前 言

按照 党 的十 九 大确定的“两个一百年” 奋斗 目标的时间表 和 路 线 图 ，“十四五”规划将成为开 启 全面建设社会主 义现代化国家新征程的第一个五年规划， 必须 体现“两个一百年” 奋斗 目标 历史 交 汇 和承上 启 下的特点，“十四五”时期将是 我 国化 解处 理国际国内复 杂矛盾 和 问 题、加快新 旧 动能转化的关 键 期， 也 是全面开 启 建设社会主 义 现代化国家新征程的重要 窗 口期， 既 要 巩 固提升全面建成小康社会成果， 又要为实现第二个一百年第一 阶段 的 奋斗 目标打下 坚 实的基础。 《 柳州市城中区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲 要 》 是依据 《 中共中 央 关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议 》《 中共广西 壮族 自治区 委 员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议 》 以及 《 中共柳州市 委 关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议 》编 制，主要 阐 明 2021-2025 年规划期内城中区经济社会发展的 战略意图 、工作重点及政策取向，是 未来 五年城中区经济社会发展的 宏伟蓝图 ，是全面推进城中区全面高质量发展和打造全国体育康养休闲度假区、广西教育改 革 先行区、区域性金融 洼 地、广西科技创新强区、广西商贸强区的总体规划，是城中区 履 行职 责 的重要依据，是引导市场主体行为的重要指 南 ，是全区人民共同 奋斗 的行动 纲领 。

第一章 发展基础

第一节“十三五”发展主要成就

一、经济总量 稳 步提升， GDP 总量与增速排名持续 靠 前

初步 预 计，地区生产总值由 2015 年的 280.83 亿元提高到 2020 年的 415.79 亿元，“十三五”期间年 均 增长 7.0% ；财政收入由 2015 年的 22.74 亿元提高到 2020 年的 30.23 亿元，比“十二五” 末 基数增加 7.49 亿元，“十三五”期间年均 增长 6% ；固定资产投资“十三五”期间年 均 增长 9.8% ；社会 消 费品零售总额由 2015 年的 147.59 亿元提高到 2020 年的 188.81 亿元，“十三五”期间年 均 增长 5.1% ；城镇 居 民人 均 可支配收入由 2015 年的 31091 元提高到 2020 年的 46951元，“十三五”期间年 均 增长 6.4% ； 农 村 居 民人 均 可支配收入由 2015 年的 17380 元提高到 2020 年的 26643 元，“十三五”期间年 均 增长 8.8% ；城镇化率 2020 年达到 99.80% ，经济社会发展 态势 较好。十三五期内， 2017 年 荣 获广西科学发展进步城区， 2019 年 荣 获广西高质量发展进步城区。 2017 、2018 、 2019 年连续三年获柳州市绩效考评优秀等次。

二、旅游事业 蓬勃 发展，获全市首个广西“全域旅游示范区”

城中区围 绕 “全域联动 争 创建、 精 准发力 谋 发展”总体思路 ，积 极 构筑全域旅游新格 局 。 2018 年 12 月，获得“广西全域旅游示范区”称号，开 启了 全域旅游经济建设和发展的新 篇章 。 2018 年至 2019 年，大 美环江 旅游 风 景区被评为“广西五星级乡村旅游区”， 雷 村 屯荣 获“全国百 佳 乡村旅游目的地”； 牛姆坪屯荣 获“全国百 佳 旅游目的地”，接 待游 客 946.3 万人次，同比增长 35.4% ；旅游收入 121.15 亿元，同比增长 42.3% ，实现游 客 人数、旅游收入双提高。在“双创”单位游 客 满 意 度指数及排名 榜 单上，获得连续四个 季 度排名全区第一的好成绩。在首 届 中国 边境县 域旅游可持续发展 论坛 上城中区 荣 登广西 2018 — 2019 年度“旅游综合 竞争力十强 县 （市区）” 榜 单。依托 紫荆花 集中 盛 放的区域优 势 ，举 办城中区首 届紫荆花 文化 周 ，活动 周 接 待 游 客 总人数 近 10万人次，旅游综合性收入较 2018 年同期相比 翻番 ， 扩 大 了城中区文化旅游的知名度和影响力。策划 七 大主题 13 条 精品旅游 路 线， 2020 年，城中 美丽环江 村研学行“ 没 有围 墙 的课 堂 ”研学 路 线获广西“十 佳 研学线 路 ” 殊荣 。全面推进智慧旅游项目建设，设立城中区游 客 集 散 （咨询服务）中心（点）以及全域旅游直通 车 网点，打造展示城中区形 象 、宣传全域旅游的 窗 口。

三、重大项目建设加速推进，支 撑 保 障 能力显著增强

“十三五”期间，城中区重大项目加速推进。 2016 年重大项目 51 个，总投资 604.85 亿元； 2017 年重大项目 38 个，总投资 473.89 亿元； 2018 年重大项目 47 个，总投资 536.69亿元； 2019 年重大项目 38 个，总投资 480.74 亿元； 2020 年重大项目 27 个，总投资 328.01 亿元。重大项目的开竣工，有利地带动 了 城中区固定资产投资，城中区 路桥 交通 更 加通达，城乡 精神 面 貌焕 然一新，社会事业发展 更 符合 居 民 预 期。

信息建设方面，加快推进“智慧城中”项目， 截 至 2019年 底 ，“智慧城中”一期项目 涉 及的智慧运营中心、机房及配套工程、智慧绩效、智慧城管、智慧两违整治、智慧 拆 迁安 置 以及城市大 脑 系统 已 开发完 毕 ，系统运行良好。城中区电子政务外网建设完 毕 ，内网建设工作 稳 步推进。

交通设施方面，城中辖区现有公 路 114.981 公 里 ，包含6 个建制村， 20 个自然 屯 ，乡镇和建制村通 硬 化 路 率、通 客车 率 均 为 100% ，村 庄 人 均 道 路 面积 居 全市首位，“ 屯屯 通道 路 ”全面实现。“十三五”期间改造 了曙光 西 路 、 青云路与 斜阳路 等 12 条老城区主要街 巷 及 8 条 河东片 区次要道 路 ，启 动 了滨江东路 、 滨江 西 路 、 弯塘路 、 莲塘路 的 沿 线建筑物外立面改造，提升城市品质，城市 环境更 加 宜居 。

水利基础设施方面， 环江 村人饮工程（一期、二期）、牛车坪 饮水改造工程、柳 东 村等 3 个村饮水改造工程 已 竣工验收， 农 村饮水安全得到进一步保 障 。 环江滨 水大道 沿途 10个村 屯 自 来 水安装工程、 污 水 处 理工程 已 全面开展，总投资达 5000 万元， 农 村基础设施日 趋 完善。

四、社会事业全面进步，人民生活水平显著提升

城中区持续加大民生投入，强化公共服务保 障 ， 解决 群众 关 切 的突出 问 题，全力 惠 民生保 稳 定促和 谐 。

科技水平 走 在全市前列，自 1999 年以 来 ，一直保持“全国科普示范城区”称号， 2017 年通过 了 自治区组 织 的国家知识 产权强 县 工程试点 县 （区）工作验收。 2017-2019 年，辖区高新技术企业保有量达到 42 家，新增自治区级 众 创空间 4不 断 提升， 2016 — 2019 年，辖区内共开展各类文化 惠 民活动3812 场，创作 了 一批优秀文 艺 作品，共有 30 个 节 目获得全国、自治区、柳州市各类比 赛 的奖项。文化 遗 产 挖掘 、保护和传承工作深入推进，现有自治区级、市级、城区级“非 遗 ”项目各一个。

医疗服务水平持续提升， 2019 年 末 ，城中区每 千 常住人口医疗机构床位、 执 业（助理）医 师 、注册护 士 、每万常住人口全科医生数 均 超额完成任务。医疗服务质量获得好评，城中区柳 东卫 生院获得国家“ 2016-2017 年度群 众 满 意 的乡镇 卫 生院”称号； 静兰 街道社区 卫 生服务中心获评“ 2017 年柳州市优质服务示范社区 卫 生服务中心”； 2019 年城中区 荣获“全国基层中医药工作先进单位”称号。

体育事业再结 硕 果，“十三五”期间新增健身 路径 11000平方米，城中区体育公园 已 建成并投入 使 用，形成“ 10 分 钟 ”健身 圈 ，实现辖区 居 民在自家门口能 够 进行体育 锻炼 。 截 至2020 年 3 月，城中区体育场地面积达 1130472 平方米，人 均体育场地面积达到 6.39 平方米。组团参加市十四 届 运动会，斩 获 303 块 奖牌，其中金牌 155.5 块 ，位 居 奖牌总数 榜 、金牌 榜 第一；团体、成年组、 青 少年组积分 均居 全市第一。

社会保 障 事业 扎 实有力，自 2012 年城乡 居 民基本养老保险工作 启 动以 来 ，持续提高城乡 居 民基本养老金 领 取 待遇 ，连续 9 年保持柳州市最高发放标准。 2016 — 2019 年，城中区城镇新增就业 累 计完成 41749 人，城镇 失 业人员再就业累 计完成 12451 人，就业 困难 人员再就业 累 计完成 5442 人。城中区城乡 居 民基本医疗保险 累 计完成缴费 314573 人次，城乡 居 民基本养老保险 累 计参保 10893 人次，其中 60 岁 以上 领 取 待遇累 计 5154 人次， 领 取 待遇 率 100% ，各项指标 均超额完成。 劳 动保 障 服务管理中心获 2016 年度社会保险 扩面征缴工作先进单位、 2017 年度全市社会保险工作先进单位、全区人力资源和社会保 障 记二等 功 集体等 荣誉 。

民政事业成就 斐 然，养老事业实现 跨越 发展，养老设施建设大步前进，全市 唯 一公建民营大型养老机构——安心 颐养中心建成，护理型养老床位从不 足 50 张 增加到 850 张 ，养老服务 站 实现社区全 覆盖 ； 累 计引进大型养老服务机构 6家，市场主体 更 加多元化，基本养老服务供给 更 加 丰富 。 慈善事业取得新发展，每个社区建成一个 慈 善超市，建立社会捐 助 站 ， 探索 专业社会工作模式开展 困境儿童 、 残 疾人、 低保对 象 等 救 助 帮 扶。成 功 完成辖区街道办事 处 区划调整，优化社会管理， 圆 满完成第二次全国地名普查。社区 环境 明显改善，社区服务场所面积全部达到 500 ㎡ ， 15 分 钟便 民生活服务 圈 基本成型，社区服务 功 能和服务能力进一步提升。书香 金 泰 、 东 门 故 事、 慈孝王座 等一批特色社区品牌成为“一社一品”建设的典型代 表 。

五、城乡统 筹 协调发展，城乡融合步 伐 进一步加快

积 极 推动城乡协调发展，加快城乡融合步 伐 ，“十三五”期间，所有行政村 已 按照村级综合服务中心“六有” 2 标准建设完成，为当地村民提供就业、社保、教育、 卫 生、文体、法律等多项服务，打通服务群 众 的最后“一公 里 ”。城乡建设步 伐 加快，城区建设方面，小街小 巷 道 路 建设总投资 1280万元，提升城区道 路 通行 功 能。持续推进老 旧 小区改造项目，十三五期间，经多方 筹措 资金，完成 罗池路 10 号住 宅 小区、老人 委 大院、文化大院等 43 个老 旧 小区改造、 棚 户区 旧 住宅 整治项目， 逾 4000 户 居 民受益。乡村建设方面，加强村屯 公共设施改造、景 观 园 林绿 化提升、村 庄亮 化工程等工作。2018 年积 极 推动改 厕 改 厨 改造建设，改 厕 、改 厨 完成率分别为 126% 、 140% ， 解决厨厕卫 生 环境 。“十三五”期间完成16 个村 屯 多达 480 盏 照明设施的建设，推进城中区“基础 便民”，增强 农 村公共照明能力，实现乡村 亮 化建设。“ 美丽柳州”综合示范村 屯 建设有 声 有色， 雷 村 屯 被确定为柳州市2017 年度“ 美丽 柳州”乡村建设综合示范村 屯 ，以其为主要核心区的“大 美环江 ”旅游小镇获评柳州市首批特色小镇；柳 东 村获评“ 美丽 广西”乡村建设示范村； 环江 村获自治区乡 风 文明示范村、“ 美丽 广西”乡村建设示范村、柳州市“十佳 ”示范村；三 里农庄 、 牛姆坪农庄 被评为自治区四星级 农家 乐 ，促进 了 辖区经济发展和民生改善。

六、生 态 建设成效显著，积 极 展现生 态 文明新面 貌

高度重视生 态 治理与保护工作，生 态环境 质量保持良好。全区 农 村生活 垃圾处 理率 已 达到 100% ，无 害 化 卫 生 厕所普及率达到 100% ，全面提前完成村 屯绿 化建设，规格和数量都达到 了 自治区的要 求 和标准，完成率达 100% 。开展“ 花 园城市” 2.0 建设工作，其中 2017 年柳州市景行小学 潭中校区 绿 化景 观 提升工程获评“优质工程”。 循环 利用水资源，有效 缓解了环卫 道 路 作业用水 压 力。 2018 年度由城中区负责 整改完成的中 央环境 保护 督 察组交办 环境问 题共 50 件，办结率达 100% 。城中区空 气 质量方面， 2019 年，城中区 PM10平 均浓 度值为 46 微 克 / 立方米、 PM2.5 平 均浓 度值为 36 微 克/ 立方米， 均低 于柳州市平 均 水平。 江河湖库 “四 乱 ” 问 题得到全面排查，“ 河 长制”及最严格水资源管理制度落到实 处 ；城中区水质量三级以上标准达到 100% 的 覆盖 率； 2018 年村屯 供水 处 理设施进行第一次试点并取得成效， 莲花山 生 态环境 保护工作取得新成效，“ 绿 色”逐 渐 成为城区发展最 靓底色。

七 、改 革 开放不 断 深化，营造出全面发展新 环境

“十三五”以 来 ，机构改 革 工作取得进一步进展， 呈 现“机构改 革稳 步 走 、 监 管服务双推进”的良好效果。营商 环境 进一步优化，登记注册的企业数由 2015 年的 2119 户增加到 2020 年的 8496 户，增加 了 3.01 倍 ；个体工商户由 2015年的 5930 户增加到 2020 年的 15694 户，增加 了 1.65 倍 ；区为民服务中心正式投入 使 用，“放管服”改 革 和政府信息公开工作深入推进， 144 项政务服务事项实现“全城通办”，企业登记审批等事项推行“一 窗 式”服务，承诺办理时限明显 缩短 ，政务服务水平有效提高。开放合作不 断 增强，积 极对接长三 角 、 粤港澳 大 湾 区、 京津冀 等 龙头 企业，先后有保利集团、 华润 集团、 碧桂 园集团、 恒 大集团、 红 星 美凯龙 集团、联发集团、 龙光 集团等多家企业进驻城中区，为城区的发展助一 臂之 力。不 断 深化医疗体制改 革 ， 截 至 2020 年 6月 底 ，城中区 5 家社区 卫 生服务中心、 卫 生院与市级三 甲 公立医院建立 紧密 型医联体， 紧密 型医联体率达 80% 以上，为落实基层首 诊 、双向转 诊 、 急慢 分治、上下联动的分级 诊 疗制度打通“ 堵 点”。

八、社会治理能力提高，建成和 谐稳 定模范城区

城中区全面推进“法治城中”建设进程，“ 七 五”普法各项工作取得 了 较好的成效， 荣 获全国“ 七 五”普法中期先进城区。民主法治示范村（社区）创建取得新突 破 ，全区 33个村（社区）的民主示范村（社区）创建率达到 100 ％ 。 2018年城中区再次 荣 获全国法治 县 （市、区）创建活动先进单位。“十三五”以 来 ，城中区各级人民调 解委 员会 矛盾 调 处 率100% ，调 解 成 功 率 99.4% ，有力地维护 了 社会 稳 定。创新“ 雪亮 网”“微网格”模式，建成全市综治 监控 中心建设示范 县区。司法工作成效突出， 2018 年城中区司法 局 被司法部评为全国人民调 解 先进集体， 河东 司法所获“全国模范司法所”荣誉 称号。城中区司法 局 被评为“自治区社区 矫 正中心建设工作共建试点单位”。社区治理机制日益完善，社区 派 单、部门接单，社区 吹哨 、部门响应的工作模式不 断 推广，民主协商、协商议事 已 经成为基层治理的有效方式， 2020 年城中区被评为自治区城乡社区协商示范建设试点城区；超过一半的社区获评和 谐 社区称号。

第二节“十三五”发展存在主要问题及原因分析

一、产业结构发展不 均衡 ，财源收入结构单一

三次产业间发展不 均衡 的情况依然存在，第一、第二产业发展受政策和区位 因素 影响，所占 GDP 比重不 断缩 小，第三产业占比不 断攀 升。现有的财源收入增长水平不 足 以满足今 后经济发展和社会建设高速增长的支出要 求 ，财政管理精细 化水平 仍 需不 断 深化。实体经济面临重 压 ，产业结构还需继续调整。

二、重点行业中的重点企业对城区经济指标影响过大

烟草 制品业、房地产、金融业、建筑业等是城中区第二产业和第三产业的支 柱 型行业，重点行业中重点企业的经营变 动对城中区经济指标影响较大。其他地市相关产业政策上的优 势 对城中区的重点企业会产生较大 吸 引力，造成企业外迁的 风 险，存在经济数据 异 常 波 动和空 缺 无法 弥 补的 局 面。新兴产业发展 尚处 于培育 阶段 ，现有规模还不能引起 足够 的重视和政策 倾斜 ，无法实现协调统 筹 发展。

三、 侧 重于民生 领 域投入，其他 领 域投入相对不 足

城中区 始终坚 持民生优先 战略 ，促进民生事业优先发展和内 涵 提升。相对于民生等方面的投入，在人才 吸 引、 环境的培育和项目上的投入 精 力、财力不 足 ，出现基层医疗 卫 生高层次人才还比较 缺乏 ，基层医疗 卫 生机构服务能力不强、公共 卫 生专业机构队 伍 能力、数量双不 足 等情况，文化建设在全面小康六大 领 域分值最 低 ， 未 能充分满 足 人民群 众 日益增长的 卫 生健康和 精神 文化的需 求 。

四、带动性强的项目 储 备不 足 ，项目策划能力有 待 提高

城中区目前的发展定位是“广西商贸金融和科教文旅强区”，但相关能产生较大带动作用的重大项目和对外 招 商产业类项目 储 备不 足 。项目投入多以房地产类项目为主，商贸金融类项目 略 显 薄弱 ， 难 以在城中区发 挥 产业带动作用和推动相关产业集聚化、规模化发展， 欠缺谋 划对全 局 和 未来 产生积 极 影响的大项目、好项目。

第三节“十四五”发展环境

一、外部发展 环境

（一）国际发展形 势

“十四五”时期，国际发展 环境更 加 错 综复 杂 。受新 冠肺炎疫 情 危 机影响，全球贸易持续 低迷 。在新一 轮 科技 革命 、产业 变革 和 疫 情 防控措 施的共同推动下，全球新一 轮 产业分工、贸易格 局 正加快重 塑 ，全球产业 链替 代和转 移竞争 日益激烈 。世界经济新 旧 动能转换 尚未 完成，一 些 深层次、结构性 问 题还 未消除 ，经济发展的不确定性不 断 增加； 此 外，保护主 义 和单 边 主 义愈演愈烈 ，对全球供应 链 、产业 链 和技术创新生 态 产生严重 冲击 。同时“一带一 路 ”的建设、构建人类 命 运共同体和发展新型经济全球化等理 念 得到国际社会认可并逐 渐 成为全球的共 识 。为 此 ，要 密切 关注全球贸易 摩擦 、世界经济增长放 缓 、发展 环境 复 杂 等对经济发展的影响，做好积 极 应对。

（二）国内发展形 势

“十四五”时期， 我 国经济 稳 定和长期向好 趋势没 有改变 。基建投资成为 宏观 调 控 重要 抓 手 之 一，人工智能对传统制造产业 链 、价值 链 带 来革命 性影响。新能源 汽车 、 5G 产业化普及、物联网线上线下融合发展等经济新增长点 崛 起。创新型产业政策制度不 断 完善，现代化工业体系构建逐 渐 完整，生 态环 保成为推动高质量发展的 抓 手；十 九届 五中全会提出 坚 持 把扩 大内需作为 战略 基点，构建以国内大 循环 为主体、国际国内双 循环 相互促进的新发展格 局 ，引导各个 领 域以创新 驱 动、高质量供给引 领 和创造新需 求 的方向发展， 畅通国内国际市场 循环 ，推动经济高质量发展。与 此 同时，新冠肺炎疫 情对经济社会的影响在较长时间内将持续存在，经济下行 压 力加大。有效需 求乏 力和有效供给不 足 并存，结构性改 革更 加 迫切 。 居 民收入 差距 较大，人口自然增长率 低 于预 期，人口老 龄 化程度加深，社会治理法治化水平有 待 提高。

（三）广西发展形 势

中 央赋 予广西 壮族 自治区“三大定位”新 使命 和“五个扎 实”新要 求 ，在“十四五”时期，推进广西深度融入中国（广西）自由贸易试验区、西部 陆海 新通道，推进广西建设完成“ 壮美 广西，共 圆 复兴 梦想 ”的总目标总要 求 。广西将加快构建“ 南 向、 北 联、 东 融、西合”全方位开放发展新格局 ，将 使 广西在国家推进“一带一 路 ”建设、中国— 东盟 合作中发 挥更 大作用，进一步 凸 显出广西的重要 战略 地位。 此外，广西产业转型升级步 伐 加快，高技术制造业和电子信息产业发展 势头 较好。高速 铁路 、高速公 路 、 港 口、水运 航 道、航 空、 光纤 网 络 等基础设施的基础支 撑 作用进一步增强。同时，广西 也 面临 诸 多严 峻挑战 。人 均 GDP 有 待 提高，国际贸易 摩擦 、 疫 情等突发 因素 对部分行业 冲击 较大，经济下行压 力进一步加大。区域发展不平 衡 、产业基础不强、经济结构不优、创新能力不 足 等 问 题依然存在。资源要 素 约 束趋紧 、绿 色发展 挑战 依然 很 大。

（四）柳州市发展 环境

“十四五”时期，是柳州建设现代制造城、打造万亿工业强市的关 键 期，国家供给 侧 结构性改 革 、乡村振兴 战略 、区域协调发展 战略 等重大 战略 给柳州打好基础设施建设 攻坚战 带 来 助力。柳州市“一主三新”城市发展空间新格 局 基本形成，城市 路 网 骨架 基本建成，公共服务设施承 载 力不 断提升，市政公用基础设施配套水平不 断 增强。数字柳州建设稳 步推进，城市智能化水平不 断 提升。同时， 也 有 很 多 因素在 阻碍 柳州市发展的步 伐 。受国际贸易 摩擦 、 疫 情等突发 因素 影响，新动力上升不 足 以 弥 补 旧 动力的下 滑 ，整体经济下行 压 力增大，实体经济发展后 劲 不 足 。工业结构性 问 题 凸 显，轻 重工业比例出现 失 调，工业产业 附 加价值 低 。 铁路枢纽 集聚能力不强， 铁路 与国家 铁路 运输主 干 通道联系不 紧 。 居 民收入 差距 依然明显，城乡 之 间在基础设施、教育、医疗、住房等公共资源配 置差距 明显。

二、城中区发展面临的机 遇 与 挑战

（一）发展机 遇

粤港澳 大 湾 区建设为城中区服务业加快发展带 来 的新机 遇 。 粤港澳 大 湾 区的建设，是新时代推动形成全面开放新格 局 的新 尝 试。为全面对接大 湾 区建设，广西 印 发 了《 广西全面对接 粤港澳 大 湾 区实施方案（ 2019-2021 年） 》 ，加快构建“ 南 向、 北 联、 东 融、西合”全方位开放发展新格 局 。城中区旅游资源 丰富 ，服务业发展 环境 较好，发展潜力较大，大 湾 区的建设，有利于城中区发 挥 自身优 势 ，承接 东 部产业转 移 ，加强服务业合作，进一步优化城中区产业 布局 ，加快推动城中区社会经济高质量发展。

新时代西部大开发为城中区 扩 大对外开放合作带 来 的新机 遇 。 党 中 央 、国务院出台新时代推进西部大开发形成新格 局 的 《 指导 意 见 》 ，指导 意 见提出要 更 加注重 抓 好大开放，发 挥 共建“一带一 路 ”的引 领 带动作用，加快建设内外通道和区域性 枢纽 ，完善基础设施网 络 ，提高对外开放和外向型经济发展水平。新时代西部大开发为城中区加快地区开放、加强区域合作带 来 重大机 遇 ，有利于城中区加快建设内外交通和区域性交通 枢纽 ，构建完善基础设施网 络 ，推动旅游、商贸、金融等 领 域的对外合作与交流，融入区域经济发展格局 。

数字经济时代为城中区产业数字化、数字应用发展带 来的新机 遇 。 近 年 来 ，随 着 信息科技的发展以及 5G 技术的逐步成熟，数字化信息技术与实体经济结合的日益 紧密 ， 催 生了 新电子商务 3 、智慧医疗等一大批新生事物。数字经济时代的到 来 ，有利于城中区利用现代数据信息技术和产业先进管理方式，加快推动旅游、文化、商贸等产业数字化，构建新业 态 ，推动产业高质量发展。

“实业兴市，开放强柳” 战略 为城中区产业转型升级带来 的新机 遇 。“实业兴市，开放强柳”，立 足 柳州实际，全面做强做优实体经济，加快建设公平法治、开放包容的城市环境 ，积 极 融入区域开放合作，向改 革 要 红 利、向开放要空间、向创新要后 劲 ， 使 柳州成为 吸 纳聚集资源的 洼 地、创新创业发展的 福 地。城中区作为柳州市服务业发展主要地区，在 此战略 下，将会获取 更 多的资金、技术、人才等资源，进一步优化产业结构，增强产业发展后 劲 ；进一步促进产业向高端化、技术化、高 附 加值化转型升级，助推城中区经济提升发展。

疫 情 防控 常 态 化为城中区产业结构优化升级带 来 的新机 遇 。在自治区和市 委 、市政府的 坚 强 领 导下，按照中 央 “六稳 ”“六保”要 求 ，不 折 不 扣贯彻 落实自治区和柳州市关于统 筹 推进 疫 情 防控 和经济社会发展工作的 决 策部 署 ，加快构建与 疫 情 防控 相适应的经济社会运行 秩序 ，城中区人文 环境优 势 进一步 凸 显，产业结构在当下发展 环境 优 势 得以体现，三次产业中下 降 最大的工业 板块 对城中区影响 很 小， 农 业 几乎 不受影响，财政收入情况 略 好于其他城区，无 负债 和工业园区投入，可以集中 精 力发展重点培育产业，利用区位优 势 ，用小 杠杆撬 动大市场。

（二）面临 挑战

国内外 环境 复 杂 。全球经济贸易增长 乏 力，保护主 义抬头 ，地 缘 政治关系复 杂变 化，传统安全 威胁 和非传统安全 威胁 交 织 ，不确定性和复 杂 性造成城中区行业 风 险 偏 高，经济产业在国外市场占有率、 竞争 力下 降 。新 冠肺炎疫 情对国内经济社会的影响是全方位的，人流、物流、商品流大 幅 受限，交通运输、文化旅游、酒店餐饮和影视 娱乐 等行业受到严重影响。在新形 势 下，“十四五”时期城中区经济社会发展面临国内和国外的双重 压 力，在重大突发事件中对城中区应 急管理能力、 抵御风 险能力等方面发展提出 了 新的要 求 。同时广西区内其他地市出台产业扶持政策 也 对一批城中区 龙头企业的 去 留带 来了 不确定性。

经济下行 压 力较大。“十四五”时期，在世界经济复 苏疲 软、国内“三期叠加”影响持续增强、经济下行 压 力不 断加大的复 杂环境 下，城中区受自身发展条件的影响，经济 循环 不 畅 ，固定资产投资的下行 压 力依然 很 大，投资增速减 缓 ，导 致 对产业和企业的支持力度减 弱 ，进 而 影响就业；城中区财政收支 矛盾 突出，可用财力增长放 缓 ，民生等重点 领 域支出逐年增长，财政支出 压 力加大。柳州市区域、城乡发展公共资源优化配 置 ，要 素 资源的合理流动等方面 尚未 有突 破 性进展，加快发展面临 着 实体经济发展后 劲 不 足 ，新动能新增长点 远未 形成， 轻 重工业比重 失 调、转型 慢 ，形 势 严 峻 等 问题。城中区 既 要实现 稳 增长、保就业， 又 要提质增效、高质量治理，多重目标的实现需要 找 到一个合理的平 衡 点。

第二章总体考虑

第一节指导思想

以 习近 平新时代中国特色社会主 义思想 为指导，全面 贯彻 落实 党 的十 九 大和十 九届 二中、三中、四中、五中全会 精神 ，按照“五位一体”总体 布局 和“四个全面” 战略布局 ，围 绕习近 平总书记 赋 予广西的“三大定位”新 使命 和“五个扎 实”新要 求 ， 牢牢把握 “建设 壮美 广西共 圆 复兴 梦想 ”总目标总要 求 ， 坚 持新发展理 念 ，以供给 侧 结构性改 革 为主线，深入实施“实业兴市，开放强柳” 战略 ，全力推进“三大建设”，持续营造“三大生 态 ”，积 极 推进城中区全面高质量发展， 坚 持融合发展、联动发展，提升城中区旅游品质和品牌形 象 以及城中区知名度、 美誉 度，做好“提质、提速、培育、融合”四 篇 文 章 ，打造“ 5242 ” 4 产业体系，促进经济体系优化升级，实施“强基础、 扩 开放、新治理、优服务”四大方针，改善人民生活品质， 谱写 新时代“品质城中、 幸福 生活”新 华章 ，为到 2035 年基本实现社会主 义 现代化、谱写 好中 华 民 族伟 大复兴中国 梦 的城中区 篇章 打下 坚 实基础。

第二节发展原则

——全域统 筹 ，量质双高。 着 力强 龙头 、补 链 条、聚集群， 抓 创新、创品牌、 拓 市场，加快集聚培育 战略 性新兴产业，构建具有城中区特色的产业发展新体系，加快建设高端、智能、 绿 色、高效的现代服务城区。

——创新 驱 动，改 革 引 领 。将创新理 念贯穿 改 革 发展全过程，实施创新 驱 动发展行动计划， 紧盯 服务业发展最前 沿 ，突出服务业创新，大力发展高 精尖 产业，引入新业 态 ，培育新优 势 。

—— 绿 色发展，生 态 优先。 坚 持 绿 水 青山 就是金 山 银 山的理 念 ，优化空间 风貌 特色，积 极 打造 低碳 城区、公园城区。全力 抓 好 节 能减排 降耗 ，打造安全高效的生产空间、 舒 适 宜居 的生活空间、 碧 水 蓝 天的生 态 空间。

——共享发展，改善民生。围 绕 “十五分 钟 生活 圈 ”优化教育、医疗、文化体育设施综合 布局 。提升城市服务能级，尽 最大 努 力加快就业、社保、医疗等民生 领 域的建设， 谋 划满 足 人民日益增长的时 尚 型、体验型、品质型 消 费需 求 的商圈布局 ，实现高品质生活。

——开放合作，互利共 赢 。围 绕 广西构建“ 南 向、 北 联、东 融、西合”全方位开放发展新格 局 ，主动融入“一带一 路 ”、珠江 —西 江 经济带、 粤桂黔 高 铁 经济带等区域合作，全面对接 粤港澳 大 湾 区、长三 角 ，提高开放型经济水平，为经济发展注入新动力、增 添 新活力、 拓 展新空间。

第三节发展定位

在充分考 虑 城中区发展 阶段 、 战略 目标和 历史 任务的基础上，立 足 城中区区情，确定城中区“十四五”时期的发展定位为：全国体育康养休闲度假区、广西教育改 革 先行区、区域性金融 洼 地、广西科技创新强区、广西商贸强区。

全国体育康养休闲度假区。加快 夯 实旅游发展基础，深挖 城中区旅游资源，提高旅游产品供给水平，增强游 客 旅游体验 感 ，重点开发利用城中区柳 侯 文化、 东 门城楼、西 来古寺 等 历史 资源及 30 公 里环江滨 水大道 江岸 线、 莲花山 21 平方公 里 核心保护区等自然资源， 谋 划与引进一批 精 品项目，加快旅游产业发展。加快推进旅游与文化、大健康、体育、房地产等产业深度融合，加快打造集文化体验、养生度假、生 态 旅游、体育休闲、商务会展、高端 居 住等于一体的旅游综合体，将城中区资源 串 联起 来 。加快旅游宣传推广，在做好传统宣传的基础上，充分利用直 播 带 货 、打造网 红拍摄 点等新型宣传方式，提高旅游知名度，打响城中区旅游品牌，全力打造全国体育康养休闲度假区。

广西教育改 革 先行区。以 义 务教育学区制管理改 革 示范区为 契 机，在教育体制改 革 方面先行先试，加强教育研究和改 革 实验。高标准办好学前教育、 扩 大中小学教育规模，加快公办学校建设，优化中小学校规划 布局 ，积 极拓 展校外教育，打造教育综合体，全面提升教育品质，形成与城中区产业发展需要相适应并适度超前的教育新格 局 。加强科教设施建设，利用财政资金修 缮 、 扩 建科教场所，推动科教工作整体提升；不 断 优化教 师 培训中心 功 能，提高科教能力水平，加强科教人才队 伍 建设，建立和完善科教人才 激 励机制，建设多层次科教人才队 伍 ，培养造就优秀科教人才，推动科教事业不 断 发展。全面推进智慧校园建设，创新智慧教育建设机制和教学模式，提升现代教育治理能力，推动优质教育发展 更均衡 、 更丰富 ， 努 力开创科教文化强区新 局 面。

区域性金融 洼 地。深化金融供给 侧 结构性改 革 ，优化金融体系结构，推进金融改 革 创新；优化融资模式， 搭 建“政银企”合作平台， 拓宽 融资 渠 道；发 挥 政府引导作用， 抓 好金融 招 商，利用城中区 丰富 的商业楼宇资源，引入一批实力强、品牌优、影响大的金融企业，以及与金融业高度关联的现代服务业和各类 孵 化器，形成大规模金融资本聚集的区域性金融 洼 地，实现金融与实体经济的互动发展。

广西科技创新强区。 巩 固城中区在科技发展中的 领 先优势 ，持续加大对高校与科研院所科技研发的支持力度，不 断提高科技创新能力。鼓励企业充分利用新技术助力产业发展，打造新业 态 。大力发展科技服务业，加快科技服务业 载体建设，支持与鼓励 5G 通信、大数据、 云 计算等新一代信息技术企业落户城中区， 布局 一批产业项目，不 断 做大做强产业，提高科技产业市场 竞争 力。提升科技应用场景的影响力、公信力和价值力，引导科技企业服务城中区产业发展，开 拓 合作共 赢 新 局 面，提高科技产业对经济发展的贡献度，保持 领 先 领跑 优 势 ，全力打造广西科技创新强区。

广西商贸强区。充分发 挥 城中区优 势 ，整合城中区传统商贸企业的资源，以转型升级为 切 入点，推动城中区传统商贸产业转型升级，打造集信息化、智能化为一体的特色商贸楼宇集群。重点依托广西 糖 网食 糖 批发市场以及城中区 糖 业资源优 势 ，采用先进的“电子商务 ＋ 物流配送”模式，在城中区打造一个 糖 业综合交易中心， 编织 一 张 名 副 其实的“ 糖网”。同时不 断 整合资源，推进特色商业街升级改造，完善城中区特色商业街基础设施配套，推动特色商业街提档升级。加快发展社区商业新模式，推动社区服务和现代物流融合发展，提升社区服务物流配套效率，不 断 完善社区商业综合服务 功 能。全面推进智慧商 圈 建设，运用大数据 处 理技术分 析消 费取向与 消 费 习惯 ，大 幅 提升 消 费体验和 便 利，推动商贸服务业多元化发展， 努 力 把 城中区打造成为广西商贸强区。

第四节发展目标

“十四五”时期城中区经济社会发展总体目标是：到2025 年，高端现代服务业体系基本形成，经济发展质量和效益持续提高，改 革 创新成效 居 全市前列；城区 功 能 布局更 加优化，城区承 载 能力明显提高；城区交通体系 更 加高效 便捷 ，综合 环境 品质 更 加优良；人民群 众幸福感 和满 意 度持续提升，全力打造全国体育康养休闲度假区、广西教育改 革 先行区、区域性金融 洼 地、广西科技创新强区、广西商贸强区，努 力实现“中心城区新标 杆 、品质发展新 亮 点”。具体目标是：

经济高质量发展水平不 断 提升。经济实力、科技实力不断 提升， 跻 身创新型城区。数字城中建设取得显著成效，推动经济社会发展质量 变革 、效率 变革 、动力 变革 。地区生产总值突 破 689 亿元，年 均 增长 10.7% 左右 ，人 均 地区生产总值实现 20 万元。财政收入年 均 增长 5.5% 。固定资产投资年均 增长 12% ，社会 消 费品零售总额年 均 增长 9% 。

改 革 创新能力全面增强。深化科技体制改 革 ，提升创新体系效能， 坚 持以 问 题为导向、以需 求 为 牵 引、以改 革 为动力，加快建设创新创业支 撑 平台，突出企业创新主体地位，激 发全社会创新活力，研发投入占地区生产总值比重超2.5% ，每万人发明专利 拥 有量超 45 件；强化知 识 产权保护，加强社会信用体系建设，不 断 优化创新创业 环境 。

城区 功 能协调发展水平不 断 提升。城区配套基础设施不断 完善，城区服务 功 能全面提升，城区空间 布局更 加优化，功 能 更 加完备，城区交通体系 更 加高效 便捷 ，城镇化建设水平全面提升。社会治理与经济发展水平同步提升，基层治理体系 更 加完善，社区共治、 居 民自治能力和水平不 断 提高，社会治理创新 走 在全市前列。公共安全管理体系不 断 健全，社会保持安全 稳 定，整个城区实现高水平 均衡 发展。

城区综合面 貌 和管理水平继续提高。城区 环境 品质不 断提升，城市 更 新有 序 推进，协调推进交通、 环卫 、 绿 化、排水等基础设施建设，人 居环境 显著提升， 旧 城改造、老 旧 小区改造全面推进，无违建小区。城区 精细 化管理水平显著提高，成为广西城市管理的标 杆 区。城区生 态环境更 加优 美 ，推动 绿 色 循环低碳 发展， 山 水 林耕湖草 整体保护的生 态 安全格 局 基本建立，打造生 态宜居 城中。

城区文化影响力和 辐射 力持续增强。总部企业数量达 60家以上，总部经济集聚度达到广西前列水平，投资营商 环境更 加成熟。国际体育 赛 事、文 艺演 出等活动 丰富精彩 ，多元文化交流 更 加深入，城区品牌影响力和 辐射 力显著增强。城中区优秀 风气 影响 扩 大，市民文明 素 质和城区文明程度进一步提高。

人民群 众 获得 感 和满 意 度不 断 提高。 吸 引人口加速集聚，实现常住人口超 35 万的目标。乡村振兴取得显著成效，居 民收入水平和生活质量不 断 提高， 居 民人 均 可支配收入年均 增长 8% 。公共服务体系 更 加健全， 均 等化程度进一步提高。教育现代化水平不 断 提高， 居 民健康水平不 断 提升，社会保 障 与 救 助体系进一步完善，社会养老服务体系基本建立，人民群 众幸福感 、获得 感 持续增强。

第五节空间布局

依据资源优 势 、产业基础、城市发展和区域 功 能定位，按照“优 势 互补、 功 能完善、特色鲜明、业 态 集聚”的原则，打 破 区域分 割 ，促进协调发展，围 绕 柳 江 两 岸 ，构建“一 河两 岸 、两带四区”空间格 局 。

一 河 两 岸 ：以百 里 柳 江 城中 段 为重点，以 夜 游柳 江 、水上体育运动等旅游资源，提高“柳 江 游”的 吸 引力；以柳 江分 割 的 河东 、 河北 地区为柳 江 两 岸 发展重点，各自 挖掘 本地区的产业发展潜力，打造 繁华 两 岸 。

两带：高端服务业体验带和休闲度假体验带。

——高端服务业体验带。以 沿江路 为重点， 布局 智慧运动、智慧医疗、智慧旅游、智慧康养等生活场景的智慧体验园，建设高端化、智慧化的 沿江 住 宅 区， 塑 造文化科技融合的高端 夜 景 观光 、 夜 间 节 事、 夜 间 艺 术、 夜 间 演艺 、街区 夜游，打造成为柳州城中区高端化、智慧化服务业体验带。

——休闲度假体验带。以 桂 柳 路 为重点，依托三门 江森林 公园， 莲花山庄 、 洲 际假日酒店等高端酒店， 环江 村、 雷村等村 屯 和 静兰湾 文体小镇为 载 体，深入开发 沿 线地区的“食、住、行、 娱 、购、健”等元 素 ，推动旅游与休闲度假、农 事民 俗 体验、生 态 康养等融合发展，打造休闲度假体验带。

四区：市中心 河北片 区打造中心商贸集聚区，主城区 河东片 区打造商务服务集聚区、文化旅游休闲集聚区、生 态 乡村旅游集聚区。

——中心商贸集聚区。将传统与现代、文化与商业、 古朴厚 重与开放包容相结合，强化、 巩 固五星商业街区的商贸服务 龙头 地位，实施传统购物中心、商 圈 智慧化改造工程，提升体验 感 。充分融入柳州市文化元 素 ， 塑 造具有柳州特色的商业街区和“网 红 打 卡 地”，加快 更 新基础设施，打造 沉浸 式、体验式、场景式 消 费，形成聚集城市 “ 烟火气 ”的体验区和柳州市形 象 的核心区。

——商务服务集聚区。依托专业办公楼宇，以企业管理服务、法律服务、中介咨询、科技信息、广告传 播 等产业为重点，发 挥 集群效应，形成产业集群，为柳州市生产性企业、商贸公司等提供专业商务服务，加快城区商务服务业发展步伐 。

——文化旅游休闲集聚区。依托 静兰湾 文体小镇，以 山水生 态 为出发点，融入城中区和柳州市 精神 文化，重点发展房地产、文化旅游、 汽车 文化、 极 限体育、文化创 意 ，推动旅游与 山 水运动、休闲 娱乐 、体育健身等融合发展，将城中区打造成为 桂 中 北 最大 亲 子家 庭 游 乐 休闲中心、最具特色的滨江 城区以及广西水上运动名 片 。

——生 态 乡村旅游集聚区。充分利用城中区 农 村 绿 水 青山 、 田 园 风光 、乡土文化等资源，依托 环江 村、 雷 村 屯 全国百 佳 乡村旅游目的地和 牛姆坪屯 全国百 佳 旅游目的地，以实施乡村振兴 战略 为 契 机， 挖掘 生 态 乡村旅游潜力点，大力发展休闲度假、特色民宿、旅游 观光 、健康养生、创 意农 业、农耕 体验、乡村手工 艺 等， 着 力打造 环江滨 水生 态 乡村旅游集聚区。

第三章共绘旅游高品质发展新蓝图

充分发 挥 旅游“一业兴，百业 旺 ”的优 势 ，注重 挖掘 内涵 ， 坚 持 把 旅游产业作为高质量发展的重要支 撑 ， 夯 实旅游发展基础，优化旅游发展 环境 ， 坚 持融合发展、联动发展，进一步提升城中区旅游品质和品牌形 象 ，推动城中区成 功 创建国家全域旅游示范区，打造全国体育康养休闲度假区。

第一节夯实旅游发展基础

通过加快旅游 载 体建设、大力推进智慧旅游、 丰富 旅游产品供给等多个 举措 ， 夯 实旅游发展基础，推动全域旅游快速发展。

一、加快旅游 载 体建设

以“旅游 + ”的产业模式，推动柳州 沿江滨 水旅游区项目与研学基地项目进程。大力发展大 美环江 乡村旅游景区，推进 莲花山风 景区道 路 、三门 江森林 公园 停车库 等景区项目，加快柳 贤清风 园、 莲花山 生 态馆 等一批乡 愁纪 事系列 馆群建设。全力打造优质景区，继续推进各项创建工作，形成“多创多促”的旅游发展模式， 把 旅游“创域”工作和乡村建设、现代 农 业、城市建设管理等方面结合起 来 ，加快创建一批国家 A 级旅游景区、乡村旅游区、 农 家 乐 、旅游星级 饭店。打造城中区旅游集 散 （咨询）中心（点），成为宣传城中区形 象 的 窗 口。 着 力打造主题 乐 园，加快引进大型旅游集团和知名品牌酒店。

二、大力推进智慧旅游

加强旅游智慧平台建设，积 极 发展“互联网 + 旅游”，完善城中区智慧旅游服务平台，开发城中区旅游目的地推介系统和 虚拟 旅游系统。建立完善旅游电子商务系统，提升城中区旅游信息网，逐步实现旅游行政管理部门的办公自动化。 搭 建城中区旅游在线微信购物平台，完善城中区旅游在线微信公 众 号，与相关平台建立 战略 合作，开发专业城中区体验游专 栏 ，大力推进智慧旅游。加快旅游景区 5G 网 络覆盖 ， 探索 5G 技术在文化和旅游 领 域的应用场景，提高景区服务效率。

三、 丰富 旅游产品供给

围 绕 “ 吃 住行游购 娱 ”六要 素 ，推进旅游产品供给 侧 结构性改 革 ，鼓励企业生产特色旅游商品及开发新业 态 旅游。推出特色小 吃 街区，打造“柳州 味 道”特色餐饮。加快高端品牌酒店引进和建设。大力发展自 驾车 旅游，加快 汽车 营地建设， 着 力打造 精 品旅游经济 圈 。鼓励企业推出集度假休闲、文化创 意 与健康养生深度融合的体验型与 娱乐 型产品，提升文化旅游品质和特色。发展旅游新业 态 ，向旅游者提供 丰富多 彩 的、满 足 旅游者个性化需 求 的特色服务项目。充分利用30 公 里环江滨 水大道 江岸 线、 莲花山 21 平方公 里 核心保护区开发不同类型旅游项目，打造网 红 打 卡 点，实现 来 柳 必 游、美 食 必尝 、民宿 必居 、景点视 频必 发的兴 旺局 面。

第二节优化旅游业发展环境

持续推动乡村旅游健康发展，提高乡村旅游品质水平，注重旅游服务质量的提升， 抓 好旅游宣传与人才队 伍 培育工作，全面优化旅游业发展 环境 ， 拉 动旅游业提质增效。

一、推动乡村旅游健康发展

加快发展乡村 农 业旅游，大力推进大 美环江 乡村旅游景区的发展，鼓励引导企业、 农 户开展 观光农 业、休闲 农 业、生 态农 业、文创 农 业，完善乡村 农 业旅游产业 链 ，打造经济增长新高地；积 极探索 和实 践 “乡村旅游 + 研学”的新模式，促进乡村旅游高端发展，同时推动 农 产品旅游商品化，加快延伸 乡村 农 业旅游产业 链 条。打造一批以“ 田 园”、“休闲”、“康养”等为主题的特色民宿，以“民宿 + ”促进乡村旅游转型升级，助力乡村振兴。积 极 适应旅游新形 势 ，不 断拓 展旅游业发展空间，积 极 发 挥 政府主导作用，要 因 地制 宜 ，选点打造乡村旅游集市，发展 周末 经济和城 郊 游模式；发 挥环江 乡村品牌、城中 伴 手 礼 等元 素 效用， 借 助乡村集市 载 体，发 扬 城中区品牌文化。

二、完善提升旅游服务

完善配套基础设施，重点建设旅游道 路 、景区 停车 场、游 客 服务中心、旅游安全以及资源 环境 保护等基础设施，持续推进“ 厕 所 革命 ”，提升旅游 厕 所文明度；加强机场、高铁站 、 汽车站 无 缝 对接，推出直达城中区旅游专线，实现 便捷 游城中，提高旅游目的地的可进入性和可容纳性，力 争 所有 A 级旅游景区旅游交通基本 畅 通。发 挥 集 散 （咨询服务）中心 功 能，完善旅游服务，做好旅游集 散 中心、咨询服务中心（点）运营工作。整合 散客 旅游资源和规范 散客 旅游市场以及满 足 市民个性化旅游需 求 和促进自助游 消 费市场培育。

三、做好旅游宣传推广工作

充分利用多种 渠 道，创新城中区旅游宣传推广模式，打响城中区旅游知名度。加快推进品牌创建工作，重点打造以历史 文化主题为主和城市 风貌 核心的“ 畅 游城中”与“百 里柳 江 ” 山 水城市 风貌 品牌，提高城中区文化旅游知名度。 坚持保护与开发并重，针对 莲花山片 区旅游项目开展系列宣传推介活动，打造城中区旅游品牌。加强全域旅游形 象 资源整合传 播 ，积 极 参与各类旅游推介工作， 扩 大目的地市场范围和认知程度，提升旅游目的地知名度。

第三节大力发展“旅游 + ”模式

加快开发城中区旅游综合体，以文化体验、医疗康养、健身运动、休闲度假为主题，将现有资源 串 联起 来 ，推动文化、体育、医疗、养老等与旅游业深度融合发展。

一、打造柳州 静兰湾 文体小镇

全力推进柳州 静兰湾 文体小镇项目建设，完善小镇 功能，打造以柳州 东 门户、 稀缺江山湖 生 态 资源为基地，包含文化旅游景点、体育运动、主题 乐 园、主题 艺 展、零售商业、旅 馆 、商务金融、住 宅 等 功 能为一体化的超大型城市 滨江 生态 文旅城市综合体，成为柳州的城市新名 片 、 桂 中 北 的微度假、商业休闲游 乐 集群。

二、打造 环江滨 水大道旅游线 路

加快打造 环江滨 水生 态 乡村旅游集聚区，开发 东 流 龙眼文化 观光 、深水乡村特色餐饮、 雷 村高品质民宿等旅游项目，打造 东 流 屯 ——深水 屯 —— 雷 村 屯 ——三门 江森林 公园—— 静兰湾 文体小镇的 环江滨 水大道旅游线 路 。全力支持市民开展 沿江慢跑 、 骑 行等活动，提高 环江滨 水 骑 行道利用率；加快 沿岸 景 观 的开发，打造特色景 观廊 道，增设景 观 平台、景 观 小品及休息 亭廊 等设施，增加民 俗 文化 表演 和非物质文化 遗 产展示等多项活动，提升 环江山 水游品质，推动文旅融合发展。

第四章激发产业高质量发展新动能

按照“ 5242 ”产业发展模式，提质发展房地产业、金融业、建筑业、商务服务业、科技服务业五大行业，提速发展商贸、教育（职业）培训两大生活性服务业，积 极 培育大健康、休闲经济、 夜 经济和楼宇经济四大新兴经济业 态 ，融合发展新型都市工业与现代都市 农 业两大都市型产业，以发展现代金融、体育休闲、高端商务、 精 品商贸、中介咨询、教育（职业）培训、科技信息为重点目标，不 断 做优做强三产经济，持续提高“城市 宜居 度”和“城市展示度”。

第一节提质发展五大行业

一、推动房地产业健康发展

科学研 判 、准确 把握 当前房地产市场形 势 ， 坚 持房住不炒 原则，不 断 增强工作的 预 见性和主动性，进一步加强土地供应和管理，加快房地产市场多元化发展，做好房价 稳 定工作。引导房地产市场转型升级，推动房地产行业健康发展。

全力 盘 活房地产闲 置 资源。全力 消 化房地产 库 存， 坚 持“一事一策”、综合施策，有效 盘 活“ 烂尾 ”楼 盘 ，引导房地产企业准确 把握 市场规律和市场 走 向，做好 精 准 招 商，为企业提供进驻楼宇资源信息，提高闲 置 资源的利用率。

促进房地产市场多元化发展。培育房地产市场新的增长点，结合全域旅游工作，大力推进旅游地产发展，加强与房地产 龙头 企业进行项目合作，重点在 环江滨 水大道 周边 加快布局 建设。引导房地产开展多元化的投资模式，助推房地产投资建设特色小镇、主题酒店或 精 品酒店等，开 辟 房地产市场新的发展道 路 。

二、推动金融业高质量发展

秉 承为实体经济发展提供 更 高质量的金融服务为理 念 ，优化城中区“政银企合作平台”融资模式， 探索 发展互联网金融、科技金融、证券保险等多 领 域金融服务，积 极拓宽 融资 渠 道， 努 力 扩 大社会融资总额。全力 抓 好金融 招 商， 搭 建资本与企业的对接平台，定期 举 办投融资对接会，引进优质风 投公司，加强对城中区新兴业 态 的扶持力度，鼓励企业到城中区融资，培育多层次的区域资本市场， 扩 大服务范围，助力金融产业 招 商，加快形成金融“ 洼 地”，打造经济高地。

三、推进建筑业提质发展

扶持本地建筑企业做强做大，加快引进具有技术优 势 的领军 企业，增强产业核心 竞争 力，形成集研发、设计、生产和施工于一体的装配式建筑产业，推进建筑业的提质发展。以财政、税收、信贷、规划等手 段 ， 吸 引区外有实力的建筑企业进驻，提高城中区建筑行业的实力。支持和培育以 环 保化、智能化、技术化、 差异 化为发展理 念 的建筑企业， 着 力打造具有技术优 势 、经济优 势 、资质优 势 的建筑 领军 企业，以建筑 龙头 企业为主心 骨 ，发 挥 其带动 辐射 作用， 吸 引 更 多建筑企业集聚城中区，推动建筑行业的集群 局 面的形成，发挥 规模效应，推动建筑行业经济进一步的提升。

四、大力发展商务服务业

大力引进和培育优质的商务服务机构，多 措 并 举 提高产业集聚度，促进商务服务业向多元化和高品质升级，打造商务服务集聚区。促进商务服务提质发展，依托柳州较为发达的工业产业基础，提升改善城中区城市综合体、酒店住宿、餐饮服务、商业广场等商务配套设施，加快电子商务、商务会展、商务旅行、咨询中介、广告传 播 等商务服务发展。加快发展高端商务服务业，重点发展知 识 产权服务、职业中介服务、企业管理服务三大商务服务行业，加快打造一批高端服务知名品牌和企业。

五、大力发展科技服务业

加快打造科技信息产业集群，引进和培育科技服务企业，提高科技服务业聚集度，加快提升科技应用场景的影响力、公信力和价值力，提高科技服务能力，加快打造广西科技创新强区。

打造科技信息产业集群。引进以服务型科技企业为主，科技信息含量高的 绿 色 环 保企业，发展 壮 大一批 竞争 力强的高新技术企业， 催 生培育一批创新能力强、发展潜力大的科技型中小企业，逐步优化工业产业结构。继续开展高新技术企业培育工作，引导科技型中小企业参与高企认定。完善科技服务项目配套，推动科技服务业集聚发展，形成产业集群。

提升科技应用场景的影响力。发 挥 好财政资金的 杠杆 作用，引导社会资金对科技服务业的投入；优先支持促进科技和经济融合的重点行业、关 键领 域，支持科技服务业示范项目、科技服务业示范企业、科技服务业示范基地建设，重点扶持具有创新性强的本地中小型科技服务企业。

强化创新平台和 载 体建设。大力推动“大 众 创业 · 万 众创新”，鼓励高等院校、企业在辖区建设产业技术研究院、科技创新示范基地、研发中心等科技创新平台，支持申报设立国家级、自治区级技术中心、实验室，培育协同创新发展的科创 沃 土，促进产学研一体化发展。

第二节提速发展两大生活性服务业

提速发展传统商贸、加快发展教育（职业）培训两大生活性服务业， 刺激 城中区 消 费增长、 解决 城中区就业 问 题；完善“十五分 钟 生活 圈 ”，推动生活性服务业 便 利化、 精细化、品质化发展，实现经济提质增效升级。

一、转型升级传统商贸

以大力推进转型升级为主线，加快传统商贸业发展，推进特色商业街区升级改造，加快智慧商 圈 建设，进一步完善“十五分 钟 生活 圈 ”，形成柳州市商贸服务集聚区，推动城中区商贸业总体平 稳 较快增长。

打造特色商业街区。完善万达广场 东 街、五星步行街、河东 金融街等特色街区建设，打造特色商会大楼，提升商业综合体集聚效应；不 断 整合资源，对特色商业街区进行提档升级， 着 力改造提升五星商业步行街，打造“一街一品”特色突出的城市名 片 和城市景 观 ， 使历史 资源“活化”、文化优 势迸 发；推动 消 费 稳 定增长，引导同业商户聚集，形成一批独具特色、 消 费集中的专业街，打造具有柳州特色的“网红 打 卡 地”。

推动智慧商 圈 建设。整合城中区传统商贸企业的资源和优 势 ，推动线下线上融合发展，推动五星商 圈 、万达商 圈 、阳光 100 商 圈 、 河东 商 圈 等智慧商 圈 建设，引进各类贸易服务商、 跨 国采购商、 渠 道商、零售商等，促进商贸服务多元化发展。适时推进“无接 触 零售”等无人零售模式，推动无人超市、无人 货架 、智能取餐 柜 、智能快 递柜 等产业发展。

完善“十五分 钟 生活 圈 ”。落实“ 15 分 钟 生活 圈 ”专项规划研究成果，开展满 足 人 们 日常生活所需的文化教育、体育游 憩 、医疗 卫 生、养老 福 利、商业服务等项目落地 布 点。全方位完善基础设施的建设，结合 农副 产品市场改造，增加公服设施，提升城市服务设施品质。

二、加快发展教育（职业）培训 5

打造教育综合体，促进专业教育培训专业化分工，鼓励发展多层次的民办教育培训机构，加快推动教育培训信息化发展，打造职业培训优质品牌，推动教育（职业）培训高质量发展。

打造教育综合体。利用城中区优质教育资源，依托城中区空 置 、新建的商业和办公楼宇，通过政府的资金 杠杆 ，或总部经济、 招 商、扶持鼓励政策的引导，引进大型教育培训机构， 牵头 打造以教育为主体，形成多业 态 资源聚合的教育综合体， 吸 引一批优质课外教育企业入驻，集聚城中区文化、教育和 艺 术培训机构，引 领 带动本地课外教育资源综合提升。

推进教育培训信息化建设。以数字化转型 扩 大教育培训服务资源供给，鼓励发展线上线下融合教育模式，开发在线教育培训资源，提供优质教育培训服务。综合运用大数据分析 、 云 计算等手 段 ，充分 挖掘 新兴教育培训需 求 ，大力发展智能化、交互式在线教育培训模式，增强在线教育培训体验感 。

打造职业教育新标 杆 。以“互利共 赢 ”为理 念 ，深化企业与教育（职业）培训机构合作，根据企业实际发展需 求 ，在人才培养、技术服务、文化互融等方面做强做实，为企业人才 储 备提供重要支 撑 ，打造柳州市职业教育新标 杆 。

第三节积极培育四大新兴经济业态

顺 应需 求 的新 变 化，积 极 培育新兴经济业 态 ，培育发展新的增长点，满 足 人民日益增长的 美 好生活需 求 。

一、大健康产业 6

培育发展大健康产业，加快推动 紫荆花 公园建设，依托东环 大道，将 紫荆花 公园与城中区体育公园、中医院 东 院治未 病中心、 秋澜颐 养中心 串 联起 来 ，打造一个文化、体育、医疗、康养的综合体，形成一个康养 圈 。康养 圈 围 绕 “医、养、食、健”全产业 链 要 素 全方位补全补强大健康产业，推动大健康产业优质发展。全力 抓 好“医”与“养”工作，构建医养结合的健康养老发展体系；以“食” 魅 力促大健康产业发展，大力发展城中区特色中医 膳 食养生产品；以“健”要 素丰富 大健康产业，提 倡环江滨 水大道和休闲 绿 道 徒 步行走 的健康旅游方式。

二、休闲产业 7

加强公共休闲空间、场地、设施、住宿和餐饮等休闲基础设施建设，鼓励围 绕 “游 戏 、 艺 术、饮食文化、教育、体育”等主体大力开发、设计空中 跳伞 、 飞 行模 拟 、水上活动等 富 有 冒 险性或现代科技体验 馆 、 未来 世界生活体验 馆 等 富有科普性的休闲项目。培育体育休闲市场主体，支持各类体育休闲企业发展， 壮 大体育社会组 织 。

三、 夜 经济 8

以 环江滨 水大道和百 里 柳 江 （城中 段 ）为重点，联合市里 推出 夜 间水上公交，打造 环江滨 水大道 夜 游带，开展百 里柳 江 （城中 段 ） 夜 游线 路 和 沿江灯光 配套项目建设，打造独特城市 夜 景旅游，大力开展“ 夜 食 堂 ”、“ 夜 文创”、“ 夜茶馆 ”、“ 夜 教育”、“ 夜 科技”等 夜 经济主题，注重 沉浸式互动体验，增加相关产业收入。景区注入 夜 间文 艺剧 场、夜 间展 览馆 等新业 态 ， 拓 展景区特色 夜 游 路 线，培育一批 夜间 演艺精 品，推出一批业 态 多元、 吸 引力强的 夜 间旅游优质项目和产品。加快改造五星步行街、 青云 小 吃 街、 龙 城地下商业街等老 旧 商业 载 体，提升 夜 市街区 环境 。

四、楼宇经济 9

充分对区内现有楼宇资源进行整合，引导楼宇产业有机更 新，推行“空间 + 配套 + 运营”的发展模式，重点培育一批金融服务、信息服务、科技研发、文化创 意 等特色楼宇，打造 精 品楼宇品牌，强化楼宇经济管理，营造良好的发展 环境 。

充分做好楼宇资源整合。加大统 筹 协调力度，全面整合各街道、企业登记、税收、 招 商等信息资源，建立城中区楼宇经济信息服务平台，定期分 析 楼宇经济的发展 态势 ，充分高效利用城中区现有楼宇资源。

打造特色楼宇品牌。新建楼宇充分结合楼宇的产业定位和业 态布局 ，择优 招 引能量大、效益好、体现城市集聚 功 能的 境 内外大公司、大企业，区域性总部和销售中心、研发中心，不 断 提升 招 商成效，提高楼宇的入驻率、注册率和贡献率。 已 有楼宇要加大“ 腾笼 换 鸟 ”工作力度，通过产业选择和引优 汰劣 ，引导楼宇产业调整升级，突出上下游企业和同类企业的集聚，打造特色楼宇品牌。

强化楼宇经济管理。构建“政府、楼宇业户、物业公司、入驻企业”四方联动的合作、奖励扶持体系，设立楼宇经济发展专项资金。推进“楼宇社区”建设，实现经济服务、民生保 障 、城市管理、综合治理、 党 群建设“五进楼宇”，为楼宇企业、企业员工提供主动化、个性化的服务。提高物业管理水平，增加高品质物业服务供给，满 足 高端商业人群生活需 求 。

第四节融合发展两大都市型产业

持续推进工业、 农 业与服务业融合，加快传统工业、 农业向现代都市型产业转 变 ，不 断 提高产业效益。

一、新型都市工业

按照创新发展、 绿 色发展、转型发展的 思路 ，改造提升传统产业， 着 力 壮 大科技信息产业的目标， 着 力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，增强企业发展内生活力和动力，打造城中区科技型工业经济升级版 。积 极探索 楼宇工业新模式，积 极 创造各种有利条件， 吸引企业将总部基地、研发基地、销售服务中心设在城中区商务楼宇，大力推进高校与企业联合成立研发中心，培育发展研发设计、流程优化、市场营销等楼宇工业。

二、现代都市 农 业

推动 农 旅融合，提速推进传统 农 业向现代都市型 农 业转变 。发展休闲 观光农 业。规划打造一个 近 期 20 亩 、 远 期发展至 300 亩 的 茶 文化 馆 项目示范基地，以柳 东 村 野 放 茶 的开发为 契 机，开创多种 富 有地理、文化特色的旅游项目。创建自治区级现代 农 业示范区。扶持 东 流 屯九 品 香莲 和 沉香 产业园、 茶山茶 园种 植 、三 里屯 特色 蔬菜 种 植 、 雷 村 屯草莓 园及柳 东 村 樱花谷 等项目的建设，打造“一公 里 一特色，一 屯 一亮 点”特色 农 业旅游体验带，增强 农 业文化体验，在城中区环江 休闲 农 业示范区（ 县 级）基础上升级打造成为自治区级现代 农 业示范区。

第五章促进支撑能力迈上新台阶

以 缩 小城乡发展 差距 和 居 民生活水平 差距 为目标， 着 力补 齐短板弱 项，完善推进交通、水利、信息等基础设施网 络建设，进一步提升基础设施服务支 撑 能力，构建完善的现代化基础设施体系。

第一节完善交通基础设施网络

不 断 优化 农 村道 路 ，完善配套设施，加快推进 农 村公 路安全生 命防 护工程建设，全面推进城中区“四好 农 村 路 ”高质量发展，重点对 巷 道 坑洼 不平、 狭窄 等地方进行改造，提高 农 村公 路 通 畅 能力，进一步改善 居 民的生活和出行 环境 ，为创建国家全域旅游示范区提供道 路 交通保 障 。大力推进“交通 + 现代 农 业”、“交通 + 旅游”等新的发展模式，在规划 布局 上优先安排通 往 旅游景区、产业园区、种养基地、家庭农 场等交通基础设施项目，建成一批旅游 路 、资源 路 和产业 路 ，以完善交通网 络 建设助推旅游发展、助推产业升级。

第二节加强水利设施建设

完善水资源保 障 体系，补 齐 村 屯 水利基础设施 短板 ，加强水 环境 保护，建设良好水生 态 ，全面推行 河 长制，构筑调控 有力的水资源保 障 网 络 。提升供水安全保 障 能力。统 筹 协调生活、生产和 环境 用水，提高供水安全保 障 能力，完善水源地 环境 提升工作， 尽 快开展各水源地连通管的规划建设，加强 农 村饮用水水源保护，做好水质 监 测。通过多 渠 道 筹措资金全面实现 环江沿 线所有村 屯 自 来 水管网建设和 污 水 处理项目建设。全面完成 农 村饮水安全 巩 固提升工程建设任务，统 筹布局农 村饮水基础设施建设，推进城乡供水一体化。强化水资源 监 管。依法治水管水，全力保护水资源的开发与利用，积 极 做好水土保持 预防监督 ， 防止 水土流 失 ，保护生态环境 。继续做好 防汛防旱 工作。继续做好水利工程 防汛抗旱 和 山洪灾害防御 工作，加强 防汛 设施建设，加快排水管网提标改造，持续完善 海绵 城市创建，提高区域内 雨 水调 蓄 和净 化等 功 能。加强 防汛 值班，注重 防汛防旱 工作，认 真 做好农 村供水工程、在建水利工程的安全 巡 查，根据 雨 水情适时落实好 防汛抗旱 工作，确保安全度 汛 。做好 抗洪清淤 工作，保 障 生活财产安全，研究一套可 操 作性强的 清淤 方案，专项研究以引进第三方购买服务等方式 解决清淤难 题。全面推进河 长制工作。加大 河 长 巡河 力度， 拓 展公 众 参与 渠 道，营造全社会共同关心和保护 江河湖库 的良好 氛 围，按要 求 完成各项工作任务。

第三节强力推进信息基础设施建设

统 筹 推进信息基础设施建设和信息资源应用，全面提升光纤 网 络 、 5G 网 络 等新一代信息基础设施的综合服务能力，打造以城中区为中心的高速、 移 动、安全、 泛 在的新型数字基础设施。推进新型基础设施建设。全力推进 5G “新基建”建设，加快 5G 网 络 广 泛 部 署 及高质量应用，重点景区、数字乡村应用区实现 热 点区域全 覆盖 ，同时重点推进 5G 与实体经济深度融合。强化“智慧城中”建设。继续强化“智慧城中”建设， 着 力提高城中区办公、 监 管、服务、 决 策的智能化水平，最 终 形成高效、 敏捷 、 便 民的新型政府。加快 惠民信息服务、智慧民生 云 服务等平台建设，提升城市公共服务水平，推动智慧社区信息化服务全 覆盖 ，提供 便捷 、普 惠的自主服务和代理服务。加强政务基础设施建设。进一步加强电子政务外网建设，在现有以有线接入为主的电子政务外网的基础上，加快 5G 等新一代无线技术建设政务无线网 络 ，提高工作效率和水平； 扩 大 覆盖 范围，实现城中区全 覆盖 ，适时 扩 容升级提升网 络 传输能力，优化网 络 结构完善保护机制，提升网 络 的安全保 障 能力。

第六章增进人民群众新福祉

努 力 争 创国家 义 务教育优质 均衡 发展 县 区，利用互联网新技术全面建设“健康城中”，推动公共 卫 生信息化发展，促进 青 年全面发展，同时多 举措激 发就业创业活力，建立健全社会保 障 和文化体系，加快城中区体育强区建设。

第一节争创国家义务教育优质均衡发展县区

坚 持教育优先发展 战略 ，加大教育投入，深化教育产教融合，全面构建现代化教育制度体系，加快推进教育信息化发展，全面实现各级各类教育普及目标。

一、建立健全现代化教育体系

深化集团化办学，推动文 华 中学教育集团和市直属机关、公园 路 等 幼儿 园教育集团内部协同发展，审 慎 推进十二中教育集团一体化办学改 革 。完善学区管理机制构建，推动组建 “ 学区制 ” 科研管理中心和教学质量管理中心。完善城中区教 师 培训中心建设，设立 “ 学区制 ” 新教 师 研修基地，建立“ 学区制 ” 素 质教育活动资源中心。优化 义 务教育教 师 资源 均衡 配 置 ，加快全面推进中小学、 幼儿 园教 师 “ 县 管校 聘 ” 管理改 革 。充分发 挥 大学区长柳州高中的引 领 优 势 ，进一步 扩 大优质教育资源，加快推进区域内基础教育 均衡 发展，打通人才培养通道，提高城中区基础教育整体发展水平。

二、大力推进教育信息化

全面推进智慧校园建设，统 筹 建设教育信息化基础设施， 搭 建教育 云 平台和大数据中心；建设城中区智慧教育 云计算资源 池 ，构建数据资源体系。创新智慧教育建设机制，构建智慧教育生 态环境 ，设立“智慧教育示范区”，打造城中区“互联网 + 教育”新生 态 构建模式，基于学生发展大数据，建立学生综合 素 质管理体系，推进质性与量化相结合的评价方式改 革 。创新教学模式、优化教 师 培训中心 功 能，为加快实现教育现代化，办好人民满 意 的教育提供有力支持。

第二节全力建设“健康城中”

重点发展大健康产业，建立健全基层医疗服务体系， 努力提升公共 卫 生服务水平，推动公共医疗 卫 生事业智能化发展，全力构建“健康城中”，打造 幸福 家园。

一、提升公共 卫 生服务水平

实施基层医疗 卫 生机构能力提升计划，进一步加强医疗设备配 置 和基础设施建设，加强基层 卫 生人才队 伍 建设，推动“市 招县 用、 县招 乡用、乡 聘 村用”政策落实。完善基本公共 卫 生服务项目补助政策。 努 力建成 15 分 钟 基本医疗 卫生服务 圈 ，促进基本医疗服务公平可及推动完善基本医疗保险制度，强化医疗 救 助托 底 保 障功 能。进一步完善医疗 救 助经办流程，提高计划生育服务管理水平和计划生育家 庭 发展能力，积 极 推动 青 年、 妇幼 健康服务工作加快发展，推动养老服务集聚发展，不 断 完善养老服务体系。

二、建立健全基层医疗服务体系

推进医疗保 障 、医疗服务、公共 卫 生、药品供应、 监 管体制综合改 革 。深化基层医疗 卫 生机构综合改 革 ，加强全科医生制度建设和基层医疗服务能力，完善分级 诊 疗体系；大力发展中医药事业，健全中医药服体系。建立医疗机构、医务人员医保信用评价管理机制。全面加强 卫 生应 急 能力建设，提升公共 卫 生事件及重大传 染 病 疫 情 防控处置 能力，健全 防 治结合、联 防 联 控 、群 防 群治工作机制，优化重大 疫 情救 治体系。加强医保基金 监 管队 伍 建设，提升依法依规 监 管能力。

三、推动公共医疗 卫 生智能化发展

扩 大家 庭诊 疗、健康 监 护、分 析诊断 等智能设备的 覆盖面，推广网上 预 约、网 络 支付、结果查询等在线医疗服务，推动在线健康咨询、 居 家健康服务、个性化健康管理等应用。鼓励医疗机构 拓 展医疗服务空间和内容，构建线上线下一体化医疗服务模式。加强区域医疗 卫 生信息资源整合， 探索 运用大数据技术分 析 手 段 ，加强对传 染 病等疾病的智能 监 测，提高重大疾病 防控 和突发公共 卫 生事件应对能力，不 断 加强卫 生计生综合 监督执 法体系建设，优化行政 执 法工作机制，提升公共 卫 生服务能力。

第三节加快推进体育强区建设

积 极 做好各项体育工作，积 极 承办各类体育 赛 事，加大全民健身设施建设资金投入，营造全民健身 氛 围，进一步推动城中区体育产业健康发展。

一、积 极举 办、承办和协办各类国际性 赛 事

开展 赛 事 战略 研究，结合城市发展 战略 需要，制定符合城中区经济社会发展规律的 赛 事申办、 举 办 战略 规划，以“ 欢乐 城中”为品牌 载 体，充分利用 静兰 水上运动基地、城中区体育公园、 环江滨 水大道、 李宁 体育 馆 、游 泳馆 、体育中心、篮 球训 练 基地等大型体育场地的资源优 势 ， 举 办、承办和协办各类国际性 赛 事，通过“体育 + ”的 辐射 作用，有效 拉 动体育产业发展，将体育、文化、商业、旅游深度融合发展。加强体育产业人才队 伍 建设，提高体育产业经营和管理水平， 拓宽 体育产业创收 渠 道，加大体育市场安全 监 管力度，助推辖区第三产业突 破 升级。

二、推动全民健身和全民健康深度融合

实施“健康行动计划”，全面落实健康促进行动，以示范项目为 抓 手，以 “ 便 民 惠 民”为核心，开展“体医结合”人才培训，强化“体医结合”人才队 伍 建设，与市体育 局 加强合作共建，开展体现群 众意愿 和地域特色的活动，提高全社会的参与度，不 断 提高群 众 健康水平，逐步形成独具特色的城中区全民健身和全民健康融合发展模式。鼓励和支持 青 年体育类社会组 织 发展， 挖掘 和推广优秀民 族 传统体育、特色体育活动。推动体育与文化旅游共同发展，打造体育旅游及地域特色体育品牌，配套建设体育健身设施，推进集休闲、度假、健身、养生为一体的体育产业开发和体育项目开展。

三、加大资金投入与保 障

建立多元化资金 筹 集机制，优化投融资引导政策，推动落实财税等各项优 惠 政策。将全民健身工作相关经费纳入财政 预 算，并随 着 国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。鼓励社会力量投资建设体育场地设施，支持群 众 健身 消费。依据政府购买服务总体要 求 和有关规定，制定政府购买全民健身公共服务的目 录 、办法及实施 细 则，加大对基层健身组 织 和健身 赛 事活动等的购买比重。加大对城区体育园的运维投入，通过补贴等方式对体育园运维的专业公司进行扶持，鼓励运维专业公司、社会力量投资城区体育园的运维项目建设，提高城区体育园的 使 用 寿命 ，满 足 群 众 长 久 的健身需 求 。

第四节健全社会保障和文化体系

健全社会保 障 体系，大力扶持就业创业，加强建设 劳 动保 障 公共服务体系。健全现代文化产业体系，积 极 利用新一代技术，创新文化服务体系，推动城中区文化 繁荣 兴 盛 。

一、建立健全社会保 障 体系

加快推进全民参保计划，建立 “ 全 覆盖 、保基本、多层次、可持续”的社会保 障 体系。加强建设 劳 动保 障 公共服务体系，实现城乡 居 民共享 均 等公共服务，完善治 欠 保支工作制度的落实， 妥 善 解决 好城中区 拖欠农 民工工资 问 题， 切 实维护好农 民工合法权益。继续完善医疗保 障 制度，实施医保公共服务平台建设，推进医保公共服务标准化，加强医保人才队 伍建设，确保病有所医。完善社会 救 助制度，统 筹 城乡社会 救助体系，健全 农 村留守 儿童 和 妇 女、老年人以及 困境儿童 关爱服务体系，加强和改善 农 村 残 疾人服务。城中区检察机关与 妇 联加强资源整合和项目合作，共同开展法治宣传教育活动，联手保护 妇 女 儿童 权益。同时加强 侵害妇 女 儿童 权益 犯罪 的 惩 治打 击 力度，进一步推动 涉 案 未 成年人司法保护制度落实。支持 青 年全面发展，建立健全符合城中实际的 青 年发展政策体系和工作机制。

二、推动文化产业 繁荣 发展

打造文体品牌，深入开展 欢乐 城中等系列文化品牌活动， 举 办“ 我们 的 节 日”、柳 堤 大 众舞 台“月月 演 ”、“ 我们 的中国 梦 文化进万家”优秀 节 目 巡演 、“文化 走 基层一送戏 下乡”等活动， 激 发 居 民文化 消 费潜力。积 极 推动公共文化服务数字化、信息化建设，通过网 络 传 播 、新 媒 体集成管理、 云 服务等数字技术的集成应用，形成全区统一的数字化公共文化服务网。打造“十分 钟 文化服务 圈 ”，进一步提升新文化 馆 、 图 书 馆 服务质量和水平，提高基层文化 阵 地利用率。 扩 大文化服务 覆盖 面，提高 已 建综合性文化服务中心服务水平。 挖掘 城中区非 遗 项目，做好非 遗 保护传承工作，推进辖区“非 遗 ”新项目 龙王 出游、 玉 门 氏太极 的考研。

第五节激发就业创业活力

为促进大 众 创业，万 众 创新， 激 发社会的就业创业活力，重点做好创业 孵 化基地的创建工作，促进创业带动就业，不断 优化政策 环境 ，提升整体工资水平。

一、做好就业创业基本保 障

健全 终 身职业技能培训制度，提高 劳 动者 劳 动技能。 千方百计 稳 定和 扩 大就业， 扩 大公益性 岗 位安 置 ，落实就业创业补贴政策，促进高校 毕 业生、 农 民工、退 役军 人等重点群体多 渠 道就业，力 争把 城中区人力资源市场打造为科学规范、 功 能 齐 全的一流的公共服务场所， 更 好地为 失 业人员提供公共就业服务。积 极 做好创业 孵 化基地创建和入 孵 企业的政策扶持工作，营造创新发展 环境 ，带动 更 多的人实现创业就业 梦想 。健全 劳 动关系协调机制，保 障劳 动者合法权益，构建和 谐劳 动关系。做好基本生活保 障 ， 更 好发 挥失 业保险作用，做好 困难 人员生活保 障 。

二、健全高质量就业促进机制

继续开展“双创”工作，以创业 孵 化基地建设带动就业，建立多 渠 道 灵 活就业机制，优化政策 环境 ，落实创业 孵 化基地及入驻企业的补贴政策， 降低 创业成本。进一步推动创业促进就业工作， 着 力以项目 驱 动创业以服务 帮 扶创业，开发一批适合 失 业人员创业的项目，营造社会良好创业 氛 围。实施就业优先政策，强化以就业为 底 线的区间调 控 ，推动引导宏观 政策支持就业。将 农 民创业与发展 县 域经济结合起 来 ，大力发展 农 产品加工、休闲 农 业、乡村旅游、 农 村服务业等产业项目。结合新型城镇化建设和户 籍 制度改 革 ，建立健全城乡 劳 动者平等就业制度，进一步 清 理针对 农 民工就业的 歧视性规定。

第六节促进青年全面发展

落实 青 年优先发展理 念 ，建立 党委领 导下，政府、群团组 织 、社会等各方面协同施策、通力合作的 青 年发展工作实施体系，完善 青 年发展政策保 障 ，服务 青 年成长成才。

一、建立健全 青 年发展工作实施体系

积 极 发 挥 落实 《 中长期 青 年发展规划（2018 — 2025 年） 》联 席 会议机制的作用，加强对 我 区 青 年发展 状 况的研 判 以及对 青 年发展工作的具体指导。加强政策 衔 接和工作 衔 接， 细化职 责 任务分工，推动部门 沟 通和协作。建立完善 青 年发展数据 监 测体系，建立 青 年参与规划实施、评估政策效果的有效机制，形成 党委领 导、政府主 责 、共 青 团协调、各方 齐抓共管 青 年事务的工作实施体系。

二、强化 青 年发展政策保 障

围 绕青 年 思想 道 德 、教育、健康、 婚恋 、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护 青 年合法权益、 预防青 年违法 犯罪 、社会保 障 等 领 域，加快推进改善 青 年民生、促进 青年发展的法律法规和政策 措 施的实施。加强 阵 地建设以及相关经费保 障 ，加强 青 年综合服务平台线上线下深度融合对接。引导和动员社会力量，充分发 挥 各类服务 青 年的专业化组 织 或社会团体、基金会和企业的积 极 作用，多 渠 道 筹 集资金，支持 青 年发展。将 青 年发展工作纳入政府部门 督 查考核体系，推动 青 年发展工作逐步规范化、制度化、法治化。

第七章促开放扩内需新发展

坚 持 把扩 大开放、 扩 大内需作为 稳 增长的 战略 任务，向内深 挖 内需潜力，突 破扩 大内需的发展 瓶颈 ，促进投资与 消费良性互动， 拉 动经济增长；向外响应“一带一 路 ” 倡 议，广 泛 开展国际经贸合作，全面对接“ 粤港澳 大 湾 区”，主动融入 珠江 —西 江 经济带， 扩 大开放合作新水平。

第一 节扩 投资促 消 费

紧紧 围 绕 补 短板 、 稳 投资继续推进落实重点任务，引 领产业结构优化。完善政银企联动机制，增强社会投资的积 极性，支持社会投资进入金融、新能源、社会事业等重点 领 域，多 渠 道 筹措 项目建设资金。充分发 挥 重大项目对促投资、 稳增长的支 撑 和 牵 引作用，重点推动老 旧 小区改造、信息 领 域建设等方面项目建设，积 极谋 划一批重大项目，加强项目 储备。推广政府和社会资本合作（ PPP ）模式， 拓宽 民间资本投资 渠 道。 挖掘 多重 消 费市场，积 极 培育重点 领 域的 消 费市场，优化市场 环境 ，为 消 费者提供满 意 的 消 费 环境 ， 刺激消费者 消 费积 极 性。完善收入分配制度， 贯彻 落实按 劳 分配的分配制度， 探索 其他形式的分配制度，注重提高城镇 居 民和农 村 居 民的收入， 拉 动 消 费的增长。注重保护 消 费者权益，加强市场 监 管，全面推进重要产品信息化 追溯 体系建设，建立打 击 假 冒伪劣 商品长效机制，提高市场违法成本。

第二节 加大产业转 移 承接力度

积 极 对接好 粤港澳 大 湾 区、西 江 经济带、长三 角 经济带、“一带一 路 ”等地区，立 足 城中区在服务业发展中的优 势 ，积 极 承接产业转 移 ，推动本土企业发展 壮 大，促进开发发展。

一、加快全产业 链 承接产业转 移

实施全产业 链 承接产业转 移 ，制定最优政策，加大商贸、教育（职业）培训、商务等产业对接，创新合作模式，积 极承接电子信息、人工智能、生物医药、大健康等新兴产业，促进新兴产业 稳 步发展。引导特色产业楼宇进行有机 更 新，推行“空间 + 配套 + 运营”的发展模式，利用优质地产项目 吸引外 来客 商入驻及投资。

二、加快培育本土企业

充分发 挥 资源优 势 ，推动本土企业做大做强。加大力度营造公平、公正、公开、 透 明的营商 环境 ，推进城中区 龙头企业与 粤港澳 大 湾 区、西 江 经济带、长三 角 经济带、“一带一 路 ”等地区在旅游、大健康、金融、商贸、商务等全 领 域的合作力度，同时加强与 周边 城区的合作发展，加快推动区域协调发展步 伐 ， 壮 大本土企业。

第三 节 加大 招 商引资力度

加强对外合作， 瞄 准重点产业进行 精 准 招 商，促进投资落地，不 断 创新 招 商队 伍激 励机制，全面提升 招 商引资水平。

一、加强投资促进工作

积 极 开展投资促进活动，利用“互联网 + ”，加快构建境 内外联动，政府、企业、社会组 织 共同参与的投资促进体系，不 断 提高外资引进水平。深入实施柳州市 招 商引资“三年行动计划”，发 挥 柳州市国外 友 好城市、商会、行业协会及 华 人 华侨 的 桥梁纽 带作用，积 极 推动构建全球化网 络招商，组 织 参加中国— 东盟博览 会、柳州与台 湾 经贸文化交流合作等专题 招 商活动，推动与重点国家和地区进行深度投资合作。

二、加强重点产业 精 准 招 商

围 绕 强 龙头 、补 链 条、聚集群， 着 力构建网上 招 商平台，促进工作主体多元化、方式多 样 化、目标 精 准化、服务个性化。同时推进重点产业 招 商，组建 招 商团队，聚 焦 重点产业和地区，围 绕 数字经济、新能源、大健康、金融、商贸、商务及信息技术等产业 谋 划一批全产业 链 、集约化、集群式的重点产业 招 商项目，实施 精 准 招 商行动计划，到深 圳 、广州、佛山 、 肇庆 等市驻点 招 商。强化以商 招 商，充分 挖掘 辖区内优质企业的信息 渠 道及上下游产业 链 资源，做好现有企业的扩 产投资。发 挥已 入驻企业和商协会的作用，以落户企业为“ 招 商 样板 ”、“ 招 商广告”，引导现有企业 延 长产业 链 ，大力引进关联企业上下游配套产业，促进企业 之 间 抱 团发展、合作共 赢 。建立 招 商引资 激 励机制，提高 招 商引资质量，引进培育发展新动能。

三、健全创新 招 商队 伍激 励机制

加大 招 商人员交 叉挂 职、 跨 部门 挂 职力度，打造适应形势 发展的国际化、专业化队 伍 。加强政府目标管理对 吸 引外资的考核，对年度 吸 引和利用外资贡献突出的集体和个人给予奖励。 探索 政府购买社会 招 商服务的新模式，建立产业 招商联 盟 和 招 商引资智 库 ，鼓励开展 委 托 招 商、 拓 展专 兼 职 招商队 伍 ，提升 招 商引资市场化运作水平。

第八章构建生态绿色宜居新环境

全面推进生 态环境 综合治理，合理规划资源的开发利用，健全完善生 态 文明制度和生 态 保护制度，增强城市综合承 载 能力和 竞争 能力。将城中区建设成为 功 能完善、 环境 优美 、生活 舒 适 便捷 、人民群 众 具有 幸福感 的独具特色的 宜居城区。

第一节加强资源合理开发利用

全面做好 节 能减排工作，促进产业和经济 绿 色发展，同时加强国土空间资源和其他资源 节 约集约利用，积 极 创建国家级自然资源 节 约集约示范 县 （区）。

一、加快提高资源 使 用效率

以提高资源 使 用效率为核心，以 节 能、 节 水、 节 地、 节材 为重点，广 泛 开展 节 约资源活动。建立健全有利于资源 节约和合理高效利用的机制，实行资源 节 约的最 低 技术水平准入标准。加强能源 节 约，落实 节 能 降耗 目标 责 任制。加强 节约用水，建设 节 水型社会。鼓励 使 用能 耗 标 识 、 节 能 节 水认证等 绿 色产品。积 极 发展电子信息、文化旅游、创 意 经济等低碳 产业，继续推进 低碳 社区建设，加强 降碳 交流合作。构建市场导向的 绿 色技术创新体系，强化产品全生 命周 期 绿 色管理。大力发展 节 能 环 保产业、 清洁 生产产业、 清洁 能源产业，加强科技创新引 领 ， 着 力引导 绿 色 消 费，大力提高 节 能、环 保、资源 循环 利用等 绿 色产业技术装备水平，培育发展一批 骨干 企业。

二、推进国土空间资源 节 约集约利用

切 实做好城中区国家级自然资源 节 约集约示范 县 （区）创建工作。力 争 在 河东 大 桥 和 壶东 大 桥之 间建设一个商贸综合体，完善 沿东环 大道的商业 布局 ，促 使 建设用地内部结构得以优化调整， 盘 活存量建设用地， 更 好地为城中经济发展服务。针对不同的 功 能区确定不同的空间发展策 略 ，对重要基础设施、公共服务设施、生 态 修复治理等的空间落位明确空间 预 留要 求 。

第二节推进生态环境综合治理

全面实施水、大 气 、土 壤污染防 治行动计划，继续推进主要 污染 物总量减排，强化生 态环境 保护，构建生 态环境 治理体系，加大城市 绿 化建设力度，提升城市空间 环境 。

一、强化生 态环境 保护

落实大 气 、水、土 壤污染防 治行动计划和 《 柳 江 流域保护条例 》 ，实施“ 蓝 天工程”“ 绿 水工程”，严格落实“ 河长制”，全面落实“土十条”。保护城市“ 绿肺 ”， 切 实 抓好 莲花山片 区生 态环境 保护工作，持续推进城区生 态环境 综合治理， 让绿 色成为城市最 美底 色。加强生 态 建设，推进“公园城市”建设，开展生 态 文明建设示范工作。结合 美丽 乡村建设，有计划、分步 骤 实施村 屯绿 化，开展街道 绿 化 美 化提升工程，打造一条 绿 化景 观精 品街道，不 断 改善城市景 观 ，营造 宜居之 城。加快生 态环境 建设，增加人 均绿 地面积，不断扩 大 防 护 绿 地建设规模，充分发 挥防 护、 美 化、休闲、 观光功 能，将 防 护 林 带与城市 绿 化景 观 融为一体。

二、构建生 态环境 治理体系

全面完成生 态环境 机构 监 测 监 察 执 法 垂 直管理制度改革 ，加强生 态环境 保护宣传引导，不 断 健全例行新 闻 发 布 制度，完善公 众监督 和 举 报反 馈 机制，持续推进 环 保设施向公众 开放，不 断扩 大政务新 媒 体的社会影响力。引导各类资本参与生 态环境 治理投资、建设、运行，建立健全“ 污染 者付费 + 第三方治理”等机制。

第三节建立健全生态文明制度

加快生 态 文明制度的高质量建设，强化生 态环境 保护、自然资源管 控 、 节 能减排等管理，全面完善生 态 文明体系。

一、加快生 态 文明制度建设

建立“源 头 严 防 、过程严管、后果严 惩 ”的生 态 文明制度体系，用制度保护生 态环境 。强化源 头 保护，严格生 态 保护 红 线管 控 ，建立体现生 态 文明要 求 的目标体系、考核机制，探索 生 态 补 偿 机制。加强 环境监 管 执 法，对造成生 态环境损害 的 责 任者严格实施 赔偿 制度，推行 环 保公益 诉讼 ，实行生态环境损害责 任 终 身 追 究制，完善 环境监 管 执 法体制。

二、落实生 态环境 保护 责 任制度

强化生 态 文明制度的 执 行力，加强对生 态 文明制度 执 行的 监督 ， 切 实 把 生 态 文明制度建设成果 更 好转化为生 态环境治理效能。推进生 态环境 保护综合行政 执 法，落实生 态环境保护行政 执 法和 刑 事司法 衔 接机制。 抓 好 污染 排放，落实企业 污染 物排放总量 控 制制度，做到增产不增 污 或增产减 污 ；对工业点源、 农 业面源、交通 移 动源等 污染 源排放的 污染 物，对大 气 、土 壤 、地 表 水和地下水等所有纳 污 介质，加强统一监 管。严格落实 领 导 干 部生 态 文明建设 责 任制， 让 完善的制度成为推进生 态 文明建设的有力保 障 。

第四节完善生态保护补偿机制

实施生 态 系统保护和修复工程， 探索 建立生 态环境 保护长效机制。严格落实生 态 保护 红 线、 永久 基本 农田 、城镇开发 边 界三条 控 制线和 环境 准入 负 面 清 单，加大生 态功 能区保护力度。

一、加快构建国土空间利用保护体系

严格 控 制各类开发利用活动对生 态 空间的占用，在自然资源统一管理的基础上，将用 途 管制逐步 扩 大到所有国土空间。加强国土空间生 态 保护修复， 探索 生 态 补 偿 机制和引入社会资金进行生 态 修复的政策 措 施。

二、落实最严格的 耕 地保护制度

以守住 耕 地 红 线和 永久 基本 农田控 制线为目标，突出 耕地保护 精细 化管理，做好与 林 地等土地资源保护政策 衔 接，构建数量、质量、生 态 “三位一体” 耕 地保护格 局 。结合城中区国土空间规划合理调整划定 永久 基本 农田 范围。积 极 推进 永久 基本 农田 核实补划工作，完善 耕 地保护补 偿 制度，建立以 绿 色生 态 为导向的 农 业生 态 治理补贴制度，对在地下水漏斗 区、土地 污染 区、生 态 严重退化地区实施 耕 地 轮 作休 耕的 农 民给予资金补助。

三、 切 实 抓 好 森林 资源保护

充分利用 森林 生 态 效益补 偿 机制，提高城中区公益 林 补偿 率，加快推进以政府购买服务为主的公益 林 管护机制，逐步 缩 小公益 林 经营与商品 林 经营收益 差距 。合理安排 停止 天然 林 商业性采 伐 补助奖励资金。加大 森林 资源违法 犯罪 行为打 击 力度，确保 林 区 稳 定。强化日常管护，健全完善 森林 资源 监 测管理体系，加强 林 业基层力量建设，深入开展 森林 资源保护宣传。

第九章促进社会治理效能新提升

坚 持以人民为中心，聚 焦解决 突出 问 题，不 断 创新治理方式方法，推进民主法治建设， 着 力建立健全公共应 急 体系，不 断 提高城中区治理现代化水平。

第一节加强和创新社会治理

持续创新社会治理，充分发 挥 多元主体在社会治理中的作用，全面构建城中区治理体系，加快提升治理能力现代化水平，不 断 提升城乡治理水平，持续推进市域社会治理现代化。

一、构建社会治理共同体

加强和创新社会治理，完善 党委领 导，政府 负责 ，民主协商，社会协同，公 众 参与，法治保 障 ，科技支 撑 的社会治理体系。 树 立科学先进的治理理 念 ，突出各类主体都有主动参与治理的 责 任和 义 务。 着 力提高社会治理主体的治理能力， 把 社会治理 更 多资源、服务、管理放到基层，引导社会组 织 参与社区建设和社会治理。

二、全面提升社会治理效能

深入推进“互联网 + 社会治理”，促进政府 决 策科学化、民主化，社会治理 精 准化、 精细 化，公共服务高效化、人性化。聚 焦 民生， 解决 教育、医疗、住房、就业等民生 热 点、难 点、 焦 点、 痛 点 问 题，进一步推进基本公共服务 均 等化。创新网上服务模式，大力推广 跨 地区 远 程办理、 跨 层级联动办理、 跨 部门协同办理，进一步增加服务事项， 扩 大服务地域和服务范围。

三、持续提高城乡治理水平

推进城市 环境 管理长效化，加强辖区市容市 貌 管理，继续实施“五 车 ”整治、“占道经营治理”等专项行动。 探索城市管理“大物业”模式，突 破 城中村、老 旧 小区和“三无”小区管理 瓶颈 ，改善小区 环境 面 貌 。重 拳 整治 莲花山 保护区、牛车坪 村等区域违法占地和违法建设，全面推行“无违建社区”创建工作。继续提高城区数字化城市管理水平，全面提高城市长效管理水平。 抓 好城乡 清洁 工作，加快推进城中区文明社区、文明家 庭 、文明校园等创建活动，助力柳州市 争创全国文明城市。

第二节推进民主法治建设

大力推进民主法治，营造 彰 显公平正 义 的民主法治 环境 ，鼓励多元主体积 极 参与到社会法治建设， 努 力向“法治城中”目标不 断 前进。

一、突出多元主体在社会法治建设的重要性

强调各类主体在参与治理过程中的协商与互动，培育民主协商公共参与的治理文化，营造主动参与治理，积 极 融入治理，善于开展治理的良好社会 氛 围。加强与社会公 众沟 通，健全公 众意 见采纳情况反 馈 机制，广 泛凝 聚社会共 识 。完善政府信息公开制度， 拓宽 政府信息公开 渠 道，明确政府信息公开范围和内容。完善政府新 闻 发 言 人、突发事件信息发 布等制度，做好对 热 点 敏感问 题的 舆论 引导。

二、 夯 实司法行政基层基础

加大普法宣传力度，提升法治宣传普法依法治理效果，创新法治宣传手 段 ，强化新 媒 体普法。持续深入推进“法治学校”创建工作，推进 青 少年法治教育基地建设。维护 青 少年合法权益， 预防青 少年违法 犯罪 。培育和扶持专业性社会组 织 ，采取政府购买服务的方式进行调 解 ，提高 疑难纠纷 调解 成 功 率。进一步 扩 大城中区人民调 解 组 织覆盖 面，完善人民调 解 组 织 的组 织 体系。

三、加强依法行政力度

做好法治政府建设示范创建活动， 努 力打造全国法治政府建设的示范 样板 。继续推动行政 执 法案 卷 评查工作，加强行政 执 法培训工作，建立依法行政学 习 培训长效机制，提高行政 执 法人员依法行政的 意识 、能力和水平。

第三节建立健全公共应急管理体系

健全和完善公共 卫 生应 急 管理体系， 巩 固完善公共 卫 生应 急 物资保 障 和管理体制，不 断 优化创新疾病 预防控 制体系，进一步健全重大疾病医疗保险和 救 助制度。

一、 着 力健全统一的应 急 物资保 障 体系

建立健全相关工作机制和应 急预 案，制定应 急 物资的采购办法和 监督 管理，强化应 急 物资 储 备 意识 ，科学调整 储 备的品类，规模，结构，提高 储 备水平和效能。加大资金投入，更 新、补充应 急救援 设备和应 急储 备物资，做好物资调配，对应 急救援 物资实行集中管理，统一调 拨 ，统一配送，推动应 急 物资供应保 障 网 更 加高效安全可 控 。

二、 着 力改 革 完善疾病 预防控 制体系

坚决贯彻预防 为主的 卫 生与健康工作方针， 坚 持常备不懈 ，完善公共 卫 生重大 风 险研 判 、评估、 决 策、 防控 协同机制，改 革 完善疾病 控 制体系，打造国家 慢 性病综合 防控 示范区。加大财政投入力度，健全公共 卫 生服务体系，加强基层疫 情 防控 能力建设。加强疾 控 人才队 伍 建设，建立保 障 与 激励相结合的运行新机制。

三、 着 力落实重大疾病医疗保险和 救 助制度

完善应 急 医疗 救 助机制，做好应 急 资金 储 备，在发生突发 疫 情等 紧急 情况时，确保医疗机构先 救 治、后收费，并完善医保 异 地 即 时结算制度。落实重大 疫 情医疗 救 治医保支付政策，完善 异 地就医直接结算制度，确保 患 者不 因 费用 问 题影响就医。统 筹 基本医疗保险基金和公共 卫 生服务资金 使用，提高对基层医疗机构的支付比例，实现公共 卫 生服务和医疗服务有效 衔 接。

四、加强应 急 管理体制机制建设

深化应 急 管理体制改 革 ，健全 风 险 防 范化 解 机制，提升应 急救援 能力，加强应 急 管理法治建设，强化科技支 撑 和人才保 障 ，推进社会共建共治共享。统 筹 协调推进应 急 管理体系和能力建设。

第十章实现服务模式新突破

强化市场主体保护， 努 力优化市场 环境 ，推动政务服务标准化、信息化发展，促进 监 管 执 法规范化，进一步加强法制保 障 体系建设，助推服务模式再升级。

第一节强化市场主体保护

政府及其有关部门在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质 许 可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面，依法平等对 待 各类市场主体。确保 招 标投标和政府采购公开 透 明、公平公正，依法平等对 待 各类所有制和不同地区的市场主体。完善中小投资者权益保护机制，提升中小投资者维护合法权益的 便 利度。落实知 识 产权 侵 权 惩罚性 赔偿 制度，推动建立知 识 产权快速协同保护机制，健全知识 产权 纠纷 多元化 解决 机制和知 识 产权维权 援 助机制，加大对知 识 产权的保护力度。

第二节净化市场环境

按照打 防 并 举 、系统治理相结合的 思路 ，积 极 建立健全市场机制，组 织 开展综合治理专项行动， 净 化市场 环境 规范市场 秩序 ，保 障消 费者合法权益，助力城中区经济发展。

一、建立健全各类市场机制

加快推进 农 村集体经营性建设用地入市，建立同权同价、流转 顺畅 、收益共享的 农 村集体经营性建设用地入市制度。加强政府 诚 信、商务 诚 信建设，构建放心 消 费创建机制，开展放心 消 费创建工作，深入治理和优化 消 费 环境 ，不 断 提高市场 监 管服务、企业 诚 信建设和 消 费维权工作水平。实施“证照分 离 ”改 革 ，建立常 态 化工作机制。加强对优化营商环境 工作的组 织领 导，完善优化营商 环境 的政策 措 施，建立健全统 筹 推进、 督 促落实优化营商 环境 工作的相关机制，及时协调、 解决 优化营商 环境 工作中的重大 问 题。

二、多 举措净 化市场 环境

创新体制机制强化协同联动，完善法制保 障 ，对标国际国内先进水平，为各类市场主体投资兴业营造 稳 定、公平、透 明、可 预 期的良好 环境 。建立完善各类信息发 布 平台协调对接机制，推动实现服务事项办理全过程公开 透 明、可 追溯 、可核查。按照国家要 求 全面实行市场准入 负 面 清 单制度，确保各类市场主体 均 可依法平等进入。

第三节优化政务服务

细 化量化政务服务标准，推动区 块链 、人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术在政务服务 领 域应用，不 断 优化政务服务。

一、推进政务服务标准化发展

加快推进政务服务标准化发展， 编 制并向社会公开政务服务事项标准化工作流程和办事指 南 ， 细 化量化政务服务标准，规范自由 裁 量权，推进同一事项实行无 差 别受理、同标准办理。实行行政 许 可 清 单管理制度，优化审批服务，提高审批效率。减 轻 市场主体 负 担。深化投资审批制度改 革 ，规范投资审批程 序 ， 精简 审批要件， 简 化技术审查事项，强化项目 决 策与用地、规划等建设条件落实的协同，实行与相关审批在线并且办理，建立 畅 通有效的政企 沟 通机制。

二、推进政务服务信息化发展

加快推进政务服务信息化发展，创新政务服务方式，推动区 块链 、人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术在政务服务 领 域应用，为市场主体提供规范、 便 利、高效的政务服务。优化网上服务流程，推进各类申报项目 材 料目 录 化、标准化、电子化，开展在线 填 报、在线提交和在线审查。推进服务事项网上办理，推广 “ 一 窗 进出 ” 模式， 涉 及多个部门的事项实行 “ 一 窗 受理、并行办理、限时办结 ” 。

第四节规范监管执法

着 力完善社会 监 管体系，严格市场、质量、安全 监 管，充分运用互联网、大数据等技术手 段 ，创新 监 管方式，提升监 管效能，促进 监 管 执 法规范化，开创 监 管工作新 局 面。

一、完善社会 监 管体系

按照“ 谁 审批、 谁监 管， 谁 主管、 谁监 管”原则和“属地 监 管”要 求 ，依法明确 监 管 责 任，加强事中事后 监 管，健全部门间信息共享、协同 监 管和联合奖 惩 机制，形成全过程监 管体系。按照鼓励创新的原则，对新技术、新产业、新业态 、新模式等实行包容审 慎监 管，针对其性质、特点分类制定和实行相应的 监 管规则和标准，确保质量和安全。

二、促进 监 管 执 法规范化

依托国家统一建立的在线 监 管系统，加强 监 管信息归集共享和关联整合，推行以 远 程 监 管、 移 动 监 管、 预警防控 为特征的非现场 监 管，提升 监 管的 精 准化、智能化水平。严格执 行行政 执 法公示制度、行政 执 法全过程记 录 制度和重大行政 执 法 决 定法制审核制度。深化行政 执 法体制改 革 ，规范行政 执 法行为。

第五节加强法治保障

加快推进法治社会建设， 使 法治 观念 深入人心，社会 领域制度规范 更 加健全，公民、法人和其他组 织 合法权益得到切 实保 障 ，社会治理法治化水平显著提高，形成符合国情、体现时代特征、人民群 众 满 意 的法治社会建设生动 局 面。完善调 解 、 仲裁 、行政 裁决 、行政复议、 诉讼 等有机 衔 接、相互协调的多元化 纠纷解决 机制，为市场主体提供高效、 便捷的 纠纷解决途径 。做好法律 援 助服务保 障 ，推进法律 援 助 便民服务 窗 口规范化建设，引导人民群 众 依法有 序 维权和化 解矛盾 ；完善一村（社区）一法律 顾问 工作，充分发 挥 律 师 在化 解 社会 纠纷 和 矛盾 的作用。整合律 师 、公证、司法 鉴 定、调 解 、 仲裁 等公共法律服务资源，加快推进公共法律服务体系建设，全面提升公共法律服务能力和水平，为优化营商 环境 提供全方位法律服务。加强法治宣传教育，落实国家机关普法 责 任制，推进完善市场化、法治化的 破 产制度，支持人民法院 探索 建立重整 识 别、 预 重整等 破 产 拯救 机制， 简 化 破产流程。健全 涉 产权 冤错 案件有效 防 范和常 态 化 纠错 机制，及时有效 纠 正 涉 产权 冤错 案件。

第十一章规划实施保障措施

加强 党 的全面 领 导，发 挥党 总 揽 全 局 、协调各方的 领 导核心作用，强化项目、人才、资金等要 素 政策保 障 ，确保“十四五”规划 顺 利实施， 更 好地发 挥 规划对区域经济和社会发展的指导作用。

第一节强化党的领导和组织保障

一、加强 党 的全面 领 导

坚 持 党 总 揽 全 局 、协调各方，强化 党 组 织 的 领 导核心作用，落实 党 管 意识 形 态 原则， 把坚 定理 想 信 念 转化为推进城中区建设事业发展的自 觉 行动。深化 党风廉 政建设， 切 实增强 党 员 干 部 廉洁 自律 意识 和作 风纪 律 意识 ，推进 党风廉 政建设和 意识 形 态 工作上新水平。深入深化 精神 文明创建、机关效能建设、行 风 评议和 党 务政务公开工作，推动形成 党委 统一 领 导、 党 政 齐抓 共管、部门协同联动、社会共同参与的发展新格 局 。

二、强化组 织 体制保 障

成立以区长为组长的规划实施工作 领 导小组（下设 领 导小组办公室），具体组 织 规划实施工作，专门 负责 研究 决 定和统 筹 协调规划实施、政策 细 化、项目推动等重大事项。各级、各部门要按照职 责 分工，通力协作， 密切 配合，认 真抓好落实，制定具体政策 措 施，加强对“十四五”发展目标、任务分工的统 筹谋 划，保 障 规划主要目标和任务的实现。同时策划相应的 激 励机制和容 错纠错 制度， 让领 导 干 部 敢 于担当、 解 放 思想 、改 革 创新、 锐意 进取。

第二节加强要素政策保障

一、加强项目支 撑 保 障

优化财政支出结构和政府投资结构，重点投向民生和社会事业、现代 农 业、工业高质量发展、生 态环 保、资源 节 约等 领 域。严格落实国家和自治区产业指导目 录 ，严格 执 行行业技术标准、投资强度、综合能 耗 、 耗 水、用地、 污染 物排放等产业准入门 槛 政策。引导城乡用地结构调整和 布局 优化，建设用地指标优先保 障 重大项目用地需 求 ，如 莲花山 保护区的 控 规和建设用地指标 问 题，协助推动 环江片 13 个地块 开发 启 动。研究出台产业培育、人才引进、企业发展、对外开放合作等 领 域的相关配套支持政策。

二、加强人才支 撑 保 障

加强创新型人才引进，全面落实人才政策，创新人才发展体制机制，优化人才创新 环境 ，重点培养经济社会发展重要 领 域 紧缺 人才。依托产业、重大项目、重要科研创新平台和企事业单位，促进优秀人才和产业项目对接，强化产学研合作发展。加强人才信息 库 建设，健全人才创业 激 励机制。重点引进高 素 质服务业管理人才，在住房、配偶就业、子女上学等方面提供相应政策支持。优化人才工作机制，建立健全政府 宏观 管理、市场有效配 置 、单位自主用人、人才自主择业的人才体制机制，营造良好的人才发展 环境 。完善人才评价、培养、 使 用、流动、 激 励机制，提高人才社会 横 向和纵 向流动性。

三、加强资金支持保 障

统 筹 国民经济和社会发展各 领 域发展，引导政府类投资项目积 极 调整投资方向，重点投向产业转型、民生发展、 居民 消 费等重点 领 域。加强与银行、政府性融资担保公司等金融机构联系合作，推动金融机构在城中区工业转型升级、旅游 跨越 发展等方面给予贷款贴息等政策支持，积 极 开展“银企”、“银担企”对接活动。推进政府和社会资本合作（ PPP ）高质量发展，鼓励和支持社会资本进入可以市场化运作的 领域，落实好信贷、证券融资和政府投资支持等鼓励 措 施。完善财政专项投资机制，加大财政向基本民生服务项目和社会事业的投入，保持一定的规模和增长 幅 度，确保民生社会事业工作 顺 利开展。

第三节增强规划实施监督保障

一、增强规划权 威 性和指导性

完善规划实施的 监督 机制，进一步完善人民代 表 大会对规划实施的审议、 监督 机制。规划中确定的生 态环境 保护、市场准入和 监 管、法治城市建设、权利 监督 体系等方面的要求 ，主要通过加大 执 法力度等手 段 予以落实。加强规划实施报告制度建设。加强规划的统 筹 协调，城中区政府有关部门要根据“十四五”规划， 抓紧编 制重点专项规划，其他行业部门 也 要根据本行业本部门发展需要，按程 序编 制行业部门单项规划。专项规划和单项规划要 细 化目标、强化 举措 、实化项目，形成落实规划的重要支 撑 和 抓 手。相关规划要加强与本规划 衔 接配合，确保在总体要 求 上方向一 致 ，在空间配置 上相互协调，在时 序 安排上科学合理。

二、严格规划实施评估考核

建立健全规划 纲 要指标体系和规划实施的评价制度，分解 到年度进行考核检查。强化对开放合作、转型升级、生 态环境 、社会 环境 和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核，建立科学合理的考核机制。加强对规划实施情况跟踪 分 析 ，对重要发展目标、重点任务实施情况、重大项目进展情况进行 监 测分 析 。完善规划中期评估机制，分 析 检查规划实施效果与各项政策 措 施落实情况，将中期评估报告提交区人民代 表 大会常务 委 员会审议，总结经验，查 找问 题，提出促进规划实施的 措 施建议，确保规划 顺 利实施。对本规划修订时， 须 报城中区人民代 表 大会常务 委 员会批准，规划实施情况以适当方式向社会公 布 ，接受社会公 众监督 。