马山县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035 年

远景目标纲要

马山县人民政府

2021 年6 月

前言

“十四五”时期，是马山县与全国全区同步开启社会主义现代化建设、全面落实强首府战略的关键时期，根据《中共马山县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标的建议》，编制马山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要，系统总结“十三五”的实施情况，准确把握国内外形势的深刻变化，抓住用好重大战略机遇，研究提出“十四五”期间的战略定位、发展目标、重点任务，为全县未来五年经济社会发展绘就宏伟蓝图，是全县各族人民共同的行动纲领。

第一章发展基础与环境

马山县决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会取得决定性成就，“十四五”期间进入新发展阶段，面临新的机遇和挑战。

第一节“十三五”时期发展成就

“十三五”以来，马山县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力实施特色发展、三区统筹、脱贫攻坚“三大战略”，坚决打赢脱贫攻坚战、加快构建特色产业体系、统筹协调城乡发展、推进生态建设、全面协调发展各项社会事业、健全社会治理体系、全面深化改革开放等重大任务，构建了以特色农业、生态工业、生态旅游为支撑的特色产业体系，形成以县城旧城区和合作片区为中心、周鹿镇和古零镇为次中心的东、西、中部统筹协调发展的城乡发展格局，实现整县全部脱贫攻坚摘帽,经济发展稳中有进、稳中向好，各项社会事业协调发展。先后获得全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国电子商务进农村综合示范县、国家卫生县城、国家气象为农服务示范县、广西特色旅游名县等10 多项荣誉称号，2017 年度和2019 年度分别获得“广西科学发展进步县”“广西高质量发展进步县”等荣誉称号，彰显了新时代的马山力量、马山作为、马山担当！

一、整县脱贫摘帽顺利实现

“十三五”期间，先后开展“脱贫攻坚当先锋·千山万弄党旗红”党建促脱贫行动、“强基础、补短板”大排查、“百日行动”、“冲刺月”行动、“帮扶工作日”行动，全县贫困发生率从2015 年的20.21%降至2020 年的0%，顺利摘掉了贫困县的帽子。马山县扶贫工作成效年度考核、易地扶贫搬迁和农村危房改造三项工作获得自治区政府表扬，并给予相应经费奖励。“体育+文旅+扶贫+县域经济发展”的马山模式成效显著，通过参与体育旅游发展实现增收脱贫的贫困人口占全部脱贫人口的17%以上，获《人民日报海外版》选登为“中国九个脱贫传奇”之一，建档立卡经验列为国务院扶贫办精准扶贫典型案例，“汇聚社会力量助力脱贫攻坚”入选第三届中国优秀扶贫案例报告会稳岗就业优秀案例。脱贫攻坚成果获得全国乃至世界的广泛认可。产业扶贫成果丰硕，推进县级“5+2”和贫困村“3+1”特色产业发展，因地制宜发展肉牛、马山黑山羊、马山里当鸡、桑蚕等产业，创建特色产业扶贫示范园79 个，实现全部贫困村脱贫摘帽。易地扶贫搬迁取得重大进展，全县开展“易地扶贫搬迁装修入住60天攻坚战”“五个示范”工程推进后续扶持，共计完成安置房建设5279 套，完成精准核实搬迁规模并已实际入住5217 户21800人，实现稳定就业。教育扶贫扎实推进，落实各类补助资金15490.52 万元，因贫辍学适龄儿童少年数量为零；投入资金7252万多元，共实施贫困村教育项目66 个，改扩建学校35 所。

二、综合经济实力显著增强

“十三五”期间，出台稳投资、稳工业、促消费、稳财政等一系列政策措施，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、人均地区生产总值（按常住人口）持续增长，其中项目投资连续5 年保持两位数以上正增长，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、人均地区生产总值增幅在全市排名靠前，地区生产总值由2015 年的47.7 亿元增长到2020 年的90.13 亿元；人均地区生产总值由2015 年的11861 元增长到2020年的21670 元，均提前超额完成“十三五”目标任务；固定资产年均增长率10.9%；2020 年招商引资到位内资完成6.3 亿元，比2015 年翻两番。

三、绿色生态产业链初步形成

“十三五”期间，产业结构不断优化调整，产业转型升级持续推进，三次产业结构从2015 年的35.02：21.36：43.62 调整到2020 年的28.95:22.12:48.93，形成了以特色农业、生态工业、生态旅游为支撑的绿色生态产业链。

特色农业稳步发展。“十三五”期间，农林牧渔业生产总值年均增长率为5.1%，2020 年完成生产总值41.58 亿元，增幅高于全市平均水平。特色水果、马山黑山羊、马山里当鸡、桑蚕等特色产业不断壮大，生猪养殖产业迅速发展，存栏量位居全市前列；马山里当鸡出栏数从2015 年的120 万羽扩大到2020 年的401.8 万羽；马山黑山羊出栏量从2015 年的6.3 万只降到2020年的5.64 万只，马山黑山羊成功注册为国家地理标志商标，马山黑山羊特色农产品优势区荣获第三批广西特优区优秀项目；鲜茧产量从2015 年的3571 吨增长到2020 年的3752 吨。农产品加工产业链初步形成，华牧、万赢等加工企业落户马山。农业产业不断集聚发展，全县共建成各级现代特色农业示范区189 个，其中，建成乔老河休闲农业核心示范区、乔利果蔬产业核心示范区、华星柑橘产业核心示范区3 个自治区级现代特色农业核心示范区，3 个市级、4 个县级现代特色农业示范区，35 个乡级示范园、144 个村级示范点。全县共获“三品一标”认证企业7 家，颁证面积5.19 万亩，颁证产量3.36 万吨。休闲农业快速发展，打造了乔老河休闲农业核心示范区、乔老河半岛、攀岩特色体育小镇等一批休闲农业与乡村旅游产品品牌。

工业经济提质增效。“十三五”期间年均增速达到3.5%，增速排南宁市各县区前列，2020 年全县实现规上工业总产值15.9 亿元。工业增加值占地区生产总值比重从2015 年的7.5%提高到2020 年的13.8%，工业进入快速发展时期，实现跨越式增长。优化营商环境，精准服务企业，培育战略性新兴产业，初步形成电子信息、碳酸钙等新兴绿色工业及风力发电等清洁能源产业。6 个项目列入南宁市“双百双新”项目库，广西亚大科技有限公司的元太广西生产基地项目、博禄德电子公司电子产品生产项目、正茂新材料项目、广西康巴科技有限公司的厕所革命创新系列产品及康巴创新示范园项目、杨圩风电场一、二期、状元风电、苏仅风电等项目顺利建成投产，新金德管业项目即将投产。

现代服务业迅速发展。“十三五”期间，全县第三产业增加值年均增长率达到4.6%，高于南宁市平均水平，2020 年三产占GDP 比重达48.93%，高出2015 年5.32 个百分点。“体育+”马山模式不断深化，自2016 年以来连续成功承办四届中国-东盟山地（生态）马拉松系列赛、三届中国东盟山地户外体育旅游大会暨攀岩挑战赛（攀岩大师赛、自然岩壁赛）、三届“环广西”公路自行车世界巡回赛（马山赛段）等重大赛事活动。2017 年8月，马山县攀岩特色体育小镇成功入选第一批运动休闲特色小镇试点项目名单，成为中国第一个以攀岩为特色的体育小镇。2018年12 月，攀岩小镇获自治区体育局授予“广西体育产业示范基地”“广西五星级山地户外运动营地”称号。2019 年，攀岩小镇获评为“中国登山协会2019 年度推荐攀岩目的地”，马山成为全国首个“全国攀岩进校园推广示范县”。2020 年，马山县入选“广西体育旅游示范试点县”荣誉称号。旅游发展持续升温，以体育活动赛事引领旅游业发展，完成攀岩特色体育小镇一期建设，重点推进乔老河休闲农业示范区、弄拉景区、水锦顺庄旅游综合开发项目，招商落地马山县龙河沐心谷康养旅游项目，成功创建4A 级景区2 个、3A 级景区4 个，星级乡村旅游区4 个、全国乡村旅游重点村2 个，广西休闲农业和乡村旅游示范点3 个、星级农家乐10 家，引领民宿产业蓬勃发展。2017 年获评全国休闲农业和乡村旅游示范县，2018 年获评广西特色旅游名县等荣誉称号。全县国内游客接待量也由2015 年的187.91 万人次提高到2019 年 1 的603.82 万人次，年均增长率达30.32%，旅游总消费由13.3 亿元提高到44.42 亿元，年均增长率达32.76%。

金融商贸稳健发展，南宁马山长江村镇银行、北部湾银行、桂林银行入驻开业，全县金融机构达到7 家；建设农村金融综合服务站累计155 个，实现全县基础金融服务全覆盖，为“十四五”金融业发展打下良好基础。电子商务蓬勃发展。“电商+产业培育+扶贫开发”作为主线发展电子商务，积极开展“互联网+”扶贫工程项目、马山县电子商务公共服务中心项目、马山县物流仓储中心项目建设，引进“万讯七子”等知名电商消费平台，电商服务网点村级覆盖率达90%以上，电子商务交易额3860 万元，2018 年获评全国电子商务进农村综合示范县。

四、生态文明建设成效显著

践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，积极推进国家生态文明建设示范市（县）创建工作，创新形成“弄拉模式”石漠化综合治理模式，获得列入“国家第二批生态文明建设先行示范区”建设，被命名为“自治区级生态县”。加强森林资源培育保护，加大植树造林和生态公益林保护工作，治理岩溶面积230.66平方公里，治理石漠化面积126.3 平方公里，森林覆盖率从2015年的62.95%提高到2020 年的67.70%，连续多年保持在全市第一位。生态环境质量持续改善。自2017 年启动空气质量自动监测以来，每年空气质量优良率均高于南宁市下达我县的控制目标值。县城境内主要流域姑娘江水质均达到或优于国家Ⅲ类水质标准，县级集中式饮用水源水质达标率为100%，国家重点生态功能区县域生态环境质量考核结果排在全区46 个被考核县（区）前列。

五、城乡融合取得显著成就

城乡建设扎实推进，县城品质日益提升，乡村振兴取得良好开局，城乡融合发展速度加快。

城镇空间布局更加优化。以县城总体规划和各类专项规划为统领，城镇空间布局更加优化。县城持续向西扩面、向北拓展，合作、板伏易地扶贫搬迁安置区顺利建成并纳入城市管理，乔老河片区乡村振兴示范带建设不断推进，形成了主城区、合作新区、乔老河片区三大城镇化发展片区。会鼓广场特色街区、精品公园、健身步道及市政广场建成并投入使用，形成了姑娘江沿岸休闲商业发展轴。古零镇攀岩小镇、周鹿副中心交通路网初步完善，形成了以周鹿、古零两大重点镇为核心，带动东西部城镇发展。

城乡品质快速提升。县城不断扩容提质，新增城镇建成区面积0.2 平方公里，新建城镇道路17.92 公里，排水、排污、道路等市政设施等得到修复和改造升级，城区承载能力进一步增强；农村人居环境综合整治行动不断推进，农村改厕改厨超额完成目标任务，农村生活垃圾治理率达 96% ，建成农村生活污水处理设施 80 套。2015 年以来我县连续12 次获得“美丽南宁”乡村建设活动专项考评五县一区组第一名，连续13 次在单次考评周期中获评两个“十佳乡镇”，累计获评26 个（次），市级“美丽县城（城镇）”创建评比活动多次位居前列。

农村基础设施建设步伐加快。“十三五”期间不断补足农村基础设施短板，共计实施道路建设项目1392 个、农村电网改造项目851 个，广播电视村村通项目63 个，通信网络建设项目1264个，建成83 个村级综合公共服务中心。

六、基础设施明显改善

坚持民生优先，2020 年民生支出36.59 亿元，占一般公共预算支出的88.67%，民生领域基础设施明显改善。交通设施不断完善，完成杨圩至上级二级公路、周鹿至凤梧（马山段）二级公路、爱旗至大化三级公路等县域交通路网建设；县城合作片区易地扶贫搬迁配套产业道路、威马大道东段道路改扩建工程实现通车；建设贫困村通屯硬化道路529 条720.38 公里，新增33 个建制村（社区）通客车，全县建制村（社区）通客车率高达100%。公共服务设施服务能力不断提升，岭南中学、里当中心小学分校、电白小学、红旗湖小学、白山镇中心幼儿园相继建成投入使用，一批中小学校、教学用房、学生宿舍、学生食堂及教师周转房等项目顺利完成，共新建、改扩建学校103 所，建筑面积25.7 万多平方米，增加学位19468 个，教育基础设施实现跨越式发展；全面完成中医医院整体搬迁一期和一批村（社区）卫生室新建、改扩建，医疗服务能力显著增强；完成合作片区全民健身中心、1 个公共体育场和11 个乡镇农民体育健身工程建设，新建户外健身路径81 套，篮球场129 个，完成7 个多功能运动场等体育基础设施建设（改善）项目，城乡体育设施不断完善。

七、社会事业全面发展

持续加大对教育、医疗、文体、社会保障的投入，各项社会事业全面稳步推进。教育事业跨越发展，提前四年实现义务教育发展基本均衡县目标，全县义务教育巩固率为104.01%。一本上线人数从2016 年的70 人升至2020 年的212 人，连续四年实现“双百”目标。健康马山扎实推进，县级公立医院综合改革稳步推进，县域医共体不断完善，县人民医院与广西医科大学第一附属医院组建紧密型医疗联合体，2020 年全县每千常住人口执业（助理）医师数达1.65 人。文化事业蓬勃发展，举办马山文化旅游美食节、月月生态体育旅游活动、南宁国际民歌艺术节马山歌台、“欢雅娜·马山景秀”品牌节目等系列品牌活动。扶持农村业余文艺队150 支5000 多人并使其活跃于基层，组织壮族三声部民歌、壮族会鼓、壮族打扁担等30 多支业余文艺队赴北京、河南、成都、台湾、江苏兴化、广东茂名等地参加各类展演交流活动，连续四次获得“中国民间艺术之乡”称号。挖掘整理非物质文化遗产代表性项目名录16 项，代表性传承人21 人。社会保障水平提升，“十三五”期间实现城镇新增就业9852 人，城镇登记失业率控制在3%以内；养老、医疗等五大保险覆盖面扩大，到2020 年医疗参保率达到98.39%，失业保险参保人数达到1.35万人。推进“两院合一”医养结合试点工作，完成百龙滩镇敬老院改造项目主体建设，乡镇敬老院与卫生医疗机构签订合作协议完成率达100%。

八、社会治理能力明显提升

“十三五”期间，“平安马山”建设扎实推进，社会治理体系逐步完善，治理现代化再上台阶。深入开展扫黑除恶专项斗争，2020 年全年群众安全感均保持在98.6%以上，排在全区第9 全市第1 位；政法队伍执法满意度达92.93%，分别超出全区、全市1.22 和1.66 个百分点。坚持发展新时代“枫桥经验”，积极构建矛盾纠纷多元化解新机制，建立自治法治德治“三治融合”的社会治理新体系，2020 年，排查个人极端案事件风险隐患32 件，受理各类矛盾纠纷396 件，调解成功367 件，调解成功率为92.68%。退役军人就业安置、优抚褒扬等工作顺利推进，被评为“自治区双拥模范县”。

第二节“十四五”时期机遇与挑战

“十四五”时期，马山县将面临着更加复杂的发展形势，同时机遇和挑战都有新的发展变化。从国际来看，和平与发展仍然是时代主题，但同时国际环境日益复杂，针对我国的贸易摩擦和贸易壁垒不断增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增强；从国内看，我国进入实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，经济已由高速外延式增长阶段转向高质量内涵式发展阶段，经济增长实现了从主要依靠工业带动转为工业和服务业共同带动、从主要依靠投资拉动转为消费和投资一起拉动、从出口大国转为出口和进口并重的大国，经济更具活力和韧性，随着疫情防控形势积极向好，经济保持平稳增长的基本条件不会发生根本性改变。马山县需胸怀“两个大局”，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，充分发挥后发优势，敢冲善拼、奋力赶超、加速崛起，在全面建设社会主义现代化新征程中奋力创造全国瞩目的“马山奇迹”，总体来看，机遇大于挑战。

从挑战看，一是国际环境日益复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，发展的不稳定性和不确定性明显增加；二是生态与经济协调发展难度较大，马山县作为国家级重点生态功能区，产业发展具有局限性，生态优势转化为经济优势的动力不足，经济总量在全市仍然落后；三是产业高质量发展的基础薄弱，表现为农业不大，工业不强，服务业不特，经济结构不尽合理，转变经济发展方式任务仍然艰巨；四是区域的发展联动性不够，与周边县城的经济关联较弱，县域内城乡融合发展任务繁重。五是城镇化、信息化进程滞后，城镇个性魅力不足，城乡基础设施短板弱项不少；六是社会民生提升压力较大，城乡居民收入水平较低，养老设施和医疗人才队伍建设进展较慢，社会保障能力和治理能力亟待加强。七是新一轮国土空间规划所提出的生态保护红线、永久基本农田线等控制边界在一定程度上影响项目用地及项目建设开展，项目要素保障需进一步加强。

从机遇看，一是脱贫攻坚转至乡村振兴的战略阶段，马山县仍被列为欠发达县，可享受到国家和自治区的政策扶持，为马山县快速补足城乡基础设施短板、城乡居民生活品质提高提供了坚强后盾；二是借首府各类战略实施的 “ 东风 ” ，在南宁市落实强首府、西部陆海新通道、“东融”、北部湾城市群核心城市等重大战略过程中，为马山积极融入国际国内双循环、积极参与经济合作带来重大机遇，社会经济发展、产业转型升级、营商环境改善将迎来崭新突破；三是国家更加重视支持革命老区、民族地区发展，左右江革命老区振兴步伐将进一步加快，给马山社会经济发展增添动力；四是国家生态文明示范区的创建，为马山发掘优质生态自然优势，建设生态型经济、加快转变经济发展方式、打造南宁市绿色经济增长极提高新契机；五是高速公路、高铁相继建成通车，交通将得到跨越式发展，为具有交通和资源优势的高铁片区、古零片区发展带来新的机遇，进一步引领辐射周边乡镇推进新型城镇化建设。

第二章总体要求

“十四五”时期经济社会发展，必须牢牢把握指导思想、原则和战略定位，按照全面建设社会主义现代化国家的战略安排，提出2035 年远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标。

第一节指导思想

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，围绕“建设壮美广西·共圆复兴梦想”总目标，按照“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，深入实施乡村振兴战略，全面落实强首府战略，加快培育壮大发展新动能，加快推进生态产业体系和现代化经济体系建设，加快推进治理体系和治理能力现代化，构建经济持续健康发展、民族团结和睦、社会和谐稳定、人民生活显著改善、人与自然和谐共生的生动局面，为与全国同步基本建成社会主义现代化奠定坚实基础。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持民心是最大的政治、为民造福是最大的政绩，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更好实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚持全面深化改革、全方位扩大开放，加快推进治理现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力活力。

——坚持系统观念。胸怀“两个大局”战略，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节战略定位

充分考虑马山县当前的发展阶段、面临的发展环境以及自治区、南宁市对马山县的发展定位，深入对接强首府、“一带一路”等战略，确定马山县“十四五”时期的发展定位是：南宁市绿色经济新兴县、首府重要生态康养基地。

——南宁市绿色经济新兴县。特优农业着重绿色食品生产，打造生态农业先行区。持续做好园区建设、企业培育和产业发展三篇文章，全力打造“生态工业县”。服务业打好“生态牌”“长寿牌”，加快康养旅游度假区等项目建设，大力发展生态康养产业。

——首府重要生态康养基地。充分发挥城郊优势，围绕创建“国家全域旅游示范区”，推进山地户外体育、健康养老、生态养生、乡村旅游、文化体验项目建设。发展体育产业相关联的养生养老健康产业，全力打造休闲养生、健康养老、森林康养等系列康养基地，积极创建康养小镇及养生养老小镇试点。依托马山特色生态农业、美丽乡村，全域铺开特色田园乡村建设，力争让马山县农村成为农村产业转型发展、宜居宜业宜游的样板区。

第四节发展目标

一、2035 年远景目标

到2035 年，经济实力、科技水平将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶；农业、生态工业、生态修复治理等核心技术实现重大突破，创新能力与高质量发展要求相适应；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，基本建成具有马山特色的现代化经济体系；开放水平大幅度提升，以“南融西联”为主方向，构筑对内对外“双向”开放发展新格局，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障；国民素质和社会文明程度达到新高度；生态文明建设水平保持全区领先，广泛形成绿色生活生产方式，生态环境保持良好；人均地区生产总值达到全国全区平均水平，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活差距显著缩小；社会治理体系基本完善，平安马山建设达到更高水平；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本建成乡村振兴示范区和生态宜居特色山城。

二、“十四五”时期经济社会发展主要目标

经济实力明显增强。“十四五”期间，全县地区生产总值突破140 亿元；城乡居民消费水平持续提高，对外对内开放继续加强，区域合作不断深化；自主创新能力显著增强，经济发展的综合支撑体系进一步完善；经济发展的协调性、稳定性进一步提高。农业产业稳步发展，农业综合生产能力进一步提高，工业经济提质增效，初步建成“生态工业县”，第三产业以旅游业为主导，发展迅速，“体育+”马山模式不断深化，金融商贸和电子商务稳健发展。

城乡区域协调发展。到2025 年，城镇化水平持续提高，城镇化率达到40%，常住人口规模为44 万人，城乡建设用地规模为7472.29 公顷，县城综合实力和辐射带动能力显著增强；重点集镇建设加快推进，新农村建设取得新成效，城乡统筹发展及城乡一体化取得新进展，初步形成县城优先发展和城乡统筹协调发展新格局。

城乡人民生活明显提高。城乡居民收入水平明显提高，城乡居民住房条件和人居环境明显改善。到2025 年，城镇居民人均可支配收入达到40000 元左右，农村居民人均可支配收入实现20000 元左右，分别年均增长5%和9%左右；城镇居民人均住房面积达到51 平方米，农村居民人均居住面积达到58 平方米。

社会公共服务水平不断提高。城乡的公共教育、卫生医疗、文化体育设施及社保覆盖面不断扩大。到2025 年，全县小学毕业升学率达到100%以上，高中阶段教育毛入学率达到97%，各级各类教育协调发展；镇、村（社区）级公共卫生医疗基础设施不断完善，疾病防治和预防保健能力得到加强；基层公共文化体育设施进一步健全，城乡公共文化体育服务体系逐步完善；城镇调查失业率控制在6%以内，五年转移农业富余劳动力2.5 万人，社会就业规模继续扩大；城乡居民基本养老保险覆盖率达95％以上，城乡居民最低生活保障水平提高，社会保障体系进一步完善。

国家生态文明建设示范县基本建成。到2025 年，马山生态文明建设不断深化，生态文明建设内涵不断丰富，生态文明建设水平进一步提高，生态文明建设的制度保障体系日趋完善，不断巩固提升生态文明建设成果，进一步完善经济发展方式的转变，生态系统基本处于健康、稳定发展状态，环保基础设施日趋完善，社会发展全面进步，各项指标达到《国家生态文明建设示范县指标》的标准要求，成功创建国家生态文明建设示范县。

社会治理现代化建设取得新进展。依法治县取得新进展，公民政治参与有序扩大，公民合法权利得到切实保障。“五治融合”元参与、协商共治的参与式自治模式，“法治马山”建设不断加强，德治的引领作用不断强化。数字政府建设取得新的进展，社会治理实现数字化转型，乡镇管理能力稳步提升。社会应急体系和机制不断完善，抵御重大自然灾害和应对公共突发事件能力显著增强。平安马山建设进一步巩固提高，社会安全生产得到制度保障，社会治安状况良好，社会矛盾纠纷方面的突出问题得到及时妥善解决，人民群众满意度和安全感进一步提高。

第三章巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴

全面实施乡村振兴战略，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快实现乡村产业、生态、文化、组织、人才振兴。

第一节实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

由集中资源推进脱贫攻坚转向支持乡村振兴。做好政策衔接，严格落实“四个不摘” 6 要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫致贫监测帮扶机制，巩固贫困人口“两不愁三保障”的保障水平。落实易地搬迁群众户口迁移、上学就医、社会保障、社区管理等接续服务。做好产业和项目衔接，持续发展壮大特色种养、乡村旅游、农产品精深加工等产业，重点建设特色产业示范园。推进培育种养式、贸易流通式、乡村旅游式等三类就业扶贫车间。推进脱贫人口稳岗就业。做好机制衔接，建立农村低收入人口帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度。推动减贫战略和工作体系平稳转型。推动粤桂乡村振兴协作，积极引导社会力量参与乡村振兴。加强扶贫项目资金资产管理和监督。

专栏3 脱贫攻坚及移民搬迁后续扶持重点项目

图3-1 脱贫攻坚及移民搬迁后续扶持重点项目布局图

第二节实施乡村建设行动

开展乡镇环境综合整治，实施乡镇基础设施和公共服务提升工程，把乡镇建成服务农民的区域中心。开展村庄调查，建立统一的村庄布局数据库，科学确定村庄分类，有序开展“多规合一”的实用性村庄规划编制和审批工作，加强规划管理，强化村庄规划统筹引领，加强农房建设管控。巩固“美丽乡村”建设成果和农村人居环境整治三年行动计划成果，串点成线，由线及面，梯次推进全域农村人居环境整治，扩大农村人居环境整治的覆盖面。持续开展“厕所革命”整村推进行动，全面提升农村垃圾处理能力，推进农村生活垃圾分类和资源化利用，不断完善农村污水处理体系，加快村屯污水处理设施及管网建设，持续提质改造农村道路，加强公共空间、庭院绿化美化。结合乔老河片区乡村振兴综合示范项目、龙河屯市级乡村振兴示范点、攀岩特色小镇提升工程项目的建设，以及开展全域乡村风貌提升行动工作，着力打造“两高、两道”沿线乡村风貌提升环境综合整治示范带。充分挖掘提炼利用马山民族民居建筑文化特点和民族特色建筑元素，提升村庄与农房设计水平、农房风貌特色和村庄特色景观，整治村庄公共空间，清理庭院杂物，拆除私搭乱建、违章建筑，清除残垣断壁、乱堆乱放，推广“微花园、微菜园、微果园”生态治理方法，提升建设品质。开展农民科技教育培训，组织农村科普活动，加强农村科普信息化建设，持续改善农村科普公共服务和科普基础设施，提高农民科技文化素质。

第三节推动乡村产业振兴

以产业兴旺为核心，抓好产业扶贫与产业振兴有效衔接，加强产业后续长期培育，发展多种类型的乡村产业，打造乡村振兴“新引擎”。巩固提升农业综合生产能力，加大农田水利设施、高标准农田建设力度，加快推进农业机械化，大力发展智慧农业，深入实施优质粮食工程，推进粮食生产功能区建设。推进质量兴农绿色兴农，推行农业标准化生产和生态种养模式。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。重点发展绿色生态农业，高质量发展马山黑山羊、马山里当鸡、水果、桑蚕等地方特色产业，打造特色生态农业先行发展区。优化农业生产结构，延伸农业产业链条，发展多种类型的产业融合方式，积极创建产业融合示范园，推动农业与休闲旅游、文化、科普、养生养老等多要素融合，建设特色小镇和田园综合体，高质量打造农产品加工集聚区。实施现代特色农业示范园区提升工程，重点扶持发展一批特色鲜明、产业融合度高、效益突出的特色农业示范区。加快推进碳酸钙绿色循环产业园、永州镇综合产业示范园、乡镇微型产业园、木材精深加工产业园等园区建设。培育做强农业科技企业，加强农业创新团队和基层农技推广体系建设。继续抓好新型经营主体和创业致富带头人培育，扶持发展壮大村集体经济。实施“互联网+”农产品出村进城工程，加快“互联网+”农业电子信息产业发展。

第四节推动乡村生态振兴

以“生态宜居，绿色发展”为核心，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，充分发挥生态环境优势，培育生态产业，持续推进农业生态现代化进程。加大力度开展农村人居环境整治和基础设施建设，推进农村生活垃圾治理、农村生活污水治理，“厕所革命”整村推进等排污设施以及村容村貌建设，开展清淤疏浚行动，规范整治入河、入湖排污口，逐步消除农村黑臭水体。开展“绿美乡村”行动，全面改造和提升农村人居环境，打造农民安居乐业的美丽家园，实现人与自然和谐共生，使乡村真正实现“生态宜居”。

第五节推动乡村文化振兴

加强农村思想道德建设，大力推动社会主义核心价值观在农村落地生根，提升全民科学文化素质。深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其凝聚人心、教化群众、淳化民风的作用。完善乡村公共文化基础设施，强化信息技术在文化服务领域的应用，构建以县级大型公共文化设施为核心，以乡镇公共文化设施为枢纽，以村（社区）基层文化设施为基础的三级公共文化服务体系。深入实施乡村文化惠民工程，丰富农民群众精神文化生活。开展民俗文化遗产保护，传承发展“壮族三声部民歌、壮族会鼓、壮族打扁担、壮族传扬歌、师公戏”等非物质文化遗产，扶持乡土文化能人、民间文化传承人。打造民间文化艺术活动品牌。推进农村移风易俗，常态长效整治不良习俗，重点遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明气象。推动所有行政村（社区）建立完善“一约四会”制度，完善领导机制、运行机制、奖惩机制和考核机制。

第六节推动乡村组织振兴

将脱贫攻坚成熟的组织架构向乡村振兴延伸，构建县乡村三级责任网络，强化资源要素支持和制度供给，凝聚乡村振兴工作合力。继续向村（社区）选优配强驻村队员，健全常态化驻村工作机制，打造一支“不走的工作队”。加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径。

第七节推动乡村人才振兴

延续脱贫攻坚期内激励干部担当作为的各项政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制，注重提拔使用实绩优秀的干部，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。加大招才引智力度，畅通智力、技术、管理下乡通道，聚集一批基层急需的“三农”紧缺人才。大力吸引在外创业成功人士和优秀青年农民回乡创业，鼓励更多青年人才扎根农村。扶持培养一批农业致富能人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等，加强对“三支一扶”人员的管理和培养。加强农业专业技术人才队伍建设，培养种养、农产品加工、农业病虫害防治等方面的农业专业技术人才。

第四章构建绿色产业链，推动经济高质量发展

坚持走生态优先、绿色发展之路，转变生态优势为经济优势，把发展经济着力点放在绿色产业上，推动构建以生态农业、生态工业、生态旅游为主题的绿色生态产业体系，推进产业基础高级化、产业链现代化，推动县域经济高质量发展。

第一节推进农业高质量发展

一、调整优化农业产业结构

按照“稳粮、优经、精果、强畜、创特色”的思路，进一步优化农业产业结构。整合资源优势，优化农业生产空间，在东部大石山地区发展特色精品农业，巩固西部地区农业主产区的优势，深入实施优质粮食工程，推进粮食生产功能区建设，转型升级发展生态绿色农业，在县城中部乡镇重点发展现代休闲农业。加大中低产田改造、高标准农田建设、农田水利设施建设力度，开展农用地安全利用技术集成示范区建设，巩固提升农业综合生产能力。以龙头企业带动优质稻、玉米、桑蚕等特色粮经作物产业化发展，以 “ 公司+基地+农户 ” 的产销模式，推进优质稻、玉米等特色粮经作物产业走向现代化、科技化、规模化。积极发展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工、林下旅游等林下经济产业，全面发展竹笋、澳洲坚果、油茶等天然绿色食品。实施“金山银山”工程，提高林地资源利用效率，在中西部土坡山地丘陵区建设松、杉木等商品用材林基地。

二、加快发展优质高效农业

围绕“马山黑山羊”“马山金银花”“马山里当鸡”“马山旱藕粉”和生猪、沃柑等特色优势产业，发展优质高效农业。加快土地流转，整合和盘活有限土地资源，小块变大块，推动适度规模种植和养殖。推进现代农业示范区提档升级，重点建设发展马山县乔老河休闲农业核心示范区、乔利果蔬产业核心示范区、周鹿南邦精菲生态循环农业示范区等一批特色鲜明、产业融合度高、效益突出的特色农业示范区，鼓励周鹿、林圩、永州等乡镇打造“产业兴旺示范区”。继续推进马山黑山羊广西特色农产品优势区建设，争创国家特色农产品优势区。推进特色果蔬设施农业、特色养殖设施农业发展，加快构建马山黑山羊、生猪等精深加工产业链。引进培育农业科技企业，加强农业创新团队和基层农技推广体系建设。发展智慧农业，依托农业核心示范区，打造智慧农业示范区和智慧农业应用示范基地，实施一批智慧农业应用示范工程。积极创建全国“平安农机”示范县，制定创建“平安农机”活动方案，开展“平安农机”示范乡(镇)、村、户活动。

三、打造农业生态品牌

大力推进生态农业发展，推行农业标准化生产和生态种养模式，培育一批农业生态品牌。以绿色化、集约化、规模化、精品化作为首要方向，推进农业绿色发展。建立健全农业标准化体系，制定完善农产品生产环境标准、生产标准、产品标准、加工和包装标准、流通（配送）标准等。健全绿色食品、有机产品认证和地理标志保护制度。以品牌建设带动马山黑山羊、马山里当鸡、马山旱藕粉、金银花等地方特色产业高质量发展，精心培育“马山黑山羊”、“马山金银花”、“马山里当鸡”、“马山旱藕粉”等一批农业生态品牌、农产品区域公用品牌，鼓励支持相关企业打造具有较强竞争力的企业品牌。加强农业生态品牌的经营管理和宣传推介，加强农产品品牌宣传和农产品营销平台建设。

四、培育壮大新型经营主体

大力引进实力强的农业产业化龙头企业，推动龙头企业与农户建立市场联结、订单农业、专业合作社（协会）、土地流转、股份合作、农企对接等多种形式的联结机制。探索家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式，实现多种形式的适度规模经营。扶持发展农民专业合作社、家庭农场、专业大户、行业协会等新型农业社会化服务组织。

专栏4 农业高质量发展重点项目

图4-1 农业高质量发展重点项目布局图

第二节增强生态工业实力

一、提高工业园区服务水平

在园区建设、产业发展和技术转型三大方面攻坚突破，推进打造“生态工业县”。优化工业园区布局，形成“一区多园” 7 的工业园区布局体系。推动苏博工业园区提质升级，完善产业链配套，提高园区投资效率和产出水平，打造产业集聚区和创新发展战略高地，加快园区三产项目开发建设，力争建成满足园区并可向社会经营的文体、餐饮项目。加快完善自治区级农民工创业园、百龙滩产业园、白山百榜产业园、碳酸钙绿色循环产业园、马山县木材精深加工产业园、农产品精深加工扶贫产业园和马山县乡镇微型产业园等园区设施建设，推进大型龙头企业落地，促进产教融合、产城融合。

二、完善生态工业产业链条

重点发展电子信息、碳酸钙、新型建材、清洁能源、农林产品加工等五大主导产业，制定产业全景图，按照产业链精准招商，促进工业发展。培育电子信息产业，重点在产业链上游及下游引进数字通信零部件企业入驻，全力推进博禄德电子总部搬迁及利用IPO 上市。推进新型建材、碳酸钙绿色循环经济产业等重大项目建设，做大做强碳酸钙新型建材产业，重点发展新型墙体材料、门窗、管材、混凝土等细分领域产品，推动产业向绿色化、高端化发展，针对产业链缺失环节，向上、下游延伸产业链。发展清洁能源产业，加快风电等重大项目建设，积极引进一批太阳能地面、分布式光伏电站项目，积极开发利用可再生能源资源，大力发展余热余压利用、能量系统优化、建筑节能、绿色照明等技术。优化升级蔗糖、林木加工、蚕茧、粮食、水果等传统农林产品加工业，承接高级生态板、家具生产等高端木材深加工产业转移。

三、推进工业生态化转型

持续优化工业能源结构，提高能源有效利用率。推广循环经济典型模式，发展循环型产品。督促企业清洁生产，采用绿色工艺和技术，提高工业用水重复利用率，减少废弃物排放。探索资源使用权、排污权交易等市场化的工业生态补偿模式，建立生态利益共享及责任分担机制。

专栏5 生态工业发展重点项目

图4-2 工业园区布局图

图4-3 生态工业发展重点项目布局图

第三节加快发展现代服务业

一、拓宽生态旅游版图

围绕创建“国家全域旅游示范区”，推进“三区一带一中心”度融合，丰富运动康体、生态养生、乡村休闲等旅游产品。通过高铁连接，融入南宁“半小时经济圈、旅游圈”，打造“周边游”“周末游”目的地；打通环大明山、马上大、马上都、马上都大的交通路网，与武鸣、上林、大化、都安等周边县区联动形成“多日游”旅游环线，依托红水河、大明山等跨县域要素共同开发精品旅游路线,推进与周边县市区旅游产业协同发展。推进中国—玄河休闲养生度假区、红水河旅游码头等旅游项目建设，逐步向西拓宽旅游版图，形成东、中、西部串联互动的旅游发展格局，助推“全域旅游”升级。以三甲为核心，建设一批攀岩运动及山地户外运动项目，结合山地运动赛事创建广西第一个山地户外体育旅游基地。发展乡村旅游，打造一批休闲农业和乡村旅游示范点、星级乡村旅游区、星级农家乐。持续完善弄拉、乔老河片区、水锦·顺庄、永州暗河、红水河等景区旅游配套设施。继续推进马山县旅游集散中心、特色街区、旅游标识标牌、旅游厕所、生态停车场等旅游基础设施项目建设，建设分布全县的自驾车租还点，开通旅游大巴专线，完善旅游配套服务功能，提升旅游服务水平。建设“高”“精”“特”的旅游住宿服务体系，推进旅游酒店提质增量，发展乡村精品民宿、主题客栈、自驾车营地等特色住宿。创新旅游形式，利用VR、AR 等信息技术，丰富旅游体验。

二、深化“体育+”马山模式

强化“体育+”产业的带动作用，打造世界级健康养生基地，推广品牌体育赛事，推动生态经济快速发展。打造全国知名的运动养生度假区。打造休闲养生、健康养老、森林康养等系列康养基地，积极创建康养小镇及养生养老小镇试点，申报“国家体育健康运动产业基地”、“国家体育健康运动产业示范基地”、国民山地户外健身休闲中心。升级打造中国-东盟山地户外体育旅游大会、中国-东盟攀岩精英挑战赛、中国-东盟山地马拉松赛等系列赛事，争取山地车越野赛、野钓大赛、水上动力滑板大赛等更多、更具影响力的山地户外赛事活动落户马山。鼓励发展民族特色休闲运动，持续扶持会鼓、打扁担等民族特色体育发展，打造民族传统体育品牌赛事。

三、发展生活性服务业

推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。鼓励企业建设运营覆盖娱乐、健康、教育、家政、体育等民生领域的在线服务平台，重点发展无人店铺、智能物流、智能家居等新型服务，培育远程医疗、智慧健康养老等数字消费产业，引导养老机构、医院等与中国——东盟医疗保健合作中心建立长期合作关系，积极开展远程会诊、远程手术、远程监护等服务。引导企业发展旅游产品、康体健身、精准医疗和品牌生活用品等私人定制服务。积极发展电商快递新模式新业态，加快农产品交易中心和农产品电子交易平台建设，建成县城生鲜食品冷链配送中心，发展同城共同配送。深入实施城镇商贸市场改造提升工程，推进城西交易市场建设，加快农村商贸市场建设，优化农贸市场体系。

四、发展生产性服务业

大力发展现代物流、电商服务、企业服务、金融服务，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。提高现代物流与工业、农业融合程度，深化业务关联、链条延伸、技术渗透，提高现代物流、采购分销、生产控制、运营管理、售后服务等发展水平。依托国家电商平台（电商扶贫频道、农业扶贫网、农业信息网等）、市场电商平台，支持物流企业、商贸企业、金融机构等整合资源提供电子商务公共服务平台。继续深入开展“一企一策”精准服务，积极开展企业“支、帮、促”活动，切实减轻企业运营成本，促进企业做强做大。引导金融机构落实金融惠企政策，构建金融有效支持实体经济的体制机制，强化金融服务实体经济，完善政金企协商机制。推广普惠金融政策，提升普惠金融服务水平,加强农村信用环境和农村支付服务环境建设。强化综合金融服务平台建设。增强保险保障功能。

专栏6 现代服务业发展重点项目

图4-4 现代服务业发展重点项目布局图

第四节推进数字经济发展

大力发展智慧农业、电子商务、数字医疗、智慧旅游等产业，提升产业数字化水平。发展智慧农业，推动乔老河、红旗湖等一批智慧农业应用基地建设。加快现代物流智能化改造，支持物流设施智能化升级和共建共享。培育一批特色鲜明的电商龙头企业、电子商务网店，扶持发展新媒体电商和直播电商。大力发展普及“互联网+医疗”服务，鼓励发展互联网医院，推动分级诊疗全覆盖。实施智慧医疗便民惠民工程。深化数字技术在养老、保健、康复等领域的应用，培育形成一批新型智慧医疗服务企业。加快发展智慧旅游服务，建设马山全域旅游信息公共服务平台，打造“一体多端”的智慧旅游公共服务体系，实现旅游信息采集、设备状态感知、数据挖掘分析、资源统筹管理，全面提升景区智慧管理水平。

专栏7 数字经济培育重点项目

第五节推动一二三产融合发展

以农业产业链延伸、“体育+”产业、数字经济作为驱动力推进农村一二三产业融合发展，实现一产做特、二产做强、三产做优，加快实现农业产业现代化。以种养结合、农林结合、循环发展为导向，优化种养布局和规模，发展“畜禽—沼肥—果蔬”、“桑蚕—鸡—鱼”、“牧草—黑山羊—沼肥—林”、“林-禽”、“林-金银花”等多种形式的种养结合循环农业。以农业为中心向前后延伸产业链条，向上链接种子、农药、肥料供应链;向下发展农产品加工业，优化升级蔗糖、蚕茧、粮食、木材等传统农林产品加工业向生态绿色转型,加强蔬菜产后商品化处理，抓好冷冻蔬菜、腌制蔬菜、干制蔬菜等生产：大力发展马山黑山羊、马山里当鸡、桑蚕、马山旱藕粉、金银花等特色农产品精深加工业，建成特色生态健康食品加工基地，形成农产品加工产业集群；鼓励发展代耕代种代收、统防统治、烘干储藏等农业生产性服务业。引导现代特色农业示范区、特色农产品优势区、绿色食品标准化生产基地、乡村振兴示范村拓展休闲功能，推动农业与休闲、旅游、文化、教育、科普、养生养老等产业融合，培育一批具有本地鲜明特色、差异化发展的休闲农业和乡村旅游示范点，引导发展精品民宿、精致休闲农庄、精心休闲山庄。加快林业一二产融合发展，充分利用林圩、周鹿林木产量丰富的资源优势，加快木材加工产业发展，积极引进家具制造等木材深加工产业，把更多的林产附加值留在马山。依托“互联网”技术发展农业新型业态，推进电子商务进农村综合示范项目建设，进一步建立完善县、乡、村三级电子商务服务体系。

专栏8 产业融合发展重点项目

图4-5 产业融合重点项目布局图

第六节坚持创新驱动

提升科技对产业发展的支撑能力，集中资源和力量，多渠道增加研发投入，推动电子信息、新型建材、清洁能源、特色优势农业、生态修复等重要领域关键核心技术攻关。加快建立完善科研院所与产业发展的协同机制，打造产学研一体的创新链，推动企业与高校、科研院所建立多种形式的创新联合体，积极推动产业技术研究、实验、检测、认证机构引进建设。持续推进科技特派员选派制度落实，继续运用“三引导”、“六到位”、“一突破”做法，促进特色产业发展。大力推进创新示范基地等平台建设，推进科技成果转化及产业化。提升企业技术创新能力，强化企业创新主体地位，加大科技创新资金投入和政策支持保障力度。鼓励和引导工业企业加大技改力度，推动实施重大产业技术攻关，提高科技成果转化率。加大研发经费投入，实施财政奖补措施，支持龙头企业建设研发中心、重点实验室、创业载体等创新创业平台。加强专业技术技能人才队伍建设，实施知识更新工程、技能提升行动，加快造就更多“马山工匠”。完善科技创新体制机制，加强科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。建立健全科学合理的创新成果转移转化收益分配机制。大力弘扬科学家精神和工匠精神、劳模精神，营造崇尚创新的浓郁氛围。

第五章加强基础设施建设，夯实经济发展基础

重点围绕“大交通”、“大水利”以及城乡基础设施等一批大项目建设，补足城乡基础设施短板，提升城镇的设施水平和居住品质，进一步为经济发展筑牢基础。

第一节完善城乡基础设施建设

一、构建畅通高效交通网络

按照“构建高铁运输、补全陆路运输、振兴内河运输”的发展思路，全面落实强首府战略，提升全县高速铁路、红水河航运、公路交通的运行能力，打造中心县城、周鹿、古零、永州、金钗五大交通枢纽节点；构建以贵南客专、兰海高速为骨架的马山县“南向、北联”纵向综合运输通道，积极建设西部陆海新通道。构建以贺州至巴马高速、武宣至平果高速、红水河航运为骨架的“东融、西合”的马山县横向综合运输通道，积极对接粤港澳大湾区。保障贵南高铁客运专线（马山段）工程项目顺利实施，推进高铁站交通引流连接线工程建设，打造马山站综合客运枢纽。实施贺州至巴马高速公路（马山段）、巴马至平果高速公路（马山段）工程项目，推进兰海高速公路林圩、百龙滩、乔利、武平高速公路大明山北、兴隆、高德等六个出入口项目建设，推进马山至武鸣、马山至上林、马山至大化等一级公路建设，初步形成县域快速路网体系骨架。构建马山县对外交通、乡镇互联、乡乡通二级或三级公路网络，实现乡镇通三级以上公路的目标。推进红水河南宁港马山港点大厚码头、金钗码头建设，持续推进红水河航道建设，打通通往“珠三角”的水运通道。提升农村客运服务水平以及交通节点集散能力，建设古零、永州、林圩、加方等一批乡镇客运服务站。

专栏9 交通基础设施重点项目

图5-1 交通基础设施重点项目布局图

二、完善水利基础设施建设

深入实施农村饮水安全巩固提升工程，加快推进东部片区加方、里当、百龙滩等乡镇连片集中供水工程建设，解决石山区饮水困难问题，提高农村通自来水率、供水保证率、水质达标率。新建周鹿六荷水库，解决周鹿及永州的集中供水问题。完善田间渠系配套、“五小水利”等小型农田水利设施建设，实施六朝、坛江、大朗等农田灌区节水改造工程。实施红水河提水工程，解决红水河沿岸乡镇农田灌溉缺水问题。

专栏10 水利基础设施重点项目

图5-2 水利基础设施重点项目布局图

三、提升城乡基础设施水平

加快“美丽县城”建设。按照构建“一江两环三片区”县城空间格局的思路，开展姑娘江水生态环境治理，推进县城木棉道班至祖昌门业姑娘江两岸提升改造、姑娘江一江两岸配套休闲旅游、商业文化等项目建设，推动沿姑娘江两岸形成集行政、文化、休闲和商业功能于一体的经济发展带。加快推进县城北门桥至内学桥江滨道路建设工程、糖厂至高铁站道路改建及高铁站周边市政道路工程、高速路口至汇龙大酒店路段改造提升工程、马山县威马大道东段改扩建工程等道路项目建设，形成中学路-银峰大道-威马大道、威马大道-市政2 号路-市政1 号路-合作新区至高铁新区道路-威马大道“两环”县城道路骨架；开展马山县特色县城提升工程建设，推进旧城更新改造，有序拓宽县城版图，加快高铁片区配套基础设施建设，促进合作片区与城西片区联动发展，形成旧城区、城西片区、高铁片区三大片区协调发展格局。

加强城镇基础设施补短板。开展县城供水、排水、排污、地下综合管网改造工作，推进黑臭水体治理、河道治理、排水防涝改造工程，推进县级污水处理厂提升改造项目、乡镇污水处理厂及配套污水管网建设改造项目以及城乡垃圾分类收集转运一体化项目，全面提升人居环境。在县城推广使用多层立体智能停车场，推进乔利乡、古零镇、周鹿镇等县城周边乡镇便民停车场的规划和建设。有序推进智慧县城建设，推进县城公共基础设施数字化建设改造。加快智慧广电建设，实施广播电视网络覆盖工程，完成基础数据网络升级改造，实现 4K 广电云智能机顶盒在城乡广电网广泛普及。完善商贸服务设施体系，提升城镇商贸服务功能，开展银峰高端建材市场项目、乡镇农贸市场改造工程项目建设。充分挖掘文化特色，在重点镇建设街头小广场、小公园，全面提升乡镇形象。

强化农村基础设施建设。落实左右江革命老区振兴规划以及人居环境整治、乡村风貌提升行动计划，继续推进农村基础设施建设，实现城乡基础设施一体化规划、建设和管护。推进“四好农村路” 9 建设行动计划，实施建制村公路拓宽改造工程、村屯道路拓宽改造工程，提升村屯道路通行能力。实施村屯道路硬化亮化工程，全面实现乡村屯内道路硬化，完善农村停车场地。推进城乡深度覆盖4G 网络，持续优化薄弱地区4G 网络覆盖，持续推动高速铁路、高速公路等交通干线4G 网络补盲填漏，实现 4G网络连续覆盖。加快千兆宽带及5G 覆盖建设，推动家庭宽带千兆、百兆接入向乡镇普及，实现5G 基站覆盖县城、景区、工业园区，并逐渐向乡镇重点区域覆盖。加快交通、水电气热等市政领域数字终端、系统改造建设。加快数字乡村建设，加强农村网络信息升级改造，对 4G 信号弱的自然屯或区域开展信息加厚覆盖建设，扩大移动通讯覆盖面，实现全自然屯光纤全覆盖。加强“三农”信息服务体系建设，加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合，深化农业农村大数据创新应用。

专栏11 市政基础设施重点项目

图5-3 市政基础设施重点项目布局图

四、加快能源基础设施建设

继续推进电网升级改造建设，加快推进马山县绿色智能电网建设，重点推进协合周鹿风电场工程建设、马山光伏电站工程建设。加快推进县城天然气管道铺设，逐步实现全县城镇天然气管网全覆盖。加快完善新能源车充电设施建设。完善乡镇加油站网络布局。持续推进农村电网改造升级工作，确保农电项目“规划到村、设计到户”。优化农村能源供给结构，大力发展太阳能、生物质能等清洁能源，完善农村能源基础设施网络，加快推进乡镇天然气管道铺设，推进太阳能路灯、太阳能热水器等设施使用。

专栏12 能源基础设施重点项目

图5-4 能源基础设施重点项目布局图

第二节推进现代物流设施建设

依托高铁、高速公路、一二级公路、红水河码头交通路网及设施建设机遇，推进县城农产品交易中心、合作片区农产品流通中心等仓储冷链物流基础设施建设，构建现代物流服务体系，推动电子商务、仓储冷链等物流业发展。在县城高铁片区、合作片区、苏博工业园区、百龙滩镇、金钗镇建设仓储物流基地，形成“一核三带四节点”的物流发展格局 10 。结合大型畜禽集中屠宰场、农产品交易中心，建设仓储保鲜设施，建立完善马山黑山羊、生猪、肉牛、马山里当鸡集中屠宰、冷链物流和产销对接体系。在现代农业产业园、现代特色农业核心示范区，开展产地预冷、分级分选、清洗加工、烘干脱水、初深加工、包装仓储等设施建设示范，鼓励农业企业、合作社、家庭农场和种养大户在田头、基地建立产品分检、包装、冷库、配送设施，推进共享共用。

第三节推动应急基础设施建设

建立完善地质灾害群测群防、监测预警预报、应急处置和救援体系，加强滑坡、泥石流、危岩崩塌、岩溶地面塌陷等地质灾害的详细调查与风险评估。综合采取工程措施与生态措施，加大重点地质灾害易发区的综合治理。实施易涝片区排涝工程，推进永州河、周鹿河等中小河道综合治理。完善消防责任体系、火灾防控体系、公共消防设施、应急救援体系、消防信息技术体系建设，加强防灾安全源头管理，加强农村和社区消防工作。成立灾害应急指挥中心，进一步完善各类灾害预警与监测设施建设，强化风险管理，制定切实可行的应急方案。提高城乡建筑物灾防御性能，加强地震应急避难场所、校舍、医院等基础设施的抗灾能力建设。进一步加强防汛抗灾物资储备，强化防汛抗旱宣传工作，加强基础培训，提高防御人员业务水平。提升农村设防水平和承载能力，新建和改扩建基层救灾物资储备库，建设或改造农村应急避难场所，加强救灾队伍建设。继续推进全国气象科技精准扶贫示范县建设，开展针对暴雨洪涝、雨雪冰冻、森林火灾、干旱等灾害遥感监测，开展重大气象灾害对生态环境的影响预评估和风险预警。在东部乡镇建设人工影响天气作业站，进一步提高人工影响天气抗旱防灾作用。开展全民防灾减灾应急安全培训，增强防控、抗御各类灾害及突发事件的能力。

专栏13 防灾减灾救灾体系重点项目

第六章优化国土空间布局，推进城乡融合发展

在新时期的发展趋势下优化县域空间发展方向，统筹协调国土空间“点、线、面”全域发展，加快构建城乡融合发展的空间框架，推进以人为核心的新型城镇化发展，建设特色宜居山城。

第一节优化城乡空间发展布局

按照“中心辐射、东西并进、水陆协同”的发展思路，发挥各地比较优势，科学配置全县国土空间资源，合理划定城镇开发边界、生态保护红线、守住永久基本农田红线。以县城为发展核心，推动发展合作新区、高铁新区和乔老河片区，着力开发 G355国道沿线发展轴和红水河沿岸发展轴，打造古零——生态宜居特色小城镇、周鹿——马山次中心发展镇、金钗——桑蚕商贸发展镇、永州——产业融合发展镇共四个重点发展镇，推动其他特色发展乡镇做特做强优势产业，加快构建“一核两轴三区四重镇”东西部乡镇齐头并进的发展格局。

一核，即县城为发展核心。推动县城扩容提质，推进旧城片区、城西片区建设，打造高铁新区为县城商业副中心，辐射带动县域商业发展。推进城乡联结的农产品交易中心、旅游集散中心等配套设施建设，强化县城集散和辐射能力。

两轴，即 G355 国道沿线发展轴和红水河沿岸发展轴。 G355国道沿线发展轴——由古零镇穿过县城至苏博工业园区，将县城合作新区、苏博工业园区、古零乔老河片区串联发展，打造马山的工业发展——城镇发展——生态发展的示范亮点。红水河沿岸发展轴——由金钗镇穿过百龙滩镇至大厚码头，在新时期提升水运的战略地位，加快发展苏博工业园、百龙滩产业园及金钗桑蚕商贸镇，以及矿石等新型建材水上运输通道，推进马山贸易型经济发展，逐步构建沿岸慢生活和生态旅游集群。

三区，即合作新区、高铁新区和乔老河片区。合作新区——持续推进合作新区基础设施配套建设，推动与城西片区联动发展，继续提升 5 条系统路网功能，完善学校、医院等公共服务设施，拓宽易地搬迁后续产业园，深化粤桂扶贫协作，实施易地搬迁合作片区粤桂扶贫协作省级综合示范点项目，打造农产品交易中心自治区级后续扶持产业示范点，建成产城融合新区。高铁新区——全力支持配合推进贵南高铁客运专线（马山段）项目建设，依托主干道交汇及高铁车站带来的人气效应，大力发展商贸、酒店、办公等服务行业，集中建设县城配套次中心，逐步发展成为新的文化、金融、商贸、市场、信息、住宅中心区，成为现代化城镇和全县对外开放形象的城镇空间载体。乔老河片区——以三甲攀岩小镇和古零社区为依托，重点发展从桃李村至里民湖，沿国道 355 和乔老河两岸串联起 8 个美丽村落，发展休闲体育和乡村旅游，打造乡村振兴样板。

四个重点发展镇，即古零——生态宜居特色小城镇、周鹿——马山次中心发展镇、金钗—桑蚕商贸发展镇、永州——产业融合发展镇。其中，古零生态宜居特色小城镇，以“体育+旅游”为主线，深化农旅结合发展模式，扶持和培育旅游扶贫产业和特色农业，打造山地运动、康养体验等一批具有影响力的体育运动精品项目。周鹿——马山次中心发展镇，依托交通区位优势，推进城镇扩容提质，大力培育香牛、生猪及果蔬产业，发展农业休闲观光旅游业。金钗——桑蚕商贸发展镇，依托贺巴高速、红水河等交通资源及移民安置后续扶持产业园，全面发展商贸业，建成桑蚕小镇、商贸小镇。永州——产业融合发展镇，按照“红”+“绿”的发展思路，依托革命老区及生态旅游优势发展红色旅游和高端果蔬绿色产业，推进高新产业园项目。

乔利乡、百龙滩镇、林圩镇、古寨乡、加方乡、里当乡等乡镇依托资源禀赋优势，大力发展“一镇一业”，带动各片区乡村振兴。

表6-1 乡镇发展定位一览表

专栏14 片区发展和城市更新重点项目

第二节优化城乡一体管理体制

打破城乡分割的机构设置，深化城乡规划体制改革，推动“多规合一”和城乡融合发展。落实城乡产业融合发展的政策体系，优化城乡产业发展与空间布局，推进劳动聚集性、资源性产业向农村转移。健全城乡基础设施建设机制和财政金融政策体系，稳步推进城乡基础设施同步建设、协调发展。推动村委会承担社区服务职能和公共管理职能，推进村委会向居委会转变。

第三节推动城乡要素合理配置

推进农业转移人口市民化，加快推进户籍制度改革，全面放宽落户条件，吸引农村居民到城镇落户，加强对农业转移人口的基本公共服务有效供给。坚持转移就业和返乡创业“两手抓”，大力引导农民工返乡就业创业。制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。深化农村土地改革，完善农村承包地“三权分置”制度。深化农村金融改革，建立农村基础金融服务机制。健全完善农村资产评估体系，完善风险分担补偿机制，以农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权及其他资产抵押融资，激活农村沉睡资产。

第四节健全基本公共服务均等化

以提高群众满意度为目标，创新基本公共服务提供方式，补充基本公共服务短板，增强非基本公共服务弱项，注重机会公平，全面提升公共服务质量水平。到“十四五”期末，基本公共服务体系比较健全，城乡区域间基本公共服务差距明显缩小，总体实现基本公共服务均等化。

图6-1 城乡空间发展布局图

图6-2 片区发展和城市更新重点项目布局图

第七章推进生态文明建设，打造人与自然和谐共生新典范

坚持“绿水青山就是金山银山”理念，构建生态文明体系，建设人与自然和谐共生的现代化，打造高质量的特色宜居县城。

第一节强化生态空间管控

强化国土空间规划和用途管控，统筹生产、生活、生态三大空间布局。按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和生态环境准入清单分区管控要求，严格落实人为活动正负面清单，完善监管制度。推进马山全域国土综合整治和生态修复，开展耕地生产障碍修复。加强山水林田湖草生态整体保护、系统修复和区域统筹，保护区域生物物种多样性，重点加强对弄拉自然保护区内物种的保护，推进马山县百龙滩、金钗猕猴自然保护小区的建设。落实河长制、湖长制、林长制，科学推进石漠化治理、水土保持等专项行动，加强水源涵养区和供水水源地保护修复。

第二节推动绿色低碳发展

依托马山作为全国重点生态功能区的生态优势，推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。制定并组织实施2030年前碳排放达峰行动计划，努力争取2060 年前实现碳中和。严格执行南宁市下达的年度能源消费总量和强度“双控”以及控制温室气体排放、污染物排放指标，持续推进产业体系、能源体系和消费领域低碳转型。化解落后产能，实行产业准入负面清单制度，控制煤炭消费。持续增加森林及生态系统碳汇。建立碳排放总量控制和分解落实机制，强化碳排放强度监督考核评估，协同推进空气质量稳定达标和碳排放达峰。加强农业、水资源、林业、海洋、气象、卫生健康等领域适应气候变化能力建设，科学布局城市建筑、公共设施等工程。

第三节提升生态环境质量

持续推进国家生态文明建设示范县创建，巩固提升国家卫生县城、自治区文明县城、自治区级生态县创建成果，深入打好蓝天碧水净土保卫战，建设宜居县城和美丽乡村。深化大气污染综合防治，加强区域联防联治，加快淘汰落后产能，加大对道路、建筑、矿山等施工工地扬尘治理，持续开展机动车尾气综合防治、秸秆禁烧和综合利用，推动大气环境精细化管控。打好碧水保卫战，全面推行“河长制”，将江河、水库纳入全面推行河长制工作范围，落实管理保护责任。以河塘沟渠为主线，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，通过采取清淤疏浚、生态护岸护坡等措施，修复河道空间形态，打通断头河，推动河湖水系连通，恢复河塘沟渠水力联系，改善河湖水环境质量，实现河畅、水清、岸绿、景美的生态环境。打好净土保卫战，加强土壤污染综合防治，全面实施石漠化综合治理项目，强化污染管控和工业固体废物处理处置；全面管控农业面源污染，推进农业废弃物资源化利用，有效降低农用地和建设用地等土壤环境风险。加大固体废物治理，加强垃圾治理力度，加快推进垃圾分类试点工作，全域开展建筑垃圾消纳场、城乡垃圾中转站及垃圾处理资源化利用建设，实现城乡环卫一体化和农村生活垃圾无害化处理全覆盖。

第四节推进森林城市建设

加强森林资源保护，提高森林资源质量，加强生态公益林提质，强化生态公益林保护管理和自然保护地建设管理。全面加强原生植被、自然景观、古树名木和野生动物保护，大力营造乡土树种、珍贵树种、名优经济林和混交林。深入实施石漠化综合治理与废弃地植被恢复，全面推进矿区废弃地生态恢复治理和植被恢复工作。加强西江干流（红水河）、清波河、马山河（姑娘江）、乔利河苏博村河段等水系的林网建设，打造良好的生态廊道。实施农村生态建设工程，提高村庄绿化总量，提升村庄绿化水平，改善农村生态和居住环境，开展绿色家园、示范村创建活动。规范村屯绿化管护资金配备和使用，加强村屯绿化巩固提升长效管理。实施县城绿地工程，进一步完善公园绿地体系，将可利用绿地的预备地、闲置地以及建筑屋顶等纳入绿化建设范畴，扩增绿化面积。

专栏15 生态建设及环境保护治理项目

图7-1 生态建设及环境保护治理重点项目布局图

第八章积极参与国内市场，构建内外联动发展新格局

依托高铁、高速公路、水运交通，积极融入西部陆海新通道、“一带一路”、粤港澳大湾区、 北部湾城市群 建设，加强区域合作，坚持扩大内需，深入供给侧改革，构建内外联动发展新格局。

第一节提升产业链供应链现代化水平

坚持全产业链发展思路，针对特色农业、电子信息产业、碳酸钙产业等优势产业和新兴产业开展补链强链延链专项行动，开展精准招商，积极推动“三企入桂”活动，主动承接东部产业转移，健全产业链供应链。加快制糖、建材、农产品加工、木材加工、茧丝绸等传统优势产业向智能化、高端化转型升级，提高产品供应水平。发挥互补优势，加强精品农业、电子信息、清洁能源、新型建材产业等重点产业协作，打造连接粤港澳大湾区、北部湾城市群、长江中游城市群、川渝滇黔乃至东盟国家、“一带一路”沿线地区的产业链供应链，全力建设供应基地。

第二节积极参与国内大循环

立足特色优势，提升供给对国内需求的适配性，加快建立完善马山名品营销体系，为全国市场提供多样化、高品质的供给。挖掘马山县历史文化和产业特色，积极建设底蕴深厚、特色鲜明的商业街。结合景区特色打造一批具有地方标识、民族风、多业态融合发展的消费市场。打造“马山服务”品牌，以消费品牌和名片提升消费竞争力，提高区域影响力。开展增品种提品质创品牌专项行动，培育马山名品，打造马山“伴手礼”。依托马山文化旅游美食节、中国—东盟山地户外体育旅游大会等节庆活动，引进东盟国家特色餐饮、小吃品牌，打造多样化消费业态。加快推进现代流通体系建设，扩大面向国内市场的粮、水果、蔬菜、桑蚕、畜禽等特色优势农林产品交易。

第三节深化对外交流与合作

打通南北、东西对外通道，向南融入大南宁都市圈、北部湾经济区，向西联动左右江革命老区，向东沿珠江-西江黄金水道对接粤港澳大湾区，向北联系贵阳西南腹地，构建对外开放发展新格局。积极利用马山县特色农业、生态资源、民俗文化、体育赛事等特色优势，在农业、生态工业、旅游业、体育产业、金融业、电子商务等领域拓展与“一带一路”国家、粤港澳大湾区、北部湾城市群的交流合作。办好具有较高影响力的活动，提升国际品牌形象。充分利用“桂港、桂澳、桂台”合作及南宁市对外交流平台，积极在投资贸易、产业、环保、人力资源、技术等方面探索开展务实合作，更加全面主动地接受先进生产力辐射带动，发展适合本区域特色的优势产业，推动产业升级和产业结构调整，缩小与发达地区的差距。

第四节营造良好的消费环境

完善消费基础设施，规范消费市场行为，提升消费服务水平，加强消费市场监管，建立打击假冒伪劣产品长效机制，切实维护消费者权益。积极创新产品和服务供给，不断满足群众多层次、个性化消费需求，推动形成多层次消费市场。聚焦农村消费市场，释放农村网购消费潜力，挖掘健康养老、信息服务、旅游休闲、跨境电商等领域消费增长点，提升“假日消费”、“共享消费”、“线上消费”、“直播经济”等新兴业态。

第五节精准开展招商引资

积极抢抓“央企入桂”“民企入桂”“湾企入桂”机遇，全力以赴“招大引强”。依托东西部扶贫协作平台，充分发挥电白区资源优势，面向广东等东南沿海中心市场开展精准招商、小分队招商；依托博禄德等区内外知名企业开展“以商招商”“以友招商”；加强与外地商会组织、珠三角及长三角、京津冀、环渤海湾、西南中南地区民营企业的联系，主动对接掌握“三企入桂”信息，开展精准招商。围绕休闲体育、文化旅游、特色农业、工业项目、新能源产业等策划包装、推介、引进一批吸引力强、发展前景好的项目。学好用活贫困县IPO 绿色通道、粤桂扶贫协作及自治区相关配套优惠政策，积极为企业争取更多的政策支持。健全“一站式、保姆式”服务机制，实行招商项目行政审批专人协办制，强化项目落地服务意识，促进项目早日落地投产。

第六节拓展投资空间

围绕经济社会发展的薄弱环节和关键领域，推进传统基础设施“补短板”与新型基础设施、新型城镇化建设，加快“五网”务设施方面存在的供给缺口。完善政府投资决策机制，将中央预算内投资优先投向基础设施、民生事业等领域。发挥政府资金和专项债券引导作用，积极推广PPP 模式，支持重点产业、重点领域、重点片区建设，以金融撬动乡村振兴，加快推进政府投融资平台转型提升。破除民间资本进入重点领域的障碍，激发民间投资活力。

第九章深化体制机制改革，激发发展内生动力

坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力，加快转变政府职能，更好发挥政府作用，推动重点领域改革，推动有效市场和有为政府更好结合，不断释放发展的动力活力。

第一节激发各类市场主体活力

一、深化国资国企改革

做强做优做大国有资本和国有企业，改革国有资本授权经营体制，加快形成以管资本为主的国有资产监管制度，深化国有资本投资、运营公司改革，探索改组组建国有资本投资公司。推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业和关键领域集中，向特色农业、电子信息产业、新能源产业、碳酸钙产业等优势产业和战略性新兴产业集中。盘活存量国有资本，清理退出不具备优势的非主营业务和低效无效资产，完成剥离国有企业办社会职能。积极稳妥深化国有企业混合所有制改革，探索建立混合所有制企业管控模式，规范企业“三重一大” 12 等事项管理。完善法人治理结构，加强党的领导与完善公司治理统一，深化国有企业劳动、人事、分配制度改革，全面推进用工市场化，完善市场化薪酬分配和中长期激励机制。

二、优化民营经济发展环境

全面落实放开民营企业市场准入政策，系统清理审批许可、经营运行、招投标等显形和隐形壁垒。健全以融资支持为重点的民营企业政策支持体系，银行业金融机构服务民营企业体系，完善政银企对接机制，增加面向中小企业的金融服务供给，完善非公有制企业融资增信支持体系，打造惠企“直通车”。鼓励引导民营企业改革创新，完善经营管理制度，建立面向民营企业的共性技术服务平台。依法平等保护民营企业和企业家合法财产，畅通市场化退出渠道，落实企业破产清算和重整等制度。建立多层次激发和保护企业家精神的长效机制，引导企业家诚信守法、承担社会责任。规范化机制化政企沟通渠道，构建亲清新型政商关系。

第二节加快转变政府职能

建设职责明确、依法行政的政府治理体系，提高决策科学化、民主化、法治化水平。贯彻落实县、乡、村（社区）三级政务服务体系改革建设，推进所有行政审批事项和服务事项标准化管理，进一步完善政务服务相关制度。推进监管机制改革，健全政务监管相对分离、相互协调的新机制。推进“放管服”改革，明确管理职能部门的职责定位、工作机制，完善部门之间的工作衔接办法和协调配合机制，推行“一枚公章管审批”见成效。推行委托代办模式，建立帮办服务机制。全面深化政府数字化转型，政务数据整合共享与治理应用，拓展自助办理，实现政务服务网上办、移动办、异地办、简易办，打造24 小时不打烊的网上政府。

第三节深化重点领域改革

一、落实财税体制改革

落实中央、自治区和南宁市部署要求，加强财政资源资产资金统筹和中期财政规划管理，强化财政金融政策联动。深化预算管理制度改革，探索运用“零基预算”理念，强化支出标准建设，打破基数概念和预算支出固化僵化格局，完善能增能减、有保有压的分配机制，腾出财力办大事，推进构建全面规范透明、标准科学、约束有力的预算管理制度，全面实施预算绩效管理。推进县以下财政事权和支出责任划分改革，健全县乡财政体制，完善转移支付制度，增强基层公共服务保障能力。结合国家、自治区、南宁市税制改革总体要求，积极稳妥推进健全地方税体系建设，培育地方税源，加强地方税权，理清税费关系，逐步构建稳定、可持续、符合马山经济社会发展需求的地方税体系，为经济社会发展营造良好的财税环境。

二、加快价格市场化改革

完善主要由市场决定要素价格机制，落实城乡基准地价制定、调整和发布制度，建立数据市场化价格形成机制，探索以进价为驱动的交易模式。提升价格治理水平，推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变。加强价格成本调查和检查，健全以“准许成本+合理收益”为基础的垄断环节价格管理机制，深化能源资源、公共服务和公用事业价格改革，落实供水、燃气、教育、交通、旅游、环卫等重点领域价格政策。构建价格动态监管预测体系，建立价格调查和信息发布制度，完善价格市场异常波动调节机制，全力做好重要民生商品保供稳价。加强市场价格监管，加大价格执法力度，维护市场价格秩序。

三、深化投融资体制改革

创新财政投入方式，深化政府购买服务改革，改善公共服务供给，支持PPP 改革深入推进，发挥财政资金分配和引导功能，做好财政预算项目可行性论证。完善政府性融资担保体系，引导更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，有效缓解中小企业“融资难、融资贵”的问题。加强政府投资统筹监管，推动政府投资计划全覆盖，健全政府投资范围定期评估调整机制。加强投资项目引导服务，探索建立投融资在线对接平台，提升投资监管预测服务水平，健全县政府专项债券安排协调机制，落实项目资本金管理制度。

四、健全园区管理体制改革

完善产业园区管理体制，重点强化经济发展、招商引资等职能。健全完善分配激励和绩效激励机制。促进产业园区整合优化，引入市场化运营主体，为园区企业提供招商引资产业培育等专业化服务。探索推进开发区平台公司市场化改革。鼓励园区采取“飞地园区”开展合作。优化产业园用地机制，促进产业园区“多规合一”。积极创造条件，创建自治区级B 类园区。提升园区管理效能。建立健全合作园区的统计、财税、土地等领域的体制机制。

第十章繁荣发展文化事业，提高文化软实力

坚持以中国特色社会主义文化为引领，以社会主义核心价值观凝聚共识，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

第一节提高社会文明程度

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。严格落实意识形态工作责任制，强化宣传思想和阵地建设和管理。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，推动理想信念教育常态化制度化。依托左右江革命老区永州那马革命爱国主义教育基地，不断加强爱国主义、集体主义、社会主义、民族团结进步教育，大力培育和弘扬社会主义核心价值观。加强公民道德建设。实施文明创建工程，深入开展群众性精神文明创建活动。持续深化新时代文明实践中心建设，培育建设青少年事务社会工作专业人才队伍，健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，加强家庭、家教、家风建设，创建文明家庭。建立新时代文明实践中心、站、所，深入推进志愿服务制度化，进一步完善志愿服务组织队伍建设。

第二节提升文化事业发展水平

优化城乡公共文化设施布局。建设凸显马山特色的重大标志性文化功能设施，加快建设县工人文化宫项目，完善妇女儿童活动中心设备设施，提升马山县文化馆、图书馆、民俗文化展示馆等设施功能。按照城乡人口发展和分布，完善县、乡镇、村（社区）三级公共文化设施网络，在县城、乡镇、村（社区）分别建成10 分钟、15 分钟和30 分钟公共文化服务圈。推进乡镇综合文化站、农家书屋、村级公共服务中心等公共文化设施免费开放。

传承弘扬马山优秀文化。提升马山文化软实力，支持文艺社团发展培育文艺人才和文化精品创作，建设社会主义文化强县。继续开展文化服务惠民活动，完善城乡公共文化设施网络，提高“戏曲进乡村”、送戏下乡等文化活动水平。依托“中国黑山羊之乡”、“中国民间文化艺术之乡”、“中国会鼓之乡”和“中国长寿之乡”的品牌优势和山青水秀好文化的资源优势，办好马山文化旅游美食节、南宁国际民歌艺术节马山分歌台、“欢雅娜·马山景秀”品牌节目等综合性文化活动，打造民族民间文化艺术活动品牌。加大非物质文化遗产的保护和传承力度，开展壮族三声部民歌、瑶族剪刀歌、里当酒壶歌等非遗传习活动，狠抓国家、区、市级非物质文化遗产代表性项目名录的申报工作。打造文化传承载体，加大“马山文化三宝”现场教学、培训力度。实施“文化+”发展战略，推动文化旅游与农业、林业、水利、工业、交通、住建、医疗、健康、养老、体育等融合发展。

专栏16 文化体育重点项目

第三节持续推进文明城乡建设

继续参与自治区新一轮的文明城市创建，推进文明村镇、文明单位创建，加强精神文明建设，全面提高社会文明程度。推动党的创新理论走深走心走实。推动理想信念教育常态化制度化，大力弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。持续提升县级及以上文明村镇占比，引导全社会形成崇德向善、遵德守礼、和谐友善的良好风尚。深入开展“文明家庭”、“美丽家庭”等评选和廉政家庭文化建设活动，组织开展“家风评议”、晒家风家训、网上家风交流展示活动，弘扬中华传统美德。持续开展“道德讲堂”活动，推荐报送各类身边好人，树立文明道德模范。结合美丽校园、特色校园创建活动，扎实推进“文明校园”创建工作。持续开展社会文化环境整治行动，净化未成人成长环境。

第十一章完善社会事业建设，增强获得感幸福感安全感

坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性社会事业建设，切实解决群众关心关切的重点难点问题，持续提升人民生活品质。

第一节全面加强教育事业发展

加强新时代教师队伍建设。加强师德师风建设，建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制。加强教师队伍招聘补充力度，进一步优化教师队伍结构。实施教师队伍“三名”培养工程，加强教师培训力度，提升教师队伍教书育人水平。加强学校音体美教师队伍建设，提升音体美学科育人水平。统筹实施教师支教走教计划，缓解乡村学校教师数量不足、结构性缺编等问题。实施乡村教师支持计划，实施教师周转房建设项目，改善乡村教师工作生活条件。

推进基础教育优质均衡发展。优先发展农村教育事业，优化农村教育资源配置。高水平普及十五年基础教育，扩大优质教育资源覆盖面。大力发展公办幼儿园，提高乡镇公办园覆盖率，深化学前教育普及普惠发展，扶持民办园提供普惠性服务，提升公办园和普惠性幼儿园在园幼儿占比。实施义务教育优质均衡发展和城乡一体化工程，推动义务教育学校标准化建设，加强乡镇小学及寄宿制学校建设。促进普通高中多样化、特色化发展，深化普通高中课程改革，提升高中办学质量。大力发展智慧教育，构建基于大数据的教育公共服务平台体系，建设马山智慧校园、 “专递课堂”、“名师讲堂”和“名校网络课堂”，加快“同步课堂”应用管理，推动优质教育资源共享。

建立健全德智体美劳全面培养的育人体系。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。构建中小幼一体化德育体系，全面加强改进学校体育美育教育，加强学生心理健康教育，广泛开展劳动教育，提升学生综合素质。加强爱国，推进革命老区爱国教育基地建设。健全学校家庭社会协同育人机制，培育经典研学实践教育基（营）地。深化新时代教育评价改革，促进学生全面而有个性的发展。

健全职业教育体系，实施现代教育教育发加快发展工程，建设马山县职业技术学校培训中心，推进专业结构调整，构建与马山产业发展相适应的现代职业教育体系，深化校企合作、产教融合、职普融合，鼓励校企共建生产性实习实训基地。健全特殊教育体系，实施特殊教育提升计划，鼓励有条件的康复机构和儿童福利机构设立特殊教育班或特殊学校，支持特殊教育向学前教育、高中教育延伸，促进医教结合。支持和规范民办教育发展，对民办教育实行分类管理和差别化扶持，规范校外培训机构，将民办教育纳入社会信用管理体系。创新教育服务业态，大力发展现代在线教、远程教育，培育壮大教育产业。促进教育对外交流与合作，鼓励各级各类学校与国内外同类学校结成友好学校，扩大与港澳台地区、国内教育先进地区的教育交流合作。

专栏17 教育设施重点项目

第二节加快推进健康马山建设

一、加强公共卫生体系建设

防范化解重大疫情和突发公共卫生风险，健全公共卫生安全防控体系。实施公共卫生防控救治能力建设三年行动计划，实施公共卫生网格化管理，加强农村社区等基层防控能力建设。优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流传染病等重大疫情救治机制。加强医疗卫生机构能力建设，按照“平战结合”原则，推进传染病医院（院区、楼）项目和各级医疗机构发热门诊规范化建设。结合常态化疫情防控需求，加快推进县级疾控机构、二级以上综合医院核酸检测实验室建设，建设应急物资储备中心、公共卫生人才培训基地等公共卫生项目，分片区建设急救医疗分中心。

二、完善医疗卫生服务体系

持续巩固国家卫生县城成果，提升全国健康促进县水平，继续完善医疗卫生服务体系。优化医疗卫生资源布局，推动县城优质医疗资源向农村地区、城乡结合部及新区扩容下沉、均衡布局，打造县城15 分钟、农村30 分钟医疗服务全。大力实施医疗卫生服务能力提升工程，实施马山县人民医院能力提升工程项目建设，提升公立医院、乡镇卫生院和村卫生室的设施水平，加大村医培训力度。推进分级诊疗工作，建立完善分级诊疗制度实施方案，提升基层服务能力和加快建立基层首诊、双向转诊制度。完善县域医疗服务共同体建设，推进医疗、医保、医药“三医联动”改革。推进广东帮扶广西扶贫协作项目进度，确保项目准时竣工验收。加强基层中医药使用技术培训和推广，提高公共卫生人员和乡镇卫生院医务人员、乡村医生待遇保障水平。

三、推进体育事业发展

广泛开展全民健身运动，加强全民健身场地设施建设，重建马山县体育运动学校，建设马山县全民健身活动中心（中级）、智能体育公园、县级标准游泳馆、健身路径、标准足球场和五人制足球场，升级改造马山县体育馆。推进乡镇健身步道建设，村（屯）普及标准篮球场地建设，促进体育设施均等化发展。

四、加强食品药品监管力度

推进食品安全示范县创建，加强食品药品的监管力度，保障食品、药品质量安全。严守疫情防控常态化下的食品安全底线，加大对食品生产企业、餐饮单位、商场超市的监督检查力度，督促企业严格进货查验、及时清理库存、规范散装食品管理。持续开展食品安全风险监测，加大食品安全监督抽检工作力度，保障肉蛋奶蔬等大宗消费品质量安全。做好重大赛事活动食品安全保障工作。坚持问题导向，开展食品安全专项治理，持续开展食品安全“十大攻坚行动”。加强药品、医疗器械及化妆品日常监管，保障人民群众用药用械安全。

专栏18 医疗卫生重点项目

第三节优先保障就业创业

全面推进公共就业服务标准化、信息化建设，健全城乡均等的公共就业和人才服务制度，实现全县所有乡（镇）、社区及重点建制村的公共就业信息网络建设全覆盖。扎实开展“春风行动”、“就业援助月”等公共就业服务活动。坚持“就业扶贫”与解决企业用工难相结合，广泛开展企业用工宣传，鼓励劳动力就地就近转移就业。创设“政府+运管方+企业”的“三位一体”服务体系，开展农民技能定向培训，实现农民技能定向培训和创业精准指导等服务。鼓励引导农民参与基础设施建设，多渠道促进农民的工资性收入持续增长。加强农民职业教育，大力培育高素质新型职业农民，提高农民增收致富能力。创设创业引导基金，鼓励和引导外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创业。完善农民收入性补贴政策，不断拓展转移性收入。

第四节健全社会保障体系

深入实施全民参保计划，健全多层次社会保障体系，完善兼顾各类人群的社会保障待遇调整机制，推进社会保障全覆盖。进一步推动医疗保障制度改革各项措施落地，实行医保支付方式改革，推行长期护理保险制度，全面落实医保扶贫“198”政策，加快推进医保信息化建设，更为利民便民惠民。扩大养老保险覆盖面，开拓社会保障资金来源渠道，增强社会保障的支撑能力。推进建立多层次农村养老保障体系，创新多元化照料服务模式，推动城乡社会养老服务均等化。加强敬老院管理，不断提高特困人员的生活水平和敬老院管理服务水平。进一步健全和完善农村最低生活保障制度，实现应保尽保，继续提高城乡低保、城乡特困补助标准，提高特殊困难群体人均救助额度。加强完善农村留守儿童和妇女、老年人及困境儿童关爱服务体系。发展残疾人事业，加强残疾儿童康复服务。持续推进为残疾人代缴城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险。落实退役军人优抚政策，解决退役军人的生活生产困难问题，结合帮扶解困的工作方式，化解退役军人的思想症结。

专栏19 社会保障重点项目

第五节促进人口长期均衡发展

落实积极应对人口老龄化国家战略和国家生育政策，推进人口中长期发展战略。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。发展养生养老健康产业，打造休闲养生、健康养老、生态康养等系列康养基地，积极创建康养小镇及养生养老小镇试点。推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善上门医疗服务政策，健全养老服务综合监管制度。用好生态优势和长寿名片，打造全国养老服务产业基地。

第六节落实中长期青年发展规划

充分照顾青年的特点和利益，优化青年成长环境，服务青年紧迫需求，维护青年发展权益，促进青年全面发展，持续推进落实中长期青年发展规划，争取到2025 年，全县青年发展政策体系和工作机制更加完善，青年发展的不平衡、不充分问题得到明显改善，广大青年思想政治素养和全面发展水平明显提升，不断成长为志存高远、德才并重、情理兼修、勇于开拓，堪当实现中华民族伟大复兴中国梦历史重任的有生力量。

图11-1 社会公共服务领域重点项目布局图

第十二章推进社会治理现代化，共建和谐幸福新马山

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，健全基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节推动基层治理“五治融合”

坚持把政治、法治、德治、自治、智治作为根本方式，将“五治融合”作为社会治理基础性工程，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代社会治理体制。发挥政治引领作用。夯实社会治理共同思想基础。完善群众自治。推广屯级“一组两会”协商自治模式，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。积极推行“党建 +社会治理 + 居民自治”工作模式，大力推进社区、社会组织、社工“三社联动”，形成多元协商共治格局。探索建立“社区、小区、楼栋”居民议事会和居民自治会等自治模式。全面依法治理。加强“法治马山”建设，深化法律援助便民服务，推动领导干部、青少年和农民“三类重点对象”的法治宣传教育普及，持续抓好预防未成年违法犯罪工作，创建“双零社区” 13 ，逐步完善未成年人保护体系。加强农民工、军人军属、残疾人和未成年人等特殊群众法律援助工作。围绕服务基层、方便群众，统筹整合各类资源，着力加强审批服务和综合执法“两个平台”建设，持续优化政务服务和基层治理“两张网”，加快构建适应乡（镇）工作特点及便民服务需要的体制机制，提高执法能力和水平，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善矛盾纠纷多元化解机制。推动乡、村信访接待中心与综治中心等融合，诉调对接中心与诉讼服务中心融合，提供‘一站式’解纷服务。健全基层公共法律服务体系，构建数字化、智能化公共法律服务网络，让群众享受便捷优质高效的法律服务。强化以德化人。广泛推进社会主义核心价值观传播普及，深入实施公民道德建设工程，加强家庭、家教、家风建设，强化道德教化作用，建立道德激励约束机制。发挥党员干部表率作用，引导党员把修身立德作为终身必修课。加强理念信念教育，推进未成年人思想道德建设。抓好三大教育，加强四项建设，提升学校的德育教育水平，引导青少年做有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有新人”。加强智治支撑。大力推动现代科技与县域社会治理深度融合，实现设施联通、信息互通、工作联动。

第二节推进政府治理数字化转型

加大数字政府平台建设力度，打造更高效智能的政务环境。深化大数据应用分析，扩展马山县电子政务外网范围至乡镇各部门和各村（社区），加快实现数据共享，拓展数据应用，建成“掌上办事”“掌上办公”，全面推进“一网通办”，形成政务服务一张网。推进城市管理智慧化、数字化系统项目。健全社会信用体系，整合分散在各部门各领域的信用信息，建设公共信用信息平台，完善信用运用和惩戒机制。强化数字安全防范，严格落实网络安全法及配套法规和制度，强化安全技术和安全管理“双重防护”。

第三节加快建设平安马山

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。扎实推进“平安马山”创建活动，加快新型社会治安防控体系建设，充分发挥社会治安防控体系服务侦查破案和交通安全、社会治理效能，加强智慧乡村、智慧小区建设，努力扩大人防、物防、技防的覆盖面，切实增强对社会面的防范控制能力。进一步强化情报信息预警、重点人员日常管控，提升涉恐维稳信息提前发现工作水平。健全长效机制，推动扫黑除恶常态化，始终保持对各类违法犯罪活动的严打高压态势，加大对治安复杂地区和突出治安问题的集中整治力度 , 最大限度地压缩违法犯罪活动空间。完善群众诉求表达机制，建立涉法涉诉信访依法终结制度。着力解决好土地征用、城镇拆迁过程中涉及群众切身利益问题，预防和化解群体性、突发性事件。建立健全突发性公共安全事件应急机制和维护安全稳定的应急救援机制，提升保障公共安全稳定和处置突发事件的能力。推进战训基地建设，为公安队伍建设提供强有力支撑。加强平安乡村智能化建设，确保每个通宽带自然屯公共区域安装2 个以上视频监控探头。加强政府出资建设视频监控探头维护，联网应用社会力量建设视频监控资源，推进进村（社区）综合治理信息系统与综治视联网、公共安全视频监控平台“三网合一”工程，提升农村社会治理水平。

第四节稳步提升乡镇管理能力

创新基层公共服务模式，制定基层政府在村（社区）治理方面的权责清单，实行扁平化和网格化管理，推进农村矛盾纠纷精准排查精细化解。面向服务人民群众合理设置基层政权机构、调配人力资源，加大在优秀选调生、乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度。明确县乡财政事权和支出责任划分，改进乡镇财政预算管理制度。推进乡镇协商制度化、规范化建设，创新联系服务群众工作方法。推进直接服务民生的公共事业部门改革。健全监督体系，规范乡镇管理行为。改革创新考评体系，提高群众满意度主观指标权重，建立严格规范的治理责任考评和追责机制。深化乡镇“四所合一”改革，逐步推行“多所合一”。整合优化资源和行政审批职责，推行“农事农办”“农事网办”，统筹推进村级综合服务中心规范化、标准化建设，打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台。

专栏20 社会治理和管理项目

第十三章实施保障

第一节坚持党的全面领导

加强规划实施的组织领导保障和协调，建立县委、县政府统一领导、行政主管部门具体实施、有关部门密切配合的经济社会发展领导体制和工作机制。成立以县党政主要领导为组长的实施“十四五”规划领导小组，负责组织、研究和协调规划具体实施过程中出现的困难和问题，由县发改科技局负责日常工作，全面统筹未来5 年全县经济社会发展规划实施，确保实现奋斗目标。各级各部门根据本规划纲要，制定相应的规划和专项规划，加强与区、市规划和部门规划的衔接协调，争取区、市支持，形成合力。建立规划实施责任制，实行规划实施绩效考核，并纳入干部选拔任用、奖惩等考核内容，增强规划实施过程的监测、跟踪。编制规划实施年度计划，向人大、政协报规划年度进度和计划，自觉接受人大、政协、社会各界对规划实施情况的监督，确保总体规划有序实施。

第二节提高要素保障水平

一、提高资金保障水平

加强财政政策、产业政策与金融政策联动，优化财政支出结构和政府投资结构，建立与规划任务相匹配的政府投资规模形成机制，重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域。围绕本规划提出的重大工程、重大项目和重大政策要求，争取国家、自治区、南宁市专项资金和安排县级财政资金预算，引导社会资金投向，加大金融资源配置，推动金融机构开发针对性金融产品和服务，拓宽投融资渠道，有效满足项目的融资需求。着力改善小微企业融资环境，全面优化融资环节，简化申请材料，开通小微企业贷款绿色通道，不断改善小微企业贷款便利度，采取多项措施降低小微企业融资成本，合理确定小微企业的贷款利率，解决小微企业“融资慢”难题。完善促进相关产业发展的政策，合理运用奖补、减税降费、贷款贴息等措施推动产业发展。探索绿色金融发展路径，加快构建绿色金融服务和管理体系。

二、提高土地保障水平

加强政策研究，全面把握中央、自治区、南宁市的有关促进县域经济社会发展的各项政策，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合，提高政策的权威性和综合效应，确保规划重点任务和重大项目的实施。对列入本规划纲要的建设项目优先安排用地计划指标，根据本规划纲要调整土地利用规划。加快推进农村产权流转交易市场建设，探索农村集体经营性建设用地入市。探索实行“土地预流转”模式，成立村集体农地服务公司，把丢荒的土地收归整合、预流转，通过对接招商、信息挂网等形式，利用预流转土地吸引业主投资发展实体产业，提高土地利用效率。

三、提高人才保障水平

围绕创新驱动发展战略，大力培养和引进经济社会领域急需的紧缺专业技术人才，设立人才引进奖励专项资金，打造一支自主创新能力突出的高素质专业技术人才队伍。统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等各类人才队伍建设，不断提高人才队伍的综合素质。坚持科学、平等、竞争、择优原则，建立完善有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。完善分配、激励、保障制度，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。推进人才市场体系建设，完善市场服务功能，畅通人才流动渠道，建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制。

第三节实施项目带动战略

按照本规划提出的发展方向，建立重大项目库，合理安排建设时序，发挥重大项目建设对经济社会发展的促进和拉动作用，以项目建设促进规划实施。对纳入规划的重大项目要优先列入年度统筹推进计划，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。加强重大项目建设管理，完善重大项目与土地、资金、环境容量等要素供给的联动机制，强化项目实施保障。加强重大项目储备管理，促进重大项目开工、续建、投产、储备有机衔接，有序推进重大项目建设。

第四节提升营商环境质量

打造营商环境新高地，不断为市场活力充分迸发创造良好环境，为实现经济高质量发展注入新动力。推进政府服务体制机制改革，构建“亲”“清”新型政商关系，建设服务型政府。政务服务中心服务设施设备优化升级，提升政务服务大厅“一站式”功能。优化投资项目前期审批流程，进一步提升工程建设项目审批效率，推进工程建设项目审批管理系统与投资审批、规划、消防等管理系统数据实时共享。提升涉企服务质量和效率，推进企业开办经营便利化。推行简易注销登记改革，逐步完善市场主体退出机制。推进营商环境法治化改革，严格实行负面清单管理，深入推进信用体系建设，加大反不正当竞争执法力度。精准开展招商引资，用好用活银保监会国定贫困县IPO 绿色通道政策，引进更多的总部企业到马山县投资，并助推企业顺利上市。完善优化营商环境长效机制，建立常态化政企沟通，持续实行惠企政策兑现。

第五节完善监督与评估

加强监测评估能力建设，加强重点产业、节能减排、劳动就业、收入分配等方面统计监测工作，强化对《纲要》实施情况跟踪分析。在规划实施中期阶段，县政府要组织开展规划中期评估，全面分析检查规划实施效果与各项政策措施落实情况，将中期评估报告提交县人大常委会审议。对规划执行中出现的问题，要及时采取相应对策措施，提出调整和修订规划的意见，调整方案提请县人大常委会审查和批准。开展年度评估，规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估。引入社会机构评估等第三方评估制度，扩大民意测评范围，增强规划的准确性和广泛性。进一步整合政府部门信息资源，着力推进规划实施的信息公开，广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，充分发挥新闻媒体和群众社团作用，提高规划实施的民主化和透明度。

附件：马山县“十四五”规划重大工程、重大产业项目储备

表马山县“十四五”规划重大工程、重大产业项目储备表

附件

公开方式：主动公开