阳山县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和2035 年远景目标纲要

(2021 年4 月11 日县十六届人大六次会议审议批准)

2021 年5 月

序 言

“十四五”（2021—2025 年）时期是我县由全面建成小康社会基础上迈向社会主义现代化新征程的重要时期，是我县落实“国家重点生态功能区”定位，落实“广清一体化”战略，实现绿色崛起，全力推动乡村全面振兴的关键时期。高站位、高标准谋划好我县“十四五”期间的工作，意义突出、责任重大。

《阳山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，根据《中共阳山县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确“十四五”期间阳山县经济社会发展的指导思想、发展目标、发展理念，谋划重大战略，部署重大任务，是战略性、纲领性、综合性规划，是全县各乡镇政府、部门履行各项工作职责的重要依据，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图。

第一章 阳山县“十三五”发展总结

第一节 发展基础

“十三五”时期发展成就。在党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，我县锐意进取、真抓实干，立足“一区”发展定位，围绕全面建成小康社会目标，认真落实新发展理念，全面加强党的领导和党的建设，经济社会发展取得显著成效。

经济实力显著增强。2020 年地区生产总值达到124.77 亿，比2015 年末（87.6 亿元）增加37.19 亿元，年均增长4.1%。

工业经济稳步转型。全县规模以上工业企业18 家，建成雷公岩、桔子塘、青石岩等5 个风电项目以及20 个光伏扶贫电站、广发太平光伏电站、阳山南电生物质发电等一批绿色新能源项目，成为全省第一个整县实施光伏扶贫的县，小水电装机容量和发电量均在全国县级名列前茅。

生态农业成果丰硕。2020 年实现农林牧渔业总产值78.51 亿元，年均增长3.6%，建成8 个粤港澳大湾区“菜篮子”基地，成功申报2 个省级现代农业产业园，阳山淮山、阳山西洋菜、阳山鸡获得国家地理标志产品认证并被评为全国名特优新农产品，荣获“国家出口食品农产品质量安全示范区”“国家生态原产地产品保护示范区”“国家农产品质量安全县”等称号。

全域旅游蓬勃发展。“十三五”期间全县接待游客2692.40万人次，综合旅游收入152.21 亿元，五年累计分别增长38.6%、37.3%，荣获“全国森林旅游示范县”“广东省旅游创新发展十强县”“广东省全域旅游示范区”等称号。

乡村振兴走在前列。2019 年度获广东省推进乡村振兴战略实绩考核粤北片区第一名、全省第六名，评为“优秀”等次；脱贫攻坚取得决定性胜利，建档立卡贫困户8840户18455人全部脱贫，全县55 条省定贫困村全部出列，全县有劳动能力相对贫困户年人均可支配收入从2016 年的5438.82 元提高到目前的17594.63 元。

重点改革不断深化。农村土地整治整合、美丽乡村“四不补”探索、党建引领城乡基层治理等9 项创新经验在全省复制推广。基层减负便民、镇街整治提升、美丽乡村精品线路建设等多项创新举措得到上级充分肯定。

生态环境持续优化。完成造林和生态修复37.2 万亩、森林碳汇抚育工程9.5 万亩，境内主要江河水质达到国家Ⅱ类水质标准，空气优良率达标，成功创建为广东省农业面源污染治理示范县。

民生基础不断夯实。五年累计民生投入118.71 亿元，占一般公共预算支出的82.46%。2020 年城乡居民人均可支配收入2.2561 万元，年均增长8.1%。成功创建为“四好农村路”省级示范县。实现教育强镇全覆盖，成功创建为省推进教育现代化先进县、广东省社区教育实验区。医联体建设不断深化，实现公立医院改革全覆盖，“互联网+医疗”阳山模式得到《人民日报》点赞。举办了“2018 中国 • 阳山韩愈文化研讨会”等系列活动，实现基层综合性文化服务中心全覆盖。

社会大局和谐稳定。成功创建为全省维稳工作示范点，荣获全国“七五”普法中期先进县称号。“包山头、守路口、盯重点、签责任、打早小”森林防灭火经验得到省的推广。大崀镇、大崀镇松林村、杨梅镇何皮村被评为全国乡村治理示范镇（村）。

党的建设全面加强。“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”等主题教育深入推进，各级领导班子选优配强，在全市率先开展农村基层党组织调整优化试点探索，形成“1+1+X”模式，选育“金牌领路人”引领基层党组织全面进步的创新举措，获评为省“党建引领社会治理创新”优秀案例奖。全面从严治党不断向纵深发展。

第二节 发展环境

从国际形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，全球治理体系深刻变革，发展中国家和新兴国家群体力量继续增强。随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能、大数据、物联网等新技术新应用新业态方兴未艾，有力推动全球创新版图重构、全球经济结构重塑，也给我国产业升级带来重大机遇。另一方面，全球多边主义和自由贸易体制受到严重冲击，“十四五”时期中美政治上新冷战、经济上脱钩、安全上擦枪走火等风险空前加大。新冠疫情打乱了全球的正常生产秩序，公共卫生危机、经济危机、金融危机、能源危机叠加爆发，对国际政治经济格局重塑难以预测，世界经济陷入衰退风险加大。

从国内形势看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，以供给侧结构性改革为主线的改革红利持续充分释放。一方面，随着粤港澳大湾区建设的区域发展战略加快实施，中心城市和城市群逐渐成为承载发展要素的主要空间形式，要素资源竞争将更加激烈。以5G、人工智能、工业互联网、物联网为重点的新基建成为我国“十四五”时期稳增长和促创新并驾齐驱的重要发力点。同时，劳动力、土地、资源和生态环境约束趋紧，传统制造业部分产业链外移风险可能性加大；一些领域核心技术受制于人的情况依然存在等矛盾问题交织并存，国内经济继续面临下行压力。

从省内形势看，“十四五”时期，新一轮科技革命和产业变革为广东全面优化升级产业体系、促进产业链整体跃升提供了机遇窗口，广东或将迎来转型升级的“拐点”，在更多领域和范围实现“并跑”和“领跑”。同时，中央积极支持广东继续走在全国前列，多重国家战略和先行先试政策优势叠加，特别是粤港澳大湾区、深圳社会主义先行示范区建设加快推进，将有力推动我省加快构建开放型经济新体制和高质量发展新机制，牵引带动我省加快形成高水平全面开放新格局和高质量发展新高地。另一方面，我省经济社会发展中不平衡、不充分矛盾依然突出，经济结构性供需失衡、城乡区域发展失衡、收入分配失衡仍较严重，科技创新、民生福祉、生态环境领域短板明显，社会治理体系不完善、新问题新矛盾多发易发，这些问题给我省“十四五”时期经济社会平稳健康发展带来严峻挑战。

从市内形势看，习近平总书记亲临清远视察，清远如何破解城乡二元结构促进城乡融合发展被中央和省寄予厚望。清远处于环粤港澳大湾区的第一层城市圈，在接受大湾区外溢效应辐射上，具有独特的地理优势，“双区驱动”为清远高质量发展提供了重大机遇，国家城乡融合发展试验区建设和广清一体化战略实施，更有利于推动清远市全面对接珠三角、加快融入大湾区。市委、市政府提出聚焦把清远打造为融湾崛起排头兵、城乡融合示范市、生态发展标杆、“双区”魅力后花园。

从县内形势看，近年来，阳山践行新发展理念，全面实施乡村振兴战略，努力破解城乡二元结构问题，助推农业农村高质量发展，经济社会呈现了健康良好发展态势，主要表现在：经济发展水平稳步上升，“一村一品”初具雏形；特色历史人文荟萃，全域旅游提速发展；山水生态禀赋优良，绿化环保工作初见成效；乡村振兴战略深入推进，农村综合改革领先全省；在发展机遇方面，粤港澳大湾区与深圳先行先试示范区“双区驱动”建设为阳山绿色资源输出提供了机遇，“一核一带一区”区域战略的确定亦有利于阳山抢占绿色新兴产业发展先机，城乡融合、乡村振兴等有利于广大乡镇地区发展的政策不断推进更为阳山城乡统筹发展注入新动力。但同时亦要面对疫情后企业生产经营受到严重影响，县级财政较为薄弱，经济发展内生动力不足、基础设施建设资金缺口较大，公共服务供给档次不高、旅游产业碎片化发展，缺乏区域品牌效应、土地、环保等瓶颈制约日趋突出，要素保障机制不足等存在问题。

第三节 发展机遇

从机遇看，随着新一轮科技革命和产业变革的深入发展，量子通信、碳基芯片等颠覆性技术不断涌现，云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能等新兴产业迭代发展，给欠发达地区“弯道超车”带来了无限机遇。随着“双循环”模式的确立，投资项目的落地将更加重视内需市场所在地，作为珠三角企业开拓内地市场的“桥头堡”，清远的区位优势相对凸显。作为改革开放的前沿阵地，广东面临着更多先行先试的机遇，随着省委、省政府“1+1+9”工作部署落实落地，“一核一带一区”区域发展新格局有序推进，大广州都市圈和广佛肇清云韶经济圈“双圈”加快形成，粤港澳大湾区建设加快，深圳建设中国特色社会主义先行示范区全面推进，“双区驱动效应”持续释放，清远的外部发展环境持续优化。从内部看，2018 年10 月，习近平总书记亲临清远视察，为清远发展把航定向，给清远带来了前所未有的发展机遇。随着广清一体化战略的全面实施，广清经济特别合作区获省批复，广清接合片区纳入国家城乡融合发展试验区，清远将步入发展的快车道。

新一轮产业革命正在催生新经济。随着新技术、新产业的发展，不同产业之间边界渐趋模糊，新兴产业的空间巨大广阔。

高质量发展推动实体经济、科技创新、现代金融及人力资源协同发展。十九大报告明确判断，中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，推动高质量发展是我国当前和未来一段时期确定发展思路、实施宏观调控的根本要求，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，是建设现代化经济体系、实现高质量发展的重要内容和关键所在。

服务业拉动经济增长的贡献率不断提高，新业态新模式发展潜力巨大。未来五年，我国服务业增加值比重将保持平稳上行，预计将达到65％左右。在流通性服务业增加值比重缓步回落的同时，生产性服务业增加值比重持续上升，个人服务业增加值比重稳中有增，社会服务业增加值比重逐渐提高。制造业和服务业将走向深度融合。互联网经济、数字经济、共享经济等新模式与传统业态日趋融合，为经济增长提供新动力新引擎。

“一带一路”、自贸区等国家重大战略，在未来五年，将会进一步释放。

广州和清远两市人民政府联合印发了《高质量推进广清一体化发展工作方案》，提出将通过交通一体化规划、产业一体化布局、生态一体化保护、城镇一体化建设、社会一体化管理，推动清远在粤东西北，尤其是粤北地区率先发展。

中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，清远市作为环大湾区的第一圈层，紧邻粤港澳大湾区四大中心城市之一的广州，要按照以广清一体化加快融入大湾区、以生态旅游参与大湾区、以职业教育服务大湾区、以绿色生态吸引大湾区的工作思路，把清远打造成为粤东粤西粤北地区融入粤港澳大湾区的先行市、具有主题公园特色的国际化旅游城市、全省绿色生态发展示范区、乡村振兴发展示范区、全国破解城乡二元结构试验区，努力推动清远实现更高质量发展。

广东省发展改革委、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省商务厅、海关总署广东分署联合印发了《广东省开发区总体发展规划（2020—2035 年）》，明确了广州都市圈的范围：广州都市圈包括广州、佛山、肇庆、清远、云浮和韶关。《规划》要求推动广州都市圈（包括广州、佛山、肇庆、清远、云浮和韶关）、深圳都市圈（包括深圳、东莞、惠州、河源和汕尾）、珠江口西岸都市圈（包括珠海、中山、江门和阳江）深度融合，在环珠三角地区开发区集聚发展先进制造业、战略性新兴产业及其配套产业，提升传统优势产业。同时，按照构建“一核一带一区”区域发展新格局的战略部署，加强广东省各类开发区统筹规划，优化形态和布局，促进全省开发区发挥优势差别化发展。

阳山拥有最大的比较优势就是生态优势，有丰富的农业、林业、水力、风能、太阳能、矿产、旅游等资源，随着广连高速2021年通车、广清永高铁争取2021 年开工，以及在“双区”驱动效应有效释放、广清一体化步伐加快的形势下，为阳山的新发展创造了更好的条件。

以上政策和优势都为清远市阳山县的发展提供了机遇，注入了新的活力。

第四节 面临挑战

从挑战看， “十四五”时期，受到全球经济和政治等因素影响，我国投资、消费和出口“三驾马车”对经济增长的刺激作用趋缓。中美贸易摩擦导致市场主体投资信心不足，投资者持的观望态度存在。国内投资增速下降，居民消费内需的总量不足，出口增幅有所减少，导致经济增速降低。经济转型、生态环保导致的过剩产能压缩、各地新动能培育相对不足，引发了阶段性、区域性、行业性就业环境波动，地方税收下降等可能的问题，这反过来又影响了地方投资预期、居民消费信心等要素，在一定程度上对“十四五”经济发展带来了深层次的挑战。

近年来，在中央和地方政府的持续努力下，我县社会医疗保障和各种公共事业得到了显著改善。但是，教育、医疗、社保、养老等城市和民生短板仍然普遍存在，城乡居民收入差距和基础性、保障性公共服务保障水平与发达国家比较，仍然偏低，城乡公共服务之间差距很大。

十四五期间，我们必须着力于解决人民群众对经济发展、生态环境、就业创收、民生兜底等更高社会要求，着力于解决不利于生产力和生产关系协调运行的制度体系和行政限制，全面推进体制机制创新，提高资源配置效率效能，推动资源向优质企业和产品集中，推动创新要素自由流动和聚集，使创新成为高质量发展的强大动能，以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系，增强发展环境的吸引力和竞争力，提高绿色发展水平。

同时，由于2020 年全球爆发新冠疫情，疫情对社会经济及发展也造成了一定的影响，规上工业企业生产情况的调查了解，企业目前面临订单市场流失严重、销售物流通道受阻、出口通道关闭、用工缺口大的困境，部分企业已经直面生存压力，农产品上行供应出现瓶颈，农产品滞销严重。零售商这个业务链条在出现紧急情况下无法运转，供应链中断之后重新启动需要较大成本，亟须线上化改造实现在紧急情况下的在线运行。公共卫生问题凸显，聚集人口风险催生了大批“无接触”交易，这些都客观地需要农贸市场、批发市场向在线交易结合产地商品化、社会化仓储配送的模式升级。经过这次疫情，使得以食品、日用品为重点的电子商务进一步普及，广大农村居民通过电商购物的比例大幅提升；使得地方政府对各种农产品的战略储备与生产布局更加关注，大型农产品生产基地建设的紧迫性与必要性显著提升；使得广大城乡居民的饮食观念与结构、居家粮食储备意识、休闲康养需求发生明显变化，增加粮食储备、提升农产品安全品质、增加休闲康养成为趋势；使得人口集聚模式发生一定变化，大城市人口更趋聚集，一些自然环境优良、医疗与教育条件上佳、电子商务条件较好的中小型城市也会迎来发展良机。疫情之下，乃至疫情之后的地方经济发展，需要盘活存量，优化产业结构、企业结构，保护好生态环境，有所为，有所不为，这是盘活存量。要用活增量，稳慎地招商引智选资，加快数字化转型。激活变量，全面深化改革，发展要素市场，改善营商环境，激发市场主体的活力。

阳山县发展不平衡不充分问题仍然突出，县域经济相对薄弱，产业结构不够合理，主导产业不突出，要素问题制约，工业发展滞后，旅游业未形成规模，绿色生态发展体制机制还不完善，城乡基础设施建设相对滞后，基本公共服务水平还不高。这些，都是目前阳山县急需提高、改善的重要问题。

为此，我县要深刻认识复杂形势，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，善于在危机中育先机，于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，凝心聚力，奋勇前进，以时不我待、只争朝夕的精神，努力开创新时代阳山高质量发展新局面。

第二章 阳山县“十四五”发展主要思路及目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，省委十二届十一次、十二次全会和市委七届十一次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真贯彻落实习近平总书记出席深圳经济特区建立40 周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定不移走绿色发展之路。切实加强党的全面领导和党的建设，立足省北部生态发展区“一区定位”，推动乡村振兴和城乡融合发展“二轮驱动”，加快绿色经济、交通体系、民生事业“三大提质”，推动阳山高质量发展、生态发展和绿色崛起，积极参与广清一体化建设，加快融入粤港澳大湾区，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，全力打造“绿水青山就是金山银山”实践样板、生态发展新标杆，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节基本思路

——突出对接“双区”，积极推动广清一体化。充分利用好“双区驱动效应”，积极对接分享功能外溢，围绕湾区所向、广州所需、阳山所能，按照功能互补、错位发展的要求，以交通互通、产业互链、服务互补为主要内容，积极推动广清一体化，实现高质量发展。

——突出生态优先，推动绿色发展。坚定“一区”发展定位，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，处理好经济发展与生态保护的关系，坚定不移走生态优先绿色发展之路，以生态工业、生态农业、生态旅游为重点，坚持转变观念，发挥生态优势、拓展发展空间、增强发展后劲，促进生态振兴。

——突出乡村振兴，促进城乡融合。把握城镇化发展大势，处理好新型城镇化与乡村振兴的关系，完善城镇发展体系，高质量推进县城扩容提质、镇街整治提升、乡村振兴战略，强化以城带乡、以镇带村、城乡互动能力，破解城乡二元结构问题，促进城乡融合发展。

——突出扩大内需，畅通内外循环。深刻认识国际环境带来的新矛盾新挑战，准确把握“双循环”新格局新特征，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现投资和消费双升级、内需和外需更均衡、经济和社会发展更协调。

——突出实体经济，推进产业兴县。立足现有基础，认清优势，找准短板，处理好外源帮扶与内生动力的关系，打破瓶颈制约，优化营商环境，挖掘发展潜力，大力发展生态工业、特色农业、全域旅游等优势产业，积极培育新的主导产业，加快推动清远产业高质量发展。

——突出改革创新，塑造发展优势。坚持全面深化改革，坚定传承和弘扬阳山改革精神，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放重大举措，努力破除深层次体制机制障碍，守正创新、开拓创新，大胆探索高质量发展新路，打造新时代改革发展的“阳山样本”。

——突出以人为本，增进民生福祉。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加快推进民生领域体制机制改革，推动公共资源向基层延伸，不断提高人民群众获得感、幸福感。

——突出安全发展，促进社会和谐。全面贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，加强和创新社会治理，突出防范化解各领域重大风险，维护政治安全、社会安定、人民安宁。

第三节 发展目标

——经济发展迈上新台阶。进一步提高发展协调性、可持续性，保持经济快速增长，全县GDP 突破150 亿元，GDP 年均增长4%左右，人均GDP 力争达到4 万元，主要经济指标增速高于全省、全市平均水平。传统产业转型发展，新的主导产业加速培育，现代产业体系加快形成。

——人民生活得到新提升。城乡居民人均收入年均增速高于经济增速。就业、教育、医疗等公共服务体系更加健全，均等化水平进一步提高，社保、住房、养老等社会保障体系更加完善，解决相对贫困的长效机制不断完善。人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。

——绿色产业形成新体系。绿色工业成效显著，现代农业加快发展，服务业比重大幅增加，三产结构全面优化，至2025 年，农林牧渔总产值超过100亿元，规模以上工业总产值突破20亿元，年均规模以上工业增加值增速超过8%，全年接待旅客、旅游总收入较2020 年翻一番。

——城乡融合取得新突破。新型城镇化建设取得重大进展，常住人口城镇化率达到50%，县城集聚效应更加明显，镇街环境干净整洁有序，全域完成“美丽乡村”建设，城乡融合发展体制机制建立运行，城乡要素自由有效流动，城乡协调融合发展，形成一批破解城乡二元结构的“阳山经验”。

——文化事业实现新繁荣。社会主义核心价值观深入人心，守法、知礼、亲善的社会风尚更加浓厚。教育强县战略持续推进。阳山特色文化品牌更具魅力，文化产业繁荣发展。成功创建全国县级文明城市。群众思想道德素质、科学文化素质、法治意识、健康素质等明显提高。

——生态建设开创新局面。生态文明建设力度持续加大，布局合理、功能完善的自然保护地体系基本形成，粤北生态屏障稳步筑牢。简约有度、绿色低碳生产生活方式基本形成。资源集约节约利用效率不断提高。单位生产总值能耗水耗、单位生产总值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平处于全市前列。

——社会治理达到新水平。智慧城市、数字政府、数字乡村建设成效明显，依法行政水平稳步提升，公民法治意识和法律素质普遍增强，乡村治理高效有序，社会矛盾得到妥善化解，共建共治共享社会治理新格局基本形成。

——党的建设得到新加强。党委总揽全局、协调各方的领导核心作用不断增强，“不忘初心、牢记使命”制度稳固落实。基层党组织建设全面加强。持续推进全面从严治党，深化党风廉政建设，清廉务实高效的政治生态全面形成。

到二 〇 三五年基本实现社会主义现代化远景目标。展望二 〇三五年，阳山将基本实现社会主义现代化，经济实力、综合竞争力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶，人均地区生产总值达到更高水平，建成现代化经济体系，与省市同步基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。治理体系和治理能力现代化基本实现，人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治阳山、法治政府、法治社会基本建成，中国特色社会主义制度优势更加彰显。社会文明程度达到新高度，人民群众思想道德、文明素养显著提高，社会主义精神文明与物质文明更加协调，建成文化强县、教育强县、健康阳山和更高水平的平安阳山。粤北生态屏障更加牢固，生态善美阳山基本建成，人与自然和谐共生格局基本形成。人民生活更加美好，城乡居民收入显著提升，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕率先取得更为明显的实质性进展。

“十四五”期间主要经济指标预测情况

根据当前经济发展现状预测未来几年我县经济将延续平缓运行态势，稳中有升，主要经济及社会指标预期值见下表：

阳山县“十四五”经济社会发展主要指标表

第四节 发展定位

发挥好阳山自身优质资源禀赋，争创“绿水青山就是金山银山”实践样板，打造生态发展标杆。

（一）粤港澳大湾区山水田园休闲旅游目的地。 以阳山全域旅游为抓手，加快全域景观化改造，推动景区景点的扩容提质，推动龙头企业培育。加强与粤港澳大湾区有关市、区建设旅游联合平台，着力推广阳山两日游、三日游等旅游产品。携手连州、连南和连山，加强“三连一阳”旅游区域合作，整合四地优越旅游特色资源，强化交通互联互通、旅游产品串联工作。推动大湾区经阳山至周边旅游城市、文化名城开展一程多站旅游线路合作，推动阳山旅游中转集散服务功能的提升。

（二）珠三角生态产品重要供应地。 依托阳山现有农业产业园建设基础，打造我省现代农业产业园集群示范区。依托茶叶、阳山鸡、七拱米、阳山淮山等特色农业资源，在现有蔬菜产业园、农业公园等基础上，建设一批现代农业产业园，形成现代农业产业园集群，统一申报省级现代农业产业园，以产业园集群方式，形成标杆示范。打造地区冷链农业物流集散基地，加快粤北农副产品检测冷链物流园建设，推动产品检测冷链物流发展。结合镇村田头冷库建设，完善镇村冷链物流网络，建设一批生鲜配送中心。打响阳山“好山、好水、好空气”的生态养生环境品牌。

（三）粤北绿色产业发展试验区。 加快提升现有矿产、能源产业品位，不断引进新技术和新模式，推动传统产业向新能源新材料等战略性新兴产业发展。利用清远职业教育辐射作用和阳山优越生态环境，吸引珠三角教育科研机构和高端人才进驻，为粤东北地区提供研发设计、教育培训等服务，成为促进粤东西北工业化和信息化融合发展的区域创新平台。通过吸引与珠三角业务联系紧密但又不能承受珠三角核心地区高成本的企业，在阳山设立区域性分部，构建“总部+基地”“研发+生产”“创新+孵化”产业合作发展新模式，导入珠三角的创新资源，构建从应用型科技研发、科技创业、科技产业化到科技应用，完整的应用型科技创新生态圈。

（四）清远城乡融合和乡村振兴先行示范区。 继续抓住农村综合改革不放松，扎扎实实做好乡村振兴、城乡融合、扶贫攻坚等方面的工作，争取省有关领导支持，将省一级、市一级关于乡村振兴、城乡融合、扶贫攻坚等方面的倾斜政策集聚，创建乡村振兴、城乡融合、扶贫攻坚等复合示范区，形成财政、土地、人才、产业等政策集聚倾斜的“政策飞地”。大力宣传和传承韩愈文化，将核心儒家文化引入乡土教育，培育乡土儒风文化。加强对乡村空间治理、历史遗存的保护和有效活化，加强乡村环境整治力度，丰富各类乡村文化活动，建设乡村文化振兴示范区。

第三章 发展格局

全面对接粤港澳大湾区发展，以阳城发展先导区为核心，以点带面，构建空间布局、产业发展、生态保育等新发展格局。

第一节 总体空间格局

推动城乡服务网络实现一体化，以生产、生活、生态相融合为导向，统筹城镇、农业、生态三大空间，构建“一核四区、一环两轴”的多中心、网络化、城乡融合的总体空间发展格局。

（一）一核四区。 按照各乡镇的资源禀赋、地理位置等进一步优化功能布局，形成“一核四区”新型城乡产业发展格局。重点强化县城对乡村的辐射带动作用，发挥好乡镇衔接城乡的重要作用，促进新型城镇化，带动乡村振兴，实现城乡融合。其中，“一核”是指县域发展核心，即阳城镇。要主动担当承接全县中心工作任务的“主力军”。要加快城镇化发展步伐，将森林、绿道、碧水、公园、文化等要素融入城市建设中，加大对教育、医疗、养老等公共服务的投入，以及交通、通信等基础设施建设的持续拓展升级，使核心区更健康、更安全、更宜居。要着力推动县城向东拓展，重点发展高铁站场周边开发利用、商贸服务、旅游服务、物流枢纽等现代服务业，以特色化、品质化发展引领全县经济跨越式发展。“四区”分别为：东部生态农业优化区，包括青莲镇、江英镇，主要做好生态农业的优化提升，加快形成生态农业产业链。要优化农业产业结构布局，扩大优势农产品种养规模，推动农业产业向规模化、集约化发展。要大力发展农产品精深加工，培育农业品牌，走出具有特色的农业品牌化发展之路。南部生态工业集聚区，包括七拱镇、杜步镇、太平镇、杨梅镇，主要承接粤港澳大湾区产业转移以及县重点资源开发，发展高新科技、高端制造、食品加工、新能源开发利用等环境友好型产业，推动产业集约化、集群式、园区化发展，走产城融合的新型城镇化之路。西部生态绿色能源区，包括黎埠镇、小江镇、大 崀 镇，重点围绕碳酸钙、大理石、光伏、风能、生物质等能源资源开发，推动产业链深度开发，培育新能源全产业链，打造我县绿色能源基地。北部生态旅游康养区，包括岭背镇、黄坌镇、秤架瑶族乡，主要依托广东南岭国家公园、广东第一峰，突出国家公园、瑶族风情、红色文化、古驿道、山水田园风光，争取民族政策支持，结合美丽乡村建设，打造一批观光体验一体的生态游、乡村游、民俗游精品线路，走文旅康体融合发展之路。

（二）一环两轴。

1．一环：城镇协作发展环。依托G107、G358、S260 等通道，构建串联七拱、太平、杜步、青莲、江英、岭背、小江、大 崀 等镇镇区的协作发展环，形成高效联动的通道。

2．两轴：功能拓展轴。

一是区域功能拓展轴：依托清连高速、广连高速等通道，串联阳城与黎埠、青莲等镇，向北拓展与连州等地区合作，向南加强与清远城区的联系。

二是城乡功能拓展轴：依托G107、G323 等通道，串联阳城与七拱、岭背、秤架等乡镇，加强城乡公共服务、基础设施网络延伸。

3．宜居城乡。在阳山现有山水格局基础上，营造更多的绿色空间，实现自然环境与人文环境的高度融合。重点在阳城县城以及黎埠、七拱等人口较为密集的镇区，以内涵提升方式挖掘土地潜力，鼓励土地功能的混合使用，追求和谐的社区氛围，创造更宜居的社区环境和更环保的生活方式，全力提倡绿色出行、营造绿色生活，并提供绿色服务及建设绿色建筑。控制农村非农建设规模，大力引导广大乡村地区非农人口和产业向城镇范围集中，重塑与城市人工景观相互补充、相得益彰的乡村田园美景，促进城镇和乡村的融合发展。

第二节 县城发展格局

加强县城南北片区沿连江一体化发展，推动阳城县城加快融入粤港澳大湾区，形成“一心、两轴、三组团”的县域发展格局。

（一）“一心”：县城综合服务中心。 围绕县政府周边地区，加快完善高品质的教育、医疗、文化等服务资源，优化商务、商贸、文化体验等服务形式，着力改善县城建设面貌，形成辐射带动整个阳山的综合服务中心。

（二）“两轴”：城市文化景观主轴和县城功能拓展轴。

1．城市文化景观主轴：依托连接连江两岸的阳山大道，构建串联县城综合服务中心与城北片区的城市文化景观主轴，提升具有阳山特色和韩愈文化底蕴的城市景观营造，充分利用连江、贤令山等营造景观节点和轴线，建成现代化山水田园城市。

2．县城功能拓展轴：依托国道107 等通道，加快县城向南拓展步伐，引导县城原有产业向南部产业发展区集聚，加强与大崀 、黎埠等地产业联动对接，形成南北拓展的县城功能拓展轴。

（三）“三组团”：三大主题功能组团。

1．县城服务组团：位于县城西北片，包括综合服务中心、特色文化体验区、生态宜居社区等，重点发展行政办公、商务服务、传统文化体验等功能。

2．旅游发展组团：位于县城东北片，包括贤令山生态旅游区、特色旅游服务区，依托贤令山、北山古寺等资源，联动岭背、秤架等旅游资源，发展旅游服务、旅游中转集散等功能。

3．产业发展组团：位于县城南部韩愈大桥以南，包括物流商贸服务区、新兴产业发展区、产业配套发展区，加大智慧产业和数字经济发展力度，重点发展高端电子信息、智能装备、新能源、新材料、农产品加工、库存管理、金融物流、货物仓储等加工制造业。

第四章 深入实施扩大内需战略

第一节 积极融入国内国际双循环

抓住以“国内大循环”为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局的机遇，紧紧围绕供给侧结构性改革主线，优化供给结构，提高供给质量。联动“三连”地区，拓展与省北部生态发展区及赣湘桂地区其他县（市、区）的合作，组成生态发展联盟，推动生态旅游、红色旅游、生态农业等产业协同发展。加强与大湾区各城市各领域的对接联系，积极参与大湾区招商活动，有效承接产业转移项目转移。密切与广清永高铁沿线城市的合作，促进阳山优势产品走向全国。

第二节 着力扩大有效投资

优化投资结构，保持投资合理增长，加大有利于城乡融合发展的重大项目投入，加快补齐基础设施、公共服务等领域短板。以新型基础设施建设为重点，协同推进新一代信息基础设施建设，共同推动重点领域智慧应用，建设新型智慧城市。推动实施天然气管道工程。扩大公共产品和服务供给。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力。加大企业上市扶持力度，重点协助广东扬山联合精密制造股份有限公司成功上市，拓宽企业直接融资渠道。

第三节 加强基础设施建设

积极推进建设防汛抗旱水利提升工程和农村饮用水安全工程。规划建设全域自然村集中供水工程，保障农村供水。推进县城雨污管网改造工程，增强城市防洪排涝能力，建设山地型海绵城市、韧性城市。持续推进高标准农田建设。完善现代商贸物流体系，推动商贸流通设施改造升级，推进物流标准化、智能化。推进广东省电子商务进农村综合示范县建设，建设具有较强服务能力的物流园区和配送中心。

第四节 增强消费拉动作用

顺应居民消费升级趋势，挖掘消费潜力，提升传统消费，培育新型消费，发展服务消费，适当增加公共消费。支持实体商业创新经营模式，推动消费线上线下融合发展。坚持“房住不炒”的理念，推动住房消费健康发展。发挥农村市场优势和内需潜力，大力发展农村电子商务，推动农村居民消费梯次升级。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。强化市场秩序监管和消费者权益保护工作，营造安全放心消费环境。

第五章 构建绿色产业体系、进一步优化

产业结构

把握建设粤港澳大湾区和“一核一带一区”新格局的重大机遇，立足现有资源禀赋和优势产业，以绿色化为主攻方向，全面加强与广州乃至粤港澳大湾区的产业共建，以“农旅双链”为驱动，重点实施“农业+”和“旅游+”战略，积极谋划引进战略性新兴产业，探索全域旅游发展新路径，全力打造以现代农业、特色工业、休闲文旅和商贸服务为主导的绿色产业体系。

第一节 构建“产-农-旅”协作的产业发展格局

依托区域性重要交通干道和枢纽地聚集效应，充分挖掘镇村产业发展潜力，促进“产-农-旅”有机结合，构建“三走廊、八基地”的产业发展格局。

（一）三大产业发展走廊。 发挥阳城核心先导区的带动作用，延伸形成三大产业发展走廊：

1．三产融合创新发展走廊。依托G107、X830 等通道，串联小江、黎埠和大 崀 ，形成以电力产业创新、农业科学技术创新、文化旅游创新等为主题的产业发展走廊，推动一二三产业加快融合发展。

2．农业高质量发展走廊。依托G358、S260 等通道，串联七拱、太平、杜步，充分发挥现有农业产业园、农业公园等发展基础，推动更多农业产业发展平台集聚，全面提升全县农业质量，闯出阳山品牌。

3．生态康养产业发展走廊。依托G323 等通道，串联岭背、黄坌、秤架，积极引入珠三角乃至港澳地区的生态康养服务运营商，加快形成一批生态康养服务平台以及南药种植基地。

（二）八大产业发展基地。

1．阳城—杜步综合服务基地。围绕阳城核心先导区，结合杜步交通区位优势，推动旅游、农产品物流、科技后台研发、农科教育培训等服务业集聚，形成服务全县工农产业全面升级的阳城综合服务基地。

2．黎埠—大崀三产融合基地。加强黎埠至大 崀 沿线农业主体的合作与分工，深度实施农产品精深加工，加快形成黎埠展销、大 崀 生产的发展模式，以无花果、丝苗米等作物为特色，推动农业三产融合示范。

3．岭背—黄坌农业观光产业基地。抓住岭背沙田柚、黄坌笋干等名优特产，全面升级现有农家乐、农业观光等基础设施建设，做精做特农业观光体验产业。

4．七拱—太平精品农业产业基地。依托七拱优质稻、淮山、蔬菜等农业发展基础，以及太平清远鸡设施农业基地建设，加强农业精品化、品牌化发展，优化冷链物流以及对外营销渠道。

5．秤架生态康养产业基地。结合南药种植与生物医药研制发展，大力培育康养+旅游、康养+运动、康养+医疗等多业态产业集群，引入大健康、大数据产业业态，构建智能化的健康网络监控系统，重点打造面向粤港澳大湾区、清远市区的生态康养产业基地。

6．小江文旅产业基地。开展连江两岸整治美化工程，充分利用小江温泉产业发展资源和红色文化旅游资源，进一步拓展千年银杏旅游文化节等旅游节庆活动的影响范围，打造县城近郊文化旅游产业基地。

7．青莲—江英菜篮子基地。抓住青莲、江英优质农产品争取广东出口食品农产品质量安全示范区和“信誉农场”建设，加强与粤港澳大湾区食品食用农产品安全合作，重点打造面向大湾区的菜篮子基地。

8．杨梅特色水果产业基地。依托毗邻清远城区和粤港澳大湾区的区位交通优势，加强砂糖橘、冰糖橘、早脆梨、皇帝柑、三华李、鹰嘴桃、猕猴桃的阳山优势水果集中培育，以核心示范基地集中，带动种植基地规模连片，提升水果产业品牌和物流外销渠道，打造特色水果产业基地。

第二节 加快发展现代农业

（一）加快农业“融湾”。 依托现有农业基础与资源禀赋，全面增强农业综合生产能力，以数字化农业为特色构建现代农业体系，缩短阳山农产品与粤港澳大湾区等地的时空距离，推动农业产品高端化、农业科技化、农业品牌化发展，打造直供粤港澳大湾区的优质农产品输送基地。

1．健全蔬、果、稻、药、茶、禽等高品质农业产业链条。以反季节蔬菜、砂糖桔等特色蔬果产品为主，重点发展阳城镇郊区蔬菜种植，以及黎埠、杜步、大 崀 、黄坌、杨梅特色水果种植，打造面向大湾区的优质蔬果种植基地。立足火岗水稻公园、淮山公园等重点项目，加快推进七拱农业产业示范强镇建设，培育优质水稻、淮山品牌。充分发挥北部山区自然条件优势，重点发展秤架、小江、江英南药产业，打造产学研结合的南药种植基地。积极建设北部山区特色茶园，加强与英德茶叶产业的联动发展，重点发展秤架、黄坌特色茶叶产业，打造阳山县茶叶产业带。明确“十四五”时期畜牧业发展思路。加快推进畜禽标准化生产体系建设，精心培育畜牧品牌，加快推进现代畜牧业服务体系建设，加快推进畜禽产品质量保障体系建设，实施动物疫病防控体系建设工程。以清农阳山鸡现代产业园、岭背家禽育种基地、清远湖洞养殖基地等项目为引领，重点发展阳城郊区综合养殖、江英禽类养殖、太平渔业等，建设低碳环保的新型养殖基地。推动“一村一品、一镇一业”产业建设。

2．建设一批数字农业产业园等发展载体。试点在七拱、太平、杜步建设面向粤港澳大湾区的数字农业产业园，建立更加完善的物流和农业电商对接渠道。充分利用数字技术从土壤到种植管理的各个环节对种植户进行赋能，着力提升农业产业质量。推进产业园区内农业资源规划的决策平台、生产要素流通平台、生产状态管理平台搭建，因地制宜配置种养组合，实现土地产出最大化，并降低阳山农业销往大湾区过程中的金融、物流、通讯、管理等成本。

3．加强新业态对农业产销的支撑作用。统筹搭建县域农村电商及直播平台，在拓宽阳山农产品销售渠道的同时，通过线上直播方式向广大种植户和农业服务组织推广新农艺、新农技、新服务的模式，推广并将创新技术同种植过程有机结合，保障农业种植户增产提质。拓展与京东、阿里、拼多多、苏宁等生鲜电商平台合作，充分发挥大数据和物流等方面的优势，开辟生鲜绿色通道，为阳山农产品打造供应链。采取减免商家平台费用、提供流量支持等多种形式的帮扶措施。完善农产品冷链物流体系，采取“产地预冷+冷链系统”等产地初加工措施，加强农产品有效保鲜。

4．构建新型多样化农业经营体系。将农特产品覆盖供应广东珠三角地区城市，实行线上线下相结合的新零售经营模式，提升专业化、规模化、市场化和品牌化水平。加快形成以家庭承包经营为基础，农业龙头企业、农民合作社、专业大户、家庭农场为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。推进“互联网+农业”生产经营模式，采用“龙头企业+农户”“合作组织+农户”“科技大户+农户”“超市+农户”等生产组织模式，构建种养加产供销、贸工农一体化生产的现代农业体系。打造特色农业品牌，加大“阳山淮山”“阳山西洋菜”“阳山鸡”“阳山丝苗米”、第一峰茶等品牌宣传推广力度，加快打造特色农产品标准化生产基地，加强农产品质量安全监管体系建设。

5．强化农业科技创新驱动。提高农业科技与装备水平，推动产学研、农科教紧密结合，加强与高校、研究所、种子企业的合作，完善新型农业经营主体科技服务体系，加快科技成果转化推广。引导一批农业孵化器建设，积极参与广东6S 农业产业联盟，加快发展“互联网+智慧农业”发展。

第三节 打造绿色工业发展平台

立足“广清一体化”战略，全面推进区域产业共建，以七拱片区、石螺片区、黎埠片区和城东新区为主要载体，以特色优势产业和战略性新兴产业为重点，积极承接大湾区产业转移，补充和完善新能源、新材料和生命科技等产业链不足或缺失环节，推动阳山产业集中集约发展。

1．加快推动传统制造业转型升级。推进绿色食品加工业集聚发展，发展高端增值农业，以阳城、杜步、黄坌和小江为重点发展区域，加快建立一批食品和农副产品加工基地，落实“退城入园”战略。整合矿产资源开采与加工产业，科学有序开发矿产资源，以黎埠产业集聚区为重点，适时清退部分污染较大、开采加工技术不达标的产业项目。

2．做大做强绿色能源产业。深化建设国家绿色能源示范县，以风力、太阳能等绿色能源为基础，以小江、黎埠等乡镇为重点发展区域，以雷公岩风电、中核阳山光伏、阳山南电生物质发电等新能源重点项目为引领，加快推进绿色清洁能源产业的发展。

3．重点发展新材料产业。依托矿产资源优势和传统建材产业基础，以七拱工业园区、石螺工业集聚区为重点，加快推进石英板材、广东联采活性石灰、庵螺角活性石灰、创升钙业有限公司、美居阻燃板等项目发展，积极推动石材、建材产业高端化发展，打造全省乃至全国重要的新材料产业化基地。

4．积极培育生物制药产业。以秤架南药产业园、小江益生南药项目为依托，重点加强与大湾区高技术企业、高校、研究所的合作，打造产学研一体化的生物制药产业链。

5．扎实做好阳山（七拱）工业园区申报省级工业园区工作。按照“产城融合”的发展定位，加快推动七拱工业集聚区从单一的生产型园区向综合型城镇经济转型，加大招商引资力度，吸引大湾区企业入驻，用5 年时间形成食品加工、绿色机械制造、新型建材、新材料等特色产业集群，打造成为阳山县经济增长极。园区规划面积1.6 万亩，重点推进园区“七通一平”基础设施建设，完善功能配套，从根本上改变园区基础条件，增强承载能力。

第四节 推动全域旅游高质量发展

利用阳山县丰富的森林水系资源、特色田园风光和历史人文经典，以“体验经济”为核心，全面实施“旅游+”战略，加快推动全域旅游优质发展。

1．全面实施“旅游+”战略，促进产业融合发展。

一是旅游+城镇化。将城镇扩容提质与彰显旅游特色相结合，打造滨江画廊、文化古镇和主题街区等。以各镇区为载体，提升城镇旅游综合服务功能，将城镇打造成为融合旅游、文化、社区功能于一体的综合平台。

二是旅游+现代农业。推动现代农业与休闲旅游融合发展，以特色农业发展区为载体，积极建设鱼水生活田园综合体、小江梦花湾田园综合体等观光休闲农业示范园和特色农庄，培育观光游、休闲游、农业体验游等农旅融合业态。

三是旅游+生态康养。依托青莲、秤架、岭背、杨梅等地区的森林资源，以及连江水系碧道，结合小江镇、秤架乡、黄坌镇等地区的温泉资源，发展以生态观光、温泉度假、保健养生为主题的生态康养主题旅游。

四是旅游+历史文化。依托历史遗址和文化古村等，以连江为发展主轴，发展以客家文化、韩愈文化等为主题的历史人文主题旅游。深度开发黄坌知青文化旅游项目及革命老区旅游项目，打造旅游+红色文化、知青文化。

五是旅游+体育赛事。以南粤古驿道定向大赛、“阳驴”登山节、全民汽车运动文化嘉年华等体育赛事品牌为依托，推动岭背镇广东省钓鱼协会比赛训练基地等一批载体建设，积极举办大型体育赛事，促进体育产业和旅游产业加速融合，促进全域旅游创新发展。

2．创新特色旅游产品，推进旅游供给侧结构性改革。推进乡村旅游精品化发展。以实施乡村振兴战略为契机，以乡村旅游提质作为重要抓手，合理规划旅游资源布局，探索特色庄园模式等乡村游新业态，培育乡村旅游集群片区和精品旅游线路。积极发展自驾车旅居车旅游，重点建成一批公共服务完善的自驾车旅居车旅游目的地，推出一批精品自驾车旅居车旅游线路，提高自驾车旅居车旅游经营服务水平，形成网络化的营地服务体系。推动区域文化旅游联动发展，统筹整合全域历史文化资源，以韩愈文化、红色文化、瑶族文化、客家文化为主题，以古驿道、古村落为重要载体，结合美丽乡村建设，联动打造特色文化休闲旅游基地。

3．加强旅游基础配套建设，全面提升旅游服务水平。加强交通等景区基础设施建设，完善交通干线与旅游景点的道路衔接，开通镇区到主要景点的直通车和旅游巴士，解决景区“最后一公里”问题。加快完善景区内部道路、停车场、卫生设施等建设，优化旅游景点体验。积极发展智慧旅游，落实“互联网+”战略，推动旅游产业与大数据融合发展，试点推广智慧旅游服务设施，打造阳山智慧旅游导览地图、“畅游阳山”微信小程序等旅游产品。加强旅游品牌建设，围绕一峰（广东第一峰）、一峡谷（广东峡天下旅游景区）等品牌以及温泉度假、溶洞探险两大特色，悉心铸就韩愈牌、森林牌、江河牌、地质牌、美食牌等特色旅游品牌。继续平稳发展大众性的观光旅游，加大观光旅游品牌的建设。

4．打造四大主题精品旅游路线。

一是“寻古”人文游线。整合阳城青莲人文旅游路线、七拱杜步人文旅游路线，以连片古建筑、古村落为依托，结合现有景区（点）打造“寻古”人文游线。串联将军山、三和洞古村、潭村古村落、瑶族太平洞风情村、阳禺古国旧址等项目，进一步拓展贤令山风景区韩愈等历史名人遗留古迹内容，梳理乡村旅游片区古迹、古建筑、传统美食文化旅游元素，进一步挖掘黎埠客家文化、青莲龙舟传统水乡文化等旅游元素，大力开发“寻古”文化旅游产品。

二是“探幽”个性游线。依托阳山县内丰富的高山资源，重点发展深山、溶洞探险等个性体验项目，打造“探幽”个性游线，串联南岭国家森林公园、第一峰森林公园等生态资源。进一步开发广东第一峰“秦汉古道”徒步旅游产品，完善阳城镇水口村“秦汉古道”徒步线路基础设施。

三是“高端”温泉游线。进一步挖掘森林温泉热水村古村落旅游元素，整合阳城小江生态旅游路线，打造“高端”温泉游线。串联石螺森林温泉、马落桥温泉、广东第一峰温泉度假村，树立阳山温泉旅游品牌。

四是“休闲”农旅游线。整合黎埠、黄坌、大 崀 农旅旅游路线，以生态农场、农业观光为依托，打造“休闲”农旅游线。串联鱼水生活田园综合体、杜步元江村金海种植家庭农场、百花山休闲观光农场、杨梅植物园等田园综合体项目，重点发展农业观光、田园采摘、美食体验等项目，建设杨梅镇农旅结合观光体验型十里瓜果长廊，开发独具特色的农旅项目。

发展以商贸物流为主的现代服务体系。加快培育现代物流服务、农业金融等生产性服务业，商贸服务、休闲康养等生活性服务业，加快广东省电子商务进农村综合示范县建设，打造县域现代综合服务网络。以农产品和建材物流服务为重点，加快发展县城综合物流、黎埠工业物流和杨梅农业物流，培育一批具有较强服务能力的物流园区和配送中心，加强产品产销衔接。支持发展服务农业农村的金融、保险、信贷产业，加快建设新型农村信用合作部，吸引社会金融保险机构入驻。加快农产品批发和零售市场的改造升级，培育建材市场等商贸平台，完善城镇商贸服务功能。积极发展休闲康养服务，打造独具特色的高端健康养生休闲区。

第五节 提升企业创新能力

加快新技术新业态新模式，推动原有的金属制品、矿产等传统产业生产、管理和营销模式变革，以多种方式支持企业技术改造。完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进各类创新要素向企业集聚。发挥优势产业引领支撑作用，鼓励企业加大技术研发投入；进一步提高各类产业发展平台的创新引领作用，深入推进大众创业万众创新，以园区为主要载体，鼓励社会力量建设众创空间等新型创业服务平台，打造一个以上特色众创空间产业集聚区。

第六节 激发人才创新创造活力

完善科技创新激励办法，加大知识产权的保护力度，构建完善的人才“引育用留”制度体系，加强创新型、应用型、技能型人才培养。进一步健全完善我县人才引进培养激励等相关机制措施，激励和引导外出务工人员、高校毕业生、退伍军人、经商人员、技能人才下乡返乡创业，推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡。大力实施新型职业农民培育和“金牌领路人”选育工程，充分挖掘培养本土人才。深入实施新乡贤返乡工程，发挥县乡贤促进会和各乡镇“乡贤之家”的作用，激励和引导广大乡贤支持和参与家乡建设。

第六章 全面深化重点领域改革

第一节 优化政府管理职能

优化政府职能配置。加强政府发展战略、规划、政策、标准的制定和实施职能，强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能。进一步完善政府部门权责清单制度，贯彻实施县直各部门权责清单和职能调整目录，加强对权责清单的动态管理。

加大政府投资统筹力度。编制实施政府投资年度计划，提高政府投资效益。加强财政资源统筹，推动预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理，推进财政支出规范化、标准化、科学化。健全财政体制，增强公共服务保障能力。积极配合开展财税金融体制改革，有效控制金融风险。健全推动高质量发展导向机制，完善高质量发展统计体系，制定经济高质量发展考核办法，将高质量发展实绩作为评价领导干部的重要标准。

深化行政审批制度改革。优化权责事项办事流程，简化办事环节，明确办理时限，逐步公开权责运行流程。完善财政政策与产业、价格、土地等政策的协调配合机制。最大限度地减少政府对微观事务的管理，继续精简行政审批事项，全面清理非行政许可审批事项。优化审批流程，压减前置审批环节，推行并联审批，简化跨层级、跨部门审批事项的办理，推广实施行政审批标准化建立统一的行政审批信息管理服务平台。

加快建设数字政府。健全电子政务系统，改造升级政务信息网络，建设全县统一的政务数据信息资源库和政务大数据中心。推广企业专属网页和市民个人网页，提供便捷的电子政务和民生服务。

第二节 加快投融资体制改革

着力推进投融资管理体制改革，创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用，激发市场活力鼓励和支持有条件的企业上市，在资本市场直接融资，积极支持本县中小企业在全国中小企业股权市场挂牌交易。

深化企业投资管理体制改革。理清政府与市场的边界，确立企业投资主体地位。推动企业投资项目实行准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单“三单”管理，进一步放宽企业投资准入，强化事中事后监管，构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的企业投资管理新体制，营造优质高效的投资环境。

推进政府投资管理体制改革。完善政府投资基本建设项目管理体制，制定县级政府投资基本建设项目管理办法。合理界定政府职责，完善投资决策机制，强化投资规划计划调控，加强项目管理与监督，建立健全责任追究制度。加强财政预算与投资计划的衔接，统筹各类用于基本建设的专项资金，集中投入使用。研究制定基本建设项目库管理办法，改革先定预算、后找项目模式。加强基本建设项目储备，有序开展项目前期工作。

积极开展政府和社会资本合作（PPP）。健全PPP 机制，拓宽社会资本投资渠道。政府通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建设利益共享、风险分担及长期合作关系，促进投资主体多元化，增加公共产品和服务的有效供给。制定PPP项目管理办法，健全风险防范、监督、退出机制，规范合作关系。建立PPP 项目库，定期集中向社会推介条件成熟的PPP 项目。

拓宽融资渠道。探索创新信贷服务，支持开展担保创新类贷款和预期收益质押贷款业务。鼓励民间资本采取私募等方式发起设立产业投资基金和创业投资基金，引导社保资金、保险资金和其他社会资金投入收益稳定、回收期长的基础设施和基础产业项目。支持重点领域建设项目采用企业债券、项目收益券、公司券、中期票据等方式通过债券市场筹措投资资金。鼓励具备条件的企业开展资产证券化业务。

第三节 深化农村改革

坚持把依法维护农民权益作为出发点和落脚点，坚持农村土地农民集体所有制不动摇，稳定农户承包权，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。探索农村土地所有权、承包权、经营权分置有效实现形式，推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，推进农村集体产权等制度改革。巩固和完善农村基本经营制度，加快培育新型农业经营主体，壮大龙头企业，健全农业专业化社会服务体系，发展多种形式适度规模经营。深化集体林权制度改革，推动林业产业转型升级。

第四节 深化营商环境综合改革

（一）深化商事制度改革。 大幅压减企业开办时间，强力推进“照后减证”，限期实行涉企事项“一本通办”，加快推行商事登记全程电子化，实质性精简优化纳税程序，有效提升不动产登记便利度。

（二）加快工程建设项目审批制度改革。 打造项目审批“高速公路”，探索建立项目前期服务制度，试行区域评估制度，推广承诺制信任审批和“容缺受理”，推进行政审批与技术审查相分离，实行联合审图，改革消防审批管理体制，精简水电气报装程序，破除招投标隐性壁垒。

（三）完善企业投资管理体制。 全面实施市场准入负面清单管理，全面提升企业投资管理效率，推动实现外商投资准入前国民待遇。

（四）激发和保护企业家精神。 严格依法保护产权，实施最严格的知识产权保护制度，全面推进营商法治化建设，坚决治理“红顶中介”，构建亲清新型政商关系，营造亲商重商浓厚氛围。

（五）深化市场监管综合改革。 建立统一权威、科学高效的市场监管体制，维护公平竞争秩序。建立竞争政策与产业、投资等政策的协调机制，严禁对外地企业、产品和服务设置歧视性准入条件、歧视性补贴政策，加快建立以信用监管为核心的新型监管方式。

第五节 全面激发市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国有企业改革，做优做强国有资本和国有企业，加快国有资本布局优化、结构调整。优化民营经济发展环境，破除制约民营企业发展的各种壁垒。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

第七章 建设高效的基础设施网络

第一节 建设内联外通的综合交通运输体系

全力加快与粤港澳大湾区交通对接，加快阳山融湾的步伐，打造粤港澳大湾区联通中西南地区的关键节点，同时加快推进道路改造升级、道路联通，构筑“外联内通”的陆路高效交通运输网络。

（一）打造“三横三纵”的高快速对外交通系统。 谋划“一横一纵”的十字形大运量快速轨道网。配合上级部门做好厦昆高铁规划筹建工作，争取尽快开工建设。积极对接广清永高铁的前期研究，预留路线走廊，将阳山打造成广州联系永州、重庆等市的对外通道上的关键节点。构建“两横两纵”的井字型高快速路网。加快推进广连高速（阳山段）、韶贺高速（阳山段）等区域大通道建设，力争在2021 年和2025 年先后建成通车，与现有的清连高速、汕昆高速形成“两横两纵”的井字型高快速路网，强化与连州、英德、广州从化区、连州、连南、清远清新区等的高速通道联系，结合大运量快速轨道网，形成“三横三纵”的对外交通网络。

（二）构建“六射一环”的高效内部交通系统。 依托现有国道、省道及干线公路，优化提升道路通达能力，构筑通达便捷的内部道路骨架。加快G107、G358、S262、S524、X384、Y945、Y876等辖区国省道路段和县乡公路升级改造，在现有基础上，以统一建设标准规划新建路段，打通断头路，连接Y945 和Y876，形成以县城为中心，串联黎埠、大 崀 、七拱、杜步、青莲、岭背、小江等镇区的环形通道。以县城为中心，依托G0421（许广高速公路）、G107、S525、S250 等通道向外放射，形成放射路网。推动与连州市、连南瑶族自治县、清新区、英德市、怀集县、广宁县、乳源瑶族自治县、宜章县等邻县（区）相接的国省道、县道以统一建设标准建设。

（三）完善城乡均等的交通服务。

1．提升乡村道路交通条件。深入推进“四好农村路”建设，以补齐农村交通基础设施“短板”。建设形成以县道为骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理、安全便捷的农村公路网络。加快农村公路乡道升县道建设，优化路网布局，加快推进170 公里县道骨干公路升级改造工程建设。提升农村公路运输效率，实施乡村道升级改造工程，到2025 年，实施300 公里乡镇通行政村公路“单改双”工程。着力提升公路安全保障水平，深入实施农村公路安全生命防护工程建设，实现安防全覆盖，以提高公路安全水平，到2025 年，实施1000 公里农村公路安全生命防护工程建设。完善旅游配套设施。加快推进广东南岭生态旅游公路（阳山路段）、秤架瑶族乡至青莲镇旅游公路建设工程（绿道）等绿色公路与旅游公路建设，适应经济、社会、旅游等综合发展的需求，提高工程质量、服务质量。

2．加强城乡公共交通服务。加强城乡客运一体化建设，提升城乡客运辐射能力和服务水平，加快建设县城公交首末站、城东三级客运站以及各乡镇简易客运服务站，实现有通客运班车条件行政村客运通达率100%，有通客运班车条件乡镇客站覆盖率100%，有通客运班车条件行政村候车亭覆盖率100%。

第二节 完善水利设施建设，推进海绵城市建设

实施最严格水资源管理制度，加强水资源管理，建设多水源、优水质的供水系统，加快完善雨污分流的排水工程系统，推进海绵城市建设。

（一）建设多水源、优水质的供水系统。 以茶坑水库、城北水库为主，连江河应急水源保护区为辅，结合各乡镇级水源保护区，建立多水源、优水质、分片区的水源供应体系。推进阳山城镇供水工程升级改造，对阳山县城镇供水工程进行升级改造，提高供水保证率、供水覆盖率和水质达标率。逐步实现乡镇安全饮用水全覆盖，支持各乡镇实施城乡联网、镇村联网等供水工程，城乡、镇村各供水分区间设施集成共享、互为备用，提高供水效率。加快阳山县城东新区供水设施建设。推进农田水利设施建设，实施高标农田提升改造。推进中型灌区节水改造工程，提升城镇防洪能力建设。推动阳山县连江（下游阳山段）综合治理工程项目立项和建设。加快推进我县小型水库安全鉴定、病险水库除险加固和水库的标准化建设。全面提升美化生态水系建设。全力推进我县青莲水、甲坑河、连江阳山县城段（阳城镇段）、七拱河、同灌河、连江阳山县城段（韩愈大桥—高村段）共6 段碧道建设。

（二）加强水资源管理。 实施最严格水资源管理制度，按照事权划分的原则，对河湖与水利工程进行分类分级，明确建设、管理权属以及河湖与水利工程管理与保护范围、水功能区划、饮用水源地保护范围、岸线利用区划、规划治导线等水利空间要素，纳入不同层级的“一张图”管理。建设水质预警监测大数据中心，加强水质监测、水资源保障，形成覆盖城乡的智慧型供水安全保障体系。推进县域节水型社会达标建设，推进工业、农业和城镇节水工作。

（三）完善雨污分流的排水工程系统。 建立完善的污水处理系统。推进农村生活污水处理设施建设，开展农村生活污水治理。推进城镇污水处理提质增效，实现县城建成区基本无生活污水直排口，基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区。开展县城5 条河涌截污工程，规划建设县城污水处理厂二期工程及管网改造工程、县城城东污水处理厂及配套管网建设工程。推进阳山县城雨污管网改造工程，城乡雨污管网工程建设，实现雨污分流县、镇级全覆盖，乡村逐步普及。推广建设循环再生的污水处理系统。在特色小城镇、村庄推广分散式生态化的污水处理技术。

（四）打造有弹性的山地型海绵城市。 以城东新区为试点，大力推进海绵城市建设。改造混凝土等硬化河堤，恢复自然河岸，增加雨水下渗能力，提高河流的自净能力。充分利用现有排水系统和绿地边沿，通过下凹绿地、植草沟、小型湿地、生物滞留槽、绿色屋顶、雨水公园、透水铺装、透水路面、绿地汇水槽、铺装汇水槽、雨水井、排水沟钻孔、有机质地面覆盖等环境友好型设施，将雨水的渗透、调蓄和净化与城市雨水管网系统、超标雨水径流排放系统相衔接，以有效控制雨水自然渗透、储蓄和再利用，增强海绵效益。

第三节 建设广东绿色能源示范基地

加快电力能源设施建设，同时协同发展新能源、燃气等清洁能源，强化能源保障，积极拓展新能源应用范围，加快建设城乡一体化的清洁低碳、安全高效的能源体系，把阳山建设成为我省重要的绿色能源示范基地。

（一）强化电力能源保障。 打造基于物联网的能源大数据管理系统，联通风电、光伏发电、水电、生物质发电等能源设施项目，统筹安排能源分配。加快电网及其配套设施建设。加快县城电网升级改造工程、城东新区供电项目、农村电网改造升级工程建设。加快阳山电网输出配套工程、110 千伏曾屋（小江）输变电工程、清远阳山110 千伏杜步（火岗）输变电工程、110 千伏贵龙站#2 主变扩建工程、35 千伏柳塘输变电工程等输配电配套设施。大力发展风力、太阳能、生物质等新能源发电产业，支持民间资本参与能源基础设施建设，加快推进大东山、旗山等风电项目和中核阳山、阳光江英等复合型光伏发电项目，积极打造百万千瓦绿色能源基地。

（二）拓展新能源应用范围。 积极开发太阳能、生物质能等新能源项目，鼓励各类园区规模化发展分布式光伏发电项目。合理有序发展生物质发电、生物质燃气和成型燃料集中供气、生物液体燃料等生物质能利用，支持农村实施中小型沼气发电工程。积极在道路、公园、车站、农村等公共设施照明中推广使用风电、太阳能光伏等多种电源路灯照明，逐步扩大风电、光伏发电的利用量。

（三）推进燃气管网建设。 加快推进阳山县华润管道燃气项目，建设覆盖全县的燃气管网，重点推进县城管道燃气工程。加快永久气站调规进展，完善燃气管网建设。推进农村燃气管网建设。积极应用智能传感器、物联网、大数据、云计算等新技术，建设燃气安全智能监控系统，实时监控燃气设施状态。

第四节 加快完善县域信息基础设施

完善城乡信息网络一体化布局，加强县域重大信息基础设施建设，着力推动城乡一体的通信网络设施建设，为打造“数字阳山”提供有力支撑。

（一）推动城乡一体的通信网络设施建设。 推动高速光网、新一代互联网、移动物联网、4G 网络等新一代信息基础设施建设，重点推进4G 网络、光纤网络覆盖城乡，5G 网络覆盖县城，统筹推进贫困村广播电视和宽带网络基础设施建设，推进光纤、4G 网络入乡进村（村村通4G），提高贫困村信息化发展水平。协调推进“三网”运营商基站设施共建共享，管控设施的冗余建设。提高公共场所无线网络覆盖面。

（二）打造“数字阳山”。 加强与中国移动、中国电信、中国联通合作，加快构建旅游大数据中心，涉旅场所实现WIFI、通信信号及视频监控全覆盖，建设旅游数据收集分析系统并投入运营。加快社会治安视频监控系统四期项目建设，依托旅游大数据中心，横向发展安保大数据中心。依托广东省“数字政府”政务云分节点和政务大数据中心分节点，加快阳山建设“数字政府”。

第八章 加快城乡融合发展

第一节 全面促进城市扩容提质

调整优化城乡布局，形成以中心城区带动，中心镇为重点依托，一般乡镇为基本框架，中心村为节点的新型城乡发展格局。持续推进县城扩容提质，推动县城沿小北江向东延伸扩展；着力完善县城综合服务功能，推动老旧小区改造，进一步增强县城要素集聚和综合承载功能。完善一批门户节点和道路景观提升工程，启动一批市政道路新建和维修工程，继续加大县城内街小巷改造力度。完善公共配套设施，加快推进天然气利用项目，完善城镇燃气供应体系。完善生活垃圾收运处理体系，推行生活垃圾分类和推进试点建设、终端设施建设，建成县城餐厨垃圾收运设施体系，基本建成城镇生活垃圾分类处理系统，规范镇村生活垃圾收运作业，做好生活垃圾无害化处理。提升城市精细化管理水平，健全县镇共治城市管理机制，依法有序开展乡镇综合行政执法，加快建立健全边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、依法保障的乡镇政府职能体系。推进“智慧城管”建设，推动城市管理数字化信息化精细化。健全“门前三包”管理机制，构建城市管理共建共治共享的社会格局。提升环卫设施服务能力，重点改善城镇街道环境卫生状况。建设分类收集、密闭清运的垃圾收运系统。推进县城建筑垃圾受纳场、农村环保设施等建设，完善垃圾收集、转运设施等各级站点建设，完善无害化处理的“户集、村收、镇运、县处理”乡镇低温热解系统。

第二节 分类建设小城镇

坚持走新型城镇化道路，探索建立城乡路、水、电、气网等基础设施统一规划、一体建设的模式。提升发展已有成熟产业，积极挖掘地域特色文化，培育建设主导产业鲜明，人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的产业特色镇、旅游特色镇。阳城镇作为县域经济发展核心区，打造成为商贸服务、旅游服务、物流枢纽等现代服务业功能复合型中心。以七拱镇主要承接粤港澳大湾区产业转移，发展高新科技、健康养生、食品加工等环境友好型产业，推动产业集约化、集群式、园区化发展，形成县域经济竞争新优势，打造县产业特色镇。黎埠镇要加快传统资源型企业转型升级，打造重质碳酸钙产业基地，加快黎埠新区建设，打造具有岭南客家文化元素特色镇。以秤架、岭背为中心，覆盖黄坌、江英、青莲，依托广东南岭国家公园、南药种植加工、瑶族风情、山水田园风光等，打造北部生态旅游发展片区。小江、大崀 两镇重点围绕光伏、生物质、风能等重点新能源、优化新能源产业布局，打造西部绿色能源产业集聚片区，同时要打造更多“小而精、小而全、小而美”的美丽乡村样板。杜步、太平、杨梅要立足自身资源优势、产业优势、区位优势，在现代农业、旅游业、工业的产业链延伸、产业范围拓展、产业跨界融合，打造南部特色产业创新发展片区。

第三节 大力实施乡村振兴战略

全域推进农村人居环境整治，全域推进生态宜居美丽乡村建设。以建设美丽驿站、风景长廊、“四小园”（小菜园、小果园、小花园、小公园）为载体，连线成片建设具有岭南特色的乡村风貌示范带。2025 年，全县100%自然村创建成为“整洁村”档次以上的美丽乡村，建成特色村、生态村、美丽田园一批。连线连片推进乡村旅游，打造省级休闲农业与乡村旅游示范镇、省级精品乡村旅游线路。继续大力推进农村土地整治整合，解决土地细碎化问题，完善农业基础设施，提升土地综合生产能力和经营效益，吸引更多社会资本投入到农村，促进农业适度规模经营。进一步改善乡村环境风貌。加大乡村振兴资金投入。推进城乡公共服务均等化，增强农民群众的获得感，全力建成覆盖城乡、功能完善、水平适度的基本公共服务体系。全面实施农村基础设施管护机制，推动乡村组织振兴。推进乡村精神文明建设。

第四节 推动民族地区高质量发展

优先支持秤架瑶族乡民族地区基本公共服务均等化，加大民族地区基础设施建设投入，完成秤架卫生院门诊楼建设、瑶族文化传习中心建设等一批重要民生项目。用足用好民族地区优惠政策，积极对接上级部门协调解决项目推进中遇到的困难。大力扶持特色产业和旅游业、生态康养发展，支持发展南药、灵芝等林下经济特色产业，依托广东南岭国家公园（广东第一峰）、瑶族民俗风情等发展乡村旅游，加快融入“两县三乡一带”旅游经济发展区。加快秤架乡美丽城乡建设、提升精准脱贫攻坚质量、加强生态建设和环境保护、持续改善和保障民生，进一步突显生态绿色、民族特色、文化底色，实现民族地区实现高质量发展。

第五节 建立健全城乡融合机制

建立健全城乡融合发展的体制机制，促进城乡要素自由流动制度性通道基本打通。建立健全有利于城乡空间统筹规划的体制机制，结合阳山实际，同步规划城乡建设，同步规划一二三产业建设和基本公共服务建设，强化规划的协同性、前瞻性、约束性、操作性。建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，强化工商资本和人才资源下乡激励机制，保障农业农村发展用地，全域推进农村土地整合治理，大力开展拆旧复垦腾退建设用地，有效盘活利用农村宅基地，创新财政金融支农投入机制，促进各类要素更多向乡村流动，为乡村振兴注入新动能。建立健全城乡公共服务均等化体制机制，加大乡村教育资源均衡配置和医疗服务保障力度，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推进城乡公共服务均等化。建立健全城乡基础设施一体化体制机制，城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，扎实推进“四好农村路”、全域自然村集中供水工程、农村电网改造、村村通宽带网络工程、农村“厕所革命”、美丽乡村建设等农村基础设施建设，建成覆盖城乡的基础设施网络，实现基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享。建立健全有利于乡村经济多元化发展的体制机制，探索完善农业支持保护制度，建立新产业新业态培育机制，探索生态产品价值实现机制，建立乡村文化保护利用机制，搭建城乡产业协同发展平台，促进乡村产业多样化、经济多元化。探索建立促进农民持续增收体制机制，挖掘经营性收入、工资性收入增长潜力，释放财产性收入增长红利，拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收。深化广清对口帮扶、上级单位对口帮扶工作，继续加强对农村低收入人口和经济困难地区帮扶力度。加强扶贫项目资金资产监管，推动扶贫资产向乡村振兴转化。开展新一轮“万企帮万村”行动，鼓励社会资本投向“三农”，在农村兴办各项事业，建设好“扶贫车间”等就业基地，增强落后地区发展后劲。通过五年的努力，促使农村基础设施明显改善，农村基本公共服务水平明显提升，农村一二三产业融合发展取得明显突破，乡村治理体系基本健全，农村居民收入水平较大提高，农村人居环境显著优化，形成城乡融合发展新格局。

第九章 加快建设文化强县

第一节 坚持正确的宣传舆论导向

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，培育和践行社会主义核心价值观，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真做好学校、机关、社区、农村、企业等重点领域的思想政治工作，凝聚共同奋斗力量。加强宣传阵地建设管理，扎实推进新时代文明实践中心（站）建设，持续深入开展乡村新闻官“三传一助”等宣传宣讲活动，打通基层宣传“最后一公里”。围绕“一报一台一矩阵”宣传平台，推进传统媒体和新兴媒体深度融合，不断增强舆论宣传主导权和话语权。依法加强网络空间治理，营造风清气正的网络空间。深入实施公民道德建设工程，加强对重大典型和道德模范、时代楷模的学习宣传，广泛推出“最美”人物、善行义举和身边好人，不断提升公民道德素质。大力弘扬“阳山经验”“抗疫精神”，使全县人民保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。常态化开展文明志愿服务、大榕树下的小讲堂等群众喜闻乐见的文明实践活动。加强社会信用体系建设，打造诚信阳山。

第二节 全面提升城市文化内涵

科学规划，有序推进古村落、革命遗址、名人故居、民族特色文化的保护与利用。传承与发扬韩愈文化、客家文化、瑶族文化、温泉文化与侨乡文化，合理开发利用历史文化资源，培育和引进一批文化产业项目，大力提升阳山非遗美誉度和文化影响力。建立健全非物质文化遗产开发与保护激励机制，推进非物质文化传习中心建设，加强传承人队伍建设。提取阳山特色文化元素，融入城镇化建设提升城市文化品质，融入美丽乡村建设提升乡村地域特色和民族特点。支持中小微文化企业和非公有制文化企业发展，培育和发展各类文化产品和要素市场。健全符合文化产业人才特点的发现、使用、评价、流动、激励和储备机制，打造文化产业人才高地。打造五大人文魅力风情圈。一是韩愈文化风情圈。活化韩愈文化资源，建设一批人文景观，策划一系列文化节庆活动，擦亮阳山县韩愈文化品牌。二是客家文化风情圈。整合黎埠、大 崀 “唱春牛”“采茶剧”“客家山歌”等民俗文化资源，发掘独特的“非物质文化”，建设客家民俗文化体验项目，打造阳山客家特色文化名片。三是瑶族文化风情圈。加大瑶族特色建筑保护和传承力度，开辟瑶族文化旅游径，完善提升旅游服务设施功能，建设秤架瑶族文旅小城镇。四是温泉文化风情圈。依托广东第一峰天泉度假村、石螺森林温泉度假山庄、岭背马落桥温泉等温泉旅游资源，完善旅游设施，突出康体养生、休闲度假等功能，打造温泉休闲度假胜地品牌。五是侨乡文化风情圈。整合、深挖七拱、太平、杜步等镇的华侨文化、建筑文化、科举文化、传统农耕文化等特色，以学发公祠、谭村古村落等项目为重点，拓展历史探秘、休闲观光、文教培训等功能，引入侨乡寻根文化节等节庆活动，打造独具客侨魅力的文化旅游目的地。

第三节 提高文化体育发展保障能力

推动县图书馆、文化馆提升到国家二级馆标准，争取博物馆达到国家三级馆标准，加快推进县档案馆、阳山群众文化艺术活动中心等项目建设。扎实推进乡镇综合文化站升级改造，力争“十四五”期末全县乡镇综合文化站达省一级站以上标准；进一步完善基层综合性文化服务中心，确保长期正常免费对外开放，服务群众。结合公共服务中心建设“城市—社区—邻里中心”三级文化设施，强化农村基层公共文化设施建设，打造农村“十里文化圈”。深入实施广播电视“村村通”、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋、乡镇数字影院建设、社区村（居）文化室“五个有”达标工程等文化惠民工程，加强基层网点信息化建设，运用现代数字技术、网络技术、信息技术拓宽农村基层公共文化服务空间，实现全县基本公共文化服务全覆盖。加快体育设施建设，全力做好2022 年清远市第十六届省运会阳山赛区筹备工作，完善县体育场馆建设，优化镇村体育场地设施建设。以阳山县社区体育公园、康体公园等项目为重点，合理规划建设社区体育公园。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施。广泛开展群众体育，努力提高公共体育服务均等化水平。深入开展全民健身活动。继续开展好“阳驴登山节”“四驱车节”“古驿道定向大赛”等品牌群众体育活动。健全全民健身组织网络，鼓励条件成熟的体育行业、体育传统项目成立社会体育组织。提倡各类学校和大型企业的体育设施社会化使用，打造居民15 分钟体育健身圈，营造“运动就在家门口”的社区氛围。加强档案信息化建设，推动档案事业高质量发展。

第四节 加强文化体育事业发展

坚持把社会效益放在首位，完善文化产业规划和政策，加快我县推动文化产业高质量发展。实施“文化+”战略，做强做优文化品牌，重点打造中小型、主题性、特色类的文化旅游演艺产品，鼓励创作一批思想性艺术性俱佳的文艺作品。深化文化体制改革，引进和培育龙头文化企业，支持中小微文化企业和非公有制文化企业发展。深化文化市场综合执法改革，建设现代文化市场体系。健全文化产业人才培育机制，打造文化产业人才高地。大力发展体育产业，着力打造体育健身休闲业，促进体育消费。培养群众体育健身意识，引导激发大众体育消费，形成体育健身休闲与文化、旅游、娱乐、餐饮等配套的体育健身休闲产业体系。大力发展以运动体验、运动休闲度假为主要内容的徒步穿越、登山、攀岩、漂流等项目。鼓励和引导社会资金对各类健身休闲俱乐部等体育健身服务业的投资，实现与公共体育服务的联动发展。

第十章 拓展区域开放合作格局

在全省“一核一带一区”战略新格局下，牢牢把握粤港澳大湾区和广清一体化建设的契机，争当清远融入粤港澳大湾区的主力军，加强与粤北生态发展区、赣湘桂地区乃至海外的合作发展。

第一节 积极融入粤港澳大湾区

牢牢抓住广州对口帮扶的机遇，全面加强阳山与粤港澳大湾区在产业、交通、社会民生等领域的合作，在推进广清一体化建设中发挥阳山作用，争当清远融入粤港澳大湾区的主力军。

（一）积极融入广清一体化建设。 充分利用与广州市花都区对口帮扶的关系，结合本土产业积极招商引资，大力发展特色经济，围绕农业、能源、旅游、生态实现绿色崛起，让生态优势成为发展优势。强化县区共建园对接建设，鼓励国有企业以股权投资形式参与共建园开发建设。大力推进片区高速、轨道等交通干线与广州和珠三角地区的衔接，加快融入珠三角“2 小时生活圈”。

（二）力争成为清远融湾主力军。 坚持把融入粤港澳大湾区作为最重要的战略方向，主动参与大湾区产业合作分工，立足区域特色资源，打造湾区绿色产业基地。结合全域旅游发展策略，加强区域对外开放和与粤港澳大湾区城市交流合作，打造湾区生态旅游基地。加强与大湾区的教育、医疗、就业、住房、养老等社会民生领域合作，构建与大湾区一体化发展的公共服务体系。

第二节 加强与周边县区和市外合作

立足“一核一带一区”格局中粤北生态发展区的功能定位，以生态优先和绿色发展为引领，全面推进粤北特色产业协同发展，积极融入粤北全域旅游建设工作，促进生态资源优势转化为发展优势，争当北部生态发展区高质量发展排头兵。协作共建粤北特色产业带，积极对接云浮石材商会，联动发展石材等矿产资源开发。围绕北部地区特色农产品，与肇庆、云浮、韶关合作建设农产品广佛产销对接平台，积极参与广佛肇清云韶经济圈平台建设。积极融入粤北全域旅游发展，联动“三连”地区，打造服务粤港澳大湾区的旅游休闲区。

以广清永高铁为依托，以全域旅游合作为抓手，积极融入高铁旅游产业带建设，联动打造红色精品旅游线路，开展区域旅游形象宣传。依托清连高速、广连高速的纽带作用，重点加强与郴州、长沙、南昌等地在特色农业方面的合作，引进超级水稻等高产粮食新品种试种示范，开展茶叶、水果、蔬菜等优势农产品展销推介，引进广西等地亚热带水果及蔬菜新品种。

第十一章 绿色发展，构筑山清水秀休闲

宜居名城

以习近平生态文明思想为指导，面向美丽中国建设目标，保持战略定力，贯彻新发展理念，在巩固污染防治攻坚战阶段成果的基础上，持续打好污染防治攻坚战，持续推进结构调整和绿色发展，持续改善生态环境质量。注重依托原有水系、山地及自然景观构建自然生态屏障，完善碧道、绿道网络等生态廊道建设，建立楔状的生态绿地，形成引山入城、廊道穿梭、一心辐射、轴核结网的生态绿地系统。高标准推进生态建设和环境保护治理，积极保育和维护山林空间，加大河流、水库（源）生态系统保护，加强农田突出环境问题综合治理，构建多元复合的生态安全格局。

第一节 完善生态发展格局

突出阳山山水相依的自然生态景观特色，构建和谐共融的生态网络，形成“一心一廊、蓝绿交织、森林入城”的生态发展格局。

一心：贤令山生态文化核心。依托贤令山森林公园和城北水库，形成全县“绿心”和“文心”。

一廊：连江百里画廊。依托百里蜿蜒连江水及沿岸奇峰、田园、村落，打造具有区域旅游美誉度的百里水上游线。选取阳城、黎埠、小江、青莲等核心岸段进行精心打造，加快形成示范岸段。

蓝绿交织：构建串联江南和江北两大生态片区的“通山达江连城”的生态景观绿廊。沿连江、青莲水（秤架河、岭背河）、同灌水、七拱河等，打造多条沿江河延伸的生态廊道。

森林入城：打造南岭国家公园—广东第一峰—东坑坪生态公益林，官山顶大洼山—黄朝顶—大风坳—黄沙坑—粑仔尖—杂坳顶两大山地屏障。在东西两侧的石灰岩山区大范围地打造生态保育绿地系统，结合园林绿地的设计，打造独具特色的景观体系。

第二节 构建森林围城、田园入城、山水拱城的生态网络

（一）推进山林自然保护区和林业工程建设。 以贤令山为生态绿心，加强对南岭自然保护区、东山自然保护区、观音山自然保护区、神笔山景区、鱼水风景区等的管理与维护，形成阳山县网络化的森林生态屏障。推进森林生态系统修复，积极完成新造林和中幼林抚育任务。实施森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、城乡绿化美化林业生态工程，严格落实生态红线，进一步提高全县森林覆盖率，争取成为中国南方珍稀动植物的物种基因库。开展矿产资源开采、地质环境恢复治理、土地复垦与生态修复同步规划和实施。

（二）完善森林公园体系建设。 以南岭国家公园建设为核心，打造园内参观体验，园外产业发展体系探索作为粤港澳大湾区自然资源的“颜值担当”“生态担当”及城市群中不可替代的“绿色明珠”的示范。提升贤令山森林公园等一批森林公园的建设水平，积极推动贤令山风景区升国家级森林公园项目。完善森林旅游服务设施，重点突出山地文化体育休闲主题，适度开发户外探险、徒步露营、康养体验、科教研究等休闲旅游功能。

（三）构建一批具有喀斯特地貌特色的郊野公园。 结合峡谷地貌、水体景观、生态景观和人文景观，建设马头山、猫眼山、百步岭等一批具有喀斯特地貌特色的郊野公园，开发不同的地质考察路线，增加户外登山远足设施以及休闲活动场所，培育攀岩、蹦极、露营、户外探险等功能，形成具有运动休闲特色的郊野公园体系。

（四）推进都市田园建设。 加强基本农田保护，坚持农地农用，避免违法进行非农建设造成农地非农化、违法占用永久基本农田等现象。结合阳城镇鱼水生活田园综合体、阳山火岗水稻公园、百花山休闲观光农场的建设，打造五彩农田、大型植物迷宫农场等生活体验型田园公园，拓展蔬果贸易、科普教育、美食体验、文化体验等功能，开发线上、线下的农耕种植体验项目，打造功能综合、内容丰富的都市田园综合体。

（五）开展贯通阳山全域的绿道、碧道等生态网络建设。

1．打造连江碧道。进一步推进万里碧道工程建设，依托连江两岸良好的生态景观，打造连续的滨江绿色长廊；以文化休闲等为重点探寻对象，依托堤路、滨水栈道连接连江沿线历史人文资源，开展都市夜游、散步、慢跑、观赏、垂钓等户外活动，形成具有文化体验、休闲游憩功能的慢行游径，展示连江两岸韩愈文化特色。建设湿地公园。沿江布局滨水带状公园，以及在各居住区、工业区均衡布局的社区公园，满足居民节假日休闲娱乐需求。

2．建设通山达江连城的绿道网络。围绕四条主河（连江、青莲水、七拱河、黎埠同灌河）及其支流，建设北部串联马头、南岭的山林绿道和南部串联沙坝水库、板塘水库、鱼水生活田园综合体、杨梅植物观光农场的连城绿道以及横穿连江、贤令山、猫眼山郊野公园、广东第一峰森林公园、百步岭郊野公园、观音山自然保护区的达江绿道。山林绿道以马头山、南岭等旅游区为探寻对象，可开展森林公园观光旅游、科教研究、休闲度假等活动。连城绿道以鱼水生活田园综合体、火岗水稻公园为重点探寻对象，可开展休闲散步、都市休闲游憩、田园采摘体验等活动。达江绿道以贤令山、猫眼山、广东第一峰、百步岭、观音山等生态景观资源为建设载体，探索发展户外运动、自行车环游等活动。

第三节 实现“水、气、土壤”共治

（一）加强水环境综合整治。 以“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”为总目标，切实保护好连江水源及其支流、茶坑水库水环境。优化配置区域水资源利用布局，优先保障饮用水安全。加大青莲水流域内所有支流、山冲等小河小溪源头水的保护力度，特别是河段上游水支流和集雨面积较大的支流水圳。积极推进污染源头控制，位于禁养区的养殖场要限期关闭、搬迁，一时无法搬迁的要加强监管。积极推进污染源头控制，加强工业企业水污染防治和生活污水治理，建设完善的城镇污水收集管网和污水集中处理设施，全面提高水资源的治污保洁和监控、预警和管理能力。加大水资源管理执法力度，关闭改造污染严重的矿山、养猪场等企业，全面落实“三条红线”制度，推进阳山河系综合整治。

（二）加强土壤污染防治。 开展土壤污染状况详查，加强对涉重金属企业废水、废气、废渣等处理情况的监督检查，严格管控农业生产过程的农业投入品乱用、滥用问题，规范危险废物的收集、贮存、转移、运输和处理处置活动，推进土壤环境保护制度化建设。编制土壤污染防治行动计划。加强土壤环境监管，强化土壤环境监管职能，建立土壤污染责任终身追究机制加强对涉重金属企业废水、废气、废渣等处理情况的监督检查，严格管控农业生产过程的农业投入品乱用、滥用问题，规范危险废物的收集、贮存、转移、运输和处理处置活动，以防止造成新的土壤污染。实施土壤修复工程。组织开展土壤污染治理试点示范，逐步建立土壤污染治理修复技术体系，有计划、分步骤地推进土壤污染治理修复。

（三）加强大气环境污染防治。 工业企业废气排放要执行相应的行业标准，进一步实现污染物总量消减，逐步推进清洁能源的使用，逐步扩大高污染燃料禁燃区。综合治理娱乐饮食服务业油烟，城市建成区内全部居民用户和娱乐饮食服务业限期使用液化石油气、天然气、电等清洁能源。控制机动车尾气污染，严格执行国家统一的机动车排放标准和旧车淘汰标准，全面实行国Ⅴ标准。加强大气环境污染防治，实施清洁空气工程，严格控制工业燃煤污染，继续削减氮氧化物、VOC 等主要污染物排放量，严格控制渣土运输和扬尘污染。

（四）完善生态环境监测预警系统。 加快建成生态环境实时监控的现代化环境监测网络，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的生态环境监测新格局。加快完善排污总量、断面河流水质、空气质量等监测体系。加快健全山洪、地质灾害监测预警体系、防治体系和应急体系。加大执法力度，实现监测与监管协同联动，强化对重大环境事件和污染事故的责任追究。

第四节 大力倡导低碳生产生活方式

推动绿色低碳发展。建立和完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”。把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，大力推进新能源应用，推进节能减排。落实最严格的水资源管理制度，实施全民节水行动计划。大力发展生态循环农业，实施农药、化肥减量行动。积极开展生活垃圾减量化行动，加快推进城乡生活垃圾分类工作。健全绿色交通体系，加快推广新能源汽车使用，鼓励绿色共享出行。

筑牢粤北生态屏障。准确把握省北部生态发展区的功能定位，把守护好绿水青山作为我县的头等大事。落实“面上保护、点上开发”的原则，积极探索生态系统严格保护和资源合理利用平衡模式。统筹推进山水林田湖草系统治理，积极配合省市推进广东南岭国家公园建设。实施生物多样性保护工程，继续实施新一轮绿化阳山大行动，加强对重要生态系统保护和修复。高质量推进万里碧道建设，构建“鸢飞鱼跃”的人与自然和谐共生的美景。

探索生态产品价值实现机制。加强自然资源调查评价监测和确权登记工作，健全自然资源资产产权制度。落实自然资源有偿使用制度，探索实施碳排放、污染排放、固体废物排放等付费机制，落实生态公益林补偿机制，推进自然资源要素市场化。统筹衔接生态旅游开发与保护，探索建立资源权属清晰、产业融合发展、利益合理共享的生态旅游发展机制。开展绿色金融改革创新，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

第五节 健全生态文明制度

贯彻生态文明思想。制定扬尘污染防治、环境噪声污染防治等规范性文件和政府规章，强化环境监督执法。实施排污许可制度，探索污染源一证式管理制度。进一步完善第三方评估，完善考核分类指导、市场准入负面清单等制度。建立健全促进绿色发展激励约束制度体系，探索建立由国土空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系，实施领导干部生态环境损害责任终身追究制度。根据国家、省相关政策，积极落实应对气候变化有关工作。坚持政府主导、企业参与，支持企业组建可持续发展联盟，按照国家和省的部署，推进碳达峰和碳中和。

第十二章 建设城乡均等的公共服务体系

把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，大力推进基本公共服务均等化，全面提高公共服务水平，建立以人为本、层次清晰、布局均衡、方便高效的公共服务体系。

第一节 创新公共服务保障体系

以公共服务设施体系建设为着力点，不断创新工作思路，探索业务拓展新模式，构建多主体共同参与的公共服务攻击机制，推动公共服务向基层延伸。

（一）完善多层级的公共服务设施体系。 以推进全域公共服务均等化为目标，完善县、乡镇、村（居）的多层级公共服务设施网络，构建覆盖城乡、层级有序、功能完备、供需平衡的现代公共服务设施体系。以阳城、七拱、黎埠、岭背镇区为载体，打造区域综合服务中心，重点发展商贸物流、创新研发、医疗教育等核心服务功能。以其他镇区为主要载体，打造专业物流、旅游服务等专业化服务中心。强化中心村、交通枢纽的社区服务功能，打造服务乡村的基层生活服务网点。

（二）创新多主体的公共服务供给模式。 坚持普惠性、保基本、均等化和可持续的公共服务供给导向，全面深化供给侧结构性改革，建立以人为本的公共服务供给机制，运用更加灵活的公共服务供给和管理模式。发挥政府在公共服务供给中的主体作用，扩大政府购买服务范围，广泛吸引社会资本参与基本公共服务提供，推动公共服务供给主体多元化。

第二节 加快构建现代教育体系

坚持教育优先发展战略，深化教育领域综合改革，推进区域教育特色化、均衡化发展，构建高质量现代化的教育服务体系。

（一）完善全县教育资源空间布局。 重点推进中心学校扩建工作，大力推进阳山县城北小学、花阳小学等项目建设。加快县第二中学新校区、县第二小学扩容提质建设，推进县城周边学校坪心小学、麻地冲小学、闪光小学、畔水小学、高村小学扩容提质建设工程，扩大郊区优质教育资源覆盖范围，提升郊区学校整体办学水平。建成和优化广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，深化学前教育“5080”攻坚工程，加大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园学位供给，积极引导民办幼儿园提供加强义务教育学校达标建设，积极引导民办幼儿园提供普惠性服务，确保常住适龄儿童就近入读普惠性幼儿园需要得到较好满足。阳山县第二中学整体搬迁后，用一部分校区用于创办1 所公办幼儿园，新建城东新区幼儿园。鼓励和扶持社会力量办教育，促进各级各类民办教育规范特色发展。引入粤港澳大湾区优质教育资源，探索建设职业教育基地，推动职业教育内涵式优质化发展。

（二）构建高质量教育资源供给体系。 加快教育信息化建设，推动中小学现代远程教育工程，推进教育信息化“三通两平台”建设，健全城乡优质数字教育资源共享机制，引导中心城区优质教育资源向郊区、镇村流动和辐射。加强教育师资队伍建设，完善教师全员培训体系，探索实施义务教育阶段教师“县管校聘”制度，实行城乡统一的教师编制标准，建立城乡校长教师交流轮岗制度，促进教师城乡交流。

第三节 健全卫生健康服务体系

把保障人民群众健康放在优先发展的战略位置，贯彻预防为主的方针，深入实施健康阳山行动，提高全方位全周期健康服务水平。强化医疗卫生服务供给能力，加强尘肺病防治，加强疾病预防控制机构、职业病防治院所、综合性医院和专科医院职业病科等队伍建设，着力提高职业健康服务能力，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，健全基层医疗卫生机构服务体系。

（一）健全公共医疗卫生服务体系。 提升医疗服务能力，健全公共医疗卫生服务体系。完成县人民医院发热门诊及感染科改（扩）建工程项目、传染病慢性病医院、疾控能力提升工程、公共卫生补短板项目建设。探索跨区域统筹设置医疗卫生机构，加快推进广东省第二人民医院阳山医院、清远市中医院托管阳山县中医院建设，提高资源共享率和利用效率。推进乡镇卫生院标准化建设，大力发展“互联网+医疗”和网络医院，全面加强基层医疗卫生服务能力建设。加快推进紧密型医联体建设，推动县域分级诊疗制度有效落地，建立公立医院与基层医疗卫生机构间的人员定期交流机制，形成县镇村一体化的多层次医疗服务网络。加强卫生人才队伍建设，增强基层医疗卫生服务能力。加快新时代中医药传承创新发展工作，提升中医药服务能力。完善职业病防治机构、医疗卫生机构协调发展的职业健康检查服务体系。推进公立医院管理体制改革，加强公立医院党的建设，全面实行党委（党支部）领导下的院长负责制，实施公立医院去行政化管理。支持和引导社会资本办医，优化社会办医政策环境，促进非公立医疗机构与公立医疗机构享有同等待遇。加强严重精神障碍患者服务管理工作。加强基层精神卫生队伍建设，加大困难病患家庭救助力度，完善精神病患肇事预防机制。

（二）创新医疗卫生服务新模式。 加快推动传统卫生服务的转型升级，转变基层医疗卫生机构服务模式，探索推广城乡“家庭签约式服务”。以基层医疗服务网点为依托，建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的适度普惠型社会养老服务体系。积极探索医养结合服务模式，依托南药种植研发产业和生态观光旅游业，大力推动康养服务发展，探索建设“医养结合”综合服务试点。

第四节 完善就业和社会保障机制

建立统一的区域就业和社会保障制度，控制和缩小社会保障待遇差别，完善就业、养老、社保、救助等保障体系，使全体居民共享经济社会发展成果。

（一）实施就业创业优先战略。 注重青年人才培养、组织青年开展创新、创业、创优活动。实施更加积极的就业政策，促进多渠道多形式就业，努力提高城乡居民收入水平。完善县、镇（乡）、村（居）三级公共就业创业服务体系，加强基层公共就业服务平台建设。建立统一规范灵活的人力资源市场，完善就业信息收集、分析和发布平台，推进人力资源市场诚信体系和标准体系建设，健全人力资源市场管理制度。积极开展适合市场需要的各类技能培训，配合做好“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，实施“农村电商”“乡村工匠”“高素质农民培育”重点工程，提高劳动者职业技术技能和就业创业能力，妥善解决农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题，支持农民、外出务工人员返乡创业。多渠道开发公益性岗位，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。建立健全就业需求调查和失业监测预警机制。

（二）完善社会基本保障体系。 探索城乡社会保险统一管理、转换衔接机制。提高城乡居民最低生活保障水平，落实企业最低工资制度，建立健全农民工工资支付保障机制。完善居民基本养老保险制度，扩大基本医疗保险覆盖面，逐步提高养老保险和医疗保险待遇水平。建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。鼓励社会力量和民间资本进入养老服务领域，探索养老机构与民营医院合作机制，建设新型养老机构，提升社区养老服务水平。重视留守儿童、留守妇女、留守老人“三留”问题，全面贯彻落实男女平等基本国策。促进妇女全面发展，提高妇女议事参政能力，充分发挥妇女的“半边天”作用；保障儿童优先发展，优化儿童发展环境，保障儿童基本权利；支持家庭发展，充分发挥家风家教在基层治理中的重要作用，建设平等和睦的婚姻家庭关系。健全退役军人事务工作体系和保障制度，做好拥军优属、拥政爱民工作。加快构建新型社会救助体系，健全城乡低收入认定、家庭经济状况核对机制，建立健全政府领导、民政牵头、部门配合的社会救助工作协调机制。建立健全对各乡镇政府、各部门科普工作的考核机制。落实积极应对人口老龄化国家战略。做好优生优育工作，推动人口结构优化，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。积极开发老龄人力资源，发展银发经济，鼓励离退休人员回乡参加乡村建设。培育养老新业态，加快建设居家社会机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，构建区域养老服务共同体。推动养老事业和养老产业协同发展，大力发展智慧养老等新业态新模式。

第五节 强化社会治理

全面推进法治阳山建设。推进法规规章体系建设，加强法治政府建设，推进市域社会治理现代化工作，增强全民法治观念。切实提升社会治理水平，推进社会治理方式创新，加强社会组织培育建设。完善市域智能化建设制度，推动现代科技与市域社会治理深度融合。社会治理强化基层社会治理。健全社会矛盾预防化解机制。不断深化“平安阳山”建设。加强预防青少年违法犯罪工作力度，健全青少年权益保护机制。加强安全生产管理，强化应急安全处置，加强应急物资保障体系建设，建立综合防灾减灾救灾应急体系。依法打击各类违法犯罪活动，继续深入实施扫黑除恶行动。提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平，加强诚信体系建设。健全“一村（社区）一法律顾问”工作制度，提升公共法律服务能力和水平。

第十三章 统筹发展和安全，建设更高水平的

平安阳山

全面落实总体国家安全观，强化底线思维，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，坚守安全底线，筑牢国家安全屏障，完善安全体系建设，防范和化解影响现代化进程的各种风险，努力建设更高水平的平安清远。

第一节 加强国家安全体系和能力建设

落实国家安全战略部署，健全我县国家安全责任体系、运行机制，加强重大风险防范、各领域安全工作，提升保障国家安全能力。落实意识形态工作责任制，深入实施网络意识形态“护城河”工程，扎实做好新时代网络安全工作。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。深化国防教育，提升国防动员能力。

第二节 确保经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，提升产业基础能力和产业链供应链水平，增强服务国内国际双循环的抗冲击能力。加强对重要网络设施、供电网络、高速公路等重要基础设施的安全防护工作。落实粮食安全责任制，确保粮食种植面积和产量稳定。做好市场保供稳价工作，加强重要农产品储备工作，确保粮、棉、油、糖、肉、菜等群众基本生活必需品供应稳定。健全政府债务管理制度，完善政府举债融资机制。加强区域环境安全预警应急能力建设，确保生态安全。

第三节 保障人民生命安全

坚持把保护人民生命安全摆在首位，严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任，实行党政同责、一岗双责、失职追责，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等领域重特大安全事故。提高自然灾害防范和应对能力，对自然灾害高风险区域的居民有序实施生态搬迁。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。推进应急管理体系和能力现代化，完善突发公共卫生事件、事故灾难、自然灾害等应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，强化气象服务保障能力，发展巨灾保险，不断提高应急管理能力。

第四节 维护社会稳定和安全

坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。完善信访工作制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制，全面实行涉法涉诉信访依法终结制度。落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效防范和化解社会矛盾。建立健全心理干预机制，开展心理咨询、疏导、调节等服务。扎实推进“平安+满意”创建行动，深入开展“百万警进千万家”活动，大力加强群防群治建设。高标准推进智慧新警务建设，创新社区警务体制机制，扎实推进“雪亮工程”建设，构建平战结合的社会面防控机制。巩固深化“扫黑除恶”专项斗争成果，严厉打击各类违法犯罪行为。持续做好禁毒工作，坚决打赢新时代禁毒人民战争。加强关键信息基础设施和政务信息系统安全防护，保障“数字政府”可靠、平稳、安全运行。强化网络空间综合治理，加强公共服务数据、个人信息安全保护，完善网络信用体系。

第十四章 保障措施

坚持党的领导，建立健全规划实施机制，完善财税金融、土地利用、人才支持等方面的政策支持，落实各级工作责任，促进规划高效率实施、高质量落地。

第一节 从严管党治党

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把党的领导落实到“十四五”规划发展各领域各方面。坚持以党的政治建设为统领，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持之以恒加强理论武装，健全决策机制，全面提高全县政府系统党组织把方向、谋大局、定政策、促改革、抓落实的能力。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，树立鲜明的用人导向，以政治品质、工作能力、工作成果为标准选拔任用干部。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。突出大抓基层鲜明导向，持续推动基层党组织全面进步全面过硬。始终坚持严的主基调，坚持净化环境和推动发展两手并举，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”问题，形成党委不松手、书记不甩手、班子成员不缩手、纪委监督不放手的齐抓共管良好局面，营造气正风清、海晏河清的政治生态。

第二节健全规划实施机制

健全规划管理体系。各乡镇、各部门要细化落实本规划提出的目标任务，编制实施专项规划、区域规划、地方规划、年度计划等，加强与本规划的衔接，形成规划合力。深入推进“多规合一”，建立分工明确、有机衔接的空间规划体系。推进发展规划体制改革，建立完善以国民经济和社会发展规划纲要为统领，主体功能区规划为基础，区域规划、专项规划为支撑的发展规划体系。充分调动全社会积极性。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要激发全县人民参与规划实施、建设美好生活的主人翁意识，充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。

完善规划评估修订机制。开展规划实施情况动态监测和评估工作，实施年度监测、中期评估和全面总结，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。创新评估方式，建立健全发展规划中期评估与后期评估相衔接、定量评估与定性评估相配套、政府自我评估与第三方评估相结合的规范完善的规划评估体系，提高规划评估的客观公正性。

第三节 强化要素保障

加强规划引导作用，统筹全域空间布局，推动区域协调发展。加强资金、土地、能源、人才等要素对规划实施的保障作用，研究制定财政、金融、税收、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。优化财政支出结构和政府投资结构，加快建设以政府投入为主，社会力量积极参与的多元投入机制，拓宽资金来源渠道。科学调控土地供应，合理调整用地结构，优化土地资源配置和空间布局，优先保证保障性住房、公共服务改善、重大基础设施和高端产业项目建设等方面的土地需求。设立人才发展专项资金，引进和培育一批领军人物和实用型人才，提高山区人才工资福利待遇，健全人才激励和保障机制。

第四节 落实载体支撑

坚持以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，谋划储备一批基础设施和产业发展项目，健全重点项目储备库。谋划一批重要改革试点，着力在促转型、调结构、增加公共产品供给等方面实现新突破。培育一批创新产业发展基地，汇集创新要素资源，切实推动产业提质增效。实施一批重大项目，优化重大项目投资行业结构和区域分布结构，健全重点项目储备库。积极扩大投资规模，加强项目建设监管，提高投资效益，充分发挥重大项目建设对经济社会发展的支撑作用。积极争取区域优惠政策，加强对重点产业和战略性新兴产业的政策、资金、土地等扶持力度。强化项目建设全过程管理，推进项目精益管理，提高项目建设的协调服务水平。

第五节 完善监督考评

建立规划实施评估制度，合理制定实施方案、年度实施行动计划、年度重点项目计划，加强规划目标、指标和重大项目实施情况的跟踪监测。各乡镇政府要将本规划实施纳入重点工作，细化落实规划提出的各项目标任务，落实目标责任制。完善规划实施公众参与机制，及时公开规划实施情况，主动接受社会监督。附件

阳山县“十四五”规划重大项目表

公开方式： 主动公开