五华县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

五华县人民政府

2021 年 4 月 19 日

《五华县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，根据党的十九届五中全会精神和《中共五华县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体的行为导向，是全县人民的共同愿景。

第一篇现代化发展的新征程

第一章发展基础与环境

“十三五”时期，面对错综复杂的国内外环境和改革发展稳定任务，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持不懈地推进国家、省、市相关战略部署，团结一致，攻坚克难，如期建成全面小康社会，开创五华经济社会发展新局面。

第一节发展基础

经济发展迈上新台阶。 2020 年全县地区生产总值达到162.9 亿元，年均增速达到 6.9% ，人均地区生产总值超过 1.51万元，年均增速达到 4.9% 。一般公共预算收入、税收总收入、固定资产投资年均增长 13.5% 、 12.8% 、 7.6% 。

产业结构实现新优化。 绿色工业集聚发展，形成了电子信息、制药制酒、红木家居、智能家电、农产品加工、智慧物流等六大产业，“中国建筑之乡”建设成效初显。 2020 年，规模以上工业总产值达 31.74 亿元，规模以上工业企业达 40家，新增规模以上工业企业 10 家；产业园区建设成效显著，总投资额超 109.27 亿元，共引进工业企业 41 家，产业转移园获评省四星级园区，并顺利通过省级循环化改造园区验收，河东绿色生态小镇拉开建设框架，安流、华城工业园区项目引进、园区规划建设稳步推进；第三产业呈现新气象，物流、电子商务蓬勃发展态，体育服务产业打开新局面，旅游业加快发展，服务业增加值达到 89.18 亿元，年均增长9.5% ，社会零售品消费总额增长 4.4% ，旅游接待人数 2840万人，旅游总收入 234.21 亿元；农业现代化进程加快，“ 1+X ”农业产业发展体系逐步形成，粮食总产量达 34.32 万吨，累计建成高标准农田 36 万亩，创建茶叶、丝苗米 2 个省级现代农业产业园，认定省级“菜篮子”基地 11 个、粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地 5 个。培育农业龙头企业 124 家（其中：省级 25 家，市级 27 家，县级 72 家），农民专业合作社 1020 家（其中：省级 23 家，市级 20 家，县级 71 家），家庭农场 543 家。打造茶叶、灵芝、百香果、柿花、腐竹等省级名牌产品 23 个， SC 认证产品 19 个，无公害农产品认证 46 个，“七畲径茶”“大田柿花”“五华高山红薯”获评地理标志性农产品。五华绿茶和五华高山红薯入选为广东省区域公用品牌和广东省第三届名特优新农产品。

城乡统筹确立新格局。 城乡建管不断规范，完成中心城区和琴江新城控制性规划详细编制以及 369 个行政村村庄规划编制，启动新一轮（ 2020-2035 年）国土空间规划编制工作，严厉打击违法用地和违法建设行为，加大土地收储力度，完成土地收储 113 宗 2368 亩；县城品位有效提升，中心城区更新改造和琴江新城建设拉开框架，犁滩片区、河东片区城市更新改造和安置区建设有序推进。完成下坝堤、增塘堤一期、大湖堤等 22 段市政道路提升改造。加快老旧小区、长乐文化广场、城市地下综合管廊、水寨片区内涝整治等一批市政设施建成或投入使用。奥园广场购物中心、五华客天下文化旅游产业园、足球文华公园等城市商贸文旅消费平台建成运营，“美丽梅州·美好家园”三年行动深入开展，“国家卫生县城”“广东省文明县城”创建成功，“全国县级文明城市” 2018 年度测评得分全市第一，县环卫所被评为“全国住房城乡建设系统先进集体”；中心镇辐射带动能力有效增强，华城、安流、龙村镇“六个一”项目建设大力推进，华城镇金山市场、前和市场、环城大道、状元大道、状元大桥、状元公园等项目基本建成，安流镇内涝整治、司前街、长江大桥等完成建设改造，安流循环经济产业园生活垃圾焚烧发电站基本建成进入点火投产阶段，龙村圩镇临时农贸市场建成使用。周江、梅林等一批圩镇改造、道路升级改造有序推进，完成 S120 线锡坑、夏阜、横陂圩镇段改造，建立16 支圩镇市政管理队伍，强力推进圩镇“六乱”整治，圩镇整体形象和管理水平不断提升。

科技创新取得新突破。 创新发展动力加强，科技孵化产业园加快建设，电商大厦、工业建设大厦、 5 栋加速器、人才公寓、超顺餐厅、综合楼建成使用，成功创建广东科技企业孵化器培育单位，县电子商务创业孵化基地获评“国家小型微型企业创业创新示范基地”。 2018 年， 5 家企业入选国家高新技术企业认定名单，康奇力等 3 家企业新认定为省工程技术研究中心，明珠星等 4 家企业新认定为市工程技术研究中心，全县认定科技型中小企业 16 家。“众创汇”获批“广东省众创空间试点单位”。 2019 年， 4 家企业入选国家高新技术企业认定名单，明珠星认定为省工程技术研究中心，神牛摄影等 4 家企业认定为市工程技术研究中心，全县认定科技型中小企业 25 家。 2020 年， 5 家企业入选国家高新技术企业拟认定名单，长乐烧等 5 家企业认定为市工程技术研究中心，全县认定科技型中小企业 19 家。至 2019 年底有 11 家高新技术企业（有效期内）。到“十三五”末，我县拥有省市工程研发中心 19 家，其中省工程技术研究中心 6家。成功举办第四届“华炬杯”粤东西北地区创新创业大赛梅州（五华）赛区比赛。大力实施工业企业技术改造，实现工业投资及工业技改投资项目入库 79 家（次）”。县创业孵化中心建成使用，“客家菜师傅”工程暨“个十百千”创新创业活动开展得到广泛好评。

乡村振兴进入新阶段。 全域推进农村人居环境综合整治，生活垃圾日产日清机制基本建立， 92 个省定贫困村“三清三拆三整治”任务基本完成， 30 个镇级填埋场全部完成整改， 59 座县、镇、村生活垃圾中转站投入运营，新建改造公共厕所 584 座、建设村级污水处理设施 177 座。完成拆旧复垦 396.91 亩、垦造水田 2384 亩。加快推进新农村示范村创建，打造了华城镇黄埔村党建引领、潭下镇模石村无花果产业、周江镇兰鱼村“三清三拆三整治”、横陂镇田布村村级生活污水处理等一批示范村项目；脱贫攻坚扎实有效，强化“三保障”兜底、产业帮扶、资产收益扶贫、消费扶贫、公益性岗位就业帮扶，教育补助、医疗保险、养老保险等实现全覆盖，河东工业园标准化厂房等一批帮扶项目有效实施。全县 92 个省定贫困村和 20403 户 67191 名贫困人口全部脱贫，相对贫困村退全部出列，其中代表梅州市接受 2018 年度省扶贫开发成效考核、乡村振兴考核均获得综合评价“好”的等次。省地税局驻转水镇里塘村第一书记兼扶贫工作队队长华关同志荣获“全国脱贫攻坚先进个人”称号。

基础设施建设新高度。 道路通达能力明显提升，成功争取梅龙高铁在五华设站。丰华高速加快建设，华陆高速顺利建成通车，境内高速公路通车里程 178.13 公里，高速公路密度每百平方公里 5.5 公里，密度位居全市第一。大力推进普通国省道建设发展，基本建成“安全、高效、畅通、绿色”的公路交通运输体系。有效突破公路发展瓶颈，新改建 3 段国省道，国道 G355 五华水寨至安流段、省道 S223 线周江冰坎至华阳新田公路、省道 S223 线华阳坜背塘至龙村仓头段 3段国省道已基本建成通车。全力提升新升省道路况，对 10段新升省道进行路面改造，国道 G238 线五华县双璜至猫塘坳段、省道 S120 线五华县长布至大田段、省道 S238 线五华龙川至大田段、省道 S341 线五华潭下至分水凹段、省道 S223线五华县兴宁界至水寨段、省道 S239 线枫林塘至罗湖段已基本建成通车，预计省道 S226 线五华县油田至坪上段、省道 S340 线五华县大都至梅林段、省道 S239 线五华河东至双华段、省道 S238 线五华龙村至陆河段 2021 年上半年建成通车。“四好农村路”建设取得新成效，完成县乡公路建设 120公里、新农村公路硬底化建设 1200 公里、通乡镇和建制村“畅返不畅”路段整治 119 公里、窄路基路面加宽改造 153公里，公路安全生命防护工程 2200 公里，危桥改造 15 座；水利能源项目进展顺利，梅蓄项目累计完成投资 35.69 亿元，513 户、 2288 名移民顺利入住安置区。五华投入水利建设资金 23.6 亿元，开工水利项目 88 宗，已完工 82 宗。防洪减灾工程有效推进，实施山区中小河流治理项目 23 宗，完成县城增塘堤、安流长江 - 楼光堤升级改造工程，完成原中央和革命老区“崩岗”水土流失治理一期工程，岐岭河、坪田水生态小流域治理工程开工建设，万里碧道五华河转水段首期建成开放。民生水利建设持续加强， 32 宗村村通自来水工程顺利完工，全县行政村基本实现自来水管网全覆盖，全域自然村集中供水工程稳步推进，县城自来水厂扩建工程完工，华城 - 县城供水管网铺设工程加快实施，县城七都涝区治理工程开工建设；电力通信设施不断完善，投入 1.44 亿元实施农网升级改造， 110 千伏枫林输变电工程、 110 千伏安龙线改造工程和 35 千伏梅林站至华阳站线路工程等一批供电项目全面投运， 500 千伏五华输变电工程、 220 千伏华城输变电工程和 110 千伏油田输变电工程前期工作顺利推进。建成充电桩30 个。县城小区光纤、 CDN 网络实现全覆盖， 20 户以上自然村光纤和 4G 网络覆盖大力推进， 5G 网络加快建设。

改革开放迈出新步伐。 重点改革纵深推进，在全市率先完成机构改革，事业单位分类改革扎实推进，完成 31 个党政群机构和 123 个事业单位改革、 4842 名人员的转隶工作。华城镇行政管理体制改革试点深入推进。积极做好机关事业单位养老保险制度、综合行政执法体制、医药卫生体制改革。全面完成公共资源交易平台改革任务和“数字乡村”发展总体规划编制；依法治县深入开展，法治建设“四级同创”得到深化，行政执法公开平台功能逐步完善，行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度全面推行，在庭审直播平台直播典型案件。县司法局被授予“广东省依法治省工作先进单位”称号；为民服务方便快捷，加强“数字政府”建设，在全市率先建立县级数据共享交换节点平台。大力宣传推广“粤省事”平台， 22 项惠民申办事项实现“掌上办”。升级改造惠民平台，公开事项内容由 40 项增至 86项。下放 57 个事项到基层办理， 55% 以上的事项办事“不用跑”、 94.6% 的事项“最多跑一次”。行政审批事项得到进一步精简，承诺时限压缩 45% 。深化商事改革，实现企业开办“无费县”目标，企业开办全流程压减到半个工作日。

生态环境呈现新面貌。 打好打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，加强“散乱污”企业、露天焚烧秸秆、扬尘污染、燃放烟花爆竹、超标排放车辆等重点领域治理，县城空气质量优良率为 99.6% 。启动实施“绿美五华三年行动”，扎实推进“八大工程”建设，累计完成碳汇造林 29.23 万亩，森林抚育 156.73 万亩，创建县级国家森林城市工作纳入国家林业和草原局备案，郭田镇成功创建广东省森林小镇，长布镇樟村村、郭田镇龙潭村、双华镇冰塘村和军营村被认定为广东省首批国家森林乡村。完成蒲丽顶、星湖岭森林公园绿化提升，天云岭森林公园列入广东省十大森林生态综合示范园建设项目。新建 11 座镇级污水处理设施，实现镇级污水处理全覆盖。县城污水管网建设工程扎实推进，县城污水处理厂三期扩建工程开工建设。以河长制为抓手，强势推进河湖“清四乱”和“五清”专项行动，清理河道 432 公里，依法拆除涉河建筑物 3 万平方米， 199 宗“四乱”问题整治全面销号，琴江、五华河省市考核断面水质优良率和饮用水水源地水质达标率均达 100% ，河长制考核连年获得“优秀”等次。省、市考核断面水质年均值达标率、优良率均为 100% ，县城镇级集中式饮用水源水质达到 Ⅱ 类标准、达标率 100% 。环保督察交办案件得到有效办结，减排任务全面完成。在2018 年度全市生态环境保护责任暨污染防治攻坚战考核中排名第一。

社会民生得到新改善。 城乡居民生活水平大幅提高，进一步扩大基本公共服务覆盖面，提升标准和质量，推动底线民生乡幸福民生转变。 2020 年全县城乡居民收入可支配收入17223 元，年均增长 6.39% ，城镇新增就业 5301 人，年末城镇登记失业率 2.35% 。教育现代化水平不断提高，实现“广东省教育强镇”全覆盖，成功创建“广东省教育强县”，顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县”国家验收，成功创建“广东省推进教育现代化先进县”，县管校聘全面完成，72 个镇村相继成立教育基金会。卫生事业加快发展，县人民医院、中医医院、妇幼保健计划服务中心、精神卫生中心项目升级建设有序推进，安流镇、华城镇中心卫生院分别升级改造为县第二、第三人民医院，首家民营三级医院动工建设，镇卫生院和村卫生站建设项目基本完成。县人民医院医共体完成组建。委托市人民医院管理华城镇中心卫生院。获评县级全国基层中医药工作先进单位，“国家中医药改革试验区”创建工作有效推进。加强医疗保障工作，截至 2019 年，基本医疗保险参保 238 万人次。大力实施“粤菜（客家菜）师傅”工程，培训粤菜（客家菜）师傅 416 多人。完成棚户区改造 352 套、保障房建设 500 套。县残疾人托养中心建成使用。

社会治理实现新提升。 重大风险有效防范化解，积极稳妥处置化解在重点项目建设中的各类矛盾纠纷。“中心 + 网格化 + 信息化”作用有效发挥，对各领域风险的排查化解和监测预警得到加强，重大精神障碍患者排查管控工作扎实开展。全力防范化解金融风险，扎实有效打击防范非法集资工作。有效防范化解处置政府隐性债务风险；社会治理不断加强，持续开展规范城乡建管“十大专项整治”，城乡建管秩序不断提升。“扫黑除恶”专项斗争深入开展，禁毒整治持续深化，社会治安联防体系不断完善，我县获“飓风 2018 ”“梅安 2 号”全市考核“双第一”。全面推进依法治县，我县荣获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”，华城镇西区社区被评为“全国民主法治示范社区”。狠抓食品药品重点领域监管，全县实现食品药品安全零事故。积极化解社会矛盾纠纷，全县信访形势总体平稳。安全生产形势稳中向好，全县未发生较大以上生产安全事故；社会事业平稳发展，深入开展扫黑除恶、“飓风 2019 ”“梅安 2019 ”等系列打击整治专项行动，全县刑事命案大幅下降，重点打击整治工作连续六年获全市第一。张炳忠同志荣获全市首位“广东省特级优秀人民警察”称号。县检察院荣获第五届“广东省人民满意的公务员集体”称号。科学应对非洲猪瘟，生猪生产市场供应稳定。深入开展安全生产专项整治行动，安全生产事故数和死亡人数分别下降 55.6% 、 83.3% ， 2019 年度市对县党政领导班子安全生产责任制和消防工作考核被评为“优秀”等次。积极争创“省级双拥模范县”，荣获“ 2019年度征兵工作先进单位”称号，转水镇黄龙村钟汉清同志被评为“全国模范退役军人”和 2019 年“最美退役军人”殊荣。毒品问题重点关注地区成功摘帽，县反诈中心实体化运作。全力做好信访工作，被国家信访局授予 2019 年信访工作“三无”县；新冠疫情应对有力，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，团结一心、众志成城，始终把保护人民群众生命安全和身体健康放在第一位，落实县、镇、村（居）三级网格化管理责任，切实做到“外防输入、内防扩散”，有效切断病毒传播感染途径。坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，取得了阶段性成效。在疫情防控过程中，广大医务工作者、公安民警、干部群众和志愿者奋战一线，涌现出一批始终坚守岗位、冲锋在前、无私奉献的先进典型和感人事迹，为坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战作出了突出贡献。社会各界和广大乡贤踊跃捐款捐物，全力支持疫情防控工作；政治生态风清气正，始终保持反腐败高压态势，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，深刻汲取曾志权、李华楠案教训，用好巡察利剑，纠正各种不正之风，营造了风清气正的政治生态。加大监督执纪力度， 2019 年以来纪检监察系统立案 471 件、党纪政务处分 319 人。

第二节发展环境

一、国际环境

国际发展新机遇。当今世界正在发生深刻复杂变化，和平与发展仍然是时代主题，世界多极化、经济全球化深入发展。新一轮科技革命和产业变革正在积聚力量，前沿新兴产业加速孕育，“一带一路”国际合作不断走深走实，我国将实现总体跟跑并在部分领域领跑，为我县加快新旧动能转化、优化升级产业体系和促进产业链整体跃升提供了契机。

国际发展新挑战。全球经济增长持续乏力，中美从合作与竞争逐步走向战略僵持阶段，国际经贸投资规则体系面临重塑，外需紧缩或成新常态、规则调整压力加大和利用国际资源面临更多障碍，各种风险或将更加直接影响我国经济平稳发展，给我县统筹改革发展、发展开放型经济及推动高质量发展带来了较大的不确定性。

二、国内环境

国内发展机遇。我国具有中国共产党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，具有如期全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的坚实基础和条件，以国内循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局的逐步构建，粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设全面提速，为广东经济社会发展提供重大发展平台和机遇，为我县深挖强大市场潜力、保持经济社会健康发展提供了有利条件。

国内发展挑战。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，发展不平衡不充分问题仍然突出，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，新冠肺炎疫情的影响尚未全面显现，金融、能源、生态等重点领域风险仍在集聚，经济仍面临下行压力，为我县提高经济社会发展水平增加了困难。

三、市县环境

市县发展机遇。梅州市贯彻落实促进老区振兴发展系列政策，依托广州全面对口帮扶，积极推动全域全面融入粤港澳大湾区建设，加快建设“ 5311 ”绿色产业体系，立足北部生态区定位，推动经济社会发展与生态保护两手抓，为五华经济社会高质量发展提供了制度保障和全面指导。城乡区域发展格局持续优化，乡村振兴和城乡融合发展取得新突破，将进一步提升城乡居民幸福感、获得感、安全感。

市县发展挑战。区域发展战略下的城乡发展差距不断扩大，梅州市面临珠三角“虹吸效应”和省内其他区域对资源要素的激烈竞争，城市更新改造成本不断攀升，对汇聚要素资源、提升城市承载力和竞争力形成了严峻考验。五华处于大建设、大发展、大转型的关键时期，产业集聚和集群发展水平不高，产业结构有待进一步优化，政府财政面临收入增长放缓和基本公共服务支出需求加大“双头”挤压，经济发展环境还有待进一步优化。

综合判断：国际、国内及市县形势，五华仍处于可以大有作为的战略机遇期。“十四五”时期，面对发展大势的深刻变化，五华既要有足够的战略担当，以更积极的姿态服务于全省、全市发展大局；又要保持战略定力，应对好各种风险挑战，以改革创新的思维，推动高质量发展取得显著成效，全力加快“工匠之乡 · 宜居五华”建设步伐，为实现广东省“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”目标作出应有贡献。

第二章发展方向与目标

“十四五”时期，是五华向基本实现现代化目标迈进，加快建设“工匠之乡·宜居五华”的关键时期，必须正视发展机遇和挑战，积极推动经济社会高质量发展，实现全县经济社会发展迈上新台阶。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”的总体布局和协调推进“四个全面”的战略布局，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，抢抓粤港澳大湾区建设、深圳建设先行示范区、广州实现老城市新活力等重大历史机遇，坚定不移贯彻新发展理念，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，统筹发展和安全，全面融入广东省“一核一带一区”区域发展新格局，紧扣省委“ 1+1+9 ”工作部署、市委“ 123456 ”思路举措，持续推进原中央苏区、革命老区振兴发展，深入推进实施“一核两区三组团”发展格局，加快建设“工匠之乡·宜居五华”，争当生态发展区建设的先行示范县，乘势而上，接续奋斗，在全面建设社会主义现代化新征程中开创新局面、创造新辉煌。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节奋斗目标

“十四五”奋斗目标： 全县经济综合实力、发展质量、城镇功能建设明显提升，对外开放广度和深度不断拓展，宜居五华建设纵深推进，争创生态发展区建设的先行示范县。

——经济实现高质量发展。供给侧结构性改革攻坚和产业高端化发展取得重要突破和进展，产业结构进一步优化，先进制造业和现代服务业发展水平不断提高，战略性新兴产业快速成长，农业现代化取得明显进展，建成产业新体系，融入以国内大循环为主的“双循环”新发展格局。“十四五”期间全县 GDP 年均增长 6.3% 。

——创新发展成为新动能。创新发展内生动力进一步增强，创新人才引进和“双创”成效进一步显现，全社会研究与开发（ R&D ）经费支出占 GDP 比重为 1% 以上，举办大型科普活动 2 场以上，全民科学素质普遍提升。高新技术企业达到 18 家以上，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重较大幅提升，产业基础向高级化更进一步。

——城乡区域发展协调性增强。城市扩容提质顺利推进，建设用地产出效率大为提高，产城进一步融合发展；城镇空间布局更加优化，镇域发展进一步协调；城乡生态保护与环境质量全面提升，人居环境明显改善，优质公共服务城乡均衡化取得可喜进展。

——乡村振兴战略深入推进。特色农业优势充分发挥，农业产业集群化发展，生态、特色旅游风光等优势资源充分发挥效益，构成富有竞争力的特色现代化农业体系，新农村建设示范区创建设取得成效，农村发展呈现新活力。干净整洁村达标数和美丽宜居村达标数分别达到 90% 和 100% 。

——生态文明取得新进展。生态环境更加优美，生活环境明显改善，现代化生态园林城市基本形成。森林覆盖率保持较高水平，城镇生活污水集中处理率稳步提升；资源节约集约利用水平进一步提高，环境保护工作取得更大成果。

——外联内通路网更加完善。强化开放大通道建设、构建外联内通的大交通格局。加快推进高铁站场建设，推进国道提升改造工程，完成城区内通路网质量提升，全面实现村村道路提升。

——人民幸福感进一步提升。城乡居民教有所学、病有所医、老有所养，就业更加充分，社会保障扩面提质，文体生活不断丰富，安全感、获得感不断增强，平安和谐文明五华建设取得重大成绩。城镇居民人均可支配收入超过 23376万元，城镇登记失业率控制在 3.5% 以内，高中阶段教育毛入学率达 98.2% 以上，每千常住人口拥有床位数 5.4 张。

2035 年远景目标： 全县基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡人均收入将迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、农业现代化，建成与粤北生态功能区协调的现代化产业体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；建成文化强县、健康五华，教育、体育的主要发展指标处于全市领先水平，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生活方式，生态环境实现根本好转，美丽五华建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与区域经济合作和竞争优势明显增强；人均国内生产总值与全省平均水平显著缩小，基本公共服务实现均等化，平安五华建设达到更高水平；人民生活更加美好，人的全面发展、共同富裕取得更加明显的实质性进展。

第二篇高质量发展的新动力

第三章培育生态高效的产业体系

把握新一轮科技革命和产业变革、我国制造强国建设、广东省制造业集群化发展、梅兴华丰产业带建设交汇的机遇，聚焦高端产业与产业高端，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，扎实推进军民融合发展，加快构建现代产业体系。

第一节壮大绿色工业

立足广东重要生态功能区的定位，发扬精雕细琢、精益求精、追求质量的五华工匠精神，推动传统企业转型升级、绿色化改造，大力发展先进制造业，培育壮大七大特色产业，集中力量，通过 3 到 5 年培育 1 — 2 个产值超百亿元的主导产业，培育一批“专精特新”企业。推动产业加快建设与粤港澳大湾区对接的绿色工业基地，打造市域新型工业化示范区。

大力发展现代装备制造业。 充分依托广州番禺（五华）产业转移工业园、河东绿色生态工业小镇、安流生态工业园、华城产业园等产业园区，优化布局五金机电、智能家电等先进装备制造产业，大力发展智能装备制造产业，巩固工业和信息化融合发展，推进工业互联网建设，逐步建立先进装备制造产业链。力争在数控加工中心、机器人、家电智能化设备、智能仪器仪表、视听设备、智能车载设备等产品有新突破。推动现代装备制造业骨干企业打造装备制造行业联盟，鼓励龙头企业向制造业服务化方向发展，支持生产性服务企业与装备制造企业开展合作和创新。

聚焦发展电子信息产业。 以广州番禺（五华）产业转移园、河东绿色生态工业小镇为核心载体，强化龙头企业牵引作用，积极引进与我县电子信息产业发展相配套的产业链条企业入驻，打造电子信息制造行业集群，争创新型工业化（电子信息业）产业示范基地。鼓励电子信息企业加强与大湾区电子信息龙头企业、行业协会合作，支持行业发展协会在五华设立办事机构，完善电子信息发展管理机制。支持园区加快基础设施建设和提高服务水平，推进 5G 园区、“智能电子产业园”等示范建设，鼓励电子信息产业集聚区建设软件开发平台、测试平台、仿真模拟环境等公共技术服务平台。

转型升级制酒制药产业。 大力推动五华县生物医药产业基地的建设，托现有的龙头企业实力，带动全县道地药材化生态种植和现代制药产业的发展。重点推动生物技术药物、化学药物、现代中药、新型疫苗等创新药物以及生物基因技术、生物医学材料、医用诊疗设备等发展，配套发展医药冷链物流。依加快南药种植、深加工、仓储物流、电子商务、市场流通平台建设，打造“种植、加工、贸易、科研、服务”为一体的中药材产业集群。推动优势制酒企业提质发展，鼓励酒业企业技术升级改造，着力做强长乐烧“国家地理标志保护产品”质量和品牌，推广应用新技术、新模式、新业态，促进酿酒企业“上云、上平台、上标识”，打造五华制酒业产业发展集群。

拓展口腔健康产业。 加快推进口腔科技产业园建设，充分发挥客属企业优势，对接各大企业，打造标准化生产车间及先进制造技术成果转化应用平台。引进、发挥阳泉市联华口腔医学科技研究院五华研发中心等口腔健康科研创新平台，建设医教研产文贸口腔健康产业集群，把五华打造成为全国极具活力和国际影响力的口腔医学科技成果转移转化基地。打造口腔健康产业企业管理中心，探索建立口腔健康产业联盟。充分发挥五华口腔历史人文优势，树立典型，加快区域性特色文化产业建设，打造形象示范基地。

创建“中国建筑之乡”品牌。 发挥好县级建筑业协会作用，大力鼓励建筑企业总部回迁、资质增项晋级、创新创优，鼓励建筑业企业技术创新、工程质量提升，引进和培养一大批高层次工程建设技术人才、经营管理人才，发展壮大建筑行业技术人才队伍。从勘探、设计、施工、监理等方向延伸建筑产业链，推动建筑材料发展、建筑技术创新发展，引进产业配套上下游企业，构建首尾相连、上下相依、集约集聚的产业生态循环体系，全面提升建筑行业整体水平和综合竞争力。力促广东嘉华建设公司与广东嘉城建设集团共同打造建筑特级企业，实现建筑特级企业“零”的突破。力争 2025年底建筑业总产值达 150 亿元以上，增加值达 50 亿以上，建筑业贡献税收增长率达 10% 以上。

突破红木产业发展瓶颈。 强化红木文化产业园发展平台，推动红木家居制造业精品化发展。加快设立家具研发中心，组建“红木家具区域品牌联盟”，加强红木产业集聚和创新发展能力。大力发展个性化定制、总集成总承包、工业设计等服务型制造新业态，吸引关键装备和材料制造等配套环节的企业入驻，培育以智能家电、灯光音响、定制家居、空调设备、电梯设备等若干细分专业产业，联合培育“定制+”泛家居产业集群。重点引进家具原辅材料专业市场、家具会展中心、家具设计与技术研发中心、家具质量检测中心等产业配套项目，塑造一批国家、省、市知名品牌，带领行业发展，逐步打造百亿级现代家具产业。

做精农产品加工产业。 依托河东绿色生态工业小镇、农业产业园等园区载体，科学布局发展农产品精加工产业，强化农产品加工技术创新平台的建设，发挥高山云雾茶、生态有机茶、道地药材、长布大田柿花、潭下鹰嘴桃、周江百香果、高山红薯、等五华县各镇特色优势农产品优势，积极发展调味品制造、保健系列制品、果蔬饮料、干制果蔬类、罐头类、果酱类、旅游食品、方便及营养制品等加工制品，推进产业链不断延伸。依托优势山水资源，加快推进矿泉水产业发展。吸引广东省科学院梅州产业技术研究院等科研院所提供创新驱动动，提高精深加工水平、加强副产物利用，实现农产品精深加工高质量发展。推进农产品及食品安全可追溯体系建设，构建食品产业绿色生产体系。

第二节发展生态农业

加快推进现代农业发展为导向，注重产业融合和智慧赋能，着力打造大湾区特色优势农产品供应地。

强化农业综合生产能力。 继续推进“东优、西挖、南拓、北延、中保”的特色产业发展布局思路，形成“两区三带两基地 1 ”发展格局。切实扛起粮食安全政治责任，加快丝苗米省级现代农业产业园建设，持续推进撂荒水田复耕复种工作，保障粮食生产面积和产量只增不减，坚定不移提升粮食供给保障能力。加强河东、华城、横陂、安流等四个粮食主产区及连片高标准粮食基地的粮食生产能力，继续抓好粮食绿色高质高效创建项目建设。强化动物疫病预警监测，加强检疫监督，提升畜产品竞争力。推进农作物种子、林业苗木、鱼苗孵化等种质资源保护、开发与利用，完善升级县级公共农科单位“五华县科学技术研究所”现代农科示范区、农作物良种繁育区、农作物良种新技术实验示范区、科技培训区、成果产品加工产销区等功能区的建设。开展主要农业生产机械化工程，加快发展水稻生产全程机械化，加快农产品贮藏保鲜、畜禽屠宰、冷链物流、收割烘干等加工设施建设，完善农村机电排灌、现代渔业技术装备等设施。推进特色优质农产品重要供应基地建设，推动省级“菜篮子”基地、粤港澳大湾区“菜篮子”基地建设，积极申报建设现代农业产业园，积极培育农业产业基础条件好、主导产业突出、带动效显著的镇申报农业产业强镇建设项目。鼓励园区大力发展绿色农业、农副产品精深加工业、农产品商贸物流业，延伸农业产业链、价值链。

加强生猪稳产保供。 着力发展标准化规模养殖，大力引进大型企业建设现代化畜禽养殖场，积极协调解决用地、环保、防疫等手续问题，加快标准化规模养殖场落地投产，形成高质量产能。鼓励龙头企业以入股、合作等方式，带动小散养殖场户升级改造。支持龙头企业开展村企合作，统一规划建设标准化畜禽栏舍，统一饲养技术规范、动物疫病防控和粪污处理利用措施，建设高效安全、绿色环保的标准化养殖场（养殖小区）。

发展优势特色农业品牌。 合理有序开展农业种养业结构优化提升，提升有机生态茶产业，优化特色水果、花卉苗木产业，做强做大高品质蔬菜产业、道地中草药产业、油茶产业，稳定粮食和培育壮大三黄鸡等特色农业产业。不断增强“五子登科”发展竞争力，打造梅州绿色生态产业标杆项目。加强水寨、河东、安流、郭田等四个粮食主产地及连片高标准粮食基地的粮食生产能力，提升“米袋子”保障能力。以广东汉光超顺股份有限公司等为龙头企业，创新“龙头企业+ 专业合作组织 + 标准化蔬菜基地 + 农民”等产业化经营模式，打造“菜篮子”生产基地。以龙村、棉洋、双华 3 个镇为核心建设区，辐射带动华城、长布、周江、转水等镇产业优化升级，形成南部茶叶重镇为主产区、产茶镇为补充区的“茶罐子”生产基地。推广“龙头企业 + 专业合作组织 + 标准化果园 + 果农”等产业化经营模式，推进标准化、适度规模化的有机生态生产，形成以茶亭岗金柚、龙村三红柚、长布果合柿、双华板栗、周江百香果、潭下鹰嘴桃为重点，金柚、李子为支柱，果合柿、板栗、龙眼为补充的特色“果盘子”。建设五华柚产业园，配套建设种苗繁育基地和柚产品深加工产业链，引导发展城郊、镇郊精致高效益特色休闲采摘型农业。

培育现代农业载体。 高质量推进现代农业产业园、科技园、创业园、农业公园“四园”建设，到 2025 年，力争创建一个省级现代农业高山红薯产业园、 1 个省级现代蔬菜产业园， 1 个中草药产业园， 1-2 个农业公园， 1 个水产科技示范园和创业园，引领带动全县现代农业加速提质增效，形成“以园兴农、以园强县”的农业产业发展新格局。打造优势农业田园综合体，加快完成转水镇新丰寨、棉洋镇的七畲径生态茶场、黄龙村的汉光超顺蔬菜基地等具有发展田园综合体潜力镇区的可行性研究和建设申报工作，力争到 2025 年，打造完成市级特色田园综合体 1 个以上，同时形成县域田园综合体连线连片，实现升级合成多产业多特色的大型田园综合体。培育建设现代农业特色小镇，依据“一村一品，一镇一业”发展之路，培育发展棉洋茶叶专业镇、龙村茶叶专业镇、长布柿花专业镇、双华板栗专业镇、转水牛大力专业镇、安流蔬菜专业镇等特色产业专业镇。到 2025 年，申请创建 5个以上省级专业镇。坚持推广高质量绿色水产良种，打造粤东渔业种苗优质基地。充分发挥县鱼苗场国家级水产健康养殖示范场的作用，示范带动创建一批省级以上水产健康养殖示范场。大力推动稻蛙共生、稻鱼共生等水产绿色发展模式，争创水产绿色、优质品牌。聚焦养殖尾水科学治理，推进养殖尾水资源化利用或达标排放。

拓展数字农业新领域。 建设智慧农业大数据系统，实现对全县农业生产从良种引进培育、优质栽培、贮藏加工、产品销售溯源、文化创建和产业规划等全内容一站式信息化管理。加快建立涉农信息采集与共享工作机制、农业信息平台整体互联机制、数字技术与生产经营融合推进机制，到 2025年农业信息化覆盖率达到 98% 。以构建智慧农业农村基础信息库、智慧农业云平台为切入点，着力构建智慧农业生产经营体系、管理服务体系、决策应用体系和智慧农业示范园区，到 2025 年，全县建成 5 个智慧农业示范生产场景和 5 条农业全产业链专家服务系统，培育 5 个“智慧农村”示范村。

加快农业科技推广。 完善县、镇、村农业科技试验示范基地网络，不断提高农业科技服务效能。健全基层农业技术推广网络，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广，通过补贴等形式鼓励和扶持高等院校涉农专业毕业生到农村从事农业技术推广服务工作。至 2025 年，培育优秀技术指导员 500 人次和科技示范主体 100 个，建设农业科技示范基地50 个，建立基层农技推广服务云平台，培养 1000 个高素质农民。强化新技术、新品种、新成果试验示范基地建设，引导种子企业建立长期稳定的示范基地，加快农作物良种示范推广应用。到 2022 年，良种覆盖率达 98% 以上，其中优质稻播种面积达 90% 以上。

第三节培育现代服务业

坚持以产业转型升级需求为导向，以转方式、调结构为主线，以扩规模、提质量、增效益为核心，注重需求侧改革，贯通生产、分配、流通、消费各环节，加快推进服务业高质量发展。

推动生产性服务业高质量发展。 以产业链为纽带，在提升发展商贸流通、电子商务、金融服务、货运物流的基础上，延伸发展研发设计、数字服务、供应链、品牌营销、商务服务、信息服务等重点行业，促进生产性服务业与制造业深度融合发展。

推动生活性服务业精细化发展。 优化提升商贸流通业，推动业态创新，促进商贸服务高端化发展，文体、医疗和教育服务产业化发展，家庭服务、养老服务规范化职业化发展，推动生活性服务业精细化发展，加快构建功能完善、管理规范、高效高质的生活性服务业体系。

第四节做强特色旅游业

构建全域旅游新格局。 加快文旅融合，重点发展以球王故里文化旅游区为主线，以自然风光与农业观光为主的休闲生态旅游、以探寻岭南地区秦汉历史为主题的文化旅游、以客家风情和苏区革命红色旅游为主的特色文化旅游，打造形成“一主三副”的旅游发展空间结构。利用球王故里文化资源，调动惠堂体育场、威光体育馆、李惠堂旧居、元坑遗址和足球小镇及梅州客家足球队等足球体育发展优势，推进球王故里文化旅游区建设步伐。加快发展绿色生态休闲旅游产业，利用“山、水、泥”生态资源，扎实推进五华客天下文化旅游产业园、广东汉光超顺农旅园、梅林南沣山养生养老生态园、新丰寨田园综合体、天堂山大峡谷和双龙山旅游区等项目建设；结合人居环境综合整治和乡村振兴战略，打造“益塘流域·十里水乡”。依托矮车河流域的水资源，沿河实施六村连片提升工程，形成十里水乡乡村旅游景点。大力推动五华县维龙村五彩缤纷温泉小镇规划建设。全面升级改造温泉热矿泥山庄，打造集住宿、餐饮、热矿泥浴、温泉浴、理疗康复、旅游观光等众多休闲娱乐项目为一体的热矿泥温泉庄园靓丽名片，充分利用合江电站、上坝电站、沿河堤和寨顶巷古村落，打造琴江河畔水上游和夜间游；借力抽水蓄能电站，推进龙狮湖国家级 5A 景区建设。大力推动历史文化旅游发展，加大对古大存故居、李威光故居、璼公祠、狮雄山秦汉遗址内涵挖掘，加强对黄国梁、曾国华等名人故居、中山大学农学院办学旧址的保护修缮和活化利用。创新红色旅游产业体系，加快推进中共五华县委诞生旧址、五华县政府诞生旧址、红军标语群旧址、黄国梁故居、竹山阻击战旧址、古大存故居、南沣山中央苏区（五华）历史博物馆、东征军政治部旧址、中共后方特别委员会机关驻地旧址等主要红色景点的开发和活化利用，建成一批高质量的红色教育基地，打造一批红色旅游精品线路。

发展旅游新业态。 借鉴江浙、云桂等民宿旅游先进地区经验，结合乡村旅游资源、客家美食、民俗文化、农业观光休闲等，打造一批乡村客家菜美食旅游景点和精品线路。打造“食在五华”旅游品牌，充分发挥五华酿豆腐、五华鱼生等“五华地道客家名菜”客家美食的品牌优势，促进五华本土餐饮品牌做大做强。重点打造名菜、名厨、名店、名节，推进粤东农批露天美食广场等建设，创建省内美食旅游目的地和美食名城。加大五华客家美食宣传力度，支持拍摄系列电视美食专题片和举办厨艺大赛等活动，稳步实施“粤菜师傅”“客家菜师傅”工程，谋划建设粤菜工作室、开展粤菜培训、包装宣传一批美食旅游线路及举办美食文化节等。

提升旅游综合服务智慧化水平。 加快游客服务中心和旅游数据中心建设，加强旅游信息资源整合。加快球王故里文化旅游区、热矿泥温泉度假区、南沣山养生养老生态园申报国家级 4A 景区、龙狮湖申报省级旅游度假区，争取早日成功创建全域旅游示范区，重点推动游客服务中心一站式建设、景区旅游服务中心专业化建设。改善旅游公共服务供给，推动各类旅游业态与相邻相近相关的经营性资源进行统筹规划、融合发展、综合提升。推动涉旅场所实现免费 WiFi 、通信信号、视频监测全覆盖，主要旅游消费场所实现在线预订、网上支付，主要旅游区实现智能导游、电子讲解、实时信息推送。强化人才战略，制定优惠政策，坚持培养与引进相结合，着力抓好行政管理人才、职业经理人才、紧缺专业人才等旅游高端人才引进和培养，加强从业人员培训，促进旅游人力资源开发的可持续发展。

第五节繁荣足球产业

稳定职业足球。 职业足球能够带动旅游、饮食、购物等消费，对体育消费、基地建设、体育产业及体育制造、其他产业带动作用明显提升，成为推动经济持续发展重要力量。积极争取各级资金扶持职业足球发展，创造优质条件支持职业足球训练基地建设，保障主场赛事上座率，营造职业足球的主场赛事氛围，把梅州五华足球形象推向国内和国际舞台，职业足球成为梅州对外宣传的一张靓丽名片。

提升足球训赛业。 发展训练、赛事经济，拉动体育消费，依托五华县横陂足球小镇、五华奥林匹克体育中心、县体育场、县体校足球场及周边学校足球场地资源，重点围绕打造青少年足球苗子培养输送基地、职业足球集训基地、足球运动爱好者休闲度假基地，开展各类足球集训、比赛、培训、足球夏令营等，并形成品牌效应。

培育足球制造业。 引导社会资本积极投资足球装备和足球工艺系列用品的开发，鼓励企业充分利用五华传统足球文化，采用新工艺、新技术和新材料，提升足球系列用品的质量水平和科技含量，创立国际化的“球王牌”足球装备系列品牌和产业园区，支持足球（体育）类企业积极从事足球运动器材、设施装备研发等。

发展“足球+”产业。 深入推进足球改革，推动足球产业与文旅产业有机结合，带动体育事业和产业发展，助力创建足球改革试验区。探索推动“足球 + 互联网”“足球 + 旅游”等新型服务产业成长，积极发展足球大数据、游戏、信息、足球运动系列产品等朝阳产业。通过地标性场馆、名人故居、足球博物馆参观，足球运动体验，足球产品配套，强力推进球王故里文化旅游区升 4A 级景区建设，打造集足球文化、体育用品制造业、体育文化旅游为一体、独具五华特色的足球全产业链发展格局。助力梅州争取开展体育消费城市试点，推进体育产业创新试验，谋划、落实体育赛事服务管理机制创新举措。

第四章建设北部生态区重要的创新节点

深入挖掘五华“工匠之乡”发展底蕴，把发展基点放在创新上，以科技创新为核心，以培育激励人才为支撑，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，优化创新创业生态，建设北部生态区重要的创新节点。

第一节推进创新引领工程

强化企业创新主体地位。 实施创新型企业培育工程，完善科技小巨人企业、创新型企业的扶持措施。支持创新型龙头企业加大科研投入，整合创新资源，积极承担国家、省、市重大技术创新项目，攻克一批新技术，建设一批新项目，开发一批新产品，成长为具有行业引领能力的创新型龙头企业贯彻落实省市有关企业研发经费投入后补助政策，引导企业自主决策先行投入开展技术创新活动。用好用足革命老区扶持政策，鼓励企业加大研发经费和人才的投入，提升自主创新能力。壮大科技型中小企业群体，深入实施科技型中小企业培育工程，用好省“中小企业 26 条”，加快培育一批具有自主知识产权和核心技术的高成长性科技型企业。推动企业建立研发准备金制度，引导企业加大研发投入。支持具备条件的创新型企业承担国家科技攻关任务，鼓励企业加大先进技术引进、消化吸收和再创新。推动发展一批潜力大、前景广阔、具备核心竞争力的创新型骨干企业。到 2025 年，全县高新技术企业数量增加到 18 家以上，实现全县高新技术企业数量比增 15% 以上。

建设重大创新载体平台。 围绕国家、省、市重大战略需求，建设各具特色的创新平台载体，加强省级以上创新平台建设，着力打造创新创业生态系统，推动各类创新平台数量增长、质量提升、结构优化。大力推动企业建立研发机构，鼓励企业自建或共建各类研发机构，组织有实力的企业创建高水平研发机构。着力推动企业加强与高等学校、科研院所合作建设企业研发机构。支持企业建立工程技术研究中心、工业设计中心、企业技术中心、科技特派员工作站以及其他科技研究开发机构或推进研发机构升级优化。支持企业借智引智，建立院士工作站、博士后工作站等研发机构。

深入推进产学研协同创新。 加强政校地、产学研合作，推动与国内外（特别是大湾区、本地）大专院校、科研院所在电子信息、制酒制药、五金机电、红木家居等主导产业领域，组建产学研协同创新研究院。鼓励行业骨干企业与高校院所联合组建产业技术创新战略联盟，支持行业骨干企业带动联合上下游企业建立完善产业创新链条。整合科研机构的资源和人才优势，着力构建创新驱动发展的动力机制，鼓励企业与科研院所加强合作，加快科技创新和成果转化，提高企业自主创新能力。

第二节擦亮工匠之乡品牌

培育现代工匠。 注重弘扬大国工匠精神，大力实施“粤菜（客家菜）师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，全面开展职业技能培训，以五华县技工学校为重点平台，充分发挥 15 间民办职业培训学校作用，每年开展各类技能人才培训 10000 人次以上，依托石雕产业园、红木产业园、口腔协会、技工学校高技能实训竞赛基地，重点对电商、口腔、木雕、石雕、烹饪、家政、建筑等专业加强技能培训。创新培养模式，培养一批相关的高技能人才。持续深化技工教育发展，重点推进技工技能提升，完善培训技工技能激励机制，鼓励技工技能就业创业，打造五华知识型、技能型、创新型高技能现代工匠队伍。持续实施创业补贴政策，鼓励高校毕业生、农民工等重点就业群体自主创业。积极鼓励“梅州市五华家政综合服务管理平台”“广东五华人力资源服务产业园大数据平台”等数字经济创新，推动劳动技能高素质队伍与新业态创新良性循环。

构建众创空间。 鼓励多元化主体投资建设孵化器和众创空间。鼓励孵化器、众创空间运营机构主动辅导我县各镇产权清晰的闲置物业、空置厂房和低效益工业企业厂区向孵化器发展方向转型升级和建设众创空间。支持大专院校、科研机构（含新型科研机构）等牵头在五华建设大学生创业服务中心、大学生创业基地，努力打造大学生创业园。在科技园、创业园、孵化器等载体建设创新创业服务中心，为创新创业提供创业辅导、融资对接、项目推介等便捷、专业的一站式科技服务，与众创空间形成对接，全面提升创新创业服务能力。引进专业机构合作共建创业服务基地，打造一个创业人才“一站式”综合服务平台。

优化创业服务。 加大对创业资金困难人员，给予小额担保免息贷款扶持力度。支持线上线下融合的新业态新模式健康发展，培育就业新形态，开辟就业新空间，带动扩大就业。积极培育新个体，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业，提供多样化的就业机会。强化灵活就业劳动权益保障，探索完善与个人职业发展相适应的医疗、教育等行业多点执业新模式。加强新业态新模式就业统计监测研究。引导求职者积极转变就业观念，推动就地就近就业。

第三节营造良好创新生态

构建科技成果转化机制。 建立以需求为导向的科技成果转化机制，面向社会和市场需求，在深化供给侧改革的同时，更加注重需求侧改革，着力培育科技供给与需求的市场，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。推动政产学研用各个主体全方位协同参与科技成果转化，政府要在构建有利于成果转化的产业生态和政策环境方面发挥职能，加强服务和引导，弥补市场失灵。更加关注企业创新和成果转化的动力源，提升企业采用新技术的积极性。更加关注市场公平环境，通过维护公平竞争，促进市场机制的完善。推动企业发挥市场主体作用，带动高校、科研机构以及金融、投资等机构参与成果转化和技术创新，形成科技成果从研发到市场的有效通道。

创新科技金融服务。 推进科技金融服务平台建设，推动谋划建设五华县科技金融综合服务中心，在有条件有必要的产业园区、专业镇设立分支机构，构建“一站式”科技金融服务平台。引导加大科技信贷支持力度，对接和借助梅州市财政金融体系，加快市县联动，通过贷款贴息、补助等方式，降低科技型中小企业信贷融资成本。引进发展风险投资，探索设立政策性投融资公司，通过与符合条件的天使投资机构、天使投资人、创新型解化器等社会机构合作，共同发起设立基金，开展创业投资引导基金、科技孵化器天使投资引导基金、新兴产业投资基金等基金业务。

强化创新制度保障。 鼓励和支持企业申报高新技术企业，对首次认定成功、通过复审和重新认定的，给予资金资助。完善高新技术企业后备库，依托科技服务机构实行分类辅导，提供从培育、辅导到认定的全流程服务。建立培育高新技术企业协调机制，加强县职能部门和镇、管委会的工作协同。

第四节加强人才队伍建设

加大引才引智力度。 建立科学规范的招才引智政策体系，着力提高招才引智工作的市场化水平，进一步强化用人单位的引才主体作用。大力支持人才中介机构发展，扶持培育县内有实力的中介机构做大做强。健全住房安居、教育保障、配偶就业和医疗服务等综合保障体系，建立完善招才引智奖励激励机制。加强高层次人才引进力度，引进一批领军人才（团队）。加强与高校院所、商会、协会等合作，引导更多高校毕业生、科研人员、企业高管、院校学生到我县创新创业，每年引进 50 名以上急需紧缺人才，推动科技、经济创新发展。

创新人才培养模式。 认真落实省“珠江人才计划”“广东特支计划”和“扬帆计划”，主动对接粤港澳大湾区和全国高等院校、科研院所、人才工作平台等机构，依托广东五华人力资源服务产业园，以“立足五华，服务梅州，辐射粤东粤北”为目标，以人力资源服务业为主导，积极培育人力资源市场主体，加快释放人力资源市场需求，打造集产业发展、产品展示、公共服务功能于一体的全省知名人力资源服务平台，发挥好人才驿站引才引智的作用。对企业创新、发展提供相应的指导支持帮助。发挥省级“粤菜师傅”技能大师工作室暨陈钢文（国家级）大师工作站、省级梅州五华“粤菜师傅”工程实训基地、省级梅州市“南粤家政”综合服务示范基地等高层次人才平台的作用。依托华南农业大学棉洋华顺农林发展有限公司建立博士工作站，支持配合华南农业大学、仲恺农业工程学院在五华县技工学校开设硕士研究生班。加大与广东农工商职业技术学院和广东科贸职业学院的战略合作，培育更多的农村农业人才，助力推动乡村振兴发展，推动五华高质量发展。定期邀请创业协会、行业商（协）会、产业联盟、电商企业举办各类创新创业实践培训和管理咨询服务，培育各层次创新创业人才。深化产教融合，全面推进实施“广东技工”工程，与县技工学校开展对接合作，共建实习实训基地（中心），为园区企业开展集约化、定制化职工技能培训提供平台。结合五华的产业发展方向，建立企业用工需求信息平台和推进人力资源服务信息化平台建设，加快引进一批技能培训机构，培育一批专业化高、技能突出的职业技工人才。

优化人才发展环境。 不断强化人才服务保障。积极贯彻落实上级人才政策，不断完善出台更加优惠的政策措施，进一步集聚各方面优秀人才，激发人才创新创造创业活力。不断优化创业平台服务水平。充分发挥广东五华科技孵化产业园、广东五华人力资源服务产业园（省级）、五华县创业孵化园、五华县人力资源大数据平台等服务平台的人才作用，深入推进产学研用融合创新，探索建立以技术标准引领企业发展、围绕创新成果进行创业等模式，支持企业建设技术研发中心和设计创新中心，鼓励龙头骨干企业研发中心与高校、科研院所共建孵化器、实验室，加快推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的协同创新体系，建设一批工程技术研究中心、产业技术创新联盟、重点实验室、博士工作站。围绕五华重点发展的主导优势产业，依托县技工学校高技能公共实训基地暨技能竞赛集训基地，开展生产性实习实训，形成校内基础实习实训、综合实习实训、模拟仿真实训和现场实践实习逐层次提高的实践教学环境。县技工学校力争在 2021 年创建省重点技工学校， 2025 年达到技师学院办学标准。

第五章加快五华数字化发展

深刻认识数字政府、数字经济、数字社会之间互为支撑、彼此渗透、相互交融的辩证关系，立足生态发展区定位，进一步打造新型智慧城市，助力发展数字经济和建设数字社会，更好服务五华经济社会高质量健康有序发展。

第一节加强数字社会建设

加快新型信息技术与产业深度融合，促进生产智能化、经营网络化、服务远程化，打造一批互联网优势产业生态圈、服务创新云平台，形成以信息化为创新要素的经济发展新形态。推进“互联网 + 政务服务”信息惠民行动，加快电子政务发展，推动由整体化“数字政府”向智能化方向转变的“智慧政府”建设，持续优化营商环境，提高对社会组织、公众的全生命周期管理和服务水平。推进“互联网 + 医疗健康”“五个一”服务行动，以身份证号码为主索引、一码溯源，推动医学影像等健康信息共享互认，开展智慧医疗健康和在线教育、养老、社区服务等新型消费服务，培育 3-5 家智慧健康龙头企业，塑造一批智慧社区品牌。推进“互联网 + 旅游”行动，建立全面的五华文旅信息资源库，为游客提供一站式多样化服务功能，以数字赋能推进旅游业高质量发展。推进学校食堂“互联网 + 明厨亮灶”行动，鼓励社会公众积极参与监管，全面提升学校食品安全保障水平。推进“互联网 + 人社”行动，完善人力资源大数据平台建设，提供数字化、网络化、智能化人才就业和技能培训服务，推动打造数据智能的五华县智慧人社体系，助力高标准高水平的人力资源服务产业园建设。推进“互联网 + 教育”行动，做好教育信息化应用工作，创建一批智慧教育学校，开展智慧教育创新应用，探索构建支持个性化学习和创新能力培育的新型教学组织方式，构建起“人网融合”的教育新样态。推进“互联网 + 足球”行动，鼓励开发以移动互联网为主体的足球（体育）生活云平台及足球（体育）电商交易平台，打造足球（体育）产业运营商集聚地。推进“互联网 + 警务”，深化智慧新警务建设，完善全县视频监控建设运营体系，实现公安业务数字化、网络化、智能化。推进“互联网 + 工商联”建设，建立“工商联 + 商会 + 企业”大数据平台，创新工商联服务。推进档案信息化建设 , 推动数字档案馆（室）建设向智慧化升级。

第二节加快“数字政府”建设

坚持以人民为中心，将数字技术与政府履职全面深度融合，深入推进我县“数字政府”改革建设，不断提高政府服务和管理能力。牢牢把握数据作为推动数字化发展的关键要素，以信息技术应用创新产业、一体化大数据平台、社会治理智慧化平台、县政府网络安全防护体系、智慧政务指挥中心、数字档案室、智能化政务服务大厅、 24 小时自助服务区等重点项目建设落地，强化基础支撑，延伸政务应用，完善制度机制，持续推进政务服务、营商环境、公共服务、社会治理、生态环境、乡村振兴、政府运行七大重点业务应用创新，整体性推进五华“数字政府”改革建设各项工作走在全市前列。

第三节大力培育发展数字经济

深入实施数字经济战略，把支持线上线下融合的新业态新模式作为经济转型和促进改革创新的重要突破口，有效发挥数字化创新对实体经济提质增效的带动作用，加快数字产业化、产业数字化发展，推动经济社会数字化转型。大力推动线上消费，立足“线上经济”“无人经济”“到家经济”，支持发展生鲜电商、在线诊疗、线上教育、网络视频、数字娱乐、无接触配送等“宅经济”“云生活”消费新模式。加快推进数字乡村建设，以华城镇被省列入“数字乡村”试点建设为新起点，加快乡村移动互联网、数字电视网等基础设施建设，大力发展农村数字经济和数字农业，繁荣乡村网络文化。加快推进益农信息社建设，推动益农信息员职业化，探索益农信息员评星评级，完善益农信息社管理和服务体系，提升益农信息员数字素养。深度融合先进企业数字技术优势和五华农业产业基础，通过共同建设五华数字经济产业园、组建数字经济产业运营和技术服务团队，实现汇聚优质产业资源、推动产业优化升级创新、建立产业生态服务体系的目标，达到产业信息一张网、产业服务一个平台、产业团队一个中心的“三个一”目标，逐步推进京东集团等数字技术企业的相关业务板块在产业园落地，通过产业园的资源聚集能力吸引大湾区、广东省乃至全国科技创新企业共聚五华，以技术和服务促进五华数字经济产业发展，以产品和能力为全国企业来五华提供优质的服务。培养 3-5 家本土互联网龙头企业，发展互联网信息服务、运营服务、软件开发服务、信息系统集成和咨询服务，培育互联网人才，孵化更多互联网企业，不断壮大互联网产业，创造互联网价值，为五华经济社会发展做更大贡献。

第六章建设粤北特色的绿色消费示范县

坚定实施扩大内需战略，以新业态新模式为引领，加快推动新型消费扩容提质，激发消费潜力和投资需求潜力，满足居民消费不断升级的美好生活需要，建设成粤北特色的绿色消费示范县。

第一节有效提高供给质量

健全质量激励制度，积极开展质量提升行动，落实产品服务标准，引导市场主体主导或参与制（修）订标准，在旅游、养老、家政、餐饮等重点领域开展服务质量标杆单位遴选活动。鼓励内外销产品“同线同标同质”，加大优质产品内需市场供给。加强自主品牌建设，深入实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略，培育一批影响力大、生命力强的知名品牌，加强对非物质文化遗产、地理标志、驰名商标等品牌的培育和保护。培育五华特色产业商标体系，推动产品业态品牌化升级。激励引导本地企业进行品牌体系建设，推动创意设计与产品制造融合。

第二节着力扩大有效投资

建立以项目安排财政预算，先有项目再安排财政资金，撬动社会资金加大投入。强化项目要素保障，储备一批、立项一批、动工一批、投产一批项目。激发投资活力，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。抓住政策资金直达地方、直达基层、直达民生，地方政府专项债倾斜，以及上级加快新型基础设施建设等有利契机，叠加老区政策优势，做实做细项目前期工作。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。

第三节激发新型消费潜力

鼓励发展消费新模式新业态，增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。打造五华独特的“诗画琴江”夜经济消费模式，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。鼓励发展以网络购物和网上服务为代表的新型消费，促进电商、快递进社区进农村，推动实体店销售和网购融合发展。鼓励发展线上线下融合消费新模式，加快拓展时尚消费、定制消费、信息消费、智能消费等新兴消费领域，增加健康、养老、医疗、文化、教育以及安全等领域消费的有效供给。切实优化保障消费环境，强化市场秩序监管，严厉打击各类侵犯知识产权和制售伪劣商品等违法犯罪活动，彻查生产源头和销售网络，开展全链条打击，有效净化消费环境。畅通消费者维权通道，开展消费投诉信息公示，利用网络、广播电视、维权服务点电子公示牌等多种形式公开投诉产品和服务信息。充分发挥媒体监督功能，加大对侵害消费者合法权益违法行为的曝光力度。

第四节增强消费集聚能力

推动重点商圈改造升级，以智能化改造和业态提升为重点，引导大型商业综合体合理布局，完善交通、物流等消费基础设施配套，打造一批国际、国内、省内、市内知名消费地标、智慧商圈、餐饮集聚区。积极引进国内外品牌实体，大力引进湾区、汕潮揭特色品牌，积极引进大湾区、汕潮揭、长三角等地一线品牌首店、旗舰店、体验店和知名折扣店，探索建设粤北特色的绿色消费示范县。推动农村消费梯次升级，以扩大县域乡镇消费为抓手带动农村消费，加强县域乡镇商贸设施和到村物流站点建设。组织办好购物节、美食节等节庆及促销活动，培育壮大消费新主体，统筹完善收入分配与社会保障政策体系，稳定居民消费预期，面向梅龙高铁、丰华高速、华陆高速可联通地区，完善相关省市人群、港澳台居民、华人华侨和外国人的消费政策。

第三篇协调均衡发展的新格局

第七章构建全域统筹的新型城镇化体系

实施城市更新行动，提升镇域经济发展能力，统筹城镇规划、建设、管理，合理确定城镇规模、人口密度、空间结构，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强防洪排涝能力，拓展县城空间，强化中心城区经济和人口承载能力，建设宜居五华。

第一节推进原中央苏区、革命老区振兴发展

充分发挥山水特色资源、红色旅游资源优势，加快革命老区振兴发展。密切关注国家和省政策动态和资金投向，加强与江西赣州、福建龙岩等原中央地区的学习交流，继续争取国家和省更多扶持政策、项目和资金，不断拓展政策空间，重点强化对民生改善、产业发展、基础设施建设等关键领域的支持，不断增强振兴发展动能，努力打造革命老区高质量发展示范区。对国家和省文件未明确享受的政策，积极通过“一事一议”方式，争取纳入国家支持赣南等原中央振兴发展部际联席会议和省老区振兴发展领导小组会议议题，争取获得更多更大支持。

第二节优化国土空间开发格局

以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，完成新一轮国土空间规划编制，塑造主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的全域协调发展新格局，形成中心极化、轴线带动的空间发展框架。严控城市增长边界、永久基本农田和生态保护三条红线，优化城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。采用非均衡发展战略，将县城及华城、安流、龙村、长布等中心镇或重点镇打造成为县域经济增长极，形成首位型城镇等级规模结构；以极化效应为主，发挥城镇的集聚效应和规模效应，实现资源的最优化配置。加强对“岐岭－华城－转水－县城－安流－梅林－龙村”主要发展轴的引导，带动琴江、五华河沿岸谷地及周边城镇的发展。同时引导形成“华城－潭下－长布”“长布－周江－安流－棉洋”两条二级发展轴。

第三节建设功能现代的中心城区

优化提升中心城区。 提升中心城区的宜居环境品质，以推进中心城区与琴江新城“双区”互动、河东与水寨“双城”联动为牵引，大力实施县城品质提升工程，推动县城公共服务设施提标扩面、市政服务设施提档升级。加快推进水寨片区老旧小区、寨下坝片区、犁滩片区及公园片区更新改造，启动华兴南片、华兴北片、华新村老旧小区改造，稳步推进原县委党校、寨顶巷文化片区、长乐电影院片区、人民商场片区、工业区商业综合改造。鼓励和支持社会资本、金融资本与“三旧”改造工作，着力解决“三旧”改造资金问题。盘活用好零散闲置土地，规划建设一批公园广场、停车场，升级改造一批城区路网。提升城区绿化水平，按城市绿化条件系统规划，加快城区增景添绿，提升长乐公园、人民公园、琴江公园等公园生态休闲健身娱乐功能。加快新建公园步伐，完善公园绿地分布格局，增加公园绿地面积。加快推进远恒佳教育城周边道路、蓝岭路、布新中路、布新南路、客天下大道和球王大道等市政道路建设。尽力推进寨下坝片区综合体，蒲丽顶文化旅游综合体建设，积极鼓励社会资本参加“三旧”改造项目建设，探索老旧管网改造有效模式，逐步完善公共服务配套，不断提升县城的综合承载力和辐射带动力。

有序开发琴江新城。 构建城乡融合新城区，优先布局新城的道路、桥梁、公园等市政基础设施配套，扎实推进黄井、汽车城、河尾、协和、增塘、琴江、白石洋 7 个棚改安置区建设，力争“十四五”期间完成全部建设任务并交付安置。加快全民健身服务中心建设，落实彩旗岭、伯公岭全民健身服务中心建设，提高人民群众的幸福感和获得感。加快农贸市场建设，切实解决碧桂园周边缺乏肉蔬市场的问题，规划建设水安市场。构建交通便利新城区，加快推进布新南路、联增大桥（引道、引桥部分）在建市政道路建设，加快黄井西路、新城东路、联增大道、安琴横路等拟建市政道路建设，有效解决琴江新城特别是玉茶、增塘片区交通拥堵问题。构建配套齐全新城区，加快琴江新城污水管网建设以及琴江新城综合管廊等市政基础设施建设，完善城市配套服务功能。以联增大桥建设、贯通新城东路为契机，加快增塘板块开发建设，推动增塘板块城市综合体重点项目落地建设。

提升城市精细化管理水平。 巩固提升“全国县级卫生城市”成果，加快创“全国县级文明城市”步伐，深入开展“两美

整体优化提升文化教育、养老托育、文体休闲、社区便民消费服务等设施，把客家文化、工匠文化、文明理念、足球元素等融入城市建设管理全过程，体现城市特色亮点。压紧压实网格化管理责任，抓好公共交通、生活垃圾、污水处理、农贸市场、背街小巷等重点领域整治，力争创建“全国县级文明城市”年度测评得分继续排在全省前列，确保获得提名资格。

第四节培育发展特色的特色乡镇

打造镇域产业特色，鼓励支持各镇立足镇域发展定位，立足自身交通区位、资源禀赋和比较优势，积极培育“一镇一业”，各展所长、错位发展、赛龙夺锦。推进扩权强镇，立足县域“一核两区三组团”格局中战略支点的目标定位，发挥华城、安流、龙村等 3 个中心镇的辐射带动作用，深化乡镇体制改革，持续向镇放权，赋予县级经济社会管理权限，全面提升镇级综合承载力和社会治理水平，打造一批具有竞争力的特色镇、专业镇。建设美丽城镇，以圩镇规范化建设为突破，扎实开展“ 126 ”专项整治，加快补齐镇域基础设施短板，提升乡镇安居乐业、就业创业环境，力争到 2023年实现“广东省卫生镇”全覆盖，华城、转水、郭田、周江4 个镇实现“国家卫生镇”创建目标。

第八章建设五华乡村振兴发展样板

全面推进乡村振兴战略，坚持“五大振兴”，聚焦发展难点、短板，夯实农业农村发展基础，激发农村发展新活力，推动乡村全面振兴。

第一节巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

巩固拓展脱贫攻坚成果。 保持政策总体稳定，投入力度不减、帮扶队伍不撤，财政投入要与巩固拓展脱贫攻坚成果、做好衔接要求相匹配。健全防止返贫监测帮扶机制，对脱贫村、脱贫人口开展监测，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户及时发现、及时帮扶。做好易地搬迁后续扶持工作，强化产业支持、就业帮扶，确保稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶志扶智，激励和引导脱贫群众靠自己努力过上更好生活。规范提升好脱贫攻坚创新性工作，加强扶贫资产、扶贫小额信贷、村级光伏扶贫电站、扶贫公益岗位、扶贫车间管理和信息化建设，防范化解风险，确保持续健康发展。

有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴。 把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要位置来抓，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，用乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住脱贫攻坚胜利果实，确保不出现规模性返贫，确保实现同乡村振兴有效衔接，确保乡村振兴有序推进。抓好政策、规划、产业帮扶、就业帮扶、基础设施建设、公共服务提升、考核等有效衔接。

第二节提高农业质量效益和竞争力

大力推进高标准农田建设。 优化高标准农田建设布局，以粮食等大宗农产品主产区为重点，优先建设确保口粮安全的高标准农田，提高农田集中连片程度和产出能力，确保建一片成一片。到 2025 年，建设完成 20 万亩高标准农田，占基本农田比例 40.16% 以上，其中建成 18 万亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。

着力提升农业生产机械化水平。 加快推进主要农作物特别是水稻生产全过程机械化，充分利用好农机购置补贴政策引导，推广适用农业机械，针对水稻机械化种植、烘干等薄弱环节，逐年增加补贴力度和政策侧重点，结合推进丘陵山区宜机化改造计划的实施，加强农机与农艺融合，补齐机械化生产短板，不断提高农业机械化水平，降低粮食生产成本。开展水稻育插秧机械化社会化综合服务试点，支持新型农业经营主体建设水稻烘干服务中心。力争到 2025 年，全县农机总动力达到 29 万千瓦，比 2020 年增长 7.3% ，主要农作物耕种收综合机械化率达到 58% ，增长 4.2 个百分点，其中水稻耕种收综合机械化率达到 76% ，增长 4.9 个百分点。

加快农业信息化建设。 建设农业农村大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。实施智慧农林水利工程，实行农（渔）业技术、机械操作、自然灾害、疫情、防御等综合性信息化模式，推进物联网示范和遥感技术应用。推进农业农村信息化科研创新体系建设，推进农业科技特派员队伍建设，加强农业信息技术人才培养储备，提升关键核心技术的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，运用五华华创汇等科技孵化平台和农业企业，搭建农业科技资源共享服务平台。积极落实广东数字农业农村发展行动计划，争取创建省级“数字农业农村试点县”。

加强农科试验示范综合基地建设。 完善种苗繁育区块、现代装备农业区块、农作物良种新技术试验区块、成果展示和仓库区块等功能区建设。提高农科单位试验示范财政经费预算。促进科技成果推广应用。

第三节实施乡村建设行动

推动农村人居环境品质建设。 推动农村人居环境品质建设。加大美丽乡村建设力度，推进省级新农村连片示范工程提质发展，加快推动生态宜居美丽乡村示范村的创建和建设工作，力争到 2025 年， 100% 行政村达到干净整洁村标准，80% 以上行政村基本建成美丽宜居村。强化农房规划建设管控和乡村风貌提升，到 2022 年，宅基地“一户多宅”、农村违法建设明显减少，存量整治成效显著，新建农房管理进入规范化、法制化轨道。到 2025 年底前，宅基地“一户多宅”、农村违法建设基本解决，规范有序、管控有效的农村宅基地和农房建设管理新秩序全面建立； 60% 以上存量农房完成微改造，客家特色乡村风貌充分呈现，乡村风貌提升取得显著成效。建立健全整治长效机制，按照《农村人居环境整治激励措施实施办法》，争取列入农村人居环境整治激励县名单，争取中央财政对农村厕所革命整村推进、村容村貌整治提升等农村人居环境整治相关建设的资金支持。

推进乡村连片整治示范工程。 开展生态文明示范村镇创建，通过创建活动的示范作用，引导农村经济社会走资源节约型、环境友好型道路。逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制。各级政府用于农村环境保护的财政预算和投资重点支持饮用水源地保护、农村生活污水和垃圾治理、畜禽养殖污染治理、土壤污染治理等工程。实施农村环境连片整治项目，争取每年安排不少于 30 个村庄的环境整治项目，为项目村配置环卫设施，实施污水管网、截污纳管工程建设项目等，争取到 2025 年，实现“全覆盖”整治目标，形成农村以生活垃圾、污水、水源地保护为重点的污染防控体系。集中力量打造一批乡村振兴建设示范点，“五村联动”逐步形成以示范点为引领，建成人居环境、产业增收、特色风貌、乡风文明、社会和谐方面发挥辐射带动作用的示范村，其他村为主体的乡村振兴建设格局。

加强动物兽医疫病防控体系。 利用各级财政对动物疫病强制免疫、强制扑杀和养殖环节无害化处理工作等补助经费，切实做好养殖环节无害化处理工作。加强兽医人才队伍建设，推进兽医职业化发展，探索建立执业兽医继续教育制度，充分利用各种教育培训资源，开展兽医政策法律、新技术、新成果培训，不断提高执业兽医服务水平。建立科学、稳定的畜牧兽医工作经费保障机制。争取上级财政在畜牧兽医行政、执法和技术工作所需经费方面的支持。抓好示范镇、村建设，充分发挥示范带动作用。强化检疫消毒工作，加强疫病监测，防疫监督和日常巡查，切断疫病传播途径。建立完善疫情预警预报机制和应急处置机制，健全疫情报告责任和责任追究制，严防发生重大动物疫情。抓好主要动物疫病监测与流行病学调查工作，强化动物疫情预警预报与风险分析。切实提升动物检疫监管水平，严格执行动物检疫证明电子出证工作，实现检疫信息实时传送和检疫信息追溯和管理。切实加强动物卫生监督执法工作。

完善农业农村基础设施。 统筹全县城镇和村庄规划建设。利用好高铁站落户五华县内机遇，推动农村公路与国省道及高铁的枢纽互通联结，到 2025 年，力争旅游线路三级以上实现 100% ，农村公路列养率达 100% 。 2025 年年底前，通自然村完成村道路面硬化。优化农村污染治理基础设施，推进生活污水处理，以建设美丽宜居村庄为导向，加快推进农村、安置区、技工学校附近及广州番禺（五华）产业转移工业园污水处理设施及配套管网工程建设，对现有 Ⅲ 类水及以下的 534 个自然村全面建设污水处理设施，到 2025 年实现全县 Ⅲ 类水及以下的行政村污水处理全覆盖。加快推进乡村“厕所革命”，利用中央财政安排的专项奖补资金，整村推进农村厕所革命，到 2022 年年底前自然村按实际需求建设一个标准化公厕，农村无害化卫生户厕普及率达 100% ，加大农村饮用水源保护力度，提升农村供水保障能力，到2025 年实现全县自然村集中供水全覆盖。加强农村电网建设和通信网络建设。进一步提高电力保障水平，推进基建配网工程，加强农村信息服务平台建设，积极推介农村信息化综合信息服务示范。推进 5G 网络、百兆光纤进农村，力争到2025 年实现行政村 5G 网络全覆盖，电子商务配送点行政村覆盖率达到 100% 。

加强和改进乡村治理。 加快构建党组织领导的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

第四节深化农村综合改革

健全城乡融合发展体制机制。 统筹城乡产业发展，建立农、工、商一体的产业体系，将农业的产业链条向第二、第三产业延伸，促进农业产业化、现代化和城乡产业互补与融合。统筹城乡交通体系，加强联络县城、中心镇、其他镇与农村居民点的道路及交通设施建设，建立县域 30 分钟通勤圈。统筹城乡资源配置，协调资源要素在城镇与农村配置比例，发挥市场在城乡资源配置中的基础作用和政府对资源配置的调节作用。统筹城乡基础设施，城乡给水、电力、网络、交通、公园、等基础设施服务质量均等化，污水、燃气、供热等基础设施提供方式差异化，实现基础设施服务一体化。统筹城乡生态建设，建立城乡统筹的生态安全网络，创新生态补偿机制，加强城乡水环境综合治理和水土保持工作力度。统筹城乡公共服务，使城乡商业、教育资源、文化体育、医疗保健、社会治安等公共服务覆盖率达到 70% 以上，基本实现城乡公共服务均等化。统筹城乡就业，加强农村劳动力职业教育和劳动技能培训，建立城乡一体的就业市场和失业率监控机制。统筹城乡社会保障，推进社会保障由“低水平广覆盖”向“高水平全覆盖”发展，消除城乡社会保障差别。

深化农村产权制度改革。 加强土地与农村宅基地管理，贯彻省、市农村宅基地管理部署要求，制定出台农村宅基地管理政策，建立健全农村宅基地审批和执法机构，推动农村宅基地管理工作规范化、常态化。全面完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证，全面开展农村宅基地与集体建设用地“房地一体”确权登记发证。建立健全农村土地流转奖补机制，整合构建县、镇农村产权流转管理服务平台和设立村、组流转服务点，大力培育农民合作社、家庭农场等土地流转主体，强化土地流转风险防范，开展土地流转试点服务，加快农村土地流转，发展多种形式的适度规模经营。

第九章完善互联互通的基础设施网络

抢抓省“ 3 年内省财政安排不少于 3000 亿元资金，主要用于基础设施投资”、市“五星争辉”推动 广梅园、梅江区、梅县区、兴宁市和五华县基础设施深度融合发展 的重大机遇，着力推动交通、水利、粮食能源、新型基础设施建设水平迈上新台阶。

第一节提升交通基础设施水平

树立“大交通”格局。 全力抢抓交通强国建设、“双区”建设战略机遇，发挥中央支持老区苏区发展的政策优势，以高（快）速铁路、高速公路为骨架，以国省干线、四好农村路、区域经济干线等为脉络，以各类综合枢纽为节点的综合立体交通网络，形成“四横一纵”高速公路网及“两横一纵”轨道交通布局。着力打造五华县“ 211 ”交通时空圈，实现 2小时到达粤港澳大湾区主要城市， 1 小时融入梅州城区，五华县域 1 小时通达。

构建区域畅达的快速、干道路网。 加速构建快捷联通粤港澳大湾区的高速公路新通道，交通重心向西平衡，促进区域组团发展，推进五华至惠东高速公路、五华至东源高速公路建设。优化互联互通的干线网，围绕推进五华县一体化发展目标，加快瓶颈路段升级改造，打造“外捷内畅”的干线公路网络，推进县乡快连工程、穿城改造工程、交旅融合工程建设。

提升广覆深达的基础网。 深化“四好农村路”建设，推动农村公路高质量发展，向自然村延伸、向园区延伸、向景点延伸，推进乡镇通三级及以上公路，创建一批精品示范农村公路。建立“路长制”，落实农村公路管理职责。开展四好农村路“建养一体化”模式试点，创新管理模式。农村公路列养率和经常性养护率达到 100% ，年均大中修比例不低于 5% 。打造干支衔接顺畅路网，消除农村地区通往外界的交通瓶颈。改善农村公路与国省干线的连接状况，疏通“瓶颈路”，及时系统建好“连接线”。加快县乡道升级改造。完善新县道规划，提高新调升县道的技术等级和路面铺装水平，改建一批交通拥堵严重的县乡道路和重要联系道路，畅通乡镇进城下乡通道，助力新型城镇化。

加快轨道、航空交通建设。 积极推动融湾出市高铁建设，围绕融湾2 小时交通圈的目标，全力推动梅州至龙川高铁项目的建设，进一步缩短五华与粤港澳大湾区主要城市及与梅州市城区的时空距离。积极谋划推动梅州至汕尾铁路项目的建设，通过本项目融入国家沿海高铁大通道。拓展航空运输网络，拓展五华县通用机场现有功能。依托机场临空优势资源和生产服务型机场的定位，服务周边，以农业服务为核心，增加经营服务范围，开展飞行员培训、航空体验、空中航拍、应急救援、商务通勤等活动，力争建成航空服务业中心。着力破解五华县通用航空在产业上下游断链、专业人员短缺、安全运营和盈利模式单一、资本回收期长、安全监管和法律法规缺位等问题，鼓励各类资本参与通用机场及相关运行保障设施的建设，推动通用航空业优化改革。建设飞行服务站，为周边地区提供低空飞行保障服务。

提升公众出行服务和安全应急保障能力。 发展更加高效的城际客运，重点推动五华县至梅州市的城际客运班线公交化改造，依托梅汕高速，积极改造或开通快速公交，降低票价，提高服务，实行规范的公交化运营。加快毗邻地区之间公交线路互联互通，开通五华县至梅州、兴宁、揭西、紫金等省内相邻县（市、区）、乡镇的毗邻公交，在运营时间、班次、票价等方面进行统筹协调，通过公交引导毗邻地区一体化发展。发展更具品质的城市客运，优化调整公交线网，构建快线层、干线层、支线层、校区专线 4 个层次的城市公交线网，探索多元化公交服务，完善场站体系建设，加强公交运力投放与车辆更新。提升交通基础设置安全保障能力，强化重点领域安全管控、科技兴安支撑和综合应急管理能力。

第二节建立水安全保障体系

按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，坚持生态优先、绿色发展，着力补齐防灾减灾保障、水资源集约利用、水生态保护与修复、农村水利保障等方面的短板，全面强化涉水事务的监管，加强水行政执法，建立健全河湖监管机制。启动实施韩江梅州五华段治理工程，规划建设县城防洪堤、琴江、五华河主要流域达标加固工程，完善大江大河防灾减灾体系。全力推进山区中小河流治理二期项目，计划完成南琴江、吉程河、万华河等 19 宗中小河流治理工程，治理河长 317 公里。到 2025 年底前，全面完成岩前水库除险加固工程以及新增病险小型水库除险加固工程。围绕乡村振兴战略，加强农村水利基础设施建设，推进城乡供水一体化，完成全域自然村集中供水工程建设任务，不断提升城乡供水保障能力。启动县城、河东、安流等重点涝区治理，有序推进农村水系综合整治。加快推进碧道建设，重点实施梅江五华段、五华河华城至水寨段、琴江安流至横陂段碧道工程，以碧道建设助推农村产业发展。启动实施县城水环境提升工程，在琴江、五华河因地制宜建设一批生态水景观工程。推进水生态水环境修复，加强崩岗水土流失治理，规划建设 13 宗生态清洁型小流域治理工程。完成县城污水处理厂三期扩建工程，继续完善县城污水管网。启动实施镇级污水处理设施二期工程，升级改造安流、华城、棉洋污水处理厂，完善相关镇的污水收集管网。加强水利防汛信息化系统、互联网+河长制、水资源管理、河库信息管理平台等建设，不断提高水利信息化水平。

第三节强化粮食能源供应保障

推进粮食安全保障体系建设，深入实施“南粤粮安工程”，大力推进高标准农田建设，提升农村粮食综合生产能力，到 2025 年底，全县粮食播种面积 85 万亩，其中水稻播种面积 78.5 万亩。重点加快粮食仓储设施建设，认真抓好粮食生产和粮食流通各环节工作。加强五华优势水稻等粮食作物优良品种的标准化生产和深加工产业化建设，提高粮食生产的经济效益，增强发展基础。全力做好梅蓄项目建设服务保障工作，助力梅州（五华）抽水蓄能电站一二期建设，确保项目无障碍施工。提升全县中低压网架结构和供电可靠性，加快推进 500 千伏五华、 220 千伏华城、 110 千伏油田等一批重点输变电工程落地。推进绿色能源建设，加快落实五华县绿色能源科技中心建设工程，推进天然气管网“县县通”五华县主干网及分输站、阀室等工程建设，科学合理布局并加快充电桩建设。推进新建油站布点工作，重点镇和一般镇以液化石油气为主，在县城、华城、安流设 LNG 气化站，远期以天然气长输管线到县城，在县城与 LNG 气化站合建门站。

第四节加强新型基础设施建设

加强城乡信息网络系统建设，加快建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，实现多种网络无缝衔接、立体覆盖。加快高速光网、 IPv6 、 5G 等信息基础设施建设，铺开建设 5G 基站 800 个，在县城、华城、安流各设置一座电信母局。到 2023 年，基本实现 5G 网络覆盖，推动信息基础设施发展水平进入全市前列。支持利用 5G 技术对有线电视网络进行改造升级，实现居民家庭有线无线交互，大屏小屏互动。深入推进物联网全面发展，加快 NB-IoT 网络建设，加快实现城区普遍覆盖，有序退出 2G 、 3G 网络。支持工业企业应用 5G 、 PON （工业无源光网络）、 NB-IoT 、 TSN （时间敏感网络）等新型网络技术升级企业内网。丰富拓展特色智能应用场景。积极推广 5G 商用，发展 5G+4K 高清视频、5G+ 智能物流等，大力推动交通、文旅、就业、养老、教育、医疗、扶贫、公共安全、社区治理等应用场景模式创新，鼓励发展智慧养老、智慧健康、智慧农业、智慧出行、智慧旅游、智慧教育、智慧文化、智慧医疗、以及互联网 + 产业、互联网 + 充电基础设施、互联网 + 家庭等新模式。加快推进新型智慧城市建设，统一智慧基础设施规划布局，加强城市公共基础设施物联网，推进城市智能化管理，加强市政设施智能化管护，构建市政设施管理感知网络系统，对水、电、气、油等市政设施运行状况实时监测。加快智能电网、智能水网建设，完善全过程智能水务管理系统和饮用水安全监控系统。

第五节提升城乡防灾避险能力

围绕建立覆盖城乡、保障有力的综合防灾系统，做好防洪、抗震、消防、人防等防灾设施，加强城市安全环境建设。强化防洪堤防和排涝体系建设，提高防洪排涝设防标准，推进江堤河坝达标加固、重大防洪工程、防涝治涝工程建设。积极推进海绵城市建设，加强排水系统建设，切实提升排涝能力。健全抗震避难场所和救援疏散通道系统，推进公共消防设施建设与城市基础设施建设同步发展，完善消防供水等消防设施建设。落实建筑抗震设计规范，提升抗震能力。合理开发利用地下空间，配套建设人防疏散掩蔽设施，统筹规划建设防灾避险广场、绿地。利用“互联网 + ”水利，建立健全防汛预报预警体系和山洪灾害防治的水雨情监测预警系统。

第四篇生态绿色发展的新家园

第十章筑牢永续发展的生态屏障

全面落实生态文明思想，践行新发展理念和绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草生态系统治理，加强国土空间开发保护，深入开展国土绿化提质增效行动，强化森林资源管护，推动林业创新驱动发展，筑牢可持续发展的生态安全屏障。

第一节加强国土空间开发保护

强化国土空间规划和用途管控，优化配置国土空间资源，持续做好县域现状底图数及国土空间开发保护格局调研工作，合理控制国土开发强度，严格落实城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等“三区三线”，减少人类活动对自然空间的占用。严守生态保护红线，坚持面上保护、点状开发，形成城镇建设、资源开发、产业发展合理布局。严格执行永久基本农田保护制度，严守耕地保护红线。重点推动自然保护地体系建设，整合优化全县自然保护地，加快勘界立标、完善总规、配套管理机构，加强对自然保护地的管理。到“十四五”末，全县耕地保有量保持在 56.7549 万亩以上；重要生态空间的生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，自然资源资产总量有增长。

第二节开展国土绿化提质增效行动

以创建国家森林城市为主要抓手，重点抓好县城周边、主干沿线、重要水源地等地段、区域的生态修复和林分改造提升。统筹城乡绿化美化，围绕创建县级国家森林城市、森林小镇，加快森林公园建设步伐，通过实施森林围城、围镇、围村的“森林三围”的全域森林生态格局。构建“东有云天岭，南有伯公岭，西有星湖岭，北有蒲丽顶”的森林公园围城格局，扎实推进森林公园建设，力争在“十四五”期间，营造出三万群山森林围城的优良生态环境。加快培育大径材资源，建设国家储备林，逐步改造低效林和纯松林，加强中幼林精准抚育，“十四五”时期，力争达到改造低效林、纯松林和桉树林 20 万亩，全面提高森林的生态功能等级、抵御森林病虫害和森林火灾的能力。到 2025 年，全县森林覆盖率达到 70% 以上。加快林业产业化步伐，大力培育和合理利用森林资源，促进林业一二三产业融合发展，重点扶持林禽、林药、林油、林牧、林草等林下经济，引导国家、省级林业龙头企业示范带动，探索林业互联网 + 等新产业新业态，推动森林康养、森林旅游等产业集群发展。

第三节强化森林管护与创新发展

全面推进林长制建设，压实县、镇、村森林资源保护和发展目标责任，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，实现“山有人管、林有人护、责有人担”。落实新一轮林地保护利用规划，建立资源网格化管理标准，建立健全森林防火长效机制，加强森林防火机构、队伍、装备和基础设施建设，推进森林生物防火林带建设，建立生物防火带网格化体系，“十四五”期间，维护、更新、加宽、新建生物防火林带 1000 公里。加强与省市科研院校的林业产学研合作，积极引进高素质人才，夯实林业人才队伍，融入新型林业创新体系，增强林业科技创新能力和发展活力，加大对林业新技术的推广应用。积极探索创新森林资源培育机制、生态补偿机制、林业投融资机制、碳交易机制等激活林业发展新活力，构建发展新机制。继续深化集体林权制度改革，加快产业转型升级和体制增效，增加优美生态环境、优良生态体验设施、优质生态产品等供给。

第四节实施生态修复工程

深入落实河长制，推进河道整治与生态修复，科学制定“一河（库）一档”“一河（库）一策”，强化对河湖管理保护的分类指导，落实河湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费，建立健全河湖日常监管制度。加快推进牛肝土等困难立地生态修复，探索采用“配生土”技术，增加土壤有机物，增加土壤微生物类群，促进形成土壤微生物良性循环，建立城市困难立地数据库，到 2025 年，牛肝土等困难立地生态修复取得显著成效。继续推进水土流失治理工作，保持土壤环境质量总体优良水平。加强对废弃矿山的生态修复工作，从严把关采矿准入，合理布局矿产开采，强化矿业对地质环境保护的主体责任，修复停产后的矿山。

第十一章营造山清水秀的人居环境

完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的宜居环境，努力打造山青、水绿的美丽五华。

第一节持续推进大气污染防治

实施“三线一单”生态环境分区管控，落实新发展理念，推动构建新发展格局，持续改善大气环境质量。持续开展大气污染防治，严格落实施工工地扬尘防控措施，加强渣土运输车辆扬尘污染管控，全面落实道路保洁和洒水降尘措施。加大工业企业大气污染治理力度，严格执行排污许可证制度，持证排污，按证排污；强化重点行业挥发性有机物污染防治，大力推进涉及 VOCs 排放的重点行业的清洁生产。开展移动源大气污染防治，完善机动车排放检测制度，推进非道路移动机械污染防治；加强露天禁烧，完善露天焚烧网格化监管机制，实现露天焚烧监管全覆盖、无缝隙。按年度完成省、市下达的大气主要污染物总量减排和空气质量目标任务。到 2025 年，全县 PM2.5 浓度控制在 28 微克 / 立方米以内，县城空气质量优良天数比例保持在 98.5% 以上。

第二节强化水环境整治和保护

以提高水环境质量为核心，加强水污染防治，强化饮用水源、地表水和跨界河流断面等水质监测工作，加强水污染溯源分析，落实水污染防治措施。以保护饮用水源为重点，严厉打击各种环境违法行为，开展饮用水源规范化建设，确保人民群众饮水安全。加大城镇污水处理设施及配套管网建设力度，提高城镇生活污水收集处理效率，确保发挥减排效益；全面实施乡村振兴战略，继续开展农村人居环境综合整治，加快推进农村生活污水处理设施和配套管网建设；严格执行畜禽养殖“三区”划定方案，强化畜禽养殖废弃物资源利用，减轻农业面源污染；全面落实河长制工作，推进河道综合整治，持续开展“清四乱”“五清”专项整治，实施水生态治理、修复工程，保障河湖生态流量；按年度完成省市下达的水环境质量考核目标和主要污染物减排任务，确保我县流域内水质考核断面达到考核标准。到 2025 年，全县地表水水质优良率（达到或优于Ⅲ类）比例达 100% ，集中式饮用水源水质稳定达标。

第三节扎实推进土壤污染防治

积极推进“无废城市”建设，持续推进净土保卫战，加快开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，划定耕地土壤环境质量类别，加强建设用地土壤环境管理，严格执行建设用地准入制度；切实加大土壤环境保护力度，加强重点企业监管，逐步完善固体废物监管体系，补齐固体废物污染防治短板，提高固体废物处理处置能力；进一步加强塑料污染治理，推动固体废物源头减量化。按照国家、省、市有关规定，加强产废企业监管，督促产废企业科学存放、处置危险废物；开展医疗废物专项执法检查，强化对医疗废物处置的监管管理，确保医疗废物不流失、不泄露、不扩散，得到安全处置，达到省市考核要求。到 2025 年，确保危险废物、医疗废物、一般固体废物等无害化、减量化处理处置率达 100% 。

第四节积极推动垃圾分类处理

坚持减量化优先的原则，建立和完善垃圾分类收集体系 ,推广垃圾分类回收，推广完善“定时定点”垃圾分类投放模式，加强餐厨垃圾的分类收集管理。深化推动垃圾分类行动，倡导减少一次性产品使用，增强民众垃圾减量、分类和循环利用意识。探索农村厨余垃圾分类后不出村（镇），就地资源化。完善垃圾集中处理设施管理机制，组建保洁队伍，建立起“户投放、村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾收集处理长效机制。到 2025 年，确保城镇生活垃圾无害化处理率保持在 100% ，全县基本建成城乡一体的生活垃圾分类处理系统。

第五节构建依法用地用矿格局

深入做好集中整治违法用地、违法建设专项行动和查处违建别墅专项行动，确保专项行动取得成效，开展农村占耕地建房整治行动，规范农村建房秩序。结合扫黑除恶专项斗争继续加大自然资源动态巡查和案件查处工作力度，认真排查相关线索，及时有效制止自然资源违法行为；切实加大对矿产资源违法违规巡查监管力度，严厉打击非法开采、勘查、超层越界、以探代采等违法行为，全面整顿和规范开采市场，进一步规范县矿产资源管理秩序。

第十二章推行生产生活绿色化

顺应人民日益增长的优质绿色生产方式和优美生态环境的需要，着力推进绿色低碳循环发展，推动形成节约资源的产业结构、生产方式和生活方式。

第一节推广绿色生产技术应用

着力发展绿色工业、生态农业，推行标准化规模养殖，促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用，支持和培育一批具有竞争力的节能环保龙头企业。全力发展山水风光游、森林游、农业生态游、文化古迹游和民俗文化游等生态旅游业，创新发展生态服务业。大力开展清洁生产技术示范、推广安全高效、能耗物耗低、环保达标、资源综合利用效果好的先进生产工艺，采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业。示范推广节水灌溉、肥药减量控害、秸秆综合利用，有机肥替代化肥、绿色防控等绿色生态环保技术。加强农村面源污染、畜禽养殖污染、开展危险废物日常监管。

第二节推进资源高效节约和循环利用

全面提高资源利用效率，完善资源价格形成机制，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。探索建立市场化、多元化生态补偿机制，加快构建废旧物资循环利用体系。坚持节水优先，严格落实最严格水资源管理制度，推节水型社会建设，建立水资源高效利用和保护机制。持续推进节能降耗，加快实施能源消费和能源能耗强度“双控”计划，多措并举加强节能管理和重点领域节能。大力推进循环经济和清洁生产，推广节能技术和节能产品。推进建筑节能和绿色建筑、装配式建筑、绿色建材发展。推进既有建筑和大型公共建筑节能改造，切实降低建筑能耗，实现民用建筑能耗总量与碳排放总量控制目标。发展循环经济，支持园区开展循环化改造，支持企业按照用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的绿色制造模式创建绿色工厂。优化集中供热体系，推动园区内企业建设绿色供应链。“十四五”期间，单位 GDP 能耗年均下降 1.5% ，县城建成区禁止新建每小时 35 蒸吨以下燃煤锅炉。新增能源消费总量控制在 5 万吨 / 年标准煤以下。

第三节倡导绿色生活方式

倡导生活方式绿色化，积极践行绿色出行“ 135 行动”，大力推广绿色出行，倡导低碳出行，大力推广新建绿色建筑。培养绿色消费理念，积极推行绿色采购，加强绿色消费宣传教育。大力发展绿色公交，推广绿色能源公交车，力争全县公交车电动化比例达 100% 。落实公交惠民政策，鼓励民众乘公交车出行。实施新能源汽车推广计划，提高新能源汽车保有量。普及绿色低碳消费观念，广泛开展绿色生活创建行动。

第十三章健全生态文明制度体系

坚持制度先行，加快形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，引导、规范和约束各类生产生活行为，建设国家生态文明试验区。

第一节落实资源有偿使用和生态补偿机制

加快自然资源及其产品价格改革，将资源所有者权益和生态环境损害等纳入自然资源及其产品价格形成机制，完善阶梯价格制度和地价形成机制、评估制度，持续推进水、气、热等领域价格改革。加快自然资产产权制度和用途管制制度建设，探索建立资源环境承载能力监测预警机制，对超载区域实行限制性措施。贯彻落实生态功能区财政转移支付制度，积极探索建立农村生态补偿机制，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，研究农村区域间的生态补偿方式。

第二节完善资源环境和生态保护市场化机制

按照源头严防、过程严管、后果严惩的思路，建立有利于资源节约和环境保护的利益导向机制，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为。培育环境治理和生态保护市场主体，吸引社会资本参与建设和运营环境治理和生态保护，采取政府购买服务等方式，加大对环境污染第三方评估、治理的支持力度，促进环保产业发展。全面实施固定污染源污染物排放许可制度，建立和完善排污权有偿使用和交易制度。建立生态保护跨区域协调机制。探索建立用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新预算管理、投融资机制，培育发展交易市场。建立规划环评与项目环评的联动机制。十四五期间，我县规划环评执行率保持在100% 。

第三节建立生态文明绩效评价体系

完善生态环境保护地方法规和标准，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为政府环保责任红线。建立重大发展战略、规划和决策环境影响评价制度。研究建立生态价值评估制度，探索编制自然资源资产负债表，建立实物量核算账户。建立健全生态环境损害评估和赔偿制度，落实损害责任终身追究制度。统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制，实施生态环保行政执法与刑事司法联动。健全公众参与和舆论监督机制，建立和完善环境公益诉讼制度。

第五篇开放合作发展的新优势

第十四章深化对外开放合作

第一节强化“一带一路”特色支点功能

发挥世界客商大会及 16 个海外经贸文化联络处和 21 个海内外旅游推广中心平台作用，加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸、文化、体育、旅游等交流合作。引导民营企业参与“一带一路”经贸合作，为有意愿开拓海外市场的民营企业提供政策咨询、环境分析、风险提示等服务，举办“走出去”金融、税务、保险培训。搭建交流合作平台，围绕民营企业对外投资重点国别和产业方向，邀请境外投资促进机构、境外合作区、商协会等为我县民营企业开展投资推介活动，拓宽企业对外投资的信息来源与投资渠道。加强境外风险防控，规范民营企业海外经营行为，保障民营企业对外投资安全。组织开展境外安全和风险防范培训，帮助民营企业建立境外安全防范规章制度。用好对外劳务境外人身意外伤害统保体系，为境外务工人员提供便捷高效的服务。继续办好梅州五华国际女子足球锦标赛、“一带一路”客家杯足球邀请赛等体育赛事，争取将国际女子足球邀请赛落户五华，打响“足球之乡”“球王故里”的品牌。

第二节培育国际经贸合作竞争新优势

完善开放型经济格局，推动外贸向优质优价、优进优出转变，提高引进来水平，加快走出去步伐，培育国际经贸合作竞争新优势。

创新外贸发展模式。 推进进出口优化升级，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，推进轻工、红木、电子、食品等传统出口产业技术改造和设计创新，推动加工贸易向上下游产业链延伸，扩大自主知识产权、自主品牌和高新技术产品出口比例。支持市场采购贸易、综合服务贸易等新型贸易方式发展，加强国际市场开拓和境外营销、售后服务网络建设。优化进口结构，扩大先进技术、关键设备、重要零部件进口，加强国际知名品牌生活消费品、时尚产品和高端商品进口，建设进口商品促进中心和分销中心。助力梅州跨境电商综合试验区建设，形成梅州城区、五华等“多园”的跨境电商发展总体格局。引导传统外贸企业、专业市场向跨境电商转型，采取“直购进口”“一般出口”一体化方式发展企业对企业跨境电商。

推动利用外资内涵式发展。 提高外资引进质量，加强产业链高端招商，引导外资重点投向现代服务业、高端制造业、高技术产业和现代农业。加强与世界 500 强和行业领军企业合作，推动交通、市政、金融、文化、教育、医疗等领域扩大开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流等领域外资准入限制。推行全价值链“垂直整合”等招商模式，引导外资广泛布局研发、设计、生产、销售、结算等价值链全流程业务。坚持引资与引智相结合，积极引进国外技术、创新机制、现代管理经验和高素质人才。创新外资利用方式，鼓励以增资扩股、跨国并购、股权融资、债券融资、风险投资、融资租赁等多渠道利用外资，支持外资企业参与重大基础设施建设。完善外商投诉调处工作机制，建立投资信息报告制度和外商投资信息公示平台。

第十五章强化区域合作发展

贯彻落实全省“一核一带一区”区域发展战略，主动对接和全面融入粤港澳大湾区，大力开展潮汕揭合作共享，推进区域合作发展。

第一节打造“双区”协同发展示范县

完善基础设施互联互通。 构建融入大湾区交通网络，加快五华通用机场建设，打通五华通向大湾区的快速大通道，积极融入大湾区世界级机场群建设。加快梅龙高铁五华段建设，力保 2024 年建成通车，打造“对接粤港澳大湾区，融入全省 2 小时经济生活圈”。加快建成大丰华高速五华段，谋划建设五华至惠东、五华至东源连接珠三角的高速大通道。加强与粤港澳大湾区物流合作，高标准、高水平、高投入做好五华物流规划，力争到 2022 年前，拥有 1 个以上物流园区， 16 个镇级物流分拣中心全面铺开，所有自然村实现物流点全覆盖。

促进生产要素互联互通。 以龙头企业为带动，引进一批“总部、研发、营销在大湾区，基地、制造、配套在五华”的产业项目。鼓励支持建立“总部在五华，研发、营销在湾区”产业发展模式。依托横琴跨境说粤东总部项目基地，继续拓展合作发展新路径。完善粤港澳大湾区“菜篮子”产品梅州配送中心配送体系，让优质产品资源走出五华、推向大市场。大力发展电商物流产业。加快物流产业园区建设，持续增加县、镇、村销售网络布点，利用粤东农批冷链配送中心、汉光超顺农产品加工冷链仓储物流园区，推动城市商品下行和镇村农产品上行交互融合、双向高效流通。总结推广电商直播带货的做法，拓宽五华茶叶、高山红薯、丝苗米等特色农产品和电器、家具等工业产品的销售渠道。

推进民生领域交流合作。 大力推进基础教育、职业教育等多层面的共建交流，探索与大湾区中小学、幼儿园缔结“姐妹学校”“姐妹园”。继续用好各项教育基金会，推进“强师工程”“名师工程”，选派优秀校长、教学骨干到大湾区交流学习培训。扩大医疗结对帮扶模式，推动省人民医院、暨南大学附属第一人院、广州市红十字会医院院等大湾区医院与五华组建更多紧密型医联体，开展临床教学、会诊、学术讲座、送医送药下乡等交流活动。吸引和鼓励大湾区医疗卫生专家及高校毕业生到基层从事医疗工作，进一步充实五华卫生人才队伍。组织五华医疗队伍到大湾区医院进行交流学习培训。发挥侨乡优势，加强港澳青年交流，组织港澳青年回乡考察、投资创业，积极组织“寻找家乡的故事”“薪火力量·客家行”等主题活动，打造客商客侨回乡交流基地，引导港澳客二代、客三代更加认同祖国、参与祖国建设、服务祖国建设大局。积极组织客家文化代表性节目赴港澳演出，到珠三角开展交流合作，提升客家文化的影响力、传播力。

第二节开展“北部生态发展区”发展合作

共建梅兴华丰产业集聚带。 积极促进五华县与周边区域城市功能、产业发展的互动，基础设施的衔接与共享。构筑开放的、面向区域协调发展的城市空间结构。与兴宁、梅县等错位发展、互补发展，积极与兴宁市区、畲江新城进行合作交流，加强区域联系，合力实现梅州市西南重点发展区的共荣。以劳动密集型、资源密集型工业与商贸服务业为主，积极引导机电、轻型机械制造等产业集群的发展，创造条件积极发展高新技术产业，建设两大绿色新型工业循环园区，成为绿色工业基地，成为梅州市域西南部重要空间节点，积极参与闽赣粤三省交流合作。

开展发展区生态发展合作。 开展农业产业合作、品牌推广等全面合作、资源共享、优势互补、共赢发展。共建全域旅游样板，加强森林旅游重点品牌建设，积极开展粤北森林旅游交流合作。共筑北部生态屏障，积极对接广东省自然保护地体系试点省建设，加强与北部生态发展区其它区域间的合作，共建生态发展、污染协同治理等生态合作。

第三节加大与潮汕揭合作共享

借助济广高速公路、梅汕高速公路、汕湛高速公路、华陆高速公路的建设，加强与梅州、揭阳、汕头、汕尾以及珠三角城市的联系。加强与梅州机场、潮汕机场、梅州高铁站、汕头港、广梅汕铁路货运站等区域性交通枢纽的衔接，形成更加开放的区域交通网。建立 3 个小时到达出海口、 3 个小时到达珠三角、 1.5 个小时到达机场的对外交通格局。在梅州市层面，加快基础设施建设和产业对接，与梅州市区、兴宁、畲江新城建立分工与合作关系，强化产业梯度承接，共同做强特色产业，打造“五华－兴宁－畲江”新型绿色工业带，共同促进梅州西南部重点发展区的发展。加强与潮汕揭合作实现空海港区共享。设置潮汕机场快线系统。结合空港物流中心，建立共享物流信息平台。依托汕湛高速公路，加强与汕头港口码头合作，建设内陆地区的“无水港”。加强与杭广高速铁路梅州客运站的衔接，实现与长三角、珠三角地区的快速客运联系，扩大区域影响力。

第四节创新对口帮扶机制

深化番禺第三轮对口帮扶五华机制，探索设立番禺五华特别合作区，建立更紧密、更有效的对口帮扶工作机制。建立完善番禺·五华共建园区产业助力精准扶贫联动机制，助力五华巩固脱贫攻坚成果。促进产业链跨区域布局，推动一批总部和研发在广州、生产加工环节在外地的企业将其生产加工环节转移到五华，探索推广“广州总部 + 五华基地”“广州研发 + 五华生产”“广州孵化 + 五华产业化”等产业共建新模式，培育打造绿色低碳制造业集群，构建“ 5311 ”绿色产业体系，增强五华发展内生动力。设立梅州五华（番禺）大湾区经贸发展中心，打造五华在番禺区发展和“走出去”的基地，推动五华率先复制推广粤港澳大湾区改革创新经验，促进五华加快构建与开放型经济发展要求相适应的新体制、新模式、新城市，培育五华在区域竞争中的新优势。主动承接珠三角产业转移，依托优质生态资源和绿色农产品供应服务于珠三角，强化区域产业互补，突出构建生态竞争力。

第六篇共建共治共享的新局面

第十六章营造便捷舒适安全的治理体系

深入贯彻“共建共治共享”这一新思想、新理念，深入推进新时代政法工作，不断增强社会治理的系统性、整体性、协同性，推动“平安五华”“法治五华”建设工作常态长效，实现五华社会治理能力和治理水平提升提质。

第一节深入开展精神文明建设

坚定文化自信，深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，切实加强精神文明建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，加强未成年人思想道德教育。深入开展网络文明传播活动，以网络宣传管理为抓手，以宣传思想文化和精神文明建设工作为重点，着力营造网上舆论氛围，传播文明，引领风尚。大力弘扬老区，讲好红色故事，大力开展革命历史遗迹保护与开发，打造粤北红色文化高地。推动优秀传统文化传播与发展，办好用好各类媒体和道德讲堂，推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进社区、进企业、进机关，不断增强人们的文化自信和价值观自信。持续推进文明实践、志愿服务制度化，完善志愿服务长效工作机制，广泛建设一批志愿服务结对点、示范岗，带动全县志愿服务蓬勃发展。

第二节加强新时代政法工作

坚持党对政法工作的绝对领导，坚持以政治建设为统领，深入开展全面从严治党工作，努力打造一支政治过硬本领高强的政法队伍。

第三节全面推进依法治县

持续推进依法治县，统筹推进司法体制改革，做好全民普法工作，全面提升法治五华建设水平。加快建设法治政府，完善重大行政决策目录，推动重大行政决策合法性审查和规范化管理工作，提高依法决策水平。深化法治建设主体责任，全面提升党政主要负责人以及县直部门、镇主要领导依法履职能力。加快推进公共法律服务和保障体系建设，健全完善执法全过程监督、责任追究和执法培训制度，提升全警的法律素养和执法水平，全力打造与国内一流城市建设相对标的执法水平。

第四节强化社会治理能力

创新基层社会治理体系，落实全面从严治党，加强基层党的建设，提升基层党组织社会治理意识，推动基层党员和社会治理工作者融合发展。深化基层行政体制改革，充实基层编制和人员配制，明确界定各层级政府的权力和责任，赋予与基层社会治理职能相匹配的权力和资源。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。创新基层社会治理，完善“综治中心 + 网格化 + 信息化”治理模式，引导社区村落居民自我管理。整合社会资源，深入推进社区、社会组织、社工“三社”联动。

第五节构建平安五华新格局

深入推进“平安五华”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争、全民禁毒、整治赌博、打击网络诈骗、打假打私和“扫黄打非”工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动。坚决履行公共安全管理职能，严格落实安全生产责任制，建立重点行业常态化安全生产隐患排查和治理机制，狠抓全县的涉危爆、危化品、物流寄递、消防等安全监管工作，加强消防安全教育指导，提高单位、企业的自防能力，坚决遏制重特大安全事故。严格落实食品药品安全责任制，加强食品药品安全监督检测，保障老百姓饮食用药安全。大力倡导以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德，深化群众性家庭文明创建活动，在基层社会治理中发挥家庭的重要作用。

第六节健全应急管理体制机制

建立健全安全生产责任和预防控制体系。 坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，完善和落实安全生产责任和管理制度，完善安全生产政策标准、技术服务，提高安全生产的安全控制水平和科技支撑能力。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，落实企业安全生产主体责任和政府安全生产监管责任，严格实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责原则，制定综合监管与行业监管责任清单。坚持严格安全生产目标考核和责任追究，实行重大隐患治理挂牌督办和整改评价制度，严格查处非法违法或违规违章生产经营建设行为。深化非煤矿山、危险化学品、交通运输、消防等重点领域安全生产和人员密集场所安全的专项治理，遏制较大以上安全事故发生。加强从业人员特别是高危行业从业人员的安全教育，提高全社会安全意识，夯实安全生产基础。在社会的各个领域建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系。健全安全风险评估制度，推动各方落实风险防控责任。健全市场化社会化参与机制，强化科技手段运用，综合运用法律的、行政的、市场的手段，及时排查化解安全隐患，提高精准安全预防控制能力。

强化应急处置能力建设。 加强、优化、统筹全县应急能力建设，构建全县统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。完善基层应急管理“四个一”建设，建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设，增强自然灾害风险防治能力。加快建设五华县应急救援实训中心工程、应急保障技术装备现代化工程、应急保障信息化工程，加快创建全国综合减灾示范社区，加快建设地质灾害综合治理和避险搬迁工程，加快推进五华县应急救援物资储备仓库和转水镇应急安置房及应急仓库建设工程等配套基础设施建设。加强预测预警预报，加强常态化实战实训，统筹抓好组织指挥、人员配备、物资装备、通讯联络、后勤保障等各项工作。强化各级应急救援队伍，尤其是消防救援队伍执勤训练，加强应急救援演练，加强装备器材的维护保养，确保遇有紧急情况随时冲得上、打得赢，切实提高处置事故和灾害的能力。

第十七章推进五华山区教育振兴发展

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持改革创新，办好人民满意教育，立足经济社会发展需要，统筹推进各级各类教育科学发展，逐步完善结构合理，形势多样的终身教育体系。到 2025 年，基本构建起创新型开放式现代化教育体系，五华县教育整体水平位于梅州市前列。

第一节优化教育空间布局

围绕打造“市域副中心城市”的定位，进一步优化空间布局和资源要素配置。积极引导核心区部分优质教育公共服务机构有序疏解、辐射带动，着力优化各镇教育公共服务功能。谋划在水寨工业园区、河东工业园区、琴江新城分别新建一所初级中学、小学，特别是规范小区配套学校（含幼儿园）的建设与管理，健全配套学校建设机制，鼓励人口密集的产业园区等举办附属幼儿园，探索“小综合学校”办学模式，满足居民就近划片入学需求。鼓励有条件的初级中学办成寄宿制学校。深入实施提升学校食品安全与食堂经营管理工作，全面提高学校食堂管理水平。根据产业集聚区等情况，优化职业教育布局。

图 6 ：五华县城区义务教育学校区划表

图 7 ：五华县城区中学学区划分示意图

第二节建设高质量教育体系

深入实施素质教育。 强化德育、体育、美育和劳动教育应有地位，突出德育实效，提升智育水平，强化体育锻炼，增强美育熏陶，加强劳动教育，促进学生全面发展。大力推进学校内涵发展，推广体教融合理念，积极开展校园足球、曲棍球、书法、艺术、篮球、排球、羽毛球、采茶戏、木偶戏等特色活动，形成“一校一特色、一校一品牌”。

促进学前教育优质普惠发展。 加快城乡幼儿园建设，建立政府主导、公办为主、民办补充的办园体制，优化幼儿园中小学学位和优质教育资源供给，提高幼儿保教质量，加强学前教育管理。到 2025 年，全县公办幼儿园在园幼儿占比达到 52 ％，公办及民办普惠性幼儿园在园幼儿占比达到92 ％，学前教育毛入学率达 98.92 ％。 2025 年全县所有幼儿园达到省定基本办园条件标准。

加快义务教育优质均衡发展。 加快推进中小学学校建设，到 2025 年，县城中心城区、琴江新城、城乡结合部、城镇住宅小区等学位紧缺地区学校需求基本满足。全力解决大班额问题，增加义务教育学位供给，加快完善入学制度，促进民办学校发展，加大山区教师招聘力度，实行教育帮扶带动工作。积极推进学区化管理和集团化办学，促进优质教育资源的辐射与共享，加快全县所有学校现代化信息技术装配，着力打造“四有”数字化校园。全面落实学校对口帮扶工作，推动教育理念、学校管理、教育教学和教师业务素质提升。到 2025 年，在县工业园区、琴江新城、老城区（犁滩片区）、安流、河东、华城等区域新建、改建、扩建一批义务教育学校，全县义务教育巩固率达 95.6% 。

全面普及高中阶段发展。 合理规划普通高中发展，按照增强个体特色化、群体多样化的导向，合理规划普通高中发展，不断提高高考本科率、优先投档率。提升普通高中教育质量，积极实施普通高中选课走班教学，加强智慧校园建设。完善和加强普通高中办学条件及师资配备，建立普通高中学生发展指导制度，鼓励对学生进行职业意识、职业能力的培养。探索综合高中、特色高中等多种办学模式，促进普通高中特色发展、创新发展。规范教师教学行为，改进教学工作，努力提高教学质量。

保障特殊教育优质全面发展。 健全特殊教育专业支撑体系，发挥县特殊教育发展联席会议制度对全县特殊教育工作的统筹协调作用，成立残疾人教育专家委员会，探索并规范适龄残疾儿童少年入学评估和分类安置办法，推动医教结合。落实个别化教育，提高特殊教育教学的有效性和适切性。加强特殊教育基础能力建设，全面推进招收 5 名残疾学生学校的资源教室建设和专职资源教师配备。巩固提高残疾儿童少年义务教育普及水平，有效开展送教上门，探索发展残疾儿童学前教育和以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。鼓励特殊教育学校开设烹饪、洗车、美术、书法、刺绣等特色课程，多渠道提升残疾学生的社会适应能力和就业能力。构建特殊教育管理网络、教研和指导网络，完善“五华县特殊教育指导中心”运行机制。加强特教教师转岗、在岗和跟岗培训，提高特教教师专业化水平。开展特殊教育教学研究，推进课程教学改革。

提升职业教育服务能力。 加快职业教育内涵发展，谋划整合五华县职业技术学校、五华县技工学校、五华县足球学校、五华县远恒佳学校等办学资源，创办五华高等职业院校。鼓励教育集团和知名企业努力创办民办高等职业院校，打造职教新城。探索开展多种提升人才培养层次的办学模式，与高职院校合作开设中高职贯通三二分段人才培养试点班、中高职贯通专业学院等，鼓励中职学校联合中小学校开展劳动和职业启蒙教育，力争到 2022 年，打造省级示范性职业学校 1 所。推动产教融合发展，深入推进“产教融合、校企合作”行动计划，实施中等职业教育教学质量与教学改革工程，大力推行现代学徒制、订单培养等“双精准”人才培养模式，打造加强职业教育“双师型”教师队伍，到 2022 年，全县“双师型”教师占专业课教师的比例达 30% 以上。

第三节加强教师队伍建设

加强师德建设。 加强教师队伍党的建设，完善师德师风建设长效机制。强化师德考核，把师德考核结果作为教师考核聘用、学校办学质量的重要指标。加大职业道德表现在评价考核中的权重，实行师德一票否决制度。强化师德行为的社会监督，落实学校在师德师风建设中的主体责任。大力宣传和表彰优秀教师典型，大力开展传统文化回归校园，着力培养“四有”好教师。

加快推进教师发展中心建设。 加大政府财政支持力度，进一步完善五华县教师发展中心办公室、功能场室、运动场地等硬件设施设备，力争到 2023 年把县级教师发展中心打造成集教科研训一体化、服务中小学及幼儿园基础教育教师专业发展的现代化省级示范性教师发展中心，成为全县教师、校（园）长专业成长的“加速器”、名教师和名校长的“孵化器”、教育质量提升的“推进器”。

促进教师专业发展。 落实完成教师全员培训，继续开展中小学校长、后备干部、优秀骨干教师高端研修、教改重点骨干教师专项培训、薄弱和紧缺学科教师转岗培训。着力提升教师作业计设和命题能力。积极开展中小学教师信息技术与教育教学深度融合培训，提高学科教师运用信息技术的能力水平。加大农村中小学教师培训力度，各级各类研修和培训项目、名额向农村学校和农村教师倾斜。遴选本县的名师、名校长组建较为完善的县级中小学教师培养体系，健全完善中小学教师领军人才培养体系，力争与北京师范大学珠海校区、华南师范大学、省教研院等建立合作，到 2025 年，委托培育名教师 200 名、名校（园）长 20 名，建设特色学校15 间。

提高教科研训创新服务质量。 深化部门整合，优化人员及配套设施设备等资源配置，形成门协同效应。提升教师发展中心在培训、引领、示范、咨询、指导领域快捷、高效、优质的创新服务功能。加强教师培训调查研究，准确把握教师成长动态。严格教研员准入制度，大力引进高端管理人才和教科研训专家，力争到 2025 年其占比达 3% ，不断壮大教师发展中心创新服务实力。实施名师带动工程，加强教学科研与基层学校教学实践的相互融合。创新教研人员服务基础教育的方法和途径，深入基层学校，加强课堂教学研究和对教师教育教学的智慧引领，为广大教师提供个性化、差异化和高品质指导，促进基层学校教育教学质量的全面提高。

深化教师管理制度改革。 巩固“县管校聘”改革成果，健全公办学校校长教师交流轮岗机制，实现教师资源在县域范围内有序流动、城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的 5 ％，其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的 20 ％。着力减轻中小学教师负担，建立教师工作量化考核制度，使量化考核成为教师竞聘、评优、评先、等级晋升等方面的重要指标。建立教师末位淘汰制，采用“一年一考核、三年一竞聘”措施，动员不合格不称职的教师转岗为教辅岗位，直至退出教师队伍。招聘、人才引进（含调入）的音乐、体育、美术教师不得转学科任教，招聘的学前教育专业教师不得转学段任教。

完善教师激励保障机制。 进一步完善教师表彰制度，营造尊师重教氛围。健全中小学教师工资长效联动机制，核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保县域内中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。延长我县高中阶段教师及局机关干部提升研究生学历费用报销时间。进一步落实乡村教师生活补助政策，切实提高边远农村学校教师待遇水平。鼓励建设农村教师公寓。依法保障民办学校教职工权益，鼓励民办学校为教职工建立企业年金等补充养老保险机制。积极开展“我为教育尽份力、教育助我发展好”系列活动，营造尊师重教的浓厚氛围。发挥教育基金会作用，激励教师爱岗敬业、教书育人。

第四节提升教育信息化水平

强信息化基础与平台建设。 加快县级教育资源公共服务平台建设，大力推进教育资源优化配置，加强各级各类学校普通教室、学科实验室、图书馆（室）等基础设施环境的信息化改造升级。调整教育布局，进一步促进全县教育优质均衡发展，形成国家、省、市、县资源平台的互联互通，推进优质教育资源的协同服务，实现优质教育资源全覆盖。深化“三通”工程，扩大网络学习空间“人人通”覆盖面，全面推进师生个人学习终端网络学习空间“人人通”开通和应用，继续推动各级各类学校的数字校园建设，鼓励有条件的学校推动数字校园升级建设智慧校园，建成支撑教学、学习、科研和管理的数字化环境。实施五华教育信息化提升工程，逐步推进兴华中学、华城镇第一小学、安流镇第一小学的广东省信息化中心学校的建设，实现教育信息化的深入应用。

以信息技术支撑教与学方式变革。 构建新型学习模式，支持学生依托网络学习空间自主学习、分享知识、交流经验、展示成果等，推广基于网络的校际合作学习、项目学习、可视化学习、翻转课堂等模式，实现学习方式的多样化，满足学生多样化和个性化发展的需要。有条件的地区探索信息技术在“众创空间”、跨学科学习 (STEAM 教育 ) 、创客教育等新型教育模式中的应用。实施“互联网+课程”创新行动。推进信息技术与国家课程、地方课程、校本课程的深度融合，加强学校、社会和网络教育资源的同步建设，构建丰富开放的课程。面向个性化教育、国际教育、终身教育等，以各种形式分类引进、开发优质在线课程，完成不少于 1000 门的“互联网+课程”。深化教学方式改革。大力发展“互联网+教学”，促进移动终端、教学软件和优质教学资源在教学中的广泛应用，构建学科教学、教研、创新一体化新格局。引导教师应用网络学习空间开展备课授课、家校互动、网络研修、指导学生学习等活动。

提高教育网络安全保障能力。 落实网络信息安全一把手负责制，完善网络与信息安全管理制度，形成教育数据资源开放共享制度机制，确保网络安全与教育资源内容安全。加强教育网络安全建设，全面实施信息系统安全等级保护制度，加强教育行业数据安全管理，强化网络安全监测预警和技术防护，增强应急处置和灾难恢复能力，有效防范和抵御网络安全风险。

第五节构建灵活开放的终身教育体系

创新继续教育体制机制。 健全继续教育管理体制与工作协调机制，强化教育部门的统筹协调、规划研究、标准制定、指导管理、监督检查、公共服务等职能。依托五华开放大学，承担全县继续教育发展服务和指导，做强做优学历教育，办好办活非学历教育，巩固学历教育与非学历教育“双轨运行”办学模式，开创“多路公共汽车”同时分轨运行的良性发展新业态，全面完善继续教育体系，助推学习型社会建设。

做强做优学历教育。 进一步巩固发展高起本、专升本、研究生方面的各项专业学历提升。争取在五华开放大学开设全日制专班教学点，做好村官、农民工、卫生人才、退役军人群众等重点人员的学历提升服务。在巩固全日制专班教学点的基础上，进一步整合五华开放大学、五华县职业技术学校的教育教学、设施设备等各项有利资源，以五华开放大学的名义与相关学院开展联合办学或设置院校校区方式开展学历教育，更好服务我县经济社会发展。

办好办活非学历教育。 建成覆盖城乡的数字化终身学习网络，发挥广播电视、数字传媒等现代技术，大力发展数字化远程教育，建设以卫星、电视和互联网为载体的远程开放教育及公共服务平台体系。大幅度提高继续教育参与率，到2025 年，全县从业人员继续教育达 20 万人次。强化职业学校的继续教育与社会培训服务功能，开展多类型多形式的职业培训。加快发展老年教育，不断扩大老年教育资源供给。继续推动“老年大学”建设，以五华开放大学的“老年大学”为依托，创建省级老年大学示范学校。以“五华县社区学院”为依托，创建省级社区教育示范基地。逐步推进全县16 个镇文化站、党校为载体的基层教学点建设，积极开展书法、舞蹈、养生、艺术等多种形式的教育和培训活动。构建支持青少年成长的校外服务体系，支持“县社区学院”开展科普知识、环境保护、传统文化、手工创作等社会实践活动，丰富青少年校外生活。到 2025 年，全县基本建成覆盖城乡、机制完善、功能齐全、优质高效的社区教育系统。

第六节深化教育综合改革

深化教育管理改革。 深化城乡教育管理体制改革，推行城乡学区化办学，推行中小学（幼儿园）集团化办学，力争到 2025 年，组建“紧密型”教育集团 8 个，组建“协作型”教育集团 2 个，组建“合作型”教育集团 1 个，培育省级优质特色教育集团 1 个。推行学校行政干部任期制管理，全面加强全县公办中小学行政干部队伍建设。推进学校教育综合评价体系建设（试行），对学校管理、学校团队、办学条件、教研组建设、课程开展、学生成长工作等进行综合评价。加强闲置校园校舍管理，对于自然减员的闲置校园，坚持依法依规，明晰权属，综合利用，盘活闲置校园校舍，优先用于举办学前教育，按质实现学前教育“ 5080 ”目标，支持闲置校舍改造成为学生综合实践基地、文化书屋、党员活动室、文化广场、体育健身中心、民宿旅游设施等方式利用“沉睡”校舍。

深化教育教学改革。 深化学前教育改革，确定各类公办幼儿园服务范围，落实学前教育准入和教育督导制度，完善幼儿园工作制度和管理办法，防止和纠正学前教育“小学化”倾向，完善幼儿园质量评估标准，将各类幼儿园纳入质量评估范畴。深化义务教育教学改革，引导学校从片面应试教育转向发展素质教育，将德智体美劳全面培养的要求有机融入教育教学各方面全过程，建立学生课业负担监测和公告制度，建立以校为本、区域联动的教研制度，健全义务教育质量监测网络体系。深化普通高中教育教学改革，深化课程、教材教学、教学评价方式改革，注重发现和培养学生的兴趣与特长，着力提升学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，促进学生全面而有个性地发展。深化考试招生制度改革，建立健全初中学业水平考试和学生综合素质评价制度，改进学生评价方式，改革招生录取模式，加强考试招生管理，严格控制加分项目及分值，进一步完善和规范学校自主招生，做好随迁子女就学和考试工作。加快推进高考标准化考点建设，将现行指纹验证系统全面升级为人脸识别系统。开展聚焦课堂教学质量的主题活动，注重培育、遴选和推广优秀教学模式、教学案例。

第十八章创造安居乐业的幸福生活

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，提高就业、收入、教育、医疗、住房和养老等服务质量和效率，让五华人民有更多获得感。

第一节提高人民收入水平

建立健全职工工资正常增长机制。 推进实施城乡居民收入倍增计划，逐步提高最低工资标准，建立健全职工工资正常增长机制，促进实现城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步、农村居民人均收入增速高于城镇居民人均收入增速，努力实现全区城乡居民收入稳步增长。指导企业建立健全职工工资正常增长机制，努力提高职工工资水平。完善国有企业工资决定机制，加强对企业负责人薪酬制度实施过程和结果的监督检查。持续开展工资集体协商“要约季”活动，宣传工资集体协商制度，促进形成向一线职工倾斜的工资正常增长机制，保障工资性收入平稳增长。

完善按要素分配政策制度。 健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理和数据等生产要素按贡献参与分配的机制。健全再分配调节机制，重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业，扩大中等收入群体，规范收入分配秩序。加强领导干部收入管理，清理规范工资外收入，坚决打击和取缔非法收入。完善机关和国有企事业单位发票管理和财务报销制度。整合部门信息资源，建立健全社会信用体系、收入信息监测系统、个人所得税信息管理系统。

多渠道增加城乡居民财产性收入。 丰富和规范居民投资理财产品，适度扩大国债、地方政府债券面向个人投资者的发行额度。深化农村土地和集体产权制度改革，稳步推进农村集体经营性建设用地入市，探索赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。鼓励居民增加保险、养老金等资产的配置，提高从保险和养老金中获得的财产性收入。

第二节强化就业优先政策

推进城乡就业服务一体化。 全面提升就业工作服务质量与效率，形成县、镇、村三级公共就业服务体系，继续坚持把稳定和扩大就业作为重要工作目标，深入开展“广东省促进就业九条”大宣传和职业技能提升大培训活动，实现政策宣传的多层次和全覆盖，全面推动政策落地见效。多渠道开发就业岗位，不断提高和完善城乡的就业服务能力和水平，努力帮助各类城乡劳动力实现更加充分和高质量的就业。建立城乡一体化就业失业动态监测制度和就业失业登记承诺制。完善城乡一体化的人力资源市场。落实稳定农民工就业各项政策措施，健全培训、服务、维权三位一体的农村劳动力转移就业工作机制。到 2025 年，力争全县城镇平均每年新增就业 5000 人，城镇失业人员再就业 2900 人，就业困难对象实现再就业 260 人，城镇登记失业率控制在 3% 以内。

提升创新创业孵化质量。 结合大众创业、万众创新的导向，继续推进创业促就业工程，加大“广东省促进就业九条”政策宣传和职业技能提升大培训力度，加大对创业资金困难人员，给予创业担保贷款贴息扶持力度。继续加强与省内相关职业技术学校合作，为五华培养相关行业的技能人才。建立完善离校未就业高校毕业生实名登记信息反馈、信息核查、跟踪服务制度。加强各镇就业服务体系建设。加大力度实施“粤菜（客家菜）师傅”“广东技工”“南粤家政”工程。

构建新时代和谐劳动关系。 加强劳动关系形势分析，建立劳动关系风险监测预警制度，进一步完善应急处置机制。全面推进实施劳动合同制度，规范劳动用工管理，加强对企业劳动用工的指导和服务，促进企业稳妥处理职工劳动关系。健全完善协调劳动关系三方机制，推动工资集体协商工作。实施“和谐同行”能力提升计划，深入开展和谐劳动关系创建活动。鼓励困难企业与职工协商稳定岗位，依法规范裁员行为。全面提高仲裁工作效能。加大劳动人事争议预防和协商解决工作力度，完善矛盾纠纷多元化解机制，进一步拓展“互联网＋调解仲裁”工作模式。加快推进仲裁信息化建设，进一步建设“智能仲裁院”“数字仲裁庭”，实现梅州市与五华县两级调解仲裁数据信息共享。完善仲裁办案机制，简化优化仲裁办案程序，加强仲裁办案管理和指导，仲裁案件的立案率达到 100% ，按期结案率达到 90% 以上，打造五星级仲裁院。

第三节提高医疗卫生水平

完善卫生健康服务体系。 牢固树立“大卫生、大健康”理念，全面推进实施“健康五华”战略，深化医药卫生体制改革，强化健康细胞建设，全力提升卫生家健康综合水平。深入实施县域医疗卫生共同体建设，协调推进医共体人事、薪酬、医保支付、医疗服务价格调整等各项措施落实，实行医共体内行政、人员、财务、质量、药械、信息系统“六统一”，逐步建立县、镇、村三级整合型医疗卫生服务新体系，提高县内医疗机构服务能力，提升县域就诊率和住院率。依托省属部属大型医院管理五华县人民医院，加快提升县人民医院的综合服务能力，继续深化县级公立医院综合改革，巩固取消药品加成工作成果，完善医院补偿机制，理顺医疗服务价格，要学习借鉴福建省和三明市医改经验，建立现代医院管理制度，推动我县医改工作向纵深发展。健全完善医疗机构与养老机构长期合作机制，推进医养机构发展老年人健康管理工作，加快建立和完善老年健康服务体系。实施以家庭医生签约服务为主要形式的老年人居家健康养老服务，逐步建立覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络。完善县人民医院远程医疗中心和乡镇卫生院远程医疗平台应用机制，着力提升与省、市远程会诊、诊断、问诊、监护、教育及分级诊疗服务能力，扩展智慧医疗服务的广度和深度。

推进公共卫生服务均等化。 以保障人民群众身体健康为目标，完善城乡医疗保健网，加强预防保健和计划免疫工作，切实抓好疾病预防和疫情防控工作。继续推进开展基本公共卫生项目，开展健康教育，高血压，糖尿病和严重精神障碍管理，提高群众先防病后治病的意识。在确保资金按时到位的前提下，加大项目支持力度，提高资金使用效益，加大人员培训力度，提高预防接种、传染病管理、孕产妇保健、儿童保健、严重精神障碍患者管理等相关项目工作人员的业务水平和能力，督促各专业技术指导机构继续做好国家基本公共卫生服务项目指导工作，同时加大对基层医疗机构的督导力度。加快县级公立医院基础设施建设步伐，完成县人民医院升级改造建设项目，实施县精神卫生中心门急诊大楼、县中医院门急诊大楼等建设项目。完善基层卫生院业务用房标准建设，推进郭田、双华、河东、横陂等镇级卫生院新址建设项目，支持县外国有企业在我县兴办一间精神病医院。借助省、市有关后续优待政策措施，加快提升华城、安流 2 间中心卫生院服务管理水平。大力支持民营医疗机构发展，尽快完成梅州市谷城医院建设项目，鼓励民营社会资本在我县兴办综合性医院或眼科、口腔科及医养结合等专科性医疗机构。

推进创建国家中医药综合改革试验区。 全面推进梅州市创建“国家中医药改革试验区”相关工作，抓好“创先”常态化工作，推进县中医医院急诊科、呼吸病专科等在创“市重点专科建设项目”工作，加大中药自制制剂研发力度，做强做大中医药产业，促进中医药人才培育和中医药适宜技术传承。加强中医药文化宣传，筹建五华县中医药教育基地、中草药园圃、中医药展览馆，提升居民中医药健康素养。发展中医药健康养老服务，县中医医院开设老年病科，将中医药康复医疗、养生保健、“治未病”的理念融入健康养老全过程，鼓励县中医医院开展延伸服务，建立健全中医医疗机构与养老机构业务协作机制。

推进人口综合服务与家庭发展工作。 健全人口动态管理机制，完善具有采集、查询、统计、分析等功能纵横贯通的人口综合信息管理系统，推动人口服务管理向社会化、社区化、均等化转变。加强家庭发展指导，增强生育政策的包容性，推进母婴设施标准化建设，全面落实计划生育奖扶政策，积极协调相关部门落实好生育假和生育保险等政策，建设新型生育文化和人口文化。保障妇女儿童和残疾人等群体基本权益。各级人民政府应建立家庭教育工作机制，构建家庭教育服务体系。县级以上人民政府应建立家庭教育指导中心。贯彻男女平等基本国策，依法保护妇女、青少年、儿童各项权益。促进婴幼儿照护服务发展，加强妇幼保健、托幼等公共服务。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。推进残疾人联合会深化改革，健全扶残助残服务体系，推动残疾人服务均等化，推进无障碍设施建设，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴与经济社会发展相适应的制度，健全完善残疾儿童康复救助体系，基本实现残疾儿童应救尽救，加强残疾人康复、教育、托养、就业等工作。帮助刑释解教和社区矫正人员顺利融入社会。

强化突出公共卫生事件处置能力。 改革完善疾病预防控制体系，坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，坚持常备不懈，将预防关口前移，避免小病酿成大疫。健全公共卫生服务体系，加强公共卫生队伍建设，持续加强全科医生培养、分级诊疗等制度建设。强化风险意识，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。完善重大疫情防控救治体系，健全重大疫情应急响应机制，建立集中统一高效的领导指挥体系。健全科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制，完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法。加强院前急救体系建设，完善网络布局，完善急救车辆（包括负压救护车）配备，实施县第六人民医院（传染病专科医院）、县疾病预防控制中心新址等建设项目，健全科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制。

第四节繁荣公共文化惠民事业

实施基层文旅体设施扩面提升工程。 大力夯实公共文化建设基础，深化文化体制改革，提高文化服务综合效益，基本建立覆盖城乡、便利高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。统筹整合公共文化服务均衡发展，整合城乡公共设施，加强城市社区和农村文化设施建设。大力开展五华县镇村公共文化设施提升工程，提升公共文化设施建设、管理和服务水平。落实全民健身国家战略，坚持以满足人民健身需求、提高居民健康水平为目标，以“六边六感”工程为主线，不断掀起全民健身热潮。加快建设五华县足球场地、五华县全民健身服务中心等项目，提升五华人民身体素质。加快推进游客服务中心建设项目、文化旅游体育产业园综合体项目等项目，促进五华县文旅体设施扩面提升。

创新文旅体综合服务供给方式。 建立健全文化事业发展财政保障机制，完善政府主导，社会参与的多元化投入渠道，县级财政的文化事业经济投入要随着经济社会发展和财政增长逐步增加。支持社会组织，机构个人举办公益性文化事业，引导文化非营利机构提供公共文化产品和服务，鼓励社会力量将其文化产品、文化设施用于免费开放，服务大众，服务文化活动。完善地方性文化法规体系。大力推动群众文化活动，建立群众文化需求反馈机制，推进公共文化服务体系建设中心在县城和人口相对集聚镇的基层转移。创新文化设施管理模式，推动文化设施管理和利用效益最大化。组织文化志愿者团队、群众文艺团队开展送文化进校园、进社区、下基层活动。

加强文化艺术交流与创作。 五华采茶戏传承保护中心定时开展参加闽、粤、赣戏剧联盟文化艺术交流活动。提线木偶开展对广东省内各地提线木偶院团的艺术交流活动，继续做好到福建等地进行提线木偶的艺术交流活动，为不断传承创新五华文化艺术打造精品做出贡献。创新艺术传播渠道，促进优秀文艺作品多渠道传播、多平台展示、多终端推送。统筹文艺资源，优化改进展演五华特色文艺的对外窗口。扩大和引导文化消费，让更多的观众共享艺术发展的最新成果。实施一批影响力大、带动性强的文旅合作项目，走出一条双方、多方共赢的产业合作道路。构筑包容互鉴的人文圈，在旅游线路开发、双向宣传营销、联合举办节庆活动、共同维护市场秩序等方面开展深度合作，促进五华与大湾区文旅事业、文旅产业、文旅市场融合发展，促进五华同大湾区文化旅游产业协同发展。发挥侨乡优势，加强港澳青年交流，组织港澳青年回乡考察、投资创业，积极组织“寻找家乡的故事”“薪火力量·客家行”等主题活动，打造客商客侨回乡交流基地，引导港澳客二代、客三代更加认同祖国、参与祖国建设服务祖国建设大局。积极组织客家文化代表性节目赴港澳演出，到珠三角开展交流合作，提升客家文化的影响力、传播力。

加快推进传统文化保护利用。 坚持把有形的历史文化遗址与无形的非物质文化遗产放在同等重要的位置，在保护中挖掘开发、在挖掘开发中保护传统民俗文化资源，让传统民俗文化资源成为特色旅游的“金字招牌”。加快推进文化综合体项目建设，整合各类资金，激活社会资本，抓好集图书馆、文化馆、博物馆、木偶传习所、采茶戏传承保护中心等场馆为一体的大型文化综合体建设。保护开发文物古迹，重点保护开发好狮雄山秦汉遗址、长乐学宫、狮雄山塔、状元李威光故居、英烈庙、世界球王李惠堂故居、荣槐楼、兰芳楼等省、市、县重点文物保护单位，把这些文物的保护利用和爱国主义教育、旅游开发有机结合起来，让潜在价值充分展示出来，规划打造成旅游景区。重点保护传承好国家级非物质文化遗产提线木偶戏，省级非物质文化遗产竹马舞、五华石雕、采茶戏、下坝迎灯等，通过举办大型音乐节、艺术节等文化节庆活动，展示五华的人文底蕴，提升民俗文化价值。

第五节完善社会保障制度

健全城乡社会保险体系。 摸清参保底数，加大数据运用力度，健全完善扩面征缴联动工作机制，加大社会保险政策宣传力度，推进社保法执法检查制度化常态化，压实主体责任。稳步提高社保待遇水平。严格按照中央、省的有关调整社保待遇部署要求，及时调整各类社会保险待遇，提高参保群众社保待遇水平。按省统一部署，扎实推进机关事业单位养老保险改革、企业职工养老保险基金省级统筹、社保精准扶贫等社保改革和重点工作，健全社会保险制度体系。

健全医疗保障制度体系。 坚持以人民健康为中心，全面建成覆盖全民、依法参加的基本医疗保险体系，健全统一规范的医疗救助制度，落实重大疫情医疗救治医保支付政策，促进多层次医疗保障体系发展，充分发挥基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、医疗救助多重保障功能，扎实推进基本医疗保障省级统筹，完善医保目录动态调整和医保协议管理，深化医保支付方式、药品和医用耗材集中带量采购以及医疗保障“放管服”改革，不断优化医疗保障公共服务，推进“智慧医保”建设，逐步铺开城乡居民普通门诊“镇村一体化”，健全严密有力的基金监管机制，依法打击欺诈骗保行为。

加快住房保障体系建设。 稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。不断完善住房保障体系，进一步做好公租房保障，稳步实施棚户区改造，因地制宜发展共有产权住房。提高城乡居民居住质量，加快形成以保障性住房、城中村改造、棚户区改造、高档商品房等形式为一体的住房保障体系。加强地质灾害隐患点综合防控管理，做好灾民住房重建工作。消除农村削坡建房风险点安全隐患，高质量完成5000 户以上农村削坡建房风险整治工作，保障群众住房安全。促进房地产市场平稳健康发展，支持居民自住和改善性住房需求，加强供需双向调节。坚持市场配置和政府保障相结合，加大保障性住房建设力度，鼓励社会资本参与保障性住房建设，优化保障性住房和商品住房的供应比例，建立以公共租赁住房为主的可持续、能循环、多层次的住房保障体系。

完善新型社会救助体系。 健全和完善以城乡低保、灾害救助和农村五保供养制度为基础，以医疗、住房、教育、法律、临时救助等专项制度为辅助，以慈善救助、结对帮扶、经常性社会捐助等社会帮扶手段为补充的城乡社会救助体系。加大社会救助资金投入，提高低保、五保救助标准。加强低保和社会救助资金管理，按照公开透明的原则，合理使用分配救助资金。加快矿区救助站、救灾物资储备中心等社会救助机构建设，建立健全基层社会救助管理服务网络。

推进社会福利事业发展。 加快推进社会养老服务体系和平台建设。加快建立城镇“三无”老人供养制度，保障他们基本生活不低于五华居家平均生活水平。加快建设规划建设河东、安流、龙村、华城区域性敬老院项目，提升五华养老服务水平。把殡葬基础设施建设纳入城乡规划，加强殡仪馆、农村公益性公墓等基础设施建设，推进火化炉环保改造，完善殡葬公共服务体系。大力倡导节地生态安葬，建立节地生态安葬奖补制度。关心关爱特殊群体，优化儿童发展环境，推进全县儿童友好社区建设，充分发挥县“未成年人保护中心”、 16 个镇“爱心之家”的作用，不断加强农村留守儿童和困境儿童的管理。

第六节保障青年、妇女、儿童发展权益

促进青年全面发展。 推进“青年大学习”行动，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，坚定青年理想信念。建设线上线下联动的“互联网＋”青年思想引导模式，引导青年科学、依法、文明、理性用网。加快推进城乡义务教育一体化、优质均衡发展，更好保障青年“教有所育”权利。深化青少年体育活动促进计划和青年体质健康提升工程，提升青年营养健康水平和体质心理健康水平。完善青年就业创业政策支持体系，落实《梅州市青年发展规划》。引导青年传承中华优秀传统文化和客家优秀传统文化、弘扬社会主义先进文化，畅通青年适应社会、融入社会渠道，维护青少年合法权益，推动青少年法治宣传教育常态化、全覆盖，强化青年社会保障。

保障妇女儿童基本权益。 关注妇女儿童权益维护，从制度层面保障妇女儿童合法权益，积极组织开展反家庭暴力宣传讲座，进一步提高广大妇女儿童自我保护的意识和维护合法权益的能力。关爱儿童健康成长，加强儿童思想道德教育和劳动教育，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，全面提升儿童综合素质。加强家庭建设，建立完善促进男女平等的家庭政策体系。建立家庭教育工作机制，构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，将家庭指导服务纳入基本公共服务体系和政府购买服务目录，促进学校教育、家庭教育、社会教育协同育人。

第七篇市场化法治化的新体制

第十九章深化重点领域和关键环节改革

坚持发展、改革、法治高度融合、相互促进，以改革释放发展活力，以法治提供转型保障，落实好中央和省部署的改革任务，特别是要通过县镇机构改革，促进带动其他各方面深化改革有机衔接、协调联动，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让引领经济发展新常态的制度、体制、机制更加成熟定型。

第一节持续优化营商环境

持续深化“放管服”改革，优化营商环境。推进“证照分离”改革全覆盖试点，最大限度实现“照后减证”。推进政务服务“马上办”改革，破解“准入”“准营”和“退出”机制障碍，提升企业开办便利度。完善网上政务服务平台功能，推动更多便民利企事项在移动端办理。推进政务服务事项网上办理效率，大力提升政务服务事项网上可办率和最多跑一次比率。推进政务服务大厅建设高效化、便民化，持续打造优质政务服务的形象窗口。

第二节推进要素配置改革

加快推进土地要素市场化配置，引导劳动力要素合理畅通有序流动，推进资本要素市场化配置，加快发展技术要素市场，加快培育数据要素市场，加快要素价格市场化改革，健全要素市场运行机制，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，构建起更加完善的要素市场化配置体制机制。

第三节改革财税金融体制

进一步深化预算编制执行监督管理改革、绩效管理改革、财政“放管服”改革、政府采购制度改革、国库管理改革等各项财政领域改革工作，完善财政治理体系。建立现代财税体制，实施积极的财政政策。加快推进“数字财政”“法治财政”标准化规范化建设，健全常态化的财政资金直达机制，提升财政治理能力，促进经济“提质增效”。严格厉行节约、压减一般性支出，深入推进预决算公开，加大财政监督检查力度，切实提高财政资金使用效益。持续深化税收制度改革和征管制度改革，建立健全数据管税机制和以信息化为支撑的税收风险管理体系。丰富纳税服务形式，建设“线上为主、线下实体为辅”办税新格局。探索建设普惠金融试验区，优化金融服务网络，完善政策支持体系和金融对口帮扶机制。进一步提高存款和贷款余额，扩大重点产业和优质企业贷款总量。加大对优质企业和产业的资金扶持力度，培育扶持上市公司。利用“绿色资本”优势加快发展，发展农房抵押贷款、农业特色保险。强化对社会弱势群体和经济社会发展薄弱环节的金融支持，大力发展普惠金融、民生金融。

第四节大力发展民营经济

放宽民营资本投资领域，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争。优化企业发展环境，激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。大力支持本土民营企业做大做强做优，降低企业用地成本，促进民营企业项目落地，保障民营经济发展用地需求，鼓励新增工业用地实行弹性年期出让，对弹性出让、先租后让及分期付款等降低企业初始用地成本方面、增容免收土地价款、加快产业结构调整和转型升级等提升产业用地利用率方面，出台相关政策措施。运用风险补偿、奖励补助、资本注入等方式，提高对民营业户的担保能力。

第五节完善社会信用体系

发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，全面加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设，建设更加重法治化、标准化、规范化的社会信用体系。推进信用体系与大数据融合发展，强化联合奖惩信息归集共享，加强信用监测和诚信教育，推进“诚信五华”建设，推动金融、家政、养老、托幼托育、文化、旅游等重点领域的信用建设。加快建立健全各领域诚信管理制度，全面对接省、市信用管理系统，加强各类信用信息的归集、公示和共享应用。探索信用承诺、信用记录和信用报告在行政管理事项的应用机制，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，落实监管责任，健全监管规则，创新监管方式，构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的新型监管体系。积极探索“信用+”应用模式，加快建立“行业信用体系”，拓展创新社会化、市场化守信激励措施，培育发展信用经济，开展信用建设地方特色探索，实现信用惠民便企。对照国家城市信用监测指标，紧盯短板弱项，制订整改方案，力争我县信用排名早日进入全省前列。弘扬五华人守信践诺的传统文化，推动全社会加强诚信建设，深入挖掘五华重要的历史文化资源，进一步发扬五华人“讲信誉、守承诺”的文化底蕴，在全县营造出“守信光荣、失信可耻、无信者忧”的浓厚社会氛围。

第六节防范化解重大风险

坚持底线思维，增强忧患意识，加强对经济领域风险的梳理排查，建立动态监测预警机制，做到早识别、早预警、早发现、早处置，将各类风险消灭在萌芽状态。坚决遏制隐性债务增量，健全常态化监测机制，加强政府性债务与隐性债务监测预警。提高库款调度规范化、科学化水平，防范支付风险。强化金融风险监测防控，建立防范化解金融风险长效机制。切实落实保安全、护稳定各项措施，下大气力解决好人民群众切身利益问题，全面做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各方面工作，不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感。

第二十章加强规划实施保障

坚持在党的坚强有力领导下，更好履行政府职责，最大程度地激发各类主体的活力和创造力，形成开启社会主义现代化新征程的强大合力。

第一节强化规划实施组织领导

发挥党的领导核心作用。 贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，推进改革发展，维护社会和谐稳定。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

强化政府主体责任。 县政府统一组织本规划实施，健全以“十四五”规划为依据的经济社会发展年度计划实施机制，将规划目标任务逐年分解，明确年度发展目标、任务、牵头单位和工作责任。切实抓好与国家、省市规划的对接工作，加强总体规划与专项规划、发展规划与国土空间规划的相互衔接，做到防止交叉、各有侧重，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

第二节强化规划实施支撑保障

完善重点任务落实机制。 对本规划确定的约束性指标和重大工程、重大项目、重大政策、重要改革任务，明确责任主体、实施进度，加强统筹协调、审计监督，确保如期完成。对纳入本规划的重大事项，要优先保障规划选址、土地供应和融资安排。

强化财力保障。 加强财政预算与规划实施衔接协调，明晰政府支出责任。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。建立与规划实施相匹配的政府投资规模形成机制。更好发挥开发性金融、政策性金融在基础设施建设、公共产品供给中的融资作用，放大政府投资引导作用，鼓励社会投资。

第三节强化规划实施监督评估

全面推进规划年度监测、中期评估和终期评估工作。 建立健全重要目标任务跟踪反馈机制，根据实际运行情况提出修订方案、整改措施。完善统计制度，加强对节能减排、劳动就业、公共服务、收入分配等统计工作。发挥监察、审计、统计等部门对规划实施的监督作用，完善政府重大决策事项向人大报告和向政协通报制度。

加强规划实施社会监督。 开展规划宣传和展示工作，政府、社会、人民同心同向行动，形成群策群力、共建共享的生动局面。积极探索创新公众参与形式，拓宽公众参与渠道，完善规划实施的公众参与和民主监督机制。及时公开规划实施情况，主动接受社会民主监督。