东莞市石排镇国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要

（ 2021 年 3 月 11 日经石排镇十七届人民代表大会第十一次会议审议批准）

一、 “ 十三五 ” 期间的主要成就

“十三五”时期，在市委市政府的正确领导下，石排坚持质量引领、创新驱动，全方位推动供给侧结构性改革，积极抢抓粤港澳大湾区、广深港澳科技创新走廊建设和松山湖功能区“ 1+9 ”区域统筹发展等重大机遇，着力发展先进制造业，强化科技创新，提升城市品质，推进乡村振兴，补齐民生短板，经济社会发展呈现“稳中有进、进中向优”良好态势，高质量发展实现良好开局。总的来说，“十三五”规划实施情况良好，预计《规划纲要》确定的主要目标能够基本完成，为“十四五”时期的发展打下了坚实基础。

（一）经济综合实力迈上新台阶

实施“十三五”规划以来，石排镇认真落实省委“ 1+1+9 ”和市委“ 1+1+6 ”决策部署，主动融入松山湖功能区“ 1+9 ”统筹联动发展，合作成立松排公司共建项目、共享收益、共促发展，成立镇经济运行监测调度指挥部，切实强化对重点领域、重点行业、重大项目的监测调度，经济发展保持中高速增长、运行在合理区间。主动整合 28 家镇属二级企业成立燕岭集团，推动镇属集体经济向企业型、投资型转变，大力实施镇村合作。联防联控打好抗疫阻击战，对标中央、省、市部署，设立 1500 万元专项资金，统筹构建疫情防控组织架构，形成了“ 1+8 ”指挥体系和“ 1+19+N ”防控督导体系，取得疫情防控和经济发展双胜利。五年来，石排经济向上势头持续延续，主要经济指标增速上升明显， 2016—2019 年GDP 年增速均保持在 9% 以上， 2020 年在疫情冲击下保持了6% 的增速，总体经济实力增长趋势明显，各项经济指标增速都位列东莞市前茅。 2020 年全镇 GDP 实现 160.25 亿元，比2015 年增长 95.5% ；规模以上工业增加值 76.64 亿元，比 2015年增长 154.8% ；各项税收总额 24.6 亿元，比 2015 年增长113.4% ；完成固定资产投资总额 70.31 亿元，比 2015 年增长213.9% ；社会消费品零售总额 47.74 亿元，比 2015 年增长55.1% 。

（二）城市品质内涵取得新提升

聚焦打造宜居宜业宜游的城市品质，在特色连片示范、城乡建设、空间拓展上均取得了新进展。特色连片示范建设全面铺开， 2018 年塘尾村古建筑群 — 红石山遗址公园连片示范区以第一名的成绩被评审为市第二批美丽幸福村居特色连片示范区， 2020 年下沙村和向西村正式被列入我市“特色精品示范村”名单。全镇 18 个村美丽幸福村居一期项目全面完成，基本达到美丽宜居村标准。深入实施城市品质三年提升行动计划，加快一批城市品质提升项目建设。滨江新城格局初显，石崇大道两旁建成时代天境、旭辉江山墅等楼盘，为东江沿岸区域发展奠定基础。拓展发展空间取得进展，大力推进城市更新，编制《石排镇城市更新专项规划（ 2018-2020 ）》，推动“工改工”等城市更新项目建设。加快推进绿化景观提升，完成石排大道、龙腾路等 6 条主干道路及石排公园、红石山燕岭古采石场遗址公园、海仔湖等 3 个公园绿化景观提升工程，建成总投资约 1.9 亿元的 10 处彩色林项目。成功创建国家园林城镇，是 2020 年全省唯一获得该荣誉的乡镇。加快提升城市管理精细化水平，积极开展环境卫生、道路设施、园林绿化等专项整治行动，推进城乡环境“六整治”网格化监管。重拳整治违法建筑，有效遏制违法建筑易发高发态势， 2020 年累计治理违法建筑面积约 132万平方米。

（三）制造业获得高质量发展

全镇制造业体系配套更加完善，涵盖通信部件、包装印刷、塑胶五金、家居用品、电气机械等行业。通信部件规上工业企业 120 家，形成了以铭普光磁、佳禾电声、星星光电和气派科技为代表的一批龙头企业；包装印刷规上工业企业42 家，形成了以精丽制罐、悠悠美居、晨光印刷、旭柏彩印为代表的一批龙头企业。大力实施高新技术企业“育苗造林”行动和创新驱动发展战略， 2016 年科技创新工作和工业技改完成率全市第一， 2018 年启动组建通信部件协同创新中心，2019 年成为全市首批 5 个“创新强镇”创建单位之一， R&D经费投入占 GDP 比重增至 3.12% ，国家高新技术企业数量从2015 年的 10 家增加到 2020 年的 163 家，持续实施“东莞制造 2025 ”战略，先进制造业和高新技术制造业快速发展，建有研发机构的规上工业企业 183 家，占全镇规上工业企业总数 56.83% ，排名全市第 4 位。深入实施“倍增计划”，“十三五”期间，共有 27 家企业实现倍增；上市公司实现零的突破，铭普光磁、佳禾智能科技成功上市深圳中小板、创业板。

（四）生态环境整治实现新突破

坚决打赢水污染治理攻坚战，全面实施河长制， 2018 年被确认为 7 个市水污染治理示范镇创建单位之一。全力提速水污染治理，累计建成截污管网 285 公里，基本实现建成镇污水管网全覆盖；加强水环境治理， 2016 年制定出台《石排镇水污染防治工作方案》，大力开展雨污分流工程，主动配合落实东引运河 - 樟村国考断面工程项目，基本完成海仔河全河段综合整治。大力推进南片区水系综合整治，建成鲤鱼洲分散式污水处理站和四个一体化污水处理设施。同步打好蓝天保卫战，加快整治“散乱污”企业，累计完成 29 家 VOCs企业源头治理和 205 家涉 VOCs 企业末端提升整治，完成率达到 100% 。

（五）各项社会文化事业取得新成效

不断加大民生社会事业投入，扎实推进社会保障，大力提升公共服务供给水平。教育扩容提质稳步推进，推动石排中学与东莞中学松山湖学校集团化办学，成立石排教育集团；成功通过了“省教育强镇”和“东莞市推进教育现代化先进镇”的复评工作；制定了《石排镇“教师成长阶梯工程 ”建设实施方案》，开展教师培养三年行动计划；大力推动扩容工作，在全市率先实现义务教育阶段公办学校资源教室全覆盖。医疗服务供给得到提升，启动石排医院创建二甲医院；上海市颅脑创伤研究所落户石排医院；完成 12 个社区卫生服务机构标准化建设； 28 个单位荣获省健康促进示范单位。全面加强社会治安综合治理， 2017 年建成“智网工程”指挥中心，不断深化智网工程的应用；切实加强安全生产、消防安全、食品药品、道路交通等公共安全专项整治；大力推进市域社会治理现代化，成功打造了 “ 邻里汇 ” 楼盘小区服务、“ 燕岭夕阳红 ” 老干部工作等基层治理品牌；积极做好信访维稳工作，妥善化解各类社会矛盾；扎实推进扫黑除恶专项斗争， “ 平安石排 ” 建设成效明显。其他社会事业稳步推进，圆满完成第四次全国经济普查；大力推进就业创业，城镇登记失业率控制在合理范围内；新石排图书馆投入使用，基本建成新时代文明实践中心、市文化馆石排分馆和各村文化支馆，加快城市阅读驿站建设，推进 5 个文明示范文化样板村建设； 2017 年石排慈善会成立，切实帮助困难群众渡过难关。打好脱贫攻坚战，对口支援西藏林芝巴宜区鲁朗镇，精准帮扶揭西县上砂镇四个相对贫困村和扶贫协作昭通市巧家县、镇雄县，稳步推进与新疆第三师图木舒克市 46 团结对交流等工作，保质保量完成脱贫攻坚任务。

（六）全面深化改革开创新局面

深入推进“放管服”改革和商事制度改革，加快“一平台三工程”数据融合，实现“证照业务一个窗口通办”，有效激发市场活力。建成实际使用面积 4700 平方米、咨询导办窗口 18 个、业务受理窗口 73 个和后台审批坐席 72 个的“一门式”集中办公场地，同时配备 24 小时自助服务区，摆放各类政务服务自助终端约 30 台，切实提升政务服务水平。全镇共有 35 个部门完成了市、镇两级政务服务事项认领以及实施清单的编制、梳理工作，共确认政务服务事项1507 项，并形成电子二维码办事指南。探索建成石排“智慧政务”平台，建立了统一的制度标准和运作规范，全面统筹对接、管理各镇属部门、村（社区）的政务信息化系统和数据资源，形成了全镇线上线下相结合、多级联动的“智慧政务”体系。

五年来，在市委市政府的坚强领导下，石排镇推动实施一系列重大发展战略和重大政策举措，有效应对了一系列重大风险挑战，在美丽幸福村居建设、创新驱动发展、生态污染防治攻坚、产业结构转型升级等工作均实现新突破，经济社会发展取得了卓越成效：明德醒狮赴京亮相新中国成立 70周年联欢活动，勇夺“黄飞鸿杯”第十五届世界华人狮王争霸赛金牌；中坑王氏大宗祠升级为省级文保单位；塘尾村古建筑群升级为国家 4A 级旅游景区，塘尾村入选广东特色名村、广东省文化和旅游特色村，《塘尾村志》作为全省三个之一、全市唯一入选第三批中国名村志文化工程。成功创建“国家园林城镇”“国家生态乡镇”，入选全国乡镇高质量发展典型案例、荣获“广东省文明镇”“广东省旅游风情小镇”等称号，“广东省第二批家庭文明建设示范点”“国家第一批绿色村庄”以及全国关心下一代工作先进集体等全市“单打冠军”。

二、“十四五”期间面临机遇和挑战

“十四五”时期的五年（ 2021-2025 ），是中国推进社会主义现代化建设进程关键的五年，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们必须从宏观、中观、微观三大角度认清形势，深刻分析石排面临的挑战和机遇。

（一）宏观层面分析。 后疫情时期，国际形势错综复杂，全球政治经济的不确定性增加，贸易保护主义、单边主义涌动躁动，全球化秩序正进入新的调整阶段，世界发展环境正面临“百年未有之大变局”，不容乐观的中美关系，愈演愈烈的逆全球化趋势，频频出现的复杂多变因素，动荡不安的金融危机风险等等为全球经济发展和企业营商环境带来巨大冲击。从国内来看，我国正努力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，但也处于新旧动能转换关键时期，改革攻坚进入深水区，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾日益突出。

对于石排来说，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，自身的经济社会发展面临一定的不确定性和艰巨性。但与此同时，全新一轮科技革命和产业变革加速演进，互联网迎来了更加强劲的发展动能。石排要坚持稳中求进的工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，积极抓住新一轮科技革命和产业变革，拥抱全球数字经济浪潮。

（二）中观层面分析。 东莞迎来国家建设粤港澳大湾区、全省支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、东莞建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区“三区叠加”的重大发展机遇。此外，广东省以光明科学城 — 松山湖科学城片区为主体打造粤港澳大湾区综合性国家科学中心先行启动区，全面支撑粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，为松山湖功能区实现新一轮的经济腾飞提供有利条件和广阔空间。

对于石排来说，石排近五年来 GDP 总量从 96.48 亿元增长到 160.25 亿元，各项税收总额从 13.52 亿元增长到 24.6 亿元，翻了将近一番。但石排在全市镇街排名中处于第三梯队，松山湖功能区由原来的“ 1+6 ”组团升级为“ 1+9 ”区域发展模式，松山湖功能区内兄弟镇街你争我赶的发展氛围已经逐步形成，竞争激烈，形势紧张。石排只有紧抓全市新一轮重大发展机遇期，积极落实市通过功能区统筹优化市直管镇体制改革，启动做好空间规划、功能规划、产业规划、城市更新规划和旅游规划“五大规划”，才能全面融入松山湖功能区“ 1+9 ”区域统筹发展，进一步吸引高质量创新发展要素聚集，不断提高城市发展竞争力，承接松山湖园区及深圳特区的产业外溢，对接粤港澳大湾区乃至全球高端创新资源。

（三）微观层面分析。 石排在天时、地利、人和三大方面拥有自身的特色和优势。天时方面，石排被纳入松山湖功能区“一园九镇”的全新发展格局，在发展规划、区域开发、招商引资、重大项目建设和政务服务效能提升等方面全面承接松山湖园区的红利辐射。且市委市政府在松山湖布局了松山湖生物医药产业基地、东部智能制造产业基地和东莞新材料产业基地等三大战略性新兴产业基地，有利于石排承接产业外溢，为高质量发展提供新动能。地利方面，石排交通网络发达，毗邻广东（石龙）铁路国际物流基地和东莞火车站，拥有较完善的现代化道路交通主干网；历史人文底蕴深厚，拥有“一洲一山三湖”生态文化资源和“一国保四省保六市保”历史文化资源，明德醒狮、康王宝诞等 2 个省非物质文化遗产以及 44 处不可移动文物；拥有一定的储备土地和财政盈余，经营成本包括工业地价、厂房租金、商品房价均相对较低。人和方面，石排的人文环境的核心是勤劳、务实的好民风，拥有讲实干、干实事、求实效的工作作风和生活态度，且近年来石排构建起高效便捷一体化的政务服务体系，扎实推进高层次人才队伍建设，加上石排的生态本底良好，拥有 14.5 公里长的东江沿岸线，绿化覆盖率达 46.96% ，舒适的生活环境有利于吸引更多的高端人才选择到石排就业和生活。

但与此同时，随着大湾区各个城市的制造业发展进入快车道，东莞的先发优势正逐渐弱化；随着港珠澳大桥、深中通道等基础设施的逐步完善，东莞邻近广深港的区位优势迎来挑战。而石排位于东莞东北部，既不临深又不临穗，承接广州、深圳产业外溢本身有一定难度；再加上石排目前仍处于次发达镇，经济体量小、产业层次低、龙头企业少，发展基础还不够牢固；科技创新能力不足，重大项目投产见效较慢，支撑持续发展的要素保障还不够强；公共服务供给不够平衡充分，教育医疗、文化体育等供给距离群众期盼还有较大差距，社会治理水平有待提升；我镇企业多为传统制造业企业，缺乏 “ 领头羊 ” 及 “ 好平台 ” ，对于人才的吸引力较低，人才流动率较高，引才育才用才方面仍需加强发力。

三、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极融入 “ 双循环 ” 新发展格局。坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来。坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以“强心、展翼、聚业、强基”作为石排空间功能布局，以“智造新动能、风情新石排”作为石排高质量可持续发展的主要战略，深刻认识石排面临的新发展阶段，牢牢把握宏观政策孕育的新条件新机遇，把先进制造作为石排发展的“根”与“魂”，构建以先进制造业为核心的现代化产业体系，按照省“ 1+1+9 ”工作部署和市委“ 1+1+6 ”工作思路，全面融入粤港澳大湾区建设，主动对接松山湖功能区“ 1+9 ”区域统筹发展，打造生态宜居的高品质生活之城，为全市建设 “ 湾区都市、品质东莞 ” 作出新的更大贡献，努力推动石排经济社会发展各项事业迈上新台阶。

（二）基本原则

—— 坚持党对一切工作的领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，完善上下贯通、执行有力的组织体系，把党中央决策部署有效落到实处。构建执行有力的严密制度体系，彻底打通基层党组织抓落实的“最后一公里”，推动基层党建质量不断提升。推动全面从严治党向纵深发展，形成强有力的政治监督，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，确保党的重大决策部署有效落实，不断提高党领导经济社会发展的能力。深入研习党史，做到知史以涵养为民初心、懂史以增强治政能力、用史以引领奋斗征程。

—— 坚持以人民为中心的发展思想。贯彻以人民为中心的发展思想，适应人民群众需求变化，既要尽力而为，又要量力而行，用心用情用力解决群众关心的就业、教育、社保、医疗、住房、养老、食品安全、社会治安等实际问题，多谋民生之利，多解民生之忧，增进民生福祉，兜牢民生底线，不断实现人民对美好生活的向往。坚持人民立场、人民至上，始终保持党同人民群众的血肉联系，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性。自觉拜人民为师，向能者求教、向智者问策，要善于从人民群众的创造性实践中总结发展经验，不断从人民群众中汲取智慧和力量，努力形成可复制、可推广的宝贵经验。

—— 坚持以新发展理念为统领。坚持创新发展，以创新驱动引领转型升级，坚持创新驱动发展战略，把创新作为实现高质量可持续发展的第一动力，加快建设以企业为主体的技术创新体系。坚持协调发展，既要注重统筹好石排的城市发展格局，又要加强与松山湖功能区的互动，及统筹好各村（社区）的发展规划，推动石排镇竞争力全域提升。坚持绿色发展，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续开展蓝天、清水、净土三大污染防治攻坚行动，推动产业生态化和生态产业化。坚持开放发展，积极融入国家“一带一路”、粤港澳大湾区和松山湖功能区建设，大力构建开放型经济新体制，主动打造法治化国际化营商环境。坚持共享发展，坚持以民为本，维护社会公平正义，保障发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

—— 坚持保持改革发展中的稳定性。注重防范化解各领域重大风险，始终坚持问题导向，强化底线思维，下好先手棋，打好主动仗，确保全镇各领域安全稳定。着力防范化解经济领域重大风险，要坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，牢牢守住不发生系统性金融风险和系统性经济风险的底线。要在深化改革和创新发展中提高防范化解重大风险的能力与本领，在强监管、降杠杆、治乱象过程中建立健全防范化解重大风险的制度与机制，特别是要完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，筑牢经济长期安全持续稳定发展的“钢铁长城”。

—— 坚持增强各项工作的统筹性。坚持空间盘活和功能布局相统一，既要加强城市空间的规划、拓展和盘活利用，积极破解用地等瓶颈问题，又要加强功能布局的科学性，以推动“生产、生活、生态”三大空间特色互补为总要求，增创城市高品质发展的新优势。坚持产业发展和经济指标相统一，既要以先进制造业为抓手，全面优化升级产业结构，努力升级电子信息产业和包装印刷产业为两大特色产业集群，加快形成现代化产业体系，又要紧盯经济运行，加强经济运行监测调度，准确把握经济发展形势加强经济调度，推动主要经济指标提升。

（三）工作思路

深刻把握国内循环和国际循环的辩证统一关系，着力在产业循环、市场循环、经济社会循环三大方面发力，以融入国家“双循环”战略为抓手，全面对接粤港澳大湾区建设，主动参与松山湖“ 1+9 ”统筹发展。在产业循环方面，发挥龙头企业的引领作用，提高产业链供应链稳定性、安全性和竞争力，同时把握市委市政府打造松山湖科学城参与建设大湾区综合性国家科学中心先行启动区的重大机遇，承接更多创新资源，推动产业形成良性循环。在市场循环方面，加强政策扶持、平台搭建和机制保障，引导企业着力开拓国内市场，同时全力稳住外贸基本盘，大力支持优秀企业“走出去”。在经济社会循环方面，加快生产要素畅顺流动、高效配置，持续增加优质公共服务供给，助力经济社会有序运转、良性循环。

坚定以“智造新动能、风情新石排”作为发展战略，以产业发展为根基，牢牢把握先进制造业加速发展的趋势，构建具有石排特色和优势的现代化产业体系。同时，充分发挥石排镇良好的生态资源优势，推动文化旅游产业发展。总的来说，以工业发展为主、以文旅发展为辅，推动“风情新石排”服务于“智造新动能”。聚焦新的经济增长极和动力源，强化产业发展的联动，全面激发激活产业、企业、科技、投资、市场和平台新动能；加大力度盘活存量工业用地，强化空间利用的优化，切实为优质产业项目腾挪发展空间，推动先进制造业高质量发展；抓好镇内产业空间、生态环境、公共服务等规划设计，深入推进美丽幸福村居特色连片示范区建设，强化城市品质的提升，大力推动生产、生活、生态“三生融合”；积极巩固“广东省旅游风情小镇”成果，积极培育“文旅 + ”新业态，强化文旅资源的整合，全力打造“宜居宜业宜游”的风情小镇。抢抓松山湖功能区“ 1+9 ”统筹发展机遇，大力推动技术、人才、资金、土地等供给要素加速向先进制造业集聚，增强与松山湖的互动，力争保持良好发展势头。主要强化四大方面工作：

—— 强化产业发展的联动。立足通信部件、包装印刷等现有制造业基础优势，主动承接松山湖和深圳特区的创新资源外溢，积极培育新的增长点，大力发展高端电子信息、集成电路、新能源等战略性新兴产业，形成一批战略性新兴产业集群。抓好与松山湖的产业互补，实施差异化产业招商，推动与松山湖错位发展、协同发展。积极强化企业服务，精准实施“一企一策”，为企业投资项目开放审批绿色通道。

—— 强化空间利用的优化。构建“镇级主导、规划引领、多管齐下、利益共享、综合保障”的土地收储整备机制，实行“基础补偿 + 增值共享”利益共享机制，激励社会主体积极参与土地整备。完善城市更新政策，全面梳理城市更新项目，通过统筹整合方式，加快盘活低效利用及碎片化土地。以 “ 保存量、争增量、优化空间资源 ” 为基本目标，高质量完成国土空间总体规划编制，推动总体规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”。

—— 强化城市品质的提升。推动与松山湖功能区互联互通的道路建设，加快推进打通边界地区的“断头路”。全力打好水、大气、土壤等环境污染治理攻坚战，进一步优化生活生产环境。着力提升公共服务品质，大力推动住房、教育、医疗、基层治理、康体设施建设，重点强化住房配套，加快文化体育设施建设，将石排打造成为生态宜居的样板区。

—— 强化文旅资源的整合。着力打造好滨江 14.5 公里长的东江沿岸线，积极举办承办各类特色活动，打造集景观、生态、休闲、娱乐于一体的靓丽江岸线。充分发挥“一洲一山三湖”生态文化资源和“一国保四省保六市保”历史文化资源，整合康王宝诞、明德醒狮等民俗资源，以点带面打造全域旅游大格局，将石排打造成为粤港澳大湾区极具特色的文旅目的地之一。

（四）目标任务

加快构建“强心、展翼、聚业、强基”的城市空间功能布局，推动区域发展差异化和整体功能最大化，以点带面、以面带全，力争推动石排镇竞争力全域提升。

“强心”是抓好镇中心区城市景观、商务配套、环境绿化、公共服务、交通路网等优化升级，以强化商业配套服务为重点，着力完善中心区的功能，构建具有政务、商贸、金融、文体等功能于一体的中心区，提升中心区首位度、承载力和聚集力。

“展翼”是一方面发挥东江沿岸线资源禀赋，优化升级沿江景观和配套设施，积极举办承办各类文体特色活动，加快推动东江水泥厂旧址等区域建设文旅产业项目，打造全市最具品质和特色的滨江长廊；另一方面是抓好东园大道沿线的优化升级，推动创新、产业、人才等资源要素在沿线流通集聚，打造具有影响力的智能制造创新走廊。

“聚业”是着力推动智能制造、文化旅游、特色农业三大产业高质量发展。智能制造方面，加快改造提升现有 2 个镇级工业园区，在向西、黄家 壆 、福隆等其他村居规划推进镇村工业园升级改造，打造一批工业园改造示范工程，推动智能制造产业集聚发展。文化旅游方面，进一步做好美丽幸福村居特色连片示范区 8 个村的规划设计，整合片区内各类人文资源和历史资源，发挥连片集聚效应，加快开发一条精品旅游路线。特色农业方面，着力推动优化鲤鱼洲的休闲农业，同时推动连片观光休闲农业项目载体招商，扎实推动农业产业化，提高农业附加值。

“强基”是推动 18 个村村庄规划全覆盖，以“一村一品”为原则，深挖各村特色资源，赋能乡村振兴。同时，在产业集聚的片区率先规划产业社区，打造集研发、生产、居住、消费等多种功能于一体的高品质新型社区。

综合考虑发展的现实基础和研判未来发展趋势，按照与实施粤港澳大湾区发展战略相适应、与全市打造“湾区都市、品质东莞”的价值追求相统一的原则，围绕产业发展、公共服务、城乡环境、基础设施等四大方面，以乡村振兴战略为重要抓手，以数字化手段推动全镇数据资源的开发、利用、共享，以“强心、展翼、聚业、强基”的空间功能布局推动城乡一体化进程，制定出相应的发展建设指标，切实推进石排镇各项事业高质量发展。

—— 推进产业发展一体化。基于已有产业基础以及未来产业发展趋势，石排镇将重点发展电子信息、包装印刷等制造业，集成电路、新一代电子信息等新兴产业，以及现代农业、文化旅游等第三产业，助推产业实现高质量发展。推进产业绿色升级改造，引导产业向生态利用型、循环高效型、低碳清洁型等产业形态转型，走具有鲜明特色的现代绿色产业发展之路。加快实现通信部件产业协同创新发展，建设通信部件人工智能研发中心、通信部件协同创新中心、布局新一代信息通信及智能终端产业，逐步推动通信部件企业向生产服务环节延伸。推动实现包装印刷产业升级发展，建设包装印刷产业创新服务平台，支持引导企业改进包装印刷工艺装备，加快包装印刷行业与互联网技术融合发展。加大力度扶持发展集成电路产业，推动形成集成电路封装测试产业集群，推动集成电路设计与制造、关键电子元器件及组件研发和制造等产业环节集聚。着力发展文化旅游产业，依托石排独特的自然资源和人文历史资源，将石排打造成为粤港澳大湾区极具特色的文旅目的地之一。预计到 2025 年，石排产业结构更加优化，基本形成以智能制造为根基，以文旅产业为牵引，以若干生产性服务业为特色，以电子信息产业和包装印刷产业为两大特色产业集群的高质量现代产业体系，经济综合实力明显加强，全镇 GDP 总量约 230 亿元。

—— 推进公共服务发展一体化。大力补齐学位、病床位、养老床位、就业岗位等民生短板，加力做好对困难群众、特殊群体的兜底和帮扶，不断增强人民群众的幸福感和获得感。教育方面，加大公办学校改扩建、新建力度，加快推进石排镇第一幼儿园工程、石排镇中心小学新建工程、石排镇福隆小学扩建及配套工程、石排中学学生宿舍楼扩建工程、石岗小学改扩建工程、独洲小学扩建工程等工程建设，以及公办学校信息化和实验室设备采购项目、石排中学升级改造及美化实验室项目。增加公办学位供给。根据《东莞市人口发展规划（ 2020-2035 年）》，按照未来五年将新建中心小学新校区，扩建福隆小学和石岗小学的计划，预计 2025 年，中小学公民办在校生规模达到 3 万人左右。医疗卫生方面，进一步推动优质医疗卫生资源下沉，加快推动基层服务资源均等化配置，促进基层医疗服务均衡分布。加大对基层医疗卫生人员的培训、服务，推进专家进社区，提升基层医疗机构服务能力；加快推进石排镇社区卫生服务中心标准化建设。养老服务方面，进一步优化养老服务供给模式，构建以“ 居家为基础、社区为依托、机构为支撑，医养康养相结合 ”的养老服务供给体系，深入推进医疗卫生与养老服务融合发展；推动智慧养老产业发展，充分利用大数据、云计算、物联网、人工智能等技术手段，实施老年人健康管理、紧急救援、精神慰藉、服务预约、物品代购等服务。社会保障方面，优化管理石排慈善会资金，切实帮助困难群众渡过难关；强化 “ 三无人员 ” 的全面救助，做好防灾减灾应急庇护工作；优化社会救助服务，全面推进 “ 一门受理、协同办理 ” 机制，积极探索社会力量参与社会救助工作机制；加强基层儿童工作队伍建设，做好以兜底性、基础性为重点的儿童关爱保障工作。公共就业服务方面，完善镇村两级公共就业服务机制，落实各项就业创业补贴，促进中年失业群体、高校毕业生、建档立卡劳动力等重点群体就业创业，确保对登记失业人员就业服务率达 100% ；加强劳资隐患排查化解，依法惩治恶意欠薪行为，妥善处置劳资纠纷，保障劳动者合法权益。

—— 推进环境整治一体化。全力打好污染防治攻坚战，全面打响城乡环境“脏乱差”歼灭战，以各村核心区作为改造整治的突破口，对城乡面貌、公共空间、居住空间等进行优化提升。治脏方面：严格生活垃圾收集运输管理，加强生活垃圾全过程监管；推进生活垃圾分类工作，加快建立健全分类处理系统，加快推进餐厨废弃物和有害垃圾储存点等分类处理设施建设；整治干线公路路域环境，加大对全镇行政区域内的所有高速公路、省道、县道以及纳入高速公路管理的快速路路域环境的整治。治乱方面：大力整治“两违”建设，围绕 “ 控增量、去存量 ” 目标，持续保持高压态势；强化食品安全监管，建立完善食品安全监管体制机制，加强食品生产环节、食品销售环节的监管，规范保健食品及相关产品管理；加强安全生产整治工作，以 “ 防范和遏制重特大事故，有效控制较大事故，减少一般事故发生 ” 为目标，加强安全生产日常检查巡查和重点行业领域专项整治。治差方面：加快推动老旧小区优化改造，推进小区内道路、供排水、供电、供气、供热、绿化、照明、围墙、电梯、停车场、污水与垃圾处理等基础设施的更新改造；开展城市市容环境综合整治，包括全镇范围内的主次干道、背街小巷、房前屋后等重点清扫区域，进一步优化城市市容环境。碧道建设方面，根据市碧道建设总体规划的总体布局和任务目标要求，高质量编制碧道建设规划和实施方案，形成石排碧道一张图，确保碧道运维良好。

—— 推进基础设施建设一体化。建立健全城乡基础设施一体化规划的机制，以全镇一盘棋的格局，统筹规划城乡的道路、供水、供电、信息化基础设施、防洪、垃圾处理、污水处理等基础设施的建设。抓好全镇中远期电力规划建设，推动电网一体化布局，在加快推进福隆变电站和田边变电站建设的同时，夯实远期规划，落实独小变电站和文荟变电站的规划选址，进一步缓解供电紧张形势与优化供电网架，为石排经济可持续发展提供电力保障。重点是推动城乡路网的一体规划设计，结合石排文化旅游景点和特色，进一步优化美化路网，促进沿线旅游资源开发。结合城市更新以及城市交通 “ 毛细血管 ” 疏通项目，尽快打通与邻镇的断头路，加密路网，逐步完善步行和自行车微循环系统，结合城市水体、山体、绿地，建设步行和自行车慢行绿道。积极推动新型基础设施的规划和建设，加快 5G 基站、充电桩等设施向农村地区深入延伸， 2025 年实现 5G 网络信号全覆盖，平均每 10公里一个充电桩的目标。坚持按照全镇 “ 统一建设、统一收集、统一处理 ” 的思路统筹推进农村水污染治理，深入实施村、社区源头雨污分流改造，大力推进雨污分流建设。

表一：石排镇十四五经济社会发展主要指标表

四、重点任务

（一）全力构建具有石排特色和优势的经济产业体系

—— 着力推动电子信息产业优化升级。发挥松山湖创新强核的引领辐射作用，支持电子信息行业企业向智能化转型，加快技术研发和转化步伐，鼓励铭普光磁、佳禾电声、星星光电、气派科技等龙头企业进行技术攻关，推动电子信息产业链条快速延伸，逐步向电子产品终端发展。围绕智能终端产品发展的前沿技术和“卡脖子”技术，支持和鼓励企业发展智能终端产品专利技术，推进企业自主知识产权核心技术转化，推动石排智能终端产品从代工生产逐步向自主研发转变。充分发挥镇协同创新中心产学研促进作用，在主导和引领产业技术攻关的基础上，建立新一代电子信息产业引进培育孵化子项目，打造一批东莞市瞪羚企业，集聚新的经济增长极和动力源。

—— 大力支持包装印刷产业转型发展。进一步夯实产业发展基础，加快培育一批龙头企业，助推精丽制罐公司总部上市。着力推动广东旺盈高端绿色环保包装、广东弘信包装等项目的建设，推动包装印刷产业实现转型升级。支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，助推包装印刷产业绿色低碳发展。推动传统印刷包装企业加快向工业信息化转型升级，向智能印刷领域迈进，将先进的 5G 技术、工业信息化应用于印刷包装生产车间，以智能制造引领产业升级，推动印刷业高质量可持续发展。重点推动包装印刷产业向形态多样化、材料环保化、设计专利化发展，到 2025 年形成集合包装印刷产业上下游产业链条的产业集群。

—— 引导若干生产性服务业发展。构建高效生产性服务体系，研究出台石排支持生产性服务业发展的相关政策，着力补齐生产性服务业短板，以服务先进制造、智能制造为核心，大力推动科技研发服务、电子商务、人力资源服务、法律服务等领域生产性服务业集聚发展，推进生产性服务业高质量发展。以优质的生产性服务业支撑产业向数字化、信息化转型。推动金融服务业发展，围绕服务产业、服务城市、服务百姓民生，大力发展产业金融、普惠金融、科技金融、绿色金融、外贸金融、供应链金融，满足其多样化的融资需求。主动布局“ 5G+ 工业互联网”发展，支持和发展工业互联网信息化软件服务企业，实现企业、行业、产业之间数据自由流动、开放共享，推动制造业资源配置优化和融合创新，争取成为全市标杆示范项目。

—— 主动规划开发文化旅游产业。用活鲤鱼洲的良好生态环境，同步开发利用好东江沿岸风景线，推动一批休闲农业生态项目落地，推动引导生态资源实现产业化发展。依托田边、沙角、下沙生态农业片区，规划打造集农业生产、科普教育及观光旅游于一体的都市农业。充分用好塘尾村古建筑群的历史和生态资源，精心打造精品旅游路线，形成历史+ 生态的综合游览片区。着力优化红石山燕岭古采石场遗址公园，升级配套服务设施，传承石排本土红石古韵，研究增设博物馆，结合红石山的开采、收场等事迹讲好特色历史故事，传承古人工业精神文明，打造粤港澳大湾区极具特色的红石主题公园，研究打造地质公园。支持下沙村充分挖掘维高公祠的红色资源，新建和改造一批红色主题的广场、公园，成为学习党史、强化党建的教育阵地，丰富石排文化旅游内容。支持燕岭园举行丰富多样的艺术文创活动及公共艺术教育活动，加强与国内外文化组织、文创团队的交流和合作，打造一个集酒店、餐饮、商业、艺术展览和创意工作室于一体的文化交流圣地和多元化平台。扎实推进“东江 1979 文创科技园”项目建设，打造成为东江南岸具有特色的一大城市文化旅游地标。抓好滨江公共空间改造项目工程，坚持质量第一，逐步提升公共空间的品质、文化内涵和功能，让更多市民群众更好地享受东江沿岸滨江公共空间的良好环境。精心打造消费新场景，依托塘尾古韵步行街、鲤鱼洲、潇 湴湖、海仔湖等精品特色旅游线路发展民宿经济、小店经济等，形成一批美食娱乐、乡村旅游消费新场景新热点。

—— 全面促进商贸消费升级。持续培育壮大消费热点，从注重量的满足转向追求质的提升，推动商贸服务业步入高质量发展。深挖“食在石排”消费潜力，继续办好“乐购石排”等一系列消费活动，推动旅游文化、教育培训等服务消费扩容提质。支持本地商贸企业做大做强，打造石排本土知名商贸品牌。全力推动丽嘉花园酒店项目建设，规划建设一个集酒店服务、休闲旅游、购物广场、社交娱乐于一体的商业综合体。推动汽车行业的集聚，升级燕窝“汽车一条街”，支持二手车市场做大做优，发展汽车后服务市场。促进生活性服务业向精细化和高品质转变，重点推动石排大道沿线商业布局优化，丰富商贸业态。规划打造川龙布地块成为现代商贸集聚区，升级改造 2 个智慧物流园，引进一批专业批发市场、交易所等商贸龙头项目，提升全镇商贸服务业体量。完善社区商业网点，发展家政服务、健康服务及养老服务业，推动生活服务业便利化、精细化及品质化发展。

—— 扎实推动外经贸稳步发展。继续出台实施支持外贸发展的优惠政策，资金扶持、融资周转、土地盘活、物业统筹、稳岗就业、增资扩产等方面给予扶持，全力保持传统出口市场优势。积极借助毗邻广东（石龙）铁路国际物流基地的优势，深度开拓“一带一路”新兴市场。推进跨境电商产业高质量可持续发展，着力推动格力跨境电商产业园（汇丰工业园）项目建设，搭建转内销电商平台，大力推动石排特色产业依托跨境电子商务更好地“走出去”。加强政策支持引导，助力适销对路的出口产品开拓国内市场，稳住外贸外资基本盘。引导外贸企业研发适销对路的内销产品，创建自有品牌，充分利用新业态新模式，促进线上线下融合发展。

—— 加强重点行业招引力度。立足通信部件、包装印刷等石排现有的传统制造业优势基础，规划性培育新的增长点，围绕高端电子信息、智能制造等产业开展靶向招商，做优做精支柱产业，做强“电子通信部件专业镇”。积极承接深圳产业外溢，积极融入松山湖区域招商规划，抓好与松山湖的产业互补，实施差异化产业招商，推动与松山湖错位发展、协同发展。紧盯我市五大新兴产业领域十大重点产业和世界 500 强、国内 500 强等重点企业，推动 “ 全镇一盘棋 ” 统筹招商，力争引进一批优质产业项目，招引培育若干个 30亿元以上的龙头项目，以高质量招商引资推动经济高质量发展。

（二）全力培育创新创业生态

—— 持续实施创新驱动战略。将“智造新动能”发展作为推动石排产业发展迈上中高端的“关键一招”，推动实体经济和创新发展融合，以科技创新驱动高质量发展。围绕提高工业产品附加值、质量和科技含量，加快推动通信部件、包装印刷等产业提高产学研协同能力，建设镇协同创新中心，着力培育创新型企业，鼓励企业自主创新，推动企业研发成果转化。加强与华南协同创新研究院、电研院等新型研发机构的联系沟通，促进松山湖创新资源向石排集聚。进一步强化企业创新主体作用，继续实施高新技术企业“树标提质”行动计划，提升企业创新能级，大力推动规模以上工业企业设立研发机构，深化产学研协同创新，争取突破一批关键核心技术。加强对新一代电子信息、新能源等新兴产业引进，推动卓力能等高成长型、高税收型企业进驻落地和重点企业增资扩产，全面优化创新业态培育。

—— 大力提升企业智造能力。积极推动智能制造，全力建设智能制造业板块，招引和支持智能制造企业落户在石排，孵化培育智能制造产业集聚。大力支持推进智能化生产线、智能化车间、智能化工厂建设，推动企业技术升级。着力推动广东兆恒实业精密零件及自动化设备生产项目、格力& 中睿（东莞）未来智造谷项目的建设，提升全镇智能制造水平。鼓励企业自建研发机构，引导企业通过项目合作引进创新人才队伍，力争在重点技术领域和计划科技项目中实现新突破。大力培育创新型企业，重点培养一批“专精特新”企业，推动财政资金、科研用地向创新型企业倾斜，持续推动高新技术企业“树标立质”。力争到 2025 年，全镇高新技术企业达 200 家。

—— 盘活利用好土地空间资源。大力推进产城融合类、工改工类、微改造类、连片改造类等城市更新项目，重点改造镇村厂房物业，增容提效，扩大高品质、低成本的产业空间，不断提升村组物业租赁效益。参照福隆等镇村合作模式，整合镇村土地、资金等资源，引导农村集体经济跨村配置资源，积极推进镇村股份合作发展，加强零散用地综合盘活。加大土地整备力度，重点推进马场、水泥厂周边等区域收储及合作开发，力争开发中坑村、燕窝村连片地块。优化全镇镇属企业、村集体厂房物业台账，加强 8000 平方米以上村集体厂房租赁管控，严把项目入驻质量关。加强土地收储工作，全力做好粮所、富贵花园、原中坑马场圈内等地块共 290.1亩土地收储。深入实施镇村工业园改造攻坚三年行动计划，分类推进 150 亩以上产城融合项目、 75 亩以上村级工业园项目和 20 亩以上村级工业集聚区项目。

—— 重点打造产业社区。主动谋划高品质的产业社区，打造集产业发展、创新创业、绿色低碳的新型智能社区，作为产业高质量发展的重要平台载体。优先在庙边王村、赤坎村、石崇产业园等产业密度和人口密度高的区域规划打造空间更开放、企业生态更多元、社群交流更活跃的产业社区。注重产业链式发展和产业生态的打造，注重产业链上下游资源互补，引进创新科研平台、信息咨询、金融业务等企业，推动产业链、价值链、创新链、资本链的融合，形成有序的产业生态圈。加强生活性设施的建设，提供居住、餐饮、购物、娱乐和休闲等功能，满足专家人才、产业工人等群体的多元化生活需求。积极布局产教一体化的发展模式，加强与东莞理工学院、广东科技学院等院校的合作，推动院校和企业构建创新生态和长期稳定的协同创新网络，推动技术创新成果转化。

—— 落实服务配套支持。推进“互联网+服务”，探索开发一门式综合服务平台，向企业提供维度广、可解读的政策信息。探索推出企业体检服务，为重点企业量身定做政策配套。建立健全一整套抓落实的考核机制，完善各级部门服务企业的工作责任、绩效考核等管理考核办法。探索保障精准落地办法，优先保障先进制造业、现代服务业等重点产业项目的合理用地需求。进一步梳理完善人才服务政策，强化线上线下人才综合服务能力建设，着力为全镇党政人才、企业管理人才、专业技术人才和高技能人才等重点人才队伍在政务服务、住房保障、个人所得税补贴、子女入学、医疗保障等领域提供精准便捷的综合服务。落实市优才卡相关政策要求，做好在石排工作生活的持卡人服务保障相关工作。抓好企业上市培育工作，制定出台推动企业上市发展行动计划，从新增上市企业数量、企业资本市场融资规模、上市企业总市值、提高上市公司质量等方面提出新目标，按照“储备一批、培育一批、上市一批”思路，成立跨部门的联动协调机制，构建企业上市全闭环服务，引领推动企业积极利用资本市场做优做强，力争十四五期间扶持 2-3 家企业成功上市。

—— 深化校地协同合作。加强与广东科技学院（松山湖校区）的协同合作，充分对接大学院校的科研优势、人才优势和平台优势，为石排发展提供创新和智力支持。积极探索校地合作新模式和新路径，坚持以石排的产业发展需求为纽带，重点在电子信息产业、包装印刷产业及生产性服务业等领域与院校加强合作，促进科研成果就地转化，推动产学研深度融合。充分发挥院校的人才优势，进一步与院校拓宽人才合作的深度和广度，研究制定相关创新创业扶持政策，激发大学生创新创业热情，引导更多人才到石排创业就业，推动更多科技创新项目在石排落地孵化。

（三）全力提升城市品质内涵

—— 强化生态环境保护。协调推动生态环境综合治理、系统治理、源头治理，统筹推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。构建立体化环境监测网络，全面、客观、及时监测全镇生态环境质量状况。应用智慧生态环境大数据，建设常态化的数据汇聚、共享、分析应用管理体系，为生态环境管理决策提供统一的数据分析服务。坚决打赢水污染治理攻坚战，推动主要污水搜集设施和东江沿岸截污次管网建设，提高雨污分流覆盖率，城镇生活污水收集率。着力构建完备的治水设施体系，深化黑臭水体治理，加强内河涌及重点流域整治，推动向西排站升级改造工程、新建沙角排灌站工程、海仔河北片区水系河涌内源治理和水质提升项目等一系列工程。坚决打赢蓝天保卫战，重点推进国Ⅲ及以下柴油车淘汰和 VOCs 排放企业整治，持续淘汰落后产能，大力发展低能耗低排放产业，防止“散乱污”企业复燃，促进全镇空气质量持续改善。坚决打好净土防御战，夯实土壤源头防控体系，着力做好土壤工业潜在污染防控，有效防控土壤环境风险。加强固体废物综合利用和处理处置，建设完善可回收物分类收运处理系统，进一步加强生活垃圾规划与管理。严格生态保护红线管控，建立完善生态保护红线综合监测网络体系，积极开展生态保护和修复。

—— 高质建设美丽碧道。根据市碧道建设总体规划的总体布局和任务目标要求，坚持规划引领、以人为本、分类分步建设、串珠成链等原则，结合本地实际，进一步细化工作内容，高质量编制碧道建设规划和实施方案，形成石排碧道一张图。在市碧道建设总体规划确定的 2020-2025 年实施碧道建设项目基础上，研究提出石排碧道建设项目库，落实好东江干流碧道石排镇段和海仔湖碧道管护责任，确保碧道运维良好。

—— 全力打造品质交通。积极融入粤港澳大湾区交通一体化布局，协助推进桑茶快速延长线动工建设、石洲 - 石横大道升级改造。着力推动锦绣路升级改造、红石路建设工程二期、燕窝大道升级改造工程、田边村道路升级改造工程等，不断优化石排的交通网络。重点加强与松山湖（生态园）及周边镇街的基础设施网络对接，提升基础设施一体化水平。积极盘活用好停车资源，把现时镇中心区停车场由粗放式管理向精细化管理模式转变，确保存量停车资源充分利用。加快补齐交通基础设施建设短板，大力美化从莞深高速石排出入口周边环境。

—— 加快 5G 基站等新基础设施建设。围绕 5G 网络、大数据、云计算、人工智能、工业互联网等新基建领域，加快建成新基础设施体系，为各行各业快速发展赋能。按照市相关要求，重点加快建设一批 5G 网络基站，规划部署数据中心、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设重大项目，充分发挥新基建的乘数效应，为高质量可持续发展增添新动能。优先建设公共服务领域充电基础设施，重点加快推进公共充电基础设施建设，建成一座优先满足纯电动公交车运行需求，兼顾出租、物流、乘用车等公共充电服务需求，输出功率不少于 3000kW 或能够满足 50 辆纯电动车辆同时充电的综合充电站。

—— 扎实推进人居环境改善。加快整治农村人居环境，加快消除 “ 脏乱差 ” 现象，充分利用乡村生态资源创建绿色、低碳、可持续发展人居环境。全力推动李横路沿街建筑立面升级改造工程、康王广场及周边环境升级改造工程等环境升级工程，进一步优化农村人居环境。对石排大道、龙腾路等主干道路及镇中心区建筑、商场等进行灯光亮化，点亮城市夜景，打造一批特色夜景照明、灯光亮化示范点。推进全流程垃圾分类处理，引导资源有效利用。借助中心区景观绿轴和燕窝、下沙两大湿地公园以及东园大道沿线各大湿地公园，谋划构建中心区城市绿道小闭环和形成由燕窝、下沙两大湿地公园及东园大道沿线湿地组成的湿地公园系统。

—— 优化提升城市功能品位。提升中心区商业圈环境，利用利丰综合体及周边合时、润升、嘉荣、天天等大型商场进一步完善中心区商业圈，形成活跃的商业氛围。着力推进丽嘉花园酒店项目动工建设，全力以赴确保项目按计划有序推进，为石排酒店服务业增添新动力，全面提升石排城市功能品位。加快做好川龙布地块的土地整备，规划建设一个集休闲旅游、购物广场、社交娱乐、会议中心、生态建筑于一体的岭南园林式生态城市综合体项目，突出生态建筑理念，打造以 “ 园林 + 生态 + 购物 + 休闲 ” 为定位的多功能购物公园，将岭南独特的建筑文化、园艺文化、民俗文化融入商业综合体，满足城市人群更高层次、更综合性、更具个性、更亲近自然的生活消费需求，将其打造成为极具岭南文化特色的商业综合体，打造东江沿岸商业集聚氛围。

（四）全力优化公共服务体系

—— 推动教育事业提质增效。进一步深化集团化办学，持续开展“集团化+托管共建”办学新模式，支持东莞中学松山湖学校全面托管升级改造石排中学，着力发挥优质学校资源优势和品牌效应。加快教育基础设施建设，推动第一幼儿园、中心小学、福隆小学、石岗小学、独洲小学、石排中学等学校的新建、改建、扩建工程，推动教育服务硬件条件持续改善，补齐教育发展短板。推进民办学校教育质量提升，深入开展公办学校托管民办学校、镇公民办学校结对帮扶、公办学校后备干部到民办学校挂职等，全面促进公民办学校优质均衡发展。探索中小学校返聘或邀请各地退休的名校长、名师、名班主任到石排镇任学校顾问，指导教学或者开展培训工作。积极引进省内外优秀师资，全面提升石排镇各学校的管理水平和教育教学水平。加强和改进学校体育美育，广泛开展劳动教育、素质教育，促进学生德智体美劳全面发展。鼓励中小学广泛建立各类运动俱乐部，举办多元化体育赛事，建立健全面向全体学生的青少年竞赛体系。在全社会营造尊师重道的浓厚氛围，激发全镇广大教师和教育工作者干事创业热情。对教育领域群众反映强烈的突出问题，对打着教育旗号侵害群众利益的行为，要紧盯不放，彻底整改，办好人民满意的教育。

—— 实施健康石排战略。坚持生命至上，全力提升医疗服务水平，守护人民群众的健康，努力为人民群众提供更加优质高效的健康服务。积极运用“互联网+医疗”等数字化、信息化手段，提供高质量的医疗卫生服务。加快社卫中心大楼建设，推进家庭医生签约服务，推动石排医院进一步扩大神经外科、骨科、国医馆的影响力，并大力扶持消化内科、中医科积极创建市特色专科,创建基层胸痛中心、创伤中心、卒中中心，提升医院对急危重症的应急处理能力。实施分级诊疗，推行医保电子凭证应用，探索医联体建设，深化创建省健康促进区。坚持基本医疗卫生事业的公益性，以石排医院和社卫中心及其站点为重点，大力实施基层医疗卫生服务能力提升工程，补齐短板，努力建设卫生强镇。激励引导全镇医疗卫生人才队伍更好地为人民健康服务。统筹规划建设全民健身场地设施，构建更高水平的全民健身公共服务体系，建立健全体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。

—— 完善住房保障体系。毫不动摇坚持“房住不炒”定位，确保房地产市场平稳健康发展。培育和发展住房租赁市场，发展或招引专业化、规模化的住房租赁企业，改造“三旧”物业、酒店等过剩及闲置资产提供租赁住房。建立健全租购并举的住房制度，引导居民通过住房租赁市场解决住房问题，缓解新建商品住房的供给压力，降低居民的居住成本。加强住房租赁市场监管，保障住房租赁双方权益，提升外来人口的租赁住房体验。全面加强农民住房建设管理，塑造特色农房风貌。大力推动人才住房建设，综合考虑地域、学历、户口和住房等情况，分类制定针对高层次人才、大学生人才的优惠入住、免费入住等各项政策。

—— 推进全方位公共就业服务。健全镇村两级公共就业服务基础能力建设，强化基层平台就业服务功能。丰富公共就业服务渠道，推动实体网点服务与线上服务融合。开展“就业服务日”“春风行动”等系列招聘活动，搭建用人单位与求职者之间快速、精准匹配的桥梁。加强人力资源市场体系建设，维护就业市场秩序，规范管理劳务中介，切实保障劳动者和用人单位合法权益。健全新型劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。

—— 促进文化体育事业高质量发展。全力深化精神文明建设，加强家庭、家教、家风建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，助力东莞继续争创全国文明城市。完善市文化馆石排分馆设施设备，加快推进建设 2 座城市阅读驿站。加强村基层综合文化服务中心建设，引导各村开展“一村一品牌”文化项目。抓好文化惠民工程，通过政府采购、补贴资助、送戏下乡等多种形式开展群众喜闻乐见的文娱活动。加大体育基础设施建设力度，鼓励社会资本参与，盘活闲置健身设施，打造“十分钟体育健身圈”。加快建设健身步道、市民球场等设施，营造浓厚的全民健身氛围。

—— 优化政务服务体系。积极推进数字赋能，大力推进数字政府建设，加大力度破除“信息孤岛”和“数据烟囱”，实现数据真正的互联共享。深化 “ 放管服 ” 改革，精简市场准入行政审批事项，全面落实放宽企业市场准入的政策措施，进一步降低企业准入门槛。强化政策引导，对科技含量高、综合效益好、市场前景优的企业强化政策激励，对高能耗型、高污染型、低产出型企业强化有效管控，努力形成良币驱逐劣币的良性竞争环境。进一步深化商事制度改革，加快投资管理体制改革落地落实，扎实做好简政放权、简证便民等工作，切实提高行政办事效率。大力提升政务服务环境，完善镇级政务服务平台建设，推进村级政务服务体系建设标准化，狠抓重点领域流程再造，完成市定高频政务服务事项100% 网上可办、 100% “最多跑一次”的目标任务。

—— 加大重点民生供给。深入推进品质交通攻坚行动，加快第一幼儿园周边道路升级改造工程及 “ 四好农村路 ” 建设，全面推进 18 条主要道路及停车场的停车泊位智能化改造，推进村级围蔽停车管理，推动全镇道路安全隐患综合排查整治，规范行车秩序，提升通行效能。优化公交路线的设置，根据运载情况调整路线和班次，同时优化站点周边环境，提升市民群众的出行品质。

（五）全力提升城市精细化管理水平

—— 全力提升维护社会治安能力。以智能化健全镇村协同共治体系，加强社会治安综合治理，大力推进市域社会治理现代化试点工作，全面加快完善“科技护城墙”、村级视频监控系统及“慧眼”视频防控系统，继续保持对“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪行为高压打击态势。探索研究以“大数据+基层社会治理”为手段，加快数据化、网络化、智能化基层治理的基础设施建设，尤其是要进一步加强政务、治安、市场监管、社区管理等公共职能的协同支撑，构建全方位全领域的数字化治理系统，培育基层治理新动能。探索推进智慧社区、智慧小区建设，加快人工智能、大数据、 5G等与社区治理和服务体系的深度融合，努力实现服务主体的多元化、服务对象的多样化、服务方式的智能化。

—— 加强应急管理体系和能力建设。构建上下贯通、左右协调的应急管理体系，突出解决责任交叉重叠或脱节空档的问题。打破部门信息壁垒，通过高效的横向、纵向数据交换，开展安全风险监测预警、应急救援决策等数据分析应用，为全镇应急管理工作提供强大的“智慧”支撑。探索建立覆盖镇村两级、前端到生产企业和突发事件救援现场、资源共享的应急管理综合信息系统，实现应急管理全面感知、动态监测、智能预警、快速处置、精准监管。持续加大安全生产和消防隐患整治力度，开展危化品、粉尘防爆、有限空间作业等专项治理，开展 “ 三小 ” 场所、出租屋、工厂企业等消防隐患整治，确保全镇安全生产形势持续稳定。

—— 切实抓好安全生产工作。加强 “ 十四五 ” 安全生产规划建设，加快建立健全安全生产长效机制，提升安全基础保障能力，严密防范各类灾害事故风险叠加放大，坚决遏制重特大事故发生。突出重点行业、重点地区、重点场所、重点时段，地毯式、立体化开展排查整治，敢于打硬仗、敢啃“硬骨头”，确保隐患见底、措施到底、整改彻底。严格对照时间表、任务书开展“回头看”，对照先进，全面、深刻查找和剖析安全生产中存在的短板，在差距中找方法，实举措，为全镇经济社会持续快速发展营造和谐稳定的社会环境。认真落实 “ 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 ” 的要求，层层压紧压实责任链条，确保安全生产各项工作抓紧抓实抓到位，坚决守牢安全底线。

—— 提升城市精细化管理水平。将智慧化数字化手段用于农村人居环境长效管护，以高水平建设、高颜值修复、高品质运维生态体系为切入点，有效改善镇村人居环境。探索发展智能化数字化城管，探索出一条以数字技术支撑城市治理精细化、现代化的新路，把社会治理要素数据化、治理数据标准化，推动现代科技与社会治理深度融合。坚持推动城市精细化管理，严格城市建设管理执法，扎实推进智能化、数字化城市管理，提升城市治理现代化水平。以智能化手段深化开展 “ 行走石排”“洁净城市”行动，继续开展城市“六乱”、田间窝棚整治和“厕所革命”等专项行动，严厉查处违法广告、焚烧垃圾等行为。深化“雪亮工程”、视联网融合应用，探索视频图像资源在社会治理中深度应用。开展综合管控平台、高清电子警察系统、信号灯联网控制系统、交通诱导系统、高清视频监控系统、网络通信系统、相关配套工程等智能化工程项目，实现交通监、管、控一体化，建设功能区集约高效的绿色智慧交通体系，分阶段实现区域全覆盖。

（六）全力强化基层社会治理能力

—— 着力提升基层治理效能。全面深化“智网工程”，加强科技支撑，强化镇级“智网工程”指挥调度中心能力，加快推进“雪亮工程”建设，持续优化“智网工程”信息系统，打造一体化的信息系统和综合指挥平台。完善网格化巡检制度、网格化服务制度，建立完善社会群众参与的平台和机制，推动“智网工程”成为社会治理中枢。依托市域跨部门大数据中心平台，不断拓展基于大数据分析的智辅决策、智能监管、智能服务、公众参与等应用模块。建设社会治理线上协同指挥通道，提升镇综治中心、村综合服务管理平台的实战效能，实现对各类事件实时监测、分流处置、跟踪问效。积极开展各类平安建设活动，推动平安活动深入各行各业，预防本领域内矛盾风险，切实维护社会治安和社会稳定。着力完备村（社区）综合服务管理平台的社会治理相应功能，推动镇村两级综治中心规范化建设全覆盖，实现与相关部门资源整合、信息共享、协调一致。

—— 全力维护社会稳定。对突出违法犯罪保持高压震慑态势，防范打击宗教极端活动、民族分裂活动，深入开展反邪教斗争，深挖、打击邪教违法犯罪活动。深化缉枪治爆斗争和禁毒人民战争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪以及食药环等领域的突出违法犯罪。严厉打击拐卖、强奸、猥亵等侵害妇女儿童违法犯罪行为。完善儿童伤害及遭受暴力监测、防控机制，加强儿童网络保护，严厉打击危害未成年人人身权益的违法犯罪行为。建立完善立体化、法治化、专业化、智能化的市域社会治安防控体系，形成城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的“大防控”格局。加强社会面治安防控网建设，建立健全“二标四实”数据信息更新维护、数据共享长效机制。防范化解社会矛盾风险，完善重大决策社会稳定风险评估机制、社会矛盾排查预警机制，完善矛盾纠纷多元调处化解机制，主动开展社会矛盾专项治理。完善基层群众自治机制，加强基层群众性自治组织规范化建设，合理确定其管辖规模和范围，大力开展民主法治示范村（社区）建设。

（七）全力增进社会民生福祉

—— 扎实强化民生兜底保障。切实兜住社会保障底线，深入实施全民参保计划，不断扩大社会保险参保覆盖面。建立健全低保家庭困难状况评估体系，分类明确保障对象和保障标准，对各类困难家庭实施差异化帮扶，稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准。加快推动敬老院扩建工程，同时创新养老服务模式，在全镇范围内积极推动居家养老“大配餐”服务，构建多层次养老保障体系，鼓励社会力量参与养老事业。积极打造“民生大莞家”品牌，主动解决人民群众的“民生微实事”“民生微心愿”，开展形式多样的宣传活动，切实提高宣传力度，让“民生大莞家”品牌建设家喻户晓。

—— 打造园林化美丽幸福村居。深化完善村庄规划编制，兼具城乡融合和差异化发展原则，精准把握各村地域特色、民俗风情和文化传承，保护乡村的多样性、差异性，推动实现 18 个村村庄规划全覆盖。将园林化作为石排全镇建设美丽幸福乡村的特色元素，打造升级版的国字号园林城镇，将园林概念融入全镇美丽幸福村居建设，实现“一村一特色”，营造游园绿化有特色、公园绿化有文化的园林感受。进一步盘活石排丰富的公园资源，将各村文化元素、特色建筑融入公园景观打造，构建 500 米见绿， 1000 米见园的城市绿地系统。建设一批集慢行健身、休闲游憩等多功能于一体的城市廊道，串联起乡村公园、城市绿地和公共空间，使原先碎片化的城市绿化资源网络化、体系化。

—— 充分挖掘文化资源推动文化振兴。鼓励特色村建设村史馆，推动各村做好文明示范文化样板村建设。全力将“康王宝诞”品牌化运营，将历史文脉和民间民俗有机整合，打造石排东江文化源头的超级IP。积极引导中坑明德醒狮团向公司化转型，由粗放式的管理发展向精细化管理转变，以集中人力物力编排艺术性更高、观赏性更强的醒狮文化节目；支持成立明德醒狮艺术培训基地，争取建设打造粤港澳大湾区醒狮交流中心和人才培养基地；引导中坑村依托传统醒狮文化，着力推动中坑明德醒狮公园建设工程，积极打造醒狮特色主题打卡墙、主题街、醒狮文化历史展览馆等文化亮点工程。

—— 着力提升农村经济发展水平。进一步推进镇村合作。按照互利共赢、利益共享、风险共担的原则，进一步整合镇村土地、资金等资源，增加村级收入。落实重大事项审批制度，加强土地款、股东分红、借款、物业买卖等重大事项的审查，进一步指导、规范农村用好用活农村资金，进一步规范农村集体经济决策的行为，增加集体经济运营的透明度。推动农村发挥资源优势，依托当地自然条件优势，创新农业发展观念，大力发展高效、特色农业。积极探索村、企合作新途径，鼓励村组与企业或机构开展多类型的合作，实现集体经济的全面发展。拓宽农村投融资渠道，鼓励村集体发展投资型经济，通过信托或股份投资基金参与基础设施建设、村级经济互助等经报备的项目。

—— 全面做好人口发展工作。紧密围绕人口规模、素质、结构、分布等全方位统筹人口发展工作。预计到 2025 年，常住人口约 35 万人，人口均衡发展的态势基本形成，人口与经济社会、资源环境的协调程度进一步提高。人口结构方面，保持性别结构持续优化，保持人口年龄结构优势和人口活力，保证劳动力资源保持有效供给，人口红利持续释放。人口素质方面，一方面加大力度完善出生缺陷防治体系，同时促进人口健康水平和人均预期寿命持续提高，预计到 2025年，实现人均预期寿命 80 岁。另一方面，着力抓好市民文明意识培养，不断提升市民文明素养。人口分布方面，推动常住人口向重点片区和产业发展片区集聚，常住人口和户籍人口城镇化率稳步提升，人口分布与区域发展、主体功能布局、产业集聚的协调度达到更高水平。人口发展方面，要出台一揽子人才政策，提升人才吸纳能力，积极引进各类专业技术人才及高层次人才。重点人群保护关爱方面，加强妇女劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助、心理健康等工作，建立健全贫困妇女、残疾妇女、老年妇女等特殊妇女关爱服务体系。全面提升儿童综合素质，加快公共场所母婴室建设，积极创建儿童友好社区、儿童友好实践基地、儿童友好示范点建设。同时，健全重点人群社会保障体系，使老年人、妇女、儿童、残疾人、贫困人口等群体基本权益得到有效保障，生活水平持续提高。

五、实施路径

在“十四五”规划期间，石排镇将坚定不移把先进制造业作为石排发展的“根”与“魂”，不断优化新动能发展环境。构建以先进制造业为主体，以文旅产业为牵引，以若干生产性服务业为特色，以电子信息产业和包装印刷为两大特色产业集群的高质量现代产业体系，重点在强产业、拓空间、调结构、增质效、补短板、惠民生、优环境、促改革等八大方面发力，将石排镇打造成为活力宜居的高品质生活之城。各村（社区）、部门要各司其职、各负其责，注重工作的效率性、服务性、智能性、安全性、统筹性，边推进边总结边完善，切实将工作落细落实，力争形成有特色、有亮点、可复制、可推广的先进经验。要坚持问题导向，深入查找工作开展中的纰漏，着力推进长效机制建设，把“改”和“立”统筹起来，进一步健全机制、堵塞漏洞，加快建立、完善一批实在具体、相互衔接、相互配套的制度体系。同时，进一步加大宣传力度，注重成果的总结提升，以解决问题的实际成效取信于民，营造共建共治共享的良好氛围，全面增强群众的获得感、幸福感、安全感。

（一）坚定发展信心，全心做好开局起步工作

2021 年是中国共产党成立 100 周年，也是“十四五”规划开局之年。面对全面建设社会主义现代化国家第一个五年的新局面，全镇上下必须把所有工作与“十四五”规划制定目标任务统一起来、一并规划，确保决策部署实现一体化推进，为“十四五”规划的实施起好步、开好头。

一是抓思想共识。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，迅速兴起学习宣传贯彻热潮，切实把思想和行动统一到“十四五”规划纲要上来，推动学习“十四五”规划纲要宣讲活动进企业、进机关、进校园、进社区。围绕学习宣传贯彻全国两会精神、紧扣“十四五”开局起步凝聚共识和力量，切实把工作与深化总结研究统筹起来。深入开展党史学习教育，创新方式方法宣传党史知识，教育引导广大党员干部学党史、悟思想、办实事、开新局，持续把学习成效转化为工作动力和成效。

二是抓疫情防控。做好“六稳”工作，落实“六保”任务。时刻绷紧疫情防控这根弦，继续加强疫情防控常态化宣传督导，毫不放松抓好外防输入、内防反弹工作，确保不出现规模性输入和反弹。各单位（部门）要知责明责、守责尽责，牢牢扛起责任，盯紧盯牢重点问题、重点环节，对人员密集场所加大排查力度，督促落实健康监测、出入管理、环境清洁、消毒通风等各项必备工作。要严格按照新冠病毒疫苗接种工作部署及相关要求，高度重视、积极响应、科学有序推进新冠病毒疫苗全民免费接种工作，利用各类宣传形式，线上线下齐发力，打消群众思想顾虑，为构建防疫屏障营造良好的社会氛围。

三是抓经济调度。有序开展经济运行监测调度，增强经济运行调度工作的前瞻性和针对性，加强综合研判，强化效能监察，构建精准高效服务体系，做好就业、民生、市场主体、产业链供应链稳定、基层运转等工作，推动全镇经济稳中向好、稳中更优。对标细化落实任务，建立目标考核责任制，强化考核奖惩机制，把经济工作牢牢抓在手上，把各项指标真正扛在肩上，努力每月每季目标都达标、全年目标超预期。对已经签约落地的项目，要尽快建设投产见效，促进经济发展，做实经济数据。

四是抓扩大投资。进一步强化“项目为王”理念，始终坚持把扩投资、上项目作为稳增长的关键，加大项目建设推进力度。各项目牵头单位要落实主体责任，一切围着项目转，坚持一线办公、一线协调、一线督促，调配资源，集中攻坚，全力保障项目建设。针对项目落地中遇到的困难问题，实行“一个项目、一套清单”，确保每个项目高效推进、落地见效。持续做好招商引资工作，抓紧谋划储备一批投资额度大、经济效益好、带动能力强的大项目、好项目，确保重点项目梯次跟进，为石排镇推动高质量发展提供强有力支撑。

（二）加强督查督办工作，全力扩大发展成果

“十四五”规划实施期间，认真总结各项工作的工作经验，牢牢把握规划纲要提出的重大课题和各项要求，进一步扩大发展成果。主动开展检查督导工作，查找出的问题和不足按照已经整改、正在整改、由于条件限制暂未整改的三种情况进行分类，进一步调整整改措施，落实整改时限，切实巩固发展成果。多形式、多渠道、全方位宣传推广工作成果和经验，把先进典型学习宣传做深做细做出影响力，展示工作亮点，打造工作品牌。各级党员领导干部带头深入联系点给予具体指导，帮助各级各部门各单位把成功做法、新鲜经验、实际成果总结好、运用好，扎实推进成果转化。

（三）加强成果宣传总结，全面展示发展成果

积极加强与主流媒体深度对接合作，强化新闻宣传工作的广度、精度与锐度，围绕经济发展、城市品质、民生福祉等方面开展策划，对内凝聚力量，对外宣传形象。充分发挥舆论引导主力军作用，主动挖掘先进典型、展示成果，及时把石排“十四五”期间取得的好成绩、形成的好典型推介出去。把对外新闻宣传工作放在更加突出位置，不断加大宣传推介力度，全方位、多角度展示长治形象，不断提升石排对外知名度和美誉度，为石排经济社会发展提供更好舆论支持。

六、保障措施

（一）坚持党的领导

坚持党对“十四五”时期经济社会发展的领导，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿规划编制实施的全过程。自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在大是大非面前坚定立场，勇于同一切错误言行作斗争。始终把学习教育放在重要位置，深化党史学习教育，推动各级领导干部永葆红色品格，提高各级领导干部驾驭和应对复杂局面的能力。充分发挥党员和党组织在推动规划落实过程中的先锋模范作用和战斗堡垒作用，落实新时代党的组织路线，加快建立素质培养、知事识人选拔任用、从严管理、正向激励工作体系，进一步激励广大干部新时代新担当新作为，为实现规划目标任务提供坚强的组织和人才保障。

（二）强化资源统筹

建立健全工作推进机制，部门联动，统筹推进“十四五”规划深入实施，定期商议解决规划实施中出现的问题，有效调动各方资源，确保一张蓝图干到底。要统筹推动“多规合一”，高质量完成国土空间规划编制，推动城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划实现一本规划、一张蓝图。整合城市规划资源，优化城市空间形态，强化规划的权威性和执行刚性，推动城市资源要素、人文环境、综合交通、基础配套在规划上实现有机融合，全方位提升城市品质。要坚持“全镇一盘棋”统筹资源，一切有利于全镇经济发展大局的角度出发，把有限的资源要素配置供给关键战略、关键区域、关键产业，切实将“好钢用在刀刃上”。加大对重点项目的资源服务保障力度，推动资本、技术、政策、人才等资源向重点项目集聚，实现项目建设成果最大化，形成全镇发展合力。

（三）推进转型升级

积极主动用好市建设省制造业供给侧结构性改革创新实验区政策红利，推动数字转型、土地空间统筹、营商环境等改革，带动各领域改革动起来、跑起来。坚定不移把制造业作为供给侧结构性改革的主战场，通过产业激励政策，采用转型升级、兼并重组、破产关闭等途径，淘汰一批落后产能，出清一批“僵尸企业”，大力破除无效供给，推动化解过剩产能，为发展先进生产力腾出空间和容量，为经济发展注入新动力。大力推进传统制造业与现代信息技术的深度融合，全面提升传统制造业的信息化、智能化、数字化水平，全面提升传统制造产品的性能和质量，增强石排产业在市场上的适应性和竞争力。围绕提升传统产业，培育新兴产业，促进制造业与服务业融合发展，强化科技、金融、基础设施支撑等方面进行攻坚。着力拓展优化产业发展空间，重点聚焦土地资源消耗过快、产出效益不高、资源配置碎片化、投资项目落地难等突出瓶颈。

（四）调动积极性创造性

各责任部门要加强协调配合，涉及多个部门的任务，要明确牵头部门，坚持首办责任制，坚决杜绝相互推诿责任不落实问题。讲究工作方法、注重工作实效，形成强大的工作合力，确保如期完成“十四五”规划工作任务。坚持正确的选人用人导向，以德为先、任人唯贤，注重基层、注重实干，营造能者上、平者让、庸者下的浓厚氛围。切实用好容错纠错机制，保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者，严肃查处违法违纪行为，大力营造鼓励探索、宽容错误的氛围和敢想敢干、敢闯敢试的环境，及时表彰奖励在推进重大项目、破解重大难题、完成重大任务等方面贡献突出的集体和个人。

（五）提升执行能力

要加强政治建设为引领，进一步强化思想武装，打牢提高执行力的思想理论基础，提升干事创业的思想境界。要完善相关制度，用制度来体现清晰、有效、简洁的工作标准、工作程序、岗位职责、考核标准，克服责任权利不对等、信息流通不畅、职责不清、工作推诿扯皮等影响执行力建设的因素。要分解目标，落实责任，实行严格的目标责任制，把责任分解到每一个人，落实到每一个人身上，做到工作目标、工作标准、完成时限和任务部署、工作进度每个节点都有人抓、有人管、有人落实要把经常性的工作督办与检查执行过程中存在的问题结合起来，建立严格的督查督办机制，对于发现的问题，要认真分析原因、找准症结。要赏罚分明，对工作落实不力、存在形式主义官僚主义的问题以及失职渎职、造成严重后果的，严肃追责，决不姑息，适时对典型案例进行通报曝光，发挥警示教育和震慑作用。

（六）强化人才保障

加大高层次人才的引进力度，完善相关政策及配套措施，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。要立足石排发展需求，加快引进一批引领性人才，推动企业做大做强，带动产业集群发展。要盯引专业技能人才，抓紧引育一批适应石排发展的领域专业人才。要广纳基础性人才，加快建立健全青年人才招引计划，吸引更多的年轻力量在石排创业就业。重点探索建立乡村振兴后备人才队伍培养机制，从各个领域遴选、挖掘乡村发展需要的人才，以 “ 传帮带 ”“ 干中学 ”“ 轮岗挂职 ” 等相结合的方式提升乡村后备人才的综合能力，全力推动乡村振兴战略。进一步营造适合各类高层次人才创新创业的综合发展环境，提供更全面、更精准、更贴心的人才服务，使人才真正引得进、留得住、干得好。

名词注解：

1. 省委“ 1+1+9 ”工作部署

第一个“ 1 ”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证。第二个“ 1 ”是指以全面深化改革开放为发展主动力。“ 9 ”是指 9 个方面重点工作：一是以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省；二是以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制；三是以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系；四是以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局；五是以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌；六是以构建“一核一带一区”区域发展新格局为重点，加快推动区域协调发展；七是以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省；八是以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点，加快营造共建共治共享的社会治理格局；九是以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建设小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。

2. 市委“ 1+1+6 ”工作思路

第一个 “1” 是指坚定不移全面加强党的领导和党的建设。第二个 “1” 是指以新担当新作为不断把改革开放推向深入。“6” 是指以粤港澳大湾区建设为牵引，围绕全力打造 “ 湾区都市、品质东莞 ” ，大力实施城市品质提升、发展空间拓展、产业体系升级、基层基础强化、民生福祉增进、重点改革突破“ 六大工程 ” 。

3. 松山湖功能区“ 1+9 ”统筹联动发展

松山湖高新技术产业开发区、石龙、寮步、大岭山、大朗、横沥、东坑、企石、石排、茶山 “1 区 9 镇 ” 统筹联动发展。

4. 疫情防控“ 1+N ”指挥体系

“1” 是指镇新冠肺炎疫情防控指挥部办公室。 “N” 是指指挥部下设的防控保障组、疫情处置组、宣传信息组、综合协调组、监测排查组、督导检查组、复工复产组、学校复学组、农贸市场防控专班、隔离医学观察专班、防境外专班等多个小组。

5. “ 1+19+N ”督导体系

“1” 是指由 1 名镇委副书记 + 公安分局局长 + 镇卫健局局长组成的镇级重点群体排查三人领导小组。 “19” 是指 19 个村（社区）由 1 名民警 +1 名卫健系统干部 +1 名网格专职副站长组成的村（社区）重点群体排查三人领导小组。 “N” 是指19 个村（社区）由 1 名辅警 +1 名卫生健康员 +1 名网格员组成的多个重点群体排查三人工作组。

6. “一洲一山三湖”

“ 一洲 ” 是指鲤鱼洲。 “ 一山 ” 是指红石山。 “ 三湖 ” 是指海仔湖、潇 湴 湖、石洲莲湖。

7. “一国保四省保六市保”