中山市五桂山街道办事处

国民经济和社会发展第十四个五年规划

2022 年 6 月

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是五桂山在新的征程上凝聚团结奋斗的磅礴力量，全面营造新优势、实现新跨越、再创新辉煌，乘着百年党史风华，书写“ 湾区绿谷、精美五桂山 ” 高质量发展新篇章的五年。根据党的十九届五中、六中全会精神和《中山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，特制定《中山市五桂山街道办事处国民经济和社会发展第十四个五年规划》，主要阐明未来五年五桂山街道办事处经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展要求，谋划重大战略，部署重大任务，作为五桂山街道各级党组织和广大干部群众共同奋斗的行动纲领。

第一章加快迈向高质量发展 实现绿色崛起

第一节 发展基础

过去的五年，在市委市政府的坚强领导下，五桂山街道党工委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，以生态优先、绿色发展为出发点，以满足群众获得感幸福感安全感为落脚点，坚持稳中求进工作总基调，团结带领全街道各级党组织和广大党员干部群众，抢抓机遇、开拓进取，攻坚克难、真抓实干，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好 “ 六稳 ” 工作，落实 “ 六保 ” 任务，实现了经济社会持续平稳健康发展。 2017—2019 年领导班子年度考核连续三年获评优秀，被评为中山市 “ 重振虎威 ”2020 年度突出贡献先进集体（综合）。

经济结构持续优化。五桂山地区生产总值年均增长 1.1% ，财政收入年均增长 16.2% ，固定资产投资年均增长 36.6% ，居民人均可支配收入年均增长 6.6% 。全地区生产总值（ GDP ）达到 23.4 亿元，地方一般公共预算收入 3.0 亿元。三次产业结构调整至 1:59:40 ，现代服务业增加值占服务业增加值比重、先进制造业增加值占制造业增加值比重分别提升至 55.8% 、36.5% 。各类市场主体总量为 2344 户。

创新能力稳步提升。大力实施创新驱动核心战略，落实产业扶持和创新驱动配套奖励资金 5900 余万元，推进 32 家企业开展技术改造，新增省级高新技术企业 36 家，读书郎公司获得市科技进步奖。抢抓 “ 双区驱动 ” 战略机遇，申报市重点项目 3 个，重点工业项目 2 个，实现五桂山 10 多年来工业项目零突破。

加快发展文旅产业。支持仙踪龙园、大尖山露营公园、逍遥谷等存量旅游项目优化提质， “ 中山珠江纵队革命历史文化游径 ” 成功入选首批广东省历史文化游径， “ 岐澳古道红色乡村游 ” 成功入选第二批广东省乡村旅游精品线路。

改革开放不断深化。营商环境综合改革扎实推进，完善招商 “ 一盘棋 ” 机制，严格落实党政领导挂点联系企业、企业管家、企业 “ 店小二 ” 、政企座谈会等制度，积极构建 “ 亲清 ”政商关系。在全市率先探索 “ 项目外包、企业运作 ” 的改革模式，综合窗口服务效能大幅提升。出台提质增效、创新驱动、招商引资、产业扶持等惠企扶企政策，服务企业水平进一步提升。

城乡建设扎实推进。重大交通基础设施加速推进，坦洲快线路段现已完工五桂山路段，完成秀丽路、马石路升级改造等市政基础设施工程 16 项，修复市政设施超过 500 处，地质灾害工程建设 15 项，完成大尖山森林公园绿道、文化中心广场篮球场翻新改造等一批公共设施工程。加快推进污水管网升级改造和对接，辖区污水管网覆盖率达 87.5% 。整治 6 处农村削坡建房风险点，提前完成三年整治任务。乡村振兴取得积极进展，深入实施 “ 千村示范、万村整治 ” 工程和“ 五大美丽 ” 行动，辖区公厕升级改造率达 100% ，村庄保洁覆盖面和垃圾处理率达 100% ，全域达到美丽宜居村标准，桂南村荣获 2018-2020 年度广东省文明村镇荣誉称号，南桥村被纳入中央组织部红色美丽乡村试点。

生态环境持续改善。坚守生态保护底线，投入 1.69 亿元用于生态补偿、森林抚育等，推进森林升级改造，森林覆盖率提高到 81.2% ，成功获评 2019 年度广东森林小镇，桂南村被认定为首批国家森林乡村。完成五桂山全境环境空气功能区划，节能目标责任评价考核综合排名、空气质量综合指数排名稳居全市前列。污染防治成效明显，全面推行 “ 河长制 ” ，对马槽河、北台涌、沙爷河、长命水涌等河道定期清淤，清拆涉河违建物 17 宗，解决石塘水库养鱼场、秀丽湖周边养殖场等历史遗留 “ 污染源 ” 问题，河涌水质监测排名全市前列。

民生事业全面进步。每年新增城镇就业 400 人，城镇登记失业率控制在 4% 以内。新建公办幼儿园 1 所，建设完成五桂山街区长命水自助图书馆，实现村综合性文化服务中心全覆盖。大力开展违法用地和违法建设整治，连续五年获评全市土地执法工作表现优秀镇街。多次被评为 “ 中山市社会治安综合治理暨平安创建优秀镇区 ” ， 2017 年以来文明城市创建工作综合测评排名稳居全市前列。公办教育水平更加优质，建成辖区第二所公立幼儿园 —— 桂南幼儿园，公办幼儿园学位覆盖率达66.7% ，进城务工人员随迁子女接受义务教育 “ 两为主 ” 比例达到 50% 。社会保障更加有力，低保户、特困户、残疾人等弱势群体生活补助标准、困难群体社会救助及重疾医疗救助标准逐年大幅提升，长者饭堂在各村 “ 全覆盖 ” 。公共服务体系更加健全，常住户籍居民家庭医生式服务签约率、居民健康档案建档率均达 100% ；食品药品安全市场检测点、快检中心抽样检测合格率达 100% 。文化惠民更加普及，全力创建国家公共文化服务体系示范区。开展珠江纵队司令部旧址改造及周边公共配套项目的建设，珠江纵队司令部旧址入选第三批国家级抗战纪念设施、遗址名录。精准扶贫工作取得扎实成效，对口帮扶的封开县扶学村、西村村、芬守村， 2019 年全部实现脱贫摘帽。

加强党的建设，党的全面领导更加有力。始终把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，发挥红色资源优势，扎实开展 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育、党史学习教育，党中央精神在五桂山落地生根。落实和完善意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作的领导权、主动权和话语权。统筹推进各领域基层党建，将党建工作单列考核，占比权重从 3% 提高到 36% ，激励导向作用更加突出；推动党支部规范化建设，制定基层党建 “6+N”实操指引，严格落实 “ 三会一课 ”“ 主题党日 ” 等党内生活制度，将基层党建工作从 “ 外延覆盖 ” 转到 “ 质量提升 ” 上。扎实推进“ 头雁工程 ”“ 青苗工程 ” ，建立人才后备队伍， 100% 精准落实发展党员指标。实施 “ 两个覆盖 ” 攻坚行动，全面提高两新组织党建工作水平。完成基层党组织升格、换届、撤并，辖内村（社区）党组织书记 100% 实现 “ 一肩挑 ” ，桂南村在软弱涣散村（社区）党组织整顿等次评定中获评 “ 优秀 ” 。强化全面从严治党，严格落实 “ 一岗双责 ” ，推进基层正风反腐三年行动，排查处置基层违纪违法线索 85 条，立案查处党员干部违纪违法案件 34 宗，纪律处分 33 人次，免予纪律处分给予诫勉处理 3 人次。树牢实干担当鲜明用人导向，营造鼓励干事、支持创新、遏制腐败的良好政治环境。认真做好省委巡视、市委巡察反馈意见整改，推动一批突出问题逐步改善和解决。

总体来看， “ 十三五 ” 时期是五桂山加快转型升级绿色发展更加坚定的五年，是改革攻坚深入推进、对外开放加快转型的五年，是城市功能优化提升、生态环境逐步改善的五年，是社会事业持续进步、人民群众得到更多实惠的五年，为 “ 十四五 ” 时期加快高质量发展打下了基础。特别是近一年多来，市委市政府发出重振虎威、加快高质量崛起的动员令，坚持高质量发展导向，着力治乱象、去泡沫、厘思路、调结构、提质量，经济社会发展各方面发生了积极变化，经济增速逐步企稳，重大产业平台、创新平台加快搭建，重大交通基础设施加速推进，城市吸引力、影响力逐步提升，五桂山上下砥砺前行、干事创业的激情和斗志全面点燃。

尤为重要的是，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，为中山及五桂山发展带来了重大历史机遇、注入了强大动力。省委要求中山建设珠江东西两岸融合发展的支撑点、沿海经济带的枢纽城市、粤港澳大湾区的重要一极，为中山明确了发展定位。深中通道、坦洲快线的辐射带动作用将使五桂山成为翠亨新区、火炬开发区、岐江新城、中山科学城、中山南部新城功能拓展区的重要支撑点。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话、重要指示批示精神，凝聚团结奋斗的磅礴力量，全面营造新优势、实现新跨越、再创新辉煌，乘着百年党史风华，书写 “ 湾区绿谷、精美五桂山 ” 高质量发展新篇章。

第二节 发展环境

“ 十四五 ” 时期，五桂山发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇和挑战之大都前所未有，总体上机遇大于挑战。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情、中美经贸斗争和经济下行惯性 “ 三重冲击 ” ，外部环境不稳定性不确定性明显增强， “ 黑天鹅 ”“ 灰犀牛 ” 事件还会不期而至。

从国内看，党中央统筹两个大局，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，作出 “ 构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 ” 的重大决策，全面推动 “ 十四五 ” 时期高质量发展。省委坚定不移贯彻新发展理念，作出 “1+1+9” 工作部署，加快构建 “ 一核一带一区 ”区域发展新格局， “ 双区驱动 ” 、横琴、前海两个合作区建设等重大国家战略红利将强力释放。

从周边区域看，中山作为大湾区的几何中心，深中通道即将建成通车，深中同城指日可待，中山将是唯一一个直接在陆路上和深圳、珠海两个经济特区相邻的城市，受 “ 两个合作区 ” 建设的溢出效应和辐射作用最直接、最强烈。中山正举全市之力构建 “ 三核两带一轴多支点 ” 城市发展新格局，奋力打造 “ 湾区枢纽、精品中山 ” 。实施了包括 “ 行政区划变更 ”“ 三大攻坚战 ”“3+4” 重大发展平台、 “ 三个年 ”“ 六大战役 ” 等重振虎威和全面提升城市综合竞争力的系列举措，释放出抢抓机遇、直面挑战的强烈信号，为五桂山街道实现跨越赶超提供了有力支撑。

从街道实际看，优势和短板同在，需要我们立足实际，扬长补短、奋力前行。面向 “ 十四五 ” ，五桂山拥有独特的优势和巨大的潜力。区位效应更加明显，深中通道、坦洲快线的辐射带动作用将使五桂山成为翠亨新区、火炬开发区、岐江新城、中山科学城、中山南部新城功能拓展区的重要支撑点；产业体系不断健全，高端服务业、科创智造业、文旅产业等三大板块雏形初现；生态优势不断凸显，森林覆盖率达81.2% ，成功获评广东森林小镇，水质监测、空气质量综合指数排名稳居全市前列，形成 “ 依山傍水、蓝绿交织 ” 的生态格局；社会大局和谐稳定，法治化、市场化发展环境持续改善。

同时，我们也要清醒看到，发展不平衡不充分仍然是五桂山发展最大的短板，我们要正视空间承载力不足、产业竞争力不足、环境吸引力不足、干部攻坚克难精气神不足等问题，努力克服工业经济规模较小的困境、破解提升城市品质瓶颈、战胜土地资源不足的困难，坚定不移推进科学有效、协同一体的转型，全面深化改革，加快新产业、新业态、新模式、新经济增长点的培育，下大气力解决好突出矛盾和问题，推动五桂山街道实现高质量跨越式发展。

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，紧抓粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区建设 “ 双区驱动 ” 重大历史机遇，聚力打造 “ 湾区绿谷精美五桂山 ” ，推动五桂山街道实现高质量跨越式发展，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

推动 “ 十四五 ” 时期经济社会发展，必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念等五个原则，努力走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展路径。主要要求是：

坚持稳增长和高质量发展相统一。坚持以绿色发展为第一要务，牢牢把握扩大内需这一战略基点，积极扩大有效投资，充分挖掘消费潜力，确保经济稳定增长。坚持高质量发展导向，切实转变发展方式，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提升经济质量效益和核心竞争力。

坚持提升街道能级，坚持精品意识，用好用活丰富的历史文化资源、优美的生态环境等比较优势，打造高水平公共服务体系，优化城市功能，建设中山文明善治幸福先行示范区、大湾区生态宜居宜业宜游新典范、广东省乡村振兴的新样板。

坚持扩大增量和优化存量相统一。坚持培育新动能，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，加大新兴产业培育力度，推进工业集聚区升级改造，大力发展高端服务业、科创智造业和文旅产业，努力把生态优势转化为经济社会发展优势，培育经济新增长点。坚持改造旧动能，运用新技术新模式，加速传统产业智能化改造、品牌化运营、规模化培育，焕发优势传统产业新活力。

坚持深化改革开放与防范化解重大风险相统一。坚持向改革开放要动力增活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力。注重防范化解改革开放中的重大风险，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持经济发展和民生改善相统一。坚持将经济发展作为改善民生的基础和前提，顺应人民群众日益增长的美好生活需要，推动经济持续稳定健康发展。坚持将保障和改善民生作为经济发展的出发点和落脚点，在发展中保民生基本、补民生短板，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。

第四节 发展目标

“ 十四五 ” 时期，五桂山将开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力打造 “ 湾区绿谷、精美五桂山 ” ，全力构建 “ 一核两带三区 ” 发展新格局，努力将五桂山街道建设成为中山绿色创新发展新增长极。综合考虑未来五年发展趋势和条件，五桂山 “ 十四五 ” 时期经济社会发展努力实现以下目标：

1. 把产业转型升级作为主攻方向，全力打造中山绿色创新发展新增长极。在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康较快发展，到 2025 年，争取培育引入亿元级企业超 10家，十亿级企业 3 家，项目总投资超百亿元以上。引进规模以上大中型文旅项目 5 个以上，文旅产业年总产值达 10 亿元以上。农民人均可支配收入与经济增长基本同步，村集体收入增长 50% 。全街道 GDP 年均增长 7.5% 左右。

2. 创新招商引资体制机制。整合辖区资源空间，聚焦打造 “ 专、精、特、新 ” 产业经济，坚定地精准招引、培育绿色低碳、高质高效的总部经济、新型服务业、高新科技企业，以及新技术、新业态、新模式类项目，走精品产业发展之路。

3. 把乡村建设作为重中之重，全力打造乡村振兴的广东样板。开展富民兴村行动、美丽乡村建设行动和乡村人才培育与引进行动。串联农业休闲景点、农业公园、田园综合体，打造区域农业体验环形旅游路线，大力发展农业生态休闲旅游，将桂南村打造成全省乡村振兴示范工程及农旅示范先行区，建设桂南村控虾富有乡村气息的田园风光带，南桥完成中组部红色美丽乡村试点建设。打造五桂山客家美食名片，申报国家地理标志品牌 1 个，建设五桂山乡村振兴战略咨询、业务拓展、技术指导等人才体系。力争 2025 年，农民人均可支配收入与经济增长基本同步，村集体收入增长 50% 。

4. 把生态文明建设作为战略性任务，全力打造大湾区生态宜居宜业宜游新典范。持续改善生态环境质量，加快推动绿色低碳发展，提高生态系统质量，探索建立与周边镇街协同推进森林资源整体保护、系统修复和综合治理机制，加强跨行政区域生态环境联防联治。大气、土壤环境和水生态得到显著改善，建设五桂山生态绿核，确保森林覆盖率稳定在82.01% 以上，培育绿色工厂、绿色园区、绿色产品和绿色供应链，绿色产业发展、资源能源利用效率、公共交通分担率进一步提升，打造成大湾区生态魅力宜居新典范。

5. 把民生福祉作为根本追求，全力打造和谐善治先行示范区。深入开展精神文明创建，加强公共服务，创新社会治理，深化平安建设，办好民生事业。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，升级改造五桂山文化中心，推动辖区内各行政村图书馆全覆盖，高标准打造红色文化展示区，传承红色基因。多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，持续扩大教育投入，推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡发展，到 2025 年各村（社区）养老服务设施覆盖率达到100% ，新建住宅小区配套建设养老服务设施 100% 达标，教育、卫生、养老、育幼等公共服务设施短板加快补齐。推进社会治安综合治理，打造社会治安防控体系升级版，健全村（社区）矫正执法管理机构，增强治安防控整体性、协同性、精准性。行政效率和公信力显著增强，社会治理智能化科学化精准化水平不断提升，应急管理体制机制不断健全，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，

全力构建 “ 一核两带三区 ” 发展新格局，产业体系不断健全，高端服务业、科创智造业、文旅产业等三大产业初具规模，经济总量迈上新台阶。水质监测、空气质量综合指数排名稳居全市前列，形成 “ 依山傍水、蓝绿交织 ” 的生态格局；社会大局和谐稳定，法治化、市场化发展环境持续改善。广泛形成绿色生产生活方式，建设五桂山生态绿核，确保森林覆盖率稳定在 82.01% 以上，打造大湾区生态魅力宜居新典范。人民生活更加美好，共同富裕率先取得实质性进展，全力打造乡村振兴的广东样板，农民人均可支配收入与经济增长基本同步，村集体收入增长 50% 。基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。

第二章提振创新发展动力 打造绿色创新发展增长极

深入实施创新驱动发展战略，融入湾区科技创新圈，鼓励街道各类创新主体积极承担国家、省重大科技专项和重点研发计划，探索建立重大科技专项滚动支持制度，增强创新体系整体效能，全力打造中山绿色创新发展新增长极。

第一节 强化企业创新主体地位

充分发挥企业创新主导作用。发挥大企业创新引领支撑作用，培育一批具有国际竞争力的创新型领军企业，鼓励龙头企业牵头组建产业技术创新战略联盟和产业共性技术研发基地，积极承担国家、省重大科技专项和重点研发计划。持续推动高新技术企业树标提质，重点扶持创新标杆企业发展。加强公共实验室、共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，降低企业创新成本。强化企业和企业家在科技、产业、人才、教育等公共创新政策中的重要作用，建立高层次、常态化的政府与企业间的技术创新对话、咨询制度。

加大企业创新扶持力度。建立覆盖科技创新企业全生命周期的政策支持体系，完善普惠性创新支持政策，促进各类创新要素向企业集聚。综合运用财政补助、研发费加计扣除等政策，支持企业加大研发投入，建设一批企业技术中心、工程技术研究中心、工程实验室、重点实验室、企业研究院等研发机构，推动规模以上工业企业普遍建立研发机构。鼓励龙头企业参与各类标准制定和首台（套）重大技术装备研发，设立海外研发机构或创新平台，利用境外创新资源推动企业创新发展。加大对科技型中小微企业技术创新扶持力度。

加大知识产权保护力度。配合市完善知识产权快速维权机制，加强电子商务、进出口等重点领域和环节的知识产权行政和司法保护。推动知识产权运用，以提高专利质量为导向推进企业知识产权管理规范国家标准认证，培育一批国家级、省级知识产权示范和优势企业。配合市规划，加强知识产权国际合作，深化打击侵权假冒国际交流合作。

第二节 完善综合创新生态体系

建设现代化科技创新保障体系。推进重大科技基础设施、重大科技创新平台、科技园区等建设，在建设规划、用地审批、资金安排、人才政策等方面给予重点支持。完善全链条孵化育成体系，引导孵化载体向创新创业国际化、专业化、链条化方向发展，建设高水平科技企业孵化器、众创空间。培育壮大科技服务市场主体。

推动科技金融深度融合。充分运用中山市创新创业投资引导基金作用，撬动社会资金投向天使投资、科技企业孵化、新兴产业科技创新、重大科技成果转化与产业化等领域。培育和支持科技型企业上市融资或再融资。鼓励和支持金融机构优化科技信贷政策，创新知识产权质押模式，发展多元化、链条化的普惠性科技金融。推广科技项目研发费用损失保险、科技成果转化费用损失保险，降低科技企业风险。鼓励银行、保险公司深度参与五桂山的科技创新工作。

加速科技成果转化应用。加快形成 “ 企业家 + 技术专家 +现代产业园 ” 的科技创新成果转化应用模式。鼓励企事业单位、社会组织科技成果转移转化。

第三节 构筑创新人才高地

建设多元化人才队伍。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平专业技术人才和高技能人才队伍。强化高等教育和职业教育的高端人才、工匠人才培养功能，紧扣中山及五桂山产业发展需要精准培养一批高素质人才。建设组团技能人才公共实训基地，探索打造大湾区特色职业教育园区。完善终身职业技能培训制度，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式。积极探索校企合作长效机制，推进校企合作升级，充分整合五桂山街道教育资源，进一步加快智能制造技能人才队伍建设。

优化人才发展环境。深化人才发展体制机制改革，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，建立固定与流动、专职与兼职相结合的刚柔并济引才机制。完善创新创业团队政策体系，实施 “ 项目 + 团队 ” 模式，鼓励领军人才打包人才团队、技术专利等资源 “ 带土移植 ” 。用好 “ 中山人才计划 ” 资金池，重点支持科技、教育、卫生、宣传文化、农业等重点领域人才队伍建设和创新创业项目。大力培育创新文化，弘扬科学精神和工匠精神，建立健全科技创新容错机制，举办高水平创新赛事活动，营造崇尚创新的社会氛围。加强科研诚信和科研伦理建设。根据《中山市中长期青年发展规划（ 2020—2025 年）》要求，推动实施《五桂山中长期青年发展规划实施工作联席会议制度》，搭建青年成长成才平台，激发青年创新创业活力。

第三章推动产业高端化发展加快建设现代产业体系

坚定不移实施打造中山南部新城功能拓展区的重要支撑点发展战略，加快产业梯度布局，构建 “ 一核两带三区 ” 发展新格局，大力推动产业转型升级，提高产业核心竞争力。

“ 一核 ” ：以古氏宗祠为原点的生态保护核心区。

“ 两带 ” ：指城桂路北段高端制造业、现代服务业产业带，及城桂路南段精品文旅、休闲观光带。

“ 三区 ” ：即长命水总部研发聚集区，龙石片先进制造业聚集区，桂南乡村振兴示范区。

第一节推动制造业高质量发展

打造先进制造业产业集群。积极对接省战略性产业集群培育战略，按照壮大主导产业、巩固优势产业、培育新兴产业的思路，聚力打造产业平台。依托广东药科大学、广东理工、中山中专的产学研融合发展等载体资源，承接中山科学城、翠亨新区、岐江新城等产业溢出，打造城桂路北段现代服务业、高端制造业产业带，谋划打造总部经济、高端商务、科创研发等现代服务业集群，新一代电子信息、生命医药与健康等战略性支柱产业和高端装备制造等新兴产业集群；全面推进长命水片区产城融合发展，打造长命水总部研发聚集区，谋划布局电子信息研发、电子设备制造、智能装备制造和医疗器械制造等产业，建设成为五桂山街道现代化生产和生活引领示范中心；加快推进龙石及桂南工业区和升级改造，布局发展智能装备制造、光电装备制造、精密仪器设备制造等产业，打造成为中山科学城产业链补充、协作以及上下游的先进制造集聚区。

推动传统产业优化升级。加大政策支持力度引导企业进行新一轮技术改造，支持企业向数字化、网络化、智能化和绿色化改造升级。通过园区升级改造、 “ 小散乱污 ” 整治、 “ 腾笼换鸟 ” ，逐步淘汰高污染、高耗电、高耗水企业，实现产业结构逐步优化升级。

做实做强做优实体经济。建立 “ 小升规 ” 重点企业培育名录，悉心帮扶指导，推进重点企业规模与效益 “ 双提升 ” 、规上企业和专精特新企业 “ 双培强 ” ，做好 “ 增量 ” 经济文章，为经济高质量发展注入新动力。激发市场主体活力，引导 “ 个转企、小升规、规改股、股上市 ” ，积极培育上市后备企业资源，精心组织上市后备企业培训，加强拟上市企业服务。到 2025 年底，力争新增 1 家上市公司，进入实质性改制上市上板阶段企业不少于 4家。

第二节重点推动文化旅游突破发展

科学编制全域旅游发展规划。利用好 2035 年空间规划和村庄规划等系列规划编制契机，预留好文旅休闲产业用地，面向国内外精心招引高端精品文旅项目，合理精细开发文化旅游资源，打造粤港澳大湾区最具吸引力的生态旅游休闲精品空间。

构建城乡公园体系。突出做强五桂山国家森林公园主阵地，优化现有公园体系建设布局，努力实现全域公园化，让五桂山全境成为全市人民共享的 “ 中央生态公园 ” 。将辖区绿道、红道、古道、碧道串珠成链，形成贯穿全境、联通周边镇街的 “ 香山美径 ” ，打造五桂山全域 “ 健身步道 ” 网络，形成具有五桂山文化特色的慢行步道系统。加快文旅项目建设，高标准规划建设生态旅居、民宿、文创、体育、研学等精品项目。

聚焦发展红色文化旅游。建好红色旅游休闲区，构建红色旅游产品体系，建设岐澳古道 “ 遗址公园 ” ，打造岐澳古道旅游品牌线路和岐澳古道乡村文化振兴带；以桂南村、南桥村为核心，推进多层次、多主题民宿、田园综合体、精品度假酒店、野奢酒店、生态康养项目建设，全力打造酒店产业集群。健全旅游全要素服务支撑体系，创新旅游推介形式，建设智慧旅游平台，建设能吸引年轻人的消费娱乐场所，完善全域旅游基础配套设施，建成全街道全域旅游服务中心，开展系列特色聚人气主题活动，推动旅游与商业、会展、体育、康养等业态融合，打造百亿级文旅项目集群，构建食、住、行、游、购、娱为一体的旅游全产业链。

第三节打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战

实施质量提升计划。推动企业向产业链、价值链的中高端转型迈进。开展规上企业和中小企业 “ 双培强 ” 行动计划，做大做强现有规上企业，加快培养一批 “ 专精特新 ” 和 “ 单项冠军 ” 企业，建立小微企业 “ 升规 ” 清单，精准施策支持企业 “ 上规入库 ” ；培育一批企业标准领跑者，推动企业从产品生产向品牌经营转变，支持优势企业开展商标国际注册和自主品牌国际化建设，打造一批具有国内外影响力的五桂山品牌。加快项目工程化、产业化进程，支持制造业基础产品和技术首台套、首批次、首版次应用推广。开展重点产品与国内外标杆产品的执行标准和质量指标 “ 双对比、双提升 ” ，鼓励龙头企业将供应链上的中小企业纳入共同的质量、标准管理，促进质量链与产业链精准对接、深度融合。争取建设一批省级质检中心、产业计量测试中心、技术标准创新基地。

提升产业链发展水平。推动企业向产业链、价值链的中高端转型迈进。立足产业基础优势，着眼全球产业分工协作和产业链重构，依托龙头企业带动作用，加快标志性特色产业链发展，重点打造五金产业链，培育壮大健康医药特色产业链。推进优势产业集群强链补链拓链，以产业链的头部企业、核心关键共性技术、先进标准、关键部件、基础材料等为重点，遴选产业链关键企业，加强产业链精准招商，提供精准对接服务，延伸产业链条，以中山市及湾区城市为重点促进跨区域优势产业链联动发展。促进产业链协同创新，鼓励由产业链关键环节龙头骨干企业牵头联合上下游企业开展共性技术创新，共建实验室、研发中心、设计中心和工程技术中心，争创市特色产业集群产业链协同创新试点。

推动产业协同融合发展。促进先进制造业与生产性服务业融合，支持平台型企业、龙头骨干企业开展工业设计、系统集成、供应链管理等专业化服务。加快对制造环节的数字赋能，拓展大规模个性化定制、网络化协同制造、共享生产平台等模式，加快建设智能生产线、数字化车间、智能工厂，推行制造业全链条数字化、网络化、智能化。鼓励研发设计、文化创意、电子商务等服务企业，发挥大数据、技术、渠道、创意等要素优势，以委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。

第四节深度参与国内国际双循环

持续扩大有效投资。持续优化投资结构，促进投资稳定增长，充分发挥投资对优化供给结构的关键作用。狠抓重点工业项目落地，抢抓政策窗口期，提前谋划和储备一批高质量重大项目，加快引进一批投资大、效益好、技术高、用地少、带动力强的产业项目，学习周边地区 “ 拿地即动工 ” 的经验，完善全生命周期跟踪服务机制，推动已动工项目尽快建成投产、已投产项目尽快达产稳产。加大政府和社会资本合作力度，推动解决民间投资用地、用能、人才引进、政策配套、报建审批等实际困难，鼓励民间资本参与重大基础设施、重点产业、新型城镇化乡村振兴项目建设。

拓展产业发展腹地。抢抓 “ 双区驱动 ”“ 两个合作区 ” 建设重大历史机遇，积极参与粤港澳大湾区、省 “ 一核一带一区 ” 及都市圈建设，推动产业链、供应链、价值链与横琴、前海两个合作区深度融合，在科技、产业、人才、教育、环保、旅游等领域合作，促进产业优势互补、紧密合作、联动发展。

大力培育新型消费。加强 “ 五桂山货 ” 优质品牌建设，重点激发沉香、信息、文旅、康养、家政、体育等领域消费。推动消费扩容提质，优化提升消费领域基础设施，健全产品和服务质量标准和信用体系，加强产品质量监管，强化消费者权益保护，营造良好消费环境。

持续优化外贸结构。推动加工贸易企业由 OEM （原始设备生产商）向 ODM （原始设计制造商）、 OBM （原始品牌制造商）转型。帮助有条件的企业出口转内销，支持更多市场主体开展工业电商、跨境电商业务。配合市政府办好用好重大国际会展活动，支持企业参加高交会、中博会、文博会、海博会、海丝博览会等国内重点展会，支持企业参与 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区展会。推动与港澳官方、民间各领域交流合作。

第四章坚持全面深化改革增创高质量发展机制新优势

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，为高质量发展提供制度保障。

第一节加大形成有效市场改革力度

优化民营经济发展环境。高效服务企业，严格落实党政领导挂点联系企业、企业管家、企业 “ 店小二 ” 、政企座谈会等制度，积极构建 “ 亲清 ” 政商关系，畅通政企沟通渠道。建立项目落地全过程跟踪制度，强化产业项目在对接、落地、建设中的调度和服务，推动项目加速落地投产达产。在全市率先探索 “ 项目外包、企业运作 ” 的改革模式，提升综合窗口服务效能。完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。健全以公平为原则的产权保护制度，全面依法平等保护民营经济产权，依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为。弘扬企业家精神和工匠精神，配合市实施 “ 名家 ” 工程，开展新生代企业家培养计划，培育一批具有世界眼光和新时代前瞻战略思维的知名企业家队伍。

第二节推进低效工业园及工业集聚区升级改造

五桂山作为生态保护区，把握市 “ 工改 ” 政策红利窗口期，因地制宜，下足绣花功夫，集中资源打造重大产业平台，做好产业平台 “ 扩容提质 ” 文章，着力破解五桂山工业土地低效化、碎片化困境，为产业发展腾挪空间，加快实现经济高质量崛起。

成立五桂山街道低效工业园升级改造工作指挥部，建立目标责任体系，创新问题协调解决、监督考核通报等工作机制，高位推进。同时全方位、广覆盖、高密度、多视角抓好宣传，走好群众路线，把政策讲清、把工作做实，让村、企业家和群众了解工改、支持工改、主动参与工改，形成各方力量参与工改的良好氛围。以良好的机制保障低效工业园升级改造取得全面胜利。

制定低效工业园区改造升级三年行动计划，推进村集体和办事处国企权属低效工业用地改造升级，同步对私人产权的碎片化低效工业用地加快改造升级。聚力整备连片产业用地，全面梳理因空气功能区调整释放的工业用地现状，制定土地使用计划。重点处置辖区批而未供、供而未用土地，千方百计破解用地指标瓶颈。聚力推进低效工业园改造，统筹构建腾挪园区。加快片区策划的制定，全面梳理长命水工业园区、龙塘工业园区、桂南工业园区的开发面积、土地权属、锌铁棚数量、入驻企业等情况。全力推进 “ 工改 M0” 项目 ——利信乐腾创新科技产业园，为全街道乃至全市 “ 工改 M0” 树立示范，提供先进样板，闯出一条具有五桂山特色，更好更实的低效工业园改造之路。

2022 年拆除整理低效工业用地不少于 362.8 亩； 2023 年拆除整理不少于 60 亩； 2024 年拆除整理不少于 40 亩。在 “ 十四五 ” 期间让低效工业园总体上有序退出历史舞台，拆除整理总面积不少于 462.8 亩。

第三节建设服务型高效有为政府

优化政府职责体系。贯彻实施深化镇街体制改革成果，全面推进辖区综合执法体制改革。加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。落实推进统计现代化改革。

深化营商环境综合改革。以全流程不见面、零跑动、电子智能化审批为目标，高标准实施政务服务能力提升工程，持续开展政务服务能力对标和政策对标。加快推动部门间数据共享交换，提升大数据等现代技术手段辅助治理能力。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。深化商事制度改革，探索企业开办全环节、全链条无人工干预智能审核。优化公共设施接入服务，建立政务与水电气接入服务深度联动机制。优化纳税服务，精准智能推送减税降费政策。推进政策兑现“ 一门式 ” 办理，探索开发覆盖咨询、受理、审核、督办、拨付等环节的政策兑现服务信息系统。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。完善稳企安商长效机制，健全企业全生命周期服务制度，探索打造综合性企业服务平台。

加快建立现代财税制度。加大财政资金统筹力度，强化财政税收中期财政规划管理，全力支持省、市和五桂山重点产业、重点项目、重大平台建设。积极推进财政支出标准化，以 “ 制度 + 技术 ” 方式深化预算编制执行监督管理改革。重管理、强应用，多举措推动全面实施预算绩效管理落地见效。加强税源培植涵养，完善税收管理，多渠道培育挖掘财税潜力。加强政府债务管理，依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制，推进政府债务常态化监测。

第五章全力创建国家公共文化服务体系示范区

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持社会主义核心价值观引领文化建设，促进满足人民文化需求与增强人民精神力量相统一，全力创建国家公共文化服务体系示范区。

第一节深入开展精神文明创建

用好用活红色资源，加强珠江纵队司令部旧址保护开发，高标准打造红色文化展示区，传承红色基因。打造各类爱国主义教育基地，建设党建主题公园，推广使用 “ 学习强国 ” 学习平台，强化爱国主义、集体主义、社会主义教育。深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，探索实践项目 “ 中心、所、站 ”三级贯通、密切联动的工作机制。深化群众性精神文明创建活动，大力开展 “ 身边好人 ”“ 最美家庭 ” 等文化活动，发挥先进典型示范带动作用，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。建立完善志愿服务长效机制，加强 8+N 志愿服务队伍建设，广泛开展应急救援、家庭关爱、社区服务、环境保护等志愿服务行动，大力打造志愿服务品牌。

第二节促进文化融合创新发展

加强岐澳古道开发利用，建设岐澳古道 “ 遗址公园 ” ，打造岐澳古道旅游品牌线路。深化非物质文化遗产保护，探索白口莲山歌传承和创新发展新模式。大力开展 “ 校园文化 ” 创建，促进中华优秀传统文化进校园。加强与五桂山海外乡亲联络互动，通过侨界推介五桂山特色和优势文化创意、文化旅游产业项目和产品，加快文化产业 “ 引进来 ” 和 “ 走出去 ” 。拓展与港澳青少年文化交流渠道。

推动文化和旅游融合发展，聚焦发展红色文化旅游，建好红色旅游休闲区，构建红色旅游产品体系，建设岐澳古道 “ 遗址公园 ” ，打造岐澳古道旅游品牌线路和岐澳古道乡村文化振兴带。

第三节提升公共文化服务水平

推进升级改造五桂山文化中心，推动辖区内各行政村图书馆全覆盖。创新实施文化惠民工程，挖掘整合五桂山历史文化资源、红色文化资源、文旅产业资源，提升公共文化服务品位和社会影响力。广泛开展群众性文化活动，开展 “ 邻里文化家 ”等文化惠民工程，完善 “ 你点我送 ” 服务机制，探索开展社群运营服务项目。积极参与粤港澳大湾区文化交流合作。促进公共文化与文旅消费融合发展，推动开展文旅消费试点，鼓励建设集公共文化场馆、文创商店、特色商店、小剧场等多业态融合设施。鼓励和引导社会资本投入公共文化建设或运营项目，推动社会力量参与公共文化服务。

第六章全力打造乡村振兴的广东样板

深入实施乡村振兴战略，把乡村建设作为重中之重，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节开展富民兴村行动

大力发展特色农业和精品农业，推进芒果、荔枝、龙眼等特色水果种植标准园和标准化示范基地创建，建设市级特色水果专业村，打造农业科技园。乘 “ 粤菜师傅 ” 工程的东风，充分挖掘五桂山客家传统美食，打造五桂山客家美食名片。探索发展 “ 林下经济 ” ，统筹推进本土农产品、饮用水等网红品牌培育，力争在 2023 年前申报国家地理标志品牌 1 个。引导存量旅游项目优化提质，高标准编制田园综合体建设规划，力争 2025 年桂南村建设为农旅示范先行区；串联农业休闲景点、农业公园、田园综合体，打造区域农业体验环形旅游路线，大力发展农业生态休闲旅游。到 2025 年，农民人均可支配收入与经济增长基本同步，村集体收入增长 50% 。

第二节开展美丽乡村建设行动

深入实施 “ 千村示范、万村整治 ” 工程，持续推进 “ 厕所革命 ” 、垃圾污水处理、村容村貌改善，完善乡村基础设施，鼓励村民盘活宅前屋后闲置土地，因地制宜打造 “ 四小园 ” ，全面提升农村人居环境。加强村落保护，编制村庄保护发展规划，划定乡村风貌分区、特色风貌带、民宿示范点，打造乡村特色的民居、展馆、历史建筑等文化景观，以及公园、果园、溪流、林边等自然景观。加快桂南特色精品村及南桥红色美丽乡村、特色精品村建设，在桂南村、南桥村建立风格统一、整体和谐的民居改造试点，建设桂南控虾自然村富有乡村气息的田园风光带。桂南村打造成全省乡村振兴示范工程，南桥村完成中组部红色美丽乡村试点建设。

第三节开展乡村人才培育与引进行动

实施 “ 雏鹰归巢 ” 计划，摸清各村青年人才底数，鼓励引导原籍大学生及优秀外出务工人员回乡创业。充分发挥侨乡的资源优势，以乡情乡愁为纽带，大力吸引社会各界人士投身乡村建设，通过下乡投资兴业、包村包项目等方式服务乡村振兴事业，做产业发展带头人。开展职业技能培训，深入实施 “ 粤菜师傅 ” 、 “ 广东技工 ” 、 “ 南粤家政 ” 三项工程，在十四五期间计划举办 10 场职业技能培训班，培训 500 人。就地培养新型农民、专业人才和致富能手。鼓励农民利用电子商务开展多种经营，在十四五期间计划举办电商培训班 5 场，培训人数 100 人。设立双创平台、创业孵化基地、人才服务站、乡村建设青年联盟、青年安居房等，通过营造良好创业、生活环境，让学生在农村创业发展，参与乡村振兴。根据乡村振兴项目需要，利用好柔性引才政策，通过项目合作的形式引进一批专家，为五桂山乡村振兴提供战略咨询、业务拓展、技术指导等。

第七章厚植绿色发展优势

建设大湾区生态宜居宜业宜游新典范

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，打造大湾区生态宜居宜业宜游新典范。

第一节持续改善生态环境质量

巩固提升水环境治理成效。统筹推进水资源保护、水环境治理、水生态修复，健全完善河长制工作机制，深入开展黑臭（未达标）水体综合整治，加快推进污水管网全覆盖工程，建设河涌水质自动监测平台，全面提升长命水涌、北台涌、沙爷河水质，巩固提升水环境治理成效。

规划水资源论证和节水评价工作。根据最严格水资源考核要求，按照《广东省规划水资源论证技术指南》（试行），在规划编制阶段和建设项目水资源论证阶段及时开展节水评价工作和在镇街总体规划、行业规划、重大项目布局规划、企业工业园区规划等规划方案批复前，完成水资源论证工作，提供年度开展规划情况及开展规划水资源论证的证明材料。

持续提升大气环境质量。深化工业废气治理，推进生活源、移动源大气污染防治，加强餐饮业油烟治理，全面禁止露天焚烧，推进主干道路和工程施工扬尘、机动车尾气污染监督管理，持续提升大气环境质量。

强化土壤、固废和噪声污染防治。加强土壤污染源头防治，严格控制农业污染源，减少使用化学农药。实行固体废物闭环式管理，加快危险废物、一般工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物等处置设施规划建设，建成全过程监管、可溯源的固体废物在线监控管控平台。加强噪声污染治理，合理规划公路沿线开发，减少对沿线噪声敏感区域的影响，着力降低工业噪声污染。

第二节加快推动绿色低碳发展

大力发展低碳循环经济。加快推动绿色低碳发展，把握国家以碳达峰、碳中和为牵引的历史机遇，积极争取市级支持，谋划落地中山市低碳重大项目和低碳园区等建设，持续推动工业清洁生产，实施绿色制造试点示范工程，培育绿色工厂、绿色园区、绿色产品和绿色供应链，构建完善绿色制造体系。制定出台专门的扶持办法，用更高节能环保标准倒逼存量产业转型升级，加大落后产能调整力度，严格新增产业项目的能耗准入管理。促进全产业链和产品全生命周期绿色发展。积极落实国家、省、市低碳试点建设，在有条件的自然村探索建设 “ 零碳社区 ” 。

推动形成绿色低碳生活方式。加强宣传推广，倡导简约适度、绿色低碳的生活理念，推行绿色消费。全面推进绿色办公和绿色行政，推广无纸化办公和电子政务系统建设。稳步推进绿色建筑发展，推广装配式建筑，新建民用建筑全部执行绿色建筑标准。推进废旧物资循环利用，全面推进垃圾分类和减量化、资源化、无害化，建设 “ 无废城镇 ” 。营造良好绿色出行环境，鼓励以公共交通、自行车、步行等方式绿色出行。

第三节提高生态系统质量

坚持山水林田系统治理，强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单 “ 三线一单 ” 管控。编制生态修复规划，实施生态保护和修复工程，落实 “ 林长制 ” ，加大提升改造和抚育低效林力度，确保森林覆盖率稳定在82.01% 以上，建设五桂山生态绿核。积极配合中山市推进国家森林公园建设，建好大尖山森林公园。打造智慧生态监管体系，实现环境监测、监管、执法、治理、评估的全过程管理。建立健全环境保护管理制度，完善环境容量评估机制，强化生态环境损害赔偿与责任追究。探索建立与周边镇街协同推进森林资源整体保护、系统修复和综合治理机制，加强跨行政区域生态环境联防联治。

第八章全力打造中山文明善治幸福先行示范区

把民生福祉作为根本追求，办好民生事业，创新社会治理，全力打造中山文明善治幸福先行示范区。

第一节提高居民就业和收入水平

强化就业优先政策，加强经济政策与就业政策配套衔接，坚持产业升级和扩大就业规模、调整就业结构联动推进，千方百计稳定和扩大就业。以中小微企业为就业主渠道扩大就业容量，提供更多公共管理和社会服务就业岗位，加大公益性岗位开发力度，创造更多就业岗位。支持高校毕业生、就业困难群体、退伍军人、农民工等重点群体就业，确保零就业家庭动态归零。整合完善鼓励创业的政策扶持体系，推进各类创业孵化载体建设，完善创业服务平台，支持和规范发展新就业形态。更加注重缓解结构性就业矛盾，完善终身职业技能培训制度，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，落实实施 “ 粤菜师傅 ” 、 “ 广东技工 ” 、 “ 南粤家政 ” 三项工程。完善就业创业服务体系，搭建就业信息 “ 一站式 ” 服务平台。完善就业需求调查和失业监测预警机制，健全就业失业登记系统。健全劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道，维护劳动者合法权益。

第二节办好民生事业

深入贯彻落实健康中国战略，倡导健康生活方式，科学规划布局公共体育设施，因地制宜发展足球、篮球、游泳、骑行等群众性健身活动项目。深入实施全民参保计划，织密社会救助兜底保障网。深化双拥共建，落实退役军人待遇保障、就业安置、优待抚恤、帮扶解困等政策。保障妇女、未成年人和残疾人基本权益。加强妇女劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助、心理健康等工作。根据《中山市中长期青年发展规划（ 2020—2025 年）》要求，推动实施《五桂山中长期青年发展规划实施工作联席会议制度》，推动青年全面发展。加强未成年人思想道德教育，全面推进儿童友好社区建设。倡导男女平等，构建家庭教育指导服务体系，树立新时代家庭观，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的家庭文明新风尚。加快推动社区居家养老服务发展，大力推动养老服务设施建设，到 2025 年各村（社区）养老服务设施覆盖率达到 100% ，新建住宅小区配套建设养老服务设施 100% 达标。

第三节 改善提升交通路网

计划筹建长命水长逸路的升级改造、长江西片区路网的建设、红旗河南岸的道路建设；加强干线公路与城市道路有效衔接，配合市属部门谋划干线公路南三环、高速公路伶仃洋大桥西延线的规划建设。加强沿河、主要道路沿线和旅游景区等村庄风貌改造、公共空间美化。

第四节 推进现代化教育建设

持续扩大教育投入，推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡发展，落实立德树人根本任务，提升学生综合素养。把立德树人贯穿各学段各学科，构建起中小幼德育一体化的目标体系。充分发挥思想政治理论课在立德树人中的关键作用，探索建立思政课评价体系，深化新时代学校思想政治理论课改革创新。全面落实体育课程计划，提升学生每天一小时校园体育活动质量，保证每个学生都能较好地掌握 1-2 项运动技能。到 2025 年，学生体质健康优良率达到 55% 以上。加强美育评价体系建设，全面实施中小学生艺术素质测评，健全面向人人的学校美育育人机制 , 帮助学生形成 1-2 项终身受益的艺术特长和爱好。加强劳动和实践育人，构建学科教学和校园文化相融合、家庭和社会相衔接的综合劳动、实践育人机制。落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，发展素质教育，全面构建新时代党建 + 德智体美劳德治综合评价体系，建立科学的教育评价导向。

推动基础教育高质量发展，扩大优质资源供给。推进义务教育优质均衡发展，改善提升义务教育办学条件和质量。持续加大教育投入，增加公办学位供给，扩大优质教育资源辐射面。至 “ 十四五 ” 期末，通过改建、新建公办学校或转制民办学校增加公办学位，逐年提高异地务工人员随迁子女入读义务教育公办学校的比例。持续加强公办学校的品牌建设。促进学前教育公益普惠优质发展，持续加大学前教育学位供给保障力度，大力发展公办幼儿园和民办普惠性幼儿园全街道公办幼儿园在园幼儿占比及公办幼儿园和普惠民办园在园幼儿占比名列全市前列。深入实施国家教育信息化 2.0 行动计划，推进 “ 互联网 + 教育 ” 发展，实现信息化与立德树人全环节、全要素、全方位深度融合。大力开展 “ 智慧校园 ”“ 未来教室 ” 建设，实现校园教学区域无线网络全覆盖。

推动民办教育健康发展，扩充优质教育资源。鼓励民办学校优化办学条件、加强科学管理和提升教学质量。合理提高人员经费在办学总经费中的比例，依法保障和落实民办学校教师在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、科研立项等方面享有与公办学校教师同等权利。

坚持人才强教，建设高素质专业化创新型教师队伍。加强教师理想信念教育，落实师德师风建设中长期行动规划，强化师德承诺和师德日常警示教育，实施师德考核评价。配齐配好中小学（幼儿园）教师，到 2025 年，幼儿园专科以上学历教师比例达到 95% 以上，小学和初中本科以上学历教师比例分别达到 90% 和 98% 。完善中小学（幼儿园）教师专业发展梯队建设，搭建新教师、骨干教师、骨干班主任、学科带头人、卓越教师、名教师、名班主任、教育家型教师专业发展梯队。

第五节全面推进健康五桂山建设

全面提升医疗卫生服务能力，完善突发公共卫生事件预警处置机制，提升突发公共卫生事件预警、监测、控制和应急处置能力。

推动各项医保业务工作稳步开展。根据市医保新政策执行，医保窗口工作再上新台阶，继续推进医保工作日常工作有序开展，延伸服务触角。全面推动医保改革工作落实落细。不断创新改进服务方式，全心全意为群众多办好事、办实事，想群众所想，急群众所急，深入落实各项便民利民举措，用真心、诚心、热心、耐心服务群众，使群众高兴而来，满意而归；全力以赴完成医保电子凭证推广使用和组织落实好职工医保和居民医保等新政策，让医疗保障事业走进千家万户，织牢织密全民医疗保障网，切实解决市民 “ 急难愁盼 ” 问题。

强化中医药在健康服务中的特色优势。增强中医药诊疗能力。加强中药药事管理，落实处方点评制度，促进合理使用中药，大力发展中医非药物疗法，充分发挥其在常见病、多发病和慢性病防治中的独特作用。

提升中医药服务能力。实施中医药健康促进行动，推进中医治未病健康工程升级。筑牢基层中医药服务阵地，全部社区卫生服务中心设置中医馆，配备中医医师，强化中医馆内涵建设，配备中医特色康复诊疗设备，提升中医康复服务能力，强化基层中医药适宜技术推广，提供六类以上中医药适宜技术服务，开展基层医疗、预防保健、养生康复等一体化中医药服务，提升中医药获得感。

推进职业健康治理体系和治理能力建设。坚持以劳动者健康和安全为中心，以全职业人群、全工作周期职业健康为出发点，深入实施职业健康保护行动，深入贯彻落实省市《关于进一步加强职业病防治工作的意见》，落实 “ 防、治、管、教、建 ” 五字策略，强化政府、部门、用人单位三方责任，进一步夯实职业健康工作基础，推进职业健康治理体系和治理能力建设，全面提升职业健康工作质量和水平，推进健康中国、健康广东和健康五桂山建设，促进五桂山街道经济社会高质量发展，将职业病防治工作放到民生重要发展战略地位，预防企业劳动者职业病发生。到 2025 年，实现五桂山街道职业病防治工作方面突破性进步与良好防治效果。职业健康治理体系更加完善，治理能力显著增强，劳动者健康水平进一步提高。职业病危害状况明显好转，工作场所劳动条件显著改善，劳动用工和劳动工时管理进一步规范，尘肺病等重点职业病得到有效防控，职业健康监管体系基本完善，服务能力和保障水平不断提升，全社会职业健康意识显著增强，与经济社会高质量发展要求相适应的职业病防治监管和技术支撑体系基本形成。

专栏 2 十四五时期五桂山职业病防治重点规划内容

第六节 创新社会治理

突出各村（社区）党群服务中心政治功能和服务功能，加大村民小组党群服务站建设力度，构建市镇村组四级党群服务体系，把党群服务中心（站）建设成为基层社会治理创新的坚强阵地。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加强和完善城乡社区治理，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。深化公共法律服务平台建设，推进村（社区）法律顾问工作全面升级，创建民主法治示范村（社区）。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，畅通和规范群众诉求、利益协调、权益保障通道，防范化解涉稳楼盘、涉农涉土、非法集资等突出风险。大力培育社区社会组织，搭建义工志愿者与调解员队伍，软化社区矛盾和人群纠纷。

第七节 全面推进依法治街

深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治街工作的全过程和各方面。认真落实中山市法治政府建设 5 年规划，加快推进法治五桂山建设。健全行政规范性文件管理机制，加强行政规范性文件监督管理工作。优化行政决策，健全政府法律顾问业务运作机制。深化行政执法体制改革，推进综合行政执法，开展执法规范化建设，完善行政执法与刑事司法衔接机制。加强法治人才队伍建设。健全法治宣传教育机制，开展 “ 八五 ” 普法。深化公共法律服务平台建设，推进村（社区）法律顾问工作全面升级，积极创建民主法治示范村（社区）。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。

第八节深化平安建设

贯彻总体国家安全观，加强国家安全宣传教育，增强国家安全意识。推进社会治安综合治理，打造社会治安防控体系升级版，增强治安防控整体性、协同性、精准性。推进扫黑除恶工作常态化，严厉打击人民群众反映强烈的突出犯罪和以电信网络诈骗为代表的新型犯罪。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，提高公共安全保障能力。完善安全生产责任制，健全企业安全生产责任和管理制度体系，加强安全生产监管执法，实施安全生产专项整治行动计划，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通等领域重特大安全事故。以食品安全、药品安全、疫苗安全为重点，健全统一权威的全过程食品药品安全监管体系。健全自然灾害、事故灾难等监测预警和应急预案体系，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

第九节 深入推进应急管理体系和能力建设现代化

应急管理体制机制不断健全。应急管理体制机制进一步创新，应急管理领导体制、指挥体制、协同机制、职能配置、机构设置更趋合理，到 2025 年全面建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，工作效能、履职能力全面提升，应急治理体系和治理能力现代化建设基本实现。

安全生产防控能力全面提升。风险预防控制能力大幅提升，安全监管预警体制机制基本成熟，安全生产责任体系更加严密，危化品管理制度更加完善，企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变，安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，有效化解重大安全风险，实现各类生产安全事故总量、死亡人数持续 “ 双下降 ” ，较大事故控制在合理区间。

自然灾害防治能力显著改善。将防灾减灾救灾工作纳入国民经济和社会发展总体规划，建立并完善多灾种综合监测预报预警信息发布平台，信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率显著提高，重要基础设施和基本公共服务设施的灾害设防水平不断提升。自然灾害救助政策持续完善，达到与全面小康社会相适应的自然灾害救助水平。防灾减灾知识社会公众普及率显著提高，实现在校学生全面普及，防灾减灾科技和教育水平明显提升。

应急救援处置能力不断提升。各类救援力量布局更加合理，应急救援效能显著提升，对标 “ 全灾种、大应急 ” 任务需要，改革创新救援理念、组织指挥、联动机制、专业训练与保障能力，应急救援队伍建设、专家库建设更加体系化和系统化，物资储备和保障体系更加完善。统筹建设应急救援 “ 大队伍 ” ，应急救援队伍快速反应能力、应急处置能力进一步提升，统一应急指挥调度能力显著增强，多部门协调联动更加高效，抗灾救灾综合保障能力、核心救援能力和效能显著提升。

综合应急保障能力全面加强。统筹利用社会资源，加快新技术应用，应急协同保障能力不断提升。应急通信硬件和软件建设不断加强，应急通信保障能力持续强化。应急物资保障体系更加健全，应急物资综合协调、分类分级保障能力持续提高。交通应急抢通能力建设持续推进，紧急运输能力进一步提高，最终实现综合保障能力全面加强，多样化应急需求得到更好满足。

共建共治共享人民防线持续深化。应急重大技术研发、标准认证、装备制造等资源和产业集群优势更加明显，应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平全面提升。应急宣传教育、科普体验和志愿者队伍建设更加普及，公众安全意识、自救互救能力、参与意识进一步增强，社会协同应对能力继续改善，共建共治共享格局基本形成。

第九章聚焦主责主业全面推进党的建设新的伟大工程

坚决落实 “ 两个维护 ” 十项制度机制，坚持党工委会议第一议题和理论学习中心组学习制度，切实增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 。充分发挥基层党组织政治功能，不断提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署以及省委、市委工作要求贯彻落实到基层。牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语权，坚决守好意识形态主阵地。

第一节旗帜鲜明讲政治

坚决落实 “ 两个维护 ” 十项制度机制，坚持党工委会议第一议题和理论学习中心组学习制度，切实增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 。充分发挥基层党组织政治功能，不断提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署以及省委、市委工作要求贯彻落实到基层。全面落实巩固深化 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育成果的若干举措，广泛开展党史教育，推动初心使命扎根铸魂。健全党员教育长效机制，常态化推进 “ 大学习、深调研、真落实 ” 。用好珠江纵队司令部旧址红色资源，打造中山党校分校 ——“ 珠江党员干部学院 ” ，组织党员开展经常性学习。牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语权，坚决守好意识形态主阵地。

第二节强根固本夯基础筑牢全面振兴的战斗堡垒

完善上下贯通、执行有力的组织体系，高质量完成基层党建三年行动任务，不断扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。深化基层党组织规范化建设，持续推进 “ 五好 ” 模范党支部创建工作。坚持党内民主，落实党务公开，严格执行基层党组织按期换届制度。加强机关和事业单位党组织建设，抓好巡视巡察发现问题整改。巩固村（社区）基层党组织领导地位，高质量推行村（社区）党组织书记 “ 三个一肩挑 ” ，落实村（社区）各类组织向党组织报告工作制度和村级重大事项决策 “ 四议两公开 ” 制度。健全两新组织党建工作长效机制，织密行业党建和区域党建 “ 两张网 ” ，推动成立街道两新党委，优化街道两新组织党建工作组织体系。按两新组织党组织 5% 的比例培育党建工作示范点，持续提升两新党建工作质量。

第三节凝心聚力抓队伍打造攻坚克难的中流砥柱

坚持党管干部原则，更加旗帜鲜明地树立重实干、重实绩、重担当的导向，健全人才引进、培养、使用、评价、流动、激励机制，加快构建五桂山 “ 人才链 ” 。抓住领导班子换届有利契机，认真学习借鉴浙江、上海等地经验，以思想破冰激发强大发展力量，推动作风转变和本领提升，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。深入实施干部队伍结构优化工程，形成老中青年龄梯次结构。深化基层党组织 “ 头雁 ” 工程，开展村（社区） “ 两委 ” 班子能力素质提升五年行动，推行村（社区）党组织书记储备人选培养计划，着力提升村（社区）党组织书记领导乡村振兴、推进基层治理的能力水平。坚持“ 三个区分开来 ” ，进一步完善容错纠错机制，鼓励创新、激励担当、宽容失败，持续建设政治生态好、用人导向正、干部作风实、发展环境优的镇街。

第四节持之以恒正风纪巩固风清气正的政治生态

坚决扛起全面从严治党主体责任，把 “ 严 ” 的主基调长期坚持下去，把各级党组织锻造得更加坚强有力。严格落实中央八项规定精神，坚持纠正 “ 四风 ” 与树新风并举。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，盯紧重点领域、重大工程、关键岗位，强化监督执纪问责，全面加强对经济社会发展领域公权力的制约和监督。

第十章健全规划实施保障推动规划目标任务落实

本规划纲要是未来五年五桂山经济社会发展的宏伟蓝图，要举全街道之力推进完成规划确定的发展目标和任务。

第一节加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，充分发挥党工委总揽全局、协调各方的坚强领导作用，以及各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，最大限度聚合全社会共识和力量，共同推动 “ 十四五 ” 规划蓝图实施。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，强化对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。从严从紧控制 “ 三公 ” 经费和一般性支出，深入整治群众身边的不正之风和腐败问题，构建亲清政商关系。充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保 “ 十四五 ” 时期目标任务落到实处。

第二节加强规划统筹实施

加强规划统筹管理和衔接协调，形成以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以专项规划、年度计划等为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。增强规划纲要对各级各类规划编制的指导作用，确保在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。组织编制专项规划，围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，细化落实本规划纲要明确的重点任务。编制国民经济和社会发展年度计划，分年度落实规划提出的目标和任务。各部门要统一思想，维护规划纲要的严肃性和权威性，在发展目标、重点任务和重大项目等方面认真抓好落实，确保规划纲要顺利实施。

第三节加强规划实施保障

谋划实施重大项目，健全重大项目储备库制度，强化项目实施管理，将规划纲要的重大项目落实到年度重点项目计划中实施，形成 “ 谋划一批、开工一批、投产一批 ” 的滚动发展态势。围绕规划纲要目标任务，完善人口、土地、环保、财政、价格等相关配套政策，做好政策储备，强化政策协调，推动形成有效的政策预期和导向。加强财政预算与规划纲要实施的衔接协调，合理安排支出规模和结构，优先安排涉及社会民生、公共服务、生态环境、重大平台等领域的财政支出。健全战略资源的激励和约束机制，统筹推进人才队伍建设管理，科学调控土地供应，加强对能源、水资源利用的科学管理，加强环境容量控制，有效引导社会资源合理配置。

第四节加强规划监督考评

规划纲要提出的约束性指标，要纳入各部门的绩效考核体系，提出的预期性指标主要依靠市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，激发市场主体积极性和创造性实现。完善监测评估制度，跟踪分析规划纲要实施情况，加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况、相关领域实施情况的评估。在规划纲要实施中期和终期阶段，可引入第三方开展全面评估。中期阶段需对规划纲要进行修订时，由经济部门提出意见，报党工委、办事处批准。加强规划纲要实施的社会监督，开展宣传展示工作，及时公布实施进展情况，让社会公众通过法定程序和渠道参与规划纲要的实施和监督，营造良好的社会舆论氛围。