阳江市江城区国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要

阳江市江城区发展和改革局

2021 年 01 月

前言

江城区作为阳江市主城区之一，区位优势明显，产业基础良好，发展潜力巨大。“十四五”时期（ 2021-2025 年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是江城迈入高质量发展快车道的重要时期。站在新的历史起点，科学编制和有效实施《阳江市江城区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称“规划纲要”），对全区迎接新挑战、适应新形势、迈向新征程意义重大。

本规划纲要根据《中共阳江市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》、《中共阳江江城区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》进行编制。作为纲领性指导文件，本规划纲要主要明确“十四五”时期江城经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务，是未来五年引导、统筹江城经济和社会发展的重要依据。

第一章牢记初心使命开启高质量发展新征程

“十三五”时期，是江城攻坚克难、决胜全面建成小康社会的重要历史时期。全区克服宏观经济下行、投资放缓、自然灾害、新冠肺炎疫情等困难，全力上项目、稳增长、调结构、转方式、惠民生、促和谐，为迈入“十四五”、开启基本实现社会主义现代化的时代新篇章奠定牢固基础。

“十三五”时期，全区经济社会呈现健康发展态势，综合实力稳步提升，产业发展迈上新台阶，重大项目相继落地，基础设施逐步完善，民生福祉不断改善，平安创建不断深入，政府效能不断提升，主要预期目标任务顺利完成。

一、经济运行总体平稳，综合实力稳步提升

主要经济指标稳中有进。地区生产总值从 2015 年的 256.14亿元增至 2020 年的 305.07 亿元，五年年均增长 3.9% ；人均地区生产总值从 2015 年 47316 元增至 2020 年的 53345 元，五年年均增长 3.3% ；社会消费品零售总额从 2015 年的 144.4 亿元增至 2020 年的 170.24 亿元，五年年均增长 4.1% ；三次产业结构比例由 2015年的 7.7:33.7:58.6 调整为 2020 年的 9.5:16.6:73.9 ；市场主体总量由2015 年的 __ 户增至 2020 年的 __ 户，五年年均增长 __% 。一般公共预算收入和外贸进出口总额分别累计完成 21.56 亿元 和 __ 亿元，分别比“十二五”增长 __% 和 __% 。

招商引资成果丰硕。“十三五”期间，累计完成固定资产投资 493.52 亿元，是“十二五”时期的 ___ 倍。全区创新招商引资方式，大力开展驻点招商、产业招商和定点定向招商，一批投资大、税收高和效益好的项目相继落地，新引进项目 184 个，投资总额 3 84.64 亿元，其中列入省重点项目 ___ 项，市重点项目___ 项。新批外资项目 45 个，合同利用外资 95959 万美元，实际利用外资 80835 万美元。广东（阳江）万洋众创城、广物汽车商贸城、张小泉阳江刀剪智能制造中心、景田纯净水等 40 多个项目超亿元以上，其中广东（阳江）万洋众创城项目实现全区百亿元级项目零的突破。

创新发展动力增强。创新主体培育力度加大。出台《江城区工业企业技术改造事后奖补实施细则》，引导推动昌农农牧、顺和工业、银嘉阀业、安得利刀业等 28 家企业进行技术改造，累计完成工业技改投资 3.2 亿元，比“十二五”增长 __% 。加大力度做好高新企业认定工作，全区新增高新技术企业 17家。协助顺和工业、鸿丰实业、佰伦工业等企业先后通过国家级知识产权管理体系认证，全区累计获专利授权 ___ 件，其中发明专利授权 ___ 件。创新载体建设取得新突破。推进产学研合作，协助企业新建省级工程技术研究开发中心 5 家、市级工程技术研究开发中心 18 家、市级新型研发机构 3 家。支持海纳水产公司与中山大学水生经济动物研究所组建“院士工作站”工作，协助广东灌浆岛路桥新技术发展有限公司申报“扬帆计划”创新团队，推进鸿丰实业、英格电气申报产学研协同创新项目。

二、产业结构持续优化，发展方式明显转变

产业载体建设步伐加快。“三园一区一港一基地”建设扎实推进。银岭科技产业园基础设施日臻完善，新建市政道路 ___条共 ___ 公里，建设污水管网 28.1 公里，银岭公园建成对外开放。环保工业园电镀基地启动升级改造，全长 2.7 公里的制革基地外排管竣工验收，完成供水工程和环保二路、环保西路等美化、亮化工程，清洁能源管道建设开启前期工作。奕垌工业园完成自来水管网工程建设和污水处理厂设计招标工作，银岭东侧扩展区准备动工建设，对岸国家一级渔港启动 44 万平方米渔业发展综合功能区建设工程，游艇基地完成土地收储工作。“十三五”期间，三大园区（含银岭东侧扩展区）新开发土地面积共 ___ 万平方米，清理盘活土地近 ___ 万平方米。

工业强区成绩显著。以银岭、环保、奕垌三大产业园区为载体，五金刀剪、不锈钢、先进装备制造、食品加工、硅胶制品等主导产业聚集发展进一步增强，新增规模以上工业企业 ___家。重大工业项目建设取得历史性突破：澳澜硅胶制品、景田纯净水、张小泉阳江刀剪智能制造中心、英格发电机及新能源驱动电机生产线、鼎华盛、阳帆豆豉等 ___ 个项目建成投产，高峰五金塑料制品等 ___ 个项目开工建设，红牌智能厨房生产基地等 ___ 个项目加快推进。 2020 年，全区规模以上工业企业完成增加值 16.7 亿元，五年年均增长 1.7% ，其中三大园区占比 ___% ，园区经济效益进一步提升。

三产兴区有效实施。商业综合体建设提速，建成百利广场、东汇城、新达城等辐射能力强的综合型商业综合体。各类专业市场和大中型专业店形成一定规模，宝信奔驰 4S 店、广物汽车商贸城奥迪 4S 店建成开业。中高端酒店行业等商贸流通业发展加快，丽枫酒店等相继入驻，全区商贸结构进一步优化。电商物流仓储功能得到完善，圆通、申通等 30 多家货运物流公司落户城区，汇达跨境电商分拣中心、博汇区域物流配送中心和阳江市农产品电商物流园建成投入使用。旅游品牌日益凸显，双捷草朗村片区被评为阳江十大旅游特色村，金朗岛滨海浪漫风情旅游片区建设有序推进。住宿、餐饮等传统服务业持续繁荣，网络订餐、共享经济等新业态新模式快速发展。全区第三产业增加值从 2015 年的 ___ 亿元增至 2020 年的 ___ 亿元，五年年均增长 ___% 。

现代农业提质增效。以“一镇一业、一村一品”建设为抓手，基本形成以城郊农业、观光农业为主体的现代农业产业体系。农业技术装备条件得到明显改善，主要农作物耕种收割综合机械化水平达到 60.3% 以上，水稻综合机械化率达到 77.5% 以上。高标准打造现代农业载体，成功创建 1 个省级现代农业产业园，培育省级、市级农业龙头企业 2 家和 6 家，建成一批集旅游、生态、休闲观光于一体的绿色现代农业示范基地。农产品产能进一步提升，火龙果、蔬菜、南药等现代特色农业初步形成，组织广东阳江广三保畜牧有限公司等公司申报认定粤港澳大湾区“菜篮子”基地。农村电商服务体系逐渐健全，区、镇（街道）、村三级电子商务综合服务平台建设逐步启动， 2018年被评为省电子商务进农村示范县（区）。 2020 年全区完成农业总产值 48.27 亿元，五年年均增长 2.1 % 。

海洋经济进一步夯实。全区捕捞业转型升级步伐加快，淘汰老、旧、小型木质渔船，改造升级为“安全、节能、经济、环保、适居”的钢质、玻璃钢渔船，“十三五”期间共更新建造玻璃钢渔船 145 艘，钢质渔船 134 艘。全力推进深水网箱养殖，与海纳公司合作开展“大规模离岸型智能化深水网箱养殖”项目，已投产的深水网箱由 100 口增至 164 口。海洋渔业经济总产值从 2015 年的 25.11 亿元增至 2020 年的 33.2 亿元，全区海洋渔业经济呈良好发展势头。

三、城乡发展协调推进，开发建设成型见效

基础设施支撑增强。交通设施建设成绩突出。江湛铁路、深茂铁路阳江段和雅白线扩建工程建成通车，沈海高速扩建工程已启动漠阳江东河大桥西岸和西河大桥西岸钢便桥建设，新325 国道（江城段）全线贯通施工，完成社区道路改造等工程验收，累计建成雁村大道、双捷大道、新江台大道、金平路一期等 ___ 条市政道路。交通基础设施不断向农村延伸，拓宽农村公路 17.065 公里，精准扶贫道路 11.85 公里、农村公路硬底化86.513 公里，整治隐患里程 60.427 公里。水利建设投入创新高。“十三五”时期全区完成水利建设投资 3.6 亿元，是投资规模最大时期。城乡水利防灾减灾体系进一步完善，完成青冲河和那蓬河等中小河流治理工程、草朗水库及象山水库除险加固工程、徐大寨水闸重建工程，龙涛大水闸和虎头山水闸重建工程有序推进。全面推进农田水利薄弱环节建设，完成埠场镇小型农田水利示范镇工程，中央财政小型农田水利重点县完成投资6010 万元。信息基础设施得到加强。完成 3 个通信基站安装任务，加快光纤入户、公共领域免费热点布局，完成区政府大院及区行政服务中心公共免费 WIFI 建设工程，方便群众使用互联网办事。补齐环保基础设施短板，中洲污水处理厂全面开工建设，埠场镇、村级污水处理设施项目和配套管网建成使用，完成埠场电镀定点基地应急设施建设，协助市完成那格五金电镀城搬迁场地超标污染物首期修复治理工程，到 2020 年底，完成污水管网建设 3.48 公里，城镇生活污水处理率和农村生活污水处理率分别达到 100% 和 ___% 。

城市建设日新月异。配合市推进城北商贸物流片区等重要工程建设，开发中洲新城、中集国际城以及改造排后村等旧城区，铺设背街小巷硬底化道路面积__万平方米。推进岗列、城南、城东等街道合作开发留用地，建设商住小区面积共 ___ 万平方米，推动开发建设面积分别为6.7万平方米和3.4万平方米的双捷、埠场两镇商住小区。城市管理走向规范化和常态化，建立、落实城市综合管理考核机制和网格化城市管理机制，落实清洁保洁网格化制度和“门前三包”责任制，大力整治“十乱”，清理违规违章建筑 ___ 间，清理乱占乱堆面积 ___ 万平方米。全面维护市容市貌环境卫生，2017年获得“阳江市创卫先进单位”，为阳江市“创卫”通过国家验收贡献江城力量。

乡村振兴取得成效。脱贫攻坚圆满收官。实施产业帮扶项目 368 个，全区 7805 名贫困人口全部实现脱贫， 5 条省定贫困村全部出列。农村改革取得重大进展。农村综合改革、农村土地确权登记稳步有序推进，新增土地流转面积 4.9 万 亩。新型农业经营主体发展壮大，共发展农村专业合作社 26 家，其中省级示范合作社 1 家、市级示范合作社 4 家；培育发展家庭农场 495 家，种植业农民专业合作社 8 家。美丽乡村亮点纷呈。大力实施“千村示范、万村整治”工程， 5 条省定贫困村、 51 条贫困自然村创建社会主义新农村示范村、省级新农村示范片工程已竣工验收，华陈村创建工作得到省充分肯定；“十三五”期间投入 ___亿元开展全域人居环境整治，全区 67 个行政村、 627 个自然村基本完成“三清理三拆除三整治”，打造那蓬村等 34 个美丽乡村，改造无害化户厕 ___ 户，建设农村公厕 ___ 间，全面完成村村通自来水建设任务，全面推行“村收集、镇转运、区处理”农村垃圾收运处理模式。

生态环境持续优化。水治理效果明显。建成区、镇（街）、村（居）三级河长体系，设立各级河长 188 名。全力推进“五清”“清四乱”工作，全区共完成“清漂”河流长度129.01 公里、水域面积 6.38 平方公里，清理河岸堆放物、漂浮物约 3.21 万吨，配合市完成 ___ 条黑臭水体整治。启动建设漠阳江双捷拦河坝段饮用水源保护区，饮用水水源得到有效保护。大气污染重拳治理。开展“散乱污”企业专项整治，查处小散乱企业 ___ 家，淘汰高污染燃料锅炉 ___ 台、黄标车 ___ 辆，对广阳不锈钢、南沙不锈钢予以限制生产整治，完成节能降耗目标，环境空气质量指数达标率达 98.9% 。土壤污染防治工作持续深入。关闭整治非法养殖场 ___ 家，拆除 ___ 家，协助市完成 ___ 个国控土壤监测点位的污染状况调查，整治处理白沙大岗和双捷岗元固废非法转移倾倒。生态保护力度持续加大。认真贯彻实施伏季休渔制度和渔业船网工具控制制度，共减船 137 艘、核减功率 15023.2 千瓦，有效缓解近岸渔业资源枯竭压力。大力营造海洋牧场，沿岸海域生态环境得到较好改善和恢复。推进漠阳江两岸生态景观林带建设，完成阳阳高速公路生态景观林带建设 __ 公里，面积 __ 亩。全力配合市开展全国文明城市和国家森林城市创建工作，造林与生态修复 __ 亩，建成森林公园 __ 个，全民义务植树 __ 万株，城市人均公园绿地面积达 __ 平方米，森林覆盖率达 __% 。全区基本实现河畅、水清、堤固、岸绿、果美的总目标。

四、社会民生保障有力，民生福祉日益增进

人民生活水平不断提升。城乡居民收入大幅提高， 2020年，全体居民人均可支配收入达到 32372 元，五年年均增长8.2% 。积极稳定和扩大就业，新建区劳动力市场，“十三五”期间，全区城镇新增就业 4.5 万 人，新增转移农村劳动力就业 2.2万 人，下岗失业人员再就业 4563 人，其中帮扶就业困难人员再就业 3685 人，城镇登记失业率 为 2.39% ，低于 2.5% 的控制线。

教育事业稳步发展。 深入践行优质均衡教育理念，推进信息化与教学深度融合， 2018 年，江城成为全市首个“广东省推进教育现代化先进区”，“创现”经验在全市推广。 整合资源成立区教师发展中心， 大力实施“强师工程”， 落实教师培训工作。加快推进 学位建设工程， 新建御景小学、特殊教育学校，拆除重建马曹小学， 对 15 所学校校舍进行维修改造及附属配套工程建设， 协助市建成阳江市绿地小学、阳江市共青湖学校。 “十三五”期间新增优质学位 4140 个， 进一步 消除大班额现象。到 2020 年底，全区学龄儿童小学毛入学率达 104.2% ，小学和初中阶段适龄人口入学率均达 100% ，小学升学率达100% ，九年义务教育巩固率达 104.48% 。

全民医疗服务获得感增强。疾病预防控制工作成效明显，新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果。基层医疗条件得到大幅改善，标准化改造区人民医院旭日楼住院部和埠场卫生院，新建中洲街道社区卫生服务中心，完成 ___ 间村卫生站规范化建设，全区医疗卫生机构从 2015 年的 15 家增至 2020 年的 ___ 家。中医药服务体系不断完善，建成 ___ 间中医药健康文化知识角，江城区人民医院完成中医药适宜技术网络视频平台建设。实现区域卫生资源共享， 12 间医疗卫生单位、 5 间省定贫困村卫生站与镇街卫生院已接入远程医疗系统并投入使用，建成全省统一的全员人口、居民电子健康档案、电子病历三大数据库。家庭医生签约服务稳步推进，全人群签约家庭医生服务达 207425 人，签约率为 37.75% ，为社区居民提供全天候健康管理服务。加快推进市人民医院、区人民医院与社区服务中心和镇卫生院三级医联体建设，配合市成功创建国家卫生城市。

社会保障持续加强。底线民生保障水平显著提高，城乡低保标准比 2015 年分别提高 ___ 元和 ___ 元。社保持续扩面，到2020 年底，建档立卡贫困人口参保、城乡居民基本医疗保险、在岗职工二次医保实现全覆盖，基本养老保险参保率达 ___% 。住房保障体系加强，建设公共租赁住房 ___ 套，实施棚户区改造___ 户，完成农村危房改造 1224 户，完成全区建档立卡贫困户住房保障任务 1489 户，全面完成水库移民安居工程建设任务。

文体事业齐头并进。文体基础设施建设不断推进，区级文化馆和图书馆建成投入使用，镇（街道）级、村（社区）级综合性文化服务中心（文化站）实现 100% 覆盖，基层综合文化示范点建设顺利开展，建成一批社区、小区体育公园。基层文化活动场馆提质升级，完成阳江学宫首期维修工程， 2019 年江城被列为“全国新时代文明实践中心试点区”。开展文化进基层活动，配合市做好送戏下乡活动，群众精神文化生活日益丰富。文物点档案资料和“四有”工作逐步落实，确定文物点 105处，省级文物单位 2 处，市级文保单位 5 处。

五、深化改革成效显著，社会治理持续加强

重点改革扎实推进。放管服改革再迈新步伐。推进“一门式一网式”政务服务模式改革，实现全区 124 个镇、村公共服务中心“一站式办公、一条龙服务、一窗口对外”。进一步深化简政放权工作，优化行政审批流程，“十三五”期间，取消行政许可审批事项 52 项、非行政许可审批事项 80 项、证明事项 62项、清理规范行政审批中介服务事项 11 项。持续深化商事制度改革。全面推进“工商登记免予场地勘察”、“五证合一”、“一照一码”等服务新举措，鼓励支持个体工商户升级，“十三五”期间，共颁发“五证合一” 72628 户，共有 956 户个体户升级为企业。加快重点领域“僵尸企业”出清，落实减税降费各项措施，为企业减税降费达 ___ 亿元。

社会治理力度加强。良好法治环境逐渐形成，“一村居一法律顾问”制度得到巩固深化，初步形成司法行政机关主导、社会组织参与、政府购买服务、法律志愿者补充、覆盖区、镇（街）、村（社区）的三级公共法律服务体系，荣获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”、全国“六五”普法中期先进集体和全国“六五”普法先进县（区）等殊荣。推动基层社会治理网格化管理，全区 10 个镇街已全部完成网格划分工作，共设网格 743 个，配备专职网格员 776 名、兼职网格员 4000多名，形成基层社会治理一张网。

社会大局持续和谐稳定。打赢扫黑除恶专项斗争，全力侦破涉黑恶案件 ___ 宗，查获涉黑恶势力团伙 ___ 个，有效打击各类违法犯罪行为。深入开展“全民禁毒”工程，全区“两抢”零警情天数达 ___ 天，有效警情刑事案件下降 ___% 。突出抓好安全生产和消防安全隐患排查整治工作，累计督改 火灾 隐患5461 处，推动建成微型消防站近 200 个，双捷镇、埠场镇 和白沙街道 新增消火栓近 100 个，全区安全生产形势总体平稳。食品药品安全监管加强，“十三五”期间全区未发生重大食品药品安全事故。扎实抓好信访维稳工作，打好防范化解重大风险攻坚战，政府债务、非法集资等重点领域风险稳定可控。

当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，全球化进程中短期将受到巨大阻力。新一轮科技革命和产业变革深入发展，各国争相抢占新一轮科技创新的制高点，激烈竞争必将引发西方技术强国加强对新兴经济体国家的科技封锁，给新兴经济体国家的科技生态系统带来巨大挑战。

国内外发展环境日趋复杂，但我国经济长期向好的基本态势没有改变。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程第一个五年。粤港澳大湾区、长江经济带、深圳中国特色社会主义先行示范区等重大战略稳步推进；我国在高新技术领域迅速崛起，人工智能、大数据、新一代信息技术等新兴生产要素释放新的动能。“十四五”时期也是广东省做好“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的战略关键期。以“双区” 1 牵引带动，构建“一核一带一区”协调发展新格局，在“一带一路”建设中做出更大担当，在“双循环”发展中作出更大贡献，将是全省下一步发展的主旋律。国家、省赋予阳江“打造沿海经济带的重要战略支点、建设宜居宜业宜游现代化滨海城市”重大使命，阳江发展也面临重大机遇。

进入新发展阶段，江城发展也处于战略性机遇期。粤港澳大湾区、深圳先行示范区等一批国家战略深入实施，阳江作为粤港澳大湾区向西延伸的第一座城市的区位优势更加凸显，为江城深度融入国内国际双循环、全方位深化开放合作带来重大机遇。国家大力推进区域协调发展和乡村振兴战略，省委与时俱进优化“ 1+1+9 ”工作部署，大力构建“一核一带一区”区域发展格局，为江城统筹城乡发展带来重大机遇，同时也将增强江城对人才、技术、资金等要素的吸引力。国家注重提升产业链供应链现代化水平，省委提出建设具有全球影响力的科技和产业创新高地，全市新经济新产业新模式加速兴起，重大项目相继落户，为江城布局新兴产业和未来产业、加速传统支柱产业向价值链“微笑两端”提升、通过“补链强链”打造高质量产业集群、培育壮大发展新动能提供了重大机遇。广湛高铁建设为江城区现代服务业发展赋能，广湛高铁项目建成通车后，江城将实现“市内县际半小时、融入湾区 1 小时、联通南宁海口 2 小时”快速通达目标，以广州、湛江为枢纽，可抵京津冀、长三角、海西、长株潭和北部湾等地区，高铁速度为全区会展、旅游、商贸、房地产、文化教育、餐饮住宿等现代服务业发展带来重大机遇，实现客流增长和经济发展之间的良性互动。中央首次提出把全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展作为远景目标，省委致力于破解“最富最穷都在广东”难题，提出建设更高水平的幸福广东，市委、市政府着力改善人民生活品质，加强和创新社会治理，为江城加快补齐公共服务短板、保障和改善民生带来重大机遇。

同时，江城发展不平衡、不充分问题仍然突出。经济稳增长基础还不够牢固，经济总量小，经济社会发展水平与全省和粤港澳大湾区仍有较大差距；产业结构不够优化，新兴产业发展相对滞后，传统优势产业转型升级缓慢，大型工业企业在经济中的重要性还未体现，创新能力不适应高质量发展要求，且受土地规模等客观因素制约，科研活动和创新创业缺乏发展新空间；财政收支矛盾突出，全区财政税收增速偏低，收入总量偏小，区本级刚性支出、各种重点项目及配套工程资金需求不断增大，财政面临较大压力。

展望未来，江城区将积极适应新趋势、新挑战，保持战略定力，发扬斗争精神，在危机中育先机、于变局中开新局，实干苦干、久久为功，在“十四五”的发展变革中突破跃升。

第二章前瞻全局谋划引领江城发展新思路

立足经济发展新常态，围绕省委、省政府的重大部署以及市委、市政府对江城的战略定位，明确全区“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、发展定位和发展目标。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，加快建设具有江城特色的现代化经济体系，助推构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，加快融入“双区”建设，努力把江城区建设成为大湾区产业协同发展先行地、广东省现代海洋经济强区、粤西产城融合示范区以及阳江经济社会高端化发展新名片，在全省“一核一带一区”建设和阳江奋力打造沿海经济带重要战略支点、宜居宜业宜游现代化滨海城市中展现江城担当作为，为全省全市实现总定位总目标贡献江城力量。

坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现全区经济社会高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿全区发展全过程和各领域，构建新发展格局，加快转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，进一步扩大对外开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，结合全区实际工作，找准制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强全区发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着眼国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

一、大湾区产业协同发展先行地

紧抓“双区”建设重大机遇，把握海南自贸区和北部湾城市群发展的双重辐射和带动作用，以及新一轮产业转移趋势，结合全区现有产业基础以及空港高铁商贸区、产城融合集聚区和对岸国家一级渔港经济区三大产业载体，筑巢引凤，主动承接粤港澳大湾区、珠三角地区外溢产业转移、产业链延伸和产业集群配套，重点引进一批高端装备制造、电子信息、激光、新材料等产业集群，做好产业补链强链工作，吸引更多产业、资本、人才等高端要素集聚，同时大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，将江城区打造成配套齐全、功能完善、特色鲜明、竞争力强的大湾区产业协同发展先行地，不断弥补与高梯度地区的产业级差。

二、广东省现代海洋经济强区

高标准建设对岸国家一级渔港经济区，依托岗列街道金朗岛游艇文旅小镇的建设和埠场镇沿海景观带的开发，以“高科技、高起点、高标准、全产业链”为发展理念，将江城区建设成集渔业装备制造、水产品养殖捕捞、水产品加工流通和休闲渔业全产业链发展、具有江城特色的广东现代海洋经济强区。

三、粤西产城融合示范区

依托阳江工业园，在促进产业集聚、加快产业发展的同时，顺应发展规律，因势利导，坚持产城融合理念，推动阳江工业园从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型。加强银岭科技产业园、银岭东侧扩展区、奕垌工业园和环保工业园之间的联动协作、资源统筹，集聚一批产业链高附加值智造前端企业，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，同时优完善医院、学校、精品住宅小区等公共服务及生活配套资源布局，加快实现各大园区内快速通达以及园区周边城镇服务功能配套建设，实现产城融合发展，成为产业发展基础较好、城市服务功能完善、边界相对明晰的城市综合功能区，将江城打造成粤西沿海中等城市产城融合示范区。

四、阳江经济社会高端化发展新名片

以广湛高铁阳江北站和阳江机场为导向，引导中高端城市服务业聚集发展；把中洲新城和空港高铁商贸区作为全区扩容提质、向西拓展的主要平台，实现旧城区与新城区的统筹联动，促进旧城区城市更新；依托白沙大学城建设，构建高素质应用型人才集聚发展区，形成粤西人才聚集辐射基地，为阳江提供高素质人力资源支撑。有效发挥全区大交通枢纽、中洲新城新经济发展和白沙大学城资源的带动效应，结合江城区作为主城区的集聚和服务效应，将江城区建设成阳江经济社会高端化发展新名片。

党中央对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二 〇 三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。习近平总书记寄望广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌，明确了广东新发展阶段的总定位总目标，也为江城的发展指明了前进方向、提供了根本遵循。展望二 〇 三五年，全区高质量发展成效更加显著，全区经济实力大幅跃升，地区生产总值和人均生产总值步入发达地区行列；科技创新能力得到新的提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成具有江城特色的现代化经济体系；形成对外开放新格局，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强。社会治理格局更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会，平安江城建设达到更高水平；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽江城建设目标基本实现。社会民生发展更加全面，城乡居民人均收入迈上新的大台阶，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康江城，全区居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

锚定二 〇 三五年远景目标，综合研判“十四五”时期国内外发展趋势和江城发展机遇、优势、条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年全区经济社会发展要努力实现以下主要目标：

经济实力迈上新台阶。在发展质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，创新能力显著提升，创新驱动成为经济发展的新动能，建成一批科技创新合作平台，科技成果转化能力持续提高，创新氛围和环境更加优化。到 2025 年，全区地区生产总值达到 389.36 亿元，人均生产总值达到 64902 元，五年年均增长分别达 5% 和 4% 。

现代化产业体系建设取得新进展。先进制造业和现代服务业发展水平不断提高，战略性新兴产业加快发展，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，全区规模以上工业增加值年均增速达市平均水平以上，现代农业进程加快，产业发展迈向中高端水平，具有综合竞争力的现代化产业体系不断完善，消费对经济增长贡献明显加大。产业聚集效应凸显，内外源型经济协调发展，三次产业结构持续优化，到 2025 年，三次产业结构比重调整为 ___ ： ___ ： ___ 。

城乡协调发展获得新成效。农业基础更加稳固，特色农业优势充分发挥，生态、特色旅游风光等优势资源充分发挥效益，新农村建设取得成效，农村发展呈现新活力。轨道交通、信息网络等重大基础设施建设加快推进，城市功能配套更加完善，城镇化发展质量和水平不断提升，常住人口城镇化率达__% ，产城融合、智慧城市建设有序推进，高质量的生态系统和安全系统基本形成，主城区承载力、吸引力、影响力以及辐射带动能力显著增强。

生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，城乡人居环境明显改善，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平处于全省前列，生态环境保护、修复和治理能力明显增强，基本形成绿色低碳发展新格局，生态安全屏障更加牢固。到2025 年，人均公园绿地面积保持 __ 平方米以上。

治理效能得到新提升。全面完成国家、省和市提出的各项改革任务，经济社会发展重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。法治建设迈向纵深，数字政府基本建成，政府职能进一步转变，行政效率大幅提升，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，服务政府、法治政府、廉洁政府建设走在全市前列。社会信用体系更加健全，社会治理特别是基层治理水平明显提高，

民生福祉实现新增进。高水平的基本公共服务体系基本建立，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，多层次社会保障体系进一步完善，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步。到 2025 年，城乡居民人均可支配收入达 __ 万元，城乡居民收入差距进一步缩小。

统筹发展和安全达到新高度。安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，安全保障体系和能力建设进一步增强，防范化解重大风险体制机制不断健全，政治安全、经济安全、人民生命安全、社会安全得到有效保障，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，平安江城建设取得显著成效。

第三章加快转型升级建立现代产业新体系

顺应全球科技革命和产业变革大势，立足全区资源禀赋和产业基础，强化创新驱动战略，通过“比较优势 + 龙头企业 + 产业集群”模式，推动现代产业体系优化升级，为高质量发展增强势能、注入动能。

重点发展金属制品、高分子材料、先进装备制造、农海产品加工四大战略性支柱产业，培育发展电子信息、新材料两大战略性新兴产业，促进服装鞋帽、电镀制革两大传统优势产业提质增效，构建形成功能定位合理、区域特色鲜明的“ 4+3+2 ”制造业产业集群。

一、重点发展四大战略性支柱产业

依托现有产业基础，坚持以国内大市场为主体的双循环，重点发展金属制品、高分子材料、先进装备制造、农海产品加工四大战略性支柱产业。到 2025 年，形成总产值超 300 亿元的战略性支柱产业集群。

做优金属制品产业集群。立足五金刀剪产业基础和本地优势资源，通过建链、补链、强链，促进要素聚集，做强做大金属制品制造产业链，吸引配套产业链，建设支撑产业链，做优金属制品产业集群。引进不锈钢、合金等原材料企业，培育现有原材料企业，补齐原材料短板。依托张小泉刀剪智造等刀剪制造母机产品企业，壮大金属制品生产设备环节。针对集聚规模最大的中游环节，引导企业良性竞争，做强金属制品制造环节，重点支持推进生产技术改造，应用数字化新技术、新工艺、新装备，有序实施“机器换人”，建设智能生产线、数字化车间、智能工厂，提升产品附加值。加快新型功能金属制品和高档金属制品的开发，推动金属制品技术改造、品质再造、品牌塑造。充分发挥全区五金刀剪发展优势，打造五金刀剪“阳江制造”品牌，把五金刀剪“阳江标准”上升为国家行业标准，提升江城五金刀剪产业在全国的竞争力、影响力和话语权。在物流配送和市场交易环节，加快发展第三方物流，充分利用各类销售渠道，完善产业链下游环节。到 2025 年，演进为纵向成链、横向成群、区域大循环的、在全国具有核心竞争力的金属制品产业集群。

培育高分子材料产业集群。依托硅胶产业集聚资源、释放效益作用，加强高分子材料方面的规划引领，通过龙头企业的带动作用，加强产学研合作，引进新技术和人才，培育独具特色的高分子材料产业集群。积极引进高分子材料领军企业，主动对接国内外 500 强企业，创造条件引进一批潜力大、前景好、带动性强的大企业、大集团，支持本地龙头企业加快发展，引导全区相关资源和关联企业向领军企业和龙头企业聚集。倾斜政策重点吸引、发展一批主营业务突出、竞争力强、有良好前景的配套企业，鼓励配套技术、设备、产品投资商、配套服务商进入，壮大集群规模。依托奕垌硅胶产业集群项目，大力承接粤港澳大湾区、珠三角地区耐油、耐高温等硅胶复合材料研发企业向江城转移落户，鼓励企业自主研发、联合研发，开拓有机硅胶在新兴领域的应用。推动高分子材料设计创新，探索高分子材料制成品的个性化定制模式。加强与国家级、省市级检验检测机构交流与合作，提高企业检测检测水平。推进“三品 2 ”专项行动，引导高分子材料下游企业实施质量品牌战略，不断丰富产品品种，培育一批本地品牌，推动质量品牌提升。到 2025 年，产业集群内产业关联度进一步提高，产业链进一步延伸，领军企业、龙头企业的带动作用进一步加强，产业集群规模初具。

谋划先进装备制造产业集群。以先进装备制造“生产加工基地”作为切入点和突破口，统筹谋划先进制造业产业集群发展。以银岭科技产业园和银岭东侧扩展区为平台，以“双区”建设为契机，定点、定向引进一批先进装备制造项目，加快智能工业装备制造等现有项目落地，依托本地骨干企业“以商招商”，吸引上下游优质配套项目落户江城。聚焦优势互补，就海洋工程装备制造业与高新区构建联动发展产业格局，重点提高海上风机的研制能力和安装技术以及发展关键零部件，支持相关企业适应海上风机的特点对生产设施进行改造、工艺流程优化，全力推进电机、齿轮箱、轴承等海上风电关键零部件装备企业项目落地建设。到 2025 年， 10 亿元以上重大项目招引取得成效，为先进装备制造产业集群由“规模的窗口期”转向“质量的窗口期”夯实基础，提高产业集群发展效益。

打造农海产品加工产业集群。结合对岸国家一级渔港综合功能区规划建设、农海产品项目支撑以及全区农海产品资源优势，大力支持本地企业创品牌、上规模、上水平，做大农海产品加工产业，着力打造以龙头企业为核心、重点企业为骨干、一般企业为基础的农海产品加工产业集群。推动加工生产线关键环节的自动化、数字化、智能化改造，完善食品相配套的检测中心、研发中心。发展农海产品精深加工业，突出资源优势和产品特色，推动传统食品向即食食品、定制食品、新型营养保健食品和水产药品等高附加值产品转变。延伸产业链，配套食品冷链物流配送，推广“水产品加工企业 + 交易市场 + 电子商务 + 物流基地”的集约化发展模式，引导关联企业聚集发展，发挥协同效应。加快实施商标品牌发展战略，培育一批具有地方特色的农海产品注册地理标志证明商标，鼓励和支持企业积极开展创名牌和产品认证。到 2025 年，形成产业集中度高、持续创新能力强、整体竞争优势突出的产业集群。

二、培育发展三大战略性新兴产业

采取“引进合作 + 本地培育”两条腿走路方式，大力承接粤港澳大湾区战略性新兴产业向江城梯次转移落户，培育发展激光、电子信息和新材料三大战略性新兴产业。到 2025 年，形成总产值超 ___ 亿元的战略性新兴产业集群。

着力发展激光产业。发挥全区制造基础，加快推进激光产业集聚化、链条式发展，重点发展激光微电子、激光防伪、激光切割焊接三大板块，支持高端激光核心器件和成套装备研制、先进技术引进、技术成果转化。积极培育一批支撑激光产业链上中下游协同发展的企业和配套载体，打造一批具有一定竞争力的骨干企业。积极建设一批重大产业应用示范项目和示范平台，推进高功率激光切割、高速激光熔覆、激光淬火、激光清洗、激光微加工等技术和全区金属制品、先进装备制造、电子信息等产业的深度融合应用。到 2025 年，初步建立基础材料生产、核心部件、激光系统集成、激光设备及应用产品等较为完整的产业链，基本形成以激光加工及配套部件的开发、生产、销售、检测、服务为一体的激光产业发展体系。

引进发展电子信息产业。依托粤港澳大湾区、珠三角地区对电子信息产品的大规模需求，主动承接粤港澳大湾区的产业溢出，发展集成电路、电子元器件、智能终端、软件服务业等电子信息技术产业链部分环节。集成电路领域，重点发展产业链下游封装测试环节，引进一批具有先进制程工艺和封测技术龙头企业落户江城，或在江城设立分公司、子公司，加强新型封测模式、先进封测技术的研究，逐步推进全区集成电路封装测试领域向专业化、规模化发展。电子元器件领域，加快发展具有高频化、微型化、低功耗、响应速率快、高分辨率、高精度、模块化等特征的新型电子元器件，促进电子信息产品升级换代。智能终端领域，瞄准智能终端产品、智能家居家电和教育终端领域，重点引进智能手机、可穿戴设备生产线，以智能厨房系统项目为基础，同步向智能厨房领域拓展，丰富产品种类，进一步延伸整机产业链。软件服务领域，加快智慧医疗系统的研发和应用，吸引人工智能、物联网、大数据等行业企业向江城聚集。

加快发展新材料产业。围绕保障金属制品、海工装备、绿色建筑等重点领域产业链、供应链稳定，加快在合金和先进钢铁材料、新型建筑材料等领域实现突破。探索发展高强度、高硬度的海洋工程用钢加工，培育发展适用军民融合产业的高端不锈钢，扩大发展高强、耐蚀、耐磨、适应高端刀具制造发展方向的新型有色金属合金材料和新型钢铁材料。依托全区高新技术建筑企业、建筑行业市级工程中心等资源，加快发展节能、绿色建筑材料，重点发展新型墙体材料、绿色水泥等，吸引建筑材料企业、研发机构在江城布局，促进新型建筑材料产业发展壮大。

三、促进传统优势产业提质增效

以推动传统制造业中高端化发展为导向，加速服装鞋帽、电镀制革等传统优势制造业提升质量和效率，不断向数字化、品质化、绿色化发展，重塑传统制造业核心竞争力。到 2025年，形成总产值超 ___ 亿元的传统优势产业集群。

做优做强服装鞋帽产业。以银岭东侧扩展区万洋众创城新时尚产业基地建设为抓手，发挥本地服装鞋帽龙头企业的带动作用，联动发展全区乃至全市服装鞋帽相关企业，以品牌建设为重点，推进服装鞋帽产业集群化发展。促进服装鞋帽、小五金等企业入园集聚、集约、集群发展，引进国内外服装生产智造、纺织面料加工智造、设计机构、时尚设计学院、服装商贸、面辅料商贸、云仓物流、网红直播、电商服务等相关企业入驻。重点培育一批具有代表性的服装鞋帽品牌，扶植一批竞争力强的大企业，推动从制造环节为主的产业价值链向研发设计和营销高端价值链发展。针对以生产为主的服装鞋帽企业，引导建立产业合作联盟，融合物联网、人工智能、大数据等新一代信息技术，重点围绕改善产品结构、提升产品质量和优化工艺流程进行关键技术攻关，推动服装鞋帽制造设备智能化、生产自动化、管理信息化，在降低成本的同时提高生产效率和质量。针对以设计和营销为主的企业，鼓励创新创意设计，结合电商、跨境电商等新零售，促进与知名服装品牌的交流与合作。培育创建区域自主品牌和新模式、新业态，推动生产要素向名牌产品和优势企业流动，引导企业增强品牌意识，争创全市乃至全国知名品牌。鼓励产业集群制定品牌发展规划，充分发挥行业协会和龙头企业作用，实现集群品牌共建共享。到2025 年，成功打造“中国服装鞋帽之都”品牌，成为全国服装鞋帽时尚基地。

升级电镀和制革产业。以环保工业园为载体，推动江城电镀和制革产业绿色循环发展。摒弃能耗高、污染大、低端落后的电镀生产方式和制革方式，以推进生产过程清洁化改造、从源头削减污染物产生为切入点，进一步优化电镀、制革工艺和技术，加强与金属制品、电子信息、汽车等产业的交流与合作，肩并肩打好“质量战”，引领电镀和制革产业转型升级。

促进全区第三产业发展方式转变和结构优化，依托机场、高铁等枢纽优势和深厚文化底蕴，发展以生产服务业、特色旅游业和生活服务业为重点的现代服务业。

一、积极发展生产服务业

完善中央商务区、会议会展等载体建设，构建现代物流服务体系。到 2025 年，形成一批与江城区经济和社会发展相适应的电商平台、物流园区等。

全面发展商务服务业。瞄准产业升级新趋势，加快中洲新城和高铁商务区建设，打造城市新片区。高起点设计、高标准建设一批有品位、上档次的商务楼宇，加强楼宇项目在产业定位和业态布局方面的规划引导，完善商业商务配套，培育楼宇经济、电子商务、工业设计、信息服务、会展经济、休闲旅游等城市经济产业和健康养老、高端医疗、教育培训等消费型经济。加快发展电子商务市场，规划建设电子商务园，以“互联网 + 商贸”模式，积极推进电子商务与商贸载体无缝对接；整合集聚电子商务资源，在金属制品、纺织服装、农海产品等领域规划建立一批电子商务交易平台，重点实施“农村电商提质增效”、“工业电商扩容增效”、“服务业电商扩容进阶”、“跨境电商提速增量”四大工程，形成覆盖城乡的区、镇（街）、村（社区）三级电子商务公共服务体系，推动江城产品“网上行”。“十四五”期间，争取全区电子商务交易额年均增长 25% ，至 2025 年末，全区中小企业电子商务应用比例达到 90% 以上，规模以上企业电子商务应用比例达到 100% ，省级电子商务示范企业达 3-5 家，形成电商应用广泛、产业功能完备、集聚效应显著、示范效应突出、地区特色鲜明的电子商务产业体系，使电子商务成为全区经济创新发展的重要驱动力。

引进发展现代物流业。依托江城区位优势，以及铁路物流和公路物流，着力发展物流加工、仓储配送等现代物流业，积极探索现代物流业新模式、新机制。以商业模式创新为引领，以及银岭科技产业园毗邻广湛高铁阳江北站的优势，在银岭科技产业园打造粤西地区现代物流节点基地，重点发展货物处理、简易加工，货物集成、分拣、包装，货车停放、简易维护，仓储物流、货物配送等物流加工领域。加大服务企业和物流园建设项目的引进，以及现有物流企业、物流园区的培育力度，着力打造一批物流总部企业，吸引物流业上下游产业链进驻，发展货物交易、货物流转服务、货运信息、客货交流中心等物流服务业。加强信息技术与物流产业融合，加快物流管理模式创新，构建现代化的物流公共信息平台，支持货物跟踪定位、物流管理软件、移动物流信息服务、物联网技术等物流技术攻关与应用。

推进发展数字创意产业。谋划布局数字创意产业。挖掘整合国学文化、民俗文化、非遗文化等文化资源，在全区重点历史文化街区和商贸文化圈的基础上，积极培育支持影视传媒、工业设计、广告设计制作、音乐制作、动漫和网络游戏等方面创意群体，推动数字创意企业形成产业联盟。结合全区五金刀剪、漆艺、逆水龙舟、阳江学宫等特色文化，创作文化艺术精品。利用国际刀剪博览会、风筝节、逆水龙舟赛等活动，加强数字创意特色文化产品和成果的宣传推广。谋划在银岭科技产业园建设以“工业带动旅游，旅游助推工业”为主题，集观光工业（生产区）、文化展览、特色商品街、大学生创业基地、影视拍摄基地等为一体的数字创意产业园区，将其打造成江城文化展示的窗口。

二、加快发展特色旅游业

加快推进旅游与全区历史文化、乡村生态、滨海临江、地方美食、特色产业相融合，打造网红经济集聚地，构建全域旅游发展新格局。

大力发展生态文化旅游。结合美丽乡村建设，大力发展新型乡村生态文化旅游，让村民通过故居活化、文化传承等获得更多红利。打造升级埠场那蓬村，加强道路、进村牌楼、路牌、指引等基础设施建设，争创“广东文化旅游名村”，依托“关山月故乡”特色文化品牌，编制关山月故事，建设关山月纪念馆，引入产业市场主体，将周边村落串珠成链、整体规划，盘活闲置民居，高规格打造文化创意产品开发、民宿、酒店等服务配套，建成宜居宜业宜游的书画休闲旅游片区。建设双捷旅游风情小镇，以绿萝产业为魂、拦河坝片区等绿水青山为韵、云南移民村等特色古村落为形，在双捷镇打造特色乡村生态观光旅游片区。发展红色旅游，对标“关山月故乡”打造南国诗人阮退之故乡——革命老区阮西村，规划建设阳江围歼战纪念馆等一批集爱国教育和旅游于一体的红色景点，开发爱国主义和革命传统教育等研学旅游产品。大力发掘江城历史文化、人文资源和民俗风情，打造城区古城文化旅游。加强对阳江学宫、阳江市非物质文化遗产展示馆等文化场所和骑楼文化街、太傅路等历史文化街区的修复保护和活化利用，联合江城九街十二巷等历史故事，打造文化传承、民俗延续的珍贵载体，开展文化体验旅游。利用工业园区、文化创意园区等开展工业旅游，增加全区旅游购物收入。

打造滨海休闲旅游胜地。利用金朗岛、对岸国家一级渔港与阳江十大景点之一的“北津独石”隔江相望的优势，以及漠阳江下游优美的自然生态风光及宽阔水域，打造金朗岛滨海浪漫风情休闲旅游片区。加快建设对岸国家一级渔港，发展海鲜主题餐饮、特色海洋文化主题公园、渔家文化民俗体验园、岭南风情观光区等，打造主城区“夜经济”特色区。规划建设金朗岛游艇文旅小镇，集游艇汇、渔人码头、休闲旅游观光配套综合体、地标酒店、游艇娱乐等为一体，打造全市旅游网红基地。依托全区丰富的滨海、江河资源，建设滨海休闲旅游观光带，集休闲渔业和滨海旅游功能于一体，把江城建成以海岸带海滨为主体、以滨海城市风貌为特色、知名度高的阳江市漠阳江出海口休闲旅游胜地。

三、提档升级生活服务业

顺应消费升级趋势，完善商业综合体、专业市场等商贸载体建设，提升传统消费，培育新型消费，到 2025 年，形成一批差异化发展的特色商业街（圈）、商业综合体。

促进消费升级，在城南街道、南恩街道、城东街道、城北街道等中心城区规划建设和升级改造商业综合体，以及城区特色商业街（圈）、步行街、体育场休闲餐饮街，提升全区商业形象，到 2025 年，争取创建 1 个省级美食名街（城）。围绕消费需求新特点，引入各种特色业态，增强休闲娱乐功能，培育发展夜间消费、体验消费等新型消费，满足个性化多元化消费需求。着力打造便利消费圈，推进便利店行业发展，打造“一刻钟便民生活服务圈”，提高优质商品供给和服务水平，到 2025年，争取设立 60 个社区家政便民服务站点，建成 50 个社区“菜篮子”便民连锁超市和 40 个“社区蔬菜直销店”。培育新兴消费市场，在白沙街道、双捷镇和埠场镇布局发展一批五金刀剪等工业产品专业市场和农副产品城乡集贸市场，突出拓展农村商贸服务，促进城市商贸业向农村延伸；加快阳江汽车商贸城建设，分区打造汽车销售服务和汽车维修及配套服务两类专业市场，形成规模效应。满足新片区居民的生活需求，引入高端医疗、健康养老、教育培训、星级酒店、特色餐饮、购物娱乐等生活配套，建设高品质生活的服务高地。

深化农渔业供给侧结构性改革，加快转变农渔业发展方式，推动农村一二三产业融合发展，提升全区农渔业现代化发展水平。

提高农渔业质量效益。坚持最严格的耕地保护制度，持续推动高标准农田建设。优化农业生产结构布局，有序推进优质粮食工程，稳定粮食生产能力。加大新品种、新技术的引进和推广，推进水果、花卉、南药等具有江城特色的优质农产品规模化、标准化发展。加快打造特色专业镇、现代农业产业园，高标准建设白沙鹅专业镇和双捷绿萝栽培专业镇，支持绿萝省级现代农业产业园争创国家级现代农业产业园，推进生猪、肉鸽、火龙果、高档花卉等特色现代农业产业园建设，打造农业现代化示范区。培育一批名牌农产品，发挥海纳、昌农、苏航等农业龙头企业的示范带动作用，加快培育省、市级农业龙头企业，以及省名牌产品（农业类）、省级菜篮子基地认证等。到 2025 年，全区新增国家级现代农业产业园 1 家、省级现代农业产业园 1 家、大型农业龙头企业 2 至 3 家。巩固深海养殖优势，实施标准化渔船改造工程，重点发展深水网箱养殖和远洋渔业。延伸农海产品深加工链条，深入挖掘农海产品附加值，将江城打造成粤港澳大湾区优质农海产品重要供应基地。

大力发展休闲农业。大力发展农业观光、休闲度假、特色农产品采摘、农趣亲子教育、生态创意、健康养生、拓展训练等为一体的都市休闲农业，培育品牌融合型、租赁体验型和生态参与型创意体验农业，积极创建国家级、省级休闲农业和乡村旅游示范点，实现传统农业资源、产品、服务增值增效。

强化农业科技创新。提高现代农业机械化水平，推进主要农作物生产全程机械化。加快技术设备更新改造和强化农户种养技能培训，实施科技特派员农村科技创业行动。在政府、科研院所、现代农业企业与农户之间建立有机连接，健全农村科技成果转化和推广应用体系，形成农业科技创新的良性循环。培育发展数字农业、智慧农业，在全区重点现代农业产业园进行试点，探索实施“物联网 + ”现代农业行动，建立农业数据智能化 釆 集、处理、应用、服务、共享体系。推进农村电商发展，加快完成区、镇（街道）、村三级农村电商服务体系建设，建设农产品仓储保鲜冷链物流设施。探索农产品数字化营销，推进优质特色农产品产销对接，帮助农村居民借助短视频等自媒体，打造江城“农村网红”，创新农产品销售模式和消费形式，将江城特色农产品推向全国乃至世界。

以阳江工业园、环保工业园、对岸国家一级渔港经济区和空港高铁商贸区为产业发展主要载体，推动产业园基础设施和配套服务设施建设，提高园区承载力和吸引力。同时加强土地储备，适时推动现有产业园区扩园，谋划开拓新的园区平台，促进园区差异化联动式发展，推动全区产业载体扩能增效。

一、阳江工业园

阳江工业园包含银岭科技产业园、银岭东侧扩展区以及奕垌工业园。阳江工业园以集中集约、适度发展为原则，积极谋划新的产业转型升级平台，打造集约发展的产城融合集聚区。

银岭科技产业园。规划面积 10.5877 平方公里，目前已建成___ 平方公里。园区在现有五金刀剪、食品加工转型升级的同时，重点布局电子信息、激光等新兴产业，并辐射带动中洲街道引进金属制品配套企业、重振城西街道从事小五金生产的产业园区，将银岭科技产业园打造成传统制造业转型升级示范区和全国金属制品产业高质量发展示范基地。园区通过东扩北拓扩大规模，规划在东扩园区筹建江城银岭激光产业园。

银岭东侧扩展区。位于中洲街道，规划面积 2.839 平方公里，目前已建成 ___ 平方公里，重点布局服装鞋帽、海洋工程装备、先进装备制造，与银岭科技产业园联动发展，打造成集服装鞋帽生产加工、物流、展示等为一体的产城融合综合功能区，以及江城先进制造业重要基地和全国知名西裤生产基地。

奕垌工业园。规划面积 2.32 平方公里，目前已建成 ___ 平方公里。园区作为产城融合的有效补充，加快完善基础设施，以硅胶产业为基础，重点布局硅胶新型材料及其配套产业，打造成集研发、生产、检测、展示、商务于一体的硅胶专业精品园区、高分子新材料基地。

二、环保工业园

规划面积 3.2 平方公里，目前已建成 __ 平方公里。以清洁生产为原则，全面升级改造基础设施，整合盘活用地，适当扩大规模，重点布局电镀和皮革制品产业，建设电镀定点基地和制革定点基地，打造成以绿色发展为主题的电镀制革优质精品园区。制革基地规划面积 2 平方公里，前期以加工蓝皮为主，同时引进皮革后加工企业，形成配套产业链。电镀基地规划 1.2 平方公里，分成电镀生产区、污水处理区、生活服务区三大类功能区，主要布局汽车配件电镀和五金电镀企业。

三、对岸国家一级渔港经济区

结合对岸国家一级渔港、金朗岛游艇文旅小镇建设以及漠阳江西南两岸地区，建设码头泊位、疏浚港池，完善市政基础、生产生活服务等配套，吸引和集聚现代渔业要素，谋划打造对岸国家一级渔港经济区。布局建设渔船修造区、水产品养殖捕捞区、水产品深加工区、水产品交易与冷链物流区、水产品电商中心、水产品贸易市场、休闲渔业区等功能分区，重点发展现代渔港产业、滨海旅游、生态景观，发挥江城城市休闲功能和生态功能。

四、空港高铁商贸区

空港高铁商贸区以阳江北站为核心，着力打造一个站城融合、富有活力的阳江西出口江城新片区，提升全区服务能级。打造特色商务楼宇品牌，重点布局商务服务、商业文化、公共服务、旅游会展等高端服务业，加快周边交通设施建设和城市功能配套，优化产城发展环境，推进产城融合，打造建成粤西地区重要的商务服务创新核心区。

第四章坚持创新驱动培育经济发展新动能

坚持创新为第一动力，深入实施创新驱动战略，强化创新对经济社会发展的驱动引领作用，通过培育壮大创新主体、加大创新资源投入、加快创新载体建设、提高创新服务水平，塑造全区发展新优势。

强化企业创新主体地位和主导作用，加大对中小微科技型企业扶持力度，进一步壮大高新技术企业规模。

培育一批科技创新型优质企业。紧密结合全区传统优势产业技术需求，精心谋划一批科技含量高、经济效益好、经得起专家论证的创新优质项目，通过项目带动引进配套创新优质企业集聚。针对新兴产业的发展需求，创造条件引进一批“高、尖、精、特”企业，使其成为活跃的创新主体。针对在知识产权、科技成果转化、研发管理等方面具备一定基础的企业，协助支持开展海内外知识产权布局，增强拥有核心关键技术的能力。加强对科技创新型中小微企业的精准扶持，协助用好用活国家科技型企业评价及提高研发费用加计扣除比例政策，引导进行技术改造、增加研发投入，主动创新。落实省制造业企业高质量发展综合评价体系，筛选一批符合产业发展导向、成长速度快、经济效益好、创新能力强、发展潜力大的制造业企业加以扶持，通过创新发展、鼓励引进高端专业人才、助推精益规范管理、支持应用工业互联网、加大融资支持力度、助力开拓市场等多种方式，推动优质资源向优质企业优质产品集中，提升综合竞争力，实现创新能力和质量效益的倍增。

发展一批高新技术企业。做好高新技术企业认定服务管理工作，加大高新技术企业优惠政策宣传力度，动员“存量”高企重新认定，引导具备一定基础的“增量”企业积极申报，对条件成熟的企业进行重点辅导、专题指导。实施高新技术企业树标提质计划，提升高新技术企业核心技术攻关能力，在重大专项、重点行业推进科技研发、标准研制与产业发展“三同步”，推动高新技术企业“量质”双提升。打造高新技术企业集群，分类实施国家高新技术企业培育计划，按照初创期、成长期、成熟期三种类型，建立高新技术企业后备企业信息库，建立“一企一档”，实施“一企一策”，精准帮扶，全力打造以高新技术企业为主体的创新企业集群。到 2025 年，全区高新技术企业达到 40 家。

围绕创新驱动，增加人才、资金等创新资源的投入，形成全方位、一体化的创新支撑体系。

健全人才支撑。重点加强研究型人才、创新型人才、实用型人才、技术型人才的培育和引进，推进全区人才资源可持续发展。构建专业人才培育体系。加强职业技术教育，依托阳江职业技术学院、阳江技师学院等职业教育学校，培育优秀青年科技研发人才。支持以企业为主体创办职业院校，大力推进职业教育校企精准对接、精准育人，完善产学研用相结合人才培养模式，实施“订单式”人才培养计划。依托阳江应用型本科高校建设，实施专业技术人才队伍建设行动计划和专业技术人才知识更新工程，对接重点园区和产业基地，打造一批骨干专业，着力培养一批植根江城的特色青年科技创新人才。组织实施青年少年科技创新大赛、大学生课外科技作品竞赛、青工技能竞赛等系列活动，鼓励青年参与国际国内各类创新赛事，让青年创新人才脱颖而出。完善专业人才引进体系。聚焦重点领域、重点产业和关键核心技术，主动对接省“扬帆计划”等重大人才工程，继续深入实施“百名博士进江城”活动，吸引优秀的创新科研团队和领军人才扎根江城。依托龙头企业引进一批高端人才，扶持有潜力的中小型科技企业加快发展，使创新型企业成为人才聚集的主体。优化人才发展环境。完善各类人才管理服务体系和评价机制，建立健全以科研能力和成果转化为导向的科技人才评价标准。提供人才“绿色通道”服务，积极引进国内外顶尖人才在江城设立工作站，在子女就学、配偶就业、医疗保障、父母赡养等方面为人才提供高效便捷服务。进一步完善、提升园区基础设施、生活配套、公共服务等园区软硬件配套设施，增强人才吸引力。

完善资金支撑。鼓励企业加大研发投入，推进各类金融机构联动合作，扩大企业技术创新融资规模，开展多层级、多形式的科技金融对接，形成多元化创新资金投入体系，拓宽直接融资和间接融资渠道。充分发挥财政资金杠杆作用，通过研发财政补助、高企补助、贷款贴息、事后奖补等方式，重点支持金属制品、农海产品加工、服装袋帽等支柱、优势产业开展技术改造，引进、购置和应用先进适用设备、装备，提升企业装备技术水平和质量效益。充分利用好省创新创业基金、产业发展基金等政府引导基金，探索更加灵活高效的市场化运作机制，集中支持若干标志性重大产业项目和科技攻关项目。 完善创业金融服务体系，发挥省科技金融综合服务中心阳江分中心作用，加快科技、金融、产业融合发展， 打造“创新链”“产业链”“资本链”三链融合的“创新生态链”。

推动创新载体发展，构建“众创空间—孵化器—加速器—科技园”全链条，保障创新主体的创新空间。

支持打造众创空间。发展众创空间、创客中心、创新工场等新型平台，为全区创新创业提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。支持、协助院校、企事业单位、社会组织等新建或利用各种场地、闲置厂房改建一批各具特色的众创空间、创业公寓等创新创业平台，为创新创业群体提供经营场所、公共软件、创业培训、创业服务等支持。营造浓郁的创新创业文化氛围，支持社会力量在对岸国家一级渔港、游艇基地、中洲新城等城区新空间举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。探索开展网商培育计划，支持一批乡土人才、返乡创业人才借助网络实现创业创新。

加强孵化器建设。促进全区孵化器建设，实现二次创业的新突破。支持企业承接国家、省重点计划和市科技创新项目，吸引国家级、省级和市级工程（技术）研究中心、企业技术研发中心落户江城。鼓励企业与省内外高校、科研院所等多元主体合作建立联合实验室和各具特色的专业孵化基地，积极培育孵化大学生科技创新项目。探索将银岭东侧扩展区作为智造产业孵化中心，围绕产业链上中下游各个环节，加强专业性“孵化器”建设，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新型孵化模式，谋划建设激光孵化基地。重视提高孵化器管理水平，培养企业自身“造血功能”，达到自收自支并逐步拥有投融资功能，提高孵化企业的成功率和毕业率。

推动加速器建设。注重加速器建设，通过加速器帮助从孵化器“毕业”的企业打通产业化通道，成为全区新兴产业发展的重要力量。加大成果产业转化和资金支持力度，建设一批产学研示范基地、产学研创新联盟、科技合作基地，促进创新技术加快实现产业化。将银岭科技产业园打造成科技创新合作示范园区，吸引更多龙头企业和成熟的研发机构落户，在产业园内组建“五金刀剪科技创新服务平台”，支持骨干企业创建国家级和省级制造业创新中心、研究院等重大创新平台，开展战略产品研发，使银岭科技产业园成为江城重大科技资源的集聚地和科技创新高地。探索在环保工业园和奕垌工业园建设重点实验室、市级新型研发机构、省市工程技术研究开发中心、检验中心等高水平研发机构，把研究主导产品关键技术作为技术创新的主攻方向，突破传统电镀制革和硅胶产业的技术重难点问题。

完善科技创新服务体系，建立科技管理体系，推动科技服务专业化和便利化，营造良好的创新创业生态环境。

形成健全科技管理体系。推动科技资源高效合理配置，形成创新链条完整、资金链条匹配、监管链条健全的科技管理体系。探索建立江城创新服务中心、技术转移中心、知识产权服务中心、科技金融中心、资源共享中心、高层次人才服务中心等科技公共服务平台，加速科技成果引进消化吸收再创新。建立符合全区现状的科技创新管理制度，打通基础科学研究、核心关键技术攻关、知识产权布局、科技成果转化、产业化发展各环节，实施“全链条”布局和推进，激发江城创新活力。

推进产学研合作体系建设。深化产学研协同创新，加强与省内高等院校和科研院所的合作关系，支持、协助企业联合高校、科研院所在技术标准、关键技术、专利保护、成果孵化转化等方面建立产业、技术创新和知识产权联盟，开展产学研合作，将高校人才和技术资源引入江城企业。完善产学研合作平台，建立以战略层次合作的长期项目为主、短期项目为辅的产学研合作机制。推进科技资源向企业开放共享，完善科技资源开放共享制度，建立重大科研基础设施和大型科研仪器共享服务平台运行机制，鼓励高线和科研院所将科研设施和仪器设备等科技资源向企业开放，积极引导其对企业开展专题服务。推广建设一批产学研成果转化平台，推进经营性领域技术入股改革，完善促进科技成果转化的激励机制、投资机制和保障机制，加快创新成果转化应用。

强化知识产权创造、保护和运用。健全产权和知识产权保护制度，以中国阳江（五金刀剪）知识产权快速维权中心为依托，进一步完善知识产权创造、管理、服务和保护体系，推进知识产权试点示范工作。实施高质量专利培育工程，推动知识产权运营交易，推动知识产权工作进园区、进企业。支持园区建立健全知识产权管理体系及综合服务平台，推进企业、高校、科研院所贯彻知识产权管理规范。

引进专业科技服务机构。着重吸引粤港澳大湾区规模大、实力强、品牌响的专业服务机构在江城设立分支机构，以合资、合作方式开展高端科技服务，包括创业投资、科技信贷、知识产权抵押等科技金融服务，技术交易、知识产权交易、版权交易等科技贸易服务，法律、专利、财务、信用、管理、战略、人力资源、上市（挂牌）培育等专业咨询服务，从技术支撑、创业支持、优势引领、业态培育、市场拓展等方面进一步补强科技服务创新短板，为各类科技创新主体和创新活动提供粘接剂和催化剂。

第五章夯实基础设施筑牢全面发展新支撑

统筹推进交通、能源、水利等传统基础设施以及 5G 、工业互联网等新型基础设施建设，推动构建便捷、安全、经济、高效、畅达的现代综合交通体系和布局合理、结构优化、功能完善的现代化基础设施网络，为江城高质量发展夯实基础。

积极争取省、市的重大交通基础设施向江城延伸拓展，主动配合市加快建设支撑“串珠成链”的骨干交通设施，重点推进广湛高铁阳江北站开工建设。支撑城区扩容提质和对外交通快速集散需要，持续推进雅白线扩建，加快环城高速南部横向辐射；协助完成国道 G234 双捷桥至海陵大堤段改扩建工程，推进江城与海陵岛的联系畅通；加快完成 G325 国道改线工程，作为城区北部产城联络发展轴重要支撑，向城区北部横向辐射；推进漠江西路和东风路建设，作为与阳江北站、阳东城区快速联系通道；加快推进中洲大道南延长线建设，缓解城西片区交通压力。逐步消除城区交通瓶颈路段，加快推进南恩街道三江渡槽重建工程、福康路（桥）和糖厂二桥扩建工程，加强城区公共交通建设。改善农村出行条件，升级改造农村路网，提升农村客运班线通达广度和深度。完善三大产业园区内部路网，促进园区路网与外部路网有效连接。

推进全区能源保障体系建设，聚焦能源供应和能源输配，提高能源保障能力。

增强能源供应能力。积极发展太阳能光伏应用，推动能源清洁化供给，加大清洁能源普及力度，构建清洁低碳、安全高效能源体系。加快布局新能源充电设施，积极筹建城市公共充电站与分散式公共充电桩，推进 区政府大院和区政府行政服务中心内新能源汽车充电桩的建设 ，推动加氢站建设。提高能源梯级利用效率，鼓励工业园区集中供热，逐步关停分散燃煤锅炉和自备电厂，积极推动热电联产项目和天然气分布式能源站建设，重点推进银岭园区南网热电联供（阳江）项目。

建设能源输配网络。优化电网结构，加强电网建设，促进电源、电网协调发展，提升电网系统运行效率和安全保障水平。推进农村电网改造升级，加快建设骨干电网工程，提升电网电能质量和供电能力。

以“补短板、强监管”为基调，集中力量建设一批重点水利工程，完善水利基础设施网络，全面提升水利保障能力。

提高城乡水利防灾减灾水平。完善主要江河防洪排涝体系，重点推进建设漠阳江出海口综合治理工程，加快埠场排洪河、中心洲排洪河、大垌河、金朗岛排洪河、白沙低排渠等 5条中小河流治理工程开工建设。推进大中型病险水闸除险加固和小型水闸达标加固，完成虎头山水闸和龙涛大水闸重建工程，开工建设那蓬水闸和阮西水闸两宗中型水闸重建工程，规划 35 宗小型病险水闸重建。实施排涝提升工程，推进白沙街道南洋垌内涝治理工程、龙涛大水闸电排站新建工程、麻津电排站重建工程和龙湾电排站重建工程建设，协助完善城市防洪排涝工程，加强农村基层防汛预报预警体系建设。补齐水利工程防灾减灾短板，对全区大、中、小型水库运行现状开展排查工作，消除风险隐患。

扎实做好农村水利各项工作。完善农村灌排体系，强化农田水利建设，推进建设埠场镇灌区续建配套与节水改造工程。对全区农村水系统进行综合整治，重点推进“五小”小水利工程建设。提升农村供水保障能力，加快实施农村饮水安全巩固提升工程，推动全域自然村集中供水全覆盖，推进实现农村供水达标创优工程建设。

提高水利监管水平。加强水利信息化建设，加快推进水利信息化建设和灾害预警系统建设和江城区水文基础设施建设工程，提高水利智慧化水平。健全民生水利、水资源节约保护、水利社会管理等方面的水法规制度体系，加强水安全风险防控和水利行业级力建设。

推进 5G 等新型基础设施规划布局，深化信息技术在公共管理、民生服务等经济社会领域的渗透和融合，促进城镇基础设施智能化、城镇管理信息化和公共服务智慧化。

系统布局新型基础设施。继续协调电信运营商及铁塔公司，加快推进 5G 网络建设和应用，全面提升光纤宽带接入能力，开展网络提速降费行动，促进千兆光纤宽带网络升级和到楼入户。支持发展工业互联网，开展工业互联网示范项目培育建设，支持工业企业运用“上云上平台”新模式实施数字化升级，降低企业生产经营成本。

探索数字化管理。充分运用 5G 、人工智能、大数据等新一代信息技术，整合共享公共数据资源，搭建智慧城市运行管理平台，提升城市管理效率。重点开发“数字城管”应用，搭建“数字城管”信息数据库，形成远程监控和现场勘察相统一的管理系统，切实增强快速反应和即时响应能力，加快实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城区指挥管理。

加强信息安全保障。健全完善网络与信息安全联合监管和协调机制，完善信息安全基础设施。建设政务信息安全监管平台，完善政府信息技术服务外包安全管理。强化信息资源和个人信息保护，保障信息系统互联互通和部门间信息资源共享安全。强化企业、机构在网络经济活动中保护用户数据和国家基础数据的责任。

第六章优化空间布局绘制城乡融合新蓝图

构建国土空间开发保护新格局，全面实施城市更新行动和乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

按照重点突出、产业集聚、土地集约、扩容提质原则，结合全区实际，形成“一圈一轴四区”的城区空间布局，引导各镇（街）差异化布局，形成全区一盘棋的发展格局。

一、一圈：城市发展圈

城市发展圈包含城市功能区和城市拓展区，协调全区存量空间与增量空间发展，实现旧城区与新城区的统筹联动，促进旧城区更新，带动城市扩容提质。

城市功能区。主要包含城南街道、南恩街道、城东街道、城北街道和岗列街道。城南街道、南恩街道、城东街道作为人口较密集的旧城区，主要承载居住、基本居住配套（医院、学校等）、行政办公和生活服务功能，重点完善、更新旧城区基础设施和公共服务设施配套，依托“三旧”改造进行旧城区土地盘活、腾换，提升旧城区的城市功能。城北街道以汽车商贸、物流等生产性服务业为主，重点发展农产品和汽车商贸服务，承接旧城区居民生活的溢出和转移，辅助发展生活性商业服务。岗列街道依托对岸国家一级渔港的建设，与滨海新区联动发展，打造成滨海特色鲜明的现代城市中心。

城市拓展区。为新城区区域，包含中洲街道、城西街道以及白沙街道靠近中洲街道部分。拓展区重点加快高铁新城开发建设，推动高铁新城一体化规划和组团式开发，辐射带动埠场镇、双捷镇、白沙街道、中洲街道和阳江工业园等城市西北片区串珠成链建设，推进城市西北片区建设。

二、一轴：现代农业发展轴

由北向南连接双捷、白沙、埠场三大农业片区，利用三大农业片区资源优势，形成一条集粮食生产、花卉园艺、林果和生态观光为一体的现代农业发展轴，构成全区现代农业基本面。双捷镇依托绿萝省级现代产业园、林果和古村田园等资源，重点规划建设特色水果生产基地、采撷体验基地、高档花卉组培种植基地、农业生态观光。白沙街道依托江城西大门的区位优势，以及丰富的农产品资源，规划建设农产品种植基地、白沙特色鹅 乸 养殖基地，并与餐饮业相结合，打造白沙特色乡村餐饮品牌。埠场镇依托特色农产品资源，以及“关山月故乡”文化特色品牌，规划建设养殖功能区和书画文化休闲旅游片区。

三、四区：四大产业片区

四区为银岭科技产业园（含银岭东侧扩展区）、奕垌工业园、环保工业园和对岸国家一级渔港经济区，包含白沙街道、埠场镇、岗列街道和城东街道等镇街，联动发展、差异化发展银岭科技产业园、银岭东侧扩展区、奕垌工业园、环保工业园和对岸国家一级渔港经济区，通过产业平台的对内转型升级和对外承接产业转移，改造升级传统制造业、大力培育战略性新兴产业、着力发展海洋经济，实现全区产业高端化发展。

优化提升城区能级和核心竞争力，加速城区强芯提质，打造高质量发展与高品质生活相融合的典范城区。

加强城区精细化管理。树立全周期管理意识，实施科学化、精细化、智能化管理，推动城市治理体系和治理能力现代化。开展市容市貌整治，狠抓重难点治理，加大对城区主街道及居民小区的道路硬化、绿化、亮化力度，提高城区亮丽工程建设档次，营造“洁、亮、绿”的城市环境，全面提升城市功能品质。积极参与城市更新行动，加强城中村和老旧小区改造以及社区建设，提高城市防洪、排水、治污等基础设施建设水平，不断增强城区承载能力，塑造城市新风貌。加强和改进全区停车管理，推进背街小巷停车位进行重新划线。

加快新型城镇化进程。加快启动双捷、埠场镇两个新镇区建设项目，完善交通、市政、信息等基础设施和医疗、公共卫生、教育、文化等公共设施，规划建设集贸市场，补齐两个镇区短板，加快推进以人为核心的新型城镇化，更好地满足城镇居民对高品质生活的需求。采取多种形式，整合盘活农村集体建设用地，完成马曹村、和平村集体预留地开发项目。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。

以巩固脱贫攻坚成果筑牢乡村振兴根基，加快创新农业经营体系，深化农村综合改革，为农业农村现代化注入新动能。

巩固提升脱贫攻坚成果。持续推进脱贫攻坚任务完成后的减贫工作，实现精准扶贫、精准脱贫工作体系平稳转型，扶贫重心从解决绝对贫困转向解决相对贫困。盯紧有返贫风险、边缘易致贫等重点群体，健全防止返贫监测和帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督。建立农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。坚持和完善挂点扶贫、社会力量参与帮扶等机制。健全农村社会保障和救助制度。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，巩固产业就业扶贫成果，推动特色产业可持续发展，做好稳岗工作，规范公益性岗位管理，提高农民科技文化素质，加强农民就业等技能培训。

推进现代农业经营体系构建。大力培育新型职业农民和新型经营主体，提高农业经营集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平，成为农业农村发展新的增长点，成为农民持续较快增收新的动力源。继续抓好农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体培育工作，深入推进“龙头 + 新型经营主体 + 基地”的发展模式，支持和鼓励农民就业创业。推行土地入股、土地流转、联耕联种等多种经营方式，加快实现小农户和现代农业发展有机衔接。引导各类新型经营主体组建农业产业化联合体，发展多种形式农业适度规模经营。

深化农村综合改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，增强农业农村发展活力。推动农业供给侧结构性改革。持续深化土地流转制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，健全农业专业化社会化服务体系。开展全域土地综合整治试点，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。探索建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。开展宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，引导闲置宅基地和闲置农房合理配置利用，健全完善宅基地审批制度和收益分配机制。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

促推村居环境提档升级，培育农村文明和谐氛围，创建文明幸福新农村，打造乡村振兴新样板。

科学推进乡村规划建设。把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹城镇和村庄规划建设，加强农房管控和风貌提升，科学治理“空心村”，保护传统村落和乡村风貌，建设富有岭南风韵的精美农村。利用地理位置资源优势，种植养护有历史的古树，完善提升村中公园建设，合理规划村落闲置空地改造成小菜园或小果园，增强群众的获得感和满足感。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。到 2025 年，全面建立农村宅基地和农房建设管理新秩序，基本解决宅基地“一户多宅”等农村违法建设，全区乡村风貌提升取得显著成效。

整体提升农村人居环境。全面实施“千村示范、万村整治”工程，在全区 67 个行政村重点推进全域农村人居环境整治项目。推进农村生活垃圾无害化治理，进一步完善乡镇生活垃圾的收运、处理体系，提高生活垃圾收集率，实现生活垃圾分类收集、乡村环境卫生整洁、人居环境和谐的目标。梯次推进农村生活污水治理，以全面实现污水截污纳管为抓手，逐步实现“管网全覆盖、污水全收集、处理全达标、管养全落实”生活污水治理长效机制的目标。加强农村厕所改造与农村生活污水治理有效衔接，推进厕所污水和粪便有效处理或资源化利用。全面推进村道和村内道路硬化，积极加快改造乡村道路、桥梁、农贸市场及宣传长廊等工程建设工作。建立健全政府主导、村民参与、社会支持的农村人居环境整治长效投入机制，支持有条件的村庄率先创建一批特色精品村，在全面完成环境综合整治的基础上，以点带面、梯次创建、连线成片、示范带动、全域推进，滚动建设一批批生态宜居美丽村，到 2025 年，___% 村庄达到美丽宜居村以上标准。

第七章推动绿色发展建设生态型美丽江城

深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，建立和完善“三线一单 3 ”生态环境空间分区管控体系，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，建设人与自然和谐共生的美丽江城。

坚持精准治污、科学治污、依法治污，实施污染防治“再排查再整治再提升”行动，强化环境污染综合防治。

深入打好污染防治攻坚战。推动空气质量持续改善。构建以臭氧为核心的大气污染防控体系，强化多污染物协同控制和区域协同治理，深入实施工业源、移动源、面源治污减排，加强治理挥发性有机物、 PM2.5 重点排放企业以及工地扬尘监管，实施高污染、高耗能企业“煤改气”工程，坚决淘汰高污染高排放产业和企业。全面加强水污染防治。坚持落实河长制工作不松懈，常态化规范化推进河湖“清四乱”工作，系统推进漠阳江江城段等江河流域整治，加快推进埠场和中心洲联围排洪河治理工程。推进国考断面水质达标攻坚，继续抓好黑臭水体治理工作，努力实现城市建成区黑臭水体全面清除、重污染流域全面达标。强化土壤污染防治源头管控。加强化肥农药等农业面污染防治和涉重金属行业污染管控。指导规模以上畜禽养殖企业完善并规范运行治污设施，确保大型畜禽养殖企业污染治理设施装备配套率达到 100% 。实施土壤分级分类管理，加快推进典型区域土壤污染综合治理与修复试点示范，解决一批土壤污染历史遗留问题。强化固体废物综合处置，加强白色污染、危险废物、医疗废物、新污染物治理，推进江城区固废处理环境园建设，提高固废危废处置安全化、产业化、集约化水平。

构建现代环境治理体系。建立覆盖城乡的环保基础设施体系。深入实施农村“雨污分流”，提升改造农村生活污水治理设施，加快推进麻演、龙涛、龙湾工业聚集区污水收集工程和埠场镇、双捷镇镇区污水管网等建设，推动城镇污水管网全覆盖。优化三大产业园区“雨污分流”排水系统，高标准升级改造三大园区污水管网，加快推动奕垌工业园和环保工业园污水处理厂建设。实施最严格的生态环境保护制度。运用法律、经济、行政、技术等手段，完善全区环境监测设备，提升环境基础治理能力、监测能力和科技信息支撑能力，不断提高环境治理效能。全面实行排污许可制，强化环境保护、节能减排降碳约束性指标管理，健全用水权、排污权、碳排放权、用能权初始分配与市场交易制度，严格落实中央环保督察整改。充分发挥河湖长制作用，推进林长制，做好饮用水水源地应急管理、风险防范等工作，严格落实淘汰落后产能环保标准，推进工业集聚区污染整治， 争取有关政策支持，按照“三个一批 4 ”的办法实施分类整治，解决龙涛、龙湾、麻演三个工业聚集区环保有关问题。

强化国土空间规划和用途管控，统筹推进山水林田湖草系统治理，严守生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，提升全区生态系统质量和稳定性。

增强生态系统治理能力。落实重要生态系统保护和修复重大工程，加强埠场镇山外东、山外西村沿海防护林的保护与修复，高质量建设连围河、漠阳江都市型碧道项目和那蓬河乡村型碧道项目，到 2025 年完成碧道建设 31km 。大力推进森林生态修复和改造，加强生态公益林建设，完善森林防火基础设施，确保森林生态安全。实施生物多样性保护工程，加强外来物种管控。实施新一轮绿化江城大行动，配合市大力创建国家森林城市，推进滨海旅游公路、城市绿道、公园绿地、重点河道的生态建设，打造生态长廊。严格生态保护红线准入制度，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。加强生态文明教育，使生态系统治理和生态环境保护成为自觉行动、普遍行动。

强化海洋生态保护。实行污染物排海总量和标准控制制度，加快建设和完善沿海城镇污水处理设施建设，提高近岸海域生态环境质量。强化休渔制度，开展渔业资源增殖放流，促进海洋生态平衡，保护海洋生物多样性。提高海洋资源开发保护水平，推进山外东、山外西海岸带环境保护，建成一批生态示范区及自然保护区，使主要河口、重点港湾、滨海旅游区等重要海域的生态环境质量明显提高。到 2025 年，近岸海域功能区水质达标率达到 100% 。

统筹布局和整治生产、生活、生态空间，推进重点行业和重要领域绿色化改造，倡导绿色低碳生活方式和消费模式，促进经济社会发展全面绿色转型。

全面提高资源利用效率。大力实施节水行动，强化水资源刚性约束。推动土地资源合理配置和集约高效利用。推动废旧物资循环利用，全面推进垃圾分类和减量化、资源化，建设“无废城市”。加强畜禽养殖废弃物资源化利用技术推广，推进种养结合和生态循环经济发展。推进园区循环化改造升级，构建企业间循环连接的产业链条。健全自然资源资产产权管理制度，建立生态产品价值实现机制，完善自然资源有偿使用制度和市场化、多样化的生态补偿。推进自然资源要素市场化，完善资源要素价格形成机制。

推动绿色技术创新。落实绿色发展法规政策，发展绿色金融，推动全产业链和产品全生命周期绿色发展。实施一批绿色制造示范项目，推广企业应用物联网技术，减少资源消耗，发展绿色节能工业。推广清洁生产，实施清洁生产审核行动，推动不锈钢带钢、水泥等重点行业提标改造。推广绿色工艺技术和产品，全面推进建材、轻工等行业绿色化改造，加快先进节能环保技术、工艺和装备的研发和应用，促进建筑节能和绿色建筑、装配式建筑、绿色建材发展，实现装配式建筑扩面增量、可再生能源建筑规模化应用的目标。

引领绿色生活风尚。增强全社会生态环保意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式。鼓励低碳出行。引导市民选择步行、自行车和公共交通工具出行，推广新能源汽车、新能源与清洁能源公交车。大力推广使用绿色产品。鼓励市民购买、使用节能环保汽车和高效能家电、节水型器具、太阳能设备等节能环保低碳产品，政府采购优先选用节能低碳环保产品。开展绿色生活创建活动，倡导居民自觉使用节能环保购物袋，减少使用一次性产品，增强居民循环利用意识，制止餐饮浪费和饮食陋习，逐步引导全社会形成绿色消费模式。

第八章聚焦扩大内需融入区域发展新格局

坚持扩大内需战略基点，聚焦挖掘内需增长潜力，发挥投资的关键作用和消费的基础作用，实施更加积极主动的开放政策，积蓄发展内生动能，参与“双循环”新发展格局。

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。

优化城市消费商圈。着力打造城南新区商圈、城北高铁机场枢纽商圈等主要消费商圈，促进新达城、百利广场、君怡沃尔玛、盈信广场、东汇城等城市综合体更加兴旺，推进商务区、步行街改造提升，建设和优化一批“夜间经济”区。

积极培育消费新业态新热点新模式。发展无接触交易服务，健全现代流通体系，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展。顺应群众消费升级需求，增加中高品质消费产品和服务供给。挖掘农村消费潜力，促进消费市场下层。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。

依托内需市场，提升供给体系对需求的适配性，协同推进国际大循环，实现更高水平“引进来”“走出去”。

积极参与国内大循环。更多更深地切入国内生产、分配、流通、消费等经济循环各环节，融入国内重要行业的产业链和供应链，为国内供给端提供江城市场，也为国内市场提供江城供给。深入推进供给侧结构性改革，提供更多适应市场需求的生产资料和生活资料。营造与国内大市场相衔接的市场规则，促进要素、商品和服务流动。积极推动五金刀剪、餐厨用品、海产品等企业外贸转内销，更多地开拓国内市场。

稳定和促进国内国际双循环。充分利用国内国际两个市场两种资源，积极搭建贸易平台，推动多元化外贸市场布局。以国内大循环吸引外资，优化利用外资，引导外资为科技创新、经济结构调整、区域协调发展服务，鼓励外资投向高新技术产业、现代农业等领域。以五金刀剪产业合作为纽带，探索“江城刀剪”与发达国家对接，形成更紧密、更广泛的产业合作，打造国际合作新典范。加强对外贸企业的扶持，积极帮助企业开拓国际市场，广泛动员重点外贸企业积极参加广交会、中国品牌商品非洲展、中小企博览会、中国刀博会等国内外经贸洽谈会，抢抓订单，扩大进出口。引导鼓励全区有条件企业“走出去”，在稳定扩大对港澳、东南亚、欧美等传统市场份额的同时，积极拓展拉美、非洲、中东欧等新兴市场，充分利用境外科技、市场、智力等资源建立海外生产研发基地和营销渠道培育本区跨国企业，提高江城企业国际竞争力。

紧扣国家和省发展战略，发挥投资对优化供给结构的关键作用，保持投资合理增长。

拓展有效投资。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。加大工业投资力度，推动一批重大工业投资动态项目库建设，建立工业投资和工业技改投资项目工作台账，实现普惠性支持工业企业技术改造和设备更新。加快推进新型城镇化投资项目，推进市区扩容提质，加强环境整治。稳定房地产开发投资。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

加大招商引资力度。依托全区产业基础，瞄准全区产业空白领域和未来产业发展方向，加大战略性新兴产业招商引资力度。创新招商思维和招商形式，完善招商引资机制，推动资源招商、园区招商、产业链招商和精准招商，开展网络招商、活动招商、驻点招商、以商引商和委托招商。实施乡贤回归工程，鼓励乡贤回乡投资置业，建立健全招商引资责任制，跟踪推动签约项目落地建设。加强产业承接载体建设，加快推进产业园区市政基础、生产性和生活性服务配套，全面提升园区承载能力和开发建设水平。加强招商政务服务体系建设，完善扶持重点产业发展政策措施，不断提升招商引资实效和质量。

抢抓“双区”建设机遇，积极参与区域协调发展体制机制建设，实施更加积极主动的开放政策，找准对接融入“双区”建设的切入点和突破口，加快构建对外开放新格局，开拓合作共赢新局面。

加快实现与双区“软硬联通”。精准对接粤港澳大湾区和深圳先行示范区发展所需所向，发挥江城所能所长，推动与“双区”交通、产业、创新、平台、规则、民生等领域对接，加快基础设施“硬联通”，突破规则机制“软联通”，吸引高端要素在江城集聚，为阳江打造大湾区重要拓展区和珠江西口岸新增长极作出江城贡献。推动基础设施对接，打造大湾区产业转移承接地、产业链延伸区、产业集群配套基地。推动产业体系对接，构建为“双区”建设服务的基础原材料、产业拓展、优质生活用品、休闲旅游、高素质技能型人才等五大重要基地。推动创新体系对接，推进与大湾区高校、科研机构、龙头企业联合开展重大共性技术攻关和基础应用研究。推动合作模式创新，构筑合作共建发展平台。推动规则体系对接，借鉴可复制可推广的改革创新经验，对标高标准市场体系，构建与大湾区、深圳先行示范区投资和贸易规则相适应的制度体系。

积极参与珠江口西岸都市圈建设。进一步巩固完善对口帮扶工作机制，深入推进结对帮扶工作。以新一轮珠海对口帮扶为契机，主动拓展与珠海、中山、江门合作路径，创新共享机制，推动民生领域对接，加强在各类教育、医疗卫生、社会保障、人力资源共享、文化交流等领域的合作，增强珠江口西岸都市圈整体竞争力。以共建产业园区为抓手，加大与珠海帮扶联合招商力度，进一步做大做强优势产业。

推动多层次多领域对外开放合作。深度参与“一带一路”国家合作，拓宽合作领域，转变合作方式，加强多元文化交流，构建对外开放新格局。积极参与北部湾城市群建设，加强与海南自贸港交流合作，为阳江建设粤港澳大湾区西进门户和北部湾城市群面向粤港澳大湾区的桥头堡展现江城新的担当。

第九章全面深化改革打造营商环境新高地

弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，建设市场化、法治化、国际化营商环境。

认真学习借鉴粤港澳大湾区特别是广东自贸区可复制可推广经验，创新行政管理方式，提高行政效能，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

创新行政方式。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，完善政府权责清单动态管理。加快商事制度改革，推行电子营业执照和商事登记全程电子化，全面推进“证照分离”改革，进一步简化企业生产经营审批和条件，继续降低企业准入成本，大幅度压缩企业开办时间，实现企业开办更加优质高效。进一步推进企业注销制度改革，简化企业一般注销程序，完善企业简易注销制度，解决企业注销难、退出难问题。深化工程建设项目审批制度改革，落实审批容缺机制，开设绿色通道制度，减少工程建设项目审批时间，推动投资建设项目审批便捷化和政府监管高效化。持续深化重点领域改革，推进“互联网 + 政务服务”深度融合，创新政务服务方式，提升服务质量，打造人民群众满意的政务服务升级版。

提高行政效能。推进事业单位机构改革，开展事业单位法人治理结构试点推广工作，重点推进学校、医院等事业单位完善法人治理结构，逐步取消行政级别。持续深化放管服改革，认真做好上级委托、下放事权的衔接，继续取消和调整一批行政许可事项，进一步压减优化权责清单事项，积极申请市有关职能部门行使的行政管理事项下放到区行使，力争实现群众办事“最多跑一次”。建设“数据上云、共享汇聚、服务下沉、按需高效”的“数字政府”，纵深推广“粤省事”、“粤政易”等“粤系列”移动政务服务平台，加快镇（街道）、村（社区）两级统一申办受理平台的建设，将政务服务延伸到社区到村，努力实现“指尖办、零跑腿”。深化行业协会、商会和中介机构改革。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法制化水平。

以金融体制和财税体制改革为重点，注重深化财政改革，创新金融服务模式，完善中小微企业融资服务体系，加大实体经济支持力度。

完善投融资体制。支持符合申请条件的企业主发起成立特色类小额贷款公司，鼓励经营业绩良好、经营规范的小额贷款公司通过银行融资或对外增资扩股等方式做大做强，稳步推进小额贷款公司等地方金融组织健康发展。支持符合条件的企业发起设立民营银行、金融租赁公司、企业集团财务公司等金融机构，鼓励引导境内外金融机构在江城设立分支机构，为企业并购、上下游资源整合、跨境投资提供优质金融产品和服务。拓宽社会资本投资渠道，在基础设施和公用事业等重点领域推广政府与社会资本合作（ PPP ）模式，增加公共产品和服务有效供给。全面实施企业投资项目“三单”管理和以备案制为主的企业投资管理制度。支持实体经济企业上市（挂牌）融资，大力发展多层次资本市场，强化区域性股权市场，为中小企业提供培育融资、股改推介等服务。

加强现代财税管理。深化财政预算管理制度改革，不断完善预算支出联网监督系统，加强“大财政大预算大监督”格局的形成。推进财政事权和支出责任划分改革试点，落实事权财权配套，增强基层财力，激活基层活力。推动税收征管“三化”建设，构建税收征管新模式，根据市税务局“强基础、扬优势、抓规范、防风险、优服务、促发展”工作主线，继续加大全区税务系统简政放权力度，创新事中事后监管方式，一体化推进办税缴费便利化改革，加强全税费种全流程管理，实现税费同征同管同查同服务，强化分级分类管理，改革税收管理员制度，提高税费征管效能。

激发市场主体活力，全面提高办事效率，完善信用体系建设，不断提高市场要素的配置功能，营造优越营商环境。

激发市场主体活力。做优做强国有资本和国有企业。深化国资国企改革，支持集团公司组建或改组成为国有资本运营公司，鼓励国有企业投资和经营多元化，增强企业抗风险能力。建立和完善国资监管权责清单，建设数字化国资监管平台。大力促进民营经济发展。优化民营经济发展环境，破除制约民营企业发展的各种壁垒，支持民营企业产权和企业家利益，引导民营企业在合法合规中提高竞争能力。贯彻落实广东“民营经济十条”和“实体经济十条”，健全支持中小微企业和个体工商户发展政策措施，促进“个转企、小升规、规下转规上”，打造一批有市场竞争力的行业“单打冠军”。严格落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。加快培育适应新经济发展的新型产业组织形态。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。大力弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，打造一批“百年老店”。争取到2025 年，全区市场主体达到 __ 户。

建设高标准市场体系。积极参与国内统一大市场建设，实施高标准市场体系建设行动。健全产权执法司法保护，加强企业商业秘密保护。全面实施统一的市场准入负面清单制度，继续放宽市场准入限制。落实公平竞争审查机制，加强价格监管，提升市场综合监管能力。推进土地、劳动力、资本、技术数据等要素市场化改革，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系，提高资源配置效率。深化土地管理制度改革创新，以“三旧”改造推进低效用地再开发。全面清理不合时宜的地方法规和政策，破除创新要素流动的体制机制障碍，推动生产要素流动和人员往来便利化。

持续优化营商环境。全面落实各项减税降费政策，巩固减税降费政策效果，适时出台扶持政策、惠企政策，着力帮助解决企业在融资、用地、用工等方面突出问题，切实减轻企业负担，增强经济发展的活力和后劲。营造宽松便捷的市场准入环境，重点解决“准入不准营”、市场主体退出难等突出问题。持续提升涉企服务质量和效率，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。鼓励民间资本进入市政公用、社会事业等领域，允许多种形式的融资创新。加强对外贸进出口企业服务力度，大力宣传广东省“外资十条”，及时推送和指导企业用好用足各级外贸政策，全力推动外贸、外资企业健康发展。引导发挥行业协会、商会、劳动协会等社会组织作用，积极支持行业企业特别是民营中小企业有序开展经营，在助力企业中提升服务水平。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，探索实行信用承诺制，培育发展信用经济，构建覆盖社会的征信体系，建立守信联合激励和失信联合惩戒制度，提高“信用江城”建设水平。

第十章提高民生福祉构建幸福宜居新江城

始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，强化以人为本理念，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，让全区群众的获得感成色更足、幸福感更可持续，促进人的全面发展和社会全面进步。

强化就业优先政策，继续加大鼓励自主创业和灵活就业，全方位提升就业质量，提高城乡居民收入水平。

实现更加充分更高质量就业。鼓励企业稳定现有就业岗位，多渠道开发就业岗位。健全就业公共服务体系，大力培育和规范人力资源市场，继续开展“春风行动”“就业援助月”等就业服务专项活动，突出抓好高校毕业生、异地务工人员、退役军人、复员转业军人等重点群体就业，完善就业困难人员托底帮扶机制。 深入实施“展翅计划”大学生就业能力提升行动，开发优先招录贫困毕业生就业岗位，为青年学子提供优质实习岗位。 推动“粤菜师傅”“广东技工”“南粤工匠”三项工程高质量发展，加快实施“农村电商”“乡村工匠”重点工程，健全终身职业技能培训制度。深入实施“大众创业、万众创新”，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业保障制度。健全政府、工会、企业共同参与的新型劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系，保障劳动者待遇和权益。健全就业需求调查和失业监测预警机制。

推动城乡居民收入水平普遍提高。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，让更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。做好企业薪酬调查工作，加强对最低工资标准执行的监督管理。建立健全科研、技术、管理等人才薪酬激励机制。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。规范收入分配秩序，着力提高低收入者收入，合理调节过高收入，取缔非法收入。

以办好人民满意的教育为目标，以立德树人为根本任务，坚持教育公益性原则，扩大教育资源覆盖面和受益面，推动城乡教育协调发展和各级各类教育高质量发展。

实现更高水平的学前教育。构建广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，推动学前教育普及普惠、安全优质发展。健全教育公共财政投入稳定增长机制，扩大普惠性学前教育资源供给，丰富乡村普惠性学前教育资源，大力发展公办幼儿园，支持和鼓励社会力量创办普惠性民办幼儿园，落实城镇小区配建幼儿园政策，规范公办乡镇中心幼儿园和村级幼儿园建设，全方面满足学龄儿童入园需求。健全学前教育资助制度，资助普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育。加强幼儿园管理，提高幼师专业化水平。

推进更优质均衡的义务教育。健全城乡教育一体化发展机制，着力增加中小学学位和优质教育资源供给，缓解义务教育学位数量和人口增长趋势不匹配的矛盾，推进义务教育优质均衡发展。完善义务教育基本办学条件，新建和改扩建一批乡镇义务教育标准化学校，高质量办好乡村小规模学校和寄宿制学校，提高乡村教师教育水平，逐步解决城区学位紧缺问题，积极争取加快城南新区、城北及中洲等地和城镇新建居住区配套标准化学校建设。办好办强公办义务教育，加大公办学校学位供给，有序增加义务教育学位，保障全区义务教育学位和优质教育资源供给充足，全面消除大班额现象。探索拓展免费教育阶段范围。

推动各类教育健康发展。完善特殊教育公平融合发展，加强专门教育保障。支持和规范民办教育发展，规范校外培育机构。开展多类型多形式的继续教育，完善全民终身学习体系和制度环境，建设学习型社会。 积极争取市的支持，在条件允许情况下，恢复或新建 1 所普通高中学校。

加强教育保障能力建设。健全学校、家庭、社会协同育人机制，以师德师风建设为抓手，建设高素质师资队伍，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领。提升基本公共教育服务均等化水平，利用信息技术更新教育理念、变革教育模式，运用远程教育、网络教育推动优质教育资源向乡镇延伸， 促进农村学校优质发展 ，提高乡村教师待遇。巩固拓展“广东省推进教育现代化先进区”品牌，深入推进“互联网 + 教育”，加快农村学校信息化建设，全面提高全区学校软硬件建设，加快教育信息化进程。

用足用好各项政策，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、可持续的多层次社会保障体系，提高社会保障水平。

构建多层次社会保障体系。全面实施全民医保参保计划，加大扩面 征缴 力度，实现应保尽保。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度和医疗救助制度，推进生育保险与医疗保险合并，增强 医疗救助 托底能力，加强基本 医疗保险 、大病保险、医疗救助等现行制度有效衔接，提高大病患者和困难群众医疗保障精准性。规范与基本医疗保险、大病保险相衔接的普惠型商业补充医疗保险，积极发展商业医疗保险，探索重特大疾病医疗保障机制。 进一步完善企业养老保险和工伤保险基金省级统筹，探索医疗保险基金省级统筹， 推进机关事业单位养老保险制度改革，扩大养老、医保、低保等覆盖面。推进医保信息化建设，做好统一信息编码标准数据和信息化建设工作。强化医保基金监管，加强医保行政执法监督体系建设，持续深入打击欺诈骗保行为。加大公共租赁住房、 共有产权住房等保障性住房 建设，有效增加保障性住房供给，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

完善城乡社会救助体系。完善以最低生活保障、特困人员供养为基础，支出型贫困家庭生活救助、受灾人员救助和临时救助为补充，教育、医疗、住房、就业等专项救助相配套，社会力量充分参与的现代社会救助体系。统筹城乡社会救助，巩固低保工作成果，完善基本民生保障兜底机制，提高底线民生保障水平，实现城乡低保人员、特困人员应保尽保。完善残疾人社会救助政策，提高残疾人各类补助救助标准。加强全区生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作。持续推进失能特困人员治疗与护理工作，加大力度支持特困人员供养服务设施。

健全社会福利服务体系。广泛开展多种形式帮困送温暖活动，培育、发展和规范社会慈善组织，引导和鼓励企事业单位、慈善团体等组织机构参与特困群众的社会救助工作，形成慈善事业与社会救助有效衔接和功能互补。健全志愿服务体系，开展志愿服务关爱行动，积极发挥社会工作服务机构和社会工作者作用，推动困难群众和特殊群体社会工作服务全覆盖。继续做好儿童工作，持续开展关爱留守及困境儿童活动，完善困境儿童保障体系、监护制度和福利服务体系，做好复员转业军人安置工作。坚持殡葬改革与强化殡葬公共服务并重，深入开展殡葬领域侵害群众利益突出问题专项整治，不断加强和改进殡葬管理服务，引导群众文明治丧。

把保障全区人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主，高标准推进健康江城建设，加快提高卫生健康供给质量和服务水平。

加强基层医疗体系建设。深化医疗卫生体制改革，建立全方位全周期公共健康服务体系，坚持基本医疗卫生事业公益属性，健全基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的现代卫生服务体系。发挥医改综合作用，进一步推进落实分级诊疗制度，以医联体建设为载体，以家庭医生签约服务为重要手段，推动形成基层首诊、双向转移、上下联动的就医机制。科学合理配置医疗卫生资源，建设区人民医院中洲新院，推动岗列、城北两个街道社区卫生服务中心建设，标准化改造村级卫生站，进一步改善群众就医环境。加大基层卫生领域财政投入，推进医疗资源向基层流动，完善村（社区）卫生服务站常用配套设施设备，加强镇卫生院、街道社区卫生服务中心医疗设备、人员、救护车配备，完善基层医生晋升机制，促进基本公共卫生均等化，提升全区医疗基础设施和服务水平。推广远程医疗，鼓励城区医院对口帮扶或发展远程医疗缓解农村居民看病难、看病贵问题。坚持中西医并重，弘扬中医文化，支持引导中医药传承创新发展，推广防治常见病多发病中医药适宜技术，补齐基层中医药服务设施短板，推进优质中医中药服务窗口向社区前移，加强中医药人才队伍建设，为基层培养中医全科医师为主的中医药骨干人才。

提升公共卫生服务保障能力。毫不放松抓好常态化疫情防控，完善重大疫情防控体制机制和公共卫生应急管理体系，建立稳定的公共卫生事业投入机制，强化医疗卫生物资储备，加强人才队伍建设。认真做好手足口病、艾滋病等传染病防治工作，加大重大疾病预防与管控力度。改善疾控基础条件，建成区疾控中心，提高应对突发公共卫生事件能力。加强公共卫生、全科、儿科、重症、产科、康复、心理健康、老龄健康等急需紧缺医疗卫生人才培养培训。完善疾病预防控制、妇幼保健、精神疾病等公共卫生服务网络，推进区妇幼保健计生服务中心建设，增加全区公共场所母婴设施配置。注重职业健康，增强劳动者职业病防护意识和能力，加强重点职业病监测和诊查救治，支持建设职业病防治机构。

深入开展全民健康运动。坚持从以治病为中心转向以健康为中心，全方位干预全区人民主要健康问题，促进市民养成健康文明生活方式。大力推进合理膳食、全民健身、心理健康、健康环境、控烟等健康促进行动，加强对健康影响因素的干预。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市成果。开展全民健身行动，加强体育设施建设，推进体育公园的建设，抓好各镇（街）体育健身器械配送计划和配送工作，加大公共场所体育设施开放力度，以“全民健身日”等多种形式广泛开展全民健身运动，增强全民体质。继续规范体质监测，进一步完善体医结合模式，提高居民体质健康水平。

提升全员人口管理水平，优化人口结构，切实保障妇女儿童、残疾人等弱势群体合法权益，重视青年发展，健全老年人服务体制机制，实现人口长期均衡发展。

促进人口结构优化。普及优生优育优教知识，完善全面开放二胎政策相关配套措施，优化生殖健康、妇幼保健等公共服务，强化出生缺陷防治和干预，积极落实出生缺陷三级预防措施，提高生殖健康水平和出生人口素质，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进生育友好型社会发展。强化基层计划生育工作网络建设，建立健全生育登记服务制度，完善全员人口信息系统和出生人口信息管理，提高全员人口数据质量。调整出生人口结构，加强出生人口性别比综合治理，严厉打击“两非

生人口性别比失衡问题。

保障妇女儿童等群体基本权益。坚持贯彻男女平等基本国策，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻家庭财产、参与社会事务等权利和机会，加强妇女劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助等工作。完善儿童保护机制，提高儿童工作社会化服务水平，推进建设儿童福利机构、儿童服务场所，改善儿童成长环境。加强未成年人保护，建立健全未成年人思想道德建设常态化工作机制。重视青少年身体素质和心理健康教育， 加快推动江城区青少年宫建设 。完善残疾人社会救助政策，强化残疾人服务机构和服务设施，培育发展残疾人社会服务组织，支持残疾人事业发展。

重视青年群体发展。丰富和畅通青年社会参与的渠道和方式，让青年更加主动、自信地适应社会、融入社会。做好大龄未婚青年群体婚恋服务，关注青年住房困难问题，鼓励金融机构为首次置业青年借贷提供差别化优惠利率。创新实施“青年文明号”创建活动，完善岗位建功、社会参与、激励政策等育人机制。发挥青联在青年组织体系中的枢纽作用，引导青年社会组织健康有序发展，改进对青年社会组织的联系服务和监督管理。深化阳港澳三地青年交流合作，依托香港阳江青年总会、澳门阳江青年联合会，持续开展“青年同心圆”“寻找家乡的故事”港澳青年阳江寻根问祖活动，完善与港澳青年常态化交流平台，鼓励青年在融入粤港澳大湾区建设中担当作为。

积极应对人口老龄化。落实渐进式延迟法定退休年龄，构建多层次、多支柱养老保险体系。健全养老服务体系。加快发展居家社区养老服务，完善全区养老服务设施，大力支持养老机构运营社区养老服务设施或者利用自身设施和服务资源提供居家社区养老服务。积极创新养老模式，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭，积极开展慢性病健康管理服务、家庭医生签约等服务，推进医养融合发展，加大对经济困难高龄、失能老年人和特困供养人员长期照护服务力度。开展养老机构服务质量提升行动，推进省二级综合性养老机构建设，进一步做好农村和社区养老服务工作。支持引导社会力量参与养老事业，支持社会资本创办老年病医院、老年康复院等医养结合养老机构，鼓励厚福颐养院等养老机构做大做优，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加大养老人才队伍建设，加大力度实施“南粤家政”养老服务培训项目，积极培育专业团队。

第十一章坚定文化自信塑造新时代文化强区

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，统筹精神文明和物质文明协调发展，繁荣发展全区文化事业和文化产业，让全区人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活，打造阳江“文化客厅”。

推动形成新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

推动精神文明建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，加强推进公民道德建设。 加强青年人才政治引领，定期举办青年人才国情研修班。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，弘扬诚信文化。常态化开展宣传教育活动，充分利用文化站、基层综合文化服务中心、各村村室等公共文化服务设施，建立精神文化阵地。加强全区红色文化资源保护，使革命遗址、红色场馆和革命老区成为全区爱国主义教育基地和精神文明建设阵地。

全面培育文明风尚。加强城乡家庭、家教、家风建设，推动社会主义核心价值观融入家风家训、生产生活中，建立健全村规民约，做到村规民约乡村全覆盖。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。实施文明创建工程，深入挖掘优秀农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，广泛开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动，坚决遏制不良风气。扎实推进全国文明城市创建工作，持续开展文明村镇创建活动，确保文明创建落实到基层“最后一公里”，拓展新时代文明实践中心建设，引导市民加入“创文”队伍，力争 2023 年通过中央文明办专家组考核，成功创建全国文明城市。

加快发展补齐文化发展短板，提升公共文化服务水平，促进公共文化服务标准化、均等化。

提高公共文化服务水平。推进城乡公共文化服务体系一体建设。加快补齐农村公共文化设施和服务短板， 推动镇（街道）文化站及行政村（社区）基层综合文化服务中心建设。 实施公共文化服务场馆提升工程，改造提升区文化馆和图书馆，加快建设区体育馆、博物馆、关山月故居书画人才培训基地等文化设施。完善科普基础设施，谋划建设区科技馆，提高全区居民科学素质。推动公共文化数字化建设，积极盘活本地特色数字文化资源，加快推进数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆等建设，建设公共文化数字资源库群。加强基层文化队伍建设，提升文化行业队伍整体素质。

创新实施文化惠民工程。广泛开展群众性文化活动，实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造、具有江城文化特色的文艺精品。加强对文物古籍、重要文化和自然遗产、非物质文化遗产、优秀漠阳传统手工艺的系统性传承保护和研究利用，传承和弘扬漠阳文化、农耕和滨海文化，以及民间戏曲、民俗活动、民间音乐、传统手工艺等乡土文化。推动媒体深度融合，建强用好区融媒体中心，加快构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。组织开展“江城区首届旅游文化艺术节”，提升江城文化影响力和美誉度。

大力发展江城特色文化产业，擦亮江城文化品牌，推动文化产业集聚发展、融合发展。

加强文化品牌建设。充分挖掘江城传统民俗、传统美食等本土文化资源，精心打造江城系列文化活动品牌，全方位展示江城历史文化。擦亮风筝、逆水龙舟、漆艺、山歌等江城非物质文化遗产品牌。广泛开展对外文化交流，积极参与刀博会、风筝节、文化艺术博览会等重大文化交流活动。

健全现代文化产业体系。深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。强化文化市场监管和规范，开展文化市场专项整治活动，加强文化市场经营业主业务培训，促进文化产业规范发展。推动文化产业数字化发展，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。推动文化和旅游融合发展，因地制宜挖掘乡村特色文化内涵，传承红色文化，规划建设红色景点。

第十二章统筹安全发展推进社会治理现代化

坚定不移贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，加强安全体系和能力建设，完善和创新社会治理体系，全力维护社会大局稳定，更好实现稳增长和防风险长期均衡，让全区人民的安全感更有保障。

适应公共安全新形势，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿应急、安全生产、 消防安全、 食品药品等高质量发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，筑牢全区安全屏障，切实增强人民群众安全感。

加强国家安全体系和能力建设。建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，提升保障国家安全的能力。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。严格落实意识形态工作责任制，加强网络、学校等思想宣传文化阵地建设和管理，聚焦互联网主战场，深入实施网络意识形态“护城河”工程，筑牢“防火墙”，强化网络安全保障能力。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保经济安全。加强国防动员能力建设，推动全民国防教育，增强居民国防观念和国家安全意识，加强公共安全技术防范系统的建设。完善国民经济动员组织机构体系，推进国民经济动员常态化建设。扎实开展双拥共建活动，促进军地融合发展。

增强社会治安防控力度。全面巩固扫黑除恶专项斗争成效，健全扫黑除恶常态化机制。全面加强反恐、反邪教和禁毒工作，以打击涉毒违法犯罪活动、深化毒品预防宣传、落实吸毒人员管控帮扶、加强易制毒物品管理 及建设禁毒情报研判室和创建禁毒基础示范区 为重点，从严从实抓好各项工作落实。扎实做好各项治安维稳工作，严厉打击 严重暴力犯罪、 涉盗抢骗、侵害妇女儿童等违法犯罪行为，深入开展社会治安重点地区和治安突出问题专项整治行动。重拳打击整治非法集资、网络传销、合同诈骗、侵犯知识产权、虚开骗税等涉众型、多发性经济犯罪，不断提升打击电信网络诈骗等新型犯罪和跨区域犯罪的能力。加大力度打击霸王条款、欺行霸市、掺假使假、不公平交易等违法行为，净化市场环境，保护消费者合法权益。强化各镇（街）派出所等基层实战单元建设，推进 城西、中洲、城东、双捷四个派出所及其办案区、合成作战室建设 ，加快智慧警务基础层建设，推广移动警务终端应用，加强公安视频监控建设，实现公安机关对重点关注对象的信息采集、智能识别、智能预警和反馈处置。完善互联网管理体制，加强技防系统建设，在全区建设以统一指挥平台为枢纽、社会治理联动机制为重点、基层网格一体化管理为基础、信息化运用为支撑的“江城区平安中心”，并延伸到镇（街）、村（社区）。

加强应急管理工作力度。推进应急救援力量体系建设，规划建设 城市 消防站、园区专职消防队、训练基地、应急科普教育基地以及成立应急救援专业队伍，加强市政消火栓建设维护提升消防安全应急救援处置能力。 加强应急物资保障体系建设，配置专业救援队伍和车辆、冲锋舟等三防、森防应急救援物资，建立综合性救援基地。 构建专业科学的训战体系，加快消防、避风设施等防灾减灾设施建设和专业设备购置， 完成全区115个村（社区）减灾示范性社区建设， 优化消防 车辆 器材装备，推动应急装备达标建设，全面提升装备实战化配备水平。进一步加强海洋预报工作，依托省海洋预报台，建立完善海洋监测网络，有效开展海洋灾害的监测预警。围绕“一案三制 6 ”建设，健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等各类突发公共事件的预防预警和应急处置体系， 建立应急指挥系统，完善“四个一 7 ”应急处置机制， 全面提升事故防范和应对能力。加强宣传教育和应急演练，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。

提高安全生产水平。完善和落实安全生产和 消防安全 责任制，强化企业主体责任，实行党政同责、一岗双责、失职追责。加强安全生产执法， 全面推进安全生产监管执法标准化、规范化、信息化，统一标志性着装、配置移动执法终端等， 遏制重特大安全事故。大力推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制，加快建立完善隐患排查治理体系，对危险化学品、化工行业、油气输送管道等高风险行业企业实行安全风险分级分类监督。推进城镇人口密集区不符合安全和卫生防护距离的危险化学品生产企业就地改造搬迁入园或关闭退出。重视全民安全意识教育，加大安全生产和 消防安全 普法宣传力度，开展多渠道、多形式的安全生产重大活动和先进典型的宣传报导，加大违法违规行为惩处力度，运用“黑名单”、媒体曝光等手段，增强警示和教育作用。

强化食品药品安全。建立科学的食品安全标准体系，加强源头治理和风险管控，强化属地管理责任，提升智慧监管手段，提高监管效能。建立健全食品安全风险预警交流体制机制，提升婴幼儿食品用品质量安全水平，全面实施学校、幼儿园食堂“互联网 + 明厨亮灶”工作，持续开展农贸市场食用农副产品快速检测工作，重点加强建立健全生鲜冷冻食品供应链追踪溯源系统。全面推广应用国家农产品追溯平台，全面试行食用农产品合格证制度，保障粮、油、肉等重要农产品供给安全，开展粮食节约行动。加强药品安全监督管理能力建设，开展“四品一械”监督抽检工作，建立健全药品、医疗器械和化妆品监管安全治理体系，加大药品检验检测技术支撑机构能力建设。严厉打击食品药品领域违法犯罪行为，建立完善食品药品安全举报奖励制度，共治共享“舌尖上的安全”。

着力防范化解重大风险。全面加强重大风险研判、评估和防控协同，进一步深化矛盾纠纷排查化解机制和定期联席研判制度，完善金融、房地产、地方债与国企等领域风险防范化解机制。全面加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。着力防范化解金融领域风险，牢牢守住不发生系统性金融风险底线，防范和处置非法集资，全面完成农信社改制工作，加大金融对实体经济的支持，不断增强经济发展内生动力和抗风险能力。建立新增债项目备案机制，建立健全政府债务资金绩效管理机制与风险评估预警机制，落实政府性债务风险应急处置预案。加大对涉劳资纠纷、土地纠纷、债务纠纷等风险矛盾的预防和化解力度，坚决防止发生重大群体性事件。坚守“房住不炒”底线，稳妥实施稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，做好房地产市场防风险工作。规范信访、调解等工作，完善和落实重大决策社会稳定风险评估机制， 建立非诉纠纷化解机制，推动从源头上减少诉讼增量。

弘扬社会主义法治精神，持续深入推进依法治区，加强党对全面依法治区的领导，增强全民法治观念，在全区形成良好法治氛围。

建设法治廉洁高效政府。加快推动行政执法体制改革，健全完善全区行政执法体制和行政执法队伍，全面提高执法效率。加强行政复议和应诉工作，加大行政复议案件办理力度，按照“谁作为谁应诉”的原则，提高行政机关负责人出庭应诉率。进一步提高法律顾问建设法治政府参与度，推行全区各执法单位聘请法律顾问制度，为依法行政提供有力法律支持。通过举办法治培训，培养政府工作人员的法治意识和法治观念，推进政府工作人员在法治轨道上全面推进政府各项工作，切实履行推进法治建设第一责任人职责。重视加大政府法治建设考评力度，建立科学合理的法治评估体系和考核标准，适当引入第三方评估机制，让政府法治评估更加公平公正。以构建惩防腐败体系为重点，进一步加强党风廉政建设，努力建设一支廉洁高效的司法行政队伍。

加快建设法治社会。建设覆盖城乡的公共法律服务体系，进一步加强和改进“一村（社区）一法律顾问”工作，充分调动各方力量，建立由司法行政干部、专职调解员、驻村（社区）法律顾问等组成的法律服务团，吸纳老干部、老专家、老教师、大学生村官以及法官、检察官等组成法律服务志愿队伍，加强培训教育，提升社会化、法治化、专业化水平。完善公共法律服务平台建设，提升信息化水平，在全区全面建立起可提供线上线下、全方位、立体化的法律服务平台。持续推进法治宣传教育，深入推进“法律六进”工作和《民法典》学习贯彻力度，抓好与人民群众生产生活密切相关的法律法规学习宣传，着重加强未成年人和妇女普法教育，推动全区营造学法、守法、用法的良好氛围。加强法治文化阵地建设，着力完善法治文化主题公园建设，推进青少年法治教育基地和社区矫正教育基地建设，总结推广对岸村创建“全国民主法治示范村”成功经验，深入开展法治创建活动。

构建权责明确、简约高效的基层治理体制机制，全面推动社会治理和服务重心下移、资源下沉、权力下放，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，构建全民共建共享的社会治理新格局。

完善基层社会治理体系。加强城乡社区治理和服务体系建设，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，继续优化提升“头雁”工程，实施新一轮基层党建行动计划。加强基层民主协商，健全完善城乡社区自治组织民主选举、民主协商和民主监督制度，促进自治、法治、德治“三治融合”，实现政府管理与城乡基层群众自治有效衔接。推动基层群众自治组织建设，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。强化社区治理功能，厘清社区居委会工作职责，健全社区党组织领导下社区居委会、业委会、物业组织联动机制，提升群众参与基层社会治理的能力。

推进社会治理重心下移。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强网格化综合管理建设，以群众需求为导向，将更多的民生服务项目沉入网格系统，以网格化治理承接网格内的政务服务、商务服务、生活服务、 安全服务 和配套服务等各类居民需求。通过市、区、镇（街）、村（社区）“四级联动”推进网格化服务管理纵向到底、横向到边，推进社区“街长制”、“巷长制”和网格化管理深度融合，把公共资源下沉到基层、把服务触角延伸到社区、把民生保障落实到群众。努力做到网格系统内的民生工作“群众响应实时化、需求驱动常态化、服务匹配精准化”，最终达到多元参与、多方共治目标。

提升基层治理效能。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，实现政府治理和社会自我调节良性互动。通过从各部门安排、社会聘请、招募志愿者等方式，专群结合，建立一支庞大的社会治理队伍。完善公安、城市管理、社区联动工作机制，提高“ 12345 ”市民服务热线等线上办理效率、办结率和满意度，增强网上办理、实时掌握、快速反应和高效处置的能力。综合运用大数据、人工智能等现代技术提升基层治理效能。加强和创新市域社会治理，完善项目化台账式管理制度。

第十三章健全保障机制有效推进落实新规划

完善规划实施的保障机制，加强统筹协调和要素保障，增强项目支撑和考评监督制度，确保规划有效落实。

加强组织协调领导。高规格设立规划纲要实施领导小组，切实加强组织领导，统筹推进，在资金扶持、职能服务等方面制定相关配套措施，确保规划顺利实施。按照规划纲要确定的发展目标，加强任务分解，明确牵头部门和工作责任，制定工作方案并落实到各镇街和部门，分阶段、按步骤实现各项目标和任务。强化规划统领衔接。做好各项规划之间衔接配合，强化本规划作为制定专项规划、年度计划以及相关政策的重要依据，确保在总体要求上方向一致、空间配置上相互协调，形成以国民经济和社会发展规划为纲领、各专项规划定位清晰、功能互补的发展规划体系，促进全区各领域全面协调发展。

加强资金、土地、人才等要素对规划实施的保障作用。优化财政支出结构，优先安排民生、公共服务、科技创新等领域的财政支出和项目投入，积极争取省级、市级配套资金；创新投融资体系，构建以财政引导、市场驱动、企业主导、金融资本支撑，风险投资、企业债券、创新基金等多元资本参与的产业发展投融资体系。全力推进水田垦造工作，做好储备补充耕地项目复耕整改，通过“增减挂钩、占补平衡”落实更多的建设用地指标；加强沟通协调，争取市统筹调剂，对项目用地指标进行相应倾斜；加强整合盘活闲置用地和村集体预留地，解决用地瓶颈问题。加大人才引进力度，制定并落实区人才扶持政策，落实境外高端人才和紧缺人才个人所得税优惠政策，吸引境内外优秀科技人才在区就业和创业；完善人才激励机制，以产业园区为试点探索人才股权、分红等形式的物质激励，调动各类人才创新的积极性；加大人才工作宣传力度，深度开展“区管拔尖人才选拔”、“百名博士进江城”等活动，形成推进人才强区建设的浓厚氛围。

健全重点项目储备。围绕本纲要确定的发展定位、重点任务等，组织实施一批具有全局性、基础性、战略性的重点项目，充分发挥重大项目对经济社会发展和城市建设的关键性、支撑性作用。精心包装打造一批现代产业发展、重大基础设施和重大民生工程建设大项目纳入省、市的“十四五”规划，争取更多的项目“戴帽”指标和专项债券资金。对储备项目再梳理、再盘点，及时剔除不具备实施条件的项目，不断提高储备质量，完善滚动接续的工作机制。落实重点项目实施。加大对项目前期工作的投入，引入第三方机构联合作战，做好项目评估论证工作，项目各负责部门在项目落地过程中找准定位、主动作为、了解情况、掌握进度，攻破项目推进过程中土地供应不足、园区配套设施滞后、部门服务效能低下等瓶颈制约，高效率推进项目，增强全区发展后劲。

加强规划任务的落实机制。将规划中的约束性指标纳入各街镇、各部门综合评价和绩效考核，主要预期性指标分解到年度和部门，并纳入经济社会发展年度计划；对规划中的重大项目等实施专人负责制度。完善规划的年度和中期评估考核制度。完善对规划中有关经济发展、社会民生、生态环境等方面目标任务完成情况的年度和中期综合评估考核，评价实施效果，分析实施中存在的问题，并提出相应的对策建议，经评估需要对规划进行修订的，需按规定程序批准发布。强化规划实施的社会监督机制。加强规划宣传力度，凝聚社会共识，及时公开规划成果，以市民满意度作为评价规划工作的重要依据，接受全社会监督。