新兴县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

2021 年5 月

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是新兴探索建设“融湾发展先行示范县”、争创“全国百强县（市）”的关键五年。为推动我县经济社会高质量发展，根据《中共新兴县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》，特制定本规划纲要。

第一章迈上新台阶，阔步新时代

“十三五”时期是新兴县攻坚克难、实干出效的五年。全县积极应对复杂多变的外部环境，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神和省委省政府“1+1+9”工作部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕云浮“打造粤北生态发展新高地、推动乡村振兴走在全省前列”的目标要求，聚力探索建设融湾发展先行示范县，以全市排头兵的姿态砥砺前行，全县经济社会发展跃上新台阶。各项指标完成情况见表1。

第一节发展基础

经济总量平稳增长。地区生产总值由2015 年的177.92 亿元增至2020 年270.58 亿元，年均增长5.6%（下同），经济增速保持全市“排头兵”位置，入选2020 年全国县域综合竞争力和投资潜力400 强。社会消费品零售总额由38.86 亿元增至51.96亿元，年均增长6.0%。地方一般公共预算收入由15.94 亿元增至18.52 亿元，年均增长3.0% 。三次产业结构比例由28:35.1:36.9 调整为27.2:31.5:41.3。

三产融合发展跃上新台阶。现代农业加快发展，获评国家农村产业融合发展（多业态复合型）试点示范县，建设省级以上现代农业产业园4 个，其中获批建设全国首个畜禽种业国家现代农业产业园。工业经济发展壮大，新成工业园拓展形成“一园多区”的发展格局，园区工业产值突破百亿元，一批项目获评广东省智能制造试点示范项目、工业互联网标杆示范项目，被商务部授予“国家外贸转型升级基地（餐厨用品）”。现代服务业快速发展，全县旅游人数突破1300 万，旅游收入突破130 亿元，获评全国县域旅游综合实力百强县、中国十大特色休闲县市、中国最具魅力文化旅游名县、中国最美乡村悠闲旅游胜地及广东省全域旅游示范区，连续多年获广东旅游综合竞争力十强县称号。广东禅文化创意产业园区获评省级文化产业示范园区，六祖故里旅游度假区获评广东省文化旅游融合发展示范区。电子商务加速培育，获创建省级电子商务进农村综合示范县资格。

创新能力建设取得新突破。岭南现代农业科学与技术广东省实验室云浮分中心落户新兴。拥有国家工程中心1 家，省工程中心14 家、省实验室3 个，省大型企业研究院1 家。温氏集团成为全市唯一入选省企业专利创新年度百强榜企业。凌丰集团获评国家级工业设计中心，万事泰集团获评省创新型企业。全县R&D（研究与试验发展）经费支出，连续多年位居市第一位。拥有高新技术企业30 家，比2015 年增长500%。每万人持有专利量领先全市各县区。创建“新兴县创客空间”，新增市级企业孵化器1 个（县不锈钢创新中心孵化器），县创新中心建成全市唯一省级“人才驿站”。

政务服务改革取得新进展。“放管服”改革成效明显。行政许可审批承诺时限比法定时限压减94.79%。投资项目审批“提速增效”和“联合验收”扎实开展，工程领域“多图联审”和“多评合一”有序推进。深化商事制度改革，全面推进“多证合一、一照一码”跟踪代办全程电子化登记服务。2016 年-2020 年新增市场主体19720 户。县行政服务中心获“全国十佳”称号，获评中国营商环境百佳示范县。深入推进“数字政府”建设。县政府网站集约化平台正式上线运行。建成粤北地区首个政务服务大厅智能运营管理系统和24 小时自助服务大厅，实现“一门受理、一窗通办、全天候自助服务”。大力推广应用“广东省政务网”“粤商通”“粤省事”，实现“网上办”“指尖办”。

基础设施建设实现新跨越。综合交通体系建设取得重大突破，广湛高铁动工建设，江罗高速、汕湛高速、高恩高速新兴段先后建成通车，高速公路实现从无到有，出口覆盖全县7 个镇；县内交通路网进一步通达，与高速公路的衔接更加紧密，完成了二环路等一大批道路改造建设，S113 线顺利升级为G359 线。成功创建“四好农村路”省级示范县。水利设施逐步完善。完成中小河流治理和第二批省级农田水利建设重点县建设工作，城市防洪工程和水资源三条红线考核全面达标，完成北峰山供水工程，有效解决天堂、河头、簕竹片区10 多万群众的生产生活用水。基本实现村村通自来水。能源、信息等基础设施建设进一步加强。

对外开放迈出新步伐。外贸进出口总额累计达30 亿美元，出口多年位居全市第一。实际利用外资累计达4772 万美元。组织行业协会和企业与日欧、“一带一路”国家等进行合作交流，引进乌克兰、日本等专家团队，收购德国CS 集团、德国Michelangelo等欧洲知名不锈钢餐厨具品牌。

城市建设跃上新水平。中心城区规划面积拓展到107.5 平方公里，中心城区首位度明显提升。开发建设了筠 城国际 广场、筠州广场、祥利广场等一批大型城市综合体，建成 惠能 纪念广场、解放路街心公园、金台山森林公园（一、二期）等一批市民公共休闲活动场所，完成新州大道、黄岗大道、广兴大道、六祖大道等主干道、城市桥梁、花坛景点、交叉路口等绿化美化亮化改造。获评国家卫生县城、全国县城新型城镇化建设示范县。成功创建省级文明县城，荣获2020 年度“中国民生示范工程”奖。天堂镇入选省级城乡融合发展试点地区（中心镇）。

乡村振兴取得新成效。大力发展富民兴村产业。太平镇入选全国“一村一品”示范镇。天堂镇区村等14 个村被认定为省级“一村一品”专业村，六祖镇等4 个镇被认定为省级“一镇一业”专业镇。全面开展农村人居环境综合整治，蝉联市乡村振兴“三清三拆三整治”专项竞赛“六连冠”。在全省2019 年度推进乡村振兴战略实绩考核中排名第五，并夺得粤西片区第二名。荣获“全国美好环境和幸福生活共同缔造”试点县、全国村庄清洁行动先进县、省数字乡村发展试点县。天堂镇入选全国乡村治理示范乡镇。禅茶文化之旅精品线路荣获“广东美丽乡村精品线路”。

生态环境整治开创新局面。污染防治三大攻坚战顺利推进，完成中央、省环保督察反馈问题整改工作。全面落实河长制，大力整治新兴江水环境，新兴江陈舍断面水质稳定在Ⅲ类，县级集中式饮用水源水质达标率100%。县、镇、村污水处理设施及雨污分流管网建设全面推进。森林碳汇造林、景观林带建设、森林进城围城、乡村绿化美化等重点生态工程建设任务全面完成，森林覆盖率达66.37%，空气质量优良率连年保持在90%以上，荣获“中国天然氧吧”称号。

民生福祉实现全面进步。全县建档立卡贫困人口6011 户14486 人和15 条省定相对贫困村全部达到脱贫标准实现退出，脱贫攻坚战取得了全面胜利。新建扩建中小学校12 所、幼儿园19所，新增学位供给15000 多个，广东云浮中医药职业学院即将招生，成为“广东省推进教育现代化先进县”、国家级农村职业教育和成人教育示范县。医疗卫生服务能力不断增强，第二人民医院建成运营，县妇幼保健院和中医院升级改造完成，卫生强县主要评价指标排名全市前列，县域内住院率在全省山区县中率先达到90%以上。文化事业蓬勃发展，国恩寺获评全国重点文物保护单位，《六祖传说》入选民间文学国家级非物质文化遗产代表性项目名录。建成1 间300 张床位的区域性敬老院，推动公办养老机构委托管理改革试点，大力开展社区居家养老服务，建成了一批长者爱心食堂、社区居家养老服务中心。城乡低保、特困人员、残疾人等的民生保障水平稳步提高。城镇登记失业率控制在3.5%以内。平安法治建设取得重要成效，扫黑除恶专项斗争、全民禁毒工程、飓风专项行动深入开展。车岗镇被列为全省6 个学习“枫桥经验”试点镇之一，簕竹镇、六祖镇被列为全市学习“枫桥经验”试点镇。100 个村（社区）被评为省、市民主法治村。应急管理和防灾减灾救灾能力进一步提升，社会大局保持和谐稳定。国防动员建设和“双拥”工作有序推进。新兴“十三五”规划主要目标任务基本完成，为探索建设融湾发展先行示范县奠定坚实基础。

“十三五”期间，我县虽然取得了一定的发展成就，但也存在不少困难和问题：传统产业转型升级和新兴产业培育发展有待加快，创新驱动发展动能不足，城乡发展不平衡，城市配套和管理有待完善，民生保障还存在短板。这些问题必须在“十四五”期间切实加以解决。

第二节发展环境

“十四五”时期我县发展环境面临重大而深刻的变化。

从国际看，世界面临百年未有之大变局。新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定不确定因素明显增加，新冠肺炎疫情在全球持续蔓延，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

从国内看，我国社会主义现代化建设迈进新征程，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展前景向好，但也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，加上新冠肺炎疫情冲击，需充分发挥超大规模市场优势和内需潜力，加快构建完整的内需体系和高质量发展的动力系统，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

从省市来看，构建“一核一带一区”区域发展新格局、建设粤港澳大湾区、深圳先行示范区、广州都市圈、珠三角枢纽（广州新）机场等带来多层叠加的发展机遇。同时，产业高质量发展面临巨大的转型挑战，区域协同发展仍存在门槛和障碍，区域发展两极化趋势明显。

“十四五”时期我县面临的机遇主要有：

——构建双循环新发展格局带来新机遇。以扩大内需为战略基点，合理扩大有效投资，特别是民生、基础设施等补短板项目的建设，将推动我县加快新型城镇化建设。

——构建“一核一带一区”区域发展新格局带来新机遇。构建“一核一带一区”区域发展新格局，为缩小粤东西北地区与珠三角地区差距、进一步促进广东省协调发展提供了新的战略支撑。我县应科学谋划、同步部署，在交通设施、产业协同、政策落实等方面加强与珠三角核心区互动，为我县经济社会发展提供更有力的保障。

——“双区”建设带来新机遇。“双区”建设、“双城”联动为广东省在全面建设现代化国家新征程中走在全国前列、创造新辉煌提供了新平台，也为我县未来五年提供了探索发展新路向、开拓发展新空间、增添发展新动力。我县产业基础良好，重大交通基础设施、战略区位功能不断完善，融湾先行先试的政策优势彰显，营商环境持续优化，绿色发展潜力巨大，以“一子”突破、带动云浮全域东融满盘“皆活”。

“十四五”时期我县面临的挑战主要有：

——湾区核心城市对资源的虹吸效应。广州、深圳、佛山等湾区核心城市更为发达，首位度高，对周边城市和地区的资源要素虹吸效应巨大。我县与湾区其他周边县、区发展差距大，综合吸引力相对较低，城市基础配套设施较为落后、公共服务体系不够完善，对人才吸引力不足，面临资源外流的风险。

——北部生态发展区城市间同质化竞争加剧。北部生态区整合广州北（花都、增城、从化）、清远南（清城、清新、佛冈）的旅游资源，挤占我县资源和市场，同时削弱我县生态优势的独特性与吸引力，不利于我县农业、旅游业等特色产业的发展与壮大。

我县要深刻认识外部环境的新特征新要求，辩证地把握发展规律，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，努力于变局中开新局。

第二章描绘新蓝图，开启新征程

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣省委、省政府“1+1+9”工作部署及市委、市政府“4321”工程任务，以探索建设融湾发展先行示范县为目标定位，加快建设现代化经济体系，全力服务打造新发展格局战略支点，加快新型城镇化和生态文明建设，推动乡村振兴走在全省前列，创建全国县级文明城市，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力向“全国百强县（市）”奋进，为云浮聚力“打造粤北生态建设发展新高地、推动乡村振兴走在全省前列”，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出新兴贡献，彰显新兴担当 。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。切实加强党对经济社会发展的领导核心作用，不断提高贯彻新发展理念的能力和水平，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为加快建设融湾发展先行示范县、实现新兴高质量发展提供坚强的政治保障。

——坚持新发展理念。 必须落实新发展理念，把推进高质量发展贯穿发展全过程和各领域 。切实转变发展方式，探索融入新发展格局，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，必须全力聚焦满足人民对美好生活的期盼，加快推进治理体系和治理能力现代化，着力解决人民群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——坚持改革开放创新。 以“特区”的自觉、“特区”的魄力、“特区”的担当推进改革开放，对标大湾区创建高质量发展、高品质生活的体制机制，强化能够汇聚国内外优质要素资源、激发全社会创新创业的营商环境，构建新兴全面“东融”的发展格局，为推动高质量发展提供强大持久动力 。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全县一盘棋，更好发挥县城、乡镇和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展目标

展望二〇三五年，我县经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，与粤港澳大湾区城市群发展融为一体，县域经济综合竞争力位居全国百强县（市）行列。率先在全市建成现代化经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。现代社会治理格局基本形成，平安法治新兴建设达到更高水平。生态环境根本改善，绿色生产生活方式总体形成，国家生态文明示范区建设更有成效，人与自然和谐共生的美丽新兴基本建成。全国文明城市建设水平达到新高度，群众思想道德、文明素养显著提高，社会主义精神文明与物质文明更加协调，文化软实力显著增强。形成对外开放新格局，与粤港澳大湾区、深圳先行示范区、珠三角核心区实现高质量融合发展。人民生活更加美好幸福，基本公共服务均等化基本实现，建成全国文化名城、教育强县、人才强县、健康新兴、平安新兴。城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和新兴发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年要努力实现以下主要目标：

——全面融入粤港澳大湾区。经济建设融湾、政治建设融湾、文化建设融湾、社会建设融湾和生态文明建设融湾全面形成，建成湾区生态“优质涵养地”、产业转移“重要承载地”、科技成果“集聚转化地”、农副产品“安全供给地”、湾区物流“高效配送地”和旅游休闲“优选目的地”，成为全省高质量融湾发展的县域示范。

——县域投资潜力跃居全国百强县（市）。 “三产高质量融合发展”的经济结构更加优化，建成现代化经济体系，经济增长、财政保障、规上工业企业数量、技术研发能力、园区共建、区位交通等领域都取得重大突破，经济综合实力跻身全省县域前列。GDP 年均增长9%左右，到2025 年，经济总量力争达到450 亿元，县域投资潜力跃居全国百强县（市）。 争取再用五年时间的努力和发展，县域经济综合竞争力进入全国百强县（市）行列 。

——文明实践榜样。创建全国县级文明城市，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，推动本土优秀传统文化与广府文化、岭南文化相融合，构建起特色文化产业体系和公共文化服务体系，精神文化生活日益丰富，特色文化品牌影响力进一步提升，文化软实力进一步增强，率先塑造展现经济与社会协调发展的现代文明样板，成为全省新时代文明实践县域范例。

——美好生活典范。坚持把“共谋、共建、共管、共评、共享”理念贯穿于城乡建设、民生建设、社会治理全过程，融湾共建城乡公共服务体系，构建“县城+圩镇+精品村”“各美其美，美美与共”发展格局，以人为本的新型城镇化建设工作成为“广东代表、国家示范”，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，率先形成共同缔造、城乡融合的发展格局，成为全国美好环境与幸福生活共同缔造的示范 。

——美丽县域样板。保护原生态、治理病生态、培育新生态，推进生态产业化、产业生态化，建设“美丽乡村”，发展“美丽经济”，实现脱贫攻坚与乡村振兴顺利衔接，巩固脱贫攻坚成果，乡村振兴全面走在全省前列，率先打造宜居宜业宜游的美丽县域样板，建成“美丽布局+美丽风景+美丽经济”的粤北生态发展新高地。

——法治建设示范。坚持“法治是最好的营商环境”，率先营造与大湾区全面接轨的一流营商环境。现代化治理能力与社会治理体系更加完善，社会治理特别是基层治理水平明显提高，共建共治共享的社会治理格局基本形成。突发公共事件应急能力、自然灾害防御水平明显提升，政治安全、经济安全、人民生命安全、社会安全保障更加有力，法治建设成效显著，建成更高水平的平安法治新兴。

第三章坚持创新驱动发展，建设湾区科技成果集聚转化地

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，培育融湾发展新动能。

第一节做优做强科技创新平台

创建省级高新区。统筹部门力量，整合各类资源，推进新成工业园申报省级开发区和省级高新区。推动产业园区建设向高新区转型，着力规划建设产业创新中心、科技企业孵化器、众创空间等公共创新平台，加大科研项目及创客人才等资源引入。谋划通过城投平台、产业基金等多元化融资渠道为高新区产业设施建设提供资金保障。积极争取高新区政策向北园、东园等扩建片区辐射覆盖。

建设国家农业科技聚集区。推动广东云浮国家农业科技园区建设，围绕畜禽产业链布局创新链，构建农科教、产学研紧密结合的科技创新体系，加强技术开发与应用推广，打造国家级畜禽业产业化示范中心。支持温氏在畜禽良种培育、畜禽疫苗研发领域实现国家核心技术攻坚，对接国家“种业强国”的战略要求，建设国际一流现代畜禽种业产业园，打造“农芯”领先技术，创造国际先进水平。加快建设岭南现代农业科学与技术广东省实验室云浮分中心（畜禽领域），争取纳入国家实验室体系建设。支持温氏建设动物实验基地，推进国家生猪种业工程中心及智能化高标准畜禽遗传物质保存基因库建设。以创建国家农业科技园区为抓手，逐步提升种植园、养殖园科技创新水平，建设农牧试验基地、孵化中心，持续推进骨干企业与国内外先进机构在生物安全监测，生物饲料研发，养殖物联网应用，农业生态环境保护，农业机械设备，丝苗米、茶叶等特色农产品种植等多个领域创新合作，谋划建设一批国家级、省级农业重大科学装置，构建农业科技创新大平台。重点支持温氏建设现代国际农牧装备研究中心，推进云浮市物联网研究院、温氏股份-南京农业大学肉制品联合研发中心、广东省畜禽废弃物处理与资源化利用工程技术研究中心、新兴微丰紫米研究院等创新平台建设，加快打造全国范围内畜禽、丝苗米、农牧装备等产业的创新发展引领区。

培育国家不锈钢餐厨具创新基地。以行业首家国家级工业设计中心及省级不锈钢技术创新联盟为带动，加快建设云浮市不锈钢技术创新中心和新兴县不锈钢研究院。充分发挥创新中心作用，开展产业共性技术和关键技术攻关，争取国家标准、行业标准制定。支持企业建设省级创新产业化示范基地，支持企业与国际3E研究所、中科院金属研究所、广东省智能制造研究所等行业先进机构开展合作研发，加强“一带一路”国家合作交流。提升“中国不锈钢餐厨具产业创新发展峰会”平台影响，开展更多技术标准交流论坛、工业设计创新大赛、新品展览会等行业活动，打造国内外知名的产业创新发展基地。

第二节推进区域协同创新

深化湾区创新资源对接。主动融入广深港澳科技创新走廊建设，依托温氏、凌丰、万事泰等行业龙头企业，创新重大项目协同联动机制，与湾区先进企业、机构、高校等联合申建国家和省重大科技平台和专项。充分利用湾区科技基础设施资源开放合作共享机制，在畜禽、不锈钢制品、农牧装备等优势领域加强科技攻关和成果转化，探索面向湾区实行“揭榜挂帅”制。建立完善产学研合作机制，通过“对接交流会”“论坛”“互访”和技术需求发布等形式，积极为校企合作“牵线搭桥”，支持双方以智力投入、技术转移、团队合作等多种形式开展多层次合作。发挥先行示范作用，争取更多国家、省级实验室率先落户新兴。谋划建设一批前沿研究平台。加强与湾区科技服务机构对接合作，大力引入大湾区知识产权服务、专业检测、工业设计、工业互联网服务、智能制造服务等科技服务。

推动湾区创新成果产业化。融入湾区成果转化链条，以大湾区国际科技创新中心建设为契机，强化与深圳、广州、佛山等湾区核心城市对接，探索构建“湾区总部+新兴基地”“湾区研发+新兴转化+新兴产业化”“新兴总部+科研协作”等协同创新发展模式。面向湾区高校、科研院所、企业，举办创新创业大赛、科技成果对接会，遴选一批技术水平高、发展前景好、潜力大的优秀项目落户加速孵化或产业化。依托科技园区布局建设一批加速器、中试基地和产业化基地，鼓励引进湾区的应用基础研究成果在新兴试验、中试和转化，努力将国家农业科技园区和省级高新区打造成我县融湾发展科技成果“转化地”。

第三节提升企业创新效能

加强创新企业培育。深入实施高新技术企业“育苗造林”“树标提质”行动，到2025 年高新技术企业达50 家以上，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达到65%。鼓励规模以上企业设立研发机构，大力开展研发活动，支持企业建设国家、省、市各级高水平研发机构。支持凌丰集团建设高水平的国家级企业研发机构，支持万事泰、德纳斯等公司申报省重点实验室。到2025年全县实现大中型工业企业研发机构全覆盖，省工程技术研究中心20 家以上，新增国家工程技术研究中心或企业国家重点实验室1 家以上。加强科技型中小微企业培育，到2025 年科技型中小企业达60 家以上。

完善科技服务体系。突出园区的孵化作用，依托省级高新区、县创新中心、万洋众创城、中国国际（新兴）信息产业基地等建设，推动科技企业孵化器、众创空间建设，引导县创新中心向省级孵化器方向培育发展。到2025 年各类型科技企业孵化器达3 家以上，创客空间达2 家以上。提升县创新中心、不锈钢餐厨具产业联盟等服务能力，推动新成工业园食品安全检测中心、饲料检测中心、温氏农牧产品质量检验测试中心等服务平台建设。到 2025年各类科技服务机构超过 50 家。强化龙头企业创新带动作用，以不锈钢、铝型材等产业联盟、产业公共平台为纽带，促进大中小企业融通创新。强化科技成果转化，完善以政府投入为引导的多元化科技投入体系，充分发挥云浮市科技信贷风险准备金、“广资体系。积极推进知识产权强县建设，谋划搭建云浮技术转移与知识产权服务平台（中心），加强对知识产权的保护和奖励，提升县知识产权维权服务站建设水平。

第四节构筑创新人才集聚高地

实施“引智”工程。通过重大项目、产学研平台、共建高校等资源，优化实施“人才返乡就业创业”“珠江人才计划”“扬帆计划”等引才工程，聚焦现代农业、机械装备制造、金属制品加工、文化旅游等重要产业，加强科研人才、高技能人才、创新创业团队、创新型企业家等多层次、多类型人才的引进与培育，发挥省级人才驿站、岭南现代农业科学与技术广东省实验室云浮分中心、温氏集团技术中心（研究院）、万事泰集团研究院、凌丰集团工业设计中心、博士工作站、博士后工作站等平台对人才的集聚作用，打造人才集聚高地。到2025 年高层次人才团队有效引进，各类高层次创新型人才达到10 名以上。

优化人才发展环境。完善人才“发现、引进、培育、使用、管理”全链条工作体系和机制。深入实施以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的人才奖励政策。健全以创新能力、质量、实效和贡献为导向的科技人才评价体系。健全人才保障体系，在人才入户、职称评定、社会保险、医疗卫生及子女就学等方面落实优惠政策，为高层次人才提供生活便利。优化人才服务。聘请专业导师团队，定期为创业人才提供一对一指导活动，提高创业的成功率；定期举办人才沙龙、需求对接会等活动，促进高层次人才与企业高效对接。

第四章建设高质量现代产业体系，奋力打造全国百强县

全面推进产业兴县、产业强县建设，聚力发展实体经济，推动经济体系优化升级，形成三产高质量互促互融、共建共荣的现代产业体系，牵引与大湾区发展深度融合。

第一节着力做优现代特色农业

对接大湾区城市品质新需求，继续打好温氏牌，做强优质鸡猪、高端粮油、绿色蔬菜、生态水果、生态水产、有机茶叶等六大特色产业，提速发展农产品精深加工、休闲观光农业两大创新产业，构建“优畜牧、强种植、融二三产”的高质量产业发展格局。

夯实农业高质量发展基础。深入实施国家“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地保护红线，落实耕地占补平衡政策，推行耕地数量质量生态“三位一体”保护和管控措施，持续加强高标准农田建设；落实耕地地力保护补贴、农机补贴政策，提升农户种粮积极性，深入开展优质高产水稻示范基地建设，巩固提升粮食综合生产能力，切实保障粮食安全。落实国家畜禽良种联合攻关计划、省畜禽种业振兴要求，支持温氏加强畜禽良种培育与推广，选育优质瘦肉型猪等一批优势特色品种，提升核心种源自给率，筑牢畜牧业现代化基础。优化全县高效农业区域布局，高水平规划建设优质稻、无公害蔬菜、优质水果、茶叶等一批万亩种植区，促进高效农业规模化发展。大力扶持农业产业化组织，坚持以发展龙头企业、示范合作社、示范家庭农场作为推进高效农业规模化的重要内容。进一步提升农业精细化经营水平，构建种养加、产供销、贸工农一体化的现代农业产业化经营体系，着力建办一批农副产品仓储保鲜、精深加工、冷链物流、电子商务等现代农业产业化企业，补齐产业发展短板。

强化现代平台领先带动作用。加快推动农业“集群化”“基地化”发展，高效高质建设“1+3”现代农业产业园（畜禽种业国家现代农业产业园，温氏新兴优质鸡产业园、新兴县生猪产业园、新兴县丝苗米产业园等3 个省级现代农业产业园），培育茶叶、凉果、水禽、排米粉、农牧装备等省级现代农业产业园，力争“十四五”期间省级现代农业产业园区数量再上新台阶，形成“一县多园”、国家省市（县）级平台梯次发展的格局。建成一批以国家农业科技园区、国家级现代农业产业园、恒健万亩田园综合体等大平台、大基地为基础的优势特色产业集群。

强化农业品牌质量建设。推进“粤字号”农业知名品牌创建活动。支持与省级农产品品牌机构合作，谋划构建新兴农产品品牌统一运营平台，加快创建“新兴丝苗米”“新兴禅茶”“新兴凉果”“新兴排米粉”等一批省名特优新农产品区域公用品牌，大幅提升农产品品牌附加值，增强茶叶、排米粉、果品等深加工特色产业市场竞争力，促进新兴传统种植业提质发展。继续推进“禅农”品牌融合，以品牌带动优质农产品走出去。以创建国家农产品质量安全县为契机，完善农业绿色发展标准体系建设，健全县、镇、村三级农产品质量安全监管网络体系，加快推进绿色食品认证，加快完善优质特色农产品溯源平台建设，形成以RFID和二维码标签为载体的从种植到加工生产到市场流通的全流程追溯体系。

强化农业科技支撑。以精细技术加快推动精细农业发展。提升农业机械化、智能化、信息化水平，推广畜牧养殖业机械及大中型耕整地机械等新型机具。积极发展智慧农业，启动建设5G 智慧农业产业园、智慧农(牧)场建设，加快实现智能化美丽生态养殖小区全县覆盖。培育数字农业，建立覆盖全县的数字农业综合服务平台，加快建设生猪智慧养殖数字农业试点县，探索形成生猪养殖智慧农业生产技术规范和智慧农业集成应用模式，支持温氏建设数字农业创新中心。培育“现代养殖+物联网”“产品溯源+区块链”等新技术新模式。加强农业科技成果转化，强化“农业科技创新+产业集群”发展路径，建设水稻、茶叶、畜禽等多个科技转化示范基地。完善基层农技推广体系，不断推动新型实用农业新技术和新品种的示范推广应用，建设农技推广示范点。

建设湾区优质农副产品“安全供给地”。 高质高效建设现代农业产业园和恒健万亩田园综合体等大平台、大基地， 提升湾区特色优质农副产品供给，大力 支持企业建成一批省级“菜篮子”基地，粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地、加工基地、销售点，加快建设温氏楼房式猪场暨肉猪供港基地和温氏食品产业园等重点项目。畅通 猪肉、鸡肉、丝苗米等 优质农副产品入湾通道，进一步完善城际产销合作机制，加快与广州供销合作总社共建农产品供销批发基地，推进建设广东供销（新兴）天业冷链物流产业园，规划建设大湾区“菜篮子”配送中心和冷链物流中心。全力打造湾区“菜篮子”“米袋子”“果盘子”“肉案子”。落实“菜篮子”应急保供工作，严格做好供湾粮食及畜禽供应安全保障。加强动物疫病的监测和防控等工作，推动生猪产能加快恢复， 全面扎实推进湾区“米袋子”“菜篮子”安全工程 。

第二节全力做强先进制造业

坚持制造业立县不动摇，聚力建设大湾区与新兴产业共建发展新平台，抓紧抓牢抓强新型工业化，建设一批“新兴制造”特色制造业集群，全力打造大湾区产业转移的“重要承载地”。

以不锈钢餐厨具、铝型材为基础做强金属制品加工产业。

——培育不锈钢制品产业集群。加快推动不锈钢餐厨具生产环节实现自动化、智能化升级；积极顺应新消费趋势，推动产品向健康化、智能化、个性化、时尚化的高附加值“智造品”升级。加快构建成套不锈钢制品家居产品体系，拓宽产品品类，延伸大厨房不锈钢、铝、铁、合金及钢化玻璃制品等全系列餐厨具生产；推进与智能家电融合，加大电水壶、电饭煲、智能门锁等小家电用品研发。加快不锈钢餐厨具基地升级。到2025 年产业集群规模超100 亿。

——做大铝型材产业。发挥凤铝行业标杆示范作用，加快推进传统餐炊具铝制品、建筑铝型材形成产业优势，聚焦新型城镇化、绿色建筑趋势，加大门窗幕墙型材等高端建筑铝型材生产，打造传统餐炊具铝制品和建筑铝型材供应基地。全力支持凤铝产业基地、新豪轩等重点项目加快实现投产达产。加强对工业铝型材、特种铝合金型材等中高端铝制品项目引入，形成一批绿色环保企业聚集。到2025 年产业集群规模达100 亿左右。

以农牧装备为基础大力发展先进机械装备制造业。

——培育现代农牧装备产业。围绕农业机械化、自动化升级发展，以现代畜牧机械为基础，培育发展智能养殖栏舍、种养大棚器械装备、农业环保处理装备、农业无人机、农副产品包装设备、冷链设备等装备制造，加快推动南牧智能养殖设备、泛仕达农牧风机、筠诚和瑞环保搪瓷拼装罐等形成产业链发展优势，推进农牧装备企业集聚，打造农牧特色装备产业基地。

——加大机械装备制造龙头项目引入。以省重点培育的20 个战略性产业集群为重点，大力发展机械装备制造产业，全力引进一批投资超30 亿元的大项目，规划建设大型先进机械装备制造基地。以新干线机场为依托，谋划引入龙头企业开展空港设备制造，培育临空工业。围绕国家新基建市场需求，研究引入5G 产业配套设备制造企业在新兴集聚落户。抓好中国（新州）北斗+5G 智能产业园、美迪斯等重点项目谋划，推进番禺电缆集团制造基地建设。力争到2025 年机械装备产业规模达100 亿左右。

以温氏为示范带动培育生物医药、食品加工、装配式建筑三大特色产业。

——培育特色生物医药产业。依托温氏畜牧业发展和国家中医药产业发展基地，培育温氏大华农和甘美药业成为行业“单打冠军”，推动大华农生物科技兽药制剂综合项目和甘美药品、保健食品生产项目建设，重点在中成药（道地南药）、动物兽药（畜禽水产疫苗）突破发展，形成区域特色医药生产基地。延伸发展化学药制剂、抗生素、生化药品、治疗诊断性生物制品、动物营养药、饲料添加剂、杀虫剂等产品。加快构建产业链，积极引入广州、深圳现代生物医药制造企业建立生产基地。到2025 年产业规模达25 亿左右。

——培育特色食品加工产业。以温氏食品产业园项目为产业带动，发展以畜禽为基础的各类肉制熟食、蛋乳制品，打造大湾区肉类熟食深加工基地。培育以丝苗米及水果为基础的各类即食米粉、即食果制品，以道地南药为基础的药膳及保健食品等，推动农副产品食品加工产业链深度融入大湾区现代农业与食品产业集群，培育一批特色食品制造企业。到2025 年产业规模达30 亿左右。

——培育装配式建筑产业。瞄准国家装配式建筑巨大潜在市场，以筠诚建筑等本地装配式建筑企业作为产业示范带动，以示范农房建设为契机，在全县推广应用示范农房现代建造方式，支持企业探索应用绿色节能的新技术、新产品、新工艺，打造一批精品、优质工程。以构件生产和施工建设为发展突破环节，推动原料与构件研发、设计、运维、工匠培训管理等全产业链发展，形成全市装配式建筑产业基地。

增强新成工业园综合承载能力。发挥“一园多区”的发展优势，围绕园区“七通一平”标准化建设，加快完善主园区、南园（一期）和北园（一、二期）配套服务设施，全力推进北园（三期）和东园（一、二期）开发建设。强化产城融合发展理念，推进园区及周边区域生活、医疗、教育等公共服务配套建设规划与新型城镇化建设规划相衔接。以主园区为试点，探索智慧园区建设。大力优化园区内营商环境，提升园区内政务服务便捷度，推进县创新中心等公共服务平台建设，推动园区由单一产业开发向综合配套服务转变。研究 实施园区企业高质量发展评价工作，形成园区高质量发展评价体系，推进园区内涵式发展。 推进万洋众创城二期建设，继续引入产业地产运营商等社会资本，谋划新建一批市场化运营服务园区（片区）。加强园区土地收储，推进土地节约集约利用，大力盘活闲置土地，为龙头项目及成长型企业储备发展空间。优化园区产业布局，建成一批承载大项目、大产业、大集群的特色制造基地，到2025 年园区产值超200 亿，实现再造一个“园区”目标。

深入推进产业共建。聚力打造融湾发展示范园区。推进凤铝工业园、温氏食品产业园等特色园区建设。加快推进东部片区引入机械装备产业，建设高端制造业示范区，打造新兴对接湾区产业共建的前沿主阵地。高标准谋划建设“一区一带一园一廊”产业平台。强化与顺德紧密帮扶关系，探索新型产业合作共建平台。积极融入珠江西岸经济带和先进装备制造产业带建设，聚焦省重点支持的20 个战略性产业集群，探索构建“湾区总部+新兴基地”“湾区总装+新兴配套”“湾区研发+新兴制造”等合作共建模式，建立优势互补、产业链完整的共建产业体系，打造大湾区产业转移的“重要承接地”。

第三节提力做活现代服务业

努力构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务业体系，建设区域现代服务中心。

以特色文化为牵引做大做强文旅产业。着眼大湾区高品质生活需求， 大力发展特色文化、生态、康养等多业态融合的文旅产业，打造面向湾区 旅游休闲“优选目的地” “休闲康养地” 。

——聚力创建国家全域旅游示范区。加强落实《新兴县促进全域旅游发展扶持办法》等政策文件，全力推进示范区创建工作。完善全域优势旅游资源开发及服务功能。推进城旅一体化建设。加快实施县全域旅游提质工程，推进县旅游集散中心、旅游道路、公厕建设，加快县游客服务中心建设，建成集游客服务、旅游购物、特色餐饮、禅文化展示馆等一体化的综合场所。推动内部“交通+旅游”融合发展，加快建成“新城-六祖”（特色文化旅游线）和“新城-金水台”（温泉旅游线）公交旅游线，形成较为完善的旅游集散和“快进慢游”旅游交通网络。发挥全域旅游大数据中心应用价值。加快建成全县智慧旅游服务平台。推进智慧景区、数字景区建设，争取到2025 年4A 级以上景区基本实现智慧化转型。进一步提升全域核心景区基础设施建设，推动现有4A 级景区、3A 级景区提档建设，再建设一批创A 级、国家、省级旅游景区。加强旅游精品路线创建。统筹全域旅游发展与美丽乡村建设，着力打造好“禅修之旅”“天露之旅”“康养之旅”“紫色天堂之旅”“现代农牧之旅”等精品线路。加强叶季壮纪念馆、蕉山战斗纪念馆、新兴县委旧址等重点红色旅游景点建设，开发蕉山战斗纪念馆-象窝山生态茶园等红色文化旅游精品线路。进一步畅通宣传营销渠道，扩大“禅意之旅”“新兴天露生态之旅”“禅茶文化之旅”等一批省级精品线路宣传。积极参加省旅博会和各类旅游展会，增强权威媒体宣传力度，打响特色文化游、温泉养生游、生态休闲游、美丽乡村游四大特色旅游品牌，塑造和提升国家全域旅游示范区新形象。

——聚力推进六祖故里旅游度假区创建国家5A 级旅游景区。聚力打赢创建攻坚战，全力推进六祖一品、中国新兴 • 禅宗文化产业基地、白鹿台等重点项目建设；加快推动停车场综合服务区项目、游客咨询服务中心等景区配套基础设施建设；规划建设水上乐园项目。进一步强化核心知名媒体宣传，营造创建浓烈氛围。

——聚力打造湾区生态“休闲康养地”。以新兴特色温泉资源、特色生态资源、中医药资源为依托，将养生养老、休闲旅游、生态种植等健康产业，融入禅宗文化，打造以文化养心、养身、养老，生态养生、观光和温泉康养为主的康养休闲特色产业群。重点加强六祖故里旅游度假区、金水台生态康养小镇、悦天下生态度假区、青山绿水温泉旅游度假区等项目建设，发展以温泉为主题的颐养、健身产业业态。加强天露山旅游度假区、象窝山生态园、云座农场田园综合体等生态休闲景点建设，扩大“中国天然氧吧”品牌宣传，谋划打造生态养生、种养结合的休闲旅游项目。依托高铁、新干线机场建设开通机遇，加快引入湾区康养资源，完善医疗康养设施，谋划建设大湾区西北部体检中心，作为大湾区公职人员或大企业员工体检与康养基地。大力发展银发经济，研究制定康养鼓励政策，吸引退休后的专家及高级人才前来参与科技研发或者其他力所能及的工作，打造大湾区后工作养老研创基地。

——主动融入湾区文旅大市场。以全国全域旅游示范区及“中国天然氧吧”建设为契机，进一步深化与大湾区城市文旅交流合作，积极在大湾区各地（市）举办旅游推介会。加强与大湾区旅游城市及周边知名旅行社合作，谋划借助新干线机场、广湛高铁、高恩高速、旅游公路等重大交通基础建设，发展区域联动的旅游产品，共同做大旅游市场。规划推进开通港澳口岸直达新兴县旅游专线直通车。探索与湾区城市教育机构联合开展中小学生禅农一体的研学体验活动和野外拓展训练活动。

以新干线机场、高铁南站为依托培育一批生产性和生活性服务业。

——培育空港经济。通过新干线机场快速路建设，充分发挥水台镇温氏生猪养殖、温泉等优势特色资源，加快规划布局空港经济区建设。以水台镇冷链储运项目为基础，带动空港冷链物流项目聚集，谋划引入针对生鲜类商品、贵重医药制品、精密零部件及电子产品等一批高时效、高附加值、小体重的高精尖产品空港物流服务项目。谋划引入电商平台建立电商配送基地，利用物流运输的便利性吸引更多电商企业入驻。以温泉康养产业为基础，谋划发展空港商旅休闲、商务培训、行业会展、健康管理（体检、术后休养）等现代服务业。依托温氏产业圈谋划发展航空绿色食品服务业（肉类熟食、鲜奶制品）、生态农业（温氏种猪）、生物医药（动物疫苗）、医疗器械（兽医器械）等产业。推动陶瓷园转移升级，研究引入空港设备维修服务等。

——培育高铁经济。加快南站土地综合开发，依托新兴南站中心区位和中国新兴 • 禅宗文化产业基地，规划建设高铁经济商贸区、大健康生活区、特色文化演示区，打造现代禅意健康休养驿站。结合太平镇全力承接县城科教文卫事业功能，围绕高铁站点人才要素流动便捷性，研究规划建设农业科技为主的产业社区、职业教育培训（学校）基地，培育总部经济、研发、孵化、加速、中试为主要功能的高科技园区，打造产业科技创新和现代服务新中心。联动周边象窝山生态园、恒健万亩田园综合体、抽水蓄能项目、中广核风力发电、象窝茶文化产业园等名片资源（项目），结合美丽乡村建设，研究规划建设醉美的高铁生态型休闲农业与乡村旅游示范区、国家地理标志产品展示区。

——培育一批新兴现代服务业。加快建设高端商业综合体及生产性配套专业市场。培育发展总部经济，研究制定总部经济扶持政策，筑牢本土企业总部发展，鼓励支持引入企业设立区域总部。培育发展会展经济，谋划建设新兴国际商贸城，建成展销一体商贸中心。培育发展现代金融业，以县内企业上市为契机，谋划推动金融服务机构聚集发展。培育发展现代人力资源产业，发挥县职业教育优势，谋划建设区域性人力资源产业园，解决企业招工难问题。面向云浮金属智造基地、国家中医药产业发展基地建设，做足做优配套服务产业。推动生活性服务业向精细化和高品质升级。推动健康养老、教育培训、家政服务产业化、规范化发展，促进房地产市场健康稳定发展。

第四节提升产业链供应链现代化水平

加快推进稳链补链强链控链，统筹推进产业链供应链补齐短板和锻造长板，发展产业生态主导型企业、产业链“链主”企业，构建自主可控、安全可靠的全产业链生态。

加快重点产业补齐短板和锻造长板。推进不锈钢餐厨具产业产品基础原材料本地化、高端化，加强绿色节能、抑菌保鲜等新材料研发。支持企业向研发设计和品牌营销价值链两端建设，形成一批专利、标准、国内外知名品牌，实现研发设计和关键核心技术自主可控。支持畜禽种业、动物疫苗、农牧装备、改性新型塑料等通过核心技术攻坚，锻造产业链供应链长板。

培育产业链“链主”企业。着力支持温氏集团“二次创业”，加快“自主育种+智慧化养殖”一体化升级，加大拓展食品加工、动物医药、农牧装备、农业环保、生鲜营销、农业金融等全产业链业务，进一步带动全县经济总量提升。支持不锈钢餐厨具龙头企业沿研发、生产、销售高端不锈钢、铝合金餐厨炊具、厨房家居电器和智能整体厨房等全产业链进行创新布局。支持凤铝全产业链一体化产业基地建设。

推动产业链骨干企业上市发展。培育扶持筠城和瑞、通力定造、欧德罗厨具、凌丰家居用品、翔顺控股集团等一批本地优秀企业上市发展。鼓励支持企业通过资本市场增强自主创新能力、提高知名度和核心竞争力，加快带动产业发展。

推动传统产业转型升级。推动建筑陶瓷、铝型材制造行业向新材料产业转型升级，开发现代建筑材料、先进金属材料。支持凤铝、祥利等企业在新材料应用领域往“专精特新”发展。整合皮革皮具、纺织服装、纸品定制等传统产业企业实现产业园区化、集约化、绿色化发展。支持通力定造、邦诚等重点企业成为链主企业。落实新一轮技术改造优惠扶持政策，改造升级金属制品、建筑陶瓷、农副产品加工、机械装备等传统行业，积极实施“机器换人”，建设一批智能制造示范工厂。推进绿色制造提升工作，持续开展清洁生产及节能技术改造，支持建筑陶瓷、造纸、金属制品等行业实施全生命周期绿色管理，开展绿色工厂、绿色产品等示范性创建。推动数字经济和实体经济深度融合，支持凌丰、万事泰、温氏集团推进大数据、云计算应用，建设产业互联网平台，培育特色工业数字经济，发展平台经济、共享经济，打造全市制造业新技术、新业态、新模式普及应用先行区。

实施质量品牌强县战略。深入开展质量提升行动，开展“质量月”现场宣传咨询活动，促进社会质量共治。完善企业建立首席质量官制度，支持企业加强品牌和商标培育，打造更多名品、名标、名牌。深化建设“全国不锈钢餐厨具产业知名品牌创建示范区”，打响“新兴不锈钢餐厨用品”区域品牌。持续推进不锈钢、农牧装备等优势产业综合标准化试点创建工作，加快新兴香荔、象窝茶、新兴排米粉、新兴话梅4 项国家地理标志产品市级地方标准制定，加强广东省皇帝柑标准化示范区建设。实施中小微企业质量精准帮扶。严格质量安全监管，营造良好的市场环境。实施计量惠民工程，开展计量器具专项免费检定活动。

第五节打造三产高质量融合发展新标杆

实施“现代农业+”战略。借助温氏集团和我县特色农业产业优势，促进农业“接二连三”发展，以温氏农业工业化为牵引，建设种养、加工、研发、营销、示范、观光功能一体化的农业产业化基地，加强与农牧科普文化、乡村休闲观光、农事体验等有机结合，实现全产业链互生共享，依托生猪、优质鸡、丝苗米等现代农业产业园建成一批三产融合高质量发展示范园。实施“现代工业+”战略。引导骨干企业从工业向一、三产业两头拓展，支持凌丰、万事泰等行业龙头拓展研究开发、技术转移、专项检验检测、专业设计等服务型制造；鼓励不锈钢工业与制造文化融合，打造工业旅游型智能制造工厂，推进凌丰、欧德罗等工业旅游项目建设，培育工业文化旅游。实施“现代服务业+”战略。推动现代服务业同先进制造业和现代农业深度融合，支持温氏、凌丰、万事泰组建一批生产性服务企业，建设一批生产服务中心。发挥旅游三产优势，建好新兴县工业品展示平台，为一产、二产增加魅力。支持龙头文旅企业布局引导旅游资源多业态、新业态融合发展。

聚焦重点领域和关键环节，切实用好改革开放“关键一招”破解发展难题，着力提升政务服务水平，全面激活市场主体活力，融入湾区交通圈一体化建设体系，打造一流营商环境，赢得融湾发展的主动。

第一节加快转变政府职能

深化“放管服”改革。深入推进简政放权，深化行政审批制度改革，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，精简审批环节和流程。加快承接市级行政管理职权下放。实施工程领域“多图联审”和“多评合一”，深入实行项目投资审批容缺机制、项目业主投资承诺制，实施“容缺受理”和“并联办理”，促进项目快速落地。持续推进商事制度改革，推动“证照分离”改革全覆盖试点工作，进一步放宽准入准营门槛，全面推广“一窗通办”，推行全程“网上办”。深化市场监管综合改革，加强信用监管，推进“双随机、一公开”跨部门联合监管、“互联网+监管”，落实政务服务“好差评”制度，引导各部门推行跨部门联合执法。探索推进政务服务“跨城通办”。加强价格监管，密切关注药品、医疗器械、粮油肉禽蛋奶蔬等人民群众生活必需品市场情况。加强农贸市场秩序及网络交易等新业态监管。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法。强化服务型政府建设，完善“一企一策”、领导挂点服务企业等机制，学习“顺商模式”，深入推进“首问责任制”“限时办结制”等服务模式，加快建设中小企业产权交易中心、信息交流网络、经济技术咨询服务、法律咨询维护等服务平台。进一步提升县、镇行政服务中心建设水平，梳理下放乡镇政务服务事项，全面提升基层治理能力。

推进“数字政府”建设。高水平建设“互联网+政务服务”体系，积极宣传推广“粤省事”“粤商通”“粤监管”“粤政易”、广东政务服务网等网上在线申办平台，全方位对接大湾区城市政务平台，扎实推进平台整合共享，力争政务服务实现100%“湾区通办”“一网通办”，高频服务事项一站式“指尖可办”。加快推进县、镇、村三级全覆盖的统一电子政务外网建设，搭建数据资源整合和大数据平台、以及一体化网上政务服务平台，推进各部门政务信息系统整合共享，实现“数字上云、服务下沉”。

第二节全面激发市场主体活力

大力优化民营经济发展环境，培育一批具有自主品牌、竞争力强的民营骨干企业，推进民营经济持续健康发展。大力深化国资国企改革，探索组建信用评级AA 级以上城市建设投资平台公司，增强对城市、园区基础建设的支撑。支持中小微企业和个体工商户发展。构建亲清新型政商关系，建立健全常态化政企沟通机制，建设政企沟通线上线下交流平台。大力弘扬温氏、凌丰等本地企业家精神 和劳模精神、劳动精神 。积极发挥行业协会、商会和中介机构的服务作用，健全以大企业为龙头、中小微企业专业化配套的协作体系，建设产业联盟、企业协会，推进企业抱团发展。推广普惠金融，提升政银企合作水平，建立惠企平台，精准扶持中小微企业，缓解融资难融资贵问题。

第三节融入湾区交通圈一体化建设体系

建成“东融西联”交通网络枢纽。坚持以“大交通”牵引“大融入”，深度融入湾区轨道交通体系、湾区机场群建设配套体系，建设湾区郊区快速路网关键节点，实现融入大湾区1 小时交通圈、广佛半小时交通圈。重点加快新兴与新干线机场、粤港澳大湾区其他地区的快速联系，推进 国道G359 线高明更合至新兴东成段改建工程（新兴至新干线机场快速路）、省道S276 线云城腰古至新兴新城段改建工程（新兴接佛肇云高速快速路）、省道S274 线新兴六祖至稔村改建工程（新兴南站至高恩高速通深中通道快速路）等建设 。服务好广湛高铁建设，做好与高速公路、高铁、机场的路网衔接，加强新兴南站与新兴县城及云浮各县（市、区）的联系 。研究谋划大湾区西岸城际铁路肇庆经云浮（云浮东、新兴南站）至江门段。规划建设连接云浮市区、佛山、肇庆、江门的跨区域直通车公交线路，增加与湾区城市公共交通班次，谋划构建“常规公交+大站快线+定制巴士”的多元化跨市公交服务体系，提速融入大湾区“公交圈”。

建设大湾区西部现代物流配送地。 依托空铁公联运复合交通体系，谋划建设粤北生态发展区与湾区市场对接的重要物流节点、湾区物流“高效配送地” 。提前规划全县物流基础设施布局建设，优先推动园区及产业基地周边的农产品加工物流、保税物流、商贸物流、生鲜冷链物流等各类型物流园区建设，建成一批专业化物流基地。探索优化升级三茂铁路新兴县货运站场，谋划设置无水陆港，力争形成机械装备、铝型材及不锈钢餐厨具等大宗商品货运专列，探索建设陆港产业区。规划建设水台空港冷链物流产业园，研究谋划在东成镇布局建设粤西冷链基地。加快引进培育一批具有竞争力的现代物流企业，推动产业发展。

围绕服务打造新发展格局的战略支点，扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧管理，全力畅通产业循环、市场循环和经济社会循环，持续提升要素集聚、协同、流通能力，为融湾高质量发展探索新路径。

第一节合理扩大有效投资

全面优化内部交通路网。推动内部交通基础设施提档升级，构建县内快速通达各重要乡镇的“环形放射状”交通体系，提高县城与东部、北部产业园区及高铁南站的连通性。全力加快G359、S276、S274、S265、S536 等一批国省干线公路升级改造。重点推进江罗高速东成出口至东二环新建工程、汕湛车岗出口连接线平沙通西二环、鼎盛大道一期扩建和新规划建设鼎盛大道二期通往高铁南站主干路、县象窝生态旅游公路工程等建设；加快建成二环东、二环西、江罗高速东成互通立交连接线扩建等主次干道工程。推进国省道沿线服务区停车区、县公路超限超载检测站建设，提升服务品质。高质量推进农村公路建设，落实“路长制”，保持农村公路管理养护工作走在全国前列，创建“四好农村路”国家级示范县。抓好道路养护工程、危桥改造等工作。加快提升城乡公共交通一体化服务水平，落实《新兴县公交线网规划（2020-2035）》规划建设，优化县城公交线路，到2025 年建成“2 快2 干2 支2 循环”中心城区基础公交线网，其中重点建设“东-西快线”和“南站-新兴汽车站快线”一横一纵两条公交快线；优化县通镇公交线路，适当增设公交站点，完善公交基础设施，提升各镇到县城的便捷性。加快开展新兴南站建设工作，建成全市重要的区域公共交通中心枢纽。启动建设新兴县城东客运站。

推动新型基础设施建设。加快5G 基站、新能源汽车充电桩、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设及应用。实现5G 网络县城及镇中心区全覆盖，NB — IoT 网络建设县城普遍覆盖。推动“智慧新兴”建设。利用5G 等现代信息化技术搭建公共服务平台，开展远程医疗、远程教育和网络政务。搭建县城信息模型（CIM）基础平台，加快落实县智慧城管项目建设，建成覆盖城市管理各领域的数字化管理信息平台。培育“5G+”各类生活及产业应用场景，支持建设“5G+工业互联网”应用示范园区。

加快重大水利工程建设。推进病险水库（水闸）除险加固、山洪灾害防治、河道防洪及生态整治。完善新兴江流域防洪工程体系，推进中小河流综合整治，落实河道管护要求，推动全县河道清淤疏浚。推进灌区节水改造，建设节水型机关。加快农田水利设施建设。修复受损毁的水利设施，疏通农田灌溉渠道，保障农田灌溉用水。聚力供水保障促发展，加快推进县全域集中供水工程、县水资源调配工程、县自来水厂及管网改造工程建设，强化集中式饮用水水源地保护。

加强能源基础设施建设。结合我县能源生产及供应特点，加强能源安全保障。加快电力基础设施补短板，满足产业、交通等高速发展需求，规划建设220kV 良洞站、110kV 红木站等一批电力重点工程。推动凤凰二站、凤铝项目配套变电站等建设，加强对县重点工程、园区重点项目用电服务；加大智能开关等实用化应用，开展就地型分布智能电网建设，建设智能电网示范区。优化能源布局，大力发展清洁能源。推进天然气基础设施建设，加快云浮-新兴天然气主干管道项目建设，优化县城天然气管网铺设，推动建设新成工业园主园区和北园（万洋众创城）、凤铝企业专线、广兴大道西、东成镇中心街、康泰街二三区、文华路片区、城南片区等市政中压燃气管道建设；启动建设新成工业园分布式能源站，提前规划用气产业管网设施布局。加快建成云浮（水源山）抽水蓄能电站。建设农光互补发电站、加氢站等新能源设施。

第二节全面促进消费升级

发展集合多种业态的消费集聚区，打造不同层次、各具特色的知名商圈。大力支持高端商业综合体商圈建设。谋划新兴南站站场商业商务综合体项目建设，打造高铁商圈。进一步繁荣筠城国际广场、文化广场、凤凰广场等片区消费市场。大力 推动旧城街区改造活化，建设环城中路（水街路口）—中山路—开泰街、城隍庙、学宫、文化馆等一批文旅消费特色街区（点），打造新型文旅特色消费试点。 加快社区便民商圈建设，大力发展社区生鲜店等社区商业消费。积极发展夜间经济，丰富夜间消费场景，完善夜间经济配套设施建设，支持县城及各镇中心区域打造一批夜间消费示范街区，推进中国新兴 • 禅宗文化产业基地建成地标性夜生活示范区。加快做活农村消费市场。引导大型商贸企业在乡镇布点，发展乡镇农贸市场、商贸中心，建设农村社区综合性服务网点，大力拓展农文旅结合的乡村休闲观光基地，打造农村消费集聚平台。巩固提升传统消费，大力推进二手汽车及汽车后市场服务，促进住房消费平稳健康发展；提振文旅消费，发展周末经济；加快开展家政、教育培训、健康管理、体育休闲等服务消费；推动跨境电商消费，积极引导境外高端消费回流。

第三节推动外贸提质增效

着力稳外贸稳外资，在稳定传统出口市场的同时引导企业积极拓展多元化国际市场。优化出口产品结构，做强做优不锈钢制品、冰鲜食品和电子电器出口，扩大铝材、皮具等产品出口，培育特色农副产品出口，推动出口产品多样化。积极扩大优势产业产品服务进口，围绕不锈钢制品、现代农牧机械等优势产业，加强关键零部件、先进技术装备及服务贸易等引入，带动产业提质增效。利用好中国国际进口博览会、广交会、高交会、加工贸易博览会、“粤贸全球”等展会平台作用，推动实现更高水平引进来和走出去。做大做强国家外贸转型升级基地，力促加工贸易企业转型升级，推进内外贸一体化发展，依托基地培育一批基础条件好辐射能力强的会展平台、内外贸结合的商品市场平台，建立国内外营销网络，引导企业参与线上线下展会，打造大湾区供应链的不锈钢产业外贸示范地。推进新兴不锈钢物流保税仓建设。挥外贸龙头企业带动作用，引导企业深化与粤港澳大湾区产业合作，共同参与“一带一路”建设。进一步提升利用外资水平，引导外商投资更多投向现代农业、不锈钢制品、高端装备制造、高新技术和现代服务业等领域，到2025 年实际利用外资达4868 万美元。

第四节加强招商选资力度

围绕大湾区“大平台”“大网络”“大市场”， 加强招商队伍建设，创新招商模式，建立招商服务载体平台。重点加强与市驻外招商联络处的紧密联系，推动在广州、深圳、佛山等湾区城市设立招商服务点。发挥企业家协会及广州、深圳等新兴同乡会的作用，加强与当地政府、行业协会、企业沟通对接，以“企业组团”“政府间协议”等形式来推动产业园区及大型企业来新兴打造“园中园”“共建园”。大力推行产业链招商，建立产业链招商地图和项目库，密切跟踪先进机械装备等战略性产业发展动态，重点与产业链龙头企业接触，争取产业链配套企业抱团落户，鼓励优势龙头企业以商招商。聚集引进一批生态环保、财税贡献大、科技含量高、土地节约集约利用和产业带动力强的优质项目。

第七章全力推进创国文，塑造新时代文明样板

坚持以社会主义核心价值观为引领，以创建全国县级文明城市为抓手，推动“两个文明”协同发展，努力塑造与经济实力相匹配的文化优势，为融湾发展提供强有力的精神动力和智力支持。

第一节深入创建全国县级文明城市

借助成功创建广东省县级文明城市的势头，启动创建全国县级文明城市工作。对标全国文明城市要求，持续深化构建创文全民参与新格局，发挥党员先锋模范作用，加强文明行为促进工作，引导市民争做文明创建的参与者、文明言行的践行者、文明城市的建设者、文明社会的守护者。进一步完善文明城市创建“责任清单”，以彻底解决涉及群众切身利益的难点问题作为创文新工作突破口，让群众享受到共创共享的文明“红利”。持续推进“文明新兴”建设工作，深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，引导全社会坚定主心骨、汇聚正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、中国特色社会主义教育，建设一批综合性文化服务中心和新时代文明实践场所，打造一批新时代文明实践新兴精品案例。深入实施精神文明建设水平提升工程，深化文明单位、文明校园、文明社区等细胞文明工程，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。 健全志愿服务体系 ，充实全县各类志愿者队伍，不断 增强志愿者创文力量，广泛开展志愿服务关爱行动。推进公民道德建设。弘扬诚信文化，推进诚信建设。 提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强红色基因传承。宣传“身边好人”及“道德模范”等先进典型，讲好新兴故事。积极落实《广东省家庭教育促进条例》。推进家庭文明建设。围绕家庭文明、家庭教育、家庭服务、家庭研究，大力弘扬家庭美德。立足家庭、立足社会，加强引导，推进生育支持、儿童养育教育、赡养老人、特殊家庭救助关爱等政策实施，完善家庭服务。积极探索创新家庭教育工作模式，广泛开展家庭教育工作，构建家庭教育服务体系，推动家校社协同育人。深入开展婚恋调适、家事调解，引导做好对儿童的抚养教育和老人的赡养责任，倡导构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系。积极探索支持家庭与妇女全面发展的公共服务。促进家庭成员践行社会主义核心价值观，广泛开展各类家庭主题实践活动，深挖先进典型，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的家庭文明新风尚。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二节加快构建现代文化产业体系

完善文化产业规划和政策，以本土优秀传统文化为纽带，主动参与大湾区文化圈建设，打造湾区文旅融合“体验地”。实施文化产业园区提质工程，着力推进广东禅文化创意产业园建设，积极申报全国文化生态产业区。深入挖掘新兴特色文化优势，培育特色文化产业集群，积极传承推广新兴中医药历史传统文化，建设国医堂、中医馆、药膳馆等中医药综合服务区，培育“中医药文化+生态医养”“中医药文化+温泉康养”“中医药文化+禅医”等中医药特色文化产业；以象窝山生态茶园、飞天蚕生态茶园等为依托，培育新兴特色茶文化产业；以新兴水果种植及凉果加工基地为依托，培育新兴特色凉果文化产业等。积极推动各类特色文化产业融合协同发展，建好“文化+旅游”“文化+创意”平台，谋划引入一批融入特色文化的书画、摄影原创工作室，探索建设特色文化作品创新及展示中心。推动文化产业数字化，策划包装一批有创意、富有本土内涵的数字文化IP。实现从传统“卖产品”“卖风景”向“卖文化”“卖体验”转变。研究与大湾区和周边城市组建“山海经”发展联盟，加速形成“走出去”“引进来”文化双向开放格局。 积极参加深圳文博会、广州文交会，全方位传播新兴特色文化品牌。

第三节持续提升公共文化服务水平

升级公共文体设施建设。优化县、镇、村、社区、学校公共文化设施布置，推动城乡公共文化服务均等化，巩固全国文化先进县建设成果。重点建设县“四馆一中心”（新图书馆、文化馆、博物馆、档案馆、青少年妇女儿童活动中心），推进数字化场馆建设应用，打造成为群众文化提升、文化宣传的主要平台。加快县文化艺术中心（非遗中心）、县工人文化宫建设，推出一批面向市民的特色文化活动。发挥县图书馆国家一级图书馆总馆的示范作用，带动镇、村分馆高质量建设；积极创新活动载体，建设“粤书吧”。加快推进县镇文化站（馆）和镇村（社区）综合性文化服务中心建设，争取全部通过省的评估定级。开展村级文旅服务中心试点建设工作，建设龙山塘村、区村等一批文旅服务中心。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。完善全民健身公共服务体系，加快县体育中心和体育馆提质改造，建成新体育中心。推动滨江公园、昇平公园等社区体育公园、镇（村）文体广场、新兴江一河两岸全民健身步道等一批便民健身设施建设，打造县城“15 分钟健身圈”。

不断丰富文化惠民活动。全面实施文化下基层活动，深入开展全民阅读、图书下乡、送戏下乡进校园、文化进万家、农村春晚等活动。推动特色文化与广府文化、岭南文化交融共促，创作一批多元文化融合的群众活动，办好“广东省六祖文化节”“新兴县六祖文化艺术系列活动”及舞火簩、走大王、抢花炮、上田节、舞香火龙等本土特色民俗活动，打造区域性节日庆典文化品牌。开展“红色精神进讲堂”活动，创作一批优秀红色基因文艺精品，办好一系列红色基因主题活动，打造叶季壮纪念馆、蕉山战斗纪念馆等一批红色示范教育基地。

加强文化遗产保护利用。加强对全国重点文物保护单位国恩寺的保护。科学推进县中山公园内晋朝、汉朝等历史遗址的保护和利用，结合县城老城活化工作对全县历史文化建筑群、红色革命遗址开展系统性保护，进一步合理开发利用，挖掘其存在的历史文化价值。围绕“惠能大师圣迹”、乡镇特色文化习俗，挖掘申报一批省、市文物保护单位和非物质文化遗产保护名录。加强国家级非遗名录《六祖传说》宣传，策划举办六祖“特色文化”高端学术研讨会， 推动“特色文化研究基地”“省非物质文化遗产展演基地”和特色文化主题“数字图书馆”建设。 发挥县非物质文化遗产保护和展示中心的作用，建立以文化馆、博物馆、图书馆等为骨干的民俗文化保护力量，充分利用文字、图片、录音、录像等媒介或数字化信息技术，对新兴花灯、抢花炮等特色项目民俗项目进行全面展示。积极挖掘传统优秀文化与社会主义核心价值观的内在关联，加强传统文化的现代诠释，助力社会治理能力的有效提升。

第八章坚持以人民为中心，打造美好生活新典范

坚持以人民为中心的发展思想，加强与大湾区城市在民生领域合作，健全基本公共服务体系，提高民生保障水平，提升创造美好生活能力，让发展成果更多更公平惠及人民，为融湾发展筑牢最根本、最深厚的群众基础。

第一节积极促进就业创业

对接“湾区所需”“新兴所能”，实施积极的就业政策，大力培育和规范人力资源市场，探索新型招聘模式，坚持线上线下、省内省外招聘结合，继续用好“云浮好易工”就业服务平台。健全就业困难人员托底帮扶机制。做好高校毕业生、农民工、退役军人和城镇困难人员等重点群体就业工作。健全终身职业技能培训制度，以“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大工程为着力点，积极引进珠三角地区优秀人力资源培训机构在我县设立分支机构，开展定向培训和“订单式”短期培训等培训活动；建好“粤菜师傅”创业示范基地，打响新兴“粤菜师傅”品牌，培育建设湾区月嫂人才输出基地。推动各职业培训学校全面启动“进乡入村”“送教上门”“送培进企”等培训活动。推动新兴中药学校申报省级家政服务培训示范基地。大力引入湾区城市技师学院创办分校，将我县打造成为大湾区技能人才培训基地、输出基地。鼓励创业带动就业，深入实施“大众创业、万众创新”，加大创业政策支持力度，简化创业审批程序，开辟创业绿色通道，加快建设返乡人才创业孵化载体。提高居民收入，确保特困人员、残疾人等重点群体的各项补贴和扶助落实到位，发挥第三次分配作用。“十四五”期间，全县就业规模稳步扩大，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

第二节着力推进教育现代化

促进各级各类教育协调发展。加快推进县域内义务教育优质均衡发展，巩固提升高水平普及高中阶段教育和学前三年教育的成果，促进学前教育、基础教育、职业教育、成人教育协调发展，构建与经济社会发展相适应的现代教育体系，教育整体水平和综合实力达到全省中上水平，位居粤东西北地区先进行列。

推进教育扩容提质升级。深化教育领域综合改革，加强党对教育工作的领导，抓好教育领域意识形态工作，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务。完善义务教育资源均衡配置，全面完成义务教育薄弱环节改善和能力提升工程、农村寄宿制学校和小规模学校建设，完善中小学教师“县管校聘”管理改革，统筹推进城乡义务教育一体化发展。巩固提升学前教育“5080 ” 目标，谋划新建改建扩建一批公办幼儿园，推进县城新建住宅区配套建设幼儿园，引导社会力量创办普惠性幼儿园，推进学校学前教育普惠健康发展。加快推进县城教育扩容工程，实施万事泰实验学校、城北学校、翔顺育才学校二期工程、凤凰小学扩建二期工程、北英实验学校（民办）、惠能中学扩建、新兴一中新校区（高中部）等一批项目建设，增加县城优质学位供给。加快推进智慧校园建设，以信息化推进教育现代化。加强学校特色建设，教育整体水平和综合实力保持全市前列。实施“阳光体育”工程，学生体质健康合格率提升到99％。持续抓好平安和谐校园创建，加强安全教育和应急演练培训，加强校园传染病防控，保障师生生命安全和身体健康。实施“强师工程”，加大与湾区更多城市间的师资交流。 加强与湾区教育资源合作共建品牌学校，引进一批知名品牌学校和教育集团，探索建立学前教育、中小学教育合作办学机制。

做优新兴职业教育。加快构建现代职业教育体系。深入实施职业教育提升工程，中职学校毕业生就业率超过全省平均水平，巩固和发展“国家级农村职业教育和成人教育示范县”成果，深化产教融合，强化校企合作，以新成工业园为试点，谋划建设社区工业大学，提升我县职业教育整体水平。进一步办好集中职教育、继续教育、社区教育和社会培训等功能于一体的县级职教中心。高质量推进广东云浮中医药职业学院建设，支撑服务云浮市创建国家中医药基地，谋划建设康养学院。加强引入湾区优质职业教育资源，推动与广州中医药大学、广东食品药品职业学院及澳门等院校、地区共建合作，打造大湾区西北部职业教育新高地 。继续 支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构管理。支持业余体校发展，加快体教融合力度，增加竞技体育人才学位。健全完善终身学习体系，加快学习型社会建设。

第三节推进健康新兴建设

构建公共卫生体系。完善重大传染病疫情的常态化防控救治机制。坚持预防为主、防治结合，坚持“四个超前”（超前研判、超前部署、超前行动、超前预置）科学防疫，继续深化“微网格”全民防疫参与度，增强“医联体+医共体”内外防控救援人才队伍建设，筑牢疫情防控堡垒。健全公共卫生应急管理体系，建立县级公共卫生应急指挥系统，健全疾控机构和乡镇社区联防联控应急工作机制，加强监测预警和应急反应能力，加快县疾病预防控制中心易地新建及配套项目建设。健全重大疫情救治体系，完善县人民医院、县中医院、县第二人民医院等传染病防治设施建设，强化平战结合，提升应急医疗救治储备能力，积极发挥中医药在重大疾病防治中的作用。普及公共卫生安全和疫情防控法律法规。全面深化新时期的爱国卫生运动，推进宣传教育和健康示范促进县及巩固国家卫生县城日常工作，倡导全生命周期健康管理理念，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量。强化职业病预防控制监管。加强精神卫生和心理健康服务，加快启动县第三人民医院（精神病专科医院）建设。

提升城乡医疗卫生服务能力。构建“大病不出县、小病不出镇”的医疗服务新格局。着力补强基层医疗卫生服务能力短板。以建设紧密型县域医共体为抓手，带动镇基层卫生院软硬件设施提质升级，强化乡镇卫生院在基层防病治病的主体作用，加强常见病、多发病及妇科等专科建设，提高镇基层卫生院的就诊率，保障乡村基本公共卫生服务。进一步提升县级医院医疗服务水平。重点支持县人民医院、县中医院、县妇幼保健院按创“三甲”医院水平高质量建设，争取一批县级医院纳入提升基层医疗卫生服务能力“百县”工程。加快建成县域医疗中心。支持县人民医院病理诊疗中心、影像诊断中心、检验中心、创伤中心、危重孕产高水平临床重点专科、创新平台，在构建医疗卫生高地上走在全市前列。深化医疗服务领域改革。进一步完善基层医疗卫生机构绩效工资制度。加快推进分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度和综合监管制度等改革，注重“医疗、医保、医药”改革联动，强化“医院、医生、中医”统筹发展，努力建成覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。

强化与湾区优质医疗资源合作。积极引进湾区中心城市三甲医院来新兴异地设置医疗机构，合作建设高水平专科医疗机构。推进紧密型医联体工作。支持县人民医院新院与南方医院、省中医院签订全面合作协议，参与省级医院专科联盟建设；支持县第二人民医院与广州市红十字会医院对接合作；争取县中医院建成广州中医药大学托管医院；继续加强与顺德区医疗机构、佛山市第二人民医院等三甲医院的“组团式”紧密型帮扶工作。

加快推进智慧医疗体系建设。重点建成新兴县区域卫生健康信息综合服务平台，实现全县统一、各医疗单位间信息互通互用，优化全县医院运维、电子病历、健康体检等信息管理，建设心电、影像、检验、远程医疗等四大中心。推动县人民医院完成“三甲”医院信息化标准建设。推动远程医疗深入基层服务。

大力实施医疗人才引培工程。继续通过“基层医疗卫生特殊紧缺人才”等项目加大对高端、紧缺医学人才的引培力度。深入实施与湾区优质医疗机构人才互派项目，继续推动“名医工作室”工程和专科特设岗位建设，发挥学科带头人作用，以“传、帮、带、教”培养高端医疗技术人才。积极开展重点学科、薄弱学科人员赴省内外知名医院进修和跟班学习。畅通县镇两级医疗人才的交流、培养和竞升通道，深入实施县聘镇用“基层紧缺人才计划”。发挥新兴中药院校的优势，加大对全省卫生护理人才的培养和输出。继续加强对县、镇全科医生的培养。

全面 建设中医药强县。以国家南药产业发展基地和广东云浮中医药职业学院建设为契机，巩固提升 我县“全国基层中医药工作先进单位”工作质量， 全面推动中医药事业发展壮大。建立健全中医药服务体系，支持县中医院新院 致力打造成为集医疗、教学、科研、预防保健于一体的“三甲”中医医院， 巩固“中医特色专科”建设，加强中西医临床协作，发挥中医药在重大疾病治疗、疾病康复中的作用，推进 “治未病”中心建设；实施 镇村 中医馆能力再提升工程，继续加强基层中医指导科建设和投入， 进一步提升基层中医诊疗量。弘扬中医药文化。 规划好县10 条南药种植专业村建设， 培育南药产业发展。依托温泉等生态资源，探索创建“医养结合”综合服务试点和模式。

着力提升人民健康水平。广泛开展全民健身活动，举办“县长杯”足球赛、“温氏杯”羽毛球赛等各类全民健身活动，办好新兴国际半程马拉松赛事、南粤古驿道定向大赛等特色活动赛事，提升人民身体素质。

第四节建设全覆盖可持续的多层次社会保障体系

完善社会保险体系。加快打造“智慧社保”，推进社保转移接续便利化。深入实施全民参保计划，积极推进社会保险扩面征缴及城乡居民社会养老保险参保和缴费工作，引导个体工商户、城乡居民等重点群体参保续保，稳步提升社会保险待遇水平。放宽灵活就业人员参保条件，允许符合条件的外省户籍灵活就业人员参保缴费。加强社会保险经办能力建设，逐步完善县、镇、村三级服务社保管理服务网络，构建以社会保险服务为核心的综合性社会保障公共服务平台，提升社会保险服务水平。强化社保基金监督管理，确保基金安全运转。深入贯彻落实好《广东省深化医疗保障制度改革若干措施》精神，不断推进医疗保障制度改革工作，健全覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。进一步增强医疗救助托底保障能力，完善异地就医结算。积极配合推进基本医疗保险、失业保险省级统筹，大力推动生育保险与职工医保合并实施。完善按病种分值付费，加强两定机构管理和医保目录管理。完善工伤保险制度。加快建立长期护理险制度，发展商业补充保险。

健全社会救助社会福利体系。健全分层分类的城乡社会救助体系，加快构建县、镇、村三级衔接互通的社会救助网络，加大对困难群众特别是城乡低保对象、特困供养人员、优抚对象、残疾人、困境儿童、流浪乞讨人员等的救助力度，逐步提高保障标准。建设县社会福利服务中心（含区域性敬老院、光荣院、社会养老院、儿童福利院、未成年人保护中心、救助站）。加大残疾人政策落实，建设县残疾人康复中心，着力推动残疾人扶贫、康复、就业服务机构规范化建设达到省级标准等重点工作。健全退役军人保障体制机制，落实军人优抚优待政策及就业安置工作。完善住房保障体系，抓好保障性安居工程等基本民生工程建设，促进住房租赁市场健康发展。做大慈善公益，探索“慈善+”模式，推动慈善和社会工作融合发展，鼓励社会力量兴办公益性社会服务机构。

积极应对人口老龄化。落实积极应对人口老龄化国家战略，促进人口长期均衡发展，推动人口结构优化和素质提升。落实云浮市推进全国居家和社区养老服务改革试点市建设要求，大力开展居家和社区养老服务，加快完善县、镇、村三级养老服务体系。推进公办养老机构社会化改革，分片区建设天堂河头簕竹大江、六祖太平里洞区域敬老院。总结推广天堂镇朱所村居家养老康乐中心建设及运营经验，以点带面、全域推进，滚动建设新建一批长者爱心食堂、社区居家养老服务中心，试点推广连片村庄居家养老模式，推进居家、社区和机构养老融合发展。到2022 年，养老服务覆盖100%的城镇社区和60%以上的农村社区，社区15 分钟居家养老服务圈基本建成。到2025 年，完成41 家居家养老服务中心（站）建设。推动养老事业和养老产业协同发展，引入专业养老服务团队管理运营，加大养老服务专业人员培养。大力开展医养结合、互联网+养老服务，建立养老服务综合平台，普及推广老年人手机、手环、手表等智能产品，以智慧手段推动养老服务提质增效，基本实现“老有所养、老有所居、老有所乐”。

推动妇女儿童青少年事业发展。贯彻落实男女平等宪法原则和基本国策，坚持儿童优先原则，切实加强妇女儿童等社会群体权益保护。促进妇女全面发展。保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻家庭财产、参与社会事务等权利和机会，保障农村妇女土地权益和集体经济组织成员待遇。加强妇女劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助等工作。面向城乡适龄妇女开展乳腺癌、宫颈癌免费筛查，提高救治力度。加强贫困妇女、残疾妇女、留守妇女等困难妇女关爱服务。关爱儿童健康成长。加强儿童思想道德教育和劳动教育，保障儿童生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，全面提升儿童综合素质。加强儿童保护与服务，加强儿童网络保护，加强留守、流动、困境儿童关爱保护。提升优生优育服务水平，发展普惠托育服务，做好3岁以下婴幼儿照护服务，加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导，促进婴幼儿照护服务规范健康发展。多元化引导社会力量创建一批综合性托育服务机构和社区托育服务设施。构建未成年人维权综合服务体系，关爱未成年人健康成长。促进青年全面发展。加强青年理想信念教育，在青年中培育和践行社会主义核心价值观。根据《云浮中长期青年发展规划（2021 — 2025 年）》，建立新兴县中长期青年发展规划实施工作联席会议制度。聚焦青年思想道德、青年教育、青年健康、青年婚恋、青年就业与创新创业、青年文化、青年社会融入与社会参与、维护青年合法权益和预防犯罪以及青年社会保障等九大重点领域出实招办实事，注重特殊青年群体关爱服务，不断提高广大青少年的获得感、幸福感和安全感。充分发挥共青团、青联等组织的主导作用，带动青年积极参与社会主义现代化建设。

坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，紧紧抓住城市与乡村“两大区域”，全力开展全国县城新型城镇化建设示范创建工作，全面实施乡村振兴战略，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，打造城乡融合发展新示范。

第一节构建县域空间发展新格局

按照“以产促城、以城兴产、产城融合”的发展理念，突出城乡建设与产业发展并举、县城与镇村并进，加快国土空间规划县中心城区控制性详细规划编制工作。优化县域空间发展布局，规划构建“两轴四片多组团”县域空间格局，沿G359 国道形成东西向融湾产业发展轴、沿S276 省道形成南北向城镇综合发展轴，建设东部产业融合区、南部生态旅游区、簕竹现代农牧区和西部特色农业区等四个功能区，推动不同功能区错位竞争、差异发展，促进东成产业、稔村产业、水台空港产业等多个组团式增长，牵引推动县域经济发展，形成大县城、向东融湾、组团式发展的县域新型城镇化的战略布局，推进农村人口就地城镇化、有序城镇化。根据产业集聚发展，以县城为中心，构建东部融湾发展次中心、南部高铁站商圈次中心、西部公共服务次中心，疏解县城人口、吸纳农村转移人口，把新兴打造成为县城新型城镇化建设工作的“广东代表、国家示范”。推进广州都市圈规划建设，积极探索与都市圈内城市间组团互动发展。

第二节大力提升中心城区首位度

以建设全国县城新型城镇化建设示范县为契机，深入实施县城“四提”补短板行动，加快提升县城综合承载能力，打造特色之城、智慧之城、品质之城和服务之城。

着力推进老旧城区更新活化。坚持“以文化为魂、以建筑为体、以商业为血”的理念，加快实施解放路片区旧城活化改造项目，通过城隍庙、旧城广场、骑楼街、珠光电影院等主要“益生菌”改造，恢复老街区的历史文脉与传统风貌，注入文化创新活力，繁荣老城市井商业文化，着力推进老街业态复兴，打造有历史、有活力、有魅力的百年品质老街。落实好《新兴县旧城区改造规划》《新兴县总体风貌及开发强度控制指引》等纲领性文件，抓好城市建筑风貌管控，突出仿唐城市建筑风格，在新建筑上融入新兴的历史人文元素和现代时代主流文化思想的特色。有序推动县城老旧小区试点改造，完善老旧小区公共服务配套设施，提升老旧小区公共环境。健全共同缔造机制，探索实施奖补机制，吸引各方力量参与旧城活化建设。

着力推进城市管理智慧化。启动数字化城市管理综合信息系统平台建设，充分利用和整合“平安新兴”“校园监控”“小区监控”“交通路网监控”等视频监控系统以及“网上办事大厅”、“政府12345 热线”等政府信息化项目资源，提升城市精细化、智能化管理水平。加快实施老城区智慧停车项目，对接公共停车场建设，建设城区智慧停车收费管理平台，缓解老城区“停车难”问题。

着力提升城市功能品质。继续建设一批标志性生态休闲景观，实施百合山公园、六祖惠能纪念广场后山公园等一批公园升级项目。大力整治城区市容环境秩序，推动对大园路-环城路道路沿线、南街段、中山路段、环城东路段、环城中路商业步行街段以及梳地人工湖周边街景建筑立面升级改造。推进市政公用设施提质增效，加快编制城区新排水防涝系统专项规划，启动城区新旧排水系统雨污分流建设项目。持续完善交通标识标线等市政交通安全设施。以城区环城北路立体停车场及县政府大院立体停车项目建设示范，推广城区立体停车场建设。研究在城区建设立交桥的可行性，进一步提升城区交通通达水平。推进环境卫生设施提级扩能，抓好县城生活垃圾分类及无害化处理，加快生活垃圾分类处理设施建设；统筹推进县城公厕升级改造与旅游公厕建设，建设一批美丽公厕。

着力增强城市现代服务能力。加快完善县城周边产业园区生活服务配套设施，建设一批物流基础设施、电商服务网点及农贸交易中心。统筹省级实验室、省级人才驿站、中医药学院、企业研究院等平台资源，着力构建以县城为中心的科技服务大平台，提高县城对科技、人才等高端要素的集聚力，大力发展创新研发配套产业、现代金融、电商服务、人力资源等现代服务业，建设一批城区高端综合服务设施，形成以县城为产业服务中心、带动周边镇村发展共赢的模式。深化户籍制度改革，推动城镇常住人口基本公共服务均等化，提高农业转移人口市民化质量。

第三节全面实施乡村振兴战略

围绕“三农”工作重心转移，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。实施乡村建设行动，推动乡村产业提档升级，促进农民富裕富足。高质量完成“省率先实现农业农村现代化试点县”建设工作。

全域开展“精美农村”示范创建行动。扎实推进全国美好环境和幸福生活共同缔造活动试点县、省级生态宜居美丽乡村建设示范县建设，深化“三共+”理念，打造与湾区相匹配的美丽新农村。科学推进乡村规划建设。合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌，探索推进小流域乡村连片建设，推动村庄连片发展和保护。深入实施“千村示范、万村整治”工程，着力打造干净、文明、整洁、有序的乡村环境，加快建设碧塘村、龙山塘村、外布前村、良洞村、石头冲村5 条精品村和大稳村、坝塘村、榄根村等128 条示范村。持续推进农房管控和风貌提升行动，提升农房建设质量，支持新建一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房。因地制宜打造小菜园、小果园、小花园、小公园等农村生态板块。打造“云浮共同缔造乡村风貌示范片”“全省融湾精美乡村风貌模范区”。围绕建设更加宜居的现代乡村，全面改善农村生产生活条件，巩固“三清三拆三整治”成果，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，持续抓好农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，健全基础设施运营管护长效机制。推进省数字乡村发展试点县建设。深化信息惠民服务，推动村村建立数字农业信息服务中心，培育发展农村数字经济；推进乡村治理能力现代化、繁荣发展乡村网络文化。

大力发展富民兴村产业。推动农村一二三产业高质量融合发展，创新壮大村集体经济的方式方法，促进农民 富裕富足。

——加强“一村一品”产业发展。优化乡村产业规划布局，发展丝苗米、香荔、茶叶、道地南药、畜禽等优势特色种养，深入实施特色农产品加工工程，大力开发排米粉、凉果、象窝茶、罗非鱼加工、畜禽熟食等特色乡土加工食品，充分发挥现代农业产业园作用，促进乡村产业集聚式发展，高质量打造一批特色农产品优势村。

——推进全国休闲农业乡村旅游示范县建设。实施“休闲农业乡村旅游提质增效”行动。挖掘乡村传统文化和特色乡风民俗，依托现代畜牧养殖、紫米稻田、禅意茶园等种养资源，推进禾泰农业主题公园、翔顺象窝禅意茶旅农业主题公园、天露山旅游度假区南药农业公园等广东农业公园建设。加快天堂紫米农业休闲景点、天祐生态乐园等休闲农业与乡村旅游景区（点）建设。支持云座农场、禾泰农场、悦榕农庄等农家乐和乡村民宿发展。通过“大手牵小手”方式，进一步强化重点文旅项目对周边乡村旅游的带动，建设龙山塘村、塔脚村、夏卢村等文化旅游特色村，培育打造一批省、市级文化旅游特色村。鼓励开展“旅行社带村”联合开发模式，培育特色定制农业、研学教育、田园养生、亲子体验、拓展训练等旅游服务。实施农产品向旅游手信转化工程，开发“后备箱”“伴手礼”等旅游产品，提升农产品附加值。以天堂镇为示范，探索推动乡村旅游与“粤菜师傅”工程融合发展，发掘一批粤菜师傅名村。

——推进电子商务进农村综合示范县建设。实施“农村电商进村”行动。加快实现镇村物流节点全覆盖，补齐农产品冷链物流设施短板，形成“工业品下乡，农产品进城”双向快速流通。培育农村电子商务主体，引导电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类电子商务主体到乡村布局。支持温氏集团、百源公司等社会资本引领发展农副产品冷链物流和农村电商，推进百源农产品加工物流中心建设。加强农村电子商务人才培养。加快建设农村电子商务公共服务中心。探索培育农商直供、直播直销、会员制等农产品电商模式。

——持续拓展农民增收新模式。进一步支持农业龙头企业牵头组建农业产业化联合体。鼓励推广天绿农产品专业合作社、温氏集团“公司+村集体+养殖小区+农户”等富民兴村新模式，持续升级完善订单带动、利润返还、股份合作、共设风险保障金等利益联结机制，带动家庭农场、农民合作社、小农户共享新兴县现代农业发展红利。

推进乡村人才振兴。弘扬温氏创业精神，探索实施农村创新创业带头人培育行动，通过争创全国农村创新创业典型县，发掘一批乡村能工巧匠，培育一批“小巨人”乡村企业家。探索建设一批农村创新创业孵化实训基地。实施高素质精勤农民培育工程。充分发挥科技特派员制度作用，加强农业技术培训与宣传，着力提高农民科技文化素质，培育造就一支适应农业农村现代化发展要求的高素质农民队伍。实施“头雁”工程、南粤先锋工程和人才培养计划，加强党委对“三农”工作的全面领导，选优配强村“两委”成员特别是村党支部书记，建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。落实吸引人才返乡留乡政策支持体系，吸引各类人才投身乡村建设。

深化农村综合改革。深化农村土地制度改革。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。加快推进农村宅基地使用权确权登记颁证。抓好拆旧复垦、增减挂钩等土地综合整治工作，加强宅基地管控和农村违法建房问题整治。运用农村承包地确权登记颁证成果，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30 年的基础性工作。结合抛耕弃荒整治行动，做好全域推进农村土地经营权规范有序流转及奖补试点工作，推广普及天堂镇试点典型经验，进一步提高农村土地经营权流转率。探索点状供地和混合用地模式，满足乡村新产业新业态用地需求。深化农村集体产权制度改革。加强集体资产监督管理，加快农村集体经营性资产股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。建立涉农资金统筹整合长效机制，完善农业信贷担保体系。推进政策性农业保险扩面提标增品。探索符合条件的农民专业合作社、供销合作社和农村信用社培育发展新型农村合作金融组织。进一步深化供销合作社综合改革，推动新兴供销合作社建设“全国百强县级社”，发挥联农带农桥梁作用，加快构建以密切与农民利益联结为核心，以产前、产中、产后全程农业社会化服务为重点，以生产、供销、信用“三位一体”综合合作为主线的公共服务型农业社会化服务体系。

推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。进一步巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。建立健全返贫监测预警机制，加强对脱贫不稳定人口和边缘人口的动态监测预警，开展脱贫成果“回头看”，全面落实已脱贫户后续帮扶措施，推动已建成运营的县、镇、村扶贫产业项目、资产收益扶贫项目和特色扶贫产业基地升级建设。继续深入推进产业扶贫，深入推进“整镇推进产业扶贫”，优化“党支部＋合作社（公司）＋基地＋贫困户”模式，推进养殖、青梅、紫米、蔬菜、粉葛、辣木、南药、茶叶等特色农业项目，鼓励推广“温氏+扶贫养殖小区”，打造一批产业扶贫基地。继续深入实施消费扶贫，高质量搭建一批扶贫服务平台、扶贫特色产品交易市场。继续深入实施就业扶贫，动态完善就业帮扶台账，加大对脱贫人口职业技能培训力度，做好脱贫人口稳岗就业。继续深入实施“万企帮万村”行动，鼓励龙头企业与贫困户、贫困村结对，发展扶贫产业和扶贫车间，实现富民兴村。探索通过政府购买服务等方式支持社会力量进入乡村补短板服务领域，健全生产奖补、劳务补助、以工代赈等帮扶机制。健全农村社会保障和救助制度，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业。持续打好医保脱贫攻坚战，全面落实医保扶贫政策,优化“两重医保”（基本医疗保险和大病保险）的医疗保障扶贫体系，继续做好贫困人口医保“一站式”结算。加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度，持续发挥效益。

第四节加快提高美丽圩镇聚集度

突出圩镇联结城乡、辐射农村和促进县域经济发展的作用，研究成立镇级规划建设管理委员会，分类推进城镇规划编制。推动圩镇按功能分类建设，错位竞争、差异发展。深入开展“美丽圩镇创建”行动，积极组织开展“美丽圩镇”专项竞赛，推动全县美丽圩镇创建水平达到市级“10 个一”创建标准良好以上，全部实现“环境美、生活美、产业美、人文美、治理美”的创建目标，打造“干净整洁平安有序”文明圩镇， 力争把天堂、水台、六祖、太平镇等美丽圩镇 打造成市级样板。深入实施圩镇扩容提质工程，改造提升镇中心商业街特色风貌，升级农贸市场、文体中心，提升圩镇人居环境。全面提升圩镇基础设施和公共服务水平，重点补齐镇卫生院及养老服务机构、农村学校、综合文化站等设施短板；推进镇生活垃圾、污水处理及公厕等环境卫生设施建设，研究建立镇级厨余垃圾处理中心，加强镇级生活污水处理设施运营管理；完善镇村停车场、供水、消防、防洪排涝及应急避灾等市政公用基础设施建设 。鼓励 以“一镇一业”及现代农业产业园区为基础，大力发展强镇产业。推动六祖小镇、温氏农科小镇及金水台生态康养小镇等微型特色产业集聚区建设，实现城乡生产要素的跨界流动和高效配置。加快推进天堂镇省级城乡融合发展试点建设，打造一批城乡融合发展典型试点项目，探索建立城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化发展体制机制，把县城的公共服务功能延伸到镇，向基层放权赋能，打通服务“最后一公里” 。

第十章推进高质量的绿色发展，打造生态发展新高地

坚持把生态作为最大的优势、最好的特色，落实“面上保护、点上开发”原则，推进全域优质化、生态产业化、产业生态化，打造大湾区生态“优质涵养地”“生态后花园”“旅游目的地”，构筑生态安全格局，加强生态保护建设，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的美丽新兴。

第一节强化“美丽布局”

以成功创建“中国天然氧吧”为契机，严守生态保护红线，加强土地资源管控，优化土地供给与农林湖草资源保护的良性循环，全面实施生态环境准入负面清单，坚持“面上保护、点上开发”原则，推动产业向重大发展平台点状集聚、组团式发展，提高工业用地供给，加快产业园区循环化改造和智能化管理项目建设，提高园区承载能力和开发强度，鼓励建设多层标准厂房和共享服务设施，打造各类制造业产业集群。支持建设三宝山自然保护区、新州生态环境湿地保护工程、西河湿地公园、金台山森林公园和二环路周边生态廊道，连点成线，打造城乡生态缓冲带。以云雾山脉、天露山脉、云开大山脉以及西江南岸生态走廊，与其他区县共筑“三屏一廊”生态格局，打造大湾区北岸美丽风景线。实施重大生态修复、生物多样性保护等重大工程项目，做好湿地、森林、自然保护区等生态资源保护，推进自然保护地整合优化，加快推进六祖镇龙山区域等生态修复工作，持续推进高质量水源涵养（水土保持林）建设，加强重点生态工程造林和森林抚育，促进全县森林质量精准提升，大力创建国家森林城市，创建一批全国森林村庄。落实生态补偿机制。与周边城市探索生态共济激励机制，建立新兴江水资源共治共管共享制度。规划建设气象生态公园和科普体验馆。

第二节守好“美丽风景”

全域打造“水美县城”。统筹推进“水安全、水生态、水文化、水经济”体系建设。全面落实河湖长制，持续推进水环境综合整治，深入推进小流域治理，加强中小河流、农村小微水体治理。持续推进“五清”专项行动和“清四乱”回头看工作，巩固新兴江整治成效，新兴江陈舍断面水质稳定在Ⅲ类以上，市考核断面地表水水质优良比例达100%。加强涉水企业和畜禽养殖业整治，完善对重点行业涉水企业安装在线自动监控系统，控制工业废水达标排放，推动农村黑臭水体整治及“千吨万人”水源地规范化建设。加快推进县、镇、村三级污水处理设施和雨污分流管网建设，到2025 年县城生活污水集中处理率达到90%以上 。 充分利用新兴江、共成河、簕竹河等水利资源，打造一批特色水利风景区、亲水岸线等水文化工程。高水平建设“万里碧道”工程，推进大南河、集成河、北英纪念公园、渔人码头等碧道工程建设。结合碧道、绿道、古驿道建设,推进城镇乡野型碧道、自然生态型碧道以及乡村“微碧道”建设，融入自然生态、历史文化、乡村振兴、特色小镇等多元化要素， 打造“碧道+乡村振兴+文化”“温泉+休闲旅游”等新兴水美特色。 培育碧道经济，构建高质量发展的生态活力滨水经济带。

改善大气生态环境。建立系统的VOCs 环境管理体系，有效落实VOCs 综合治理。加快构建“天地车人”一体化柴油车排放监控体系，实现数据联网共享，不断提升机动车排气污染防治精细化管理水平。推动各类施工工地全面落实“六个百分百”。强化区域大气污染联防联治联控，推进空气质量持续改善。

加强土壤污染防治。加强土壤保护监测、农业面源污染治理。做好危险废物规范化管理检查。完善环评审批，建立重点监管源清单。进一步完善土壤污染防治协调联动机制。推进县生活垃圾无害化处理设施、建筑渣土淤泥受纳场建设。完善危险废弃物、固体废弃物处理设施。加强废弃矿山恢复治理，支持国家、省级绿色矿山建设。

第三节发展“美丽经济”

构建生态产业体系。构建以现代农业、绿色工业、生态旅游为主体的生态产业体系。大力推进生态优势转化为产业优势、经济优势，以六祖镇为核心，整合里洞镇、太平镇、水台镇的旅游资源，结合已有的4A 景区和特色景点，推动旅游组团发展， 培育壮大“生态+文旅”“生态+康养”“生态+体验”等生态旅游产业集群，把全域旅游、特色小镇、美丽乡村、红色资源等结合起来，加强旅游线路设计包装，打造大湾区“48 小时+”的“生态后花园”和“旅游目的地”。探索“两山银行”“生态资源资产转化平台”等建设模式，建立生态产品价值实现机制，以新兴水源山抽水蓄能电站项目为牵引，大力开发跨区域生态条件服务产品。大力推动绿色循环经济发展 。积极推广资源节约型农业技术、农业畜禽粪污资源等废弃物资源化利用技术。着力构建农（林）牧结合的生态种养殖、生物质资源开发及应用、农产品精深加工等领域的生态循环农业产业链，支持筠诚和瑞在农业生物环保领域做大做强。 加快推进新成工业园省循环化改造试点项目建设工作 ，构建循环型工业产业链。有序推进县内循环经济环保项目建设，建立健全再生资源回收利用体系，提高资源综合利用水平。

倡导绿色生活方式。推行生态文明教育，开展绿色家庭、绿色学校和绿色社区创建行动。扩大绿色产品消费，鼓励使用再生产品、绿色产品、能效标识产品、节水认证产品和环境标志产品，建设节水型城市。鼓励步行、自行车和公共交通等低碳出行。推广新能源汽车应用，全面实现公交电动化。加快推进绿色建筑发展，支持绿色生态小区建设。建设低碳城镇、社区试点示范。

第十一章坚持统筹发展和安全，建设新时代平安法治新兴

全面落实总体国家安全观，强化“大平安”理念，坚持底线思维，创新社会治理模式，防范和化解影响现代化进程的各种风险，为融湾发展筑牢安全基石。

第一节加强和创新社会治理

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度。 进一步创新共同缔造体制机制，探索社会治理共同体建设，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，建立“大党委+工青妇团等群团组织+集体经济合作社+乡贤理事会等”的基层组织体系。推动社区在物业管理、居家养老等方面发挥作用。 推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，深化镇行政和财政体制改革，推动行政管理权限下放、镇综合行政执法等工作，激发镇经济发展内生动力 。建立健全微网格化管理长效机制，建强县、镇两级基层治理综合指挥中心、“微网格”治理服务中心和村（社区）“微网格”治理服务站，完善大、中、小、微网格治理架构，拓展“微+服务”，深化“微网格”治理“积分制”工作,打造更多的“微网格”治理亮点。创新“大数据+微网格”智能化治理模式，实现基层社会治理科学化、精准化和智能化。继续打造“三个三”社会治理新模式和一批新时代“枫桥经验”实践创新示范点，建设市域社会治理现代化先行县。

第二节加强平安新兴建设

坚决捍卫政治安全。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、安全形势实时监测、情报共享、分析研判机制，提升保障国家安全的能力。加强意识形态阵地建设和管理，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。大力支持国防和军队现代化建设，巩固军政军民团结。

保障人民生命安全。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，完善应急管理体制。深化安全生产领域改革，完善和落实安全生产责任制，健全落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，推行企业风险主动报告制度，加强安全生产监管执法，深入开展安全生产专项整治行动，坚决遏制重特大安全事故。切实加强道路交通安全，提升道路交通安全治理能力，健全道路交通安全隐患排查整治长效机制。健全食品药品监管体制机制，加强对重点食品和重点企业的检查，持续开展食品生产加工小作坊提质行动，继续做好食用农产品快检工作，加强药品、医疗器械安全风险监测。完善危险化学品、特种设备安全监管责任体系，加强突出重点区域、重点场所、重点设备的隐患排查和风险监测。完善自然灾害防治体系，提升自然灾害监测预警能力和防御工程标准，进一步提高气象及环境保障能力，建成“平安新兴”气象保障工程、县环境监测中心。推动全县消防安全网布局建设，坚决抓好森林防灭火工作。助力完善全国全省全市“一盘棋”应急响应机制，加快县应急指挥中心、智慧应急平台系统、应急避难场所等设施建设，构建综合应急平台体系，健全应急管理标准体系，建立重要应急物资储备和调用制度，制定完善事故灾难、自然灾害、公共卫生事件等重大突发事件应急预案。探索建立跨部门、跨层级、跨社会各界协同机制，共同应对重大风险与突发事故。

维护社会稳定和安全。健全“提升一级”“第一时间”“四个一”“零报告”等机制，完善公共安全体系。健全社会心理服务体系和危机干预机制。完善信访制度，推动信访工作从“信访办理”向“信访治理”转变，加快推进县级群众信访诉求综合服务中心标准化工程建设。逐步梳理办结一批农村信访案件。健全领导干部接访下访、矛盾纠纷化解机制，增强县调解中心等调解组织作用。坚持专群结合、群防群治，健全立体化信息化治安防控体系，重点推进综治中心规范化建设和全县综治视联网建设，打造“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的立体防控“雪亮工程”，构建“中心+网格化+信息化”综治体系，提高矛盾纠纷排查调处和社会治安防控信息化、智能化水平。坚决防范和打击各类犯罪，构建现代警务模式，深化“智慧新警务”建设，持续整治黄赌毒，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，防范化解政府债务风险和金融风险，严厉打击非法金融活动，保持社会和谐稳定。

切实维护网络安全。完善网络综合治理体系，统筹推进网络舆论引导、网络生态治理和网络文化建设，打好网络意识形态工作主动战。深入实施网络安全整体能力提升行动，推进网络安全社会化服务体系建设，全面加强网络安全保障体系和能力建设。建立健全网络执法体系和网络信用体系，倡导诚实守信、健康文明的网络行为。

第三节大力建设法治新兴

加强法治政府建设，加强依法治理和法治建设，推进依法治县工作。推进镇综合行政执法改革，成立镇综合行政执法办公室，加强执法人员培训，实现公平、公正、依法执法。推动“智慧政法”平台建设，加快应用“行政执法信息平台”和“行政执法监督网络平台”，推进县、镇行政执法公开化、标准化、信息化。加强法治社会建设，坚持法治宣传教育与法治实践相结合，巩固提升法治示范镇村（社区）建设。建立健全覆盖城乡的公共法律服务体系，加强县公共法律服务工作中心建设，引导法律服务资源向基层倾斜，继续推行一村（社区）一法律顾问、一校一法律顾问工作，做好基层群众法律援助服务。全面实施“八五普法”规划，推动宪法、民法典等法律法规宣传，巩固和完善县、镇、村三级普法阵地建设，发挥法治文化主题公园（广场）、县青少年法治教育实践基地等法治宣传阵地作用，推动群众普法、学法、守法、用法，增强全民法治观念。坚持法治和德治相结合，把社会主义核心价值观融入法治建设，努力形成良好的社会风尚和社会秩序。

第十二章加强实施保障，聚力实现发展新蓝图

为落实规划确定的目标和任务，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，形成推动发展的强大合力。强化政策保障和项目支撑，完善规划实施机制，加强监督考核，充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保“十四五”发展决策部署落到实处。

第一节加强党的全面领导

深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首位，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，持之以恒实施省委、省政府“1+1+9”工作部署，持续深化“一统揽、两作用、三联系、四超前”机制，推动全县党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。压实党建主体责任，强化党组织书记抓党建主体责任，把各级党组织锻造得更加坚强有力。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党在经济社会发展各方面的领导核心地位，广泛凝聚社会各界智慧和力量，为开创新兴发展新局提供坚强的政治保障。

第二节加强政策保障

全面对接大湾区，对标国家及省、市“十四五”规划有关政策，出台我县“十四五”规划配套政策措施，进一步明确分工和目标。务实推进重大项目、重大政策落地实施。

第三节加强项目支撑

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，围绕重大产业集群、新型基础设施建设、现代服务业、现代综合交通运输体系、现代能源体系、现代水利基础设施体系、区域融合发展建设、农业农村建设、生态环境建设、民生保障等重点领域，高标准谋划布局一批关系全局和长远发展的重大项目，优化重大项目投资领域和区域布局，保持投资规模稳步较快增长。落实“领导挂点”“一企一策”“一项目一专班”工作机制，加快项目落地。“十四五”期间，规划建设重大项目133 个，总投资约921.98 亿元，五年完成投资约666.77 亿元。

第四节加强规划衔接

强化经济社会发展战略和规划的引导约束作用，增强总体规划对各级各类规划编制的指导作用，确保总体要求一致、空间配置和时序安排协调有序。加强各项规划之间的衔接落实，切实抓好本规划与国家、省、市“十四五”规划、县国土空间规划、县专项规划的衔接。

第五节加强评估考核

积极落实规划实施，及时反馈规划实施进展情况。将行动计划、年度计划作为实施我县国民经济和社会发展第十四个五年规划的重要支撑，按照规划确定的重点任务研究出台相关专项行动计划，编制国民经济和社会发展年度计划，分年度落实规划提出的目标和任务。做好规划的年度监测分析、中期评估和总结评估，建立科学合理的考核评估机制。

第六节完善监督体系

推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接。促进党委（党组）全面监督、纪检监察机关专责监督、党的工作机关职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督有机结合。坚持以党内监督为主导，把党内监督和人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督紧密结合起来，把监督融入‘十四五’规划实施全过程，融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中，构建全覆盖的责任制度和监督制度，推动各类监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。

附件：1.新兴县“十四五”规划重大项目汇总表

2.新兴县“十四五”规划重大项目表附件1

新兴县“十四五”规划纲要重大项目汇总表

附件2

新兴县“十四五”规划纲要重大项目表