中山市板芙镇国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是板芙镇加快高质量发展的关键时期。编制实施好“十四五”规划，绘就板芙镇全面建设社会主义现代化新征程第一个五年发展蓝图意义重大，影响深远。根据国家、广东省、中山市“十四五”规划编制工作部署，科学编制板芙镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，明确“十四五”时期板芙镇的指导思想、目标定位、重点任务，使规划纲要成为未来五年板芙镇高质量发展的宏伟蓝图和行动纲领。

第一章 开启板芙镇“十四五”高质量发展新篇章

第一节 “十三五”时期发展基础

“十三五”时期，板芙镇认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实市委市政府决策部署，狠抓粤港澳大湾区建设机遇，积极应对错综复杂的国内外宏观环境、新冠疫情冲击考验，推动经济社会持续健康发展。

经济发展稳步推进。2020 年，全镇实现地区生产总值49.51 亿元、固定资产投资24.28 亿元、社会消费品零售总额23.52 亿元，三次产业结构从2015 年的5.26:58.24:36.5调整为2020 年的6.7:54.6:38.7。创新驱动成效凸显，每万人发明专利拥有量达到72 件，“十三五”时期全镇累计新增高新技术企业28 家、省级工程研发中心2 家、市级研发机构（创新中心）13 家，“四上”企业增至132 家。海基伦文教、生波尔光电成功认定为省创新标杆企业，益达服装成为中山市首家获国家绿色工厂认定的纺织服装企业，大盛陶艺成功创建为国家“3A”旅游景区，实现板芙A 级景点“零的突破”。累计推动59 家企业实施技改项目97 个，完成技改投资超19.2 亿元，12 家企业被认定为市服务业新兴业态企业。

产业平台建设初见成效。板芙智能制造装备产业园（以下简称智装园）成为中山市九大市级产业平台之一，并成功创建为全市首个省级智能制造示范基地。成功举办智装园深圳招商洽谈会，是新冠疫情后第一个赴深圳开展专场招商活动的镇街。智装园已初步形成了一批项目建成投产、一批项目动工建设、一批项目报建审批、一批项目落户签约、一批项目招商洽谈“五个一批”梯度发展态势。园区主干道迎宾大道建成通车，园内大部分路网及市政基础设施已建成，成为全市基础设施建设推进最顺利、招商成效最显著的园区之一。“十三五”时期智装园累计签约项目24 个，投资总额99 亿元，预计达产产值160.5 亿元、达产税收10.1 亿元，涵盖智能数控、专用设备、精密模具、新能源汽车等领域。

城乡建设水平逐步提升。严格落实“交通攻坚年”工作部署，推进城乡道路建设，配合完成西环高速、国道G105线、芙中路“瓶颈路”等项目征地任务，完成4.88 公里“四好农村路”建设任务。乡村振兴战略深入实施，成功申报6个美丽宜居示范村、2 个特色精品示范村创建对象，特色精品村数量占全市1/8。擦亮里溪村革命老区、“广东小岗村”的金字招牌，里溪村获评“全市乡村红色旅游示范点”称号。

体制机制改革扎实推进。全面深化体制机制改革，镇属企业、“双随机、一公开”“证照分离”等多项改革任务基本完成。高标准建设镇行政服务中心（现政务服务大厅）。积极开展政务服务事项“一门式”“一窗式”改革，推动政务资源整合、服务效能提升。深入推进“一窗通办、集成服务”改革，群众办理业务平均等候时长从10.75 分钟降至4.15分钟。重塑事项审批流程，实现居住证“秒批”出证、工程建设“并联审批”、10 个主题事项“一件事一次办”，大幅减环节、压时限。搭建智能信息系统，开发“微信预约”“微信取号”，利用线上“云排队”实现现场“零等候”。建立中心数据库，通过数据采集分析，增强服务精细化管理。在全市率先试点12345 政企通服务平台，政企通、粤商通推广完成率均为全市第一。

民生福祉显著提升。实施“群众点菜、政府买单”民生工程，全镇约七成公共支出投向民生领域。累计新增就业约1.25 万人、社会参保19.59 万人次。建成中心幼儿园、湖洲小学（主校区）等校舍，新增面积18206 平方米、公办学位1575 个，连续五年获评中山市推进素质教育目标管理综合评估先进单位，初步形成“小镇办大教育”品牌。在全市首创“互联网+慢病管理”服务，累计成功干预危急患者78 人次，成为全市唯一承接“十三五规划”国家重点计划高血压综合管理的镇街。先后两次通过“国家卫生镇”复审。创建国家公共文化服务体系示范区成效显著，板芙图书馆及自助智能图书馆建成使用，市镇图书馆、文化馆总分馆建设管理体系基本形成，镇综合文化站达到省村级文化站标准，11 个村（社区）全部达标建成综合性文化服务中心，大盛陶艺文化馆成功创建市A 级共享文化馆，板芙镇成为全市唯一一个连续五年荣获“中山市全民阅读示范镇”称号的镇街。推进居家养老服务健康发展，建成1 个镇级居家养老服务中心、9 个村级居家养老服务站、1 家长者饭堂，养老服务内涵由“1+2+N”向“3+4+N”深化。健全社会救助机制，先后出台《板芙镇困难人员重大疾病医疗救助资金管理办法》《板芙镇临时救助暂行办法》等政策制度，不断完善教育、住房等救助流程，困难群众保障网织得更密更牢。

生态环境明显改善。开展污染防治攻坚战，铁腕拆除占地180 亩的河西砖厂，减少空气污染。黑臭水体整治取得成效，板芙大桥断面水质基本消除劣V 类。全面清拆镇内77家非法生猪养殖场，完成新建污水管网16.07 公里。生态环境持续改善，水环境质量排名全市第六，水质改善排名全市第二，大气综合指数排名全市第十。开展市镇联动“保护环境，共建美丽山水板芙”大型志愿活动。顺利通过“广东省森林小镇”创建。

社会治理不断加强。深入开展“全科网格”建设，在全市率先将创文、爱卫、“两违”等纳入网格管理，建成横向到边、纵向到底社会治理“大网格”，平安建设水平稳步提升。常态化开展“创文+爱卫”志愿活动，形成“千人志愿服务”品牌。智慧公安建设成果显著，累计新建、改建高清视频监控点210 个、“三环一点”视频监控点24 个，基本实现全覆盖。湖洲村被认定为国家“第一批流动人口社会融合示范社区”，建立群众工作联络站点，构筑“镇村户”三级联系网络。成功解决金钟七队征地补偿、广福村外嫁女权益分配、芙蓉新村问题楼盘办证等一批历史问题。在国庆70周年、澳门回归20 周年维稳安保工作中被评为“集体三等功”。

总体上看，“十三五”时期是板芙镇加快发展方式转变、经济结构优化升级的五年；是基础设施日臻完善、城乡融合加速推进的五年；是改革开放纵深推进、市场活力加快释放的五年；是污染治理扎实有效、生态品质明显提升的五年；是社会事业全面进步、人民得到更多实惠的五年。与此同时，板芙镇“十三五”发展仍存在一些突出问题，主要表现在：经济体量不大，外向型经济受到较大冲击，主要经济指标占全市的比重偏低，缺乏标杆性龙头企业和重大优质项目，创新、人才等要素支撑不够，新旧动能转换有待加快；产业结构以传统产业为主，智装园集聚作用发挥不明显，现代服务业发展滞后，研发、设计等高端生产性服务业欠缺，生活性服务业还无法满足人民日益增长的高品质服务需求；基础设施建设欠账较多，城镇品质形象有待提升，营商环境需要进一步优化；农村发展后劲不足，村级集体经济薄弱，乡村振兴步伐有待加快；公共服务和民生保障不充分，生态环境、社会治理、安全生产领域仍存在不少短板，教育、医疗、文化等公共服务供给质量与群众需求仍存在较大差距。

第二节 “十四五”时期发展环境

“十四五”时期，板芙镇既处于大有可为的重要战略机遇期，又面临诸多风险矛盾叠加的挑战。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定不确定性明显增加，新冠疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，全球能源供需版图深刻变革，国际经济政治格局复杂多变，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。板芙镇必须深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，在新的国际环境和技术变革趋势中谋划新发展。

从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。中央审时度势，提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，在供给侧结构性改革基础上注重需求侧改革，增强产业链供应链自主可控能力，为未来发展作出新的重大战略部署。板芙镇必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，不断激发新的发展潜力。

从省内看，粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”深入实施，全省“一核一带一区”区域发展新格局加速形成，都市圈发展提速，横琴、前海“两个合作区”建设纵深推进，深圳－中山产业拓展走廊、粤港澳大湾区珠西高端产业集聚发展区加快建设，为板芙镇带来前所未有的重大发展机遇。深中通道建成通车，深茂铁路、广中珠澳高铁建设推进，中山处于大湾区几何中心的潜在优势将变成现实优势，为板芙镇在更大格局上配置资源、对接和引进大项目带来新的重大机遇。但与此同时，大湾区中心城市对高端资源要素的集聚能力不断增强，“虹吸效应”日益凸显。板芙镇必须主动融入“双区驱动”“两个合作区”等国家区域发展战略，重塑自身优势，努力在新一轮发展竞争中赢得先机。

从市内看，中山坚定推动高质量发展，奋力建设成为珠江东西两岸融合发展的支撑点、沿海经济带的枢纽城市、粤港澳大湾区的重要一极。在区域一体化发展背景下，镇街发展能级已然不能适应城市竞争新形势，镇街抱团协作、整合发展的要求更加迫切。全市集中资源打造重大产业平台，通过做大增量、盘活存量、改造升级，奋力再造产业新中山。板芙镇必须围绕全市中心工作，积极参与中山科学城重大平台建设，为中山高质量发展提供重要支撑。

从板芙看，中山科学城是全市重大产业平台之一，板芙镇作为重要的组成部分，为新时代板芙高质量发展提供强大动力。“十四五”是产业重构升级的重要机遇期，板芙镇土地开发强度不高，仅为21%，具有很大的发展潜质，智装园将成为引领板芙产业升级的示范园区。板芙镇与香港、澳门同属1 小时生活圈，随着粤港澳合作深入推进、中山加快建设粤澳全面合作示范区、高水平推进粤港澳青年创新创业基地建设，澳门科技大学中山校区也将迎来突破发展的新契机。板芙镇必须以中山科学城建设为牵引，统筹推进智装园、澳门科技大学中山校区等建设，加快传统产业转型升级和新兴产业发展壮大，推动经济社会实现高质量发展。

综合研判，“十四五”时期，板芙镇要站在更高的起点上谋划高质量发展，奋力谱写全面建设社会主义现代化新篇章。必须深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战和我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，贯彻落实省市层面一系列重大决策部署，进一步增强使命意识、机遇意识和风险意识，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，在全面建设社会主义现代化新征程中发挥板芙作用、展现板芙作为、贡献板芙力量。

第三节 “十四五”指导思想和基本原则

“十四五”板芙镇经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示批示精神，落实市委市政府重大决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，抢抓“双区驱动”“两个合作区”、深中通道建成通车等重大历史机遇，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，增强城镇承载能力，提升民生福祉，美化生态环境，加快治理体系和治理能力现代化，全力打造科创资源集聚、产业高端发达、公共服务完善、生活环境美好、社会和谐善治的宜研宜创宜业宜居宜游的精品城镇，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

“十四五”板芙镇经济社会发展必须遵循以下基本原则：

——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，切实发挥党委政府对经济社会发展的领导核心作用，不断提高立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全镇人民的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，把增进民生福祉作为发展的出发点和落脚点，努力让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——坚持新发展理念。立足新发展阶段，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，探索融入新发展格局的有效路径，切实转变发展方式，推动人与自然和谐共生，推动质量变革、效率变革、动力变革，以中山科学城建设为牵引，构建以创新为主要引领和支撑的产业体系和发展模式，推进城乡深度融合，加强治理体系和治理能力现代化建设，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。以更大魄力在更高起点上推进改革开放，破除体制机制障碍，优化提升营商环境，持续增强发展动力和活力。跳出板芙看板芙，跳出当前看长远，积极融入“双区”建设，实现与周边镇街、粤港澳大湾区乃至更大区域的紧密联系，加快构建全方位开放发展新格局。

——坚持系统观念。坚决服从服务全国、全省、全市发展大局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，树立一盘棋思想，充分调动和发挥各方面的积极性，统筹推进经济社会、城乡区域、人与自然和谐发展，努力破瓶颈、抓产业、优结构、强队伍，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四节 “十四五”发展定位和目标

“十四五”发展定位。充分利用板芙镇依山傍水、两江三岸的天然优势，围绕中山科学城、智装园、澳门科技大学（中山校区），加快“一城一园一校”三大平台建设，主动参与区域产业分工协作和功能优化，谋划新格局，培育新动能，激发新活力，塑造新形象，打造“山水板芙、智造新城”，建设现代智造强镇、科创教育高地、湾区特色岭南风情小镇（可概括为“两镇一高地”）。

——现代智造强镇。以智装园为经济发展和产业升级主引擎，着力发展光电装备、智能数控、新材料等高端智能制造产业，通过产业平台、“三旧”改造和闲置厂房拓展增量、挖掘潜力；推动数字技术、智能技术与制造业深度融合，加快优势传统产业数字化智能化转型，促进板芙制造向板芙智造转变，打造现代智造强镇。

——科创教育高地。依托中山科学城、澳门科技大学（中山校区）建设，集聚高端科研平台、高新产业、高等院校、高端人才等科技创新资源，推进重大科技基础设施、高端科研创新平台、企业孵化与培育、成果转化与推广、人才培养与引进协同发展，打造科创教育高地。

——湾区特色岭南风情小镇。充分利用板芙镇依山傍水、两江三岸的得天独厚地缘条件和自然风光秀美的水乡特色，结合沿江风情旅游资源，推进乡村旅游、特色文化休闲旅游、水乡生态旅游融合发展，塑造独具魅力的城市形象，打造湾区特色岭南风情小镇。

“十四五”发展目标。“十四五”时期，板芙镇将在更高起点上开启全面建设社会主义现代化新征程，加快建设山水板芙、智造新城，到2025 年，实施“十大工程”，建成科创资源集聚、产业高端发达、公共服务完善、生活环境美好、社会和谐善治的宜研宜创宜业宜居宜游的精品城镇。立足发展基础，综合考虑未来发展趋势和条件，板芙镇“十四五”经济社会主要目标为：

——经济发展跃上新台阶。经济发展在质量效益明显提升的基础上逐步企稳向好，经济结构更加优化，中山科学城板芙产业集聚区、智装园建设取得重大进展，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，创新资源集聚和创新成果转化能力不断增强，新经济、新动能发展步伐明显加快，到2025 年，力争地区生产总值年均增长10%以上，规上工业增加值年均增长10%以上，研发经费投入年均增长10%左右，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到50%，现代服务业增加值占服务业增加值比重达到60%，逐步迈进全市中等发达镇街行列。

——城乡协调发展开创新局面。国土空间开发格局得到优化，城镇发展框架进一步拉大，城市建设和管理精细化智能化水平不断提升，产城融合步伐加快，乡村振兴取得重大成果，农业农村现代化水平持续提高，创建一批美丽宜居村和特色精品村，城乡一体化发展取得新成效，独具板芙特色的美丽乡村形象全面凸显。

——改革开放展现新作为。重点领域改革全面深化，关键环节改革取得积极进展，高质量发展的体制机制基本建立，市场化法治化国际化营商环境持续优化，高效能的社会治理体制机制更加完善，开放合作不断深入，全面融入“双区”建设，加速融入双循环新发展格局，更高水平的开放新格局基本形成。

——民生福祉达到新水平。高品质公共服务体系更趋完备，基本公共服务均等化水平不断提高，实现更加充分、更高质量就业，教育现代化水平持续提升，澳门科技大学中山校区建设取得重大突破，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，社会文明程度显著提高，人民美好生活需要得到更好满足，群众幸福感、获得感、安全感明显增强。到2025 年，城镇调查失业率控制在3.5%以内。

——生态环境实现新改善。生态文明制度体系基本建成，生产生活方式绿色低碳转型成效显著，城乡人居环境质量明显提升，到2025 年，主要绿色发展指标位居全市前列，单位GDP 能耗、单位GDP 二氧化碳排放等节能减排约束性指标控制在市下达目标内。

展望2035 年，板芙镇基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，中山科学城板芙产业集聚区、智装园、澳门科技大学中山校区影响力竞争力迈上新的大台阶，以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式基本形成，建成板芙高质量发展的现代化产业体系，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展；全面深化改革开放取得重大突破，营商环境达到国际一流水平，形成高水平对外开放新格局；物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明高度发达，城乡高水平融合发展，城镇吸引力明显增强，高品质的公共服务体系全面建成，生态环境质量实现根本性改善，碳达峰、碳中和示范效应显著，人民生活更加美好，共同富裕取得实质性进展，实现治理体系和治理能力现代化。

第二章 实施创新驱动工程建设现代化创新型城镇

坚持创新在现代化建设中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，主动参与中山科学城建设，积极推进澳门科技大学中山校区建设，围绕创新链布局产业链、完善政策链、优化人才链，沿105 国道打造科技创新走廊，优化布局科技创新产业，建设具备科技研发、高端智造、专业服务等功能的高品质孵化载体，积极链接国内外创新资源，提升科技创新能力，建设现代化创新型城镇。

第一节以中山科学城引领打造创新发展新引擎

深度参与中山科学城建设。贯彻落实全市重大产业平台决策部署，深度参与和融入中山科学城建设，按照“一年规划、五年建设、十年成型”的要求，围绕科学城“一心一带、一核一环、多片联动”的空间布局，聚焦光电装备、智能数控、新材料等高端智能制造产业精准引进建设一批科技产业龙头项目，协同推进重大科技基础设施、高端科研创新平台、企业孵化与培育、成果转化与推广、科技与金融深度融合、人才培养与引进，打造支撑未来高质量发展的重要引领区。围绕科学城定位，主动谋划，精准对接，争取将澳门科技大学（中山）校区、顺景工业园等纳入科学城规划范围，抓好做实连片土地整备，吸引创新资源要素高效集聚，打造创新发展新引擎。到2025 年，科学城核心引领功能初步形成，重大科技基础设施初具雏形，高水平研究型大学和高端科研机构加快建设，探索实施一批科技体制机制改革先行先试政策，涌现出一批科技创新能力突出的创新型企业，引进一批高端科技人才。

高标准建设中山科学城板芙产业集聚区。做好与中山科学城科技、产业、路网、生态等“一盘棋”规划的衔接，明确功能定位、空间布局、开发时序，推动土地整备、平台建设、项目落地、体制机制改革、交通基础设施、生活配套、生态环境等重点工作，高标准建设中山科学城板芙产业集聚区，构筑高端科研、高新产业、高等院校、高端人才集聚的科技创新高地，重塑创新生态，提升创新能级，打造板芙“科创智谷”。布局建设大科学装置分中心、研发楼宇、产学研结合的科研机构、共享实验室、产业技术研究院、产业转化孵化平台等科研平台和创新设施。依托板芙科创园、澳门科技大学及相关科研院所、科研平台、创新设施、高新企业、人才智力支撑，聚焦光电装备、智能数控、新材料等高端智能制造产业全生命周期，开展核心技术攻关和成果转化，催生更多从“0”到“1”的重大创新成果，打造智能制造技术创新策源地、板芙科技创新的“产业之芯”。

打造产城文旅活力城。把握创建广东省特色小镇的契机，推动板芙智造小镇建设成为宜研宜创宜业宜居宜游的活力之城，并辐射全镇。建设产业创新服务综合体，围绕科技创新配套、公共服务等需求，引入国际顶尖的教育、医疗、文体、科创资源，提供优质公共服务，增强板芙的吸引力和凝聚力。谋划建设高品质人才社区、高端人才公寓，提供一站式服务，打造优质生活圈，建成产城融合、乐居宜业的高品质现代化城镇，促进高层次人才、科学家集聚，提升城市活力，促进产业创新。强化中山科学城内部板芙与南区、大涌的交通路网改造和快速交通联系，打通断头路、瓶颈路，推进干线路网连接和过江通道建设，促进岐江河东西岸互联互通，助推创新资源要素集聚和高效流动。加强人文环境的打造，依托板芙独特魅力的山水人文资源，完善科学城环山、滨水绿道网络，加快建设岐江河“一河两岸”沿河道路、休闲碧道、景观节点及服务配套设施，串联滨江公园、湿地公园、城市公园、社区公园，形成活力创新、山水融城的城市生态空间。

第二节夯实企业创新主体地位

推进高新技术企业提质增效。实施高新技术企业提质增效工程，整合优化科技资源配置，加快培育一批具有自主创新能力和实力的标杆企业，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，形成“科技型中小企业—高新技术企业—创新标杆企业”梯度发展格局，激活产业高质量发展新动力源。落实各项科技创新扶持政策，激励企业加大研发投入，围绕光电装备、智能数控、新材料等重点领域全产业链，通过自主研发、联合设计开发等多种形式，掌握关键共性技术。支持龙头骨干企业积极参与重大科技专项，重点突破关键设备、新型装备和系统的设计制造技术，逐步实现关键核心技术自主可控，赋能产业创新发展。到2025 年，高新技术企业达到65 家以上，规模以上工业企业设立研发机构的比例达到60%左右，努力争取在光电装备、智能数控、新材料等领域实现一批关键技术突破。

加强创新平台建设。围绕光电装备、智能数控、新材料等重点产业发展需求，建设一批企业技术中心、工程研究中心、工程实验室、工业设计中心、重点实验室等创新平台，集中力量整合提升一批关键共性技术平台，支持龙头骨干企业联合高等院校、科研院所、行业上下游企业共建产业创新中心、产业研究院等新型研发机构。争取到2025 年，省级以上企业技术中心、工程研究中心、工程实验室、工业设计中心、重点实验室数量实现新突破。

构建协同创新体系。依托中山科学城板芙产业集聚区建设，主动对接广深港、广珠澳科技创新走廊，组建创新联合体或产业技术创新联盟，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，加强与深圳、广州、香港、澳门等大湾区核心城市科技创新平台和高校院所合作，主动承接大湾区创新要素外溢和科研技术成果孵化转化，打造协同创新共同体。整合装备制造、家具、纺织服装等重点行业领军企业、澳门科技大学等高校院所的技术创新、基础研究、应用研究及产业化资源，建设技术转移转化机构，促进先进技术及高新项目的转移与嫁接，推动更多从“1 到N”的成果产业化。

第三节构筑创新人才集聚高地

围绕澳门科技大学（中山校区）建设高端科创教育集聚区。紧抓粤港澳大湾区建设为教育合作发展带来的重大机遇，通过市镇联动、政校协同，加快推进澳门科技大学（中山校区）落地建设，按照“中山所需、湾区所盼、科大所长”的原则开展合作办学，引进契合产业发展方向的重点院系学科，联合共建实验室和研究中心，开展人才联合培养，建设高端科创教育集聚区。完善澳门科技大学中山校区教学、科研、产学研及相关配套设施，推进香山创智研究院、粤澳青年创意创新基地、粤澳智慧物流研发中心、大数据平台等建设。引进澳门优质的中小学、幼儿园等国际学校、教育机构和优质高端医疗机构、附属医院，吸引高层次、创新人才汇聚板芙。联合澳门科技大学（中山校区）、企业、行业协会等资源，打造集科创教育、科技研发、职业培训、成果转化等功能于一体，产学研深度融合、校企合作、功能多元的科教园区，为创新发展和产业升级提供人才支撑。

营造人才创新创业生态圈。实施“人才强镇”战略，落实板芙镇中长期青年发展规划，以龙头骨干企业为主体，联合高校院所建设高水平创新创业基地，培育壮大高新技术、高端装备制造、智能制造等领域产业人才、工匠精英、创新创业企业家群体。依托澳门科技大学（中山校区）建设大学科技园，探索“校区+园区+社区”的联动创新创业模式。推动职业教育创新发展，提升工贸技工学校办学水平，建设产教融合、公共实训、产学研合作基地，打造特色职业教育园区，紧扣板芙产业发展需要精准培养应用型、技能型人才。落实用好市镇两级人才政策和大湾区个人所得税优惠政策，集聚广深港澳高层次人才和创新创业科研团队。建设人才综合服务平台、人力资源服务产业园，引进一批人才创新服务专业机构，构建“一站式”“保姆式”的人力资源保障体系，优化人才子女入学、住房保障、异地就医结算等配套服务，使人才引得进、留得住、用得好，营造优良的创新创业环境。到2025 年，新增一批创新创业科研团队。

第三章实施产业重构升级工程打造现代产业新体系

坚持培育增量和优化存量并举，立足板芙镇产业基础，贯彻落实省战略性产业集群和市“十四五”产业集群培育战略，推进产业重构升级，着力发展智能制造主导产业，提质发展现代服务业，培育战略性新兴产业和未来产业，加快传统产业转型升级，打造高质量产业新板芙。

第一节以智装园引领发展智能制造主导产业

重点发展以高端智能制造产业为核心的先进制造业。抢抓“双区驱动”、珠西高端产业集聚发展区、珠西装备产业带、《中山市智能制造 2025 规划》机遇，着力发展高端智能制造产业为核心的先进制造业，打造产业体系新支柱。以智装园为核心平台，围绕光电装备、智能数控、新材料等重点领域，建设智能制造创新中心，开展关键共性技术研发及产业化，培育一批具有系统集成能力、智能装备开发能力和关键部件研发生产能力的智能制造龙头骨干企业，推动先进工艺、信息技术与制造装备深度融合，不断向先进制造环节延伸，研制一批融合人工智能、区块链等新技术的智能工控系统、关键基础零部件和装置、自动化生产线、智能成套装备等新型智能制造装备，形成装备、软件和系统解决方案，引领带动产业体系优化升级。到2025 年，努力在高端智能制造产业领域突破一批具有自主知识产权的关键核心技术，首台套设备数量有所增长，部分细分领域走在全市乃至全省全国前列。

推进智装园扩园提质。实施智装园扩园提质工程，积极谋划建设园区二期、三期，沿西环高速延伸扩大园区发展空间，努力打造万亩级产业园区，实现扩区扩园。把握省大型产业集聚区政策红利，高标准推进园区建设，提升产业承载能力。争取将智装园申报成为省级工业园，力争纳入珠西高端产业集聚发展区，并积极争创国家级智能制造试点。按照“一轴一带五区”（城市门户发展轴、岐江河滨河景观带、智能装备区、核心部件制造区、研发智造区、服务中心区、生活配套区）的总体规划，以智能制造装备为核心，聚焦光电装备、智能数控、新材料等主导产业，加大产业链招商、靶向招商、精准招商力度，重点招引、孵化带动能力强的优质企业项目和产业链关键环节项目。在智装园内建设智能制造装备产业公共服务平台，打造适合装备制造、智能制造产业发展的研发设计中心、孵化器、加速器、双创基地，吸引科技企业创新研发总部落户，引育一批重大科技基础设施、科研院所和企业技术中心、工程研究中心、工程实验室、工业设计中心、重点实验室等创新平台，提升自主研发、重大技术成套装备的产业化和应用能力，建设成为粤港澳大湾区高端智能制造集聚区、珠江西岸智能制造示范区和先进装备制造产业带重要增长极。到2025 年，智装园扩园提质取得明显成效，智装园产值规模实现翻番。

加快制造业数字化智能化转型。推动制造业企业开展以数字制造、智能制造为核心的技术改造，支持规模以上工业企业开展生产线装备智能化改造，建设智能生产线、智能车间（数字化车间）、智能工厂（无人工厂，未来工厂），推广网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务等新模式，推动板芙制造向板芙智造转变。建立镇级数字化智能化转型促进中心、工业互联网平台、数字赋能平台，引育专业化水平高、实力强的数字化服务平台，推动制造业企业走好数字化转型之路，引导企业“上云上平台”。根据装备制造、家具制造等不同制造业特征、发展阶段和发展需求，推广智能生产设备、智能工业软件、智能制造系统，培育一批具备智能制造整体解决方案供应能力的专业服务商，率先在装备制造、智能家居领域试点建设一批典型应用场景。到2025年，培育一批制造业数字化智能化转型标杆示范企业或项目，规模以上制造业企业基本普及数字化，重点行业骨干企业初步实现智能化转型。

第二节提质发展现代服务业

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。聚焦产业升级和智装园产业高端化发展需要，大力发展研发设计、创新创意、检验检测、智能制造服务等生产性服务业。围绕中山科学城建设，重点发展技术研发、科技服务、高新企业孵化、成果转化与推广服务、人力资源服务等，支撑打造科技创新新引擎。支持板芙装备制造、家具、纺织服装等领域有条件的企业从生产制造为主向“制造 + 服务”转型，从提供产品为主向提供“产品 + 服务”转变，在研发、设计、生产控制、运营管理、采购分销、售后服务等环节实现专业化、高端化发展，打造一批制造业和服务业“两业”融合示范企业。发挥毗邻港澳的区位优势，着力发展现代物流、智慧物流、冷链物流，推进跨境电商与快递物流协同发展，培育物流示范企业。抢抓大湾区对港澳服务领域扩大开放和澳门科技大学中山校区建设机遇，加强对接港澳金融、文化创意、专业服务等高端服务业。

推动生活性服务业向便利化、精细化和品质化方向发展。围绕人民美好生活需要，优化发展现代商贸、休闲旅游等生活性服务业，不断满足人民日益增长的多层次、高品质服务需求。挖掘城镇中心区服务业发展潜力，打造迎宾大道CBD 和板芙北部以生活性配套为主、传统文化为特色的商业副中心，建设大型购物中心、高档星级酒店、公共文旅设施。推进商圈改造升级，重点打造四海、迎宾大道、万益广场等地标商圈，谋划建设十三顷风情街、澳门商业街，打造成为各具特色、功能错位、辐射面广的现代服务业集聚区。沿岐江河沿岸打造滨江生活休闲带，建设水上游艇码头及文化娱乐区，沿港湾处发展餐饮娱乐产业，促进商业、休闲、文旅融合发展。

培育发展服务业新业态新模式。加快发展平台经济、总部经济、体验经济、智能物联、跨境电商、文化创意等服务业新业态新模式。推动数字创意在智能家居、纺织服装、现代轻工等领域的跨界应用，加强教育、医疗、文化、旅游、社区服务等数字应用场景建设。创新服务业态和商业模式，利用虚拟现实（VR）等新技术创新体验模式，发展线上线下新型体验服务。依托板芙独特的山水人文资源，发展文化旅游、体育康养等新业态。依托闲置厂房建设服务业新兴业态创业园区或孵化基地，打造新兴业态综合体。

第三节培育战略性新兴产业和未来产业

在光电装备、智能数控、新材料等产业基础上，围绕中山科学城定位和未来产业技术发展趋势，培育发展战略性新兴产业和未来产业，打造产业发展新引擎。积极承接中山科学城两大科学装置辐射溢出，精准对接大科学装置原始创新过程中所产生的具有良好转化、应用前景的新技术新产品，延伸发展新能源、前沿新材料、前沿科技创新产业。聚焦工业互联网、5G、人工智能、大数据等数字经济重点领域和区块链、量子通信等新兴领域，推动数字技术、智能技术与先进制造业、战略性新兴产业深度融合，不断提升数字产业化、产业数字化水平。通过产业平台、“三旧”改造和盘活闲置厂房，建设数字经济创新园，推动前沿应用技术研发和产业化进程，在未来智能、能源、材料、数字革命中抢占先机，构建可持续的产业竞争力。

第四节推动传统产业转型升级

推动传统优势产业转型升级。狠抓传统制造业更新换代，着力发展“互联网+”、高端定制等新业态新模式，推动传统制造向智能制造迈进、品牌向高端化转变。加快优势传统产业数字化、智能化、绿色化、时尚化发展，集中力量在高端环节形成新优势，焕发新活力。实施重大技术改造升级工程，支持企业瞄准国际同行业标杆，引进先进生产设备，优化制造工艺和生产流程，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等方面的水平。推动智能技术与传统产业深度融合，鼓励家具、服装、油墨等优势传统产业引进高精度、高性能、自动化设备，通过数字化赋能传统产业转型升级，推动传统家具向智能家居、数字家装等高附加值领域延伸。加快引进和建设一批设备改造、检验检测、共享设计、共性工厂等新型公共服务平台，引导企业有序推进“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，促进技术升级、设备更新、品质提升、扩产增效等方面实现升级突破，打造“质量板芙”。

推动新旧动能转换。按照国家、省、市推进高质量发展的决策部署，完善制造业高质量发展综合评价指标体系，强化“亩均论英雄”导向，推动资源要素更多向优势园区、优势产业倾斜。对发展质量不高、资源产出效益和社会贡献低的“小散乱污危”企业加大淘汰力度。制定落后产品产能清单，严格控制高污染、高耗能、高排放企业入驻，依法依规淘汰落后产能，摒弃落后设备工艺，采取关、停、并、转等措施实现转型发展。推动顺景工业园、威霖等片区“三旧”改造，盘活闲置资源，对腾出的土地、厂房，积极引入智能家居、精密制造等领域优质项目，并围绕高端智能制造产业增资扩产和强链补链需要，完善生产生活配套，吸引产业链关键环节企业进驻，更好地服务行业龙头企业和产业集群发展，为产业重构升级提供高质量的空间载体。

第五节引核强链提升产业竞争力

培育壮大产业主体。大力推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，支持装备制造、服装、家具等重点行业龙头骨干企业通过壮大主业、并购重组、资本运作等方式，提升产业链垂直整合能力，培育一批系统集成能力强、市场占有率高、产业拉动作用大的“链主企业”。支持鼓励500 强企业、优质上市企业在板芙设立企业总部、职能型或区域总部，集聚一批产业核心和关键配套企业，增强产业链韧性和抗风险能力。推动中小微企业提升专业化优势，打造一批专注于细分市场、拥有关键技术和自主产权、市场占有率高的专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军。到2025 年，培育一批10 亿产值以上企业、专精特新和制造业单项冠军企业，推动更多企业上规上限、挂牌上市发展，构筑起一流的产业核心竞争力。

打造标志性特色产业链。实施产业基础再造和产业链提升工程，立足板芙产业基础规模、配套和部分领域先发优势，着眼未来产业发展制高点，重点打造智能装备、服装、家具等标志性特色产业链。围绕重大装备配套需求，重点发展一批高性能、高可靠性、高强度、智能化的基础零部件，完善首台（套）、首批次政策，支持核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料推广应用，提升上游原材料、元器件配套比例，促进终端设备和集成系统与其基础技术协同发展，推动形成具有较强竞争力的主导产业群。建立重点产业链“链长制”，由“链长”统筹推进产业链企业发展、招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项，推动资源向产业链关键环节和价值链的高端领域延伸，提升产业链现代化水平，打造特色鲜明的产业地标。

精准引进现代产业龙头项目。围绕重点企业、头部企业建立上下游配套企业重点项目库和目标招商企业库，打造关键环节核心优势，锻造产业链供应链“长板”。围绕智能装备、新能源、新材料、创新科技、数字经济、现代服务业等重点发展领域，通过产业链招商、强链补链招商、精准招商、以商引商等方式，主动承接湾区核心城市产业项目梯队转移，引进一批技术领先、附加值高、引领带动性强的现代产业龙头项目。强化对重点项目引进、投产、运营等全过程的调度和服务，切实加快项目审批效能，推动项目加快达产达效。到2025 年，10 亿元以上重大产业项目招引取得新突破，着力培育十亿级、百亿级产业集群。

第四章实施城镇空间优拓工程打造大湾区建设重要

承载地

抢抓“双区驱动”“两个合作区”建设重大历史机遇，贯彻落实全市“东承、西接、南联、北融”一体化融合发展大战略，深度融入全市“三核两带一轴多支点”建设，优化国土空间开发格局，推进城镇空间提质增效，打造参与粤港澳大湾区建设重要承载地。

第一节优化国土空间开发格局

实施“南进北融西拓”战略，高质量编制国土空间规划，积极推进产业规划与空间规划衔接，结合板芙镇地理位置、产业基础、空间资源分布，构筑“双轴双带八片多节点”的空间发展新格局。

“双轴”即南北向105 国道科技发展轴和东西向迎宾大道产业发展轴。105 国道科技发展轴贯穿南部的科教区、顺景产业升级区和中部板芙客厅及北部滨江宜居片区，打造成为板芙重要的科创走廊。东西向迎宾大道产业发展轴连接智装园、板芙客厅、河西新区，打造成为板芙重要的新兴产业发展轴线。

“双带”即岐江河滨水休闲带及西江滨水景观带。岐江河滨水休闲带沿江完善公共设施及商住开发，增设文化活动中心、图书馆等公共设施，并在板芙大桥、芙蓉大桥处形成板芙大型的滨水公共空间芙蓉湾，通过滨水的景观规划以及沿岸的公共设施规划活化滨江空间。西江滨水景观带依托西江风景岸线资源，打造沿西江水上风景长廊，展现滨海特色岭南水乡风貌。

“八片”包括科教区、生态绿谷文旅集聚区、里溪红色文旅示范区、板芙客厅、滨江宜居片区、智能制造片区、顺景产业升级区、岭南水乡风情体验区等八个片区。科教区以澳门科技大学（中山校区）为核心，打造集科研教育及科创研发为主、兼容高品质生活服务等功能于一体的功能板块。生态绿谷文旅集聚区以鹿鸣湖为核心，植入休闲旅游、户外运动、文化创意等功能，保护生态基底。里溪红色文旅示范区以里溪村为核心，做强红色文化旅游，植入乡村民宿及驿站，配置文化广场、培训基地等。板芙客厅植入高品质公共服务设施，提升城镇服务功能，围绕轨道站点，布局商业及M0 功能，留足滨水退让空间、公共活动空间及景观视廊，打造江河沿岸城市会客厅。滨江宜居片区结合威霖片区改造，增加公共服务、主题商业配置，提升板芙中心区的服务功能。智能制造片区推动智装园扩园提质，预留连片产业用地，持续引入智能装备制造企业，提升村居及园区配套水平。顺景产业升级片区建设工业社区，配套多元化服务设施，支撑存量产业升级。岭南水乡风情体验区推进山水人文、沿江风情旅游发展，擦亮河西岭南水乡金字招牌。

“多节点”包括澳门科技大学（中山校区）、里溪村、鹿鸣湖、城市客厅、板芙站等重要节点。

第二节推进城镇空间提质增效

优化拓展城镇发展空间。优化中山科学城板芙产业集聚区、河东、河西片区、岐江河沿岸整体布局，配置好创新、产业、要素等各类资源，抓好做实科学城、智装园等重点区域连片土地整备，推动工业用地扩容增效，推广新型产业用地模式，推动形成全域统筹集约发展的新格局。以105 国道、古神公路、西环高速等为支撑，积极参与中山西部优势产业升级带建设，充分发挥板芙镇智能装备、家具、服装等特色产业优势，深入挖掘与周边镇街产业、创新的契合点，推动优势互补、协同发展，协力打造规模体量宏大、辐射带动能力强、具有全球竞争力的新型制造产业基地和先进制造业产业集群。

加快低效工业园区升级改造。以“拓空间”为抓手，整合提升镇村老旧工业园区，推进闲置、低效工业厂房连片改造，加强与优质项目对接，盘活存量空间，打好村镇工业集聚区（低效工业园）升级改造攻坚战。坚持以“工改工”为主，坚持升级改造与招商引资相结合，引导光电装备、智能数控、新材料及产业链相关企业集聚发展，高水平建设现代化高科技园区、现代主题产业园，打造现代产业园区典范。用好“三旧”改造相关政策，统筹批而未供、供而未建以及“三旧”改造项目等用地空间，加快威霖旧改项目和领航、诺正、丰成、凌峰等“工改工”项目推进，推动顺景工业园转型升级为适应产业高端化发展的先进制造业基地。“十四五”期间，力争在产业空间上改出一个新板芙，工业用地占可建设用地的比例达到40%以上，完成重点更新单元（项目）面积469.4 公顷。

第三节打造参与大湾区建设重要平台载体

打造参与“双区”建设的重要产业集聚平台。抢抓“双区驱动”、深圳—中山产业拓展走廊建设机遇，加强与周边城市交通网络规划对接，主动融入大湾区产业链分工合作体系。将板芙镇土地资源优势与大湾区发达城市的资金、技术、人才、管理等优势结合起来，充分发挥智装园深圳、广州招商中心“桥头堡”作用，主动承接发达城市优势产业和科技创新溢出效应，着力引进一批产业链条长，关联度大的项目，促进创新成果转移转化产业化。建设顺景、湖洲、深湾等新工业园区，谋划建设高标准厂房和工业大楼（厦），加强光电装备、智能数控、新材料、智能家居等产业与大湾区中心城市对接，促进产业链上下游深度合作，打造粤港澳大湾区重要产业集聚平台。

共建粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区。紧抓省“十四五”规划“提升珠江口西岸要素聚集能力，在珠海、中山、江门等地规划建设高端产业集聚发展区，做强先进装备制造业等主导产业”的重大机遇，发挥板芙镇产业基础、土地空间优势，强化与珠海、江门等周边城市空间规划衔接、产业优势互补和基础设施联通，谋划跨西江通道项目，争取更多轨道交通等重大基础设施布局，打通与周边城市的快速联系通道，依托科学城、智装园等重大平台，加强与珠海、江门在精密制造、新能源、新材料、先进装备制造等产业合作，深化区域协同、市场联动、公共服务对接，积极承接高端产业项目落地，争取省、市重大项目布局，共建粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区，协力打造珠江口西岸新的经济增长极。

打造粤（港）澳合作创新示范镇。以澳门科技大学中山校区建设为牵引，引进港澳重要科研机构、重点实验室，合作建设研究院、创新中心，通过科技项目合作、人才对接、科研成果转移转化等形式，逐步搭建起科研实验、创新实践、人才交流等服务平台。依托粤澳青年创意创新基地等平台，加强与香港、澳门联谊会等社团组织的互动交流以及葡语系国家或地区的沟通交流，吸引港澳青年来板芙创新创业，促进国际顶尖的科研机构、高校、企业、创客等创新主体协作融通。主动对接、支持、服务横琴、前海“两个合作区”建设，拓展与港澳合作的深度和维度，加强高端装备、新材料、休闲旅游等产业对接合作，谋划建设澳中产业园，配置港澳标准的高端公共服务资源，促进创新链、产业链、供应链、生活链延伸，打造产业拓展区、生态旅游和休闲娱乐经济区、珠中澳优质生活圈精品小镇。

第五章实施城市建设品质提升工程彰显城市形象

新魅力

坚持高标准规划管控、高品质开发建设，加快建设功能完善、安全高效、保障有力的基础设施体系，优化城镇形象，提升城市功能品质，促进产城融合发展。

第一节持续提升城市功能品质

坚持规划先行。抓住新一轮国土空间总体规划编制的契机，注重高起点定位、高水平规划，统筹全镇城镇主体功能分区，优化科创资源、交通路网、公共服务、商业设施建设布局，构筑“山、水、田、园”的城乡统筹发展格局。落实板芙智造小镇规划，通过一河两岸整治、立面整治、村道修复、湿地公园建设等方式，完善配套设施，拓展板芙小镇文旅功能，彰显“山水板芙、智造新城”魅力，建设具有岭南水乡特色的宜研宜创宜业宜居宜游的精品城镇。

提升城市品质形象。强化城市总体设计，突出历史风貌特色，优化城市形态格局，高标准建设中山科学城、板芙智造小镇，塑造现代化城市品质形象。构建“两中心五节点”的公共服务体系，结合中心区城市更新片区完善教育、文体等设施配置，建设文化馆、图书馆、体育场馆、青少年活动中心、文化活动中心、全民健身中心、市民广场等高品质公共服务设施，培育城镇公共服务中心；以澳门科技大学中山校区为核心打造区域服务中心，布局国际学校、面向港澳的综合医院，打造适度超前、品质一流的高端化公共服务体系；建设新联、白溪、里溪、板芙、智装园等五个社区服务中心，配套商业、居住、文旅、休闲娱乐等功能，提升城市品位。以国道G105 线改造升级为契机，积极引导国道两侧开展沿线路牌、建筑立面等景观整治，加快改变“马路经济”落后局面。

建设新型智慧城市。顺应城市发展新理念新趋势，加快“智慧城市”“数字乡村”建设，将物联网感知设施、通信系统等纳入公共基础设施统一规划建设，推进板芙公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造，推行城市楼宇、公共空间、地下管网等数字化管理和城市运行一网统管。开展智慧城市示范项目建设，构筑城镇数据交换中心或“城市大脑”系统，实现多部门数据在后台互联互通、有机整合与共享，提升城市管理智慧化水平，加快建设智慧板芙。

第二节提升基础设施建设水平

建设外联内畅交通网络。坚持交通先行，加快现状路网及交通配套设施升级改造，打通镇域间断头路、瓶颈路，加强与全市、中山科学城高速公路网、主干线快速路网的有效衔接，快速通达深中通道。配合国道G105 线（板芙段）升级改造工程，全力保障重点项目建设，形成“五横五纵”的交通网络。推动中环路至威霖厂、迎宾大道、工业大道全互通立体交通建设，推进中环路支线及河西一号路与兴业路连接线东西向跨岐江河通道，促进河东与河西片区互联互通。主动融入“轨道上的大湾区”，推动南中珠城际板芙站建设，推进加密十三线（迎宾大道）跨西江特大桥、伶仃洋通道西延线建设，完善与珠海、江门等城市高速路网连接，加快形成轨道交通、高速公路、快速路等多层次立体交通体系。

推进传统基础设施改造提升。落实推进以人为核心的新型城镇化，强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。更新城市排水系统，推进雨污分流管道新建、检测和修复工作，持续推进农村生活污水收集处理设施建设，加快推动城镇污水管网全覆盖。完善镇域水利设施建设，推进蠄蜞塘水库除险加固工程，加快寿围水闸重建等水利项目建设进度，提升防灾减灾能力。

推进新型基础设施建设。主动融入全市信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施建设布局，打造面向未来的现代化基础设施体系。加快建设广覆盖的新一代网络基础设施，高标准规划建设5G 基站、智能基础设施、工业互联网、数据中心，前瞻布局未来网络，高水平建成“全光网板芙”；推进交通、能源等传统基础设施数字化、智能化升级，发展智能交通、智慧能源；推动板芙科创园创新载体、科教基础设施等创新基础设施建设，加快建成高速畅通、覆盖城乡、服务便捷的新型基础设施体系。

第三节加快城市更新改造

实施城市更新行动。以105 国道沿线以及岐江河沿岸为主线，重点对国道两边、岐江河两岸的建设用地、老旧片区、闲置厂房、单层简易建（构）筑物等深入摸底调查，有序推动城市更新，补齐人居环境、公共服务、市政设施和产业配套短板。针对权属复杂、更新难度较大区域，采取微更新方式，植入活力要素，推进产业转型升级，提升空间环境品质。

创新产城融合发展模式。推进旧城片区的复合开发，促进土地资源的高效配置和集约利用，配备新型产业用地，打造具备“产城科创文旅”等功能特征的高品质片区，走出一条“以产兴城，以城促产”的高质量产城融合发展新路。统筹处理好“一河两岸”功能布局与滨水景观整体塑造，充分挖掘板芙的产业特色、人文底蕴和生态禀赋，发挥板芙小镇在集聚产业、连接城乡、承载人口、辐射带动等方面的独特优势，打造一批网红打卡点，彰显城市魅力特色。

第六章 实施体制机制改革深化工程打造活力板芙

深入推进体制机制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，提升政府服务效能，持续优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。

第一节激发市场主体活力

深化镇属企业改革。加快国有经济布局优化和结构调整，统筹整合全镇国有资产资源，优化重组资产结构，打造成为兼具融资投资、开发建设、开拓经营等综合性业务的现代化企业，增强镇属企业竞争力、创新力和抗风险能力。组建资产管理运营公司，打造城市投融资建设管理综合平台。创新国企投融资建设模式，设立国企成立的基础设施建设和城市更新改造等基金，以市场化方式参与政府项目建设。加快国有资本投资运营公司改革，开展国有资本市场化运作。

优化民营企业发展环境。牢固树立亲商扶商重商理念，做好服务企业的“店小二”，完善服务企业代表、领导班子联系骨干企业等制度，建立政企“面对面”沟通常态化机制。加大“中易办”平台宣传推广力度，形成“企业生命全周期，政务服务全参与”的良好局面。构建民营企业全生命周期公共服务平台，充分利用市镇行业协会、商会、中介等机构，为民营企业提供技术指导、产学研对接、咨询培训等支持，努力打响“芙商”品牌。健全公平竞争审查制度，提升市场综合监管能力。不折不扣落实各项促进民营企业发展的政策，统筹整合镇专项资金，按照“分类指导，突出重点，梯度扶持”的原则，针对民营企业不同发展阶段和行业特点给予扶持，不断增强民营企业发展活力。

第二节推进要素市场化改革

提升土地集约节约利用水平。创新产业用地供应方式，实施“标准熟地”“土地出让+配建”“带项目、带方案”等土地供应新模式，推行“标准地+承诺制”，实现常态化“拿地即动工”。探索实施土地梯级开发模式，在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，探索增加二三产业混合用地供给。加快处置批而未供、供而未用土地，大力开展“三旧”改造片区策划及单元规划，加快105 国道沿线旧工业用地、金钟村、深湾村“工改工”等项目推进，撬动镇村集体连片闲置用地，建设一批较具规模的现代产业集聚区，在产业引导、用地办证、扶持政策等方面给予支持，积极引入智能制造装备等上下游企业，推动生活环境改善和产城融合，促进村集体物业升级和集体收入提升。

强化人才支撑作用。定期发布板芙紧缺人才目录，加强人才招引集聚。加大技能人才培养力度，实施职业技能提升计划，建设高新技术、高端装备制造、智能制造等高技能人才实训基地。强化企业引才、用才主体作用，推广现代学徒制、新型学徒制、订单培养等人才培养模式，探索实施产业精准引才、柔性引才等人才引进新模式。落实各项人才优惠政策，推动人才精准服务，解决子女入学、医疗保障等后顾之忧，同时改善城镇面貌、交通环境，提升城市品质和吸引力，为吸引人才提供支撑。

加大金融对实体经济的支持力度。探索组建产业投资基金，深化科技金融结合，积极发展风投、创投和天使投资，撬动更多社会资本投向初创期和成长期科技企业。建立健全政企银磋商、对接机制，引导金融机构更多资金投向实体企业、中小微企业。积极引入港澳资本，探索以PPP 等模式引入社会资本参与板芙小镇建设运营。创新发展供应链金融，支持企业上市上板，完善政策支持、风险补偿等机制。

第三节深化营商环境综合改革

深入推进放管服改革。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步放宽市场准入，推动“证照分离”全覆盖。深化“一件事一次办”改革，推动更多高频业务“一件事”主题式服务。继续推行“不见面审批”，推动更多服务事项“零见面、指尖办、智能办”。探索实施政务服务下村居和政企政银合作，打造“1+11+N”多点服务格局，让群众在“家门口”快捷办事。探索推进“全城通办”“跨城通办”“跨省通办”“跨境通办”，打破政务服务层级地域限制梗阻，大力开展减时限、减环节、减材料及减次数的“四减”行动，推动政务服务事项便民水平再提升。深化商事制度改革及工程建设审批制度改革，进一步放宽市场主体住所登记条件，建立企业简易注销容错纠错机制，大力推广告知承诺、容缺登记。深入推进涉企服务改革，实施涉企经营许可事项清单管理，实施政务服务“入企代办”及惠企政策“一窗兑现”，助力优化营商环境。结合板芙镇实际，在具备条件的情况下，复制推广自贸区、省改革创新实验区、深圳综合授权改革等试点经验。

提高数字政府建设水平。加快数字政府建设，打造电子政务一张网等平台，通过系统对接实现行政许可、行政处罚等数据自动获取。统筹推进“数字财政”建设，做好系统改造、测试联调、环境配置，同步推进人员培训、流程规范、制度建设。建设智慧城市大脑，以互联网、大数据、人工智能等技术手段提升政府治理能力。大力推行互联网+政务服务，深化一网通办，宣传推广“粤系列”“广东省政务服务网”等线上办事平台应用，做实中山市首席数据官制度试点工作，开发村级数据应用场景，将政务大数据延伸至村居，实现市、镇、村三级政务服务统一预约。根据市级部署推动高频服务上线实现统一移动门户“指尖办”。打造智慧政务，启动“机器换窗”、证明材料电子化、审批“移动化”“智能化”工程，开发“自助收发件”平台，强化办事体验。推动数据共享，推进“四电”和市一体化政务服务平台应用，实现业务数据信息互联互通；数据资源统一录入省政务大数据中心普查系统，资源目录应编尽编，可共享数据资源目录挂接率达到100%。

打造一流营商环境。瞄准光电装备、智能数控、新材料等产业链关键环节开展“大招商、招大商、招好商”，高效服务好本土优质企业增资扩产，坚持引进项目与优化结构相结合、招商引资与招才引智相结合，提升招商引资的竞争力。用实用好项目落地全周期审批协同管理平台，实现“一网”统管、“一码”贯穿项目，力推项目加快落地投产。设立“马上办”“行走办”“直通车”等沟通协调平台，对企业反映集中、影响发展的重点问题实施挂牌督办、提供精准对接服务，让企业家放心投资、安心创业、顺心发展。

第七章 实施“双循环”促进工程深度融入新发展格局

支持引导企业主动融入“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，畅通生产、分配、流通、消费各环节，统筹利用好国内国外两个市场、两种资源，推动更高水平对外开放，全面融入新发展格局。

第一节融入国内大循环发展

推动消费扩容提质。出台系列的消费激励措施，促进消费发展。强化商业规划布局，支持大型商贸载体发展，引进更多城市消费品牌企业，丰富城市业态，打造高品质消费集聚区。顺应消费升级趋势，大力发展首店经济、夜间经济等消费新业态，推动板芙中心区、北部商业副中心、板芙商业街等特色商业街区发展，打造板芙特色商圈经济、夜间经济集聚区。推动信息、康养、家政、体育等领域消费发展，培育数字消费、智能消费、定制消费、时尚消费、体验式消费等现代消费模式，持续释放消费潜力。开展山水板芙区域品牌推广活动，举办各类生态、休闲、文旅活动，结合大盛陶艺、工业旅游和里溪村的红色景点、山水文旅资源，串珠成链，提升文旅消费层级。

持续扩大有效投资。加大对中山科学城板芙产业集聚区、智装园生产生活配套设施、澳门科技大学（中山）配套设施、新型基础设施、重大交通水利能源基础设施、农业农村基础设施和民生领域设施的投资力度，补齐交通、城建、公共服务等设施短板。狠抓工业投资增长，推动企业技术改造和设备更新，大力推动新项目落地和现有优质企业增资扩产。加大与社会资本合作力度，支持民间资本参与重大基础设施、重点产业、城市更新项目建设，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。“十四五”期间固定资产投资年均增长10%以上。

融入国内大市场。积极参与粤港澳大湾区、珠江口西岸都市圈建设，加强与周边城市重点产业对接协作、市场拓展和产业链延伸，引导更多国内先进企业、创新机构、港澳资本、高层次人才来板芙发展。依托智能装备、家具、服装等产业集聚优势，建设网红直播共享平台，培育一批特色突出、示范性强的直播基地。充分发挥国内超大规模市场优势，鼓励企业积极参与“粤贸全国”活动，提升品牌价值。支持有条件的外贸企业出口转内销，引导外贸企业结合国内需求积极转型，推动出口产品转内销标准转化与内销产品认证体系对接。组织企业参加线上线下各种展会，优化营销渠道和营销手段，借助国内知名电商平台、直播电商等新兴方式，构建线上供应链，推广“云供应”“云销售”“互联网+智能售后”等新模式。到2025 年，板芙产品在国内市场的占有率和品牌影响力明显提升，在促进内循环中实现经济纵深发展。

第二节强化流通体系支撑作用

推进现代流通体系建设。依托毗邻港澳的区位优势，畅通商品服务流通渠道，构建新型物流运营平台和信息平台，培育具有国际竞争力的物流、供应链管理等现代流通企业，加快发展智慧物流、共享物流、冷链物流。推动乡村物流发展，深入推进电子商务进农村工程，鼓励各大电商平台物流企业向农村延伸，整合农村商贸流通市场、农资配送中心、农产品收购等各类资源，拓展农村物流需求，完善城乡一体化配送体系和物流服务网络。鼓励板芙有条件的企业和国际知名物流企业合作，打造融入双循环发展的重要通道，加快形成内外联通、安全高效的现代流通网络体系。

提升物流效率。依托板芙重大交通基础设施建设布局，加快布局和完善物流枢纽体系，提升物流效率，促进要素循环畅通，打造立足全市、链接湾区经济带的双循环重要支点。加快华润物流配送中心等设施建设，推进制造业与物流业深度融合，建立境内外营销网络和物流服务网络，增强供应链竞争力。支持具备条件的流通企业整合进口和国内业务，减少中间环节，降低成本。构建物流、咨询和交易等专业服务平台，提升市场档次和区域辐射力，完善市场服务功能。

第三节提升对外开放水平

促进对外贸易高质量发展。出台出口信保、外贸融资、外贸企业贷款贴息等稳外贸促进政策，支持跨境电商、市场采购贸易、数字贸易、服务贸易等新业态新模式发展，稳住外贸基本盘。持续优化外贸结构，推动加工贸易企业转型升级，扩大智能装备、高新技术产品出口，支持重要原材料、关键零部件进口。推动企业利用广交会、高交会、“粤贸”全球、珠中江进出口商品展销会等拓市场、扩订单。支持企业巩固发达经济体等传统市场，通过建立海外生产基地、境外展示展销中心、国际合作园区等方式，开拓东南亚等新兴市场，高水平参与“一带一路”建设。力争“十四五”期间进出口总额年均增长3%以上，跨境电商、市场采购贸易、数字贸易、服务贸易等新型贸易方式快速发展，争创外贸转型升级示范基地。

拓展国际合作新空间。用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等自贸协定，借助香港、澳门独特优势，进一步深化与国际地区在智能制造技术攻关、标准研制、检测认证、人才培养等合作，引进先进技术设备和关键零部件，推动智能制造装备、软件和解决方案“走出去”。完善外商投资服务和政策，更大力度吸引和利用外资，鼓励外资企业利润再投资。进一步加强外资企业合法权益保护，进一步提高投资便利化程度，为境外人才来板芙工作、子女教育、医疗保障提供更多便利，吸引外资企业深耕板芙发展。

第八章 实施乡村振兴工程加快农业农村现代化发展

深入实施乡村振兴战略，大力发展现代都市特色农业，高标准推进美丽乡村建设，全面激发农村内生动力，促进现代农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节促进现代农业高质高效

完善现代农业基础设施。优化高标准农田建设布局，以“宜机化”为目标，完善田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，巩固提升农田基础设施，推动农田土壤改良，到2025 年，改造和提升一批高标准农田。加强农业设施用地管理，加大休闲农业和乡村旅游用地支持力度，以“点状”供地模式支持休闲农业和乡村旅游项目发展。强化农业面源污染防治，巩固畜禽养殖污染整治工作，全面开展养殖池塘转型升级，推进水产养殖尾水治理，到2025 年前完成全镇50%的养殖鱼塘升级改造和尾水治理工作。完善农村物流体系建设，推动智慧物流技术的推广使用。提升农产品生产加工和仓储物流设施建设水平，加快产地市场、农产品批发市场、专业市场和村级农贸市场新建和升级改造，推动建设板芙水产品专业批发市场、南部片区水产品交易市场，支持农业龙头企业构建集生产、仓储、运输、销售、配送于一体的食用农产品安全温控供应链体系。整合镇村两级物流服务点，推动物流服务和农产品销售、农村生活服务等功能融合，鼓励大型电子商务、快递物流企业与新型农业经营主体合作，促进产销对接。推动基本农田建设管理、农业生产加工、乡村治理数字化智能化转型，加快推进河西片区农村5G 通信建设，提升农业农村数字化水平。

发展特色现代都市农业。实施最严格的耕地保护制度，支持聚丰米业发展壮大，保障粮食、蔬菜等重要农产品安全供给。结合镇域特点和生态优势，优化现代农业产业格局，大力发展西江优质水产养殖业、沿古神公路花卉苗木种植业。依托西江优质水源，以推动水产养殖示范创建为抓手，支持汇宏、佳俊等水产养殖企业发展壮大，推进水产养殖用药减量行动，打造沿西江优质水产养殖带，建设供港澳优质水产养殖基地。实施“种业兴渔”战略，培育全市水产种苗、繁育产业基地，引领全市水产种业升级。推动水产品专业市场建设，发展一批水产品加工企业，扩大板芙水产销量和影响力。利用毗邻古神－沙古公路特色花卉苗木产业带的地缘优势，重点发展观赏花木，积极参与中国（中山）花木产业大会，加快延长花木产业链条。加强森林资源保护和林业生态建设，利用林区的坡地种植荔枝、龙眼等优质水果，发展果品初加工和贮运保鲜，创新营销模式，建设岭南佳果基地。推动农业产业融合发展，发展体验式休闲观光农业，建设水稻种植体验田、农耕广场与葡萄科技示范园，引导鲜益葡萄园、璇锋家庭农场等休闲农业发展壮大。做优做强新型农业经营主体，积极推动“公司+基地”“公司+农户”等新型经营模式发展，引进1 家示范带动能力强的农业龙头企业，加快建立现代农业经营体系。

打造板芙特色农业品牌。实施板芙农业品牌打造工程，制定板芙特色农业品牌发展规划，围绕特色农业、优势产品，以市场需求为导向，突出绿色优质、强化科技支撑，做精做强农业品牌。坚持质量兴农，强化品牌农产品质量安全全程监管，推动建设农产品种养加标准化示范基地，促进花木、水果、水产、畜禽等产业提档升级。加大力度整合农业品牌资源，鼓励和引导品牌主体加快商标注册、“两品一标”认证等，打造具有竞争力的企业品牌、产品品牌。完善品牌培育机制，开展板芙品牌农产品评选推介活动，逐步建立板芙特色农业品牌目录，强化品牌监测和诚信体系建设，加大宣传推介力度，扩大品牌影响力和知名度。

推动乡村旅游发展。依托特有的自然资源、红色资源和改革精神，创新乡村旅游产业体系，完善乡村旅游景区配套，串联市内乡村旅游节点，促进红色资源与乡村旅游融合发展，丰富乡村经济业态。加快开发乡村旅游产品，利用山水板芙和里溪村红色旅游资源条件，积极开发“农业观光”“红色研学”“农事体验”“水乡餐饮”等板芙特色鲜明的乡村旅游产品，支持乡村旅游经营者和农民开发特色食品、文创产品等旅游商品。强化乡村旅游基础设施建设，加快完善餐饮住宿、乡村公路、休闲绿道、娱乐购物、公共厕所，提升乡村旅游体验感。盘活闲置厂房、闲置宅基地和住宅等原有资源，发展乡村民宿，鼓励引入优质企业统筹运营，支持返乡创业人员开发乡村旅游项目，推动乡村旅游富民兴村。

第二节 实施美丽乡村建设行动

高标准提升农村人居环境。全域推进“三清三拆三整治”及“五大美丽”行动，全面实施农村人居环境整治、示范田园建设、美丽庭院创建“三大工程”，推动全镇农村环境从干净整洁向生态美丽宜居迈进，到2025 年，全镇村居达到美丽宜居村标准。加强农村道路改造，做好路灯亮化工程，建好乡村旅游公路，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。全面普及农村卫生厕所，建立长效管护机制。实施农村生活污水治理攻坚行动，补齐农村水环境治理短板。稳步推动农村生活垃圾分类减量和资源化利用，倡导低碳生活、绿色消费，推广使用可循环利用物品，引导村民自觉参与生活垃圾分类工作，到2025 年，实现农村生活垃圾分类和资源化利用全覆盖。

建设精美乡村。加强农村建房政策宣传，健全农村建房全程监管制度建设，建立农村报建协管员制度，依法组织开展农村用地建房动态巡查。开展村里农房“微改造”和新建农房风貌“大提升”，引导新建农房延续香山民居风格。到2025 年，全面建立规范有序、管控有效的农村宅基地和农房建设管理新秩序。突出将红色资源、山水特色融入乡村公共空间、公共设施和景观营造，加强美丽乡村文化生态建设。推动有条件的村级工业园变景区（点），在村民住宅的房前屋后因地制宜打造“四小园”，丰富村容村貌形态。以里溪等特色精品示范村、金钟等美丽宜居示范村建设为引领，加大农村历史文化、古老建筑、民间传统等传承利用，建设沿西江水道乡村型生态廊道，努力打造一批富有岭南风韵的精美乡村。

第三节深化农村综合改革

推动农村集成改革。稳妥推进“长久不变”实施，完善落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置政策体系，巩固完善农村基本经营制度。保持农户承包地稳定，探索开展面向新型农业经营主体的精准化土地流转管理服务，发展多种形式适度规模经营。推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。深化宅基地制度改革，充分发挥农村基层组织的主体作用，探索对农村集体土地实行网格化管理。加快农村集体产权制度改革，按照“股权固化不变，成员动态调整，权益户内共享”的思路，完善农村集体经济组织成员认定和管理，建立动态增减机制，推行股权到户管理，探索在家庭户内部进行股权再分配等制度性改革，推动集体成员动态管理和股权静态管理相衔接。

提振新型农村集体经济。加强对村级集体经济统筹力度，引导村组集体有序整合农村土地资源，推行土地连片出租，适当延长土地出租年限，加快推动集体低效闲置土地盘活利用，助力农业产业化、规模化经营。鼓励村集体工业厂房连片改造，腾退出来的农村闲置集体建设用地，优先用于支持乡村旅游、休闲农业、返乡下乡创业，打造创意文化产业园、创新创业孵化基地等新业态项目。鼓励有条件的村集体发展物业型经济，积极培育集体物业新发展模式，促进新型农村集体经济提质增量。加大对集体经济发展落后的村居扶持力度，重点支持农村生产设施的建设、管理和维护，减轻村集体公共服务负担。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，加快完善农村“三资”平台建设，健全农村集体经济运行体制机制，完善农村集体内部管理制度，提升农村集体经济组织的经营管理水平。到2025 年，全镇集体经济发展质量进一步提升。

加快推进乡村人才振兴。实施板芙镇高素质农民培育计划，加大农业学历教育、技术培训力度，鼓励农民积极参与农业创新创业课程培训，把电商网红、网上营销等纳入高素质农民培训内容，提升农民培训的可及性和便捷度。突出抓好家庭农场经营者、农民合作社带头人、农村电商人才、乡村旅游人才、乡村工匠培育，鼓励农民工、高校毕业生、退役军人、科技人员、农村实用人才等创办领办家庭农场、农民合作社，培育农村创业创新带头人，组织开展农村青年电商人才孵化培训班，推广“家庭农场主”“粤菜师傅+乡村旅游”“特色农业+农家乐”等农民就业创业模式。深入推进农业科技特派员制度，加强农技推广队伍能力建设，建立健全农业科技推广社会化服务体系，打造全方位的农业科技推广服务平台。到2025 年，板芙乡村振兴人才队伍不断壮大、农民素质稳步提升，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑。

第九章 实施文化强优工程打造特色文旅精品镇

持续提升文明城镇创建水平，扩大公共文化服务供给，擦亮里溪红色旅游示范区等特色品牌，激发文化发展活力，推动文旅融合发展，建设文化资源优厚、生态环境优美、全域服务优质的特色文旅精品镇。

第一节 建设文明板芙

汇聚精神力量。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系，打牢信仰信念的思想理论根基。推动理想信念教育常态化制度化，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。传承红色基因，加大宣传力度，依托党群服务阵地建设党建主题公园，坚决维护意识形态安全。

提升文明板芙建设水平。实施文明创建工程，巩固文明城市创建成果，深化拓展新时代文明实践中心（站、所），推动文明村、文明单位、文明校园、文明家庭建设，在全镇深入开展文明礼仪教育养成行动，构建文明板芙创建长效机制，提升文明城市管理精细化水平。积极开展“身边好人”推荐评选活动，精心选树道德模范等先进典型，广泛宣传先进事迹，形成德者有得、好人好报的价值导向。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，营造劳动光荣的社会风尚。加强职业道德教育，推动职业素质提升。加强家庭、家教、家风建设，深化家庭文化活动，抓好优秀家风家训的传承和宣传。弘扬诚信文化，推进诚信建设。健全志愿服务体系，全面深化千人志愿服务活动品牌建设。完善社会舆情引导机制，加强融媒体宣传体系建设。

第二节促进文化振兴

坚持以社会主义核心价值观为引领，围绕中山文化兴城、打造大湾区人文地标城市，深度挖掘和弘扬孙中山文化资源，大力发展文化事业和文化产业，以文化赋能美丽乡村建设，全面提升文化影响力、凝聚力、创造力。深入实施文化惠民工程，持续完善镇图书馆、村（社区）文化活动中心、特色书屋等公共文化设施，常态开展全民阅读、文艺下乡等活动，高质量推进“文化板芙”“书香板芙”建设。加强公共文化服务数字化建设，加快“文旅云”平台建设，完善社区文化O2O 平台，推进“智慧广电+公共文化服务”建设。创新公共文化服务供给方式，进一步激发文化事业单位发展活力，搭建多元化社会主体参与文化服务的平台，推动社会力量积极参与公共文化服务。加强文物、非物质文化遗产开发和利用，挖掘整合本土咸水歌、陶瓷等历史文化资源和里溪村、深湾村红色文化资源，实施党建文化品牌打造工程，发展文旅产业。扶持粤剧曲艺和业余团队发展，鼓励文艺创作和义演，丰富群众精神生活。探索公共文化服务促进旅游消费的运作模式，推进公共文化服务进旅游景区。到2025年，打造1-2 个公共文化服务示范项目，争创公共文化服务示范镇。

第三节 擦亮红色旅游品牌

立足中山，面向大湾区，加强里溪村红色旅游品牌建设，挖掘里溪村的红色旅游资源和新时代敢为天下先的改革精神，优化公共配套设施，丰富旅游场景，开发红色旅游线路，打造农村干部培训、湾区红色旅游、美丽乡村示范和农耕文化体验“四个基地”，强化红色乡村旅游人才培育和商业运作，串联金钟山炮楼、深湾担水坑烈士阵亡遗址等红色景点和元素，整合大盛陶艺景区、金钟山郊野公园、两江三岸、花卉苗木等旅游资源，打造集听改革历史、游革命遗址、览西江景色、玩制陶艺术、吃乡村土菜、宿农家宅院、品农家生活的红色旅游示范区。

第四节 推动“旅游+”繁荣发展

实施“旅游+”战略，培育全域旅游大产业，推动全社会积极参与全域旅游示范区创建工作，推进全镇旅游布局落地和相关项目建设，加快完善相关旅游基础设施。发展“旅游+”新型业态，推出一批研学、工业、文化、乡村、生态等专题旅游线路。支持鼓励大盛陶艺文化科普基地打造成为镇研学旅游热点。依托益达服装、四海家具、思宏时装创意基地等发展特色工业旅游。以里溪村红色旅游示范区、金钟山郊野公园、滨江路景观带等为纽带，串珠成链打造具有独特魅力的休闲旅游带。着力擦亮河西岭南水乡金字招牌，利用河西片区优美自然风光，依托山水人文、沿江风情旅游资源，推进特色水乡生态旅游发展。依托禾尾村水乡特色打造“一河两岸”乡村旅游项目，形成新兴旅游业态。加大鹿鸣湖改造，发展成为以山林、湖泊为特色的休闲度假及养生综合体。建设岐江河板芙码头，打造岐江水上风景廊道，结合板芙西江风景岸线资源，联动打造前卫、时尚的生态旅游产品。到2025 年，争创若干3A 级以上旅游景区，旅游接待人数年均增长10%以上，成为粤港澳大湾区休闲旅游重要目的地。

第十章实施绿色生态保育工程建设美丽山水板芙

践行绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，守住自然生态安全边界，推进生态文明建设，持续改善生态环境，促进经济社会全面绿色转型，建设天更蓝、山更绿、水更清、景更美、生态更和谐的美丽板芙。

第一节狠抓生态环境治理

在碳达峰、碳中和方面走在全市前列。依托板芙特有的自然禀赋和山水生态优势，落实国家碳达峰、碳中和部署要求，制定路线图和相关配套政策措施，在重点行业碳达峰、碳中和方面走在全市前列。落实能源消费总量和强度双控制度，加快调整优化能源结构，重点控制化石能源消费，大力发展新能源、清洁能源。推动能源清洁低碳安全高效利用，加大各类温室气体控制力度，协同推进减污降碳，提升生态系统碳汇能力。

打赢污染防治攻坚战。以细颗粒物（PM 2.5 、PM 10 ）、挥发性有机化合物（VOCs）、氮氧化物（NOx）、臭氧污染控制为重点，加强污染物精细化管控，确保空气质量稳定达标。强化土壤、固废污染防治，加强污染地块风险管控和治理修复，提升固体废物处置能力。加大水污染治理力度，坚持科学治理、源头治理、系统治理、流域治理，深入推进“河（湖）长制”，持续监测河涌水库水质，加快推进未达标水体综合整治、支管入户、户厕改造“三大工程”，坚决打赢水污染治理攻坚战。2024 年城镇建成区基本消除黑臭水体，2025年劣V 类水体占比降至20%以下。

第二节推动绿色低碳发展

发展绿色低碳循环经济。加强对建设项目的环境管理，促进产业合理布局和优化升级，严格把好环评审批关，推动经济绿色转型。以智装园为核心推进低碳园区建设，推动工业清洁生产和循环化改造，培育一批绿色工厂、绿色园区、绿色产品和绿色供应链。发展壮大新能源、新材料等绿色新兴产业，推广合同能源管理、环境污染第三方治理等新模式。深化工业、建筑、交通等领域和公共机构节能，强化重点用能单位节能管理，强化农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损，全面提高资源利用效率。到2025 年，确保完成市下达的节能降耗目标任务。

推动形成绿色低碳生活方式。倡导简约适度、绿色低碳的生活理念，开展生态环境保护、垃圾分类、节约用水、绿色消费等宣传工作，提升社会环保意识、节约意识，形成绿色生活新风尚。推进新一轮城市绿化、净化、美化、亮化等形象提升工程，建设一批低碳环保示范社区（村），打造整洁优美的板芙人居环境。推进废旧物资循环利用，全面推进垃圾分类和减量化、资源化、无害化，开展生活垃圾分类处理示范社区（村）建设，打造“无废城市”。完善慢行交通和公共交通系统，鼓励以公共交通、自行车、步行等方式绿色出行，提升公共空间品质，营造良好的绿色出行环境。

第三节筑牢生态安全屏障

加强生态系统修复。融入全市“一核、五廊、六区”生态安全战略格局，参与岐江河－西江河口生态控制区等重点区域生态安全建设，守住自然生态安全边界和生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线“三条红线”。配合市碧道建设，做好滨江碧道沿线设施配套，争取串联南区、大涌段，打造岐江河、西江生态廊道。加强板芙滨江湿地公园、板芙西江湿地公园等建设，打造成为休闲生态公园。依托湖洲山、金钟山等山系绿核，不断完善和优化森林生态格局，加强森林公园建设，发展森林旅游，高标准建设森林小镇。

构建生态文明建设新机制。建立健全生态环境保护管理制度，构建政府、企业、公众多元共治的环境治理体系，形成推进生态文明建设的长效机制。实行最严格的生态环境保护和企业准入制度，强化环境保护、节能减排降碳约束指标管理。建立生态文明目标评价考核机制和评价体系，完善生态补偿机制、环境容量评估机制，强化生态环境损害赔偿与责任追究。构建与南区、大涌等周边镇街协同推进自然资源整体保护、系统修复和综合治理的机制，加强跨流域跨行政区域污染联防联治。

第十一章 实施富民惠民安民工程 打造共建共治共

享的幸福板芙

坚持把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化，扎实做好“群众点菜、政府买单”等民生品牌实事，推动社会治理创新，深化平安板芙建设，打造共建共治共享的幸福板芙，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 推进就业优先发展

推动更充分更高质量就业。扎实做好“稳就业”工作，全面落实“保居民就业”任务，强化就业优先政策，推动实现更加充分更高质量就业，提高居民收入水平。强化产业、财政、投资、消费、金融等政策与就业政策的协同联动，解决结构性就业矛盾，保持就业形势稳定。以中小微企业为就业主渠道扩大就业容量，鼓励创业和多渠道灵活就业，探索推动实施灵活就业特定人员参加工伤保险办法，鼓励经营性人力资源服务机构为有“共享用工”需求的企业提供免费对接服务，促进就业新业态良性发展。发挥“南粤家政”“粤菜师傅”“广东技工”等工程促就业功能，大力推进“农村电商”工程。支持高校毕业生、就业困难群体、退伍军人、农民工等重点群体就业，确保零就业家庭动态归零。“十四五”期间，城镇调查失业率控制在3.5%以内，城镇新增就业5 千人。

健全就业创业公共服务机制。大力推进职业技能提升行动，围绕制造业高质量发展开展企业员工职工技能培训。加快发展人力资源服务，整合各类就业创业信息，推进各类创业孵化载体建设，推动就业创业服务线上线下融合。加强就业政策宣传，持续推进暖冬行动、就业援助月、春风行动、南粤春暖等系列活动。完善就业需求调查，扩大就业监测范围，建立新就业形态人员就业信息采集制度，健全失业监测预警机制和就业失业登记系统。加大对劳动保障监察巡查力度和案件的处理力度，积极推进“治欠保支”工作，推进劳动人事争议调解仲裁工作，推动基层调解工作规范化建设，维护劳动者合法权益。

第二节 提升教育现代化水平

推动教育资源提质增量。围绕常住人口增长趋势，扩大基础教育资源供给，改善和提升基础教育办学条件和质量，擦亮“小镇办大教育”品牌。加快智装园区学校建设，撤并广福小学，推动深湾小学、板芙小学扩建，新建板芙一中学生宿舍、食堂，大力扩充公办教育资源，到2025 年新增7590个左右公办义务教育学位，其中小学学位3667 个、初中学位3923 个，“两为主”比例达到国家要求。加大优质幼儿园建设力度，鼓励有条件的村、社区举办公办幼儿园，引领推动学前教育发展，到2025 年普惠性幼儿园在园幼儿占比80%以上。积极开展民办学校规范达标和品牌提升创建工程，监督民办学校依法规范办学。加强师德师风建设，深化中小学校长级职级制改革，推进镇级“名师工作室”全覆盖，开展针对性的教师培训，建立健全教育待遇提高长效机制，不断强化教师队伍建设。

第三节 全面建设健康板芙

加强优质医疗卫生资源供给。推动同方医院、板芙医院提质增效，扩充优质医疗资源，加强医疗卫生服务保障。强化与市三甲医院合作，大力引进澳门科技大学医学院，积极发展儿科、中医、心理健康等特色医疗服务，擦亮“互联网+慢病管理”品牌。做好妇幼保健服务工作，推进优生优育全程服务。推动社区卫生服务中心发展中医“治未病”服务。全面强化公共卫生服务能力。深入推进家庭医生团队服务工作，逐步扩大签约服务面，加强居民健康档案规范化管理。推动医防融合、医养结合，持续提升国家基本公共卫生项目服务水平和质量。完善疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，加强新冠肺炎、登革热、霍乱、手足口、流感、麻疹等急性传染病监测和防控，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。完善社区中心及各卫生站全科医师、中医师等专业技术人员配备，到2025 年，每千人口执业（助理）医师数3 人。

提升“一老一小”健康服务。积极谋划0-3 岁婴幼儿照护服务，创建示范性儿童早期发展科学育儿指导中心（站），组建儿童早期发展科学育儿指导专业团队，强化科学育儿知识普及。推动工作场所建设“爱心妈妈小屋”，鼓励用人单位为职工提供福利性婴幼儿照护服务，营造适宜的婴幼儿照护环境。到2025 年，建成1-2 家具有示范效应的婴幼儿照护服务示范单位，全镇婴幼儿照护服务供给明显增加，更好满足婴幼儿照护服务需求。做强做优居家养老服务站点建设，提档升级为具备全托、日托、上门服务、协调指导等功能的综合养老服务中心，深化养老健康服务内涵建设，加强养老机构与卫健部门、医疗机构合作，积极推进15 分钟社区居家养老服务圈建设。开展养老机构服务质量建设专项行动，积极开展三星级标准敬老院建设，力争实现三星敬老院创建。

推动实现全民自我健康管理。倡导健康生活方式，开展“三减三健”、适量运动、戒烟限酒、合理膳食和心理平衡等五个专项行动。面向重点人群开展健康教育和健康促进专项行动，培养青少年健康生活方式和有益于身心的锻炼习惯，加强职业病综合预防和救治保障。推动全民健身和全民健康深入融合发展，完善公共体育服务设施，大力发展群众性体育活动，增强人民健康身体素质。扎实开展环境卫生整治工作，更广泛地组织群众参与，构建爱国卫生运动长效机制。

第四节 完善社会保障体系

深入实施全民参保计划。推动建立覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善企业职工基本养老保险制度，稳定养老保险缴费政策，稳步提高退休人员养老待遇水平，扩大企业年金覆盖面。落实市机关事业单位养老保险、城乡居民基本养老保险制度改革。充分发挥失业保险保障生活、促进就业、预防失业功能和援企稳岗作用，扩大失业保险保障范围，完善失业保险金、失业补助金等待遇申领发放政策。完善工伤保险制度，构建以工伤保险制度为主体、商业保险为补充的多层次工伤保障制度体系。完善工伤认定和劳动能力鉴定工作，引入第三方机构提供工伤认定服务，提高对工伤的鉴定能力。创新工伤保险服务体系建设，建立预防、救治、补偿、康复集成一体的工伤保险服务体系，切实保障用人单位和职工的合法权益。优化社保经办服务管理体系，全面提升社会保险经办服务水平。

推动精准社会救助。加快构建完善“大救助”体系，创新社会救助方式，统筹运用低保等基本生活救助、专项救助和临时救助政策，以最低生活保障、特困人员救助供养为基础，专项救助为支撑，临时救助为辅助，社会力量参与为补充，健全分层分类的梯度救助体系。落实市最低生活保障制度、社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，建立健全社会救助对象综合指标评价体系，完善教育、医疗、住房、就业、信访、法律、司法等专项救助制度。推动“广东兜底民生服务社会工作双百工程”项目落地，规范社工站点建设，提高社工兜底服务能力，织密织牢民生兜底保障网。提升“党员+网格”服务，对全镇建档立卡的困难家庭开展“一对一”“点对点”精准帮扶救助，加强受灾人员救助、临时救助、生活无着的流浪乞讨人员救助等急难救助，推动残疾人事业健康发展。积极开展拥军优属、拥政爱民工作，争取创建全国示范性退役军人服务中心。深入开展“工会亲情关爱成长营”活动，促进社会融合共生。

第五节 推进基层社会治理现代化

全面推进法治板芙建设。深入学习贯彻习近平法治思想，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025 年）》的部署，加快推进法治政府建设。健全政府法律顾问业务运作机制，发挥法律顾问在重大行政决策制定中的作用。深化行政执法体制改革，推进综合行政执法，开展执法规范化建设，进一步完善执法制度和执法程序，推进行政执法与刑事司法衔接。健全党领导的基层群众自治制度，丰富完善基层民主实践形式，保障人民依法通过各种途径和形式管理经济社会发展事务。完善行政裁决制度，健全行政复议工作机构，促进复议与诉讼良性互动，实质性化解行政争议。加快镇村两级公共法律服务实体平台建设，加强法治人才队伍建设，充分发挥人民调解作用，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。大力推进“八五”普法，深入推进“法律六进”，抓好重点对象和宪法主题普法教育，向村民、青少年学生、民营企业管理人员等广泛宣传相关法律法规。深入推进法治企业、法治村（社区）建设，加快法治文化广场等阵地建设，促进固定法治阵地和流动法治阵地共同发展，营造尊法学法守法用法的社会环境。

加强和创新社会治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。创新社会治理模式，融合党建、红色基因，深入推进板芙特色“全科网格”社会治理项目，大力发挥网格化管理在社会治理中的作用。大力培育城乡社区服务类社会组织，引导村（居）民开展互帮互助活动，发展壮大志愿者队伍，加快构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理格局。推动社会治理重心向基层下移，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。建立健全城乡社区协商制度，拓宽非户籍人口参与社区治理的渠道，推动外来人口参与社会治理。

推动社会矛盾预防化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，健全各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。将社会心理服务纳入城镇公共服务体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制。大力培育社区社会组织，健全社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，搭建义工志愿者与调解员队伍，妥善解决基层社会矛盾纠纷。

第六节 深化平安板芙建设

创新平安板芙建设模式。强化基层党组织核心作用，促进党建网格与平安网格“双网融合”，形成基层党建与平安建设相互促进的良好局面。充分调动基层单元参与平安板芙建设积极性，稳推市域社会治理现代化工作，探索“社区 +物业”工作新机制，深入开展形式多样的行业、单位平安创建活动，及时发现和化解基层矛盾风险，激活平安细胞。创新平安创建方式，鼓励广大人民群众积极参与，建立健全举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励机制，共同守护平安家园。

防范化解安全风险。筑牢安全屏障，完善安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通等领域重特大安全事故，健全自然灾害、事故灾难等监测预警和应急预案体系，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。坚持“打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本”的方针，着力解决人民群众反映强烈的突出社会治安问题，筑牢意识形态安全底线，建设更高水平的平安板芙。推动扫黑除恶常态化，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，依法严厉打击电信网络诈骗、“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等突出违法犯罪。强化流动人口服务管理，加强重点行业和重点人员治安防控网建设。推进“智慧公安”建设，积极探索5G、区块链、人工智能等新技术应用，推进大数据智慧平台应用，全力构建“打、防、管、控、治”一体化社会治安防控体系。加强重大决策社会稳定风险评估，加强矛盾纠纷排查调处和突发事件防范处置，提升对各类风险源的防控化解能力。防范和处置非法集资，化解区域金融风险，维护经济秩序，保护社会公众合法权益。做好辖区重点工程推进、问题楼盘、涉众型受损群体等问题的风险研判、化解工作，维护社会安全稳定。

第十二章 规划实施保障措施

第一节 加强组织领导

成立板芙镇“十四五”规划工作领导小组，由镇党委政府主要领导任组长、相关部门领导为成员，切实加强对规划实施的组织领导，明确责任分工，完善工作机制，加强与上级部门的沟通协调，形成上下贯通、执行有力的组织体系。发挥党建引领作用，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强干部队伍建设，优化干部人才梯队结构，完善干部激励、容错、能上能下机制，充分提振队伍干事创业精气神，最大限度激励干部担当作为。

第二节 加强规划衔接

以板芙镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要为统领，做好与空间布局规划、相关专项规划的衔接协调，形成定位清晰、目标一致、功能互补、步调统一的规划体系。做好本规划与《中山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和市级专项规划衔接，争取将镇重大事项、重大项目、重大工程、重大改革举措纳入市“十四五”规划和相关专项规划中，增强总体规划对各级各类规划编制的指导作用。

第三节 加强项目保障

加强重点项目管理，组织实施好一批关系全局和长远发展的重点项目，健全项目谋划、储备、推进机制，加大资金、用地等要素保障力度。加强与国家和省、市政策对接，积极争取上级政策资金支持。加强工业用地管控，优先保障重点企业项目的用地需求，完善土地整备工作机制，推动解决土地历史遗留问题，创新产业空间供给方式，鼓励引导村级工业园、旧厂房改造，拓展承载空间。完善重点项目联动协调机制，强化重点项目建设全周期管理，严格建设程序，提高规划、用地、环评等环节审批效率，加快投资项目落地见效。

第四节 加强规划落实

细化落实本规划纲要明确的重点任务，在发展目标、重点任务、重大项目等方面制定实施方案、行动计划，确保规划纲要顺利实施。完善规划实施监测评估机制，加大督导考核力度，把规划实施情况作为绩效考核重要依据，确保各项部署落到实处。跟踪分析规划纲要实施情况，加强对预期性指标、约束性指标完成情况、相关领域实施情况的评估，进一步强化规划的科学性和指导性。采取多种形式多种渠道，加强规划宣传，增进政府与公众的沟通互动，及时公开规划实施的相关信息，接受全社会监督。