郁南县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和2035 年远景目标纲要

2021 年4 月

本纲要根据党的十九届五中全会、广东省委十二届十二次全会、云浮市委六届十次全会精神和《中共郁南县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标的建议》编制，是实现社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同的行动纲领。

第一章 发展基础与发展环境

“十三五”时期，是我县加快建设“生态宜居之都、平安法治之城、全省绿色崛起示范县”的攻坚期，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，在大保护中加快发展，以“一城二核三区四化”为突破点，着力推进“生态之都、宜居之城”建设，全县经济社会实现平稳发展，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四五”经济社会发展打下了坚实基础。

第一节 发展基础

经济发展平稳向好。“十三五”时期，我县经济运行平稳有序，地区生产总值由2015 年的88.06 亿元增至2020 年的123.38亿元，年均增长4.4%。社会消费品零售总额年均增长5.9%。全社会固定资产投资总额年均增长11.3%，累计实际利用外资1017.08 万美元。产业结构由2015 年的22.7:27.8:49.5 调整为2020 年的24.6:22.7:52.7。发展动能不断增强，七大特色产业进一步聚集，新型能源、绿色化工、新型建材、食品加工等细分产业竞争优势显现，规模以上工业增加值年均增长3.1%。园区建设不断提速，成功打造省级产业转移工业园，五年来共引进亿元以上工业项目78 个，超10 亿元项目8 个。粤桂黔滇高铁经济带合作试验区广东园云浮分园郁南拓展区建设不断推进，引进企业51 家，建成投产24 家。以商贸、物流、金融、房地产为主的现代服务业加快发展，服务业增加值由2015 年的43.59 亿元增至2020 年的65.04 亿元，年均增长5.3%。

创新动能不断增强。坚持实施创新驱动发展战略，编制出台《加快创新驱动发展实施方案》《郁南县激励产业发展专项资金实施办法》，鼓励企业技术创新，“十三五”期间的工业技改投资总额年均增长33.5%。高新技术企业队伍不断壮大，有效期内高新技术企业10 家、科技型中小企业14 家，广东省高新技术企业培育库入库企业1 家。科技创新平台建设加快，现有省级创新型企业1 家、省级企业技术中心2 个、省级工程中心6 家，建有院士工作站1 个、院士工作室1 个、博士工作站1 个、企业研究院1 个，建成5 个科技中介服务机构。积极开展专业镇技术创新平台建设，建成省级专业镇6 个、市级专业镇1 个。扎实推进产学研合作，与15 所高校（科研院所）常年保持产学研合作，累计实施14 项省、部（院）产学研合作项目。专利申请成绩喜人，全县累计专利申请量1054 件，专利授权量568 件，其中发明专利12 件。

乡村振兴走在前列。农业经济稳步发展，特色农业已经成为我县农业增效、农民增收的支柱产业。大力发展优质高效特色农业，逐渐形成水稻、无核黄皮、沙糖桔、荔枝、香蕉、南药等初具规模化基础的农产品版图。产业组织不断壮大，现全县共有农业龙头企业27 家（其中：省级3 家、市级10 家、县级14 家），农民专业合作社688 家，农村经纪人及种植大户548 户，家庭农场387 家。农业品牌不断增多，全县创建省级以上农业品牌75个（其中：国家级农业品牌39 个、省级36 个）。无核黄皮被列入全国名特优新农产品名录。成功创建全国“平安农机”示范县、全国农村集体“三资”管理示范县、广东省扶贫资产管理示范试点县，获评省级农村三产融合电子商务进农村综合示范县，建城镇获全国“一村一品”示范村镇，东坝镇思磊村获全国“一村一品”示范村。桂圩镇龙岗电子商务服务站获首批“E 网兴农”农村电商示范站、2020 年广东“众创杯”创业创新大赛之农村电商赛银奖等荣誉。平台镇新型城镇化“2511”综合试点镇建设加快推进。连滩镇荣获广东省风情小镇称号。桂圩镇桂圩村获全国乡村治理示范村。脱贫攻坚全力推进，全县建档立卡贫困人口退出19365 人，退出率100%，25 条省定相对贫困村全部出列。农村人居环境持续改善，河湖“清四乱”销号率100%，“三清三拆三整治”完成率100%，农村生活垃圾处理率98%，无害化卫生户厕普及率99.15%，新农村建设“以奖代补”模式获全市推广。

城乡建设步伐加快。基础支撑不断增强，城市基础设施建设不断升级完善。郁南至阳西高速列入省高速公路网规划建设项目，省道368 线南江口花坛至高铁站段、国道234 线郁南段路面改造工程、郁南（高铁）大道工程、省道279 线、省道368 线、省道537 线、省道294 线郁南段路面改造工程顺利完成，怀阳高速郁南段建成通车，罗阳高速双东出入口至千官一级公路新建工程顺利推进，西宁大道等一批市政道路升级改造加快，九星新城主路网初具规模。顺利完成全县电网（配网）建设并投入营运。城市品位持续提升，“一城一山四湖”景观化改造加快，九星湖亮灯工程、西宁湖湿地保护与利用景观提升工程已投入使用， “五馆一院一中心”等新城区配套项目正开展新一轮征地工作，全县垃圾分类工作以点带面推进，创文巩卫活动深入开展，县城经济承载力、辐射力和带动力进一步增强。城乡融合统筹推进，县域城乡统筹发展研究和南部副中心总体规划基本完成，以连滩为副中心，带动南部区域各镇协调发展的新格局正逐步形成。

生态优势全面筑牢。“十三五”时期，我县生态环境建设不断优化，全力打好大气、水、土壤污染防治三大战役，全县空气质量稳定在国家二类标准以内，2020 年全年空气优良率99%。全县水环境质量达到国家和省考核要求，地表水水质优良达到或优于Ⅲ类比例达到100%。完成单位GDP 能耗市下达任务。连滩、南江口镇成功申报成为省级生态乡镇，我县获评“全国绿化模范县”和“广东林业生态县”。国家森林城市（县级）暨全国乡村绿化美化示范县创建工作全力推进。生态保护格局不断完善，森林覆盖率达72.73%，森林保有量达142693.91 公顷。拥有大王山国家森林公园、东坝蒲芦山市级森林公园、连滩五指山县级森林公园等6 个县级及以上森林公园，其中大王山国家森林公园是全市唯一的国家森林公园。湿地公园建设亮点纷呈，大河国家湿地公园建设顺利通过国家考核验收，成为全市首个国家湿地公园。重大绿色生态工程谋划取得突破，环北部湾广东水资源配置工程项目取水口泵站落户我县。西江干流治理工程动工建设，广东省山区五市中小河流治理46 宗项目100%完成任务。全面推进河长制湖长制，加强西江、南江等大江大河和西宁湖、九星湖、吉祖湖等重要湖泊生态保护治理，构建三级河长、四级湖长河湖长体系，推行小型水库标准化建设、安全鉴定、安全管理，以及小水电清理整改、标准化建设、绿色小水电创建。

综合改革全面推进。深入推进“放管服”改革，开展行政许可“极简审批”行动，实施并联审批。全面缩减行政许可事项审批时限，简化优化办理环节171 个，规范或减少申请材料208 份，梳理公共服务事项392 项，比法定办理时限缩减71%。落实“减证便民”行动，清理取消证明事项57 项。深化供给侧结构性改革，清退“僵尸企业”2 家，2019—2020 年累计完成减税降费2.74 亿元。加快推进“数字政府”、网上中介服务超市建设，优化政务服务水平。推广以电子证照为核心的可信服务，公布省电子证照发证清单165 项和用证清单53 项，梳理政务服务事项“免证办”清单（第一批）52 项。推进“互联网+监管”，推广“粤系列”移动应用品牌。县级执法部门在国家“互联网+监管”平台已开通管理员账户累计达55 个，开通执法人员账户492 个。助推784 项高频民生服务事项办理及查询实现“指尖办”，接入电子证照65 个，全县实名注册使用粤省事281633 人，实名注册粤商通市场主体用户数9653 户，实名开通粤政易10165 人。农村领域综合改革成效显著，农村集体产权制度改革基本完成，2018 年我县农村集体产权制度改革试点被国家农业农村部确定为国家级试点。全县机关事业单位、医药卫生体制、教育体制、司法体制、财税体制、金融体制等各项改革持续推进。

民生福祉持续改善。教育质量不断提升，创建成为广东省教育现代化先进县，学前教育实现城乡全覆盖，全县47 所义务教育阶段学校均达到省定办学基本标准，达标率100%。职业教育实现跨越式发展，郁南县职业技术学校成为“全国职工教育培训示范点”和“国家级科技培训星火学校”。卫生事业稳步发展，推动了县疫情防控基础设施建设、县中医院易地新建项目动工建设，2020 年第三季度县域住院率为89.5%，在全省57 个山区县中排名第12 位。获评“广东省卫生县城”，成功创建省级卫生镇4 个，省级卫生村311 条，数量居全市第一。深入推进“医联体”建设，国家级紧密型县域医疗卫生共同体试点深入推进，县人民医院与南方医科大学第三附属医院“组团式”医联体帮扶经验、县中医院法人治理结构建设试点工作在全省推广。县域医共体远程心电中心正式投入使用，全县基层医疗水平不断提高。文化事业硕果累累，磨刀山遗址被国务院公布为第八批全国重点文物保护单位，连滩张公庙被广东省人民政府公布为第九批广东省文物保护单位，我县被列为首批5 个广东省文物保护利用示范区（试点）之一。传统舞蹈《禾楼舞》荣获全国民间文艺最高奖项“中国民间文艺山花奖”。兰寨南江文化创意基地被评为首批省级人文社科普及示范基地，是全市唯一获得该殊荣的文化创意基地。“云浮兰寨古建筑群活化利用项目”入选2020 年度广东省文物古迹活化利用典型案例。切实筑牢民生底线，全县社会保障体系不断完善，城乡低保、特困人员供养等补助标准稳步提高，基本实现人人享有医疗保障目标。深入实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大培训工程，建成县职业技术学校“粤菜师傅”“南粤家政”培训基地，城镇调查失业率控制在目标范围内。

“十三五”期间，我县虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，经济下行压力仍然很大，就业和财政收支压力加大，民生领域特别是公共卫生和应急体系短板需加快补齐，新产业培育较慢、科技创新能力不强、发展动能不足等问题突出，资金、土地等要素仍然制约项目建设。对此，在新的时期必须高度重视并采取有效对策措施。

表 1 郁南县“十三五”规划指标完成情况

第二节 发展环境

“十四五”时期是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，我县既面临大有可为的重大战略机遇，也面临诸多严峻挑战。从国际看，当前世界正处于百年未有之大变局，世界经济重心、科技与产业、全球治理、世界秩序等面临前所未有大变革。从国内看，我国深入实施新型城镇化战略，开展县城新型城镇化建设示范工作，同时加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从省市看，我省全力构建“一核一带一区”区域发展新格局，云浮确立了“打造粤北生态建设发展新高地、推动乡村振兴走在全省前列”的目标定位，致力打造成为融湾发展“六地”。我县要抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，于变局中开新局。

一、面临的机遇

国际深度合作带来新机遇。随着国际交流合作的深入，合作领域也从产业合作走向科技创新合作，国际技术转移、技术并购、国际合作产业园等不断涌现，我县正处于产业转型的关键期，资源优势并不突出，可通过强化国际科技对接，与外资外企展开深度合作，以本地企业完善外企产业链，加快实现产业创新突破，推动我县经济高质量发展。

新型城镇化带来新机遇。近年来，国家经济发展重心由城市经济向县域经济侧重，为深入实施新型城镇化战略，国家发改委加快开展县城城镇化补短板强弱项工作，启动县城新型城镇化试点，新型城镇化工作将直接带来基础设施、公共服务设施等投资建设需求，进而完善了生产生活所需的各类配套，有效提高了居民幸福感，这些都为郁南的发展带来前所未有的机遇。

数字乡村发展战略带来的机遇。数字乡村是农业农村现代化发展和转型的必然进程，也是乡村振兴的战略方向，郁南要抓住国家实施数字乡村发展战略纲要的机遇，加快乡村信息基础设施建设，积极发展“互联网 + ”、农村电商等乡村新业态，推动郁南一二三产融合发展，推进信息惠民服务新方式，推动数字经济向社区、向乡村延伸，打开下沉市场广阔空间。

粤港澳大湾区建设带来新机遇。推进粤港澳大湾区建设，是广东实现区域一体化发展的重要战略，为深度融入大湾区发展，云浮市主动对接大湾区，全力打造粤北生态建设发展新高地、推动乡村振兴走在全省前列，进而带动了我县经济、科技、产业、民生等各领域发展，我县应紧紧把握粤港澳大湾区建设机遇，全力打造大湾区生态产品供给地和经济发展新腹地，统筹推进经济社会发展。

西江经济走廊建设带来新机遇。抢抓珠江—西江经济带发展战略，云浮市委规划建设云浮西江生态经济走廊，全面统筹水生态、水安全、水文化、水经济，推动云浮全域东融，我县应紧跟市委全力打造西江经济走廊的建设步伐，做好“水文章”，推动特色产业高质量发展，全面建设“生态之都、宜居之城”。

二、面临的挑战

区域竞争不断加剧。郁南位于云浮市西北部，尽管拥有交通便利、人力资源、土地资源等优势，但是由于德庆县、封开县、罗定市、梧州市等周边市县的虹吸效应，我县资金、信息、人才等要素不断流失，加上我县经济综合实力较小，产业带动性不强，教育资源、医疗资源、基础设施配套等方面不够突出，难以突破制约发展瓶颈。

转型升级面临新挑战。长期以来，我县主导产业支撑力不强，产业整体发展水平低，自主创新能力较为薄弱，龙头企业较少，随着我县经济发展方式转型加快，电池、建材、化工等产业面临转型升级，创新动能不足制约了我县产业结构转型发展。

绿色发展任重道远。“十四五”是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽中国建设的关键期，生态环境形势依然严峻，我县位于北部生态发展区，多数用地在市域空间中属限制开发区，如何实现环境效益、经济效益和社会效益共赢已成为我县发展的重难点。

在新的形势下，面对“百年未有之大变局”，我县必须牢固树立机遇意识、危机意识，准确识变，科学应变，主动求变，努力在危机中育新机、开新局，为郁南后面五年甚至更长远的发展开创一个崭新的局面。

第二章 总体要求和发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记出席深圳特区建立40 周年庆祝大会重要讲话和对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要论述，紧扣省委李希书记赋予云浮的新目标新定位，以及市委赋予郁南“全力打造大湾区生态产品供给地和经济发展新腹地”定位要求，紧抓大湾区发展机遇，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，纵深推进市委提出的“4321”重大工程布局，坚持“以江为道、东进融湾”的发展路径，加快构建现代生态产业体系，提升城乡融合发展水平，着力打造更高质量更高水平的“生态之都、宜居之城”，在“一区一核一带”区域发展格局中推动郁南大发展、彰显郁南新担当，为全市“打造粤北生态建设发展新高地，推动乡村振兴走在全省前列”作出郁南贡献。

第二节 发展原则

坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，坚持发挥“一统揽两作用”，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民群众对美好生活的向往。

坚持新发展理念。坚持全局站位、系统谋划，把创新、协调、绿色、开放、共享五大理念融为一体，贯穿发展全过程各领域，服务构建新发展格局，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚持跳出郁南看郁南、谋郁南，以更大魄力在更高起点上推进改革开放，大胆解放思想、积极更新观念，坚持摸着石头过河和落实顶层设计相结合，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措。

坚持系统观念。坚持超前研判、超前部署、超前行动、超前预置，全县一盘棋构建大合唱格局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展目标

展望2035 年，经过十五年的努力和发展，我县经济社会实现高质量发展，建成更高质量更高水平的“生态之都、宜居之城”。经济总量力争突破500 亿元，创新能力、人均可支配收入迈上新台阶。乡村振兴走在全省前列，新型城镇化扎实推进，成为大湾区生态产品供给地和经济发展新腹地，郁南绿色崛起进入高速发展期。城市功能品质进一步提升，区域协调发展加快推进。绿色生产生活方式广泛形成，生态优势真正转化为发展优势。全域文明创建深入推进，城乡环境面貌、社会公共秩序、公共服务水平、居民生活品质明显改善，人民生活更为宽裕，基本公共服务均等化水平明显提高。法治郁南、平安郁南建设不断推进，现代社会治理格局基本形成。

锚定2035 年远景目标，围绕“全力打造大湾区生态产品供给地和经济发展新腹地”的定位要求，坚持目标导向和问题导向相结合，今后五年要努力实现以下主要目标。

—— 经济综合实力迈上新台阶。湾区产业转移承载力不断加大，产业结构不断优化，产业园区提质增效，新能源电池、绿色化工、新型建材三大百亿产业加速发展，现代产业发展体系加快形成，地区生产总值增长与市基本保持同步，GDP 排名争取2021年进入全省百名内，到2025 年GDP 总量力争突破200 亿元。科技创新驱动发展战略深入实施，发展动能不断增强。

—— 改革创新取得新突破。重点领域和关键环节改革深入推进，营商环境持续优化，市场主体更具活力。合理扩大有效投资，全面激活消费潜力，积极发展外贸新业态，构建更高水平开放型经济体制，不断融入“双循环”新发展格局。

—— 城乡融合发展水平不断提升。以人为核心的新型城镇化深入推进，城乡要素自由流动，公共资源配置更加合理，美丽圩镇、特色小镇规范健康发展。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，乡村人居环境不断改善，农业农村现代化初步实现。

—— 人民生活水平和质量普遍提高。城镇化发展质量和水平不断提升,全县农村人居环境明显改善，城市产业服务、生活等功能配套更加完善，城乡差距明显缩小，率先实现基本公共服务均等化。多层次社会保障体系更加健全，全民受教育程度不断提升，医疗卫生体系更加完善。

—— 生态优势进一步提升。生态环境保护、修复和治理能力明显加强，“生态之都”进一步筑牢。单位生产总值能耗水耗地耗、单位生产总值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平处于全市前列。空气质量达到国家二级标准。

—— 社会治理现代化深入推进。民主法治建设取得长足进步，社会大局持续稳定。社会治理体系不断健全，治理能力明显提升，社会风险有效化解，社会生态持续优化，基层治理水平不断提高，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。平安郁南建设扎实推进，社会更加文明和谐。

表 2 郁南县“十四五”规划经济社会发展主要指标表

第三章 坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势

深入落实创新驱动发展战略，强化企业自主创新能力，加快科技创新载体建设，加强创新人才教育培养，推动科技创新成果不断涌现，促进科技与经济的紧密结合，为全县的经济发展和社会事业进步提供强有力的科技支撑。

第一节 加强企业自主创新能力

健全以企业为主体的创新体制机制。支持企业建立健全技术创新机制和机构，引导企业落实完善企业研发准备金制度，形成企业研发投入长效机制。强化知识产权保护工作，引导电池科技、装备制造、生物制药、农产品加工、绿色化工等行业企业加快核心技术研发工作并做好自主知识产权贯标工作。加大政府财政支出中科技拨款力度，鼓励企业不断增加研发投入，加强研发能力建设，形成持续稳定投入机制。健全完善新型农村科技创新和应用推广服务体系及信息化体系，加速科技成果转化。

加大科技应用力度。积极引导企业加快推进技术改造、技术创新和科技成果产业化，促进科研与生产紧密结合。加大科技成果转化力度，推动企业率先使用先进装备，加快淘汰落后工艺技术和设备，不断推动生产设备更新换代，进一步提高装备制造技术水平。坚持需求导向，围绕技术、市场和产业发展的需求，持续优化产品结构，加快产品升级换代，提高产品技术含量和附加值。加快提高工业信息化水平，推进企业在生产、管理、研发等领域应用云计算、边缘计算、神经网络算法、数字孪生技术等前沿科技，实现企业的智能化数字化管理。

加快培育高新技术企业。引导企业向国家、省、市重点发展的高新技术产业、战略性新兴产业发展，大力培育科技型企业成为高新技术企业，落实制造业高质量发展“6+6”战略，推进工业技改“倍增计划”，积极组织企业产品进行广东省高新技术产品申报认定。到2025 年底，全县争取实现高新技术企业总数达到15 家以上。

第二节 加快科技创新平台建设

加快推动创新载体建设。推动以新型研发机构、企业研究院、工程技术研究中心、重点实验室、专业镇技术创新服务平台、企业研究部门等为主的创新载体建设。积极培育创新发展新动能，创建郁南县高新科技企业园和省级农业科技园。推动龙头企业创建研发中心和各类创新平台，提高我县在电源（池）科技、新型建材、化工新材料、信息服务、生物制药、装备制造等行业的研发机构覆盖力度。鼓励鑫国源、万兴机器、顺港高分子等公司申报市级工程中心，加快建设岭南特色水果种植及深加工技术研究院。到2025 年底，实现80%的规模以上工业企业建立研发机构。

加快产学研合作平台建设。引导企业与科研机构、高等院校联合建立研发机构，针对企业研发难题和科技需求，重点推进产业共性技术、关键技术等重大产学研联合项目，谋划推进产学研合作示范基地建设。以佛山市对口帮扶为契机，引进相关企业打造若干以花卉、苗木、蔬菜等为特色的农业科研基地，建立农业科研高等人才服务站，引进高校建立科研实习基地、高校分校区。

大力发展科技创新服务机构。鼓励和支持社会力量创办各类技术创新服务、金融科技、技术交易、专利服务、信息咨询等科技中介服务机构。规划郁南县中小企业创新孵化基地建设，加快建立企业孵化器，加快推进全县首个科技企业孵化器建设。

第三节 优化创新人才引育机制

加强科技队伍建设。深入实施珠江人才计划、扬帆计划和特支计划等重大人才计划。大力引进高素质人才，提高（调整）现有技术岗位数量，留住专业人才，避免中高层专业技术人才流失。加强创新人才教育培养，鼓励郁南县职业技术学校结合我县产业发展开设相关专业，强化技术人才的在岗培训。加强科技创新人才引进，吸纳引进一批高端研发性技术人才、学科带头人和创新创业团队。深化科技特派员制度，加强基层科技服务人才队伍的建设，推广先进适用农业生产技术，强化科技知识的普及工作。

优化创新创业环境。继续落实科技创新驱动发展战略，加快创新资源聚集，落实云浮市人才引进政策，为高水平技术和管理人才申请资金扶持、住房、配偶安置、子女入学等方面的优惠待遇。落实《广东省科学技术普及条例》，广泛开展科普活动，推动科学知识、科学方法、科学思想、科学精神进校园、进农村、进企业，全面提高公民科学素质。

第四节 全面加强招商引资力度

创优活动品牌拓展招商渠道。着力实施重大项目“专班式”服务，深化“一个项目、一名领导、一套班子、一个机制、一抓到底”的工作模式。培育发展“郁南之窗”“对话郁南”等新开放载体，发挥省相关行业协会、省市驻外招商机构、外地郁南商会和国内外会展活动等平台，引进园区建设和招商代理的国字头企业。加强区域社会经济合作，积极组织参加省际之间经济协作和经贸交往活动，推进区域合作。

创新招商引资方式方法。进一步加强全县招商工作的监督管理、跟踪落实和服务工作，加大已签意向性协议项目和在手项目的跟踪落实和服务工作力度，努力提高项目的启动实施率和成功率。精准实施线上招商、产业链招商、中介招商、敲门招商、回归招商等新的招商方式。有序推进重资产招商，政府可代建厂房及厂区基础设施、代购生产设备、配套提供员工公寓等，吸引龙头企业带轻资产“拎包入住”。进一步深化“飞地经济”和“飞地园区”模式，完善两地利益分配机制，积极承接珠三角地区产业转移。

第四章 构建生态产业体系，打造大湾区经济发展新腹地

坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，加快形成与大湾区梯度发展、分工合理、优势互补的现代产业发展体系，努力打造湾区产业转移承载地、向大西南拓展转接地。推动产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节 加强产业发展平台建设

加强产业园区建设。围绕产业抓园区，紧扣市委制造业高质量发展“6+6 战略”，持续推动电池（源）、绿色化工、新型建材、生物医药、现代农业等产业向产业链中高端迈进，加快郁南产业转移工业园创建省级高新区和省级电池产业集群升级示范区建设。引导大湾片区引进绿色环保产业相关产业链核心龙头企业，打造绿色化工产业集群。加快建城片区生态科技园征地工作并纳入管理，引进培育港口物流、特色装备制造等产业以及绿色低碳战略性新兴产业。依托都城片区良好的生态环境优势，推动食品加工产业向深加工升级，促进农业与旅游的融合发展；推动电池工业向绿色、安全、高性能、长寿命方向发展 , 重点发展新能源汽车动力电池。推进扩园申报工作，将南江口片区纳入管辖范围，集聚发展绿色新型建材产业。

推进西江生态经济走廊建设。实施“以港兴城、以港兴产、港城联动”战略，积极打造临港经济带，聚力提升大宗货物“吞吐度”。整合全县15 公里可使用岸线，抓好都城、建城、南江口等码头的扩能升级，将西江航道疏浚升级为常年可通航5000吨的“黄金水道”，吸引更多适水货源向水路运输转移，更好发挥水运经济优势。推进碧桂园（郁南）物流园通用码头、西江航道等多式联运基础设施建设，在县城和南江口各建一个综合性深水码头基地，打造融湾商贸物流枢纽、区域商贸中心，推动大宗货物“公转水”“铁转水”。把南江口镇建设成为临港经济带的核心区，形成以碧桂园（郁南）新型材料产业基地项目为龙头的新型建材产业集散地。统筹抓好水生态、水安全、水文化、水经济，推进“碧道+绿道+古驿道”建设，融入自然生态、历史文化、乡村振兴、特色小镇等多样化要素，打造“西江风情线”和“南江文化线”。以“水经济”提升为支撑，加快推进西江生态经济走廊建设，助力市委打造形成“千亿级”临港经济带。

第二节 壮大发展特色产业集群

能源产业。以大唐郁南天然气热电冷联供项目和郁南县循环热力发电项目建设为切入点，充分利用西江水资源优势和大历山东坑一带的丘陵洼地优势，加快推进西江水能存储项目（包括西江猪仔峡水利枢纽工程和大历山超级抽水蓄能电站）的可行性研究。建成由抽水蓄能、枢纽发电、热电、风电等组成的能源产业集群，构建成全省重要能源产业基地。

新材料电池产业。依托永光集团、虎豹电池、虎头集团等龙头企业，引导新材料电池产业在郁南产业转移工业园都城片区形成产业集聚式发展。加快引进电池生产的原材料、零配件加工及包装、印刷等上下游企业，形成电池元件、电池成品、电池机械、包装、物流等较为完整的产业链，推动省级电池产业集群升级示范区建设和都城轻工产业基地改造升级。

新型建材产业。以低碳节能环保为主导，重点开发低碳生态水泥、环保型陶瓷板、新型玻璃灯具、绿色家具材料、现代家居建筑预构件等，积极推进节能技术改造、环保生产工艺研发和废气废水废渣高效环保处理。加快推进碧桂园郁南新型建材产业基地项目建设，推动新型建材产业在南江口镇形成产业集群。

绿色化工产业。依托鑫隆汇环保新材料、鑫国泰科技、鑫国源能源等龙头企业，加快延伸化工产业链，积极发展绿色循环经济，推进化工新材料上下游产业项目建设，重点发展绿色化工及其衍生高技术、高性能化工新材料，谋划发展精细化工。大力推动化工企业开展行业关键技术研发引进、绿色清洁生产技术改造，提升化工产业绿色发展水平。加快大湾化工产业基地建设，推动企业在大湾镇形成绿色化工产业集群。

第三节 着力培育新兴产业

加快发展生物制药产业。推动特色南药标准化生产基地建设，以大方镇南药种植基地为代表，推广中药材GAP 标准化种植，逐步扩大肉桂、巴戟、八角、佛手、沉香、金银花、穿心莲、鱼腥草等南药种植面积。大力提升南药加工能力，鼓励发展药材提取，推进中成药开发，加强中兽药研发生产，谋划发展药用辅料、化学创新药、现代中药、保健品等，完善生物医药产业链。加快打造高端兽药加工生产基地、国家级南药标准化种植示范区、中医药养生文化体验地。

培育发展装备制造产业。立足电池产业基础，消化吸收国内外先进技术，重点研发液力偶合器、电池机械等装备制造产业自主创新技术和产品。全面融入珠江西岸先进装备制造产业带建设，充分利用现有产业基础，谋划发展机械船舶制造业，加快形成本地特色装备制造业产业集群。以永光集团有限公司和万兴机器有限公司为龙头带动装备制造产业建设，着力打造粤港澳大湾区优质机械装备的重要供应地。

优质发展文旅康养产业。推动全域旅游发展，积极争创第三批广东省全域旅游示范区。利用我县北部优良的山水资源和特色乡村旅游资源，加快郁南城区段碧道工程建设，推进省际边界生态宜居美丽乡村风貌示范带建设，打造“最美省际廊道”。加快南江古韵段碧道工程建设，结合古驿道、绿道，串联连滩镇油菜花基地、东坝蒲芦山森林公园林下产业基地、东坝双凤花卉基地、兰寨南江文化创意基地、郁南磨刀山旧石器遗址、兰寨古村落、大湾古建筑群、“禾楼舞”、南江小镇、南江口第一湾等历史文化资源，结合南江古驿道，南江古水道打造南江文化旅游线路、岭南南江文化艺术地标、广东文化休闲旅游目的地。挖掘西宁文化资源，打造世界黄皮公园西宁古镇旅游线路。加快开发桂圩龙岗“三罗革命第一村”、河口寨省级“红色村”等红色旅游资源，打造红色文化旅游精品路线。推进磨刀山遗址创建国家考古遗址公园，实施磨刀山遗址第一地点本体保护工程，加快打造“岭南祖地”文化旅游线路。依托大王山国家森林公园、郁南大河国家湿地公园、同乐大山省级自然保护区、南江口花果山等丰富的国家、市、县级自然保护地生态资源，申请建设1 个省级以上森林康养基地，以点带面，加快发展森林康养产业，吸引一批中高端森林康养服务行业，发展一批森林康养特色村，形成森林康养产业集群，打响郁南森林康养品牌。

大力发展商贸物流业。依托“西江黄金水道”，谋划港口开发建设，加快西江港口物流和航运发展。加快完善县、镇、村三级物流体系，完善县物流服务中心的物流分拨和仓储功能，建设乡镇中转站和村级服务站。进一步拓展完善现代物流、电子商务体系，依托都城、平台、建城、南江口等仓储物流基地，推动物流基地与产业集聚区、商贸市场、互联网交易平台对接，实现市场、物流、仓储、加工、服务一体化发展。

第四节 大力实施质量提升工程

加强企业质量能力建设。深入开展质量提升行动，激发市场主体追求高质量的内生动力，充分发挥市场配置资源决定性作用和更好发挥政府作用，推动质量共建共治共享。支持市场主体建立完善全面质量管理体系和重大质量事故应急处置机制，落实关键岗位质量责任，加强供应链质量管理，推广应用科学质量管理工具、模式、方法。鼓励金融机构将企业质量水平、标准水平、品牌价值等纳入企业融资授信重要依据，引导带动更多社会资本支持企业质量提升。

推进质量链产业链深度融合。聚焦质量链提升产业链，以产业集群为基础，开展重点产品与国内外标杆产品的执行标准和质量指标“双比对、双提升”，深入分析产品标准、质量、品牌和技术性贸易措施等，指导完善产业链标准体系、质量管理体系，推动产业集群向产业链中高端提质升级。提高质量监督抽查覆盖率，加强质量安全风险防控。支持行业协会、商会等社会组织和产业联盟组织开展质量管理培训，提升成员质量责任意识和质量管理水平。

第五章 主动融入区域发展新格局，增创全面开放合作新优势

充分对接和融入国家“一带一路”倡议，深刻把握粤港澳大湾区、深圳先行示范区、珠三角核心区建设的多元利好战略机遇，积极融入粤桂黔滇高铁经济带合作，加强政策对接、生态合作、产业共建、协同创新、市场对接、民生共享，积极主动融湾融区融核，加快提升郁南的区域合作地位。

第一节 加快 “ 入珠融湾 ” 步伐

加快融湾步伐。借力佛山对口帮扶的契机，结合本土产业积极招商引资，大力发展特色经济，围绕农业、工业、旅游、生态实现绿色崛起，让生态优势成为发展优势。用好省“平行分享”政策理念，主动深化与湾区核心城市的产业共建合作，加快构建“湾区总装 + 郁南配套”“湾区研发 + 郁南制造”“湾区总部 + 郁南基地”“湾区市场 + 郁南供给”等产业共建模式，同时以碳达峰、碳中和牵引产业绿色低碳循环发展，推动科技和产业深度融合。加强与大湾区的教育、医疗、就业、住房、养老等社会民生领域合作，构建与大湾区一体化发展的公共服务体系。

主动融入广州都市圈。大力推进片区高速、轨道等交通干线与珠三角地区的衔接，加快融入珠三角“1 小时生活圈”。加快郁南产业转移工业园创建省级高新区步伐，围绕重点龙头企业开展产业链招商，深化与广州都市圈内城市的产业合作。谋划加强民生领域合作，积极推进住房公积金、基本医疗等互认。

加强招商引资。瞄定关键链条、关键项目、关键技术,树牢“有好服务就有好项目、有好项目就有土地”的“双招双引”理念，引进一批补短板、延链条的农产品深加工和新兴产业项目，吸纳一批专精特新的“链主企业”“生态主导型企业”和中小企业。力争三年内引进不少于5 个信创上下游产业企业（项目）落户郁南，构建形成重点项目、大中小企业融通发展、一体发展的全链条格局。

第二节 融入 “ 珠江 －－ 西江经济带 ” 发展

抓住县辖西江沿线码头整治扩能升级机遇，充分利用“西江黄金水道”资源优势，优化港口功能，重点推进南江口港区的规模化和专业化发展，拓展都城港区发展空间。大力发展物流、仓储、航运服务业，以及具水运优势的水泥、木业、管桩建筑预构件等绿色建材产业，壮大临港经济带的规模和综合实力，以加快推动临港经济带建设融入“珠江 －－ 西江经济带”发展，全力推动西江生态经济走廊建设，增创我县经济发展新优势。加快西江郁南段的碧道建设，进一步加强西江流域保护力度，继续推动西江经济生态走廊建设。

第三节 积极参与粤桂黔滇高铁经济带建设

依托粤桂黔滇高铁经济带合作试验区广东园云浮分园郁南拓展区建设，以粤桂合作温氏现代农牧业项目为龙头，发展农产品加工、绿色食品和生物医药、现代流通等产业。支持与高铁经济带沿线市县互拓“飞地经济”，推进统一市场建设，深化区域协作发展机制，逐步融入粤桂黔滇“4 小时经济生活圈”，使高铁经济成为拉动我县经济增长的新引擎。加强跨区域旅游合作，对接完善粤桂黔滇高铁经济带21 市州之间的旅游惠民政策，积极探索跨省（区）全域旅游合作发展。

第四节 深度参与 “ 一带一路 ” 建设

大力扶持华辉、永光电池等外贸出口企业开发“一带一路”沿线国家市场，做好监管服务，积极为持续扩大海外市场的出口企业破除行政关卡。以郁南无核黄皮的成功出口为突破点，进一步做好特色农产品出口，积极主动融入“一带一路”建设。立足南江在海丝古道的重要地位，强化南江流域作为大西南连接珠三角地区的重要通道作用，深入挖掘南江古道历史文化，进一步打响“南粤古驿道”品牌，强化“一带一路”文化交流。

第六章 优先发展农业农村，推动乡村振兴走在全省前列

大力实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，夯实农业基础地位，深化农村改革，持续做好新时代“三农”工作，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，激活乡村振兴内生动力，加快推进农业农村现代化。

第一节 优化发展绿色生态农业

壮大特色优势产业。牢牢把住粮食安全主动权，确保全县粮食年产量稳定在12.9 万吨以上。实施省“一镇一业、一村一品”战略，大力发展南药、无核黄皮等富民兴村特色产业。推动无核黄皮、沙糖桔、蚕桑、南药、温氏肉鸡等优势农产品向区域优势聚集，优化发展特色蔬菜、花卉苗木、生态茶叶，推广“研发 +生产 + 基地”种植模式，以龙头企业牵引和合作社带动，构建具有郁南特色的现代农业产业体系。谋划建设岭南特色水果种植及深加工技术研究院和无核黄皮产业带，申报建设无核黄皮优势产区现代农业产业园，争创省级农业科技产业园，推动无核黄皮产业园扩容提质增效，加快“黄皮小镇”建设。推进金煌芒、澳洲坚果、香蕉、茶叶、蔬菜、鸡心黄皮等新品种种植示范基地建设，推动无核黄皮、柑桔、蚕桑生产基地等大宗特色农业的标准化生产。实施质量兴农建设工程，健全农产品质量监管体系，着力打造一批“粤”字号农产品区域公用品牌和国家、省级名特优新农产品。

打造大湾区生态产品供给地。大力发展农产品精深加工。构建现代农业发展联结模式，形成主导产业的生产、加工、流通、销售的全过程产业链条。加快打造县城千亩农产品加工基地，加快发展沙糖桔、无核黄皮、木薯、松脂、蚕桑等农产品精深加工。加快推广现代畜牧业智能化生态养殖小区模式，探索建立集养殖、屠宰、加工、销售于一体的农业生产综合基地。发挥省级电子商务进农村综合示范县优势，将优质特色农产品供往湾区乃至国内外，打造成为优质农产品的重要供应地。加快持续打好无核黄皮“中华名果”这张牌，培育金煌芒、荔枝、吕宋芒等优势品种，打响祖地名果品牌。

第二节 推动农业 “ 接二连三 ”

加快发展精深加工。鼓励企业改进技术和更新工艺设备，持续改进郁南无核黄皮等岭南特色水果的精深加工工艺。补齐精深加工冷链物流、农牧装备等产业链薄弱环节，推动肉鸡、生猪、无核黄皮、肉桂等产业全链条发展。加快推进温氏产业园项目，建设及养殖、加工于一体的高效智能生态养殖产业园。推动正邦集团现代循环农业生态园项目落地。持续推进南药精深加工，打造南药精深加工集聚地。结合物流运输体系的建设，进一步强化农产品储藏、加工、运输和配送服务，促进产加销一体化发展。

加强“农业 + ”融合发展。拓展观光农业、康养农业等多功能业态。实施“一村一策”“一村一特色”“一镇一业”“一县多园”行动，争取“十四五”期间创建国家级现代农业产业园1个，省级现代农业产业园3 个，田园综合体2 个，加快黄皮特色小镇、巴戟小镇建设步伐，建设一批示范镇、村。推广桂圩镇桂圩村田园综合体项目，发展以南药种植、观赏种植等乡村旅游项目为一体的田园综合体。加快广东南江田园文化旅游项目建设。积极探索农业与服务业的融合新模式。健全农业社会化服务体系，引进农业社会化服务组织，为农户提供生产、金融、信息、销售等服务。完善提升助农服务示范体系联农带农能力。开展政府购买农业公益性服务试点，实施联农扩面行动，构建多模式农业产业化联合体，加强农产品初加工、仓储物流、市场渠道拓展等产加销关键环节服务供给，促进小农户与现代农业有机衔接。引导各村镇建设连锁超市、田园综合体、游客接待场所等商业设施，完善农资农产品流通网络，培育发展农民经纪人和个体工商户。鼓励社会资本参与发展农村养老服务业和生活服务业。

第三节 提高农业生产能力

夯实农业生产基础。抓好高标准基本农田建设、土壤有机质提升和农业综合开发等项目建设，夯实农业农村发展基础。推广增产增效型、资源节约型和环境友好型的新型农机装备应用。鼓励智能化温室、钢架大棚等现代农业设施建设，推进蔬菜、水果、茶叶、南药等产业集约化和设施化生产，提高我县农业经济效益和抵御自然灾害能力。

培育新型农业经营主体。大力扶持农业龙头企业、农民专业合作社发展，引导企业扩大生产规模，逐步实现农业生产的标准化、规模化、产业化。构建现代化农业经营体系，大力培育新型职业农民、专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业、农业社会化服务组织等各类新型农业经营主体和服务主体，巩固完善农村基本经营制度。力争到2025 年，新增省级农业龙头企业2 家，农民专业合作社100 家，培育新型职业农民1000 人。

提高农业信息化应用水平。依托郁南县电子商务产业园和全县150 个益农信息社，持续深化“互联网+”效应，加速发展信息农业。加强农产品产地市场建设和流通体系与农产品电子商务的有效对接，加快提升农民互联网应用能力和信息化水平，保障农产品流通网络通畅。持续深化农业大数据综合信息服务平台建设，切实保障农产品的种养、加工、运输等环节的信息化管理，深化农产品溯源系统建设。

第四节 打造美丽乡村 “ 郁南样板 ”

全面推进村容村貌整治。连片连线推动农村人居环境整治，建设省际边界生态宜居美丽乡村风貌示范带、南江美丽乡村示范带。加快推进黑河、建城河、磨刀山段等乡野型碧道工程建设，实施景观绿化、水生态修复及休闲游憩节点打造等工程建设，不断提升人居环境质量。依托南江古水道，落实沿线村庄精准扶贫、基础建设、环境整治、特色营造，塑造“南粤古驿道文化之旅”品牌。加强农村违建整治，以镇为单位进一步细化土地综合整治规划，做好农村宅基地审批工作，加大违建案件查处力度，通过疏堵结合逐步消除农村违建现象。保护传统民居和古迹古建等历史文化遗产及乡土特色元素，促进建筑肌理和建筑造型与南江文化相呼应。大力开展村庄清洁行动，继续围绕“清脏、治乱、增绿、控污、拆违”等重点工作任务，大力开展农村户厕改造，积极开展农村生活垃圾分类工作，实现村庄干净、整洁、有序、安全，坚持“一村一方案”精准施策，争取到2025 年，农村生活垃圾处理率达到100%，无害化卫生户厕普及率达到100%。

完善村庄基础设施。推进全域自然村和城乡一体化工程建设，到2022 年，实现全域1324 个自然村集中供水全覆盖，其中2021 年全域自然村集中供水覆盖率达到90%以上的目标，并结合村村通自来水工程的建设，以郁南县县城为责任主体，全力实施村改居供水一体化建设，实现管网进村到户、同村同价、抄表到户，基本形成覆盖县城村改居居民的供水一体化安全保障体系。全面推进农房管控和乡村风貌提升，规范农村住房建设。加快“四好农村路”建设，自然村全面完成村道硬化。完善并提升卫生服务站、幼儿园、养老设施、农贸市场等公共服务设施建设。推进农村生活污水无害化处理。

推进乡风文明建设。以省级文明村创建要求，加快培育村民健康生活方式。推动公共文化服务重心下移、资源下沉，深入农村开展助学、助困、医疗、文化宣传、文艺演出等志愿服务，着重在镇村两级建立新时代文明实践所（站），让社会主义核心价值观在农村落地生根，充分发挥“四会”的村民自治作用，进一步提升农民思想道德水平。持续推进移风易俗行动，进一步完善村规民约。

第五节 推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

巩固拓展脱贫攻坚成果。结合郁南实际，制定时效为3 年的短期过渡计划，进一步巩固脱贫攻坚成果，全面提高脱贫质量，增强贫困地区和贫困家庭的内生发展能力，防止返贫致贫。持续坚持实施党建扶贫、产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、健康扶贫“五项工程”，深化做好省扶贫资产管理示范试点工作，加强扶贫资金资产的规范化使用和监管，建立健全解决相对贫困长效机制。建立健全返贫监测和动态帮扶机制，用现代农业知识和种养技能武装贫困人员头脑，确保扶贫产业稳定发展。

有序做好乡村振兴衔接工作。总结运用脱贫攻坚成功经验，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。强化落实“五级书记”抓乡村振兴的制度保障，确保解决相对贫困问题与乡村振兴齐头并进。保留乡村振兴阶段大部分脱贫攻坚期间对贫困人口的医疗保障政策，促进临时性、特惠性政策向常规性、普惠性政策的转变，强化医疗保障能力。持续发挥政府财政投入的主导和社会资金的参与补充作用，统筹涉农资金继续支持乡村建设，均衡发展农村基础设施和教育、医疗等公共服务。

第六节 全面深化农村改革

深化农村集体产权制度改革。巩固提升农村集体产权制度改革试点工作成果，全面加强农村集体资产的信息化规范化管理，发展壮大新型农村集体经济，鼓励探索“公司 + 基地 + 农户”等集约化流转模式，盘活低效存量土地。加快推进经营性资产股份合作制改革，落实农村集体资产股份量化工作，探索赋予农民集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权能。有序推进集体林权制度改革，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权。

有序推进农村土地制度改革。配合做好第二轮土地承包到期后再延长三十年工作。落实“一户一宅”政策，推动农村宅基地改革，统筹推进土地整治、增减挂钩等重点工作。积极探索农村土地制度改革，探索扩大集体经营性建设用地使用权入市用途，拓展宅基地使用权向外部人员流转空间。探索点状供地模式，试行“农业 + ”混合供地模式，助力现代种养业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、乡土特色产业、乡村信息产业及乡村新型服务业等乡村产业发展。

做好农村金融制度改革。健全农村金融服务体系，推动中小金融机构聚焦乡村振兴做好金融服务，大力发展农村普惠金融。支持商业银行和保险公司探索开发适合小规模农户、新型农业经营主体的农业保险项目。以郁南县农村信用体系建设为基础，以整村授信为切入点，持续加大支农支小支微力度，推行全方位的农村金融服务。

第七章 推动以人为核心的新型城镇化，打造

“生态之都，宜居之城”

持续优化城镇化空间布局和形态，重点实施“拓城区、修景区、建园区、美山区、造港区”五大行动，聚力提升“五个度”，推动各项工作朝着服务打造新发展格局战略支点精准发力，助力市委探索以“圩镇带动镇域、支撑县域”的高质量发展路径，全力打造“山水共生、产城共促、宜居共享、人文共融”的新型城镇化“郁南样本”。

第一节 优化国土空间总体格局

按照“一环、二轴、一心、五区”总体布局和“一城两山三道四湖五馆六园”功能格局加快优化城乡功能布局。立足产城融合发展模式，统筹城镇、生态和农业空间，进一步完善都城镇的政治、经济、文化功能，强化以连滩为核心的南部区域副中心功能，实现全县各镇“功能互补、区域联动、一体发展”。加快都城、连滩城镇空间的扩容提质、人口集聚、设施完善工作，打造建城、大湾、南江口产业发展新动力工业城镇，支持平台、河口、千官、东坝、宋桂等农业空间大力发展水稻、南药、黄皮等特色农产品种植，引导桂圩、通门、宝珠、大方、历洞等生态空间系统开展山水林田湖草治理，进一步优化生态环境，形成双核带动、片区联动和可持续发展的国土空间格局。

第二节 着力打造滨江绿城

坚持北拓容量谋新城和提质增效强服务双管齐下，聚力提升县城“首位度”。持续推进县城扩容提质，加快推进县城“四提”补短板行动。优化配置城市空间，布局地标建筑和门户空间，以城建重点工程为抓手，打造大型房地产以及城市综合体、高端建材专业商贸城等一批城市精品，打造特色商业消费聚集区、综合商务圈。加快推进老旧小区改造，建设智慧社区，提升生活品质。积极推进城区“雨污分流”工程，有序推进都城、大方、千官、东坝、连滩、南江口镇等城镇的供水、排水等市政基础设施建设。加快智慧城市、海绵城市和韧性城市建设。按照“一街一特色、一路一主题”的目标，高质量推进西宁大道等一批市政道路改造。放大全县72.73%森林覆盖率这一得天独厚的生态优势，把生态元素注入城市建设，将大王山国家森林公园打造成国家4A 级旅游景区，将重要自然保护地融入南岭国家公园建设，推进县城六大公园升级改造，不断提升城市“绿化品位”。完善“一城一山一江一河四湖”景观化改造，加强环湖雨污分流设施、湖内生态自净系统的建设，重点推进西江郁南城区段碧道及连滩镇段碧道等城镇型碧道和西江城区段（新灶口 －－ 南蛇颈）等自然生态型碧道建设，增设休闲运动景观设施，规划建设西江“翡翠项链”风情带、滨水生活岸线，彰显亲水生态特色，全力打造滨江绿城、绿色生态之城，争创全国性的生态宜居之城。整合水务、生态环境、农业、自然资源、旅游等部门项目资源，共同打造一批精品的、具有郁南特色的建设项目，擦亮“岭南祖地、南江文化、中华名果”品牌，努力打造历史厚重感和时代品位感并重的“文化名城”。

第三节 推进农业转移人口市民化

全面放开户籍限制。实施以经常居住地登记户口制度，推动新落户常住人口逐步享受与户籍人口同等的城镇基本公共服务。推进人口总量增容梯度分布，全面放开户籍准入条件，推广温氏“公司 + 基地 + 职业农民”模式，引导实现农村人口就近城镇化。加强流动人口和出租屋管理服务，全面落实居住登记制度，逐步消除本地市民与新市民之间的二元差异。

助力新市民安居乐业。鼓励社会力量参与投资新市民经济下的消费、婚恋、房产、健康服务等领域。支持发展劳动密集型产业，为进城农民就近打工就业提供机会。加强入城农民的技能培养和再教育，加强职业技能等级认定，切实将农民留在城里。进一步做好基本医疗保险异地就医费用结算工作。完善市民住房保障体系，落实解决农业转移人口住房问题。积极解决新市民子女教育问题。引导郁南县蓝铭志愿服务协会等志愿服务组织为新市民团体提供生活适应性服务项目，加强对新市民长者、家庭、儿童等的关怀。

第四节 加快推进美丽圩镇建设

实施“美丽圩镇”创建行动。以省委赋予云浮“美丽圩镇”试点为契机，抢抓机遇，积极作为，全面实施“美丽圩镇”创建行动。分批推进美丽圩镇创建工作，结合省际区位和良好的乡村生态串联平台、桂圩、建城、宝珠、通门等镇打造省际生态廊道，立足南粤古驿道和南江古水道串联大方、千官、大湾、河口、宋桂、东坝、连滩、历洞、南江口等镇打造南江风情游线。以都城、建城、大湾、河口、连滩镇作为先行示范，以“编、治、补、建”的思路推进圩镇环境提升，突出示范带动效应，打造一批“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”美丽圩镇标杆，聚焦“提升中心城区首位度、圩镇聚集度、乡村美丽度”，推动全县15个镇全面建成美丽圩镇，实现县镇村联动发展。统筹抓好城乡功能提质和人居环境提升，前瞻角逐“美丽圩镇”创建专项竞赛，总结推广建城镇以“中华名果+西宁文化+党群共建”摘取第一批专项竞赛第二名的经验做法，深化开展补短板行动，打造产业高质高效、镇区宜居宜业、群众富裕富足的“美丽圩镇”。

加强美丽圩镇与美丽乡村的上下对接。坚持把“美丽圩镇”创建与新型城镇化、乡村振兴衔接起来,突出抓路径衔接,全面推动“美丽圩镇”创建的产业美、人文美、生活美、环境美、治理美“五个美”与乡村“五大振兴”相衔接,大力促进规划共谋、资源共享、社会共融、效果共生。深入实施乡村建设行动，接续推进农村人居环境整治提升五年行动，加强对农村垃圾分类、农村商贸、农村公路等工作的常态化管理。持续推进由县统筹、镇组织、村实施、队申报、户表决的“以奖代补”机制，打造一批生态宜居美丽乡村示范镇、示范村，促进美丽乡村建设有效推进。全力组织备战“云浮市美丽圩镇创建专项竞赛”。总结推广我县建设全国农村生活污水治理示范县经验，在全县推广“三包三定”垃圾处理机制。加快完善农村电商体系，促进现代农业发展，以产业强镇兴村。

第五节 加快创建特色小镇

立足西江、南江、大王山国家森林公园等优秀的山水资源，结合各镇产业差异、文化底蕴和区位优势，规划建设一批产业鲜明、风情独特、人地和谐的特色小镇。加快推进“两塔三园四小镇”建设。引导各镇建立特色产业和独特品牌，加快产城融合和多业态融合，打造网红地标，加强小镇文化内涵建设。加快文德塔、同心塔建设。加快广东南江田园文化旅游项目建设，引导连滩镇打造南江小镇。立足郁南无核黄皮唯一发源地的资源优势，以“无核黄皮 + 产业园”的模式促进一二三产业融合发展，推动建城黄皮小镇建设。加快千官镇“巴戟小镇”建设，推进“十镇百村”种植示范工程，积极创建南药品牌，打造南药小镇。鼓励宝珠镇立足庞寨村、宝珠村被评定为国家森林乡村的品牌优势，充分结合绿道、碧道、古驿道示范段丰富的森林资源，全力创建“森林康养小镇”。引导南江口镇立足西江沿线的岭南渔村文化和优美岸线，打造渔业特色小镇。引导平台、桂圩镇打造粤桂边际小镇。引导河口镇立足磨刀山国家考古遗址公园特有优势，打造岭南祖地文旅特色小镇。

第八章 推动内外贸齐驱并进，深度融入国内国际双循环

驾驭好经济增长的“三驾马车”，充分发挥有效投资对扩内需稳增长的关键作用，以重大基础设施建设为引领，立足国内大循环、畅通国内国际双循环，积极扩大内需，提高对外开放水平，全面推动郁南高质量发展。

第一节 积极扩大有效投资

加强基础设施补短板。充分发挥有效投资的关键作用，坚持以贯彻落实市委“4321”工程为牵引，加快探索成立城投公司，加大合理融资力度，聚焦市政建设、生态环境、公共卫生、民生保障等重点领域，启动建设新一轮基础设施“补短板”工程；坚持以“两新一重”建设为带动，前瞻谋划和加快推进中农国发等一批新型基础设施建设、新型城镇化建设和交通、水利等重大工程建设；

完善产业园区配套建设。加快郁南产业转移工业园建设，加强“一园四区”与珠三角核心区的对接，打造高端现代产业园。加快推进郁南产业转移工业园的土地平整及道路建设工程，完善都城片区、大湾片区、南江口片区的排水、污水、给水管道、通信管网、道路绿化、交通标识、道路路灯、污水提升泵站等园区配套建设。加快推进债券项目发行，保障园区建设。围绕扩容抓园区，推动都城轻工食品、大湾绿色化工、南江口新型建材和建城生态科技“四大园区”扩容提质，不断加大征地和基础设施建设力度，力争到2022 年园区面积在现有基础上扩大5000 亩，全力升级打造成能承载一批大项目、大产业、大集群的专业园区。

加大工业投资。树立“有好项目就有土地”的意识，加快引进更多竞争力强、关联度高、成长性好的产业链引擎项目落户郁南。坚持以重点项目建设为支撑，加快推进5 个“10 亿”、10个“5 亿”和20 个“1 亿”重点项目落地建设，持续增强经济发展动能；紧盯碧桂园（郁南）新型材料产业基地项目等重大项目，加快推动项目落地投产。持续引导县内企业加大工业技改投资，用活用好技改扶持政策，积极推广节能技术应用，针对工业企业采用新技术、新工艺等进行节能技术改造，落实技术改造奖励。

第二节 促进消费提档升级

提振传统消费。完善县级生活必需品市场监测预警体系和重要商品储备管理工作，推广普惠模式创新，增强市场应急保供能力。利用物联网等信息技术逐步建立和完善肉菜等生活必需品追溯体系，确保来源可追、去向可查、责任可究，保障消费安全。推动汽车、家电等传统消费升级，促进住房健康发展。鼓励在郁南县宋桂张公庙等地区周边集聚文创商店、特色书店、小剧场等多种消费业态，组织办好南江文化（连滩）艺术节、平台镇民间文化艺术展演暨麒麟白马欢乐节等本地特色节日活动。加快完善农村商贸流通体系，加强县域乡镇商贸设施和到村物流站点建设，加强农村消费市场监管，打击假冒伪劣产品，释放农村消费潜力。完善城乡流通网络，大力发展便民利民的社区商业，深入推进城市物流共同配送试点，解决配送车辆运行难、停靠难、卸货难，保证城市物流“最后一公里”。

做大品质消费。坚持以消费升级全面释放内需潜力，启动建设中宏国际商贸城等高端商业综合体和一批商业步行街、“夜间经济”“小店经济”等消费集聚区，高质量打造消费节点县。鼓励商品创意设计创新，支持消费类产品提升新产品设计和研发能力，以创意设计增加消费品附加值。推动商文旅联动消费，主动对南江小镇、磨刀山国家考古遗址公园等旅游项目进行升级优化，打造覆盖全年龄层的体验式消费。加强对传统技艺和技能的保护，进一步提升南江历史文化老字号品牌传承与发展，促进文化特色商品消费。积极探索线上服务新模式，促进教育、医疗健康、养老、托育、家政、文化和旅游、体育等服务消费线上线下融合发展，推广“智慧商圈”，营造便利、舒适的消费环境。大力发展微商电商、网络直播等消费新业态新模式。

打造放心消费环境。保障畅通消费者维权绿色通道，继续落实“社会维稳”专班制度，收集、核查并处理12345、12315 平台、郁南公众信息网以及县舆情监控平台接收和监测到的投诉举报和消费维权信息，推进维权相关信息公示工作。以郁南县信用体系建设为依托，建立完善企业信用体系，将严重违规商家以及有严重失信行为的商家列入失信黑名单并进行公示，持续开展“守合同重信用”企业公示活动。

第三节 全面融入湾区市场

持续优化商品流通市场。积极组织县内企业参加广交会。支持香港宏辉集团建设县级大商贸中心，建立规范完善的南药流通体系。加快打造农副产品集散中心，以现代物流产业园为载体，深化与广州的合作，完善农副产品物流通道，将郁南打造成大湾区的“果盘子”“菜篮子”“米袋子”“水缸子”。加快农村电商发展，尽快实现县域全覆盖。加强当地商会与大湾区商会合作，积极将郁南本地的特色农产品输送湾区城市，促进双方合作与贸易流通。

积极对接湾区现代服务业。加快发展壮大我县的文旅康养产业，对接大湾区市场需求，吸引湾区人才到来。积极引进湾区成熟的生产生活服务业，促进郁南工业发展专业化高端化，促进健康服务、家庭服务等生活性服务业往精细化发展。以三水郁南产业共建为基础，深化与湾区城市的合作交流，积极开展现代服务业项目招引活动，推动郁南生产性服务业以及金融、保险、法律、会计、审计、信息等现代服务业发展，带动湾区资源、人才和活动集聚。

第四节 推动对外贸易高质量发展

推动出口迈向中高端。运用现代技术改造传统产业，加大科技创新投入，积极采用国际先进质量标准，建立国际认可的产品检测和认证体系，提升装备机械、轻工、塑料制品、建材、化工、农产品等出口产品质量、档次和技术含量，拓展出口市场份额。引导华辉等出口企业加大研发出口高技术含量和高附加值的“双高”产品，依托装备制造产业发展，鼓励大型成套设备出口。积极发展市场采购、跨境电商等外贸新业态。

加强外贸发展平台建设。依托都城轻工食品产业基地和大湾化工产业基地等产业集聚区，谋划建设外贸转型升级基地，培育一批综合型、专业型基地，增强基地创新发展能力。鼓励建钘科技等企业参加进博会、广交会等综合展会。鼓励华辉、鑫隆汇、金泰裕、新中荣等企业以多种方式完善营销和售后服务保障体系，依托网络平台开展售后云服务，完善国际营销体系建设。

第九章 打造现代化基础设施体系，筑牢高质量发展根基

统筹推进基础设施建设，加快推进交通基础设施建设、支持商贸物流设施改造升级、加大以信息技术为核心的新型基础设施投入、完善能源水利等城市设施，加快建设高水平的现代化基础设施体系，持续推进传统基础设施数字化智能化升级，有效推进郁南经济高质量发展。

第一节 构建现代化交通运输体系

构建“六纵七横”交通骨架网络。有序推进郁南通用机场前期工作。谋划好高速公路建设，做好德庆至罗定北高速、云浮（郁南）至阳江（阳西）高速公路踏勘阶段路线、开通云岑高速河口高速出口等前期工作。谋划建设郁南封开西江大桥和郁南德庆西江大桥，连通省道368 线和国道321 线，减少西江对一河两岸交通运输和经济流动制约。加快推进国省道升级改造，重点抓好G234 线、S538 线、S368 线等国省道干线新改建项目，重点抓好S266 线扩建工程、S279 线县城过境路段改线工程等省市县重点项目建设。规划建设都城镇至连滩镇的快速干线通道，连通县城和南部副中心，形成干线公路经济带，辐射带动沿线各镇。抓好农村四好公路示范建设，完善农村路网建设，打通农村断头路，重点推进镇与镇之间便捷通道、镇村之间便捷通道、行政村之间便捷通道、农村公路单改双、县乡道改造暨旅游公路建设项目，创建“四好农村路”示范县。推动路桥建设，加快南江沿岸渡改桥建设，重点推进G234 水口二桥、S279 较长桥、宋桂大桥等公路危桥治理工作，消除交通安全隐患和提高通行能力。着力推进碧桂园郁南物流园通用码头工程建设，在南江口港区规划新建一个液化天然气（LNG）加注码头，在都城港区规划新（改）建一个集装箱码头。继续推进客运交通为主，出租车为辅的公共交通体系建设。紧密配合都城中心城区及连滩副中心的城市化发展，构建安全舒适、生态环境、服务优良的现代城乡化公交体系。充分利用信息化手段，实行智能监管技术“全覆盖”，构建“两客一危一重货”重点车辆智能监控体系。

第二节 强化能源基础设施建设

大力发展风电、天然气、核电等清洁能源，加快建设一体化的清洁低碳、安全高效的能源体系。积极配合环北部湾广东水资源配置工程（郁南段）以及高效推进郁南循环热力发电项目、西江水能存储项目（包括西江猪仔峡水利枢纽工程和大历山超级抽水蓄能电站）、粤港澳大湾区水安全项目、大唐郁南天然气热电冷联供项目建设，积极谋划国家电投广东云浮（郁南）古丰核电项目，探索发展环保高效型电厂，建设一体化智能电网。加快建设省天然气管网郁南支线工程，加强电力、天然气、油品和煤炭等能源储备，逐步形成统一高效的能源输配网络和应急储备体系。规划布局充电桩等新能源基础设施。

第三节 积极推进新型信息基础设施建设

加快5G 建设进度，扩大5G 建设投资规模，争取“十四五”期间实现县域5G 网络全覆盖。加快打造人机物全面互联的工业互联网，大力发展新型智能化计算设施，推动人工智能平台、大型数据中心有序建设使用、小微型数据中心升级改造。推动全县建成泛在、高性能、精益服务、低使用成本的新型基础设施，渗透于生产、生活、科技、智慧城市各领域，成为激发县域经济活力的强劲引擎。积极推动信息技术与传统基础设施的深度融合，推进交通运输、能源水利、市政、生态环境、公共卫生等传统基础设施的信息化、智能化改造，推动智能化市政、智慧应急、智慧公安、智慧交通等建设，助力郁南数字经济发展与智慧城市建设。加快乡村信息基础设施建设，推动乡村地区水利、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施的数字化转型。

第四节 加强水利基础设施建设

完善主要江河防洪体系，实施郁南县南江河（郁南连东堤段）综合治理工程；高质量推进中小河流治理，实施郁南县中小河流治理（二期）。持续加强山洪灾害防治，完善郁南县山洪灾害预报预警体系建设；继续推进病险水库、水闸除险加固，实施郁南县罗旁水闸、鹅公冲水闸重建工程，文塘、葵塘、河口鹤塘、天井、灯村水库、东坝大榄冲、三丫塘、建城东风、通门深水河水等9 宗小型水库除险加固。积极提升重点涝区排涝能力，加快建设郁南县罗旁泵站工程、郁南县西江沿岸排涝站工程；强化节水和水资源合理配置，谋划好全域自然村和城乡一体化工程和农村饮水安全巩固提升工程、环北部湾广东水资源配置工程郁南分水口供水工程、郁南县农田灌溉水源小型水陂建设项目、郁南县大河水库引调水工程项目。加强水生态环境修复，继续推进郁南县万里碧道工程建设项目；开展重点河湖生态治理保护，规划实施郁南县云霄和大河水库水资源生态保护与修复工程，大河灌区续建配套与节水改造项目、小流域治理项目、水土保持项目。加强水利信息化及水文现代化建设，推动郁南县水利工程信息管理系统建设项目、21 宗小型灌区续建配套与现代化改造工程、云霄灌区二期改造工程和水务现代服务型机关创建项目实施。

第五节 加强物流基础设施建设

加快布局现代物流产业载体。推进建设郁南县冷链物流服务中心、郁南县农产品批发市场、两广农产品交易物流中心，加快优越鲜大湾区生鲜农产品产销一体全程冷链物流配送中心项目建设。加快西江沿线综合性深水码头基地建设，打造区域商贸中心。支持香港宏辉集团建设多功能复合型商贸大市场，打造郁南智慧物流城、配备智慧仓储系统，建成物流城至中心城区、各镇的商品快速物流系统，健全南药交易市场和流通体系。大力发展农村电商，加快县级农村电子商务公共服务中心和镇村电商服务站建设，推进镇村物流节点全覆盖建设，完善农村电商物流体系。推进电商基地建设。

第十章 深化重点领域改革，进一步激发发展活力

坚持深化改革，努力打造更优营商环境，正确处理政府与市场的关系，充分破除阻碍市场发展的各类障碍，强化试点引路，在更高起点上推进改革开放，推动郁南经济社会高质量发展。

第一节 建设人民满意的服务型政府

持续深化商事制度改革。持续推进“放管服”改革，做好“双随机一公开”、推进电子化审批、社会信用体系建设等工作。进一步加强政务服务事项标准化建设，积极推广使用一体化政务服务平台和统一申办受理平台，打造一网办、一地办、一窗办、一次办、一机办、一码办的政务服务体系，进一步压缩审批时限。推进投资审批项目审批“不见面”在线办理，推行投资项目承诺制和容缺审批等改革，构建“数字政府”技术支撑体系，以改革的思路和创新的举措，建立大数据驱动的政务信息化服务新模式，全面推行“指尖办理”和政务服务一体机、政务服务大厅相融合的高效民生办事服务模式，实现高频事项最多跑一趟，乃至“零跑动”。

进一步完善“互联网 + 政务服务”体系。加快“数字政府”建设，加快各部门数据共享，加快与省级、市级政务平台对接。加紧推进新政务服务大厅的升级改造，推行行政审批“两集中”“三到位”，实现政务服务事项“一门式、一网式、一窗式”办理，推动线上线下融合。建立管运分离、政企合作、本地运行的管理架构，推进信息资源整合和深度开发，完善创新融合、多方共治、一体化发展的“数字政府”业务体系；推进安全可靠、标准统一、集约共享的数据中心、政务云、政务网、信创应用等信息基础设施，实现行政改革、业务创新、技术支撑三大体系的高度融合发展。推动政务系统应用信创技术，以应用促进省市县信创服务业的发展。全面推行网上登记、网上审批、网上公开和网上监控，积极宣传推广“粤省事”移动政务服务平台。加强“粤商通”“粤政易”的推广应用。

第二节 全面激发市场主体活力

深化国资国企改革。加快推进我县国有资本向广东“1+20”战略性产业集群布局，提高国有资本配置和运行效率。持续推进国有企业市场化管理，鼓励采用市场化选聘的方式引入一批高级经营管理人员，提升国有企业竞争力，积极发挥国有资本带头作用。深化公司法人治理结构、产权等方面改革，建立完善现代企业管理制度。深化国有资本投资、运营公司改革，确保企业国有资产保值增值。整合企业国有资产，强化国有企业融资支持县域经济发展。

促进民营经济健康发展。落实国家在财税支持、融资促进、创业扶持、创新发展、市场开拓等方面的各项纾困惠企政策。持续做好减税降费工作。拓宽民间投资领域，引导民间经济参与PPP、EPC 等项目投资。推进鑫国泰、鑫国源、鑫国瑞和中润等企业上市工作。对优先发展生物制药、文旅康养等产业的企业给予用地、税收等方面支持。大力弘扬企业家精神。

第三节 完善市场要素化配置

推进土地要素市场化配置。积极促进土地要素在城乡之间的统一融合，探索集体经营性建设用地入市流转新模式，引导土地要素自主有序流动。坚持城乡建设用地“同地同权同价”原则，加快建立价格市场决定的土地资源交易平台，切实保护农民土地资源权益。加快推进闲置低效用地清理，积极盘活存量建设用地，提升土地资源使用效率。

推进劳动力要素市场化配置。深化户籍制度改革，全面推行居住证制度，推进常住人口基本公共服务全覆盖。加快构建开放透明、公平竞争、统一规范的劳动力市场，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。加快推进城乡融合发展进程，推动人力资本和人才资源在城乡间的有序流动。建立健全职业技能评价制度，推进社会化职称评审。

第十一章 擦亮生态底色，打造“山水共生”之城

落实“打好生态牌，在大保护中加快发展”的要求，坚持生态立县，践行最严格的生态环境保护制度，努力形成绿色发展方式和生活方式，聚力打造粤北生态建设发展新高地。

第一节 全力守住郁南生态优势

强化生态保护。落实最严格的保护措施，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条“红线”，严防耕地“非农化”，林地“非林化”现象。抓好我县33.67 万亩自然保护地管护，严格按照“三线一单”实施生态环境分区管控，建好西江防护林带、森林生态绿廊，筑牢北部生态发展区“千里绿色长城”。创新生态环保监管方法和手段，全面推进水、大气、土壤综合治理，筑牢绿色生态屏障。实施高质量水源林（水土保持林）工程，深入推进造林绿化和林分质量提升，以全域创建国家森林城市为契机，落实林业重点生态工程建设，全面推行林长制，结合实际构建县、镇、村三级或县、镇、村、组四级林长责任体系，落实“一长两员”的森林资源源头管理架构，全面提升森林资源培育管护水平，提高森林资源质量和效益，推进林业治理体系和治理能力现代化，重点谋划郁南碧道工程、森林公园、湿地公园、自然保护区等生态建设，确保全县森林覆盖率稳定在72%，森林蓄积量年增长1.5%以上。持续推进水环境改善与保护修复，深入实施水污染防治行动计划，落实河长制和湖长制，完善防洪体系建设，全力抓好西江干流治理工程，加快推进中小河流治理、黑臭水体治理、病险水库（水闸）除险加固、山洪灾害防治、重点易涝区整治和南江河郁南段综合治理工程，确保县域水环境质量安全达标。巩固大气污染治理成效，认真落实大气污染防治强化措施，重点整治餐饮业油烟和粉尘污染问题，加强餐饮油烟、工地、码头和道路扬尘污染防治。进一步强化土壤环境风险管控，落实土壤污染防治责任，全面实施土壤污染防治行动计划，加强农业生产土壤污染防控，切实保障农产品质量和人居环境安全。做好绿色矿山建设和重点矿产资源开发工作，强化矿山开采行为监管，落实矿山生态保护措施。

实施重大绿色生态工程。实施好“345”森林公园建设工程，争取将我县重要自然保护地融入南岭国家公园建设。推进森林小镇、森林乡村等建设，建好省级森林康养基地、水源涵养林和景观林。着力实施高质量水源林（水土保持林）工程，调整树种结构，提高林分质量，全面提升森林水源涵养能力。全力打造湾区“水缸子”，配合和服务好环北部湾广东水资源配置工程建设，力争2022 年年底前动工，同时积极争取在我县境内设置分水口，形成更多推动我县经济发展的“蓝色”增长极。以环北部湾广东水资源配置工程为牵引，探索与肇庆、佛山等地建立跨区域生态共济激励、生态产品价值实现、跨边界环境问题联防联治等机制，争取更多生态资源利用项目落户我县，打通绿水青山向金山银山的转化路径，提高生态“含金量”、发展“含绿量”。创建国家森林城市（县级）暨全国乡村绿化美化示范县。积极开展主城区造林增绿、乡村生态修复、景观升级改造、交通干线绿化美化“四大工程”，建成一批森林小镇、森林乡村、绿美古树乡村、绿美红色乡村和古树公园。打造西江生态经济走廊，统筹推进百里碧道、绿道和古驿道等“多道呼应”的碧水廊道建设，提升沿江景观风貌。

第二节 践行节能低碳发展理念

推动绿色生产。大力推进传统产业绿色化、低碳产业支柱化，加强固定资产投资项目节能审查，加速传统产业转型升级，以及大力发展绿色低碳的战略性新兴产业，实现绿色健康可持续发展。持续推行清洁生产，推进节能技术改造，引导新材料电池、新型建材、绿色化工等产业采用新技术、新工艺，严禁使用国家和地方明令禁止、淘汰的用能设备和落后工艺。深入开展绿色能源革命，结合我县能源产业的发展，继续发展风电等可再生能源，适度发展垃圾发电，减少大气污染物和温室气体的排放。

倡导绿色生活。开展节能减碳全民行动，创建节约型机关，倡导绿色低碳的生活方式和消费模式。鼓励和引导企业改变粗放的生产经营方式，生产与提供更多的绿色产品和服务。鼓励绿色出行，积极推广绿色能源公交车，加强机动车污染防治，严格执行机动车大气污染物排放标准。积极布点城市绿道和公共自行车，发展慢行交通，推广新能源汽车应用。倡导绿色居住，鼓励绿色低碳生活，推动完善节水器具、节电灯具、节能家电等产品的推广机制，鼓励公众购买绿色家具和环保建材产品。积极落实广东省《关于进一步加强塑料污染治理的实施意见》，严格限制塑料袋使用、遏制白色污染。积极开展生态文明宣教活动，普及绿色低碳消费观念，减少一次性用品和包装材料的使用。反对奢侈浪费和不合理消费，推行“光盘行动”、禁止“过度包装”。

第三节 加强环保基础设施建设

加大环境保护资金投入力度，加强重点工程建设，继续推进城区无害化处理垃圾填埋场、郁南县建筑余泥渣土受纳场、厨余垃圾处理站实施，推进重点集中式饮用水源保护区规范化建设。强化污水收集设施及污水管网的建设，做好九星大道至高铁站、省道 368 线及封开连接线等新城区污水处理设施及污水管网的规划建设，谋划建设县城三期污水处理厂、园区污水处理厂。强化生活垃圾的分类收集体系建设，加强生活垃圾无害化处理、固体废物安全处置等环保基础设施建设。推行生活垃圾分类，推进郁南县生活垃圾分类、收转运设施建设项目建设，加强危险废物、医疗废物的收集、收运以及处置制度建设，强化运营监管，加强放射源管理，确保环境基础设施完善、配套设施健全、运行管理规范、效益充分发挥。大力实施“厕所革命”，建成一批无害化厕所。

第十二章 提升公共服务水平，切实增进民生福祉

加快补齐公共领域短板，繁荣发展社会主义文化，坚定文化自信，坚持优先发展教育事业，坚决维护人民健康，大力发展卫生健康事业，健全多层次社会保障体系，持续改善民生，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

第一节 推动文化繁荣发展

深入开展文明城市创建活动。加快推进广东省县级文明城市创建活动，进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以人民群众对美好生活的向往作为创建目标，坚持培育和践行社会主义核心价值观，加强正确价值观导向引领。加快推进城市精细化管理，推进群众性精神文明创建活动深入开展，推进新时代文明实践志愿服务规范化、常态化开展，推进城乡统筹协调发展，推进创建机制继续完善，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，进一步改善城乡环境面貌、社会公共秩序、公共服务水平、群众生活质量。深入开展移风易俗活动，加快推进殡葬事业改革，每个乡镇至少建有一个公益性骨灰堂或公益性公墓。

着力强化文化遗产保护传承利用。将文化遗产保护利用纳入总体布局。以全国重点文物保护单位磨刀山遗址实施考古发掘取得重大发现为契机，加强考古和历史研究工作，推进磨刀山国家考古遗址公园建设。加强各级文物保护单位保护和利用，建立完善的历史文化遗产保护体制机制，严格管理，大力培养文物保护人才，加强文物保护的专业队伍建设，提升文物保护水平。建立文物资源数据库和文化遗产信息系统。普查梳理县域文旅资源，推动文化资源创造性转化、创新性发展。严厉打击文物犯罪。推进博物馆改革发展，加强智慧博物馆建设。实施好古籍保护工程。加强文物价值研究阐释，构建文物价值评估指标体系。推出重点文物保护研究成果。扩大文保单位开放范围，推动非遗项目产业化传承，实施传统工艺产业化振兴，落实文化文物单位文创产品开发试点，大力发展文博产业。推进省级文物保护利用示范区建设。完善非物质文化遗产代表性项目、传承人和传承基地“三位一体”保护体系。充分发挥我县非物质文化遗产保护中心功能，挖掘、整理区域内“非遗”项目，建立完善的非物质文化遗产档案资料数据库。

提升基本公共文化服务水平。打造公共文体阵地，加快推进“五馆一院一中心”项目建设，抓好我县文化馆（站）评估定级、村（社区）综合文化服务中心达标建设等文化工程。完善公共文化场所功能，在县城建立游客服务中心。结合公共服务中心建设“城市 — 社区 — 邻里中心”三级文化设施，强化农村基层公共文化设施建设，打造农村“十里文化圈”。打好“岭南祖地、南江文化、中华名果”三张牌，繁荣发展文化艺术创作。深入挖掘南江文化，做好优秀传统文化保护传承弘扬工作，建设名人明贤馆、南江文化长廊等文化精品项目，同时挖掘传承西宁文化，重点修复一批遗址，如官道、旧县府等。进一步提高禾楼舞、连滩山歌、连滩飘色、手指画等民间传统艺术的水平，打造民间艺术品牌。推进文化与旅游融合发展，加快磨刀山遗址公园文旅项目、南江传统文化特色小镇建设。挖掘南粤古驿道资源，结合古驿道、古水道文化底蕴，打造古驿道文化长廊。

第二节 推动教育高质量发展

完善全县教育资源布局。积极发展学前教育，支持城区通过新建、改扩建、小区配套幼儿园治理等多种措施发展公办园。鼓励农村地区通过农村闲置校舍改建幼儿园、农村小学增设幼儿园（班），加快推进连滩镇第一中心幼儿园、东坝镇中心幼儿园、建城镇第一中心幼儿园、千官镇大全幼儿园、历洞镇沙木幼儿园、桂圩镇中心幼儿园、南江口镇中心幼儿园、河口镇中心幼儿园扩建、宋桂镇中心幼儿园扩建工程等项目建设进度，提高普惠性幼儿园比例。提升义务教育发展水平，重点推进西江中学新校区建设和南都学校建设，抓好水塘和天窝两个教学点扩建升级工程，加快连滩中学、连滩镇菩山小学、千官镇中心小学、平台镇中心小学、平台镇初级中学和南江口镇中心小学、通门镇中心小学、通门镇初级中学、大方镇中心学校教学楼等项目建设进度，缓解全县学位紧缺问题。加大资金投入，推进县职校实训中心建设项目，进一步实施产教融合发展工程，提高职业教育质量。支持社会力量兴办教育，促进民办教育规范发展，加快西江博雅学校二期项目工程建设。加强与湾区城市的教育互联，持续开展互派、交流任职、结对帮扶活动。办好特殊教育和网络教育。

构建高质量教育资源供给体系。积极引进高学历人才，补充配足中小学教师，加大对中小学校教师队伍的培养和管理力度。进一步发挥名师工作室主持人、学科带头人的示范、引领作用，推动我县“强师工程”的建设，打造一支高素质的教师队伍。加强教育师资队伍建设，推进师德师风建设工作制度化、常态化，完善教师全员培训体系，深入实施“县管校聘”制度，实行城乡统一的教师编制标准，建立城乡校长教师交流轮岗制度，促进教师城乡交流。加快教育信息化建设，推动中小学现代远程教育工程，加强名师课堂、名校网络课堂建设与应用，畅通优质教育资源城乡流动渠道。

第三节 全面推进健康郁南建设

完善医疗卫生服务体系。抓好医疗卫生设施补短板项目建设，构建基层公共卫生体系。提升县区医院服务能力，加快郁南县疫情防控医疗基础设施建设项目和县中医院易地新建项目建设，加快实施千官、河口、宝珠卫生院等易地新建项目、乡镇卫生院周转房等储备项目。加强县级医院人才、技术、重点专科等核心竞争力建设，力争实现县域内就诊率达到90%左右。巩固发展中医药事业，充分发挥广东省中医院的结对帮扶作用，拓宽中医药服务领域，做大做强中医特色专科，争创全省中医药传承创新示范县。加快乡镇卫生院标准化建设，建设基层远程医疗系统，全面提升基层医疗卫生服务能力。健全公共卫生应急管理机制，设立县级卫生应急指挥中心，构建县、镇、村三级预防体系。加快县级疾控机构规范化建设和提升疾控体系能力建设，完善项目建设、设施配置、人员配置。深入推进紧密型医联体建设，构建县镇村三级整合型医疗卫生服务新体系，加强与大湾区知名医疗集团、专科联盟和医疗联盟的组建结对联系，推动县域分级诊疗制度有效落地。支持和引导社会资本办医，优化社会办医政策环境，促进非公立医疗机构与公立医疗机构享有同等待遇。深入开展爱国卫生运动，巩固省级卫生城市创建成果，保障广大人民群众生命安全和身体健康。

创新医疗卫生服务新模式。进一步加强智慧医院建设，推进互联网 + 医疗，开展线上预约诊疗、缴费和配送服务。探索检查结果、线上处方信息等互认制度，探索建立健全患者主导的医疗数据共享方式和制度。加快推动传统卫生服务的转型升级，转变基层医疗卫生机构服务模式，积极推进家庭医生签约服务，逐步推广医养护一体化全科医生签约服务。积极探索医养结合服务模式，依托南药种植产业和生态观光旅游业，大力推动康养服务发展，探索建设“医养结合”综合服务试点。

广泛开展全民健身活动。科学合理配置公共体育资源，加强县镇体育设施布局，在县城建设全民健身中心、体育公园、健身步道等运动设施，加快推进一批重大体育场馆设施建设。以社区体育公园、康体公园等项目为重点，加强基层体育场地设施建设。广泛开展全民健身活动，提倡各类学校和大型企业的体育设施社会化使用，打造居民15 分钟体育健身圈，营造“运动就在家门口”的社区氛围。

第四节 着力完善社会保障体系

提高就业水平。多渠道、多形式搭建就业服务平台，完善县一镇一村（社区）三级公共就业服务机构网络。建立统一规范灵活的人力资源市场，加强高校毕业生就业促进和创业引领，建立涵盖毕业生求职就业各环节、就业创业全过程的服务体系。以都城轻工业区扩园为契机，采用公建民营的形式合理规划打造县城轻工业及小型作坊式手工业发展，鼓励全民创业，增加县城就业机会。加大对农民工的就业技能培训、岗位技能提升培训和社区公益性培训力度，引导组织其参加就业创业培训。继续实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大培训工程，建成郁南县“粤菜师傅 · 郁南名厨”“广东技工·郁南工匠”“南粤家政·郁南管家”培训基地，妥善解决农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题。

加大住房保障力度。扩大保障范围。把各类保障性住房覆盖范围从最初的中心城区街道逐步延伸到全县范围，实现县域全覆盖，农村居民同等享有城镇住房保障权利。鼓励结合产业社区的发展建设安置公寓，切实加强农民工住房保障。综合利用实物配租、租赁补贴、租金核减及房屋修葺等方式为困难家庭提供住房保障。加快推进郁南县都城镇老旧小区改造工程，提升城乡居民居住条件。

完善社会基本保障体系。探索城乡社会保险统一管理、转换衔接机制。提高城乡居民最低生活保障水平，落实企业最低工资制度，建立健全农民工工资支付保障机制。完善居民基本养老保险制度，深入实施全民参保计划，扩大基本医疗保险覆盖面，实现应保尽保，深化医保支付方式改革，落实异地就医结算，逐步提高养老保险和医疗保险待遇水平。加快构建新型社会救助体系，健全城乡低收入认定、家庭经济状况核对机制，建立健全政府领导、民政牵头、部门配合的社会救助工作协调机制。加强对残疾人、严重精神障碍患者群体的关注，落实残疾人基本生活保障政策，提高残疾人“两项补贴”保障水平，适当扩面发放残疾人普惠性残疾津贴，开展扶残助残工作，依法推进残疾人按比例就业，加强残疾人教育、创业就业、培训等工作。建设社会福利设施，加快县托养中心投入使用和新建郁南县儿童福利院。开展残疾人日间照料和康复服务。建立残疾儿童康复救助制度，基本实现0-6 岁残疾儿童抢救性康复救助应救尽救，完善残疾人精准康复服务网络和服务体系，推进红十字事业发展。

优化提升养老服务质量。不断提升养老机构服务质量，以建设护理型床位为主，加快中心敬老院和第二中心敬老院建设，深入推进居家和社区养老服务。优化提升郁南县居家养老服务中心，搭建“银龄互助”智慧养老服务平台，以基层医疗服务网点为依托，以点带面、全域推进，滚动建设一批居家养老服务中心（站）。构建与老龄化趋势相适应的养老服务体系。加快农村居家养老服务站建设，按“五有”“八室”建设，结合各镇实际，在老年人口数量多的农村社区建设一批居家养老服务站。进一步推广在公共区域设置无障碍通道。统筹推进居家养老服务设施建设、队伍建设和运营管理等，引导社会力量发展普惠养老。加快引入专业管理团队，强化护工队伍建设。进一步探索医养结合护理模式。深化“社工 + 义工”工作模式，积极开展志愿服务活动，加强对老年人的心理关怀。

推动各项社会事业发展。积极推动军民深入融合发展，认真做好国防动员、双拥优抚、民族宗教、统计调查等工作，支持驻军、武警和消防救援队伍建设。做好科技、信访、畜牧渔业、气象、地震、知识产权等工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会管理和公共服务，推动老龄慈善、外事侨务、史志档案、殡葬、老区建设、关心下一代、助残救助、心理健康教育等事业蓬勃向上发展。

第五节 促进妇女儿童和青少年事业全面发展

加强妇女儿童健康保障。加快县妇幼保健院升级项目建设进度，提高妇女儿童健康保障水平。加大对计划生育家庭扶助力度，推动建立联系人制度，开通就医绿色通道，全面落实家庭医生签约制度。进一步加大基本公卫妇幼工作整改力度，进一步增强妇幼健康服务能力，进一步提高妇女“两癌”检查完成率、适龄儿童免疫规划疫苗接种率，加强儿童视力不良发生率监测，持续推进婚检服务，大力推进免费孕前优生健康检查。推进县出生缺陷干预中心验收工作，落实出生缺陷三级防控。大力推动婴幼儿照护服务发展，建设县儿童福利院及一批托育服务设施。

提升妇女儿童的社会关注度。深入贯彻落实《妇女权益保障法》《未成年人保护法》《反家庭暴力法》《民法典》等法律法规，逐步增大县人大代表、政协代表中女性代表比例，提高县乡科级以上女干部比例，不断提高妇女参政议政水平。加快推进“南粤家政”培训工作，进一步为妇女创业就业、职业发展、培训进修提供更多机会。重视留守儿童、留守妇女、留守老人“三留”问题，加快形成“三留”人员关爱体系建设，积极推动在新领域、新业态、新阶层、新群体等“四新”领域建立妇联组织。扎实推进家庭建设，引导建立和维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系。

做好新时代青年工作。加强青年理想信念教育，深入了解青年思想动态，倾听青年意见诉求，帮助青年解决困难，引导广大青年投身社会主义建设。高度重视共青团工作，积极开展中学共青团、少先队改革工作，加强对青年团员、少先队员的思想引领。加强青年社会实践基地建设。加强青年志愿者联合会等青年社会组织建设，广泛开展志愿服务活动，积极吸纳自由职业者、快递员等各类新业态青年群体。加强对青少年群体的主动关心，保障青年体质健康和心理健康，积极为贫困家庭青少年、残疾青少年、留守儿童等群体排忧解难。加强青年婚恋观、家庭观、就业观的正确引导。加强未成年人思想道德建设，预防青少年违法犯罪，建立健全教育矫治机制，营造青少年健康成长的社会环境。

第六节 加强和创新社会治理

加快基层社会治理体系建设。建立完善在党组织领导下的基层自治组织制度和运行机制。在全县镇、村（社区）实施“微网格”治理，全面提升基层社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和创新社会治理，完善基层群众自治机制，加快建立健全社区人民调解委员会依法自治机制、社区居民自我约束机制和矛盾纠纷自我调节机制。引导公益性社会组织参与基层社会治理，承接公共服务项目，推动社会健康持续发展。加强公众参与的可操作性。

加强社会治理的信息化建设。建立居民基本信息数据库、社区居民服务平台，加强社区的数字化管理，加快社区服务配套。加快智慧新警务、智慧民生、智慧交通等智慧城市建设。加强信息化平台建设，努力实现党务政务网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、群众诉求网上信访、干部作风网上监督等。

第十三章 坚持统筹发展和安全，建设新时代平安郁南

统筹发展和安全，坚持总体国家安全观，加强防范化解重大风险能力，强化底线思维，牢牢守住安全发展这条底线，瞄准重点领域关键环节，扎实做好维护安全稳定各项工作，为郁南国民经济和社会发展提供安全的发展环境。

第一节 坚决捍卫政治安全

坚决贯彻落实总体国家安全观。加强维护稳定、严打犯罪、治安防范和服务管理等各项工作，确保全县社会大局持续平安稳定。牢固树立保稳定、促发展的意识，全力维护国家政治安全，全面强化反恐怖斗争。进一步强化反恐防暴、应急处突和排查化解不稳定因素等工作。深入各镇、村（社区）开展国家安全教育进单位、企业、校园、社区等活动，宣传普及国家安全相关知识，营造良好的国家安全教育宣传氛围，强化民众国家安全意识。

强化国防安全意识。进一步抓好全民国防教育，增强国防观念，深化国防动员工作，全面提升国防动员建设水平。深入推进国防动员体制改革，完善“双拥”工作和军民共建机制，加强退役军人管理，落实双拥优抚、移交安置、思想政治教育、创业就业、帮扶援助等服务保障工作。进一步增强国防观念，做好校园爱国主义教育和国防教育工作，深入乡镇及校园，积极开展国防教育讲座。持续推进民兵预备役建设，加快完善军事训练场地建设。积极做好国防教育基地建设，推动郁南县红色文化教育基地、郁南县建城镇西宁公园申报省级国防教育基地，打造一批新的市级国防教育基地。

加强网络安全建设。落实网络意识形态安全责任制和网络安全工作责任制，牢牢把握网络意识形态工作领导权，加快建设网络综合治理体系和信息基础设施建设，强化关键信息基础设施防护，加快推进数字政府、网络强国建设。贯彻落实《中华人民共和国网络安全法》《互联网信息服务管理法》，加强网络安全监管，坚持打击网络犯罪。以新一代信息产业发展为契机，加强网络安全基础设施建设。加快推动我县主导产业数字化转型、智能化发展，构建“实战化、体系化、常态化”的网络安全保障体系。加强网络安全监督检查，开展网络攻防演习，切实提升数据安全管理和加大个人信息保护力度，强化网络安全应急处置能力，健全完善网络安全监测预警响应机制。大力实施“网络学习传播工程”“护城河工程”“网络生态治理工程”，加快推进全县网络安全和信息化产业发展守正创新。

第二节 保障人民生命安全

全面筑牢安全生产防线。构建“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的应急管理体制，全面构建安全生产监管责任体系，加强道路交通、煤矿、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、金属冶炼等领域的安全生产监管，规范企业生产经营秩序，加强公共安全管理。加强对石油、天然气等易燃、有毒物质储运的安全监管。

加强食品药品安全监管。扎实推进省级食品安全示范县创建工作，继续深化食品药品、工业产品和特种设备安全监管，加强食品生产经营环节安全风险隐患排查。加强药品、医疗器械的抽查整治工作，创新运用“互联网 + 监管”、大数据处理平台、行政执法记录仪、暗访眼镜和食品快检车等方式提高市场监管能力。督促落实生产经营者的食品药品安全主体责任，加强生产过程风险控制，落实定期自检制度，完善监督抽检制度，鼓励有关企业购买食品安全责任保险。

健全应急管理体制机制。落实安全生产责任和自然灾害防治领导责任，强化安全生产主体责任和行业监管责任，加强应急管理体系的信息化建设，运用现代科学技术搭建应急救援信息化指挥平台，加快实现高风险点实时监管、实时预警及救援调度等各项能力的建设。加强应急救援力量建设，建设综合性、专业化、标准化的县级应急救援队伍，引导企事业单位配置相应安全生产救援队伍。加强消防监管水平建设，全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设，建立从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，提升消防安全综合治理能力。消除所有威胁100 人以上地质灾害隐患点，完成我县13 个在册中小型地质灾害隐患点（威胁100 人以下隐患点）的搬迁或治理。

第三节 全面加强经济安全

提高粮食安全保障能力。全面压实粮食安全生产责任制，坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地和基本农田保护红线，持续保持耕地占补平衡，加强高标准农田建设，稳定粮食播种面积和产量。立足郁南县军粮供应站等载体，强化粮食储备安全管理，开展应急粮、油质量抽查检测工作，做好粮食市场保供稳价工作。根据我县城市人口规模，落实粮、油储备工作，鼓励粮、油加工企业积极承担储备任务。加快推进农业科技创新，落实党中央支持粮食生产的一系列强农惠农富农政策，提高农民的种粮积极性，促进粮食增产提质，保障我县粮食安全。

提升能源安全水平。切实加强能源的供需安全，加快完善水电油气产供销体系，加快大唐郁南天然气热电冷联供项目建设，加快加油加氢站的建设，推进“风光水火储一体化”能源项目前期工作，大力提高我县的能源生产供应能力。积极推进能源通道建设，持续推进辖区电网建设。坚持节能优先方针，积极推广节能技术应用，加强工业节能和建筑节能，鼓励居民、企业、机关事业单位采用节能技术产品，引导全民形成绿色生活方式，着力提高全社会节能意识。加强能源监测预警，完善能源审计、能源计量管理，推进能源计量数据在线监测，建立能源监测预警体系，降低能源安全风险。

加强金融风险防控。切实防范地方政府隐性债务风险。加强财政信息公开，对地方财政收支情况和债务运行状态进行综合分析，清查摸清我县隐性债务，制定符合郁南实际的地方财政运行模式。积极营造良好的地方金融环境，以郁南农商银行挂牌开业为基础，做好不良贷款清收工作。加强中小商业银行风险隔离，杜绝群体性事件，拓宽中小商业银行资本补充渠道，鼓励郁南农商银行争取广东省支持中小银行发展专项债券，提升金融资本抗风险能力。进一步完善房地产行业风险预警机制，优化企业融资结构，有效化解房地产企业债务风险。以人民银行郁南县支行和郁南农商银行为载体，深入开展“平安金融”宣传活动，提升群众的金融安全知识，推进平安金融建设。

第四节 维护社会稳定和安全

促进社会和谐发展。深入推进扫黑除恶专项斗争，全力推进全民禁毒工程和创建无毒示范县活动，持续深化社会治安网格化、精细化管理。进一步完善公共安全社会治安视频监控系统建设，整合社会分散、无序、低效的视频资源，完善公安治安视频监控专网，逐步实现全社会治安视频全覆盖、全布控。强化职业危害告知及健康安全知识培训工作，加强对重点领域、重点企业的监管，加强职业病防治工作。持续消除碘缺乏病。

开展平安创建活动。积极创建全国平安建设优秀市县。不断扩大基层平安创建的覆盖面，在全县范围内重点开展平安村居、平安家庭、平安企业、平安校园、平安医院、平安文化市场、平安交通、平安林区、平安边界等系列“平安细胞”创建活动，不断巩固平安建设基础工作。在已有基层平安创建的基础上，总结推广各地平安创建经验做法，推动在更大范围、更多领域开展平安创建活动。

第五节 建设法治郁南

增强全民法治观念。以吉祖湖法治文化主题公园等为宣传主战场，深入开展“八五”普法活动。加快推进民法典宣传、实施工作，加强法治实践引导，全面落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，一体推进法治乡村建设、司法所建设、县级司法行政工作建设，着力推进法治社会建设协同体系现代化，努力打造多元参与、共建共治共享的社会治理新格局。

增强司法公正建设。全面开展执法规范化建设，实施司法所建设提档升级计划，加速推进“数字法治、智慧司法”建设，落实裁判文书公开、审判流程信息公开、庭审公开等司法公开制度，进一步畅通公众参与和监督司法过程的渠道。建立健全规范、严格的办案流程，落实《关于深入推进行政复议工作规范化建设的意见》，加强行政复议信息化和规范化建设。

完善基层化解机制。落实社区矛盾纠纷排查工作。强化社区矫正、安置帮教日常管理。以学习宣传《社区矫正法》为契机，健全完善社区矫正管理体制和工作机制。大力加强全县人民调解组织、队伍和保障能力建设，完善社会矛盾纠纷预防调处化解综合机制。定期组织开展各类矛盾纠纷排查化解工作，充分发挥人民调解、司法调解、行政调解的联动机制作用，将矛盾纠纷化解在基层。

第十四章 健全规划实施机制，保障实现发展蓝图

坚持党对规划工作的集中统一领导，健全政策协调和工作协同机制，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成推动规划实施的强大合力，完善规划实施机制，强化政策引导和要素保障，加强监督考核，确保规划有效实施。

第一节 加强党的全面领导

坚持和加强党对经济工作的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制。建立郁南县“十四五”规划实施工作领导小组，强化全局统筹意识，把各项工作抓紧抓实，协调解决规划实施中的重大问题。健全县委县政府主导，各乡镇、各部门分工明确、职责清晰、协调推进的规划实施机制，建立联络员制度，明确实施主体责任。加强干部队伍建设。落实好干部标准，加强干部教育培养特别是年轻干部培养，加强高素质专业化干部队伍建设。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定精神，深入整治群众身边腐败和作风问题，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。深化运用监督执纪“七个看”和问责“六字诀”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，最大限度聚合全社会共识和力量，共同推动“十四五”规划蓝图实施。

第二节 加强规划衔接

强化经济社会发展战略和规划的引导约束作用，加强规划衔接，做好国土空间规划与国民经济和社会发展规划在重要指标、支柱产业、基础设施以及关系全局的重大项目和重大政策之间的衔接。增强总体规划对各级各类规划编制的指导作用，确保总体要求一致、空间配置和时序安排协调有序。确保与上位规划、上级规划协调一致，加强各项规划目标的统筹衔接，形成以县“十四五”规划纲要为统领，各类规划定位清晰、功能互补、纵向对接、横向衔接的规划体系。

第三节 强化要素保障

加快推动重大平台、重点园区和重点项目建设。注重供给侧结构性改革和需求侧改革有机结合，加强资金、土地、能源和重要商品物资等要素对规划实施的保障作用。加强各类技能人才队伍建设，培养一批技术型、管理型人才，以人才带动发展。优化财政支出结构和政府投资结构 , 完善土地资源配置和空间布局，优先满足民生保障和重大基础设施建设等领域的资金、土地需求。

第四节 推动重大项目落实

围绕“十四五”时期我县新型基础设施建设、重大产业集群、现代服务业、现代综合交通运输体系、现代能源体系、现代水利基础设施体系、区域融合发展建设、农业农村建设、生态环境建设、民生保障等重点领域，谋划推进一批全局性、基础性、战略性重大项目，合理安排重大项目布局，有序推进项目开工建设，做好国家、省和市发展规划与县重点项目年度计划的衔接。健全明确构建县域发展新格局重点领域和重大项目完成投资的阶段性目标，为项目落地实施提供资金、土地等保障，加强项目支撑，助力郁南实现高质量发展。

第五节 完善监督考核机制

强化发展规划的统领作用，加强规划实施的组织、协调、监督、检查，制定年度实施计划，分解任务，紧扣时间节点，扎实推进落实各项工作。进一步完善考核机制，完善政务信息公开体制机制，及时有效将规划执行情况进行常态化公开，强化督查及考核机制。完善规划年度考核和中期评估机制，拓宽公众参与渠道，通过县人民政府公众信息网、微信公众号、微博、电话等方式主动接受社会监督。引进第三方评估机构，完善第三方评估标准和机制。

附件：1.郁南县“十四五”规划纲要名词注释

2.郁南县“十四五”规划期间重大项目谋划表附件1

郁南县“十四五”规划纲要名词注释

粤桂黔滇高铁经济带：粤桂黔滇四省（区）高铁沿线的21个市（州）人民政府签订《粤桂黔滇高铁经济带全域旅游合作框架协议》，搭建起以高铁为依托的新型跨区域合作模式，创新合作方式，促进人、物、资金流的流动与融合，在基础设施互联互通、产业升级转移、旅游文化交流和生态保护等方面开展全方位、多层次合作。

全国名特优新农产品：在特定区域（原则上以县域为单元）内生产、具备一定生产规模和商品量、具有显著地域特征和独特营养品质特色、有稳定的供应量和消费市场、公众认知度和美誉度高并经农业农村部农产品质量安全中心（以下简称国家中心）登录公告和核发证书的农产品。

E 网兴农：广东省人社厅公布首批“E 网兴农”农村电商基层示范站名单，共28 个。

新型城镇化“2511”综合试点镇：根据《广东省人民政府办公厅关于印发<广东省新型城镇化“2511”试点方案>的通知》（粤办函〔2015〕178 号），实施广东省新型城镇化“2511”试点工作（即选择2 个地级市、5 个县区、10 个建制镇作为新型城镇化综合试点，选择10 类项目作为新型城镇化专项试点），其中平台镇被列为10 个新型城镇化镇综合试点之一。

以奖代补：即以奖励方式代替补助方式，通过奖补资金激发群众的积极性和主动性，让群众进一步参与到家乡建设中，形成“共谋共建共管共享”的乡村振兴发展局面。

五馆一院一中心：即文化馆、博物馆、图书馆、档案馆、体育馆、影剧院、行政中心。

银政直通车：指通过市场监管部门与商业银行合作，由商业银行免费代办各项商事登记业务。

“医联体”：即区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

“一核一带一区”区域发展新格局：“一核”即珠三角地区，是引领全省发展的核心区和主引擎。“一带”即沿海经济带，是新时代全省发展的主战场。“一区”即北部生态发展区，是全省重要的生态屏障。

一带一路：“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”。

珠江-西江经济带发展战略：国务院以国函〔2014〕87 号发布《国务院关于珠江-西江经济带发展规划的批复》，原则同意《珠江-西江经济带发展规划》，提出要把珠江-西江经济带打造成为我国西南、中南地区开放发展新的增长极，为区域协调发展和流域生态文明建设提供示范。

西江经济走廊：指西江郁南段57 公里的经济产业带，是西部地区通往沿海的大通道。

“4321”工程：聚焦推进新型城镇化建设、打造粤北生态建设发展新高地、构建基层公共卫生体系、创建国家中医药产业发展基地“四大引擎”，提升中心城区首位度、县城“四提”补短板、“美丽圩镇”创建“三大行动”，面上保护与点上开发“两个方面”，水这“一篇文章”。

“一统揽两作用”：坚持党委统揽，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范“两个作用”。

“双循环”新发展格局：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

制造业高质量发展“6+6”战略：云浮市政府印发《关于推动制造业高质量发展的实施意见》，文件提到以打造金属智造、信创为主导的电子信息、氢能、生物医药、建筑材料、绿色化工“六大特色制造业”为目标，以实施立柱工程、强核工程、强链工程、品质工程、优化布局工程、培土工程“六大工程”为路径。

“飞地经济”“飞地园区”：飞地经济，即打破区划限制，以国务院批准的各类开发区为主要载体，实现互利共赢的区域经济发展模式。飞地园区，即通过创新规划、建设、管理和税收分成等机制，建设“飞地经济”产业园。

“一企一策”服务专班：为实现一定的经济和社会发展目标，成立专门的服务专班，落实“一企一策”靶向服务，采用个体谈判的方式，对一个个企业采用差异化的特定政策。

中药材GAP 标准化：指《中药材生产质量管理规范》（GAP）。规范中药材生产全过程，从源头上控制中药材、中药饮片及中成药的质量，促进中药材生产标准化、规范化，并和国际接轨，以达到药材“真实、优质、稳定、可控”的目的。

珠江西岸先进装备制造产业带：《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出要以珠海、佛山为龙头建设珠江西岸先进装备制造产业带（包括珠海、佛山、韶关、中山、江门、阳江、肇庆、云浮八市）。

“双区”：粤港澳大湾区、深圳先行示范区。

“南粤古驿道”：指1913 年以前广东区域内用于传递文书、运输物资、人员往来的通路，是广东地区与国内国外各区域开展商贸与文化交流的通道，包括水路和陆路，官道和民间路径。云浮郁南南江古水道全长24 公里，从郁南南江口码头一路南下，途经兰寨至大湾。

“四好农村路”：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。

“四会”：红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会。

海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，也可称之为“水弹性城市”。

韧性城市：指城市拥有足以容纳、维持现今及未来社会、经济、环境、科技发展所带来的压力，基础建设规划能在未来仍能发挥必要的功能。

一城一山一江一河四湖：一城指县城；一山指大王山国家森林公园；一江指西江；一河指南江河；四湖指西宁湖、九星湖、吉祖湖、锦绣湖。

西江“翡翠项链”风情带：将西江沿岸的山林资源建设成大型的城市公园，变成城市的“翡翠项链”。

精美农村：2020 年全省实施乡村振兴战略工作推进会提出，要留住“小桥流水人家”的美好回忆，建设看得见山、望得见水、记得住乡愁的特色农村，从规划、建设、管理、生态、文化等方方面面打造精美特色村容村貌，村村各美其美，乡乡美美与共，建设精美农村。

“三包三定”垃圾处理机制：“三包”是指“县四套班子成员包镇、镇领导班子包村、村干部包垃圾收集点”；“三定”即为“村民定时投放垃圾、村庄定点收集垃圾、镇村定人保洁转运垃圾”。

“三园四小镇”：即大王山国家森林公园、世界黄皮公园、磨刀山遗址公园，黄皮小镇、南江小镇、南药小镇、森林康养小镇。

三驾马车：即投资、消费、出口。

夜间经济、周末经济、沿江经济、小店经济：夜间经济是现代城市业态之一，指从当日下午6 点到次日早上6 点所包含的经济文化活动，其业态囊括晚间购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等；周末经济指以周末为时间节点所进行的消费活动；沿江经济是指沿江（此处指西江）实施综合开发利用，通过沿水岸修建商铺、恢复历史景观、美化周边环境实现人气聚集，促进房地产、旅游、餐饮零售、文化等相关行业的经济发展，带动城市品位档次快速提升的经济发展模式；小店经济是指由众多小店形成促进大众就业、服务改善民生、驱动多元化消费的经济形态。

县管校聘：即全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

紧密型医共体：即紧密型县域医疗卫生共同体。持续完善县域医疗卫生服务体系，整合优化资源配置，推动人、财、物、信息等优化重组、集约使用，构建目标明确、权责清晰、分工协作的新型县域医疗卫生服务体系。

“五有”“八室”：“五有”，即有规范名称、有服务场所、有工作制度、有工作队伍、有经费来源 ; “八室”，即接待室、值班室、文体娱乐室、阅览室、配餐室、日间照料室、精神慰藉室、医务室。

妇女“两癌”检查：2009 年，国家启动农村妇女两癌免费检查项目，为适龄农村妇女提供包含乳腺癌在内的“两癌”免费检查，两癌，指宫颈癌和乳腺癌。

光盘行动：倡导厉行节约，反对铺张浪费，带动大家珍惜粮食、吃光盘子中的食物。

过度包装：包装的耗材过多、分量过重、体积过大、成本过高、装潢过于华丽、说词过于溢美等。

双随机一公开：是国务院办公厅于2015 年8 月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

点状供地：一种新出台的土地获取方式，用于支持乡村产业发展。指在坚守耕地红线保护的前提下，在城镇开发边界以外，按照项目开发建设的实际用地需求，灵活以“点状”供应土地，建多少、批多少。

“农业 + ”混合供地模式：广东省自然资源厅制定出台《关于实施点状供地助力乡村产业振兴的通知》，其中提出可合理设定供地前置条件，带项目实施方案供应土地，根据土地供应政策要求、多业态发展需求及土地估价结果，综合确定乡村产业用地的土地用途和出让底价，实行“农业 + ”混合供地。

去降补：即“三去一降一补”，指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。是习近平总书记根据供给侧结构性改革提出的。

PPP：又称PPP 模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

“双拥”工作：“地方拥军优属，军队拥政爱民”工作的简称，是在党的领导下，以巩固和加强军政军民团结为主旨，组织发动全国军民为中国革命、建设和改革事业团结奋斗的一项社会活动。

新时代“枫桥经验”：在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领、坚持人民主体、坚持“三治融合”、坚持“四防并举”、坚持共建共享。

附件2