上林县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和2035 年远景目标纲要

上林县人民政府

2021 年 5 月

上林县第十六届人民代表大会第六次会议关于上林县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要的决议

上林县第十六届人民代表大会第六次会议审查了《上林县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要（草案）》，同意上林县第十六届人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《上林县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。

会议认为，《纲要》提出未来五年经济社会发展的指导思想、主要目标、重点任务、重大项目和重要举措，符合我县实际，是引领我县高质量发展的纲领性文件。

会议指出，"十四五"时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，更是向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察广西重要讲话指示精神，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，为建设南宁"后花园"打下更坚实的基础。

会议号召，全县各族人民在县委的坚强领导下，强化规划实施保障，确保各项目标任务落到实处，开拓进取、不懈努力，全面完成《纲要》确定的各项任务。

“十四五”时期是开启现代化建设新征程的第一个五年规划期，是全面落实高质量发展要求、深入推进经济发展方式转变、转换增长动力的攻坚阶段和关键时期，也是上林县凝心聚力推动高质量发展、融入新发展格局的攻坚期。牢牢把握发展机遇，科学编制和谋划推进上林县“十四五”规划，具有里程碑式的战略意义和实践价值。按照中央、广西壮族自治区、南宁市“十四五”规划总部署，贯彻新发展理念，编制“十四五”时期上林县国民经济和社会发展规划纲要，是引领上林县“十四五”时期发展与改革的纲领性文件。第一篇踏上全面社会主义现代化新征程，谱写上林发展新篇章

第一章“十三五”发展成就

“ 十三五 ” 时期，是全县上下牢记习近平总书记殷切嘱托，举全县之力打赢脱贫攻坚战、与全国同步全面建成小康社会的五年。面对转型升级的阵痛和经济下行压力持续加大的严峻考验，面对突如其来的新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在自治区党委、区政府和南宁市委、市政府带领下，县委和县政府团结带领全县人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的系列讲话和对广西工作的重要指示精神，不断落实自治区党委和南宁市委的工作部署，解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，着力盘活开放发展，打好脱贫攻坚硬仗，落实协调发展要求，激发改革创新活力，发挥资源环境优势，狠抓党的建设根本保障，奋力推进经济社会发展各项事业，在砥砺奋进中取得历史性成就。

第一节经济实力稳步攀升

面对持续加大的经济下行压力，上林县主动作为、多措并举、敢闯敢干、全力以赴，经济发展稳中有进、进中向好，综合经济实力不断增强。 2020 年，面对新冠肺炎疫情的冲击，全县深入统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，全县经济实现稳定恢复，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。2020 年，全县地区生产总值突破 90 亿元，达到 90.57 亿元，“十三五”期间，年均增长 5.5% ，其中， 2019 年、 2020 年全县地区生产总值分别增长 7.6% 、 9.6% ，增速排名分别位列当年全市第一、第二名。顺利完成 “ 十三五 ” 预期目标。 2020年财政收入达 5.23 亿元，年均增长3%，同比 2015 年增长14.69% ；社会消费品零售总额年均增长 3% ；固定资产投资年均增长9.7%，其中， 2019 年、 2020 年分别增长 56.3% 、19.4% ，增速排名分别位列当年全市第一、第二名；居民人均可支配收入年均增长8.5%。 “ 十三五 ” 期间全县综合经济实力不断增强。

第二节经济结构优化升级

产业转型升级持续推进，产业结构日趋协调。“十三五”期间，一产、二产、三产的增加值年均增长分别为：4.4%、5.7%、6.8%。2020 年全县第一产业增加值27.62 亿元，比2015 年增长24.2%；第二产业增加值16.73 亿元，比2015年增长31.7%；第三产业增加值46.22 亿元，比2015 年增长39.1%。产业结构已从 2015 年的 38.2 ： 22.6 ： 39.2 调整为 2020年的 30.5 ： 18.5 ： 51 ，实现第一产业稳步发展、第二产业提质增效、第三产业提速发展。现代农业稳步发展。粮食生产总体稳定，年平均种植面积 55.36 万亩，年均产量 17.7 万吨，优质稻、水果、桑蚕、蔬菜、水产畜牧等产业发展势态良好。产业富农增收创收，成功创建现代特色农业示范区 178 个，扶贫产业示范园 67 个。科技兴农激发活力，全县主要农作物机械化率达 66.4% ，荣获全国 “ 平安农机 ” 示范县称号。大力推广“微生物+”生态循环养殖模式，全县畜禽规模养殖场生态养殖认证达28 家，国家级渔业健康养殖示范县创建工作扎实推进，获评国家级水产健康养殖示范场3 家。品牌助农产业升级，扎实推进农产品 “ 三品一标 ” 认证， “ 上林大米 ”“ 杰乐菌 ” 干香菇入选广西农业品牌目录。国家有机产品认证示范县创建工作稳步推进，全县获得有机产品认证证书28 张，生态工业稳中有进。深入实施 “ 抓大壮小扶微 ” 工程，农产品加工、新型建材、机械制造、新型材料等工业企业规模不断扩大。2020 年规模以上工业企业数量23家，比2015 年增加8 家，其中，产值超亿元企业6 家，产值超5000 万元企业10 家。象山工业园已入驻企业 56 家（正常运营 41 家，在建 15 家），其中规上企业 15 家。产业结构持续优化，产业集聚效应明显增强，引进智佳大健康食品、广老大食品、中林环保设备等企业，产业集聚效应明显增强，园区经济成为拉动县域经济快速发展重要引擎。传统产业提质升级，引导制糖、缫丝等企业转型，其产能、产品质量得到进一步提升。十三五期间，累计投资 27.16 亿元，实施完成一批重大技改项目，加快推进食品、缫丝等资源型传统产业优化升级，延长产业产品链。服务产业快速增长。紧紧抓住城镇建设和旅游业建设步伐不断加快的机遇，积极发展现代物流、信息服务、物业管理、社区服务，带动第三产业向上规模、上档次快速发展， 2015 年以来，全县服务业逐年持续呈正增长态势， 2020 年服务业增加值达 46.22 亿元，总量占地区生产总值比重达 51% ，比 2015 年提高 11.8 个百分点。商贸产业快速增长，全县限上商贸企业共 20 家，外贸进出口总值累计完成5826 万元，电子商务累计交易额1.48 亿元，年均增长36%，有效促进全县市场消费，带动工业企业达产增产，推进旅游市场复苏。

第三节脱贫攻坚战果丰硕

聚焦“两不愁，三保障”核心目标，认真开展“强基础，补短板”行动。打好“四大战役”，完成脱贫任务，全县已实现整县脱贫摘帽，累计83863 贫困人口实现脱贫，贫困发生率从 20.71% 下降至 0 。2020 年5 月，经自治区人民政府批复同意，我县退出贫困县序列，荣获2018 年全国脱贫攻坚组织创新奖。基础设施全面提升。“十三五”期间，累计投入13.48 亿元实施农村水、电、路、网设施建设。农村安全饮水项目投入4.28 亿元，建设安全饮水工程674 处，农村电网项目投入5.02 亿元，建设完成889 项农村电网升级改造项目，农村级道路项目投入2.5 亿元，建设完成822 公里，全县自然村屯全部通硬化路，农村通讯网络项目投入1.33亿元，建设完成1502 个通讯网络基地，实现全县134 个行政村通讯网络全覆盖。扶贫产业效益明显。累计投入 6 亿元发展光伏发电、高值渔、山水牛、生态鸡、乡村旅游等特色扶贫产业项目，主导发展县级 “5+2” 、贫困村 “3+1” 特色产业体系，特色产业覆盖率年均达 90% 以上，建设贫困村特色产业扶贫示范园，扶贫产业辐射全县贫困户，产业扶贫带动能力不断增强，创新实施 “ 两培两带两促 ” 模式，培育600 名创业致富带头人，带动11076 户贫困人口参与产业发展。启动消费扶贫引擎，发动电商企业助力脱贫攻坚。强化住房保障。2016 - 2020 年的危房改造任务全部完成，累计投入 1.47 亿元实施 5015 户危房改造项目，农村住房达标率 100% 。实施易地扶贫搬迁，全县 “ 十三五 ” 期间共投入11.76 亿元建设8 个易地扶贫搬迁项目，累计搬迁入住群众3866 户16019 人，入住率达100%；全力推进易地扶贫搬迁拆旧复垦工作，已完成拆旧1508 户，旧房拆除率为92.4%；落实易地扶贫搬迁后续工作，引进17 家扶贫车间，为搬迁户劳动力提供公益性岗位安置就业。强化医疗保障，实施医疗保障待遇倾斜政策，全县建档立卡贫困人口基本医疗保险参保率为 100% ，贫困人口社会保险实现全覆盖。强化教育保障，实行控辍保学“双线四包”“三级联动”机制，义务教育巩固率达104.35%，实现县内就读建档立卡贫困户学生全覆盖，义务教育阶段无一人因贫辍学，无一户脱贫户因学返贫。深化粤桂协作，累计获得粤桂帮扶财政资金 1.33 亿元，实施 32 个项目，惠及贫困人口超 3 万人，促成 14 家高州企业与深度贫困村结对帮扶，实现全县 14 个深度贫困村结对帮扶全覆盖。贫困人口年人均纯收入从 2015 年底的 5008.76 元增长到 2020 年底的 12024.32 元。

第四节文旅工作成就显著

以创建广西特色旅游名县和国家全域旅游示范区工作为抓手，全县旅游发展取得良好成效，景区由 “ 单一型、孤岛式 ” 发展向 “ 联动型、辐射型 ” 转变，景点旅游向全域旅游迈进。重点推进建设“三湖一寨两江三园”、旅游集散中心等重大旅游项目，上林县荣获 “ 世界长寿乡 ” 、 “ 国家生态文明建设示范县 ” 称号，成功创建广西特色旅游名县和广西旅游标准化示范县，获批首批国家全域旅游示范区创建单位，顺利通过广西特色旅游名县复核验收工作。景区景点提档升级，“十三五”期间，成功创建大龙湖、金莲湖 2 家国家 4A 级旅游景区，鼓鸣寨、霞客桃源、农耕文化园、云里湖、万古茶园、福人湖三角梅、渔耕新韵扶贫庄园 7 家国家 3A 级旅游景区，1 家自治区级旅游度假区， 2 家自治区级生态旅游示范区， 5家广西休闲农业与乡村旅游示范点，建设 132 家农家乐、 7家特色民宿；旅游设施趋于完善，建成西燕至大龙湖、云蒙至云里湖、长联至鼓鸣寨等旅游公路 9 条共 33 公里，建成 A级旅游厕所 63 座、旅游咨询服务点 17 个、生态停车场 18个；旅游消费持续升温。2019 年全县接待旅游人数794.49万人次，旅游综合收入88.63 亿元，比2015 年分别增加490.66 万人次、61.33 亿元。受疫情影响，2020 年全县接待旅游人数615.29 万人次，旅游综合收入62.91 亿元，总量高于周边县区。文体事业蓬勃发展，深挖壮族文化特色内涵，培厚文化产业发展基础。全县拥有县级以上(含县级）非遗名录 98 个，文物保护点 40 个，包括手工技艺、传统音乐、传统戏剧、传统舞蹈等项目。上林女子手球代表队参加自治区第十四届运动会手球比赛荣获第一名；2019 年，白圩中学获评全国青少年校园足球特色学校。承办中国东盟环上林大龙湖国际山地自行车越野赛、中国山地自行车联赛（上林站）、广西钓鱼锦标赛等大型体育赛事；连续举办“中国旅游日”南宁主会场暨上林生态旅游养生节等大型旅游文化活动，上林知名度进一步提升，不断夯实 “ 旅游 + 体育 ” 发展新模式基础。完成《上林县全域旅游发展规划》、《上林县大健康产业发展规划（ 2021 - 2025 ）》、《上林县壮族老家田园综合体总体规划（ 2020 - 2030 ）》等编制。

第五节民生保障持续增强

“ 十三五 ” 期间，全县涉及民生财政支出累计达146.9亿元，年均增长9.71%。社会保障扩面提质，全县机关事业单位养老保险、企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、城乡居民养老保险参保人数、参保率均达到任务要求。积极开展就业和再就业指导工作，高质量完成城镇新增就业、农村劳动力转移新增就业人口目标任务，实现城镇失业人员、就业困难人员再就业，城镇登记失业率达指标控制数。开展千村万企职业技能培训项目，促进企业职工技能提升，提高农村劳动力职业技能、应届毕业生就业能力。完成控辍保学、发放困难学生生活补助、落实贫困人口医疗保障政策、贫困户农村危房改造、贫困村安全饮水等工作。社会事业不断壮大。教育事业均衡发展，普惠性学前教育资源实现乡镇全覆盖，高考录取的质量和数量连获新高，有效解决超规模办学、“大班额”及“入学难”等问题，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县复评；卫生事业加快发展，县级三家公立医院与上级医院建立医联体管理，确立医疗协助模式。组建上林县医疗集团，建立现代医院管理制度。“医养结合、两院合一”模式深入推进，全县公办民营养老机构5 家、养老日间照料中心 4 家，每千名老人拥有养老床位 25 张以上。应对新冠肺炎疫情防控措施有力，25 天建成上林明神山医院，42 天建设医疗物资设备厂，落实“五严五防”，织牢“五张网”，抓牢“五不漏”，强化“外防输入”举措，实现了疫情防控“零输入”“零感染”目标。

第六节社会治理成效明显

完善国家安全人民防线组织网络建设，依法打击非法传教组织，持续推进反恐怖反分裂斗争，全力维护国家政治安全，严厉打击各类违法犯罪活动。 2016 年至 2020 年，高严态势开展禁毒重点整治，共破获涉毒刑事案件 128 起，抓获涉毒犯罪嫌疑人 232 人，缴毒数量 2946.845 克。扎实推进公益诉讼检察工作，积极采纳县检察院诉前检察建议，督促追缴水土保持补偿费、水资源费、国有土地使用权出让费。“七五”普法工作成效显著，法治政府建设水平不断提高。抓好食药监管整治，净化市场环境，未发生区域性、系统性食品药品和质量安全事件。严密开展非洲猪瘟防控，动物防疫工作卓有成效。安全生产形势保持稳定，未发生较大以上安全生产责任事故。信访服务中心标准化、规范化建设不断推进，荣获2019 年全国信访工作“三无县”称号。民族团结进步创建活动有序推进，大丰镇云里村，巷贤镇古民庄、磨庄，乔贤镇内旦庄、镇圩瑶族乡排岜庄荣获“中国少数民族特色村寨”称号。十三五期间，上林县群众安全感满意度均位居全市、全区前列。

第七节深化改革亮点纷呈

供给侧结构性改革持续深化，各项体制改革不断创新。“放管服”改革持续推进，实现“最多跑一次”事项覆盖率达88.7%。大力推进“互联网+政务服务”，全县1291 项政务服务事项网上可办率100%；推行“提前介入监督、拿地即开工”审批新模式；推行“承诺审批”“容缺后补”“一窗受理”等改革，大力减环节、简材料、压时限，行政审批提速增效。全面启用“政采云”平台，政府采购更加规范，实施电子化业务流程及“有纸化”业务模式，资金管理安全高效。“上林医改”成效显著，县乡医疗卫生服务一体化改革已成为“上林品牌”并走在全国前列，实现“小病不出乡、大病少出县”的创新目标，2020 年县内就医比例接近90%。扎实推进公益诉讼检察工作，推动公益诉讼工作稳步创新发展，上林县人民检察院成为全市首个及唯一发出行政公益诉讼诉前检察建议覆盖“五大领域”的基层院。金融改革形成合力，深入开展农村信用“四级联创”工作，农村金融更加活跃，组建招商小组赴长三角、珠三角、京津冀等发达地区开展招商引资，2020 年乘“三企入桂”东风，掀产业大招商热潮，招商引资硕果满枝。农业农村改革释放活力，挂牌成立农村产权流转交易中心，农村土地承包经营权颁证率达99.8%，农村集体产权制度改革有序推进。

第八节生态建设成效卓著

树牢绿水青山就是金山银山理念，巩固提升国家生态文明建设示范县成果。空气质量持续向好，扎实开展烟花爆竹禁燃限放、秸秆垃圾禁烧等环保专项行动，空气质量优良率稳定保持在 98.9% 以上；深入推进农村生活污水处理设施建设及运营；水资源环境明显改善，开展大龙湖、东敢水库、清水河等重点水域非法网箱养鱼整治工作，共拆除网箱 3690个，大龙湖重现碧水蓝天宜人景色；对备用水源保护区内 12家养殖场进行 “ 两断三清 ” ，饮用水源地水质、河流湖库水质达标率均为 100% ；生态文明体系日益完善，完成 “ 三线一单 ”编制，明晰生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，统筹山水林田湖草一体化保护开发。上林成为全国首批全区首个生态保护红线勘界定标试点县，创新引进 “ 环保管家 ” 服务模式，全面推进河长制、湖长制、林长制，落实河长、湖长、林长巡查制度。生态文明成果不断凸显，上林成为全国首批广西首个国家生态文明建设示范县，全县有 1 个国家级生态镇， 9 个自治区级生态乡镇， 25 自治区级生态村， 131个南宁市级生态村；西燕镇、三里镇荣获 “ 市级生态宜居特色小镇 ” 称号。在 2019 年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核中，上林县是全区唯一考核结果为 “ 一般变好 ” 的县域，获得国家财政生态转移支付奖励 2323 万元。

第九节城乡面貌日新月异

实施县城风貌改造、路网建设、道路绿化亮化、污水管网及垃圾无害化处理等项目建设。城乡规划布局更加合理，坚持规划先行，启动国土空间总体规划、村庄规划编制，城镇建成区面积由2015 年的8.09 平方公里增加到2020 年的11.38 平方公里，城镇化率达35％。县城风貌持续稳步提升，累计投入 2.02 亿元对县城明山路等 10 条市政道路及 8 个乡镇 22 条街道沿街建筑物进行风貌改造。市政配套设施进一步完善，县城路网便捷通畅，投入4.58 亿元完成19 条市政道路建设，路网密度达9.87 公里/平方公里，投入1.3 亿元提升老旧破损路网建设，成功创建全国“十三五”无障碍示范县。县城品质显著提升，新建锦绣湖公园、澄州水街景观带等基础设施，县城绿化覆盖率达 35.76% ，启动南丹 · 卫城片区开发建设。引进土地“熟化人”模式开展旧城改造项目。城乡环境更加宜居。“美丽上林”乡村建设活动圆满收官，建设完成18 个乡镇级及村级农村垃圾处理中心，完成污水管网建设18.5 公里，完成县污水处理厂以及9 个乡镇级和128 个村级污水处理设施建设。扎实开展整治“五乱”“两违”行动，拆除“两违”面积71473 平方米，市容市貌呈现“洁、净、美”。提升村庄亮化工程，累计投入1324 万元完成改厨6500 户 、 改厕8000 户，投入2750 万元对12 个乡土特色示范村外立面建设进行改造提升，人居环境显著改善。

第十节交通网络趋于完善

出县大通道格局逐步完善，柳州经合山至南宁高速公路（上林段）项目建设全面提速，长联特大桥等关键性工程顺利完成，累计完成投资40.7 亿元，预计2021 年建成通车。上林至横县高速公路、上林至武鸣二级公路（上林段）等项目开工建设，南宁经上林至宜州高速公路（上林段）前期工作加快推进。县内路网不断优化，双罗至覃浪三级公路、宾上二级路至万古茶场、三里至塘红等三级路建成通车。白圩至覃排、镇圩至排岜、里丹至中灵、里三至候面三级路开工建设，完成三级路建设10 条45.753 公里，完成非贫困村通屯道路建设119 条107.549 公里，修筑桥梁45 座总长度1731.82 米。公交线路优化升级，大力推进城乡公交一体化进程，开通公交线路17 条，农村客运班线19 条，全县建制村通达率100%。道路安全持续巩固，实施道路安防项目108个，累计完成道路隐患处理282.925 公里，全县11 个乡（镇）131 个村（社区）通水泥硬化路已达100%，全县20 户以上非贫困村自然村屯通水泥硬化路已达100%。全县乡镇、景区、乡村间互联互通交通网络更加完备，2019 年被评为广西“四好农村路”示范县。

五年来，外事、气象、退役军人、应急、消防、水文、信访、统计、档案、保密、地方史志、科学研究、工会、共青团、妇女儿童、科协、老龄、残疾人、红十字、宗教、慈善、志愿服务等工作取得新进展，民族团结、国防动员、双拥共建等工作取得新成效，各项事业呈现新气象。

第二章“十四五”发展机遇和挑战

“十四五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘胜而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键期。当前和今后一个时期，上林县发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇大于挑战。

第一节发展机遇

数字经济成为国际竞争主战场并引领产业变革。新一轮科技革命与产业变革为新兴产业提供发展机遇，以信息通讯、大数据、云计算、人工智能等为代表的技术革命浪潮带动了数字经济的快速发展，极大地推动新兴产业的发展和传统产业的转型升级，新一代信息技术改变了传统的生产生活方式，数字经济成为引领新时期经济发展的重要力量和国际竞争的新战场。在数字化带动下，制造和服务加快融合，个性化、定制化、智能化生产将逐渐成为主体形态。

“十三五”时期发展成就夯实了“十四五”时期的发展基础。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元；脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫；粮食年产量连续五年稳定在一万三千亿斤以上；污染防治力度加大，生态环境明显改善；对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕；人民生活水平显著提高，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过六千万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过十三亿人，基本养老保险覆盖近十亿人；文化事业和文化产业繁荣发展；国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革；国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。我国经济由高速增长阶段转向了高质量发展阶段，中国特色社会主义进入新时代，经济发展进入了新常态，十九大报告指出，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，“十四五”时期，社会主义现代化强国建设新征程即将全面开启，立足新发展理念，把握新发展阶段，构建以国内大循环为主、国际国内双循环相互促进的新发展格局，将成为贯穿全国各地高质量发展的主线。

“壮美广西”建设处于重要战略机遇期。《区域全面经济伙伴关系协定》（ RCEP ）正式签署，西部陆海新通道上升为国家战略，中国（广西）自由贸易试验区、面向东盟的金融开放门户等一批国家级重大开放平台推进建设，广西独特区位优势更加凸显，在国家构建新发展格局中的战略地位更加凸显。为广西深度融入国内国际双循环、全方位深化开放合作带来重大机遇。国家加快发展现代产业体系，大力推进区域协调发展和新型城镇化，着力改善人民生活品质，加强社会治理体系建设等系列行动为广西加快产业转型升级、培育壮大发展新动能带来重大机遇。

强首府战略为上林县发展拓宽发展之路。自治区出台支持强首府战略的若干政策和建议，全面提升南宁综合竞争力，将南宁打造成为引领广西高质量发展的核心增长极。自治区“十四五”规划建议要求，深入实施区域协调发展战略，大力实施强首府战略，高标准建设南宁都市圈，通过都市圈的辐射带动作用充分带动周边市、县协同发展，为周边市、区（县）的发展提供强有力的支撑作用，扬起引领全区高质量发展、高水平开放的龙头。上林县作为南宁市的后花园，具有“世界长寿乡”“广西特色旅游名县”等品牌优势，南宁市强首府战略的实施以及南宁都市圈的深入建设，将为上林县带来提速发展的契机，助推大健康产业、生态产业、新型工业等特色优势产业加快发展，为上林拓宽发展之路。

“五网”建设三年大会战为上林县发展夯实基础。为应对当前疫情管控和经济社会发展形势，自治区启动实施基础设施补短板——交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网“五网”建设三年大会战，加速构建现代化基础设施体系。这是自治区历史上最大规模的一次基础设施补短板投资部署。上林县应牢牢把握这一轮基础设施建设的大好机遇，聚焦关键领域和薄弱环节，以项目建设为载体，整合各方资源和力量，采取超常规举措，加快推进上林县基础设施建设。结合产业发展需要，加大“五网”项目特别是重大项目的包装策划力度，加快构建“五网”项目库；加强组织领导，加紧与自治区有关部门沟通对接，争取更多项目列入自治区“五网”建设项目盘子，为上林县经济社会发展做出积极贡献。

第二节面临挑战

全球治理体系和秩序快速变革。国际环境持续深刻变化，全球多边治理机制进一步削弱，区域和双边机制更加重要，各国间处理国际公共事务将更加扁平化、分散化。新冠肺炎疫情冲击下，造成世界经济深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩、经济全球化遭遇逆流、国际贸易投资摩擦增大、一些国家单边主义和保护主义盛行等不利局面阻止全球化进程，全球金融风险加大，原有的世界贸易体制受到冲击，现有的传统治理体系面临前所未有的风险挑战，国际贸易的形式和规则发生改变，多边贸易体系面临挑战，全球治理体系与秩序不适应国际经济格局的变化，全球经济治理体系进入快速变革期，全球治理体系和秩序将深度调整。

绿色转型发展压力大。“十四五”时期既是开启全面建成现代化国家新征程的起步期，又是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进“美丽中国”建设的关键期，绿色转型是这一时期的重大趋势。上林县产业配套能力不强、高新技术产业比重不大的特征依然存在，产业发展动能有待转变。“十四五”期间如何推进“增量崛起”与“存量变革”并举、加快传统产业改造升级、培育战略性新兴产业以及构建现代产业体系，在发展社会经济的同时需兼顾生态环境保护，完成绿色转型发展，协同推进经济高质量发展和环境的高水平保护，将成为上林县现代化发展的一项重大挑战。

经济发展基础薄弱与高质量发展面临压力。就目前而言，上林县的产业基础比较薄弱，县财政规模总量不大，可支配财政收入有待提高。上林必须要加快产业结构优化升级，充分发挥旅游资源优势，大力发展特色旅游业，发展壮大生态农业和生态工业，提高产业效能和产品质量，加快建设现代基础设施，优化营商环境，积极扩大有效投资，增强政府的财政金融支撑能力，为经济建设提供全力支持。

第三章“十四五”时期经济社会发展指导方针

“十四五”时期，上林县要准确把握新发展阶段、抢抓用好新发展机遇，全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局、全面落实强首府战略，坚持以人民为中心，以创新赋能、产业振兴、强基补短为基点，着力推进规模增长与提质增效相结合、改革创新和开放合作相促进、有效市场和有为政府相协调，全面开启现代化上林建设新征程。

第一节“十四五”时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，按照“建设壮美广西共圆复兴梦想”总目标总要求，深入贯彻“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢牢扭住强首府战略这一总抓手，以“生态为本、创新引领、旅游兴县、强县富民”为发展定位，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，着力培育壮大新动能、加快建设现代化经济体系，着力推进生态产业化和产业生态化、加快绿色发展，着力推进城乡协调发展、加快推进乡村振兴，着力推进美丽上林建设、加快打造生态强县，着力加强交通基础设施建设、补齐短板弱项、加快优化发展环境，着力推进上林治理现代化、加快提高人民生活品质，实现经济持续健康发展、社会安定和谐，提升首府南宁“后花园”品位，努力建成服务粤港澳大湾区、北部湾经济区的生态宜居城、面向世界的长寿生活目的地，在谱写建设壮美广西、共圆复兴梦想新篇章和全面落实强首府战略中奋发有为，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第二节“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，推动全面从严治党，推动制度优势更好转化为治理效能，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现上林高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，增进民生福祉，切实解决好上林人民最关心最直接最现实的利益问题，不断实现上林人民对美好生活的向往，不断提升上林人民的幸福感、安全感。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展的全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现上林更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，全方位扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强上林发展动力和活力。

坚持系统观念。胸怀 “ 两个大局 ” ，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现上林发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四章“十四五”时期经济社会发展指导主要目标

第一节 2035 年的远景目标

展望2035 年，上林县将与全国同步基本实现社会主义现代化。全县综合实力大幅跃升，经济总量、人均地区生产总值和城乡居民人均收入迈上新的台阶；科技实力明显增强，基本建成创新型上林；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成具有上林特色的现代化经济体系；积极参与全区构建全方位开放发展新格局，开放水平大幅提升；各方面制度更加完善，基本实现上林治理现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治上林、法治政府、法治社会建设达到更高水平；建成文化旅游强县、健康上林，全县文化软实力大幅提升，文化建设对经济社会发展的驱动力更加强劲，教育高质量发展，人才数量质量大幅提升，居民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境质量保持较高水平，广泛形成绿色生产生活方式，生态经济发展壮大，美丽上林建设目标基本实现；城乡面貌根本改观，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；民族团结进步事业和社会治理开创新局面，建成更高水平的平安上林；人民生活更加美好，人的全面发展、全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

第二节“十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定2035 年远景目标，根据上林县发展条件、优势、潜力，强化目标导向和问题导向，今后五年上林县经济社会发展要努力实现以下主要目标。

经济综合实力跃上新台阶。发展是解决上林县一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。

改革开放进程迈出新步伐。高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，营商环境更加优化，更高水平开放型经济新体制基本形成。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化影响力进一步提升，民族凝聚力进一步增强。

生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

人民生活品质达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

社会治理效能取得新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

第三节“十四五”时期经济社会发展战略举措

坚持全县一盘棋，以“生态为本、创新引领、旅游兴县、强县富民”为发展定位，突出创新引领，强化开放牵引，加快绿色发展，推动产业振兴、乡村振兴、科教振兴，推动上林经济社会高质量发展。

突出创新驱动。坚持创新在上林县现代化建设全局中的核心地位，聚焦创新支撑产业高质量发展，坚持“前端聚焦、中间协同、后端转化”，深入实施创新驱动发展战略，大力推动以科技创新为核心的全面创新，整合创新资源，培育创新主体，加快建设创新型上林。

强化开放引领。主动融入自治区“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展积极参与建设西部陆海新通道，全面对接粤港澳大湾区建设，持续实施“三企入桂”战略，加强区域合作，把上林独特区位优势转化为开放发展优势。

加快绿色发展。牢记习近平总书记“广西生态优势金不换”的殷切嘱托，全面践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，坚定不移走具有上林特色的生态优先、绿色发展道路，加快建设美丽上林和生态文明强县。

推动产业振兴。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，深化供给侧结构性改革，深入实施强首府强工业战略，着力提升上林工业发展水平，促进产业高端化、智能化、绿色化，加快建设现代特色农业强县、生态经济强县、文化旅游强县、现代物流强县、数字上林。

推动乡村振兴。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，扎实推进乡村建设行动，深化农业农村改革，推动乡村风貌发生根本性改观，以新型城镇化引领城乡融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，农业农村现代化建设迈出坚实步伐。

推动科教振兴。深入实施科教兴县战略、人才强县战略，大幅增加投入，着力补齐短板，完善体制机制，加快推进科技和教育现代化，努力走出一条以教育、人才、科技强起来支撑产业、经济、综合实力强起来的发展新路。

第二篇深入实施创新驱动发展和产业强县战略，加快构建现代产业体系

第一章创新驱动发展

紧抓南宁市在西部陆海新通道建设、粤港澳大湾区融合发展、广西自贸试验区南宁片区建设等多重政策交汇叠加的重大机遇，坚持用创新的理念抓创新、谋创新，全面落实强首府战略，扎实做好“六强”工作，大力发展现代农业，实现现代特色农业高质量发展，加快发展工业产业，进一步推进大健康旅游业，全力以赴抓好重大项目建设，打造上林县更具活力的创新创业环境，实现创新驱动发展。

第一节推进科技创新平台建设

制定科技创新发展总体规划，加快创新机制体制改革，健全科技创新政策扶持体系，深入实施创新驱动发展战略，大力推动以科技为核心的全面创新，加快打造全产业创新平台。引导和支持规上企业及高新企业同高等院校、科研院所合作建立重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心和产学研协同创新平台，在关键核心技术攻关、技术标准制定、知识产权创造与应用、科技成果孵化转化等方面开展广泛合作，提高县域工业企业技术及产品创新能力。实施源头创新引领工程，逐步完善科技创新研究体系，对接自治区和南宁市重大科技项目、重大科技工程布局，加快布局建设一批产业创新综合体、新型研发机构，提升科技创新带动和支撑能力。到 2025 年全县创建市级以上企业研发平台 2-3 个。

第二节大力培育科技创新企业

实施高新技术企业培育“小升高”计划和再倍增计划，有效扶持县域科技型中小企业、高新技术企业和创新型领军企业发展，着力培育一批科技成果转移转化示范企业。设立科技专项资金，建立多元化、多渠道的科技金融服务模式，引导金融资金、社会资本进入产业技术创新领域，支持企业创新和成果转化。加强科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。抓好科技成果转移转化工作，努力实现科技成果规模化经营。抓好科技成果转移转化工作，努力实现科技成果规模化经营。到 2025 年，高新技术企业保有量达 10 家以上。

第三节加强创新人才引进培育

高度重视科技人才工作，深入实施人才强县战略，推进人才培养引进工程、特聘专家工程、人才培养工程和干部挂职交流。推进校企合作对接，支持引导企业依托发展项目与区内外高等院校、科研院所、知名企业等开展人才技术合作及产学研协同创新，助力人才引进和科技成果转化。推进人才体制机制改革，立足经济社会发展和干部人才队伍建设需要，探索制定更加积极、开放、全覆盖的人才政策，构建全域激励的人才工作体系。为人才提供安家费补贴和住房保障，按引进人才的不同类别提供住房，引进人才在本县没有住房的，可按规定选择申请租房补贴或免房租入住人才公寓。优化人才创新创业环境，完善创新投入和利益分配机制，深入推进科技成果权属改革等试点改革，推动科技成果转让收益向科研人员倾斜，最大限度激发科技人才创新创业活力。加大培训力度，多渠道提升人才队伍整体素质，构建勇于创新创业的优秀科技人才队伍。

第四节不断扩大开放领域

通过放宽市场准入、改革管理模式、优化市场环境，进一步扩大对外开放领域。立足于自身资源优势，继续加大休闲旅游、健康养生、文化创意等新兴服务业态的招商引资。完善产业发展、招商引资的优惠政策，鼓励投资者到上林县投资兴办各类产业及基础设施建设等项目。积极拓展开放新内涵。以开放促改革，以开放促创新，注重对人才、技术、管理、服务等优质资源的招引和聚集，不断拓展对外开放的广度和深度。

第五节全面提高对外开放合作水平

主动对接“南宁渠道”，充分利用中国-东盟博览会、中国 - 东盟投资峰会等平台，加大上林开放力度，宣传上林发展成就，吸引更多东盟企业等国内外企业进入上林。深度参与西部陆海新通道建设，加强与东盟国家经贸合作，积极培育贸易新业态，利用国内国际两个市场两种资源，助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。围绕“引进新项目、培育新动能”，招大引强、招新引高、招才引智，坚持将康养产业、文化旅游产业作为攻坚突破口，吸引更多强优企业、优质项目和高层次人才落户上林，建设规范化、专业化、市场化的招商引资网络。全面对接北部湾城市群、粤港澳大湾区建设，融入大湾区创新链、产业链、人才链、政策链、资金链，共建产业孵化器、人才培养、市场拓展、科技金融等服务平台，推行“飞地经济”共建共管等模式，加快建设承接粤港澳大湾区产业转移和科技成果产业转化的示范区，主动融入北部湾城市群与粤港澳大湾区发展进程。

第二章大力发展现代特色农业

发展上林特色农业，着力转变农业发展方式，推动实现绿色有机循环发展，加快创建现代特色农业示范区，实现示范区增点扩面提质升级，提升现代农业发展规模化、标准化、品牌化水平。

第一节发展上林特色农业产业

重点发展粮食产业。把粮食生产作为首要任务，守住耕地数量和质量红线，落实最严格耕地保护制度，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，进一步提升粮食生产能力。加快粮食储备仓库设施改造和功能提升，完善储备粮调节体系，实现科学储粮、储粮安全，切实保障粮食供给。实施种子安全战略，加强种质资源保护和利用，探索建立本土种子库，建立高效育种技术体系，有序推进生物育种产业化应用，提高良种对粮食增产的贡献率。加快推广条播、点播、撒播技术，推进工厂化、自动化育秧和水稻移栽机械化，实现播种、插秧、育苗的规模化运作，大力提高农艺配套技术，推动水稻机械化生产。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，加快推进耕地提质改造（旱改水），保留耕地熟土的有机质，推进高标准农田建设，建设高产稳产、生态良好、抗灾能力强的基本农田，实现土地高效安全利用。促进上林大米品牌整合，全力打造“上林富硒有机大米”区域公用品牌，塑造生态、健康、绿色的品牌形象，提升品牌价值。加快推动品种培优、品质提升，带动产业化经营和标准化生产，打造以上林大米为核心的有机产品产业链。鼓励引导分散、小规模的水稻种植向组织化、规模化种植转变，着力培育具有较强影响力的品牌龙头企业。加快发展白圩、澄泰、明亮、三里、巷贤等乡镇的优质水稻集中区，推动建设优质大米标准化生产示范基地，实现水稻生产有机化、规模化。深入推进 “ 一十百千 ” 工程：打造一个以上超1 亿元 “ 上林大米 ” 龙头企业，规划建立10 万亩上林大米种植核心示范基地，培育100 家以上新型经营主体，争取达到1000 吨的日烘干能力，提高粮食亩产量和农业生产规模化水平。

大力发展水果产业。大力实施特早熟、特晚熟、特优质水果产业示范建设工程，打造县级“三特”水果核心示范区和乡级“三特”水果生态示范园。加强高标准果园和智慧果园建设，加大优良品种培育和引进力度，加快果园机械化技术研发和推广，推动传统特色水果产业转型升级。重点巩固发展沃柑、百香果、火龙果等优势特色水果基地，加快完善水果分拣包装、保鲜仓储、冷链物流、初加工、互联网销售等配套设施和服务保障，大力发展水果精深加工业，提高水果初加工转化率和产业附加值。大力发展水果电子商务，拓宽线上线下销售渠道。建立健全水果质量安全追溯体系，着力打造具有上林特色的有机、绿色的 “ 世界寿乡 ” 长寿系列水果区域品牌。

持续发展蔬菜产业。加快蔬菜新品种、新技术引进，抓好“三品一标”建设，进一步完善有机产品认证体系，打造高品质“菜篮子”基地。着力发展黑皮冬瓜、黑豆等瓜类、豆类传统特色蔬菜种植，引进先进温室大棚、智能温室和玻璃温室技术，扶持发展一批现代蔬菜种植示范基地。积极推广设施农业、观光农业、无土栽培等现代农业生产、经营模式，打造智慧农业示范基地。积极发展订单农业，实现农产品按需生产，减轻市场供求关系变动和价格波动风险影响。建立高效便捷的冷链物流运输体系，提升蔬菜运输和销售效率。

加快发展食用菌产业。积极发展桑-蚕-菌循环产业链，大力发展桑枝栽培食用菌项目，改造提升香菇、黑木耳等传统食用菌种植产业，优化食用菌品种结构。推动形成菌火锅、菌全席等食用菌饮食文化，发展捡菌、赏菌、品菌为一体的体验农旅业，加快打造食用菌全产业链。推广“公司+专业合作社+基地+农户”经营模式，大力培育食用菌产业龙头企业，着力创建上林特色食用菌产品品牌，加快推动品牌通过国家有机认证，提升上林食用菌知名度，不断拓宽国内外销售市场。培育和引进高档食用菌工厂化生产项目，打造一批特色食用菌无害化生产基地和智能化管理示范基地，提升食用菌规模化发展水平。

大力推广水产养殖业。以“以鱼清水、养鱼治水”为指导，大力发展大水面开放式有机鱼养殖模式。建设高值渔养殖基地，整合现有高值渔养殖户，实现规模化养殖，扩大养殖规模至 3 万亩。推广“标准化规模化养殖 + 特色养殖 + 生态养殖”模式，以高值渔和小龙虾养殖为主打产业，增加澳洲淡水龙虾、鳗鱼等特色品种，培育打造上林寿乡特色渔业生态健康养殖的高值渔品牌。推广绿色高效循环技术，加快推广稻渔、稻虾等生态种养模式，创建现代生态养殖示范基地，着力打造稻渔综合种养示范区。带动全县休闲养生渔业发展，建立集养殖、垂钓、餐饮、旅游、养生等为一体的休闲养生渔业体系，打造一批特色生态养殖示范场和农业观光度假休闲中心。

着力发展畜牧业。引进和扶持龙头企业，培育和扶持农民合作社和养殖大户，促进畜牧业规模化、标准化、产业化发展。重点打造上林山水牛、生态鸡等全产业链广西区域品牌。建设山水牛养殖生态循环产业基地，打造山水牛冷链物流体系，建设牛肉加工厂，提高精深加工水平，增加养殖产品附加值。依托肉牛养殖龙头企业，采取“公司+合作社+农户”模式，大力发展西门达尔、安格斯等优质品种牛养殖产业；以生猪生态养殖为基础，依托龙头企业，探索特种品种的有机猪开发模式；以生态养殖模式积极培育有机黑山羊等品种；利用清洁水源和丰富山林资源，发展林下种草养鸡的有机鸡养殖产业。依托现有家禽养殖龙头企业，在提供活禽、鸡蛋等农产品的基础上，加大系列加工产品的开发力度，推动生态鸡全产业链融合发展。把握市场需求动向，发展适合上林县资源、气候条件的特色有机养殖产业。

大力推进花卉种植业。重点推进福人湖三角梅世界之窗项目、广西亿成花王精品兰花产业示范项目、四季花海生态农业休闲旅游观光园等重大农业项目基地，有序扩大三角梅、兰花及其他经济花卉的种植规模，加快建设花卉集中种植示范园区和发展基地。实施花卉保鲜技术升级改造，完善高效物流运输体系，着力拓宽上林县花卉销售市场，提升花卉种植综合效益。着力推进示范区配套产业开发，加快产业展示中心、研学教育基地及特色采摘区、疗养休闲区、度假营地区等区域开发建设。

扶持发展上林矮化八角。以八角高产高效标准化种植为重点，加快打造八角矮化良种种植示范区，强化与区内外专业农林高校、科研院所合作，加快培育改良八角种苗，全面推广矮化八角种植技术，完善八角种植技术服务体系。深入研究八角保健及药用价值，加快形成三大产业融合发展的八角系列产业链。着力推进上林八角特色农业品牌认证，提升上林八角知名度。加大示范种植户扶持力度，提高种植户收入，推动八角产业更新换代、重焕生机。

第二节大力推进质量兴农

加强特色品牌建设。抓好国家有机产品认证示范县创建工作，加快推进“三品一标”认证工作。全力打造“上林大米”“上林八角”“上林龙虾” 等农业品牌，积极推进“大明山茶”农产品地理标志申请，创建培育“大明山茶”区域公用品牌，加快富硒茶品牌认证。保护地理标志农产品，培育知名品牌，争创驰名商标，鼓励企业开发地域特色突出、功能属性独特的“上林”字号区域公共品牌。

推进质量兴农。积极培育绿色生态农业，发展绿色优质农产品，着力增加优质绿色农产品供给。重点打造高值渔、山水牛、生态鸡、上林大米等农业产业链，推进现代农业全产业链标准化，推进国家级渔业健康养殖示范县创建工作。完善农产品质量安全治理体系，加快建立食用农产品达标合格证制度，推动形成生产有记录、信息可查询、质量有保障、责任可追究的农产品质量安全追溯体系。推行农业绿色生产方式，深入实施化肥农药减量行动，大力推广“栏舍生态化＋微生物”等生态养殖模式。

推动现代特色农业示范区提档升级。打造现代特色农业示范区升级版，实施现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级行动计划，重点发展一批特色鲜明、产业融合度高、效益突出的示范区，推动建立现代化农业产业园。大力推动各级核心示范区技术升级、改革升级、产业升级，促进现代特色农业示范产业向中高端产业发展，实现示范区县乡村全覆盖和三产融合全覆盖。推动已经建成的自治区级示范区向创建产业园、创业园、田园综合体等方向发展，建设一批集长寿农业、循环农业、创意农业、农事体验于一体的产业园、科技园、创业园和田园综合体，全力创建国家休闲农业与乡村旅游示范县。

第三章优化工业发展格局

加强特色优势产业龙头企业引进培育，促进县域工业向特色化、生态化、规模化、品牌化、信息化方向发展，优化工业发展格局，不断提升工业规模与效益。

第一节大力发展农副产品加工业

提升壮大米制品加工业。依托上林县优质稻米种植发展优势，加强优质稻米原料基地建设和象山农副产品专业园区建设，发展大米制品加工业和半制品产业。着力引进粮食加工头部企业，有效整合广老大米业、盛泰米业、鑫凤米业、新金米业等现有米加工规下企业，重点开发优质大米及干米粉、湿米粉、快餐粉等各类健康、营养、方便的米加工食品，使米制品向食品化、半成品化方向延伸，延长产业链，提高米制品附加值。打造集优质米生产、米制品加工和商贸、物流一体化、全产业链发展的区域性健康米制品产业基地。立足及发挥上林大明山天然山泉水和优质米资源品牌优势，积极引进国内区域性米酒生产龙头企业，加快推广现代化技术设备，培育壮大上林米酒产业。

促进优质饮用水开发。利用大明山优质山泉饮用水资源，着力引进区域性天然健康饮用水加工头部企业，有效整合现有天然饮用水加工企业，加强大明山天然山泉水资源合理开发。加快生产工艺现代化改造和生产设备升级更新，推广吹灌旋一体机，开发矿泉水桶装、瓶装、罐装等系列产品，提升车间机械化、自动化运作水平。积极申报国家地理标志保护产品，着力培育打造 “ 大明山天然山泉水 ” 绿色、生态、优质、养生的品牌形象。完善生产服务、销售物流等配套产业链条，加快创建优质饮用水知名品牌，打造集资源保护、生产加工和仓储物流、营销贸易于一体的全产业链大明山天然山泉包装饮用水产业基地。

巩固发展制糖加工业。完善糖蔗生产经营奖补机制，巩固糖料蔗种植面积不低于8 万亩，加强糖料蔗收获、运输、压榨一体化建设。加快糖料蔗基地机械化建设，大力推广甘蔗生产全程机械化技术。着力推动糖业“二次创业”，加快引进延链项目，加大在蔗糖精深加工和衍生农副产品开发、蔗叶综合利用、糖业循环经济产业链等方面的技术和项目资金扶持，增加制糖产业附加值，实现糖料高效综合利用。以发展循环经济为重点，加强制糖节能降耗、加工副产物和废弃物资源化利用的生态化技术改造，延长糖料蔗产业链，统筹发展蔗糖、蔗纸和生态肥生产，努力提高糖业综合效益水平。

统筹发展丝绸轻纺产业。统筹茧丝绸上下游产业发展，推广优良桑、蚕新品种、标准化生产和省力化养蚕等优质蚕茧生产技术，建设发展优质高产稳产桑蚕基地。提升发展茧丝绸加工业，积极培育贸工农一体化的茧丝绸龙头企业，提高茧丝绸深加工水平。深入推动桑蚕精细化加工，在茧丝初加工基础上积极发展捻丝、绢纺、真丝针织、丝绸、服装、床上用品、装饰用品等茧丝绸深加工；大力发展轻纺制品加工，大力发展丝绸纺织、服装、皮具、制鞋和旅游工艺品等轻纺消费品加工业。引导、鼓励和支持丝绸企业加快产业技术更新和改造，提高产品档次质量，打造上林丝绸特色品牌，提高茧丝绸加工产业综合经济效益。

提升发展果蔬加工业。立足上林县及周边区域特色果蔬规模化种植优势，在现有主要食品加工企业基础上，积极引进区域性食品加工头部企业，用生态化工艺技术和现代化营销模式改造提升传统食品加工业，推动果蔬制品向多品种、系列化、精包装等方向发展。重点发展各类食品馅料、酱料、香料、月饼、糕点、罐头、果脯、果汁等健康、营养、优质食品深加工，积极打造地标性品牌食品，加大宣传和品牌营销力度，打造集健康食品深加工和商贸、物流一体化的全产业链发展的区域性生态果蔬加工基地。

发展特色茶产业。充分发挥现有茶产业骨干龙头企业辐射带动作用，加快打造茶园产业带，推动茶叶生产、加工、销售企业集群联动。着力培育特色鲜明的上林茶叶区域公用品牌，加快通过国际高标准有机认证，推动上林茶叶向有机化、生态化转变，大力拓宽茶叶销售市场，提升市场认可度。深入推进茶产业三产融合，加大速溶茶、茶饮料、茶食品、茶日化用品、茶保健品等深加工新产品的开发力度，增加茶产品附加值。拓展茶产业发展思路，与生态观光、康养旅游、休闲养生、生物开发产业等多领域实现高度融合，丰富特色茶庄园的体验类活动形式。

提升发展八角深加工。改进传统八角晾晒和熏制方法，加快推广八角低温快速干燥技术，最大程度保留八角营养价值，提升八角干果品质。着力改变八角加工以初级产品为主的格局，引进茴香脑、茴香油、茴香醛等副产品的生物提取深加工项目，提炼莽草酸等高端产品，开发更多的香料用途和产品类型，拓展八角精深加工层次。打造标准化、优质化八角深加工示范基地，加快加工技艺改造和生产设备革新，扩大八角系列产品生产规模，实现八角深加工产业化。

第二节加快发展战略性新兴产业

发展新型建材产业。围绕基础设施、城镇建设等民生工程和区域产业发展需求，以新型墙体材料为重点，积极发展绿色建材业。以顺安树脂瓦、御华混凝土、林燃建工材料、生隆建材、超聚材料等现有企业为基础，依托上林县建材矿产资源和园区平台优势，积极发展绿色高性能混凝土、多功能防水建材、环保节能建筑涂料、新型吸音板、干混砂浆建材产品和以工业废渣、生活及建筑垃圾等为原料制成的新型墙体材料等，支持和统筹发展建设装配式建筑加工产业。引导新型建材企业合理高效利用资源，引进先进工艺和设备，实现集约化生产。

培育发展新型材料产业。以新广建新材料、御龙新型材料、海煌科技、云海石灰等现有企业为基础，依托专业园区平台优势，加强行业强优企业引进扶持和相关产业转移承接，大力引进发展高分子防水材料、新型保温隔热材料、环保节能防火材料、高性能纤维及复合材料、纳米碳酸钙等高性能及新功能材料产品生产。

积极发展生物医药产业。充分发挥上林及周边县区中药资源优势，以太华医药、振林曼辰医疗设备等企业为基础，依托象山工业区医药健康产业园平台，建设象山工业区医药生产和流通基地，发展以生物医药、壮瑶药为主的健康医药产业。加强生物医药行业强优企业产业转移承接和引进扶持，大力发展中医药与民族医药，加快发展生物制药、医疗器械等相关产业。重点发展中成药、中药提取物、中药饮片和天然药物产业，支持以壮瑶药为主要原料的名优中成药的二次开发，积极开发现代中药新品种和半合成药物。

第三节促进产业园区升级发展

完善园区基础设施。加快完善象山工业集中区园区配套基础设施，提升园区平台综合承载能力及服务水平。创新融资方式，加大各项建设投入，加快完善道路交通设施及网络通讯、供水供电供气、环保治污等基础配套设施。加强综合服务设施建设，加快建设完善园区仓储物流、商业区、社区服务、公共租赁房、写字楼、创客孵化等公共配套设施，促进工业园区稳步发展。推进光纤宽带网、公共移动通信网络、无线局域网等建设，不断满足企业经营、产业发展以及园区管理数字化、信息化、网络化、智能化需求。

扶持骨干龙头企业。培育壮大一批主导产业突出、带动力强、特色鲜明的产业，培育和引进自主创新能力强、对产业发展具有引领带动作用的骨干龙头企业，充分发挥 “ 引进一个、带动一批 ” 的聚集效应，推动技术性产业开发区提质升级。出台招商引资、产业发展、科技创新、人才引进等方面的差异化政策，着力扶持一批品牌影响较大、有市场竞争优势的本土存量企业做大做强，支持推动一批重点骨干企业向超亿元产值迈进，努力形成大中小企业蓬勃发展、超亿元企业不断增多的发展局面。

绿色循环发展。围绕园区生态化、厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的要求，推动工业园区生态化建设改造，加快生态化园区和绿色工厂创建。支持引导企业实施能源低碳高效化改造和高耗能设备系统节能改造，强化工业产品全生命周期绿色管理，建立绿色原料及产品可追溯信息系统。积极发展循环型工业，打造循环工业产业链，加快形成资源化利用产业体系，提高资源综合利用水平。大力发展节能环保产业，推动节能环保服务专业化市场化，提高企业生态化绿色发展水平。

第四章加快发展以大健康产业为龙头的现代服务业

立足上林资源优势和民族文化特色，充分利用“世界长寿乡”的金字招牌，加快发展以大健康服务业为龙头的现代服务业，打造国家全域旅游示范区、全国知名养生旅游目的地，建成环首府生态旅游圈的核心区、大健康产业发展示范基地。积极创建国家康养旅游示范基地。

第一节加快发展大健康服务业

优化大健康产业空间发展格局。按照“发挥优势、突出特色、分工合理、协作共赢”的原则，构建“一核、两带、三区、多点”的健康产业空间发展格局：“一核” —— 建设以县城为主体的大健康产业核心服务区；“两带” —— 构建以大明山及“三湖一寨”为轴线的环大明山生态康养聚集带，以清水河沿岸为轴线的壮美百里清水河谷大健康产业融合发展示范带；“三区” —— 建设以大丰镇、巷贤镇、明亮镇、西燕镇为主体的生态康养区，以白圩镇、三里镇、澄泰乡为主体的产业融合区，以乔贤镇、木山乡、塘红乡、镇圩瑶族乡为主体的长寿文化体验区；“多点” —— 统筹考虑经济发展等因素，建设医疗、养老、健康管理服务网络，打造一批旅居康养、健康旅游、健康食品、健康医药基地，形成多点联动格局。

完善大健康产业服务体系。整合大健康服务资源，着力培育服务业龙头企业和地方品牌，重点发展医疗服务、健康养老、健康管理、健康教育、医疗生产和流通、健康食品、健康旅游、体育健身、智慧健康等大健康产业，基本形成产业集聚、特色鲜明、布局合理的医养健康产业体系，全面形成服务模式智慧化、投资主体多元化、服务队伍专业化、服务流程标准化、服务品牌高端化的大健康服务体系。

全力建设大健康产业科研教育基地。依托县城大丰镇，在东高康养示范基地内打造大健康产业科研、教育基地，加快联合国老龄所分中心（上林）、壮医壮药研究基地及康养人才教育实践基地建设，发挥首府南宁 “ 后花园 ” 的作用，将一部分南宁市的大健康产业相关科研、教育、培训和文化功能导入基地，引入相关专家、人才，加快开展 “ 世界长寿乡 ”相关课题研究和教育培训等活动，为上林县大健康产业持续高质量发展提供坚实科研支持。

着力打造健康食品产业基地。进一步提升健康食品生产和加工水平，建设有机农业种植基地、禽畜养殖基地、水产品养殖基地，发展上林大米、肉牛、高值渔、有机蔬菜等特色农产品、有机水果生产，推广稻虾共作等现代农业技术，加快培育富硒农产品，加强无公害农产品、绿色食品深加工基地和保健品加工基地建设，打造有国际知名度和影响力的长寿养生品牌和种养基地，形成规模化的健康食品产业区。

推进医养有机结合。加快构建居家社区机构相协调、医养康养结合的养老服务体系，推动医疗卫生服务向社区、家庭延伸。加大养老项目招引力度，引进全国知名养老、医护等机构，围绕健康养生、医疗保健、休闲度假等产业功能布局，实现养老服务业全面发展。鼓励医疗卫生机构、养老机构以多元形式开展合作，提供多层次、多样化的医养结合服务。加强养老服务标准化人才培养，为养老服务业标准化工作提供人才保障。健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，鼓励社会资金、社会力量投入医养康养产业，为老年人提供治期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康养老服务。

大力发展银发经济。用好上林生态优势和长寿名片，培育发展养老新业态。探索田园康养、休闲康养、生态康养、运动康养、文化康养、饮食康养等新模式，积极开发适老化生活用品市场，加快发展老年功能代偿产品市场，创新开发智慧健康产品。促进养老服务业与教育培训、健康、体育、文化、旅游、家政等幸福产业融合发展，推动养老服务上下游产业相配套的教育培训和平台建设，不断提升服务品质，改善服务体验，扩大有效供给。

第二节大力发展旅游业

加快推广健康旅游。依托“世界长寿乡”的品牌影响，启动国家康养旅游示范基地创建工作，利用大明山、大龙湖等核心自然环境资源，整合西部山水生态、东南部田园生态、民族文化、中医药文化等旅游资源，加快开发健康旅游项目，推动医养健康与旅游深度融合。推动丰富的旅游资源与独特的养生长寿资源紧密结合，积极开发休闲度假、康复疗养、会展节庆、健康文化等系列健康旅游产品和服务，打造健康旅游全产业链。推出中医药壮瑶医药养生之旅、森林养生之旅、文化养生之旅、智慧养生之旅、生态养生之旅、美食养生之旅、民俗民宿养生之旅、高山养生之旅等特色体验活动，大力培育具有健康、绿色、长寿特色的健康旅游品牌，不断拓展国内外健康旅游市场。依托上林的环境优势，以健康服务、康复疗养、休闲养生等机构和设施为载体，把优质医疗技术、完善服务设施和优美旅游环境结合起来，重点开发高端医疗、特色专科、中医保健、康复疗养、医养结合、休闲养生等系列产品，以游带医、以医带药、以药促游，打造上林健康旅游新模式。推动健康医疗机构与旅游机构深度融合，鼓励有条件的景区等建设康养中心、健康管理中心、构建旅游体验、健康医疗、健康管理和服务保障等全产业链健康旅游产业发展格局。

大力发展文化旅游业。以创建和巩固国家全域旅游示范区为抓手，发挥上林壮乡文化资源优势，将壮族文化元素融入旅游项目设计和景观规划，建立文化产业链和文化产业群，开发展示浓郁壮乡风情的实用化民俗产品，打造民族文化风情游等特色旅游品牌，建设壮乡历史文化博物馆、壮乡文化交流中心、淘金文化博物馆等。挖掘长寿文化、“徐霞客文化”内涵，设计打造特色康养旅游项目和体验式精品旅游线路，丰富文化旅游体验形式，提升“徐霞客最眷恋的地方”品牌影响力，促进文化旅游全域升级、全景呈现。保护和传承上林渡公河、壮族八音、师公舞、四六联民歌、瑶族山歌等非物质文化遗产，高水平规划建设一批特色突出的历史文化景观设施，支持举办各类生态旅游养生节和民俗节庆活动，打造具有较高水准的文化系列活动和文化节会品牌。加快完善文旅现代产业体系，形成布局合理、设施先进、功能完善的高品质服务体系，把上林建设成为在国内有较高知名度和影响力的文化旅游强县。

加快旅游重大项目建设。主动融入环首府生态旅游圈建设，切实抓好国家全域旅游示范区、自治区级旅游标准化试点县创建工作，打造上林县全域旅游发展新格局。着力构建全域旅游重大项目体系，加快推动一批文化（旅游）产业园区、基地、项目建设，重点推进上林·南丹卫城、东高文旅康养产业综合示范基地、大龙湖东方梦境国际文旅康养项目、国际马术运动康养基地等重大文旅康养项目建设，大力推动鼓鸣寨、大庙江、霞客桃源壮乡旅游度假区等一批健康旅游示范区和示范基地创建，推动健康旅游品质化发展。

推动景区提质升级。加快 A 级旅游景区、星级乡村旅游区、星级旅游民宿（农家乐）创建，支持大龙湖创国家 5A级旅游景区，鼓鸣寨、万古茶园、大庙江创国家 4A 级旅游景区；推进淘金乐园、振林粤桂扶贫庄园、三里云姚谷、乔贤内旦、镇圩排岜等争创五星级乡村旅游区。加快旅游景点核心景区及配套服务体系建设，完善旅游码头、骑行廊道、汽车营地、生态厕所等旅游基础设施，吸引、鼓励和支持有实力、有经验的大型知名企业对各大景区进行提质升级。

完善旅游服务体系。加快旅游集散中心建设，完善现场服务窗口和以旅游服务热线为基础的旅游信息声讯服务系统，打造立体化的旅游咨询服务网络，合理布局旅游信息咨询网点，提供游客空间集散、特色产品介绍、游览信息咨询、旅游目的地安全风险提示等有效服务。打造安全、顺畅、优质的旅游交通便捷服务体系，完善重点旅游景区间的公共交通，强化旅游服务功能，形成标识完善、服务配套的自驾游交通服务网络。完善旅游安全保障服务，进一步健全保障游客安全的工作机制，构建有效应对各类突发事件的应急管理服务体系。着力提高旅游住宿接待能力，建设康养主题酒店、康养特色民宿、五星级酒店等住宿设施，逐步完善多层次、高水平的住宿服务体系。

培育 “ 旅游+ ” 发展新业态。着力推进农旅、文旅、体旅 “ 三旅 ” 融合，不断丰富特色旅游体验活动形式，实现旅游与健康、养老、体育、农林、工业等领域融合发展，打造“旅游 + 参与互动体验”、“旅游 + 休闲度假”、“旅游 + 亲子研学”等旅游新模式。以生态环境为中心，打造集吃住游玩于一体的现代果场、特色农庄、家庭农场。推动旅游与健康运动相结合，依托大龙湖等水域资源，推进水上运动基地建设；依托大明山，发展漂流、游泳、溯溪、自行车等 “ 旅游 + 体育 ” 产品；依托良好的田园生态环境，发展露营、垂钓等功能于一体的户外健身体育活动。积极开拓赛事资源，搭建体育会展、论坛等平台，构建集马术、山地自行车越野、钓鱼、滑翔伞等为一体的多层次、高水平赛事体系。创新特色旅游宣传方式，优化旅游服务环境，提高旅游服务设施便捷化、智能化水平，大力培育富有健康、绿色、长寿特色的区域旅游品牌，不断拓展国内外旅游市场。

第三节着力培育现代服务业新型业态

加快完善服务行业基础设施，大力推动产业数字化转型，增加生活服务业有效供给，着力推动传统生活性服务业向线上线下综合性服务体系转变。到2025 年，基本形成与新兴工业化相融合、与新型城镇化相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系。

打造新型消费模式。充分发挥上林世界长寿乡品牌优势，重点推进大健康文旅休闲消费，引导扩大康养旅游服务型消费、特色文化旅游体验式消费。大力实施消费提升行动，持续优化商贸消费环境，引导百货商场、临街底商升级发展模式，重点建设提升龙湖新城商业街区、澄州水街、旅游集散中心等商业综合体。加快打造精品化商业集群，促进传统销售场所向体验消费中心转变。突出上林特色，打造夜经济示范区，围绕“夜食、夜游、夜购、夜宿、夜养”等夜消费元素，整合商业、文化、交通等各种资源，着力构建韵味浓郁、文化底蕴丰富、购物休闲便利的特色商业街区，建设休闲消费示范街和创业示范街区，发展定制消费、智能消费、时尚消费等新模式，促进消费潜力持续释放，推动生活性服务业向高品质和多样化转变。

提质发展批发零售业。加快发展研发、设计、物流、营销等生产性服务环节，加大消费品供给创新力度，鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，促进生产服务化、服务知识化，更好地满足居民消费结构升级需求。着力提升传统消费，创新产品和服务消费模式，打造零售企业多元化产业链，实现跨界融合发展，拓展传统批发零售企业利润空间。有序引导批发零售企业转型升级，促进电商与实体零售商加快融合，积极引入连锁经营、加盟经营等现代经营方式，加快培育大型购物中心等新兴业态。加大金融对批发零售业的支持力度，创新金融服务方式，合理减免增值说和企业所得税，切实降低批零企业税费负担，更好地服务实体经济发展。

实现现代住宿业转型升级。充分挖掘上林民族文化和长寿文化内涵，立足生态资源优势，培育星级酒店、主题酒店、休闲山庄、特色民宿等住宿业态，打造囊括经济型精品民宿、康养型度假山庄、中高端特色酒店的多层次、高水平住宿体系。发挥互联网社区平台数据价值，把握旅客消费偏好和热点趋势，立足旅客多元住宿需求，提供定制式、现代化住宿服务。加大网络宣传推广力度，打造康养圣地网红打卡点，多渠道拓宽客源。深入推进传统住宿市场整顿和行业改革，完善住宿行业服务标准体系，引导从业者着力提升服务品质和管理水平，实现规范化发展。

着力提升餐饮服务。大力实施“美食驱动”战略，发挥康养美食产业关键作用，利用上林优质农产品资源优势，挖掘开发长寿特色壮瑶风味系列美食，举办美食大赛和生态食材展示展销会，打造特色餐饮名店，全力推动特色餐饮行业的发展。按照“政府引导、市场主导、行业指导”原则，充分发挥行业协会的平台作用，创新和推广民族菜品牌，以知名品牌小吃企业发展模式为示范，打造上林餐饮名店。大力培育餐饮龙头企业，着力打造餐饮连锁经营，激发企业打造自主品牌的积极性和主动性，支持和鼓励特色餐饮企业开拓县外市场。

加快培育营利性服务业新业态。积极引进商务服务、研发设计、现代物流、科技服务、人力资源服务、工程咨询、汽车修理维护、家庭服务等营利性服务业新业态，稳步推进商务服务业、居民服务业和娱乐业等常规行业发展，大力培育附加值高的互联网、大数据、文化艺术等领域规上企业，着力优化行业结构。完善优惠政策体系，优化市场环境，努力培育营利性服务业市场主体，加快培养行业高技能、复合型紧缺人才，鼓励企业良性竞争，拓展营利性服务业发展空间。

推进农村电子商务体系建设。加快完善县乡村三级电子商务服务体系，发展农产品冷链物流设施，支持建设一批骨干冷链物流基地，促进形成农产品进城和工业品下乡畅通、线上线下融合的农产品流通体系和现代农村市场体系。着力构建农村购物网络平台，提升农村电子商务物流体系使用效率，拓宽富硒农产品、特色美食、民族工艺品等特色产品的网络销售渠道，扶持一批直销示范项目，打造具有上林标识的网络消费热点。

第五章加快数字上林建设

加快数据资源整合、共享与开放，完善数据开发应用体系，丰富数字产品与数字服务。深入开展 “ 互联网 + 政务服务 ”建设，提升政务服务智能化应用能力和管理水平。着力推进经济社会智能化转型，加快打造数字上林。

第一节加快数据资源整合共享与开放

完善基础信息资源库。加快建设基础信息数据库，拓展基础数据覆盖范围，不断完善统一的数据标准，打造精准全面、功能完善、安全高效的基础信息资源库。采用网络搜取、文本挖掘、自愿提供、有偿购买、传感采集等方式，拓展政府数据的采集渠道，提升政府信息数据采集能力和整合水平，推进各类业务专网向电子政务内网或外网整合。优化信息数据保存流程，加强对互联网重要数据资源的备份及维护，切实保护信息安全。

完善政务信息资源共享平台。深入开展“互联网+政务服务”建设，配合上级部门打造政务服务信息资源共享服务平台，加速对各类管理平台、政务服务平台和基础信息资源的系统整合，加快数据资源共享与开放，优先推动农业、交通、旅游、文化、医疗、卫生等政府数据有序向社会开放。支持社会数据通过政府开放接口进行第三方合作开发，丰富数字资源和数字产品。进一步建立和完善数据交换、共享、利用长效机制，形成政务数据资源化管理系统，构建“数字上林”移动服务门户，创新各类智慧应用服务，为群众、企业等提供一体化政务服务。

第二节推动大数据综合开发应用

加强引进和培育市场主体，加快数字经济人才培养引进，推动企业成为大数据应用创新主体，创新数据挖掘、共享、利用机制，探索大数据采集、存储、分析、应用及数据安全等各环节的新型商业模式，开发面向政府、企业和个人的多种数据服务。鼓励企业制定与重点行业领域业务流程及数据应用需求深度融合的大数据解决方案。

支持建设社会科学、交通运输、社会保障、环境保护等大数据平台，推动教育、科研、就业、交通、社保、住房、医疗、文化、体育等领域利用大数据创新服务模式，提升服务质量。充分发挥大数据应用潜力，着力推进区域规划建设、公共安全、交通出行等领域的信息化建设，积极培育电子商务、智慧物流、智慧健康养老、数字文化创意等新业态，加快建设网络化、智慧化、精准化的民生服务体系，推进民生领域智慧化应用和经济社会智能化转型。

第三节构建普惠便捷的数字社会

推进智慧交通建设。建设全县综合交通管理平台，完善交通信息指挥体系，加强交通流数据、车辆及驾驶员信息和视频监控图像等基础数据的采集、保存和维护。推动交通运输、公安、气象、通信、保险等部门数据逐步实现共享融合，运用大数据分析手段，提高交通调度指挥能力和交通执法效率。深入推进实施全区公共交通“一卡通”互联互通工程，全面提升上林县人民出行智能化水平。

加快构建数字旅游服务体系。着力发展智慧旅游，打造智能化、精准化的数字旅游一体化发展平台，加快完善数字旅游服务体系。鼓励景区和旅游机构联合建设在线旅游平台，发展在线导游、导览、导购、投诉等在线旅游模式，加快推广“手机一键式旅游”。加强景区通信网络基础设施建设，推动VR/AR 等仿真技术在导游导览中的应用，推进一批4A 级以上景区数字化建设，争取实现重点旅游场所WIFI 信号全覆盖，推动上林县旅游服务实现高质量发展。

推进数字化城市综合管理体系建设。实施政务信息资源整合计划，完善创新精准的数据一体化平台，提升政务服务智能化应用能力和管理水平。深入推进数字上林建设，实施政务信息系统的全面数字化升级，建成全县统一的应急指挥综合数据平台，促进城市治理智能化、高效化、精细化，全面提升城市管理一体化水平。

第三篇加强新型基础设施建设，提高保障支撑能力

第一章大力推进上林大交通发展战略

遵循《西部陆海新通道总体规划》要求，按照适度超前、协同推进的要求，着力补齐短板，构建以高速公路、铁路为主骨架，以一级公路、二级公路为干线，辐射各乡镇、联接周边市县的区域、城乡一体运输网络。

重点推进新柳南高速公路（上林段）、上林至横县高速公路（上林段）、南宁至宜州高速公路（上林段）、上林至武鸣二级路（上林段）等项目，加快洋渡至覃排、岜独至大龙洞、大龙湖环湖北路等旅游扶贫公路建设。推动G242 国道上林至乔贤二级路升一级路建设，加快推进S309 省道宾阳至上林、上林至马山一级公路建设及白圩至小平阳（上林段）公路建设，打通大明山南北互通快速通道，实现上林、马山、武鸣三个环大明山景区县区的畅联互通。加快推动上林县轨道交通项目建设，全力争取南宁至衡阳高铁经过上林县并设站点，加快建设城际铁路、市域铁路、通用机场、公路有效衔接的现代综合交通网络，加快推进环大明山文旅康养（含大龙湖）轨道建设。实施路网改造项目工程，重点推进乡村路、旅游路、产业路升级改造，加快推进农村自然村屯硬化路、屯级路升级改造，开展道路安全升级改造工程，进行危桥改造。改善物流交通条件，加快面向东盟、对接粤港澳大湾区的物流大通道、智慧物流、站场仓储等物流基础设施和物流信息网络建设。加快客运、出租车、公交站场升级改造。

第二章加快智慧县城建设

牢筑新发展理念，统筹推进新型基础设施建设，加强信息基础设施建设，持续推进光纤网络的宽带化智能化建设，加快5G、大数据中心等建设。加快融合基础设施建设，推动传统基础设施和公共服务设施数字化改造，健康有序推进智慧县城建设。

第一节加快信息基础设施建设

加快信息通信网络与铁路、公路、水路、电路等现代基础设施建设的协调衔接，加快5G 基站建设，推进5G+4G 网络融合覆盖，提升5G 网络基础设施水平，实现县城、重点乡镇5G 信号全覆盖和规模商用，加快推进5G 网络入乡进村，推动5G 网络进一步向自然村延伸。持续推进光纤网络的宽带化、智能化建设，提升网络基础设施容量和多业务承载能力。加快无线局域网（WLAN）建设，实现行政服务中心、文化体育场馆、医疗机构等公共服务单位，以及商业街区、交通枢纽、旅游景点、公园广场等热点区域覆盖，拓展免费无线网络覆盖和WIFI6 新技术应用，逐步形成惠及全民的信息网络。

第二节实施千兆光网城市建设

持续推进光纤网络的宽带化智能化建设，提升网络基础设施容量和多业务承载能力，推进物联网基础设施建设。深入实施百兆光纤进农村，大力推进“百兆光纤进万家，千兆光纤进小区”工程，全面落实新建住宅小区和商业楼宇光纤到户标准，打造5-10 个千兆光纤入户示范小区。支持移动通信基站建设，发展新一代信息网络、拓宽5G 应用、推广新能源汽车、新能源等新技术，切实提升县城公共设施服务能力。加快推进社区数字化建设，促进“数字孪生”理念在未来社区实体建设中落地应用，积极搭建社区智慧服务平台，整合线上线下功能优势，建立“智慧+管家”物业模式。加快融合基础设施建设，加快新能源终端和智能电网设施布局建设。

第三章积极构建新能源保障体系

以电网、风电、光伏、天然气管网等建设为重点，统筹推进电源、输配电、油气管道、充电设施等四大类重大项目建设。增强农村供电能力和供电质量，统筹电力结构调整，建设一批风电、光伏发电及生物质发电项目，提高电网调峰、可再生能源消纳能力。积极推进智能电网建设，逐步完善智能电网配套政策体系，建立健全智能电网标准体系，引导电网企业及社会共同参与、统筹协调、形成合力，加快智能电网落地。充分利用上林县丰富的风力资源、生物资源和太阳能资源，适度发展风力发电，积极发展太阳能产业。持续推进燃气管网铺设工程，探索应用绿色能源，开发沼气、天然气、水源热能等新能源，建设天然气分布式能源网。加快燃气管网工程和 “ 县县通 ” 天然气管道项目建设。推动新能源充电桩等基础设施建设，推广新能源汽车普及应用。

第四章加强水利基础设施建设

完善水利基础设施，加快水源工程建设，提升防汛抗旱减灾能力。加大水环境治理力度，加强河湖管理及生态修复建设，建设清水河沿河绿色生态景观带，实施河道清淤整治。

第一节完善水利基础设施网络

全面实施防汛抗旱水利提升工程，加强水利突出薄弱环节建设，提升水利设施保障能力。实施防洪能力提升工程，实施河道综合整治，减轻河道淤积萎缩，确保行洪畅通，加快推进中小河流域治理和农村水系综合整治。严厉打击非法采砂行为，提高河道砂石综合利用，切实维护采砂管理的良好秩序。提高防洪减灾能力，加大对水库、电站的险情排查力度，摸清水利风险底数，加快推进水库大坝安全鉴定和病险水库（水闸）除险加固工作，全面消除现有病险水库安全隐患，不断完善洪水旱涝监测预报预警调度体系，提升水安全风险防控能力。提高水资源配置效率，推动综合性水利和调蓄工程建设，提高城乡供水保障能力。推进农村规模化供水，加快农田水利设施建设， 建设规模化供水工程，实施小型农村供水工程标准化建设改造， 完善灌排工程体系，全力保障农田灌溉。夯实乡村振兴水利基础，加快农业产业基地排涝建设，确保农业产业基地不发生大的旱涝灾害， 发展节水农业， 推进高标准农田和高效节水项目建设， 提高农业用水效率 。实施水生态保护与修复工程，加强水土保持生态建设，加强河湖管理及生态环境治理建设，打造清水河沿河绿色生态景观带，持续推进生态样本河道建设。贯彻落实 “ 河长制 ”“ 湖长制 ” ，严格监管规范各类涉水行为，下好风险防控的先手棋，夯实高质量发展的水安全基础。

第二节推进饮用水提升工程建设

实施以改造村内管网及配套供水设施建设为主要内容的自来水饮水安全巩固提升工程，改善供水条件，推进城乡一体化供水网工程一期、二期项目等管网建设和延伸工程，进一步扩大管网覆盖面，加大供水联网成片建设，提高供水保障能力，确保全县城乡居民安全用水。开展 “ 智慧水务 ” 试点工作，加大饮用水水源保护力度，建立健全饮水安全保障体系，推进饮水安全工作，加强农村供水工程管理和维护，确保所有贫困地区群众都有安全饮水。加大投入购置抗旱设施设备，加强抗旱机具、设备、渠道的管养与维护。加强供水工程日常管护，做好巡查工作。

第五章加强城镇道路及污水处理设施建设

紧紧围绕人的城镇化，优化市政路网，全面加强城市管网建设改造，不断完善垃圾处理及其配套设施建设，促进新型城镇化持续健康发展，改善城区人居环境，提高人民生活质量，增强人民群众获得感、幸福感。

第一节优化市政路网

构筑发达便捷的城乡道路网络，提升城镇路网密度，以路网为纽带，以城带乡，带旺城乡物流、人流和资金流，进一步加快推进新柳南高速上林东收费站至大丰进城道路、上林·南丹卫城配套路网、塘马片区路网、北归大道三期等道路建设，持续推进市政道路提升改造，促进城乡一体化发展。进一步提升白圩镇、巷贤镇、三里镇、乔贤镇等乡镇集镇路网建设水平。

第二节加强城市管网建设改造

加强城镇地下管网的建设、改造、整治和规范管理，严格执行地下管线工程规划许可制度，统筹推进地下管网建设与城市道路建设。加强污水管网建设，提高污水处理率和污水处理厂负荷率，升级改造现有污水处理设施，对重点片区、开发区进行污水改造，加快产业集聚区污水处理设施建设，建成污水处理设施，实现污水管网全覆盖。县城中心城区实现污水“全收集、全处理”，完善乡镇污水处理设施建设、运营和管理。加快污泥处置设施建设，实现全县污泥无害化处理。推进城镇供水管网建设，大力实施旧管网改造和新管网建设，全面改善城镇供水服务，有序开展“一户一表”改造工作，进一步提高供水普及率，降低管网漏损率。加快主城区排水管网的改造和提升，提高管网覆盖率。加快易涝点整治，消除城镇建成区现有易涝点，进一步提升城镇防涝水平。

第三节完善垃圾处理及其配套建设

积极开展垃圾无害化处理，推进垃圾发电，降低能源消耗，减轻环境污染；加快推进镇级垃圾处理设施的改造提升，提高城乡垃圾统筹处理。从规范生活垃圾投放、分类收集、加快配套分类运输系统、加快建设分类处理设施四个方面着手，全面启动生活垃圾分类，实现生活垃圾减量化、无害化、资源化。配套建设生活垃圾分类收集设施设备，优化完善生活垃圾分类收集和转运站点布局。建立健全密闭、环保、高效的城市生活垃圾收运体系。积极推进城乡生活垃圾分类收集和资源化利用，加大存量垃圾处理力度，提高生活垃圾无害化处理能力。加快落实推进建筑垃圾消纳场选址和规划建设，加快推进建筑垃圾资源化处理，提高建筑垃圾分类管理、综合利用能力。

第四节加大城镇应急避难场所建设

依托现有学校、体育场、大型公共服务设施及城镇大型绿地等公共场所，建设具备应急指挥、应急避难、医疗救治等功能的应急避难场所。组织开展城镇防灾规划和绿地系统防灾避险规划的编制和实施，基本建立具有综合防灾特点的防灾避险和灾后安置体系。加快避难场所及其配套设施建设，完善避难场所各项防灾功能。加强防灾避险项目功能审查，严格工程质量监管。加强人防设施以及防灾避险场所等设施建设，有序推进人民防空工程、城市应急水源等基础设施建设，提高综合防灾能力。

第四篇全面深化改革，增强发展动力活力

第一章充分激发各类市场主体活力

推动市场经济的繁荣发展，调动市场主体的积极性。激发国有企业活力，促进国有经济实力的提升；不断释放民营企业活力，加快民营企业的发展壮大，充分激发各类市场主体活力。

第一节激发国有企业活力

加快国有企业改革，激发国有企业活力，毫不动摇巩固和发展公有制经济，调整优化国有经济布局和结构，巩固和提升县国有企业竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。推动国有资本向具有核心竞争力的优势产业和战略性新兴产业聚集，优化国有资本重点投向和领域。

第二节释放民营企业活力

不断释放民营企业活力，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，优化民营经济发展环境，完善民营企业参与上林重大战略实施机制，建立规范化、制度化的政企沟通渠道，构建“亲清”政商关系。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，创建能够让民营企业专心创业、放心经营、安心发展的市场环境。拓宽民营企业融资途径，建立清理和防止拖欠账款长效机制。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，充分发挥 “ 桂惠贷 ” 等相关金融政策，鼓励金融机构加大对中小微企业和个体工商户的信贷支持力度，培育壮大一批“专精特新”中小企业。弘扬企业家精神，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好氛围。

第二章健全完善经济治理机制

完善经济规划制度，助力上林产业发展；建设高标准市场体系，提升市场运行效率；推进统计现代化改革，完善定期研究经济工作的领导机制，增强领导工作的科学性，不断健全和完善上林经济治理机制。

第一节完善经济规划制度

完善上林县国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，推动产业发展，振兴实体经济。完善市场经济的公平竞争制度，强化竞争政策基础地位，以竞争政策为基础来协调相关政策。健全以公平为原则的产权保护制度，依法平等保护各类产权。强化消费者权益保护，探索建立集体诉讼制度。完善定期研究经济工作的领导机制。加强和改进党委对经济工作的领导，贯彻落实中央宏观调控政策，强化发展规划的战略导向作用，增强改革、财税、金融、产业、投资、消费、区域、就业、环保等政策的整体效能。加强和改善宏观调控，不断提高宏观调控水平，完善政府经济调节、市场监管职能，厘清政府和市场的关系，健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系，提高宏观调控水平。

第二节建设高标准市场体系

建设高标准市场体系，持续提升市场运行效率。完善县域市场公平竞争制度，强化市场竞争政策基础地位，以竞争政策为基础来协调相关政策。健全以公平为原则的产权保护制度，依法平等保护各类产权。推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。加强消费市场监管和信用体系建设，畅通消费者维权机制，探索建立集体诉讼制度，强化消费者权益保护，营造安全放心的消费环境。加强资本市场基础制度建设，健全现代金融体系，有效防范化解金融风险。优化“政银企”“政银担”协作机制，促进金融资金更好服务上林发展。优化经济治理基础数据库。构建区域协调发展新机制，优化区域经济布局，建设更高水平的开放型经济新体制，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。

第三节完善定期研究经济工作的领导机制

推进统计现代化改革，完善定期研究经济工作的领导机制，加强党委对经济工作的领导，贯彻落实中央宏观调控政策，强化发展规划的战略导向作用，增强改革、财税、金融、产业、投资、消费、区域、就业、环保等政策的整体效能。完善重大事项和重点工作指挥部制度。加强经济运行分析和预判，增强经济工作的前瞻性、科学性、针对性。

第三章持续打造一流营商环境

持续打造一流营商环境，优化营商服务水平，促进招商引资活动开展；优化营商法治环境，提供营商良好的法治氛围；创新对外招商方式，推动上林新经济发展；不断优化富有吸引力营商环境。

第一节优化营商服务水平

不断优化营商服务水平，全面深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度。全面推进 “ 互联网 + 政务服务 ” ，推行智能审批、秒批，拓展自助办理。深化推进企业开办、工程建设项目审批和不动产登记制度改革，建立健全服务企业机制。全面提升各级各部门优化营商环境执行力，强化部门协同。健全重商、亲商、安商的工作机制，打好优化营商环境“组合拳”，为企业提供最优质、最高效、最贴心的服务。建设公平正义的诚信法治环境，定期公开企业失信记录，形成 “ 一处失信、处处受限、寸步难行 ” 的失信严惩机制，让违法违规失信者付出沉重代价，探索建立针对创新创业型小微企业的征信体系和信用评价体系，为信贷服务提供重要依据，同时构建完善的政府诚信体系，让 “ 阳光政府 ” 成为社会诚信方向标。积极贯彻落实自治区《关于着力发展壮大民营经济的意见》，进一步发展壮大民营经济，深入走访、服务企业，不断加强和企业的紧密联系，主动了解企业困难，做到亲企助企，为企业发展排忧解难，为其创造条件，深挖内部潜能，激发企业发展新动能。将优化营商环境与对接落实惠企政策相结合、与干部走访服务企业相结合、与推进项目建设和扩大有效投资相结合，打好优化营商环境的“组合拳”，更好促进招商引资和项目落地建设，加快市民中心建设进度，为群众和企业提供良好的办事环境。

第二节优化营商法治环境

优化营商法治环境，提高行政效率，不断创新服务措施，为企业提供多元化、全方位的优质高效服务。不断深化“证照分离”改革，扩大告知承诺事项实施范围，推行行业综合许可证，实施“一业一证”改革，推动证照联办，多证合办，有效降低企业制度性交易成本，提高市场主体获得感和满意度。清理纠正在行业准入、资质标准等方面对不同所有制企业的歧视性或没有法律依据的差异性规定做法，大力营造开放透明的法律环境、公平竞争的市场环境和稳定、有序的经营环境，为吸引外商来上林县投资建厂营造更加开放、优化的环境。强化政务失信责任追究。加大产权保护力度，全面完善产权保护制度，依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为。提升执行合同和办理破产效能，提升中小投资者维护合法权益的便利度。积极对接国际先进理念和通行规则，打造稳定、透明的开放型经济管理体制，以一流的投资环境、服务环境来吸引广大海内外客商投资创业。坚决杜绝扰乱市场秩序、损害投资者利益的行为，及时查处一批严重影响经济环境的典型案件，大力营造“重商、亲商、富商、安商”的社会氛围。通过大数据、“互联网 + ”等技术手段，创新对各类市场主体及其活动的有效监管方式，营造公平竞争的市场环境。实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管，促进新经济新动能快速育成。

第三节创新对外招商方式

创新对外招商方式，围绕新经济和优势产业，积极运用委托招商、以商招商、商（协）会招商、代理招商、驻点招商等多元化招商方式，开展产业招商。利用微信、微博、微网站等互联网平台，定期发布招商动态、招商政策以及载体信息，建设招商引资信息化体系，打造招商项目管理信息化平台。运用股权招商、资本招商，引进新技术、新产业，推动上林县新经济发展。

第四章深化要素市场化配置改革

不断完善要素市场化配置机制，健全要素市场化交易平台，完善要素交易规则和服务，持续深化要素市场化配置改革，促进要素市场化的优化配置。

第一节完善要素市场化配置机制

完善要素市场化配置体制。推进土地、劳动力、资本、电力、技术、数据等要素市场制度建设。深化土地管理制度改革，盘活土地资源要素市场，推动不同产业用地类型合理转换，加快土地资源变资本步伐。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。落实农村承包地“三权分置”制度，强化承包地经营权流转规范管理。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，鼓励依法自愿有偿转让，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。深化电力改革，降低用电成本。完善技术技能评价制度，健全统一规范的人力资源市场体系，畅通上林县劳动力与人才社会性流动渠道。加快发展技术要素市场，完善科技创新资源配置方式，实施科研项目经费使用包干制，促进技术要素与资本要素融合发展。培育发展数据要素市场，推进数据开放共享，建立数据要素治理监管体系，构建数据应用生态。加快要素价格市场化改革。

第二节健全要素市场化交易平台

健全要素市场化交易平台。拓展公共资源交易平台功能，适合以市场化方式配置的公共资源基本纳入统一的公共资源交易平台体系，实行目录管理，全流程电子化交易，公共资源交易实现全过程在线实施监管。建立部门协同工作机制，完善技术成果转化公开交易与监管体系。引导培育大数据交易市场，依法合规开展数据交易。支持各类所有制企业参与要素交易平台建设，规范要素交易平台治理，健全要素交易信息披露制度。

第三节完善要素交易规则和服务

完善要素交易规则和服务。落实土地、技术等要素市场交易管理制度。建设上林县市场监管大数据平台。建立健全数据产权交易和行业自律机制。推进电子招标投标及电子辅助评标等全流程电子化交易。深化“放管服”改革，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

第五章积极配合财税和金融改革

在自治区、南宁市的引领下，积极配合财税和金融改革，建立全面规范、公开透明的现代预算制度，发挥金融服务与支撑功能，不断完善财税与金融体制。

第一节积极配合财税体制改革

积极配合财税体制改革。配合自治区、南宁市开展财税体制改革，建立全面规范、公开透明的现代预算制度，完善现代税收制度，深化税收征管制度改革。加强财政资源资产资金统筹和中期财政规划管理，强化财政金融政策联动。按照国家、自治区和南宁市要求开展预算管理制度改革，加快项目支出标准化建设，健全以绩效为导向的预算分配体系。制定并落实“飞地经济”发展财政政策，加快推进预算管理一体化系统推广和实施。优化税务执法方式和完善税收监体系，提升税收治理效能。

第二节积极配合金融体制改革

积极配合金融体制改革。按照国家、自治区、南宁市的要求，健全金融有效支持实体经济的体制机制，推动金融产品创新，提升金融科技水平。深化农村信用社改革，完善金融服务乡村振兴工作机制。积极发展普惠金融和多业态中小微金融组织，“三农”的金融服务，增强金融普惠性。积极配合上级部门，加强金融宏观审慎管理制度建设，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，落实金融风险防控和处置责任，加大监管和风险防范及处置力度。

第五篇加强乡村建设和治理，全面推进乡村振兴

第一章实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

立足当下，着眼长远，以巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接为重点，以五级书记抓乡村振兴为总抓手，持续推动农村经济社会发展和群众生活更加美好。

第一节巩固拓展脱贫攻坚成果

严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监控，重点监测收入水平变化和 “ 两不愁三保障 ” 巩固情况，实施精准施策。继续实施脱贫地区产业帮扶，加快补足技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。突出抓好特色产业发展壮大，完善推广县级 “5+2” 、村级 “3+1” 特色产业发展模式，强化全产业链支持措施，创新农产品产销对接模式，加强农产品冷链仓储、配送体系建设，使产业在带动群众增收上充分发挥作用，提升脱贫村整体发展水平，促进脱贫群众和摘帽村逐步致富，在新起点实现更好发展。继续提升扶贫对象的内生动力，维持帮扶单位对脱贫人口的关爱，传承和发扬脱贫精神。

第二节持续加大后续扶持力度

集中支持一批乡村振兴重点帮扶乡（镇）、村，延续保障性、兜底性扶持政策，加强扶志扶智扶技，着重抓好产业扶持、就业扶持、教育扶持工作。建立低收入人口帮扶机制，健全综合保障制度，逐步完善农村社会保障和社会救助制度体系，统筹落实养老、医疗、低保、教育、住房等各项社会保障措施。建立健全就业帮扶机制，完善就业服务体系，强化劳务输出组织服务，采取多种手段拓宽就业渠道，推动农村富余劳动力就地就近就业。强化易地扶贫搬迁后续扶持，通过兴办壮大扶贫车间、增设公益岗位等，多渠道促进搬迁群众就业，完善基本公共服务保障，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。继续依托粤桂扶贫协作平台实施 “ 两培两带两促 ” ，充分发挥 “ 创业致富带头人 ” 带动促进作用。统筹财政涉农资金，保证财政资金投入基本稳定。

第三节有效衔接推进乡村振兴

坚持以乡村振兴统揽新发展阶段 “ 三农 ” 工作，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，把脱贫攻坚过程中形成的机制办法平稳过渡到乡村振兴上来，按照 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 的总要求，在塑造乡村 “ 形、实、魂 ” 上着力下功夫，加快推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，咬定目标，久久为功，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为美丽的家园，走出一条乡村美、产业旺、农民富、治理优的乡村振兴之路。以风貌塑形、产业做实、文化铸魂，让乡村美起来，农民富起来，乡村精气神提起来。加快编制和完善乡村振兴规划，创新引进乡村规划人才队伍，建立有效领导机制，健全监督和考核评估等制度体系。持续改善农村地区发展条件，增强农村持续发展能力。

第二章促进现代特色农业提质升级

第一节构建现代农业综合服务体系

健全农业科技推广和服务体系。深化基层农技推广体系改革，支持农技推广人员与家庭农场、合作社、龙头企业开展技术合作，探索建立“农技推广人员＋科技示范户＋辐射带动户”的技术服务模式。深入实施科技特派员制度，与区市科研院所对接，稳定县、乡（镇）两级农业科技推广队伍，每年选派 50 名科技人员到各乡镇脱贫村任科技特派员，实现脱贫村科技特派员全覆盖，加快普及和推广新品种、新技术、新成果，促进农业增效、农民增收。支持高校、科研院所建立农业综合服务示范基地，面向农村开展农业技术服务。大力支持开展农业林业特色种质资源库建设与应用研究，培育一批“育繁推”一体化种子企业。

加快农业科技成果推广应用。坚持农业科技自立自强，加快推进农业关键核心技术攻关，实施科技重大专项和农业科技重点研发和推广计划，加快对柑桔黄龙病、香蕉枯萎病、火龙果炭疽病等重大病虫害防控等关键技术的攻关和技术推广，着力解决农村产业发展技术瓶颈。强化技术模式集成示范，加快良种良法等先进实用技术的攻关、创新、集成和推广应用。强化绿色、高质、高效的新技术支撑，加强农业科技成果转化，重点推广标准化生产、稳产增产高效、生态绿色种植和抗灾救灾等关键技术的集成应用。积极推进事业单位科技成果使用处置和收益管理改革政策落实。

推动农业与信息技术深度融合。推进农业生产智能化，大力发展智慧农业，优先选择糖料蔗、果蔬、畜禽、林木等产业，开展特色优势产业智能技术应用试点，推进农业数字化基地建设，打造一批数字化现代特色农业示范区。实施“互联网+”农产品出村进城工程，完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。依托广西农业农村大数据平台，开展“三农”数据挖掘分析，提升农业服务智能化应用能力和服务管理水平。

第二节培育新型农业经营主体

培育壮大农业龙头企业。引导龙头企业采取兼并重组、股份合作、资产转让等形式，建立大型农业企业集团，打造知名企业品牌，提升龙头企业在乡村产业发展中的带动能力。指导地方培育龙头企业，形成县、乡镇级龙头企业梯队，打造乡村产业发展“新雁阵”。

培育农业产业化联合体。扶持一批龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进，乡村个体经营者、广大小农户参与的农业产业化联合体，构建分工协作、优势互补、联系紧密的利益共同体，实现抱团发展。促进小农户与现代农业有机衔接，统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，提高小农户组织化程度，引导农民以土地、资金、劳动力入股方式，构建小农户和农民专业合作社与龙头企业互促发展的利益共同体。鼓励家庭农场参与现代特色农业示范区建设，积极培育示范性家庭农场。

发展壮大村级集体经济。落实好发展壮大村级集体经济政策措施，因地制宜探索农村集体经济有效实现形式。支持集体经济组织统筹利用集体资源，集中开发或引进社会资本合作开发，继续培育发展高值渔、山水牛、生态鸡、光伏、旅游“5+X”特色产业，打造一批典型村级集体经济示范点。支持集体经济组织以自主开发、租赁、合作等方式，盘活利用闲置的各类房产设施和集体建设用地，增加集体收入。鼓励支持集体经济组织创办农村服务实体，发展农村服务业。

第三节打造农产品追溯管理信息平台

推进实现 “ 产（种养殖） — 供（加工包装） — 销（线上线下销售） ” 一体化，无缝整合物联网数据监测、视频直播、农产品溯源信息的全产业链信息，打造对产地环境、农业投入品、农事生产过程、质量检测、加工储运等质量安全关键环节的全程追溯系统，建设上林县农产品质量安全追溯管理信息平台，保障农产品安全优质生产，促进农产品品质提升，实现从农田（基地）到餐桌的双向可追溯。

第三章扎实推进乡村建设行动

持续推进农村人居环境整治行动和乡村风貌提升行动，开展乡镇环境综合整治和村庄公共空间整治。深入实施乡镇基础设施提升工程，加快完善农村公共服务体系，全面提升农村物质、精神、生态文明水平，推进文明宜居幸福乡村建设。

第一节开展农村垃圾治理专项行动

全面推进农村生活垃圾治理，开展就地分类、源头减量试点。加强村级垃圾收集转运处理设施和生活垃圾处理项目建设，分片区规划建设各乡镇垃圾集中处理站点，巩固完善“村收镇运县处理”“村收镇运片区处理”“村庄就近就地处理”的城乡垃圾收运处理体系。完善农村“户分类、村收集、镇中转、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式，提高农村垃圾处理能力。全面推进非正规垃圾堆放点整治工作，消除垃圾山、垃圾沟、工业污染“上山下乡”现象。积极推进农村生活垃圾、农业废弃物分类和资源化利用。

第二节开展农村污水治理专项行动

梯次推进农村生活污水治理，优先解决乡镇所在地和中心村生活污水问题。实施水系连通及农村水系综合整治，开展清淤引渠行动，梯次推进农村污水治理，引进并逐步推广低成本、低能耗、易维护、高效率的农村污水处理技术。大力开展镇级污水处理厂建设，推动污水处理设施全覆盖，实现乡镇级污水处理设施投入使用并有效运营，逐步消除农村黑臭水体。全面整治村庄河塘沟渠，治理房前屋后、道路两侧排水沟，形成网络化的雨水排放体系。

第三节开展农村“三改”专项行动

以改厕为重点，推动农村“厕所革命”新三年行动，推动农村新建住房全面配套无害化卫生厕所和农村户用厕所无害化改造，提高全县户用无害化卫生厕所普及率，促进粪污无害化处理和资源化利用，在乡村旅游示范区及景区沿线建设一批旅游厕所。推进改圈，建设一批标准化养殖小区和畜禽粪污资源生产有机肥项目，推行科学养殖粪污处理技术，消除农村养殖粪污污染。推进改厨，建设干净整洁卫生、满足基本功能、管线安装规范、烟气排放良好的清洁厨房，提升农村厨房文明。

第四节加强农村基础设施建设

实施乡镇基础设施提升工程，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，持续推进农村饮水巩固提升、电网改造升级、信息通讯等村庄基础设施建设。着力完善农村交通运输路网，支持村内道路建设和改造，抓好县乡联网提级改造项目规划，加强便民候车亭等配套设施建设，加强农村道路交通安全管理。深入实施农村饮水安全巩固提升工程，大力推进城乡一体化供水网工程项目建设，完善农村饮水设施，提高县城及周边群众供水保障水平，加强农村饮用水水源保护，做好水质监测，保证饮用自来水符合饮用水卫生标准，实现乡镇安全供水全覆盖。加快实施电网升级改造，提高行政村光纤网络和第四代移动通信网络覆盖率，加强对电力公共基础设施的严格管护。

第五节实施乡村风貌提升行动

推进农村人居环境整治行动和乡村风貌提升行动，开展村庄公共空间整治，深入推进“三清三拆”和乡镇环境综合整治工作，完善农村基础设施建设，实现公共空间硬化、净化、绿化、亮化、美化。抓好村庄公共空间、房前屋后整治，拆除私搭乱建、广告招牌、废弃建筑，清除村庄垃圾、乱堆乱放、池塘沟渠。加快实施“绿美乡村”工程，开展乡村植树造林和绿化景观改造。重点实施基本整治型、设施完善型、精品示范型等三种类型村庄建设，合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落、历史文化名镇名村和乡村特色风貌，继续对存量农房进行乡土化改造，确保改造后的农房与村屯整体风貌、自然环境和谐统一。依托乡土特色开展试点村建设工作，以清水河流域为重点，打造壮美百里清水河谷乡村振兴示范带，加快推进西燕 — 巷贤及两高两道沿线乡村风貌提升示范带建设。

第六节完善乡村公共服务配套

加强村级综合服务中心、农村学校、乡镇医院、村级卫生院、养老院等公共服务设施建设，推动城乡基本公共服务普惠共享。按城镇化进程配套扩建县城各级学校，促进教育资源均衡配置。丰富城乡公共文化软硬件服务体系，深入实施乡村文化惠民工程，推动公共文化资源重点向乡村倾斜，加快完善公共文化基础设施。在各村增建文化和体育活动空间，引导更多群众参与文艺活动和运动健身。加强农村公共服务队伍建设，扩大服务范围，提高服务水平，就近满足农村群众教育、医疗、卫生、就业等公共服务需求。

第七节推动数字化乡村振兴

加快推进数字乡村重大项目建设，打造 “ 数字乡村产业服务平台 ”“ 数字乡村治理服务平台 ” 和 “ 数字乡村民生服务平台 ” 等三大平台。加快乡村网上服务站点建设，大力推广远程服务模式，全面推进 “ 信息进村入户工程 ” ，推进远程医疗、远程教育、社会保障、养老服务、法律服务等公共服务入乡进村，做到便民服务延伸到行政村、信息精准到户，充分发挥各类数字化应用在乡村振兴中的发展潜力。

第四章深入推进乡村治理提升行动

加快构建党组织领导的乡村治理体系，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平，推动乡村组织振兴，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

第一节加强农村基层党组织建设

坚持农村基层党组织领导核心地位，创新组织设置和活动方式，推动党的组织有效嵌入农村社会各类基层组织，党的工作有效覆盖农村社会各类群体。选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党支部书记，建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。持续整顿软弱涣散（后进）村党组织，提升“星级化”管理水平，推进党支部建设标准化、规范化。在以行政村为基本单元设置党组织的基础上，加强屯级党支部和党小组建设。大力实施村级后备干部培养储备工程，加强农村基层党组织带头人队伍建设。加强农村党员教育、管理、监督，落实农村党员定期培训制度，持续推进农村党员大培训。实施党员创业致富带富计划，着力引导农村党员发挥先锋模范作用。

第二节提高乡村自治水平

全面推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民自治组织、集体经济组织负责人。落实“四议两公开”工作机制，推进“一组两会”等基层民主协商制度，健全完善村（居）务监督机制，推行村级事务准入制度。探索村民自治有效实现形式，全面推行以村党组织为领导核心，村民委员会、村民议事会、村务监督委员会各司其职、各负其责的村级治理模式，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。

第三节推进乡村德治建设

强化道德教化作用，建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。依托新时代文明实践所等阵地，从基层党员干部、道德模范、业务标兵等中选拔优秀人才，组建社会主义核心价值观宣讲队，广泛开展道德教育。提升农村学校的德育教育水平，引导农村青少年做有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有新人”。

第五章深化农业农村改革

加快推进农村重点领域和关键环节改革，深化农业农村机制体制革新，完善农村集体产权制度，推动农村产权有序流转，激发农村资源要素活力，促进生产要素优化配置，实现农民持续增收。

第一节完善农村集体产权制度

持续推进农村集体产权制度改革，全面推进村级集体经济组织成员资格确认、资产量化、成立村级集体经济组织、村级集体经济组织登记赋码等各环节的农村集体产权制度改革工作，促进集体资产保值增值，确保农民受益。积极推进适度规模经营，大力发展农村集体产业，打造新型农村集体经济，实现小农户与现代农业发展有机衔接。推广 “ 订单收购+分红 ”“ 农民入股+保底收益+按股分红 ” 等模式，引导农业企业与农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式，完善农业股份合作制企业利润分配机制，把利益分配重点向产业链上游倾斜，促进农民持续增收。深化供销合作社综合改革，鼓励供销合作社加强与农民利益联结，完善市场运作机制，强化为农服务功能，让农民更多分享产业增值收益。

第二节促进农村产权有序流转

推动建立农村产权流转交易市场,搭建农村土地承包经营权、农民住房财产权、农村集体经营性建设用地所有权等农村产权流转的信息发布和专业交易服务平台，促进农村产权流转和交易。全面排查农村土地确权登记颁证工作存在问题，持续抓好“回头看”查缺补漏整改和纠错工作。积极探索确权成果的转化应用，推动农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置稳步实施，引导农村土地承包经营权有序流转，推动农村生产要素优化配置。加强流转合同管理，严格执行分级备案制度，建立健全全面监管和风险防范机制，抓好农村土地纠纷仲裁调解工作，规范农村土地有序流转流程。

第六章推动乡村人才振兴

加强乡村振兴干部队伍建设，抓好各类乡村人才培养工作，加快实施新型职业农民培育工程，着力培养乡村专业技术人才和高层次人才，健全和完善乡村多层次人才体系，不断壮大乡村振兴人才队伍，全面推动乡村振兴建设。

第一节健全乡村多层次人才体系

推动乡村人才振兴，全面建立新型职业农民、专业人才、乡土人才3 支农村人才队伍，促进各路人才“上山下乡”投身乡村振兴。实施新型职业农民培育工程，依托一主多元的新型职业农民培育培训体系，培养一支懂技术、善经营的新型职业农民队伍。重视本土乡土文化能人、乡村工匠、民族民间文化传承人、非物质文化遗产项目代表性传承人培育。健全乡村专业人才评价标准，重视发挥种养大户、家庭农场经营者、农民合作社骨干、农村致富带头人等示范作用，带动农民共同参与农村开发建设，实现持续增收。结合乡村振兴实际，支持各类院校、培训机构开设有针对性的职业技能培训课程，支持有意愿的农民通过专业培训后回乡开办农村特色企业或就业创业。推进校企合作、订单培训、定向培训，注重实用技术、职业素养等培养，培育适应适应返乡下乡需求的知识型、技能型、创新型劳动者。

第二节加强农业专业人才建设

壮大农业专业技术人才队伍，加快培养和引进一批种养、农产品加工、农业病虫害防治等方面的农业专业技术人才。推动乡村旅游人才、农业经营管理者、农村规划设计师、农业机械化、农林牧渔业人员、农技推广员、农村文体协管员、社会工作者等专业人才队伍建设，加快应用型技能人才培育。继续与广西壮族自治区相关研究所结为科技结对共进单位，充分发挥其技术依托作用，促进上林县科技人才创新创业的发展。

第三节畅通人才流入乡村机制

探索建立人才多元化评价机制，推动农业人才评定和管理体制改革，持续完善人才政策。推动引进乡村振兴所需的高层次人才和高技能人才，按照相关政策有限予以激励扶持，大力支持引进急需紧缺的科技创新领军人才、经营管理人才、旅游管理人才、金融人才和青年拔尖人才，吸引在外创业成功人士和优秀青年农民回乡创业。实施返乡下乡创业培训专项行动，因地制宜建设一批返乡创业孵化基地，对返乡下乡者分类、分阶段开展指导。支持大学毕业生服务乡村，充分发挥“三支一扶”人员作用，积极创造条件，扶持有意愿和能力的“三支一扶”人员在基层创新创业，带动农民兴业致富。

第六篇优化国土空间布局，推进新型城镇化和区域协调发展

第一章优化国土空间开发保护格局

科学编制和实施国土空间规划，引领县域国土空间开发保护利用。加快推进上林 · 南丹卫城片区、大龙湖风景区、东高文旅康养片区健康基地等项目控制性详细规划编制，积极推动乡镇控制性详细规划编制和审批，有序开展实用性村庄规划编制，至2025 年应编尽编，实现全县域国土空间规划全覆盖。加快完善国土空间生态安全格局，构建“两区一廊”的国土空间生态安全布局，控制生态建设开发强度，强化生态保育，筑牢生态屏障区、生态脆弱区，保护以清水河为主体的流域型生态廊道。全面推进全域土地综合治理工程，加大违法用地和违法建设行为打击力度，促进国土空间安全、有序、合理开发。

第二章推动区域协调发展

主动融入国家战略布局，积极融入自治区“南向、北联、东融、西合”的战略布局，深入贯彻落实“三大定位”。按照自治区“十四五”规划建议要求，深入实施区域协调发展战略，大力实施强首府战略，高标准建设南宁都市圈，联合周边市县，探索建立区域合作多边协调机制，切实拓展上林县发展路径和空间。

第一节主动融入国家与区域战略布局

主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，积极融入自治区“南向、北联、东融、西合”的区域战略布局，深入贯彻落实南宁市“三大定位”新使命，积极配合南宁市建设总体规划布局。按照自治区“十四五”规划建议要求，深入实施区域协调发展战略，大力实施强首府战略，高标准建设南宁都市圈，拓宽上林县发展路径和空间。深化改革开放，增强创新驱动力，提升自我发展能力，不断拓展区域协调发展的深度和广度，推动形成上林县与周边市县相互促进、优势互补、合作共赢的发展新格局。

第二节建立区域合作多边协调机制

以深入实施南宁市强首府战略为原则，建立区域合作多边协调机制，联合周边市县，制定双边及多边区域合作发展的整体规划，逐步弱化区域合作上的行政区划边界，破除地方保护、市场壁垒、行业垄断，为合作区域市场主体创造公平竞争的制度环境。探索区域合作的创新协同模式，基于不同市县的资源条件和发展特色，充分发挥各自优势，加强市县间经济领域的交流合作，实现优势互补、联动协同，加快形成特色鲜明、相互促进、优势互补、协调发展的区域经济新格局。

第三章突出县城引领，推动新型城镇化建设

突出县城引领，积极稳妥推进以县城为重要载体的城镇化建设，优化产业发展定位和布局，以产城融合模式统筹县域建设和产业发展。合理确定县域空间结构，加快构建“中心城区——重点镇——特色镇”三个层次的城镇发展体系。

第一节加快构建城镇发展体系

结合资源环境禀赋和现有经济社会发展情况，综合考虑未来县域发展方向，强化中心城镇综合职能，尤其是经济中心职能，扩大中心城镇的区域影响力和经济带动作用，着力打造中心城区——重点镇——特色镇的三级城镇规模结构。

中心城区：包括大丰镇、澄泰乡、明亮镇城镇建设绵延带，把明亮镇、澄泰乡纳入县城统一规划。

重点镇：包括白圩镇、三里镇、西燕镇、巷贤镇，人口和产业相对密集，发展基础相对较好，通过优先安排重点项目、加快基础设施完善等有效措施，提升综合服务功能和辐射带动作用。

特色镇：包括乔贤镇、塘红乡、木山乡、镇圩乡，立足当地资源优势和突出特色，加快发展特色农业和乡村旅游业，建设成为服务当地群众的区域中心。

统筹谋划城乡产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等一体化布局，建立健全城乡一体化发展长效机制，推动形成城乡产业发展互补、基础设施互联、公共服务均等、资源能源共享、生态环境互促的城乡新型发展格局，推动以城带乡、以工促农、乡村联动，逐步实现城乡互联、互通和共享，打造特色鲜明、优势互补、交相辉映的城乡发展形态，不断提升城乡一体化发展水平。

第二节优化城镇空间格局

合理确定县域空间结构，切实完善县城功能，以上林县城为中心，主要向东、向南扩展城市建设用地，积极拓展城镇发展空间。做好规划统筹，将明亮镇塘马片区纳入城镇开发边界和县城管理范围，全面启动上林·南丹卫城、东高康养基地片区开发，扩大县城版图，进一步增强县城承载能力。实施县城“美化”“亮化”工程，巩固提升澄江河休闲景观，打造特色商业街区、旅游康养度假区等县城功能区。实施县城功能完善工程，强化历史文化保护，推进旧城改造。

以县、镇为基础，打造“一心两轴多片区”的县域总体格局。“一心”——县城发展中心，实施大县城战略，重点发展商贸、物流、旅游、房地产、金融等产业，完善县城的城市功能,提升公共服务水平，形成连接各经济区的城镇发展中心；“两轴”——马山至宾阳一级公路的主要发展轴、忻城至宾阳二级路的次要发展轴，利用交通便捷的优势，开发丰富的旅游资源和自然资源，带动沿线村镇加速发展；“多片区”——农业生产保护区、城镇建设开发发展区、生态功能区。拓展农业生产保护区，提升农业生产能力，确保粮食安全和优质农产品供给；合理统筹城镇建设开发发展区，提高城镇服务水平和承载能力；有序开发生态功能区，切实保护生态环境，筑牢生态屏障。妥善开发区域功能，提升整体开发质量，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的空间新格局。

第三节完善住房市场体系和住房保障体系

落实房地产市场调控城市政府主体责任制，编制实施住房发展规划，健全促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，维护地价和房价总体稳定。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加强市场供需双向调节，有序调整住房供应结构，支持合理自住需求，坚决遏制投机炒房，严厉打击侵害群众利益的违法违规行为，切实维护房地产市场秩序。

加快建立多层次的住房保障体系，完善公租房廉租房并轨制度，继续推进保障性住房建设，加强城镇棚户区改造，满足困难群体基本居住需求。多措并举增加租赁住房供应，统筹安排共有产权住房、公共租赁住房、棚改安置住房等多渠道供给，健全便捷高效的住房租赁服务体系。大力发展小户型、低租金的政策性租赁住房，加快解决新市民住房问题。全面推进城镇老旧小区和城乡危房改造，着力提升水电路气等基础设施，切实改善群众居住条件和生活环境。

第七篇繁荣发展文化事业和文化产业，丰富人民群众精神生活

广泛开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，提高社会文明程度；持续深化文化体制改革，提升公共文化服务水平；完善文化产业发展规划，健全现代文化产业体系；大力发展上林文化事业和文化产业，丰富人民群众精神生活；深入挖掘上林优秀传统文化资源，积极参与南宁市创建国家历史文化名城工作。

第一章提高社会文明程度

提高社会文明程度，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，积极拓展群众性精神文明创建活动，大力倡导积极向上的社会风尚和健康文明的生活方式。

第一节践行社会主义核心价值观

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，持续强化理论宣传阵地建设。贯彻落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理。大力培育和践行社会主义核心价值观，建设社会核心价值观上林宣传平台，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，推动理想信念教育常态化制度化。加强爱国主义、集体主义、社会主义、民族团结进步教育，加强社会主义精神文明建设。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。继续传承和发扬上林优秀传统，进一步提炼形成上林精神。加强不忘初心，牢记使命的理想信念教育，充分发挥党员干部培训教育基地的作用。

第二节推进精神文明创建活动

拓展群众性精神文明创建活动，持续推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园等精神文明创建活动，倡导积极向上的社会风尚和健康文明的生活方式。深入挖掘和运用典型榜样的力量，广泛弘扬道德模范和先进人物精神，积极开展寻找最美乡村教师、最美医生、最美村官等活动。加强未成年人思想道德建设和群众爱国主义教育。全面开展乡风文明建设活动，转变农村生产生活方式，提高社会文明程度。加强新时代文明实践中心（站、所）建设。健全志愿服务体系，深入开展志愿服务关爱行动。健全社会信用体系，完善守信激励和失信惩戒机制，开展“诚信社区”“诚信村”“诚信户”等创评活动，提升社会诚信意识，推动形成崇尚诚信、践行诚信的良好风尚。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育的社会风气。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第三节加强家庭文明建设

加强家庭、家教、家风建设，推动家庭文明建设、家庭教育、家庭服务、家庭研究工作。深入实施“家家幸福安康工程”。贯彻落实支持家庭发展的法规政策，推动生育支持、儿童养育教育、老人赡养、促进工作家庭平衡等政策，加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，促进夫妻共同承担儿童的抚养、教育、保护责任，支持家庭承担赡养老人责任，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。建立家庭教育工作机制，持续推进家庭、学校、社会协同育人。建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，加快发展家政服务业。倡导夫妻共担家务，提升家务劳动社会化水平。

第二章提升公共文化服务水平

提升上林公共文化服务水平，完善上林县公共文化服务体系，优化城乡公共文化资源配置，全力推进五馆建设，深入实施文化惠民工程，完善群众性文化活动制度，不断丰富群众文化生活。

第一节提升公共文化服务水平

构建和完善上林县公共文化服务体系，制定公共文化服务提供目录，提供“菜单式”“订单式”服务。优化公共文化资源配置，按照城乡人口发展和分布优化县域公共文化资源的均衡布局，加快形成县、乡（街）、社区（村）三级公共文化网络，积极引导文化资源向基层倾斜。落实“两个所有”要求和互联网企业信息管理主体责任，加强县级融媒体中心建设，推进县融媒体中心提质增效，做大做强新型主流媒体，推进媒体深度融合，继续实施智慧广电工程，更好发挥宣传群众、引导群众、服务群众的作用。全力推进博物馆、图书馆、文化艺术中心、科技馆、体育馆、游泳馆、村级公共服务中心以及社区综合性文化服务中心建设，加强县级妇女儿童活动中心建设，完善城乡公共文化设施网络。深入实施文化惠民工程，鼓励社会力量和资本参与公共文化服务体系建设。推动公共文化数字化建设。

第二节完善群众性文化活动制度

积极开展送文化下基层活动，培育基层文体活动骨干和带头人，完善文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”“送欢乐下基层”等群众性文化活动制度，丰富群众文化生活。加强公共文化服务基础设施建设，积极开展群众乐于参与、便于参与的文化活动。大力开展全民健身活动，增强人民体质。大力培育乡村文化队伍。配齐乡镇综合文化站专业人员，加强村级文化专管员的业务培训和指导培养。建强基层文体活动骨干队伍和带头人队伍，依托村级综合文化服务中心，加快完善基层文化活动骨干和带头人培育体系。支持农村文化工作队伍开展形式多样的特色乡村文化活动。

第三章健全现代文化产业体系

健全现代文化产业体系，持续深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，激发各类文化主体活力，加快文化产业集聚发展，完善文化市场管理机制，推动文化市场健康有序发展。

第一节完善文化产业发展规划

因地制宜建设壮族文化、长寿文化旅游县城、民俗文化风情村、文化旅游乡村和文化休闲乡村。推动文化与传统工业、旅游、休闲农业、健康养生、民族体育、中医药文化以及扶贫等产业深度融合发展，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，打造特色文化产业品牌，扩大和引导文化消费。大力发展文化创意产业和设计服务产业，推动文化产业全面转型升级。着力创建发展一批重点文化产业园区，加强重点文化产业项目建设，培育扶持龙头文化企业。突出文化制造、文化旅游、新闻出版、文旅演艺等重点领域，推动文化企业做强主业、做大产业。推动文化产业集聚发展。

第二节持续深化文化体制改革

加快完善文化管理体制，重点加强农村文化市场监管，推动文化市场健康有序发展。搞活收入分配机制和文化生产经营机制，简化文化市场经营单位的审批程序与审批环节，积极引导文化企业、团体在内的各类市场主体和社会组织参与提供公共文化产品和服务，扶持农村民营文艺团体发展，激发社会文化创造活力。进一步完善文化产业规划，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。加强文化市场体系建设，加快布局线上线下文化新业态，大力发展文化创意产业。实施文化产业数字化战略，加强文化大数据体系建设。实施“文化+”发展战略。完善文化市场管理机制，加大农村文化市场监管力度，推动文化市场健康有序发展。

第四章繁荣发展上林优秀传统文化

深入挖掘上林优秀传统文化，多渠道增加资金投入；加大上林优秀传统文化宣传力度，提高上林文化品牌知名度；加强对上林优秀传统文化的保护和传承；建设集历史文化和红色文化展示、民俗体验、旅游服务为一体的文化旅游景区，积极申报中国民间文化艺术之乡。

第一节大力弘扬上林优秀传统文化

深入挖掘上林历史文化内涵，打响上林“世界长寿乡”“壮族老家·养生上林”等特色名片，培育上林特色文化品牌，着力推动壮族文化创新发展。以壮族文化和长寿文化为重点，建设上林文化传承教育基地。扶持壮大民间艺术团、表演队等文化队伍，大力支持举办各类民间展演活动。全面推进八桂优秀文化传承创新工程，培育上林优秀传统文化传承人、手工艺传承人和民间艺人，加大壮族优秀传统手工艺的保护和传承力度，推动壮族工艺品产业发展。

第二节加强文化遗产保护与传承工作

做好上林文物遗产保护利用和申遗工作，加强文物古籍保护、研究、利用，加强自然遗产、非物质文化遗产的系统性保护，提高居民保护意识。深入挖掘上林非物质文化遗产，实行非物质文化遗产的活态保护，培育壮大非物质文化遗产传承人队伍，打造非物质文化遗产传承基地、传承项目、体验项目。加强上林文化遗产的保护、传承和宣传工作，积极申报一批自治区级非物质文化遗产代表名录，争取申报1-2个国家级非物质文化遗产保护名录。

第八篇推动绿色发展，建设生态文明强县

第一章推动绿色低碳发展

以巩固和提升国家生态文明建设示范县建设成果为抓手，落实绿色发展理念，改善绿色生产生活方式，加快推动工业、农业、服务业绿色转型。

第一节落实绿色发展理念

实施国土空间规划和用途管控，落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。深化国家重点生态功能区建设，构建科学合理的生态文明建设空间格局。健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度。依法查封县域内违法排放污染物、造成或可能造成严重污染的企业主体或设施设备。鼓励社会资本参与规划和重大项目环境影响评价。开展绿色生活创建活动，倡导绿色消费。鼓励低碳生活，积极开展生态文明宣传教育活动，引导公众的价值取向，倡导形成低碳、简约的生活方式。大力推行公共交通，提高公交线网密度、站点覆盖率，切实提高公共交通服务水平，鼓励使用公共交通工具。完善城乡基础设施建设，改善城乡人居环境，建立人与自然和谐相处的“环境友好”生态生活体系。

第二节加快推动产业绿色转型

构建科技化、资源集约化、环境友好型的生态经济体系，推动生态产业成为新的经济增长点。加快产业园区生态化改造，建立健全绿色园区、绿色工厂、绿色产品评价管理体系。支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。结合健康食品、茧丝绸加工、旅游工艺品等重点产业特点，采用 “ 资源 — 产品 — 废弃物 — 再生资源 ” 循环流动方式，打造循环工业产业链。积极发展畜牧业生态循环产业，打造大米、牛肉加工等龙头产业，采用现代机械化加工方式对畜禽产品进行分割加工、包装等商品化处理。推进发展制糖综合利用、新能源、生物医药、新材料、光伏发电等新型生态工业，降低资源消耗和污染物排放。积极推广养殖-沼气-种植、秸秆-基料-食用菌、鱼-桑-鸡等农业经济循环模式，维护生态循环链，实现农业资源的高效利用，打造一批重点生态农业示范区。加快建设国家现代农业产业园，推动生态种养，重点围绕上林县生猪、肉水牛、生态循环养殖业，科学整合项目资源，促进农业高质量和绿色发展。发展绿色低碳生态服务业，加快“三产”融合发展，减少生产和流通过程中的能源资源浪费和污染排放。发展“生态+文化”创业产业，充分挖掘上林县旅游发展潜力，着力打造文化、生态和科技深度融合的生态文化产品。推广“ 三品一标 ” 认证，深化绿色产品和绿色服务，探索建立生态绿色产品认证标识、生态经济标准和生态服务价值评估体系，发展绿色低碳生态服务业。

第二章持续改善环境治理

按国家重点生态功能区定位和要求，加强生态环境治理，推进城乡人居环境改善，持续改善环境治理。

第一节加强生态环境治理

增强全社会生态环保意识，深入打好蓝天碧水净土保卫战。继续开展污染防治工作，改善大气环境质量，开展大气污染综合治理专项行动。推进清水河流域生态保护和修复提升工程，强化清水河等重点流域环境治理，加强集中式饮用水水源地管控，确保地表水主要控制断面水环境质量，保证上林县水环境质量保持在良好状态。加强对广西大明山国家级自然保护区、龙山自治区级自然保护区的保护工作，全面禁止天然林商业开采。有计划有步骤退出速生桉林，探索速生桉林的替代树种。深入开展生态环境保护督察和公益诉讼。强力推进环境违法问题处置和风险隐患排查，加大环境监管和执法力度，全面落实生态环境损害赔偿和责任追究制度，全力保护生态环境。持续开展领导干部自然资源资产离任审计，推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。

第二节推进城乡人居环境改善

推进城镇污水管网全覆盖，持续推进黑臭水体整治，加强地下水监管。坚持最严格耕地保护制度，落实耕地保护责任制，严厉打击工业废弃物非法转移、倾倒、掩埋等环境违法行为，有效管控农用地和建设用地等土壤和林地环境风险，确保土壤安全。全面开展土壤污染防治，加强重金属污染源头防控。加强危险废物医疗废物收集处理，加强工业废物的综合利用，强化新污染物治理。全面实行排污许可制，进一步加大监督力度、增加监督实效。采取委托治理、委托运营、环境绩效合同管理等方式，引入专业公司对制糖、建材、化工等重点行业进行第三方治理。推进城镇污水垃圾处理等设施建设运营产业化，引入社会资本。规范农村生活污水排放，有效管控农业农村面源污染。加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，建立生活垃圾处理生态补偿机制，推进各种废弃物集中处理和减少环境污染。完善村镇规划，力争村镇建设逐步达到布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁，着力加快农村人居环境整治纵深发展，不断改善人居环境。推进殡葬制度改革，建设殡仪馆及公墓园，移风易俗，保护生态环境。综合整治城乡环境，完善城市功能，统筹推进美丽县城、美丽城镇、美丽乡村建设，不断提升“南宁后花园”品质。

第三章提升生态系统质量和稳定性

提升生态系统稳定性，改善生态环境质量，促进生态系统良性循环。

第一节提升生态系统稳定性

统筹推进山水林田湖草海湿地生态保护和修复工程，落实河长制、湖长制、林长制，加强水土流失整治、石漠化综合治理和绿色矿山建设。巩固上林县国家重点生态功能区建设成果，加强自然保护地建设，分区分类开展受损自然生态系统修复。实施生物多样性保护重大工程，优化生态安全屏障。严厉打击乱捕滥猎野生动物、破坏野生动植物资源等行为。因地制宜开展草场保护治理，完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐。加强农村人居环境集中连片整治，全面实施村屯绿化工程。整合资源、优化项目、串点成线、连线成带，打造上林县清水河生态综合示范带。加强政策引导，依法清理饮用水水源保护区和准保护区内林地种植的桉树，推进林农和造林业主、单位调整改造自然保护区、重度石漠化治理区、江河两岸重点生态公益林的桉树纯林，稳步推进树种结构调整，着力培育树种丰富、结构优化、品质优良、质效显著的多功能森林，力争用五年时间逐步退出县域内速生桉林，引导发展生态环保的林木，进一步提升上林的旅游生态环境。

第二节改善生态环境质量

按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单分区管控要求，实施生态环境准入，完善监管制度，健全生态环境质量监测网络，开展生态系统保护成效监测建设。按照上林县生态功能区定位，结合原有森林类型，着力推进彩色森林建设工程，坚持保护和培育相结合，造林和抚育两手抓，合理配置彩色森林技术措施，积极有序扩大彩色森林建设规模，切实提高彩色森林质量突出精准治污、科学治污、依法治污，精确锁定治污过程中的重点区域、时段和行业，科学制定符合上林县情的治理规划，发挥法治在环境污染治理中的硬约束作用，推进生态环境质量持续好转。持续开展城市扬尘综合治理、秸秆禁烧和综合利用、工业企业稳定达标排放、柴油货车污染治理、烟花爆竹禁燃限放、臭氧污染防治、污染天气应对七大大气污染防治专项行动。加强生态环境损害评估，建立独立公正的评估体系。针对环境容量较小、生态环境脆弱、环境风险高的区域，制定污染物特别排放严管措施。

第四章促进资源节约高效利用

加大能源节约力度，严格控制高耗能、低水平项目重复建设和产能过剩行业盲目发展。加快发展低耗能、低排放产业。实行差异化管理全县资源的政策，构建自然资源节约集约高效利用的管理模式，服务全县高质量发展。推动传统产业改造升级，有效化解过剩产能，坚决杜绝新增过剩产能。实施能源低碳高效化改造，增加风电、太阳能、生物质能等可再生能源消费比重，形成与上林县情相适应的绿色清洁能源消费结构。强化水资源节约保护，严格执行区域用水总量和用水强度“双控”行动，强化水资源利用“三条红线”刚性约束。加强用水需求管理，抑制不合理用水需求，促进人口、经济等与水资源相均衡，建设节水型社会。加强重点用水单位监管，推广水资源循环利用，安装水利用设施，切实提高水资源利用率。加强土地资源节约，制定实施用地总规模和人均建设用地指标分区管控措施，统筹配置新增用地计划。实施增减挂钩、增存挂钩管理机制，继续盘活存量土地、用好流量资源，落实增存挂钩倒逼机制，推动城镇低效用地再开发。强化建设用地多功能开发、地上地下立体综合开发利用，严控农村集体建设用地规模，盘活农村闲置建设用地。促进矿产资源高效利用，关闭技术落后、破坏环境的矿山。推广先进技术和模式，加强产学研结合，组织实施科技专项，开发低品位、难采选、共伴生矿和尾矿利用技术。

第九篇加强建设现代化公共服务体系，提升人民生活品质

第一章提高人民收入水平

多措并举促进人民增收，着力提高低收入群体收入，不断提高人民收入水平。

第一节多措并举促进增收

不断提高居民工资性收入，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，落实工资制度和健全工资合理增长机制。积极促进企业吸纳就业，组织开展专项招聘活动，搭建就业平台，力争居民就地就业，扩大就业规模，努力提高居民最低工资标准。促进居民家庭增加经营性收入，鼓励居民创业，激发市场活力，加强科技推广，推动产业升级、高质量发展，支持粮食生产和特色种养，推广应用新品种、新技术、新机械、新模式。提高居民转移性收入，深入推进产业帮扶，强化居民政策兜底保障，促进政策落实。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，改善居民收入分配状况。建立低收入人口增收长效机制，持续提高低保和特困人员保障水平，及时足额发放各类救助金，加大教育惠民助困力度。多渠道增加城乡居民财产性收入，引导居民参股创办企业，着力提高居民股权红利收入。鼓励支持金融机构创新理财工具和产品，丰富市场投资工具，稳健增加投资管理工资，拓宽投资理财渠道，引导居民通过储蓄、债券、股票、基金等金融产品投资获得股息、利息、分红，促进居民财产保值增值。加强金融监管，构建资金监控、诚信系统、联合监管等全面的监管系统，为居民提供良好的金融投资环境。

第二节着力提高低收入群体收入

再分配过程向低收入人群倾斜，提高城市低保水平、提高最低工资水平，着力提高低收入人群收入。提升低收入人群的安全感和就业创业能力，加强职业教育培训，增加低收入人群在劳动力市场的活力与韧性。提高劳动力市场匹配水平和就业质量，提供多渠道、多形式的公共就业服务。鼓励引导农民参与基础设施建设，促进农民的工资性收入持续增长。精准扶助重点人群，建立解决相对贫困的长效机制，解决困难群体的实际问题。

第二章强化就业优先政策

推动更充分更高质量就业，健全就业公共服务体系，加强就业培训工作，不断强化就业优先政策。

第一节推动更充分更高质量就业

千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。着力消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍，着力推动实现更加充分更高质量就业。支持自主创业，培育认定一批小型微型企业创业创新示范基地，支持“小店经济”发展。鼓励共享用工，鼓励开工不足企业允许员工兼职兼业、自主创业或成建制与其他企业开展“共享用工”合作。发挥农村创新创业带头人作用，讲述励志故事，分享创业经验。支持平台就业，引导平台企业放宽入驻条件、降低管理服务费。支持灵活就业，合理设定无固定经营场所摊贩管理模式。加快产业转型升级，大力发展劳动密集型产业、现代服务业、战略新兴产业等吸纳就业能力强的产业，创新产业发展新模式新业态，增加就业岗位。

第二节健全就业公共服务体系

加强就业服务工作站建设，完善就业服务功能，构建覆盖县、乡镇（街）、村（社区）三级、面向城乡劳动者的就业服务体系。落实多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业统计和失业监测预警机制。构建完善的就业服务信息管理系统，依托网络信息化平台，提高就业宣传力度。积极引导农民工返乡创业就业，鼓励重点企业、龙头企业等在上林县建设创业孵化基地，带动返乡人员创业，组织开展就业援助月、春风行动等专项服务活动，提升劳动者就业能力，推动建立重点人群就业帮扶机制。完善并落实劳动合同制度，指导企业建立健全劳动规章制度，全面推进企业劳动用工信息申报备案制度建设，加强对企业劳动用工的动态管理。健全协调劳动关系三方机制，构建和谐劳动关系，营造公平就业环境，促进广大劳动者实现全面劳动、全面发展。

第三节加强就业培训工作

加强公共就业培训服务载体和能力建设，实施劳动者职业技能提升行动，构建劳动者终身职业培训机制。开展就业技能培训、岗位技能提升培训，加强技能人才培养，落实面向全体劳动者的职业培训制度和培训补贴制度，力争免费为符合条件的劳动者提供创业培训和就业技能培训。全面落实易地搬迁后续服务，提高搬迁群众的就业创业能力，持续吸纳劳动密集型产业，拓宽搬迁群众就业渠道，实现增收致富。

第三章促进教育高质量发展

全面推进教育基础设施建设，推进学前教育普及普惠发展，义务教育均衡优质发展，高中教育多样化特色化发展，职业教育融通多样化发展，特殊教育融合多元发展，民办教育规范健康发展，加强教师队伍建设，不断加强教育信息化建设。

第一节加强学前教育普惠及发展

全面建立覆盖城、乡、村，布局合理、资源充足、公益普惠、公办民办的学前教育公共服务体系。完善体制机制，创新学前教育教师、保育员培养和补充机制，优化幼儿园教师资源配置。鼓励和引导民间资金进入学前教育，积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性幼儿园，提供更多普惠性服务。健全完善公办园与民办园、城市园与农村园结对帮扶机制和集团化办园模式，充分发挥示范园的引领作用，促进农村学前教育的健康、协调发展。加大学前教育投入，努力提升发展学前教育水平，开创发展新局面。加强幼学前教育机构的监管，安装无死角实时监控。实施3 万人口以上乡镇办2-3 个公办幼儿园，人口1500 人以上大村独立办园、小村建设分院或联合园，实现村村幼儿园全覆盖。

第二节促进义务教育均衡发展

继续做好义务教育均衡发展，结合全县镇村规划科学合理调整学校布局，加大学校标准化建设，着力消除“大班额”。加强教育基础设施建设，保障教育投入长效机制。推动城乡教育协调发展，进一步缩小城乡、校际之间的差距，促进义务教育均衡高质量发展。进一步补齐义务教育短板，均衡配置教育资源，全面推进办学条件标准化，实现县域内义务教育优质均衡发展。巩固教育扶贫成果，建立解决贫困学生资助长效机制，健全资助政策，确保义务教育阶段学生不因贫辍学。继续实施农村义务教育学生营养改善计划。健全学校家庭社会协同育人机制，落实全社会担负青少年成长成才责任。

第三节大力发展高中阶段教育

实施普通高中普及攻坚计划，新建上林县中学新校区，（易地扶贫安置点校区），扩建上林县城关中学、上林县民族综合高中，加强高中学校标准化建设，争取到2025 年高中教育毛入学率达到95%以上。加深与其他院校的合作关系，逐年扩大招生规模，提高综合高中办学质量。鼓励高中阶段学校多样化特色化发展。全面落实立德树人根本任务。落实全面育人机制，推进思政教育、智育创新，加强体育锻炼、劳动教育。依法治教，依法治校，改革教育评价机制。深化文明校园创建活动，大力开展青年社会主义核心价值观教育，改革完善青年人才管理体制，营造良好的青年人才发展环境，建立青年工作联席会议机制，出台落实规划工作的实施意见或工作方案。

第四节加快建设职业教育

提升职业教育发展水平。培育品牌特色专业，培养更多为经济社会所需的“工匠”人才。加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，推进职普融通、产教融合、校企合作，探索特色学徒制，培养技术技能人才。充分利用上林县职业技术学校优质资源，大力培养上林县高素质技能型人才，满足当前经济快速发展对高素质技能型人才需求。

第五节推进特殊教育多元发展

加快建立和完善布局结构合理、学段衔接、多元发展的特殊教育体系，实施特殊教育提升计划。加强上林县特殊教育学校建设，加大特殊教育资金投入，改善办学条件，强化特教师资配备，优先保障特殊教育编制需求。全面推进特殊教育学前教育和高中教育。

第六节加强教师队伍建设

加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。严明工作纪律，狠抓作风建设，督促每位教师尽职尽责。严格执行乡村教师配备标准，推进义务教育教师“县管校聘”，多渠道补充乡村教师，合理调配教师资源配置，不断充实优化教师队伍结构。全面落实乡镇工作补贴、艰苦边远地区农村中小学教师特殊津贴、集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，落实义务教育教师工资保障。

第七节加强教育信息化建设

实施教育信息化行动计划，加快补齐中小学信息化教学环境建设短板，按照数字校园信息化建设标准，统筹推进中小学、幼儿园（所）以及特殊教育学校信息化教学基础环境建设，实现全县中小学信息化教学环境全面普及，提高教育信息化应用效率。大力推动教育数字化发展，建成上林县教育信息平台系统，加快实现多媒体教学全覆盖，探索建立智慧教育试点，推进“互联网+教育”“教育+”模式，加快教育信息化和人工智能发展，鼓励发展在线教育，进一步强化优质教育资源共享。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

第四章完善多层次社会保障体系

健全多层次医疗保障体系，加强基本养老保险体系建设，加强住房和饮水保障工作，健全分层分类的社会救助体系，加快养老福利事业发展，全面落实退役军人优抚安置政策。

第一节健全多层次医疗保障体系

逐步形成基本医疗保险、大病保险，医疗救助三重保障功能相互衔接，互为补充的多层次医疗保障体系。落实基本医疗保险自治区级统筹、医疗保险筹资和财政补助增长机制相关工作，坚持应保尽保、保障基本、尽力而为、量力而行的原则，推动基本医疗保险依法覆盖全面。重大疾病医疗保险和救助制度进一步健全，重大疫情医疗救助费用保障机制进一步完善。按疾病诊断相关分组（DRG）付费等多元复合医保支付方式改革、医疗服务共同体医保制度方式改革取得新进度，群众看病就医便捷程度有新提高。

第二节加强基本养老保险体系建设

完善基本养老保险制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。深入实施全民参保计划，重点推进非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员、农民工、被征地农民和农村居民参加社会保险。落实基础养老金正常调整机制、个人缴费档次标准和缴费补贴激励机制。落实机关事业单位养老保险制度和职业年金制度。鼓励发展企业年金、职业年金和团体商业养老保险，鼓励个人积极参与个人商业养老保险、健康保险。

第三节健全分层分类的社会救助体系

完善城乡居民最低生活保障机制，实现应保尽保，深入推进城镇困难群众脱困解困工作。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童等社会福利制度和帮扶机制。统筹城乡社会救助体系，确保困难群众基本生活，努力形成激发慈善主体活力、规范慈善主体行为的有效机制。完善残疾人两项补贴和孤儿基本生活保障制度，建立残疾人两项补贴和孤儿生活保障最低养育标准自然增长机制。积极推进将妇女“两癌”病患低收入人群纳入社会救助体系。积极开展困难重度残疾人照护服务工作，探索建立相对贫困人口救助预警机制。持续完善以养老、助残、救孤、济困为宗旨的社会福利服务体系，加快城乡社会福利基础设施建设，完善特困人员供养服务机构（乡镇敬老院）建设。

第四节加快养老福利事业发展

加强养老服务设施功能建设，提升养老机构医疗护理能力，建立政府购买服务和养老服务需求评估机制，积极引导社会力量广泛参与社区居家养老服务，补齐养老服务体系短板。加大养老项目招引力度，围绕健康养生、医疗保健、休闲度假等产业功能布局，实现养老服务业全面发展，积极推进全县老年活动服务中心建设。

第五节全面落实退役军人优抚安置政策

建立健全退役军人保障体系建设，全面贯彻落实《中华人民共和国退役军人保障法》，加强军人军属、退役军人和其他优抚对象的政策落实，提高抚恤待遇，切实维护退役军人合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。发挥退役军人退伍不退志，退役不褪色的优良传统，做好退役军人移交安置和教育培训工作，为退役军人各类人才提供创业就业平台，为社会再立新功；加强烈士纪念设施修缮保护，传承红色基因，弘扬革命精神；加强光荣院建设和管理，积极推动养老机构为优抚对象提供优先、优惠的修养服务。

第五章全面推进健康上林建设

提高医疗卫生服务水平，加强卫生健康人才队伍建设，加强智慧医疗服务建设，大力发展中医药事业产业，完善公共健身服务体系。

第一节提高医疗卫生服务水平

持续推进全县医疗卫生服务改革工作，让改革成果惠及大众。加快完善公共卫生体系，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同。改革疾病预防控制体系，加强重大疫情应急体系、物资保障体系和救治基地、传染病救治网络建设，提高应对突发公共卫生事件能力。加快建立与疫情防控适应的常态化社会运行秩序，完善常态化防控机制，多措并举积极做好疫情防控工作。严格控制重大传染性疾病传播，有效预防和控制地方病和职业病。加强精神障碍的预防、治理和康复工作，推动精神卫生事业全面发展。加快推进自治区慢性病综合防控示范区创建，切实提高县域慢性病综合防控服务能力。统筹规划，优化医疗卫生资源配置，提高农村和基层医疗卫生资源的比重。加强基层医疗卫生机构公共服务能力，实现上林县全县乡镇卫生院标准化建设。稳步推进县域医疗卫生机构综合改革，促进县域医院医疗资源融合共享，形成改革合力。

第二节加强卫生健康人才队伍建设

深化用人机制改革，全面推行聘用制度、公开招聘制度和岗位管理制度，建立适合医药卫生体制改革的人才管理机制。创新机制引进专业技术人才，简化医学高等院校专业技术人才的招聘流程，重点引进临床医学本科人才，对符合条件的按规定程序办理入编手续，签订服务协议。引导和鼓励有执业（助理）医师资格的人员到村卫生室执业。加强订单定向本科医学生招录培养，实施贫困地区基层医疗卫生机构本土化公费大专人才培养计划。

第三节加强智慧医疗服务建设

加强卫生信息标准建设和卫生信息安全保障体系建设，推进医疗健康信息互联互通和数据共享。加快推进贫困地区标准化远程诊室建设，实现全县远程诊室全覆盖。加快家庭医生签约服务智能化信息平台建设与应用，探索线上考核评价和激励机制。建设“智慧服务”“电子病历”“智慧管理”建设，构建医疗、服务、管理“三位一体”的智慧医院系统。加强卫生信息标准化建设和卫生信息安全保障体系建设，推进医疗健康信息互联互通和数据共享。

第四节大力发展中医药事业

推动中医药（壮瑶医药）传承和创新，加强县中医医院基础设施建设和内涵式发展，积极拓展中医药服务项目。加强乡镇卫生院中医科建设，力争每个卫生院均能开展基本中医药服务。把中医药服务项目列入村卫生室建设内容，实现所有村卫生室均能够开展基本中医药服务，逐步满足人民群众对中医药服务的需求。

第五节完善公共健身服务体系

贯贯彻落实关于促进“体医融合、资源共享”实施意见，推动全民健身与全民健康的深度融合，增强人民体质。探索多元化公共体育建设供给主体，形成政府主导、民间组织、人民群众和商业企业共同参与的体育建设系统，实现公共体育服务事业的多元化发展。抓紧完善足球场、健康绿道等体育运动场地和设施，积极开展丰富多彩、形式多样的全民健身活动，打造有口碑的品牌赛事。加强全民健身指导服务，普及科学健身知识和方法，引导广大群众积极参加体育运动。全面落实公共体育场地设施免费开放工作，切实满足广大群众健身需求。发挥基层基础设施和人员的作用，推动体育融入生活，增强人民群众的获得感和幸福感，助力健康中国建设。

第六章促进人口长期均衡发展

优化人口结构和质量，提升妇女儿童权益保障，强化未成年权益保障，落实长期青年发展规划，健全养老服务体系。

第一节优化人口结构和质量

落实国家生育政策，增强生育政策包容性，提升人口质量。健全生育政策调控机制，完善生育服务管理制度。提升城区人口吸纳能力，提升人口承载能力，积极引进各类专业技术人才及高层次人才，提升对非户籍常住人口的服务水平，保持适度生育水平。适应推进供给侧结构性改革，加强出生人口性别比失衡综合治理，增加劳动力有效供给，促进人口与经济社会良性发展。

第二节提升妇女儿童权益保障

积极落实妇女儿童权益保护联动机制，为妇女儿童维护权益提供咨询服务和法律援助。拓展助推妇女成长成才、创新创业的服务平台，营造妇女家庭发展良好的社会氛围，促进妇女全面发展。优化就诊环境，规范整合信息系统，积极搭建与上级医院、专家之间的互联互通，加快提升基层妇幼保健服务能力。扩大免费孕前优生健康检查，孕产妇免费住院分娩等范围，推动农村妇女 “ 两癌 ” 免费检查全覆盖。创新普法教育手段和形式，增强全社会男女平等意识与法治意识，提升妇女儿童自我保护意识和能力。加强对妇女儿童权益保障工作的指导和交流，共同提高妇女儿童权益维护能力和水平。发展普惠托育服务，健全完善多元主体合作办园机制，鼓励社会力量参与普惠托育机构基础设施和运营管理，构建以社会办园为主体、公共服务为补充的婴幼儿早期发展服务体系。严格按照国家有关托育机构标准和规范要求加强对从业人员资质、服务价格和安全责任的监管，为婴幼儿照护服务健康发展营造良好环境。

第三节强化未成年权益保障

强化未成年保护，建立健全未成年人尤其是留守儿童、困境儿童的关爱保护体系，建立侵害未成年人案件强制报告制度。积极用好未成年人保护法，切实保障未成年合法权益。强化监护人第一责任人意识，关爱弱势未成年人群体，实施防溺水、防性侵、交通安全、人身安全、心理健康等自护教育，弥补留守儿童监护不足问题。及时了解和研判青少年发展状况，监督新未保法等法律法规和政策执行情况。加强对网络保护、网络环境管理、相关企业责任、网络信息管理、个人网络信息保护、网络防沉迷的全面规范，力图实现对未成年人的线上线下全方位保护。加强重点领域未成年人保护，坚决打击性侵、虐童等犯罪行为，强化学校和幼儿园预防职责。推动部门在制定政策和配置公共资源时优先向儿童教育领域倾斜，保障儿童优先发展。开展文明家庭知识宣传，加强文明家庭建设，引导家庭成员主动参与创建文明和睦家庭、倡导科学家教、弘扬良好家风，奠定未成年人成人成才的良好基础。

第四节落实中长期青年发展规划

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记关于青年工作的重要思想，坚持党管青年原则，牢牢把握实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，充分照顾青年的特点和利益，优化青年成长环境，服务青年紧迫需求，维护青年发展权益，促进青年全面发展。持续推进落实中长期青年发展规划，力争到 2025 年，全面青年发展政策体系和工作机制更加完善，青年发展的不平衡、不充分问题得到明显改善，广大青年思想政治素养和全面发展水平明显提升，为全面落实强首府战略、推动上林县高质量发展共享青春力量。

第五节健全多层次养老服务体系

积极应对人口老龄化，健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，多渠道、扩大适老产品和服务供给，满足多样化需求。推进医养有机结合，加快构建居家社区机构相协调、医养康养结合的养老服务体系，推动医疗卫生服务向社区、家庭延伸。鼓励医疗卫生机构、养老机构以多元形式开展合作，提供多层次、多样化的医养结合服务。建立老年人突发事件应急预案、应急处理流程和报告制度等医疗管理制度，严格落实各项医疗管理相关法律法规。缓解养老机构管理护理人员比例偏低的问题，提升现有养老服务设施利用效能。健全老年人关爱服务体系和设施。开展适老化基础设施改造，为居家康复老人提供辅具适配、康复指导和康复服务，打造医养康一体化社区养老服务中心。提供更加贴合老年人的志愿服务，提高养老志愿服务质量。重视老年价值、老年红利，打造老年友好型城市，推动全社会共同建设老年友好型社会。

第七章加强和创新社会治理

完善社会治理体系，健全党组织领导的政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”的城乡基层治理体系。加强基层民主协商制度建设和城乡社区协商，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。扩大开放公共服务市场，加强社会组织培育与引导，推动“五社联动”共治生态圈建设，推动社区治理从“被动组织模式”转变为“主动活跃模式”，营造共建共治共享的社会治理格局。加强基层社会治理能力建设，提升基层党组织和村（社区）自治组织能力的培训，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，形成矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，提高基层治理能力水平。坚决整治形式主义、官僚主义，提高服务效率，优化工作流程，着力减轻基层负担。依法依规加强宗教工作日常规范化管理，维护政教和谐。充分发挥法治对社会治理的引领、规范和保障作用，提高社会治理的法治化水平。培育专业化的社会治理队伍，增强社会治理预见性、精准性、高效性，提高社会治理的专业化水平。

第十篇统筹发展和安全，建设更高水平的平安上林

第一章推进公共安全体系建设

推进公共安全体系建设，进一步完善防灾减灾救灾体系建设，健全防灾减灾救灾信息资源获取和共享机制，完善应急管理体系建设，积极推进应急管理体系和能力现代化，增强应急管理能力，推动军民融合深度发展。

第一节深入推进防灾减灾救灾体系建设

推进重点行业领域事故隐患排查治理体系和安全预防控制体系建设，建设覆盖全行业、全灾种的灾害监测预警机制，健全防灾减灾救灾信息资源获取和共享机制。实施地质灾害集中攻坚整治，分期完成存量地灾点整治，动态管理整治地质灾害地。统筹城乡防灾减灾救灾工作，加大对防灾减灾基础设施建设、生活保障安排、物资装备储备等方面的财政投入以及恢复重建资金筹措机制。加强自然灾害早期预警、风险评估信息共享与发布能力建设，推进自然灾害综合风险评估、隐患排查治理工作。推进防洪减灾设施建设，加强主要江河和中小河流防洪治理，加快病险水库（闸）除险加固。加强公共安全教育宣传，提高公众的安全意识。

第二节完善应急管理体系建设

积极推进应急管理体系和能力现代化，建立健全突发公共卫生事件应急机制，增强应急管理能力。推动应急准备能力评估常态化、制度化，建成集应急指挥、公共服务、城市管理、灾害预警、信息研判为一体的综合应急指挥平台。加强对县域内重大危险源、重要基础设施、重点企业和工业园区的安全监测、早期预警和应急管理，加大隐患排查力度。推进安全生产应急救援管理体制改革，推动应急演练常态化及实战化，组织实施以基层为重点的实战化应急演练活动。建立上林县消防指挥中心，完善应急组织指挥体系。加强综合性消防救援队伍和专业性应急救援队伍建设。增强公共卫生事件应急处置能力。

第三节推进军民深入融合发展

坚决贯彻习近平强军思想，坚决维护军政军民团结，保障上林繁荣稳定发展和维护政治安全。贯彻落实军事政策制度改革有关法律法规，深入推进国防动员体制和兵役制度改革落实，加强人民武装部正规化建设。推动军民融合深度发展，健全党政军警民 “ 五位一体 ” 合力强边固防机制，加强智慧边海防体系建设。加大全民国防教育宣传力度，做好新时代双拥工作，积极落实军人军属和民兵待遇保障政策，健全退役军人保障制度和工作体系。

第二章有效防范化解经济运行重大风险

落实全国、全区、全市关于打好防范化解重大风险攻坚战的部署和要求，建立健全风险防控的监测预警、处置、问责体系。强化监测预警预防各类风险和研判处置的能力，加大对经济安全风险、金融风险、隐形债务风险的预警与防控力度，维护粮食供应安全、重要基础设施安全、生态安全，不断增强上林人民获得感、幸福感和安全感。推进治安管理信息系统建设，完善基层综合服务管理平台建设。加强突发疫情防控工作，深入推进常态化疫情防控，全面恢复统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。

第三章保障人民生命安全和维护社会稳定

保障人民生命安全和维护社会稳定，完善消防安全防控体系建设，加强消防救援队伍力量及装备建设。加强食品药品安全监管，保障上林人民饮食用药安全。提高安全生产水平，落实安全生产责任制，建设更高水平的平安上林。

第一节完善消防安全防控体系建设

进一步完善消防救援队伍力量及装备建设，将智慧消防纳入公共安全信息化重点建设。健全政府消防工作责任制，强化社会单位消防工作主体责任。建立健全社会化消防安全防控网络，提高预防火灾和执法监督水平。加强消防基础设施信息化建设，建设标准化、信息化社区微型消防站，完善消防警务保障机制。开展重大火灾隐患集中整治、区域性火灾隐患治理等消防专项行动，强化火灾隐患排查，推进隐患排查治理常态化、标准化。加大消防安全教育宣传力度，建设消防科普教育基地，积极开展社会化消防宣传培训活动，提高公众消防安全意识。

第二节加强食品药品安全监管

完善食品药品安全事故应急处置机制，建设食品药品监管信息化网络和食品药品质量追溯体系。依法强化食品安全和药品安全监管，推动食品药品安全质量检测体系建设。加强公安、市场监管、农业农村、教育等食安委成员单位的部门联动，形成食品监管社会共治格局，全面提升食品安全工作水平。推进药品医疗器械监管工作，加强对药品医疗器械生产经营及使用单位的监督检查，严厉打击各类违法行为。加大对食品药品研制、生产、流通和使用环节的全过程监管力度，加强对食品药品的监督抽检，保障人民群众饮食用药安全。

第三节提高安全生产水平

落实安全生产主体责任，严格履行安全生产法定责任，严格执行安全生产许可制度和重大安全生产事故责任追究制度。开展危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、交通、建筑施工、消防、特种设备等重点行业和领域的专项整治，有效遏制重大安全事故。加强源头治理、精准治理和全程监管，全面提升安全生产基础保障能力。加强安全生产执法队伍建设，强化行政执法职能。加快安全生产标准化建设，建立以强制性国家标准为主体的安全生产标准体系。严格高危行业领域安全准入条件。加强新材料、新工艺、新业态的安全风险评估和管控，推动高危产业转型升级。

第四节建设更高水平的平安上林

着力加强 “ 雪亮 ” 工程建设，推进天网工程全覆盖，大力推进 “ 平安社区 ” 、 “ 平安乡村 ” 、 “ 平安单位 ” 建设，建设更高水平的平安上林，不断提高服务群众、维护稳定的能力和水平，提高人民群众安全感和满意度。深化行政复议制度改革，健全行政复议工作机制和调解机制，通过行政裁决化解矛盾纠纷，完善行政裁决工作机制。全面落实党的民族工作理论和方针政策，坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识。深入开展民族团结进步创建活动，创建民族团结进步示范县，落实民族乡逢十周年庆典活动制度，加强各民族交往、交流、交融。加大培养选拔任用优秀少数民族干部力度，保障少数民族合法权益。

第四章完善社会治安防控体系建设

完善社会治安防控体系建设，构建社会治安防控网络，推进治安管理信息系统建设。提高社会治安防控科技水平，完善社会治安防控运行机制，做实做细做好防范化解重大风险工作。

第一节构建社会治安防控网络

科学划分巡逻区域，优化防控力量布局，加强公安与武警联勤武装巡逻，建立健全指挥和保障机制。切实加强旅馆业、旧货业、公章刻制业、机动车改装业、废品收购业、娱乐服务业等重点行业的治安管理工作，落实法人责任，推动实名制登记，推进治安管理信息系统建设。完善基层综合服务管理平台建设，加强网格化管理，促进社会化服务，推动社会治安防控力量下沉。加强突发疫情防控工作，坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，最大限度降低疫情造成的损失，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。

第二节提高社会治安防控科技水平

加快公共安全视频监控系统建设。加强对警用“无人机”技术人员的系统培训，逐步充实公安机关“无人机”人才库。提高公共区域视频监控系统覆盖密度和建设质量，着力打造智慧公安、智慧监所、智慧办案管理中心，完成公安内部电脑及基础信息化设备更新换代，完善对讲机等设备的升级，配备建设全部警员全部警用车辆的4G 回传系统。落实社会治安综合治理领导责任制。

第三节完善社会治安防控运行机制

完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，各部门之间主动加强协调配合，坚持一级抓一级、层层抓落实，做实做细做好防范化解重大风险工作。建立健全社会治安情报信息分析研判机制，树立情报主导警务的理念，定期对社会治安形势进行分析研判，提升有效应对能力，扎实推进平安上林建设。加强整合各部门资源力量，强化工作联动，加强打击违法犯罪、社会治安防控工作的合作。针对突出治安问题，加强部门执法合作，开展专项打击整治，形成整体合力。持续提升社区矫正质量，做好安置帮教工作，确保重点帮教对象接送率100%，确保安置率和帮教率达95%以上。创新报警服务运行模式，提高紧急警情快速处置能力，提高非紧急求助社会联动服务效率。深入推进禁毒重点整治工作，完善县、乡、村 “ 三级书记抓禁毒 ” 体制，整合力量开展禁毒排查管控工作，加快推进上林县戒毒所及各乡镇社区戒毒社区康复工作站建设。

第五章全面推进法治上林建设

全面推进法治上林建设，完善公共法律服务体系，加强法治政府建设，弘扬社会主义法治精神。大力发展社会主义民主，发展社会主义政治文明。深入推进依法行政，全面推进行政执法体制改革。加强党风廉政建设。

第一节全面推进法治上林建设

贯彻落实习近平法治思想，健全党领导全面依法治县的制度机制，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，完善公共法律服务体系，建设高素质法治人才队伍，在法治轨道上推进上林治理现代化。加强法治政府建设，健全政府守信践诺机制，构建县、乡两级行政执法协调监督工作体系，提高依法行政水平。全面推进政务公开，进一步做好负面清单、收费清单，实现政府活动全面纳入法治化轨道。深化法治领域改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。完善法律服务制度，健全司法救助体系和法律顾问制度。加强社会主义法治文化建设，推进法治广场、法治公园、法治长廊等法治文化宣传阵地建设，加大全民法治宣传教育力度，做好“八五”普法的组织规划与实施工作，弘扬社会主义法治精神，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

第二节大力发展社会主义民主

坚持人民民主，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，扩大社会主义民主，发展社会主义政治文明。完善基层民主制度，扩大公民有序政治参与，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，完善政务、厂务、村务、校务公开等公开制度，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。加强协商民主制度建设，发挥工会、共青团、妇联等群团的桥梁纽带作用，进一步巩固爱国统一战线。全面落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施。

第三节深入推进依法行政

坚持依法治县、依法执政和依法行政一体推进，加快建设权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。深入推进行政执法体制改革，推行综合执法，完善执法程序。完善重大行政决策程序制度，规范重大行政决策程序，健全依法决策机制。健全行政执法责任追究机制，进一步落实执法岗位目标责任人，依法强化行政执法监督。完善行政执法协调联动机制，及时解决执法职责不清、推诿扯皮、多头执法、重复执法等问题。加强行政执法队伍培训。严格执行规范性文件“三统一”制度。

第十一篇坚持党的领导，完善保障机制建设

第一章坚持党的领导核心

坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素、团结一切力量，充分激励干部群众担当作为，坚决做到 “ 两个维护 ” ，不断提高党委领导能力和水平，在党的领导下开创工作新局面。

第一节坚决做到“两个维护”

坚决做到 “ 两个维护 ” 。推动全县各级党组织和党员、干部深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广西工作的重要指示精神，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，永葆初心、牢记使命，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持书记抓、抓书记，巩固拓展 “ 书记引航担使命 ” 主题活动成果，扎实推动全面从严治党主体责任、监督责任落细落实，提高党建质量。认真贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，坚持从 “ 四个一线 ” 发现、培养、考察和使用干部，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，加强对敢担当善作为干部的激励保护，落实容错纠错机制，以正确用人导向引领干事创业导向。加强基层党组织建设，增强组织引领能力，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。关心关爱边远艰苦地区基层干部。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，维护风清气正的良好政治生态。

第二节加强党风廉政建设

加强党风廉政建设和反腐败斗争。坚持党要管党、全面从严治党，加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，落实“三严三实”要求，加强思想政治教育，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化责任追究。贯彻中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，加强对权力运行的制约和监督，完善政府内部层级监督和专门监督体系，健全改进作风长效机制。加强党员干部政治纪律和组织纪律建设，严格抓好廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，坚持抓早抓小、防微杜渐，及时纠正干部犯错苗头性倾向。建立问责机制，强化领导干部经济责任审计。坚决反对腐败，保持惩治腐败高压态势，健全施政行为公开制度，完善各类公开办事制度和行政复议制度，切实保障人民群众的监督权。

第二章推进社会主义政治与思想建设

持续推进社会主义政治与思想建设，营造规划的实施的良好政治生态，不断推进解放思想与改革创新，增强上林高质量发展的政治与思想动力。

第一节深入推进社会主义政治建设

深入推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法依规加强宗教事务管理，健全基层群众自治制度，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，完善大统战工作格局，深入贯彻党的侨务政策，做好港澳台工作，营造同心同德、团结奋进的良好局面。

第二节推进解放思想与改革创新

进一步解放思想，扩大开放、担当实干，深化“六破六立”，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先精神，以思想解放引领改革突围、发展突破。进一步改革创新，深化重点领域和关键环节改革，深入推进创新驱动发展，全面塑造发展新优势。进一步担当实干，坚持“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，奋力实现新时代新担当新作为。

第三章 健全统一规划体系

健全统一的上林规划体系，强化政策导向作用，发挥政策对规划的引领功能，进一步强化规划协调管理，同时协调积极一切因素不断完善健全规划体系。

第一节强化政策导向作用

强化政策导向作用。发挥国民经济与社会发展规划的战略引导、宏观指引和政策约束功能，聚焦事关上林长远发展的重大战略、具有全局性影响的跨区域重大项目，充分发挥规划统筹重大战略和重大举措时空安排功能，明确空间战略格局、空间结构优化方向以及重大生产力布局安排，强化规划的统领作用。深入研究规划实施过程中的风险和问题，切实以规划引领经济发展、推动社会建设、改善公共服务。

第二节强化规划协调管理

强化规划协调管理。强化统筹管理和衔接协调，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，专项规划、区域规划、地方规划、年度计划等为支撑的发展规划体系。加强国民经济和社会发展总体规划与专项规划、区域（片区）规划、城市规划和土地利用规划，把国民经济和社会发展总体规划精神落实到经济社会发展的方方面面。强化财税、金融、投资、产业、土地、环保、价格等政策措施与国民经济和社会发展总体规划实施的衔接配合，形成实施国民经济和社会发展总体规划的强大合力，确保其能够顺利实施。

第四章完善规划实施与监督机制

持续完善规划的实施与监督机制。有序推进工作落实，统筹开展工作，坚持在工作中不断完善规划的实施机制，同时完善规划的监督机制，坚持在监督机制指导下改善工作质量，确保规划有效实施。

第一节完善规划实施机制

完善规划实施机制。全县各级各部门要按照本方案，加强组织领导，落实“一把手”责任制，完善工作制度，制定工作计划。成立上林县“十四五”规划实施领导小组及办公室，统筹负责“十四五”规划的组织实施。建立健全责任明确、分类实施、有效监督的规划实施制度。明确完成各项任务的时间表和具体安排，加强本规划与年度计划的衔接。涉及多个责任单位完成的任务，牵头部门要强化组织协调，主动与其他责任部门对接，及时将任务分解落实。加强责任部门的分工协作，强化职责履行，合力完成目标任务，本规划根据形势变化，可适时提出调整方案，提请县人民代表大会常务委员会审议批准。

第二节加强规划监督评估

加强规划监督评估。动员各方面力量、灵活采取各种方式落实好规划任务，及时调整执行偏差，确保规划目标顺利完成。加强规划论证与修订，合理安排布局和建设时序，健全动态调整和修订机制。根据部门职责分工，加强规划实施的跟踪分析，加大重大战略问题的跟进研究力度，针对经济社会发展过程中出现的新问题、新情况，不断探索解决问题的新思路、新办法，推进规划实施。加强规划实施的评估考核，强化规划责任落实，对约束性指标和经济调节、市场监管、公共服务、生态环境保护等政府履责要求，要细化实施责任、严格跟踪考核机制。改进考核机制，针对不同主体功能区，设置各有侧重的绩效考核指标，实行差异化考核。引入社会机构参与评估，增强规划评估的客观性。进一步健全“年度监测分析-中期评估-总结评估”的规划评估体系，将评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，依法自觉接受人大监督。

名词解释

1.“两不愁，三保障”：是指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

2.“两培两带两促”：即培育创业致富带头人，培育扶贫产业；带动贫困户增收脱贫，带动贫困村提升发展；促进本土人才回引创业，促进农村基层党建。

3.“大班额”：指随着城镇化进程的加快，流动人口不断向城区涌入，人民群众对优质教育资源的需求与教育供给之间的矛盾日益突出，城市学校所承受的压力越来越大，城区学校每个班的人数剧增，超出额定人数的班的现象。

4.“放管服”：“放”是指简政放权，降低准入门槛；“管”是指创新监管，促进公平竞争；“服”是指高效服务，营造便利环境。

5.“三企入桂”：是指2020 年我区开展“央企入桂”“民企入桂”“湾企入桂”招商引资活动，简称为“三企入桂”活动。其中，央企指由国务院或委托国有资产监督管理机构行使出资人职责，领导班子由中央直接管理或委托中组部、国资委或其他等中央部委（协会）管理的国有独资或国有控股企业。民企即民营企业。湾企指注册登记地为粤港澳大湾区的国有或民营企业。

6.“两断三清”：即断水、断电、清原料、清设备、清场地。7.“三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

8.河长制、湖长制：是指由各级党政主要负责人担任“河长”、“湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

9.四好农村路：习近平总书记要求，农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

10.RCEP：是指区域全面经济伙伴关系协定，2020 年11 月15 日，第四次区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）以视频方式举行，会后东盟十国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15 个国家正式签署了《区域全面经济伙伴关系协定》，标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。

11.西部陆海新通道：在中新(重庆)战略性互联互通示范项目框架下，由中国西部省份与新加坡合作打造的陆海贸易新通道，以重庆为运营中心，以广西、贵州、甘肃等西部省份为关键节点，利用铁路、海运、公路等运输方式，向南经广西北部湾通达世界各地，运行时间比经东部地区出海大幅缩短。

12.“五网”建设三年大会战：按照自治区党委、政府的部署要求，2020 年3 月2 日，自治区召开电视电话会议，启动实施基础设施补短板交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网“五网”建设三年大会战。

13.“三大定位”：即构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成21 世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

14.“南向、北联、东融、西合”：“南向”指的是以参与西部陆海新通道、面向东盟的金融开放门户建设为契机，构建面向东盟和衔接“一带一路”的国际大通道；“北联”，主要是以广西北部湾港为陆海交汇门户，深化与贵州、重庆、四川、陕西、甘肃等西部省份合作，形成共谋开放、共赢发展的开放合作格局，进一步发挥好广西在中南西南地区开放发展新的战略支点的作用；“东融”指的是全面对接粤港澳大湾区发展，加快提升做实珠江-西江经济带，主动服务大湾区建设，接受大湾区辐射，对接大湾区市场，承接大湾区产业，借力大湾区发展；“西合”指的是联合云南等省份，加强与越南、缅甸、老挝等湄公河流域国家的合作，大力推进基础设施的“硬连通”和政策、规则、标准的“软连通”。15.“六强”工作：强创新、强金融、强枢纽、强开放、强治理、强大健康产业。

16.产学研合作：是指企业、科研院所和高等学校之间的合作，通常指以企业为技术需求方与以科研院所或高等学校为技术供给方之间的合作，其实质是促进技术创新所需各种生产要素的有效组合。

17.企业“小升高”计划：以促进一批科技型小微企业成长为高新技术企业为突破口，进一步改善和优化科技型小微企业服务环境，推动技术、资本、人才、政策等创新要素支持科技型小微企业发展，加快成长为高新技术企业，形成高新技术企业发展新格局。

18.人才公寓：人才公寓是指专项用于人才就业的生活配套租赁公寓，是政府相关部门为人才在某地就业创业所提供的短期租赁和过渡周转用房。

19.“藏粮于地、藏粮于技”战略：藏粮于地，即保证耕地安全，坚守十八亿亩耕地红线，加强高标准农田建设；藏粮于技，即指着力发展农业科技，提高粮食产能。

20.旱改水：在农田建设时，将旱地改造为水田，对现有的中低产田和低洼易涝地进行“旱改水”改造，能够有效提高土地的产出效益，形成稳定的生产能力。

21.“三特”：特色产品、特效产品和特需产品。

22.高值渔：利用上林优质生态环境和水资源，发展高产值的小龙虾、澳洲淡水小龙虾等渔业养殖。

23.“三品一标”认证：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证统称“三品一标”；是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。

24.头部企业：即龙头企业，指的是在某个行业中，对同行业的其他企业具有很深的影响、号召力和一定的示范、引导作用，并对该地区、该行业或者国家做出突出贡献的企业。25.稻虾共作：属于一种稻田综合种养模式，即在稻田中养殖两季小龙虾并种植一季中稻，在水稻种植期间小龙虾与水稻在稻田中同生共长

26.银发经济：是指专门为老年人消费服务的老年产业。27.适老化产品：指在功能上，以及包括空间尺度、色彩、情感等各个方面针对老年人群体而设计的产品或设施；主要包括房屋室内设施和装修设计、以及对应这些设计类型中所使用到的产品、家具等。

28.智慧县城：是指县城信息化高级形态，实现信息化、工业化与城镇化深度融合，有助于提高城镇化质量，实现精细化和动态管理，并提升县城管理成效和改善县城生活质量。29.千兆城市：是指城镇区域基本实现光纤到户，具备向用户提供1000Mbps 宽带接入能力。

30.百兆乡村：指实现光纤到村，具备向用户提供100Mbps宽带接入能力。

31.智慧水务：是指通过数采仪、无线网络、水质水压表等在线监测设备实时感知城市供排水系统的运行状态，并采用可视化的方式有机整合水务管理部门与供排水设施，形成"城市水务物联网"，并可将海量水务信息进行及时分析与处理，并做出相应的处理结果辅助决策建议，以更加精细和动态的方式管理水务系统的整个生产、管理和服务流程，从而达到"智慧"的状态。

32.“专精特新”中小企业：主要集中在新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等中高端产业，科技含量高、设备工艺先进、管理体系完善，市场竞争力强的中小企业。

33.“三权分置”：是指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

34.飞地经济：是指打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

35.五级书记抓乡村振兴：从自治区到村这五级中，自治区、市主要抓统筹，抓规划，抓政策引领，县乡村三级须注重将规划落实到操作层面，加快推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

36.四个不摘：是指脱贫后摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

37.县级“5+2”、村级“3+1”特色产业：县级“5+2”特色产业指的是优质稻、桑蚕、猪、牛、鸡+鱼、花生大豆。村级“3+1”特色产业如明亮镇万古村“3+1”特色产业有优质稻、牛、猪+鱼；乔贤镇龙头村“3+1”特色产业有优质稻、桑蚕、牛+糖料蔗；塘红乡石门村“3+1”特色产业有优质稻、桑蚕、牛+柑橘；白圩镇玉峰村“3+1”特色产业有优质稻、牛、鸡+西甜瓜（香瓜）；巷贤镇大山村“3+1”特色产业有优质稻、猪、鸡+花生大豆；三里镇韦寺村“3+1”特色产业有优质稻、猪、牛+茄果类；镇圩乡佛子村“3+1”特色产业有桑蚕、鸡、牛+羊；木山乡厂圩村“3+1”特色产业有优质稻、桑蚕、牛+糖料蔗；澄泰乡东红村“3+1”特色产业有优质稻、猪、牛+柑橘；大丰镇东春村“3+1”特色产业有牛、鸡、乡村旅游和休闲农业+茶叶；西燕镇云桃村“3+1”特色产业有优质稻、牛、桑蚕+农（林）产品加工等等，现有65个贫困村根据不同的需求制定“3+1”特色产业模式。

38.“育繁推”一体化种子企业：在农业生产的过程中能够同时进行种子的研究和培育、建规范化繁育制种基地、以及最终将企业培育繁殖的产品投入市场进行销售的企业。

39.“三清三拆”：“三清”主要是清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“三拆”主要是农村的危旧废弃房屋、露天厕所；乱搭乱建房屋；违规商业广告、招牌等；通过此此种方式能够有效改善农村居民的住房环境，杜绝违规违建以及违法占用土地等行为。40.“绿美乡村”工程：主要包括环境污染治理、乡村植树造林和绿化景观改造等一些绿色生态工程的投资建设。

41.“四议两公开”工作机制：“四议”指的是村党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”指的是决议公开、实施结果公开。42.“一组两会”协商自治制度：指屯级重大事务决策由党小组牵头提议、户主（代）会协商议决、理事会执行落实。43.“三支一扶”：是指毕业生基层落实政策，指大学生在毕业后到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作。

44.“两区一廊”的国土空间生态安全布局：即强化生态保育与生态建设限制开发建设的生态屏障区、生态脆弱区，保护以清水河为主体的流域型生态廊道。

45.“两个所有”要求：即所有从事新闻信息服务、具有媒体属性和舆论功能的传播平台都要被纳入依法管理范围，所有新闻信息服务和相关业务从业人员都要实行准入管理。46.地表水主要控制断面：指的是在生态环境质量考核体系中，纳入地方政府考核的地表水监测断面，要求地方政府对该断面水质进行控制，确保达到考核目标。上林县地表水主要控制断面主要包括：（1）国家重点生态功能区县域地表水监测断面2 个：大龙湖鲤鱼山、澄江河快流庄；（2）自治区生态环境厅布设在上林县自动监测断面2 个：安宁村断面，坡桑断面；（3）饮用水源地水质监测断面2 个：北仓河在用水源监测断面、清水河备用水源监测断面；（4）南宁市实行最严水资源管理制度监控断面3 个：云洋渡口断面、快流庄断面、洋渡断面。

47.农业农村面源污染：是指农村生活和农业生产活动中，溶解的或固体的污染物，如农田中的土粒、氮素、磷素、农药重金属、农村禽畜粪便与生活垃圾等有机或无机物质，从非特定的地域，在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物进入受纳水体(河流、湖泊、水库、海湾)所引起的污染。

48.水资源利用“三条红线”：是国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》中明确提出水资源开发利用控制，用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”的主要目标，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。49.增减挂钩：是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。

50.疾病诊断相关分组（DRG）：是根据现有纸质、胶片等地形图经扫描和几何纠正及色彩校正后，形成在内容、几何精度和色彩上与地形图保持一致的栅格数据集。

51.“五社联动”共治：指的是社区、社会组织、社工、社会资源及社区自治组织的联动；“五社联动”以满足居民需求为导向，通过政府购买服务，实现社区治理的专业化、精细化，让社区居民生活更有质感，幸福指数提升。

52.“雪亮”工程：在《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中提出的，以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”；主要通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。53.“三统一”制度：指行政规范性文件三统一制度即统一登记、统一编号、统一发文档格式。