龙川县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二 〇 三五年远景目标纲要

二 〇 二一年三月

本规划纲要根据党的十九届五中全会精神、《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《中共河源市委关于制定河源市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》和《中共龙川县委关于制定龙川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，重点明确“十四五”时期（2021-2025 年）龙川经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展要求，谋划重大项目，部署重大任务，并对二○三五年远景目标进行展望，是战略性、宏观性、政策性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是未来五年龙川县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同的行动纲领。

第一篇全面建成小康社会，在全面建设社会主义现代化国家新征

程中奋力谱写美丽龙川新篇章

第一章全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委省政府、市委市政府的正确领导下，龙川县委切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实省委“1+1+9”、市委“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设工作部署，积极抢抓“双区”建设重大机遇，坚持以“融湾”为纲、“融深”为牵引，加快美丽龙川建设，团结带领全县广大干部群众有力有序有效应对新冠肺炎疫情、中美经贸摩擦等严重冲击，成功抗击“6 ∙ 10”“6 ∙ 12”两次有记录以来最严重的洪涝灾害，全力克服“5 ∙ 23”较大生产安全责任事故带来的负面影响，经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶。

脱贫攻坚取得决胜成果，累计投入扶贫资金超12 亿元，9649户26257 名相对贫困人口全部脱贫，70 个相对贫困村全部出列。油茶、茶叶、水果、大米、蔬菜等扶贫产业初具规模。

经济高质量发展取得新成效，全县地区生产总值逐年增长，2016—2020 年地区生产总值年均增长4.6%。发展后劲不断增强，固定资产投资累计完成量是“十二五”时期的2.3 倍，深圳宝安（龙川）产业转移工业园发展效益不断提升，以建筑工业化为引领，多产业融合发展现代产业格局初步形成。

改革开放实现新突破，供给侧结构性改革深入推进，机构改革顺利完成，数字政府等创造型、引领型改革成效显著，铁路综合物流园、保税物流中心（B 型）等开放型功能平台加快建设，与27 家大型企业签订超700 亿元的战略合作协议。

“融湾”“融深”质量效益加快提升，基础设施“硬联通”加快推进，“一机场一航道五高速七铁路”综合交通体系逐步完善，体制机制“软联通”有序推进，“代办制”“包干制”成效明显，营商环境荣获6 项“国字号”荣誉，产业协同发展不断深入，深圳（宝安）-龙川对口帮扶向市场合作提升，产业共建落地投资额超亿元工业项目63 个。

县城扩容提质步伐加快，高铁新城、幸福新城、泰嵋新城三大发展平台加快建设，“一江两岸”、一环路、国道G205 线龙川县城段改线工程等重点板块建设扎实推进，城区城市功能品质明显提升，中心城区和“三区三城”规划、管理、政策一体化的协同发展新格局加快形成。

乡村振兴取得重大进展，“三清三拆三整治”工作纵深推进，农村“厕所革命”基本完成，丰稔镇省级新农村连片示范点建设通过省第三方评估考核，与江西接壤的上坪、细坳镇生态宜居美丽乡村风貌示范带建设、省定贫困村创建社会主义新农村示范村和一批示范镇村建设成效初显，60%以上村庄达到干净整洁有序村标准，农村面貌发生明显变化，赤光镇大洋村获评中国美丽休闲乡村。

绿色发展优势日益凸显，地表水省考断面综合指数、环境空气质量优良率持续多年位居全省前列，龙川山茶油入选首批国家级区域公用品牌，龙川茗茶入选全国名特优新农产品名录，霍山风景区创4A 工作加快推进，新增3A 级景区1 个、省研学基地2个，生态优势正加快转化为发展优势。

民生福祉不断提升，城镇新增就业累计超过2.8 万人，居民收入持续增长，基本公共服务水平大力提升，社会保障体系不断完善，成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县、广东省推进教育现代化先进县，高考、中考成绩连续多年走在全市前列，医疗服务基本实现“小病不出镇、大病不出县”。

社会保持和谐稳定，城乡基层社会治理效能显著提高，风险防范和应急处置机制不断健全，扫黑除恶专项斗争、信访维稳取得重大成果，平安龙川、法治龙川建设成效明显。

第二章“十四五”时期龙川发展面临的新机遇新挑战

当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期。中华民族伟大复兴战略全局统筹展开，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，继续发展具有多方面优势和条件。进入新发展阶段，“两个大局”深度联动构成“十四五”时期龙川发展环境的主基调。龙川紧邻“双区”的区位优势、持续提升的生态优势和资源丰富的区域优势，“融深”“融湾”步伐加快的发展趋势，朝气蓬勃、欣欣向荣的发展态势，必将为全市“两个河源”建设作出更大贡献。同时，龙川经济体量小、处于产业链中低端水平，创新链、产业链、供应链有待加快建立完善，城乡、区域、精神文明和物质文明发展不平衡，生态环保、民生保障、社会治理、农业农村、安全发展等领域还存在不少短板弱项，应对外部风险冲击的压力更大。要胸怀“两个大局”，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识龙川经济发展面临所有的“危”都源自发展质量不高、所有的“机”都要通过高质量发展才能抓住，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，坚定必胜信心，发扬斗争精神，树立底线思维，笃定心志办好自己的事，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第二篇“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

第三章“十四五”时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为统筹，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持之以恒落实省委“1+1+9”工作部署、“一核一带一区”建设，市委“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设，以全域全面“融湾”为纲、“融深”为牵引，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，立足新发展格局，不断提升经济发展质量、人居环境质量、人民生活质量，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第四章“十四五”时期龙川经济社会发展定位

综合考虑未来发展趋势和条件，“十四五”时期全力推动生态龙川、现代龙川建设，在新征程中奋力谱写美丽龙川新篇章。充分发挥中心城区产业基础较好、城镇化水平较高、交通和区位优势比较突出、开发潜力大的优势，高起点、高标准规划建设高铁新城、幸福新城、泰嵋新城，全面推动“现代龙川”建设，不断增强城市吸引力、集聚力和辐射力，打造成为推动龙川高质量发展的“火车头”。其它区域充分发挥自然环境优良、生态资源丰富、人口密度相对较低的特点，积极推进“生态龙川”建设，坚持生态优先绿色发展，大力发展生态农业、生态旅游、休闲观光、资源开发等生态型产业，促进人与自然和谐共处，全力打造生态经济发展新标杆，打造成为龙川高质量发展的核心竞争力。生态龙川为现代龙川提供基础和支撑，现代龙川为生态龙川提供引领和保障，两者相互促进、相得益彰，在美丽龙川新征程中努力打造成为“县域经济创新发展示范县”、“美丽中国（龙川）示范县”，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌，为“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设贡献龙川智慧力量。

第五章“十四五”时期经济社会发展遵循的原则

——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民群众对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，率先探索构建新发展格局，切实转变发展方式，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。以更大魄力在更高起点上推进改革开放，坚持摸着石头过河和落实顶层设计相结合，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持生态优先绿色发展。始终牢记“绿水青山就是金山银山”理念，落实习近平总书记生态文明和美丽中国建设重要指导思想，以龙川丰富的自然资源、优越的生态基底和深厚的古邑文化底蕴为依托，坚持以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新理念，守住生态底线，合理有序开发，提高资源综合利用率，实现经济、社会、生态效益共同提升，开辟龙川可持续发展新境界，逐步建成生态环境优美安全，经济发展强劲有力，生活美好幸福的美丽龙川。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，增强风险意识、强化底线思维，注重防范化解重大风险挑战。

第六章“十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定二 〇 三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和龙川发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年要努力实现以下主要目标。

经济发展更加高质量。经济逐步迈向高质量发展轨道，在质量效益明显提升的基础上，增长潜力充分发挥，内需潜力充分释放，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，供与需、内与外、城乡区域发展更趋平衡更加协调，现代化经济体系建设取得重大进展。

改革开放更加深入。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，制度型开放取得重要进展，高质量发展体制机制进一步健全。

社会更加文明进步。社会主义核心价值观根植人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化产品日益丰富，文化软实力明显增强，文化自信更加坚定。

生态环境更加美丽。国土空间开发保护格局清晰合理、优势互补，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境优势持续巩固，生态系统安全性稳定性显著提高，绿色生态屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

人民生活更加幸福。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步，分配结构明显改善，城乡收入差距持续缩小，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

治理效能更加显著。平安龙川、法治龙川达到更高水平，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，社会融合加速推进，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力明显提升，发展安全保障更加有力，高效治理和高质量发展相互促进。

到二 〇 三五年基本实现社会主义现代化远景目标。展望二 〇三五年，龙川的经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶，人均地区生产总值达到更高水平，产业优势、交通优势、生态优势更加凸显，形成产城融合发展的大县城城市格局，在五县两区中率先实现振兴发展，基本实现社会主义现代化，到2050 年与全国全省全市同步实现社会主义现代化。建成现代化经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。治理体系和治理能力现代化基本实现，人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，中国特色社会主义制度优势更加彰显。社会文明程度达到新高度，社会主义精神文明与物质文明更加协调，基本建成文化强县、健康龙川和更高水平的平安龙川，教育、人才、体育工作取得显著成效。生态环境持续改善，绿色发展优势不断提升，绿色生产生活方式总体形成，美丽龙川基本建成。形成对外开放新格局，“融湾”“融深”质量效益显著提升。人民群众生活更加美好，中等收入群体比重显著提高，基本公共服务均等化水平显著提升，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，人的全面发展和人民共同富裕取得更大实质性进展。

第三篇开启全面建设社会主义现代化国家新征程的发展任务

第七章坚持创新驱动发展，推动经济体系优化升级

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，推动龙川经济腾飞。坚定不移推进制造龙川、质量龙川、数字龙川建设，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型发展，推动经济体系优化升级，提高经济质量效益和核心竞争力，努力厚植发展优势，构筑一二三产绿色、协调、创新的发展现代产业体系。

第一节深度推进创新驱动发展

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展，让创新成为驱动龙川高质量发展的新引擎。

提升企业技术创新能力。完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进各类创新要素向企业集聚。加强产学研合作，推动绿色技术研发，提升产业生态效益。发挥大企业引领支撑作用，推动产业链上中下游、大中小微企业融通创新，持续推动高新技术企业“树标提质”，高水平建设共性技术平台。完善支持中小企业技术创新的公共服务平台，加快专业孵化器和创新型孵化器建设，推进重大科技基础设施建设并扩大开放共享。协助对接各类高等院校、科研院所，引导推动产学研协同攻关。重点推进金属实验室及土建实验室、蒙皮拉形、核级焊培中心、绿色建筑创新院、园区中小企业孵化基地、中科院大学双创基地、深圳大学孵化器、太原理工大学双创实训基地等创新平台建设。通过政府搭台、市场化推动，培育壮大更多行业龙头企业和科技型中小企业。大力推动规上工业企业建立研发机构，加快建设一批高新技术试验地和成果转化地，努力打造“双区”科技创新成果转移示范区。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大技术研发投入，对企业投入基础研究实施税收优惠。

激发人才创新创造活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，牢固树立人才引领发展的战略地位，深化人才发展体制机制改革，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。通过精准施策、分类指导，突出“高精尖缺”导向，不断提升引才精准度和产业适配度。全方位多渠道不拘一格培养、引进、用好人才，积极吸引在外高校毕业生、高级管理人才和有技术的务工人员回流，柔性引进急需的各类优秀人才通过各种方式服务龙川，不求所有，但求所用。探索建立完善“兼职兼薪、轮流在岗、项目合作”等柔性引才模式，建立健全人才引进培养和合理流动机制，打好聚才、育才、用才、留才“组合拳”。加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。健全创新激励和保障体制，加快形成充分体现创新要素价值的收益分配机制，健全职务发明成果权益分享机制。

建设创新引领型平台。以搭建技术创新平台为手段，积极推进龙川企业、科研院所与国内外领军企业、高等院校和科研院所等开展项目研究、科技成果转化、科技交流等领域合作，建设一批促进制造业协同创新的公共服务平台，建立完善科技成果信息发布与共享平台。引进中国科学院、中关村科创高新技术转移促进会、广东国科技术转移有限责任公司、整合空气能检测中心、光电项目孵化基地、科创中心等创新平台，创建美丽中国（龙川）创新创业基地（以下简称“双创基地”），提升产业集聚水平，加快完善双创孵化、仓储物流等服务平台，支持骨干企业建立省级乃至国家级创新平台，支持新材料产业、高端装备制造、智能产业等科技创新创业载体发展，加快深圳宝安（龙川）产业转移工业园科技产业创新创业基地建设，积极推进龙川县产业创新孵化园建设。加快新一代信息技术与制造业深度融合，打造新型产业链，培育打造一批先进制造业集群。打造“政产学研金服用”创新创业共同体和集企业链、创新链、人才链、资本链、服务链等于一体的“双创”生态系统。

完善科技创新体制机制。加大基础研究投入，鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。以企业技术创新引领工业转型，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。创新促进科技成果转化机制，破除制约科技成果转化的体制机制障碍，让企业和市场在技术创新决策、研发投入、科研组织实施、成果转化评价等各环节发挥主导作用。加强科技人才的发现及培养，完善科技评价体系和科技人才评价激励机制。

第二节推进工业生态化集群化发展

绿色智能引领，带动工业转型升级。充分挖掘现有产业优势，推动园区产业与生态建设协同发展，强化园区生态化建设和绿色发展项目落地。以工业园区为依托进行工业布局和现有工业结构的调整，加强固体废弃物管控和终端处置能力建设，形成工业固体废弃物、污水集中处理设施共享，实现经济的再回收、利用、处理，发展循环经济。实施一批引领型重大项目和生态产业应用示范工程。积极引进先进制造业，全产业链承接大湾区产业集群，引进先进工艺、技术，大力推进清洁生产，发展低消耗、低污染的资源节约型和环境友好型产业。以创新、设计、智能化为方向，以生态环境监测、绿色建材、绿色安防产业为主构建绿色工业体系。

龙头企业带动，实现产业集群发展。健全“以建筑工业化为引领，电子电器、空气能、现代建筑等多产业融合发展”的现代产业格局，加快打造“国家级建筑工业化产业基地”，推动工业企业从简单空间集聚向产业链集群发展，提升龙川产业整体竞争力。加快推进绿色建材、绿色安防、生态环境监测三大特色产业集群发展，进一步组织工业园区开展招商引资，协调统一，形成合力，推进产业链延伸。重点推动与中国科学院大学合作项目及应急产业园、深玻集团、景旺二期、中建二局三期、科逸卫浴、新陆新材料、山本光电、名格二期等一批超10 亿元项目建设、投产。以欧勒姆、冷杉、纽恩泰、瑞星高科等龙头企业为骨干，带动上下游企业发展，完善产业配套，扩大产业整体规模，逐步形成集研发检测、核心部件生产和营销设计为一体的产业集群，推动工业企业从简单空间集聚向产业链集群发展，提升龙川产业整体竞争力。强力推进工业园三期土地征收和基础设施建设，完成二纵路、五纵路、六纵路建设工程，实施园区高压线路改造及供电线路建设，协同推进园区学校、医院、商业中心、住房、公园等配套设施建设，实施园区绿化、美化、亮化、智慧化改造工程，打造智慧园区。推动园区樟塘水库产业中心城、高端产业配套核心区、产业园至县城段国道城市一级道路升级改造及城市轻轨建设，全面促进产城融合。创建省绿色升级示范工业园区。

推进天堂山铷锡多金属矿开发，合理开发和科学利用铷矿资源，完善利益共享机制，大力发展铷矿产业。通过铷矿产业链的延伸，带动一批新产业的形成，提高龙川产业核心竞争力，提高龙川产业发展的整体水平。

第三节推动现代服务业高质量发展

对标国际国内一流水平，大力发展服务业经济，加快提升服务业发展能级和竞争力，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。重点打造大物流、大商贸、物流金融三大核心产业。出台鼓励现代商贸服务发展优惠政策，推动商贸物流业转型升级，每年新增限上商贸企业10 家以上。

依托龙川综合交通枢纽的区位优势，加快推进高铁新城商业综合开发，全方位发展现代物流业，打造“园区+企业+项目+信息化”综合物流业发展模式。依托京九铁路、广梅汕铁路、汕昆高速、河龙高速、河惠莞高速、赣深高铁、龙龙高铁等交通网络，加快发展物流产业，推进龙川综合物流产业园建设、推进保税物流中心（B 型）的申报、推进高铁新城综合集贸市场建设，着力将龙川打造成为“一带一路”在粤港澳大湾区东北部枢纽节点及华南商贸物流集散中心。优先发展电商物流，大力发展物流总部基地，鼓励物流企业整合重组，壮大本地物流业，发展物流金融。大力推进龙川百城百汇项目，加强与深莞惠等重要物流枢纽节点的联动，形成通畅高效、服务融合、协同运作的跨区域物流联动机制。推进智慧物流建设，建设物流、商流、信息流、资金流、技术流为一体的物流综合服务信息平台。围绕重点产业建设多元产业冷链物流中心，提升多式联运能力，完善城区和重点集镇物流配送网络体系。增强农村商品配送能力，实施“快递下乡”工程。构建农村三级物流服务体系，整合县域内物流资源，建设县级物流配送中心、乡镇级物流服务站点、村级物流服务点，打造县乡村三级物流服务体系，把快递物流的末端从乡镇延展到自然村，打通农产品上行和消费品下行的“最初一公里”和“最后一公里”。围绕新型城镇发展理念，完善物流配套设施，促进产城融合，开拓现代物流发展新思路。

大力发展现代经营业态，构建线上、线下协同发展的商贸服务体系。形成一个城市商业中心、若干个区域商业中心、多个特色商业小城镇的格局。在中心城区布局完善一批专业批发交易市场、供销连锁经营、大型商超、零售店、餐饮、酒店等商业网点，推进龙川县城特色商业步行街建设，塑造特色鲜明、群众喜欢、管理规范、功能完善的城市夜间经济。完善农村商业服务网点，规划建设龙川特色产品会展交易中心，支持大型商贸企业连锁超市在农村布点，健全农产品购销、农村日用消费品和农村生产资料供应网络，构建城乡一体化的商贸流通网络。利用物联网、大数据、人工智能等技术手段，不断推进商业模式创新，支持实体店通过互联网展示销售商品和服务，提升线下体验、配送和售后等服务，推动传统批发零售渠道网络化，形成线上线下融合发展流通体系。大力发展平台经济，支持优秀的本土电商平台及电商企业发展壮大，大力推动社区电商，提升社区居民生活便捷度。

加快康养、家政、物业等服务业发展，推动生活性服务业向精细和高品质升级。坚持“聚集化、多元化、特色化、品牌化”方向，满足广大人民群众日益增长的文化休闲娱乐需求，促进休闲娱乐业发展。进一步完善便民服务站点布局，发展社区养老、托幼、婴幼儿看护、早教、保洁、洗染等服务业。加快建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的家政服务体系，着力提升社区照料服务、家庭医生、家庭用品配送和维修等家庭生活性服务业质量。合理布局一批惠民超市和生鲜便利店，建设社区配送中心及配送终端，推进集快递、商业、生活、政务等服务功能于一体的社区智慧服务平台建设，为居民提供各类精准生活服务。积极发展研发设计、法律服务、知识产权、创新孵化、电商等服务业。加快发展教育培训、托育、家政、物业等服务业。着力提升住宿业发展质量，鼓励引导佗城古城、霍山、上坪热水温泉等热点景区周边乡村建设特色客栈、民宿、度假村，提升餐饮质量和服务质量，促进住宿餐饮业优化升级，支持餐饮集团联盟发展，支持发展龙川特色生态餐饮。

积极推动接入省中小企业融资平台，优化金融服务和产品，加大对中小微企业的金融支持力度，促进金融更好服务实体经济。发展绿色金融体系，完善绿色金融产业的投入激励机制，构建多元化绿色金融市场体系。针对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等，建立绿色金融风险防范体系，完善绿色金融产业的投入激励机制和人才支撑，提供绿色信贷、绿色债券、旅游基金等金融服务，引导企业生产注重绿色环保，引导资源从高污染、高耗能产业流向理念、技术先进的部门，促进龙川经济社会的可持续发展。

第四节推动数字经济和实体经济深度融合

加快推进数字产业化和产业数字化，推动数字化优化升级，建设数字龙川、数字政府、数字社会，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，拓展智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游和智慧社区等智能化应用。

持续用大数据赋能实体经济，推动实体经济数字化、网络化、智能化发展，推动传统产业通过数字化实现转型升级。夯实发展基础，加快物联网关键信息基础设施建设，大力推进第五代移动通信、人工智能、大数据、虚拟现实与增强现实等新技术深度应用。重点加强园区数字化建设，打造智慧园区。深入实施智能制造，培育打造一批具有国内先进水平的智能工厂、数字化车间和工业互联网平台。探索发展人工智能、云计算、区块链、数字内容、超算等大数据产业，加快发展线上业态、线上服务、线上管理，积极培育智能化新产品、新模式、新职业。推动数字化优化升级，建设数字龙川、数字政府、数字社会，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，拓展智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游和智慧社区等智能化应用。开发培育智能化应用场景，挖掘数据资源的商用、民用、政用价值。加强数字化发展的支撑保障，提升数字技术和数字基础设施水平。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。加快推进服务业数字化转型升级，推动服务业向平台型、智慧型、共享型转型升级，积极推动城市便捷支付，拓展移动支付和电子支付应用场景。

着力打造电子政务，打通各政府部门数据接口，实现跨部门的业务协同和数据共享。推广电子证照、票、章的应用，建设电子营业执照管理应用平台，推进电子营业执照在政务服务领域的应用；积极推广电子发票，公安部门推进电子印章的广泛应用。提高商事登记设立、变更、注销全链条网上全流程办理比例，推行企业名称“自助查、智能办”，推进实现办事结果移动化查询。加大新基建的投入，大力加强新型政务服务基础设施，打造无接触式政务服务平台，运用区块链技术，打造新型政务服务链，多部门审批链，新基建拉动新政务。

第五节深入实施知识产权战略

深化知识产权领域改革,实施最严格的知识产权保护，不断强化知识产权创造、保护、运用,不断强化知识产权对重大战略支撑,不断提升知识产权治理能力和治理水平,积极创建“国家知识产权强县工程试点县”。提升知识产权创造质量、保护效果、运用效益、管理水平、服务能力,增强企业运用知识产权参与竞争能力，发挥知识产权对经济、社会、产业发展的作用,为创造良好的营商环境、建设高质量发展县、融入粤港澳大湾区提供有力支撑。

第八章立足新发展格局，塑造更高水平的高质量发展新优势

坚持扩大内需战略基点，坚持供给侧结构性改革战略方向，构建畅通高效的市场体系、流通体系，进一步优化营商环境，积极融入国内大循环和国内国际双循环新发展格局。

第一节融入国内大循环新发展格局

以国内大循环为主体，充分利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。持续完善综合交通网络，构建工业交通物流体系，重点依托铁路、高速公路构建若干个发展平台，提高产业转移承接能力，提升对外开放水平。

积极参与“一带一路”倡议，打造国际商贸物流枢纽、国际产能合作示范区和跨境电子商务引领区，推进龙川跨境电子商务产业园区建设。创新对外开放体制机制。进一步推动保税物流中心（B 型）建设。健全贸易便利化体制机制，全面实施单一窗口和通关一体化，健全服务贸易促进体系。

全力打造开放平台。深化与周边地区产业和市场合作。提高产业转移承接能力。加快县城国道G205 至龙川火车北编组站公路工程、省道S243 线汕昆高速水贝出口至国道G205 连接线工程、县城中心至高铁龙川西站快速通道工程、高速龙川西出口至佗城高等级公路工程、新西路工程、赣西大道工程、赣深高铁龙川西站综合客运枢纽及市政配套项目建设，完善县域公路网络、车站建设。加强园区基础设施及服务配套设施建设，有效扩展产业平台开放度，依托高铁经济带建设，把深圳宝安（龙川）产业转移园打造成承接产业转移示范园区，把龙川铁路枢纽物流园打造成为岭南区域物流集散中心园区或跨省合作园区。

第二节推动消费升级

增强消费对经济发展的基础性作用，把握消费升级趋势，增加高品质产品和服务供给，促进消费向绿色、健康、安全发展，积极培育消费新增长点。优化消费政策，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。强化市场秩序监管和消费者权益保护，营造安全放心消费环境。加大消费者的权益保护力度，畅通消费者维权渠道，加强12315 行政执法体系和消费者维权信息化建设，充分发挥媒体监督功能，加大对侵害消费者合法权益违法行为的曝光力度。严厉打击各类制售伪劣、强买强卖等违法犯罪活动，全力营造让群众放心、安心的消费大环境。

优化市场供给，开拓城乡消费市场、推进夜间经济、持续扩大消费需求，促进汽车、家电和电子产品等传统消费品更新换代，推动居民实物消费不断升级。完善促进汽车消费政策，加快培育汽车销售示范市场、二手车交易示范市场。适当增加公共消费。持续开展公共机构绿色消费行动，积极扩大绿色健康节能环保消费，倡导流通环节减量包装、使用可降解包装等绿色消费方式。加强城乡消费网络布局建设，加强消费物流基础设施、新型旅游消费设施等消费基础设施建设。

巩固提升传统消费，促进餐饮住宿、文化体育、健康养老、旅游休闲、家政服务等生活性服务业消费提质扩容。依据城市人口聚集和商街布局现状，建设一批高品质的重点生产生活消费区和特色休闲饮食消费区，增加优质商品和服务供给。加快建设24小时便利店、社区菜店、社会餐饮、家政服务、美容美发、药店等社区服务商业设施，增强社区便民商业服务能力，提升消费便利度。扩大农村消费，加快工业品下乡和农产品进城，推动新型消费向农村拓展。进一步拓宽农村消费市场，引导优质商品和服务向农村延伸。大力发展电子商务业，充分运用互联网技术，构建农产品进城和工业品下乡双向流通效率，扩大电商进农村覆盖面。

大力支持消费产品创新，发展消费新模式新业态，加快推动线上线下消费有机融合，发展无接触交易服务。积极培育网络消费、智能消费、定制消费、体验消费等新模式。扩大信息消费，加快推动线上线下消费有机融合，鼓励发展“线上经济”“宅经济”等新业态，建设智慧商店、智慧街区、智慧商圈。积极发展多形态、多元化旅游商品。

第三节扩大有效投资

优化投资结构，保持投资合理增长。着眼供需两端受益，围绕“两新一重”，实施一批强基础、增功能、利长远的重大工程和项目。加快推进建设第五代移动通信、工业互联网和大数据中心等新型基础设施。加大投资力度，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，支持建设有利于城乡区域协调发展的重大项目。扩大社会民生领域投资，实施一批教育、医疗、养老、托幼、生态环保等社会民生项目。加大产业投资力度，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。积极推进建设防汛抗旱水利提升工程和农村饮用水安全工程。引导企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业有效投资。

加强重点项目建设，放大重点项目带动效应。构建投资项目库，健全项目推进和保障机制，形成重大项目梯次滚动发展格局。完善重大项目落地协调机制，大力推进强基础、补短板、利长远的重大项目建设。加强调度督促，及时掌握项目进展情况及资金到位情况，加强资金监管，确保中央预算内投资项目资金等各类资金及时拨付到位，为项目建设提供资金保障。加大金融机构对接力度，极力争取政策性银行、各金融机构对产业转型升级提供资金支持，加大对有融资需求的产业转型升级项目主体支持力度。

深化投融资体制改革，发挥政府投资撬动作用，提升利用外资质量，激发民间投资活力，促进内外资一体化发展。加强项目前期工作，规范政府投资行为，提高投资效益。鼓励社会资本参与农村产业发展、小城镇建设、智慧社区改造等领域投资。鼓励和吸引在外企业家投资家乡、建设家乡。加大引进战略投资者、对接资本市场、推进骨干员工持股等方面的试点力度。积极对接国家和省重大战略布局，强化与央企合作，争取央企提高在我县的投资比重。推进本地金融机构创新支持实体经济模式，积极扩大投资性业务。

第四节优化投资营商环境

鼓励、支持、引导各类企业发展，激发非公有制经济活力和创造力。政府部门进一步增强服务意识，切实转变工作作风，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。

保护市场主体地位。完善现代经济体系，支持各类企业平等健康发展。完善各类国有资产管理体制，加强对区属国有企业、国有控股企业、国有参股企业管理。积极保障各类市场主体在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面受到依法平等对待。支持非公有制企业参与国有企业混合所有制改革，保障非公有制市场主体的经营自主权，支持民营企业扩大债券融资、上市融资等直接融资规模。进一步落实企业规范化公司制改制，适当分离所有权和经营权，建立和落实重大事项论证和决策机制、内部制衡和风险控制机制，力争规模以上民营企业完成规范化公司制改制。

拓宽市场主体融资渠道。引导金融机构加大对非公有制经济新旧动能转换信贷支持力度，降低融资成本。设立新旧动能转换基金，对符合条件的企业给予支持。推动上市挂牌融资支持力度。全面落实民营企业发展扶持政策，多渠道解决企业融资、用地、用林等难题，鼓励支持民营企业高质量发展，支持中小企业提升专业化能力，推动“专精特新”中小企业智造转型升级。

加强信用体系建设，持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。建立健全政府部门间协同监管和联合奖惩机制，发挥各级公共信用信息平台、企业信用信息公示系统和人民银行征信系统作用，完善守信激励、失信惩戒的约束机制。健全社会化监管机制，加强行业自律，加快推进行业协会商会成立独立公正的中介服务组织，承担部分市场监管事项。畅通投诉举报渠道。

落实减税降费。优化企业发展环境，继续清理和规范行政事业性收费。加大用电、用气价格监督，进一步降低企业用能成本。降低用地成本，土地政策向优先发展产业及农、林、牧、渔产品加工业倾斜。进一步增强服务意识，为市场主体提供便捷高效的政务服务，最大限度减少政府对市场资源的干预，更大激发市场活力和社会创造力。着力打造电子政务，加大新基建的投入，大力加强新型政务服务基础设施建设，打造无接触式政务服务平台和新型政务服务链，多部门审批链，新基建拉动新政务，打通各政府部门数据接口，实现跨部门的业务协同和数据共享。

营造法治公平高效市场环境。推进市场监管制度化、规范化、程序化，营造公平公正透明的营商环境。创新监管机制和监管方式，建立健全跨部门跨地区综合执法机制，推广随机抽查监管，积极运用信息化手段推进智能监管，提高监管效能。充分运用互联网、大数据等技术手段，依托国家统一建立的在线监管系统，加强监管信息归集共享和关联整合，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，提升监管的精准化、智能化水平。

转变政府职能。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，全面实行政府权责清单制度，进一步精简行政许可事项，深化商事制度改革，有序推进“证照分离”改革全覆盖，对涉企经营许可事项实行清单管理和分类改革，推动“照后减证”和简化审批。推行经营范围规范化登记，做好企业登记注册和许可审批的衔接。推进检验检测机构资质认定审批改革，对检验检测机构资质认定证书实施统一赋码。创新行政管理和服务方式，深入开展“互联网+政务服务”，加快建设完善一体化政务服务平台，全面推行“一网通办”“一站式服务”“一次性办结”，进一步提高行政审批和服务的透明度和便利度。全面实现投资审批事项线上并联办理、企业投资项目备案全程线上办理、投资项目线上核准。全面开展投资审批合法性审查，依法取消无法定依据的审批事项和“红头文件”，严格落实国家出台的投资审批事项清单。推进重大项目投资决策并联审批，推进投资项目承诺制改革，实现一般企业投资项目和一般审批事项承诺制审批。

深入推进“放管服”改革。提升网上政务服务能力，优化网上申报便利度，为办事人员和审批人员双减负。积极探索增强简政放权、放管结合、优化服务的新方式，全面提升行政服务和行政审批的便民度，提高行政审批和服务的透明度和便利度。实现各项业务就近能办、多点可办、少跑快办。尽可能压缩办事时限，尽力减少证明，提升服务效能。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。优化招商引资机制，推进依法招商，提升招商质量效益。

第九章坚持农业农村优先，推进更高水平的乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，全面实施乡村振兴战略，充分发挥农业种植方面的规模优势及生态环境优势，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以数字农业和绿色农业为引领，建立“生态农业”“休闲农业”“都市农业”农业体系，助力龙川美丽乡村建设，推进农业农村现代化。

第一节发展特色农业新业态

充分发挥龙川县在特色种植产业方面的规模优势，以发展特色农业为目标，以提高农产品品质为抓手，以增加农业生产的附加价值为突破口，不断推动农业由传统农业向现代化农业转变。

大力发展都市农业。深化农业供给侧结构性改革，高水平对接“双区”大市场，努力建设“双区”的“菜篮子、果盘子、米袋子、油瓶子、茶罐子、水缸子”。加快推进油茶、水稻、蔬菜、水果等四大优质农产品基地建设。深化省级现代农业（油茶）产业园建设，进一步延伸“龙川山茶油”产业链条和带动能力。扩大中药材种植基地，发展优质高效农业。发展茶叶种植，打造义都桂林茶等品牌。积极培育本地电商品牌，完善农村物流体系，提升我县农产品的上行能力，打通农产品上行“最后一公里”。

大力发展生态农业。通过龙头企业自主创新或引进绿色有机生态农产品加工和生产技术，提高农业产品的科技含量与价值，以点带面，大幅提升农业生产效益。实施绿色生产、绿色加工、绿色贮运，打造龙川绿色农业名片。大力发展“三品一标”农产品，加快推进特色农产品基地建设，以优质农产品赢得市场。加快推进中农联·龙川国际电商产业城、越王贡米种植基地、源东农业综合体验区、绿誉农业公园、休闲渔业等示范基地建设。每年培育5 家以上龙头企业，其中省级1 家，市级4 家；省级示范社1 家，市级示范社2 家。

大力发展休闲农业。依托良好的生态环境资源，大力发展“旅游+农业”、“文化+农业”，打造集观光、体验为一体的农业休闲空间。因地制宜，突出特色，把农业资源开发与各镇村旅游景点、红色资源、特色资源开发结合起来，遵循乡村景观化、业态多样化的建设路径，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。区域农产品品牌向旅游商品转化，打造地方土特产展销中心。

第二节壮大乡村产业

壮大乡村产业体系，构建“一镇一品”的农业发展格局，实行差异化发展战略，推动“旅游+农业”“文化+农业”的特色产业。

坚持农业特色化现代化发展，延伸产业链，实现农业领域三次产业高度融合。加快促进农产品枢纽物流平台扩容提质，加快发展电子商务、定制农业新业态。加强对涉农资金的有机整合,切实发挥财政涉农资金的最大效益。加快推进农业设施大棚、农产品仓储保鲜冷链物流等设施建设。加快现代农业产业园项目建设，到2022 年新增省级现代农业产业园1 个以上。加大农业水利基础设施建设，持续推进灌区、泵站更新改造工程建设。推进助农服务综合平台建设，到2022 年建设1 个县域助农服务综合平台和24个乡镇助农服务中心。

自主创新或引进绿色有机农产品加工技术，鼓励企业提升自主研发能力，推动种苗、种植、加工、节能、环保、信息化、绿色化等环节技术创新，将产学研协同创新渗透到农业龙头企业生产经营全链条。加强面向广大农民的选种适用技术普及，培养专业农业人才。

推进优质农产品基地建设，推进数字农业建设。创立特色农产品品牌。加快壮大龙头企业及农产品加工企业，鼓励企业结合优势农产品区域布局规划和农业产业园建设，建立专业化、标准化、规模化、集约化优质专用原料生产基地。鼓励企业健全农产品收储、加工、物流、质量追溯等服务体系。鼓励企业兼并重组、做大做强。

推动休闲农业与乡村旅游产业发展。加快霍山、佗城周边地区资源、产品、市场整合，结合旅游扶贫项目和美丽乡村建设，推动休闲农业与乡村旅游发展，形成新的旅游增长极。

大力培育开发森林资源，推动林业经济。以建设高质量水源涵养林、大径材基地及森林抚育等林业工程建设为重点，进一步加大造林绿化工作力度。不断提升森林培育和管护质量，切实提高龙川县森林资源数量和质量。完成桉树低效林改造面积12.15万亩，完成林业有害生物松材线虫病除治面积18.86 万亩。推动林业企业化、市场化运营方向。大力发展油茶、毛竹、特色水果、中药材等高效经济林木，实现经济发展和生态效益的有机统一。重点抓好油茶产业发展，大力发展林下经济，鼓励引导群众发展林下经济，开展林间种植养殖，实现生态受保护、农民得实惠的双赢目标。

第三节推进乡村建设

持续推进“百村示范、村村整治”工程，实现全县所有行政村达到干净整洁村标准。全面完成70 个省定贫困村创建社会主义新农村示范村建设。全面做好“四沿三区”生态宜居美丽乡村建设，继续稳步推进移民区和安置区美丽家园建设工作，推动全县40%以上行政村达到美丽宜居村标准。坚持打造法治殡葬、绿色殡葬、惠民殡葬和阳光殡葬为总基调，倡导文明节俭、绿色现代殡葬新风尚。

繁荣乡村文化，完善特色村庄体系，融合文化、历史、资源、旅游、农业种植等要素，挖掘村庄特色，构建全域特色化村庄体系。全面推进社会主义新农村示范村连片建设工作。在全县建成四个主体定位鲜明、建设风格独特、主导产业成熟的特色小镇（佗城镇、鹤市镇、通衢镇、丰稔镇），打造东南五镇（通衢镇、鹤市镇、黄布镇、登云镇、紫市镇）连片国家农业公园以及六个基础设施完善、生活环境整洁的美丽乡村（佗城镇塔西村、鹤市镇罗乐村、通衢镇旺茂村、丰稔镇黄岭村、成塘村、十二排村）。大力改善人居环境、提升城乡环境品质，增强群众环保意识。

实施乡村建设行动。提高县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。统筹城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。提升农房建设品位和质量，因地制宜全面推进空心村整治、厕所革命、生活垃圾处理、污水治理、农业面源污染治理和“四好农村路”建设，全面改善农村人居环境。加强农村生活垃圾规范处理，实现生活垃圾处理全覆盖。完成农村污水处理设施建设，不断提升农村生活污水治理能力。推进美丽乡村建设扩面提质，创建一批美丽乡村示范村。持续推进省级生态宜居美丽乡村示范镇村及上坪、细坳两个省边界镇创建美丽乡村示范带建设。

进一步加强破旧泥砖房拆后土地利用，用好“拆旧复垦”政策，充分利用清拆出来的空地，推进拆旧建新、乡村振兴公共基础设施和“四小园”建设。清拆出来的砖瓦建筑材料，转换应用于美丽乡村道路、环境美化等项目建设，保留乡韵乡愁。在确保土地永续利用，建出“新房有新村，新村有新貌”，让群众得到实惠。

第四节加强乡村治理

加强农村集体资产管理，发展新型农村集体经济，加快培育新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。深化农村集体产权制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，持续深化农村土地制度三项改革，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，探索宅基地“三权”分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。创新农村金融服务体系，发展农业保险。

进一步强化组织领导，明确责任分工。严格落实好县、镇领导班子挂点包村责任制，层层落实责任，明确分工，确保村庄在十四五期间全面完成“三清三拆三整治”工作，60%以上的村庄达到干净整洁村标准。定期召开县乡村振兴指挥部办公室办公例会，进一步明确好指挥部办公室人员的职责和分工，统筹指导督促好全县的乡村振兴工作，协调好县住建、自然资源、环保、水务、交通、财政等部门的沟通联系，及时整合好各部门资源，共同推进我县乡村振兴项目建设。

进一步加大宣传力度，营造浓厚创建氛围。坚持以人为本，做好村庄规划、加强农村环境整治、抓好农村基础设施建设，重视农民环保意识教育，采取灵活多样的形式，促使广大农民积极投身人居环境改善和乡村振兴项目实施工作，增强维护农村环境卫生的自觉性和责任感。

第五节提高乡村公共服务水平

努力改善农村人居环境，整治农村“脏、乱、差”，开展“四整治一美化”，全面推行“户收集、村集中、镇转运、区域处理”的农村生活垃圾处理模式，控制农业面源污染，提升农民生态文明意识，建立农村卫生环境保洁长效机制，实现村庄人居环境整洁、生态、舒适。

完善农村基本生产生活条件。大力推进水、电、路、讯、房等基础设施建设。发展现代农业，提高农民收入。开展绿化、净化、亮化行动，美化村庄环境。建立健全城乡一体的社会保障机制，不断提高农村社会保障水平。建立现代乡村治理机制，提高乡村管理水平。开展好经常性文化体育活动，提升乡风文明。“十四五”期间，建设20 个左右田园美村庄美生活美的美丽宜居示范乡村。

推动社会保障联动提升。完善就业保障体系，建立由政府主导，部门和乡镇、街道合力的工作机制，推动并落实全民参保登记。建立养老服务、困境儿童救助体系，推进老人活动中心、残疾人公共服务体系建设。落实“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，实现“全县社会工作服务站（点）100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作100%覆盖”，将低保家庭、特困对象、困境儿童、留守妇女、老人工作等民生服务开展到困难群众家中。鼓励社会力量以扶贫济困为重点开展慈善活动。

强化公共事务协同治理。深化体制改革，医疗卫生、文化事业等公共社会事业领域改革。提升政务服务信息化水平，完善信息化办事平台，线上线下一体化运营。推进公共事务协同治理，建立政府、市场、公益组织、广大市民共建协同治理、监督体系。营造良好创业空间，优化城市创新环境，引导社会资本、双创投资机构建设创新创业空间。

第六节巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

统筹做好巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，确保工作机制和政策体系平稳过渡、有序衔接。在如期打赢脱贫攻坚战的基础上，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强对脱贫不稳定人口、边缘人口的常态监测、动态帮扶。强化扶贫资金投入，拓展金融支持领域，加强扶贫项目资金资产管理和监督，构建巩固提升脱贫攻坚成果的强有力支持保障体系。延续落实“三保障政策”，健全农村社会保障和救助制度，优先落实农村低保、特困供养、残疾人补助、临时救助等政策，充分发挥社会救助兜底保障作用。将日常性帮扶措施转变为常态化民生政策，将特惠性扶贫政策转变为普惠性的民生政策，将单纯针对贫困户的扶持政策，转变为对乡村低收入群体的常态化扶持政策。建立农村危房安全动态管理机制，开展农村危房安全隐患排查整治行动和农村危房功能提升行动。

采取有效措施稳定和发展脱贫产业，以产业巩固拓展脱贫成果，把发展产业作为巩固拓展脱贫成果的关键。把精准扶贫的有效模式和业态转变为拓展脱贫攻坚成果的模式，转变为与乡村振兴战略有效衔接的模式。进一步深化和拓展产业扶贫、教育扶贫、科技扶贫、消费扶贫、电商扶贫等行之有效的扶贫业态和模式，并使之常态化、制度化，发挥巩固拓展成果的作用。

把扩大就业作为巩固拓展的关键举措，千方百计开辟就业门路，拓展增收渠道，提高收入水平。加大政策引导、技能培训和技术指导，激发低收入人口的内生动力。为低收入人口创造更多参与产业、转移就业、自主创业的机会，大力发展农村一二三产融合发展示范园区和扶贫车间等，积极开发农村公益性岗位，拓展低收入人口就业增收渠道。发挥基层党组织和农民合作社等的带动作用，加强思想、道德文化、感恩教育，注重扶志扶智相结合，建立正向激励机制，树立勤劳致富的正能量典型，让低收入群众学有榜样、赶有方向，促进形成自强自立、争先发展的精神面貌。

第十章优化国土空间布局，推进更高水平的区域协调发展

实施主体功能区战略，推动城乡融合发展，优化城乡空间布局，完善城市功能，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，构建可持续发展的美丽龙川。

第一节优化国土空间开发布局

构建“1+1+6”城镇发展体系。“一个中心”即县城城市建设区，打造全县政治经济文化中心。县城城市建设区包括县城（老隆镇）、生态新城（登云镇和通衢镇交界）和交通枢纽新城（老隆和四都交界）三个片区。

龙川县城（老隆镇），是县政府所在地，其主导功能是龙川县的行政中心，商贸中心，文化中心和综合服务中心。立足谋划建设面积超100 平方公里、容纳50 万人口的大县城，以高铁、高速建设为契机，抢抓扩大内需重大机遇，充分发挥有效投资的关键作用，加快建设高铁新城、幸福新城、泰嵋新城，推进产城融合高质量发展。

生态新城（登云镇和通衢镇交界）以深宝安（龙川）产业转移园为基础，主导功能是龙川县产业发展中心，重点发展以电子电器、空气能、现代建筑材料为主的现代制造业，同时积极发展为粤港澳大湾区服务的都市工业，包括食品加工、家具制造、印刷业类别，打造高度密集型产业功能区，积极拓展区域服务功能，大力推动生产性服务业，积极拓展消费性服务业。

交通枢纽新城（老隆和四都交界）以高铁枢纽和高铁物流园区为核心，主导功能是枢纽经济中心。以交通设施、服务平台等为基础，以集聚、扩散、疏导经济流为手段，包括人流、物流、信息流、技术流等，进而实现优化要素配置、重构产业体系。大力发展高铁物流为引领的商贸物流业、以信息技术为核心的数字经济产业、以技术转化与应用为核心的知识型产业和以文化旅游为龙头的消费性服务业

“一个副中心”即麻布岗镇，打造北部生态建设副中心。定位为综合服务型特色小镇，县域北部中心镇，承担城市集中建设区部分商贸物流职能，发展农机制造，农产品加工，竹木家具；借助临近赣南的区位优势发展脐橙种植业；改善基础设施，发展文化旅游服务业和商贸服务业，打造县域北部综合服务和旅游集散中心。

“六个重点发展镇”包括佗城镇、车田镇、赤光镇、龙母镇、鹤市镇、铁场镇。佗城镇：充分发挥古城优势，发展文化旅游业、文化创意产业、健康养生产业和休闲度假产业。打造成龙川旅游综合服务型城镇和游客接待和集散中心。车田镇：特色农业和商贸特色小镇，利用丰富的耕地资源，推进特色农业和特色油茶种植业；以车田豆腐为品牌，打造县域特色农产品加工基地。赤光镇：县域中东部中心镇，旅游型城镇，辐射岩镇镇、新田镇、 迴龙镇。发展山区特色农业，重点扶持高山油茶、青榄、杨梅种植业，发展生态山水旅游业，打造县域中部旅游集散中心。龙母镇：县域中南部中心镇，商贸型城镇，辐射田心镇和铁场镇。利用优越的交通优势和农业资源优势，打造河源市农产品供应基地，县域中部商贸城镇和粮食生产基地。鹤市镇：商贸特色小镇，省级教育示范镇，河源市农产品供应基地，县域东南商贸集散地，优质水稻生产基地，有机菌类品牌化专业镇。铁场镇：充分利用红色文化和生态旅游资源优势，发展生态旅游，打造文化旅游特色小镇。

第二节推进两大城镇圈建设

推进南部城镇圈建设。南部城镇圈以县城（老隆镇）为中心，面向现代龙川发展，内圈（核心圈）包括佗城镇、生态新城和交通枢纽新城，中圈（拓展圈）覆盖义都镇、四都镇、丰稔镇、通衢镇和鹤市镇五镇，外圈（辐射圈）包括铁场镇、黄石镇、黎咀镇、龙母镇、新田镇、赤光镇、回龙镇、车田镇、黄布镇和紫市镇十镇。南部城镇圈作为龙川的政治、经济、文化中心，在承担全县综合服务功能的同时，重点向北辐射带动中部各镇、向东南辐射带动东南部两镇，主要发展高科技、信息、文化、物流和特色农业等产业。

推进北部城镇圈建设。北部城镇圈以麻布岗镇为中心城镇，主要面向生态龙川建设，辐射细坳镇、上坪镇、贝岭镇和岩镇镇。北部城镇圈作为北部综合服务中心和商贸物流中心，以生态保育为主，重点发展生态农业，林业经济和乡村旅游业。

第三节推动新型城镇化建设

提升区域竞争力。优化城镇空间和功能布局，加快以县城为重要载体的新型城镇化建设，做强中心城区，分类引导小城镇发展，发展特色小城镇，形成产业转型升级、辐射带动农村发展的新载体。全面实施幸福新城规划范围5 平方公里基本市政设施建设，完成幸福大道、幸福路建设，拉大城市发展空间，促进现代新城迈出新步伐。完成赣深高铁龙川西站综合交通枢纽项目、G205线至龙川西高铁站连接线工程建设，实现站区基本功能，推动高铁新城、县城、佗城协调互动、一体推进。加快建设完善一批具有区域影响力的优质医疗、教育机构。强化商品集散、信息发布、物流配送等功能，吸引周边地区人口向城区集聚。促进商旅融合发展，推动消费升级。加快推进与周边省市县区的交往与合作，促进要素自由流动、资源优化配置。加快建立健全城市运营开发循环机制和探索建立县镇土地储备效益分成激励机制，强化土地储备工作，盘活存量土地和国有企业闲置的土地房产。累计完成土地储备500 万平方米以上。

做强城镇经济。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，促进要素资源向城镇集聚，大力发展城镇工业经济、服务经济、消费经济，大力推动现代物流业、文化旅游产业和特色产业发展，增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力。提升城镇消费品质，创新城镇消费模式，优化城镇消费环境。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，构建房地产调控长效机制，完善住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。加快城镇服务功能完善配套，把城镇建设成为乡村服务中心。发挥产业园区在城镇经济发展中的重要载体作用，促进园区和城镇融合发展，推动城镇工业向园区集聚。

提升城镇品质。树立全周期管理理念，统筹城市规划、建设、管理，全面提升城区经济品质、人文品质、生态品质、生活品质。加强城市绿地、湿地建设，强化城市大气、水等污染防治。完善城市配套功能，优化公共服务供给，提高城市宜居程度。完成县城一江两岸、体育文化公园及迎宾大道景观升级改造工程（一期）和县城松林公园景观升级改造工程。健全城市生态系统和安全系统，提升城市治理水平，建设宜居城市、韧性城市、智慧城市。实施城市更新行动，全面开展生态修复、城市修补，加快旧城区和老旧小区改造。加快推进县城学西路及东、西出口升级改造工程、卓峰路建设工程、背街小巷整治建设工程、联亨垃圾场综合整治工程，新建街头小景10 个、公厕10 座，新增公共绿化面积10000 平方米以上。大力发展城市公交，完善城市公交系统，合理设置公共汽车线路及公交站台，提升公共交通智能化水平，建设城市智慧公路，让公共交通成为群众出行的主要交通方式。新建一批集约、高效、智能的城市停车场，鼓励结合广场、学校操场、公共汽车枢纽站等公共设施建设地下公共停车场。规划建设慢行交通、无障碍和适老化设施。进一步完善城市通信、消防、抗震、防空防灾、仓储等功能性市政基础设施建设。结合客家文化、赵佗文化、红色文化，在城市特色培育、城市风格设计等方面突出龙川特色，提升城市形象。

第四节推进城乡融合发展

健全城乡融合发展体制机制。推进城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置，切实缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。引导社会资本和金融资本下乡，完善乡村金融服务体系，依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资，以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。推动人才、资本、技术下乡，加快农业现代化进程，带动城市资源和要素向农村流动，推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村，推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜。推动乡村人才振兴，壮大乡村振兴人才队伍，积极发挥新乡贤作用。加大对乡镇人、财、物的投入，壮大农村开发经营主体，稳步推进乡村经济科学发展，增添城乡融合发展新动力。支持农户将土地经营权入股从事农业产业化经营，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋，审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。

推进城乡基本公共服务均等化。推进县域城乡基础设施统一规划、建设和管护，推进乡村基础设施提档升级。加快城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享。加快农村基础建设和城乡均衡发展，推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，完善多元化市场化投入机制。推进城乡污水垃圾收集处理、教育医疗、农贸市场一体化建设改造和道路客运一体化发展。加强县城公共服务对全县的辐射能力和服务能力。分步推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村改造，特别是城中村、老旧小区的地下管网及屋面立面的美化亮化。

推进城乡基础设施一体化。建立完善的交通体系，突出乡村公路、城区与乡镇公路的维修保养。打造便捷的城乡公共交通网络。统筹城乡基础设施和各种公用设施建设，进一步提升城镇综合承载能力。加强城乡供水、节水、排水、污水处理、污水再生利用设施建设和运营的统一管理和综合协调。重视城镇综合防灾工作，加强抗震防灾规划编制，严格遵守国家抗震设防规定。以产兴城、以城促产，以高铁、高速公路建设为契机，利用新城的开发带动周边区域建设产城融合的商务服务区和生态宜居区。第十一章高起点推进改革开放，更高水平构建“融湾”“融深”

发展新格局

积极抢抓“双区”建设整体效应、集聚效应、协同效应、战略效应、辐射引领效应带来的重大机遇，积极借势借力，破除体制机制障碍，推进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放打造更高水平的发展环境。

第一节推进创造型引领型改革

聚焦要素市场化配置、创新链产业链融合发展、激发市场主体活力、优化营商环境、推进投资贸易便利化、民生服务供给体制、生态环境和城市空间统筹治理等方面，实施一批战略战役性改革和创造型引领型改革，不断深化供给侧结构性改革，推动改革举措系统集成、协同高效。全面对接、服务、学习深圳实施综合改革试点，探索建立区域互动、优势互补的改革联动机制，及时复制推广深圳综合改革试点成功的经验做法。全面激发基层改革创新活力，积极开展改革试点探索，打造一批改革特色品牌，提高改革综合效能。

第二节加快形成与“双区”深度融合的产业链供应链

紧密对接“双区”产业布局，形成与“双区”有机联系、深度融合的产业链、供应链，打造成为“双区”现代产业重要战略腹地。注重发挥龙川与“双区”在资源互补、人员往来、产业联系等方面的比较优势，积极用好政策引导、市场机制和对口帮扶机制。以对接“双区”产业分工体系、资源配置体系为主渠道，推广“双区’总部研发设计+龙川制造基地”等产业协同发展新模式，对接“双区”龙头企业特别是“链主”企业，形成与“双区”紧密衔接、互为支撑的产业分工合作关系。

抢抓“双区”因疫情造成经济全球化受阻、开启近邻化投资布局的重大机遇，有效整合珠三角各地区龙川商会、协会和联谊会资源，积极主动务实开展发展招商活动，举办系列经贸招商会，不断扩大龙川影响力。“十四五”期间力争每年引进2 个以上投资超10 亿元项目，10 个以上投资超亿元的项目。加快推动园区扩能增效。建设一批生态示范精品工程，推动龙川优质生态资源产品直供湾区市场。创新建设工业云大数据平台，整合资源最大化惠及龙川企业，普及推广企业上云，提升服务效益。积极培育壮大新兴产业，大力引进发展战略性新兴产业，发展对接大湾区的高端制造、智能制造和生产性服务业，推动互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合。

第三节全面增强“融湾”“融深”创新体系实力

主动对接“双区”创新体系，积极承接“双区”科技成果转移转化着力打造港澳大湾区国际科技创新中心和广深港澳科技创新走廊重要拓展区。深化与“双区”协同创新，着力构建“双区研发+龙川孵化及产业化”的产业链条，加快建设一批产业化基地，促进大湾区高科技成果在龙川转化和产业化。提升自主创新能力，激励企业与“双区高校、科研院所、研发机构全面对接，引进或共建工程技术研究中心、院士工作站、博士工作站等高端研发机构和重点实验室、农业研究实验室等高端平台，打造高水平科技创新载体。主动对接湾区科技创新体系，积极争取湾区创新研发平台、“双区”重大科技基础设施在龙川设立分支机构，设立生产基地。新增省级工程中心2 家。加快建设一批加速器、中试基地、产业化基地，重点抓好5G 技术、三维测量技术的试验地和成果转化地建设。

第四节深度融入“双区”“大网络”“大市场”

找准融入大湾区建设的重要途径，探索新型的开放型经济发展模式，形成对产业链、供应链、价值链的系统支撑。深度对接湾区经贸网，健全招商工作体系，充分发挥商会、协会的桥梁与纽带作用，支持企业通过广交会、高交会、进博会等平台开拓市场，形成与“双区”深度融合的经贸“大网络”，打通融入大湾区、“买卖全球”的双向贸易通道。推动龙川综合物流园建设，完善物流基础设施网络，主动参与大湾区区域物流设施一体化、联运化建设。积极对接湾区“大市场”，加快建立完善食品安全监管体制和溯源制度，对标“圳品”标准，推动优质农产品、生态产品直供“双区”。

第五节推进与“双区”基本公共服务一体化

以构建与大湾区一体化基本公共服务体系为着力点，建设好“双区”宜业宜居宜游的“后花园”，加快打造成为“双区”优质生活圈重要承地。加强与大湾区优质教育资源合作，推动与湾区开展合作办学。强化大湾区高职院校自主招生，为大湾区高职院校每年输送60 名学生，打通龙川县技工学校学生升学的渠道；深化大湾区校企合作办学，推进银宝山新冠名班、奥马订单班、中兴智能汽车订单班、金三维订单班、南园教育订单班等五个订单班（冠名班）的设立、招生、教学、就业。加强基本公共卫生服务合作积极引进“双区”高端优质医疗卫生资源，推动重大疫情突发公共卫生事件联防联控。加强中医药合作，立足本地资源禀赋和发展基础，助力大湾区中医药高地建设。拓展文化交流，积极与“双区”城市开展非遗文创、文化保护、文博藏品巡展等交流合作，共筑文化发展高地。积极探索与大湾区建立社会治理合作机制。

第十二章推动文化繁荣发展，建设更高水平文化旅游强县

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设。立足龙川作为岭南文化发祥地、红色文化之源、客家文化腹地的三大文化优势，以主动融入粤港澳大湾区为路径，拓展龙川发展机遇，以文化事业、文化产业、文化交流三大体系为抓手，积极推进粤港澳湾区文化之都建设，打造“秀美龙川”文化品牌。

第一节提高社会文明程度

深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，引导全社会坚定主心骨。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。加强新时代公民道德建设，推进诚信建设和道德领域突出问题专项治理。加快省级文明城市创建步伐。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设和网络空间治理，培育积极健康的网络文化。

第二节大力发展文化事业

深入挖掘、整理龙川各类物质及非物质文化遗产资源，制定龙川县文化遗产清单，健全物质文化遗产保护和非物质文化遗产传承机制。贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的物质文化遗产保护和利用方针，就地保护和集中保护并行。以小规模渐进式旧城开发模式对佗城、山池等古镇、古村进行改造。建设博物馆、纪念馆、文化馆等文化展览设施以实现文物的集中保护。重视非遗传承，加大对手擎木偶戏、杂技、 廻 龙李埔马灯舞等传统表演艺术类非物质文化遗产的扶持力度。发动非遗传承人利用传承手工艺创作旅游纪念品，开发非遗旅游产品。

完善公共文化服务设施。合理规划城乡公共文化设施建设和布局，创新实施文化惠民工程，加快公共文化服务设施建设，完善县乡村三级公共文化服务体系，不断满足群众公共文化服务需求。加大文化市场管理力度，实现公共文化服务均等化标准化。提加快有线电视网络升级迭代，推动广播电视网络“云、网、端”资源要素有效整合，巩固拓展广播电视“村村通、户户用”工程建设成效。加快数字农家书屋、文体活动室、村史室、戏台等设施建设，实现基层综合文化服务中心全覆盖。持续开展好文化下乡活动，进一步强化职工文化阵地建设。充分利用好公共文化设施，举办形式多样的文化活动。

加强公共文化产品和服务供给。壮大群众文化人才队伍，积极培育文体服务组织，进一步落实好文化惠民政策，支持文艺工作者深入生活、扎根人民，创作更多优秀文艺作品。鼓励吸纳有文艺特长的退休教师、“新乡贤”、社团文化骨干等参与乡村文化治理，增加农村公共文化服务总量供给，缩小城乡公共文化服务差距。建立健全政府购买公共文化服务机制，完善公共文化设施免费开放保障机制，鼓励党政机关、国有企事业单位和学校的各类文体设施向社会免费或优惠开放，引导广场文化活动健康、规范、有序开展。创作生产更多传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、新时期的优秀群众文化产品。加快县“三馆合一”工程及文化馆、图书馆总分馆制建设进度，推动图书馆、文化馆、博物馆等公共文化领域数字化建设，启动自助图书馆建设。做好各级保护名录组织申报，进一步加强文物资源开发保护工作。推动县、镇公共文化馆达标建设和村级综合性文化服务中心完善升级。

第三节高质量发展文化产业

充分发挥政府引导作用，探索建立政府主导、市场化运作、多渠道多层次的文化产业发展机制。发起文化产业投资基金，推进文化产业和旅游产业融合发展示范区建设，培育若干文化旅游名村名镇名城。以创建广东省全域旅游示范区为契机，完善县城旅游设施，打造智慧旅游平台。实行文化牵引，重点挖掘和开发龙川县岭南文化、赵佗文化、红色文化、客家文化等资源。

引导文化旅游企业进一步通过文化市场资本融资引入或培育骨干文化企业，发展文化创意、影视制作、出版发行、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等重点文化产业。通过资本共享共建的方式充分利用深圳、广州、香港等地文化资源，发展院线、文化设备、影视制作等文化产业，发展数字媒体、AI、电玩竞赛等新兴文化业态。初步打造现代文化服务体系和文化市场体系，主动融入和分享粤港澳大湾区万亿级文化市场。

重大项目带动，推动文化、旅游、体育健康融合发展。以佗城国际旅游小镇项目为龙头，擦亮龙川千年古县的品牌。着力推动环霍山生态旅游度假区，提质升级，以霍山景区创建国家4A 级旅游景区为契机，充分利用好龙川自然生态和历史文化交相辉映的有利条件，依托优良生态、山水风光，融入文化元素，加快形成“享康养、赏山水、品文化”的健康、旅游、文化全面融合发展格局。

第四节推进文旅融合发展

积极推进粤港澳湾区文化之都建设，系统推进文旅产业融合，形成新格局、打造新业态、打响新产品，全面带动全域旅游上新台阶。

充分立足龙川岭南文化、红色文化、客家文化的三大文化优势，着力打造龙川千年古县、岭南文化发源地形象。积极引导企业依托自有产品，融入本地特色文化，培育一批有特色、有创意、有设计感的高品质“秀美龙川”旅游商品品牌。推动重点村镇历史文化特征的小型博物馆、陈列馆、村史馆建设，完善旅游服务设施。大力发展中高端民宿、客栈等乡村旅游业态，升级乡村旅游示范点。以住宿功能为主要载体，拓展餐饮、休闲、娱乐、康养、会议等多种功能，将酒店、客栈、民宿等打造为全要素的旅游“微目的地”。积极组织文化博览会等文化交流重点品牌项目扩大对外文化贸易，构建文化产品和服务出口的长效机制，实现与湾区的文化联动，提升湾区文化品牌和软实力。

抓住大健康产业发展机遇，乘全域旅游推动旅游业态全面升级之东风，实施文化、旅游、健康全面融合战略，依托佗城文旅融合、鹿湖寺禅修等重大项目，打造三大产品、九大业态，实现医养健康产业高起点发展、旅游产业转型升级高质量发展，为建设“文化+”产业体系构建良好开端。

重大项目带动，推动文化、旅游、健康融合发展。以佗城国际旅游小镇项目为龙头，擦亮龙川千年古县的品牌。坚持保护与开发并行的古镇改造策略，在保护古城建筑，突出南越文化韵味的同时，丰富游客接待设施，设置醒目的游客指示标志，在文化街区举办具有可参与性的文化演出或观赏性强的文化展览活动，提高服务质量，提升佗城古镇及周边文旅体验区的可达性、观赏性和体验性。以古城文化商业街区提升改造为重点，以中央湿地公园、古邑文化园、东江滨水带、合溪温泉度假区等景点为辅助支撑，周边乡村以佗城古镇核心景区为依托，开展山地旅游、农家乐等佗城古邑文化乡村旅游建设，共同推动佗城文旅融合发展。

以鹿湖禅寺文旅小镇项目为核心，以点带面逐步推动龙川成为湾区精神后花园。充分发挥龙川文化底蕴深厚的特点，开展以禅宗文化为主体的禅修体验活动；以禅宗书画艺术为主体延展至国学、文创，邀请龙川名人名贤进行采风、研学游活动；在综合考虑客流需求的基础上科学规划停车场、餐饮等配套接待设施，打造具有明显文化特色的民宿，提升游客的舒适度和文化体验；开发养老社区，满足中高端养老需求。将鹿湖禅寺所在的四都镇打造成集研学、休闲、度假、养老为一体的禅栖文旅小镇。

构建“三大产品、八大业态”，推动文化、旅游、健康全面融合。充分利用好龙川自然生态和历史文化交相辉映的有利条件，依托优良生态、山水风光，融入文化元素，加快形成“享康养、赏山水、品文化”的健康、旅游、文化全面融合发展格局。打造生态康养型旅游产品、度假体验型旅游产品、高端特色文化旅游产品三大产品体系，推动中药养生、运动养生、休闲度假游、文化研学游、体验文化游等八大业态共同发展。

构建与区域旅游有机衔接的网络顺畅、衔接便捷、组织高效的旅游交通组织体系。依托区域交通网络融入区域旅游市场，广泛吸引客源。针对旅游业态的多样化和旅游方式的多样化，提供多样化的交通方式和组织方式。提高旅游目的地之间的交通组织效率，提升部分城镇的旅游交通组织职能，带动地方经济发展。

第十三章加强基础设施建设，全方位支撑龙川高质量发展

坚持基础设施先行，统筹存量与增量、传统与新型基础设施发展，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，全方位支撑龙川高质量发展。

第一节全面加强交通基础设施建设

整合交通运输资源，充分发挥各种运输方式的比较优势，促进各种运输方式的有机衔接，形成多种运输方式紧密衔接、协调发展、布局合理、运行高效、安全环保的现代化绿色综合交通运输体系。努力实现“南融大湾区、北联东北部、西承海西”三大方向陆路交通通道。

全面推进“一机场一航道五高速八铁路”综合交通网络建设，实现与“双区”核心城市更紧密的交通对接。确保赣深高铁2021年建成通车、梅龙高铁2022 年建成通车、龙寻高速2023 年建成通车，力推东江航道龙川段复航升级至千吨级，加快龙汕铁路、龙韶铁路、连梅高速、通用机场等规划建设，全力打造与大湾区核心城市1 小时交通圈、生活圈，实现与大湾区交通的多维对接、快速通达。高标准建设龙川西高铁综合枢纽，打造集高铁、公交、公路客运等多种运输方式于一体的复合枢纽，使之成为区域重要交通枢纽和重要的旅游集散中心。

打造区域和省域高速公路与市域国、省干线公路有机结合，以龙川县城为核心的放射状、开放型、网络化的县域干线公路网络，满足地区经济发展和对外交通联系需求。完善客运枢纽体系，主枢纽站以承担跨省、市、县旅客运输为重点，并有效衔接县内各镇间的短途客运运输以及城市交通，辅枢纽站以承担龙川县各镇之间客流为主，对客运主枢纽起集散作用。建设高效率、低费用、可持续发展的货运枢纽，促进城市之间、区域之间的经济贸易发展，适应和满足物资流通的需求。

充分发挥普通国省干线公路、农村公路点到点的优势，完成G205 线龙川东出口至佗城段、G205 线至龙川西高铁站连接线、S238线河惠莞高速公路黄鹤出口至紫市段二级公路、Y119 黎咀中学至黄石大桥、Y813 线龙母至田心路面改造、G205 线龙川县城段改线、G236 线丰稔至县城段改造工程、S238 四都至贝岭段二级公路、S243线汕昆高速水贝出口至G205 连接线工程、幸福大桥及连接线、G205至龙川火车北编组站、龙江大桥、郑贝大桥、枫树坝大桥、省道S243 线龙川县义都至佗城段、省道S339 线赤光至车田段、省道S333 线龙川县新田至赤光段、省道S238 线龙川县四都至三角楼段、省道S228 线田心至龙兴亭段及培英学校至北移205 国道连接线（梅山大道）等公路项目建设，打造县城到中心镇县域1 小时交通圈，基本实现各乡镇到高速公路出口30 分钟交通圈。

保持交通发展与土地开发的有机协调与互动，构建与城市空间拓展、山地资源分布、产业及历史文化遗产相适应的道路网络。保证县域主城区内部及与中心镇之间和中心各镇之间拥有完善快捷的交通联系。突出公交优先，构建公共交通、慢行交通为主的生态集约型城市交通发展模式。建立以中运量+干线公交为骨架、支线公交为网络、城乡（旅游）公交为补充多元一体的公共交通系统。

统筹推进龙潭、稔坑等电站航道建设，推动东江航道扩能升级至千吨级。完成四都至青山湖旅游公路建设，大力推进粤闽赣五兴龙县苏维埃政府旧址旅游公路建设，实现快速通达主要旅游景区和特色旅游小镇，建立互联互通的旅游交通网络，规划建设一批旅游干线公路服务区、停车区、休闲驿站、观景台等服务设施，完善休闲绿道设施，全面美化路域环境，提升景观水平，构建“快进慢游”交通旅游融合的龙川交通体系。

第二节健全水利基础设施

持续加强县域水资源的保护与开发。优化镇村自来水厂布局，充分利用当地的水库水资源和优质地下水资源。因地制宜，按照就近、节能的原则，完善镇村供水一体化和适度规模的区域集中给水系统。基本形成覆盖全县农村的供水安全保障体系，实现行政村村村通自来水覆盖率、农村自来水普及率均达到90%以上，力争农村生活饮用水水质达到Ⅱ类水标准。合理规划消防水源，保障生产生活供水高峰时段消防用水的水量和水压要求。构建滨水生态休闲网络，完成“万里碧道”工程50 公里。

做好排水体制规划、污水用地规划和污水管网规划。近远期结合，既要考虑远期总体布局的合理性，又要考虑近期建设的可行性，实行统一规划，分步实施，使规划有较大的弹性。加强对县域工业废水和城镇生活污水的治理。综合分析县域各镇村排水设施现状、地形条件、规划布局、纳污水体等，城市集中建设区和城镇采取集中处理方式，农村采取分散处理方式。完成鹤市、通衢镇至宝通（鹤市）污水处理厂管网。远期全县共建成25 座污水处理厂。

做好雨水工程规划。采用海绵城市建设的理念和技术方法，对龙川县城（佗城、新城）城市废水污水管网进行改造。对城市降雨径流采用“渗-蓄-滞-净-用-排”的生态和工程措施改变其汇流、再利用和排放过程，减少减轻城市内涝风险。

加强防洪排涝规划。综合采用工程措施和非工程措施完善防洪排涝体系。工程措施方面，建设东江防洪堤，确保东江堤安全。完善城市集中建设区排水系统，实现沥污分流。污水排入污水管道，沥水和渗浸水根据地理地势，自排机排相结合，逐步建成新的排水体系。以非工程措施作为工程措施的补充及完善，从而建立安全完善的防洪体系。完成贝岭、麻布岗、上坪、细坳等重灾区镇受灾水利工程、饮用水工程灾后重建和铁场河、小庙河、流田水等受灾河道综合治理工程建设，以及中小型水库除险加固水利工程，全面恢复并提升水利防灾减灾能力。

加快农田水利设施建设。严守耕地保护红线，加强高标准基本农田建设。推进各中小型水库除险加固水利工程，全面提升水利防灾减灾能力。到2022 年建成高标准农田32 万亩。

强化地下管网建设维护，解决地下管网建设与城镇发展需求不相适应的矛盾，完善地下管网系统，提升运行安全和保障能力。建立县城管网信息系统持续动态更新机制，加快地下管线普查，完善地下管网设施，推进老旧管网改造，补齐地下管网短板，扩大覆盖范围。基本消除城中村、老旧城区和城乡接合部污水收集处理设施空白区，开展城市易涝点排查整治，建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施，逐步实现清污分流，补齐排水系统短板，提高排水系统效能。对使用年限超过50 年、材质落后、漏损严重的供水管网进行更新改造，逐步扩大城市公共供水管网覆盖范围，提升居民用水质量。

第三节加快新型基础设施建设

加快推进第五代移动通信、物联网、工业互联网、智慧城市、充电基础设施、数据中心等新型基础设施建设，基本形成高速、泛在、融合、智能的发展格局。

发展新一代移动通信网络，建设高速光网城市，全面推进新建住宅建筑光纤到户，规划建设通信管道，实现共建共享、平等接入。落实光纤到户和广电双平面复合光纤网国家标准，光纤接入能力达到100Mbps 以上。深入推进老旧小区光纤入户改造和百兆光网进农村工程，农村百兆宽带用户占比达到70%，全县行政村光纤和4G 网络实现全覆盖。

加强窄带物联网、超远距离无线传输网络升级部署力度，开展面向工业互联网应用的窄带物联网、第五代移动通信等网络技术试验，加强工业互联网专用频率的资源保护和干扰保护，基本形成广覆盖、低时延、高可靠的工业互联网体系。推进“5G+千行百业”应用，发展全网赋能的工业互联网，支持建设“5G+工业互联网”应用示范园区。建立信息基础设施建设沟通协调和项目信息共享机制，确保国家光纤入户标准落实到位。实现5G 网络县城区域全覆盖，打造5G 乡村振兴网络示范村。布局建设1459 个5G通信基站。

加快推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信等技术融入安全生产、交通运输、城市管理、能源管理、政务服务、环境监测等传统基础设施领域。推进电动汽车充电基础设施建设，在医院、居民小区、学校、酒店、加油站、加气站、旅游景区等区域新建一批电动汽车充电桩，老旧小区改造和新建商住用房合理布局充电桩停车位，确保满足居民对充电设施的需要。

第四节加快能源基础设施建设

做好燃气工程规划。统一规划、分期建设、近远期结合，加快燃气设施建设，推进全县燃气化进程。近期气源采用液化天然气，供气方式采用管道气和瓶装液化气相结合的方式，重点发展管道供气系统，远期实现与广东省天然气干线网的对接，配套建设各镇天然气接收站和燃气管网，通过调压站供气。重点发展管道供气系统，全县燃气设施按城市（城市集中建设区、各镇）和农村两个层次进行规划。规划至2035 年，城市燃气气化率达到100%，其中管道气为80%，瓶装气为20%。农村燃气气化率达到60%。

城市集中建设区和各镇燃气管网输配系统采取中压一级压力级制。在城市集中建设区和各镇建立由高、中、低压管网和区域调压站、用户调压站及专用调压站组成燃气输配系统。市政燃气管网采用环枝结合方式布置。城市集中建设区增加幸福燃气站、佗城燃气站2 个天然气站。

农村（乡镇）气源以液化石油气、沼气、生物质气为主。对液化石油气储配站及瓶装液化气供应站统一重新建设和布点，逐步实现城乡一体的液化石油气供应网络。逐步稳定农村瓶装气的供应。在有条件的村镇，建造大中型沼气池集中统一供气，并推广用户沼液综合利用模式，与液化石油气共同作为乡村的燃气气源。

推进电力工程建设。建设高效可靠绿色智能电网，推进电网服务标准化和城乡供电服务均等化，支持组建第三方配售电公司，加快增量配电网建设，全面建设安全、可靠、绿色、高效现代配电网。积极推动光伏、风电项目建设，到2022 年完成装机100MW光伏电厂，完成山门前风电厂和启动新田风电厂建设。

全面优化龙川电网架构，到2022 年电网投资6 亿元。推进110千伏幸福、丰稔变电站等4 个主网工程建设，全同时改造苏雷坝水力发电站，区域变电由现状龙川220kV 变电站和规划生态新城220kV 变电站共同保障。远期共设4 座220kV 变电站和21 座110kV变电站，分布县域各城镇，保障城镇和村庄用电需求，面提升龙川电网抗风险能力，解决中心城区、幸福新城片区用电需求。

大力实施新一轮农村电网改造升级工程，力争完成558 个配网项目建设，着力解决农村配电网“卡脖子”“低电压”等问题，农村电网供电可靠性不低于99.88%，综合电压合格率达到97.5%以上，户均配变容量不低于2.0 千伏安，基本完成农村地区“低电压”治理。

第十四章推动绿色发展，建设生态美丽龙川

深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，持续推进美丽中国建设，巩固污染防治攻坚战成果，打好生态文明建设持久战，建设人与自然和谐共生的生态龙川。

第一节加强生态空间管控

加强自然生态空间用途管制。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，明确自然资源资产所有者、监管者及其责任。编制自然资源资产负债表，实施领导干部自然资源离任审计和生态环境损害责任追究制度。

完善自然资源资产用途管制制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。严格水资源论证和取水许可制度。加强土地利用总体规划和年度计划管控。完善矿产资源规划制度，强化矿产开发准入管理。

开展国土绿化行动。严格划定生态红线和用途管制，加强重点生态功能区和自然保护地管护，加快形成粤北山区和环珠三角、粤港澳大湾区外围绿色生态屏障。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等管控要求，完成自然保护地优化成果编制，推进自然保护地整合优化。大力实施重大生态系统治理和修复工程，统筹推进山水林田湖草一体化保护修复试点工程。“十四五”期间，完成高质量水源涵养林造林5 万亩、森林抚育9 万亩，大径材基地1 万亩，规划建设森林小镇1-3 个，推动乡村绿化美化建设10 个。

实施重大生态修复工程。制定严格的政策法规，为生态修复长期实施提供有效保障。确立森林“谁破坏、谁付费、谁修复”的制度，在全社会形成“不敢破坏、不能破坏、破坏不起”的机制。统筹协调地质灾害治理、矿山地质环境治理，修复受损的生态系统。建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、综合防治体系和应急处置体系，提升全社会地质灾害防范意识和防灾能力。加强水生态综合治理。实施域内水库、东江等重大水系统生态修复治理方案，加强水域环境监测与监督执法。

打造绿色乡村、绿色城市。加强乡村自然生态系统保护，加快乡村绿色景观建设，做好乡村树木养护，传承发展乡村文化。营造环境优美、生态良好、富有地方文化特色的乡村景观。绿色城市建设要突出人与自然的和谐、保持良好生态环境、保护绿水青山和防治污染、统筹山水林田湖草综合治理与保护、强化红线思维法治治理，提升公民的生态意识；处理好坚持科学系统规划和局部调整的关系、土地经济效益与生态环境保护的关系、先进时代元素与保护地域风貌的关系。

第二节健全生态环境与资源监管体制

建立生态保护修复和污染防治区域联动机制。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加强能源、水、土地等战略性资源管控。建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，严厉惩处违法违规行为。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，完成省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度建设，独立开展行政执法。

建立统一的实时在线环境监控系统。加快建设龙川县生态环境智慧云平台。加强林业资源监测能力建设，重点建设森林、湿地、生物多样性等资源监管平台。加强水环境监测能力建设，建设枫树坝水质自动监测系统。加强大气环境监测能力建设，建设空气自动监测站。加强生态气象监测能力建设，挖掘本地生态气候资源。

探索资源环境和生态保护市场化机制。加快建立合同能源管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等制度，推进节能发电调度，推行合同节水管理。加快水权交易试点，培育和规范水权交易市场。推进矿业权市场建设。扩大排污权有偿使用和交易试点范围，发展排污权交易市场。积极推进环境污染第三方治理，建立吸引社会资本投入绿色发展领域的市场化机制。

保护生态系统安全。保护森林、城市、湿地、农田、流域系统安全，划定林地、森林、湿地和生物多样性保护红线，严禁私自改变生态用地用途，形成“点上开发，面上保护”的空间格局。

加强森林资源保护，严格林地管理，加大湿地保护、野生动植物资源保护和森林资源综合管护力度，实行最严格的森林采伐限额制度和森林火灾责任倒查机制。持续推进绿色基础设施建设，加快构建县城绿地系统和绿道网。

加强生物多样性保护，加快自然保护区建设，在野生动植物重点保护地等落实生物多样性有效保护措施，建设生态廊道，保护植被群落及生境的完整性。

第三节推动绿色低碳发展

大力发展绿色产业。深入实施绿色制造，创建绿色工厂、绿色园区，培育绿色企业，提高相关行业绿色化水平。推动绿色无公害有机生态农业、林下种养殖、环保装备、绿色建筑、绿色包装、绿色物流等绿色生态产业加快发展。推动能源清洁低碳安全高效利用。大力发展绿色建筑。加快培育壮大绿色生态产业市场主体，鼓励民营企业参与生态保护、环境治理及绿色产业发展。推行绿色生产生活方式，倡导绿色出行，建立绿色消费激励机制。

建设节约型城市。节约用水，积极开发和推广先进的节水灌溉技术，提高灌溉用水利用率。落实最严格的水资源管理制度，建立水效标识制度，开展水资源环境承载能力评价。抓好工业重点领域节水，加快淘汰企业落后工艺、技术和设备。积极开发和推广源头减量、循环利用、零排放的节水技术和模式。实行非居民用水超定额超计划累进加价制度，推行城市居民生活用水阶梯价格制度，合理制定农业用水价格。节约用地，加强土地用途空间管制，强化对新增建设用地规模、结构、时序安排的调控，严格控制农村集体建设用地规模。推动城乡土地综合利用，有序推进城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用、低丘缓坡土地综合开发利用。节约资源，推进工业、建筑、交通、农业、公共机构等重点领域节能，积极开展节约型公共机构示范创建活动和重点用能单位节能低碳行动。大力发展能源新技术，推广清洁集约用能。加强能源需求侧管理，执行区域差别化能源政策，强化重点领域用能管理和重点耗能行业的能效管理。加强节能评估审查。能源消费总量控制在国家下达指标内。

发展循环经济，按照减量化、再利用、资源化的原则，实施循环发展引领计划，加快建立循环经济体系，倡导绿色消费模式，推动绿色循环低碳发展。构建循环型产业体系，大力推进企业间、行业间、产业间循环发展模式，加大循环经济共性关键技术的研发力度和推广应用，组织实施循环经济试点，推进产业园区、示范基地、试点城市等循环经济示范试点建设。推动再生资源循环利用，加快建设覆盖城乡的回收站点、分拣中心、集散市场三位一体的再生资源回收网络。鼓励企业开发城市矿产资源，开展城市矿产交易。开展工业废弃物资源化开发利用，发展再制造和再生利用产品。培育发展再生资源龙头企业，加强行业整合，提高产业集中度。引导再生资源利用企业集聚发展，延长产业链，形成覆盖分拣、拆解、加工、资源化利用和无害化处理等环节的完整产业链。发展节能环保产业。突出节能和新能源技术装备制造、节能环保新材料、节能环保服务等重点领域，培育一批特色产业基地，继续保持全国领先地位。

倡导绿色生活方式。广泛开展绿色生活行动，推动形成全民勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。倡导合理消费、理性消费和清洁消费，减少一次性用品的使用，鼓励使用再生产品、绿色产品、能效标识产品、再制造产品、节能节水低碳认证产品和环境标识产品。加快建立垃圾强制分类制度，扎实推进“限塑”工作。推广绿色包装，限制过度包装。党政机关、国有企业带头厉行节约，力戒奢侈消费，推动形成勤俭节约的社会风尚。推动新能源消费，重点发展高效节能、先进环保装备、资源循环利用等领域，积极开发新能源及其系统技术，提高新能源消费占比。

全面推进村庄环境整治。多措并举加强乡村污染有效控制，实现农村垃圾全面收运、有效处理，全面清理非正规垃圾堆放点，保证生活污水处理覆盖60%以上常住居民，90%以上农户及公共场所使用卫生厕所。维护公共环境整洁，公共空间和农户庭院整洁且普遍绿化，坑塘河道消除黑臭水体并保持干净，无乱堆乱放。管理规范有序，编制并完善村庄规划和村庄整治方案，管控农房建设，做到基本消除私搭乱建。推动村规民约深入人心。

第四节加强环境治理和保护

全面巩固污染防治攻坚战成果，坚持保护优先、自然恢复为主，以解决危害人民群众身体健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，以提高环境质量为核心，加大对水、大气、土壤等污染防治力度，加强生态保护和修复，形成政府、企业、公众共治的生态环境治理体系。

提升空气环境质量。打好蓝天保卫战，大力实施大气环境综合整治，进一步加强涉废气企业专项检查，实施工业废气粉尘、餐饮油烟排放专项治理。重点实施工业炉窑分类整治，确保稳定达标排放。开展挥发性有机物治理，加大对重点涉VOCs 行业进行综合治理力度，摸清底数，分行业施治。全面推进各类扬尘整治，突出抓好工业企业、道路、施工工地等各项扬尘污染防治工作。抓好移动源污染防控，形成交警、交通、生态环境等部门联合执法常态化机制，狠抓重型柴油车监管，摸清非道路移动机械数量，为规范监管打下坚实基础。

改善水环境质量。打好碧水保优战，坚决落实河（湖）长制，做好“六水”文章，推进绿色生态水网建设。完成鹤市河水环境综合整治工程，实施枫树坝库区灾后水质保护项目，完成枫树坝库区违法网箱养殖清理，加强东江、韩江等重点流域专项整治力度，实施水安全保障提升工程。围绕河湖生态系统共生、流域综合治理，开展退化湿地生态治理，实施退耕还湿、退渔还湿等湿地恢复工程。加强饮用水源地保护，把握生态保护的底线要求，严格实施环境保护规划，完善环境保护责任考核和责任追究制度，建立敏感区域环境监测预警体系。开展地下水基础环境状况调查与评估，建立地下水基础环境状况评估数据库及地下水污染防治的信息系统。建立重点区域的地下水环境监测网络与预警应急系统。建设地下水污染防治工程，完善地下水污染防治监管法律法规体系和管理体系。

加强土壤环境保护。建立土壤环境管控制度，加强农业生产过程环境监管，持续推广配方施肥、秸秆还田、农药农膜化肥防控，建立严格的农用地土壤环境保护制度、考核办法和奖惩机制。实施建设用地污染地块分类管理，建立新增建设用地土壤环境强制调查制度和流转土地环境风险评估制度。推进土壤治理与修复，开展土壤污染状况调查，实施土壤污染分类防治。加强土壤修复技术攻关，推广应用重金属污染、有机污染、复合污染土壤修复技术。组织实施农用地和建设用地土壤污染治理与修复试点，逐步建立土壤治理与修复技术体系。提高危险废物安全处置水平。

第五节健全生态环保制度体系

实行最严格的生态保护制度，坚持人与自然和谐共生，坚守尊重自然、顺应自然、保护自然，健全源头预防、过程严控、损害赔偿和责任追究的生态环境保护体系。加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线，完善主体功能区制度。完善绿色生产和消费的法律制度和政策导向，发展绿色金融，推进市场导向的绿色技术创新，更加自觉地推动绿色循环低碳发展。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，完善污染防治区域联动机制和陆海统筹的生态环境治理体系。加强农业农村环境污染防治。完善生态环境保护法律体系和执法司法制度。

全面建立资源高效利用制度，推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化，健全自然资源产权制度，落实资源有偿使用制度，实行资源总量管理和全面节约制度。健全资源节约集约循环利用政策体系。普遍实行垃圾分类和资源化利用制度。推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。健全海洋资源开发保护制度。加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度，健全自然资源监管体制。

健全生态保护和修复制度。统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加强森林、河流、湖库、湿地等自然生态保护。加强对重要生态系统的保护和永续利用，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，健全国家公园保护制度。开展大规模国土绿化行动，加快水土流失综合治理，保护生物多样性，筑牢生态安全屏障。

严明生态环境保护责任制度，建立生态文明建设目标评价考核制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。开展领导干部自然资源资产离任审计。推进生态环境保护综合行政执法，落实中央生态环境保护督察制度。健全生态环境监测和评价制度，完善生态环境公益诉讼制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。

第十五章坚持以人民为中心，提升人民生活品质

聚焦短板和突出问题，着力运用新一代信息技术，创新政务服务和行业监督方式，努力提供广覆盖、多层次、高质量的公共产品和公共服务，实现智慧政务服务治理体系新模式，筑牢民生保障底线，构建公平公正、共建共享发展的新局面。

第一节建设现代化教育体系

坚持优先发展，育人为本，促进公平，全面推进教育事业科学发展，提高教育现代化水平，推进教育优先发展。

推动学前教育普惠化发展。完善政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育公共服务体系，推进学前教育“5080”工程，明确将办好学前教育、有效缓解幼儿“入园难”列入须办好民生实事。建立以公共财政为主的农村学前教育成本分担机制，完善与办学成本、物价水平、财力情况相适应的生均公用经费财政拨款标准。到2025 年全县新（改、扩）建幼儿园25 所，公办幼儿园占比达50%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上。加大教师补充力度，提高教师综合素质，促进学前教育保教质量提升。

强化义务教育优质均衡发展。合理配置教育资源，不断缩小城乡、区域、学校、群体之间差距。根据学龄人口变化、城镇化进程和新农村建设规划，进一步优化中小学布局，提供优质充足的教育资源，保证义务教育适龄人口就近入学的需求。科学规划，解决学校规模偏小的问题。落实省改善义务教育薄弱学校基本办学条件改善工程要求，切实提升薄弱学校办学能力和水平。

健全城乡一体化义务教育发展机制。完善城乡义务教育经费、教育装备经费保障机制，在财政拨款、教师配置、学校建设等方面向农村地区倾斜。持续增强义务教育资源供给能力,全面加强农村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。深化“县管校聘”管理改革，进一步激发教师队伍活力。加快县教师发展中心建设，积极推动我县学校与粤港澳大湾区学校建立特色联盟，提升基础教育教学发展水平。按照“办学条件标准化、资源配置均等化、办学行为规范化、教育教学优质化”的思路，坚持规模、质量与效益并重，深入推进城乡义务教育学校规范化、标准化建设，进一步提升义务教育质量。按就近入学原则和国家办学标准，科学规划学校布局，基本实现教育资源的均衡配置和教育公平。

加快职业教育融合发展。加快构建适应产业升级需求、产教深度融合、灵活开放的现代职业教育体系。坚持领创发展，提升办学水平。优化顶层设计、优化职业院校和培训机构布局，建立定期沟通协调机制，积极推动职业教育全面协调发展，助力脱贫攻坚。建设职业教育产业园区，创建高等职业教育办学单位，县中等专业学校创建省中等职业学校领航学校。提高技术技能人才培养质量，开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，大力推行“订单式”培训。积极参与联合开展的政校企对接活动，坚持示范引领，强化“一带一路”国际交流。引进国际职业资格认证和课程体系，为学生搭建具备国际水平的学习平台，提升学校职业教育声誉，培养更多高素质、高水平、高技能人才。

营造普惠化的智慧教育。推动信息化优质资源均衡发展。提升智能化教育基础设施建设，优化升级教育城域网，构建5G 环境下的互联、支持多网络应用、具有全方位安全防御体系的下一代互联网体系，形成完整的基础教育骨干网。依托全县大数据服务管理中心，为全县中小学提供优质数字教育资源供给。推进智慧教育工程。构建优质学习资源系统和个性化学习平台，扎实推进“专递课堂”、“名师课堂”和“名校网络课堂”三个课堂的建设与应用，探索智能时代新型教育教学模式。深化完善学生电子成长档案，进一步拓展电子学生证明功能，推动数字化校园建设。建立数字化教育交换平台，推进教育大数据在教育管理决策、教学研究、教育评价、公共信息服务等领域的应用。

第二节实现充分质量就业

实施就业优先战略，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，选择有利于扩大就业的经济社会发展战略，强化政府责任，加大资金投入和政策支持。着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模。

落实创新驱动发展战略，大力培育发展创新创业。加强就业引导，继续完善就业创业服务体系。深入开展大众创业、万众创新。进一步系统性优化创新创业生态环境，强化政策供给，突破发展瓶颈，充分释放全社会创新创业潜能，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新。充分利用“双区”优质创新资源，大力推动创新创业基地项目建设，加快推进园区中小企业孵化基地等创新平台建设。促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。加大技改工作力度，促进企业自主技术改造，重点加强以机器换人、绿色发展为主的工业技改。

切实加强职业技能培训，提高从业人员职业技能。以粤菜师傅、南粤家政、广东技工为抓手，全力推动农村劳动力、贫困户劳动力就地就近转移就业。充分发挥就业部门作为职业技能培训工作综合管理部门的作用，建立有关部门协调配合的职业技能培训工作机制。加强就业引导，强化职业技能培训、涉农培训，全面开展母婴、居家、养老、医护服务四个重点培训项目。提高技术技能人才培养质量，开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，大力推行“订单式”培训。

完善公共就业服务体系，充分发挥就业服务功能。强化政府责任，进一步完善公共就业服务管理体制，切实履行好公共就业服务政策落实和就业管理工作。建立集中的就业信息资源库，完善覆盖全县的人才公共服务网和公共招聘网，推进各类就业信息共享开放。健全就业失业登记管理制度。做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、失业人员和转岗职工等重点群体的就业工作。健全就业援助制度，进一步拓宽就业扶贫覆盖面，大力拓展“扶贫车间”“扶贫工坊”，因地制宜拓展建立多种形式的就业扶贫点。进一步加强县以下街道（乡镇）和社区（行政村）基本公共就业服务平台建设，切实做好以就业援助为重点的公共就业服务。对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶。

第三节积极应对人口老龄化

发展机构养老、社区养老和居家养老相结合的养老模式。全面放开养老服务市场，鼓励支持民营资本投资经营养老项目，加快发展康养产业及社区物业、家政服务等家庭性服务业。

深化医养结合发展。加强医疗机构布局规划和养老机构布局规划有效对接，实现养老机构就近享有医疗资源。通过整合医疗、康复、养老和护理资源，全县打造1-2 家“社区医养结合示范点”。建立养老机构与医疗机构签约服务机制，推进服务对接。推进社区医生签约服务制度，建立有效的激励机制。将失能失智老年人作为签约服务的重点人群。推动医疗机构将部分资源调整为老年康复护理床位，鼓励医院开设老年病专科和老年病房。

推进老年宜居社区建设。完善居家社区机构协调、医养康养相结合的养老服务体系，筹建县养老服务信息平台，积极推进镇、村（居）养老服务中心建设。鼓励对所有纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭，实施适老化改造。加强老旧社区坡道、扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共服务设施的规划、建设、改造、维护、使用和监管，重点推动和扶持老年人家庭无障碍设施的改造和维护。鼓励推进特殊群体老年人（低保、低保边缘、优抚对象、计划生育特殊扶助对象）家庭实施无障碍改造。支持鼓励社会力量参与养老服务。

推进殡葬管理工作发展。加快现有的公益性公墓升级改造，完善配套设施、配备专职人员，建立健全管理机构。加强整治违规建造坟墓行为，巩固违建墓地专项整治成果，提升综合治理水平，切实改善全县人居环境。积极倡导加强移风易俗，传递文明理念，树立文明节俭殡葬新风，推进殡葬改革。

第四节全面推进健康龙川建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主，建立健全健康促进体制机制，探索建立健康管理工作模式，优化医疗卫生服务，加强医防结合。推进疾病防控、医疗救治、健康宣教、卫生监督管理、支撑保障五大体系建设，提高健康服务质量、健康保障和卫生健康综合治理能力水平。实现全人群、全生命周期的健康管理，减少疾病发生，提高健康绩效。

构建较为完善的医疗服务体系。大力推动紧密型医共体建设，坚持政府主导，完善以县级医院为龙头、中心（乡镇）卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理，并与乡村一体化管理有效衔接，鼓励社会力量举办医疗机构加入医疗共同体。深入推动县公立医院与上级三甲医院组建“组团式”紧密型帮扶关系，加快县域和医共体信息系统建设，促进信息互通共享。建立医疗服务价格动态调整机制，进一步做好医保支付衔接工作。促进医共体内不同单元之间的分工协作。加强人才队伍建设，配备充足、资质合格的人力资源。

加快提升公立医院和医疗卫生机构服务能力。强化基本医疗服务供给，加快补齐医疗资源短板，提高妇幼健康、公共卫生、肿瘤、精神、产科、儿科、康复、护理等急需领域医疗服务能力。以初级卫生保健为核心，实施健康守门人制度，有确保服务连续性的转诊机制。全面加强县级公立医院人才队伍、专科能力、重大疾病诊疗能力及综合服务能力建设。

优化区域医疗资源结构和布局。以医疗资源整合为着力点，合理布局医疗卫生资源，优化资源配置结构，提高资源利用效率。启动县、镇、村“互联网+医疗”远程医疗服务平台建设，推动优质医疗资源向基层延伸。全面完成村卫生站公建规范化建设，加快结构布局优化。打造县域综合健康服务中心，承担区域内群众基本医疗、公共卫生服务、预防保健、医疗卫生服务机构人才培养、学科建设、突发公共卫生事件的医疗救治和技术支持，提升域内医疗服务体系的整体服务能力和技术水平，促进医疗服务体系整体效益的提高。

健全完善公共卫生防控体系，坚持预防为主，健全重大疫情应急响应机制，建立集中统一高效的领导指挥体系。健全完善全县公共卫生应急管理体系，扎实推进社会动员体系、院前急救体系和院内救治体系“三大”紧急医学救援体系建设。健全疾病控制、临床治疗的有效协同机制，完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法。优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制，加强农村、社区等基层防控能力建设，织密织牢第一道防线。大力提升卫生应急处置能力，加强部门联防联控和公共卫生系统应急准备能力建设，健全突发传染病事件社会预警机制和重大疫情应急响应机制，加强基层哨点建设，提高各级公共卫生系统应对突发事件能力。构建疾病预防控制机构与城乡社区联动工作机制，改进不明原因疾病和异常健康事件监测机制，推进建立智慧化预警多点触发机制。到“十四五”末，初步建成专兼结合、网络完善、惠及城乡、及时迅速的公共卫生防控体系。

第五节推进体育事业蓬勃发展

完善全民健身服务体系。创新全民健身体制机制，完善全民健身公共服务体系，统筹建设全民健身公共设施，加强健身步道、全民健身中心、体育公园等场地设施建设和维护。继续推动全县公共体育场地（馆）设施免费或低收费向社会开放。建立“体医结合”健康服务模式，构建科学合理的运动指导体系，提供个性化的科学健身指导服务，提高全民健身科学化水平。加强全民健身宣传教育，普及科学健身知识和方法，让体育健身成为群众生活的重要内容。加强中小学校体育教育，确保学生校内每天体育活动时间不少于1 小时。促进学校、家庭和社会多方配合，实施好青少年体育活动促进计划，发展校园足球等多种运动项目。

加快体育设施建设。推动县、镇体育场馆达标建设完善升级。打造体育强县，进一步促进我县体育事业发展，全力举办好春节等节假日系列体育活动。优化体校训练模式，强化训练，力争实现新突破。完成县乡镇训练场、足球场、田径场、游泳馆等体育设施建设。继续实施校园体育提振工程，提升全县竞技体育发展水平。大力举办校际体育竞技比赛，进一步提高全县竞技体育发展水平。

第六节保障妇女儿童和青少年权益

推动妇女事业全面进步。推动妇女平等参与政治、经济、社会和文化等领域的建设,保障妇女享有充分就业、参与政治、安全生活、提高健康水平和人文素养的权利,促进女性人才脱颖而出,促进妇女的政治地位和决策管理水平进一步提升,有利于妇女发展的社会环境不断优化。

积极落实妇女创业就业政策，拓宽妇女创业就业渠道，积极开发适合妇女的就业岗位，加大对就业困难妇女的就业援助力度和女大学生创业就业的扶持指导力度。建设妇女儿童活动中心。逐步改善妇幼卫生医疗服务条件，认真落实妇幼重大公共卫生服务项目。

促进儿童事业全面发展。推动儿童在身心健康、医疗保健、文化教育、福利保障、安全保护和成长环境等领域的资源优先配置、需求优先满足、权益优先保障。重点关注和解决留守儿童、困境儿童的教育问题，确保儿童身心健康发展。

大力发展青少年事业。加强社会主义核心价值体系教育，推进素质教育，引导青少年建立积极的国家观、社会观、生命观与成才观。广泛开展卫生健康咨询服务，引导青少年树立正确的健康观念。广泛开展“阳光体育运动”，增强青少年体质。制定青少年社区教育规划，建立和拓展青少年社会实践基地，构建青少年社区服务网络，为青少年提供义务工作、社会参与、课余托管、兴趣发展等机会。促进青少年全面发展。深化“民族精神代代传”等主题实践活动，抓好军训和国防教育，提高青少年的爱国主义情感和国防意识。提高青少年安全意识、自我保护意识和自我保护能力。帮助青年积极投身“大众创业、万众创新”新潮流，帮助青年提升工作技能、社会适应力及综合素质。

第七节提高更加全面的社会保障

打造共享综合保障。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立社会保险待遇合理调整机制，实现基金的安全可持续运行。到“十四五”期末，城乡居民养老保险参保率达到 98% 以上。要完善公共服务、社会保障、社会管理综合治理“三大体系”，在推进共享共进上实现新突破。促进城乡间社会保障体系的有效衔接，打破社会保障体系的城乡区域分割。

完善住房保障体系。健全以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。动态地适应不同社会群体对保障性住房的新要求，加强公共租赁住房、廉租房、农村危房改造、棚户区改造等保障性住房建设。适度发展公共租赁住房，多渠道满足城镇居民基本住房需求。加强城镇保障性住房后续管理。加大农村危房改造力度，重点支持国有企业住宅小区危房改造。

健全帮困救助体系。健全以城乡低保、农村“特困”、大病救助、高龄补贴、灾民救助为基础的覆盖城乡的社会救助体系。落实城市居民最低生活保障，建立完善农村困难群众生活兜底保障制度，确保应兜尽兜、应保尽保、应救尽救。逐步提高城乡社会救助水平。进一步做好城乡医疗救助工作，逐步解决低收入群体的医疗困难。健全法律援助体系，依法维护城乡贫困人群合法权益。积极支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。建立全社会参与的志愿服务体系。发挥希望工程和青少年基金扶助贫困学生的积极作用。鼓励支持社会各单位开展扶贫帮困活动。

第八节确保人民群众饮食用药安全

进一步提高食品药品抽检覆盖率，主要食品和药品质量合格率保持较高水平。食品药品检验检测能力显著提升，推动建立龙川区域性检验检测标准化实验室建设。健全食品药品安全风险监测体系，成立专业机构开展药品、医疗器械、化妆品不良反应监测工作，实现风险分类分级管理，全面推进信息化建设，利用“互联网+”和大数据技术实现智慧监管，监管机构基础设施和执法装备达到国家有关建设指导标准，提升监管队伍能力素质，推进食品药品安全网格化监管，建立覆盖全县的专职村级食品协管员队伍，形成更加完善的社会共治格局，有效解决损害人民群众饮食用药安全的突出问题，规范市场秩序，推动食品药品产业健康发展，使广大人民群众共享食品药品安全发展成果。

第十六章统筹发展和安全，建设更高水平的平安龙川

坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，加强国家安全体系和能力建设，防范和化解影响现代化进程的各种风险，把龙川建设成为全市乃至全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一，筑牢龙川高质量发展的安全基石。

第一节确保经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，筑牢安全发展底板，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技关键领城安全可控，推动稳增长和防风险长期均衡。提高产业弹性和抗冲击能力，打造具有更强创新、更安全可靠的产业链、供应链。确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。

着力防范化解金融、债务领域风险，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，防范化解经济领域重大风险，防止经济领域风险向社会、民生等领域传导。牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，多措并举化解存量债务，形成良性的可持续政府投融资机制。合理确定债务规模，保证政府债务与经济发展水平和财政承受能力相适应。

强化增收节支，打造节约型政府。牢固树立过紧日子、厉行节约的长效机制，倡导艰苦奋斗、勤俭节约的作风。优化财政支出，缩减资本性支出，压缩一般性支出。严控项目审批，未开工建设、项目资金来源未落实的项目一律不得开工建设。

第二节保障人民生命安全

提高安全生产水平，完善和落实安全生产责任制，强化企业主体责任，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。确保城乡居民饮用水安全，提高供水品质。强化生物安全保护。保障食品药品安全。

建立科学高效的自然灾害防治体系，形成各方齐抓共管、协同配合的自然灾害防治格局。提高防灾减灾抗灾救灾能力，发展巨灾保险，加强重要物资保障体系和储备基础设施建设。健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制，建设自然灾害风险预警系统和应急指挥平台，打造县乡（镇）村三级灾害应急救助体系。实施自然灾害风险调查和重点隐患排查，编制自然灾害综合风险图和综合防治区划图。加强地质灾害隐患排查和综合治理。完善防灾减灾体系，建设应急救援中心，推进自然灾害防治技术装备现代化建设，提高救援队伍专业化技术装备水平。增强村居住宅、生产企业、小型生产经营性场所、高层建筑、人员密集场所等领域防范和化解消防安全风险的能力。实施广东城乡一体化气象综合防灾减灾保障工程，加密建设区域气象监测站、推进X 波段相控阵天气雷达和风廓线天气雷达项目，建设龙川气象科普公园，打造省级科普基地，建设龙川县突发事件预警信息发布中心。

加强防洪指挥系统建设。完善防洪指挥系统的人员配置，精确掌握汛期当中洪水变化、工情变化、气象变化和发生的各种情况。立足防汛指挥的需要，配备现代化先进通讯设备，完善指挥图表和指挥防汛作战沙盘，提高防汛作战的科学决策科学指挥能力。

加强防汛抢险体系建设。立足龙川县特殊地理位置和防洪工作的特殊性，建立常备的机械化抢险队，购置充足的常备抢险物资，购进必要的防汛抢险专用机械设备，加强专业抢险队的日常技术和业务培训，定期进行实战演习，做好防洪抢险工作。

加强通讯网络系统建设。高度重视通讯在传播汛情、汛令、指示中的重要作用，提升科学技术含量，推动防汛通讯更新换代。进一步提高传递速度，完善各险工段防汛设置无线电话活动机，各汛铺、各闸站设置电台，县指挥部和分指挥部设置闭路电视监测各堤的险情，工情变化，加速信息的传送，保证防洪的安全。

加强防震抗震规划。严格遵循国家标准，做好主要建筑物和城市基础设施的工程地质勘察和安全性评估工作，人流聚集度高的公共建筑的周边地区配建足够的开敞空间，留有足够开敞空间作为避震场所，并保证疏散救援通道的畅通。充分利用城市集中建设区内公园、绿地、体育场、广场、地上停车场、大型人防工程等作为紧急避灾场所和疏散场所。完善地震监测预报系统。构建专门的防灾减灾领导机构和指挥系统，加强观测网的布点，实现观测工作标准化，并与国家及省、市、县的地震监测系统联网。建立以城市集中建设区为中心的辐射全县的无线通讯网。加强全民防灾减灾教育，提高居民防灾意识和抗灾自救能力。

加强森林防火工作。加强森林防火建设，建立先进、高效、科学的森林防火信息系统。继续深入开展森林防火宣传教育，增强全民防火意识。进一步完善规章制度，抓好值班制度、野外用火审批制度、护林员岗位责任制、领导干部分片负责制等管理制度建设。强化火源管理，严控野外火源，抓好重点时期、重点地段防火工作。抓好森林消防队伍和护林员队伍建设管理工作，全面提高全县森林消防队伍综合能力。加大山火案件查办力度，严惩山火肇事者，形成威慑力。建设一定数量的 瞭 望塔，配置先进的电子监视系统和无线通讯设备，提高预防监控能力。完善防火公路，提高灭火车辆的通达性。在各乡镇设立二级消防站和危险救助中心，增加消防设施和医疗救助设置。

完善消防基础设施。严格按照城镇总体规划和消防专项规划的要求，确保消防安全布局、消防站、消防供水、消防车通道、消防通信、消防装备等的同步规划、同步建设、同步实施。强化消防安全布局，油库、天然气输气管、CNG 站、液化气站、加油站等易燃易爆设施须纳入城镇规划管理和消防审核，选择合理的管线走廊和站点，按规范安全防护要求进行布置。规划每个城镇设置1 支专职消防队，辐射周边村庄。加大火灾防控力度，严格落实国家规定，城市集中建设区内新建建筑，应当建造一、二级耐火等级的建筑，控制三级建筑，严格限制四级建筑。加快老旧小区的防火改造，原有耐火等级低，相互毗连的建筑密集区或大面积棚户区，应当纳入城市改造规划，积极采取防火分隔，提高建筑物的耐火等级，开辟消防通道和其它防火措施，改善防火条件。

加强应急管理体系建设。按照“横向到边、纵向到底”的思路，统筹整合职能部门工作信息等资源，建立反应迅速、高效协同的应急指挥调度体系。完善基层应对各类突发事件的基础设施，加强基层管控能力。加快建设功能齐全、标准统一的县应急指挥中心和镇级应急指挥平台，配备应急通讯指挥车。完成县应急救援装备仓库及物资储备仓库项目建设，提高应急救援装备保障能力。以“全国综合减灾示范社区”创建活动为契机，进一步完善应急预案、应急救援装备和物资管理机制，扎实推进应急避难场、应急救援抢险力量建设，打通镇村应急管理“最后一公里”，筑牢防灾减灾人民防线。强化公众和社会力量参与应急管理。坚持群众路线，在基层社区、学校、企事业单位开展应急安全教育，增强人民群众的风险防范意识，把卫生健康等公共安全和教育纳入文明龙川建设体系。

建设以“雪亮工程”及“智慧公安”应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过应用平台的开发以及多级网络的建设，构建公共安全视频监控体系，发动群众力量共治社会安防，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。通过感知层、传输层和应用服务层的“三横”建设，以及标准体系、安全技术体系和安全运营管理体系的“三纵”建设，打造公安视频专网“三横三纵”的平台架构。公共安全视频监控体系的构建，对于社会治理体制的创新、城市管理水平的提升以及城市公共安全的保障都有着重大的推动作用。

第三节维护社会稳定和安全

正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全规范群众诉求表达、利益协调、权益保障机制，深化信访制度改革，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机预防机制。坚持专群结合，创新社会动员机制，形成更加开放、灵活、有效的群防群治格局。全面加强矛盾纠纷排查化解，实现小事不出网格和村居、大事不出乡镇、矛盾不上交。

加强立体化、智能化社会治安防控体系建设，补齐政法基础设施短板，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪等各种犯罪，建立常态化扫黑除恶机制，保持社会和谐稳定。狠抓命案风险防控，完善突出违法犯罪打击整治长效机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动，推进重点行业领域突出问题整治，巩固提升扫黑除恶专项斗争成果，常态化推进扫黑除恶专项斗争。创新完善科技支撑社会治理机制，加强省际、市际、区（县）际出入口及重点路段、重要部位治安防控圈建设。依托综治信息系统，建设社会治理智能化平台，构建市域社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。

健全安全审查和监管制度，加强安全执法、安全宣传教育，增强全民安全意识。加快推进县域安全体系和安全能力现代化建设，着力防范化解国家安全和社会领域重大风险，落实重大决策社会稳定风险评估制度，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。

全面提升城乡社区公共服务、公共管理、公共安全的管理与服务水平，实现社会治理社会化、法治化、智能化、专业化，着力打造公平、公正、平安、和谐、稳定的社会环境，全面提升全县人民群众安全感。

第四节加强和创新社会治理

加强和创新社会治理。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化。

第四篇加强党的全面领导和党的建设，确保全面建设社会主义现

代化沿着正确方向前进

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，形成推动龙川高质量发展的强大合力。

第十七章加强党的全面领导和党的建设

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，深入贯彻新时代党的建设总要求，推动全县党员、干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，广泛凝聚推动发展的强大合力，把现代化建设更加有力地向前推进。

第一节全面贯彻落实“两个维护”

把“两个维护”落实到全面建设社会主义现代化的全过程各方面。坚持把党的政治建设摆在首位，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，坚持用党的创新理论“铸魂”，全面落实第一议题制度。坚决贯彻落实习近平总书记、党中央决策部署，严格执行坚决落实“两个维护”十项制度机制，进一步严明政治纪律和政治规矩，严守“三个决不允许”。更加自觉运用习近平总书记倡导的世界观方法论谋划发展、推动工作，深化“大学习、深调研、真落实”工作，深入落实省委“1+1+9”，市委“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设工作部署，用工作体现忠诚老实，用发展体现担当负责，用解决问题体现落实成效。

第二节以高质量党建引领全面建设社会主义现代化

落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，永葆初心与使命。全面贯彻新时代党的组织路线，落实省新一轮加强基层党组织建设三年行动计划，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，以更高标准、更大力度推动基层党组织全面进步全面过硬。坚持党管干部原则，落实好干部标准，建设政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍，提高党员、干部落实新发展理念、构建新发展格局的能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。大力实施“村村优”人才培养工程，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴人才队伍，为推进乡村振兴战略深入实施提供坚实的人才支撑。持续巩固提升“头雁”工程、“育苗”工程成果，强化基层党组织后备干部队伍建设，提高基层党组织引领发展、服务群众的能力。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。坚持不懈深化党风廉政建设，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深入整治群众身边腐败和作风问题，营造风清气正的良好政治生态。

第三节推进社会主义政治建设

强化党领导一切的工作机制，发挥党总揽全局、协调各方的作用，支持人大、政府、政协、监察机关、司法机关依法依章程履职尽责。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，做好民族和宗教工作，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用，凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量，巩固和发展大团结大联合局面。

第四节推进法治龙川建设

全面贯彻习近平法治思想，强化严格执法、公正司法、全民守法，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。着力推进法治政府建设，规范行政决策程序，提高重大行政决策法治化和规范化水平。依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约与监督。深化综合行政执法体制改革，健全综合行政执法联动协调机制和行政执法、国家监察与刑事司法衔接机制，推进行政复议体制改革。

深入推进法治领域全面深化改革，全面落实司法责任制，坚持有序放权与规范用权、强化监管相统一，统筹推进乡镇综合行政执法体制改革，做好行政执法权限下放衔接，健全司法权运行监督制约体系，持续深化司法公开，不断增强司法公信力。加大基层基础设施建设投入力度，充分整合优化基层司法所布局，努力改善配套设施条件，建立和完善司法所建设投入和管理机制，逐步形成布局合理、规模适度、装备齐全的基层司法行政工作良好格局。严格规范公正文明执法，促进司法公正，深入开展法治宣传教育，建设德才兼备的高素质法治工作队伍，加快建设现代公共法律服务体系，让法治成为社会共识和基本准则，努力建设更高水平的法治龙川。

第十八章健全规划制定和落实机制

坚决贯彻党中央、省委、市委、县委决策部署，落实“十四五”规划确定的发展战略、目标任务、重大举措，完善规划研究协商机制、实施评估机制、调整修订机制和监督考核机制，一套战略抓到底，一张蓝图绘到底，确保“十四五”规划建议目标任务落到实处。

第一节强化规划衔接

完善规划体系，建立以《粤港澳大湾区发展规划纲要》、《美丽龙川发展战略规划》等发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各部门要围绕规划确定的发展目标和主要任务，组织编制实施一批重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，形成对发展规划的有力支撑。健全以发展规划为依据的年度计划实施机制，发挥规划和政策的整体合力，保持经济社会发展目标的连续性和稳定性。

强化规划分工与衔接协调。保持各专项规划、区域规划与“十四五”规划相协调，总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序。长期发展规划负责谋划长远发展格局，“十四五”规划延续长期规划布局中期发展策略，专项规划负责关键领域突破，空间规划负责保护环境与发展的平衡，形成长期发展规划、“十四五”规划、专题规划分工明确和有效衔接协调，空间规划规范发展空间的规划格局。强化“十四五”规划作为制定专项规划、年度计划以及相关政策的重要依据，乡镇规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，特别要加强约束性指标的衔接。专项规划特别是重点专项规划，细化“十四五”规划提出的主要任务，围绕全县社会经济发展的关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，成为落实“十四五”规划的重要支撑和抓手。

强化与空间规划衔接。加强“十四五规划”与空间规划衔接，站在“五位一体”和生态文明建设视角，从国土开发保护、资源节约集约利用、空间布局优化、强度管控、用途管制、生态修复治理、空间治理体系和能力等方面对空间规划执行情况进行分析总结、评价评估。需与空间布局统筹衔接，十四五规划与龙川中长期国土空间治理和空间结构要求一致，同时空间规划在龙川发展总体战略、重大战略布局及协调发展策略上保持与“十四五”规划相统一，将“三线”和“三区”划定的空间格局（规模、比例）、空间重大管控措施、重大生产力要素布局纳入“十四五”规划。需与主要任务统筹衔接，将空间规划涉及的关于十四五规划的重点任务、发展要求、重大布局、重大工程及重大项目统筹及目录清单管理全部纳入发展规划内容体系，确保发展规划确定的主要任务顺利落地并获得空间保障。需与保障措施衔接统筹，建立空间规划与“十四五”规划编制线上线下衔接、汇审及专家论证机制，将空间规划审批报批纳入规划体系管理，即空间规划在上报政府审批前，与“十四五”规划进行编制衔接和规划审查论证，并最终将审批成果纳入目录清单。

第二节加强规划实施与监督

形成规划实施合力，强化实施监督考评。强化政府责任，县政府要将本规划确定的发展目标、主要任务分解到各部门、各乡镇，实行目标责任制，加强绩效考核。各部门、各乡镇要加强规划实施的组织、协调和督导，切实落实好涉及本部门、本乡镇的目标和任务。“十四五”规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，分解明确年度目标、工作指标和推进措施，确保如期完成。强化政策统筹，按照规划确定的目标和任务，研究制定投资、产业、财政、金融、税收、价格、土地、人口、环境等政策，加强各项政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接，形成政策合力。围绕经济社会发展的重点领域和关键环节，适时研究出台相关政策法规，引导市场合理预期。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备，增强政策调控能力。强化市场作用，“十四五”规划提出的预期性指标和产业发展等任务主要需依靠市场主体的自主行为实现。县政府、乡镇政府要通过完善市场机制和利益导向机制，发挥市场对资源配置的决定性作用，最大限度激发各类市场主体创业创新活力，充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性。

加强规划实施评估。开展规划实施情况年度考核与中期评估检查，评估结果提请县人大常委会审议。创新评估方式，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。

第三节动员全社会参与

加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全县政府及各部门、镇政府、企业、居民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委市政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，奋力推动美丽龙川建设，为续写新时代龙川高质量发展新篇章、奋力开创产业兴百姓富生态美的龙川新未来、开启全面建设社会主义现代化国家新征程努力奋斗！附录1：名词解释

第一篇

1.“1+1+9”工作部署：第一个“1 ” 是指坚定不移加强党的领导和党的建设。第二个 “ 1 ” 是指以新担当新作为不断把改革开放推向深入。 “ 9 ” 是指9 个方面重点工作：一是举广东省之力推进粤港澳大湾区建设;二是加快建设科技创新强省;三是扎实推进高质量发展;四是加快建设现代化经济体系;五是坚决打好三大攻坚战;六是实施乡村振兴战略;七是构建 “ 一核一带一区 ” 区域发展新格局;八是加快文化强省建设;九是营造共建共治共享社会治理格局。

2.一江两岸：一江指的是东江，“两岸”是指围绕东江改造后的道路宽敞，景观优美的岸边长廊。

3.三区三城：三区指深圳宝安（龙川）产业转移工业园区、龙川现代物流产业园区、佗城文化旅游产业园区；三城是高铁新城、幸福新城、泰嵋新城。

4.三清三拆三整治：三清主要是清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；三拆主要是农村的危旧废弃房屋、露天厕所；乱搭乱建房屋；违规商业广告、招牌；三整治则主要针对垃圾、污水及水体污染。

5.两个大局：一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。

6.两个河源：即生态河源和现代河源。

第二篇

7.一核一带一区：指的是珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区。

第三篇

8.单一窗口：它是指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。

9.通关一体化：是指企业可以任意选择通关或者报关地点和口岸，在全国任何一个地方都可办理相关手续

10.两新一重：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

11.“专精特新”中小企业：是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化 ” 特征的中小企业。

12.照后减证：除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，将许可类的“证”分别采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式分离出来，进一步厘清 “ 证 ”“ 照 ” 关系，理顺 “ 证 ”“ 照 ” 功能，从而减少审批发证。

13.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。

14.一镇一品：在市场经济下，每个乡镇按自己的特色，发展一种特色产品。

15.四好公路：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

16.四小园：鼓励在村民住宅的房前屋后因地制宜打造小菜园、小果园、小花园、小公园，丰富村容村貌形态。

17. 1+1+5 城镇发展体系：一个中心即县城城市建设区，打造全县政治经济文化中心；一个副中心即麻布岗镇，打造北部生态建设副中心；五个重点发展镇包括佗城镇、车田镇、赤光镇、龙母镇、鹤市镇。

18.三馆合一：推动图书馆、文化馆、博物馆等公共文化领域数字化建设。

19.三大产品、九大业态：打造生态康养型旅游产品、度假体验型旅游产品、高端特色文化旅游产品三大产品体系，推动中药养生、运动养生、休闲度假游、文化研学游、体验文化游等九大业态共同发展。

20.体医结合：即用体育运动的方式代替医疗，使身体恢复健康。这是使康复人群、病症人群、病兆人群、亚健康人群迅速回归健康的最有效途径。

第四篇

21. 一府一委两院：“一府 ” 是指人民政府； “ 一委 ” 是指监察委员会； “ 两院 ” 是指人民法院、人民检察院。

附录2：“十四五”重大建设项目清单