阳春市国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二〇三五年远景目标纲要

（征求意见稿）

2020 年 12 月

“十四五”时期，我国即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。科学规划“十四五”时期国民经济和社会发展，对于推动阳春全面深化改革开放、实现高质量发展，确保社会主义现代化建设开好局、起好步，助力我省实现“四个走在全国前列”“当好两个重要窗口”具有重大而深远的意义。

一、发展基础和环境

（一）发展基础

“十三五”时期，阳春市全面贯彻落实国家、省和阳江市各项决策部署，按照“四个全面”的战略布局，在加快发展中实现转型升级，推动“三化驱动”和生态旅游、生态养老、生态农业产业融合发展，全面完成“十三五”规划的各项主要目标和任务，为全面开启社会主义现代化建设奠定坚实基础。

经济实力不断增强。 “十三五”时期，阳春市经济实力明显增强。预计2020 年全市实现地区生产总值 亿元、地方一般公共预算收入 亿元、固定资产投资 亿元、社会消费品零售总额 亿元。全市产业结构调整不断优化，三大产业比例从2015 年的17.5∶41.1∶41.4 调整到2020 年的 。

新型工业化步伐加快。 “十三五”时期，阳春工业规模不断增长，预计2020 年全市规模以上工业增加值 亿元。新型工业化建设加快推进，纳入“十三五”规划的26 个工业重点项目中，新兴铸管一期、双兴水晶玻璃等项目建成投产或投入使用，阳江抽水蓄能电站等加快建设。未纳入“十三五”规划重点项目的联合光伏马水镇、招新能源陂面镇和春城街道办黑石岗硫铁矿50 兆瓦光伏扶贫电站并网发电。

现代农业稳步发展。 预计2020 年，阳春农业生产总值亿元。粮食保障能力不断增强，形成优质稻、优质水果、蔬菜、花生、蚕桑、花卉苗木、南药等特色明显、竞争力强的现代种植业布局体系。农业基础设施不断完善，农业机械化水平不断升级。畜禽规模养殖和标准化生产建设更加规范。渔业产业结构进一步调整，特色水产养殖加快发展。农村信息化建设不断普及，建成农业科技服务平台，2020 年，农业科技进步贡献率达59%。

现代服务业持续增长。 “十三五”期间，全市以旅游业为主导的现代服务业持续增长。积极创建省级全域旅游示范区、广东省生态旅游强市，旅游资源保护与开发不断加强，成功举办春砂仁旅游文化节、石林桃花节、荷花旅游文化节等活动。商贸物流产业不断发展，东湖友源农贸市场建成营业，健辉 • 京东冷链物流云仓投入运营。

产业园区扩能增效。 大力构建产业发展平台，产业转移工业园和南山产业集聚区整体联动集约发展，产业承载力持续增强。园区基础设施不断完善。项目建设成效明显，招商引资务实高效，累计引进工业项目112 个，总投资额184 亿元，其中建成投产项目92 个，投资总额155.3 亿元。

城乡建设持续推进。 城乡规划编制不断加强，城乡基础设施持续完善。罗阳高速阳春段、汕湛高速阳春段建成通车，开春高速即将建成通车。阳春大道二期等一批市政道路升级工程完成建设。镇村建设加快推进，村村通自来水工程（一期）已完成，省级新农村建设连片示范区马兰风光片区加快推进，春湾镇获评为广东省森林小镇。电力基础设施不断完善，220 千伏潭水旗鼓岭输变电工程竣工投产，城乡配电网改造持续推进。大力推动信息化建设，全市行政村、街道、居委会全部接入光纤网络。

生态保护持续加强。 “十三五”期间，生态环境不断改善，“三线一单”进入实质性规划，大力推进碳汇林、乡村绿化美化、高速公路生态景观林带等林业项目建设。加强水生态保护体系建设，积极推进绿色清洁生产工作，加强对大气污染重点行业企业整治和监管。不断加强漠阳江及其支流、大中型水库周边水质防治，专项整治禽畜养殖场污染并取得明显成效。春湾等镇级生活污水管网铺设完成、污水处理厂投入使用，城区污水管网续建工程完成。建成一批省市级生态示范村。国家地质公园森林公园建设不断完善。

社会事业全面发展。 “十三五”期间，全市社会保障体系不断完善，城镇职工基本养老保险基本实现全覆盖。公共就业服务能力明显增强，城镇登记失业率控制在3%以内。医疗卫生设施配套不断完善，第三人民医院（春湾中心卫生院）、公共卫生院等4 个医疗卫生项目建成投入使用，河口镇等7 家镇级卫生院完成标准化建设。教育事业持续推进，学前教育加快发展步伐，义务教育基本均衡发展，义务教育标准化学校覆盖率达100%，2018 年通过广东省教育现代化先进市验收。文化建设成效显著，公共文化体育服务设施全面升级改造，合水镇文体广场获评为“全国乡镇体育健身示范工程”；鼓励扶持文艺精品创作，2016 年被评为“广东省粤剧之乡”；加强文化遗产保护传承，石望铸钱遗址列入全国重点文保单位名录。

改革创新持续深化。 推进供给侧结构性改革。加快行政审批改革，打造阳春市镇村三级公共服务平台。推进重点经济领域改革，推动“一门式一网式”政府服务模式改革，新网上办事大厅全面上线使用。深化财政体制改革，成立政府与社会资本合作中心。深化商事制度改革，全面推行“五证合一、一照一码”。全面推进户籍制度改革，进一步放宽城镇入户条件。

法治阳春平安阳春建设不断完善。 “十三五”期间，全市深入开展扫黑除恶专项斗争，完善“平安阳春”社会治安视频监控系统建设。加大全民普法教育力度，深入开展“七五”普法宣传。完善退役军人服务保障体系，创建省双拥模范城市。应急管理能力建设卓有成效，应急预案体系基本完善。城乡减灾防灾能力持续增强，全市地震监测能力全面提升，农业气象灾害监测预警服务不断完善。

（二）发展环境

1 、国际、国内环境

“十四五”时期，国际形势复杂多变，不确定性和不稳定性因素增加。新冠疫情突如其来，制造业进入冷却周期，全球面临经济大衰退，需要较长时间缓慢复苏。新一轮科技革命蓄势待发，为我国全面优化升级产业体系、促进产业链整体跃迁带来发展机遇。“十四五”时期，我国开启社会主义现代化建设，经济社会发展面临一些新问题新要求。经济增长由高速增长转向高质量发展，经济下行压力较大，同时叠加新冠疫情冲击，对内制造业投资和消费需求减弱，对外进出口萎缩较大，经济增长将进一步降速换挡。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成。

2 、机遇挑战

综合国内外形势，“十四五”时期，世界经济深度衰退、国际贸易和投资出现大幅萎缩，国内经济增速放缓，我市面临的内外部环境更加复杂，但不稳定、不确定的外部环境蕴含着无限机遇。全省“双区”建设与“一核一带一区”战略部署为我市湾区带融合提供发展契机。能有效受惠于“双区”的辐射带动，依托不断优化的综合交通格局，充分承接广州、深圳、珠海等珠三角城市功能疏解以及产业外溢转移，为双区建设提供绿色农业基地和乡村休闲旅游胜地，以绿色发展积极融入粤港澳大湾区建设。全面深化改革红利将进一步释放，为我市经济社会发展注入强劲动力。“十四五”时期将延续“十三五”时期出台的减税降费、放宽流动人口落户限制等政策，同时国家将进一步全面深化改革，深入推进涉及城乡融合、新型基础设施建设等领域改革。

与此同时，阳春经济社会发展也面临一些新问题、新挑战。

经济总量偏小，发展后劲相对乏力。阳春经济综合实力偏弱，现代产业体系不够健全，企业受市场和技术等多种因素影响发展受阻，编织、家具、特种钢深加工等行业传统优势逐步减弱，加工能力较强的农产品或特色产品深加工企业不多，行业规模效应不显，产品附加值不高。科技创新不足，产业转型升级压力较大。企业面临转型升级和节能减排的压力较大，在资金、人才、技术等方面实力也相对较弱。全市城镇化率不高，城乡融合发展有待加强。高端要素面临大湾区的虹吸效应。高端人才外流现象严重，对阳春市进一步汇聚要素资源，增强内生发展动力形成一定挑战。

二、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，发挥湾区带融合的重要节点城市功能作用，加快县域经济绿色融湾崛起步伐，推进治理体系和治理能力现代化，增进人民福祉和促进人的全面发展，全面开启阳春社会主义现代化建设新征程，奋力开创争当绿色发展排头兵、打造对接“双区”建设的宜居宜业宜游卫星城新局面。

（二）基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（三）发展定位

“双区”宜居宜业宜游卫星城。 立足阳春区位优势，对接“双区”建设需求，以新型工业化、新型城镇化、新型信息化“三化驱动”为抓手，打造宜居宜业宜游卫星城。以产业转移工业园为载体，着力补链强链，完善产业配套，促进产业集聚，培育原材料、装备制造、生物医药、食品加工四个百亿级产业集群，打造“双区”产业反向配套卫星城。发展绿色生态农业，积极推行高效生态循环农业种养模式，塑造农业特色品牌，加快建设以优质粮、蚕桑、南药等为主的农业产业带，打造“双区”优质农产品供给卫星城。依托阳春丰富的旅游资源、优质的生态环境，加快发展生态康养产业发展，努力把阳春建设成为“双区”的后花园、康养地。

广东省绿色发展排头兵。 阳春市作为“一核一带一区”北部生态发展区，坚持以改善生态环境为目标，以培育生态产业为基础，以发展生态科技为支撑，以健全生态机制为保障，以建设生态文化为引领，立足我市生态发展区定位，推动生态旅游、生态养老、生态农业产业融合发展，走人与自然生态和谐发展的“绿色之路”，努力争当绿色发展排头兵。

湾区带融合的重要节点城市。 紧紧抓住“双区”驱动、全省构建“一核一带一区”战略部署，显化我市地处“湾+区+带”功能结合部的特点。全面融入粤港澳大湾区，依托阳春优越的区位优势、生态本底、产业基础，打造“湾区西进桥头堡”，优化软联通，加速湾区产业要素、科创要素导入，强化产业“双向配套”能力。深度融入沿海经济带，强化“向海借力”，加强与阳江市区全面对接，加强与“珠中江”等周边城市的合作发展，合力打造环珠三角城市带。

（四）发展目标

展望二 〇 三五年，我市经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到更高水平，关键核心技术实现重大突破。基本建成现代化经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治阳春，基本建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康阳春和更高水平的平安阳春，国民素质和社会文明程度达到新高度。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽阳春基本建成。营商环境进一步提升，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强。人民生活更加美好，中等收入群体显著扩大，基本实现公共服务均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

锚定二 〇 三五年远景目标，努力确保我市在“十四五”期间与全省同步开启全面建设社会主义现代化新征程，保持经济运行在合理区间，我市把握未来发展趋势，立足于自身发展基础，初步考虑设置如下发展目标：

经济发展主要指标：“十四五”期间我市经济社会发展主要指标年均增长分别为：地区生产总值增长 %、人均地区生产总值增长 、规模以上工业增加值增长 %、固定资产投资增长 %、社会消费品零售总额增长 %、地方一般公共预算收入增长 %、外贸进出口总额增长 %、单位GDP 能源消耗降低控制在上级下达指标范围内。

经济发展量质齐升。 高质量发展取得显著成效。四大百亿产业集群集聚度不断提升，产业深度融合发展，创新能力显著提升，机械制造等战略性新兴产业加快布局，特色农业基础进一步夯实，现代产业体系不断健全完善。

城乡融合跨越发展。 城乡融合体制机制基本建立，实现工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。整体统筹布局市区和各镇城乡基础设施，实现城乡基础设施互联互通。

生态保护成效显著。 国土空间开发保护格局持续优化，生态文明制度体系基本建成，山水林湖草一体化保护和修复机制基本形成，大气、水体、土壤治理显著改善，区域环境质量持续改善，生态安全得到有效保障。资源节约型、环境友好型社会建设深入推进，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，人与自然和谐共存的可持续发展之路稳步推进。

民生福利持续改善。 人民对美好生活的需求不断得到满足，民生保障有效兜底，卫生健康体系更加完善，市民受教育程度不断提升，实现更高质量和更充分就业，人均可支配收入与经济增长保持同步，综合配套改革持续推进，城乡一体化基本公共服务提供机制不断完善，实现公共服务普惠共享。

治理能力不断增强。 政府治理能力进一步提高，依法决策机制健全完善，和谐平安幸福阳春建设成效显著。治理体系和治理能力现代化取得更多突破，基层治理水平明显提升，应急能力显著增强，发展安全保障更加有力，共建共治共享社会治理格局基本形成。

湾区带融合纵深推进。 深度融入粤港澳大湾区及沿海经济带建设，基础设施互联互通，资源要素双向流动，产业合作持续深化，为粤港澳大湾区提供绿色农业基地和乡村休闲旅游胜地，打造成为绿色融湾先行市和湾区带融合示范市。

三、实施补链强链，培育现代产业集群

坚持创新驱动，坚持走新型工业化道路，以提高发展质量和效益为中心，着力补链强链，提升产业链竞争力，打造四个百亿制造业产业集群，完善现代服务业产业体系，推动阳春现代产业高质量发展。

（一）打造百亿级制造业产业集群

把握珠江西岸先进装备制造产业带协同发展契机，加强产业配套，完善产业链条，将原材料、装备制造、生物医药、食品加工四个百亿级产业集群，打造成为全市战略性支柱产业集群。

1 、提升打造原材料产业集群

依托阳春新钢铁和新兴铸管两家龙头企业带动，重点发展高端铸造和新型建材，重点加快推进新兴铸管高炉扩容等项目建设，有序推进废钢综合利用短流程炼钢等项目，着力打造华南地区原材料产业基地。

积极延伸产业链，大力发展高端铸造，着力研发高端铸钢件、高端铸铁件、快速铸造等核心技术。

积极发展新型建材，着力钢结构、先进无机非金属材料、节能环保水泥等产品开发和生产。积极推动以海螺、华润、春潭等水泥企业为代表的水泥行业产品升级，优先发展并规范使用海洋、港口、道路等工程专用水泥和装配式建筑的水泥基材料及制品、钢结构水泥制品等，提升矿渣等工业废弃物的二次利用率。

2 、全力打造先进装备制造产业集群

积极引进数控机床制造新项目，加快和发实业、中聚机械等装备制造项目，着力打造智能数控设备生产基地。以凌霄泵业电泵扩能增效等项目为抓手，着力电泵技术研发，加快机械制造领域布局。支持重点领域企业设备更新，大力推动先进装备制造产业做大做强，提升装备自动化水平。

3 、积极培育生物医药产业集群

依托一片天等制药企业和全市丰富的南药资源，加快推动谋划合水医药产业园区和中药材种植基地建设，着力发展南药种植、加工研发等产业一体化，努力打造医药百亿产业集群基地。加强与高等院校的产学研合作，着力发展壮大南药精深加工产业，积极参与打造“双区”中医药高地，不断提高医药企业的规模效应和品牌效应。

4 、打造食品加工制造产业集群

依托春砂仁和澳洲坚果现代农业产业园等打造特色食品加工示范基地，推动食品加工产业集聚集约发展，积极发展食品研发创新、检测认证、包装印刷等产业。提高南药精深加工和副产物综合利用水平。

（二）打造战略性新兴产业集群

立足现有资源条件和产业基础，着眼于抢占经济和科技发展制高点，打造具有较强竞争力的战略性新兴产业集群。

加快新能源产业集群发展。 推进能源产业合作，以阳江抽水蓄能项目为重点，加强培育太阳能、风能等项目，助力阳江打造全国新能源基地。积极发展半导体照明（LED）产业，依托宏峰电器、旭升电器等企业，加快发展LED 光电产业片区。

（三）打造现代服务业产业体系

以全面提升全市现代生活和生产服务水平为目标，着力优化产业结构，推动现代服务业高质量发展，构建高增值、强辐射、广就业的现代服务业产业集群。

大力发展现代物流产业。 依托阳江机场和广湛高铁阳春东站等现有铁路、高速公路的交通便利优势谋划建设钢材物流园以及综合物流基地，促进物流产业集聚发展。依托洪盛物流、京东冷链等企业以及春湾、潭水等传统农产品交易平台，积极跟踪中国冷链集团等项目早日落地，积极发展优质物流产业。鼓励物流企业与种植基地和生产企业合作，建设供应链协同平台，实现需求、库存和物流信息的实时共享，加快构建数字物流智能化协同服务体系。

加快发展电子商务产业。 推进工业园区创业创新孵化中心和锦绣国际商贸城阳春创业创新孵化基地建设。推动农村电子商务全覆盖，鼓励电商、物流、商贸、邮政等社会资源合作构建农村购物网络平台，培育购物网络等新的消费增长点。

构建全域旅游发展格局。 持续优化全域旅游布局，重点谋划推进马兰风光片区、阳春温泉度假村、岗美潭 簕 、云山绿湖和鸡笼顶等旅游项目建设。整合温泉、南药、医疗、康养等资源，大力发展集医养结合、康复疗养、健康养生、旅游养老于一体的生态康养产业。构建阳春旅游独特鲜明的主打产品体系，积极开发喀斯特观光、乡村休闲、养生养老、森林草原四大系列，提升“百里画廊，水墨阳春”的阳春城市旅游形象。积极创建广东省生态旅游示范县、全域旅游示范区，突出红色文化打造阳春生态旅游品牌。积极发展旅游+农业、旅游+文化、旅游+体育，推动旅游业与农业农村、运动康养、红色文化、民俗文化等产业融合发展。加快发展智慧旅游，打造线上宣传推介和综合营销系统，积极推进智慧景区建设。

多渠道推动利用外资和对外贸易水平。 提高政府智能化监管水平，实行外资负面清单管理，构建我市开放型经济发展的新体制新机制。引导企业主动加入粤港澳大湾区、广东自贸区国内外市场资源、港口资源、在岸和离岸业务的国际贸易体制，推动我市对外贸易创新。多举措大力推动以凌霄泵业为龙头的水泵、编织等传统优势行业开拓国际市场，提高外贸出口规模。积极参与“一带一路”建设，吸引“一带一路”沿线国家与我市合作发展装备制造、物流、科技教育等产业。

（四）完善现代农业产业体系

依托现代农业园区，优化产业农业结构，以“一镇一业，一村一品”为抓手，推动阳春特色农业规模化、农业经营产业化，构建具有竞争力的现代农业产业体系。

建设现代农业示范基地，打造阳春市农产品特色品牌。以京基项目为重点，立足阳春传统种养殖优势和现有生产基地，建设一批具有我市特色面向“双区”的优质现代农业示范基地，提升阳春现代农业经济附加值。健全农产品质量安全信用档案制度。

发挥龙头企业带动效应，提升现代农业产业化水平。 实施大型龙头企业提升带动战略，围绕澳洲坚果、恒 豊 实业等农业龙头企业，着力培育一批中小新优龙头企业，形成龙头带龙头、龙头带农户的农业产业化发展新局面。积极培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，支持新型经营主体发展产业化联合体，将小农户融入农业产业链，促进新型经营主体优势互补和小农户与现代农业衔接，提升农业规模化经营水平。

加快农业基础设施建设，夯实农业发展基础。 以大力发展高效节水灌溉和农田水利基础设施建设为重点，继续推进全市中型及重要小型灌区节水配套改造和小流域治理等工程，深入实施漠阳江及潭水河、西山河等治理工程和北河水库等中小型水库治理以及中低产田改造、高标准农田等项目建设，力争全市农村水利基础设施条件得到进一步改善。

以农业数字化为抓手，提升农业科技创新水平。 贯彻落实乡村振兴科技计划，实施农业科技创新引领行动，以春湾镇自由村高村自然村试验种植为带动，开展南药、蚕桑、坚果等优势特色农业全产业链技术创新示范，提高农业综合效益。

打造现代农产品流通体系，推动现代物流同现代农业深度融合。 加快发展大宗农产品集散市场，以市区为龙头，以春湾、潭水、合水、三甲镇为轴心，建设一批农产品批发交易市场，实施农产品批发交易升级改造，打造粤西地区主要的农产品交易集散地。加强银企合作、农超对接，积极发展农产品储运与流通，拓展农产品营销渠道，延长产业链，增加附加值，提高农业经济效益。

（五）提升园区产业承载能级

以创建省级高新区为抓手，统筹资源要素，建设主导产业突出、空间布局合理、土地集约利用、基础设施和公共服务平台配套完善的产业园区，提升阳春产业转移工业园产业承载能级。

促进产城融合，提升园区服务功能。 持续完善产业园区供水、供电、供气、道路、通讯、排污等基础设施，做好阳春产业转移工业园二、三期项目。全面实施园区绿化、美化等配套工程，提高园区的承载力和吸引力。

统筹园区资源，提高产业发展承载能力。 主动积极谋划重要产业园区，做大做强全市南药深加工能力。加快构建产业链沟通平台，建立企业配套协作的沟通交流机制。支持园区现有企业做专做精，提供专业化产品和服务，推动产业链整合延伸、配套分工，建立完整的产业配套体系。

加强招商引资，提升产业集聚水平。 以粤港澳大湾区建设为契机，主动积极承接产业转移，加大招商引资力度，着力引进一批优质项目，对接互动、融入珠三角产业分工体系，打造珠江西岸产业转移主承接区。加大珠海香洲阳春两地招商合作力度，围绕我市打造四个百亿级产业集群目标，实施精准招商，着力引进一批战略性投资项目和龙头企业。聚焦产业链上的关键环节开展招商，选择高端铸造、新型建材等重点产业的关键环节作为突破口，集中引进一批科技含量高、附加值高、市场前景好的产业项目，通过大项目带动实现由单一性招商向链式招商转变。加强招商规划，完善招商信息库、项目库，做好项目筛选、谋划和储备，提升招商项目的质量和层次。建立协调招商机制，编制重点行业产业链招商图谱，定期举办国内外重点地区招商推介会，积极吸引企业进驻。

四、坚持创新引领，蓄积产业发展动能

以创建省级高新区为抓手，坚持以创新驱动战略为引领，依托创新平台载体，构建协同创新体系，增强产业核心竞争力，提升产业集群发展能级。

（一）搭建产业创新平台载体

对接“双区”创新资源，借力现有产业集群和研发力量，支持新钢铁、新兴铸管和凌霄泵业等重要企业在广州、深圳等中心城市和著名高校设立异地研发中心和省级重点实验室、企业技术中心等各类研发机构，鼓励一片天等制药企业与高校、科研院所共建产业创新平台，联合建立产业技术研究院等新型研发机构。规划建设省级科技企业孵化器、众创空间，完善“孵化器—加速器—专业园区”孵化链条，吸引科创成果赴阳春转移转化。

（二）加快构建协同创新体系

对接融入粤港澳大湾区科技创新中心，整合创新要素，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的协同创新体系，推动阳春市创新驱动发展。强化机械制造、LED 灯具制造企业创新主体地位，引导和鼓励制造企业通过自主研发、引进消化吸收和集成创新等方式，攻克关键装备与零部件相关技术。积极引导企业技术改造，落实技改事后奖补政策，促进企业转型升级。

（三）着力关键共性技术攻关

围绕线棒材深加工、铸件制造和加工、特种水泥和泵业制造等重点制造领域的关键环节和技术瓶颈，实施重大科技专项，着力关键核心技术攻关。加强与省、阳江市重大专项的对接，围绕重点领域发展需求，集中优势资源攻克一批长期困扰阳春市工业产品质量提升的关键共性技术，鼓励企业针对产业发展存在的重大科技问题承担省和阳江市重大科技专项。

（四）完善科技创新服务体系

大力发展专业技术服务和综合科技服务，延伸科技创新服务链，加快培育科技服务新兴业态。搭建产业信息服务平台，积极引进培育广州、深圳、珠海等地各类科技中介服务机构，支持检测中心、培训中心等服务机构建设，支持企业加大自主创新和知识产权创造力度。

五、优化国土空间开发，推进市域协调发展

紧紧抓住“双区”驱动、全省构建“一核一带一区”战略部署和全市打造“沿海经济带重要战略支点、宜居宜业宜游现代化滨海城市”有利时机，显化我市地处“湾+区+带”功能结合部的特点，建设功能多维融合的节点型城市。打造粤港澳大湾区宜居宜业宜游卫星城，全面融入粤港澳大湾区1 小时经济生活圈。

（一）打造“双区”宜居宜业宜游卫星城

1 、全面融入粤港澳大湾区

借助阳春优越的区位优势、生态本底、产业基础，强化与周边互动，打造五大卫星城，全力加速融湾发展，将阳春建设成为“湾+区+带”功能融合的节点城市。

打造“湾区西进桥头堡”，推动交通融湾先行发展。显化阳春作为粤港澳大湾区和粤西东西互动新纽带的区域交通定位，推动形成以机场、铁路、公路为骨架，国省道为干线，地方公路为支线的综合交通网络建设。完善区域互联互通体系，通过阳江机场、广湛高铁等重大项目建设，完善全市综合交通网络，加速阳春与核心区域要素对接，全面融入大湾区西岸一小时经济生活圈，建设大湾区西进的重要性节点。

强化产业“双向配套”能力，加速湾区产业要素导入。以阳春产业转移工业园和南山产业集聚区为主体，突出抓好招商引资，主动承接产业转移，着力引进一批大项目。促进传统产业升级和新型工业化发展，打造原材料、装备制造、生物医药、食品加工四个百亿级产业集群，通过集聚和集群化发展，提升产业发展效益。积极对接大湾区科创资源，推动阳春创新驱动发展，加强与大湾区城市在新型研发机构、工程技术中心、企业重点实验室等创新平台的合作。完善全市生态康养旅游发展，加大旅游业与红色文化、民俗文化等产业融合发展，打造成为面向粤港澳大湾区的旅游休闲康养卫星城。

优化软联通，减少与粤港澳大湾区营商环境代差。进一步对接大湾区核心区域的营商环境，借鉴广东自贸区可复制可推广经验，推动商事制度改革，加快要素流入速度，减少与大湾区核心城市的代差。

2 、融入一带一路和沿海经济带，强化“向海借力”

加强与阳江市区特别是沿海地区的联系，融入沿海经济带。优化谋划通用机场、高铁、港口的交通基础对接，打造“海-山”联动合作典范。为阳春招商引资、产业发展牵线搭桥，组织企业参加网上广交会等重大展会，加快阳春产品走出去步伐。加强与周边城市的合作发展，重点强化钢铁、建材等产业与珠江西岸先进制造业带相关城市的产业配套合作，深度加强与珠海对接，重点加强教育、医疗卫生、科技创新等方面的交流合作。

3 、优化国土空间开发与保护格局，推动“绿色崛起”

优化特色生态资源价值，促进产业生态化和生态产业化，实现绿色崛起。推动保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，划定“三区三线”，推动主体功能区战略在全市精准落地，严格保护生态空间，探索建设用地退出机制，有序引导管控区内建设用地推出。严格控制开发强度，合理引导农村人口向中心城区及春湾、潭水等中心城镇转移，在确保生态安全的前提下实现绿色发展。

（二）塑造“主副协调发展”的市域整体格局

突出重点，优化发展。 打造“主副协调发展”的空间格局，优化阳春全域城市结构，以市区（春城街道、河西街道）为主中心，春湾、合水、潭水、岗美和马水等镇为副中心的市域发展布局。强化市区及市域副中心的产业功能、服务功能、居住功能和城乡衔接功能，构成协调的城镇体系。

加强发展权统筹和走新型城镇化路径，进一步做大中心城区规模。 增强春城街道和河西街道的经济活力、集聚力和辐射力，促进中心城区扩容提质，带动全市及周边地区的发展。

（三）提升中心镇经济对周边的辐射带动能力

加快中心镇的发展建设。 着力加快春湾、合水、潭水、岗美和马水等镇发展。加强与中心城区的互动，辐射带动周边区域发展。培育壮大各地主导产业，打造各具特色的农业大镇、工业强镇、旅游名镇、商贸重镇。不断提升城镇人居环境质量。

培育特色村镇空间，提升村镇活力。 发挥城镇各自资源特色，发展各具特色的城镇经济，形成各自比较优势。着力培育发展各镇、村特色支柱产业，争取形成“一镇一业、一村一品”发展格局。优先打造一批主题特色鲜明的“特色小镇”和“特色乡村”。

六、夯实基础设施，支撑经济社会发展

以机场、高速铁路及高速公路为重点，加快建设区域性交通通道，提升区域融合发展速度。推动建设区域性现代化综合交通运输体系，实现与大湾区无缝对接，与周边城市便捷贯通。

（一）打造区域性现代综合交通枢纽

加快建设现代化综合交通运输体系。重点推进以机场、高速公路、铁路为骨架、国省道为干线，地方公路为支线的综合交通路网建设，完善互联互通的综合交通运输体系建设，全面融入大湾区西岸一小时经济圈和生活圈，将我市打造成为大湾区向西辐射粤西的重要功能节点。

1 、打造融湾快速通道，强化吸引外部要素流入能力

积极配合做好阳江机场建设，推动广湛高铁阳春东站段及配套设施建设。积极谋划阳春至海陵岛的轨道交通建设，实现阳春与阳江北站、阳江城区及海陵岛的快速衔接。推进既有普通铁路升级改造，提升广茂铁路、阳阳铁路等铁路客货运运输能力，强化阳春市与阳江港的快速衔接。

完善公路网络，提升道路交通效率。稳步推进阳春至信宜（粤桂界）、伶仃洋西延线阳春段、郁南至阳西高速阳春段等一批高速公路规划和建设。推动G325 等国道和鱼王石大桥西路等一批国道省道和县道等道路改扩建工作，为全市交通发展打下扎实基础。

2 、优化市域城乡与各功能区之间的交通联系

以阳春市区为中心，春湾镇和潭水镇为副中心，其他镇、产业园区、旅游景点为节点，打造层次分明、功能清晰、布局合理、安全高效的公路网络。建设完善连接周边主要县（市、区）的县际公路、连接各镇和核心旅游景区的县道网布局。实施县道网升级改造工程，达到覆盖全市经济节点、支撑乡村振兴战略的目的。搭建城乡一体的公共交通网络，提升城乡公交联系便利度。倡导公交优先，构建无缝衔接的“市区-乡镇-农村”的三级客货运网络，推动建立城乡一体的公共交通网络。

3 、加强交通枢纽站点建设

加快建设阳春东站，形成铁路和公路客运综合枢纽。提升阳春市汽车客运站等主要公路客运站的服务能力。整合现有规模小、功能重叠、布局分散的公路客运站，并结合实际需求加密公路客运站点，促进客运服务均等化。

（二）加快推进信息化基础设施建设

推进5G 网络等新型基础设施建设，提高信息化水平。以建设网络强市为目标，发挥电信和广播电视运营商的主体作用，力争用五年左右时间，让阳春市新型基础设施建设发展水平进入粤东西北县级市先进行列。

推动 5G 基站建设。 按照从城区到各镇（园）、主要部门到全行业的次序，先期推进党政部门、市城区、春湾、潭水等镇的5G 基站建设，力争早日实现阳春5G 基站全域覆盖。

推动围绕主导产业形成的“工业互联网”建设。 推动全部规模以上工业企业运用工业互联网新技术、新模式，实施数字化、网络化、智能化升级，降低信息化构建成本。

（三）提升电力能源等设施保障水平

完善电力基础设施建设。 推动阳春市电网基建等电力项目建设，为经济发展提供充足电源。加快清洁能源生产。以推进阳江抽水蓄能电站、仙家垌风电场、回头龙风电场等项目建设为重点，大力做好清洁能源开发利用。利用好粤西天然气主干管网阳春段，推动管道天然气向乡镇延伸。

推动新能源充电桩全覆盖。 加强全市充电桩站点的布局规划，推动更多的充电桩建设。按照适度超前原则，财政资金引导，社会资本参与，重点推进充电基础设施建设。争取在“十四五”时期形成阳春全市充电基础设施的中心城区和重点镇的城乡全覆盖。

七、城乡全面融合发展，重塑新型城乡关系

大力推进新型城镇化和乡村振兴，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进乡村振兴和农业农村现代化，构建城乡融合发展新格局。

（一）深入实施新型城镇化战略

以我市建设全国县城新型城镇化建设示范市和春湾镇城乡融合发展试点镇为示范，完善市政基础设施和公共服务设施配套，推行促进以人为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略。

加快农业转移人口市民化，促进城镇人口集聚。 深化户籍制度改革，消除城乡户籍壁垒，放开放宽落户条件。深入推进常住人口基本公共服务全覆盖。

加强城市建设，完善城市功能。 完善市政基础设施建设，新建省道 S539 线阳春大道至广湛高铁阳春东站段新建工程，畅通阳春市区至广湛高铁阳春东站交通道路 。加快推进阳春市市政基础设施新建与升级改造工程（第一批） PPP 项目和吉祥公园建设，推动环湖路改造、湖湾路、校前南路及周边路网和高坡路、松梅路等市政道路项目建设，优化城市路网，推动 县城与邻近地级市城区交通设施互联互通。

（二）着力推进乡村振兴战略

围绕农业农村现代化总目标，全力推进乡村振兴战略，努力实现农业强、农村美、农民富。

加快农业现代化发展步伐，构建富民兴村产业发展新格局。 紧抓大湾区和示范区“双区”建设契机，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，以“龙头企业 + 合作社 + 农户”模式为抓手，完善新型助农服务体系，建立健全现代农业产业体系，加快形成富民兴村产业发展新格局。大力发展特色品牌农业，加快建设以优质粮、蚕桑、南药等为主的农业产业带，重点发展春砂仁、坚果、油茶等优势山地经济作物，大力推动实施“一村一品、一镇一业”，壮大一批农业龙头企业、农产品精深加工企业和农民专业合作组织。

实施乡村振兴科技计划，提升阳春现代农业科技创新水平。 深化农业科技体制改革，强化农业生产、科研、推广领域的合作，推进农业科技专项技术应用成果转化。以粮食主产区为重点，继续推进高标准农田建设，开展农田灌排设施、机耕道路和土壤改良等田间工程建设。加快推动基层农技体系改革步伐，创新农业科技推广机制与服务模式，加快农业科技成果的集成、转化与推广。积极组织实施新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人培育工程、农业科技入户示范工程等，培育一批有文化、懂技术、善经营、会创业的新型职业农民。大力推广水稻生产全程机械化，加快发展农机专业合作社，进一步提高农业机械化作业水平。

以美丽乡村建设为抓手，改善农村生产生活条件。 补齐农村基础设施、公共服务短板，加强人居环境整治，创建一批干净整洁村、美丽宜居村、特色精品村和生态宜居美丽乡村示范片。加强规划引导，统筹推进农村水、电、路、气、房和通信等基础设施建设。以清洁家园、清洁水源、清洁田园为重点，实施农村环境综合整治，不断改善农村人居环境，持续加快全市社会主义新农村建设步伐。持续推进美丽乡村建设，加快合水镇平北、春湾镇那星村委会有关自然村建设，打造春北山水画廊新农村示范片。

持续推进全面脱贫，健全稳定可持续的脱贫长效机制。坚持大扶贫格局，推进全面脱贫和乡村振兴有效衔接，以省级新农村示范片建设、贫困村创建新农村示范村及新农村建设等项目为抓手，促进产业发展和乡风文明。持续推进就业扶贫，举办扶贫专场招聘会，帮助有就业意愿贫困劳动力实现就业。大力发展产业扶贫，合理利用扶贫专项资金，引导贫困户发展种养业，开展消费扶贫，拓宽贫困户增收渠道。全面落实教育、住房、医疗保险等保障性扶贫措施，确保所有贫困人口实现稳定脱贫。持续推进脱贫攻坚任务完成后的减贫工作，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，防止脱贫人口再返贫。

八、建设生态文明，筑牢绿色生态屏障

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加大生态环境保护力度，打好污染防治攻坚战，筑牢绿色屏障，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

（一）筑牢绿色屏障，加大生态环境保护力度

推动主体功能区战略格局在全市精准落地。抓好创建国家森林城市工作，完成省级森林碳汇林造林、漠阳江两岸水源涵养林造林、建设森林小镇等任务。严格保护耕地和永久基本农田，划定生态保护红线，严格保护各类自然保护地。加大森林防火基础设施投入力度，加强生物防火林带、视频监控系统、消防专业队伍建设。严控严管生态公益林、天然阔叶林、城区周边和江河水库两岸及漠阳江源头的森林资源，构建森林生态体系，打造广东西部生态屏障。

（二）加强专项治理，着力解决突出环境问题

坚持全民共治、源头防治，着力解决突出环境问题，加强大气、水、土壤等污染治理，坚决打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量。

深入开展水环境水生态综合治理。 推动春湾等五个镇污水管网二期和四个墟（轮水乔连龙门大陈）乡村集市生活污水处理站及配套管网（一期）工程项目建设，全面实施河长制，系统推进河湖保护、水生态环境整体改善。全面落实“水十条”，实施江河湖库“五清”专项行动，推进重点流域环境治理、集中式饮用水源地保护专项行动。加强畜禽养殖和农业面源污染防治，加强农村环境综合整治，确保潭水河河口镇国控断面水质达到Ⅱ类标准的要求。

打好蓝天保卫战。 继续推进大气污染治理，加强钢铁、水泥等重点行业污染治理，建立健全“散乱污”企业监管长效机制。调整优化能源供给和能源消费结构，推广应用电能、天然气或生物质燃料等清洁原料，推动大气污染治理设施稳定达标排放。

加大环境监察执法力度。 加强环境监察网格化管理，推动建立覆盖市、镇（街道）和行政村的三级环境监管网格。加强环境监测标准化建设，力争“十四五”初期环境监测达到标准化建设的要求。

（三）推动绿色转型，发展绿色低碳循环经济

深入实施可持续发展战略，以产业生态化发展为导向，推动经济绿色转型，形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式，实现发展与保护协同共进。

强化节能减排，淘汰落后产能。 严格项目环保准入，落实节能减排工作责任制。实施能源消费总量和强度“双控”，全面推进钢铁、水泥、化工、建材、轻工等行业绿色化改造，鼓励企业加快先进节能环保技术、工艺、装备的研发和应用。大力推进节能环保标准化，严格落实节能和环保强制性标准的实施。实施清洁生产审核行动，推动钢铁、水泥、装备制造等重点行业提标改造。

积极发展循环经济。 实施产业转移工业园循环化改造，加快新钢铁余热发电和新兴铸管超低排放技术改造等项目建设。强化节能减排，淘汰落后产能，严格项目环保准入，落实节能减排工作责任制。

（四）完善体制机制，持续加强生态文明建设

完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进人与自然和谐共生。继续推进“河长制”各项工作。实施最严格的水环境监管和水资源管理制度，建立水功能区达标评价和考核体系，坚持漠阳江水源保护优先，加强全市河流源头区、水源涵养区、饮用水水源地等重要水功能区达标升级建设。建立水资源保护与水污染防治协作机制，加强备用水源地建设和水污染突发事故应急处置能力建设。

九、增进民生福祉，全面发展社会事业

要坚持以人民为中心的发展思想，以满足群众民生需求为导向，尽力而为、量力而行，统筹推进文化教育、医疗卫生、社会保障等各项社会事业，在保障和改善民生工作中着力补齐短板、提高品质、促进均衡，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

（一）实施人才优先战略，促进城乡创业就业

坚持就业优先，将扩大就业作为保障和改善民生的头等大事，完善促进就业工作机制，建立健全就业培训体系，促进城乡创业就业，稳步提升城乡居民收入水平。

完善促进就业工作机制。 实施就业激励政策，持续加大对就业的资金投入，形成公共财政保障、社会多元化投入的机制。完善扶持创业政策体系，建立健全政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。培育就业增长点，扩大就业容量，大力发展第三产业和劳动密集型企业，着力开发社区岗位和公益性岗位，支持劳动者自主创业，以创业带动就业。完善公共就业服务体系，建立城乡就业政策普惠制度，推进基本公共就业均等化。

建立健全就业培训体系。 继续推进“广东技工”、“粤菜师傅”和“南粤家政”工程，着力提高劳动者素质，构建学校培训、企业培训、校企合作等多渠道培训体系，提升劳动者就业创业能力。加快公共培训基地建设，完善全市公共职业培训阵地基础设施，加快省市级“粤菜师傅”培训基地和省市级“粤菜师傅”工作室建设。加快建立覆盖城乡的远程培训网络体系。建立健全异地务工人员转移培训就业制度，加强劳动力技能培训转移就业考核，大力开展农村劳动力转移就业职业技能培训。创新高技能人才开发培养评价机制，完善企业职工技能水平、业绩贡献与福利待遇相挂钩的激励机制。

（二）提高教育教学质量，优化城乡教育资源

全面贯彻党的教育方针，优化城乡教育资源，补齐教育发展短板，提高教育教学质量，建设高质量教育体系。

加快发展公益普惠性学前教育。 推动教育实验幼儿园二、三期等幼儿园建设，进一步规范城镇小区配套幼儿园建设、管理和使用，深入实施发展学前教育行动计划，进一步完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，多渠道扩大公益普惠性学前教育资源供给。

高质量发展义务教育。 积极落实学校建设规划，加快阳春一中附属华弘外语学校、新吉小学、河北小学扩建和阳春市实验中学附属小学等项目建设，加强农村寄宿制学校和乡村小规模学校建设，建立教育帮扶制度，促进教育资源均等化。

优化高中教育资源。 继续实施高中攻坚计划，做好阳春三中迁建和六中等项目建设工作，扩大优质普通高中教育资源，积极探索高中学生综合素质评价，实施普通高中课程改革，推进普通高中内涵发展。

积极发展特殊教育和职业教育。 增强特殊教育学校、普通教育学校随班就读和送教上门的运行保障能力。扩大中职学校招生规模，大力发展面向农村的职业教育和成人教育，加大新型职业农民的培育力度。创新“校企合作、工学结合”人才培养实现形式，支持企业有针对性开展“订单式”人才培养。

加强教师队伍建设。 落实中小学师德师风建设长效机制，加大教师培养培训力度，探索建立教师教育质量监测评估制度，推进中小学教师“县管校聘”管理改革，实施“强师工程”。

（三）巩固国家卫生城市创建成果，提升医疗服务水平

以继续巩固国家卫生城市为抓手，深入实施健康中国战略，增强基层服务能力，提高阳春医疗卫生服务均等化、同质化、一体化水平。

建立健全多层次城乡医疗服务体系。 大力提升全市医疗卫生机构应急防疫能力，重点推动县级疾控中心标准化建设。稳步提升全市医疗卫生水平，做好阳春市中医院迁建、河西卫生服务中心和春湾卫生院二期等医疗卫生项目建设，优化全市医疗资源布局。提标改造市人民医院、市公共卫生医院，重点完善并配备必要医疗设备，逐步增强传染病区收治能力、重症监护室 (ICU) 救治能力，增加重要医疗物资储备，预留应急空间。推进京伦妇产医院等民办医疗卫生机构建设，配合全市公立医疗卫生机构更好提供医疗服务。

深化公立医院改革创新。 稳步推进国家紧密型县域“医共体”试点县建设，以落实医疗机构功能定位，建立双向转诊机制为重点，完善全市两大县域医共体组织管理模式、运行机制和激励机制，推动建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联运的分级诊疗新机制，实现发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变。

建立健全公共卫生安全体系。 加强公共卫生队伍建设、医生拔尖人才培养，健全公共卫生服务体系、应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。深化健康阳春建设，推进家庭医生签约服务、基本公共卫生服务和基本医疗服务“三融合”工作。

（四）完善社会保障体系，筑牢民生保障底线

按照兜底线、织密网、建机制的要求，建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，筑牢民生保障底线，不断增强全市人民群众的获得感、安全感。

完善社会保障体系。 实施全民参保计划，开展全民参保登记，对各类人员参加社会保险情况进行全程跟踪，实现源头管理和精确管理，提升全市城乡居民养老保险覆盖率和城乡居民基本医疗保险参保率。推动全市职工基本医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数逐步增加 。

健全社会养老服务体系。 坚持以满足老年人养老需求为中心，加强幸福居等养老服务机构建设，建立健全养老保障制度，深入推进养老服务市场化改革，激发各类服务主体活力，大力发展以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的社会养老服务体系。加强市养老院等公立养老服务机构建设，有序引进民办养老机构，深化公办养老机构改革，实施特困人员供养服务机构改造提升工程。提升医养结合服务能力。健全医养结合机制，鼓励支持养老机构开展医疗服务、医疗机构开展养老服务，完善长期照护保障体系，积极发展生态养老事业。

健全社会救助机制。 完善分类救助制度，拓宽救助范围，提升社会救助标准，及时科学地调整低保、特困人员、孤儿、残疾人各项救助补贴标准。完善最低生活保障家庭经济状况核对机制，加强社会救助监管。发展慈善救助力量，突出市慈善会的主体责任，落实优惠政策，有效开展各种社会捐赠活动，帮助救济弱势群体。

十、打造文化强市，激发文化创新活力

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定文化自信，以满足人民群众精神文化需求为导向，激发文化创新创造活力，推动文化事业与文化产业齐头并进，实现物质文明和精神文明均衡发展、相互促进，打造独具特色的文化强市。

（一）加强文化遗产传承保护

加强文保单位保护与管理，做好对文物的维修、石刻拓片工作，开展国家级、省级文物保护单位的保护规划修编工作。做好文物点升级申报工作，继续推进通真岩摩崖石刻、崆峒岩摩崖石刻（含古建筑）申报国家级文物保护单位工作。加强非物质文化遗产的传承与保护，加强非遗的申报、保护工作，加快省级非物质文化遗产生产性保护示范基地建设。不断推进地方志事业的发展，推动地方志信息化建设，提高阳春地方志文化软实力。

强化红色资源保护利用。发现和保护革命遗址，做好革命遗址的抢救、修复工作。继续做好岗美潭簕等红色教育基地建设，发掘红色故事，打造红色旅游线路。全力带动全市革命老区经济文化发展。

（二）、提升公共文化体育服务

繁荣发展文化体育惠民工程。加大实施艺术精品创作力度，深入挖掘我市独特文化民俗内涵，打造粤剧《英雄李惟扬》、《漠水之阳》等文艺精品。持续推进提质升级工程，组织举办南粤古驿道定向大赛、“城市春晚”、“粤剧周”等系列文化体育活动。完善全民健身公共服务体系，实施全民健身战略，开展全民健身运动，增强人民体质。

（三）、推动文化产业跨越发展

积极发展文化产品、服务和要素市场，健全文化行业组织和文化中介机构，建立和完善文化企业信用档案和文化市场信用制度。培育文化市场和中介组织，加强知识产权立法、执法和保护，为文化企业提供良好的商务环境。培育特色文化产业。打造国家地质公园、中国优秀旅游城市、广东省粤剧之乡等特色文化旅游品牌，继续举办桃花节、荷花节等节庆活动，提升阳春文化品牌影响力。加快建设一批具有重大示范作用、产业拉动作用的文化产业项目，促进文化产业跨越式发展。

十一、全面深化改革，释放经济发展潜力

全面深化改革，着力破除制约经济社会发展的体制机制障碍，解决好改革不同步、不配套、不到位等问题，促进资源要素自由流动并优化配置，释放经济发展潜力，推动改革更好服务经济社会发展大局。

（一）提升政务服务水平，持续优化营商环境

纵深推进“放管服”改革，加快转变政府职能，继续推进简政放权，提升政务服务水平。以推进“智慧城市”建设为契机，深化行政审批制度改革，推行政务服务标准化工作，提升政务服务大厅“一站式”服务功能。推进“双随机一公开”监管抽查常态化、制度化，构建以信用为基础的新型监管机制。依托省和阳江市“数字政府”建设，加快推进商事登记全程电子化，大力开展“互联网 + 政务”服务，完善我市网上办事大厅功能，持续推进企业登记全程电子化系统等优化应用。推进工商注册便利化，探索电子营业执照和全程电子化登记管理。积极搭建全市信息共享交换平台，建立健全政务信息资源共享体系，通过“一表申请、一窗受理、一网归集”，实现政府部门资源共享、业务协同。

（二）推进重点领域改革，强化体制机制优势

按照国家和省、阳江市的统一要求，深入全市推进投融资、财政、商事、价格、信用体系等经济体制领域改革。大力发展注册商标，实施商标品牌战略。全面深化价格改革，加快完善主要由市场决定的价格机制。深化社会组织管理体制改革，继续培育发展社会组织。继续推进售电侧改革工作，降低全市企业用电成本。持续推进社会信用体系和社会监管体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。

（三）落实企业优惠政策，扶持民营经济发展

毫不动摇支持民营经济发展，全面实施市场准入负面清单，负面清单以外的行业、领域、业务等各类市场主体皆可依法平等进入。细化完善“个转企”服务措施，落实优惠政策，推动“个转企”工作深入开展。全面落实省“民营经济十条”和阳江市扶持民营经济发展措施，加大用地专项保障、财税资源支持、能源资源倾斜等政策支持力度。降低企业融资成本，鼓励企业利用股权处置方式拓宽融资渠道，依法为企业办理股权出质登记提供便利高效的服务。严格依法保护知识产权，加强企业知识产权申请和知识产权贯标工作。

十二、统筹发展和安全，深化平安阳春建设

全面推进依法治市，加强和创新社会治理，持续推进平安阳春法治阳春建设，推动社会治理体系和治理能力现代化，构建多元共建共治共享社会治理格局。

（一）加强平安阳春建设

建设平安阳春，完善社会治安防控体系，加强应急管理能力建设，稳住安全生产基本盘，巩固人民安居乐业、社会安定有序的良好局面。

完善社会治安防控体系。 健全立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，加大严厉打击违法犯罪活动力度。完善“平安阳春”视频监控信息系统，提高治安防范管控能力，加强基层警务、社区矫正设施建设。持续推进社会治安防控体系建设，大力整治社会治安和公共安全问题，坚持深入开展扫黑除恶专项斗争，持续深入推进社区矫正与安置帮教工作。

全力稳住安全生产基本盘。 落实安全生产责任制，全面落实安全生产“一岗双责”。加强安全生产隐患排查治理，做实做细风险分级管控和隐患排查治理，持续深化非煤矿山、危化企业等重点行业领域专项整治。全力防范化解重大安全风险。推进安全生产和消防安全重要指标考核制度。建设和完善粮食安全保障体系，强化安全责任考核，切实维护好人民生命财产安全。加强食品药品安全监管，推进广东食品安全示范城市创建工作。

加强应急管理能力建设。 完善应急管理体系，统筹推进综合防灾减灾救灾，建立健全分工合理、职责清晰的自然灾害监测预警机制，协调推进自然灾害防治能力建设。推进“智慧气象”综合防灾减灾保障建设。加快建设自动气象站，打造大华岭气象主体公园。

（二）全面推进依法治市

大力弘扬社会主义法治精神，坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治市、依法执政能力，全面推进法治政府、法治社会一体建设。

强化法治政府建设。 建立健全依法治市体系，强化法治政府建设，创新行政方式，提高行政效能，以法治保障社会公平正义。依法全面履行政府职能，稳步推进市直单位和各镇（街道）的职能、权限、程序、责任法制化。完善行政机关权力清单制度，建立权力清单动态管理机制，积极推行责任清单和负面清单制度。建立健全科学的政府法律顾问制度。健全依法决策机制，建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制。深入推行行政执法责任制，不断规范行政执法行为。深化行政执法体制改革，探索推行综合行政执法，完善行政执法统一力度和协调机制。严格执行重大决定法制审核制度，强化对行政权力的监督和制约，形成整体监督和紧密衔接的工作机制。

持续推进法治社会建设。 畅通信访渠道，加强信访调解，持续推进人民调解组织网络和保障机制建设，加强和规范行业性专业性人民调解组织发展，健全矛盾纠纷多元化解法治框架，有效预防和依法化解群众矛盾纠纷。建立矛盾纠纷在线化解平台，完善“三大调解”联动机制，推动建立多元化矛盾纠纷化解机制。持续推进法律服务便民工程，深入推进“互联网 + 法律援助”服务模式。继续深入推进公共法律服务体系建设工作，深化一村一法律顾问工作与公共法律服务体系建设共融互通。加强社会主义法治文化建设和群众性普法教育，加大全民普法教育力度，深入开展“八五”普法宣传。

（三）加强创新社会治理

创新城乡社区社会治理模式，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。

完善城乡社区治理体系。 完善公众参与机制，引导支持社会组织、青年等社会力量参与社会治理和社会事务。建立健全社会治理体系，推动社会治理重心向基层下移，加快投入使用村级综治视联网。加强对村（居）委会规范化建设指导，全面落实村（居）民自治制度，进一步加强基层政权建设。完善省定贫困村、软弱涣散村等工作试点村的村规民约和居民公约修订工作。

优化社会组织管理。 充分发挥各种社会组织的社会治理作用，稳步推进社会组织改革，规范社会组织发展，探索建立立体化、多层次的综合治理合作网络。健全完善社会组织工作协调机制，进一步完善社会组织登记管理制度。着重培育发展城乡社区服务性、公益性、互助性社会组织。继续推进“年检改年报”、社会组织异常活动名录和严重失信名单有效归集和依法公开，落实社会组织资金监管机制。加强社会组织党组织规范化建设，提高党组织和党的工作覆盖质量。

十三、实施保障

（一）加强党的领导

紧紧围绕全市各级党委（党组）的坚强领导核心，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，加强对规划编制实施的组织领导。建立部门联席会议制度，加强多级联动、部门协同，形成强大合力，推动规划各项重点任务和重大项目的实施。创新完善规划实施机制，组织引导市场主体参与规划实施，通过完善市场机制和利益导向机制，依靠市场主体的自主行为推动规划目标任务落实。

（二）加强规划衔接

突出国民经济和社会发展总体规划的纲领性地位，专项规划和区域规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，做好各项指标的衔接，确保总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。各项任务要求，明确责任主体，细化任务分工，逐年逐项按计划落实。

（三）加强实施保障

以平台载体为支撑，以要素资源为保障，推动规划实施落地。建设一批创新发展基地等重大发展平台，集聚项目资源，健全重点项目储备库，完善项目协调推进机制，着力推进一批重大项目建设，为规划有效落实提供有力支撑。优化财政支出结构和政府投资结构，科学调控土地供应，加强资金、土地、人力资源等要素对规划实施的保障作用，优先满足政府投资重大项目对资金、土地等要素的需求。

（四）加强监督考评

建立规划实施考核制度，把规划确定的目标任务纳入绩效考核内容，将责任落实到人。完善规划中期评估制度，分析实施效果，及时查找问题、解决问题，并据此适度调整规划目标和任务。加强宣传监督，落实信息公开制度，及时公开规划实施情况，主动接受社会监督，进一步凝聚社会共识，激发发展热情。

附件： 1 、阳春市“十四五”规划经济社会发展主要指标表