东莞市樟木头镇国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 〇 三五年远景

目标纲要

“ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 年）是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是广东奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的第一个五年，是东莞迎来 “ 三区叠加 ” 的重大历史机遇期，也是樟木头镇实现高质量发展攻坚期。本规划纲要主要明确 “ 十四五 ” 时期樟木头镇经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、空间布局、主要任务、保障措施，并对二 〇 三五年远景目标进行展望，是指导未来五年发展的宏伟蓝图，是全镇人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 东莞市樟木头镇 “ 十四五 ” 时期面临的形势

第一节 过去五年的主要成就

五年来，樟木头镇深入贯彻党中央决策部署，切实增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，认真落实省 “1+1+9”工作部署和市 “1+1+6” 工作思路，深入实施 “ 工商并重、文旅并举、产城融合 ” ，以战役 “ 同行 ” 有效应对新冠肺炎疫情和中美经贸摩擦叠加影响下的一系列严峻考验和重大风险挑战，预计 “ 十三五 ”确定的主要目标能够基本完成，为 “ 十四五 ” 发展新征程奠定良好基础。

过去五年，是综合实力稳步增长的五年。一是经济总量显著提升。地区生产总值跨越 “ 百亿 ” 大关，从 2015 年 93.9 亿元增至2020 年 132.8 亿元，年均增长 8.3 ％，提前一年完成 “ 十三五 ” 规划目标；人均地区生产总值超过 7 万元，达到高收入经济体水平；固定资产投资、规上工业产值、财政收入、税收、社会消费品、进出口总额等主要指标分别较 2015 年增长 68.52 ％、 49.39 ％、45.93 ％、 54.45 ％、 31.97 ％、 23.26 ％。二是高质量发展特征不断显现。 “ 十三五 ” 期间三次产业占比为 0.03 ： 45.38 ： 54.59 ，产业结构不断优化。高企数量增长 5 倍，排名全市前列；上市企业达到 2 家，实现零的突破。先进制造业增加值占规上工业比重达44.5 ％。三是对外影响力持续提升。荣获“国家慢性病综合防控示范区”“全国财政系统先进集体”“广东省全域旅游示范区”等省级以上荣誉称号 20 个，千强镇排名 180 ，比 “ 十二五 ” 末提升30 名。

过去五年，是产业发展提质增效的五年。一是工业实力实现大跨越。树牢抓住先进制造业发展的鲜明导向，全力推动技术、人才、资金、土地等供给要素加速向先进制造业集聚，工业占全镇 GDP 比重上升到 43.1 ％，工业用地出让占比上升到 66.7 ％；工业技改投资年均增长 33.1 ％，规上企业 R&D 投入比 “ 十二五 ”时期增加 5 倍，专利授权量翻一番，院士工作站实现零的突破。倍增计划和百名亿企培育计划成效显著，产值超亿元企业增加至100 家。五年来 14 宗项目纳入市重大项目，总投资达 90 亿元。招引投资超亿元工业项目 13 宗，总投资额近 80 亿元，总产值近百亿元。二是特色产业实现大升级。实施塑胶产业发展三年行动计划，设立产业扶持基金 3000 万元，保税仓项目和铁路保税物流中心正式运营，建成商贸仓储平台 87 万平方米，推动全镇塑胶行业交易额增长 47 ％。塑胶行业税收突破亿元，比 “ 十二五 ”时期翻两番，南中国塑胶重镇地位更加牢固。三是旅游产业实现大突破。围绕 “ 大森林、纯客家、老品牌 ” 发展思路，编制全域旅游发展总体规划，设立每年 1000 万元旅游专项基金，全面挖掘文旅资源价值，推动广东九洞森林公园顺利开园，深挖 “ 观音绿 ”荔枝等特色旅游产品，成功举办荔枝旅游文化节、广东省非物质文化遗产青少年麒麟舞邀请赛等特色活动， “ 十三五 ” 期间全镇累计接待游客同比增长 39 ％，旅游收入同比增长 45 ％，成功创建省全域旅游示范区。

过去五年，是城市品质提升显著的五年。突出城市功能和品质提升，以更大力度、更高标准推进市容环境改善和人居环境整治各项工作。一是空间规划和拓展有效推进。科学编制城市总体规划、国土空间规划、综合交通体系规划、全域旅游发展规划、裕丰片区控制性详细规划等专项规划。挂牌成立城市更新局，稳步推进官仓旧改、裕丰旧改、银岭工业区（基盛）旧改等项目。修订统筹社区发展指导意见，五年来预控及收储土地近 1000 亩，盘活厂房 28 万平方米；大力整治 “ 两违 ” ，拆除整治超 100 万平方米，每年均超额完成市下达任务。二是城镇面貌深刻变化。深入实施城市品质三年提升工程、品质交通千日攻坚等系列行动，五年来基础设施投入近 10 亿元， “ 一轴两片区、一心三组团 ” 的城市格局初具雏形。深入实施城市亮化绿化提升行动，打造东城路、东深路等立面改造和彩色林建设项目，莞樟路、帝豪路等灯光夜景秀成为城市新名片。广东九洞森林公园、滨河体育公园建成投入使用，成为市民休闲 “ 打卡 ” 热门地。新建及改造樟谢路、金洋路等 22 条道路总长 27.4 公里，治理交通拥堵节点 2 个，改善道路内外循环。莞惠城轨樟木头东站 “ 十三五 ” 期间开通运营，宣告樟木头镇迈入 “ 轨道交通时代 ” 。三是城市管理日臻精细。构建 “ 大城管 ” 机制，推动综合执法力量重心前移，大力开展城市 “ 六乱 ” 整治、 “ 洁净城市 ” 、 “ 行走樟城 ” 等专项行动，建立市容环境常态化巡查、第三方监督等机制，一批环境 “ 老大难 ” 问题得到有效解决，城市管理精度和效能有效提升。深入践行社会主义核心价值观，连续举办“道德讲堂”“百姓宣讲”活动，着力打造主题公园、 “ 友善企业 ” 示范点，市民文明素养进一步提升。四是乡村振兴战略有力实施。 “ 美丽村居 ” 实现全覆盖，欠发达社区全部“ 摘帽 ” 、收不抵支社区全面 “ 清零 ” ，村组两级集体经济组织 “ 总营收、总纯收 ” 年均分别增长 9.1 ％、 37.7 ％。村组两级资产负债率下降至 21.1 ％，年均下降 2.6 个百分点。

过去五年，是生态环境全面改善的五年。深入贯彻落实习近平 “ 绿水青山就是金山银山 ” 思想，以打赢打好污染防治攻坚战为主线，生态环境保护各项工作取得重要进展。一是水污染治理取得明显成效。以壮士断腕的决心、前所未有的力度打响治水攻坚战，五年投入 23 亿元，累计建成污水管网超过 200 公里，形成了完善的主干管网、次支管网到微细管网三级网络体系，全镇污水收集率高达 90 ％。截污管网建设进度连续 5 年评为全市先进镇街。完成污水处理厂提标扩容工程，每日处理量由原来 6 万吨提升到 10 万吨，补齐污水处理能力缺口。石马河流域率先完成13 条内河涌的清淤整治，石马河旗岭国考断面水质由劣五类稳定提升为五类以上水质，荣获 “ 内河涌治理 ” 先进镇街称号， “ 母亲河 ” 重现鱼翔浅底、白鹭成群、水草丰沛的景象。二是蓝天净土保卫战扎实推进。空气优良天数占比提升至 90.2 ％，达国家二级标准。填埋场高标准完成整治，生活垃圾无害化处理率达100 ％。三是生态质量全面提升。划定 882 公顷工业保护线，统筹推进山水林田湖系统治理。新建广东九洞山森林公园、滨河体育公园、 9 个社区公园，森林覆盖率达 68.2 ％，人均公园绿地面积达 21.2 平方米，成功创建广东省森林小镇，编制全域旅游发展总体规划，成为 “ 全市森林覆盖率最高、森林公园数量最多 ”的镇街。

过去五年，是社会事业蓬勃发展的五年。突出抓好一批面向基层、面向群众的民生实事，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。一是凝心聚力打赢脱贫攻坚仗。对口扶贫方面，五年累计向云南、韶关等地派驻扶贫干部近 60 人，财政资金、社会资金共投入近 8000 万元，对口帮扶各村均达脱贫出列标准。镇内扶贫方面，大力扶持次发达社区经济发展，次发达社区村组两级经营性纯收入增速快于全市平均水平。二是稳步提升民生福祉水平。五年来全镇民生领域累计投入 30 亿元；每年均完成年度民生实事；完成樟木头中学等 7 个学校新建扩建项目，公办学位增加近 3500 个。成功创建广东省社区教育实验区，顺利通过省 “ 教育强镇 ” 和市 “ 推进教育现代化先进镇 ” 复评验收， 10 所公办中小学均获评广东省义务教育标准化学校，中考优秀率上升13 ％，高考重本率、本科率分别上升 11 ％、 16 ％。成功获评 “ 国家慢性病综合防控示范区 ” ，顺利通过省基本公共卫生服务项目验收。卫生服务站实现社区全覆盖，家庭医生签约率稳定在 35 ％以上， “ 医养结合 ” 服务模式获省认定标准。织牢社会保障网络，社保养老金实现 “ 五连增 ” ，户籍就业率稳定在 98 ％以上。三是公共安全体系持续完善。强力推进扫黑除恶专项斗争，破获涉黑恶案件 51 宗，打掉涉恶团伙 12 个。建立不稳定因素排查常态化机制，持续强化立体化社会治安防控体系，开展 “ 飓风 2017”“ 飓风 2018” 等系列专项行动，盗抢骗警情发案数逐年下降， “ 两抢 ”违法犯罪基本绝迹，各类矛盾纠纷均得到化解。深化安全生产领域专项治理，加强食品药品安全、消防安全监管，各类安全事故大幅压减。

第二节 未来五年的发展环境

（一）机遇与挑战并存

—— 国际经济环境复杂多变。当今世界正经历百年未有之大变局，全球制造业格局不断变化，发达国家实施 “ 再工业化 ” ，加速中高端制造业回流和低端制造业分流。新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、生命科学、新材料等新兴产业将推动社会生产新变革，各国高科技竞争将空前激烈。新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，各种单边主义、保护主义、霸权主义抬头，加大了世界经济发展环境的不确定性和不稳定性。在此背景下，我镇亟需加强区域合作，积极融入粤港澳大湾区建设，协力共建产业链区域内循环，提高自身科技实力，降低产业链断链风险。

—— 国内经济社会发展面临新要求。我国已进入高质量发展阶段，但仍面临着深层次体制机制和经济发展不平衡不充分问题，经济长期向好的基本面没有改变。常态化疫情防控推动数字经济与制造业和服务业加速融合，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局加快形成。国家大力提倡以 “ 两新一重 ” 建设为重要抓手，实现促消费惠民生、调结构增后劲。广东作为改革开放排头兵，经济社会进入降速换挡、转型升级、生态优化的新常态，已初步形成以先进制造业和现代服务业为主体的现代产业体系，粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区等重大国家战略深入实施， “ 一核一带一区 ” 区域发展格局加快构建。在此背景下，我镇需紧跟上位政策调整步伐，学习其他先进地区经济发展经验，及时调整经济发展战略，推动经济社会早日迈向高质量发展阶段。

—— 东莞市奋力开创高质量发展新局面。东莞作为粤港澳大湾区和广深港澳科技创新走廊的重要节点，正处于 “ 三区叠加 ”重大历史时期。在建设 “ 湾区都市、品质东莞 ” 目标下，东莞市正大力开展优城市、拓空间、提产业、强基层、惠民生、促改革六大工程。优化城市空间布局，高标准打造城市品质标杆地区。深入推进产业体系升级工程，加快建设创新创业人才高地、技能人才之都和先进制造强市。深入推进基层基础强化工程，加快构建共建共治共享社会治理格局。健全公共服务体系，提升精神文明建设水平，助力全省全面打赢脱贫攻坚战。深入推进重点改革突破工程，完善开放型经济新体制，加快构建高质量发展体制机制。在此背景下，作为推动南部各镇高质量发展的一环，我镇需着力发挥生态资源优势，全面融入深圳先行示范区建设，培育发展先进制造业和生产性服务业集群，建设生产、生活、生态融合的魅力城镇，助力南部各镇实现经济质量、城市品质和社会治理明显高于全市平均水平。

（二）优势与劣势同在

—— 三大典型优势。一是区位优势明显。我镇位于广深莞惠“ 一小时生活圈 ” 中心，是东南临深片区的交通枢纽。二是文旅资源丰富。一方面，我镇拥有三大森林公园，石马河贯穿全镇，四面环山、环境优美。另一方面，作为东莞唯一的纯客家古镇，拥有源远流长的麒麟舞文化、特色古建筑群、客家山歌、客家美食等客家文化资源，也是革命老区、屯兵重地。三是贸易环境良好。我镇拥有塑胶、电子、粮食、水果、农批、鞋业六大专业市场，是“广东省商贸服务专业镇”“中国塑胶商贸重镇”。

—— 五大主要劣势。一是土地资源约束趋紧。土地资源紧缺、土地集约节约利用水平不高， “ 三旧 ” 改造、城市更新重构利益平衡机制难度大。二是产业发展层次总体偏低。服务业占比较大，制造业发展基础相对薄弱，高新技术企业数量和质量不足，农村集体经济实力较为薄弱。三是技术创新动力不足。企业创新意识不强，高层次人才和专业技术人才支撑不足。四是公共服务配套短板突出。公办学位严重缺乏，医疗服务水平有待提升，市政基础设施布局不均衡，交通治堵力度有待加大，产业基础配套设施难以匹配企业和人才需求。五是城市名片有待提升。现有“中国塑胶重镇”“观音绿”等品牌形象，但尚未擦亮生态旅游森林小镇和客家文化名片。六是干部作风有待提升。少数党员干部精神状态不佳，办事效率不高，担当意识和能力水平不够。

要深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段新特征新要求，深刻认识樟木头战略机遇期新趋势新任务，保持战略定力，扎扎实实办好自己的事，努力在危机中育先机、于变局中开新局，不断创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新的更大业绩。

第二章 指导思想、基本原则、发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话、重要批示指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，落实省委 “1+1+9” 工作部署和市委“1+1+6” 工作思路，制定镇委 “1+1+8” 发展战略，坚定不移全面加强党的领导和党的建设，以新担当新作为不断把改革开放推向深入，牢牢把握 “ 三区叠加 ” 重大历史机遇，以融入 “ 一核一带一区 ”和 “ 莞深融合发展 ” 为牵引，实施空间格局提升、空间优化拓展、产业提质升级、森林小镇打造、营商环境优化、生态环境保护、乡村振兴升级、民生服务完善 “ 八大工程 ” ，建设大湾区莞深先进制造业融合区、区域文化休闲旅居中心，成为大湾区莞深合作示范城镇，全力打造 “ 满城绿、满城鲜、满城乐 ” 的品质樟城。

第二节 基本原则

— — 坚持质量引领与经济增长相结合。坚持高质量发展，构建新发展格局，加快转变经济发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现经济量的合理增长和质的稳步提升。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，培育开放型经济主体，营造开放型经济环境，以更高水平开放促进高质量发展。

— — 坚持生态优先与集约高效相结合。以城市更新和土地整备拓宽城镇发展空间，以建设人与自然和谐共处的美丽家园提升城市品位，构筑集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，不断提升城镇功能品质，推动经济持续健康发展。

— — 坚持民生改善与经济发展相结合。坚持将改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，让改善民生成为经济发展的恒久动力源。坚持民生福利水平与经济发展水平相适应，超前合理规划民生福祉建设。引导人民群众树立共建共享美好生活的理念，实现改善民生与经济发展的良性循环。

— — 坚持市场主导与政府引导相结合。深入推动落实营商环境优化改革，营造便利化、市场化、法治化、国际化的营商环境，形成统一开放、公平竞争的市场体系。加强政府部门统筹协调，强化政策支撑，完善规划保障，确保经济社会发展实现良性循环。

第三节 发展目标

展望二 〇 三五年，我镇将基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，在二 〇 二 〇 年基础上翻一番，成为国内区域一体化发展名片。全面推动经济高质量发展，实现产业基础高级化和产业链现代化，全面构建以高分子材料、新型电子元器件及设备制造为重点的先进制造业产业体系和以产品批发服务、电子商务服务、供应链管理服务为重点的生产性服务产业体系，打造高分子材料产业集群，成为国内区域产业融合示范区。全面构建区域协同创新格局，培育一批高质量创新发展的本土企业。全面改善民生福祉，构建 15 分钟社区优质生活圈，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，基本实现治理体系和治理能力现代化。全面优化生态环境，城市环境综合治理取得突破性进展，绿色生产生活方式广泛形成，生态旅游型森林小镇建成，建设成国内生态文明示范城镇。

锚定二 〇 三五年远景目标，围绕东莞市新发展阶段总定位总目标，综合考虑我镇未来发展形势和条件，聚焦破解制约发展的问题和短板，今后五年要努力实现以下主要目标。

— — 经济提质增效升级。经济保持中高速增长， GDP 年均增长 6% ，到 2025 年 GDP 超过 178 亿元。产业转型升级取得新突破，高技术制造业增加值占规上制造业增加值比重达到18.37% ，生态旅游业增加值占 GDP 比重达到 9.48% 。

— — 创新格局基本形成。初步构建区域协同创新格局，培育一批本土创新企业，集聚一批国际化创新创业人才。到 2025 年，R&D 经费支出占 GDP 比重达到 1.8% ，规上工业企业建立研发机构比例达到 42% ，每万人口高价值发明专利拥有量达到 25.39件。

— — 民生福祉显著改善。居民收入持续稳定增长，保障性住房覆盖面更广，教育、医疗、养老、社会治理等公共服务水平得到显著改善。到 2025 年，人均可支配收入年均增长率达到 6% ，每千人口拥有执业（助理）医师数超过 4.1 人，新增中小学公办学位超过 8700 个，公交机动化分担率超过 12% 。

— — 生态环境显著优化。城市环境综合治理取得显著成效，森林小镇建设取得进一步突破，绿色低碳生产生活理念得到有效推广。到 2025 年，城镇空气质量优良天数比例、地表水优良（达到或优于 III 类）比例等指标进一步提升，完成市核定目标任务。

第三章 构建 “ 一二三四 ” 城镇空间格局

结合现有城镇格局、用地适宜性等现状发展限制条件和城镇产业规划方向，未来应当逐步从 “ 交通导向 ” 转向 “ 全域统筹 ” 、从“ 增量扩张 ” 转向 “ 存量优化 ” ，推动城乡用地集约化内涵式发展。

第一节 空间发展策略

按照 “ 东进、西协、北拓、南联、中优、亲山连水 ” 总体战略部署，推动制造业和服务业高质量发展，提升城市品质，打造 “ 满城绿、满城鲜、满城乐 ” 的品质樟城。 “ 东进 ” 和 “ 北拓 ” 即依托裕丰和金河社区强化与粤海银瓶合作创新区、东部产业园片区产业合作， “ 西协 ” 即强化与松山湖片区协同创新和产业合作， “ 南联 ”即依托樟洋社区主动承接深圳外溢的居住人口和转移的先进制造业企业， “ 中优 ” 即完善石新社区、柏地社区、官仓社区教育、医疗、商业等配套设施， “ 亲山连水 ” 即依托观音山森林公园、广东九洞森林公园、宝山森林公园、石马河、官仓河，打造生态旅游型森林小镇。

第二节 空间规划结构

构建 “ 一主一副、两轴、三组团、三片 ” 城镇空间格局。

一主一副：由石新社区、柏地社区、官仓社区组成全镇行政、商务、文旅中心，完善镇中心区教育、医疗、商业等配套设施，利用丰富的客家文化和生态文化资源，发展 “ 生态旅游＋文化 ” 、“ 生态旅游＋商贸 ” 、 “ 生态旅游＋养老养生 ” 、 “ 生态旅游＋数字经济 ” 等全域产业，推动建设生态旅游型森林小镇。通过 “ 产业驱动、产城融合、连片改造 ” ，将樟洋社区打造成城镇副中心，完善居住和商业配套设施，主动承接深圳外溢的居住人口，建成以高端产业引领的现代化产城融合的产业新城，推动莞深一体化发展。

两轴：依托莞樟路、东深路，打造 “ 一横一纵 ” 的城镇发展轴。东西向主廊道为莞樟路，次廊道为东城路，连接黄江镇－樟木头镇中心区－东部先进制造业组团－谢岗镇，串联了多个周边镇街。南北向主廊道为东深路，次廊道为樟木头大道和石新大道，连接常平镇－樟木头镇中心区－南部先进制造业组团－塘厦镇／清溪镇，是东莞对接深圳的主要产业发展轴线，属于深圳产业转移承接带。

三组团：即西部生产性服务业组团（以樟罗、圩镇、百果洞社区为重点区域），东部先进制造业组团（裕丰和金河社区），南部先进制造业组团（樟洋社区）。针对西部生产性服务业组团，依托专业市场、汇景汽车城、物流仓储资源，重点发展产品批发服务、电子商务服务、供应链管理服务，培育发展会展服务、检验检测服务。针对东部先进制造业组团和南部先进制造业组团，依托良好的区位优势、新材料和新一代信息技术领域企业资源、塑胶市场和电子市场优势，加强与松山湖片区、东部产业园片区、粤海银瓶合作创新区、深圳临近城区合作，推动打造高分子材料产业集群，培育发展先进半导体材料领域，巩固提升新型电子元器件及设备制造领域。

三片：即观音山森林公园片区、广东九洞森林公园片区、宝山森林公园片区。以三大森林公园为抓手，围绕 “ 生态樟城、客家小镇 ” 的品牌定位，持续推动森林生态体系建设，完善森林公园配套设施，推进生态旅游公共服务标准化，促进“生态旅游＋文化”“生态旅游＋商贸”“生态旅游＋养老养生”“生态旅游＋数字经济”融合发展，打响生态旅游森林小镇品牌，打造具有樟城特色的生态旅游型森林小镇。

第四章 推动先进制造业高质量发展

围绕大湾区莞深先进制造业融合区建设目标，构建以高分子材料、新型电子元器件及设备制造为重点的先进制造业产业体系，打造高分子材料产业集群，大力开展稳链补链强链控链工程，促进产业基础高级化和产业链现代化，实现产业错位发展、特色发展、可持续发展。

第一节 明确制造业发展重点和区域布局

明确先进制造业发展重点和区域布局，以区域产业合作带动重点制造业领域高质量发展。通过 “ 优化存量，引入增量 ” ，以高端化、品牌化、集约化、绿色化为导向，重点推动樟洋、裕丰、金河社区打造高分子材料产业集群，培育发展先进半导体材料领域，巩固提升新型电子元器件及设备制造领域。积极与塘厦镇、清溪镇等东南临深片区镇街合作，探索在深圳龙华区、龙岗区、宝安区等地开发区、重点园区创建东莞创新岛，引进先进半导体材料、电子设备制造等领域项目，构建 “ 深圳创新大脑＋樟木头转化中心 ” 创新格局。与松山湖片区、东部产业园片区、粤海银瓶合作创新区在先进半导体材料、电子设备制造等领域开展合作，充分利用松山湖技术优势、东部产业园片区和粤海银瓶合作创新区产业优势，探索建立产业示范合作平台。充分发挥香港樟木头同乡会作用，广泛宣传优势产业和优惠政策，主动谋划建设港澳青年创新创业载体，探索设立一批具有樟木头特色的港澳合作项目。

以区域协同创新为抓手，提升制造业科技研发实力，引领制造业高质量发展。支持与松山湖、广深港澳企业、高校、科研机构共建研究开发平台、技术转移机构、技术创新联盟、知识产权联盟等。鼓励重点企业、深圳优质孵化载体运营平台等主体构建“ 众创空间 — 孵化器 — 加速器 — 科技园 ” 全孵化链条，充分利用东莞科技成果转化和产业化的奖励政策，引导社会资本优先投向镇内初创期、成长期创新型企业，推动广深港澳以及国际先进技术成果在樟木头镇转化和产业化。

依托新型基础设施网络，积极推进制造业数字化转型。加快推动电子商务、物联网、互联网、云计算、大数据等新一代信息技术和制造业深度融合，推进制造企业生产设备网络化、生产数据可视化、生产过程透明化。实施 “ 工业互联网＋供应链 ”“ 工业互联网＋ 5 Ｇ ”“ 工业物联网＋ 5 Ｇ ” 专项行动，持续推进智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设，支持重点行业大型企业开展生产线装备全自动化智能化改造，培育发展一批跨行业跨领域和特定行业特定领域的行业级、企业级工业互联网和工业物联网平台。深化中小企业工业互联网多重应用，引导制造业企业培育发展基于互联网的协同制造、个性化定制、远程智能服务等智能制造新模式。加快推进制造业企业上云计划，鼓励和支持企业上云用数赋智，构建数据驱动的生产方式和企业管理模式。

第二节 重点打造先进化工材料产业集群

明确新材料产业重点发展方向和发展区域，建立健全规划体系、组织和资金保障机制。以樟洋社区、裕丰社区、金河社区为重点区域，制定新材料产业 “ 十四五 ” 发展规划。以推动塑胶产业转型升级为重点方向，优先补齐特种橡胶、特种工程塑料、改性塑料、复合材料等先进化工材料领域短板，加快调整先进基础材料产品结构。以推动产业链下游电子元器件、电子设备制造领域发展为重点方向，聚焦封装和测试环节，培育发展先进半导体材料细分领域。在塑胶产业领导工作小组基础上，成立新材料产业发展领导小组，由镇主要领导任组长，推动新材料产业发展统一领导、统筹考虑和组织协调。积极争取市级财政资金支持，引导社会资本参与，建立新材料产业发展引导专项基金，推动企业创新发展。

强化新材料产业与塑胶市场和塑博会的联动作用，推动产用协同发展，构建完善的产业链生态体系。发挥新材料产业与生产性服务业 “ 双核驱动 ” 作用，充分利用塑胶市场、粤港澳大湾区国际（樟木头）塑胶博览会以及 “ 普拉司 ”“ 塑金在线 ”“ 易塑网 ”“ 万塑达 ” 等本土 B2B 电商平台，形成从材料生产加工、会议展销、网上交易等一条龙的新材料产业链。鼓励电子元器件、电子设备制造应用领域龙头企业与先进半导体材料领域企业围绕关键技术，开展全链条协同攻关，构建一批研发应用平台，带动产业链上下游协同发展。

实施新材料领域重点企业培育工程和重大平台建设工程。以创新驱动为抓手，培育一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的领军企业、特色企业和科技型企业。依托高分子材料领域发展基础，加大对重点企业增资扩产的支持力度，推动东莞市众一新材料科技有限公司、东莞市基烁实业有限公司等改性塑料领域重点企业发展。依托电子元器件和电子设备制造发展基础，通过产业链招商方式，引进深圳宝安区、龙岗区先进半导体材料领域封装、测试环节重点企业在樟木头设立分支机构。加快推动嘉卓智谷项目建设，打造集高端生产、研发设计、总部办公等功能于一体的产城人融合示范区。加快推动战略新兴产业园招商、土地征收等前期准备工作，招引深圳高分子新材料领域重点企业。

第三节 巩固提升电子元器件和设备制造

明确新一代信息技术产业重点发展方向和发展区域。以樟洋社区为重点区域，巩固提升新型电子元器件及设备制造领域。以电容器、发光二极管等为基础，引导企业发展半导体功率器件、高性能传感器、新型半导体分立器件、超导电子器件、光学器件等新型电子元器件，发展与元器件相适应的功能组件、安全组件、高频磁性元件以及新一代集成电源等配套组件。

推动电子元器件向绿色化、片式化、集成化方向发展，加强与上游新材料产业、下游消费类电子产品协同，强化与电子市场的联动作用。引导电子元器件领域重点企业减少使用含汞、铅、镉等有毒物质的材料，通过改进工艺和产品结构，推动产品向绿色化、片式化、集成化方向发展。强化电子元器件、电子设备制造与上游先进半导体材料、下游消费类电子产品的协同关系，打通上下游产业链，实现集聚发展。加快推动本地消费类电子产品企业增资扩产，推动下游消费类电子产品企业集群式发展。发挥新型电子元器件及设备制造与产品批发服务业 “ 双核驱动 ” 作用，充分利用电子市场营造良好的贸易环境，助力中小企业打通产业链下游市场。

实施新一代信息技术领域重点企业培育工程和重大平台建设工程。加大对重点企业增资扩产的支持力度，依托产业链上游新材料产业、下游消费类电子产品发展基础和电子市场优势，引进深圳市龙华区、龙岗区电子元器件和电子设备制造重点企业，共同打造临深片区新一代信息技术产业集群。

第四节 促进军民融合与制造业协同发展

以 “ 民参军 ” 为主攻方向，以应用示范为重点，推动军民融合产业与新材料、新一代信息技术产业协同发展。以 “ 民参军 ” 为主攻方向，以东莞市军民融合应用示范区为建设目标，推动国防建设与经济建设协调发展。支持基烁实业等具有较好发展基础的新材料、新一代信息技术产业领域民营企业获得相关军工资质，立足新材料、新一代信息技术产业基础，从电子元器件、零部件、军民共用特种新材料等领域由配套供应商逐步过渡到生产骨干、核心军品领域。依托新材料、新一代信息技术产业发展基础，积极推动与松山湖材料实验室、华南协同创新研究院、中科院深圳先进技术研究院、深圳市新材料研究院等军民融合领域科研院所共建产学研应用示范平台，引进军民融合先进技术，推动科技成果转化。

实施公共服务平台建设专项工程。在确保安全保密的前提下，探索引入社会力量参与公共服务平台建设和运营，汇聚新材料、新一代信息技术产业领域 “ 民参军 ” 企业和已建立合作伙伴关系的科研院所，建设对接国家军民融合公共服务平台、广东省军民融合发展服务中心且辐射东莞的军民融合公共服务平台。依托需求信息中心板块，整合发布产品需求、技术需求、融资需求等需求信息。依托军工认证咨询板块，发布与申请军工资质相关的认证流程、管理办法等规章制度。依托技术创新服务板块，提供高新技术企业和高新技术产品信息，以及知识产权申报与管理、科技创新政策享受等领域政策指引。

第五节 培育高质量创新发展的本土企业

完善企业评价和扶持体系，加强项目管理。建立 “ 高新技术企业 — 瞪羚企业 — 百强创新型企业 ” 的创新型企业培育梯队，探索建立涵盖税收产出、科研投入、人才结构、成果转化等的科技型企业综合评价体系，完善产业链整体扶持政策，重点扶持产业链 “ 链主 ” 企业、协作配套的 “ 专精特新 ” 中小企业、公共服务平台。加强科技平台管理，疏通平台企业进出渠道，重视引入有孵化效应的平台企业，提高入驻平台的项目质量。探索推行项目推荐 “ 悬赏制 ” 、项目评审 “ 主审制 ” 的科创项目管理制度。

支持大型企业做大做强。深入推进 “ 倍增计划 ” ，培育一批产业链 “ 链主 ” 企业、骨干企业等大型企业。推动大型企业规模提升，支持大型企业制造分部就地升级为企业总部，鼓励按照 “ 总部＋基地 ” 模式，建设市外生产基地、原料供应基地、分销中心、研发中心，加强对大型企业上市辅导服务，鼓励上市发债，鼓励通过增资扩股、兼并重组、股权置换、股权转让、混改等形式引进战略投资者。推动大型企业创新发展，支持大型企业联合国内外高校、科研院所共同开展应用基础研究和产业前沿技术攻关，引领建设一批企业技术中心、产业技术研究院、产业技术创新中心等。

支持成长性企业跨越式发展。培育上市后备企业，在土地、资金、人才等要素环节加大扶持力度，支持符合条件的创新型企业对接上交所资本市场服务东莞基地赴科创板融资。建立 “ 专精特新 ” 中小企业发展专项计划，支持 “ 专精特新 ” 中小企业充分利用东莞市科研仪器设备共享平台资源在新材料、新一代信息技术领域开展核心技术攻关和技术改造，培育一批 “ 隐形冠军 ” 企业。

第六节 建设国际化的创新创业人才高地

加强人才引进和培养。基于人才信息库，定期发布紧缺人才需求，以生产一线的工程技术人才和高技能人才为重点，吸引集聚高学历人才、高级职称专业技术人才等高端人才，壮大新材料、新一代信息技术重点领域人才队伍。创新 “ 回引 ” 本籍人才，制定《关于实施 “ 归雁工程 ” 的意见》，组建返乡创业服务中心，吸引樟木头籍在外优秀毕业生回流。运用大数据、人工智能等技术，绘制人才结构、分布、流动、供需情况等动态图，强化人才引进的数据管理，找准人才引进痛点，逐步优化人才引进工作，提升人才引进效果。完善人才国际化培养体系，鼓励企业技能人才申报技能证书，推行终身职业技能培训制度，鼓励制造业重点企业联合职业院校培养技术能手，针对获得市优才卡的高层次人才给予交流津贴，推动人才积极参加大型会议、论坛等学术交流活动。

完善人才保障和激励制度。加快落实 “ 项目评审、人才评价、机构评估 ” 联动改革，在项目、人才、机构、奖励等方面破除 “ 唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项 ” 倾向，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。支持科研人才到企业兼职或创办企业，鼓励企业技术人员到高校从事科研、教学工作，协助知名高校与企业合作开展人才交流项目。实行更加积极有效的人才激励制度，强化对市级人才政策的配套奖励力度，加强对新引进人才的综合补贴和能力提升扶持力度，实行产业发展与科技创新人才经济贡献奖励。制定实施面向港澳及海外人才的支持措施，全面落实港澳及海外高端紧缺人才个人所得税优惠政策。建设高层次人才服务专区、创新创业人才服务中心等平台，推广市优才中心服务模式，打造全链条人才服务生态，大力实施人才安居工程，完善租购并举的人才住房保障制度，加快完善城镇公共配套设施，对高层次人才在住房、落户、教育、医疗等方面加强扶持，建设更加适宜创新创业的人才服务环境。

第五章 提升生产性服务业产业能级

以服务高分子材料、新型电子元器件及设备制造为重点，强化区域合作，构建以产品批发、电子商务、供应链管理服务为主导的生产性服务业体系，加快提升生产性服务业产业能级，推动大湾区莞深先进制造业融合区建设。

第一节 明确生产性服务业发展重点和布局

明确生产性服务业重点发展区域，建立健全规划体系和组织保障机制。科学制定现代生产性服务业 “ 十四五 ” 发展规划，以樟罗社区、圩镇社区、百果洞社区为重点发展区域，重点发展产品批发服务、电子商务服务、供应链管理服务，培育发展会展服务、检验检测服务。成立生产性服务业促进会，以经发局、六大专业市场、相关企事业单位为主要会员单位，加强会员单位的资源对接，协助会员单位招商引资，推动与广州、深圳、松山湖、粤海银瓶合作创新区开展合作，推动生产性服务业持续、健康、规范、快速发展。

重点培育建设一批生产性服务业企业和平台。实施生产性服务业重点企业培育工程，引导生产性服务业企业运用数字技术推进技术创新、业态创新和品牌创新，培育带动能力强、增长潜力好和品牌影响大的骨干企业。积极与水乡新城片区、滨海湾片区合作，吸引广州、港澳高质量生产性服务机构在樟建立分支机构，推动广州、深圳、松山湖等地科研院校、樟木头镇行业协会与优势制造企业在电子商务服务、供应链管理服务、检验检测服务等方面合作建设一批公共服务平台。

第二节 重点发展批发、电商、供应链管理

巩固提升产品批发服务，支持拓展国内外消费市场，打造良好的原材料供应和贸易环境。招引更多高质量的生产型企业在樟木头镇设立子公司。加快推动粮食市场三期建设，引导农批市场、鞋材市场向新模式新业态转型升级，鼓励专业市场、实体批发零售企业利用阿里巴巴、京东、拼多多等国内外优质电商平台以及云上展馆、网络销售、场景体验等新业态、新模式，积极开展市场推广、品牌代理等业务，做强做大国内外市场。以打造粤港澳大湾区国际（樟木头）新材料博览会为契机，支持新材料领域外贸企业 “ 抱团出海 ” 参与 “ 一带一路 ” 建设。依托 “ 莞货全国行 ” 内销市场拓展活动，鼓励新材料、新一代信息技术等外贸企业借助会展、大数据、工业互联网等平台，精准对接国内消费市场需求，逐步将业务从东莞、惠州、深圳等珠三角地区向长三角等其他地区延伸。

优先补齐电子商务服务领域短板，推动制造业和服务业网络化发展。推动制造业 “ 电商＋ ” 转型，做强做大 “ 普拉司 ”“ 塑金在线 ”“ 易塑网 ”“ 万塑达 ” 等本土 B2B 电商平台，支持优势制造企业建设 B2B 电子商务平台，鼓励构建采、产、供协同电子商务平台。积极发展在线医疗、在线教育、在线文娱、远程办公、在线展览等 “ 互联网＋服务 ” 新业态。以农村电商带动乡村振兴事业发展，鼓励特色农产品和加工食品进驻线上主流平台。借助中国（东莞）跨境电子商务综合试验区建设契机，强化与常平镇跨境电商产业园合作，推动本土企业产品走向国际舞台。

优先补齐供应链管理服务领域短板，实现物流、商流、信息流、资金流的统一管理。先行试点建立新材料产业数字化供应链管理服务平台，利用大数据、区块链等技术为企业提供智能化、数字化的供应链物流、供应链金融、供应链电子商务以及信息追溯等集成服务。鼓励金融机构与制造业核心企业共同开发个性化、特色化供应链金融产品，支持信用良好、产业链成熟的供应链核心企业发起设立或参股企业集团财务公司、融资租赁公司等机构，开展供应链金融业务。支持供应链管理服务平台对接市、镇两级工商、税务、司法等政府数据库，建立基于大数据的供应链金融风控模型。加大对物流行业的扶持力度，降低物流企业的土地成本、租金成本等经营成本，做大做强以秦越国际保税仓为代表的本土物流，开展与电子商务融合的集供应链采购和仓配于一体的供应链物流服务。

第三节 培育发展会展服务和检验检测服务

培育发展以工业展览为特色的会展服务，强化与产品批发服务、电子商务服务的联动作用。探索举办粤港澳大湾区国际（樟木头）新材料博览会，将粤港澳大湾区国际（樟木头）塑胶产业博览会作为分会，打造成具有樟木头特色的工业展览会。推动粤港澳大湾区国际（樟木头）新材料博览会在塑胶市场中心城常态化举办，围绕新材料行业发展趋势确定每年会展总基调，设立若干子主题专区，举办专业展览、国际论坛、经贸考察、科技交流等系列活动，打造在国内新材料行业领域知名度高和影响力大的品牌会展。打造完整会展经济产业链生态圈，发展和引进上游会展公司、会展品牌、展览设计等机构，中游目的地管理公司，下游展台装修、展品运输、物品租赁、贸易中心、保险、商务旅游、媒体广告、信息数据、交通、餐饮等机构。强化会展服务与产品批发服务、电子商务服务联动作用，依托塑胶市场和 “ 普拉司 ”“ 塑金在线 ”“ 易塑网 ”“ 万塑达 ” 等本土 B2B 电商平台，深化 “ 展会＋基地＋交易 ” 模式，进一步拓展展示交易功能。

重点培育发展新材料领域检验检测服务，指导完善产业链标准体系和质量管理体系。依托检验检测机构、公共服务平台，指导完善新材料产业链标准体系和质量管理体系。加大检验检测机构引育力度，以服务外包的形式加强与松山湖检验检测机构合作，鼓励优质检验检测机构在樟木头镇设立分支机构，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的观测、分析、测试、检验、标准、认证等服务。鼓励新材料领域大型企业建设高水平的工业产品质量控制和技术评价实验室、产品质量监督检验中心，引导建设一批具备全过程、全产业链、全生命周期检验检测认证服务能力的检验检测公共服务平台。

第六章 打造樟城生态旅游森林小镇

围绕 “ 生态樟城、客家小镇 ” 品牌定位和区域文化休闲旅居中心建设目标，持续推动樟城森林生态体系建设，促进 “ 生态旅游＋文化 ”“ 生态旅游＋商贸 ”“ 生态旅游＋养老养生 ”“ 生态旅游＋数字经济 ” 融合发展，打响生态旅游森林小镇品牌。

第一节 推动樟城森林生态体系建设

精准提升森林质量。积极落实森林资源管理体制，全面推行林长制，压实森林资源保护责任，落实森林资源资产离任审计制度和森林资源管理约谈制度。优化森林资源结构，加快实施林相优化改造，进一步减少桉树、相思等人工纯林，加大乡土树种、珍贵树种等良种壮苗培育力度，营造树种丰富、层次多样的森林生态。实施水源涵养林改造工程和中幼龄林抚育工程，加大退化林修复力度，科学改造低效林，大力营造混交林，解决森林过疏、过密、过纯等问题。

推动生态公益林优化提质。实施生态公益林树种配置优化工程，调整低效林中的树种结构，提高生态公益林的林分质量。积极实施生态公益林 “ 数字化 ” 管理，探索建立囊括生态公益林数据管理、生态公益林资金管理、护林员巡护管理、综合应用管理、系统管理以及移动调查应用六大功能模块的生态公益林精细化管理系统，实现对生态公益林数据核查、补偿资金发放、资源管护、调整申报审批、年度检查等事项的信息化办理，做到精细化“ 管地、管人、管钱 ” 。

加大绿地系统建设。扩大镇区绿化面积，提高镇区绿化水平，按照 “ 绿环围绕、绿线穿插、绿点均布、点面结合 ” 的布局结构，加强各类公园绿地、街头绿地和防护绿地的建设力度，强化镇区绿色生态网的构建。重点开展主要道路、镇街公园的彩色林绿化项目，优化树种结构，注意树木间距，实现镇区绿地增量提质。提高农村绿化水平，推进村道小巷、村边水边、空地闲地绿化美化。因地制宜推动石马河流域和水库排洪口沿岸绿化建设，在农田段协调好绿化建设与农业生产的关系，在村庄段结合村庄绿化建立景观带和休闲公园。推进森林生态廊道绿化建设，串联森林公园、客家古建筑等特色文化旅游资源以及城镇重要公共空间、重要发展平台等，沿石马河和官仓河两岸建设集文化、景观和休闲于一体的万里碧道，衔接碧道与绿道以形成全域绿色生态网。

注重原生态保护。重点围绕三大森林公园和冬至、春节、清明节 “ 三节 ” 关键警戒期，安排部署全镇森林防火各项工作，宣传安全用火、科学用火，严厉打击违规用火行为，严格落实 24 小时值班和领导带班制度，进一步落实监管监护责任，对重点部位、重点地段落实专人检查，对因知情不报而贻误扑火战机的相关人员给予处罚。构建无人机 GPS 定位系统，全面铺开森林公园主要路口太阳能监控摄像头安装工作，强化森林火灾监测。加强林业有害生物防治，防止疫情传播蔓延和虫情扩散，实施古树名木病虫害防治、濒危古树挽救等项目，健全古树名木保护范围用地审批制度，落实古树名木管护责任，确保古树名木保护率达100 ％。加强林业整治，严格执行林地征占审核审批制度，打击乱征滥占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱挖滥采珍稀植物等违法行为。

第二节 促进 “ 生态旅游 +” 融合发展

加快完善三大森林公园配套设施。抓紧办理广东九洞森林公园游客服务中心（停车场）等用地手续，解决公园游憩区用电问题，按照 4 A 级景区标准完善园内餐饮住宿和道路交通等配套服务设施，推动广东九洞森林公园 2023 年打造成 3 A 级景区， 2025年打造成 4 A 级景区。加快推动宝山森林公园周边道路设施建设，推动宝山森林公园 2023 年打造成 3 A 级景区， 2025 年打造成 4 A 级景区。扶持观音山森林公园转型发展，融入全域旅游发展格局。

推进生态旅游公共服务标准化。开展旅游标准化示范建设“ 四个一 ” 工程，推进旅游巴士、旅行社、导游、购物、餐饮等行业服务质量提升，建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系。围绕 “ 一个工作组织 ” ，建立全域旅游标准化技术委员会，统一归口管理旅游标准化工作。围绕 “ 一个发展规划 ” ，编制《樟木头镇旅游标准化发展规划》，对旅游标准化进行总体规划和方案设计。围绕 “ 一套标准体系 ” ，对接国际标准、吸收国家标准和行业标准，创新樟木头特色旅游标准。围绕 “ 一批示范单位 ” ，确定一批特色饭店、精品酒店、旅行社等旅游标准示范单位。广泛开展文明旅游主题实践活动，推进诚信体系建设，加强联合执法和旅游市场监管。

促进 “ 生态旅游＋文化 ” 融合发展，打造粤港澳大湾区文化休闲旅居中心。围绕客家文化、麒麟文化、民俗文化、红色文化、荔枝文化等进行生态旅游开发，实施创新化、品牌化、节庆化发展路径。设计推广精品文化旅游路线，打造具有乡村特色并配备旅游厕所、标识标牌等公共服务设施的文化旅游线路。完善客家建筑周边服务配套设施，将官仓客家古建筑群打造成省内知名的客家文化体验区。以麒麟文化为设计灵感，加入麒麟故事、麒麟舞、麒麟寓意等文化元素，打造特色麒麟文化广场。以民俗文化、姻缘文化为核心，推动观音山森林公园打造一批高端民宿、文艺演艺、国学课堂等项目。围绕将军事迹及双拥文化，多角度挖掘红色文化内涵，建立爱国主义教育基地、国防教育基地，打造 “ 红色文化重镇 ” 。深度挖掘观音绿荔枝文化特色，将金河和裕丰观音绿荔枝公园打造成集荔枝种植、农业科普、乡村休闲、文化体验等于一体的现代化观音绿荔枝种植乐园。打造文创产业园区，引进影视动漫、创意街区、时尚场景体验等业态，实现文创产业与旅游产业融合发展。

促进 “ 生态旅游＋商贸 ” 融合发展，激发消费潜力以实现供需平衡。加快完善樟木头火车站、百果洞站、樟木头东站周边商业设施，尽快开发樟洋－佐阾商圈，谋划建设集文化、旅游、居住、商业为一体的综合街区。拓展服务消费市场，放宽服务消费领域市场准入，不断优化服务供给方式，支持结合虚拟现实、超高清视频等新技术以及网络消费、定制消费、体验消费、共享消费等新业态，发展场景式体验店、无人超市、无人餐厅、餐饮机器人、社交电商、移动电商等零售新模式。大力繁荣夜间经济，积极举办客家风情街之灯光夜市、草地音乐节等特色夜间活动，打造一批夜间消费网红打卡地。

促进 “ 生态旅游＋养老养生 ” 融合发展，实现经济效益与社会效益 “ 双赢 ” 。加快推动石新养老养生康复城项目建设，将项目建设融入森林公园总体规划中，打造集养老居住、医疗护理、休闲度假于一体的省级森林康养基地。明确划分管理服务区、康养区、游憩区、生态保育区等功能区间，合理分配各功能区面积，设置生态步道、文创展示场、养生体验馆等。依托山地、水体等资源，构建运动养生、森林养生、高山避暑养生、田园养生等养生业态，打造休闲农庄、养生度假区、养生谷、生态民宿等产品。发展户外露营、养生运动、极限运动、徒步旅行、探险运动等户外运动养生产品，推动体育、旅游、度假、健身等业态的深度融合发展。

促进 “ 生态旅游＋数字经济 ” 融合发展，提升服务智慧化水平。以智慧旅居为重点，推进掌上樟城、旅居一卡通应用和智慧旅游景区建设，探索创建国家智慧旅游试点城镇。探索 “ 云观展 ”“ 云旅游 ” 等模式，培育数字旅游景区、数字文化馆、数字博物馆等新业态，增强大众参与感、体验感与分享欲，拓宽数字旅游服务的广度。探索 “ 惠游樟木头 ”“ 一部手机游樟木头 ” 等项目，通过开发小程序、 APP 等，整合旅游产品信息，实现线上定制精品路线、景区语音导引、刷脸入园等多场景服务。对标广东省智慧旅游建设要求，针对观音山森林公园、广东九洞森林公园、宝山森林公园，在出入口建设或升级闸机系统、票务系统，在游客密集游览点、危险区域等重要场所安装高清视频监控，并按要求接入国家和省市平台。通过互联网、 APP 、微信、微博等渠道实时发布景区游客承载量和接待量、停车承载量和实际使用情况、道路交通情况等信息，便利游客出游。

第三节 打响生态旅游森林小镇品牌

明确生态旅游森林小镇品牌形象与主要市场。以 “ 生态樟城、客家小镇 ” 为品牌形象定位，打造“客家之乡”“麒麟之乡”“红色重镇”“荔枝之乡”“商贸重镇”“相亲小镇”等系列子品牌，将形象定位作为品牌宣传着力点，持续提升生态旅游吸引力。延伸旅游 IP 系列形象，结合传统人文旅游资源和本地生态旅游资源，进一步加强 IP 形象的延伸设计，创作具有客家文化特色和本土人文风情的旅游吉祥物作品，并将系列吉祥物应用于旅游建设和活动宣传中。确定不同类型市场区域定位，以广莞深为核心市场、粤港澳大湾区为重点市场，广东省内其他区域和高铁沿线为机会市场，对不同类型市场实施差异化品牌营销战略。

推动 “ 线上＋线下 ” 宣传相融合，提高品牌宣传高度、广度和精度。强化品牌引领，制作一部时长约 8 分钟的樟木头旅游宣传片，全方位、多角度展现历史人文、自然风光、民俗民风，打造粤港澳大湾区文化体验品牌。强化媒体覆盖，利用周边地区机场、高铁站汽车服务区等的移动电视重复播放樟木头旅游宣传片，加大微信公众号、微博、抖音等新媒体以及天涯、蚂蜂窝、穷游网等知名社区网站的推送宣传力度，利用广州、深圳等大城市旅游展销会、大型旅游推介活动宣传生态旅游森林小镇形象。强化精准投放，委托第三方专业公司统一运营旅游相关微信公众号、抖音号、快手号、微博号等，结合线上投放、线下调研，依托大数据实现目标客群的精准营销。

强化活动营销，提升品牌宣传速度。围绕 “ 一个大湾区重要旅游节事品牌 ” ，根据新时代主题，创新融合客家文化、麒麟文化、民俗文化等，重点打造中国客家麒麟文化艺术节，开展一系列高层次、高水准、高质量的配套现场活动。围绕 “ 一批特色旅游节事活动 ” ，继续办好旅游文化节、观音山万人登山大赛等活动，推动广东九洞森林公园、宝山森林公园打造融合客家文化内涵的休闲康养类旅游产品，依托中国双拥艺术团持续举办系列红色文化活动，创意策划旅游文化周以及麒麟竞技、形象大师选拔赛、摄影大赛、山地马拉松等赛事，在旅游旺季围绕美食、民俗文化、休闲运动举办特色餐饮品牌认定、生态环保演讲比赛等活动，丰富游客娱乐体验，增强吸引力。

第七章 优化拓展城镇发展空间

以城市更新破解土地瓶颈，以土地整备释放发展空间，以长效监管强化依法用地，为先进制造业发展腾挪空间。以精细化管理提升城市品质，以设施建设提升服务水平，努力建设成 “ 满城绿、满城鲜、满城乐 ” 的品质樟城。

第一节 以城市更新破解土地瓶颈

以 “ 保底线、拓空间、优品质 ” 为目标，做好城市更新顶层设计，优化空间布局，实现精准招商。完善 “ 城市更新专项发展规划 — 更新单元划定 — 前期研究报告 ” 的规划管理体系，科学制定年度实施计划，进一步完善公共设施配套，严格控制 “ 工改工 ”面积占比管控要求。以低效工业园 “ 工改工 ” 为主攻方向，以单一主体挂牌招商为主要方式，大力推进 “ 工改工 ” 、 “ 工改Ｍ 0” 、产城融合等旧改项目，不断拓展优化高品质、低成本的产业发展空间。健全 “ 普惠＋专项＋个性 ” 招商政策体系，根据产业链上下游关系完善现有企业库，瞄准重点发展产业领域大型企业、 “ 专精特新 ” 中小企业，探索建立 “ 客商库 ” ，绘制产业链精准招商 “ 路线图 ” ，集中资源招引新材料产业、新一代信息技术产业、生产性服务业细分领域的龙头企业，以及生产研发优质团队和高成长型项目。鼓励大型国有企业、平台运营企业、优质投资机构等有实力、有经验的机构参与开发和招商，综合管理参与主体，明确重点招商方向。

以 “ 工改工 ” 、产城融合和旧村改造为主要手段，推动产业转型升级，完善配套设施，加强特色资源保护。加快推进银岭工业区（基盛）旧改项目、特艺达装饰材料产业园项目动工，通过 “ 工改工 ” 重点发展先进制造业。推动传统工业园区向新型产业社区转变，构建一批 “ 创新社区 ”“ 产业社区 ” ，打造一批科技型产业创新载体，承接新一轮深圳先进制造业外溢效应。加快推进樟洋旧改项目和官仓旧村改造项目动工，以 “ 产业驱动、产城融合、连片改造 ” 为改造原则，以 “ 健康、美丽、关怀 ” 为产业导向，重点引进深圳外溢的优质企业。加快推进柏地旧改、百果洞旧改、荔苑大道西旧改、裕丰旧改、火车站东旧改等旧村改造项目动工，以旧村改造为手段，改造提升旧城镇、旧村庄环境面貌，鼓励将商业用房、工业用房、城中村等房源改造成为保障性住房、人才住房，综合优化一批建筑质量较差、生产效益低下的老旧厂房，整治活化一批老化明显、质量较差的老旧民房，完善莞惠城际轨道樟木头东站、东莞 1 号线支线站点周边居住和商业配套设施。加强对城市更新改造项目的评估论证，对涉及老街区、老厂区、老建筑的城市更新改造项目预先进行历史文化资源调查，组织专家开展评估论证，保证不破坏地形地貌、不拆除历史遗存、不砍老树，确保历史文化资源得到有效保护和合理利用。

第二节 以土地整备释放发展空间

做好土地整备顶层设计，合理确定土地整备规模。全面排查和梳理存量土地，科学编制土地整备五年规划，完善土地整备中期规划、三年滚动计划和年度计划紧密结合的规划管理体系，根据城镇规模、人口密度、空间结构、产业布局合理确定土地整备规模、分布和用途，优先保障公共服务设施和重大产业项目用地，扩大低成本高品质产业空间供给，实现土地整备经济效益和社会效益的有机统一。加强国土空间规划与城镇总体规划的衔接，根据收储地块地理环境、可行性等条件灵活调整用地性质。加强国土空间开发保护，科学编制土地征收成片开发方案。争取市级支持，在优先保障生态安全的前提下，适度进行山体开发，扩大国土空间规划边界。健全和明晰土地整备有关政策规定，简化、优化、规范化土地整备流程，强化规划引领，确保土地整备规划落到实处。

以存量换增量，统筹开发土地资源，对重点区域适当增加土地供应弹性。以 “ 保证被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障 ” 为原则，统筹村集体空间资源，通过财政奖补等方式推动村集体土地的连片流转、适度规模、集约经营，落实土地利用镇村利益共享平衡机制。持续推动落实 “ 标准地 ” 改革，对新建工业项目先行完成区域评价，先行设定控制指标，先行完成项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等工作，实现经营性项目用地 “ 拿地即开工 ” 。围绕 “ 保重点、促连片、强统筹、建体系 ” 的土地整备策略，划定一批重点整备单元，对重点支柱企业、石马河流域、官仓河流域、莞惠城际樟木头东站、赣深高铁塘厦站周边、东莞 1 号线支线站点等重点区域适当增加土地供应弹性。开展储备土地及周边环境卫生综合整治，加快推进石马河一河两岸片区环境整治，加快推进樟木头火车站 TOD 综合开发项目，着力提升储备土地综合价值。

第三节 以长效监管强化依法用地

以健全的工作制度为支撑，持续深入开展严厉打击 “ 两违 ”专项行动，逐步消化存量违建。建立 “ 日常巡查、群众举报、无人机空中巡查、卫星图斑监控、网格员巡查、视频监控 ” 六位一体的监控巡查体系，完善依法用地长效监管机制，健全联动执法、巡查上报、依法执法和督查问责等工作制度。以 “ 零容忍 ” 态度全力遏制 “ 两违 ” 现象，严查严控违法用地、违法建筑，实现新增违建零增长、存量违建负增长。强力拆除存在安全隐患、侵占生态控制线、影响重大项目和民生工程建设的违建，从源头精准打击违规建设销售小产权房，探索使用停水停电处理、限制投入使用处理等手段加大对违规小产权房的打击力度。高效解决历史遗留违法建筑产权问题，对合法用地且符合相关政策规定的建筑物，依法依规协助完善相关手续。

第四节 加快推动城市精细化管理

完善城市精细化管理体系。健全 “ 大城管 ” 工作体制，探索并逐步建成与现代化文明城市要求相匹配的现代城市管理体制，以“ 干净、有序、安全 ” 为基本要求，统筹做好提品质、强执行、补短板等重点工作。发挥样板示范作用，推进精细化管理扩面提质，着力打造一批城市景观精品亮点。完善长效管理机制，实现精细化、规范化、制度化的城市管理工作新常态，全面推动城市环境加快对接和融入深圳中国特色社会主义先行示范区建设。

推进 “ 千景绣东莞 ” 城镇景观改造升级。落实市级 “ 洁净城市 ”“ 厕所革命 ”“ 点睛亮景 ”“ 城市家具 ” 等专项行动，升级完善全镇公厕指引标识牌，定期开展报刊亭、户外广告设施、道路地名标志牌、城市雕塑等清洗修补工作，实施老旧照明设施提质改造工程。落实市级园林绿化高品质提升 “ 个十百千万十万 ” 工程，开展主干道路、镇街公园环境整治、设施维修、景观提升、绿化景点打造等品质升级项目，努力争创 “ 国家园林城镇 ” 。完善推进老旧小区公共空间微改造，实施街巷死角、墙体立面等小微改造项目，积极创建 “ 城市品质示范路 ” 、 “ 容貌示范社区 ” 。

落实生活垃圾分类 “ 东莞模式 ” 。制定生活垃圾分类实施方案，完善生活垃圾分类处理系统，持续推进 “3 ＋ 3”“1 ＋ 1” 垃圾分类示范片区建设。建立垃圾分类管理常态化联席会议制度，总结推广生活垃圾分类经验，严格问责工作推动不力、落实不到位的单位及责任人。合理设置可回收物便民交售点、大件垃圾集中处理点、园林废弃物处理点，实现可回收物、大件垃圾、园林废弃物单独收运处理全覆盖。持续开展垃圾分类专项宣传工作，推广垃圾分类进校园、进社区、进工厂，引导群众自觉成为垃圾分类的参与者、践行者。

加快智慧城管平台建设。构建集感知、分析、服务、指挥、监察等 “ 五位一体 ” 的城市综合管理服务工作体系。依托东莞市智慧城管平台（二期）建设，推动 “ 数字城管 ” 与 “ 智网工程 ” 无缝衔接，利用物联感知技术和视频人工智能分析技术，对镇内河道、绿地、照明系统、公共厕所、环卫设施等城市管理部件对象运行状态进行动态采集和智能监管。探索 “ 非接触性 ” 执法手段，大力推广 “ 智慧城管 ” ，实现执法人员 “ 掌上办案 ” ，鼓励全镇居民随时随地参与城市管理问题信息采集，提高执法智慧化、便利化水平。

推动城市管理网格化发展。以 “ 智网工程 ” 为统领，积极参与推进 “ 示范网格 ” 建设，以 “ 十个到位 ” 为标准，采用 “ 定岗、定人、定时、定责、定区 ” 的 “ 五定 ” 管理模式，建立健全网格化管理标准体系，制定网格化管理考核办法。加强市、镇、社区之间网格化管理的沟通协调，强化各业务系统联合执法与数据资源共享。大力推行颜色分级标识，从高到低依次划分为重点隐患、一般隐患、合格三个等级。加快推广 “ 智网人人拍 ” 小程序，积极开展主题宣传活动，动员社会力量广泛参与网格治理。

第五节 以设施建设提升服务水平

强化与粤港澳大湾区城市交通枢纽衔接。做好与中虎龙城际、莞惠城际、赣深高铁、广深铁路的对接，为与常平至龙华城际、塘厦至龙岗城际对接预留充足空间，充分利用塘厦站、樟木头东站、樟木头站等重要节点强化与广州、深圳、佛山、中山、惠州等城市之间交通联系。推进对接东莞地铁 1 号线支线、 3 号线、 4 号线，间接实现与深圳地铁 6 号线、 22 号线以及广州地铁5 号线、 25 号线对接。构建 “ 两横一纵 ” 的高速路网体系和 “ 三横一纵 ” 的快速路网体系，完善高速公路出入口建设，加快规划建设莞凤路、莞樟二线，建立异地候机楼，依托高快速路网强化与周边机场的联系。

构建分层分级的客货运交通体系，适度分离客货交通。构建“3 级枢纽＋ 2 类通道 ” 的货运模式，分层、分类发展物流园区／中心、货运站、配送站等货运交通枢纽以及铁路通道、公路通道等货运通道。构建 “3 主＋ 6 辅 ” 的客运枢纽格局，加快交通枢纽提升改造工程。

加快完善镇内公共交通，逐步缓解交通堵点。构建以大中运量公交为骨架、常规公交为主体、出租车为补充的多层次、城镇一体的公共交通体系，建设樟木头大道、东深路、石新大道、樟常路 4 条南北向走廊以及东城路、莞樟路、荔苑路、笔架山路、银洋路 5 条东西向走廊，发展 “ 芙蓉寺－天一城 ” 观光线和 “ 观音山－天一城 ” 度假线。建立系统、层次分明的慢行交通体系，在观音山森林公园、广东九洞森林公园、宝山森林公园试点设置专业的非机动车运动车道，在碧道沿线设置景观性慢性通道，在商业、行政、居住密集区设置生活性慢行通道，完善非机动车停车设施、过街设施、标识标线系统等配套设施，建设成东莞市 “ 行人友好 ” 的慢行示范城镇。构建以配建停车位为主体、公共停车位为辅助的停车格局，完善停车场配建指标，推进樟木头人民医院停车场建设，利用合理空间在学校、商场等高密集度场所建设立体停车场，实现中心区停车位社会化管理。加强镇内道路堵点治理，加快推进标红绿灯路口跨线天桥、莞樟路架设桥梁建设，将笔架山路跨河桥扩宽为双向 4 车道，留出人行道，通过车辆分流来缓解人车争道情况，进一步缓解道路拥堵情况。

构建现代化的能源保障体系，强化水、电、油气和通信等能源保障。稳步提高供水保障能力，推进簕竹排水厂、莞惠公路樟木头段供水管网续建改造。进一步提升污水处理能力，推进裕丰污水厂续建。强化防旱排涝水利设施建设，推进凹背围排站、塘吓埔排站、樟洋排站、猪古岭排站续建，新建塘子坑排站、三社排站、石新排站。优化输变电设施，推进樟洋电力 2 Ｘ 390 ＭＷ级燃气－蒸汽联合循环发电扩建。推动燃煤发电机组改造升级，淘汰能耗和排放不达标机组，加快续建东莞樟洋燃气电厂二期。持续推进新兴街、东城路、帝豪路等通信管道建设，加快建设通信基站。

前瞻布局新型基础设施网络。加快推进 5G 基站铺设，高质量建设 5G 网络，促进住宅区、商务办公楼、交通枢纽、城管监控杆等社会公共资源向 5G 网络设施开放。加快工业互联网建设，支持制造业企业、信息通信企业、互联网企业、电信运营商等牵头或联合建设跨行业跨领域和特定行业特定领域的行业级、企业级工业互联网和工业物联网平台，支持工业企业应用 5G 、 PON（工业无源光网络）、 NB—IoT 、 TSN （时间敏感网络）等新型网络技术升级企业内网。加快工业物联网建设，推进部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化传感器，统筹利用 4G 、 5G 、NB—IoT （窄带物联网）和光纤等接入技术，打造支持固移融合、宽窄结合的物联接入能力，引导新增物联网终端向 NB—IoT 和Cat1 （速率类别 1 的 4G 网络）迁移，有序退出 2G 、 3G 网络。

第八章 打造更具吸引力的营商环境

围绕打造政务服务最优城镇的目标，学习借鉴深圳营造国际一流营商环境经验，以深化 “ 放管服 ” 改革为主要手段，推动营商环境便利化、市场化、法治化、国际化发展。

第一节 加快落实简政放权改革

深化 “ 减证便民 ” 改革，不断优化商事登记环境。衔接落实市级政府权责清单制度，精准编制镇权责清单目录，进一步优化镇村两级事权配置。深入推进 “ 证照分离 ” 改革，对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。探索推行 “ 一照多址 ” 改革，允许企业营业执照可同时登记住所和樟木头镇范围内的多个经营场所，实现一次申请、一本执照、多个地址。推进落实港澳资企业全程电子化商事登记，贯彻落实统一的市场准入负面清单，鼓励支持民营资本参与市政基础设施、社会事业、油电气设施等领域重大项目、重大工程建设。

完善市场主体登记退出机制，优化企业开办退出全流程。加快落实东莞市 “ 银政通 ” 企业开办全流程智能服务一体机推广工作，系统整合企业开办全流程、社保登记、公积金登记、公章刻制、银行开户等功能，不断拓展完善自助终端、 APP 、小程序等多渠道服务模式。统一规范社保、商务、市场监管等相关单位的注销流程、条件、时限和材料，实现企业注销业务 “ 一门受理、并行办理、信息共享、全程监督 ” 。

深化旧改项目联合审批改革，优化工程建设项目投资审批环节。支持由相关部门牵头，组织社区居民委员会、居民代表、公用设施管理单位，对三旧改造项目实施方案进行联合会商。深化落实工程建设项目用地预审与规划选址整合工作，合并工程建设项目的建设用地规划许可和用地批转。推行施工许可证、施工图审查全程网上办，系统整合建设用地审批、城乡规划许可、竣工验收、不动产登记等多项测绘业务，实现联合测绘业务全流程网上申办监管、业务查询、成果推送等功能。

持续推进减税降费改革，多措并举缓解企业融资难问题。合理优化常态化疫情下企业综合成本，落实市级减税降费政策，在地方权限范围内做到能减则减、能免则免、能缓则缓，降低企业用地用房用工等运营成本。推广应用东莞税务部门减税降费 “ 一键查 ” 便民服务，打通国家惠企政策的 “ 最后一公里 ” ，借助 上交所资本市场服务东莞基地助推企业上市融资 。

第二节 不断创新市场监管手段

依托市场监管协同创新平台、智慧监管工程、协同监管工程和信用监管工程构建的市级 “ 一平台三工程 ” ，加快构建以社会信用为基础， “ 双随机、一公开 ” 和 “ 互联网＋监管 ” 为基本手段，包容审慎监管为辅助的新型监管制度。

加强社会信用体系建设，推动信用建设法治化规范化发展。依托东莞市信用信息共享平台、信用大数据分析展示平台，加大镇内公共信用信息归集力度，完善公共信用信息资源目录和管理规范。建立健全信用承诺机制，推行承诺容缺办理、告知承诺制度。全面推进信用分级分类监管，依法依规建立信用记录或诚信档案，整理各行业、各领域的 “ 红黑名单 ” ，严格制定信用联合奖惩办法。完善市场主体信用修复机制，保障受疫情等特殊因素影响出现失信行为的市场主体合法权益。

加快推进 “ 互联网＋监管 ” 模式，强化 “ 事前、事中、事后 ”全流程监管。依托东莞市企业信用信息公示系统、协同监管信息化系统、信用联合惩戒系统等三大信用信息管理调度平台，促进各部门监管信息关联和数据归集，构建市场主体 “ 全景画像 ” 。依托东莞市智慧监管平台，严格问责市场主体失信、失联及高风险行为，深度挖掘违法企业关联行为。以市场监管风险预警模型为抓手，推动市场监管工作由事后处置向事前防范、事前化解、事前管控转变。建立 “ 互联网＋知识产权保护 ” 新模式，完善重点企业维权援助服务快速反应机制。

推进 “ 双随机、一公开 ” 监管，做好与市级平台对接。建立 “ 双随机、一公开 ” 联合抽查工作联席会议，制定与东莞市联合抽查工作方案和实施指引相配套的管理办法。建立各部门 “ 一单两库一细则 ” ，从制定抽查计划、随机抽取检查对象、随机抽取匹配检查人员，到录入、公示检查结果，推动全流程信息化、痕迹化，做好与东莞市跨部门双随机一公开信息管理系统对接。

实施包容审慎监管，优化 “ 四新经济 ” 发展环境。建立健全 “ 四新经济 ” 发展机制，分类量身定制适当的监管规则和标准，加快清理滞后于改革要求、不利于优化营商环境、制约新技术新产业新业态新模式发展的政策文件以及行政规范性文件。对新一代信息技术、军民融合、在线教育、在线文娱、在线医疗等实行新业态新模式触发式、沙盒式监管等包容审慎监管，落实不予处罚清单，实施责令改正、批评教育、指导约谈等柔性监管，为中小微企业、初创型企业在发展初期提供更宽松的制度环境。

第三节 深化 “ 数字政府 ” 改革建设

完善 “ 数字政府 ” 建设体制机制，提升政务数字化水平。探索建立樟木头镇政务服务地图，提供政务大厅导航、距离排序、预约等位等智能信息。拓展 “ 互联网＋政务服务 ” ，统筹部门、社区、企业等电子政务资源，全面推进企业经营管理相关数据向镇政务服务中心汇聚，重点推动户籍、不动产、社保等公共数据资源共享使用。深化 “ 跨城通办 ”“ 跨省通办 ” ，拓展 “ 自主终端 ”“ 全程网办 ”“ 异地代收代办 ”“ 多地联办 ” 等业务模式。升级优化镇政府官网管理服务功能，完善惠企涉企政策库，健全政策精准推送机制，实现企业专项资金 “ 一站式 ” 申请。结合广东政务服务网、 “ 粤省事 ” 、政务服务大厅、 12345 服务热线等平台，加强 “ 好差评 ” 系统管理，落实群众求助快速响应机制，构建服务型、响应型、满意型政府。

简化优化审批办理环节，提升政务便利化水平。编制樟木头镇 “ 一件事一次办 ” 目录清单，围绕企业开办、人力资源、民生服务、城市管理、环境保护等领域，推进审批事项全要素、全流程标准化改造。深化政务服务中心 “ 一站式 ” 服务，加快一体化政务服务平台落地，强化不动产登记抵押贷款和登记业务协同，推动更多事项 “ 综合受理 ” 、 “ 一窗办理 ” 、 “ 限时办结 ” 。全面推行 “ 不见面审批 ” 办事，推广 “ 网上办、掌上办、自主办 ” 等多种审批模式。鼓励镇政务服务中心引进 24 小时便民政务服务机，着力打造 “24小时不打烊 ” 的行政审批服务。提供重大项目代办服务，落实新开工重大项目前期审批 “ 代办制 ” 和 “ 服务制 ” ， “ 一对一 ” 精准对接重大项目。

第九章 以高水平推进生态环境保护

深入践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的重要理念，以全面提升生态环境质量为目标，强化生态环境空间管控力度，加强城市环境综合治理，推动绿色低碳循环发展，努力建设成生态环境优美、生态管控完善、生态经济繁荣、生态文化和谐的生态文明示范城镇。

第一节 强化生态环境空间管控力度

实施生态空间分类管控。将生态保护红线、饮用水源保护区、自然保护地划分为生态空间底线区，将生态公益林、湿地、城市绿地等其他生态空间作为生态空间缓冲区域。加大生态公益林绿化保护力度，持续落实 “ 植树造林面积不得少于因占用林地而减少的森林植被面积 ” 的管控规定。镇内一级城市绿线按照《城市绿线管理办法》进行 “ 定界 ” 管理，二级城市绿线采用 “ 虚线管控＋指标管控 ” 形式进行 “ 定量 ” 管理。

强化生态环境分区管控。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单 “ 三线一单 ” 生态环境空间分区管控要求，明确大气环境优先保护区、水环境优先保护区、水环境重点管控区、建设用地风险重点管控区以及水环境工业污染重点管控区、城镇生活污染重点管控区和农业污染重点管控区。

第二节 加强城市环境综合治理力度

以区域污染综合治理为重点，持续推进水、大气、土壤、固体废弃物等污染治理工作，全面提升生态环境质量。

继续深化水环境治理。全面落实河长制、湖长制，统筹推进水生态修复、水资源保护。完善污水处理设施配套管网，加快解决老旧管网修复、雨污分流改造、最后一公里接驳等问题，推进污水处理设施建设与提标改造。加快推进 “ 智慧水务 ” 运营平台建设，实时监控污水处理厂、雨污分流设备、截污次支管网等污水处理情况。持续推进石马河、官仓河流域综合整治工程，全面开展一河两岸防洪整治工作，消除城镇黑臭水体，逐步提升水体质量和水源涵养能力，恢复水生态健康，提高生物多样性，打造东莞 “ 最美河涌 ” 品牌。

持续开展大气环境治理。推动建设工业集聚区，强化工业锅炉、炉窑等集中管控、统一治理，严格落实工业园区环境准入和总量控制，淘汰整治 VOCs 等 “ 散乱污 ” 企业。深化移动源污染治理，建立机动车燃料管理台账，定期分批抽样检测机动车尾气排放情况，鼓励推广应用纯电、氢能源等新能源汽车，加快充电桩、换电站、加氢站建设。强化扬尘源污染控制，实施建设工地扬尘精细化管理，加大东深路、莞樟东路等重点道路扬尘污染控制力度。加强餐饮油烟污染管控，力争实现镇内所有排放油烟的酒店餐饮企业油烟净化设施全覆盖。

做好土壤环境保护工作。全面摸清土壤污染状况底数，重点检查石马河流域、官仓河流域、工业园区等土壤污染重点监管领域土壤质量情况，对接东莞市土壤环境质量数据库，实现土壤环境污染动态监管。严格落实建设用地开发利用土壤环境管理要求，防止建设用地新增污染。加强土壤污染重点监管企业、涉重金属行业企业、生活垃圾、工业固废等的源头污染控制，强化农用地、地下水污染防治。建立多元化土壤修复治理模式，以政府资金为主，引入社会资本，争取条件成熟的项目进入市级土壤污染防治项目库。

强化补齐固体废弃物污染防治。启动 “ 无废城镇 ” 建设，优化生活垃圾分类处置和固体废物资源回收利用管理办法，全力做好垃圾转运站和樟洋垃圾填埋场的升级整治工作。鼓励重点企业通过生产工艺改造、设备升级、使用无毒无害原材料等方式进行工业固体废物源头减量。依托广东省固体废物信息管理平台和市医疗废物处理中心，实现实时在线监控，监督市场主体合理分类贮存、规划处置一般工业固体废物，保障医疗废物及时安全处置。有序禁止、限制部分一次性塑料制品厂的生产、销售和使用，积极推广替代产品，规范塑料废弃物回收利用。

第三节 推动形成绿色生产生活方式

探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新思路，形成资源节约型、环境友好型的绿色发展格局。

推动资源节约循环利用。推广应用节能环保技术，全面推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排。加强废线路板、废塑料、建筑垃圾、园林垃圾、废旧木材的资源化利用，推进废旧轮胎回收和再制造。坚持以水定产，把水资源作为产业发展的刚性约束，坚决抑制不合理用水需求，推动用水方式由粗放向节约、集约转变。推动土地管理集约节约化，控制土地开发强度与规模，提高产业园区土地效益。

构建绿色发展产业体系。大力推行源头减量、清洁生产、资源循环、末端治理的绿色生产方式。合理规划工业集聚区产业结构和能源结构，严格制定准入标准，实施 “ 三个不批 ” 环保审批制度，按照厂房集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的原则，结合行业特点，分类创建绿色工厂。淘汰 “ 两高一低 ” 企业和落后产能，加快利用高新技术把五金模具业、造纸及纸制品业等传统产业逐步改造为知识、信息、技术和技能密集产业。积极应用物联网、大数据和云计算等新技术，建立绿色供应链管理体系。

推行绿色低碳生活方式。积极创建绿色社区、绿色家庭、绿色学校、绿色活动等绿色品牌。严格遵循 “ 限塑令 ” 条例规定，倡导 “ 光盘 ” 行动，鼓励居民优先购买节能电器、节水器具等绿色产品。扩大居民碳普惠试点领域，健全完善低碳生活、低碳消费的绿色家庭正向激励机制。持续开展生态文明教育工作，定期组织学生、企业员工到东莞市环境教育基地参观，呼吁镇内中小学、幼儿园参评东莞市绿色学校。开展环境文化节、石马河徒步、水电影、水征文等环保主题活动，组织环保主题竞赛、讲座和展览，引导广大市民积极参与 “ 治水攻坚战 ” ，多方面、多形式提升市民的环保意识。

第十章 以乡村振兴推动建设美丽村居

以深入实施乡村振兴战略为抓手，推动完善农村基层治理体系，壮大农村集体经济规模，提升农村人居环境水平，加强农村特色文化引领，建设临深美丽幸福村居示范点和 “15 分钟社区优质生活圈 ” 。

第一节 完善农村基层治理体系

坚持把夯实基层基础作为固本之策，营造共建共治的乡村治理新格局。成立乡村振兴建设工作领导小组，定期研讨乡村振兴建设工作的重大事项、扶持政策和配套措施。建立以基层党组织为领导、居委会为基础、集体经济组织为纽带、人民群众为主体的新型基层社会治理体系。健全党支部领导下的 “ 民主商议、一事一议 ” 的村民协商自治模式，大力推进 “ 村民议事厅 ” 建设，定期组织经验交流，开展居委会、居务监督委员会、居民小组等成员的教育培训。完善以股东大会、理事会、监事会为核心的农村集体经济组织治理结构，修订完善组织章程、村规民约和各级议事规则，加强党务、社务、财务 “ 三公开 ” 制度。完善疫情防控治理联动机制下镇、社区、村各级职责，推动政府部门、企事业单位、商协会等各类组织共享共通疫情防控信息，完善党群服务体系和民生诉求解决机制，促进党建工作与疫情防控管理深度融合。

加强基层治理人才队伍建设。强化农村基层治理的人才支撑，全面落实基层党组织 “ 头雁 ” 工程，加快实施 “ 党员人才回乡计划 ” 和 “ 青苗培育 ” 工程，开辟党员人才服务绿色通道，确保人才干部队伍有效储备。创新基层人才激励机制，优化乡村基层岗位设置比例，提高基层事业单位人员待遇和补贴标准。做好选拔人才到基层一线服务和选拔基层人才访学研修工作，推动人才双向流动。优化基层人才住房、子女教育、医疗等服务环境，着力打造一支 “ 下得去 ”“ 留得住 ”“ 干得好 ” 的基层治理人才队伍。

第二节 壮大农村集体经济规模

按照 “ 因地制宜、因村施政、宜种则种、宜养则养 ” 的总体要求，推动农村引进培育优势产业。完善农村金融服务机制，引导银行、保险公司等机构加大对乡村产业振兴扶持力度。通过市场引导、基地（园区）带动，推动农村加快传统产业转型升级，以出租、合作等方式盘活空闲农房及宅基地，改造建设为民宿、创意办公、休闲农业等场所，拓宽农村集体经济增收渠道。以 “ 观音绿 ” 为特色品牌，全面发展荔枝产业，打造集种植培育、改良、加工、休闲、体验系列产品销售等于一体的荔枝产业园，带动全镇农民以荔枝致富。加强荔枝果农专业技能培训，培育一批荔枝职业经理人、农民合作社和家庭农场主等新型农业经营主体。

探索围绕荔枝古树林打造特色农旅产品，打造 “ 观音绿 ” 荔枝金字招牌。依托森林公园、客家文化、客家美食等资源禀赋优势，拓展 “ 吃、住、行、游、购、娱 ” 乡村旅游体系。鼓励市场主体参与精品文化旅游路线的开发和推广，做优做精田园观光、果蔬采摘、特色民宿、乡村康疗等农村产品，建设集荔枝种植、农业科普、乡村休闲、文化体验等于一体的现代化观音绿荔枝种植乐园，打造市民旅游休闲地、农民创业就业地、社会资本投资地。制定食品联名战略，积极开发多样化的荔枝产品如荔枝冻干、荔枝蛋糕、荔枝果酱等，打造特色农副产品。做好品牌宣传推介，依托“ 直播带货 ” 、 “ 双微 ” 营销、农产品博览会、旅游文化节、荔枝公园观光等渠道，线上线下推广 “ 观音绿 ” 品牌，提升特色农产品知名度和美誉度。

第三节 提升农村人居环境水平

落实 “ 千村示范、万村整治 ” 工程，逐步改善农村风貌。建立健全政府主导、村民参与、社会支持的农村人居环境整治长效机制，统筹乡村规划建设，保护传统村落和乡村风貌。系统推进农村生态环境综合治理，对山体、水体、绿地实施生态修复和风貌美化，完善农村饮用水保障体系，以 “ 户集、村收、镇运 ” 垃圾集中处理模式整治乡村生活垃圾，完善 “ 观音绿 ” 等农产品土地环境监测网络，加大农村面源污染治理力度。推进厕所革命，健全无害化卫生厕所长效管护机制。加强农房管控和农房微改造，严格落实 “ 一户一宅 ” ，鼓励村民房前屋后因地制宜打造 “ 四小园 ” ，实行拆旧建绿，推进村道小巷、村边水边、空地闲地绿化美化，引导形成兼具生产性和观赏性的特色农业景观。

着力抓好基础设施建设，释放 “ 智慧乡村 ” 发展潜力。实施镇村基础设施 “ 补短板 ” 工程，重点抓好道路交通、水利设施、通信设施、农村电网、环卫设施等工程性基础设施，以及文化体育、教育医疗、基础性商业服务等社会性基础设施建设。完善专业市场物流基础设施建设，优化提升百果洞社区、柏地社区、南城新区等新型社区商业中心配套设施服务功能，打造串联小型 24 小时便利店、小型生鲜超市、托管培训机构、自助图书馆、小型连锁品牌餐饮店等设施的邻里型商业综合体。加快农村通信管道、通信基站、 5 Ｇ网络建设，提高农村生活网络化水平。

第四节 加强农村特色文化引领

积淀客家文化底蕴，打造樟城特色文化品牌。争取将官仓社区打造特色精品示范村的成功经验推广至全镇社区，全面建设特色精品示范村，形成 “ 村村有特色、一村一品牌 ” 。积极引导企业家、文化工作者、退休人员、青少年等文化志愿者投身乡村文化建设，大力弘扬国学美术、尊祖敬宗、耕读传家、开拓进取等客家传统文化，加强客家文化、麒麟舞等传统题材创作生产。以 “ 中央电视台农业农村频道 ” 开播为契机，构建具有樟城特色的全方位立体化媒体宣传矩阵，以客家文化和森林小镇为视频背景，拍摄 “ 特色樟城 ” 系列纪录片，利用移动电视、社区网站、微博等新媒体渠道连载播放。探索举办 “ 社区嘉年华 ” 活动，通过线下网红玩法深入宣传社区农业农村农民新时代新气象。

深度挖掘客家文化内涵，实现老文化新活力。结合文物保护与观光旅游，修复官仓古建筑群，复原祠堂、碉楼、古庙等特色建筑，发展客家特色乡村民宿，研发新派客家菜系，将餐饮住宿等消费业态科学有序地融入客家文化场所，打造省内知名客家文化体验区。继承、弘扬客家山歌，重视保护和培养客家山歌艺术传承人，推进客家山歌进课堂、进教材，调动山歌社团的积极性，创作具有时代气息的客家山歌与山歌剧。进一步挖掘非物质文化遗产麒麟舞文化内涵，加强对麒麟舞文化资源的保护，开展麒麟舞进高校、进企业、进城市活动。建设特色麒麟文化广场，与广东粤剧院进行战略合作，定期举办以 “ 麒麟 ” 、 “ 客家 ” 为主题的艺术节、音乐节、戏剧节等，借助景观、墙面、展板等载体打造麒麟文化宣传 “ 大阵地 ” 。通过技术手段赋能麒麟舞，使用新技术给老文化 “ 换装 ” ，利用 AR 技术还原麒麟纸扎过程，借助 AE 、 VR技术提供麒麟舞丰富精彩的全景图像，唤醒年轻一代对麒麟舞的兴趣。

第十一章 着力增进民生公共服务水平

坚持把实现好、维护好、发展好广大人民根本利益作为经济社会发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，推动城市治理体系和治理能力现代化，切实增进民生福祉，不断满足市民多样化需求，让樟木头镇更有温度，让老百姓更有幸福感和安全感。

第一节全力推进教育资源扩容提质

进一步巩固广东省教育强镇、广东省社区教育实验区、东莞市推进教育现代化先进镇成果，科学编制樟木头镇教育事业发展专项规划，高效实施教育扩容提质攻坚行动，落实学前教育“5080” 计划，不断提升教育整体水平。

推进教育 “ 硬设施 ” 建设。大幅增加学校建设投入，加快推进樟木头第一中学、樟木头镇第一小学、樟木头镇第二小学、东莞德馨广雅学校等建设，新增建设小区配套公办幼儿园，逐年增加公办中小学、幼儿园学位供给，如期完成教育扩容提质千日攻坚行动和学前教育 “5080” 计划任务。改善樟木头镇成人文化技术学校（社区学院）办学条件，升级学校设施设备，夯实终生教育体系平台。推进中小学集团化办学，鼓励教师带编镇内流动和短期走教，实现集团内部教育资源共建共享。深化 “ 莞式慕课 ” 试点工作，建设镇校两级教学资源库，全面打造智慧课堂、智慧校园，通过微课导学、项目式学习、翻转课堂、双师课堂、线上线下混合学习等多种教学模式开展课堂革命，以智慧化实现教育资源共建共享、教师发展评估、心理健康与危机干预、体质体检健康管理、校园安全管理等功能。

促进教育 “ 软实力 ” 提升。深化教师人才队伍培养体制改革，逐年提高公办临聘教师和民办学校教师的薪酬待遇，通过政策引导、业务指导、强化监管等方式督促民办学校配足配齐教师，培育更多 “ 高精尖 ” 教师队伍。充分发挥名师工作室的示范引领作用，培养一批有较大影响力的名师、名校长（园长）、名班主任，强化现代化高层次教育人才队伍建设。发挥市级品牌学校和公办学校的龙头作用，深化公民办学校委托管理和结对帮扶，带动民办学校规范、优质、均衡发展。进一步擦亮樟木头镇实验小学 “ 养正教育 ” 、樟木头镇中心小学 “ 香樟教育 ” 和樟木头中学 “ 致美教育 ” 等教育品牌，加强民办中小学优质特色项目建设。聚焦国家教育评价体系综合改革，促进学生德智体美劳全面发展。

第二节提升医疗卫生公共服务水平

围绕国家卫生强镇建设和 “ 健康东莞 2030” 行动计划，健全现代医院管理制度，优化医疗资源布局，提高医疗卫生服务水平，以全方位健康服务提升全民健康水平。

完善医疗机构管理制度，实现错位发展。 建立健全统一高效的医疗机构领导体制、治理体系、管理制度和运行机制，加强以樟木头镇人民医院为塔尖、石新医院为塔腰、社区卫生服务中心为塔基的医疗卫生体系建设。 引导樟木头镇人民医院打造专科特色品牌，引导石新医院提供特色服务，加快建设社卫中心新大楼，督促社区卫生服务中心提供基本医疗、公共卫生和健康管理服务。

加强现代医院人才队伍建设。加强高层次医学专科团队与高层次人才引进，切实落实购房补助、生活津贴、安家费等优惠政策。强化本土和外来高层次人才培育，制定科学的人才培训计划，实行分批轮训、分类培养计划。持续推进医务工作者开展市级名医申报工作，定期组织医疗专家下基层、深入医联体单位开展专题培训讲座，定期开展职业技术操作考核。

提升医疗机构健康服务水平。积极拓展与国际接轨的医疗保障服务，推动医院和社区服务融为一体，完善公立医院周边美食广场、商店、花园等配套设施，持续推进家庭医生上门签约服务。强化医疗机构与市级医疗单位之间的医联体建设，推动医院数字化智能化升级，搭建 “ 互联网＋医疗服务 ” 平台，实现居民健康档案信息和医疗检查检验结果互联互通，进一步健全远程医疗服务体系，通过社区首诊、逐级转诊，提高分级诊疗效率。

完善疾病防控医疗保障体系，加强健康宣传普及工作。加大镇级财政资金投入，持续推进国家慢性病综合防控示范区建设。完善突发公共卫生事件监测预警体系和应急响应机制，提升公共卫生应急管理资金和医疗设备供给效率，实现疾病防控中心规范化管理。完善以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，医疗保险、大病保险和商业保险为补充的多层次医疗保障制度体系。加强全民健康宣传普及工作，实施合理膳食行动和心理健康促进行动，开展健康社区、健康学校、健康家庭等 “ 健康细胞 ” 工程。

第三节完善城镇住房安居保障体系

健全以市场配置为主、政府提供基本保障的住房租赁体系。积极落实市级住房租赁政策，建立以 “ 货币补贴为主、实物保障为辅 ” 的公租房保障方式，加大住房租赁补贴力度。持续落实 “ 政府主导的城市更新项目应配建不少于住宅总建筑面积 10 ％安居房 ” 的政策规定，加大在交通便利区域、重大平台和重点产业基地筹建人才安居房的力度，推进建设政策性租赁住房，面向非户籍常住人口和新落户的新就业大学生配租住房。积极盘活存量住房，改造 “ 城中村 ” 房源、工业住房、商业住房用于租赁，鼓励产业园区或企事业单位利用自有土地集中建设保障性租赁住房和共有产权住房，切实满足住房困难群众的基本住房需求。

大力推进农房管控，规范农民安居房建设管理。建立农民住房管理工作联席会议制度，强化农房建设分区管控，严厉打击违法违规买卖或变相买卖宅基地、违建抢建超建农民安居房等不良行为，加强农房建设全流程监管。加强农民公寓建设管理，坚持按照 “ 建新拆旧 ” 的原则，鼓励在旧村原址上建设农民公寓。鼓励农村引入专业化房屋租赁企业，统一出租空置村房，规范管理，提高农村土地利用率。强化对农民安居房的风貌管控，鼓励参照东莞市自然资源局编制的乡村风貌导则和农房设计通用图集进行设计。

第四节完善社会救助和福利体系

落实社会救助和福利保障措施。积极推广使用东莞市民卡，实现政务民生服务领域 “ 线上线下 ” 一卡通用。落实残疾人保障政策，以残疾人两项补贴专项治理行动为契机，进一步完善发放管理制度。推进社会救助全流程规范化，加强 “ 全国低保信息管理系统 ” 和 “ 全市民政资金发放和监管平台 ” 的运用。优化 “ 民生大莞家 ” 服务项目，持续开展 “ 兜底民生服务社会工作双百工程 ” 工作，整合现有资源建设社工站，满足困难群众和特殊群体的多元化、个性化、专业化需求。

持续壮大社会救助力量。培育发展各类慈善主体，支持发展慈善创新项目，鼓励企业和个人在慈善组织内设立慈善冠名基金。成立镇级社区社会组织联合会，为社区社会组织提供活动场地、活动经费、人才队伍等多维度支持。加强社会工作者和志愿者队伍建设，提高社会工作和志愿服务水平。推进 “ 政府＋社会组织＋志愿者 ” 救助管理新模式，深化 “ 政府＋社工＋志愿者 ” 救助管理模式等社会工作品牌。

第五节切实保障妇女儿童合法权益

坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，推动公共政策、公共产品、公共服务向妇女儿童倾斜。

促进妇女全面发展。加强妇女劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助、心理健康等工作。落实国家、省、市规范招聘行为促进妇女就业的要求，保障妇女平等获得就业机会的权利。建立妇女享有全生命周期健康管理、服务和保障体系，实现镇内适龄妇女乳腺癌、宫颈癌免费筛查全覆盖，大力宣传妇女健康知识和 “ 两癌 ” 预防知识。建立健全贫困妇女、残疾妇女、老年妇女等困难妇女关爱服务体系。严厉打击拐卖、强奸、猥亵等侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为，定期组织到学校、工厂、企业进行预防拐卖妇女儿童犯罪宣传。

保障儿童优先发展。推动落实儿童优先原则，形成政府、社区、社会力量、家长和儿童多元参与、协同配合的儿童保护和服务工作体系。积极创建儿童友好型小镇，加快公共场所母婴室建设，探索在工业园区、大型企业建设嵌入式托幼班，规划建设满足儿童成长与生活的基础设施。加强农村留守儿童关爱服务，落实困境儿童保障制度。实施儿童近视综合防控计划，率先开展小学一年级入学视力健康普查，建立视力健康档案。实施儿童健康知识普及行动，加强儿童重大疾病、传染病防控和早期干预。 实施中小学健康促进行动 ，提供适用于儿童的运动健身方案或运动指导服务，呼吁镇内中小学校把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核。

支持家庭发展。构建家庭发展支持体系，建立健全包括生育支持、儿童养育教育、赡养老人、特殊家庭救助关爱等在内的家庭发展政策，加大对困难家庭、失独家庭、单身特困家庭的扶持力度。建立家庭教育工作机制，构建学校、家庭和社会 “ 三位一体 ” 育人体系，推动形成学校组织、家长参与、社会支持的家庭教育工作格局。深入推动实施 “ 家家幸福安康工程 ” ，组织开展樟城 “ 最美家庭 ” 、 “ 五好家庭 ” 文明创建活动，倡导男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系和良好的亲子关系。优化婚姻登记管理，持续拓宽婚姻家庭服务，完善婚姻家庭辅导服务长效机制。

第六节优化青少年健康发展环境

强化对青少年的政治引领和思想教育。坚持党管青年原则，重点面向青年群体深入实施 “ 青马工程 ” ，强化 “ 最美南粤少年 ” 等榜样选树活动。健全完善青少年工作党政联席会议机制，将 “ 推优入党 ” 纳入党员发展工作规划，继续扎实推进 “ 灯塔工程 ” ，建立党领导下的以共青团为主导的青年组织体系和工作机制。创新推动 “ 两帮两促 ” 工作，推动青年人才参与智力帮扶，引导青年人才爱国奉献。依托广东志愿者信息管理服务平台（ “ ｉ志愿 ” 系统），引导青年党员、团员普遍成为注册志愿者，鼓励和支持青年参与社会实践、公益服务和社会公共事务。

建立健全青少年培养和保障体系。逐步推进青年人才驿站项目建设和运营，持续实施 “ 展翅计划 ” ，加大对青年实习见习、新就业形态等支持力度。实施青年人才培养提升计划，继续扎实推进 “ 圆梦计划 ” 、 “ 启航计划 ” 。发挥香港同乡会、台商会等组织的桥梁作用，加强樟港澳台青年交流。加强对困难青少年群体、异地务工青年及其未成年子女等群体的关爱和权益维护工作，规划打造 1+9“ 青年之家 ” ，推动建设莞香花青少年服务中心。严厉打击危害青少年人身权益的违法犯罪行为，预防青少年违法犯罪，加强校园安全保护，建立校园警务室或 “ 校园 110” 。建立青年体质健康水平监测体系，实施 “ 健康校园行动计划 ” 、 “ 圆梦助学 ” ，保障青少年身心健康成长。

第七节完善多元养老服务体系建设

构建以居家为基础、社区为依托、机构充分发展的多层次、多样化养老服务体系新格局。 探索多元化社区互助养老模式，建立社区 “ 老年互助社 ” 、 “ 老年人社交圈 ” ， 打造共融共建居家 社区养老生态圈。打造 “ 互联网＋社区养老 ” 模式，推进居家社区无障碍通道、加装电梯、加装扶手等老化设施改造，建立呼叫服务系统和应急救援服务机制，精准对接失能、独居、空巢老年人助餐、助浴、助洁、助行、助医等需求，为老年人提供 “ 点菜式 ” 便捷养老服务。加大对樟木头敬老院的财政投入，以敬老院为主体为 “ 三无 ” 、贫困、失独等特殊老人提供兜底性、福利性的养老服务。提升真情护老院管理运营和服务能力，探索以 “ 公办民营 ” 等多种方式引进和培育养老机构。

落实惠老政策，加强 “ 医养结合 ” 。持续落实和优化高龄津贴、失能老人护理补贴、敬老卡等惠老政策，实行老年人群动态管理，做好入户核实和不定期抽查核实。加强医疗服务与养老服务的深度融合，推进医养结合向社区、家庭延伸，支持社区卫生服务中心与大型医疗机构建立长期合作关系和就医双向转介绿色通道，大力发展护理型养老机构。鼓励、引导社会公益组织和慈善资源投入养老服务，加强养老服务队伍建设，开展养老护理人员技能培训，提升养老服务队伍和护理人员队伍素质。

第八节大力促进更高质量创业就业

坚持把稳定就业放在首位，突出实施就业优先政策主线，持续鼓励创业带动就业，帮扶引领成功创业，推动更高质量更充分创业就业。

实施就业优先政策，推进公共就业服务。完善重点群体就业支持体系，鼓励应届高校毕业生基层就业、返镇就业，深入实施“ 归雁工程 ” ，建立吸引和留住优秀大学毕业生的长效机制。持续实施 “ 展翅计划 ” ，加大对青年实习见习、新就业形态的支持力度。发挥香港同乡会、台商会等组织的桥梁作用，加强樟港澳台青年就业创业交流。建立就业帮困机制，鼓励单位吸纳各类就业困难人员，实施分级分类帮扶，落实就业援助政策，确保零就业家庭动态清零。加强人力资源市场体系建设，维护就业市场秩序，规范管理劳务中介，切实保障劳动者和用人单位合法权益。

加大创业带动就业的扶持力度。落实东莞市创业培训补贴、一次性创业资助、场地租金补贴、创业带动就业补贴等扶持创业优惠政策，建立以增加就业岗位为导向、适应樟木头镇产业发展需求的扶持创业政策体系。统筹整合社会创业服务资源，鼓励孵化企业积极申报市级示范性创业孵化基地，吸引更多优质创业项目落地。大力发展微经济，鼓励 “ 副业创新 ” ，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。支持农民工返乡创业，加大对农民创业的财税金融扶持力度，提供返乡创业技术培训与指导，做好农村创业基地的配套设施建设，完善创业服务体系。

第九节完善文化体育公共服务设施

融入 “ 公园城市 ” 理念，推进公共空间品质均衡提升，将提升重心由中心区向出租屋和大型企业集中区拓展。积极编制《樟木头镇公共文化服务地图》和《樟木头镇公共体育服务地图》，实现公共文化体育设施信息全覆盖。

拓展文化空间，增加公共文化服务供给。打造惠民文化服务综合体三大阵地，完善提升樟木头镇图书馆功能以提供图书服务、全民阅读和家庭亲子活动等服务，升级运行中心区文化馆镇分馆以提供文化活动、演出演艺和公益培训等服务，新建开放展示将军馆爱国主义教育、绘画摄影、客家传统文化等主题的文化体育公园展览馆。创新实施文化惠民工程，鼓励民间资本投资兴建公益性文化设施，打造一批流动图书室、美术馆、书画社等公益性文化休闲场所，探索在观音山森林公园、广东九洞森林公园、宝山森林公园等旅游景区和天一城、天和百货等商业集聚区建设一批 “ 城镇文化驿站 ” 。推动 “ 智慧文化 ” 建设，建立 “ 云上 ” 图书馆、文化馆、美术馆、博物馆。

拓展体育空间，努力创建全民运动健康城镇。加快建设篮球馆、足球场、游泳馆等一批体育场所，积极承办运动会或单项体育赛事。完善校内公共体育设施，加大青少年体育培训力度，以学校引导和培训为基础，引入专业体育培训机构进行定向培训，增强青少年体育兴趣和终身体育意识，培养高精尖体育人才。依托丰富的森林资源，打造特色登山路径和单车碧道，组织徒步等休闲活动，促进体育旅游融合发展。

第十节完善城镇公共安全保障体系

贯彻落实总体国家安全观，强化政府监管、应急联动、企业责任和公众参与，进一步提升城镇公共安全保障能力。

切实维护社会稳定。 以防控化解社会风险为重点，扎实推进市域社会治理现代化建设工作。 以 “ 智网工程 ” 为统领，加快“ 科技护城墙 ” 、 “ 雪亮工程 ” 等落地实施，深化公共安全视频监控和联网应用建设，完善 “ 综治中心 + 网格化 + 信息化 ” 的基层社会治理体系，深入开展社会治安防控体系标准化城镇创建工作。大力推进社区警务工作，落实社区警务各项保障，逐步建立与新型社区管理机制相适应的社区警务工作机制。推动扫黑除恶常态化，巩固和拓展专项斗争成果，加大对电信网络贷款、套路贷、小偷小摸等新型犯罪的打击整治，强化治安重点地区排查整治，提升基础防范和源头防控水平。加强社会稳定形势排查化解工作，落实滚动排查化解社会矛盾等维稳工作机制，全面加强以人民调解为基础的矛盾纠纷多元化解机制建设。健全完善非诉讼纠纷解决机制，完善各类调解联动工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建涵盖源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置等方面的社会矛盾纠纷多元预防调解综合机制。多措并举开展法治教育宣传，积极推动公共法律宣传进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭的 “ 五进 ” 普法活动。

保障人民生命安全。完善和落实安全生产及消防安全责任制，强化企业主体责任和党政同责、一岗双责、失职追责。持续开展安全生产标准化创建工作，重拳打击安全生产违法行为。在樟木头大道、莞樟东路、圣淘沙工业区等主要区域加快新建市政消火栓，加快修缮老旧市政消火栓、老旧电气火灾监控系统，升级改造金河消防分站和樟洋消防分站。加强对建筑施工、道路交通、消防等重点领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险识别和预防报警能力。加大食品药品监管力度，构建全过程、全链条监管机制，搭建系统完善的学校（含托幼机构）食堂 “ 互联网＋明厨亮灶 ” 智慧监管平台，加强进口冷链食品安全监测监管。高标准创建 “ 放心肉菜示范超市 ” ，落实 “ 菜篮子 ” 工程建设工作机制，构建标准化生产、现代化流通、网格化监管的 “ 菜篮子 ” 产品供应链体系。

第十二章 规划纲要的实施保障

加强党的领导，强化政策支撑，完善规划保障，为落实东莞市樟木头镇 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标提供有力支撑。

第一节 加强党的领导

持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，以坚持和加强党的全面领导为统领，把机构职责调整优化同实现 “ 十四五 ”规划和二 〇 三五年远景目标有机统一起来。健全党对重大工作的领导体制，加强党政机构职能统筹，发挥好党的职能部门统一归口协调管理职能，统筹 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标纲要规划编制实施工作。

第二节 强化政策支撑

围绕 “ 十四五 ” 时期国民经济和社会发展的重点领域，精准制定财政政策、土地政策、产业政策、投融资政策，推动形成有效的政策预期和导向。

一是完善财政政策。编实编细年度财政预算，加大城市更新项目资金投入，扶持产业转型升级、市政基础设施完善、民生福祉优化等项目，加快推进建设樟城生态旅游森林小镇，强化对财政资金使用的审计监督，严格控制经济成本。

二是完善土地政策。完善宅基地确权登记、集体土地流转出让等配套政策。全力推进节约集约用地，加强地上地下空间利用，促进土地空间优化、结构调整、绩效提高和能级提升，优先保障产业转型升级、市政基础设施完善、民生福祉优化等项目。

三是完善产业政策。完善建设现代产业体系配套政策，根据国家、广东省、东莞市产业发展思路，制定樟木头镇产业发展导向目录，明确巩固提升、优先补齐、培育发展产业领域，将产业政策切实导向新材料、新一代信息技术、生产性服务业、生态旅游等重点领域，制定科学合理的目标任务和发展思路。

四是完善投融资政策。坚持市场主导、政府引导、统筹联动、放管结合的原则，降低民间金融机构准入门槛，拓宽企业投融资渠道，加快形成依法合规、公开透明、渠道通畅的投融资体制。对纳入政府投资计划的项目，做细做实项目前期工作，确保重点项目资金保障到位。

第三节 完善规划保障

结合 “ 十四五 ” 规划重点任务及重点项目，完善东莞市樟木头镇 “ 十四五 ” 期间规划保障体系，确保规划有效实施。

一是加强规划统领衔接。规划纲要是统领东莞市樟木头镇经济社会发展全局的总体规划。要加强与土地空间规划、产业规划、教育规划等各类专项规划的衔接。加强与国家、省、市以及深圳都市圈总体规划、重点规划、重大战略的对接，贯彻国家、省及市的战略意图和主要任务。

二是制定年度实施方案。按照规划确定的发展目标和主要任务，制定年度实施方案，谋划一批全局性、基础性、战略性重大项目，为规划实施提供重要支撑。加强与年度财政预算、政府投资计划的衔接，同等条件下优先推荐申报市重点项目或专项资金。

三是强化规划评估考核。开展 “ 十四五 ” 规划纲要年度跟踪监测、中期评估和总结评估。完善规划主要指标监测、统计、评估和考核制度，强化对约束性指标完成情况的评估考核。将约束性指标纳入各部门综合考评体系，与各部门业绩管理挂钩。

四是完善社会监督体系。加大规划宣传力度，使公众深入了解 “ 十四五 ” 经济社会发展宏伟蓝图，形成全民共建共治共享的新发展格局。积极探索创新公众参与形式，拓宽公众参与渠道，完善规划实施的公众参与和民主监督机制。

附表

有关名词解释

1. “ 四个意识 ” ：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2. “ 四个自信 ” ：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

3. “ 两个维护 ” ：坚决维护总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

4. 千强镇：依据地区生产总值、城乡居民人均可支配收入和镇本级可支配财政收入指标，计算全国建制镇的综合得分，排名在 1000 位的建制镇，即为全国综合实力千强镇。

5. “ 两违 ” ：违法用地和违法建设行为。

6. “ 数字城管 ” ：综合运用数字技术和数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道，创建城市管理和市民服务综合指挥系统。

7. “ 智网工程 ” ：利用现代化网络，依托统一的城市管理以及数字化的平台，结合 “ 网格化 ” 进行城市管理。

8. “ 友善企业 ” ：东莞市从工会组织、 “ 职工之家 ” 、《员工行为守则》、企业关爱员工制度，以及企业志愿服务队、友善联谊交流活动等方面的建设情况进行评选。

9. “ 散乱污 ” 企业：不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理土地、规划、环保、质监、安监、电力等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。

10. 工业保护线：为保障工业、仓储、港口用地（以下统称 “ 工业用地 ” ）发展空间，由东莞市人民政府提请市人大常委会审议通过后批准公布的，需要严格控制和保护的工业用地范围线。11. “ 再工业化 ” ：重回实体经济，以高新技术为依托，发展高附加值的制造业。

12. “ 两新一重 ” ：新型基础设施建设、新型城镇化建设以及交通、水利等重大工程建设。

13. “ 三旧 ” 改造：旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。

14. “ 五位一体 ” 总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

15. “ 四个全面 ” 战略布局：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

16. 省委 “1+1+9” 工作部署：坚定不移加强党的领导和党的建设，以新担当新作为不断把改革开放推向深入，围绕粤港澳大湾区建设、科技创新强省、高质量发展、现代化经济体系、三大攻坚战、乡村振兴、 “ 一核一带一区 ” 、文化强省、社会治理 9 个方面扎实推进重点工作。

17. 市委 “1+1+6” 工作思路：坚定不移全面加强党的领导和党的建设，以新担当新作为不断把改革开放推向深入，围绕城市品质提升、发展空间拓展、产业体系升级、基层基础强化、民

生福祉增进、重点改革突破 6 个方面扎实推进重点工作。

18. “ 一核一带一区 ” 建设： “ 一核 ” 是指珠三角地区， “ 一带 ” 是指沿海经济带， “ 一区 ” 是指北部生态发展区。

19. 新材料产业：新材料及其相关产品和技术装备产业，包括先进基础材料、关键战略材料和前沿新材料。其中先进石化材料和先进轻工材料属于先进基础材料，先进半导体材料属于关键战略材料。

20. 新一代信息技术产业：包括电子核心产业，人工智能，互联网与云计算、大数据服务等。其中，新型电子元器件及设备制造属于电子核心产业。

21. 电子商务服务：以信息网络技术为手段，以商品交换为中心的商务服务，包括 B2B 、 B2C 、 C2C 、 O2O 等模式。近些年涌现出直播电商、社交电商、社群电商、 “ 小程序 ” 电商、农村电商、跨境电商、移动电商等新业态。

22. 供应链管理服务：基于现代信息技术对供应链中单一、分散的订单管理、采购执行、物流管理、资金融通、贸易商务、结算等进行一体化整合的服务。

23. “ 东进、南联、中优、亲山连水 ” 总体战略部署：根据《东莞市樟木头镇总体规划（ 2016 － 2030 年）》，是指向东加强与谢岗镇等的联系，向南承接深圳产业转移和居住功能外溢，强化中心、旧城片区改造提质，突显自然山水优势，形成 “ 山、水、城 ” 互融的特色空间格局。

24. 会展服务：为保证会展正常进行所提供的全过程服务，包括租赁、广告、安保、清洁、展品运输、仓储、展位搭建等专业服务。

25. 检验检测服务：即质检技术服务，指通过专业技术手段对动植物、工业产品、商品、专项技术、成果及其他需要鉴定的物品、服务、管理体系、人员能力等所进行的检测、检验、检疫、测试、鉴定等活动。

26. 数字经济：凡是直接或间接利用数据来引导资源发挥作用，推动生产力发展的经济形态都可纳入数字经济范畴。在技术层面，包括大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、 5Ｇ通信等新兴技术。

27. 工业互联网：通过工业互联网平台把设备、生产线、工厂、供应商、产品和客户紧密地连接融合起来。

28. 工业物联网：将具有感知、监控能力的各类技术不断融入到工业生产过程各个环节，提高制造效率。

29. 瞪羚企业：创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

30. 产业链 “ 链主 ” 企业：在产业链占据优势地位的企业。

31. “ 专精特新 ” ： “ 专 ” 指产品专用性强、专业特点明显、市场专业性强； “ 精 ” 指管理制度和流程精细高效，产品设计精良； “ 特 ”指产品具有地域特点或具有特殊功能； “ 新 ” 指研制生产具有自主知识产权的高新技术产品。

32. 项目推荐 “ 悬赏制 ” ：以资金的形式鼓励高等院校、科研机构、企业等推荐优质项目，拓宽来源。

33. 项目评审 “ 主审制 ” ：建立以专家意见为主导的项目遴选机制，优化评审流程，提高评审公开公平公正和科学性。

34. 产业技术研究院：有助于推动建立科研合作平台，加快成果应用和转化。

35. 工程技术人才：负担工程技术工作并具有工程技术能力，包括技术员、助理工程师、工程师、高级工程师。

36. 高技能人才：在岗位一线，熟练掌握专门知识和技术，具备精湛操作技能，并在工作实践中能够解决关键技术和工艺的操作性难题的人才。主要包括国家职业资格等级中的高级工（三级）、技师（二级）和高级技师（一级）。

37. “ 隐形冠军 ” 企业：不为公众所熟知，却在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力和明确战略，其产品、服务难以被超越和模仿的企业。

38. 产业发展与科技创新人才经济贡献奖励：东府〔 2018 〕 75 号文提出，设立东莞市产业发展与科技创新人才经济贡献奖励专项资金，用于奖励在产业发展与科技创新方面做出突出贡献的创新型人才。

39. 港澳及海外高端紧缺人才个人所得税优惠政策：财税〔 2019 〕31 号文提出 “ 广东省、深圳市按内地与香港个人所得税税负差额，对在大湾区工作的境外（含港澳台）高端人才和紧缺人才给予补贴，该补贴免征个人所得税 ” 。

40. 生产性服务业：为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。41. 森林资源资产离任审计制度：干部任职不再只是以 GDP 论政绩，而是要考核其所管理的森林资源是否保护。

42. 林相优化改造：林相是指林木的不同形态种类，林相优化改造是指对林木的形态、种类进行调整、更换，以达到美观、经济、适用的目的。

43. 生态公益林：以维护和改善生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性为主体功能，以提供生态公共产品和服务为主要目的，依据有关规定界定的森林、林木和林地，按保护程度分为特殊公益林、重点公益林和一般公益林。

44. 林分：林木的内部结构特征，包括树种组成、林层或林相、疏密度、年龄、起源、地位级等。

45. 土地整备：整合零散用地，并进行土地清理及土地前期开发。46. “ 保底线、拓空间、优品质 ” ：根据《樟木头镇城市更新专项规划（ 2018 － 2022 ）》，是指明确划定城市更新过程中对于生态保护、产业发展、文化创承、公共设施保障的底线，拓展城市和产业发展空间，优化城市空间品质。

47. “ 工改工 ”“ 工改Ｍ 0” ： “ 工改工 ” 是指现状为工业厂房，通过城市更新改造后仍然为产业空间的改造类型， “ 工改Ｍ 0” 是指改造为新型产业用房（Ｍ 0 ）。

48. “ 标准地 ” ：对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

49. 网格化：将管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。

50. “3 ＋ 3”“1 ＋ 1” 垃圾分类示范片区建设：根据《东莞市生活垃圾分类三年行动方案（ 2020 － 2022 年）》，把莞城街道、松山湖、滨海湾新区建成示范片区，把南城、东城、万江三个街道建成示范片区；同时各镇的中心区和 1 个村（社区）开展示范片区建设。

51. 5G 基站： 5G 网络的核心设备，提供无线覆盖，实现有线通信网络与无线终端之间的无线信号传输。

52. “ 放管服 ” 改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。 “ 放 ”即简政放权，降低准入门槛。 “ 管 ” 即创新监管，促进公平竞争。 “ 服 ” 即高效服务，营造便利环境。

53. “ 减证便民 ” 改革：通过全面清理 “ 奇葩证明 ” 、循环证明、重复证明，加快部门信息共享、简化办事办证流程，缩短群众办事时长，节约行政服务成本。

54. “ 证照分离 ” 改革：工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。

55. “ 一照多址 ” 改革：在公司或者个体户注册过程中，一本营业执照可登记多个经营场所地址。

56. “ 信易贷 ” ：以信用为核心元素的创新型普惠金融产品，重点是通过加强信用信息归集共享，破解银企信息不对称问题，督促和引导金融机构加大对中小微企业信用贷款的支持力度。

57. “ 双随机、一公开 ” ：市场监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。58. 包容审慎监管： 对于未来尚不明晰的新产业新业态新模式等采取容忍态度，营造更加宽松便捷的市场准入和准营环境，对及时纠正且无危害后果的轻微违法可免予罚款处罚，以批评教育为主。

59. “ 一单两库一细则 ” ：通过建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则，进一步改革创新执法工作，规范市场执法行为。

60. 四新经济：新技术、新产业、新模式、新业态的经济领域。61. 数字政府：在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。

62. 三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

63. “ 三个不批 ” 环保审批制度：不符合环境功能建设区划的项目不批；超过主要污染物排放量总量指标的项目不批；属国家、省、市明令淘汰或限制产业的项目和采用落后或限制的生产技术和设备的项目不批。

64. “ 两高一低 ” 企业：高能耗，高污染，低附加值的企业，主要包括化纤、纺织印染、皮革制品、非金属矿物制造、化工和水泥等六大行业。

65. “ 村民议事厅 ” ：通过民主协商审议制度，在党支部和村委会组织下共同探讨农村经济社会发展规划和年度计划、产业发展、基层党组织建设、村民自治章程等事项。

66. 四小园：指小菜园、小果园、小花园、小公园。

67. 学前教育 “5080” 计划： 2020 年公办园在园学生比例达到 50 ％，普惠幼儿占比达到 80 ％。

68. “ 莞式慕课 ” ：通过集纳全市各中小学校制作的优质教学资源（目前以微课为主），整合省内外的其它优质教学资源，搭建慕课平台，实现资源互通共享。

69. 医联体：指区域医疗联合体，将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成。

70. “ 民生大莞家 ” ： “ 民生大莞家 ” 品牌项目服务内容包括 “ 民生微实事 ” 和 “ 民生微心愿 ” 两大类项目。 “ 民生微实事 ” 包括环境美化、房屋修缮、服务设施建设等便民工程项目，及为老年人、青少年、残疾人等特殊群体提供的公益服务项目。 “ 民生微心愿 ” 主要是为陷入困境的人员提供生活、医疗、教育、养老、就业、住房等临时救助服务，及为社会大众提供心理疏导、权益维护、安宁疗护等普惠型服务。

71. 公园城市：覆盖全城市的大系统，城市是从公园中长出来的一组一组的建筑，形成系统式的绿地，而不是孤岛式的公园。72. “ 雪亮工程 ” ：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的 “ 群众性治安防控工程 ” 。

73. “ 菜篮子 ” 工程：生产布局合理、总量满足需求、品种更加丰富、季节供应均衡的居民食品保障体系。重点在于抓好肉、蛋、奶、鱼、菜、果等产品生产和供应。