园、博罗明清古城、博罗站文旅 TOD 等文旅项目建设。

建设历史文化街区。深度梳理博罗历史和人文资源，在保持历史原真性和文化传承的基础上科学合理规划，打造具有博罗本土特色的历史文化街区，让城市留得住记忆，承载住历史，传承住文化。重点打造罗阳老街历史文化街区，将其打造为博罗县最具活力、肌理完整的历史文化街区。

打造博东乡村旅游区。依托大罗浮旅游、大交通发展，利用博东片区文化和生态优势，以特色村落、特色民居、民俗文化、农业生产基地为依托，结合象头山开发、美丽乡村建设，融合发展旅游、农业、文化、康养等产业，开发民宿、文化创意、特色美食、康体保健、休闲运动、农业科普等产品，集中力量打造 3-5 个文农旅康结合连片示范点。

二、积极发展金融业

支持商业性金融机构落户博罗。利用多层次资本市场，支持企业上市融资。加大金融对实体经济和基础设施建设的支持力度，加大金融对小微企业、先进制造业、科技创新企业的支持力度，积极发展厂房租赁融资业务。积极发展普惠金融，完善农村普惠金融体系，发展特色农业保险。支持金融科技依法规范发展，推动金融数字化智慧化转型。

三、健康有序规范房地产业

坚持 “ 房住不炒 ” ，保持房地产业健康平稳发展，一方面适度抑制投资增长，防止地产泡沫，另一方面挖掘消费潜力，保障居住性需求。合理控制用地规模，保证房地产供求关系处于合理区间。提升房地产发展的产业链思维和平台思维。因地制宜培育房地产业生态链。加快地产项目市政设施配套建设。

第七节推动全产业链融合发展协同数字经济布局

一、推动全产业链融合发展

引导新能源电动车与新能源电池和电镀、电子信息与智能装备制造和电子新材料、汽车装备制造与装备新材料和汽车电子、新能源电池与电池材料、高分子新材料与惠州市石化产业融合发展，逐步形成全产业链发展态势。积极推动先进制造业和现代服务业融合发展，大力推动发展服务型制造等新业态新模式。

二、前瞻布局数字经济

深入对接粤港澳大湾区战略性新兴产业资源，抢占产业制高点，积极培育发展大数据、人工智能、无人智能设备、工业互联网、物联网、信息传输、软件和信息技术服务等具有高成长性的未来产业。前瞻布局数字经济，依托粤港澳大湾区（广东·惠州）绿色农产品生产供应基地项目建设，推进农业生产、农产品加工和流通环节的数字化转型，大力发展农村电商。推动服务业数字化发展，加强旅游、体育、文化、社区等数字应用场景应用。加快推进南方电网大湾区数据产业基地项目建设，带动软件与信息服务、数字创意等上下游产业发展。深化制造业与新一代信息技术融合。推动企业全链条数字化、网络化、智能化转型改造；推动制造业赋能平台建设，加速工业互联网平台创新发展，引导企业构建系统化、多层次的产业互联网平台体系；提高数字化产业体系支撑服务能力，助力拓展传统企业全产业链数字化服务能力。

第六章构建现代化综合交通运输体系

抓住惠州 “ 丰 ” 字交通主框架建设机遇，坚持交通基础设施适度先行，按照 “ 对外大交通，对内小疏通 ” 的原则，建设形成以高速公路为龙头，以国省道为骨架，以县乡公路为补充，构筑功能层次分明、内外衔接有序的公路网络体系，打造内外高效畅达、快慢有序分离的交通体系，加快铁路客货运枢纽和东江航道建设，加快构建丰满灵动、内联外通的现代化交通体系。

第一节加快 “ 丰 ” 字交通主框架建设

着力构筑与周边城市快速联通，深入推进惠州沿江高速公路、国道 G324 线北上、南北交通轴线（惠州 1 号公路）等交通轴线的项目规划建设，重中之重的广惠高速平行线 — 惠州沿江高速纳入省建设规划进入 “ 快车道 ” 。对接惠州市 “ 五横五纵 ” 骨干路网，加快推进阅江大道工程、滨江西路、龙恺大道、金龙大道博罗段升级改造等项目建设。借助 “ 丰 ” 字交通主框架建设契机，打通博罗县西进广佛、南融深莞、东联潮汕的快速对外连接通道，加强博罗与粤港澳大湾区周边城市的社会经济联系。

第二节逐步提升交通枢纽能级

一、加快建设铁路枢纽

逐步形成 “ 三客三货 ” 铁路场站。加快推进赣深高铁博罗北站配套设施工程、广汕高铁博罗站及罗浮山站配套设施工程建设，发挥场站枢纽的集聚功能，形成区域交通和辐射的城市增长点，激发城市活力，促进与广州、东莞等高铁沿线、增城地铁沿线及周边地区的联动发展，深度融入 “ 轨道上的大湾区 ” 轨道交通网。在京九铁路杨村站由中间站升级为全品类货运站的基础上，加快改扩建京九铁路杨村站、泰美站等 3 个货运枢纽，提高铁路货运吞吐量，将其逐步打造为粤港澳大湾区综合型现代物流枢纽，成为城市产业发展带的枢纽锚点。筹划京九铁路和惠大铁路连线，实现铁海联动。

二、加快建设公路枢纽

加快建设城镇公交枢纽，为惠州沿江高速（部分与振兴大道共线）、广惠快线等中心公交走廊提供快捷的干线公交服务。与重大工业园区、风景名胜区、高铁站紧密衔接，形成对外畅达、对内高效一体化公交体系。加快入村公交规划，带动旅游、出行、物流三位一体全面发展。构建 “ 物流园区、物流中心、货运站（配送中心） ” 三级物流设施体系，打造物流园区成为区域物流战略支点，打造物流中心为专业化特色化物流服务中心，配套建设货运站（配送中心），打造过境货运通道、产业对外货运通道和城乡生产生活性货运配送通道三大货运通道。

第三节完善高速公路网络

构建骨干网络和枢纽体系，将博罗由 “ 通道城市 ” 转变为 “ 通道 + 枢纽城市 ” ，实现与穗莞、港深之间 60 分钟可达，步入粤港澳大湾区核心城市 “1 小时经济圈 ” 。加快推进龙恺高速、韶惠高速惠龙段建设，强化南下仲恺北上龙门、河源的交通联系，提升博罗县大湾区辐射带动粤东北门户枢纽地位。加快广河高速麻陂北互通出入口连接线、博深高速苏村互通连接线及义和互通连接线等工程建设。优化区域交通节点转换，加强对城区、镇区交通的服务，加快高速互通连接线建设，加强县域各镇街的快速联系。增设高速出入口，推动全县各镇（街、管委会）实现 10 分钟内上高速、半小时到县城、 1 小时通达市域主要城镇。力争至 “ 十四五 ” 末，全县高速公路总里程数达到 318 公里。

第四节加快完善主次干道及通联路网

一、重点建设 “ 五路四桥三站 ”

以县域主干公路为重点，提高关键通道通行能力，实现内部主要镇街 30 分钟可达，支撑 “ 一带一圈、东西两翼 ” 协同、高效发展，构筑县域 “30 分钟休闲圈 ” 。重点建设惠州沿江高速（部分与振兴大道共线）、阅江大道工程、 G324 改扩建、博东大道（双杨大道及其延长线）、龙恺大道 5 条路，畅通 “ 一带一圈一区 ”交通血脉。建好博中东江大桥、葫芦岭大桥（滨江西路）、龙江东江大桥、龙桥东江大桥 4 座跨东江大桥，形成疏密有度、运转有效、保障有力的过江通道系统，打造区域协同创新发展的产业廊道。开通赣深高铁博罗北站，广汕高铁博罗站、罗浮山站 3 个高铁站。通过重点路桥站建设，进一步完善博罗综合交通体系，拉开城镇骨架，推动 “ 一带一圈一区 ” 高效协同发展，推动博罗全面融入粤港澳大湾区 “1 小时经济生活圈 ” 。

二、织密主次干道及通联路网

打造便捷顺畅交通环境，加快推进国道 G324 县罗阳至增城交界段改扩建和博罗县石坝至杨村改造工程的建设。重点主干路线 G220 线青塘至龙溪路口升级改造、 G324 线长贵至龙溪段升级改造、省道 S259 线博罗段改扩建；扎实做好 G205 县惠州段西移项目前期工作。加快在建的博中东江大桥、芦泰东江大桥等工程建设，推动石洲大桥、石湾大桥、罗浮山东江大桥等三座大桥重建的前期工作。织密县城主次干道及通联路网。加快东坡大道、福园路（ X195 县道园洲段 ) 改造。加快黄巢墩大道建设，拉通石湾内环线和县道 X216 （园洲大道）向南联通东莞和深圳，保障智能装备产业园发展。推动泰美、杨村、杨侨片区道路新建和改扩建，保障粤港澳大湾区（广东 · 惠州）物流产业基地物流通行能力。推动观麻公路高标准改造，最大程度发挥赣深高铁博罗北站辐射能力。力争至 2025 年，普通国省道二级及以上公路比例占比超过 30% 。

专栏 12 织密县城主次干道及通联路网

罗阳中心区：重点贯通滨江路东段、北城中路、大桥南路等断头路，升级改造蓄能路、建设南路、人民路等老旧道路。

义和片区：重点贯通进站东路、进站西路、站前路等断头路，改造提升农昌路、义和大道等老旧道路。

小金片区：重点贯通小罗南路、宝石园路、四角楼高速出入口北连接线、金水路等断头路。升级改造田心路、象山二路、水尾路、金柏东路、金水大道等老旧道路。

龙溪街道：重点贯通龙溪北路、兴龙二路、龙桥二路等断头路。升级改造龙桥大道、龙溪大道、龙岗大道、龙苏路、龙园大道老旧道路。

第五节推进 “ 四好农村路 ” 建设

完善以县道为主干线、乡道为次干线、村道通达补充的农村公路网。进一步开展全县镇通行政村公路拓宽改造、农村公路危桥改造、农村公路 “ 单改双 ” 及 “ 美丽廊道 ” 等工作，打通一批乡镇之间的断头路，基本建成布局合理、连接城乡、安全畅通、服务优质、绿色经济和全域旅游特色鲜明的农村公路网络。打造品牌农村公路和精品示范路，强化道路对现代农业、乡村旅游发展的支撑作用，构建农村旅游路网，推动农村公路由 “ 通上车 ” 向 “ 富一方 ” 转变、由 “ 交通线 ” 向 “ 风景线 ” 转变。力争至 2025 年，农村公里总里程达到 4200 公里，农村公里密度达到 1.48 公里 / 百平方公里，有条件的镇至建制村公路四级双车道以上标准比例达到100% ，农村公路三级及以上公路比例达到 25% 。

第六节打造东江黄金水道

利用东江航道扩能升级契机，统筹协调推进博罗境内 126 公里东江航道通航 1000 吨级船舶的 III 级航道复航工作。适时推动沙河、公庄河疏浚复航，发展旅游航线。将主港口龙溪作业区打造为东江规模最大、港口设施最完备的多功能综合性码头。建设形成以龙溪为主，园洲、罗阳、泰美、观音阁为辅的 “ 一主四辅 ”作业区，将东江内河航道打造成为枢纽港区；加快完善港口集疏运系统，重点建设和完善阅江大道工程、省道 S259 线、国道G220 线等快速集疏运道路，发展水陆联运，促进江城联动，实现 “ 以港兴城、以港兴园、港城园联动发展 ” 。力争至 2025 年，年水运货运量达到 16500 万吨。

专栏 13 “ 十四五 ” 时期重大交通基础设施建设项目

机场：近期力争 2022 年底前完成通用机场选址、规划、环评等相关工作， 2025 年底前建设或深化开展前期工作；远期至 2035 年，博罗县形成 1 个通用机场， 5 个直升机起降点的通用机场体系布局，博罗将打造 “ 陆、水、空 ” 的立体交通网络。

港口和航道：博罗县港口逐步形成 “ 一主四辅 ” 作业区， “ 一主 ” 为龙溪作业区，打造东江规模最大、港口设施最完备的多功能综合性码头； “ 四辅 ” 为园洲、罗阳、泰美和观音阁 4 个作业区，打造服务地方产业产品储运和生产生活物质保障的专业性码头。借助东江河源至石龙航道扩能升级契机，将博罗县境内航道提升为通航 1000 吨级船舶的 Ⅲ 级航道，同时适时推动沙河和公庄河航道清淤疏浚整治工程，发展水上旅游航线。

轨道交通：建成赣深高铁博罗北站配套工程，广汕高铁博罗站及罗浮山站配套工程，形成 “ 三客三货 ” 铁路场站。 “ 三客 ”为赣深铁路博罗北站，广汕铁路罗浮山站、博罗站； “ 三货 ” 为京九铁路麻陂站、杨村镇站和泰美站。重点以杨村镇全品类货运站功能改造为示范，拓展仓储、包装、加工、配送等物流功能，推动现有场站向城市综合型铁路物流中心转型，提高货运场站物流资源运用效率和经济效益。

高速公路：配合建成韶惠高速惠龙段，配合启动并建设惠州沿江高速公路（花莞高速公路东延线）、龙恺大道及惠河高速改扩建等，远期协调推进广惠高速改扩建。

“ 丰 ” 字交通主框架：惠州市 “ 丰 ” 字交通主框架空间结构涉及博罗县境内的有：第一 “ 横 ” 沿江交通轴线 ( 即惠州沿江高速公路 ) 和国道 G324 北上， “ 一竖 ” 南北交通轴线（境内 1.537 公里）。

“ 五横五纵 ” 骨干快速路和联络线： “ 五横五纵 ” 骨干快速路规划涉及博罗县境内的有： H1 、 H2“ 两横 ” 骨干快速路， Z1 、Z2 、 Z4“ 三纵 ” 骨干快速路。横一（ H1 ）骨干快速路博罗境内由滨江西路、阅江大道工程等组成，计划于 2021 年上半年开工建设。横二（ H2 ）骨干快速路博罗段主要为江南大道，起点接惠城区下角梅湖路，途经罗阳街道横坑村、翠美园村和巷口村，终点接仲恺高新区的潼湖镇，目前已建成通车。纵一（ Z1 ）骨干快速路龙恺大道博罗段包括高速公路和快速路两部分，起于龙门县与博罗县交界处，终点与惠州沿江高速公路相接，计划“ 十四五 ” 期间建设。纵二（ Z2 ）骨干快速路主要由飞龙大道和阅江大道工程共线等组成，计划 “ 十四五 ” 期间建设。纵四（ Z4 ）骨干快速路博罗段为金龙大道改造工程，包括国道 G205 线和国道 G220 线两部分，近期完成路面维修，远期将进行路面拓宽改造。

县域过江通道：近期，建成龙江东江大桥，深入推进龙桥东江大桥、芦泰东江大桥、博中东江大桥等建设，远期结合城市发展和通行需求适时启动改造跨东江的石湾大桥、石洲大桥、罗浮山东江大桥，新建规划的园洲大桥、博罗东江二桥等。

第七章深度参与以国内大循环为主的 “ 双循环 ”

坚持扩大内需战略基点，扭住供给侧结构性改革，注重需求侧管理，以粤港澳大湾区物流枢纽为抓手，深度参与国内大循环，打造参与国内大循环的战略支点。抢抓 “ 双区 ” 建设重大机遇。积极扩大有效投资，增加能源、水利、信息及新型基础设施投资。增强消费对经济发展的基础性作用，持续扩大消费。推动外贸转型升级，更高质量融入国际循环。

第一节打造参与国内大循环的物流战略平台

一、打造粤港澳大湾区综合型现代物流枢纽

高标准规划建设粤港澳大湾区（广东 · 惠州）物流产业基地，发挥博罗县门户枢纽优势，发展多式联运。建立并完善物流产业基地功能，打造粤东地区货物中转铁路专运线、物流枢纽区（公铁联运中心）、农产品商贸区、仓储物流区、电商物流区、产业发展区。以粤港澳大湾区（广东）绿色农产品生产供应基地为依托，大力推进大宗商品运输、仓储及加工等现代物流设施建设，完善 “ 通道 + 枢纽 + 网络 ” 的现代物流体系，融入国内南北大物流枢纽网络，切实解决 “ 北粮南运 ”“ 南菜北运 ” 和农产品仓储等物流“ 卡脖子 ” 问题，并向工业物流拓展。进一步发挥博罗县规上工业企业数量多和产业门类全的优势，推动现代物流和先进制造业深度融合，通过物流产业基地向制造业提供专业化、高水平的综合物流服务，提升产业体系和供给体系对国内需求的适配性，实现上下游、产供销有效衔接，在促进产业循环、市场循环、经济社会循环中发挥更大作用。

二、加快 “ 一带一路 ” 物流基地建设

以惠州构建 “ 丰 ” 字交通网络和广东省规划东江航道扩能升级为契机，依托铁路、公路、东江航道等立体交通优势，加快惠州（石湾）综合物流园项目和其他物流节点建设，加强龙溪宏兴码头与惠州（石湾）综合物流园联动发展，大力推进水铁、公铁、水公联运，建设成为 “ 一带一路 ” 物流的重要节点。

第二节抢抓 “ 双区 ” 建设重大机遇

一、加快与深圳、广州、东莞的协调对接

支持深圳中国特色社会主义先行示范区建设，加快对接深圳的产业和创新资源，不断搭建产业对接平台，建立常态化招商推介机制，主动承接高端电子信息、先进装备制造、新能源新材料、生命健康等产业转移，构建根植于博罗本地的优势产业集群。探索 “ 深圳研发博罗制造 ”“ 深圳孵化博罗加速 ” 等合作模式。争取复制推广深圳综合改革试点成功改革事项。支持广州出新出彩，全面对接广州的交通和科教资源，强化教育资源共建共享，加强与广州的基础设施合作和产业合作，打造广惠同城化先导区。力争和增城协商联合水库水量分配问题，解决园洲镇、石湾镇等地生活用水资源供需矛盾。加快与东莞相邻镇在交通路网、码头、能源保障、供水管网、医疗服务等领域的对接与融合，探索实行跨行政区划就近供水、供气、供电。加强对东莞先进制造业的产业承接。

二、融入惠州市域内一体化发展

深化与惠城区同城化进程，强化与惠城区在跨境电商、物流、旅游、房地产等领域的产业合作和人才合作，加强城市规划和基础设施的无缝对接，逐步实现教育、医疗、环保、生活设施共建共享。持续深化教联体、医联体、社会治理、环保等领域的合作。持续推动罗阳街道与惠城区江北西区共建优质生活区，立足博罗特色资源，发展特色文化、休闲娱乐、美食等项目，引导惠城区等地的消费流入。加强与仲恺高新区在产业、交通、环保、公共安全等方面的对接合作，强化中韩（惠州）产业园等园区共建。

第三节增强消费对经济发展的基础性作用

一、发展消费新模式新业态

顺应消费需求新变化，加快推动线上线下消费有机融合，发展无接触交易服务，推动实体商业创新发展。大力发展服务消费、夜间经济。积极发展生活服务业，在罗阳街道和石湾镇打造高端商业综合体，引导供给侧适配品质生活消费，增加健康产品、品牌产品、教育、文化、体育、娱乐、健康类的服务消费供给，推动形成新的消费增长点。加快拓展绿色消费、时尚消费、定制消费、信息消费、智能消费等新兴消费领域，增加健康、养老、医疗、文化、教育以及安全等领域消费的有效供给，激发全社会消费活力。

二、提振传统消费

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因地制宜，完善调控手段和方式，稳定市场预期，促进住房消费健康可持续发展。释放汽车消费潜力，鼓励购买新能源汽车，落实全面取消二手车限迁政策，鼓励 “ 汽车下乡 ” 。围绕衣食住行的消费升级，进一步完善刺激消费政策机制，有效增加高品质高性价比消费供给，加强日常消费品牌和质量建设，健全消费领域信用体系和重要产品追溯体系，畅通消费者维权渠道。建立健全预防为主、防范在先的质量监管体系。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。力争 “ 十四五 ” 期间，社会消费品零售总额年均增长 5% 。

三、搭建消费品流通体系

加快建立城乡一体化流通体系，积极搭建工业产品、农资下乡和农副产品进城的双向流通平台，鼓励直播带货、个性化定制、直购直销。支持农村电子商务发展，深度参与惠州市 “ 百园万站 ”行动，扶持创建一批农村电商产业园和农村电商示范站，依托互联网和现代物流，开拓博罗特色农产品市场。

第四节扩大电力、能源、水利及新基建投资

一、加强电网电源点建设

提升电网智能化和装备技术水平，全面打造安全、可靠、绿色、高效的智能电网，提高供电可靠性和电网应急保障能力。加快完善全县 500 千伏、 220 千伏、 110 千伏输配电网络，强化对千亿级智能装备产业园区、中韩产业园等重大园区用电保障，加快 110 千伏夏寮输变电工程、 110 千伏康达（鸾岗）输变电工程、220 千伏博西输变电工程等项目建设；在罗阳街道、龙溪街道、园洲镇、石湾镇、杨村镇等 5 个街镇新建 220 千伏变电站 3 座、扩建 220 千伏变电站 2 座；在泰美镇、湖镇镇、长宁镇、福田镇、龙华镇、杨村镇等 10 个镇新建 110 千伏变电站 16 座。继续推进城市电网改造和农村电网升级工程，大力推进智能电网建设，构建结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效的现代配送电网。

二、加快能源基础设施建设

加快充电桩布点，在小区、学校、工业园区、景区、公园等场所增设充电桩，为新能源汽车发展提供设施保障。优化布局加油站、液化石油气供应站。在高铁站、千亿工业园区、车流量大的镇街和区域加建油、气供应站。优化和完善天然气管网建设。推动广东大唐惠州博罗燃气热电联产项目尽快开工建设，为石湾、园洲、福田等地区供应电能、工业蒸汽。加快推进市政天然气管网 20 公里、龙溪天然气管网 30 公里建设，为县城居民提供清洁能源。推进天然气场站建设，做到全县天然气实现智能化供气。至 2025 年，循序渐进实现全县建成区天然气全覆盖，优先实现沿东江经济带、泰美镇、杨侨镇、杨村镇建成区天然气全覆盖。

三、加快水利和供水设施建设

坚持水资源开发、节约和保护相结合，着力构建供水保障、防洪减灾、水生态环境保护体系。加快推进重点水利工程和灌区续建配套建设，加强完善农村小微型水利设施体系。继续做好病险水库除险加固工作。加强城市排水防涝和防洪设施建设，结合城市未来发展规模，综合确定城市河道防洪排涝标准，完善城市防洪排涝体系，完善排水管网、泵站等设施着力解决城市内涝问题。进一步完善供水管网，实施农村饮水安全提质增效工程。进一步规范二次供水设施的设计、施工及验收，提高供水设施建设和管理水平，结合老旧小区改造，逐步对尚未改造的老旧小区进行二次供水设施改造。推动供排水一体化。力争十四五期末，博罗县江河堤防达标率达到 60% ，水利工程新增年供水能力 1.11亿 m 3 。

四、扩大新型基础设施投资

加快 “ 智慧博罗 ” 建设。加快构建 “ 设施完备、应用便捷、体系健全、安全可靠 ” 的现代信息基础设施体系。打破部门之间的数据壁垒，加快建立信息资源开发利用和交流共享平台，建成完善的人口信息、地理信息、社会保障、公共卫生、公共安全、经济信息、建设信息等基础数据库，建立健全信息安全保障体系和应急通信体系。大力推进智慧交通建设，保障交通安全、发挥交通基础设施效能、提升交通系统运行效率和管理水平。构建各类便民数据交换平台。推进社区服务智能化，加快居民、企业的各项服务的便捷化。促进商业数据与政府部门数据多维融合，利用超级 APP 的数据流，给 “ 智慧博罗 ” 建设提供基础数据。

加快基础设施融合。推动大数据、云计算、区块链、人工智能等先进科学技术在交通、能源、水利、生态环境、农业等传统基础设施领域的广泛应用，推动新型基础设施与传统基础设施跨界融合发展。加快推进南方电网大湾区数字化产业基地项目建设，构建能源数字产业集群。建立健全 “ 要素跟着项目走 ” 机制，发挥政府撬动作用，灵活运用财政资金、地方政府专项债、信贷资金等财政和金融工具，充分发挥市场主体作用，引导各类资金扩大有效投资。统筹交通、能源、电信设施建设，统筹基础设施网络空间布局，推进基础设施资源共享、设施共建、空间共用。打造集智能照明、 5G 无线宽带网、物联网、视频安防、地下管网建设于一体，融合数据信息采集、分析与发布功能于一身的智能集成系统。

五、积极拓展投资空间

聚焦打基础、利长远、惠民生、补短板，加快基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域建设。深化投融资体制改革，强化政府投资补短板保基本的作用，加强政府投资一体化统筹力度，推动财政预算与政府投资有效衔接，形成政府投资合力，提高政府投资效益，精准扩大有效投资。优化社会资本投资环境，完善配套政策，解决社会资本用地、用能、报建审批、用人等实际困难。鼓励社会资本参与重大基础设施、重大产业项目、新型城镇化建设和 5G 网络、人工智能、工业互联网、物联网等领域新型基础设施建设。畅通社会资本投资渠道，促进社会投资可持续增长。积极支持重点领域重大项目开展基础设施领域不动产投资信托基金（ REITS ）试点，拓宽民间资本投资基础设施的渠道。

第五节推动外贸转型发展

一、积极推动进出口贸易均衡化发展

加大对新兴市场的开拓力度，多元化开拓出口市场。充分发挥广交会、高交会等各类展会、交易平台在外贸中的作用，积极组织企业组团参加国内外重要会展活动。积极利用惠州市获批跨境电商综合试验区机遇，大力发展跨境电商新业态，鼓励社会资本建设跨境电商产业园，引导企业开展在线营销、在线交易，打造外贸发展新模式。落实重点外贸企业跟踪监测机制。加大出口信用保险扶持力度。优化企业退税管理，加快出口退税办理速度。扩大高新技术产品等进口贸易，对进口关键生产设备、核心零部件和紧缺原材料给予进口贴息等政策扶持，稳定产业链供应链运转。引导有条件企业参与惠州市跨境电子商务综合试验区建设，开展 “ 保税 + 实体新零售 ” 业务，优化进口商品结构，促进消费升级。

二、大力支持出口转内销

做强一般贸易，提升加工贸易，促进内外贸一体化。用好国家、省、市加工贸易、内销税收优惠和技改融资等政策，实施 “ 一企一策 ” 精准帮扶，大力推动加工贸易企业更新设备、创立品牌，提升消费品质量，更好满足国内市场需求。利用广阔的内需市场，引导企业构建以国内为主的全球价值链，以更加主动的方式参与国际分工。

第八章深入实施乡村振兴战略

坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为 “ 十四五 ” 工作重心，优先发展农业农村，全面推进博罗乡村振兴。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化，加强特色建设，打造“五谷丰登”“百里茶香” “东江画廊”“七星耀罗浮”“东纵精神”五大乡村振兴示范带。

第一节推动乡村产业振兴

一、实施重要农产品保障战略

巩固提升重要农产品生产能力，提高质量安全水平。建设粮食生产功能区，保持粮食生产能力稳定。严格落实市下达的耕地保有量和永久基本农田保护任务，突出抓好耕地保护和地力提升，大力推进高标准农田建设。坚决遏制耕地 “ 非农化 ” ，防止 “ 非粮化 ” ，规范耕地占补平衡。完善特色经济林和林下经济发展规划布局。完善重要农产品价格调控机制，保障市场供应和价格总体平稳。

二、大力发展现代农业

高标准推进粤港澳大湾区（广东）绿色农产品生产供应基地建设，深入推进农业供给侧结构性改革，更加注重规模种植，积极发展农产品精深加工，扶持一批规模化农产品种养基地，不断优化绿色农产品种植比例和结构，努力打造更多优质绿色农产品品牌，推动农业向标准化、规模化、绿色化、品牌化转型。加大监管和执法力度，扩大农产品质量溯源体系覆盖面，进一步规范农业市场秩序。进一步推行农业 “ 二品一标 ” 认证，推行农产品标准化生产示范。积极创建农产品区域公用品牌，发展产业联盟。积极发展 “ 一村一品、一镇一业 ” 。实施现代农业产业园能级提升行动，培育壮大南药产业园等省级农业产业园，扎实推进龟产业园、茶叶产业园等市级农业产业园建设，引领带动乡村产业做大做强以及农业发展转型升级、提质增效，积极探索城乡融合发展之路。深入实施 “ 米袋子 ”“ 菜篮子 ”“ 果盘子 ”“ 水缸子 ”“ 茶罐子 ” 系列培育工程。做优做精福田菜心、柏塘茶叶、酥醪菜、观音阁黑糖、杨侨金钱龟等特色农产品。做大做强石坝南粤黄羽鸡产业集群，打造集良种繁育、标准化养殖、屠宰精深加工、禽便资源化利用于一体的 10 亿级产业集群。大力发展数字农业、智慧农业，积极开展农产品电子商务，推动产加销一体化，推动农业和旅游、康养、文化、信息技术的深度融合。

三、大力发展乡村旅游

积极探索 “ 产业 + 旅游 ”“ 企业 + 村集体 + 村民 ” 的乡村产业振兴新路子，大力发展休闲农业与乡村旅游业，实现美丽环境与美丽经济的共建共赢。系统开发环罗浮山绿色生态、古色建筑、红色文化、特色农产品，以特色农产品生产基地、生态湿地、森林公园、农业公园、古村落、古驿道、特色文化为依托，规划建设一批农业观光与乡村旅游线路，打造一批集成现代农业、文化旅游、美丽乡村为一体的旅游融合发展示范区。

专栏 14 实施乡村旅游 “ 个十百千万行动 ”

构建 “ 五大精品 ” 乡村旅游区（带）：七星耀罗浮乡村旅游区、博东沿江乡村旅游带、环象头山乡村旅游带、沙河古韵乡旅游带、公庄河客韵乡村旅游带。

探索 “ 十大典型 ” 乡村游项目：打造 “ 景区带动型、交通依托型、城郊休闲型、产业融合型、文旅融合型、体旅融合型 ”六大乡村旅游示范村；引导建设 “ 田园综合体、农业公园、乡村景区、旅游小镇 ” 四大乡村旅游示范项目。

共建 “ 百园超市 ” 魅力农庄：打造 “ 休闲农庄升级版，以 “ 农业公园 + 农业超市 ” 双引擎驱动休闲农庄进一步发展，夯实农村消费基础。

点亮 “ 千家灯火 ” 精品民宿：推动民宿产业规模化、标准化发展，规范和扶持民宿发展，打造环罗浮山、环象头山、沿东江民宿集群、引导全域布局的 “3+x” 民宿集群，打响 “ 缚娄人家 ”民宿品牌。

实施 “ 万亩园区 ” 农旅工程：结合农业产业园建设，推动 “ 万亩南药、万亩金钱龟、万亩茶叶、万亩荔枝 ” 四个 “ 万亩园区 ”农旅工程，打造农旅融合发展示范样板。

第二节建设美丽乡村

一、全面推进乡村建设

加强村庄规划，坚持规划先行，避免无序建设。抓重点、补短板、强弱项，加快推进农村基础设施提挡升级和公共服务下乡。抓好农田水利、电力、道路基础设施建设，改造提升农村信息基础设施，继续推进高标准农田、现代农业园区建设。大力补齐农产品加工、农产品仓储保鲜冷链、农产品交易市场、农业信息化等基础设施短板。新建粮油储备库，保障粮油储备充足。积极稳妥开展村庄改造，集中整治 “ 空心村 ” ，加快完成危房改造。突出乡村特色建设，尽可能保留村庄的原始风貌，展现村庄特色韵味，因地制宜，稳步推进，打造具有乡土风情和明显地域特色的美丽乡村。保护和利用乡村人文资源，将乡土文化打造为特色文化符号和标志，创建特色美丽乡村品牌。

二、建设美丽宜居乡村

实施 “ 五美 ” 专项行动，持续推进 “ 农房风貌管控 和 乡村风貌提升 ” 建设，深入 推进 农村人居环境整治，不断提升全国生态文明示范村占比。加强农村生活垃圾治理、生活污水治理及设施建设，加快推进国家农村生活垃圾分类和资源化利用示范县试点工作，持续推进垃圾分类、厕所革命、污水处理、禽畜养殖废弃物处理、黑臭河道治污等工作，努力打造美丽宜居乡村，力争至2025 年， 100% 行政村达到美丽宜居村标准。

三、加强乡村治理能力

加强党对农村工作的全面领导，推动落实农村重大事项 “4+2”全程纪实工作法、小微权力清单等制度，巩固农村党组织领导村级各类组织规范推进各类事务的运作模式。加强农村基层党组织建设，切实发挥农村党组织在实施乡村振兴战略中的战斗堡垒作用。推动党建资源服务下沉，坚持 “ 资金往基层投入、政策往基层倾斜 ” ，实现农村基层有场所议事、有人管事、有钱办事，为乡村全面振兴提供坚强的组织保障。提升村级党群服务中心建设水平，进一步完善硬件设施，进一步整合资源，努力打造集公共服务平台、办公场所、活动场所、服务群众场所于一体的综合性村党群服务中心。

第三节深化农村改革

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换，增强农业农村发展活力。加快培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营。全面推进农村综合改革，深入实施农村 “ 一户一宅 ” 、农房简约报建、农房风貌管控 “ 三项改革 ” 。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。积极完善农村服务体系，扩大农业保险覆盖面。加强乡村振兴骨干队伍建设，优化选人用人，打造一支有愿力、有能力、有活力、有定力的基层组织带头人队伍。

第四节巩固拓展脱贫攻坚成果

一、建立健全长效机制

切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实“ 四个不摘 ” 要求，建立完善返贫监测帮扶机制，稳定兜底救助政策，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策；巩固优化发展类政策，完善产业带动、就业扶持、技能培训、小额信贷支持措施，做好与乡村产业振兴政策衔接。

二、巩固 “ 两不愁三保障 ” 成果

健全困难群众快速发现和响应机制，建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，对返贫的及时落实各项帮扶举措。健全控辍保学工作机制，深入实施新时代广东乡村青少年健康成长 “ 两帮两促 ”行动，确保脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。有效防范因病因残返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，做好脱贫人口参保动员工作。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，通过农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全。巩固维护好已建成的农村供水工程成果，不断提升农村供水保障水平。

三、激发贫困地区内生动力

深入实施 “ 百企帮百村 ” 行动。充分发挥各类企业等市场主体优势，鼓励其通过村企结对、村企共建等形式，主动承担社会责任，积极参与乡村特色产业开发、消费帮扶协作、基础设施建设、社会化服务提供、乡村风貌提升、文明乡风培育、农村人才培养、农村低收入人口帮扶、特困群体救助等。完善企业参与乡村振兴的财政、金融、税费等支持政策，支持符合条件的企业通过 “ 政府购买服务 ” 形式承担乡村建设服务项目。实行扶贫和扶志扶智相结合的开发式扶贫模式， 加强职业技能培训、劳动素质培养，提高贫困群众的生产技能和竞争能力，增强贫困地区贫困人口内生发展能力，多措并举巩固脱贫成果，严防村、户返贫。

第九章奋力打造体制机制和营商环境高地

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。加快建设高标准市场体系，加快转变政府职能，推动审批做减法、服务做加法乘法，努力破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，大力推进惠企赋能，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，加快人才队伍建设，深化国有企业改革，支持和引导非公有制经济发展，创新招商工作，努力创建一流营商环境。

第一节持续优化政务服务

一、加快建设 “ 数字政府 ”

加快推动各镇（街、管委会）、各部门间数据共享。不断提升企业群众创业办事便利度，推动更多便民服务事项接入 “ 粤省事 ”“ 粤政易 ”“ 粤商通 ” 小程序。加快推进大数据、人工智能、区块链、 5G 等新技术在政务服务方面的智能场景应用，提升政务服务效率。推进 “ 数据上云，业务下沉 ” ，升级改造基层公共服务平台，打造整体联动、部门协同、一网通办的 “ 互联网 + 政务服务 ”体系。

二、深化 “ 放管服 ” 改革

进一步简政放权，更好地向市场和基层放权，优化简化公共服务流程。加快实现企业开办、变更、注销等手续 “ 一网通办 ” 。完善权责清单制度，全面推行负面清单管理。科学划分部门职责，加强部门协调联动，加快推进行政审批标准化规范化建设，推行并联限时审批，全面推进 “ 集成办理、一次搞定 ” 政务服务改革。常态化开展好服务企业 “ 直通车 ” 活动，高效服务市场发展，以一流的营商环境释放发展潜能。

三、加快投资项目审批制度改革

加快项目遴选评估准入进程，实施区域评估制度。大力推行建设工程项目容缺审批、告知承诺制，创新工业项目带方案出让、工业项目摘牌即动工等管理方式，推动工业园区项目快速落地。扩大联合测绘、审图和验收覆盖面，全面取消工业项目施工图审查，推动 “ 多规合一 ”“ 多评合一 ”“ 图审合一 ” 等并联审批。深入落实重大项目绿色通道服务制。深入实施重点项目专班工作机制，定期研判，推动重点项目建成投产和新上重大项目动工建设，积蓄推动工业高质量发展的强大动能。

四、创新优化招商选资工作

统一招商工作，优化招商队伍，精准主动开展上门招商工作，以时不我待的紧迫感和虎口夺食的精神引入头部企业和引领性项目。强化重大项目谋划布局，围绕生命健康、铜材料、新能源电动车、现代家居等产业再谋划引进一批支柱型、骨干型的大项目，补齐产业链供应链短板，着力培育做强优势产业，提升产业层次。创新对核心企业的招商方式，探索通过熟地招商、对赌协议等方式引入优质企业，打造吸引优质项目的 “ 强磁场 ” 。对连片开发的产业园区，探索采取第三方招商模式，委托拥有优质项目和企业资源的专业企业进行市场化招商。

五、构建以信用为核心的新型市场监管机制

强化信用监管，完善信息平台，加强信用信息归集共享，完善市场主体信用信息公示制度。建立守信激励机制、跨部门联动机制和失信惩戒机制。执行信息安全等级保护制度，完善信用救助与修复机制。完善规范监管机制，全面推行 “ 双随机、一公开 ”监管方式，加快推进信用环境建设，打造 “ 信用博罗 ” 。实行分类监管、风险监督，对新经济新产业新业态新模式探索审慎包容监管。

六、大力推进惠企赋能

全面梳理、整合现有惠企政策，因地制宜、与时俱进研究出台和落实一揽子惠企赋能的新政策，从切实降低企业生产经营成本、搭建公共服务平台、强化科技创新支撑、完善人才、土地、资金等资源要素保障等多方面提出具体举措，激发企业的活力和创造力。全面整合各部门惠企职能，建设惠企赋能在线平台，便利企业知政策、懂政策、享政策。

第二节提升资源要素配置效率

一、提升土地资源利用效率

加快建立健全城乡统一的建设用地市场，深化产业用地市场化配置改革，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。新增建设用地优先保障工业性质用地，新增建设用地指标主要用于工业项目建设。加快推进商品厂房预售制度，推进高标准厂房、工业大厦建设。完善城市更新政策，健全城镇低效用地再开发相关配套政策，通过建设用地空间置换、城乡建设用地增减挂钩、农村建设用地拆旧复垦等方式激活分割固化在城、镇、村内的建设规模和指标，并使其流动起来。完善闲置土地处置办法，搭建用地绩效评价考核体系，盘活存量土地，坚决回收闲置用地，力争到 2022 年基本消除存量闲置土地。优化建设用地报批流程；改进工业用地收储备出让方式，对拟出让符合已批控规规划用地性质的，以 “ 一图一表 ” 的形式直接出具规划条件；对符合条件的中小企业项目实施承诺制用地。探索在新城区、成片城市更新区、大型产业园区等开展政府与大型企业合作开发模式。

二、优化金融资源配置

增强金融对实体经济的支持力度。大力发展普惠金融，增加服务民营中小微企业的金融服务供给。落实更大规模减税降费政策，抓好广东省《降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施（修订版）》和惠州市《促进民营经济高质量发展的十条政策措施》等政策措施落地，用好 “ 中小微企业贷款风险补偿基金 ” ，有力破解融资难融资贵等问题。

增强金融对科技创新的支持力度。构建完善的创新型金融服务体系，积极探索实施科技创新投融资新模式，加快形成以政府财政投入为主导，以企业投入为主体，以金融资本为支撑的多元化、多渠道、多层次的科技投入体系，培育服务创新驱动类金融机构，促进科技金融融合发展。引进一批风险投资（ VC ）、股权投资（ PE ）和天使投资，建立更加完备的投融资渠道。发挥政府资金产业引导作用，探索政府联合社会资本设立重点产业发展基金。

三、提升罗浮山资源利用效率

重新上报划定自然保护区范围，合理确定保护区面积，确立新的生态保护核心区，实现更好的保护和更好的发展。大力理顺多头管理体制，形成资源合力，提升管理效能。积极引入知名专业开发运营企业，探索联合运营、托管、代运营等模式，实现 “ 政府主导、市场化运作 ” 。

第三节加快财税体制改革

坚持财权与事权相匹配、公平与效率兼顾的原则，科学划分县镇财政事权与支出责任，合理设置县镇财权范围。坚持重点保障与促进均衡的原则，确实保障 “ 六保 ”“ 六稳 ” ，努力化解财政风险，平衡各乡镇之间的财力差异，加大县级对各乡镇财力倾斜。坚持根据自然资源、社会经济要素秉赋差异，促进一般公共服务均等化的原则，综合考虑我县各乡镇高质量差异化发展等因素，合理确定县对镇资金分配制度，促进均衡发展。坚持因地制宜，放权让利，激活基层，集散有度，使用得当的原则，提高各乡镇预算的完整性和自主权，增强自求平衡、自我发展的主体意识，打破 “ 等、靠、要 ” 的哺乳式财政管理格局。建立 “ 因地制宜、保障充分、见税分成、激励发展 ” 的镇（街道）财政管理新体制。

第四节加强人才队伍建设

一、完善人才引进和流动管理机制

制定人才引进目录和引进标准，通过建立科学合理的量化指标体系，对申请引进的人才进行科学评价，择优引进。建立 “ 人才编制周转池 ” ，为政府机关、事业单位引进的高层次人才和急需紧缺人才提供编制保障。加强柔性引智，通过联合攻关、委托开发、技术转让、技术入股、团队引进、核心人才带动、项目引进和高薪聘用等形式，变户籍管理为身份管理，变人员引进为智力引进。根据各类人才的专业特长，科学合理安排工作岗位，切实做到 “ 人岗相适 ” 。建立高层次人才和急需紧缺型人才快速提拔选用机制，实现 “ 以事业留人 ” 。切实改善各类人才的工作和生活环境，及时了解各类人才的思想、工作和生活动态，建立人才流失报告制度。

二、创新人才评价机制

建立权责清晰、管理科学、协调高效的人才评价管理体制。推动人才管理部门转变职能，强化政府公共服务、监督保障职能，减少审批事项和微观管理。发挥市场、社会等多元主体评价作用，加大企业对人才评价的自主权。加强人才评价结果运用，将评价结果与人才使用有效结合，逐步建立起岗位能上能下、待遇能高能低、人员能进能出的动态机制。

专栏 15 打造六支人才队伍

打造高水平干部队伍。加强干部队伍思想建设，让广大干部树立正确的职业观。坚持选拔机制的透明化公开化，提拔想干事能干事的干部人才。对创新能力强、思想进步的干部人才，要加强关注，及时鼓励，适时提拔。

打造高层次人才队伍。围绕博罗县经济和社会发展战略，深入实施 “ 博采 ” 人才政策，加大人才津贴、安家费、补贴、人才公寓、服务绿卡等人才优惠政策力度，加快引进高层次创新型人才。到 2025 年，力争引进 5 个左右引领产业发展的科技创新团队、 10 名左右高水平科技领军人才、 100 名以上掌握关键性技术的企业创新高层次人才。

打造急需紧缺人才队伍。大力引进和培养园区规划与运营、招商选资、国有企业管理等领域的产业紧缺人才，法治建设、交通运输、城乡规划、市场监管、应急管理、医疗、教育、文化等领域的公共事业紧缺人才。

打造高技能人才队伍。发挥和用好博罗县及周边城市技能人才院校多的优势，加强校企合作、订单培养，大力开展各类技能竞赛，打造 “ 博罗人才 ”“ 博罗工匠 ” ，壮大高技能人才队伍。

打造返县创业人才队伍。建立博罗在外人才数据库，以博罗籍、有博罗成长经历的各类人才为对象，开展本土人才回归行动，通过直接引进和柔性引进的方式，广泛吸引人才回流。

打造乡村振兴人才队伍。加快农村经营管理人才、实业技术人才、创新创业人才建设，全面实施乡村振兴人才支持计划。

第五节做大做强市场主体

一、深化国有企业改革

探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整。推动县镇两级国有企业完善现代企业制度，优化公司治理，探索国企民企双向混合所有制改革。深化企业劳动、人事、分配三项制度改革，加快建立适应现代企业制度的市场化用工机制。大力推进国有企业进行资产重组，推动国有企业从外延式发展向内涵式发展转变，压缩优化各级独立法人企业，整合组建国有资本投资集团。搭建国有企业发展基金平台，把资产、资源、资金集中到城市基础设施、公益设施建设和现代产业体系构建中。形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资公司、运营公司功能作用。增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，做强做优做大国有资本。至 2025 年，做大做强 3-5 家县属国有企业集团。

二、支持和引导非公有制经济发展

营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境，鼓励民营参与重大战略、重大项目、重大产业，依法保护民营企业产权和企业家权益。突出金融对民营经济的支持，稳定和提升民营经济投资，扶持本土民营企业做大做强。吸引外地优势民营企业扎根博罗。弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，壮大博罗民营企业家队伍。全面落实负面清单管理制度，推进投资便利化。建立外商投资项目审批 “ 绿色通道 ” ，推动重点外资项目落地见效。扩大奖补范围和增加奖补金额，鼓励外商投资新项目和增资扩产。提升服务效能，及时协调解决外资项目遇到的问题，切实稳定外商投资信心。

第十章加快建设绿色生态美丽博罗

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。制定实施碳排放达峰行动方案，推动碳排放率先达峰后稳中有降。加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。

第一节全面改善环境质量

一、重点开展水环境保护与整治

实行最严格的水资源保护制度，推进饮用水水源保护区隔离防护设施和应急备用水源地建设，实施乡镇集中式饮水水源保护工程。全面实施河长制湖长制。强化重点流域水污染防治，持续抓好 “ 散乱污 ” 企业整治，建立健全长效管控机制，分类推进畜禽养殖场等面源污染整治，最大限度减少工农业污染。紧扣实现东江、沙河、公庄河等国考和省考断面水质稳定达标目标任务，深化源头减污、管理控污、末端治污，继续推进河流综合整治生态修复工程等重点工程建设。加强城乡污水处理设施及配套管网建设。

专栏 16 加强城乡污水管网建设

以 “ 管网优先、水厂配套、系统治理、优化管理 ” 的工作思路，加快提升县城污水处理能力，推进县城城中村（水西老村、观背新村等 5 条村）雨污分流工程、县城鸿达工业园 9 号路污水管网接驳工程、县城水西新城及协作城排水管道整治工程等工程建设；推进县城江南污水处理厂、龙溪第二污水处理厂建设及污水厂配套管网建设。

“ 十四五 ” 期间，新建 2 座污水处理厂，建设污水处理设施配套管网 50 公里，使全县污水处理能力达到 38.15 万吨 / 天。

二、大力推进大气污染治理

大力实施大气污染治理行动计划，重点加强 PM2.5 和臭氧协同控制。实施工业污染源全面达标排放计划，继续实施二氧化硫排放总量控制，加强挥发性有机化合物污染防治，全面推进锅炉污染防治，推广清洁生产，推进工业园循环改造。全面提升机动车污染控制水平，推广国六排放标准燃气车辆，开展柴油货车污染治理，推广新能源非道路移动机械。全面加强工业烟尘、粉尘和城市扬尘的污染控制。严厉打击露天非法焚烧行为。全面禁止露天烧烤，推行餐饮油烟在线监控和第三方治理。推广错峰卸油、夜间加油。建立健全重污染天气的应急反应机制。到 2025年，环境空气质量优良保持率 95% 以上。

三、全面保障土壤环境安全

加强土壤和地下水污染源系统防控，推进土壤污染风险管控与治理修复，强化重点类别金属污染防治和减排工作。推进化肥农药减量化，加强农药包装废弃物回收处理。加强受污染耕地土壤安全利用，开展受污染耕地综合治理试点示范。开展建设用地污染地块环境调查、风险评估和治理修复试点示范工程。加强白色污染、养殖业污染治理，重视新污染物治理。

四、深入开展固废治理

提升固废集中处置和综合利用能力，深入开展水泥窑协同处置工业固体废物项目建设。加快提升危险废物处置能力。大力推动 “ 无废城市 ” 建设，推动固体废物源头减量化、全过程监管，提升利用处置能力。全面完善医疗废物收集转运处置体系。因地制宜推进垃圾分类工作。加快县生活垃圾焚烧发电厂三期、县建筑垃圾综合利用处理中心等项目建设。加快推进大件垃圾和园林绿化垃圾资源化利用、生活垃圾填埋场渗滤液及转运站压滤液委托处理服务等项目建设。建立健全农村生活垃圾处置体系，强化规模化畜禽养殖场粪污和农村秸秆综合利用，切实减轻农村固废污染。推进矿山综合治理，逐步提高矿山治理面积复绿率和绿色矿山比例。

第二节加强生态修复和建设

一、加快推进森林生态体系建设

继续实施新一轮退耕还林和天然林保护工程，开展森林抚育和植树造林工作。全面完成桉树改造。继续实施森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等生态建设工程。力争到 2025 年，森林覆盖率达 55.51% 。

二、加快推进城乡公园绿地建设

大力推进森林公园、城市公园、社区公园建设。在现有公园建设项目以外，在城乡重要节点增设若干个公园，形成 “ 郊野公园围城 ”“ 生态绿廊穿城 ”“ 城市公园缀城 ” 格局；推进沿江地区绿地、慢行系统、公共文化设施及公共开放空间建设。扎实推进绿道网建设和管理，丰富绿道服务设施，提升绿道功能，完善城市绿道和社区绿道网络体系。

三、完善自然保护区网络体系

开展各类自然保护地的整合优化。建立以国家级自然保护区为核心，以省级自然保护区为网络，以市县级自然保护区和自然保护小区的自然保护网络体系。维护生态系统多样性、生物物种多样性和遗传资源多样性。

专栏 17 打造梅花森林公园

全面完成梅花林场桉树改造，完善林场道路、人行观赏道、停车场等基础设施，建设 4 大功能区：珍稀动物植物观赏区、文化观赏区、生态保育区以及登山游览区，将梅花林场打造为集观光旅游与森林体验、森林养生、山地运动一体化的森林旅游目的地。

第三节推动绿色低碳循环发展

一、深入开展节能降耗

落实能源消费总量和强度 “ 双控 ” 制度，降低碳排放强度。开展煤炭消费减量管理，实现化石能源消耗总量下降，加快推进太阳能光伏等可再生能源替代。严格落实固定资产投资项目节能审查制度，从源头严控制高耗能项目建设。加强工业、建筑、交通、农业和公共机构等重点领域节能管理，实施重点节能工程，加快节能技术推广与改造。加大节能监察工作力度，强化重点高能耗行业节能监察。促进企业节能降耗和产业转型升级，落实国家淘汰落后产能（工艺）产业政策，加快淘汰博罗县高能耗、高污染行业。

二、培育绿色经济增长点

推进低碳园区、近零碳排放及近零能耗建筑试点示范。鼓励企业进行绿色设计和制造，构建绿色技术支撑体系和供应链，采用先进环保标准，获得绿色产品认证。鼓励应用新装备新技术，开发利用新能源，实现 “ 零污染 ” ，打造一批 “ 绿色工厂 ”“ 绿色园区 ” 。积极推广应用新能源汽车。推广绿色建筑和装配式建筑。发展生态循环农业，推广菜禽轮作等绿色循环农业生产技术。利用石坝镇畜禽粪污资源化利用项目示范带动作用，不断提升畜禽养殖场有机废弃物资源化循环利用水平。

三、倡导绿色生活方式

强化低碳绿色生活舆论引导，引导居民绿色消费、绿色出行、绿色居住。推动生态文化产业发展，创作更多生态文化产品，弘扬生态文化。将环境保护、绿色发展等内容纳入教育、培训、考核等体系，培育环境资源友好理念与习惯。推广垃圾分类、减量化和资源化利用。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动。倡导和推动节约粮食、 “ 减塑行动 ” ，制止餐饮、食品等领域过度消费及浪费行为。强化政府绿色采购制度。

第四节构建现代生态文明体制

一、加快构建现代环境治理体系

严格生态环境分区管控，强化生态保护红线监管与评估，加强环境安全隐患排查整治。构建以排污许可制为核心的固定污染源环境监管制度体系，构建分层分级的企业环境管理责任体系。依法公开环境治理信息，完善公众监督和举报反馈机制，健全完善乡镇（街道）网格化生态环境监管体系。加快构建生态环境监测网络，全面提高监测自动化、标准化、信息化水平。

二、建立自然资源有偿使用制度

建立生态产品价值实现机制，加强自然资源调查评估和确权登记，完善土地、水、矿产资源有偿使用制度，深化国有土地有偿使用制度。对森林、河湖、湿地等自然生态空间进行统一确权登记，实行严格的用途管控，运用价格、财税等手段推进资源有效使用。探索建立排污权、水权、用能权、碳排放权等生态权交易机制。

三、完善生态补偿机制

积极支持省内东江流域横向生态补偿工作，做好东江取水量监管测算。探索开展县域内生态补偿。引导市场资本开展生态型开发建设活动，探索 “ 输血型 ” 生态补偿机制。继续推进生态公益林补偿标准稳步提升，探索建立生态受益地区与生态保护地区、流域上下游、多元化市场化的生态保护补偿新模式。

四、探索推进供排污一体化改革

坚持政企分开原则，发展壮大国有企业，承接涉水部门依法转移的供排污事务性工作，建立集供排污为一体的水务基础设施投资、建设、运营闭合链条，逐步推进供排污基础设施一体化，实现全县水环境一体化治理，切实解决 “ 九龙治水 ” 多头管理、管网建设标准不一、跨界河涌整治不协调等问题。

五、加强区域环境污染联防联控

加快跨区域定期会商，加强信息共享，探索跨界联合监测，建立与周边县（区）生态环境执法联合工作机制，努力统一规划、统一标准、统一执法和统一监测，实现从 “ 单打独斗 ” 向 “ 联防联控 ” 的转变。

第十一章打造更加幸福的生活品质

坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。健全基本公共服务体系，持续提高就业质量和收入水平，建设教育强县、医疗强县，健全社会保障体系，积极应对人口老龄化，全面提升社会事业水平，努力让博罗人民过上更加幸福的日子。

第一节提高就业质量和人民收入水平

一、实现更充分更高质量就业

加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，完善城乡职业培训网络，增强就业能力。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善创业扶持政策，加强创业示范村、青年创业示范点和大学生创业孵化基地等创业平台建设，以创业带动就业。加大援企稳岗工作力度，抓好 “ 粤菜（东江菜） ”师傅、乡村工匠等专项技能培训工作，全面落实 “ 南粤家政 ” 工程。确保 “ 十四五 ” 期间城镇新增就业 4.8 万人，至 2025 年，城镇登记失业率控制在 2.6% 以内。

二、提高人民收入水平

加大政策惠农力度，深化农村集体产权改革，壮大农村集体经济实力，完善农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出机制，促进农民收入持续较快增长。完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。改善收入分配，缩小低收入群体比例，持续扩大中等收入群体。持续增加城乡居民财产性收入。力争至 2025 年，城乡居民人均可支配收入年均增长 8% 。

第二节构建现代化教育体系

一、补齐学前教育短板

巩固提升学前教育 “5080” 攻坚工程。完善多元化办园机制，增加公办幼儿园和普惠性民办幼儿园学位供给，改善办学条件和保教质量，推动乡镇中心幼儿园、农村幼儿园和住宅小区配套幼儿园建设，不断提升幼儿园规范化建设水平。至 2025 年，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到 90% ，规范化幼儿园比例达到 98% 以上。逐步探索建立托幼服务一体化新模式，鼓励有学位空余的幼儿园依法依规开设托班。到 2025 年，每千人口拥有3 岁以下婴幼儿托位数 5.5 个。实施学前教育科学保教示范工程，开展县域学前教育普及普惠督导评估。

二、提升中小学教育条件和质量

大力改善城乡中小学办学条件，全面提高义务教育质量。增加中小学学位供应，加快城西学校、城北学校、佳兆业百合学校、龙溪二中新校区等项目建设。着力改善东部地区各镇中小学办学条件。推进住宅项目教育设施配套建设。加快工业园区配套学校建设。积极鼓励支持民间资本进入中高端教育领域，基本形成与公办教育相互促进、共同发展的新格局。继续推进县域内中小学教师 “ 县管校聘 ” 管理改革工作，加大对中小学教师的统筹调配力度，促进城乡教育师资均衡发展。推动教师培训、教学教研、质量评估、数据监测等教师发展促进工作全面展开。继续推进 “ 教联体 ” 建设，不断提升薄弱地区教学资源质量和办学条件，提高优质教育资源共享能力。进一步解决进城务工人员和弱势群体子女平等接受义务教育问题。力争到 2025 年，九年义务教育巩固率达 99.2% ，全面消除非正常辍学现象；高中阶段教育毛入学率达 98% 以上。

三、加强职业教育和高等教育

增强职业技术教育适应性，优化专业设置，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索学徒制，积极推进 “1+X” 证书试点工作，大力培养与博罗经济社会发展相适应的技术技能人才。加快博罗中等专业学校新校区、广东省技师学院新校区、广州理工学院龙华校区、广州珠江职业技术学院福田校区等项目建设。

四、积极发展特殊教育

加大特殊教育学位供应，改善特殊教育设施和条件，加快发展残疾儿童学前教育，提升特殊教育小学、初中、高中阶段的入学比例，加大融合教育和医教结合力度，实施个别化教育计划，保障特殊群体学生平等接受义务教育权利。健全家庭经济困难学生、特殊儿童、留守儿童和随迁子女关爱与精准帮扶责任制。积极开展特殊群体职业教育。

第三节全面推进健康博罗建设

一、继续完善医疗基础设施

加快博罗县人民医院新院、博罗县中医医院新院、龙溪街道社区卫生服务中心医技综合楼、长宁镇中心卫生院建设。加大基层医疗卫生机构基础设施和公共服务能力建设，完善医疗设备配置，特别是要补齐博东地区医疗卫生硬件短板，为博罗县医疗服务能力提升和均衡发展提供基本保障。加大疾控、院前急救、精神卫生、传染病收治等专业机构基础设施建设力度，支持综合性医院的感染、呼吸、急危重症科室的发展。加快核酸检测实验室建设，提高病毒性传染病检测诊断能力。

二、提升医疗机构建设等级

加快创建等级医院步伐，推动博罗县人民医院创建 “ 三甲 ”综合医院，推动博罗县第二人民医院、第三人民医院创建 “ 二甲 ”综合医院，全面改善提升医疗服务质量。加快各镇卫生院（街道社区卫生服务中心）、村卫生站提标升级，加快各镇卫生院基础设施改扩建项目建设、医疗设备的更新和配置，积极开展特色专科建设。

三、加大医疗资源统筹力度

加快推进医共体项目建设，强化核心医院的技术辐射作用，加快优质医疗资源下沉和区域均衡发展。加快推进紧密型县域医共体建设，进一步完善县域医疗卫生服务体系，提高县域医疗卫生资源配置和使用效率，加快提高基层医疗卫生服务能力，推动分级诊疗、合理救治和有序就医新秩序。实施县镇一体化管理，提高县域医疗卫生资源配置和使用效率，有效建立以健康为中心、防治结合的县镇村三级整合型医疗卫生服务新体系，建立城市医疗卫生机构对口支援农村的长效机制，有效促进城乡优质医疗卫生资源统筹共享、合理利用。加强卫生监督和全民预防保健，健全妇幼保健服务体系。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。

四、提升医疗卫生信息化水平

建立覆盖全县的医疗卫生信息平台，以建设紧密型县域医共体为契机，对县域医共体内部各单位信息系统进行整合，统一实施运营维护，实现县域内医疗卫生协作和资源共享。加强专职信息化工作人员配备。到 2025 年，基本实现博罗县医疗卫生信息数据库全覆盖。

五、大力发展中医药事业

认真贯彻落实中央、省中医药大会精神，持续打造高水平中医药交流平台，坚持中西医并重，构建中医医疗服务体系。出台系列扶持政策，大力发展以艾草产业为代表的中医药产业，营造浓厚的产业发展氛围。发展中医康复医学，促进中医药与现代康复技术有机融合。强化中医药在疾病预防中的作用，促进中医治未病健康工程升级。加快中医医疗机构、中医药科室建设，建立融预防保健、疾病治疗和养生康复于一体的中医药服务分级体系。加快推进湖南中医药大学博罗医院建设，推进运营机制改革，提升县中医医院服务水平。加强中西医临床协作。加大中医药服务的投入，支持公立中医医疗服务、中医药人才队伍、中医药产业发展等领域的建设。到 2025 年，实现人人基本享有中医药服务，中医医疗、保健、科研教育、产业、文化各领域得到全面协调发展，中医药标准化、信息化、产业化、现代化水平不断提高，中医药传承创新发展走在全省前列。

六、加强卫生人才引进与培养

大幅提升全科医生数量，大力引进公共卫生与预防医学、临床医学、中医学、公共卫生事业管理等专业的高层次人才和急需紧缺人才。加强村医人才队伍建设，对村医资格为执业助理以上，达到执业医师的结合年度考核合格者可择优入编管理。至 2025年，每千人拥有执业（助理）医师数达到 3.5 个。

七、大力发展体育事业

不断提升体育场地和设施建设规模和水平，完善户外赛道、绿道系统，推动新建小区公共体育场地和设施配套率达到 100% ，城乡 “15 分钟健身圈 ” 普遍形成。逐步推动中小学体育场地有条件向社会开放，深入推动体教融合，不断建立健全学校体育工作制度机制和教学、训练、竞赛体系。积极办好各类群众性体育赛事，广泛开展全民健身活动，打造常态化惠民体育品牌。推动体育事业与体育产业联动发展。

第四节深入推进文化强县建设

一、提升社会文明程度

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。巩固提升全国文明城市建设水平，倡导文明新风尚，提升社会文明程度。不断提升新时代文明实践中心建设工作的能力和水平，持续深入开展文明镇村、文明单位、文明学校、文明家庭等文明细胞创建活动，打造一批核心价值观主题广场、公园，持续深入推动党的创新理论 “ 飞入寻常百姓家 ” 。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为着力点，大力推进公民道德建设，引导人们自觉讲道德、尊道德、守道德。健全志愿服务体系。弘扬诚信文化。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对铺张浪费。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，推动网络空间更加清朗。

二、壮大主流舆论

坚持完善舆论引导工作机制，充分发挥好主流媒体 “ 压舱石 ”和 “ 定音锤 ” 的作用。扎实抓好县级融媒体中心建设，提升软硬件建设和管理水平，善于运用新媒体新手段新方式，增强舆论引导和阵地意识，提升新闻舆论传播力引导力影响力公信力。大力弘扬 “ 硬骨头精神 ” 、劳模精神等，多报道真抓实干、担当作为、干事成事的典型事迹，深化各类群众性精神文明创建活动，全面讲好博罗故事，传播好博罗声音。

三、提升公共文化事业发展水平

完善县、镇（街）、村三级文化服务体系，提升县图书馆、文化馆、博物馆、档案馆服务能力和共享水平，对文化服务中心、文化站、文化活动室、农家书屋进行优化提质，补齐文化广场建设短板。健全非物质文化遗产保护传承机制。鼓励非物质文化遗产生产性保护项目，重点发展民俗文化演艺业。合理保护和开发利用古村落。推进文物保护维修和文物保护单位环境整治。挖掘整理特色文化资源，重点弘扬中医药文化、缚娄文化、东江文化、东纵文化、东坡文化。锻造城市文化 IP 16 体系，建设 “ 洞天药市 -古驿道 - 古村 ” 岭南文化 IP 、 “ 缚娄古国 - 罗浮仙境 - 东纵抗战 ” 城市记忆 IP 、 “ 博罗名人 ” 城市文脉 IP 、 “ 博罗制造 ” 城市产业 IP ，丰富传播手段，创新传播内容，全面提升博罗城市文化的辨识度、知名度和美誉度。突出抓好本土题材创作，打造一批反映博罗县改革发展、人民奋斗，能鼓舞士气、提振信心、群众喜爱的文艺精品。

第五节发展妇女儿童事业

一、促进妇女全面发展

深入贯彻落实男女平等基本国策，充分发挥妇女在社会主义民主政治建设和社会治理中的 “ 半边天 ” 作用，提高各级政府工作部门以及企事业单位、基层自治组织中的女性比例。保障妇女享有良好的卫生健康服务，提升妇女心理健康意识，普及健康知识。保障妇女平等享有受教育权利，男女平等基本国策体现在教育工作全过程。保障妇女平等享有经济权益。

二、促进儿童身心健康发展

坚持 “ 儿童优先 ” 原则，加强儿童思想道德教育和劳动教育，儿童在健康、安全、教育、福利、环境、法律保护等领域的权利进一步实现，享有更加均等和优质的基本公共服务。深入开展中小学性别平等教育工作，推进儿童友好社区建设。完善未成年人监护制度，健全儿童保护与服务体系。提升儿童食品用品质量安全水平，降低儿童意外伤害死亡率，加强儿童网络保护，加强留守、流动、困境儿童关爱保护。

三、保障妇女儿童权益

关爱妇女组织和儿童团体，建设 “ 妇女儿童之家 ” 。深入开展各类维权服务和普法宣传培训，进一步织密保障妇女儿童权益的工作网，扩大维护妇女儿童权益的工作阵线。建立完善预防、制止、救助、帮教一体化多部门联动的反家庭暴力工作机制。严厉打击暴力、虐待、性侵、拐卖、校园欺凌等侵害妇女儿童权利的违法犯罪行为。健全完善儿童法律援助工作网络，确保儿童在司法程序中获得高效、快捷的法律服务。

四、推进家庭建设

推动完善生育支持、儿童养育教育、赡养老人、特殊家庭救助关爱等政策，形成支持实现家庭基本功能，增强家庭发展能力。建立家庭教育工作机制，构建家庭教育服务体系，推动家校社协同育人。倡导构建平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，促进夫妻共同承担儿童的抚养、教育、保护责任，支持家庭承担赡养老人责任。注重发挥家庭、家教、家风在基层社会治理中的重要作用。

第六节织牢织密民生保障网

一、完善社会保障体系

全面实施全民参保计划，深入推进社会保险扩面征缴，不断扩大企业职工基本养老保险参保率，力争到 2025 年，全县居民基本养老保险参保率达 100% 。落实好低保对象、特困人员、一二级重度残疾人等困难群体参加城乡居民养老保险财政代缴政策，强化社会保险托底帮扶。基本完成医疗保险待遇保障、筹资运行、医保支付等重要机制和医药服务供给、医保管理服务等关键领域的改革任务。提高城乡综合性社会救助水平，关心关爱困难弱势群体。强化住房保障，继续做好公租房租赁补贴发放和公共租赁住房分配工作。

二、推动长者乐享善为

加快推进按照国家、省、市文件要求，养老服务设施覆盖100% 的城镇社区和 60% 以上的农村社区，加快推进镇、村两级居家养老服务中心建设，完成国家、省、市文件要求。至 2025年，每万人养老床位数达到 47 张。加快建设智慧长者服务体系建设。打造线上线下服务平台，整合医疗、餐饮、家政、社工、志愿者等线下资源，继续推进居家养老 “ 点餐式 ” 上门服务。推动养老服务 “ 政府 - 机构 - 社区 - 居家 ” 互联互通， “ 县 - 镇 - 村 - 家 ” 管理一体。加快推动医养结合。持续推进医养结合，整合医疗、健康管理、康复护理等资源，构建 “ 住、养、医、护、康、评 ” 于一体的医养结合服务体系。以中医院、诊疗为主体的医养结合服务体系，由政府主导，社会养老服务机构相结合，共同打造一支高水平的中医康养人才队伍，以满足日益增长的长者医养服务需求。加快推进乡镇敬老院改造提升。对乡镇敬老院，采取统一布局，打造专业化、护理型、综合性敬老院，在确保政府兜底人员保障，对社会有需求社会老人开放进驻。

三、加强对特殊群体的保护帮扶

建立健全残疾人社会保障体系和公共服务体系，加强残疾人学校、托养中心、康复中心、社区康园中心等基础设施建设。抓好精准康复服务项目，提升残疾人康复服务水平和质量。提高残疾人持证比率，落实残疾人扶贫政策。做好残疾人特殊教育、就业创业工作。提升残疾人基层组织规范化建设水平。加强对退役军人的安置优抚、特殊保障、教育培训、就业创业等工作。做好部分退役军人社会保险接续工作。进一步做好退役军人领域风险防范和信访稳定工作。加强侨务工作，帮助困难归侨侨眷解决生产生活问题，妥善解决部分镇街新农村建设政策性资金短缺问题，力争纳入县财政保障范围。

四、促进人口均衡发展

推动人口发展从控制人口数量为主向调控总量、优化结构和提升素质并举转变。加快制定生育政策配套措施，推动生育水平稳定在适度水平。不断优化人口结构，促使性别更加均衡。不断改善人口素质，有效防控出生缺陷，持续提高人口健康水平和人均预期寿命，增加劳动年龄人口平均受教育年限。

第十二章推动县域治理体系和治理能力现代化

推进法治政府和依法行政建设，积极探索 “ 六治 ” 协同基层社会治理新格局，完善公共安全体系、应急管理体系，强化专项整治行动，推动县域治理体系和治理能力现代化，建设 “ 法治博罗 ”“ 平安博罗 ” 。

第一节加强和创新社会治理

一、建强新时代文明实践中心

以博罗县跻身全国新时代文明实践中心建设重点联系县为契机，坚持守正创新、攻坚克难，深入探索具有博罗特点的低成本、可持续、可复制、可推广的实践做法，把新时代文明实践中心建强为巩固党执政基础的 “ 桥头堡 ” 、社会发展的 “ 催化剂 ” 、党和群众的 “ 连心桥 ” 和深化基层治理的 “ 助推器 ” 。建立完善文明实践常态长效机制。大力推动资源联通互通，形成 “ 中心吹哨、部门动员、各方参与 ” 的工作机制，构建县、镇、村三级贯通，中心、所、站密切联动的工作格局。整合 “ 十中心三平台 ” 17 资源，力争实现机制共建、阵地共用、队伍共管、资源共享、活动共联，打造便民式、多元化、共享型、精准化程度高的 “ 大中心 ” 。建立融公共服务、社会服务、志愿服务于一体的 “ 文明实践网格 ” 。优化新时代文明实践基金会使用管理制度。

二、构建社会治理新格局

树立 “ 全周期管理 ” 意识，积极探索 “ 六治 ” 协同，构建基层社会治理新格局，通过 “ 政治 ” 统领、 “ 自治 ” 基础、 “ 法治 ” 保障、 “ 德治 ” 先导、 “ 智治 ” 支撑、 “ 美治 ” 提升，打造具有博罗特色的基层社会治理模式。深化基层行政体制改革，充实基层编制和人员配制，明确界定各层级政府的权力和责任，赋予与基层社会治理职能相匹配的权力和资源。把社会治理重心落到基层，建立并完善县、镇（街）、村、基础网格四级负责制，将党建、综治、城管、消防等网格管理，实行基层社会治理 “ 一张网 ” 管到底。加强群防群治组织建设，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。

大力培育社会组织，充分发挥群团组织、社会组织、行业协会商会自律作用，深入推进村（社区）、社会组织、社工 “ 三社 ”联动。推进管理服务精细化和现代化，以信息技术推动社会治理模式创新。健全居住证制度，加强流动人口管理，健全公众民主参与社会治理创新的体制机制。加强在博外国人服务管理和国际化社区治理。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，健全完善非诉讼纠纷解决机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。创新完善矛盾纠纷多元化解机制。完善 “ 一村（居）一警 ”“ 一村（社区）一法律顾问 ”“ 一村（社区）一社工 ” 工作机制。

第二节建设法治博罗

一、深入推进依法行政

完善依法行政制度体系，提高制度建设公众参与度。严格依照法定职权和法定程序制发行政规范性文件，严格执行评估论证、公开征求意见、公平竞争审查、合法性审查、集体审议决定、向社会公开发布、备案等程序。健全公民、法人和其他组织对行政规范性文件建议审查制度，及时发现并纠正违法文件。增强重大行政决策科学民主合法性，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。贯彻实施《重大行政决策程序暂行条例》，贯彻执行县政府重大决策出台前向县委请示报告制度和向县人大常委会报告规定。规范行政执法，健全行政执法体制，全面推行行政执法三项制度，建立健全行政执法裁量权基准制度，落实行政执法责任制。完善行政执法“ 两平台 ” 建设，组织协调、统筹推进镇街 “ 两平台 ” 应用和推广工作。加强行政权力制约监督，全面推行政务公开。全面推进《行政复议体制改革方案》，加强行政复议规范化建设。完善依法征地拆迁工作机制。进一步加强镇级人民政府自然资源权属争议行政裁决示范创建工作。健全法律顾问、公职律师工作机制。

二、强化法治政府建设

依法全面履行政府职能，完善权利清单制度、负面清单制度，加强事中事后监督。落实国家工作人员宪法宣誓制度，深入开展国家宪法日和 “ 宪法宣传周 ” 活动。加强基层法治人才队伍建设，强化法治素养和法治能力用人导向，提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度，切实推进政府活动全面纳入法治轨道。推动形成从党政主要负责人到其他领导干部直至全体党政机关工作人员的闭环责任体系，保证党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署落到实处。开展法治政府建设示范创建活动。完善法治政府建设考核评价体系。

三、提高全民法治意识

深入开展 “ 八五 ” 普法规划。落实 “ 谁主管谁负责 ”“ 谁执法谁普法 ”“ 谁服务谁普法 ” 普法责任制、普法责任清单制度、以案释法、媒体公益普法等制度。完善法治宣传教育机制，深入开展民典法宣传教育，普遍提高民众法治意识。建立完善公共服务法律服务体系，基本建成覆盖城乡、普惠均等的现代公共法律服务体系。

第三节建设平安博罗

坚持总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设。坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，运用现代化科技手段严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。全面加强反恐怖能力建设。健全公共安全体系，创新快速反应联勤防控机制，坚持科技兴警战略，深入推进公安大数据智能化建设，加强城域网和 5G 网络安全管控，实施智慧城市综合安全与应急指挥调度系统提升工程，着力构建全方位、立体化的公共安全防控体系。强化社会治安，建设多维度现代化社会治安防控体系。加强社会安全防控教育，提高群众对安全风险理性认知能力和危机应对能力。提升非传统安全的风险预警、防范控制和快速处置能力。深化维稳处突，完善多警种合成应急处突机制。依法加大网络管理力度，健全网络舆情监测与反应机制，建立健全网络空间安全保障体系。严厉打击 “ 盗抢骗 ” 犯罪、经济犯罪、涉黑恶犯罪、危害食药安环安全犯罪等，保持整治 “ 黄赌毒 ” 高压态势，大力整治交通违法行为。

第四节筑牢安全发展防线

一、加强国家安全体系和能力建设

坚持总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设。严格执行国家安全法律法规，健全政策体系、人才体系和运行机制，提升保障国家安全的能力。深入开展维护政治安全专项行动，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强重点领域政治安全风险隐患排查管控，防止向政治领域传导。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。强化个人信息保护和数据安全管理。推进网络安全产业发展。推进国防动员专业队伍能力建设，健全组织指挥、城市综合防护及重要经济目标防护体系。

二、健全公共突发事件的应急预案和应急响应机制

建立集中统一高效的领导指挥体系。健全自然灾害“一体三预” 18 工作机制，建立完善公共卫生、群体性事件、金融领域等重大风险预警监测、排查防控和应急处置机制。强化水灾应急管理体系建设。加快建设完善城乡应急避难场所，加强应急救援专业队伍建设。强化应急物资保障，充分发挥市场机制作用，推行建立政府储备目录和动态管理制度，推行实物储备与产能储备相结合。建立健全统一的应急物资生产、调运和储备保障体系，健全重大突发事件信息发布和舆情处置联动机制。

三、完善和落实安全生产责任制

健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。进一步完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，形成完善的应急管理部门综合监管、行业部门专项监管、地方政府属地监管、生产经营单位主体负责、社会第三方参与管理、市场机制约束相结合的 “ 六位一体 ” 的安全生产工作格局。完善对危险化学品和烟花爆竹、矿山建筑施工、交通等重点领域常态化安全生产隐患排查和治理机制。依法依规制订安全生产权力和责任清单，加强新产业、新业态、新领域责任梳理，深入实施安全生产 “ 一线三排 ” 19 工作机制，依法履职，提升安全监管效能。建立新进企业部门通报相关制度，即市场监管部门核发营业执照时，视监管需要，通报至街道办及有关部门。

四、强化常态化疫情防控

提高政治站位，坚持精准防控、源头防控、科学防控，坚决落实中央和省市关于疫情防控的各项部署。完善疫情及时发现机制，全面排查疫情隐患，严格把控风险环节，强化关键领域和重点人群防控。坚持外防输入、内防反弹，迭代完善智慧防控机制，健全重大疫情救治体系。

五、保障产业链供应链安全

抓住疫情中全球产业链供应链布局调整的机遇，培育壮大融入新发展格局的产业链供应链。进一步提升传统优势产业的领先地位，持续增强新能源新材料、先进装备制造、高端电子信息等领域的全产业链优势，提升产业质量。联合县外科研力量，加强种植资源库建设和生物育种研究，开展种源 “ 卡脖子 ” 技术攻关。在关系国家安全的领域，参与构建自主可控、安全可靠的产业，维护国家产业链在极端情况下经济正常运转。

六、保障粮食安全和食品安全

保障粮食安全。积极实施 “ 稳定生产、搞活流通、充实储备、加强监管、完善政策 ” 的粮食安全方针，不断提升粮食安全保障水平。落实最严格的耕地保护制度，完善耕地占补平衡政策，巩固粮食生产面积。稳步推进涉农资金统筹整合，提高粮食生产积极性。实行适区适种植。稳定实施农机购置补贴政策，提升农业设备装备水平。坚决反对制止粮食浪费行为。

保障食品药品安全。构建政府监管、部门协同、行业自律、企业责任、公众参与、媒体监督的 “ 社会共治 ” 食品药品安全发展格局；建立系统性食品药品安全溯源监督体系；普及食品药品安全标准；加强食品药品检验检测能力建设；加强食品药品安全执法能力建设。

七、保障意识形态网络安全

贯彻党委（党组）意识形态工作责任制，建立常态高效的意识形态研判制度，防范化解意识形态领域重大风险。加强网络综合治理力度，常态化开展“清朗”专项行动，重拳打击网络政治谣言等有害信息。建立完善网络舆情应急管控工作机制。加强网络安全监督检查机制，强化网络安全人才技术支撑。

第十三章凝聚经济社会高质量发展强大合力

全面加强党的集中统一领导，加强社会主义民主政治建设，充分发挥规划纲要对经济社会发展的统领作用，进一步强化保障措施，强化计划和政策引导，强化重大项目支撑，加强考核监督，确保规划有效实施。

第一节加强党的集中统一领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，确保党中央决策部署和省委、市委工作部署以及县委“十四五”规划建议有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。推动 “ 不忘初心、牢记使命 ” 长效机制落实落地，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，永葆初心与使命。加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部落实新发展理念、构建新发展格局的能力。着力激发人才创新活力，保障干部干事安全，重点围绕博罗县现代产业体系建设集聚一流人才。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，不断完善整治 “ 四风 ” 的制度机制，严防和纠正在推进规划实施过程中的形式主义、官僚主义。围绕激励干部担当作为，做好干部监督管理，探索建立 “1+2” 监督体系，即启动实施 “ 干部平安工程 ” ，加快打造 “ 大数据智慧监督平台 ”“ 探索完善重大工程廉洁监督专班制 ” ，切实为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰，全力营造风清气正的政治生态和发展环境。

第二节加强社会主义民主政治建设

强化党领导一切的工作机制，发挥党总揽全局、协调各方作用，支持人大、政府、政协、监察机关、司法机关依法依章程履职尽责。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，充分发挥人大监督职能作用。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协依章程履行职能，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。完善大统战工作格局，做好民族和宗教工作，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用，凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量，巩固和发展大团结大联合局面，最大限度聚合全社会共识和力量，共同推动 “ 十四五 ” 规划有效实施。

第三节强化实施保障

一、强化组织领导

加强党的全面领导，把党的领导贯穿于博罗县经济社会发展的全过程。 “ 十四五 ” 《规划纲要》经县人民代表大会批准，由县人民政府组织实施。健全一把手负总责、亲自抓，分管领导具体抓、抓落实，量化到岗、明确到人、具体到事的工作机制。成立县 “ 十四五 ” 《规划纲要》实施领导小组，统筹推进规划纲要组织实施工作，明确目标任务和责任分工，协调解决规划实施重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。

二、统一规划体系

强化 “ 十四五 ” 《规划纲要》的统领作用。本 “ 十四五 ” 《规划纲要》是博罗县全面建设社会主义现代化强县的阶段性部署，主要阐明未来五年博罗县经济社会发展战略意图和政府工作重点，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据，是全县其他各级各类规划的总遵循。镇（街、管委会）规划既要加强与县级规划的衔接、形成全县 “ 一盘棋 ” ，又要因地制宜，发挥比较优势、突出地方特色。

健全规划统筹管理制度。严格按照县政府批准实施的 “ 十四五 ” 重点专项规划编制目录清单开展规划编制工作，合理确定一般专项规划和区域规划。各部门自行编制或批准的各类规划要确保与上位规划、上级规划协调一致，且要及时做好备案。县空间规划要细化落实本 “ 十四五 ” 《规划纲要》提出的国土空间开发保护要求，为重大战略任务和重大工程项目落地实施提供空间保障。在产业发展、科技创新、基础设施、生态环境、社会民生等领域编制系列专项规划，要细化时间表和路线图。各类规划的编制和实施过程要纳入统一管理，加强信息互联互通、归集共享，有效提高规划管理水平和效率。

三、加强计划与政策引导

强化年度计划与 “ 十四五 ” 《规划纲要》的衔接。按照短期目标服从长期发展目标的要求，将 “ 十四五 ” 《规划纲要》确定的主要指标分解纳入年度指标体系并做好年度间综合平衡，按照《规划纲要》明确的发展方向确定年度工作重点，通过滚动实施确保五年目标任务如期实现。

制定符合博罗县实际的经济社会发展政策。制定博罗县产业政策，加强信贷、土地、环保、科技等政策和产业政策的配合。加强投资政策引导，建立与规划任务相匹配的政府投资规模形成机制，确保重大工程和重点项目有效实施。政府投资重点投向民生事业、产业发展、科技创新、生态环保等领域。完善基本公共服务配套政策，为博罗县社会事业发展提供保障。

四、强化重大项目支撑

科学遴选一批重大项目。充分发挥重大项目对经济社会发展的关键性、支撑性、带动性作用，按照谋划引进一批、建设推进一批、建成投产一批 “ 三个一批 ” 的思路，遴选事关全局性、战略性、基础性的重大基础设施项目、重大产业项目和重要民生工程纳入 “ 十四五 ” 规划加以重点推进建设。

加快重大项目实施推进。形成重点项目协调工作机制，有序推进重大项目实施。强化项目建设全过程管理。坚持 “ 项目跟着规划走、资金要素跟着项目走 ” ，加大财政支持，优先安排涉及公共设施、民生、公共服务和应急防控等领域的财政支出与项目投入。对纳入 “ 十四五 ” 规划的重大工程项目，优化保障土地供应和资金安排。综合利用政府投资补助、地方政府专项债、贷款贴息等多种方式，鼓励和引导社会资本投资重大项目。

五、加强考核与监督

加强评估考核。对约束性指标和经济调节、市场监管、公共服务、生态环境保护等政府履责要求，要细化实施责任、严格跟踪考核机制。进一步健全 “ 年度监测分析 — 中期评估 — 总结评估 ”的规划评估体系，将评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，及时调整执行偏差，确保规划目标顺利完成。将重大项目进展情况列为年度目标责任制考核的重要内容。

加强社会监督。加强规划宣传，进一步凝心聚力。在规划实施的各个环节，采取多种形式及时公开规划实施的相关信息，主动接受社会监督。坚持开门问策，集思广益，更好把群众智慧、专家意见、基层经验等充分吸收到 “ 十四五 ” 实施全过程。

附表博罗县 “ 十四五 ” 规划重大项目计划表附表

博罗县 “ 十四五 ” 规划重大项目计划表公开方式： 主动公开