惠东县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要

（ 2021 年 2 月 7 日县十届人大七次会议审议批准）

2021 年 6 月

前 言

“ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 年）是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的重要开端，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是广东省加快构建 “ 一核一带一区 ” 发展格局、惠州市建设更加幸福国内一流城市的关键时期，也是惠东县 “ 山海统筹 ”“ 双城一体 ” 提升发展及向海图强、筑梦深蓝、重返一流的关键时期，科学编制和组织实施《惠东县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，意义重大，影响深远。

本《规划纲要》依据国家、广东省、惠州市、惠东县等各级“ 关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议 ” 及《惠州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，并与《惠东县国土空间总体规划（ 2020-2035 年）》相协调进行编制，明确 “ 十四五 ” 时期惠东经济和社会发展的指导思想、发展原则、发展目标、重点任务、保障措施，是未来五年惠东国民经济和社会发展的纲领性、引领性和指导性文件。

一、发展基础

“ 十三五 ” 以来，在惠州市委、市政府的正确领导下，惠东县紧紧抓住国家推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区等重大机遇，围绕建设山海统筹发展示范县、重返一流行列等战略目标，助推惠州打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和更加幸福国内一流城市的目标定位，践行新发展理念，落实高质量发展要求，全面深化重点领域改革，扎实推进生态文明建设，大力发展经济与社会事业，不断改善和保障民生， “ 十三五 ” 时期各项目标任务完成良好，为 “ 十四五 ” 时期经济社会发展奠定了良好基础。

（一）主要成绩

1. 综合经济实力不断提升

2020 年惠东实现地区生产总值（简称 GDP ） 607.6 亿元，人均地区生产总值完成 6 万元左右，五年年均增长率分别为6.5% 、 5.5% 。社会消费品零售总额达 363.3 亿元、外贸进出口总额达 120 亿元，五年年均增长率分别为 7.6% 、 2.98% 。 2020年地方一般公共财政预算收入达 29.31 亿元，固定资产投资五年累计达 1774 亿元。 2020 年三次产业结构调整为 10.2:34.8:55.0 。人民生活持续改善，全体居民人均可支配收入达 29185 元，五年年均增长 9.2% 。

2. 现代产业体系开始形成

现代农业健康发展。基本完成总投资达 2 亿元的惠东县蔬菜省级现代农业产业园建设；组织实施惠东县马铃薯省级现代农业产业园建设，惠东马铃薯获得国家地理标志产品认证；大力实施 “ 一村一品 ” 工程，建设梁化镇水联村梅菜、黄埠镇西冲村莲藕、安墩镇葵双村蜜柚等 14 个 2019 年省级 “ 一村一品 ” 项目。截至 2020 年底，全县共有农民专业合作社 914 家，县级以上农业龙头企业达 118 家， 19 家农业企业生产基地获得粤港澳大湾区 “ 菜篮子 ” 生产基地认证。工业基础日益加强。广东太平岭核电一期工程 1 、 2 号机组全面开工，惠州港口海上风电项目建设稳步推进， LNG [1] 接收站项目完成核准前相关准备；惠州新材料产业园规划建设全面启动；离子产业园科近泰基、科近超导两大项目选址落地；惠东产业转移工业园区现有建成投产项目 38 宗，其中规模以上企业 25 宗，规模以下企业 1000余家，带动周边发展能力日益凸显。 2020 年全县规模以上工业增加值完成 73.2 亿元，同比增长 4.2% 。服务业发展态势良好。2020 年服务业增加值达 334.0 亿元，共接待游客 1127.7 万人次，旅游营业收入 58.3 亿元，分别比 2015 年增长 38.9% 、 37.02% 、106.73% ，连续 6 年获评省旅游综合竞争力十强县；电商产业快速发展，成功申报国家级电子商务进农村综合示范项目。

3. 大项目拉动作用蓄势待发

太平岭核电项目、港口海上风电、 LNG 接收站等一批能源项目正加快建设；中科院 “ 两大科学装置 ” [2] 项目及其配套工程正加快推进建设；惠州新材料产业园、粤港澳大湾区（惠州）数据产业园、中韩（惠州）产业园空港经济惠东片区、离子产业园（坐落在惠东产业转移工业园区内）等园区正加快建设，其中惠州新材料产业园建成后将充分利用大亚湾石化区原料，高端化延伸发展石化中下游产业。惠东正加大力度推进重点项目和产业园区建设，这将强劲拉动惠东未来经济社会高速提质发展。

4. 新型城镇化建设提速发力

综合交通运输能力日益增强，基本形成了 “ 海陆空 ” 齐全的、四通八达的立体交通网络，县城交通骨架日益丰满。新吉盐公路、核电进厂公路一期、二期建成通车；深汕西高速惠东段、惠州市 “ 丰 ” 字交通主框架 1 号公路 228 国道石化区连接线正式动工；惠州大道东段延长线改建工程、环城西路工程稳步推进；完成机场路惠东段方案设计等前期工作。江南路东北段、新平大道改建工程有序建设，公路通车里程 3728 公里，公路密度105.5 公里 / 每百平方公里；深汕高速、惠深沿海高速、广惠高速、潮莞高速，以及正在规划建设的惠州湾高速主线及支线（南北轴线）、惠深第二高速（东西轴线）、深汕第二高速、深汕第三通道、环稔平半岛高速、河惠汕高速、梅惠高速及纵一线贯穿惠东全境，正在构成 “ 五纵五横 ” 的高速公路网络。建成厦深高铁惠东站，可直达深圳、广州、杭州、上海等城市；正在建设的广汕高铁也在惠东设立站场。同时，惠东拥有平海碧甲、港口大澳塘两个国家一类口岸，海上运输可直达港、澳等地。县城至惠州机场仅 18 公里，可直达北京、上海、重庆、武汉、南京等国内 39 个城市。荣获 “ 四好农村路 ” [3] 全国示范县，农村道路持续提档升级。稔平半岛供水工程实现全线通水，村村通自来水工程全面完成。亚婆角 110 千伏变电站、惠东站 110 千伏变电站等供电设施已建成投运。 4G 网络深度覆盖， 5G 站点加快建设。全县统一的政务云平台已投入使用，县政务外网实现县、镇、村全覆盖。

5. 自主创新能力不断增强

创新主体规模不断壮大，通过大力实施高新技术企业倍增计划和创新型中小微企业成长计划，到 2020 年底，惠东县高企存量达 58 家，比 2015 年增加 49 家。建有省级企业技术中心 1 家、市级 5 家。科技型中小企业增长至 69 家。全县规上工业企业研发机构覆盖率 57.3% ，其中主营业务收入 5 亿元以上企业基本实现了全覆盖。科技企业孵化器 2 家，孵化面积1.2569 万平方米，在孵企业 32 家，众创空间 3 家。先进能源科学与技术广东省实验室开始挂牌建设，中科院 “ 两大科学装置 ” 项目正式动工。建成全市首个省级农业科技园、首家专业镇协同创新中心，成立惠东首个院士工作站，组建省级工程技术研究中心 11 个。 7 个镇获评省级技术创新专业镇。

6. 生态共保联治效果明显

宜居环境不断改善。截至 2020 年底，全县森林面积发展到 382.59 万亩，省级以上生态公益林 162.33 万亩，森林覆盖率 72.33% ，镇级以上自然保护区和森林公园 29 处（其中国家级 2 处、省级 4 处、市级 7 处、县区级 5 处、镇级森林公园 11个），总面积 80.92 万亩（占全市国土面积的 0.5% ）。全县成功创建国家级生态乡镇 10 个、广东省生态乡镇 11 个、市级生态村 245 个，全县实现所有行政村全覆盖。建成一批街边绿地小公园，群众生活环境更加宜居美丽。全县环境空气质量优良天数比率达 97.8% ，完成沿海防护林体系建设 8326 亩。水污染防治进一步加强。完成 778 个入河、 36 个入海排污口核查整治，摸查整治 “ 散乱污 ” 工业企业 142 家，完成 62 家加油站地下油罐防渗改造，全面清理禁养区畜禽养殖业，规范禁养区外规模化畜禽养殖场，饮用水源保护区得到有效监管。西枝江 4条入库河流水质保持优良， 11 个市考以上断面达标。黄排河、白马河、吉隆河综合整治工程、考洲洋沿岸河涌截污工程顺利完成。固体废物非法转移倾倒行为得到有效遏制。农村生活污水治理率达到 60.7% 。

7. 重点领域改革成效显著

法治政府建设有序推进，截至 2020 年底，党政机构改革顺利完成，事业单位改革有序推进，行政执法体制不断优化，乡镇街道基层治理体系不断完善，城市管理职能进一步理顺，服务发展的能力有所提升。以 “ 放管服 ” 为引领，重点领域、关键环节改革不断深化。 “ 一门式一网式一窗式 ” 政务服务模式持续推广，政务服务效能明显提升， “ 粤省事 ” 小程序可办理事项提高到 743 项。深入推进开办企业便利化改革，推行 “ 一级审批，即办即结 ” 办理模式，企业注册登记的审批时间缩短到 4个工作小时内。 “ 减证便民 ” 工作效果明显，证明事项缩减为 18项。建设工程项目容缺审批、告知承诺制等管理方式得到大力推行；探索 “ 四证齐发 ” ，工业项目审批时间大为缩短。 “ 一户一宅 ” 试点改革有序推进，颁发了全市首批农村宅基地确权登记证书。

8. 人民生活质量大幅提升

教育事业提质发展。西枝江中学、惠州一中双语国际学校等 6 所中小学全面完工并投入使用，新建幼儿园 21 所（含民办），西枝江小学、平山第八小学和大岭第五小学开工建设，大班额问题得到有效缓解。教学质量飞跃式上升，高考本科上线人数连续两年突破 3000 人； 2020 年中考取得历史佳绩，进入全市前 100 名达 14 人，全市前 100 名人数跃居全市第二位。医疗卫生服务能力不断提升。县人民医院迁建项目投入使用，多祝卫生院升级为县第三人民医院并投入使用，县第二人民医院改扩建、县妇幼保健院整体搬迁改扩建项目正式启用，县中医院新建项目主体工程封顶，荣超公立医院、县慢性病防治站、巽寮卫生院、增光卫生院改（扩）建工程启动建设。省级健康促进县创建工作顺利通过市级评估。成功创建国家卫生城市并通过复审。县域医疗卫生共同体建设取得突破性进展。文体事业蓬勃发展。文化艺术体育事业发展形式多样，图书馆总分馆建设扎实推进，文化馆分馆和基层综合性文化服务中心实现乡镇全覆盖；成功举办惠东渔歌专场晚会、草根名嘴讲述初心使命报告会等大型群众文化活动，以及县第六届运动会暨第三届残疾人运动会、第四届巽寮湾滨海马拉松等体育活动。民生支出连年保障。 2020 年民生支出 65.26 亿元，在一般公共预算支出中占比 73% ，连续四年超过 70% 。脱贫攻坚战果显著。建档贫困户脱贫 20261 人，脱贫率达 100% 。 16 个省定贫困村全部出列，基本完成 “ 两不愁三保障 ”“ 八有 ” 指标任务。乡村振兴稳步推进。农村一二三产业融合发展水平不断提高，农村人居环境整治扎实推进，省定贫困村新农村示范村建设基本完成，山区老区振兴发展取得新成效。多层次医疗保障体系加快建设。实现了基本医疗保险城乡统筹、生育保险和医疗保险并轨、医疗救助费用 “ 一站式 ” 结算。全县城乡居民医疗保险参保率达到100% ，基本养老保险参保率达到 90% 。就业形势保持稳定，五年累计新增城镇就业 49289 人，城镇登记失业率为 2.38% 。全额资助城乡低保、特困供养人员、孤儿、事实无人抚养儿童、重度残疾（ 1 至 2 级）、建档立卡扶贫对象等参加居民基本医疗保险和城乡居民养老保险。城乡低保等困难群体生活救助标准得到提高，城乡居民养老保险基础养老金、城乡低保标准分别提高到 180 元 / 人月、 824 元 / 人月。县社会养老服务中心正式建成，共有社区居家养老服务中心（站） 9 家、农村幸福院 39家，颐养居 1 家。妇女儿童权益保障更加完善。法治建设有序推进。深入实施 “ 七五 ” 普法规划，公共法律服务体系进一步完善，建成县镇村三级公共法律服务实体平台。

（二）主要问题

1. 自主创新能力有待增强

科技创新的实力有待增强，全县重大创新平台刚刚起步，新型研发机构建设起步较晚，创新服务体系还不够健全，科技创新氛围不浓，高企数量、省级以上创新平台数量、科技企业孵化器面积均排名靠后。企业作为创新主体地位不够突出，仍有不少中小企业对自主创新的重要性认识不足，普遍存在重生产经营、轻科技创新的现象。民营工业企业实力不强，大部分工业企业还处于产业链附加值较低的环节，企业生产模式比较简单，创新意识缺乏、自主创新能力弱，受内外部环境、用工成本增加和原材料成本上涨等因素影响，不具备自主研发的条件。 2020 年， R&D 支出占 GDP 比重为 1.1% 左右，对比惠州市（ 2.7% ）、惠城区、博罗县、仲恺高新区差距较大。

2. 人才紧缺问题日益突出

“ 十三五 ” 期间虽然大力实施双高人才 “ 海川计划 ” ，但是人才总量仍然偏少， “ 高精尖缺 ” 和高技能人才短缺问题比较突出，人才规模和结构与县域经济和产业创新发展需求不相适应。“ 十三五 ” 期间，引进高层次人才 214 人，培育各类技能人才20402 人，其中高技能人才 2209 人；专业技术人才队伍总量达23207 人，与周边县区相比人才数量仍有差距，而且人才队伍数量、层次和创新能力还不能满足产业发展需求。惠东在引进国家、省级人才计划专家、省级以上人才计划团队方面困难较大，人才优惠政策吸引力不足、人才发展环境较差、创新创业氛围不足，对人才的吸引能力不强。

3. 海洋产业基础较为薄弱

目前，惠东县海洋渔业、海洋运输业、清洁能源产业、滨海旅游业等产业占主导地位，但仍处于初级阶段，其他新兴海洋产业，如海洋制药业、海洋环保产业、海洋服务产业、临港工业等产业发展缓慢。海洋产业总体经济效益不高，发展水平较低。在海洋水产业中，以养殖和捕捞的水产品为主，水产加工业规模分散，缺乏具有优势的龙头企业。碧甲港口功能相对单一，以装卸业、集疏运业和仓储业等港口直接产业、关联产业为主，其他港口依存产业和港口派生产业发展有限。滨海旅游业尚处于发展初级阶段，公共服务设施配套不完善，交通瓶颈难以突破，旅游产品和景区运营模式有待进一步创新。传统海盐业生产科技含量过低，设备老化，效益低下，将逐渐被市场淘汰，而海盐文化产业又挖掘不够。

4. 园区发展效益有待提升

惠东产业转移工业园区已建设运营多年，但由于园区道路、供水、供电等基础设施建设滞后，制约了大项目、好项目的落户入驻，使得园区项目存在产业层次相对较低、单位土地产值不高、投资规模较小等问题，难以发挥产业规模效应和集聚效应，工业短板问题依然突出。土地供需矛盾较为突出，产业用地资源不足。投融资机制不够健全，中小企业仍面临 “ 融资难、融资贵 ” 等老问题。

5. 山区产业培育相对困难

惠东山区地方财力薄弱，工业发展较弱，公共事业历史欠账较多，财政支出依然需要上级转移支付，基础设施建设总体上比较落后，远不能适应社会经济发展需求，交通瓶颈制约依然十分突出，山区与沿江、沿海之间缺乏相互对接的快速路，农村公路等级较低，且通达深度不够，制约区域间互动融合发展，偏远地区信息基础设施建设薄弱。特色优势产业规模小、链条短，科技创新能力不足，资源优势未能转化为经济优势，传统农业转型升级及山区产业培育相对困难。

6. 营商环境吸引力相对较弱

政府职能转变还不够到位，政府服务职能界定不够清晰，与市场、企业、社会及公众的关系不协调，主动服务意识不够强，公共服务体制亟待改进，服务机制尚未健全。 “ 互联网 + 政务服务 ” 发展有待加快，政务服务硬件环境有待改善，行政服务中心政务服务办公大厅空间严重不足。政务信息未能在部门间完全实现共建共享， “ 信息孤岛 ” 问题依旧存在。社会信用体系建设不够健全，营商主体信用信息的采集、保存及信息共享等缺乏良好的制度约束，诚信建设有待加强。

二、发展环境

（一）机遇

1.“ 双循环 ” [4] 新发展格局加快形成

在境外疫情持续蔓延、国际贸易和投资大幅萎缩的情况下，国家提出要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从长远来看，通过加快构建完整的内需体系，形成更多新的增长点、增长极，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，畅通国内大循环，有利于国内市场需求持续升级和供给能力不断提升。同时，推动供给需求在更高层次更高水平上实现动态均衡，又为国内循环提供持续发展动力。新格局是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。这有利于惠东在积极发展对外贸易的同时，进一步开拓国内市场。

2. 国家大力推进新型城镇化建设

国家 2020 年的政府工作报告明确提出政府投资重点支持“ 两新一重 ” [5] 建设，并提出要大力提升县城公共设施和服务能力。国家发改委发布《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，惠东县是试点县之一，要求抓紧补上县城城镇化短板弱项，大力提升县城公共设施和服务能力，明确了一系列支持政策。同时，国家发展改革委办公厅印发《关于加快落实新型城镇化建设补短板强弱项工作有序推进县城智慧化改造的通知》，惠东县可借此为契机，利用大数据、人工智能、5G 等数字技术，着力提升县城数字化、网络化、智能化基础设施水平，有效提高政府公共服务水平、社会治理效能，有力支撑新型城镇化建设和县域经济社会高质量发展。

3. 国家大力支持革命老区振兴发展

党中央、国务院和广东省政府高度重视革命老区发展，为加大扶贫开发力度、促进老区崛起和振兴出台了一系列重大政策，惠东被纳入广东省海陆丰革命老区，是广东省重点老区县之一。广东省政府在财政、投资、产业、金融、土地、人才、生态补偿、试点示范等方面明确了一系列扶持政策，同时，还出台了《广东省促进革命老区发展条例》和《中共广东省委广东省人民政府关于进一步推动我省革命老区和原中央苏区振兴发展的意见》，将广东省革命老区建设工作长期以来形成的一些好的经验做法和政策措施通过地方性法规的形式确定下来，更加有利于促进革命老区振兴发展，为惠东实施精准扶贫、精准脱贫，加快实现振兴发展带来了重大机遇。

4. 新型基础设施助力智慧城市建设

国家加快推进 5G 网络、数据中心等新型基础设施建设进度，人工智能、 5G 、物联网、大数据中心、城际轨道交通等 “ 新基建 ” [6] 项目将引领新一轮的投资热潮。惠东需紧抓数据中心、5G 网络等 “ 新基建 ” 契机，大力发展信息技术服务和相关硬件制造产业，高水平建设粤港澳大湾区（惠州）数据产业园。同时，加快 “ 智慧惠东 ” 建设，充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，实施智慧交通、智慧城市管理、智慧安防、智能建筑节能、智慧旅游、智慧政务等应用系统的实施，将新一代信息技术渗透融入到城市建设、管理的各个环节。

5. 广东省构建 “ 一核一带一区 ” 区域发展新格局

广东省正全力构建 “ 一核一带一区 ” 区域发展新格局，推动差异化高质量发展，将着力增强珠三角地区辐射带动能力及东西两翼地区和北部生态发展区内生发展动力，推动区域经济协调发展、基本公共服务均等化。在区域发展新格局中，惠东县整体属于珠三角核心区，处于沿海经济带区域，既有沿海经济带的部分，也有北部山区部分，有利于惠东大力发展滨海旅游产业，走具有惠东特色区域协调发展新路，构建山海统筹发展示范县，努力推进惠东重返一流。

6. 省市着力推进沿海经济带发展

广东省着力打造海洋经济强省，印发了《广东省沿海经济带综合发展规划（ 2017-2030 年）》，致力于打造极具魅力的世界级沿海都市带。惠州市为加快海洋经济发展出台了《惠州市沿海经济带综合发展规划（ 2019-2035 年）》，从战略定位来看，惠州沿海经济带要打造成世界级的石化产业基地，以及粤港澳大湾区能源科技创新中心。惠东作为珠三角核心辐射区和粤东、粤北连接珠三角的重要支点，处于 “ 一核 ” 与 “ 一带 ” 的交汇处，将大有可为、大有作为。惠东县可以依托中科院 “ 两大科学装置 ” 建设及现有的清洁能源产业基础，着力打造粤港澳大湾区能源产业基地和能源创新中心。同时，可依托沿海自然资源禀赋和现有开发基础，重点打造范和湾、巽寮湾、双月湾、考洲洋四大滨海旅游度假区，将惠东沿海打造成为百里黄金滨海旅游带。

7.“ 双区 ” 建设带来多重发展机遇

国家和广东省正加快推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，作为拥有丰富旅游资源的惠东，面对 “ 双区 ” 建设带来的发展机遇，惠东可借助粤港澳大湾区发展契机，争取更多重大项目、重大事项纳入国家、省粤港澳大湾区的规划纲要 “ 笼子 ” ，并可依托粤港澳大湾区城市旅游联合平台，借助山河海湖的资源优势，构建成为大湾区城市群里的生态担当和后花园，共享湾区发展的红利和繁荣。惠州市大力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，且深汕高铁将在惠东设站，惠东可加强与深圳的合作互补，最大限度利用好深圳 “ 先行示范 ” 的辐射带动，用好用足用活上级支持政策，推进两地基础设施互联互通，两地产业协同发展，努力让两地人流、物流、资金流更加畅通，提升核心竞争力。

8. 惠州市着力推进更加幸福国内一流城市建设

惠州将充分发挥粤港澳大湾区东岸战略腹地和枢纽门户优势，加快推进 “ 丰 ” 字交通主框架建设，着力破解通行效率不高的问题，着力将惠州建设成为更加幸福国内一流城市，打造国内知名度极大提升、国际影响力逐渐显现的先进制造业基地、创新活力之城和令人向往的现代品质城市。在这个过程中，惠东可积极主动瞄准一流、对标一流，结合自身特色，实现差异化、特色化发展，走高质量发展新路，坚持山海统筹发展基本路径不动摇，力争用十年时间推动惠东重返一流行列，努力建设一流实力、一流环境、一流生活品质的魅力之城。

（二）挑战

1. 后疫情时代国际环境更加复杂严峻

新型冠状病毒危机冲击导致全球经济衰退，对国际发展环境影响深远。疫情不仅对中国，甚至对全球经济都产生了诸多负面影响，内需下降，旅游、餐饮、交通行业、贸易和生产力下滑，全球金融、各类资产市场剧烈波动，全球经济衰退的可能性已经急剧上升。同时，新型冠状病毒发生变异，可能导致后疫情时代全球经济形势更加复杂严峻，经济复苏不稳定不平衡。中美贸易战对于中国非贸易途径更为深层次的不利冲击将开始显现。国际分工格局正在重构，中心国家与外围国家 “ 脱钩 ” 愈发明显，同时，技术、投资等壁垒的增加也会阻碍新技术的传播，导致生产率下降。世界经济逆全球化和逆一体化势力、贸易保护主义、民族主义抬头，全球供应链、产业链可能会向各国，尤其是发达国家国内收缩，影响我国的全球产业投资布局和物流格局。

2. 国内结构性矛盾突出经济下行压力犹存

当前和今后一个时期面临的国际环境和国内条件正在发生深刻而复杂的变化，发展不稳定性、不确保性和风险挑战明显增多，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，发展不平衡不充分问题仍然存在，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾依然突出，产业整体水平不强、营商环境有待优化、社会治理形势复杂、民生保障存在短板，新冠肺炎疫情产生的负面影响需要较长时间消化，我国经济恢复基础尚不牢固，劳动力成本快速上涨，财政金融风险有所上升，经济下行压力犹存，区域竞争更加激烈。

3. 以人才竞争为主的区域竞争日趋激烈

区域竞争态势日趋激烈，广州、深圳等发达地区凭借自身优势，深度融入国际化浪潮，抢占国内外高端创新资源。特别是在科技进步日新月异、区域竞争日趋激烈的今天，以经济实力和科技实力为基础的区域竞争越来越激烈。区域竞争说到底是人才竞争，是智力的角力，各地纷纷出台人才优惠政策，加大人才领域的投入力度，积极为人才干事创业搭建舞台、创造条件。由于惠东宜业环境与先进城市相比吸引力较弱，引进高端人才相对困难。

4. 资源与环保的双重压力不断加大

随着经济社会深入发展，环境污染问题日益复杂，污染介质逐渐向大气、水、土壤共存转变，污染源向农村面源并存转变，污染特征逐渐向复合型、多元化转变，加上持久性有机物污染、固体废物污染等问题日渐突出，环境污染防治难度增大，生态文明建设任务更加艰巨。全社会生态意识仍然比较薄弱，传统的生产生活方式和消费观念没有得到根本转变。资源有偿使用和生态补偿等机制尚未全面建立，环境信息公开与公众参与机制亟待完善。同时，土地、环保等指标控制更加严格，生态环保硬性约束不断增多，对惠东产业发展和城市建设提出了更高的要求。西枝江水源保护条例颁布实施，白盆珠水库保护、河流整治、农村污水治理等环境污染治理压力加大，惠东新项目落地和城乡建设推进将面临更大的资源制约和环境压力。

三、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和对广东工作作出的重要指示批示精神，增强 “ 四个意识 ” [7] 、坚定 “ 四个自信 ” [8] 、做到 “ 两个维护 ” [9] ，抢抓国家推进 “ 一带一路 ” [10] 建设、粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区和惠州加快建设更加幸福国内一流城市等重大战略机遇，全面融入广东省 “ 一核一带一区 ” [11] 区域发展新格局，贯彻落实省委省政府“1+1+9” [12] 工作部署，统筹推进 “ 五位一体 ” [13] 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” [14] 战略布局，坚持高质量发展，坚持新发展理念，坚持高水平全面改革开放，坚持高效率配置资源，坚持依法治县、依法行政、依法执政共同推进，着力优化 “ 双城一体、三环联动、两廊对接 ” 空间布局，融入惠州市 “2+1” [15] 现代产业体系的战略部署，打造惠东 “3+5” 现代产业体系，重点发展新能源、新材料、大数据三大支柱产业和休闲旅游、现代农业、鞋业、商贸物流、生命健康五大特色产业等，以深化供给侧结构性改革为主线，以绿色低碳可持续发展为根本路径，以增进民生福祉为根本出发点和基本落脚点，以推动县域治理体系和治理能力现代化为根本保障，全面实施山海统筹发展战略，全力推进改革开放再争先，加快实现重返一流行列，成为大湾区的金角银边，为助推惠州打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和更加幸福国内一流城市做出新的更大贡献。

（二）发展原则

1. 坚持党的全面领导

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、融入国家新发展格局能力和水平，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断提高党的执政能力和执政水平，把党的领导落实到惠东经济社会发展各方面，确保党始终总揽全局、协调各方，确保各方面制度建设和各项事业发展始终沿着正确方向行稳致远。

2. 坚持新发展理念

坚定不移贯彻 “ 创新、协调、绿色、开放、共享 ” 新发展理念，强化其发展 “ 指挥棒 ” 作用，自觉把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程和各领域，坚持用新发展理念来解决发展过程中存在的突出问题，切实转变发展方式，推动经济高质量发展。

3. 坚持改革开放再争先

坚定改革开放再出发的信心和决心，用好改革开放 “ 关键一招 ” ，发扬老一辈惠东人敢为人先、敢闯敢试的改革精神，全面落实 “ 顶层设计为主、基层探索创新为辅 ” 的改革方针，以更大的勇气、更有力的举措破除制约高质量发展、高品质生活的深层次体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

4. 坚持山海统筹发展

深化山海联动、江海对接、陆海统筹，着力解决发展不平衡不充分问题，提升山区、沿江、沿海三大片区发展质效，大力推动三大片区协调联动、融合发展。实施 “ 聚力向海 ” 发展战略，转变海洋经济发展方式，积极培育发展具有核心竞争力的涉海产业，推动城市沿江向海发展。

5. 坚持共建共治共享

坚持以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续下功夫。统筹发展与安全，强化法治对社会治理的引领规范，完善和创新社会治理制度，推进治理体系和治理能力现代化，打造共建共治共享的社会治理新格局。

（三）发展目标

展望 2035 年，惠东将基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到更高水平；基本实现新型工业化、农业服务业现代化、社会信息化、新型城镇化、公共资源配置市场化、营商环境国际化、发展方式绿色化、发展成果均等化、社会治理精细化，跻身全国百强县前列；创新能力明显增强，将稔平半岛建成粤港澳大湾区能源科技岛；新能源、新材料、大数据、生命健康、休闲旅游、现代农业、现代服务等重点产业实现高质量跨越式发展，率先建成具有较强竞争力的现代产业体系；社会治理体系和治理能力现代化基本实现，社会文明程度达到新高度，社会主义精神文明与物质文明更加协调，宜居惠东、文明惠东、幸福惠东、平安惠东、法治惠东全面呈现；生态优势更加凸显，绿色生产生活方式总体形成，碳排放达峰后稳中有降；人民生活更加美好，中等收入群体比重大幅提高，基本公共服务均等化水平明显提高，县城与稔山新城、山区沿海沿江及城乡一体化发展水平显著提升，人的全面发展及全体人民共同富裕率先取得更为明显的实质性进展。

到 2025 年，空间布局更加科学优化，大县城实现提质发展，县城功能定位更加凸显，大洲片区和稔山新城建设成效显著，沿海、沿江、山区三大片区统筹协调发展；新能源、新材料、大数据及关联产业等战略性支柱产业得到较快发展，传统优势产业实现转型升级，经济实力大大增强；民生事业高质量全面发展，文明城市加快呈现，民生福祉大幅度提升；惠东重返一流迈出更大更坚实步伐，助推惠州打造为珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和更加幸福国内一流城市。

—— 综合经济实力显著增强。 “ 十四五 ” 期间全县 GDP 将呈现先慢后快的增长趋势，力争到 2025 年，全县 GDP 突破 1000亿元，名义年均增长 10.2% （考虑价格因素实际年均增长 9% ）；全员劳动生产率达 14.2 万元 / 人，实际年均增长 5% ；一般公共预算收入达 60 亿元；社会消费品零售总额达 585 亿元，年均增长 10% ；制造业增加值占 GDP 比重达到 45% 。 “ 十四五 ” 期间固定资产投资累计达到 3000 亿元。

—— 自主创新能力不断增强。全县自主创新能力不断提升，企业创新主体不断壮大，到 2025 年，全社会研发经费投入增长完成市下达任务，省级工程中心达到 15 家，国家高新技术企业达到 120 家，每万人拥有高价值发明专利数量达到0.65 件左右。数字经济核心产业增加值占 GDP 比重完成市下达目标任务。

—— 社会民生事业全面发展。人民生活更加幸福，城乡收入差距持续缩小，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善。到 2025 年，常住人口达到 105 万人，常住人口城镇化率达 65% ，居民人均可支配收入年均增长达 9% ；城镇调查失业率完成市下达任务；人均预期寿命达 80 岁左右；劳动年龄人口平均受教育年限达 12 年左右；每千人拥有执业（助理）医师数达 2.1 个左右；每千人拥有 3 岁以下婴幼儿托位数 3 个；基本养老保险参保率达 95% ；新增基础教育学位33030 个。

—— 生态环境保护成效显著。到 2025 年，惠东生态环境更加优美，农村宜居环境明显提升，中小河流治综合治理加快推进，近岸海域水质整体保持稳定，单位 GDP 能源消耗降幅、单位 GDP 二氧化碳排放降幅、空气质量优良天数比率、地表水达到或好于 Ⅲ 类水体比例、森林覆盖率等指标完成市下达任务。

—— 社会治理效能明显提升。平安惠东、法治惠东达到更高水平，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力明显提升。粮食安全、能源安全保障工作全面到位。

四、重点任务

（一）奋力开创开放发展新局面，全方位加强区域协调发展

在国家构建 “ 双循环 ” 新发展格局、广东省构建 “ 一核一带一区 ” 区域协调发展布局、惠州市建设 “ 丰 ” 字型交通网络的背景下，惠东结合自身发展基础、当前发展形势及主要交通干道建设与规划情况，奋力开创 “ 双城一体、三环联动、两廊对接 ” 的开放发展新局面，加强区域合作与交流，大力推进山江海统筹协调发展。

1. 着力优化空间发展布局

（ 1 ）双城一体

大力实施 “ 双城一体 ” 发展战略，加快实现县城、稔山新城一体化发展。一是提升县城发展品质。在 “ 一城两街道 ” 县城发展新格局基础上，加快推进大岭、平山同城化，大力开发大洲片区，建设 “ 一江两岸 ” 的现代化城市，加快推进城市更新与改造，提升县城发展品质，强化县城政治、文化、教育、医疗、现代服务等功能。二是高水平打造稔山新城。围绕稔平半岛发展规划与需求，以稔山镇为核心，高水平打造集交通枢纽、产业服务、总部经济、科技研发、创新创业、教育医疗、休闲居住、旅游集散等为一体的稔山新城，并加快推进惠州湾惠东稔山和陈塘两个高铁站点 TOD [16] 新区建设。依托这两个高铁站点及原 G324 及其北上线，提升双城通勤效率，促进资源合理配置，带动沿线区域开发建设。

（ 2 ）三环联动

通过加快推进主要交通干道建设，加快实现惠东沿江、沿海、山区三大片区 [17] 交通主干道互联互通，构建 “ 山江低碳产业发展环、江海现代产业发展环、山海康养旅游发展环 ” 三环联动格局，促进资源要素快速流动，持续推进 “ 山江海 ” 统筹发展。

—— 山江低碳产业发展环

依托广惠高速、原 G324 线及其北上线、潮莞高速、 S356 、安宝公路、 S243 、梅惠高速（规划）、 HZ014 （规划县道）等道路，串联大岭东北部区域、平山北部区域、九龙峰南部区域、梁化、多祝、白盆珠、高潭、宝口、安墩等镇（街、区），形成联动惠东沿江片区和山区的山江低碳产业发展环，加快促进县城与山区的人才、资金等资源要素自由流动、产业互补发展。在九龙峰旅游度假区规划打造科教集聚区，并依托 S356 与高潭东江干部学院联动发展。积极打造涵盖白盆珠、多祝、九龙峰、梁化区域的西枝江省级农业基地。加快推进山区五镇组团发展，突破交通瓶颈，重点发展生态农业、农产品深加工、红色旅游、乡村旅游、温泉休闲旅游、林下经济等绿色低碳产业，推动惠东山区经济发展。

—— 江海现代产业发展环

依托 1 号公路、广惠高速、惠深二高（规划）、潮莞高速、原 G324 及其北上线、环稔平半岛高速等道路，串联大岭、平山、白花、稔山、巽寮、港口、平海、铁涌、黄埠、吉隆、九龙峰等镇（街、区），形成加快促进沿江片区、沿海片区联动发展、平山 — 稔山一体化发展的江海现代产业集聚联动发展环，加快推进 “ 四园一岛 ” [18] 等产业平台建设，充分发挥科技创新对产业的支撑引领作用，重点发展高端装备制造、新材料、数字经济、电子信息、清洁能源、高端滨海旅游、深海养殖等产业。

—— 山海康养旅游发展环

加快推进梅惠高速（规划）、环稔平半岛高速（规划）、G324 北上线（规划）、河惠汕高速（规划）、 S356 线、安宝公路（规划）等道路建设，打通沿海到山区的交通大动脉，串联巽寮湾、双月湾、九龙峰、白盆珠温泉、安墩宝口高潭革命老区、梁化梅园等多个景区，形成连通山区、沿海的山海康养旅游发展环。充分发挥沿海片区滨海旅游集聚游客的功能，通过快速通道引导滨海游客到山区旅游休闲，辐射带动山区红色旅游、生态休闲旅游、温泉休闲旅游、森林康养、大户外运动等产业快速发展。

（ 3 ）两廊对接

大力推动惠东全面开放发展，依托主要交通干道加快打通对接深圳、广州、深圳特别合作区、汕尾等城市（区）两条重要经济走廊。明确发展重点，强化空间发展功能，重点承接 “ 双区驱动 ” 资源。

—— 深惠汕经济走廊

依托深汕高铁、深汕高速、深汕第二高速、沈海高速、厦深高铁、惠深沿海高速、深汕城际、广汕铁路等交通要道，连接深圳 — 惠阳 — 大亚湾 — 惠东 — 深汕合作区 — 汕尾等城市，沿线布局与发展总部经济、数字经济、新能源、新材料、生命健康、先进装备制造、滨海旅游、现代服务等产业，承接深圳等地优质资源，深度参与深圳都市圈建设，加快推动形成惠东全面对接深圳、大亚湾区、深汕合作区的重要经济走廊。

—— 广惠经济走廊

依托广惠高速、 1 号公路、广汕高铁、深惠城际、惠阳轨道交通 3 号线等交通网络，串联广州市、惠城区、惠州空港经济区、惠东县城、巽寮湾等区域，全面加强与惠城区、广州等地的合作交流，沿线布局与发展总部经济、现代服务等产业，承接广州等地的优质资源，深度参与广州都市圈及粤港澳大湾区建设。

2. 大力推进全域协调发展

大力实施山海统筹发展战略，加快推进主要交通道路建设，促进区域交通主干道无缝对接、互联互通，加快沿海片区、沿江片区、山区区域协调联动发展。加强城乡统筹协调发展，积极推进 “ 就近城镇化 ”“ 就地城镇化 ” ，统筹推进城乡社会保障、公共服务、社会管理等一体化发展，逐步有序推进 “ 多规合一 ”村庄规划编制，强化与国土空间总体规划高度衔接，统筹农村村民建房和乡村产业用地规模及布局，稳步推进乡村振兴发展。

3. 加强与周边县区联动发展

加强与大亚湾区联动发展，全力推进惠州新材料产业园建设，加快形成与大亚湾区世界级石化基地形成隔墙供应、互补发展格局。积极推进大亚湾 - 稔平半岛滨海旅游产业带建设。加强与惠阳区联动发展，充分发挥临近惠州机场的区位优势，促进惠东产业转移工业园空港经济区发展，重点发展高端电子信息、生物医药、农产品物流中心等。积极主动与大亚湾区、惠阳区共同推动环大亚湾新区建设，以惠州湾惠东 TOD 新区建设为重点，加强基础配套和项目对接。加强与惠城、惠阳等县区在高新技术产业、特色农业及红色旅游产业等方面的互动发展。加强高潭中洞革命老区与海丰县、紫金县联动发展，共同打造红色精品旅游线路。

4. 深度对接并融入 “ 双区 ” 建设

（ 1 ）加快推进基础设施互联互通

加快推进惠东与大湾区的基础设施互联互通，积极协助推进 1 号公路、深汕高铁、深汕高速、深汕第二高速建设，深度参与 “ 深圳都市圈 ” 建设。积极引进深圳、广州、东莞先进信息技术企业，加快推动惠东 5G 网络、数据中心、工业互联网、云计算等新型信息化基础设施建设，加快建设 “ 智慧惠东 ” 。加快推动太平岭核电、 LNG 接收站、海上风电等能源项目建设，打造粤港澳大湾区能源产业基地，并联动深圳特别合作区发展。加快推进港口基础设施建设，促进碧甲港与盐田港联合发展。加快推进惠东口岸建设及水上交通建设，开辟深圳 — 惠东新通道。

（ 2 ）主动承接优质项目

着力营造公正透明高效的营商环境，加强招商选资工作，依托 “ 四园一岛 ” 等产业平台，承接深圳、广州、东莞等城市的优质产业项目，积极引进广深港澳创新人才和创新资源参与惠东建设，强化惠东与湾区城市在高端装备制造、电子信息、海洋生物医药、新能源新材料、大数据等产业的合作互补发展。积极融入粤港澳大湾区东岸 “ 半小时生活圈 ” ，促进产业互补、合作共赢，构建粤港澳大湾区深度合作承载区。谋划稔平半岛与深圳大鹏半岛、深汕特别合作区联动发展，以共同推进滨海旅游升级发展为突破点，打造海洋经济协同发展区。

（ 3 ）积极推动民生事业携手发展

加快建立跨区域重大疾病联防联控协调机制及重大疾病协作救治机制，鼓励深圳、广州、香港、澳门等城市的社会资本在惠东建设医疗机构、教育机构等，加强在金融服务、交通航运、科技服务、环境保护等领域的合作与携手发展。加快推进惠东与深圳、广州、东莞等城市开展科研联合攻关合作。

（ 4 ）加强与深汕特别合作区联动发展

依托深惠汕经济走廊，加强与深汕特别合作区的交流与合作，积极促进高新技术产业互补创新发展。利用惠东吉隆、黄埠及深汕西部组团现有产业基础，打造惠东 — 深汕特别合作区产业联动发展示范区，重点发展新能源、新材料、新一代信息技术、人工智能、智能装备制造等产业。

5. 积极融入 “ 双循环 ” 发展新格局

（ 1 ）重点开拓国内市场

在国家大力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，大力推进供给侧结构性改革和需求侧管理有机结合，重点开拓内需大市场，深度研究市场需求和消费规律，制定出台更有针对性的政策措施，培育消费热点，提升消费热度，激发消费需求、稳定消费预期，大力提升汽车、家电等大宗消费，扩大文旅、家政等服务消费，培育发展数字消费、线上线下融合等新型消费，促进消费回补和潜力释放。同时，大力发展惠东新能源、新材料、生命健康、惠东女鞋、特色农业等产业，着力提升产业链供应链现代化水平，大力推动科技创新，加快关键核心技术攻关，不断增强惠东开拓国内市场的竞争力。

（ 2 ）深度融入 “ 一带一路 ”

制定对外贸易发展新战略，重点加强与 “ 一带一路 ” 沿线国家（地区）在科技创新、跨境电商、海洋经济、人才交流、基础设施建设等方面合作，把惠东打造成为参与 “ 一带一路 ” 建设的重要枢纽节点。积极探索海洋经济国际合作，尝试开展供应链、产业链、价值链、创新链跨境合作，不断拓展对外合作的领域和空间。加快巽寮游艇会建设步伐，争取开通惠港澳 “ 水上穿梭巴士 ” 及惠港澳三地游艇 “ 直通车 ” 。

（二）加大科技创新力度，为现代产业发展注入新动能

充分利用惠东区位优势及大科学装置研究、先进技术试验室及大项目优势，加大科技创新力度，培育创新主体，提升创新平台效能及企业自主创新能力，积极对接广深港澳科技创新走廊，高水平打造粤港澳大湾区能源科技创新中心，高标准建设 “ 两大科学装置 ” 和先进能源科学与技术省实验室，为惠东现代产业发展注入新动能。

1. 推进创新平台高水平发展

（ 1 ）高水平建设大科学装置

会同惠州市共同推进 “ 两大科学装置 ” 建设，规划建设高密度能源燃料研究装置、中国电子离子对撞机 + 超级陶粲装置等科学装置项目，争取更多科学装置落户惠东，打造国家大科学装置集群和国际核科学研究中心。依托大科学装置集群，组建精密离子物理实验室、离子束应用实验室、先进核电子学与探测实验室、先进核能材料研究实验室。与广深港澳合作开展新能源、新材料、半导体、生命科学等基础研究和应用研究。

（ 2 ）高标准建设先进能源与技术省实验室

依托 “ 两大科学装置 ” ，与惠州市共同推进先进能源与技术广东省实验室建设（东江实验室），开展先进能源与核技术、化石能源、多能互补及新型储能领域研究与应用。会同惠州市共同规划建设东江实验室成果转化产业园，推动医用同位素、重离子治癌装置、重离子微孔膜治污装置、高端化学品等科研成果在惠东落地转化。

（ 3 ）推进产业平台创新发展

加强 “ 四园一岛 ” 、吉隆 — 深汕协调发展新兴产业集群基地等产业平台创新发展，高水平打造粤港澳大湾区能源科技创新中心及产业创新平台，培育科技创新人才和创新型企业，实现现代产业创新集聚发展，推动传统工业转型升级。支持惠东产业转移工业园申报广东省特色产业园。

2. 加大创新主体的引育力度

（ 1 ）多渠道精准引进创新主体

利用惠东地理优势，围绕产业补链延链等需求，精准靶向引进创新主体，推进产业聚集发展。一是鼓励支持各类创业孵化器、加速器、众创空间、创业创新基地加速发展，提供优惠条件吸引青年创业者。二是支持鼓励产业园区推行 “ 互联网 +”招商模式，建立招商引资客户资源库，形成招商引资快捷、高效反应机制，引进优质创新主体。三是鼓励各类中介机构参与招商引资，坚持高端取向，大力引进企业总部、上市公司、高新技术企业等。四是引导惠东企业通过转型升级、技术合作、项目嫁接等形式，与广深港澳等地创新主体合作。五是强化园区招商对产业转型升级的引领示范，落实创新主体入园生态绿色指标、投资强度、研发投入和产出率等要求。六是结合惠东“3+5” 现代产业体系发展，引建高水平研究院（所）。

（ 2 ）着力培育创新主体

按照惠东产业发展规划，着力培育创新主体。一是通过建设高水平研究院（所）、新型研发机构等途径，培育高新技术企业或创新型企业。二是优化调整高新技术企业的培育发展政策，从优化建设用地、项目审批、核心技术攻关、落实国家税收优惠政策等，给予高新技术企业全方位支持。对创新型骨干企业实行 “ 一企一策 ” ，打造一批在产业带动、创新辐射、国际化发展中发挥显著影响力的领航型企业。三是鼓励企业申请高新技术企业认定，加强扶持资金保障，对纳入市级高新技术企业培育库、申请国家高新技术企业认定的企业，按市级奖励力度给予配套支持。力争 2025 年全县高新技术企业保有量达到 120 家。

3. 提升企业的自主创新能力

（ 1 ）支持企业技术改造升级

引导惠东现有制造企业加大技术改造力度，支持企业淘汰旧设备、扩产增效，逐步使用数控化、智能化制造装备，充分发挥技术创新引领产业转型升级的作用。

（ 2 ）支持高新技术企业提质增效

积极开展高新企业技术中心认定工作，引导高新技术企业提质增效。加大力度推动规上工业企业加大研发投入，建设研发机构，推动重大创新基础平台建设，加快建立企业研发中心、检测中心、设计中心、中试基地等各类研发机构，支持企业积极申报国家工程中心、省技术创新中心、国家重点实验室培育单位等。鼓励惠东企业积极对接广州科学城、东莞松山湖、深圳高新区等高端创新研发平台，推动先进装备制造业加快发展，抢占制造业价值链高端核心环节。

4. 对接广深港澳科技创新走廊

（ 1 ）空间对接

结合惠东在广深港澳区域的区位条件，突出重点区域和重点平台的空间布局，建设惠深沿海创新产业带，强化多节点创新支撑功能，形成带动惠东发展的增长极，构建对接广深港澳科技创新空间格局。

（ 2 ）资源对接

全面对接广深，积极对接港澳，深化对外科技交流与合作，积极引进优秀人才、优质企业、先进技术等创新创业资源，为惠东产业发展提供支撑。

（ 3 ）平台对接

多层次多节点对接粤港澳科技创新平台，推进各类研发机构建设，打通惠东内外科技创新平台，争取相关科技成果到惠东转移转化。

（ 4 ）交通对接

对接粤港澳交通设施体系，打造互联互通、交通便捷的生活环境，提升城市发展软实力，构建更高品质、独具魅力的科研环境。

5. 促进科技成果在惠东转移转化

（ 1 ）推进惠东科技成果就地转移转化

推进中科院 “ 两大科学装置 ” 、粤港澳大湾区能源科技创新中心、先进能源科学与技术广东省实验室等科研平台建设，开展先进核能与核技术、石化能源等领域研究及应用，积极促进其科技成果在惠东就地转移转化。

（ 2 ）承接其他地域外溢科技成果在惠东转移转化

一是依托惠东龙头骨干企业，以 “ 四园一岛 ” 等平台为载体，积极承接粤港澳大湾区先进城市的创新资源和外溢创新成果，推动其科技成果在惠东转移转化。二是完善科技成果转化机制，利用各类科技创新孵化器，鼓励大科学装置各层次科研人才创新创业，加快推进核孔膜、重离子治癌装置及其他地域外溢科技成果等成果在惠东落地转化及产业化。

（三）聚焦新能源新材料与大数据，加快建设现代产业体系

融入惠州市 “2+1” 现代产业体系战略部署，以构建产业链生态体系为目标，以向海图强为着力点，以大项目大平台为支撑，加快建设惠东更具竞争力的 “3+5” 现代产业体系，重点发展新能源、新材料、大数据及关联产业等三大支柱产业，构建高效能产业集群；加快推进休闲旅游、现代农业、制鞋业、商贸物流、生命健康产业五大特色产业高质量发展。

1. 打造新能源产业集群

（ 1 ）推进稔平半岛能源科技岛建设

推进稔平半岛能源科技岛建设，打造千亿级新能源产业集群。加快推进中广核太平岭核电一期项目、中科院 “ 两大科学装置 ” 项目以及相关配套工程建设，规划建设核电二期项目，形成 6 台共 720 万千瓦装机规模。积极推动核能综合利用，规划发展涉核产业。加快推进惠州港口海上风电场一期项目建设，规划建设二期项目，形成 100 万千瓦装机规模。远期规划建设深海海上风电项目。依托港口海上风电项目，加强风机核心技术和部件研发，培育海上风电装备制造和安装维修平台。加快推进惠州 LNG 接收站建设，规划建设 LNG 交易平台和储运集散中心，布局建设天然气电厂。依托太平岭核电项目，积极培育核级仪表和数字化仪控、日常检测维护、换料大修、备品备件、应急指挥等核岛、常规岛关键辅助设备制造产业，打造广东省核能产业基地。

加快推进新材料产业园建设，打造千亿级新材料产业集群。抓好宇新轻烃综合利用项目建设，打通惠州新材料产业园与大亚湾石化区的交通壁垒，采用管道运输，创新发展 “ 隔墙供应 ”模式，使大亚湾石化区与惠州新材料产业园形成一个整体、一个完整的产业集群，推动惠州新材料产业园与大亚湾石化产业基地耦合联动发展，打造国内一流新材料产业基地、粤港澳大湾区新材料科技创新基地。

（ 2 ）积极引进优质新材料项目

瞄准先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料三大重点，积极发展高端电子化学品、高端化聚烯烃合成材料、高端特种工程塑料、高端特种聚酯产品、高性能纤维、功能膜材料、特种橡胶及弹性体、生物基可降解塑料、氢能源产业链等中下游产业链，重点布局发展先进有机原料和合成材料、汽车轻量化材料和包装材料、新能源材料、电子化学品、精细化工及日用化学品、前沿新材料等产业板块，推动纳米级重离子微孔膜、天然气脱碳膜分离新技术产业化，谋划推动碳酸酯工业装置落户建设，推动核孔膜应用等新能源材料发展，谋划布局医药中间体、原料药等项目，积极引进一批优质新材料项目，将惠州新材料产业园打造成为全国甚至世界一流新材料产业园。

3. 推进大数据及关联产业发展

（ 1 ）加快建设粤港澳大湾区（惠州）数据产业园

推进粤港澳大湾区（惠州）数据产业园高水平建设，抓住 5G 网络、数据中心等 “ 新基建 ” 发展机遇，加快打造粤港澳大湾区大数据产业拓展示范区，加快推动中国移动粤港澳大湾区（惠州）数据中心、云宏数据中心、润泽（惠东）国际信息港和万国数据粤港澳大湾区数据中心基地等项目建设，力争2022 年建成投产，形成超大型数据中心集群，并带动数据服务及硬件研发制造等关联产业集聚发展，推动数字技术与实体经济深度融合，推动数字产业化，大力发展数字经济。争取把粤港澳大湾区（惠州）数据产业园申报为省级产业园或惠东产业转移工业园的功能分区之一，享受省级产业园相关政策。将产业园打造成为全省第一的数据中心聚集区、全国重要的云计算产业聚集区和粤港澳大湾区数据汇集中心，构筑 “ 湾区智谷 ” 。

4. 强化休闲旅游产业特色化发展

（ 1 ）打造世界一流的滨海旅游胜地

重点打造范和湾、巽寮湾、双月湾、考洲洋四大滨海旅游度假区，突出特色，差异化发展，串珠成链，打造百里黄金滨海旅游带。加快 “ 海洋 — 海岛 — 海岸 ” 立体开发，建设海上交通设施，开通深惠汕海上航线，实现岛岛、岛海、岛陆旅游线路的高效联通，挖掘海盐等文化，发展海洋科普教育，推进国际滨海旅游度假体验中心等项目落地，探索建设集海洋科技体验、海洋文化认知、滨海旅游观光、山海运动休闲、高端养生康体、商务会议培训等功能一体的海上娱乐浮岛项目，规划打造全国海钓海潜基地，在海岸、人工浮岛和有居民海岛上配套相应的休闲娱乐与生活设施，打造世界一流滨海旅游胜地。

（ 2 ）推进全域旅游产业发展

紧紧围绕创建广东省全域旅游示范区的目标，深耕全域旅游，大力完善旅游基础设施，创新旅游管理及服务方式，用全域旅游思维引领新时代惠东旅游发展，推动文化与旅游融合发展，全面打造惠东 “ 四色 ” 旅游 [19] ，精心设计和建设精品旅游线路。促进旅游特色优势产业与生命健康产业联动发展。加快建设国家登山径和环白盆珠水库绿道，规划打造山区大户外 “ 大本营 ” 。完善惠东县 “ 江海、山海、江山、海上、空中 ” 走廊规划，全面打通 “ 主客共享 · 快旅慢游 ” 的无障碍旅游交通网络，逐步引导旅游产业沿线集聚发展，加快打造多元化、多层次滨海旅游产品供应体系，全方位打造 “ 旅游 +” 产业，将旅游产业打造成为特色产业。

（ 3 ）加快九龙峰旅游区高品质发展

立足于九龙峰祖庙、田园风光、南山等核心资源的利用与功能延伸，打造以教育科技培训、运动康体养身、祈福禅修养心为核心，集创新创业、郊野观光、山地运动、休闲度假、祈福禅修等为一体的山地大健康旅游目的地，进一步完善交通、能源、环保、水利等基础设施建设，把九龙峰旅游区建设成惠州市城市山水生态休闲区和珠三角地区健康休闲旅游目的地。

（ 4 ）大力发展休闲渔业

推进港口、巽寮、范和等现代渔港建设，建立海产品交易平台。依托惠东巽寮湾、海龟湾以及三角洲岛等百岛风情旅游产品，大力发展渔家民俗体验、休闲渔业游艇、海上观光、渔村度假、海岛度假和渔家美食等特色滨海休闲旅游项目。推广和创新巽寮滨海渔业专业合作社营运模式，加快推进老旧捕捞渔船升级改造，开展观光垂钓、出海捕捞等旅游活动，逐步形成以 “ 渔家乐 ” 为主要经营形式， “ 吃住游 ” 一条龙的新型生态旅游度假方式。

（ 5 ）提升旅游管理和服务品质

改革旅游管理体制，构建大旅游管理格局。统筹规划设计特色旅游线路，推进滨海旅游、乡村旅游、生态旅游、工业旅游、红色旅游等特色旅游线路融合发展，加大惠东旅游品牌推广。实施互联网 + 信用 + 旅游行动，打造旅游信息综合管理平台，推动智慧旅游全域化发展，全面提升旅游管理水平。完善县域旅游交通集散体系，着力形成适应 “ 快进快出慢游 ” 的交通格局。

5. 深化发展现代农业

（ 1 ）推动农村一二三产业融合发展

促进农业与旅游、康养等产业深度融合，构建 “ 两薯一菜一茶一药一花 ” 现代特色农业发展格局，建设成为粤港澳大湾区 “ 菜篮子 ”“ 果篮子 ” 基地。加快培育加工型龙头企业，推进农产品精深加工；进一步完善惠东县蔬菜省级现代农业产业园建设，继续推进惠东县马铃薯省级现代农业产业园建设，继续推进白盆珠镇横坑村新庵横坑茶、九龙峰旅游区读光村茨菇等 14个 2020 年省级 “ 一村一品 ” 项目和铁涌镇赤岸村牡蛎等 2021 年省级 “ 一村一品 ” 项目，支持发展优势特色种植产业；做强水产养殖业，规划建设粤港澳大湾区流动渔民深海网箱养殖省级现代农业产业园，打造复合型 “ 国家级海洋牧场 ” ；参考灯塔盆地模式，按照 “ 特色农产品区域 ” 和 “ 优势农产品区域 ” 的标准，构筑涵盖白盆珠、多祝、九龙峰和梁化区域的西枝江省级农业基地。

（ 2 ）推进农业产业数字化发展

加快推进互联网、大数据、人工智能与现代农业深入融合，建设农产品产销大数据平台，推进数据互联互通、产业融合发展、服务高效便捷的智慧农业发展，加快建设智慧农业试验区。建立完善农产品市场流通体系，大力发展农产品仓储、冷链物流，强化城乡产销对接，强化实施 “ 农村电商 ”“ 乡村工匠 ” 工程，促进农民增收。

6. 转型发展传统制鞋业

（ 1 ）推进传统制鞋业转型提质

深入推进鞋业 “1+6” 发展战略 [20] ，依托黄埠镇、吉隆镇、平山街道、大岭街道和铁涌镇现有鞋业制造基础，建设惠东时尚鞋业总部经济园，引进鞋业龙头企业，加强产业链整合延伸和自主品牌建设；积极开展 “ 互联网 + 惠东制造 ” 行动，着力提升传统鞋业生产加工、流程控制、市场营销和研发设计等关键环节数字化、网络化、智能化和管理现代化；健全惠东产业转移工业园功能性配套建设，加快推进大湾区鞋业创新联盟，构建协同发展鞋业产业生态圈。加快搭建金融平台，推动资本整合，助力鞋业发展。

（ 2 ）打造惠东特色鞋业品牌

发挥好国家鞋材及鞋产品质量监督检验中心、惠东时尚创意学院的引领带动作用，培育壮大一批鞋业龙头企业，增强鞋业创新能力，提升鞋文化节等展示平台影响力；推动女鞋创意设计聚集区等文化园区的建设；规划建设女鞋电商产业园，打造全球鞋类电商采购中心。积极实施 “ 品牌提升 ” 战略，助力惠东打造中国时尚女鞋创新基地，提升产业层次，带动惠东女鞋转型升级，建设具有国际影响力的 “ 时尚女鞋制造中心 ” ，全面推进制鞋业转型升级，努力打造惠东鞋业发展新高地，擦亮惠东鞋业品牌。

7. 大力发展商贸物流业

全力提升商贸业，推动一批专业市场、集贸市场升级改造，引建大型城市综合体。加快建设平山城南、银基及大岭大洲三大城市综合体。加快适应和应对消费需求新变化，发展服务消费和夜间经济。开展 “ 触网行动 ” ，抓好国家级电子商务进农村综合示范工作，积极参与国内大循环、国内国际双循环格局的建设，加快出台鼓励和扶持电子商务新业态的若干措施，用好跨境电子商务综合试验区政策，着力打造粤东片区电子商务平台，大力推进粤港澳大湾区（惠东）电子商务数字产业园建设，重点打造 “ 以移动互联网产业、新型电子商务产业和数字经济产业三个核心要素为依托，以惠东女鞋和惠东农特产品作为产业基础 ” 的现代化 “ 电商 + 快递物流 ” 电子商务数字产业园，在解决就业问题的同时，进一步打造惠东女鞋品牌和特色农产品品牌。依托园区这一平台，拓宽马铃薯、青枣等农产品，生蚝、虾蟹等海洋产品，绿棋楠（沉香）等中药材和花卉新优产品，以及深加工产品，鞋包产品等国际国内市场，发展现代智慧物流产业，积极培育冷链物流等业态。培育现代物流企业，构建内外融合互通的区域物流网，推进物流降本增效，实现物流全覆盖。实施质量强县战略，开展质量提升行动。

8. 加快发展生命健康产业

（ 1 ）打造粤港澳大湾区高端康养基地

充分发挥惠东县自然资源、土地空间、生态环境、产业基础、综合成本、旅游资源等优势，合理规划康养产业，加快推进生命健康产业发展，将其打造成为惠东未来特色产业。整合莲花山脉、国有林场等山区片区的中医药种植资源，大力发展绿棋楠（沉香）及其他药材基地，建设沉香交易集散中心，打造惠州重要南药种植基地。优化调整山海资源，保护性开发 “ 一山两水 ” [21] 优质生态资源，有序推进发展高端滨海康养中心，培育发展森林康养中心等康养产业，探索建设粤港澳大湾区军警健康养生基地。突出康养产业发展特色与亮点，整合、引导优势要素向产业基地和项目集中，推进康养产业特色化、差异化发展。

（ 2 ）积极探索 “ 健康 + 体育 + 文化 + 旅游 ” 发展模式

对标全球先进地区，全面推进大户外运动产业发展，促进体育 + 大户外、休闲渔业 + 旅游、体育 + 文旅健康等深度融合发展。以白盆珠、港口两地开发为突破口，高标准发展徒步、海钓、帆船、摩托艇、滑翔伞等山地运动和海上运动，建设国家登山径，规划打造山区大户外运动 “ 大本营 ” 和海钓海潜基地，努力建设成为国家级户外运动基地。

9. 培育发展其他海洋产业

以聚力向海、建设海洋强县为总抓手，抢抓深圳大力推进全球海洋中心城市建设的契机，在着力发展海洋清洁能源、滨海休闲旅游的基础上，培育发展其他海洋产业。发挥海洋资源优势，加强与深圳协同发展，做好全球海洋中心城市的配套支撑，加快海洋产业支撑体系建设。积极引进龙头企业和科研力量，加强在海洋资源开发、智慧海洋技术等领域合作，科学谋划海洋产业空间布局，培育海洋经济新增长极，打造以滨海旅居和海洋食品为核心，以海工装备制造、海洋冷链运输、海洋生物医药、海洋信息等为新兴产业构成的 “ 两主多新 ” [22] 的现代化海洋产业体系，创建国际滨海旅居目的地，打造粤港澳大湾区海洋食品供应基地。发展海洋科普教育，引建海洋博物馆、海洋主题教育示范基地、海洋文化培训中心等。承接海洋科考服务功能，筹建海洋科考创新服务基地，致力于推动海洋科研成果就地转化。

10. 提升发展其他现代服务业

加强服务业融合发展，促进生产性服务业向专业化和高端延伸，大力发展稔山新城总部经济，推进现代服务业集聚发展，促进战略性新兴产业与现代服务业的有效融合，加快推进服务业数字化，重点发展现代金融、科技服务、节能环保等现代服务业，推进发展法律、会计、咨询、评估等中介服务业。积极发展游轮租赁、金融仓储、旅游信贷等现代金融服务业，培育新兴产业金融保险市场。加快发展研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业。大力发展高技术服务，支持构建技术转移平台和创业投资平台，探索建立集新能源、新材料、大数据和知识产权交易等于一体的新兴产业产权交易中心。大力推动制造业与生产性服务业融合发展，加快形成与先进制造业相配套的现代服务业体系。

11. 强化产业发展平台支撑

理顺产业园区运营管理体制，提升工业园区在推动惠东经济重返一流中的增长极地位，完善各工业园区规划与设计，加快建设 “ 四园一岛 ” 等产业平台，抓好产业园区基础设施和配套设施建设，完善公共服务体系。推动产业园区数字化转型，利用 “ 互联网 +” 手段，加快产业园区发展路径再造。推动产业园区创建国家级、省级产业园区及扩园扩区。整合园区资源，强化发挥园区支撑作用，推动项目进园区，走园区专业化发展道路。推进土地管理制度改革，坚持集约用地，抓好白花全域土地综合整治试点，土地利用指标向实体经济倾斜。

（四）持续深化各项改革，营造优质高效的营商环境

深化经济体制改革，大力推进简政放权、放管结合，优化服务改革，进一步推动政府职能转变，激发市场主体活力，建设和谐稳定、共享共赢的营商环境。

1. 深化经济体制改革

（ 1 ）进一步深化国企改革

加强党对国有企业的领导，进一步明确国有企业定位，发挥国有经济战略支撑作用。巩固国有企业出清重组成果，深化国有企业混合所有制经济改革，建立健全国有企业现代企业制度，完善公司法人治理结构。深化国有资本投资、运营公司改革等财政体制改革，增强投融资能力，健全政府债务管理制度。

（ 2 ）大力扶持非公有制经济发展

营造依法依规平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争的市场环境，大力扶持民营经济发展。积极鼓励民营企业参与重大战略、重大项目、重大产业，营造民营企业优良发展环境。落实企业税收优惠、创业担保贷款扶持和贴息等政策，设立中小企业发展专项资金。切实落实 “ 惠东民营经济十条 ” [23] ，促进惠东民营经济高质量发展。

（ 3 ）扎实推进财政金融改革

深化政府投资管理体制改革，加大政府投资统筹力度，编制实施政府投资年度计划，提高政府投资效益。加强政府投融资平台管理和风险防控。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强重大战略任务财力保障和基层公共服务保障能力。深化预算管理制度改革，建立与规划相衔接的预算编制机制，强化预算约束和绩效管理。健全政府债务管理制度，完善惠东税费征管机制。

坚持以服务实体经济为导向，做大做强现代金融产业。优化金融结构，积极融入粤港澳大湾区金融市场。大力发展多层次资本市场，以对接联系深圳证券交易所和广州期货交易所为核心，推进资本、期货等要素市场建设，培育优质企业上市，提高直接融资比重。积极发展普惠金融、绿色金融、科技金融，强化金融对中小微企业、科技企业的支持，积极稳妥发展创业投资等。推动金融数字化、智能化转型支持惠东农商银行和村镇银行等地方性银行持续健康发展，健全农村金融服务体系，发展农业保险和移动支付业务。健全金融机构组织系，梳理地方金融监管职能。加快出台金融发展政策，进一步加快资金流动，并积极推进金融创新发展。

（ 4 ）着力深化农村土地改革

推动农村土地合法高效使用，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索农村土地所有权、承包权、经营权分置有效实现形式，推动农村土地承包经营权有序流转。深化宅基地、农村集体产权等制度改革，发展新型农村集体经济。探索建立城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，完善县乡村三级服务和管理网络，强化土地出让收入优先支持乡村振兴政策。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围，严禁农用地非农化。抓好农村 “ 一户一宅 ” 、农房简约报建、农房风貌管控 “ 三项改革 ” ，规范管理农村 “ 三资 ” 。

2. 加强政务体制改革

（ 1 ）推进政府简政放权

落实行政许可事项的取消和下放工作，深化政务服务事项标准化建设。持续深化投资审批制度改革，强化项目审批管理全流程统筹工作，进一步简化项目变更审批程序，优化项目可行性研究报告编制和审批程序。深入推进工程建设项目审批制度改革，深化 “ 信用快审 ” 承诺制改革，进一步扩大容缺受理范围，推行联合测绘、审图和验收，实施施工许可环节事项 “ 三合一 ” 并联办理，实现无条件预审、带方案挂牌出让工业用地。

（ 2 ）深化商事制度改革

探索试行商事登记确认制，落实经营范围规范化，试行一般经营范围等事项由申请人自主申报。持续优化企业开办服务，简化企业设立程序。全面推行全程电子化登记及电子营业执照，深化线上线下融合服务，深化 “ 证照分离 ” 改革分类推进审批事项改革等。

（ 3 ）完善市场监管机制

依法实施 “ 双随机、一公开 ” 监管，完善 “ 一单两库一细则 ” ，大力推行跨部门联合抽查工作，落实公平竞争审查制度，及时调整公平竞争审查联席会议成员。巩固拓展信用惠东建设成果，完善联合奖惩制度、黑名单退出机制，建立健全科学有效、以信用为基础的新型市场监管机制，规范市场准入。对重点领域实施重点监管，加强安全生产监管执法。规范行政执法行为，严格推行行政执法 “ 三项制度 ” 。

3. 提升政府服务效能

（ 1 ）加快建设 “ 数字政府 ”

打破信息孤岛，推进数据共享，全面建设 “ 数字政府 ” ，实施政务云、政务外网和 IPv6 [24] 升级改造项目，开展政务信息化能力和公共数据资源普查和治理，推动政务信息资源跨层级、跨区域、跨部门共享交换，重点推行协同办公、经济调节、市场监管、社会治理、公共服务等领域政务应用。全面推行网上审批，坚持多评合一、多审合一、多图联审、联合验收，对技术审查类审批实行先建后验模式，积极探索开展企业投资项目承诺制试点。深化 “ 制度创新 + 技术创新 ” ，深化 “ 粤省事 ”“ 惠服务 ”“ 湾区通办 ” 等终端应用。推进 “ 一门式一网式一窗式 ” 政务服务改革，建设政务服务协同平台，升级改造基层公共服务平台，打造整体联动、部门协同、一窗通办、一网通办、一网统管的数字政务服务体系。推进统计现代化改革。

（ 2 ）提高政府服务效率

推进法治政府建设，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，持续增强政府各级各部门责任感和紧迫感，不断强化政府履职尽责服务意识，积极解决企业群众困难，大力推进疏堵工作，常态化开展解决企业困难 “ 直通车 ” 活动。落实《惠东县提升服务质量推进重大项目建设十条工作措施》，围绕推动重大项目建设，从成立工作专班、实施全程专员代办、试行分段式审批等方面制定具体措施，确保项目无障碍落地。适时选址迁建惠东行政服务中心，改善行政服务条件，打造政务服务主题式服务方式，提高政府服务效率。

4. 完善土地管理制度

深化土地管理制度改革，大力开展全域土地综合整治试点，建立健全城乡统一的建设用地市场，深化产业用地市场化配置改革。新增建设用地优先投放城市发展优势区和地均产出较高的区域，集中力量保障工业用地。全力盘活存量土地，严格遏制新增闲置土地，坚决收回闲置用地。鼓励工业项目实行先租后让、租让结合、弹性年期出让等灵活供地模式。集中集约利用海域资源，严控围填海规模，对海岸线实行分类保护。

5. 健全产权保护制度

完善土地、房屋、林权等财产征收征用制度，合理界定征收征用范围，完善补偿制度。建立集体林地所有权、承包权、经营权分置运行机制。建立健全产权流转交易平台体系，建立多元化的中小企业产权维权援助机制。强化合同权益保护，加强中小投资者合法权益司法保护。推进产权保护法治化进程，切实维护案件当事人合法权益。加强知识产权保护和运用，支持重大技术装备、重点新材料等领域的自主知识产权市场化运营。

（五）夯实基础设施建设，奠定良好经济社会发展支撑

统筹推进新一轮基础设施建设，构建外联内畅的交通基础设施网络，进一步完善能源、市政、水利等重大基础设施，系统布局建设新型基础设施，着力构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

1. 构建外联内畅的交通基础设施网络

（ 1 ）加快建设 “ 两区三港 ”

加快 “ 两区三港 ” [25] 建设，依托广汕高铁、深汕高铁和厦深铁路，建成广汕、深汕高铁站场，加快推动惠州湾稔山、陈塘两个高铁站 TOD 新区建设。加快碧甲港区建设，依托 LNG 接收站，推动冷链产业发展，打造绿色港口、蓝色海洋经济示范区；建设大澳塘客运码头，同步开通海上客运航线，完善深惠“ 一小时旅游经济圈 ” ；争取深惠城际延伸至惠东境内，加快纵五线（ Z5 机场路）、横四路（ H4 ）建设，完善惠州机场对外集疏运体系，强化惠东与空港衔接，充分利用临空的优势，缩短与国内一线城市时空距离。

全力推进太平岭核电重件码头、碧甲港区 LNG 接卸码头等港口重点项目建设，充分利用优越的港口资源优势，完善口岸配套设施，加快开展港口渔港标准化建设，推动港口渔港建设护岸工程（二期）尽快启动。大力发展以现代农业（粮食）、畜牧、散杂货、清洁能源等综合性港口物流，建设完善仓储物流设施，规划建设海港综合保税区。

依托滨海资源，以设施联通为重点，大力发展游艇码头，重点推进巽寮金融街游艇码头和东部湾游艇码头基础设施建设，积极加强与香港方面的沟通对接，大力推动巽寮湾游艇码头融入 “ 中港通 ” ，争取尽早开通惠港澳 “ 水上穿梭巴士 ” 及惠港澳三地游艇 “ 直通车 ” ；加强惠东与港澳交通互联，争取尽快开通惠东至深圳、香港的海上客运航线，尽快实现港澳游艇自由行，力争与港澳海岛实现通航，实现与港澳及周边海陆地区旅游资源的充分对接，打造一程多站的旅游模式，逐步发展成为粤港澳地区重要的国际邮轮港口；全面深化与 “ 一带一路 ” 沿线国家的战略合作，探索开辟丝绸之路沿线国家的货运和港、澳、台、东南亚等地区的邮轮航线。以人流、物流、生态休闲旅游和绿色粮食带动港口经济，实现港口向专业化、规模化、集约化的大型综合性港口和新型观光港口转变，打造成为粤东地区具有较强竞争力的现代化港口。成立县交通投资集团有限公司并与市交通投资集团有限公司共同开发碧甲、大澳塘口岸，推动碧甲港打造成能源运输为主的港口、大澳塘建设成旅游客运为功能的邮轮停靠港（图 4 ）。

（ 2 ）加快推进对外立体综合交通网络建设

深入实施现代立体交通建设工程，构建融入大湾区的交通体系，推动出境铁路通道建设，推进铁路配套项目建设，强化与周边地区的铁路联系，加快配合推进广汕、深汕高铁惠东段建设。实施既有线路改造，提高铁路运输能力。紧抓深圳都市圈轨道交通网络规划建设机遇，积极开展惠东县轨道 “ 四网融合 ” 规划，加强区域内城际轨道和城市轨道交通建设，积极谋划对接深惠城际、深大城际等轨道线路，力争深惠城际、深大城际轨道规划延伸至稔平半岛；支持建设区域快速轨道交通，并延伸全县三大片区，全面融入粤港澳大湾区轨道交通网，畅通 “ 入市融湾 ” 通道。落实惠州 “ 丰 ” 字交通规划，积极配合推进“4+1” 轴线 [26] 建设，加快惠东 “ 五横五纵 ” [27] 骨干快速路网建设，推进通用航空项目规划建设，全面融入 “ 双区 ” 建设，构建铁路、高速公路和空港、海港 “ 四位一体 ” 的对外立体综合交通网络，并加快打造 “ 三横三纵 ” [28] 交通运输通道，实现对外大联通，打造面向国际、与粤港澳大湾区城市高度融合、辐射粤东、粤东北的粤港澳大湾区东部门户枢纽城市。

（ 3 ）完善公路交通网络建设

以 “ 对内大循环 ” 为目标，升级改造山江海交通网络，在县域内逐步形成 “A 字型 + 两环 ” 的网状综合交通运输通道 （图 6 ）。完善区域公路交通网络建设（图 7 ）。

加快区域公路交通网络建设。全力推进与惠州市 “ 丰 ” 字交通主框架中的南北轴线（ 1 号公路）的对接建设，建成市 1 号公路惠东段及惠东支线、惠深沿海高速与潮惠高速连接线；加快推进广东滨海旅游公路、环稔平半岛高速公路规划建设；推进国家高速公路、城际快速通道建设，打通国家高速公路 “ 断头路 ” ；加快开发性高等级公路建设，规划建设推动惠东县内交通网络与高速铁路、高速公路、机场、港口等互联互通通道建设，提前规划布局一批交通战略通道建设。积极配合推动惠州海湾大桥延长线、港深惠高速公路跨海大桥惠东至深圳段建设工程、深汕西高速扩建惠东段、深汕第二高速新建工程、河惠汕高速惠东段、惠梅高速惠州段建设，提高惠东重要通道内外通达水平。通过惠大高速公路、大亚湾沿海公路等，加强惠东县与深圳、东莞、惠州和广州等珠三角城市的交通衔接，促使对深物流、人流、信息流更加畅通，促进各区域的互联互通、繁荣发展，确保惠东成为深圳 — 深汕特别合作区的重要通道，实现山海统筹发展，加快融入深圳都市圈。

推进山区 “U” 型路网建设。规划建设安宝公路，推进北部革命老区红色旅游公路工程规划建设，改造国道 324 线平山陈塘至吉隆汉塘段等主干道，推进山区 “U” 型路网建设，打通 “ 山江海 ” 统筹发展大动脉，串联山区生态观光旅游绿色走廊和沿海滨海休闲旅游蓝色走廊，实现 “ 双城一体 ”“ 山海统筹 ” 的互联互通，构筑往周边县市快速通道。

优化出入稔平半岛的交通路网。整体谋划出入稔平半岛区域的对外交通、骨干交通、分片区的区内交通，加快建设稔平半岛环岛景观公路、环考洲洋公路、环亚婆角公路等，完善稔平半岛 “ 三纵三横三环 ” [29] 交通路网，打造集轨道、快速公交、常规公交车、轮渡、电瓶车、共享单车等为一体的公交体系；积极打造清洁交通，逐步建立清洁能源支撑的稔平半岛交通系统，解决旅游交通瓶颈。

完善县域内部公路交通网络建设。加大县城、产业园区及周边区域道路新改建力度，打造 “ 双城一体、一城两翼 ” 大县城交通网络格局。研究谋划沿西枝江观景大道。探索建设广汕高铁惠东南站与深汕高铁惠东站之间的快速通道。加快推动江南大道南段及白云大道、稔平半岛环岛路至港口跨海大桥连接线、县环城西路、广惠东延线赤砂至油麻园段、稔山新城起步核心区道路等一级公路建设，推动铁涌至巽寮公路、 X213 线、 X214延长线、黄埠镇平东公路、 “ 两大科学装置 ” 进场道路等二、三级公路建设，完成吉增公路（山海大道）改扩建，促进山区、沿江和沿海等三大区域无缝对接，推进全县 1 小时经济圈、沿江和沿海片区半小时经济圈。

（ 4 ）推进交通管理智能化建设

加快推进智能交通管理系统扩容项目，建设 “ 智慧新交管 ” ，积极建设可视化集成交通指挥调度平台，探索建立 “ 指挥调度 +数据研判 + 秩序管控 + 信号控制 + 动态交通组织优化 + 信息服务+N” 的现代交通智能化管理体系，促进道路交通管理智能化。

（ 5 ）继续推进 “ 四好农村路 ” 建设

重点推进农村公路提质提档，推进全县 265 公里通建制村单车道改双车道建设，实现有条件的建制村 100% 通双车道；在利用现有乡村道的基础上，结合农村公路产业、经济节点，着力建设北部山区红色旅游公路和新升级县道，推动 360 公里四级农村公路三级改造，实现农村公路三级率不低于 25% ；完成 250 公里村道硬底化改造，全面实现村民聚居点路面硬化无死角；继续推进农村公路 “ 畅返不畅 ” 整治、安全生命防护工程及危桥改造，保障农村公路安全、畅通。

2. 推动能源水利市政基础设施建设

（ 1 ）加快能源基础设施建设

加快推进广东太平岭核电、港口海上风电等项目建设，稳步推进惠东县高潭中洞抽水蓄能电站项目建设，加快推进 LNG接收站建设，规划推进天然气电厂等项目落地建设。加快建设惠州新材料产业园，推进惠州新材料产业园热电联产项目建设，着力打造新型示范智慧园区，为建设世界级绿色石化产业基地拓展发展空间。完善石油、成品油储备设施，扩大油品周转规模，推动惠州国家石油储备地下水封洞库工程三期项目规划建设，建成全国重要的油气储备及集散基地，抓好供电、供气等能源类配套基础设施建设，加快变电站、输电线路和农村电网的升级改造，不断提升城镇电网承载力。实施组网输变电工程，建设部分连片乡镇变电站互连互通工程。实施电网升级改造工程，推进电网智能化建设，逐步扩大技术应用覆盖范围。协调推进惠州 LNG 外输管道、粤东天然气（惠州至海丰）主干管

（ 3 ）加快推进市政基础设施建设

加快建立市政排水管网地理信息系统，改造升级一批大街小巷，多方式筹建公共停车场，加快推进立体智慧停车场、充电桩、电动汽车电池交换站建设。合理布局农贸市场等民生配套设施，高效推动城市更新，提升惠东城市形象。抓好海绵城市、地下管廊等建设。加快推进大岭、黄埠圩镇内涝治理。

3. 布局建设新型基础设施

（ 1 ）谋划推进新型基础设施建设

以整体优化为导向，以协同融合为目标，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，把握 “ 新基建 ” 机遇，适度超前布局建设新型基础设施，包括 5G 网络、 “5G 工业互联网 ” 工程、新能源汽车充电桩、人工智能、物联网、数字农业、智慧城市、智慧交通、智慧能源、智慧医疗健康、智慧海洋、创新平台等。统筹抓好宽带通信网和无线宽带网络建设，加快实现 5G 网络全覆盖，加强大数据、云计算、 3D 打印、人工智能等先进科学技术在交通、能源、水利等传统基础设施领域的广泛应用，推动新型基础设施与传统基础设施跨界融合发展，建立与现代化经济体系相匹配的基础设施网络。统筹交通、能源、电信等基础设施网络空间布局，推进基础设施资源共享、设施共建、空间共用。

（ 2 ）加快推进 “ 智慧惠东 ” 建设

加快推进 “ 智慧惠东 ” 建设。加强顶层设计，以深化数字政府改革建设为抓手，打造 “ 智慧惠东 ” 为目标，加快建设智慧惠东城市综合信息管理平台、智慧惠东城市综合指挥中心和智慧城市网络，重点围绕交通、城市管理、政务、产业、公共安全等领域，实施智慧交通、智慧城市综合管理、智慧停车、智慧安防、智能建筑节能、智慧旅游、智慧政务、智慧产业、智慧应急、智慧医疗、智慧农业等应用系统的实施，将新一代信息化技术渗透融入到城市建设、社会管理等各个环节，使政务服务、教育、科技、医疗、社会保障、交通等方面的信息化应用水平显著提高，城市运行、管理、服务等功能的智能化程度明显提高。

4. 加快推进涉海基础设施建设

全面对接粤港澳大湾区规划纲要和广东省沿海经济带规划，积极参与共同打造深莞惠汕海洋产业经济协作示范区，加快谋划海洋产业重大平台。借鉴深汕特别合作区模式，加强与深圳在海洋开发方面的合作，统筹推进沿海地区港口、海塘、防洪渠等涉海类基础设施建设。健全现代海洋信息系统。加强公共信息网络共建共享，实施数字海洋工程，完善海洋信息服务系统。加快推进港口渔港标准化建设，建设惠州 — 深圳渔港经济区。

5. 加快推进环保基础设施建设

加大城镇污水处理设施及管网建设，实现污水、污泥处理设施建制镇全覆盖，到 2025 年城镇生活污水处理率达 96% 。加快建设城乡生活垃圾无害化处理设施，重点推进垃圾分类常态化，进一步完善城乡垃圾转运站、收集点等配套设施，确保城镇生活垃圾无害化处理率保持在 100% 。

（六）提升新型城镇化建设水平，深入实施乡村振兴战略

紧抓惠东县入选全国县城新型城镇化建设示范县的机遇，通过加快新型城镇化体系构建、加快革命老区连片开发、推进乡村振兴发展、推动城乡协调发展等措施，高质量推进新型城镇化建设，促进城乡协调发展。

1. 构建新型城镇化体系

（ 1 ）加快构建大县城发展格局

按照提升服务、完善功能、集聚发展的原则，以两大高铁站点联动建设为契机，加快推进稔山新城与县城双城联动发展，大力实施 “ 双城一体 ” 发展战略，全力构建 “ 江海联动、双城一体 ”的大县城发展新格局。

全力实施县城扩容提质 “ 三步走 ” 战略 [30] 。推动 “ 一城两街道 ” 同城化发展，加快大洲片区 CAZ [31] 开发，提升县城辐射带动能力，推进大县城（ S356 线、环城路和惠东大道沿线）风貌整治，启动老平山区域（金光、城北和城西社区）历史文化街区建设及城市更新，提升城市发展能级。扎实推进 “ 一城两翼 ”建设，强化白花产业新城功能，将白花打造成市 1 号公路上的重要节点城市；规划建设九龙峰起步区，积极培育科创、教育培训及人才孵化等业态，提升九龙峰山区门户功能，强化九龙峰旅游区这一山海统筹发展支点作用。全力推进 “ 双城一体 ” 发展，以规划建设惠州湾惠东 TOD 新区为带动，完成惠州大道东段延长线升级改造，密切县城、稔山双城联动，高层次高水平推进稔山新城规划建设，打造成惠东乃至惠州沿江向海发展的 “ 客厅 ” ，形成县城、稔山 “ 双城一体 ” 发展，九龙峰、白花 “ 两翼齐飞 ” 的现代城市发展格局，把白花、平山、大岭打造成为 “ 产城融合现代城市综合体 ” ，加大城市内涵式建设发展。

推进 “ 双城 ” 协同建设。加强 “ 双城 ” 在城乡规划、产业布局、环境保护、基础设施建设等进行统筹规划、协调推进，着力打造产城融合的新型现代化产业聚集区，以多元动力、特色发展、有效对接实现 “ 双城一体 ” 的大县城发展格局。通过 “ 双城 ” 联通廊道建设，推进广汕高铁惠东南站与厦深（深汕）高铁惠东站之间互联互通，提升双城通勤效率，合理布局产业，促进产城融合发展、相互支撑。根据 “ 双城 ” 各自定位，构建优势互补的区域生产服务体系，建设城市服务、产业服务总部基地，共同打造生态型服务产业平台，高规格规划推进陈塘、稔山建成惠州湾惠东 TOD 新区，全面参与规划建设 “ 惠州湾 ” 。

（ 2 ）推进发展特色城镇群

以省推进 “ 一核一带一区 ” 建设为指引，全面落实以功能区为引领的区域发展新战略，优化发展沿江片区，重点发展沿海片区，保护性开发山区片，建设成为各自功能区的示范区，构建县域国土空间开发保护总体格局。

以 “ 三环联动 ” 为牵引，按照 “ 一镇一业一策 ” 的发展思路，明确各镇功能定位，以中心镇、专业镇、特色镇为支点，根据各镇产业、文化、生态等特色，坚持分类指导、特色发展、整体联动、功能互补、错位发展，加快巽寮、港口、平海组团和多祝、白盆珠组团等为支点的多元化城镇化发展，加强安墩镇系统性谋划发展，强化黄埠、吉隆 “ 东部门户 ” 功能，有序推进环考洲洋区域保护与发展，优化提升双月湾区域，构建布局合理、层次分明、功能鲜明的新型特色城镇群。重点推进稔山、安墩、多祝等中心镇和黄埠、吉隆、铁涌、梁化等专业镇建设，全力打造现代服务业集聚中心镇、清洁能源专业镇、乡村旅游镇、红色旅游镇、户外休闲体验镇和生态农业示范镇等特色城镇。

（ 3 ）推进产城深入融合发展

积极推进 “ 就近城镇化 ”“ 就地城镇化 ” ，统筹推进城乡社会保障、公共服务、社会管理等一体化发展，加强城乡全域规划统筹，科学布局产业发展和城镇功能分区。加快完善城镇行政、金融、商贸服务中心建设，提升城镇中心区集聚优势，带动周边镇区快速发展。有序推进城镇化建设和老旧社区、城中村改造升级，实施旧厂房、旧工业区更新改造，统筹推进交通、环保、教育、医疗、文化等基础设施建设。坚持产城人融合发展，将产业园区纳入城镇规划统一建设管理，引导产业向园区聚集、园区向城镇（区）升级。在交通、能源、水利和信息等基础设施、产业布局方面加强与县城对接，增强新型城镇产业与就业承载能力。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，有效增加保障性住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。

2. 加快山区老区振兴发展

（ 1 ）推进老区苏区振兴发展

紧紧抓住广东省推动海陆丰革命老区振兴发展的机遇，用活用足省推动海陆丰革命老区振兴发展的政策措施，统筹老区红色资源开发，加强革命遗址挖掘保护和归口管理，加快推进安墩、高潭、宝口、白盆珠、多祝五镇连片差异化特色化发展，适时编制惠东山区五镇综合发展规划，不断增强山区老区造血功能，并充分整合高潭红色文化、安墩温泉康养、宝口 — 白盆珠生态休闲和户外运动、多祝旅养综合服务等资源，将山区五镇打造成为集红色文化研学、温泉康养度假、乡村生态休闲、户外运动体验于一体具有国际水准的红色生态康养度假目的地。同时，巩固提升高潭革命老区 “ 三个基地、十件实事 ” 建设成果，以高潭建设红色旅游小镇为目标，加快推进高潭红色旅游与特色农业、生态建设、教育培训、传统文化、乡村旅游融合发展。抓好中洞抽水蓄能电站落户建设。加快推进安墩革命老区振兴发展项目建设，大力发展健康旅游业，启动水美国家级康养基地项目，加快打造包括旅游、休闲、度假、康养等于一体的特色温泉小镇。加快推进宝口佐坑村美丽宜居示范村建设。力推安宝公路、黄沙公路、梅惠高速、河惠汕高速等交通道路建设，打通山区、革命老区发展大动脉。统筹推进山区五镇教育、医疗、文体等民生事业发展。

（ 2 ）加强革命老区一体化发展

积极主动融入广东海陆丰革命老区连片发展，积极采用共建共享的方式，加快偏远交界地区的农村电网改造、自来水工程、信息化基础设施等方面的建设进度，加快推进与紫金县、海丰县等革命老区在交通、能源、水利、信息等基础设施的对接。进一步加强与紫金、海丰、陆河、陆丰等革命老区在生态农业、矿产开发及深加工、旅游产业及海洋资源开发等方面的合作，加强相关产业对接与带动，积极引领广东海陆丰革命老区振兴发展。

3. 深入实施乡村振兴战略

（ 1 ）统筹推进乡村振兴战略

把解决好 “ 三农 ” 问题作为工作重中之重，统筹推进乡村振兴战略。发展优势乡村特色产业，强化以工补农、以城带乡，推动城乡融合发展；发展精细农业、建设精美农村、培养精勤农民，使乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接；加快完善乡村交通、农田水利等基础设施，加快推动教育、医疗优质资源向乡村下沉；推动数字乡村建设，争取成为国家数字乡村试点地区；强化农村综合治理，推动镇街差异化高质量发展，让城镇更具品位、乡村更具特色。

（ 2 ）夯实农业发展基础

高度重视粮食生产和粮食安全，落实最严格的耕地保护制度，抓好高标准农田提质提标，积极推进撂荒地复耕，实现旱涝保收、高产稳产。强化农业科技和装备支撑，积极发展智慧型农业，推广应用新品种、新技术和新机械。深化产学联动，鼓励人才技术下乡，培育一批新型农民队伍，助力产业发展。

（ 3 ）扎实推动乡村产业振兴

立足惠东各乡村区位条件、资源禀赋、产业特色、生态环境等比较优势，积极稳妥推进乡村振兴综合改革试点工作，大力发展富民兴村产业，因地制宜发展特色种养业，形成 “ 一村一品、一镇一业 ” 农业产业体系，支持梁化、铁涌等农业专业镇做大做强，推动以乡村产业振兴为重点的全面振兴。落实供给侧结构性改革，加快推进农业农村现代化，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现乡村可持续振兴。打造省级、市级产业园区，突出主导产业，延伸产业链，提高价值链，同时结合休闲农业和乡村旅游项目，打造乡村旅游精品线路，挖掘当地农业多元文化和农村新功能新价值，形成城乡融合和乡村产业融合叠加效应，加快城乡融合和产业融合由量变到质变的过程。推动要素聚集、产融结合，打造农业品牌，以吸引人才、资本、土地等生产要素由城市加快流向乡村，推动现代农业产业体系、生产体系、经营体系和服务体系加快形成，加速农村一二三产业融合发展，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。

（ 4 ）着力打造生态宜居美丽乡村

推进示范点建设。加快推进省级新农村连片示范建设，突出抓好县镇公路、村道巷道、污水垃圾处理等基础设施建设，在发展绿色农业的同时推进乡风文明建设，打造农村新文化。全面建成美丽宜居村庄，建设一批美丽乡村示范镇、示范村和乡村风貌提升示范点（带）。

推进农村人居环境建设。继续推进 “ 四好农村路 ” 建设，实施公路窄路面拓宽改造、农村公路修复等任务，促进农村公路提档升级。大力推进农村 “ 厕所革命 ” ，加大农村生活垃圾收集处理力度和污水治理力度，严控农村生活污水、工业污水、畜牧业污染物排放，同时修复农村生活污水处理设施，完善污水收集管网，实施村庄保洁和门前三包制度，严防城市污染向农村转移。实行有机肥替代化肥、病虫害预警等综合性措施，持续治理农业面源污染。推进养殖废弃物无害化治理和资源化利用，打造种养结合、绿色循环的乡村田园生态系统。推行绿色生产方式，积极发展循环农业、生态农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。统筹推进山水林田湖生态系统保护，推进治水、净气、还绿、护田等工作，打造绿色新乡村。扎实推进城镇化与新农村示范村、名镇名村和幸福村居建设，积极推进城乡环卫一体化，优化城乡宜居环境。

推进农村乡风文明建设。全面深化农村精神文明建设，增加农村公益广告覆盖面，营造尊老爱幼、诚实守信、热爱劳动、勤俭节约、邻里和睦、崇尚科学、讲究卫生的文明氛围。推进文化祠堂建设，弘扬宗祠文化，把祠堂打造成国学教育新平台、地方文化传承新载体、乡风民俗博物馆和精神文明建设新阵地。打造一批特色乡村文化品牌，即 “ 一镇村一品牌、一镇村一特色 ” ，实现全县农村人文美、风尚美、文化美，全面深化农村精神文明建设。

推进乡村基层有效治理。加快发展中心村，重点保护特色村，加强乡村基层组织建设，选优配强乡村基层班子成员，完善党员密切联系群众机制，全面深化推进 “ 村（居）法律顾问 ”和 “ 一村（居）一警 ” 制度，因地制宜实施 “ 空心村 ” 治理，促进 “ 空心村 ” 治理现代化，科学引导农村住宅和居民点建设。按照区域协调、合理分工的要求，引导农村居民向城镇或规划的居民点集中，进一步优化村落体系，合理布局新村落。保护传承乡村文化，保护传统村落和古村落。推动数字乡村建设，争取成为国家数字乡村试点地区。

推进农民收入不断增长。构建新型助农服务体系，培育壮大农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，采取以机代人、规模经营、资源循环利用等方式促进农业节本增效，推广订单农业、 “ 保底收益 + 按股分红 ” 等形式让农户分享产业链增值收益，发挥品牌效应，增加农产品的利润，有效增加农民经营性收入。发展农村电商，强化城乡产销对接，以城市大市场带动农民持续增收。拓宽农民增收渠道，增加农村低收入者收入，扩大农村中等收入群体，保持农村居民收入增速快于城镇居民。实施新型职业农民培育工程，培养农村实用型人才 , 加强农民创业培训，搭建创业平台，完善创业服务，引导扶持更多农民开展创业增收。落实和完善农业 “ 三项补贴 ” 政策、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区扶持政策及森林、湿地等生态补偿政策，积极拓展农民转移性收入。

4. 巩固拓展脱贫攻坚成果

健全农村低收入人口和山区老区等欠发达地区帮扶机制，实施新一轮对口帮扶行动；健全产业、就业等扶贫长效机制，深化 “ 粤菜师傅 ”“ 广东技工 ”“ 南粤家政 ” 三大工程；健全防止返贫监测机制，动态监管返贫致贫风险，加强扶贫项目资金资产管理和监督，保持财政投入力度总体稳定，建立 “ 三农 ” 投入稳定增长机制，增强山区老区等欠发达地区内生发展能力；健全农村社会保障和救助制度；全力落实国家、省、市关于对口支援、对口合作部署；实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（七）加大人才引育力度，有力支撑惠东跨越式发展

结合惠东产业发展，优化人才发展环境，多措并举引进和培育人才，实施人才提升工程，持续优化人才结构，做大人才总量，为实现惠东重返一流提供强有力的人才支撑。

1. 优化人才发展环境

加强对人才的政治引领和政治吸纳，激发人才干事创业热情。建立 “ 人才绿卡 ” 制度，为创新创业人才安家落户、科技研发、经费支持、医疗保障、子女入学和配偶就业等提供周到便捷优质服务，营造筑巢引凤、拴心留人的人才发展环境。以政府统建、按比例配建、市场筹建等方式，力争到 2025 年分期建设人才公寓 300 套。

学习借鉴深圳创新发展经验，构建多元化人才使用考评体系，完善以科研能力和创新成果等为导向的人才评价标准，重点在人才、政策等全方位对接，推动人才发展机制创新。依托惠东县巽寮湾海王子、东江干部学院等人才驿站和人才服务基地，通过技术咨询、成果转化、项目孵化、学术交流等方式，探索 “ 项目 + 人才 ” 带动模式，形成项目吸引人才落地，资金带动人才汇聚的良性态势。

2. 实施人才提升工程

加大本土人才的培养力度，实施人才提升工程。加强和改进技能人才的教育培训工作，建立人才培养动态调控机制。根据主导产业和重点区域规划，制定人才培育规划，强化本土人才跟踪调研及培训，健全本土青年人才培育机制。加强人才形势分析和需求预测，定期发布需求信息，引导人才培养方向。整合培训资源，打造职业继续教育平台，增强教育培训的针对性和精准性，着力造就一大批高素质技能型人才。积极与惠州学院及省内外高校建立人才培养合作关系，采取定向或委托培养方式，大力培养重点领域、重点行业急需紧缺的专业人才。研究制定人才教育培训和实践锻炼规划，采取学习培训、进修深造、挂职锻炼、鼓励参加非学历教育等多种形式，确保各类人才都有提升能力素质的时间和机会。到 2025 年，力争创建 2个市级以上高技能人才实训基地。

3. 多措并举引育人才

（ 1 ）创新招才引智模式

推进 “ 互联网 + 人才 ” 工作新模式，打造集人才登记、信息发布、政策宣传等为一体的人才服务平台，创新招才引智模式，聚焦 “3+5” 产业体系，实施更有吸引力的人才政策，以项目为依托、以园区为平台、以产业为支撑，引进并聚集人才。

（ 2 ）激发用才主体活力

从提升惠东产业竞争力、优化惠东人才结构的高度，谋划和推进惠东人才工作，加快产才融合步伐，围绕 “3+5” 产业集群建设，紧盯产业需求集聚人才，调动企业引才用才的主动性和积极性，激发用才主体活力，适当降低人才准入政策门槛，鼓励企业引进与培育并重，壮大惠东专门人才、技能型、实用型人才队伍。

（ 3 ）实施人才引育工程

大力实施 “ 高层次人才引育工程 ” 和 “ 惠东籍在外优秀人才回归工程 ” ，引进一批硕士以上的高层次人才、企业经营管理人才、高技能人才、名师名医名家等与惠东经济社会发展相适应的高层次人才和急需紧缺人才。同时，加大对 “ 土专家 ”“ 田秀才 ” 和 “ 领头雁 ” 的支持和培育力度，让 “ 乡土人才 ” 成为乡村振兴的生力军。到 2025 年，力争新引进 5 个引领产业发展的科技创新创业团队、 3 名科技领军人才；力争新引进硕士以上学历或副高以上职称的高层次人才 300 名；引进和培养企业经营管理人才 1500 名、高技能人才 1500 名、名师名医名家 100 名，实现人才规模不断扩大、人才结构不断优化、人才效能不断提升。

4. 提高人才服务水平

（ 1 ）创新人才工作机制

多部门通力协作、相互配合、形成合力，推进人才发展体制机制创新。着力构建党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局，形成发挥优势、责任到位、齐心协力抓好人才工作的高效运行机制。完善人才引进培养和激励机制，优化人才创新生态环境。

（ 2 ）加大人才工作资金投入

加大对人才工作的资金投入，设立人才工作专项基金，根据经济社会发展需要，确定人才工作项目，所需资金列入财政预算，把有限的经费用在刀刃上。

（ 3 ）畅通人才发展平台

建立领导干部联系人才制度，加强对人才的分类指导和管理，切实帮助人才解决在干事创业过程中遇到的各种问题与困难，畅通人才发展平台。

（八）筑牢绿色生态屏障，精心呵护与打造 “ 四宜 ” 惠东

坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持以人民为中心的发展思想，守好发展和生态两条底线，坚持保护优先，着力解决突出环境问题，加强生态保护与建设，加强生态环境监管，推动生态安全格局不断优化，实施造林绿化工程，释放生态红利，打造经济强县、生态大县、旅游名县，建设 “ 四宜 ” [32] 名县，不断提高人民群众对生态环境的满意度和获得感，共享生态福祉，努力建设美丽惠东。

1. 落实好生态保护制度

（ 1 ）严守生态保护红线和开发控制线

严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学编制《惠东县国土空间总体规划（ 2020-2035 年）》，前瞻性考虑全县资源环境承载力、国土空间开发适宜性，多规融合，统筹谋划全县空间发展新格局。开展全县生态保护红线评估调整和永久基本农田正向优化，进一步强化耕地保护目标责任制，合理划定城镇开发边界，框定总量，限定容量，防止县域盲目扩张和无序蔓延。加强要素资源管控，促进国有要素资源科学开发、高效利用。严格用地审批，将城乡建设用地、用地规模、用地指标向重大平台、重点区域、重大项目倾斜。鼓励县属国企通过招投标或特许经营方式，参与河砂、矿石、地热等国有要素资源开发和运营管理，促进要素资源勘查、开发与保护。加强林业有害生物治理，减轻林业有害生物灾害损失。

（ 2 ）加强海洋生态保护

加快《惠东县海洋国土空间保护开发和陆海统筹研究》编制，落实海岸带保护措施，推动考洲洋环境保护立法，严格保护考洲洋自然岸线，整治修复受损岸线，合理布局涉海产业，拓展公众亲海空间；开展考洲洋环境综合整治生态修复工程。严格控制开发时序，确保土地、海洋资源的可持续利用，划定禁止、限制和适宜建设的地域范围，并制定明确的管制措施，切实保持好湿地生态和水环境。合理划定养殖区域，控制养殖规模，加大对破坏渔业资源违法行为查处力度。

2. 打好污染防治攻坚战

（ 1 ）打好碧水保卫战

深化供排污一体化改革，构建水环境治理新格局。全面落实河长制、湖长制，贯彻《惠州市西枝江水系水质保护条例》，综合采取控源截污、河道疏浚、底泥清淤、生态修复等措施系统整治白花河、黄排河、黄竹沥 3 条劣 V 类河涌。加快续建港污染状况详查，构建土壤环境质量基础数据库，建立土壤环境质量档案。

3. 营造良好的就业环境

（ 1 ）进一步优化劳动者就业创业环境

紧紧围绕 “ 六稳 ”“ 六保 ” [33] 要求，把就业放在首位，坚持就业优先战略，落实落细稳就业保就业政策措施，统筹使用好就业补助资金、失业保险基金、职业技能提升行动专账资金、工业企业结构调整专项奖补资金等，支持企业稳定岗位，鼓励就业创业。通过财政、货币等宏观经济政策支持更加充分更高质量就业。

（ 2 ）多举措推进就业

推进 “ 互联网 + 就业创业 ” 平台建设，提供招聘、求职、就业、创业、技能培训等多样化人力资源服务，有效促进各类群体就业。深入实施职业技能提升行动，推动 “ 粤菜师傅 ”“ 广东技工 ”“ 南粤家政 ”“ 乡村工匠 ” 等工程纵深发展，以技能提升促高质量就业。突出抓好高校毕业生、农村富余劳动力、建档立卡贫困人员、异地务工人员、退役军人等重点群体就业，着力拓宽就业渠道，强化就业服务、职业培训和权益保护，促进外出就业和就近就地就业。

4. 打造宜居的生活环境

（ 1 ）持续加强生态保护

推进大亚湾森林公园（惠东片区）、寨场山森林公园二期、巽寮青巽山森林公园和好招楼湿地公园二期建设，做好省级森林小镇申报和创建工作，完成 22 个森林村庄绿化美化，加快推动西枝江流域桉树改造，在平海内港、稔山范和港种植 600亩红树林。接续建设街边绿地小公园，改造提升绿道慢行系统。

（ 2 ）综合管理城乡环境

推进城、镇、乡、村环境优化和治理现代化，强化整治市容市貌、环境卫生、集贸市场、交通秩序、基础设施、户外广告及 “ 牛皮癣 ” 小广告，深化农村人居环境整治，统筹抓好农村“ 厕所革命 ” 、垃圾处理、污水治理、破旧泥砖房清理整治、美丽家园创建等工作，全面推进农房风貌管控和乡村风貌提升工作，力争全县 80% 以上存量农房完成微改造。

（ 3 ）推进爱国卫生运动

在疫情防控常态化的背景下，聚焦重点场所，关注薄弱环节，推动爱国卫生运动进社区、进乡村、进校园、进企业、进单位、进家庭。

（ 4 ）积极推进垃圾分类

持续攻坚环境整治，加强城乡生活垃圾分类统一管理。建立生活垃圾收费制度，推动分类投放、分类收集、分类运输和分类处理的全过程体系建设。制定建筑垃圾污染防治规划。科学布局场所，购置消纳设施，分类处理并从源头减量。建立建筑垃圾回收利用系统，保障建筑垃圾转运、集中处置等设施的建设用地。建立健全农村环卫保洁市场化机制，推进垃圾分类产业化和资源化利用，建设 “ 无废城市 ” 。同时，严格依据新《固体废物污染环境防治法》和《广东省固体废物环境监管信息平台》的要求，完善对工业固体废物、包括医疗垃圾废物在内的危险废物、生活垃圾、建筑垃圾等固体废物的管理制度，加强监管。

（ 5 ）确保饮用水水源安全

建设全县乡镇以上集中式饮用水水源地水质污染事件控制和应急体系，常态化开展集中式饮用水水源保护区环境问题排查，强化应急，做好防范和整治工作。

5. 营造全域旅游良好环境

加强全域生态建设和保护，建立健全统筹陆海的生态环境保护机制，推进农村连片整治，推动城乡生态环境保护无缝对接，推进海洋生态整治修复，加强入海河流管理，加强对入海排污口和陆源污染物排海的监督。不断完善基础设施及公共服务，着力解决塞车、停车难、通讯信号不畅等问题，强化旅游市场秩序、环境卫生和应急处置管理，为游客 “ 吃、住、行、游、购、娱 ” 提供良好保障。打造全域旅游大数据平台。全面提升旅游科学管控效率，实时监测人车流量、预测酒店入住、发布交通及目的地承载量预警。全力打造信息共享平台，打破“ 数据壁垒 ” ，实现信息互联互通，高效共享。加强与周边市、县联系协作。形成横向联合、优势互补、串联成线、扩线成带的规模集聚效应，着力促进区域协调发展，打造全域旅游新格局，力争创建广东省全域旅游示范区。

6. 推动康养产业稳健发展

充分利用惠东县良好的山江海自然资源禀赋和生态环境，招商选资，引进与新材料、核孔膜、 “ 两大科学装置 ” 下游相关的企业，推动新能源、新材料、生命健康等产业深度融合。整

（九）创新社会治理方式，维护社会和谐建设平安惠东

探索 “ 六治 ” [34] 协同模式，打造治理新格局，全面创新社会治理，进一步推动社会治理理念创新、实践创新、制度创新，充分总结大岭 “ 互联网 +” 和全科网格建设双试点经验，深入实施 “ 互联网 + 社会治理 ” 工作，推动社会综合治理工作信息化、网格化，推动基层消防网格化实体运作，确保社会治理各项工作有序推进，不断提升社会治理能力和水平，切实防范化解重大风险，提升全社会文明水平，社会治理水平取得显著提升，始终保持社会和谐稳定，人民群众的幸福感和安全感不断提升。

1. 协调发展与安全问题

统筹传统安全和非传统安全，筑牢安全屏障，建设更高水平的平安惠东。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，提升突发环境事件控制能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等安全事故。开展 “ 惠东县第一次全国自然灾害综合风险普查 ” ，提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推动堤防和蓄滞洪区建设。全面提高公共安全保障能力，健全应急救援 “ 一案三制 ” ，完善重大风险预警监测、排查防控和应急处置机制，结合惠州市“十四五”规划，加快步伐逐年逐步完成消防车的采购计划任务，按照《城市消防站建设标准》，配齐配强消防指战员的防护装备，提高应急管理和消防灭火抢险救援的科学化、专业化、智能化、精细化水平，统筹安全生产、防汛抗旱、防台风、森林防灭火、减灾、突发地质灾害、自然灾害救助、抗震救灾、涉海涉水应急救助、山地与空域救援、应急通信保障等工作，融合政府、企业和社会救援力量，强化应急联动合作，加强应急物资保障体系建设，发展大灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

2. 构建多元化治理格局

推动主体责任共建，促进共治协商对话，充分发挥社会多元主体的作用，最大程度地汇集民智民力，真正形成供需对接，推动社会治理和服务重心下移，不断拓宽参与领域，鼓励引导广大群众和社会各方面积极参与。加快建立健全社会治理各领域责任清单和追责制度，形成权责明晰、奖惩分明、分工明确，齐抓共管的社会治理责任链条。明确党委和政府社会治理主体责任，进一步理顺政府部门之间、政府与公安机关之间、公安机关内部之间管理权责体系，加强整体规划和统筹协调。

3. 健全大数据管理系统

加快建设集 “ 感知、分析、服务、指挥、监察五位一体 ” 的智慧管理一体化平台，充分利用互联网、大数据等信息技术手段，推进城乡治理制度创新、模式创新，对指挥调度、监督考评、数据共享、感知服务、管理征信、应急处置和城乡服务整个流程进行规范化、标准化管理，进一步提高城乡科学化、精细化、智能化管理水平。推进惠东应急管理信息化建设。建设以物联感知、航空感知和视频感知为主，重点覆盖生产安全、自然灾害、城市安全领域和应急处置现场的感知网络，进一步优化跨属地统一指挥、预警机制。

4. 防范化解重大风险

（ 1 ）稳外贸稳金融

搭建外贸服务综合平台，推进电子信息化通关口岸平台建设，设立 “ 出口信用保险 ” 专项扶持资金，引导支持企业发展跨境电商。实施预算绩效管理，争取上级财政资金及金融信贷支持；落实政府债务限额管理要求，化解隐性债务；加强金融风险排查整治，打击非法金融活动，规范民间金融发展，审慎监管互联网金融。

（ 2 ）深化重点行业领域专项治理

严格执行企业自查、巡查、复查制度，评估企业风险等级，持续开展危险化学品、工矿商贸行业、燃气安全、城乡结合部重点村、建设工程领域、交通行业、消防安全，以及体育、旅游、农业机械、石化、民爆物品、电力、热力、供水、排水、特种设备、水利、地下空间、园林绿化、社会福利机构、快递、铁路（高铁）、民航等重点行业领域专项整治，消除风险隐患。严格落实消防主体责任，充分利用 5G 、大数据、物联网和人工智能等为代表的新信息技术，建设智慧消防，进行消防产业数字化升级，推动建设消防网格信息化管理平台、消防物联网监控系统和消防大数据库。加快推进森林消防应急队伍建设。在惠州新材料产业园规划占地约 3 万平方米的危险化学品储存专区，建立一个占地面积约 3 万平方米的应急救援基地。谋划建设海上搜救应急中心。明确安全生产重要指标和重点工作。

5. 创新社会治理模式

（ 1 ）构建新型社会治理体系

系统谋划，协调推进，努力营造共建共治共享的建设氛围。创新治理体制机制，优化 “ 综治中心 + 信息化 + 网格化 ” 治理模式，健全 “ 一村（居）、一社工、一法律顾问 ” 等基层治理制度，抓好 “ 一村（居）一警 ” 机制提档升级，推动社会治理重心和服务重心下移，综合行政执法权充分下放到镇（街），构建新型社会治理体系。完善社会心理服务体系，不断提升心理健康服务水平。

（ 2 ）创新基层综合治理方式

健全协同高效的县、镇、村三级 “ 大数据 + 网格化 ” 基层治理体系，创新基层综合治理方式。深入践行新时代 “ 枫桥经验 ” ，深化司法与信访融合，健全矛盾纠纷多元排查化解长效机制，以法治手段化解矛盾纠纷。运用现代科技提高基层治理实战化、智能化、实效化水平，完善集实时监控、信息归集、研判预警、协调联动、督查考核于一体的综合指挥联动平台。深度融合政务服务、公共安全监控、数字城管、综合执法、安全生产、生态环境、公共卫生、市场监管，建设集 “ 网格联动指挥中心、社会矛盾纠纷调处和风险研判中心、信访接待中心、公共服务中心、派出所和司法所、综合执法大队 ” 于一体的镇级政法综治中心，实现基层治理力量集中、集成服务。推进社区、社会组织、社工 “ 三社 ” 联动。实施 “ 八五 ” 普法规划，推进法治宣传教育，加强城乡结合部治理力度，加强村民小组长管理。依法治村，规范提名权、事权、财权，实现村级事务事前、事中、事后全过程管控，通过规范议事规则，提升协商共治参与度，实现村级治理良性化。

（ 3 ）打造良好社会治安环境

精确打击黄赌毒、食药环、盗抢、涉黑恶、电诈、涉网络、走私等违法犯罪，强化治安防范，深化社会治安防控体系建设，持续推进 “ 平安惠东 ” 系列高清视频监控及卡口系统、视频数据结构化、人脸识别系统、涉毒智能人脸监控系统等项目建设，扩大城乡视频覆盖面，形成合理、标准统一、资源共享的全天候视频监控系统。推动 “ 一村（居）一警 ” 提档升级，严密防范重大安全事故。严防 “ 两违 ” 抬头，依法稳妥解决一批土地历史遗留问题。积极处理社会矛盾纠纷，稳妥化解信访积案。

（ 4 ）加强基层建设与服务工作

分类指导，优化组织设置，夯实基层党建基础，在符合条件的社区成立党总支，在居民小组单独或联合成立党支部，加强社区综合服务中心建设，提升社区服务水平。支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展，引导社会组织、慈善力量更多进入或者支持基层社区开展工作，完善社区服务功能，使社会服务机构有机会发挥更大作用。

6. 提升城乡文明水平

（ 1 ）深入落实创文举措

以更高标准和要求持续开展 “ 全面创建、全域创建、全民创建 ” 全国县级文明城市工作，全力做好新时代文明实践中心场馆等基础设施建设，确保新时代文明实践中心全国试点建设工作通过国家验收，到 2023 年夺取全国县级文明城市奖牌，大力推动县、镇街、村居 “ 三级联创 ” 工作，树立人人参与文明建设的良好风尚，使文明创建覆盖全县域，社会文明程度得到新提高。大力培育和践行社会主义核心价值观，推动物质文明和精神文明协调发展，开展文明餐饮推广、环境卫生提升、文明出行倡导、绿色生活普及、移风易俗深化、文明娱乐规范行动。

（ 2 ）健全社会信用体系

培育信用服务市场，推进信用信息归集，完善信用平台建设，建立信用数据库，完善信用信息联动共享机制，完善信用监管体制，大力建设产业园区、社区、农村信用示范点，拓宽农村信用征集与共享覆盖面，加快完善面向农村的联合奖惩机制。探索 “ 信易 +” ，创新信用联合激励场景。

（ 3 ）推进文明创建工程建设

加快推进惠东新时代文明实践中心建设，全力做好新时代文明实践中心场馆等基础设施建设，探索多元化资金渠道，助力新时代文明活动常态长效发展，扎实推动中心建设 “ 出特色、出亮点、出经验 ” 。完成人民路、东进大道等人行道改造及江南路、新平大道人行道护栏安装；开展黄排河两岸沿河公园建设，建成 7.8 公里休闲、健身绿道；建设一批街边小公园绿地，打造更多充满活力的城市风景线；升级改造县城十处内街小巷。开展县城内 4 处积水点整治。大力推广城乡生活垃圾分类，优化市容环境。统筹城市建筑群天际线和公共空间色彩，满足人民群众对美好生活的向往。

（ 4 ）打造志愿服务品牌

采取线上线下相结合的方式，创新 “ 志愿服务 + 互联网 ” 模式，依托各类新媒体，聚焦弘扬志愿精神、传播志愿文化，开展各类形式多样、内容丰富的主题活动，激活社会资源、整合公益力量，调动全社会参与志愿服务的积极性和创造力，提升志愿服务水平和效能。推广普及 “i 志愿 ” 系统 [35] 和注册志愿者证应用为导向，推动志愿服务培训进机关、进学校、进社区、进企业、进家庭，大力宣传普及志愿服务文化理念。

（十）全面发展社会事业，进一步保障和增进民生福祉

坚持人民至上，实现民生福祉达到新水平。全面发展社会各项事业，提高保障和改善民生水平，不断完善公共服务体系，改革，持续优化教师编制核定、岗位管理和交流轮岗机制，完善绩效考核评价制度，推进县内中小学校校长、教师交流、轮岗，充分发挥教师发展中心在教师培养、教学研究中的引领作用，大力提升教师教学教育水平，提升教育信息化水平。大力解决学位紧缺问题，重点推进平山第九小学、大岭第二中学、平山赤岭学校等项目建设，加快推进新建平山第八小学、惠东西枝江小学、大岭第五小学和改扩建一批学校项目以及农村义务教育寄宿制学校建设项目建设，增加更多的公办学位。加快推进义务教育新建学校提供校内课后服务所需的基础条件建设，加快配套建设食堂和午间住宿场所。创建智慧学校试点，共享优质教学资源，开展国家课程数字教材规模化应用全覆盖推广使用工作，抓好教育强镇复评督导工作。全面做好立德树人工作，提高思政课教学实效，将社会主义核心价值观融入教育教学全过程。完善特殊教育基础设施建设，进一步完善培智学校硬件设施，加强乡镇学校特殊教育资源课室建设。

（ 4 ）推进中小学幼儿园集团化办学

通过办学主体自主组合或政府引导组合，同步推进实施集团化办学与学区化管理，以义务教育学校、幼儿园为主体，鼓励以优质特色普通高中为核心组建教育集团，鼓励与市属、省属优质学校广泛开展办学合作。合理控制集团规模、共建共享课程资源和推进教育教学改革，扩大优质教育资源覆盖面和受益面，使集团内的优质学校充分发挥辐射作用，到 2022 年，建立形成中小学（幼儿园）集团化办学的良好发展态势。

（ 5 ）推动高中教育高质量发展

加快惠东中学高三教学楼、高级中学学生宿舍及运动场地、平山中学美术楼及运动场、荣超中学第四期改扩建进度，提高普通高中学校办学条件，增加普通高中学位供给。深入推进普通高中课程改革，提升普通高中教育质量。

（ 6 ）加大职业教育教学改革

抓好职业教育扩容提质发展，推进县技工学校升级为高级技工学校，促进惠东技工教育事业实现高质量、高水平发展，规划实施职业中学扩容迁建项目，按 90 个教学班规模及高等职业学院标准进行建设；依托惠州学院时尚创意学院，培养高级技工技师；在白花镇设立石化产业教育基地。鼓励支持惠东职业中学与惠东技工学校面向流动青年、贫困青年和残疾青年等群体开展形式多样的职业培训和文化素质教育活动。

2. 提升医疗卫生服务水平

（ 1 ）加快推进医疗卫生项目建设

不断完善医疗卫生基础设施，优化就医环境，标准化配置医疗设备。扎实推进县中医院迁建主体工程、县慢性病防治站迁建和县疾控中心实验楼、荣超公立医院主体工程建设，推进增光、巽寮卫生院、平山社区卫生服务中心、稔山镇卫生院住院楼、大岭卫生院搬迁等重点卫生项目建设。坚持公立医院主导与社会办医结合，坚持医养结合。支持县人民医院成功创建三甲医院，在稔山亚婆角或巽寮引建一间医养结合高端私立医院，启用泰园社会养老服务中心。谋划高潭卫生院迁建项目、稔山亚婆角建立稔山分院计划。加快区域检验中心、远程心电诊断中心、远程影像中心、病理中心、药学协作管理中心、临床技能培训中心、远程会诊中心、消毒供应中心与质量控制中心共九大医疗共享中心的建立与完善。

（ 2 ）持续提升医疗卫生服务水平

整合县、镇、村医疗资源，构建上下联动、覆盖基层、质量均衡的县域医疗体系。进一步提升县、镇、村三级医疗卫生服务信息化水平，推动完善村卫生站 “ 一站式 ” 医保结算全覆盖模式。加大财政投入，设立医疗信息化建设专项经费。深化医药卫生体制改革，推进医疗保障、服务价格等制度改革。全面推进落实分级诊疗制度，健全双向转诊，推动县人民医院与多祝镇卫生院医共体建设试点工作，建成人财物统一的县域医共体，并推广至全县。加强医疗卫生人才队伍建设。完善人才激励机制，提高医务人员待遇，认真实施资助培养紧缺医疗专业学生定向就业项目，确保人才引得进、留得住、用得好。完善社会心理服务体系，持续开展社会心理服务。加快完善中医药服务体系，创建中医药事业创新示范城。落实异地就医结算制度，规范医保基金管理。常态化防控疫情，完善传染病监测管理系统，提升传染病监测预警能力，建立健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系。加强艾滋病源头防控，深化对重点人群宣教干预，健全检测网络，开展主动筛查，降低艾滋病流行水平。进一步加强精神卫生能力建设，做好严重精神患者救治救助、监管监护等工作。

3. 推动文体事业高质量发展

持续完善公共文化服务体系建设。在完成基层综合性文化服务中心全覆盖的基础上，实施 “ 密网强网 ” 工程，持续提升公共文化服务效能与设施运营管理；在保障基础、补齐短板、扩大供给的基础上创新机制，引导更充分的社会参与、市场化运作、群众共建，进一步推动公共文化精准服务，稳步提升公共文化服务质量，逐步培育惠东文化、景观文化等独特的文化体系，重视发展公益性文化事业，大力扶持文化精品产出，提高文化软实力。抓好广播电视事业发展，推进融媒体发展建设。

（ 1 ）推动新一代信息技术与文化相结合

应用 5G 、云计算、虚拟技术、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术与文化创意产业融合，促进惠东文化产业内容数字化、渠道数字化、用户数字化。提高工作效率和工作质量 , 建成不少于三家数字档案室，运用现代信息技术对数字档案信息进行采集、整理、存储、管理，并通过不同类型网络提供共享利用和有限公共档案信息服务。

（ 2 ）深入推进文旅融合项目建设

完善文化和旅游融合发展体制机制，开展 “ 九龙峰谭公庙醮会 ” 申报国家级非物质文化遗产工作，启动高潭镇文化服务中心扩建工程，大力推进巽寮管委会赤砂村片区项目、惠州山海田园国际生态旅游度假景区项目、惠东星河智乐谷项目等重大项目建设，着力将旅游演艺培育成更好的文旅融合载体，鼓励和引导曲艺项目进入旅游演艺市场，拓展更大发展空间，壮大惠东文化产业的影响力。在稔平半岛地区打造以海滨灯光音乐节、沙滩音乐节和候鸟音乐节为代表的各种音乐节庆品牌活动，扶持组织开展庆祝建党 100 周年、红色革命、惠东非遗等相关主题的舞台艺术精品创作。

（ 3 ）加强遗产保护利用

普查梳理惠东文旅资源，加强文物保护与价值研究阐释，推动非遗项目产业化传承，建立完善的非物质文化遗产档案资料数据库，全力协助开展考古挖掘及申请国保单位相关工作，做好遗址公园的建设和保护工作。推动白马窑址成功申报全国重点文物保护单位，建设白马窑遗址公园和白马窑博物馆；做好梁化屯考古调研工作；抓好九龙峰谭公庙醮会申报国家级非物质文化遗产项目工作；保护平山老县城文物，挖掘开发三王宫等历史文化资源，打造县城文化地标；加强对革命遗址、传统村落、南粤古驿道的保护修复和活化利用，打造特色旅游精品线路。

（ 4 ）推动体育事业发展

持续完善基本公共体育服务建设。进一步提升体育场所场地设施质量，分阶段开展好各体育场所的功能升级改造。做好自然村农民健身工程全覆盖工作。探索 “ 体育 + 文化 + 旅游 ” 发展模式。促进体育 + 大户外、休闲渔业 + 旅游、体育 + 文旅健康的深度融合。打造高水平比赛，强化山海联动，山区片重点打造国家级户外运动基地，稔平半岛重点打造环考洲洋运动带。举办滨海马拉松、自行车、徒步、定向越野等高水平体育赛事；

4. 加强妇女儿童权益保护

坚持男女平等基本国策，提高妇女参与经济发展和社会管理能力，加大贫困妇女、病残妇女、单亲母亲、老年妇女社会救助扶持力度，保障妇女政治、卫生健康、接受教育等权利，保障农村妇女土地权益和集体经济组织成员待遇，促进妇女全面发展。坚持 “ 儿童优先 ” 原则，加强儿童思想道德教育和劳动教育，进一步保障儿童享有更加均等和优质的基本公共服务，促进儿童身心健康发展。统筹儿童福利机构、救助管理机构、救助安置场所和未成年人关爱保护体系建设，加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护，切实维护未成年人合法权益。加强家庭、家教、家风建设。建立完善反家庭暴力工作机制。严厉打击暴力、虐待、性侵、拐卖、校园欺凌等侵害妇女儿童权利的违法犯罪行为。针对基层妇女参政议政比例低、低出生体重发生率偏高、公办幼儿园占比比重低、乡镇残疾儿童康复机构分布少、特殊教育教师队伍整体素质有待提高、专职从事儿童保健技术人员不足的状况，攻坚妇女儿童权益保护重难点指标。

5. 提升社会保障水平

（ 1 ）健全完善社会保障体系

健全多层次社会保障体系，切实提升社会保障水平、城乡综合性社会救助水平、兜底保障水平。推动社保经办服务更加便民化，推进全民参保计划，以外来务工人员为重点，稳步推进社会保险扩面征缴，不断提高参保率，基本实现 “ 应保尽保 ” ；落实困难群体参加城乡居民基本养老保险、医疗保险的财政代缴政策，强化社会保险托底帮扶。

（ 2 ）统筹推进城乡社会救助体系建设

加强社会救助制度与其他社会保障制度、专项救助统筹衔接。完善社会福利制度。健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。

（ 3 ）强化住房保障

继续做好公租房的实物配租和租赁补贴发放工作，落实建档立卡无房户的住房保障，全面完成建档立卡贫困户危房改造。

（ 4 ）强化老人、残疾人合法权益保障

提升县社会养老服务中心运营水平，促进医养结合，开展特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程三年行动计划，统筹推进居家和社区养老服务改革试点。力争到 2022 年，居家和社区养老服务设施覆盖 100% 的城镇社区和 60% 以上的农村社区， 15 分钟居家养老服务圈基本建成，智能健康养老服务得到广泛应用。推动落实《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》，围绕老年人出行、就医等高频事项和服务场景，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行。加快发展残疾人事业，注重对残疾人民事权利的特殊保护。

6. 推动其他事业发展

全面贯彻落实国家、省中长期青年发展规划，优化青年成长环境。充分利用香港惠东社团总会平台，深化实施 “ 青年同心圆计划 ” ，积极拓展三地青少年交往交流、交心交融。充分发挥司法审判执行职能作用，为服务粤港澳大湾区建设，为惠东重返一流行列提供强有力司法保障。提升公共法律服务体系建设水平，提供普惠、均等、高效的公共法律服务。大力推动军民融合发展。实施快递业提质增效工程，建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。进一步加大经费投入，不断提升社会防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大安全事故发生。进一步提升科普公共服务能力。严格落实地震、自然灾害救助应急预案，建立健全紧急救助体系和运行机制，做好资金、应急物资、通讯、救灾装备、人力资源、社会动员等筹备工作，规范紧急救助行为，加快推进应急广播体系建设，打通农村信息服务最后 “ 一公里 ” ，最大程度减少人民群众的生命和财产损失，维护社会稳定。同时，持续推进国防、人民防空、民兵预备役、双拥共建等工作，做好统计、物价、供销、档案、气象、森林防火、消防、慈善等工作前进的步伐，开创民族宗教、外事侨务等工作的新局面。

五、保障措施

（一）加强组织领导

坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥县委领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用，进一步形成县委领导下的人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局。加快建立与深圳、广州、深汕合作区等城市（区）合作机制，促进全方位合作。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大政策举措的工作机制，健全决策咨询机制。加强各级领导班子建设，优化班子整体功能，提升班子专业化能力。深化 “ 头雁工程 ”“ 强村固组工程 ”“ 堡垒工程 ” ，推广村组“ 强根善治 ” 工程，全面加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

（二）强化要素保障

促进科技创新、金融服务、人力资源等各种资源要素自由流动；更好发挥政府作用，制定和落实产业发展支持政策，充分发挥产业政策的引领作用，促进产业政策与财税政策、金融服务良性互动。大力支持现代金融机构通过资本纽带，构建产业链上下游协作互动的产业生态圈，提升现代金融服务实体经济的能力和效率。充分发挥人才在 “3+5” 现代产业体系建设中的第一要素作用，加快建设多层次产业人才队伍，激发各类人才干事创业的激情和热情。确保重大项目和优质项目资金、土地、人才、政策等要素保障。

（三）力推项目建设

围绕惠东 “3+5” 现代产业体系建设，以延伸产业链上下游、补齐补强核心关键环节为目标，大力推进重大项目招引建设工作。进一步强化目标意识、责任意识，加强统筹协调，形成工作合力，严格把握时间节点，全力加快项目建设进度，确保项目建设扎实有序推进。部门之间相互沟通、积极配合，打好 “ 组合拳 ” ，千方百计做好各项保障工作，定期召开协调会、现场会，研究解决项目建设中出现的问题与困难，有计划、有步骤地推进项目建设。督促项目建设施工方全面推行标准化、规范化管理，增强环保意识，始终把安全生产放在第一位，在保障安全的前提下，按时间节点倒排工期，挂图作战，确保项目建设按时按质完成。

（四）实施监督评估

强化对结构优化、民生改善、资源节约、生态环境、社会发展和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核，建立以新发展理念引领经济社会发展的考核机制。考核结果作为各级领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善规划中期评估和末期全面评估制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，解决规划纲要实施中的问题与困难。

名词解释

[1]“LNG” 即液化天然气（ liquefied natural gas ）的缩写。

[2]“ 两大科学装置 ” 是指中科院的加速器驱动嬗变研究装置（ CIADS ）、强流重离子加速器研究装置（ HIAF ）两大科学装置。

[3]“ 四好农村路 ” 是指建好、管好、护好、运营好农村道路。[4]“ 双循环 ” 是指以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

[5] “ 两新一重 ” 即新型基础设施建设、新型城镇化建设和交通、水利等重大工程建设。

[6]“ 新基建 ” 是指新型基础设施建设，主要包括 5G 基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。

[7]“ 四个意识 ” 是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。[8]“ 四个自信 ” 是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

[9]“ 两个维护 ” 是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

[10] “ 一带一路 ” 是指 “ 丝绸之路经济带 ” 和 “21 世纪海上丝绸之路 ” 。

[11] 一核一带一区 ” 即珠三角优化发展核心区，珠三角城市串珠成链的沿海经济带，粤北山区的生态发展区。

[12]“1+1+9”“1” 是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证；“1” 是指以全面深化改革开放为发展主动力。 “9” 是指九个方面重点工作。

[13]“ 五位一体 ” 是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设一体化。

[14]“ 四个全面 ” 是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。

[15]“2+1” 是指电子信息产业、石化能源新材料产业和生命健康产业。

[16]TOD 是指以公共交通为导向的发展模式。其中的公共交通主要是指火车站、机场、地铁、轻轨等轨道交通及巴士干线，然后以公交站点为中心、以 400~800 米为半径建立中心广场或城市中心，集工作、商业、文化、教育、居住等为一体。

[17] 沿江片区：包括大岭、平山、白花、梁化、九龙峰；沿海片区：包括稔山、平海、巽寮、港口、铁涌、黄埠、吉隆；山区：多祝、白盆珠、安墩、宝口、高潭。

[18]“ 四园一岛 ” 是指惠东产业转移工业园、惠州新材料产业园、粤港澳大湾区（惠州）数据产业园、中韩产业园（惠东片）、稔平半岛能源科技岛，离子产业园规划范围基本在惠东产业转移工业园范围内。

[19]“ 四色 ” 旅游是指蓝色旅游、绿色旅游、红色旅游、古色旅游。

[20] 鞋业 “1+6” 发展战略是指一个鞋业发展规划，每两年一届的鞋文化节，一个电商产业园，一个国家鞋检中心，一个箱包学院，一批鞋业龙头企业，一个鞋博物馆。

[21] “ 一山两水 ” ：一山指莲花山脉，两水指西枝江水系和海洋。[22]“ 两主多新 ” 是指海洋清洁能源、滨海休闲旅游和多种海洋新兴产业。

[23] “ 惠东民营经济十条 ” 是《惠东县促进民营经济高质量发展的十条政策措施》的简称，主要内容包括强化民营企业服务机制、降低民营企业生产经营成本、纾解民营企业融资难融资贵、进一步优化审批服务、营造公平竞争环境、支持小微民营企业发展壮大、推动民营企业创新发展、支持民营企业人才培养和引进、保护民营企业合法权益、构建亲清新型政商关系等方面内容。

[24] IPv6 是英文 “Internet Protocol Version 6”( 互联网协议第 6 版 )的缩写，是互联网工程任务组 (IETF) 设计的用于替代 IPv4 的下一代 IP 协议。

[25]“ 两区三港 ” 是指稔山高铁站、陈塘高铁站 TOD 新区和海港、陆港、空港。

[26] “4+1” 交通轴线是惠州市规划的交通轴线，包括南北、东西、中部、沿江轴线及国道 G324 北上几个走向。

[27] 五横五纵：五横：深汕高速、惠东支线（规划） — 深汕第二高速、潮莞高速、惠深第二高速（东西轴线）、深汕第三通道；五纵：惠州湾高速、广惠高速（ S21 ） — 环岛高速（规划）、河惠汕高速（规划） — 环岛高速（规划）、惠深沿海高速 — 梅惠高速（规划）、纵二线。

[28] “ 三横三纵 ” 交通运输通道：莞惠潮通道、广惠汕通道、沿海运输通道、广惠通道、河惠汕通道、深梅通道。

[29] “ 三纵三横三环 ” 交通路网。三纵：新吉盐公路、县道 213黄大线升级改造、国道 G324 线陈塘至稔山段以及中广核广东太平岭核电厂、中科院 “ 两大科学装置 ” 进场道路；三横：巽寮至铁涌公路、县道 X211 吉隆至黄埠段、平海至盐洲公路；三环：环稔平半岛公路、环考洲洋公路、环亚婆角公路。

[30]“ 三步走 ” 战略是指构建 “ 一城两街道 ” 城市空间布局（形成平山和大岭 “ 两街道 ” 的县城格局），以公共设施和文化创意产业带动县城新区开发；构建 “ 双城一体 ” 城市发展格局，着力打造新型现代化产业聚集区；构建 “ 一城两翼 ” 区域发展格局，以惠东县城为中心，以产城融合带动白花和增光两个片区协同发展，形成 “ 一城两翼 ” 产城融合发展的新格局。

[31]CAZ 全称为 “Central Activity Zone” ，即 “ 中央活力区 ” ，由2000~2004 年编制的 “ 大伦敦空间发展战略 ” 规划提出。和 CBD（中央商务区）相比，更强调除商务活动以外的文化设施、旅游设施、国际机构及其活动等对于城市中心地区的重要性。[32]“ 四宜 ” 是指宜居宜业宜游宜养。

[33]“ 六稳 ” 是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 “ 六保 ” 是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[34]“ 六治 ” 指治懒散、治酗酒、治私彩、治浪费、治不孝、治脏乱，治理对象包括建档立卡贫困户、低保户、特困户和残疾户 “ 四类 ” 重点人群。

[35] “i 志愿 ” 系统是指由共青团广东省委员会、广东省精神文明建设委员会办公室、广东省民政厅、广东省志愿者联合会等单位联合开发建设的广东志愿者信息管理服务平台。

[36]“5080” 是指 2020 年公办园在园学生比例达到 50%, 普惠幼儿占比达到 80% 。

附件 1