龙门县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和2035 年远景目标纲要

（ 2021 年 2 月 5 日县十五届人大七次会议审议批准）

2021 年 6 月

前 言

“ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 年）是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的重要开端，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是广东实现全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌及惠州市建设更加幸福国内一流城市的关键时期，也是龙门县转变经济发展方式，大力发展 “ 现代绿色经济 ” 的关键时期，科学编制并组织实施《龙门县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》（简称《规划纲要》），意义重大，影响深远。

依据龙门发展基础及未来发展趋势、发展要求，《规划纲要》明确提出了 “ 十四五 ” 时期龙门经济社会发展的指导思想、发展原则、发展目标、发展战略；阐述了重点任务，谋划了重大项目，提出了保障措施。《规划纲要》是龙门未来五年经济与社会发展的纲领性、引领性、指导性文件。

《规划纲要》主要依据：

1. 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》

2. 《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》

3. 《中共惠州市委关于制定惠州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》

4. 《中共龙门县委关于制定龙门县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》

5. 《龙门县城市总体规划（ 2009-2020 年）修改》

惠州产业转移工业园获评 “ 广东省五星级服务园区 ”“ 广东省循环改造试点园区 ” ，列入国家开发区审核公告目录，成功获省政府批准新增产业发展区域 3.24 平方公里。累计落户企业 113家，总投资额 484.36 亿元，产业规模进一步发展壮大，区域经济带动能力明显增强。 28.6 平方公里的千亿级龙门大健康产业园建设加快推进，生态绿色项目加速聚集，发展势头强劲。 2020年，完成规上工业总产值 20.1 亿元。

（ 3 ）旅游业发展态势良好

持续实施全域旅游发展战略，加快建成具有较强竞争力的全域旅游示范区。 2019 年成功创建首批广东省全域旅游示范区。获评 “2019 中国有影响力的全域旅游示范区 ”“2019 中国最美县域 ”“ 粤港澳大湾区最佳旅游线路 ”“ 广东旅游总评榜年度最受欢迎自驾游目的地 ” ，县域旅游综合竞争力八次位居全省十强，并入列 2020 中国县域旅游发展潜力百强县市。龙门旅游协会温泉与康养分会成立运营，逐步形成了 “ 温泉十三汤 ” [3] 整体营销格局。南昆山生态旅游区入选省级旅游度假区，蓝田瑶族乡成为首批省旅游风情小镇、省休闲农业与乡村旅游示范镇。香溪堡旅游区获评省休闲农业与乡村旅游示范点，全县休闲观光农业企业34 家，有广东省乡村旅游精品线路 3 条。五年全县累计接待游客 5305.7 万人次，旅游收入突破 300 亿元，比 “ 十二五 ” 分别增长63.9% 和 139.4% 。

3. 新型城镇建设成效初现

（ 1 ）县域交通建设发展迅速

综合交通运输能力日益增强，基本形成了四通八达的立体交通网络，县城交通骨架日益丰满。武深高速、汕湛高速龙门段建成通车，翁新高速、惠龙高速龙门段加快推进建设。省道 S355线龙门段（南油公路）改建工程与省道 S353 线县城西环路南段、省道 S244 线龙门段一期工程、县道 X219 线沙迳圩段和永汉镇永城路等道路建成通车。省道 S353 线龙门至水贝段与县道 X261线凤岗至南滩段、 X222 线马岭至上雪花段改建工程进展顺利。龙门县新汽车客运总站建成并投入运营，农村 “ 四好公路 ” 加快建设，全部行政村实现通客运班车。

（ 2 ）新农村建设成效初显

全县投入 5.3 亿元，打造生态宜居美丽乡村示范村 63 个、生态宜居美丽乡村示范乡镇 2 个和省级连片示范建设工程 1 个。20 个省定贫困村创建新农村示范村基本完成，省级新农村连片示范工程建设全面完成。 “ 两违 ” [4] 整治成效明显，全县村庄基本完成 “ 三清三拆三整治 ” [5] 任务，开展 4 轮乡镇现场推动全域农村人居环境整治， 100% 村庄达到干净整洁村标准。村村通自来水工程、高效节水工程、三防物资仓库工程等顺利完成，中小河流治理持续推进。供水设施、供电设施、通信设施、环保设施、污水处理设施等日益完善。完成农村地籍调查。完成农村集体产权制度改革试点工作。智慧城管平台建成投用。到 2020 年底，建成 108 个 5G 站点。 4K 网络电视信号实现全覆盖。

4. 创新驱动发展扎实推进

到 2020 年底，全县新增国家高新技术企业 21 家、科技型中小企业 22 家，省级技术创新专业镇 3 个、工程技术研发中心 2家，市级工程技术研究开发中心 3 家、新型研发机构 1 家。专利申请量、专利授权量分别完成 2310 件、 1112 件，比 “ 十二五 ” 增长 4.55 倍和 4.1 倍。 2020 年全县研发经费支出占地区生产总值比重达 1.05% 。龙潭健木科技企业孵化器被评为市级培育单位。成功打造省级技术创新专业镇 6 个。乡村振兴科技行动扎实推进，组建省级农业 “ 星创天地 ”2 家，选派市农村科技特派员 5 名。

5. 重点领域改革取得突破

供给侧结构性改革、 “ 放管服 ” [6] 改革深入实施， “ 数字政府 ”政务服务标准化建设全面推进，已实现在线政务服务平台发布实施事项 1710 项，全程在线通办服务事项 1220 项，高频事项实现“ 指尖办理 ” ， 200 项事项办理 “ 最多跑一次 ” ，取消证明事项 53项。医药卫生体制改革扎实推进，县人民医院、县中医院完成公立医院薪酬制度改革试点工作；实施乡镇卫生院院长年度管理目标责任制考核，基层医疗卫生机构运行机制改革深化完善。落实供水与污水处理一体化改革，县水务有限公司接管运营乡镇水厂、农村生活污水处理设施与配套管网及完善供水设施建设。收购地热资源采矿权，进一步理顺了温泉资源开采秩序。完成蓝田林场、青年林场、经济林场、密溪林场等国有林场改革。完成天堂山水电站转企改制与县镇养老机构公建民营社会化改革。全国农村宅基地制度改革试点县工作扎实推进。建设工程项目 “ 信用快审 ” 承诺制全面实施，企业投资建设项目审批时限大幅压缩。持续开展解决企业困难 “ 直通车 ” 活动，有效解决企业诉求。旅游管理体制改革成效明显，成立公安局旅游管理中队、市场监督管理局旅游分局、法院旅游巡回法庭、乡镇旅游办公室、旅游数据中心。

6. 生态环境保护成效显著

成功创建全省唯一的国家生态文明建设示范县、全省唯一县域的 “ 中国天然氧吧 ” 。 “ 十三五 ” 期间，完成省级碳汇林建设 11395亩、省级碳汇林抚育 33333 亩、中央财政森林抚育 12000 亩，建成高速公路 “ 县树、县花 ” 示范景观带 61.1 公里。建成 196 个森林村庄、 6 个 “ 美丽乡村 · 绿满家园 ” 示范村。共有自然保护区 6 个、森林公园 6 个、湿地公园 3 个。蓝田瑶族乡建设首批国家森林小镇试点工作稳步推进。南昆山生态旅游区和地派镇成功创建省级森林小镇。龙门县城空气质量优良率达 96% 以上。光大、塔牌、华润三大水泥企业清洁生产工作通过省审核验收， 2019 年空气质量与水污染防治攻坚战考核全市第一，饮用水源与 2 个地表水国省考断面、 13 条重点支流水质稳定达标。水生态文明建设加快推进，河长制、湖长制取得明显实效，获评省节水型社会示范县。高质量完成 10 座镇级垃圾填埋场整治。复绿矿山扎实推进，成功申报 8 个省级绿色矿山。 “ 石灰窑整治行动 ” 成效显著，完成对全县不符合国家产业政策的 29 家 116 条石灰土窑依法进行彻底拆除（填埋）。

7. 社会事业持续繁荣发展

教育事业不断发展，大班额问题得到有效缓解，教学质量稳步上升；全面建成龙城第五小学、龙城第六小学和龙门中学初中部，改扩建 17 所学校。以龙门县职业技术学校为基础，组建惠州工程职业学院龙门校区，打造龙门第一所大专院校。华南师范大学附属龙门学校二期建设顺利推进，农村小规模学校、乡镇寄宿制学校办学条件不断改善。初步建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络，幼儿园学位能满足适龄儿童入园需求。卫生健康事业提质发展，广州华侨医院与县人民医院跨区域紧密型医联体建设不断推进，挂牌成立龙门县总医院，形成“3+16+154” [7] 县镇村一体化管理服务体系，县域医共体 [8] 工作纳入国家试点和省标杆县高位推进，医疗服务能力和水平得到 “ 双提升 ” ；全民预防保健工作成效良好，完成免费健康体检 18.9 万人；县级公立医院全面取消医用耗材加成；完成县 “ 三院 ” 项目主体工程，县永汉人民医院和麻榨、沙迳、龙潭、龙城 4 间乡镇卫生院和慢性病防治院项目整体迁建工作稳步推进。完成县公共卫生综合服务大楼项目、县出生缺陷干预中心、 16 间乡镇卫生院中医馆建设和 4 间乡镇卫生院、 84 间村级卫生站标准化建设，建成以县人民医院为中心，各医疗卫生机构互联互通的远程医疗平台和中医治未病服务平台。连续四年获评省严重精神障碍管理治疗工作优秀县。 2017 年成功创建 “ 全国文明城市 ” ， 2020 年高分成功蝉联 “ 全国文明城市 ” ，全国文明村取得零的突破。同时，建成龙门县 “ 好人馆 ”“ 中国好人村 ” 和新时代文明实践中心，积极培育和践行社会主义核心价值观，涵养乡风民风。县 “ 宣讲一线行 ” 宣讲队伍在全市唯一被评为全省基层理论宣讲先进集体。文化事业蓬勃发展，完成 “ 四馆 ” 项目建设，县图书馆获评国家一级馆，县文化馆总分馆试点通过省验收。全县行政村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖，其中省级示范点 22 个。

8. 民生福祉实现大幅提升

“ 十三五 ” 以来，民生支出占一般公共预算支出的比重基本保持在 80% ，各项社会保障待遇得到持续提高。医疗救助不断提高，支付医疗救助 3924 万元，惠及困难群众 8.8 万人次。积极举办各种就业招聘活动，城镇新增就业 10275 人，城镇登记失业率始终控制在 2.6% 以内。建成 330 套公租房。水库移民项目基础设施建成使用，完成大中型水库移民人口复核工作。农村普惠金融惠及广大群众，全县助农取款点交易笔数、交易金额、取款金额均居全市第一。脱贫攻坚精准扎实，到 2020 年底， 23 个省定贫困村全部出列， 2962 户 7459 名相对贫困人口实现脱贫，脱贫率达 100% 。养老服务体系不断完善，医养结合持续推进，率先完成公办养老机构公建民营社会化改革，完成县养老服务中心项目二期工程，建成 6 个社区老年人日间照料中心。

与此同时，国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥共建、退役军人服务保障等工作得到新发展，统计、水利、物价、供销、方志、档案、老龄、科普、气象、三防、消防、应急、慈善等工作取得新成效，民族宗教、外事侨务、港澳台、妇女儿童、青少年、残疾人等工作再上新台阶，各项社会事业全面进步。

有大学科研院所、省级以上新型研发机构等重大科技创新平台。科技创新人才严重不足，生活配套、工作环境与周边城市仍有差距，人才外流现象严重，同时缺少科研院所、人才工作站等高端人才集聚载体。

3. 全域旅游品质有待提升

温泉旅游开发有待加强统一管理，康养旅游、文化旅游、乡村旅游、体育旅游产品和夜间经济发展还难以满足市民游客日益增长的需求，文化旅游、体育旅游企业及经营户在依托新科技、智慧平台优化服务、提升品质、提升效益等方面依然还有提升空间，对湾区客群市场覆盖面及粘度不够。南昆山龙头作用有待进一步激活与发挥，文化旅游体育融合产业产品创新不强、市场吸引力不足，产业政策、治理体系、公共服务及标准化建设有待进一步健全，优质森林温泉资源与优质乡村文化资源的区域配置能力尚未完全发挥。

4. 营商环境仍需优化改善

政府体制机制改革有待进一步深化， “ 放管服 ” 仍需进一步推进，政府职能转变还不到位， “ 互联网＋政务服务 ” 发展进程缓慢，“ 信息孤岛 ” 问题依旧存在，审批信息未能在部门间完全实现共享。惠州产业转移工业园区道路、供水、供电等基础设施建设滞后，制约了大项目、好项目的落户入驻，导致园区项目存在产业层次相对较低、投资规模较小等问题，难以发挥产业规模效应和集聚效应。土地供需矛盾较为突出，产业用地资源不足。法治和规则意识尚未完全建立，社会信用体系建设不够健全，营商主体信用信息的采集、保存及信息共享等缺乏良好的制度约束，诚信建设步伐缓慢。

5. 人才紧缺问题比较突出

人才总量偏少且结构不合理。 2018 年实施高层次人才引进工程，人才队伍得到进一步壮大和稳定。当前全县人才总量共 1万 8 千余人，占常住人口 5.6% ，但与周边县区对比，龙门人才总量仅占临县博罗县现有人才总量 16 万人的 11.3% ，人才总量严重偏少，人才队伍不够壮大。同时人才队伍中高层次人才（硕博人才、高职称人才）仅 482 名，仅占人才总量的 2.5% ，企业经营管理人才、技能人才以及乡村振兴亟需的技术人才、创新创业人才急缺，结构不优，缺乏智力引擎和内生动力。人才流失情况严重。经统计， 2017-2019 年三年通过选调、考试、上调、自动离职等形式流出本地的人才有 140 余人，其中公务员流失率占招录数的比例为 26% ，事业编制流失率占招录数的比例为 20% 。同时，镇街基层干部流动依旧很大，其中偏远乡镇人才流失相对中心城镇更严重，总体人才流失依然严重。另外，人才培养机制、评价选拔机制不健全，对于人才培训缺乏整体规划，没有建立完善以能力和业绩为导向的人才考核评价激励机制。

6. 公共服务能力有待增强

教育问题仍然较严峻，城镇化及 “ 全面二孩 ” 政策实施后带来高出生率，中心城镇的学前教育与义务教育学位需求将进一步增加，部分幼儿园存在办园规模超编现象，仍有部分学校班额数尚未达到省定标准要求。教师的福利待遇偏低，教师队伍不稳定，合同制教师的管理难度较大，工作积极性难以调动。医疗卫生资源总量不足，全县每千人口执业（助理）医师数为 2.38 人，距广东省建设卫生强省目标数 2.8 人要求缺口近 140 人，低于全市平均水平 2.87 人；全县每千常住人口床位数 3.38 张，与卫生强省目标数 5.4 张要求差距较大。医疗卫生服务能力薄弱，县级医院综合服务能力不强，业务用房不足，环境设施落后，难以满足群众就医需求。公共卫生专业服务能力亟需进一步提升，疾病控制、妇幼保健、健康教育和健康促进、卫生监督等专业公共卫生业务能力亟需全面提升。中医药服务能力特别乡镇卫生院中医药能力严重弱化，医生绩效机制不灵活。基层公共文化阵地服务能力不足，管理体制尚未完善，存在基层文化工作难以正常开展，专干身兼数职，不懂业务，文化站活动不能正常运行，同时 “ 农家书屋 ” 专职管理人员缺少，文化站人员配置不够合理，普遍存在在编不在岗的情况。

二、发展环境

（一）发展机遇

1. 中国的国际地位和影响力不断提升

改革开放以来，我国经济社会发生了翻天覆地的历史性变化，主要经济社会指标占世界的比重大幅提高，居世界的位次不断前移，国际地位和国际影响力显著提升。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国经济社会发展取得新成就，经济增速明显高于世界平均水平，跃居世界经济增长的第一引擎，主要经济社会总量指标占世界的比重和国际地位进一步提升，国际影响力持续增强。中国克服新冠肺炎疫情的成功表现，客观上增加了世界对中国的信心，中国作为全球经济稳定与深度融合之 “ 锚 ” 的地位更趋牢固。这有利于龙门在 “ 双循环 ” [9]新发展格局中进一步开拓国外市场，促进进出口贸易发展。

2. 国家加快推进新型城镇化示范建设

国务院《 2020 年政府工作报告》明确提出政府投资重点支持 “ 两新一重 ” [10] 建设（新型基础设施建设、新型城镇化建设、重大工程建设），并提出要大力提升县城公共设施和服务能力。国家发改委发布《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，要求抓紧补上县城城镇化短板弱项，大力提升县城公共设施和服务能力。明确了一系列支持政策，并公布了包括龙门县在内的 120 个县城先试点。同时，根据《国家发展改革委办公厅关于加快落实新型城镇化建设补短板强弱项工作有序推进县城智慧化改造的通知》，龙门县可以此为契机，针对县城基础设施、公共服务、社会治理、产业发展、数字生态等方面存在短板和薄弱环节，利用大数据、人工智能、 5G 等数字技术，着力提升县城数字化、网络化、智能化基础设施水平，有效提高政府公共服务水平、社会治理效能，有力支撑新型城镇化建设和县域经济社会高质量发展。

3. 广东省大力推进全域旅游示范区建设

根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进全域旅游发展实施方案的通知》，广东省将全域旅游作为推动全省经济社会发展的重要抓手，将乡村旅游作为落实乡村振兴战略的重要手段，全区域规划、全产业发展、全要素配套、全社会推进，着力推动旅游业从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的 “ 旅游 +” 转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从景区内部管理向全面依法治理转变，从部门行为向政府统筹推进转变，从单一景点景区建设向综合目的地服务转变。提出到 2025 年，全面实现旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化，建成全域旅游示范省，初步建成世界旅游休闲目的地。龙门县位于北部山区，可充分发展资源优势，大力发展生态温泉休闲旅游，进一步优化旅游产业结构，提升经营管理水平，完善公共服务设施。

4. 新一轮科技革命和产业变革加速演进

新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能、大数据、物联网等新技术新应用新业态方兴未艾，互联网迎来了更加强劲的发展动能和更加广阔的发展空间。在移动互联网、大数据、超级计算、传感网、脑科学等新理论新技术驱动下，人工智能呈现深度学习、跨界融合、人机协同、群智开放、自主操控等新特征，正在对经济发展、社会进步、全球治理等方面产生重大而深远的影响。数字经济的智能化转型需要强化顶层设计，加大政策支持，吸引更多创新企业参与。智能互联时代的到来，将为龙门经济加快转型升级和实现高质量发展提供新契机。

5.“ 双区驱动 ”“ 双核联动 ” [11] 带来新机遇

推进粤港澳大湾区建设，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策。广东省委、省政府印发了《中共广东省委广东省人民政府关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》，在 “ 十四五 ” 期间将进一步加大粤港澳大湾区建设力度。国家大力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，并印发了实施方案及首批改革事项清单，赋予了深圳一系列改革权限。同时，广州与深圳两个核心城市联动发展，将着力打造世界级湾区发展 “ 硬核 ” ，龙门地处深圳都市圈、紧邻广州都市圈，兼具两圈之势之利，绝非处于两圈之末之弱，可大力发展大健康产业，推进龙门全域旅游示范区建设，打造粤港澳大湾区康养旅居高地、珠三角高端产业承接基地。

6.“ 新基建 ” [12] 加速智慧城市治理现代化

加快新型基础设施建设，是应对当前复杂严峻经济形势、夯实经济高质量发展基础的重要举措。国家将大力推进 5G 、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等新型基础设施建设。惠州市正加快推进 “ 智慧城市 ” 建设，将充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，实施智慧交通、智慧城市管理、智慧安防、智能建筑节能、智慧旅游、智慧城管、智慧政务、智慧安监等应用系统的实施。这将有利于龙门加快推进 5G 相关配套设施建设，推动“ 智慧龙门 ” 建设，也有利于龙门依托数据中心建设，加快发展数据产业。

7. 惠州大力推进更加幸福国内一流城市建设

当前惠州加快发展石化能源新材料、电子信息两个万亿级先进制造业集群，培育壮大生命健康新支柱产业，构建 “2+1” [13] 现代产业体系。惠州市提出要建设全省中医事业创新示范城，并将中医药产业作为惠州发展三大产业集群之一。在盘活升级现有产业基础的同时，围绕再造本土中医药品牌、创建国家中医药综合改革试验区、打造粤港澳大湾区健康养生基地，惠州正在探索更具未来属性的中医药产业发展路径。龙门拥有优越的生态资源、温泉资源，具备良好的中药材种植基地，可以依托大健康产业园大力发展生命健康产业。

（二）面临挑战

1. 新冠肺炎疫情影响下的国际环境更加复杂多变

新型冠状病毒危机冲击，有可能成为全球经济走向衰退的拐点，世界将进入一个巨大的不确定性时期，对国际发展环境影响深远。疫情不仅对中国，对全球经济都产生了诸多负面影响，内需下降，旅游、餐饮、交通行业、贸易和生产下滑，全球金融、各类资产市场剧烈波动，全球经济衰退的可能性已经急剧上升。中美贸易战对于中国非贸易途径更为深层次的不利冲击将开始显现。国际分工格局正在重构，中心国家与外围国家 “ 脱钩 ” 愈发明显，同时，技术、投资等壁垒的增加将会阻碍新技术的传播，导致生产率下降。世界经济逆全球化和逆一体化势力、贸易保护主义、民族主义抬头，全球供应链、产业链可能会向各国，尤其是发达国家国内收缩，影响我国的全球产业投资布局和物流格局。

2. 国内经济社会发展面临多重压力叠加

当前和今后一个时期面临的国际环境和国内条件正在发生深刻而复杂的变化，发展不稳定性、不确保性和风险挑战明显增多，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，发展不平衡不充分问题仍然存在，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾依然突出，产业整体水平不强、营商环境有待优化、社会治理形势复杂、民生保障存在短板，新冠肺炎疫情产生的负面影响需要较长时间消化，劳动力成本快速上涨，财政金融风险有所上升，经济下行压力日益增大，区域竞争更加激烈，这将影响龙门县经济社会发展活力。

3. 生态环境保护压力巨大且资源约束趋紧

党的十八大以来，习近平总书记反复强调生态环境保护和生态文明建设，强调 “ 要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境 ” 。当前，经济发展进入新常态，能源消费增速放缓，高耗能、高排放行业发展减慢。但是，随着工业化、城镇化进程加快，消费结构持续升级，能源需求刚性增长，龙门县资源环境约束趋紧，节能减排形势依然严峻，生态治理任务依然艰巨，特别是矿山治理仍需重点治理，绿色循环经济发展缓慢。

4. 周边城市争夺高端资源要素更加激烈

随着国内进入 “ 城市有机更新 ” 和 “ 乡村振兴战略 ” 齐头并进时期，各地经济下行压力加大和资源环境约束加剧，周边城市之间争夺优质产业资源、创新资源的激烈竞争也进入了白热化阶段，要素资源流动的逐步放开将加大城市之间的竞争。龙门县处于山区，相关生活配套设施及产业发展环境没有竞争优势，龙门与其他城市争夺以人才为主的高端资源要素面临巨大挑战。

三、总体要求

（一）指导思想

“ 十四五 ” 时期，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和对广东工作作出的重要指示批示精神，抢抓国家推进 “ 一带一路 ” 建设、粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区和广东实现全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌及惠州市建设更加幸福国内一流城市等重大战略机遇，全面融入广东省 “ 一核一带一区 ” [14] 区域发展新格局，贯彻落实省委省政府 “1+1+9” [15] 工作部署，统筹推进 “ 五位一体 ” [16] 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” [17] 战略布局，以发展 “ 现代绿色经济 ” 为统领，以实施乡村振兴战略为总抓手，深入践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，充分发挥比较优势，着力构建 “ 一带双核、两园两城 ” [18] “ 两横两纵 ” [19] 空间发展新格局，大力推进大健康产业园建设，加快构建具有龙门特色的现代产业体系，并以品质生活、生命健康相关需求为牵引，推动生命、生态、生活 “ 三生 ”融合发展，着力打造 “ 医、药、养、游 ” 一体化覆盖、各业态耦合共生的高端健康产业集群，把龙门建设成为粤港澳大湾区和深圳先行示范区的 “ 米袋子、菜篮子、果盘子、中药箱、茶叶罐、游乐谷、养生池 ” ，走出一条具有龙门特色的差异化高质量发展新路。同时，以增进民生福祉为根本出发点和基本落脚点，以推动县域治理体系和治理能力现代化为根本保障，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，抓好发展和安全两件大事，确保社会和谐稳定，为助推惠州建设更加幸福国内一流城市作出新的更大的贡献。

（二）发展原则

1. 坚持党的领导

坚持党对一切工作的领导，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要确保党始终总揽全局、协调各方。各级党组织都要对党委负责，自觉向党委报告重大工作和重大情况，在党委统一领导下尽心尽力做好自身职责范围内的工作。

2. 坚持以人民为中心

坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现龙门人民对美好生活的向往。

3. 坚持新发展理念

坚定不移贯彻 “ 创新、协调、绿色、开放、共享 ” 新发展理念，推动经济高质量发展。始终把创新摆在全县经济社会发展的核心位置，实施创新驱动发展战略，把改革创新理念贯穿于政务服务、社会管理、基层治理、市场监管等各领域，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。加快促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型绿色工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。坚持绿色高质量发展，坚持全域开放发展，坚持公平共享发展，坚持底线思维，强化风险意识，自觉把新发展理念贯穿到龙门经济社会发展全过程。

4. 坚持深化改革开放

坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，大力推动更深层次改革，以更大的勇气、更有力的举措破除制约高质量发展、高品质生活的深层次体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

5. 坚持系统观念

加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，

展望 2035 年，龙门将基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到更高水平；以南昆山为龙头集健康农业、健康制造、康养旅游、健康服务为一体的串联起 10 个乡镇（街道、区）超 100 公里的生命健康产业带，及 “ 龙城－平陵 ”“ 永汉－南昆山 ” 双核引领的新发展格局基本形成；高质量建成生态特色产业体系， “ 医、药、养、游 ” 一体化覆盖、各业态耦合共生的高端健康产业集群高效有机发展，康养旅游、生态工业、生态农业、现代服务业四大产业竞争力明显增强；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；教育、文化、卫生、体育民生事业繁荣发展，人与自然和谐共生格局基本形成，生态系统功能得到明显提升，中等收入群体显著扩大，基本公共服务水平显著提升，城乡区域发展差距和城乡居民生活水平差距显著缩小，建成幸福愉悦龙门。基本实现社会治理体系和治理能力现代化，社会文明程度达到新高度，人民群众思想道德、文明素养显著提高，社会主义精神文明与物质文明更加协调。城市品质、城市知名度显著提升，龙门成为粤港澳大湾区重要的高端康养旅居胜地。

到 2025 年，龙门县更具竞争力的现代生态特色产业体系基本构建，康养旅游得以做强做大做优、现代农业得以做精做优做特、商贸流通得以做活做深做旺、生态工业得以做严做高做集中；生产生活生态空间布局更加合理， “ 一带双核、两园两城 ”“ 两横两纵 ” 空间发展新格局基本形成；社会治理体系和治理能力更加现代化，重点领域改革持续突破，社会事业全面进步，人民群众获得感、幸福感、安全感全面增强，将龙门建设成为粤港澳大湾区康养旅居高地、珠三角高端产业承接基地、惠州北部市域高品质城市。

2. 具体目标

—— 经济实力显著增强。力争到 2025 年地区生产总值达300 亿元，年均增长 13% ，进一步缩小与其他县区的差距。一般公共预算收入稳步增长，经济增长的质量和效益不断提高。投资持续增长，消费逐步提高，全社会固定资产投资 5 年累计达到1000 亿元，社会消费品零售总额达到 100 亿元。经济发展方式转变成效明显，生命健康产业发展迈出坚实步伐，现代农业、现代服务业加速转型发展。自主创新能力不断增强， R&D 投入占GDP 比重达 1.2% 。

—— 营商环境显著改善。 “ 放管服 ” 改革持续深化，优化政务服务体系，产权制度改革和要素市场化改革取得重大突破，县域内外资源要素流通更加顺畅，构建竞争有序的市场体系，人才配套政策和设施更加完善。对外开放步伐加快，大健康产业园建设取得突破性成效，外贸进出口稳中提质，双向投资质量显著提高，开放型经济发展水平显著提升。

—— 生态保护成效明显。加强生态环境建设，森林覆盖率达到 73.93% 以上，生物多样性得到有效保护。资源综合利用率和废弃物处理率稳步提高，单位 GDP 综合能耗和二氧化碳排放明显下降，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放得到有效控制，空气质量保持全市第一，城乡环境综合整治成效显著，可持续发展能力进一步提高。城镇生活污水处理率达 95% 以上，绿色矿山比例达 100% ， “ 五位一体 ” 协调发展生态文明建设示范县建设成效更加凸显。

—— 社会事业繁荣发展。学前教育、义务教育均衡发展，水平明显提高。医药卫生体制改革深入推进，医共体建设取得初步成效，人均期望寿命达 79.38 岁。公共文化服务体系更加完善，人民群众的精神文化生活更加丰富。城乡基本养老保险、医疗保险参保覆盖面进一步扩大，保障水平进一步提高。人口的文化素质和健康水平显著提高。

—— 民生福祉大幅提升。城乡居民收入加快增长，人均可支配收入年均增长达 7% 。城镇调查失业率控制在 5.5% 以内。社会保障体系不断完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡基本公共服务均等化水平大幅提高，人居环境显著改善，生活品质不断提升。

—— 社会治理效能突出 。平安龙门、法治龙门、和谐龙门、幸福龙门达到更高水平，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力明显提升，高效能治理与高质量发展相互促进，社会治理水平明显提高。

四、重点任务

（一）优化县域空间布局，构建开放型发展新格局

按照 “ 交通带动产业、产业支撑城市 ” 的发展模式，以大交通为牵引，加快构建 “ 一带双核、两园两城 ”“ 两横两纵 ” 龙门发展新格局。同时，加强对外合作交流，全面融入 “ 双区 ” 建设。进一步明确各乡镇（街道、区）的发展方向，引导产业差异化互补发展，推动龙门实现高质量发展。

1. 构建 “ 一带双核、两园两城 ” 空间发展新格局

（ 1 ）一带双核

—— 一带：生命健康产业带。该产业带长度约 120 公里，将以南昆山生态旅游区为龙头，以一流健康农业、一流康养旅游业为支撑，通过交通带动产业串联起 10 个乡镇（街、区），打造集一流健康农业、一流健康制造业、一流健康服务业于一体的翡翠绿链，致力成为粤港澳大湾区的 “ 米袋子、菜篮子、果盘子、中药箱、茶叶罐、游乐谷、养生池 ” 。

—— 双核：龙城－平陵发展核：充分整合龙城街道、平陵街道资源优势，按照 “ 产城融合、以城促产 ” 的理念进行开发建设，以大健康产业园为主要发展动力，着力将龙城－平陵打造成为龙门东部政治、经济、文化、商业中心。永汉－南昆山发展核：充分整合永汉镇、南昆山生态旅游区的生态资源、温泉资源，完善旅游配套设施，大力发展高端生态温泉休闲旅游，打造成为龙门西部发展核心。

图 1. 龙门县 “ 一带双核 ” 示意图

（ 2 ）两园两城

—— 两园：龙门大健康产业园、装配式建筑产业园

龙门大健康产业园。按照惠州市 “3+7” 工业园区部署，规划28.6 平方公里土地，从 2020 年起至 2035 年，分 3 个阶段建设千亿级龙门大健康产业园，布局生物医药与健康产业片区、电子信息产业片区、绿色数据中心产业片区、新型材料产业片区、未来绿色产业片区 5 大产业片区。

装配式建筑产业园。规划建设装配式建筑产业园，重点打造全链条装配式建筑产业，包括模具研发设计、构件生产、现场装配等系列产业链配套生产，带动一批上下游企业围绕装配式建筑市场，打造多元化装配式构件产品，覆盖粤港澳大湾区多维度装配式建筑市场。

—— 两城：龙门新城、康养新城

龙门新城。 以入选全国 “ 县城新型城镇化建设示范名单 ” 为契机，以龙门中心城区为依托，环绕塔山，沿增江及金龙大道拓展城市空间，高标准规划建设龙门新城，强化县城行政、经济、文化、教育、医疗、商贸等功能建设，注重产城人融合发展。龙门新城区规划范围 57.4 平方公里，预计 2035 年达 25 万人口。向东建设龙门县东部新城，建设白沙河湿地公园，环绕湿地公园打造商贸、行政和创新 3 大轴线，全面带动东区开发建设。向南向西依托龙门大健康产业园，打造县城经济增长极。向北依托 G220线拓展城市空间至龙田镇，形成高品质的新县城北部国际旅游综合区。

康养新城。 依托 “ 丰 ” 字交通主框架，对接龙恺高速两侧的生命健康产业，打造以永汉镇为重点的龙门康养新城。规划面积30 平方公里，预计 2035 年达 15 万人口。主要发展温泉旅游、中医药疗养、健康休闲等大健康养生服务业。通过整合沿国道G355 线两侧的产业资源，加强公共服务设施配套，对两侧村庄进行综合整治，改善区域内景观旅游环境，打造 “ 三生 ” 产业先行河龙经济走廊、龙恺经济走廊、武深龙经济走廊、中部生态经济走廊 “ 两横两纵 ” 经济廊道。以贯通东西、南北的对外经济走廊，加强与广州、深圳、东莞等先进城市合作对接，全面融入 “ 双区 ”建设。加快各类要素集聚和流动，推动龙门与周边区域、县城与乡镇、乡镇与乡镇之间基础设施互联互通、产业共建协作协同、生态环保联防联治、民生保障畅顺衔接，形成县域内一体化发展、县域内外联动发展态势。

—— 广河龙经济走廊

依托广河高速、国道 G355 、广河客专等主要交通干道，打造广河龙经济走廊，串联龙城－平陵发展核与永汉－南昆山发展核，有效连接南昆山、永汉、龙华、龙城、平陵的人文与自然资源优势，通过全面对接广州、深圳、东莞、河源等城市，进一步提升县城、永汉两个核心城镇发展品质。

—— 中部生态经济走廊

连接广州、惠州惠城等区域，加快推动形成串联龙潭、龙城、平陵的中部生态经济走廊，根据龙潭镇的地形地貌，适度扩大城镇开发区域，加快推进龙潭镇长条形生态城镇建设，大力发展生态产业，并加快与县城在基础设施建设、产业发展、民生事业、生态保护等方面一体化发展。

—— 武深龙经济走廊

依托金龙大道、武深高速公路打造武深龙经济走廊，串联县域内蓝田瑶族乡、龙田、龙城、平陵、龙江等乡镇（街道），对外连接深圳、新丰、博罗、惠城等城市，重点推进县城、平陵、龙田一体化发展，打造龙门行政、文化、信息、旅游、物流、商贸等方面发展的重要经济走廊。

—— 龙恺经济走廊

紧抓龙恺高速规划建设的契机，加快推动形成联结博罗、仲恺、东莞等市县的龙恺经济走廊，加强交流合作，吸引更多优质项目落户龙门，带动蓝田瑶族乡、地派、龙潭、龙华、麻榨等镇（乡）发展。

大力发展龙门特色优势产业，加快推进大健康产业园建设，大力发展温泉生态休闲旅游，制定强链、补链方案，全力打通堵点、连接断点，着力开拓国内市场。一是促进供给侧结构性改革和需求侧管理有机结合。优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有机衔接，促进农业、制造业、建筑业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。二是围绕 “ 两新一重 ” ，谋划实施一批支撑引领效应明显的重大项目。推进线上线下深度融合，挖掘新型消费潜力，积极推动服务消费扩容提质，提升内需对经济结构升级的支撑和拉动作用。

（ 2 ）加强对外贸易合作

积极参与 “ 一带一路 ” 、深圳都市圈建设和广州都市圈建设，加强对外贸易合作，着力推动外贸稳增长。积极培育发展壮大外贸新业态，不断扩大外贸规模，支持龙门兰花等优势产品出口，大力发展加工贸易，鼓励和支持企业做大做强，形成新的进出口增长点。

（二）聚焦生命健康产业，构建生态特色产业体系

坚持生态优先、绿色发展导向，依托 “ 生命健康产业带 ”“ 龙门大健康产业园 ”“ 装配式建筑产业园 ” 等产业平台，着力发展康养旅游、生态工业、生态农业、现代服务业四大产业，构建龙门生态特色产业体系。

1. 着力发展康养旅游业

（ 1 ）创新特色温泉旅游

坚持以规划为引领，以 “ 温泉 ” 为载体，秉持 “ 品牌化、特色龙门蜂蜜、南昆山毛茶等龙门特色绿色农产品为依托，结合 “ 二十百千万 ” 工程，引导丝苗米省级产业园、三黄胡须鸡产业园、茶博园等主体建设农耕博物馆、检测中心、研究院、 “ 线上 ”“ 线下 ” 电商体验中心，拓展农业观光、科普、休闲、度假和体验功能，开发 “ 农业 + 旅游 ” 产品组合，实现各个区域穿点成线，形成旅游线路多样、消费内容丰富的旅游农业大片区，着力将龙门打造成为设施完备、功能多样的休闲农业与乡村旅游示范点、田园综合体、农业公园及 A 级旅游景区，带动农副产品加工、餐饮服务等相关产业发展，实现农业与旅游业融合发展。

二是大力发展农家乐旅游。宣传推广地派 “ 爱树度假山居 ” 、南昆山中坪尾和二坑村民宿典型，立足龙门当地山水旅游资源，积极开发吃、住、玩、游、娱、购等旅游配套项目。着力发展农业观光农家乐、民居型农家乐、民俗文化农家乐、休闲娱乐农家乐、食宿接待农家乐、农事参与农家乐等多元化农家乐，打造龙门特色的农家乐旅游模式，形成各具特色的民宿和农家乐旅游集聚区。

三是积极发展古村落文化旅游。以龙门省市级文物保护单位为载体，积极开发功武村、鹤湖围村、绳武围等古村落文化观光旅游。充分挖掘古村落的文化内涵，加强对岭南客家孝道文化、耕读文化、历史文化、建筑文化开发，打造具有地域特色的旅游文化品牌。辐射周边农村旅游产业发展，以点带面、多点开花、全面发展，打造文旅联合体。

四是推动发展科普教育旅游。加快广东龙门鹿鹰园生态旅游区项目建设，不断创新游乐科普项目，依托龙门大米、麻榨杨桃、

（ 4 ）开发 “ 主题教育 ” 研学旅游和红色旅游

深入挖掘红色资源。一是加强红色革命遗址保护与修缮。做好工农红军第四师转战龙门的革命遗址保护工作，重点加强对红四军行营旧址、白芒坑革命旧址群、东江纵队抗战时期的东江纵队北撤后领导机关接头点旧址、东江纵队北撤后领导机关电台掩藏点遗址、东江纵队第四支队第二大队交通站遗址、中共龙门县工作委员会成立旧址、龙门县人民政府成立旧址、革命烈士纪念碑的保护和修缮。进一步推进红色革命遗址整体规划、连片保护和统筹展示。二是加强红色资源整合。充分挖掘相邻乡镇红色资源的历史渊源，对景点进行串联，缔造红色旅游精品路线，打造以 “ 红色教育 ” 为主题的党史教育基地、爱国教育基地、廉政教育示范基地等红色旅游项目。三是开展红色主题教育。组建以 “ 党校老师、优秀乡贤、文人名贤 ” 为主体的讲师团，形成以 “ 体验式教学 ” 为主，现场教学、专题教学、访谈教学、互动教学相结合的菜单式培训课程，根据受训对象的个性化需求定制多样化产品，强化游客的实战性红色项目体验，推动红色文化的传承。

（ 5 ）开启 “ 互联网 + 文化 ” 智慧文化旅游

一是采取新型营销手段加大宣传力度。充分利用微信公众号、微博、抖音、快手等新媒体，加大对龙门旅游景观和资源的宣传。采用 “ 直播 + 旅游 ” 的形式，对龙门的森林度假、温泉养生、田园风光、民俗文化等旅游板块进行移动直播，提高龙门的知名度和美誉度。结合虚实交互体验平台与视频技术，通过航拍龙门全景和地面全景技术，对龙门的南昆山、永汉温泉带、龙门河等旅游区域全貌风光、经典景观、文化娱乐、美食特产、酒店客栈进行全方位展示，打造 VR 虚拟旅游体验平台。

二是建设公共文旅便民服务平台和旅游大数据平台。推动龙门公共文旅服务平台向上对接省市公共文化旅游云，横向联通各级图书馆、文化馆、博物馆和旅游景点，纵向贯通县城区、乡镇街道、村社区多级文旅机构，提供旅游公共信息查询、文旅地图、导游导览、旅游产品预约预订、旅游投诉与处理、志愿服务等一站式便民服务。充分利用云计算、物联网、大数据等新技术，整合龙门所有旅游产业相关的旅游资源、旅游市场等数据信息资源，建立龙门旅游大数据平台。收集消费者的消费行为信息和分析旅游消费者的消费习惯，加强与交通数据平台对接合作，统一处理各种实时和非实时旅游信息，优化对龙门文化旅游产业资源的配置。

（ 6 ）推进 “ 旅游 + 养生 ” 康养旅游

依托龙门良好的气候及生态环境和丰富的中草药、生物保健、绿色食品资源优势，积极引进优质医疗机构、知名专家和龙头企业，将饮食、医疗、气候、生态、康复、休闲等多种元素融入养老产业，发展食养、康复疗养、旅居养老、休闲度假型 “ 候鸟 ” 养老、老年体育、老年教育、老年文化活动等业态，推出系列康养旅游产品，形成生态体验、文旅康养、温泉康养、森林康养、田园康养、山地康养、中医药康养等养生产业。大力引进健康医疗、健康咨询、健康农业、养生养老地产等中高端项目，打造休闲农庄、养生度假区、养生谷、温泉度假区、生态酒店及民宿等产品，形成集养老居住、养老配套、养老服务为一体的生态养生健康产业体系。

（ 7 ）创新发展工业旅游

一是观光类工业旅游。支持利人酒业建设利人酒文化陈列馆，引进威士忌酒文化产业园等项目，积极开发工业旅游新模式，将工厂风貌、生产工艺、企业文化作为旅游资源与工业生产深度融合，建立威士忌酒生产线参观线、生产工艺展示中心、多功能品鉴中心、酒文化展示区、交易中心、服务中心，借助生产过程产生的温水开发水上乐园项目，打造龙门工业旅游新典范和国家4A 级工业旅游景区。

二是工业遗址类工业旅游。围绕龙门废弃水泥厂、闲置厂房、矿山石场等工业场所进行工业改造，积极开发文化创意旅游项目，利用废弃的矿区、厂房空间、设施和环境，引入旅游要素，变废为宝，建立工厂或矿山遗址博物馆，将原有历史文化与遗留的工具、设施和运输设备进行展览，打造龙门现代旅游新业态。

2. 高水平构筑园区生态工业体系

（ 1 ）聚焦发展生命健康产业

一是重点发展中医药产业。打造中药产业链。鼓励沉香、油茶、毛茶、牛大力、灵芝、巴戟、铁皮石斛、金线莲和嘉宝果等中药材、保健品和食品等产品种植。加快发展以中药工业为主体、中药农业为基础、中药商业为枢纽、中药知识创新为动力的新型产业，力争 “ 十四五 ” 期间集中招引 10 个以上国家前 100 名的药企抱团发展，打造从原料制备到尖端研发、从规模生产到市场销售的产业链、供应链。加强中医药开发。加大力度引进中医药龙头企业，支持医药生产企业加强对传统中药成分和功效进行挖掘，采用新技术和新工艺研发中药新品种，加强对天然药物、中药饮片和中药配方颗粒的研发与产业化，开发一批疗效确切、剂型先进、安全性高、有效成分明确和作用机理清楚的中药制剂。鼓励对具有独家优势的大宗中药产品进行二次开发，利用现代科学技术，明确药效物质基础，开展技术改造，完善生产工艺，提升质量标准，巩固和扩大产品的市场占有率。鼓励中药产品向中药化妆品、健康药酒、保健食品等领域拓展，延长产业链和产品组合研发。开展中医药宣传与推广。鼓励个人和组织创作一批承载中医药文化的创意产品和文化精品。促进中医药与广播影视、新闻出版、数字出版、动漫游戏、旅游餐饮、体育演艺等有效融合。加强中医药文化的宣传。通过聘请老中医到社区义诊和聘请知名中医养生专家定期举办讲座的形式，介绍养生保健知识，加深人们对中医药的了解和药膳的推广；推进 “ 互联网 + 中医医疗 ”“ 互联网 + 共享医院 ” 建设，实现网上就医，推进 “ 互联网 + 中医药康养 ” 发展，实现网上体验、线下康养。

二是积极发展健康器械产业。围绕药物研发、高端医疗器械、智慧医疗与健康管理等现代医学的前端领域，培育发展生物制药（单抗），重点发展医用医疗器械、家用医疗设备等健康器械产业。结合龙门新型电子信息产业，培育发展智能医疗器械、可穿戴设备、家庭远程健康监护系统、移动医疗设备等新型智慧医疗产业和高值耗材与体外检测试剂。全面加强区域合作，加大招大选强力度，重点关注广州、深圳、长三角及北京地区医疗器械龙头企业，争取更多的海内外医药龙头企业落户龙门。

三是支持发展特色应急产业。依托惠州及广东智能终端、新能源汽车、新材料产业基础，着力发展应急通信、运输和救援物

一是构建有带动能力的核心产业链。重点发展智能终端（智能家居、智能穿戴）、电子元器件等核心产业，培育发展汽车电子和 5G 新基建配件产业。精准招商，积极引进上下游关联企业，补齐产业链短板，打通技术研发、产品制造、应用转化等重点环节，引领产业集群发展，打造结构合理、分工明确的产业体系，构建辐射带动能力强的核心产业链。

二是构建智能家居产业集群。积极引进和培育智能化家电、厨卫电器、生活护理电器、环境健康电器、绿色小家电、智能安防和智能穿戴设备等核心龙头企业，有针对性的招商压缩机、电机、显示器件、电子线束、集成电路板、传感器、智能控制系统等配套企业，以及电商物流、公共平台等服务机构，形成智能家居产业集群。

三是完善电子元器件产业链条。引导电子元器件企业加强与上游材料、下游设备企业合作，充分发挥整机需求的导向作用，围绕周边城市整机配套调整元器件产品结构，提高片式元器件、新型电力电子器件、高频频率器件、新型微型电声元器件、混合集成电路、新型锂离子电池和新型印刷电路板等产品的研发和生产能力。补齐产业链短板，引导和推动有实力的医疗器械、汽车电子、通讯设备等整机企业向产业链上游 “ 纵向发展 ” ，初步形成完整配套、联动发展的电子元器件产业体系。

四是打造汽车电子信息产业。结合汽车智能化、网联化发展趋势，培育发展汽车控制系统等新型智能化电子产品和车载中控系统。加强对车载导航娱乐信息系统模块化设计和布局，整合音视频、导航运用、网络传输、人机交互等模块功能。加强与东莞、

一是明确产业发展方向。凭借龙门县丰富的黑色金属、有色金属、稀有金属、冶金辅助原料、燃料、化工原料、建筑材料等矿产资源，做优做大新型材料产业。立足龙门大健康产业和电子信息产业发展基础，重点开发和生产金属新材料、无机非金属材料、有机高分子材料、医用新材料等，聚焦生物医药材料、环保新材料、贵金属及稀土类新材料、建筑材料、电子信息材料、新能源汽车等重大发展领域。

二是完善新能源新材料产业链条。培育一批龙头企业，通过提供优惠的政策和资金支持，科学规划招商，补齐产业链横向配套环节。加快推动珂洛赫慕纳米稀土电热发热材料项目建设，积极研究开发膜材料、含能材料、碳纤维、石墨烯、 3D 打印、纳米材料、非晶硅能源材料等前沿新材料，加快促进新能源新材料产业与龙门本地电子信息、医疗器械和智能设备等产业协同发展，逐步形成上、中、下游合理的产业链条。

（ 4 ）着力发展绿色数据产业

一是明确产业定位。立足广东省 5G 基站和数据中心总体规划，重点发展健康数据管理、旅游数据分析与发布、 5G 技术应用、工业互联网、线上医疗平台。大力发展感知、存储和数据挖掘以及金融、健康、商务和城市管理等大数据产业链。探索发展基于 5G 的园区智能化生产、智能仓储、智慧物流、远程监控、远程集采等新型应用；推动工业企业应用工业互联网技术加快数字化转型，带动中小微企业上云上平台。

二是形成数据产业聚集。加快建设大数据和软件信息服务园区，围绕绿色数据中心产业延伸产业链，加强招商选资，着力引进一批数据服务、 5G 应用等资金技术密集、高投入、高产出、高附加值的企业落户龙门。不断优化营商环境，力推阿里巴巴云计算中心项目、润泽数据中心项目、朗源腾云服务器生产基地项目加快建设投产，借助龙头项目加速数据产业的集聚，打造绿色数据中心产业片区。

（ 5 ）改造提升传统产业

一是加快传统产业绿色转型与升级。对传统产业实施能源利用的低碳化改造以及资源利用的高效化改造，推动传统产业智能化、绿色化。重点对水泥产业实施清洁化技术改造，减少烟粉尘、二氧化硫及氮氧化物的排放，对造纸、皮革、化肥、印染等行业的清洁化技术进行改造，减少化学需氧量、氨氮等污染物的排放；在采矿冶炼产业推广应用清洁生产技术，降低铅、铬、砷、汞等重金属的排放。强化创新驱动和生态环境保护，大力推进节能减排和发展循环经济，通过 “ 两改造两提升 ” [23] ，提升关键工序和装备的效率，提升产业、产品结构和技术水平，助推行业转型升级。改造新建新型水泥生产线，提升企业装备水平，推动绿色制造，创建绿色工厂。强化产品再设计与再制造之技术研究，真正在减量化、再使用、再循环方面下功夫。继续推进工业固废综合利用项目建设，组织惠州市光大水泥企业有限公司实施光华水泥厂水泥窑协同处置工业固体废物项目，扩大废弃物回收处理、再生之应用，开展水泥窑协同处置生活垃圾的试点工作。积极推广应用燃料替代技术、高效能烧成技术、高效脱硝脱硫技术，努力实现水泥环保无尘生产，促进水泥工业向绿色功能产业转型。

二是推进装配式建筑产业园建设。加快推进装配式建筑产业园建设，支持大型建筑产业集团在我县建立以装配式建筑为核心的生产基地，形成以装配式建筑产业园为依托的装配式建筑部品部件区域集聚中心和产业链集群。积极开展招商引资推介活动，引进装配式建筑新型建材门窗、管线、装配辅件、防火涂料、装饰材料等配套生产企业。加大对装配式建筑相关企业的培育，引导部品部件生产企业合理布局，提高产业聚集度，培育一批技术先进、专业配套、管理规范的骨干企业和生产基地。鼓励有条件的预制构件、墙材生产、商品混凝土、水泥、钢材、钢结构等企业延伸产业链，实施技术改造升级，完善产品品种和规格，促进专业化、标准化、规模化、信息化生产，优化物流管理，合理组织配送，积极打造粤港澳大湾区乃至全国规模、产量最大的全链条装配式建筑产业园。

3. 加快发展绿色生态农业及其加工业

（ 1 ）优化特色农业种养殖业

一是加快特色品牌农产品种植基地建设。着力发展龙门大米种植业。以 “ 龙门大米 ” 成为国家地理标志产品、著名区域公用品牌和全国名特优新产品为契机，加快丝苗米省级现代农业产业园项目建设，建设丝苗米示范基地，加快品种更新，加快专业化、规模化种植。健全质量监管体系，打响富硒农产品品牌。大力发展杨桃种植业。继续大力推广新培育的优特品种，推动麻榨杨桃改良，推广标准化无公害、绿色种植，采用 “ 合作社 + 基地+ 农户 + 市场 ” 的产业化经营模式，由合作社制定和实施绿色种植标准，建立杨桃标准化生产示范区，实施统一标准化种植技术、统一包装，开展溯源体系认证，推动麻榨杨桃 “ 二品一标 ” 认证和品牌打造。积极发展南昆山毛茶。立足龙门优质的生态资源和生态优势，发挥茶博园项目的带动作用，加大南昆山毛茶产业基地建设，积极组织毛茶规范种植，实施 “ 一村一品 ” ，实现茶叶基地化、集约化、产业化经营。不断挖掘南昆山毛茶好的品种、好的资源、好的品质，植入产品文化，进一步提高龙门毛茶价值。通过策划、包装和创建网络宣传平台进行大力宣传推广，打响广东龙门茶叶富硒、有机品牌，成为粤港澳大湾区 “ 茶叶罐 ” 。努力发展其他特色农产品种植业。统筹规划龙门年桔、包心芥菜、龙门鹩哥 脷 菜心等无公害果蔬、麻榨粉葛、永汉慈菇、龙潭沉香、地派巴戟、淮山、油茶、观音菜等独具龙门特色农产品种植业发展。以 “ 一村一品、一镇一业 ” 为抓手发展特色农业，因地制宜重点打造龙门大米、龙门年桔、龙门蜂蜜、龙门三黄胡须鸡、南昆山毛茶、龙门兰花、麻榨杨桃、麻榨粉葛、路溪石硖龙眼、龙门鹩哥脷 菜心等 10 个特色品牌农产品，形成品牌效应。

二是加强竹林基地建设。采取 “ 企业 + 基地 + 农户 ” 的经营模式，鼓励林农开展竹类造林、竹林抚育和低产林改造，鼓励有实力的企业和竹农一起共同投资建设产供销一体化的竹林基地，保证原材料长期有效供应保障。

三是推动发展绿色养殖业。加快推动龙门三黄胡须鸡省级现代农业产业园建设，进一步加强对龙门胡须鸡养殖龙头企业的培育和扶持，充分利用林下荒地、草地、果园地和竹园，采取多样化生产发展模式，加强龙门胡须鸡优良品种培育与养殖。运用现代科学化养殖技术和方法，实施标准化健康养殖。通过农牧结合的方式，实施禽类粪便的循环再利用，实现绿色养殖，推动龙门生猪、奶牛和渔业产业等养殖产业的绿色化发展。

（ 2 ）做强生态农业加工产业

一是做强竹木加工产业。引导竹木加工企业逐步向园区集聚，鼓励企业按照专业化协作形成加工上下游产品，拉长竹木加工业的产业链。整合资源。通过关、停、并、转，对加工规模小、技术含量少、资源利用率低的散小乱差加工企业清理整顿，鼓励生产关联产品的企业或家庭小作坊进行资源整合，组成企业集团。建设品牌。导入质量认证体系，统一质量标准、加工技术，实现 “ 一镇一业 ” ，打造龙门统一品牌。投资研发。加强技术改造和产品创新，一方面，鼓励企业加大研发投入，加强与林业院校及科研机构的横向联系，借助外部资源实现产品创新；另一方面，鼓励竹木加工企业利用最新的林业科技成果及时开发 “ 新产品 ” ，加强对有市场前途的竹木新产品的深度开发。

二是做大特色农产品精深加工业。积极推动龙门丝苗米、龙门年桔、麻榨粉葛、杨桃等特色农产品加工，提升加工深度。丝苗米加工。加快推动龙门丝苗米产业园建设，引导龙门县云鹏双丰鱼农业科技有限公司等五家丝苗米龙头企业逐步由丝苗米种植、销售向丝苗米加工延伸，探索延长大米产业链的最佳方式。加快推动丝苗米的精深加工，实施丝苗米标准化种植、加工，做到加工产品标准化、多样化，逐步从米粉、米饼向米糠油和即食饭等加工食品拓展。杨桃加工。不断强化麻榨镇农产品初、深、精加工，加大对水果加工企业引入力度，扶持壮大 1-2 家食品加工企业进行杨桃深加工研发和生产。针对杨桃皮薄、运输过程中棱边易受伤、变褐受损的问题，开展杨桃单果包装、物流运输包装盒等技术研发。针对杨桃果实边角苦涩、核多问题，开展去边、去核等辅助装置研制。逐步丰富和延长产业链条，开发冻干杨桃脆、杨桃汁、杨桃酒、杨桃罐头、杨桃干、杨桃膏等系列产品。蜂蜜加工。充分开发龙门特有的蜂蜜资源，引进 1-2 家蜂蜜产品加工企业，对蜂蜜实施精加工和深加工，不断开发蜂蜜新产品。继续加大对惠州富润康食品有限公司省级林业龙头企业的扶持力度，鼓励其不断投资扩大生产规模，改进生产设施和生产工艺，提高蜂蜜醋饮品产量和质量，进一步打响 “ 奥蜜 ” 品牌，让产品走出广东，走向全国和世界。龙门年桔加工。充分发挥龙门 “ 中国年桔之乡 ” 优势，加强年桔精深加工。进一步推动非凡农业种养合作社对龙门陈桔的研发和加工力度，做大做强龙门陈桔产业，贯穿 “ 健康、生态 ” 原则，引导陈桔产业向罐头、果汁、果酱、桔饼等多样化加工产品延伸。龙门淮山、粉葛等农产品加工。发挥龙门农业合作社的带动作用，引导和组织村民对包心芥菜、淮山、麻榨粉葛、永汉慈菇、路溪石硖龙眼等农产品进行加工，鼓励农产品龙头企业建设农产品加工技术集成基地和精深加工示范基地，增加精深加工产品种类和产品附加值，推动加工企业由小变大、加工程度由初变深、加工产品由粗变精。把龙门打造成为粤港澳大湾区名副其实的 “ 米袋子 ”“ 菜篮子 ” 和 “ 果盘子 ” 生产基地。

（ 3 ）引导发展林下经济

一是提高林下经济集约效应。立足龙门森林覆盖率高的优势，以林地资源和森林生态环境为依托，按照突出特色、长短结合、以短养长的原则，做好林下经济产业的发展规划，确定好林下种植、林下养殖、林下采集加工、林下景观利用等相关产品布局和规模，推动林下经济向规模化、产业化的方向发展，提高集约效应。

二是优化林下种植结构。重点发展林下中药材种植，推进铁皮石斛、巴戟、沉香、牛大力、灵芝、金线莲等中药材的种植。依托现有本地中药材产业基础，鼓励药企、科研机构、种植农户深度合作，及时攻克解决桉树林改造结合中药材种植技术难题，走 “ 药企 + 龙头种植企业 + 科研院所 ” 的路子。着力打造桉树林改造结合中药材种植产业示范基地建设，积极探索引进市场机制，吸引社会资本投资，开展以 “ 林药 +N” 为主的桉树林改造种植中药材项目创新试点。争取 2023 年建成 “ 万亩南药 ” 现代农业种植基地，让龙门成为粤港澳大湾区名副其实的 “ 中药箱 ” 。

三是积极发展林下养殖业。凭借龙门丰富的林业资源，重点发展林下养蜂和龙门三黄胡须鸡养殖；充分利用优良的山地环境，打造无公害生态食品。加强与现有的龙头加工企业合作，实施标准化饲养，推广健康养殖。重点扶持不占地、投资少、见效快、无污染的林下养蜂产业，打造一批集蜜源种植观赏、养蜂生产体验、蜂文化旅游观光于一体的蜜蜂养殖示范基地，促进蜂产业与健康产业、旅游产业的多业态融合发展，擦亮龙门 “ 中华蜜蜂之乡 ” 金牌。

四是发展林下产品采集加工。重点发展西溪竹笋、冬笋采集加工、竹产品加工和松脂、木耳和香菇等菌类采集。积极引入林产品采集加工新技术、新工艺，延长林下经济产业链，提升产业素质和产品附加值，增加农民收入。

五是积极发展林下景观利用。充分发挥山清水秀、空气清新、生态良好的优势，合理利用森林景观、自然环境和林下产品资源，优化森林树种结构，开展疏残林地林相改造，打造色彩多样、景观优美的多彩森林，大力发展森林旅游观光、休闲度假、森林康养等产业。

（ 4 ）培育花卉产业

一是打造万亩兰花种植基地。凭借龙门亚热带季风气候，水资源充沛，地理优势明显，适合国兰生长，依托规模化种植基地，做大做强兰花产业。以龙田镇为主要核心，龙城街道为辅，以惠州御花源花卉科技有限公司和广东联维兰花科技股份有限公司为技术依托，与广东省农科院、广东省现代农机装备所等科研院校建立紧密的产学研合作关系，围绕兰花种苗繁育、设施栽培、加工保鲜等方面，建设大型兰花人工栽培产业化基地和研发基地，借助生物学技术和基因改造培育花卉新品种，努力研发一批知名度高、竞争力强、社会效益好的兰花新品种和新产品，开展兰花科普示范教育和种植教学体验，形成龙门兰花产业化创新示范园，打造万亩兰花种植基地。

二是打造兰花品牌。积极推进 “ 一村一品 ” 示范区建设。通过引进和依托兰花种植龙头企业、行业协会、专业合作社带动花农发展，集中打造兰花品牌、建立兰花协会、建立兰花宣传和销售网站、交流平台，每年适时举办节庆活动和洽谈会，扩大龙门兰花的知名度和影响力，让兰花种植成为龙门新的经济增长点。

三是延伸兰花产业链。着力开发兰花食用、药用价值以及可以用来制作保健品、化工产品等价值，通过延长兰花产业链和引入特色旅游节庆活动，带动当地旅游业发展。推动兰花与文化结合，建设一条兰花观光走廊，打造科研、种养、园艺、休闲生态于一体的花卉产业链。以广东联维兰花科技股份有限公司、惠州御花园花卉科技有限公司等企业为依托，借助龙门得天独厚的生态环境、优越的区位优势和良好的人文风气，打造集种植、科研、物流、展示展销、酒店服务、旅游休闲等为一体的国家级万亩兰花产业园。

4. 大力发展现代服务业

（ 1 ）做活商贸产业

以龙城街道、平陵街道以及永汉镇为重点，谋划建设新型专业市场和新商业街区，改造升级旧市场老街区，大力发展城市综合体、连锁经营等现代商业业态，坚持高端高新发展，大力吸引国内外知名的批发零售企业来龙门建设大型购物中心、大型超市、精品店、名牌专卖店，鼓励在龙门投资的知名品牌工厂开设直销网点。加快适应和应对消费需求新变化，发展服务消费和夜间经济。结合中农批商贸城项目建设，加快建设集交易服务、信息收集与发布、物流配送、商贸服务、电子商务、质量检测于一体的综合性交易市场，打造 “ 买全国卖全国 ” 的品牌展示窗口、产品集散中心和批发中心。进一步加强商旅产业的融合发展。依托龙门的山水自然资源，结合商业策划，植入龙门当地商品品牌，重构景区商业体系，加强景区商业配套，提高旅游产业中旅客购物的主动性和积极性，从而提高旅游产业的价值链。

（ 2 ）做旺电子商务产业

一是完善电子商务公共服务中心。完善电子商务公共服务中心。鼓励电子商务企业与相关支撑企业加强合作，为龙门县各类电子商务市场主体及群众提供资源对接、营销推广、美工摄影、活动策划、政策咨询、培训孵化、网红直播带货等公益性服务或特色微利性服务；丰富品牌、标准、品控等供应链管理和物流协同、数据分析、扶贫助农等公共服务功能。定期为电子商务产业园入驻企业进行培训。进一步推动龙门电子商务整合优势资源，形成抱团合力，实现快速发展。

二是建立特色农产品电子商务交易平台。结合 “ 一镇一业 ”“ 一村一品 ” 特色农产品发展，积极进行电子商务“一村一品”推广，打通农产品生产、流通、消费环节，建立农产品电子商务交易平台。整合农业合作社、种养大户、经销商和电商服务龙头企业等优势资源，借助互联网和大数据，引导各类经营主体通过网络进行营销，推动农产品电子交易平台与农产品生产基地、农产品营销大户、大型超市、大型餐饮连锁企业、农产品加工企业对接，构建 “ 农户 + 合作社 + 平台 + 网上零售商 + 消费者 ” 新型的电子商务流通链，积极发展以销定产模式，促进龙门特色农产品走向全国，然后逐步走出国门迈向世界。

三是加快竹木制品电子商务集聚区建设。依托龙门竹木制品产业优势，加快推进龙潭镇竹木电商产业园建设步伐，推动龙门竹木行业向国际化发展。依托竹木制品电子商务集聚区，规划建设电子商务基地，以宣传、推广和交易为核心，打造一个服务于龙门竹木制品产业的电子商务平台体系。进一步完善竹木制品电子商务基地商务活动、文化广场、日常休闲等基础配套设施，吸引一批电子商务服务机构和电商服务平台，形成电子商务企业与服务机构、服务平台相互依存、可持续发展的良好态势，提升中小微企业生存发展能力。鼓励外贸企业从生产代工模式向跨境电商产销服务一体化转型，以 “ 制造 + 服务 ” 提升出口质量和效益，打造 “ 竹木制品之都 ” 。

四是加快跨境电子商务发展。引导加工贸易企业创建自主品牌，开发适合跨境电商营销的产品开拓国际市场。发挥跨境电商营销优势，服务和推动传统制造业发展。加快引进跨境电子商务知名平台企业，培育一批本土跨境电子商务企业。优化跨境电子商务发展环境，包括通关、外汇、税收、金融、产业扶持等方面的政策出台及落地。

（ 3 ）完善现代物流服务业

一是推动制造业与物流业融合发展。推进制造业实施物流业务剥离外包，推进企业实施制造业与物流业联动发展工程和重点项目。加快推进物流产业园和物流基地建设，构建现代物流产业发展平台。完善在电子信息、新材料和生物医药等领域的专业综合物流功能，引导提升物流龙头在货运代理、流通加工、信息服务等方面的功能。加强信息化软硬件支撑平台建设，实现与省级交通物流公共信息平台的对接，形成互联互通、协同联合的智慧信息网络，为物流企业提供一站式、可定制的多种信息管理服务。

二是加强生鲜农产品冷链物流发展。制定招商优惠政策吸引国内外知名龙头物流企业入驻，重点针对山区绿色物产丰富的特点，吸引一些高端有实力的冷链物流企业入驻，积极采用智能自动识别全程冷控技术、真空预冷技术、无损检测、商品化处理技术、运输车温度自动控制技术开展鲜活农产品储藏、加工、运输和配送等冷链服务，提高鲜活农产品冷藏运输比例，逐步覆盖至全县的农村电子商务服务站和县、镇、村三级配送网点。

（ 4 ）创新特色金融产业

大力推动绿色信贷，引导资金流向资源技术节约型和生态环境保护型产业。支持民间资本参与农村信用合作社、农村合作银行改制转型，助推小额贷款公司、村镇银行、融资租赁公司、农村资金互助合作社等新型金融组织发展，支持银行网点向村镇延伸。创新推出 “ 龙门胡须鸡贷 ”“ 龙门丝苗米贷 ” 等 “ 惠农 e 贷 ” 地理标志性特色金融产品。采用信用、保证、抵押、质押等多种担保方式，推动银行、企业和农户合作共赢。支持互联网企业发展第三方支付、小微企业贷款、网络保险、网络理财等互联网金融服务。支持银行等金融机构进入互联网，带动相应金融服务和产品创新。

（ 5 ）培育战略性新兴服务业

一是支持发展先进制造业。促进一批新兴领域发展壮大并成为支柱产业，促使产业向中高端发展和经济社会高质量发展。鼓励引导企业加大技术改造力度、加快设备更新，应用工业机器人、智能控制系统、自动化成套生产线、 3D 打印等高端智能装备技术。重点鼓励支持制造业 “ 机器换人 ” 技改项目，继续加大扶持实施技术改造的先进制造业企业。推进制造业向智能装备业过渡，实现转型升级，增强制造业发展后劲。进一步推进新一代信息技术与传统企业的深度融合发展为主线，加快推动企业 “ 两化融合 ”与 “ 企业上云 ” ，着力培育企业发展新动能。

二是鼓励发展各种新兴服务业态。以培育网络化、智能化、协同化的服务新业态为抓手，鼓励传统服务业通过产业链整合、供应链集成、价值链提升及生态链维护，不断衍生叠加出新的服务环节和服务内容，推动创意设计、网络视听、数字娱乐、互联网金融、知识产权服务、人力资源服务、征信服务、检验检测、精准营销、远程医疗、智慧社区等新兴服务业发展。

（三）加快园区配套建设，推进园区聚集高效发展

依照园区总体规划布局，强化用地保障，创新园区管理机制，完善园区配套设施。以完备的基础设施，配套的公共服务，把龙门大健康产业园打造为主导产业明确、协作配套合理、管理机制灵活的产业集聚区。

1. 统筹协调产业发展

落实国家和广东省、惠州市对工业园区的主体功能规划和惠州市产业转移园区域布局总体规划，贯彻园区统筹布局和顶层规划设计，结合龙门国土空间规划布局、城市总体规划和生态环境保护规划，明确园区功能定位，加强统筹协调管理。突出龙门区域产业特色，引导生命医药与健康产业、电子信息产业、新材料产业和绿色数据产业入园，注重错位发展，避免产业趋同和重复建设，推动园区产业合理布局和协调发展。

图 4. 大健康产业园产业布局图

2. 强化园区用地保障

（ 1 ）大力挖掘存量土地

着力缓解园区用地压力，对内抓存量挖潜力，通过开展低效利用清理处置专项整治实施 “ 腾笼换鸟 ” ，不断加快土地节约集约利用。在符合规划和安全要求、不改变用途的前提下，园区内具备准入条件和税收要求的工业企业，通过新建、扩建、拆建或三种方式组合的路径进行厂房升级改造。适当提高园区新兴产业项目的生产生活服务配套设施用地面积比例。鼓励园区引进国内外综合实力较强的第三方机构，统一开展园区开发建设、对外招商和运营管理，对园区统一建设的公共生活服务设施用地面积占项目总用地面积比例适当放宽。严格落实投资强度，对供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标的工业项目用地全面进行排查，查明问题原因，按照 “ 一地一策 ” 原则，制定切实可行的处置方案，作出有效调整，最大限度地为工业项目用地提供有限的土地资源。

（ 2 ）强化用地保障

严格执行国家相关用地政策和标准，提高园区工业项目的准入条件，严格控制项目用地规模，对用地规模大的工业项目用地实行分期分批供地制度，根据项目投资规模和建设进度情况进行供地，不断提高工业园区土地集约节约水平。加强项目用地报批、供地等环节的监管与跟踪，对已上报的项目用地，落实专人跟踪服务，及时了解审批状态，有效保障园区项目用地。

3. 优化园区营商环境

（ 1 ）推进智慧产业园公共服务平台建设

加大园区对企业支持力度，优化政务环境。以园区金融、法律、评估、审计等企业专项配套服务为主体，以互联网信息服务平台的建设为依托，整合各类中介服务机构，引进发展专业化中介服务机构，规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织，为各类企业提供多方面服务。开展 “ 园区贷 ”“ 助保贷 ” 等业务，为园区基础设施建设和产业发展募集资金。积极营造良好的法制环境，制定、修改、完善配套法规和政府相关政策，加强执法和司法监督，并专门设立园区人民调解机构，协调解决园区各类纠纷和矛盾，切实保护创业者、投资者和广大人民群众的合法权益。

（ 2 ）提升园区服务效能

大力提高园区服务效率，开设网上办事大厅企业 “ 一窗通 ”平台，整合市场监管、税务、公安、社保、银行的网上办事系统，实现企业办事 “ 一网、一门、一次 ” 。企业开办实行全程领办、无偿帮办服务，充分利用大数据、移动互联等先进技术，提高企业开办、产权登记、经营许可等环节办事效率。支持营业执照免费寄递，大幅压缩企业开办时间、工程建设项目审批时间，提高服务效能。对重点工业项目采取 “ 一企一策 ”“ 点对点精准服务 ” 包联帮扶，为企业经营和项目落地排忧解难。

4. 完善园区基础设施

（ 1 ）完善生产配套基础设施

充分利用各级政府支持政策，统筹规划，加强园区配套基础设施建设。加快完善产业园区及其所依托道路、环保、供水、供电、供气、消防、信息网络等基础设施，以及金融、科技、物流、信息服务、质量检测、工业设计中心、公共实验室、人才交流培训等公共服务平台和双创大厦建设，保障企业生产建设需求。

（ 2 ）完善生活配套基础设施

推动公租房、商品房、人才公寓、商贸、文化、体育、教育、生活、电商、物流等配套服务设施建设，整合园区各企业需求，为园区业主和企业职工解决吃、住、行、娱乐、购物、就医、子女入学等实际问题，解决企业发展的后顾之忧。科学规划，探索提供短驳交通、设立园区公交专线、建设集中停车场等方式，缓解园区出行难、停车难等问题，保障企业员工生活服务需求。

5. 创新园区管理机制

（ 1 ）简政放权

探索加大简政放权力度，适当扩大开发园区自主权，按照 “ 充分放权、加强指导 ” 的原则依法向园区下放相应的审批权限原，园区编制权力清单、责任清单，加强事中事后监管，实现 “ 办事不出区 ” ，提高审批效率。

（ 2 ）实施社会化管理

对园区综合服务区的物业管理、办公楼运行管理、园区商业服务、园区城乡环境整治等工作实行社会化管理，利用园区建设开发服务公司，对园区急需的各方面专业人才灵活多样的面向社会招聘。加大劳动就业培训服务，建立企业、劳动者、培训机构三位一体的用工培训模式；鼓励和引导社会力量参与园区建设、管理，将园区的商业服务、社会化管理逐步推向市场。

（ 3 ）创新对企服务

紧紧围绕 “ 提供一流服务，创建和谐园区 ” 的工作主线，变管理为主动服务，为园区企业提供全天候、全方位、全过程、一包到底的 “ 保姆式 ” 服务。建立园区人力资源信息系统、个人职业信用体系、高级人才信息库等，完善人才柔性流动机制和人才服务体系，为人才供需双方提供良好的跟踪服务。创新人力资源互动的有效途径，借助行业协会，架起企业和高校、科研院所之间人力资源交流的桥梁。加强对园区管理人员、企业家以及企业管理、投融资、市场开拓等方面的专门人才进行培养和培训。

（四）夯实基础设施建设，有力支撑经济社会发展

统筹交通、水利、能源、信息网络和防灾减灾等基础设施建设，加快构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，进一步夯实经济社会发展基础。

1. 构建外联内畅的大交通体系

抢抓惠州 “ 丰 ” 字交通主框架建设机遇，依托高速公路建设，构建 “ 两横两纵 ” 的对外大联通的高速路网；以惠州市 “ 丰 ” 字大交通主框架骨干快速 Z1 、 Z4 线为依托，构建龙门 “ 两横两纵两环 ”骨干路网，实现对内大循环，支撑全县经济社会实现可持续发展。（见图 5 、 6 ）。

（ 1 ）加快推进高快速路建设

龙门将发挥地处广东省两个经济发展圈优势，加强高快速路建设，融入城市经济，对接海洋经济，融合广州，连通深港。一是积极配合翁新高速龙门段、惠龙高速、韶惠高速新丰至龙门段（含龙潭至油田支线）续建工作。二是加快推进龙恺高速龙门段前期工作和开工建设，通龙门县地派镇、龙潭镇、永汉镇、麻榨镇，博罗县横河镇、长宁镇、龙华镇、龙溪街道，仲恺高新区潼湖镇，全程长约 115 公里、连接龙门、博罗和惠城区两镇一区的交通。三是配合惠州市 “ 丰 ” 字交通主框架骨干快速路 Z4 连接龙门县城，利用金龙大道经惠城中心区、至惠阳区、大亚湾开发区，其中龙门段长约 11 公里。快速路 Z1 龙门段起于龙门县城，途经龙华镇、永汉镇，终于广州市增城区正果交界处，通往广州、佛山等珠三角城市的主要交通要道。

（ 2 ）加快推动国省县干线续建与升级

加快推动国道 G220 线（省道 S244 线）龙门县城至平陵段改建工程，省道 S353 龙门至水贝段、龙门县 X261 线凤岗至南滩段改建工程。加快推动国道 G355 线龙华至油田、油田至永汉、永汉至铁扇关段，国道 G220 线板岭至田尾、田尾至白楼、水井至坪山段路面改造工程；省道 S259 、 S380 和 S353 线的改造工程；加快县道 X221 、 X228 、 X210 等（约 218.824 公里）升级改造项目建设。

（ 3 ）加强农村路桥建设

按照省市 “ 农业园区、 3A 旅游景区（点）全部通三级或以上等级公路 ” 的建设目标， “ 十四五 ” 期间将规划升级改造（新建）农村路桥约 330 公里、危桥改建 30 座。一是升级改造（新建）产业经济线路。 “ 十四五 ” 期间升级改造（新建）的产业经济线路总长 69.09 公里，主要包括龙门县城西环路北段、龙门县平陵街道振兴路等 12 个新建工程，龙门县地派镇 Y286 线地派至桂峰山段等 2 个改建工程。二是升级改造（新建）农村公路。农村公路的升级改造（新建）总长约 200.615 公里，涵盖了麻榨镇、蓝

3. 提升水利保障设施水平

提升信息化水平，注重科学治水、依法治水，加强水资源配置工程建设，逐步提高城镇供水安全保障能力，为全县经济社会的可持续发展提供可靠的水利保障。一是加强防灾减灾保障体系建设。构建安全可靠的龙门县增江、公庄河、永汉河、白沙河流域等的江河防洪体系，加快推进城市防洪防涝能力建设、中小河流治理、病险水库除险加固工程、涝区排涝能力建设、山洪灾害防治等系列工程建设。二是加强水资源保障体系建设。做好蓄水、引调水、农村饮水、应急备用水和非常规水源利用工程的建设，重点包括大型水库水源工程、农村饮水安全巩固提升工程、灌区续建配套与现代化改造工程建设。加快推进水利信息化建设。

4. 加快推进新型基础设施建设

把握 “ 新基建 ” 机遇，适度超前布局建设新型基础设施，加快推进 5G 基站、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网建设，提升县城光纤宽带接入速率，建设深度覆盖的物联网。加快建设 “ 智慧龙门 ” ，推动智慧交通、智慧城市综合管理、智慧停车、智慧安防、智能能源、智慧旅游、智慧政务、智慧应急、智慧医疗、智慧农业等应用系统的实施，将新一代信息化技术渗透融入城市建设、社会管理等各个环节，使政务服务、教育、科技、医疗、社会保障、交通等方面的信息化应用水平显著提高，城市运行、管理、服务等功能的智能化程度明显提高。同时，统筹交通、能源、电信等基础设施网络空间布局，推进基础设施资源共享、设施共建、空间共用。加强大数据、云计算、 3D 打印、人工智能等先进科学技术在交通、能源、水利等传统基础设施领域的广泛应用，推动新型基础设施与传统基础设施跨界融合发展。

（五）实施创新驱动发展，激发新活力汇聚新动能

大力实施创新驱动战略，以 “ 龙门大健康产业园 ”“ 龙门丝苗米省级现代农业产业园 ” 为载体，积极融入粤港澳大湾区科技创新共同体和区域创新网络，主动谋划承接其科技创新资源，着力培育创新主体，健全创新体制机制，加快实施乡村振兴科技创新行动。

1. 着力培育创新主体

（ 1 ）培育创新型企业

统筹推进市场创新、产品创新、业态创新、管理创新，加快建立以企业为主体的创新体系，加快创新资源、创新政策、创新服务向企业集聚。重点围绕中医药、生物医药、医疗器械和战略性新兴产业，引进培育一批高新技术企业和创新型企业。加快培育科技型中小企业，完善科技型小微企业孵化创新体系，运用高新技术对中小企业进行嫁接改造，推动中小企业向科技型转型发展。坚持重点培育与改造提升并重、增加数量与提升质量并举，持续推进 “ 小升规 ”“ 个转企 ” ，不断发展壮大高新技术企业。力争到 2025 年，认定的科技型中小企业达到 30 家以上，高新技术企业总数达到 50 家。

（ 2 ）加强企业家队伍建设

牢固树立 “ 产业第一、企业家老大 ” 的理念，以打造一流企业家队伍为核心，以优秀企业家和职业经理人为重点，大力推进企业经营管理人才队伍建设。培养造就一批富有创新精神和工匠精神，具有一定行业或区域影响力的企业家。引进培养一批具有较高水平和行业影响力的创新创业人才团队。培育一批视野开阔、锐意改革、勇于创新的青年企业家，推动优秀企业家层出不穷、接续传承；提升企业家队伍综合素质。加强企业家理想信念教育，引导企业家自觉做新时代爱国敬业、遵纪守法、创新创业、服务社会的模范企业家。开展高层次系统性培训，着重培养和提高企业家在创新发展、决策管理、资本运作、市场开拓和国际竞争方面的综合能力。树立优秀企业家标杆，激发企业家创新创业活力，持续推进产品创新、技术创新、商业模式创新、管理创新和制度创新。

2. 加强平台载体建设

（ 1 ）强化创新载体建设

支持企业以多种模式建立科技研发机构，强化以政府为引导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系建设，支持企业以多种模式建立研发机构。加快推进惠州产业转移工业园申报认定省级高新技术产业开发区，推进新型研发机构建设，鼓励支持骨干企业建设或与高校院所联合建设一批工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心等研发机构和技术创新平台。力争新增省级工程技术研究中心 3 家，新增市级工程技术研究中心 5 家。

（ 2 ）加强科技企业孵化器建设

加大孵化载体扶持力度，加快 “ 众创空间－孵化器－加速器－产业园区 ” 的科技创业孵化链条构建，建设完善孵化培育体系。推进 “ 异地成果、龙门转化 ”“ 异地孵化、龙门生产 ” ，加快建设惠州产业转移工业园科技孵化器标准化厂房基地，推动二期科技孵化大厦建成运营。鼓励和支持企业、投资机构、行业组织等社会力量在龙门投资建设或管理运营众创空间、科技企业孵化器等科技孵化载体，积极引进优质企业、优质项目入孵培育，在 “ 十四五 ” 期间，力争建成省级以上科技企业孵化器 1 家。

（ 3 ）加快创新服务平台建设

实施科技服务业升级行动，推进研发设计、检验检测、文化创意、技术转化、科技咨询等科技公共服务平台建设，促进科技服务业专业化、网络化、规模化发展。鼓励平台企业借助大数据、云服务、物联网等技术，大力发展精准服务、体验服务、聚合服务。推动科技服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。依托 “ 龙门县生产力促进中心 ” 建立综合创业创新信息平台，集成和共享科技成果、人才、资金、政策和社会需求信息，为全县企业提供科技项目服务、先进技术推广、扶持政策落实等专业服务，满足全县企业发展和服务需求。

3. 健全创新体制机制

（ 1 ）加快推进科技管理体制改革

建立部门科技创新沟通协调机制，统筹创新规划制定、任务安排、项目实施等，优化科技资源配置。整合科技计划、专项或基金等，实行分类管理、分类支持。扩大企业在创新决策中自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。完善考核评价和利益导向机制，开展第三方评估。加快科研院所分类改革，建立健全现代科研院所制度。鼓励企业加大研发投入力度。加大财政资金引导力度，落实有关税收扶持政策，鼓励开展技术创新活动，吸引更多社会资本、民间投资投入企业研发活动，力争到 2025 年全社会研发经费投入占 GDP 比重达到 1.2% 。

（ 2 ）完善科技成果转化机制

实施重大科技专项，加快推进一批基础较好、有望突破、前景良好的重大科技项目。鼓励采取股份制、共同出资、技术入股等形式组建研发实体，建立优势互补、风险共担、利益共享的紧密型产学研同盟。加快培育一批熟悉科技政策和行业发展，社会化、市场化、专业化的科技中介服务机构，充分发挥其在技术转移和成果转化中的重要作用。鼓励企业参加 “ 云博会 ”“ 高交会 ”“ 海博会 ”“ 国际合作周 ” 等科技成果大型博览会，强化为企业科技创新提供服务，推动企业科技创新成果向产业应用转化。鼓励各类人才以专利、发明、技术等要素参与分配或入股，实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高技术要素在收益分配中的比重。积极推进科技创新产业化，到 2025 年，全县规模以上工业高新技术产品产值超 35 亿元。

（ 3 ）加强知识产权保护

按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，加强知识产权运用和保护。培育一批知识产权优势企业，加强重点领域、关键核心技术专利储备，推动知识产权密集型产业发展，到 2025 年，实现每万人口拥有高价值发明专利拥有量达 2 件，企业核心竞争力和产业控制力进一步增强。强化专利、版权、商标等知识产权的保护，加强对侵权假冒行为的打击力度，做好知识产权维权援助工作。加强知识产权保护统筹协调，建立部门联动、快速反应和运转高效的执法机制，形成知识产权保护合力。

4. 科技助力乡村振兴

（ 1 ）推动农业科技创新

推进农业科技园区和高新技术产业示范区建设。重视发展现代生物技术工程在花卉、南药等领域的应用。鼓励、支持农业龙头企业特别是优质米品牌企业结合自身情况，发展良种繁育体系，满足现代农业企业规模化生产和与市场结合紧密的实际要求。加强水肥一体化、测土配方施肥、耕地改良培肥、科学精准施肥、农作物病虫害专业化统防统治、秸秆综合利用、快速诊断检测等稳产增产和抗灾减灾关键技术的集成应用。推动精准作业、智能控制、远程诊断、遥感监测、灾害预警、地理信息服务及物联网等现代信息技术在农业的应用。

（ 2 ）推动专业镇创新发展

立足资源禀赋，创新产业化模式，积极培育发展新动能，不断激发镇域经济活力。紧紧围绕转型升级目标，注重技术创新和服务创新，注重发展特色产业，有针对性地引进上下游配套产业，进一步延伸产业链，龙华年桔、龙田旅游、龙潭竹木加工、平陵建材和永汉养生旅游等专业镇的转型升级。实行 “ 一镇一策 ” ，制定产业技术路线图，根据各乡镇产业发展状况，选择产业集聚明显、发展优势明显的乡镇作为专业镇培育对象，并将其打造新的经济增长点，以全面提升产业竞争力和区域辐射力。在 “ 十四五 ”期间，力争新创建 2 个省级技术创新专业镇。

（ 3 ）加快实施乡村振兴科技创新行动

贯彻落实《广东省乡村振兴科技创新行动方案》，实施乡村振兴战略，打造丝苗米农业科技园区，深入推行科技特派员制度，培育发展新型农业经营和服务主体，充分发挥科技创新在推进乡村振兴中的支撑引领作用。加强开展 “ 三农 ” 科技创新宣传与科普下乡入村行动，培育一批有文化、爱科学、懂技术、会经营、善管理的高素质新型职业农民。继续加强农村中小学校科学馆的申报建设工作，力争新建 5 所省农村中小学校科学馆。

（六）加快新型城镇化建设，推动城乡提质发展

以入选 “ 全国县城新型城镇化建设示范县 ” 名单为契机，补齐城乡基础设施、公共服务等方面的短板。实施县城扩容提质工程，持续推进圩镇整治建设，不断提升县城品质和能级，增强对高端要素的吸引力，推动农业转移人口市民化质量，促进龙门高质量发展。

1. 加快建设美丽乡村

统筹推进城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。深化农村人居环境整治，推进农村生活垃圾处理、生活污水治理、“ 四好农村路 ” 、村庄集中供水、农村改厕等基础设施建设，实施乡村建设行动，推动乡村全面振兴；全面推进农房管控和乡村风貌提升，规范乡村民宿建设，建设一批富有龙门特色的精美农村，发展乡村美丽经济。充分发挥生态环境、历史文化、民族风情等资源禀赋优势，发展特色产业、休闲旅游、生态宜居、文化创意等新型特色村镇，提升宜业宜商宜居宜游环境，增强小城镇服务能力和吸纳农村人口转移就业定居能力。

2. 推进市政公用设施提档升级

（ 1 ）优化市政交通设施

推进县城与邻近地级市城区交通设施互通，鼓励对公路等设施进行升级改造，增强对外交通保障能力。布局建设公共停车场和配建停车场，鼓励建设立体停车库，缓解医院、学校等人流密集区 “ 停车难 ” 问题。推进乡镇客运站改扩建或迁建新建，拓展客运站 “ 运游 ”“ 运邮 ” 功能。按照 “ 窄马路、密路网 ” 方式，完善机动车道、非机动车道和人行道 “ 三行系统 ” ，优化公交站点布设，改善群众出行条件。

（ 2 ）完善市政管网设施

实行 “ 从源头到龙头 ” 的全流程公共供水保障，扩大供水管网覆盖范围，更新改造供水水质不能稳定达标的水厂和老旧破损的供水管网。完善燃气设施和燃气管网，加快液化天然气、液化石油气局域供气网格。构建源头减排、雨水蓄排、排涝除险的排水防涝系统。实施推进路面电网和通信网架空线入地。推进县城风景河综合整治、供水管网扩容提质和县城架空管线落地等项目22 宗建设。

（ 3 ）完善配送投递设施

建设统一分拨中转的公共配送中心，鼓励发展共同配送等新模式，满足小微企业和群众日常物流分拨配送需要。支持社会力量面向家庭用户和单位职工等受众群体，布设不同类型的智能快件箱，提供便捷安全的 “ 最后一百米 ” 服务。

（ 4 ）改善公共厕所

在农村、旧城区、人流密集区和主次干路等区域，配建补建固定公共厕所或移动式公共厕所，利用节能环保技术配置除臭设施。分批进行拆除迁建或改建老旧公共厕所。新区建设和商业开发要严格按标准配建公共厕所。合理增加无障碍厕位和第三卫生间。

3. 加强老旧小区改造和社区建设

改善老旧小区居住条件，完善小区水电气路信等公共配套基础设施和养老托育、停车场、便民市场、充电桩等公共服务设施，有条件的可加装电梯。加强对小区及周边闲置土地、房屋、地下室等存量资源的统筹利用。鼓励探索以社区乃至街区为单元进行改造的商业模式，吸引社会资本参与有一定盈利的改造项目。同时，加快推进龙门新城、康养新城建设，着力打造龙门新形象。

4. 提高农业转移人口市民化质量

全面取消落户限制，简化户籍迁移手续，运用信息化手段建设便捷高效的公共服务平台，做好社会保险关系转移接续，以深化改革户籍制度和基本公共服务提供机制为路径，打破阻碍劳动力自由流动的不合理壁垒，促进人力资源优化配置。深入实施新生代农民工职业技能提升计划，加强对新生代农民工等农业转移人口的职业技能培训；加大 “ 人地钱挂钩 ” 配套政策的激励，加大农业转移人口市民化奖励资金支持力度，加大新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩力度。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权；按照依法自愿有偿原则，探索其转让上述权益的具体办法。

5. 加快推进城乡融合发展

加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，健全多元投入保障机制，增加对农业农村基础设施建设投入，加快城乡基础设施互联互通，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动。建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。健全城乡融合发展体制机制，促进城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。结合公共资源交易平台建设农村产权交易中心，盘活农村闲置资源资产。加大产业转型升级示范区建设力度，持续引领城乡产业现代化、智能化建设，促进 “ 一带双核、两园两城 ” 实现产城人高品质融合发展，创建城乡融合发展新条件。加快培育县域内生增长动力和 “ 造血 ” 能力，推进城乡特色生产要素聚集，促使县域特色经济和农村一二三产业融合集聚发展。

（七）深化重点领域改革，增强体制机制新优势

围绕制约龙门经济与社会发展的突出问题，坚持整体推进和重点突破相结合，创新政府服务管理，深化农村综合改革，构建更有利于资源优化配置机制体制，为龙门高质量发展提供制度保障。

1. 创新政府服务管理

（ 1 ）深化 “ 放管服 ” 改革

衔接和落实好上级政府取消和下放的行政审批事项；最大限度简化审批程序、缩短审批时限，实施互联网申报和全流程阳光审批，规范权力运行流程，提高审批效率；全面推行 “ 最多跑一次 ”“ 只审一次 ” 改革，制定实施政务服务 “ 好差评 ” 制度，提升政府服务效能。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化商事制度改革，建立健全市场准入负面清单制度，完善市场主体退出机制。实施企业投资项目分类管理和落地便利化改革。整合、优化具有消费者权益保护、经济领域违法行为查处职能行政部门的投诉举报平台，建立社会征信平台，健全企业诚信 “ 红黑榜 ” 评定、公布与发布制度，促进公共信用信息跨地域、跨层级、跨部门共享运用，完善守信激励与失信惩戒机制。完善拓宽社情民意表达和反映渠道，积极主动回应社会关切，健全便民服务体系。

（ 2 ）大力推动 “ 数字政府 ” 建设

充分利用移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等技术手段，以数字化、数据化、智能化、智慧化为实施路径，建立服务高效、治理精准、决策科学的 “ 数字化 ” 新型政府运行模式。大力推行 “ 互联网 + 政务服务 ” ，不断提升企业群众创业办事便利度，加快实现企业开办、变更、注销等手续 “ 一网通办 ” 。深化 “ 粤省事 ”“ 惠服务 ”“ 湾区通办 ” 等终端应用，高频事项实现 “ 最多跑一次 ” ，基本实现 “ 办事不出门、就近随时办 ” 。提供网上办事智能在线咨询、关联信息主动推送等个性化服务，建立公众评价和网上政务服务能力第三方评估机制，全面提升用户政务服务体验，提高政府治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。引入社会力量开展预约查询、证照寄送、在线支付等服务，鼓励公众、企业和社会机构开发利用政务服务数据，为企业和群众提供多样化、创新性的便民服务。拓展移动办公能力，实现政务信息实时提醒、非涉密政务工作便捷处理、跨区域跨部门高效协同、办公流转无缝衔接。整合教育、医疗、养老、就业、社保等信息数据系统，建设统一的基本公共服务平台，推进公共服务供给便捷化。

（ 3 ）推进乡镇财税管理体制改革

健全财力与事权匹配的财政制度，完善乡镇财政管理体制，进一步理顺乡镇财政分配关系。合理划分乡镇事权，提高乡镇公用经费保障水平，进一步明确托底保障范围和标准，实行基本支出托底保障制度；更加公平合理分配财力，缩小乡镇之间财力差距；加强乡镇债务监管，确保乡镇政府性债务风险可控。对乡镇按照工业发展、农业生产、生态保护、旅游开发等功能实行分类指导、分类考核。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。探索扩权强镇改革，赋予乡镇更多经济社会事务管理权限。进一步完善行政综合执法机制，有效整合基层执法力量，探索委托执法，更好地发挥基层执法队伍作用。

（ 4 ）深化投融资体制改革

一是强化投资体制改革。推进落实《政府投资条例》，充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力。通过特许经营、政府购买服务等方式，在交通、环保、医疗、养老等领域采取单个项目、组合项目、连片开发等多种形式，扩大公共产品和服务供给。探索允许将部分地方政府专项债券作为符合条件的重大项目资本金，为扩大有效投资带来更多的资金支持。积极争取各类政策性资金支持，创新生态环保投资运营机制，支持开展排污权、集体林权、集体土地承包经营权质押贷款等担保创新类贷款业务。二是拓宽融资渠道的发展。支持互联网金融发展，培育壮大第三方支付、移动支付、电子商务金融等平台。发展普惠金融，引导金融机构下沉服务重心、创新金融产品，提高服务 “ 三农 ” 、服务基层、服务中小微企业的能力。落实帮扶政策，细化帮扶措施，在常态化疫情防控中全力帮助企业纾困解难，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，落实更大规模减税降费政策，抓好省市 “ 实体经济十条 ”“ 民营经济十条 ” 和 “ 龙八条 ” [24] 等政策措施落地，用好 “ 中小微企业贷款风险补偿基金 ” 。三是加强金融风险监管。强化地方金融监管和风险防范体制机制建设，提高金融监管透明度和法治化水平，优化金融生态环境，防范化解金融风险。

（ 5 ）推进市场监督基层服务标准化建设

加快推进大众创业万众创新，优化营商环境，强化服务，加快推进市场监管基层服务标准化建设，树立服务权威和形象。

（ 6 ）规范民宿管理

规范民宿经营管理，以规范管理促服务质量提升，保障旅游者与经营者合法权益，促进民宿产业健康发展。根据《广东省民宿管理暂行办法》和《旅游民宿基本要求与评价》要求，推广运用广东省旅游民宿管理系统，完成民宿登记备案工作，明确监督管理责任，加强对民宿行业的指导和服务，强化对存在治安消防安全隐患民宿的管理，宣教结合，让民宿行业促进经济社会发展。

2. 加快要素配置市场化

（ 1 ）深化市场要素配置改革

一是推进土地要素市场化配置。建立城乡统一的建设用地市场，深化产业用地市场化配置改革，调整完善产业用地政策，创新使用方式，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给；盘活存量建设用地，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为经济社会发展提供土地要素保障。二是引导劳动力要素合理畅通有序流动。深化户籍制度改革，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，完善技术技能评价制度，引导劳动力要素合理畅通有序流动。

（ 2 ）加快要素价格市场化改革

围绕市场在资源配置中起决定性作用，加快要素价格改革步伐。加快推进水、电力、天然气、医疗等领域价格改革，全面实行居民用水、用电、用气阶梯价格制度。完善农产品价格形成机制，保护农民生产积极性，促进农业生产可持续发展。积极推进排污权有偿使用和交易试点工作，完善排污权交易价格体系，运用市场化手段引导企业主动治污减排。构建要素价格公示和动态监测预警体系，逐步建立要素价格调查和信息发布制度。全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，充分尊重科研、技术、管理人才，充分体现技术、知识、管理、数据等要素的价值。

（ 3 ）积极推动消费升级

培育新型消费，扩大传统消费，创新消费模式。积极发挥新消费引领作用，着力吸引外来游客消费、挖掘本地居民消费潜力、拓展农村消费市场。立足龙门地理区位、资源环境和地域文化三大优势，突出抓好休闲度假旅游、养老养生、医疗健康、绿色低碳、汽车消费、教育文化体育等消费提升工程。鼓励发展消费信贷，促进网络购物、电子商务、远程服务等发展。大力支持和培育电子商务企业。着力完善消费市场体系，构建便利消费、便民生活服务体系，引导连锁企业向镇、村延伸，积极发展生活消费品和农业生产资料连锁店、便利店，构建农村现代商业网络。持续改善消费环境，加大市场整治力度，提升消费者满意度，促进消费结构升级；建立消费市场诚信体系，营造诚信经营气氛，创造公平竞争的市场环境，维护消费者合法权益。

3. 深化农村综合改革

（ 1 ）深化农村土地制度改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。积极探索农村集体经营性建设用地入市范围和途径，落实农村集体经营性建设用地使用权入市权利，探索建立城乡统一的建设用地市场调控监管服务制度。完善土地征收制度改革。规范土地征收程序，完善被征地农民合理、规范、多元保障机制。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。鼓励以整村异地搬迁、农民公寓、住房联建等方式解决农户居住问题。健全耕地保护和补偿制度。严格实施土地利用总体规划，加强耕地保护，完善土地复垦制度，盘活土地存量，建立土地复垦激励约束机制。完善耕地和永久基本农田保护补偿机制，加强对耕地占补平衡的监管，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱田现象，杜绝违规占用林地、湿地补充耕地。

（ 2 ）深化农村宅基地制度改革

以入选全国农村宅基地制度改革试点县为契机，积极探索落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权的具体路径和办法，建立“ 依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范 ” 的宅基地管理制度，总结一批可复制、能推广、惠民生、利修法的制度创新成果。探索宅基地自愿有偿退出机制，创新宅基地退出形式和闲置宅基地统筹利用方式，根据有关规定和实际情况拟定退出补偿标准。

（ 3 ）创新现代农业经营制度

按照推进农业规模化、标准化、生态化的要求，增加技术、资本等生产要素投入，引导农户联合与合作，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。建设农业产业化联合体，扶持小农户适度扩大规模经营，推广 “ 龙头企业 + 合作社 + 基地 + 农户 ”“ 专业市场 + 合作社 + 农户 ”“ 供销社 + 合作社 + 农户 ” 等经营模式，完善新型经营主体同小农户的利益联结机制。建设农村集体资产交易管理平台，扶持引导农村集体经济发展壮大。加强农村集体 “ 三资 ” 管理，深化农村集体经营性资产股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。推进农产品流通体制综合配套改革，培育农产品大型物流企业和批发市场，建设现代农产品配送网络。探索农业公共服务者队伍建设机制，在完善农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管 “ 三位一体 ”的基层农业公共服务体系的基础上，推进乡镇农业公共服务中心功能拓展、条件建设和能力提升。

（ 4 ）健全农业支持保护制度

完善农村农业投入持续增长机制，加大公共财政向 “ 三农 ”倾斜力度，转换财政资金投入方式，发挥财政资金引领和撬动作用。调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例。建立河长制长效稳定投入机制，实现河湖长效管护。用好拆旧复垦以及改进耕地占补平衡等政策，将所得收益全部用于巩固脱贫攻坚和支持乡村振兴。完善农村金融服务机制，推动农村合作金融机构参与普惠金融建设，支持基层信用合作社与供销社、专业合作社深度合作拓展助农服务，支持开展农民合作社内部信用合作试点，鼓励发展农业互助保险。大力发展农村和农户小额信用贷款，安排专项支小、支农再贷款额度。深入推进 “ 两权 ” 抵押贷款试点、普惠金融 “ 村村通 ” 建设，创新林权抵押贷款机制，不断完善县级综合征信中心、信用村、乡村金融（保险）服务站和互助取款服务点等平台建设，对 “ 政银保 ” 合作农业贷款按一定比例补贴保险费用，支持开展特色农产品保险，推进农业保险扩面、增品、提标。

4. 统筹推进其他领域改革

围绕高质量发展要求深化其他领域改革，推出一批务实管用、简便易行的改革措施。围绕应对风险挑战深化改革，统筹推进公共卫生、食品药品、生态安全、防灾备灾等重点领域改革，打好防范和抵御风险的有备之战；围绕生态文明建设体制深化改革，建立自然资源产权制度和用途管理制度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，实施最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究、环境治理和生态修复制度。围绕保障和改善民生深化改革，高度关注就业、教育、医疗卫生、农村集中供水、社会保障等群众普遍关心的领域，加快推进民生领域改革，夯实治理体系和治理能力现代化的基层基础。围绕提高党的领导水平深化改革，持续建立健全预防和治理形式主义、官僚主义长效机制，坚持党建引领城市基层治理，深入推进新型综合社区建设等方面探索创新，更好地把党的领导落实到国家治理体系和治理能力现代化建设的各领域各环节各方面。围绕保证各项改革健康顺利进行，进一步深化纪检监察体制改革，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，保证干部清正，促进政府清廉，实现政治清明。

（八）加大人才引育力度，智撑龙门高质量发展

坚持人才优先发展，重点对接广深科技创新走廊，加快重点人才队伍引进和培育，创新人才工作体制机制，建设人才发展载体，完善人才公共服务，放开视野选人才、不拘一格用人才，把龙门打造为各类人才创业干事的沃土。

1. 推动重点人才队伍建设

（ 1 ）推进高层次人才集聚工程

围绕龙门县经济和社会发展战略，深入实施 “ 龙腾 ” 人才政策，加大人才津贴、安家费、补贴等人才优惠政策力度，加快引进高层次人才，打造高层次人才队伍。加大高层次人才培养力度，启动各类高端培养项目，深入推进龙门名医、名师、卓越人才培养工程，自主发掘培养高层次人才，吸引集聚一大批素质优良、造诣高深、成果突出的各领域高层次人才。

（ 2 ）加大急需紧缺人才引育力度

大力引进和培养园区规划与运营、招商选资、法治建设、城乡规划、市场监管、应急管理等领域的党政紧缺人才，医疗、教育、文化等领域的公共事业紧缺人才及生命健康、生态旅游、金融、生态工业等领域的产业紧缺人才。

（ 3 ）开展高技能人才高地构建计划

紧紧围绕龙门县生态工业、生命健康等核心支柱产业，加大职业教育力度，出台高技能人才培养引进计划，壮大高技能人才队伍。对取得高级技师和技师职业资格的，给予一定的高技能人才补助激励。

（ 4 ）开展本土人才 “ 龙归 ” 行动

以龙门籍、有龙门成长经历、与龙门有特殊感情的各类人才为对象，以乡情、亲情、友情为纽带，开展龙门本土人才回归行动，通过直接引进和柔性引进的方式，广泛吸引人才回流龙门，打造一支独具龙门特色的人才队伍，以助力龙门经济和社会发展。

（ 5 ）开展乡村振兴人才支持计划

深入推进龙门农业现代化，加强农业农村人才及创新团队建设，加快农村经营管理人才、实业技术人才、创新创业人才、电商运作人才培育，全面实施乡村振兴人才支持计划。积极借鉴先进地区的做法，加强对网红主播、带货达人等人才的引育培养和规范管理，集中培训一批专业化的龙门直播带货达人，并与龙门特色农产品、农民画、竹制工艺品、温泉旅游、乡村振兴等相结合，打造龙门 “ 网络营销 ” 人才队伍。

2. 创新人才工作体制机制

（ 1 ）健全人才工作领导体制

县委常委会专题研究高层次人才队伍建设工作；县委人才工作领导小组负责制定人才政策，解决工作中的重大问题；县委组织部牵头抓总，各成员单位各司其职，密切配合，切实抓好高层次人才队伍建设工作，将高层次人才队伍建设工作纳入年度目标责任考核。

（ 2 ）完善人才引进机制

一是精准引才。认真分析全县的人才资源情况，在对本地人才加以充分利用基础上，根据全县经济社会发展的需要确定高层次人才和急需紧缺人才的引进对象，制定引进目录。二是量化引才。通过建立科学合理的量化指标体系，制定人才认定标准，对申请引进的人才进行多元评价、综合计分，择优引进。三是编制创新。用好用活 “ 高层次人才编制池 ” ，事业单位引进紧缺的具有硕士、博士学位或高级专业技术职务任职资格的人才可纳入编内管理。四是柔性引智。通过联合攻关、委托开发、技术转让、技术入股、团队引进、核心人才带动、项目引进和高薪聘用等形式，吸引各方人才。探索建立户口不迁、关系不转、双向选择、自由流动的人才柔性流动政策，变户籍管理为身份管理，变人员引进为智力引进。

（ 3 ）完善人才流动管理机制

一是切实为高层次人才提供可持续发展的工作和生活环境。在落实人才优惠政策提升人才待遇的同时，提高辨才识才能力，根据高层次人才的专业特长，科学合理安排工作岗位和任务，做到在人才培养上扬长补短、在人才使用上扬长避短、在人才管理上扬长容短；关爱高层次人才，主动热情为人才服务，在学习上热情指导、工作上细心帮助、生活上关怀备至，做好人才的谈心谈话，调动人才的工作积极性，提升人才的幸福感和归属感，做优 “ 青年人才汇 ” 平台，强化青年人才汇品牌效应，保障青年人才工作经费，通过活动为抓手，在青年交友、爱心公益、兴趣培训、文艺交流、心理咨询等活动中促进青年人才相互学习、分享、交流，有效增强认同感、获得感和归属感，实现 “ 以事业留人、以正气留人、以感情留人 ” 。二是建立人才流失报告制度。及时了解高层次人才和急需紧缺人才的思想、工作和生活动态，如有外流意向，应当查明原因，及时向有关职能部门通报情况，提出解决办法，共同做好人才的服务工作。

（ 4 ）探索创新人才评价机制

进一步明确政府、市场、用人主体在人才评价中的职能定位，建立权责清晰、管理科学、协调高效的人才评价管理体制。推动人才管理部门转变职能、简政放权，强化政府宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等职能，减少审批事项和微观管理。发挥市场、社会等多元主体评价作用，加大企业对人才评价的自主权，在政府主导人才评价基础上，将部分人才认定条件与人才实际贡献相结合，企业可基于评定标准，评选和申报符合要求的人才，打破唯学历、唯职称评价人才的固有评价模式。畅通人才评价渠道，依托具备条件的行业协会、专业学会、公共人才服务机构等，畅通非公有制经济组织、社会组织和新兴职业等领域人才申报评价渠道。

（ 5 ）促进人才评价与培养使用相衔接

加强人才评价结果运用，将评价结果与人才的 “ 奖、罚、升、降、去、留 ” 有效结合，逐步建立起岗位能上能下、待遇能高能低、人员能进能出的动态机制。

3. 推动人才发展载体建设

（ 1 ）搭建企业创新人才平台

实施 “ 人才强企 ” 工程，对龙头企业建立 “ 一企一平台 ” ，明确平台载体建设的扶持政策，通过政策宣传、实地指导、跟进服务等方式，引导企业发挥在人才平台载体建设上的主体作用，引导企业依托产业优势和重点项目，加大资金投入，加强政策完善，积极申报建设科技研发中心等各类创新平台，汇聚创新人才。

（ 2 ）搭建产业技术人才平台

以龙门重点发展的生态工业、生命健康产业为导向，加大与高校、科研院所的合作力度，深化校地、校企合作，引导高校、科研院所来龙门设立分点，以产学研合作项目为纽带，以项目促合作，以合作建平台，加大柔性引进力度，推动产业技术人才汇集。

（ 3 ）搭建园区孵化人才平台

盘活老旧厂房、楼宇等闲置资源，统筹谋划，加大投入，高标推进，建设园区孵化平台，对入园企业从基础设施、人才政策、投资支持、贷款支持等方面进行优惠和扶持。鼓励龙头企业建设孵化器、加速器和产业园区等孵化载体。

（ 4 ）搭建返县创业人才平台

对带项目、带技术、带资金返乡创业的龙门在外人才提供一定年限的场所支持，对优质项目进行扶持奖励。对吸引在外人才回龙门创业并落户产业园区，组织领导有力、政策支持力度大、服务保障成效好、引才用才成效显著的乡镇（街）、园区，授予“ 龙归贡献奖 ” 。

4. 完善人才公共服务体系

（ 1 ）完善人才安居服务体系

继续新建人才公寓，保障人才居有定所。为高层次人才提供更优质、便利的子女教育服务、医疗服务、文化服务，建立 “ 人才一卡通 ” 绿色服务通道制度。积极解决高层次人才配偶工作问题，由用人单位负责安排工作；暂时没有安置工作的，给予一定年限的生活补贴。

（ 2 ）做实做细人才服务工作

为人才提供人事档案托管、技术职称评定、社会保险代办、产学研项目对接、沟通协调等服务，实行 “ 一站式受理、一次性告知、一条龙服务 ” ，为人才发展提供优质的服务环境。深入落实《龙门县领导干部直接联系关怀优秀人才制度》，由联系领导为高层次人才配备服务专员，推行全过程 “ 一对一 ” 高层次人才专员服务。

（ 3 ）推进人才服务数字化建设

运用大数据思维和信息化手段提升人才工作质量。一是建立人才 “ 数字档案 ” 。建立独立清晰、资料完善的人才档案，形成全县高层次人才信息库，建立人才数据跟踪机制，确保动态掌握、精准统计全县人才数据信息。二是实现人才业务 “ 在线审批 ” 。建立智慧人才管理系统，提供 “ 在线人才管家 ” 服务。实现 “ 一张网 ”“ 一卡通 ” 全方位、多层次服务。

（九）坚持绿色低碳发展，共建共享 “ 愉悦 ” 龙门

坚持走生态立县、绿色崛起的发展之路，充分发挥龙门良好的资源环境优势，深入推进国家生态文明建设示范县和全国文明县城建设，加快创建绿色发展示范区，加强生态环境保护，加快生态优势向现代绿色经济转化，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，完善生态文明制度建设，共建共享“ 愉悦 ” 龙门。

1. 加大环境保护和治理力度

（ 1 ）强力推进污染防治

一是打好蓝天保卫战。以碳达峰为牵引，以总量减排为中心，加强城市扬尘、机动车排气、餐饮油烟和挥发性有机废气污染综合整治，推广使用新能源汽车，降低细颗粒物和二氧化碳排放，实施大气污染防治工程，推进工业园区污染集中治理和循环改造，进一步提升空气环境质量。二是打好碧水保卫战。实行最严格的水资源保护制度及河长制、湖长制，推进饮用水水源保护区隔离防护设施和应急备用水源地建设。加快全县中小河流治理，深入贯彻河长责任制，强化重点流域水污染防治，全面巩固提升治水成果，强化省节水型社会示范县成果。按照 “ 厂网配套、泥水并重 ” 要求，建设污水集中处理设施。改造提升城镇生活污水处理厂，新建一批污水处理设施项目。加快建设污泥无害化资源化处理设施，减少污泥进入垃圾填埋场填埋量。三是打好净土保卫战。以县城周边、重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、集中式饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等为重点，开展污染场地土壤综合治理与修复试点示范。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。健全 “ 散乱污 ” 企业排查整治长效机制，加强对医疗废物、危险废物实施全过程监管，集中无害化处置。四是加强城区噪音污染治理。开展工业噪声污染专项整治行动，完善施工现场噪声管理制度，对主城区路网实施降噪改造，加大广场、营业性文化娱乐场所和商业活动噪声污染综合整治力度。

（ 2 ）加强城乡环境治理

坚持城乡环境治理并重，推动形成政府、企业、公众共治的环境治理长效机制。推行环境卫生责任制，强化公众环境卫生意识，把环境卫生治理的具体责任细化落实到镇、村和企业、学校等相关单位，加强统筹管理和监督检查。加快建立城乡污水处理系统，全面实施城镇污水管网畅通工程，完成南昆山、沙迳、路溪、铁岗、天堂山等社区和农村污水处理设施及配套管网建设，进一步提升城乡生活污水集中收集率。 2025 年底前， 85% 以上行政村建有污水处理设施，已建农村生活污水处理设施管网配建率不低于 90% ，农村污水处理设施运行率达到 100% ，实现全县村庄污水处理全覆盖。加强城乡卫生环境综合治理，重点推动农村垃圾分类处理、非法禽畜养殖场清拆等工作。提升固废集中处置和综合利用能力，因地制宜推进农村垃圾分类工作。完善 “ 户清扫、村收集、镇转运、县处理 ” 的垃圾无害化、资源化处理模式，重点抓好城乡结合部和农村垃圾及时清理工作，做到日产日清，不留任何卫生死角。建立餐厨垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用体系，改造垃圾房和转运站，建设垃圾收运一体化和城市生活垃圾分类示范点。深化农村 “ 厕所革命 ” ，实现无害化公厕全普及。全面推进农村净化绿化美化，全县所有行政村达到美丽宜居村标准；大力推动全县乡村风貌提升建设，到 2025 年全面完成乡村风貌提升建设。

（ 3 ）强化环境监测监督

加强水、大气、土壤等环境在线监测系统和信息发布预警体系建设，加快形成全天候实时监控的现代化环境质量监测网络。完善重点污染源自动监控系统，加强监控站点联网工作，形成完整的监控和管理网络，与省、市环境管理平台联网，建立省、市、县三级联运机制。加快推进县、乡（镇）、村三级环保机构建设，在重点乡镇、景区设立环保垂直管理的派出机构，落实乡镇专职环保员制度，实施网格化管理。

2. 强化生态系统保护和修复

（ 1 ）严格管控生态空间

严格执行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等 “ 三线一单 ” ，合理划定生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。严控生态保护、永久基本农田区土地开发，从源头上预防各类生态破坏行为。

（ 2 ）保护和修复自然生态系统

坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水田林湖草生态保护和修复工程。一是强化森林保护和修复。巩固和壮大国家森林城市成果，继续实施天然林保护、低产低效林改造、退耕还林等生态工程建设。调整树种结构，实施 “ 桉树改造 ” ，从 2020 年起，用 6 年时间分期分批对 8.97 万亩重要生态敏感区域桉树林进行改造。加强城市森林、湿地、绿道和森林公园等生态设施建设，发展森林城市，打造森林小镇，推进森林村庄建设。 “ 十四五 ”期间规划建设龙门七娘坛县级森林公园，进一步完善龙门分塔山省级森林公园基础设施建设。积极推进新一轮绿化广东大行动，推行林长制，完成各项林业重点生态建设工程。到 2025 年，封山育林 25000 亩，退化林修复 10000 亩，森林覆盖率达到 73.93 ％。推动落实林相改造，重点围绕增江两岸、县城周边重点可视范围，主要交通干道两旁可视范围第一重山、重点特色旅游乡镇、森林公园、风景名胜区和国有林场等进行林相改造建设，打造以绿为底，四季有花高品质多彩森林景观。二是推进矿山综合治理。加快实施综合措施，逐步提高矿山治理面积复绿率和绿色矿山比例。筑牢生态屏障，巩固擦亮龙门国家生态文明建设示范县和中国天然氧吧金牌。三是大力实施水土保持与生态修复工程。强化河长制，对水土流失重点治理区和重点预防区进行重点治理。加强水文水资源和水土保持监测设施建设，增强水源涵养、水土保持能力，逐步构建有效的水土流失综合防治体系。四是加强生物多样性保护。切实保护珍稀濒危野生动植物、古树名木及自然生物，加强外来物种管控。

3. 促进资源节约集约利用

按照 “ 严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率 ” 原则，严格防止土地资源浪费，切实加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制、考核监管，严格实施土地用途管制，优先保障重点工程、民生项目、公共设施、公益事业和生态建设用地。提高产业项目投资和产出强度、容积率门槛，推广应用节地技术和模式。实施节水行动，进一步加强用水需求管理，抑制不合理用水需求，促进人口、经济等与水资源保持均衡。大力发展节水农业，加强城市节水，推进企业节水改造。积极开发利用再生水、矿井水等非常规水源，严控无序调水和人造水景工程，提高水资源安全保障水平。推进各领域各行业节材，加大替代性、可再生材料推广利用。

4. 推动绿色低碳循环发展

（ 1 ）推动能源清洁低碳安全高效利用

一是大力推进能源消费方式变革。扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，实行能源消费总量和强度双控目标，对水泥、煤炭、建材等重点用能单位开展节能低碳行动，加强绿色化改造，淘汰落后产能。贯彻落实国家、省、市实施碳排放达峰的相关政策要求，加大工业、能源、交通等领域的二氧化碳排放控制力度。二是构建多元清洁的能源供应体系。优先发展非化石能源，清洁高效开发利用化石能源。实施煤炭消费减量替代，有序推动光伏项目发展，推广清洁能源利用，扶持和推动地热能、风能等清洁能源产业发展，建设清洁低碳、安全高效的现代化能源体系。

（ 2 ）积极发展循环低碳经济

一是建立循环经济发展体系。支持企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造和农业循环式利用，实现能源阶梯利用、水资源循环利用、废物交换利用、污染集中治理，全面建立生产和生活系统的循环机制，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。推进工业园区循环化、生态化改造，支持传统企业进行绿色化改造和技术设备升级，重点推动光大、塔牌、华润三大水泥厂实施绿色化、智能化改造，推进工业废气、废水、废物的综合治理和回收再利用。二是积极推广农业循环经济发展模式。实施农业节水、节肥、节地、节能、节药等措施，发展 “ 种植业 — 养殖业 — 沼气 — 种植业 ” 等农业循环经济产业链，大力发展竹浆纸一体化等林业循环型产业。积极推广菜禽轮作这种新型的循环农业模式。三是健全资源循环利用回收体系。推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，加强建筑废弃物资源化综合利用，积极推广生活垃圾分类回收和再生资源回收，形成完善的覆盖城乡的回收体系。

（ 3 ）倡导绿色低碳生活方式

倡导绿色、低碳、合理消费，引导人们转变消费观念和消费方式，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康方式转变。积极开展 “ 制止餐饮浪费践行光盘行动主题活动 ” ，引导市民自觉养成厉行节约、珍惜粮食的文明用餐习惯。发展绿色建筑，推广绿色建材和装配式建筑。推广绿色办公和绿色采购，推进政府部门和政府投资项目使用低碳绿色产品，在机关事业单位率先开展节能、节水、节材等行动。鼓励消费者购买节能环保产品，减少一次性用品的使用。鼓励市民选择公共自行车绿色出行，优先发展公交运输，控制机动车保有量，推进交通运输低碳发展。推行绿色供应链管理，推进绿色包装、绿色采购、绿色物流、绿色回收，大幅减少生产和流通过程中的能源资源消耗和污染物排放。

5. 加强生态文明制度建设

（ 1 ）完善生态文明绩效评价机制

在重大事项和项目的决策过程中，各级党委、政府应优先考虑环境影响和生态效应。围绕主体功能区划要求，建立健全绿色发展评估制度，分类实行差别化考核制度，完善一域一策评价体系，转变以 GDP 为核心的政绩观，增加生态文明建设考核指标，对生态环境保护工作不能达到要求的领导干部实行问责制度。逐步开展县、镇两级领导干部自然资源资产离任审计制度，建立领导干部任期生态文明建设责任制、生态环境损害责任追究制。

（ 2 ）建立健全资源有偿使用和生态补偿制度

建立自然资源资产产权制度，对水流、森林、山岭、荒地等自然生态空间统一确权登记，明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。加快自然资源及其产品价格改革，完善水资源费、城市供水价格政策，健全土地、矿产等资源有偿使用制度。严格执行 “ 谁污染谁付费、谁开发谁治理 ” 的原则，加快建立多元化的生态补偿机制，完善污水处理、垃圾处理收费制度，全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

（ 3 ）探索公众环保参与长效机制

坚持环境保护人人有责、人人尽责、人人享有，围绕 “ 共建共治共享 ” 原则，引导、激励公众积极参与环保。搭建环境信息公开模式，为公众参与提供信息支撑。系统搭建有奖投诉举报平台，建立生态环保有奖投诉举报制度；构建协管平台，设立专兼职环保网格监督员，发动群众协助各级环保部门开展环保监督，拓宽公众环保参与渠道。探索建立政策、资金、荣誉等多种激励机制，扶持培育第三方力量参与环保。

（十）加强社会事业发展，切实保障和改善民生

以人为本，全面推进各项社会事业发展，切实办好民生事，着力解决好人民群众教育、医疗、卫生、食品药品、就业、养老等民生保障问题。统筹资源，实现教育质量持续提升，全面提高医疗卫生健康水平，巩固脱贫攻坚胜利成果、完善社会保障体系建设，扎实做好就业服务工作，构建龙门法治建设新局面，提升人民群众幸福感，增进民生福祉。

1. 实现教育质量持续提升

（ 1 ）全面推进基础教育发展

夯实教育现代化基础，推动学校品质全面提升，放宽办学准入条件，拓宽办学筹资渠道，探索多元主体合作办学，支持和鼓励社会力量兴办教育，促进教育健康发展。一是推进学前教育优质普惠发展。坚持公益性、普惠性的原则，大力发展公办、普惠性民办幼儿园。保障适龄儿童接受普惠而有质量的学前教育。全面提高办园水平、提升保教质量，防止和纠正 “ 小学化 ” 倾向。稳定幼儿园教师队伍，推动幼儿园教师素质整体提升。加快推进龙门县第四、第五幼儿园建设，完善龙门县第二、第三幼儿园后续建设工程，高标准高质量完成省学前教育 “5080” [25] 任务目标。二是推进义务教育优质均衡发展。新建、改扩建一批义务教育学校，保障学位供给，中小学班额全面达到省定标准班额要求，继续控制义务教育学校班额。进一步优化城乡学校布局，加强农村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，原则上撤销所有 50 人以下的教学点，并为拟长期保留的教学点配齐配足各类教学仪器、设备。提高义务教育学校标准化水平，实施义务教育学校现代化建设工程。重视弱势群体教育，保障外来务工人员随迁子女、残障少年儿童以及家庭经济困难学生平等接受义务教育的权利。三是推进高中教育优质特色发展。推进高中教育 “ 创优 ” 工程，扩大全县优质高中教育资源，提升龙门中学的办学条件和办学水平，完善高级中学和永汉中学体艺功能场室及各种配套设施建设等硬件建设。积极开展艺术、体育、科技等方面的特色高中建设试点。支持华南师范大学附属龙门高级中学走优质化发展道路。四是注重教师队伍建设。合理配置教师资源，不断提高整体师资水平。

（ 2 ）持续推进职业教育和素质教育发展

创新职业学校办学模式，进一步加大职业教育发展力度，提升职业教育地位。充分发挥惠州市工程职业学院现有的高校资源优势和办学影响力，吸引更多生源，力争龙门校区在 2023 年之前实现正式招收高中起点全日制大专学生，并达到在校生超过2500 人的办学规模。进一步推进产教融合发展，推行企业订单培养、工学结合、顶岗实习等培养模式，提升学生的职业技能、就业竞争力以及创新创业能力，实现人才培养与职业岗位无缝对接。完善职业技术教育体系，实现更加充分更高质量就业。构建全面发展素质教育新格局，打造具有龙门特色的足球文化，深化美育课堂教学改革，进一步推进龙门农民画进课堂，修订小学龙门农民画教材，提升学生艺术核心素养；促进教师队伍高素质专业化发展，加强师资培养培训，加速专业化成长。积极发展社区教育，扩大老年教育覆盖面，建立老年教育网络体系。

（ 3 ）大力推进民办教育发展

放宽办学准入条件，拓宽办学筹资渠道，探索多元主体合作办学，创新办学体制，大力支持和鼓励社会力量兴办教育，完善各项优惠政策，规范校外培训机构。加强领导、强化管理、依法规范民办学校办学行为，建立健全民办学校内部管理体制。创新管理体制和运行机制、多措并举、有效防范民办学校办学风险，慢性病治疗药物上下联动机制。二是加强医疗管理制度建设。进一步加强医疗机构和执业管理，规范医疗机构设置审批；持续加强医疗安全管理，巩固创建 “ 平安医院 ” 活动工作联动机制；建立老年健康服务体系，开展老年健康与医养结合服务；推进 “ 治未病 ” 健康工程和中医药特色康复医疗服务体系建设；加强心理健康服务、社会心理服务体系建设；健全行风工作管理制度，开展行风问题专项整治，开展医院巡查工作。三是建立完善公立医院绩效考核制度和监测评价制度。重点监测评价基层医疗卫生服务能力提升、优质医疗卫生资源下沉、医保基金合理使用、公共卫生任务落实等方面的情况。四是深入开展爱国卫生运动。发扬爱国卫生优良传统，创新爱国卫生工作的方式方法，促进全民养成文明健康生活方式。持续推动卫生城镇创建活动，实现从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。

（ 2 ）提升医疗服务水平

一是高位推进县域医共体建设。 “ 树标杆、造亮点 ” ，县域内就诊率达到 90% 左右，住院率达到 85% 左右，基层就诊率达到65% 左右。二是加快提升县级公立医院服务能力建设。加强临床重点专科能力建设，力争建成创伤急救中心、重症新生儿救治中心、重症孕产妇救治中心、县域慢病管理中心；三是加强镇村两级医疗卫生机构能力建设。逐级帮扶带动镇、村两级医疗卫生机构发展，加强村卫生站规范化建设；四是加强镇村两级医疗卫生机构能力建设。逐级帮扶带动镇、村两级医疗卫生机构发展，完成 71 间村卫生站公建民营规范化建设。五是做实做细家庭医生签约服务。建立以家庭医生为主体、全科与专科有效联动、目标任务明确、医防有机融合的服务模式。六是积极组建健康管理与服务团队。着力落实基本公共卫生服务，优化重点人群健康体检，完善居民电子健康档案，扎实做好基层儿童保健、妇女保健、老年人健康管理和计划免疫工作。七是全面开展妊娠风险筛查与评估。加强孕产妇保健系统管理，提高孕产妇保健服务质量，完善和优化服务流程。八是加快中医药事业发展。进一步完善中医医疗服务体系，加快推进县级中医医院升级项目建设，构建中医药服务综合平台，鼓励社会资本举办中医医疗机构。九是加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导。加强婴幼儿健康管理，提高母乳喂养率，培养科学喂养行为习惯。依托婴幼儿健康服务信息平台，实现婴幼儿健康的动态管理，为婴幼儿家庭开展宣传教育、新生儿访视、新生儿疾病筛查、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等服务。

（ 3 ）提高疾病防控水平

完善疾病预防控制机构能力建设，健全完善县、镇、村三级疫情防控体制机制，推进基层公共卫生治理体系和治理能力现代化。建立重大疫情应急体系，抓好抓细常态化疫情防控措施，增强常态化精准防控意识，坚持全方位常态疫情监测。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治；降低大病慢性病医疗费用；全面启动 “ 预防接种安全工程 ” ，实施扩大免疫规划。

（ 4 ）加强医疗人才队伍建设

构建卫生健康人才培养与发展新机制，重点实施 “ 人才兴卫 ”工程。积极引进高层次、创新型卫生人才，制定紧缺医疗卫生人才培养计划，加大中医药服务人才引进培养力度。深化医疗人才结构改革，全面加强医疗卫生人才保障，提升基本医疗服务能力和社会公共卫生服务能力。完善公立医院内部绩效考核和薪酬分配方案，优化医院内部运行机制。

（ 5 ）推进卫生健康信息化建设

依照 “3+16+154” 模式推进县域医共体卫生健康信息综合管理平台建设，建立统一的县域卫生业务信息化标准体系，推进县域卫生专网建设，加强信息安全防护工作。构建 “ 互联网 + 医疗 ”体系，完善远程医疗和慢病管理架构。推进智慧医疗建设，建设智慧医院示范点。统筹推进医疗服务、公共卫生、卫生监督数据融合，实现医疗卫生信息互联互通、业务协同。优化预约诊疗和双向转诊体系，建设推广健康龙门 APP 掌上应用，实现预约就诊及自我健康管理。完善 “ 问诊治病 ” 数据库建设。

（ 6 ）加强职业病防治能力建设

加快建立与我县经济社会发展水平相适应的职业病防治技术支撑体系。完善职业病防治机构、医疗卫生机构协调发展的职业健康检查服务体系。加强职业病防治服务质量控制，把县慢性病防治院建立为全县职业病防治质量控制中心，规范职业病防治机构职能定位、人才队伍、场所设备等基本建设。继续推进慢性病防治院申报职业健康检查机构备案规范化建设，提高我县职业病防治技术供给能力。

3. 巩固脱贫攻坚胜利成果

（ 1 ）促进脱贫巩固与乡村振兴有机衔接

统筹推进巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴战略有机衔接，合理配置乡村发展要素资源，补短板、强优势、促发展，全面推进乡村振兴发展。推动产业扶贫向产业兴旺转变，将相关扶贫产业纳入乡村振兴发展规划中，加快推进贫困乡镇特色农业与旅游业融合发展，通过延长产业链条丰富产品类型，培育壮大扶贫产业，延伸产业链条，提高扶贫产业发展效率和效益。改善农村环境，推动人居环境提升向美丽家园建设转变。继续推动要素配置、资源条件、公共服务向农业农村倾斜，加快补齐农业农村发展短板，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

（ 2 ）拓展脱贫人口增收渠道

稳定公益性岗位、退耕还林补贴、低保补助等脱贫户政策性补贴水平，切实保障农户政策性补贴收入不减少；不断完善就业扶持政策，拓展农户就业渠道，切实保障脱贫户收入持续稳定增长；继续加强就业培训，增强技能水平，提高脱贫户应对市场风险能力。鼓励各类农业龙头企业、农民专业合作社参与扶贫，与贫困户建立紧密型利益联结机制。

（ 3 ）完善和提升兜底保障水平

逐步提高新型农村社会养老保险水平，健全农村养老服务体系，切实避免农村人口 “ 因老致贫 ”“ 因老返贫 ” 。继续强化低保与扶贫政策的衔接机制，实现  2  项制度标准一致、数据共享、工作协同新机制。做到应保尽保、应扶尽扶，逐步提高农村低保供养水平，同时完善标准化的动态调整机制，确保超过标准的农户应退尽退，优化低保与扶贫资金的配置效率。

（ 4 ）不断优化扶贫工作制度

建立健全资产管理制度，促进扶贫资产的保值增值，提升扶贫资产的溢贫效益；常态开展 “ 回头看 ”“ 回头帮 ” ，织密织牢返贫风险防控大网，建立县、乡、村三级 “ 预警、核查、会商 ” 机制，定期汇总监测数据和核查情况，制定针对化的措施，开展 “ 精准化 ” 的巩固提升。

4. 丰富人民精神文化生活

（ 1 ）持续提升社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。巩固提升全国文明城市建设水平，高标准推进新时代文明实践中心建设，进一步加强和改进全县基层宣传思想文化工作和精神文明建设，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在龙门落地生根、结出丰硕成果。弘扬新时代志愿服务精神，加强社会诚信体系建设，倡导文明新风尚，着力加强文明交通、文明旅游、文明上网等教育引导，大力普及文明礼仪规范，引导人们养成良好行为习惯，不断提升社会文明程度。努力建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居的文明城市，实现成功创建第七届全国文明城市的目标。

（ 2 ）壮大主流舆论

坚持完善舆论引导工作机制，推进县主流媒体融合改革，提升新闻舆论传播力引导力影响力公信力。扎实抓好县融媒体中心建设，更好满足人民群众信息需求。积极挖掘我县的乡村文化价值，弘扬优秀传统民间文化，全面讲好龙门故事，传播好龙门声音。

（ 3 ）培育发展体育休闲产业

统筹整合新农村建设，推出百里步道、百里碧道、百里赛道“ 三个百里 ” 新品牌。聚焦 “ 体育 + 旅游 ”“ 体育 + 文化 ”“ 体育 + 康复 ”“ 体育 + 教育培训 ” 等领域，打造体育旅游、竞赛表演、健身休闲、体育培训体育特色产业。

（ 4 ）培植龙门特色文创产业

深挖农民画发展潜力，举办全国农民画展暨高峰论坛，打造岭南文化艺术新名片，助力 “ 现代绿色经济 ” 发展。创建龙门县第一个以农民画为核心、以旅游为依托、以文化为内容、以产业为载体的文化创意产业园。建设粤港澳大湾区康养旅居高地，打造一流温泉康养品牌，完善集创作、收藏、展示、销售、交流、研究、培训于一体的产业链条，丰富农民画产业形式，开发农民画的衍生产品。发展兰花产业园等特色农旅产业，建设 “ 农民画 +旅游 ” 文化长廊、环桂峰山－天堂湖百里休闲画廊。

（ 5 ）推进文艺事业繁荣发展

开展重点主题创作及重大文艺演出活动，创作好龙平渠题材文艺作品，进一步打造蓝田瑶族乡舞火狗民俗演出，创新整理编排民俗非遗特色民间舞蹈《舞龙》《出凤》等节目，充实 “ 龙飞凤舞 ” 夜游巡演节目内涵，打造特色旅游演艺品牌。持续开展送电影、送演出、送图书、送戏曲、送展览及公益文艺培训等基层惠民活动。

（ 6 ）完善文旅体育设施建设

改造商业步行街、地方特色街区及配套设施，加强老建筑活化利用，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区。完善公共文化场所功能，建设智慧广电平台。完善游客服务中心、旅游道路和旅游厕所等配套设施，建设城市公园。建设全民健身中心、公共体育场、体育公园、全民健身步道和社会足球场地。

5. 不断完善社会保障体系

（ 1 ）加强养老服务体系建设

建立健全县、镇、村三级养老服务体系，统筹发展居家、社区和机构养老，促进居家、社区和机构养老全面协调发展。统筹城乡和区域发展，有效提升农村养老服务发展水平，引导社会力量发展普惠养老。推动养老服务业持续健康发展，完善经济困难的失能、半失能老年人养老护理服务补贴制度，健全养老服务发展的保障机制。充分调动家庭养老服务资源，提升家庭成员照料老人的能力和积极性。加强养老服务培训，加大对养老护理专业人才和管理人才的教育培训力度，全面提升养老服务专业化水平。加快发展以基本养老保险为基础、以企业（职业）年金为补充、个人储蓄性养老保险和商业养老保险相衔接的多层次、多支柱养老保险体系。

（ 2 ）完善各项社会救助体系

科学制定救助标准，拓展专项救助覆盖范围。强化流程规范和收入核查，加快推动建立跨部门、互联互通、及时共享的信息核对平台。进一步加强部门之间统筹协调，完善基层 “ 一门式 ”受理平台建设。研究制定社会力量参与社会救助的具体措施，融合多方面的救助资源，拓宽救助渠道。

（ 3 ）推进社会福利体系建设

加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护，建立健全流浪儿童救助保护体系，提升儿童福利设施和未成年人救助保护设施水平。发展普惠托育服务体系，发展多种形式的婴幼儿照护服务机构；加快发展残疾人事业，建立健全残疾人社会保障体系和公共服务体系，建设残疾人康复和托养设施，因地制宜配建残疾人综合服务设施，新建残疾人综合服务中心，按照国家四类殡仪馆标准完成县殡仪馆搬迁建设。

（ 4 ）提升社会优抚服务水平

继续推进退役军人服务保障体系建设，落实退役士兵基本养老、基本医疗保险持续政策，开展退役士兵职业技能培训，落实抚恤、优待政策，帮扶困难退役军人。

（ 5 ）夯实住房保障工作基础

加快完善住房保障政策体系，合理确定住房保障目标和具体指标，提升保障水平和保障能力。着力构建稳定的住房保障供应体系，强化公租房生命周期动态管理，高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。实施城市更新行动，积极推进城镇老旧小区改造，逐步实现高品质生活宜居地建设目标。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。

6. 扎实做好就业服务工作

（ 1 ）不断提高就业服务水平

健全公共就业服务体系，提升基层就业服务能力，健全就业影响评估机制。促进高校毕业生、转退军人、农民工等重点人群多渠道就业创业，深入推进 “ 粤菜师傅 ”“ 广东技工 ”“ 南粤家政 ” 三项工程，加快实施 “ 农村电商 ”“ 乡村工匠 ”“ 高素质农民培育 ” 重点工程。加大就业补助、稳岗补贴等投入力度；落实减、免、返等各项稳岗政策措施，促进用工需求，优化用工供给。拓展线上业务，安排供需对接活动，增加见习岗位，开发基层公共管理与社会服务岗位。积极推动公共就业服务标准化信息化建设，推进智慧化服务，打造龙门统一服务办事信息化平台，全面推进 “ 互联网 + 公共就业服务 ” ，完善城乡间、区域间资源配置的差异，实现公共就业创业服务均等化，加强就业帮扶和帮助。

（ 2 ）构建创新创业服务体系

实施创新创业驱动发展战略，多措并举加快创新创业平台建设，鼓励自主创业、集成创新，引进消化吸收再创新体制机制。发挥创业带动就业的倍增效应，设立引进高层次人才的绿色通道，鼓励和引导专业技术人才和技能人才通过创新创业、多点执业和兼职的方式参与市场活动，释放现有人力资源红利。深入实施创业担保贷款及贴息政策，落实援企稳岗政策，推进创业孵化基地提质发展。

7. 大力发展妇女儿童事业

加强妇女儿童等重点人群权益保护。全面贯彻落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。提高妇女参与经济发展和社会管理能力，加大贫困妇女、病残妇女、单亲母亲、老年妇女社会救助扶持力度，保障妇女卫生健康、受教育等权利，促进妇女全面发展。坚持 “ 儿童优先 ” 原则，加强儿童思想道德教育和劳动教育，进一步保障儿童权利、享有更加均等和优质的基本公共服务，促进儿童身心健康发展。加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护，建立健全流浪儿童救助保护体系。加强家庭家教家风建设，充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，建立完善反家庭暴力工作机制。严厉打击暴力、虐待、性侵、拐卖、校园欺凌等侵害妇女儿童权利的违法犯罪行为。

8. 深化创新社会综合治理

（ 1 ）建立完善应急管理体系

统筹加强自然灾害防治，不断健全防范化解重大风险体制机制，着力提升应急管理和防灾减灾救灾能力，明显提升突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力，守牢安全生产底线，坚决防范遏制重特大灾害事故，做好地震、气象、水文、地质、测绘等工作。加强对医院、商场、旅游景点等人员密集场所隐患排查治理，强化风险防控。

（ 2 ）加强城乡社区治理

推动社会治理重心向基层下移，推广促进社会和谐的 “ 枫桥经验 ” [26] ，健全规范群众诉求表达、利益协调、权益保障机制，深化信访制度改革，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。引导支持社会组织、人道救助、社工服务、志愿服务和慈善事业健康发展。健全社会信用体系，保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益，改进信访工作，及时解决群众合理诉求。

（ 3 ）完善社会治安防控体系

加强立体化、信息化、智能化社会治安防控体系建设，深化推动 “ 雪亮工程 ” [27] 建设，完善群防群治机制，依法打击各类违法犯罪活动，提升群众安全感。坚持科技兴警战略，深入推进公安大数据智能化建设，打造智慧公安。补齐政法基础设施短板，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，建立常态化扫黑除恶机制，保持社会和谐稳定。依法惩治盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动，打击非法集资、传销等经济犯罪，整治侵犯公民个人信息等突出问题，坚决守护好人民群众的平安生活。

（ 4 ）加强市场监管力度

一是完善市场监管体系。建设市场智慧监管系统，对我县农贸市场、学校食堂、大型餐饮进行智慧系统的全覆监管。推进气瓶安全监管改革，建立瓶装液化石油气充装单位和工业气体充装单位安全管理信息系统，落实气瓶安全监管改革要求。严厉打击野生动物流通销售与制售假冒伪劣商品等违法行为，深化网络市场监测、反不正当竞争、直销监管及禁止传销工作有序开展。紧紧围绕民生热点领域，坚持问题导向、靶向治理，严厉打击经济领域和食品药品安全违法违规生产经营行为，大力整顿和规范市场秩序。二是提升食品药品安全监管水平。坚决执行食品安全 “ 四个最严 ” 要求。落实党政同责，保障群众饮食用药安全。加快推进食品小作坊集中加工区建设、提高食品药品安全事故应急处置能力，推进落实创建省级食品安全示范城市工作。加强 2020 年省民生实事跟踪督办，确保食品检验量 “ 每千人 5 批次 ” 工作和学校食堂 “ 互联网 + 明厨亮灶 ” 建设全覆盖两项省民生实事工作部署任务按时按量完成。三是从严整顿药械和化妆品市场。重点开展药品经营使用环节监督检查、药品流通环节疫苗、血液制品等高风险品种专项检查、无菌和植入性等医疗器械监督检查等专项行动，有计划、有侧重、有针对性地开展药品、医疗器械安全监管工作。四是推进深化企业首席质量官制度，加大工业产品抽检力度。五是加强锅炉节能减排监管，推进高污染锅炉整治工作。六是深化推进集贸市场与医疗卫生计生单位计量器具免费强制检定工作，落实民生计量工作。

（ 5 ）全面提高火灾防控能力

进一步强化火灾隐患综合治理，健全党委政府、行业部门、社会单位 “ 三位一体 ” 消防安全责任体系，完善公共消防设施，推广智慧消防云服务和消防物联网系统，进一步扩大消防宣传教育覆盖面、有效组织消防志愿者活动、提升全民消防安全素质。

（ 6 ）显著提升社会治理效能

推进平安龙门、法治龙门建设，健全社会主义民主法治，进一步彰显社会公平正义，大力提升行政效率和公信力；加快推进社会治理现代化，全面提高社会治理特别是基层治理水平，推动社会治理和服务中心下移，构建网格化管理服务平台，推行基层治理综合网格服务管理，全面促进社会融合，打造社会治理 “ 五治 ” 协同，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，发挥群组织、社会组织、行业协会等在基层治理中的重要作用，全力保障发展安全，促进高效能治理契合高质量发展。健全完善一村（居）一法律顾问等基层治理制度，推进 “ 一村（居）一警 ” 机制提档升级。

9. 推进龙门法治能力建设

（ 1 ）加强龙门安全体系和能力建设

健全龙门安全法治体系、政策体系、人才体系和运行机制，提升保障龙门安全的能力。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。着力提升意识形态、 “ 扫黄打非 ” 领域的治理体系和治理能力现代化水平，加强网络、高校、青年等重要阵地管理建设，深入实施网络意识形态安全 “ 护城河 ” 工程，强化网络安全保障体系和能力建设。加强国防动员能力建设，健全强边固防机制，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。加强派驻乡镇检察室建设，进一步完善派驻乡镇检察室基础设施建设，充实派驻乡镇检察室队伍，推进法律监督的重点领域向乡镇延伸，充分发挥乡镇基层司法机构整体效能。

（ 2 ）多方共同推进普法工作

构建基层党委、政府领导、公检法司联动，其他各行政单位配合的 “ 大普法 ” 局面。健全完善依法治县工作制度，推进多层次多领域依法治理，加强规范性文件监督管理。加强乡镇司法所队伍建设，提高法律顾问工作水平。

（ 3 ）完善法制部门信息化建设

完善司法平台的建设，深化远程视频督察系统五级联通，探索建设 “ 智慧矫正中心 ” ，依法调整电子定位监管模式，推进科技信息化建设，加强数据安全防护，加强信息化核查，推进基层司法所建设，深化指挥中心和指挥体系建设。

（ 4 ）规范畅通群众维权诉求通道

宣传信访条例，引导群众依法依规上访。坚决依法打击信访中的违法行为。畅通 12315 投诉举报平台，重点推进旅游景区 “ 消费投诉服务站 ” 建设，对消费者的投诉和咨询事事有回音，件件有着落，凝聚社会力量、不断提升维权惠民新举措，保障消费安全、推动市场繁荣、维护社会稳定，推动我县消费者权益保护工作健康发展。进一步加强基层司法审判力量建设，充实基层法院力量。加强对基层司法审判活动的监督，提高司法审判的公开透明度，提高司法效率，塑造司法公信力。

10. 统筹发展其他社会事业

深入贯彻落实《广东中长期青年发展规划（ 2018-2025 年）》精神，聚焦 14-35 岁青年，坚持党管青年原则，全面加强青年思想道德、青年教育、青年健康、青年婚恋、青年就业与创新创业、青年文化、青年社会融入与社会参与、青年权益与预防犯罪、青年社会保障九个发展领域和发展目标建设，优化青年成长环境，服务青年紧迫需求，维护青年发展权益，促进青年全面发展，将青年培养成担当民族复兴大任的时代新人。深入持久开展民族团结进步创建工作，助推民族地区高质量发展。不断提升人口整体素质，遵循人口发展和流动规律，合理引导人口向县区集聚、向重要产业园区集聚、向重要节点小镇集聚。继续推进国防、人民防空、民兵预备役、双拥共建等工作的发展，加快统计、物价、供销、方志、档案、老龄、科普、气象、三防、消防、慈善等工作前进的步伐，开创民族宗教、外事侨务、港澳台、青少年、残疾人等工作的新局面。

五、实施保障

（一）加强组织领导

建立以县委县政府主要领导为组长的县 “ 十四五 ” 规划纲要实施领导小组，充分发挥县委县政府领导核心作用，协调解决规划实施重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用，进一步形成县委领导下的人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大政策举措的工作机制，健全决策咨询机制。加强各级领导班子建设，优化班子整体功能，提升班子专业化能力。各级、各部门要围绕规划纲要确定的各项目标任务，各司其职，各负其责，共同推动规划落实。

（二）强化项目支撑

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，加大规划项目特别是产业项目的引进力度，健全项目推进实施机制，加快规划项目开竣工，增强经济社会发展后劲。以规划确定的项目为基础，建立动态项目库，各部门要以此作为审批、核准重大项目和安排政府投资的依据。对事关经济社会发展全局的重要基础设施、社会民生项目，政府要在制定年度计划和财政预算时，纳入财政预算，落实建设资金。各级各部门要主动加强与上级对口部门的汇报衔接，争取得到省、市更多支持。

（三）健全监督考核

完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。各有关部门要根据职责分工，加强对规划实施的跟踪分析，加大对重大战略问题的跟进研究力度，针对经济社会发展过程中出现的新问题、新情况，不断探索解决问题的新思路、新办法，推进规划实施。根据高质量发展考核方案，改进考核机制，设置各有侧重的绩效考核指标，实行差异化考核。建立规划实施监测评估制度，相关部门开展规划实施年度监测并向县政府报告；县发展改革局组织规划实施中期评估，提交县人民代表大会常务委员会审议。引入社会机构参与评估，增强规划评估的客观性。对本《规划纲要》修订时，须报县人民代表大会常务委员会批准。

（四）加强党建工作

全面贯彻新时代党的组织路线，织密上下贯通、执行有力的组织体系，实施新一轮加强基层党组织建设三年行动计划，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，更高标准、更大力度推动基层党组织全面进步全面过硬。加强和改进党建工作，把党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，全面加强党的全面领导，夯实党的执政基础。重点抓好思想政治建设，大力提高领导干部的思想政治素质。把思想政治学习作为加强党建工作的首要任务来抓，推进全体党员理论学习。加强基层队伍建设，扎实推进乡镇（区、街道）、村（居）、村民小组干部 “ 大储备 ” 工作。夯实党建第一责任人责任，要将党建工作任务落实到人，一级抓一级，层层抓落实，切实把基层党建工作抓出实效。把党建工作纳入业务工作共同部署，让党建工作落实在实际业务实践中，发挥其特有的精神支柱、智力支撑作用。全面加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。创新党建工作的方式方法。注重开展形式多样党员、群众喜闻乐见，且愿意参加的主题实践活动。严格落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

名词解释

[1]“ 二十百千万 ” 工程是指 2 个省级现代农业产业园、 10 大特色品牌农产品、 100 个产业兴旺示范村、 1000 个新型农业经营主体、 5 个万亩特色种植基地。

[2] 三品一标是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

[3] 温泉十三汤：经过多年发展，以环南昆山森林温泉度假产业带为代表的龙门温泉，现已拥有 13 处温泉景区（包括 4 家国家 4A 级旅游景区），俗称 “ 龙门十三汤 ” 。

[4]“ 两违 ” 是违法占地、违法建设行为的简称。

[5] 三清三拆三整治： “ 三清 ” ，即清理村巷道乱堆乱放，清理房前屋后卫生死角，清理沟渠池塘溪河淤泥、垃圾； “ 三拆 ” 即拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规广告、招牌等； “ 三整治 ” 主要是整治垃圾、污水及畜禽污染。

[6] 放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。

[7]“3+16+154” 模式是指县人民医院、县中医院、县妇幼保健院、 16 个镇级卫生院和 154 个村级卫生站。

[8] 医共体是指一个区域内的医院与其他医疗服务机构和组织联系在一起，重新组合，重新构建的一个整体性的全新医疗组织架构。

[9]“ 双循环 ” 是指以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

[10]“ 两新一重 ” 是指新型基础设施建设、新型城镇化建设、重大工程建设。

[11]“ 双区驱动 ” 是指粤港澳大湾区、深圳社会主义先行示范区的驱动效应； “ 双核联动 ” 主要是广州、深圳两个核心城市联动发展。

[12]“ 新基建 ” 是指新型基础设施建设，主要包括 5G 基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。

[13]“2+1” 是指电子信息产业、石化能源新材料产业和生命健康产业。

[14]“ 一核一带一区 ” 即珠三角优化发展核心区，珠三角城市串珠成链的沿海经济带，粤北山区的生态发展区。

[15]“1+1+9” ： “1” 是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证； “1” 是指以全面深化改革开放为发展主动力； “9” 是指 9 个方面重点工作。

[16]“ 五位一体 ” 是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设一体化。

[17]“ 四个全面 ” 是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

[18]“ 一带双核、两园两城 ” 包括一带双核：生命健康产业带、龙城－平陵发展核、永汉－南昆山发展核；两园两城：大健康产业园、装配式建筑产业园、龙门新城、康养新城。

[19]“ 两横两纵 ” 经济走廊：广河龙经济走廊、龙恺经济走廊、武深龙经济走廊、中部生态经济走廊。

[20]“4+1” 交通轴线：惠州市交通轴线，包括南北、东西、中部、沿江轴线及国道 G324 北上几个走向。

[21]“ 五横五纵 ” 骨干快速路：五横： H1 骨干快速路途径博罗、惠城中心区、东江科技园； H2 途径潼湖生态智慧区、惠城中心区、空港经济区； H3 途径沥林、镇隆、良井至惠东县城；H4 途径新圩、惠阳、白花新材料产业园、广汕惠东南站； H5 途经大亚湾西区、石化区北侧、范和湾，接深汕合作区深东大道。五纵： Z1 串联南昆山、罗浮山至潼湖湿地； Z2 串联博罗、潼湖生态智慧区、镇隆、新圩至大亚湾； Z3 利用小金河大道、经仲恺至镇隆； Z4 连接龙门县城，利用金龙大道经惠城中心区，至惠阳、大亚湾； Z5 串联东江科技园、空港经济区、白花新材料产业园。

[22] 地域文化主要指龙门的温泉文化、农民画文化、瑶族文化、生态文化、红色文化。

[23]“ 两改造两提升 ” ：即关键工艺技术装备改造和智能化改造、资源综合利用和产业发展水平提升。

[24]“ 龙八条 ” 是指龙门县出台的《龙门县关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》。

[25]“5080” 是指 2020 年公办园在园学生比例达到 50% ，普惠幼儿占比达到 80% 。

[26]“ 枫桥经验 ” 创造于 1963 年，其要旨是怎样妥善处理社会治安综合治理的问题，经验的主要内容是 “ 发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好 ” 。

[27]“ 雪亮工程 ” 是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的 “ 群众性治安防控工程 ” 。

附件 2

龙门县 “ 十四五 ” 重点专项规划编制目录清单

公开方式： 主动公开