柳州市柳江区国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要

2021 年 1 月 14 日柳州市柳江区第一届人民代表大会

第五次会议通过

前 言

《柳州市柳江区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》是柳江撤县设区以来柳江区第一个国民经济和社会发展的战略性、纲领性和综合性规划。“十四五”时期，是柳江区全面深化改革的攻坚时期，也是产业结构优化调整和城区品位全面提升的关键时期，更是柳江区推动产业转型升级、实现经济社会高质量发展的重要时期。按照中央、自治区、柳州市“十四五”的规划部署，依据《中共柳州市柳江区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制的《柳州市柳江区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，是政府履行市场调节、市场监管、公共服务、社会管理等主要职能的重要依据，是指导柳江区未来五年的发展蓝图和行动纲领。

第一篇 把握发展新机遇，开创柳江发展新局面

“十三五”期，面对日趋复杂的国内外环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对突如其来的新冠肺炎疫情的严重冲击和经济下行压力持续加大的严峻考验，柳江区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻新发展理念和高质量发展要求，深入落实自治区党委“十六字”工作方针，按照市委“建设现代中国制造城、打造万亿工业强市”的部署要求，抢抓柳江撤县设区、柳州“一主三新”城市发展新布局以及粤港澳大湾区、长三角地区产业转移带来的发展机遇，解放思想、扩大开放、务实奋进、担当实干，深入实施“ 1353 ”总体工作部署，坚决打好“三大攻坚战”，大力实施开放带动发展战略、城市转型升级战略、工业发展“三次创业”战略，主动对接融入粤港澳大湾区建设，全力建设中国 · 柳州智能家电产业集聚区、创建广西全域旅游示范区、加快打造柳州西南片区示范新城，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，实现了经济社会持续健康发展。 2017 — 2018 年连续两年以重点开发区总分第一名的成绩评为“广西科学发展先进县”，先后荣获了全国“十三五”易地扶贫搬迁典型案例、全国信访工作“三无”县（市、区）、全国民政系统先进集体、自治区平安县、自治区爱国拥军模范单位等荣誉，连续四年绩效考核评为优秀等次。

第一章 “十三五”取得的成就

柳江撤县设区及区划调整后，柳江区域总面积 1772.04 平方公里，辖 8 镇，常住人口 53.32 万，成为柳州市“十三五”新一轮发展的重要支撑平台。

— —综合经济实力实现新跨越 —综合经济实力实现新跨越 。 “十三五”期，柳江区经济主要指标实现了“四大突破”，保持平稳健康发展的良好态势。从“十二五”期末 2015 年到“十三五”期末的 2020 年，地区生产总值突破 300 亿元，由 200.49 亿元增长到 321.97 亿元，年均增长 8.5% ；工业总产值突破 300 亿元，由 289.1 亿元增长到 335.62亿元，年均增长 4.6% ；财政收入突破 20 亿元，由 16 亿元增长到24.63 亿元，年均增长 9% ；社会消费品零售总额突破 100 亿元，由 41.47 亿元增长到 107.26 亿元（ 2018 年社消数据与四经普数据衔接），年均增长 9.9% ；城镇居民人均可支配收入由 27995 元增长到 38865 元，年均增长 6.8% ；农村居民人均可支配收入由10104 元增长到 16146 元，年均增长 9.9% 。在地区生产总值、规模以上工业总产值、财政总收入、固定资产投资增速、社会消费品零售总额、城镇化率等方面，各项指标排名均位居柳州市六县区前列。同时，经济结构持续优化，三次产业结构由 18.22 ：49.50 ： 32.28 调整为 2020 年的 14.79 ： 39.86 ： 45.35 ，第三产业增加值占 GDP 比重逐年提高，总量超过第二产业并成为拉动经济发展的第一动力。规模以上企业发展到 145 家，其中亿元企业 49家。持续推进自主创新、促进“两化”融合，打造自治区级技术中心 14 家。“大众创业、万众创新”有序推进，企业融资渠道不断拓宽，呈现出规模总量不断扩大、结构持续调整优化、运行质量稳步提升的良好发展态势。

— —产业转型升级取得新成效 —产业转型升级取得新成效 。 实施新一轮工业产业优化布

局，大力发展先进装备制造、电子信息、生物医药、智能家电等新兴产业，加快推进产业集群发展，粤桂智能家电产业集聚区项目列为自治区“双百双新”产业项目，高端车载影音导航、新型自卸车液压油缸、双飞汽车气囊线束等 63 个重大工业项目竣工投产，重汽运力公司的多功能除雪车项目建成投产并填补了国内空白，形成了以汽车及零部件、机械制造、食品加工为三大支柱产业，以先进装备制造、生物医药、智能家电及电子信息为三大战略性新兴产业，以建材、电力为两大传统产业的“ 332 ”产业体系。制造业集聚壮大，战略性新兴产业发展势头强劲，新经济、新业态、新模式不断涌现，产业转型升级持续加快，推动工业高质量发展，打造柳江产业发展升级版，有效促进了工业经济平稳增长。从“十二五”末到“十三五”末，全区工业总产值由289.1 亿元增加到 335.62 亿元，年均增长 4.6% ；规模以上工业总产值由 267.18 亿元增加到 307 亿元，年均增长 4.5% 。新兴工业园区作为引领创新驱动、工业高质量发展的主战场，规划建设 1 万亩的粤桂智能家电产业集聚区，新增土地开发面积 4000 亩以上，成功引进志高 · 津晶集团等项目 19 个并相继落地或投产（其中申报列为自治区“双百双新”项目 2 个），创建了对接粤港澳大湾区建设的成功范例，得到蓝天立、秦如培等自治区领导的高度评价，并在全区对接粤港澳大湾区建设（东融）经验交流视频会上作经验发言。柳州津晶冰箱、空调生产线建成投产，粤桂智能家电产业集聚区项目全部建成投产后实现年产空调 300 万台、冰箱洗衣机 300 万台的产能，产值 100 亿元以上；为加快打造广西千亿智能家电产业集聚区奠定了坚实的基础。

持续做强做优农业特色产业，成功创建“荷塘月色”、“葱满幸福”等自治区级农业核心示范区 3 个、市级示范区 1 个，创建广西特色农产品优势区 1 个，国家农业综合开发田园综合体建设试点 1 个，“柳江莲藕”、“鲁比葡萄”荣获国家地理标志保护产品认证、广西农业区域公用品牌，打造形成了百朋莲藕、鲁比葡萄、三都香葱、成团富硒米、里高桑蚕和青花梨、柑桔、土鸡养殖共 8 个万亩（万羽）农业产业示范区；建立稻（藕）螺生态综合种养示范基地 5500 亩，产业规模和技术水平位居全市前列；中丹种猪广西繁育产业化示范园、华六生猪养殖场项目（年出栏150 万头生猪）项目建设进展顺利，生猪规模养殖场由 17 家发展到 38 家；特色农产品（深加工）集散交易中心项目加快推进，“一镇一业、一村一品、万亩示范”的特色农业更加凸显。严格实行粮食安全行政首长责任制，落实粮食直补政策，“粮安工程”中心粮库等项目建设取得新进展；粮食种植面积和粮食总产量保持稳定。持续开展农村生态环境治理，大力推进农产品标准化、品牌化工作，培育“三品一标”认证农产品 24 个。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作；新型农业经营主体日益壮大，专业合作社发展到 685 家，农民组织化程度持续提高。2020 年，全区农林牧渔业总产值达 84.5 亿元，比“十二五”末增加了 21 亿元，五年实现年均增长 5% 。

现代服务业集聚初具规模，通过优化服务产业布局，提升推

进以休闲旅游、餐饮住宿和批发零售为主的传统产业和以现代物流、现代金融、信息服务和中介服务为主的现代生产性服务业，深入实施“电商柳江”行动计划，促进三大产业融合发展。现代物流业加快发展，成功引进顺丰创新产业园、京东物流、圆通物流等一批先进制造业与现代服务业融合发展项目；柳州 · 毅德商贸物流城、新兴合力综合物流商贸园等建成运行，启迪（柳州）科技城项目列为广西第一批“双百双新”项目，华乐现代物流园投入运行并认定为自治区首批现代服务业集聚区。创建全域旅游示范区全面提速，加快实施“一都米”原乡文化旅游、百朋莲花特色小镇等一批重大旅游项目，推进“农旅”融合发展，颐高集团盛荷酒店等一批旅游项目建成运营，新增岜公塘湿地公园、百朋荷苑景区、古岭龙景区 3 个国家 4A 级旅游景区，打造形成了土博“柳版九寨沟”、里高“梨园花语”、三都“葱满幸福”、成团舟村“慢生活”、百朋“荷塘月色”、进德“晋航农庄”的全域旅游发展新格局，成功入围广西全域旅游示范区创建名单。连续五年成功举办荷花文化旅游节，开设“广西游 · 旅游直通车”线下网点，打造精品旅游线路。“十三五”时期共接待游客突破1500 万人次，达到 1519.08 万人次，年均增长 47% 。城乡市场消费保持繁荣，成功引进洲泰百货、菜丁集团，新建和改造乡镇集贸市场 12 个；覆盖城区、镇、村三级农村电子商务体系基本建成，餐饮商超企业创新线上下单及线下配送等新经济新业态新模式，推动社会消费持续增长。金融防风险政策有效落实，通过发行银行定向融资、专项债、地方债等多元融资模式，创新金融服务模式，金融生态环境持续改善。“十三五”期金融机构贷款余额 255.16 亿元，较“十二五”末的 131.17 亿元增长 94.53% ，金融支持经济发展力度不断增强。全区第三产业增加值完成 146.02亿元，是“十二五”末的 2.3 倍，服务业对经济增长的贡献率近72% ，服务业增加值占地区生产总值的比重超四成，成为经济转型发展的强力支撑。

— —新型城镇化建设构建新格局 —新型城镇化建设构建新格局 。 坚持柳州西南片区示范新城的发展定位，全力推进柳江新城开发建设，基本完成新城区范围 21.3 平方公里的土地征收，拆迁建筑面积 163.3 万平方米，为项目落地提供了保障。持续破解项目融资难的突出问题，多渠道筹集项目建设资金 148.86 亿元，为加快新城建设提供了资金保障。新城产城融合发展加快推进，中骏集团、雅居乐集团、云星集团等一批国内知名企业投资项目入驻柳江。重大项目建设全面提速，柳州 · 毅德商贸物流城、启迪（柳州）科技城、岜公塘湿地公园、体育公园等“城市建设十大工程”建成投入使用；新城新建高中、兴佳城市综合体及星级酒店、中医医院整体搬迁等“十大新开工项目”建设全面提速，“五纵五横”城市主干道框架全面构建；城市商业综合体、水环境综合治理、城投公司商业大厦等重大项目前期加快推进；形成了大干快上、加快建设、全面发展的浓厚氛围，柳江新城主干框架、产城融合发展的格局已经形成。

大力实施旧城改造，完善旧城区市政基础设施，持续提升人

居环境。实施旧城排水管网升级改造（莲塘、基隆、塘福路等片区）、主要街道风貌改造（柳堡路、柳东路、柳北路）、路网改造（基隆片区、乐都路、柳中街、运力路等）等工程建设，不断完善旧城区市政基础设施；全面加快推进兴柳路北延长线（柳西路）改扩建、葛婆庙一带土地熟化等一批重大项目建设，完成城市亮化绿化提升工程，持续提升城市形象和品位。坚持“露头就打，发现就拆”高压态势，持续开展“飓风行动”，累计依法拆除违法建筑 242.98 万平方米，在全市现场会议上柳江作经验介绍。

— —重大项目建设取得历史性新突破 —重大项目建设取得历史性新突破 。 “十三五”期，坚持

把投资作为拉动经济增长的主要动力，围绕柳江新城建设、工业园区开发、全域旅游示范区创建、民生保障“四大区域”，谋划实施涵盖基础设施、产业发展、民生保障、生态环保、社会管理“五大板块”的重大项目建设。五年来，组织实施了粤桂智能家电产业集聚区、健康养老综合服务中心、中医医院整体搬迁、新城初中及小学、中丹种猪广西繁育产业化示范园、水环境综合治理等重大项目 300 多个，总投资超 2000 亿元。重大项目建设全面推进，累计完成重大项目投资 639.46 亿元，西外环道路工程、兴柳路、市民广场等一批重大项目建成投入使用，一些多年来想建而没有进展的项目实现了开工建设，一些多年来一直在建而没有建成的项目已经建成投入使用，实现了重大项目投资的引领作用，投资拉动县域经济持续增长的作用更加明显。“十三五”期累计完成固定资产投资 1043.7 亿元，年均增长 16.8% 。

— —实施乡村振兴战略迈出新步伐 —实施乡村振兴战略迈出新步伐 。 谋划实施总投资达337.04 亿元的乡村振兴重大项目 228 个，加快推进《柳州市柳江区实施乡村振兴战略规划（ 2018 — 2022 年）》落地实施，农村人居环境综合整治“高田模式”、“竹达经验”获得自治区推广；成团镇竹达村荣获“全国百佳旅游目的地”的称号；里高镇“梨园花语”、百朋下伦等环境综合整治成效明显，百朋集镇风貌改造工程顺利实施，村容村貌焕然一新。农村路网进一步完善，公路“四建一通”工程全面完工，基本实现乡乡通二级路目标，通建制村水泥路率 100% ，通 20 户以上自然屯道路硬化率 100% ，建制村通客车率 100% ，荣获“自治区四好农村公路示范县”荣誉。“村屯光亮工程”实现全覆盖，“厕所革命”、“壮美广西 · 智慧广电”工程建设持续深化，完成广西应急广播试点任务，全区35 户以上自然屯实现应急广播全覆盖，农村生产生活条件进一步改善。采取“四个一律”、“六个一批”等强有力措施，重拳治理矿山生态环境问题，“林长制”试点工作扎实深入，森林督查整改工作得到国家林草局广州专员办高度肯定，获得国家林草局的通报表扬和自治区政府奖励林地指标 50 公顷。统筹推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”；扎实开展土壤污染状况详查，启动土壤环境分级管控，加快推进土壤污染治理与修复；农业面源污染治理深入推进，农村污水收集管网持续延伸，覆盖区域达 25.62 平方公里；全面实施大气污染防治攻坚战，生态环境持续改善，全区森林覆盖率达63.77% ，空气优良率达 95.4% 。

— —全面深化改革和对外开放合作开创新局面 —全面深化改革和对外开放合作开创新局面 。 新一轮党和

国家机构、司法体制、财税金融、群团组织、国企等领域改革全面完成；事业单位分类改革、国有林场和乡镇“四所合一”、企事业单位公务用车制度、农村土地承包经营权确权登记颁证等改革统筹推进。持续深化以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革，认真落实国家减税降费政策，切实降低企业税费成本；金融杠杆率进一步降低，房地产持续健康发展。大力开展优化营商环境大行动，认真落实“五个简化”、“五个优化”政策措施，扎实推行“ 354560 ”审批制度改革，大幅度缩短企业开办、不动产登记、企业投资许可审批时限。“放管服”改革向纵深推进，持续优化“一枚印章管审批”机制，建立审批“四分离”、审批与监管“三函”联动、项目“拿地即开工”审批制度；积极推行“一事通办”、“全城通办”、“最多跑一次”服务、“容缺受理”机制等政务改革新举措，实现政务服务办理事项同城互联申请办理，打通了服务群众“最后一公里”，让企业和群众“少花钱、少跑路”，提高政务服务的效率和质量。持续推进简政放权，调整取消一批行政审批事项。深化公立医院改革，紧密型市县医联体全面推行，乡镇卫生院医共体建设实现全覆盖。农村土地承包经营权确权颁证工作基本完成，土地确权工作覆盖率达 98% ，证书发放率为 93.8% ，全区土地确权成果数据图建成。农村集体产权制度改革工作有序推进，资产清产核资工作全面完成。加快推进国有企业“三供一业”实施进度，促进国有经济布局优化和结构调整，加快国有企业混合所有制改革。依托龙城市民云架构体系，创新“ 1+1+10 ”的平台建设及服务模式，实施大数据政务信息化资产普查。稳步推进社会信用体系建设，建立健全联合激励和联合惩戒机制，全面实施行政许可、行政处罚“双公示”、红黑名单制度，帮助企业修复行政处罚信息。

深入实施开放带动发展战略，坚持以工业园区和柳江新城为招商主战场，创新招商工作机制，积极推进以项目引商、服务促商、以商招商、产业链招商，全面提高招商质量和水平。积极对接粤港澳大湾区、长三角地区，粤桂智能家电产业集聚区冰箱、空调生产线建成投产，项目从签约到形成产能仅用两个多月时间，创造了“柳江速度”，项目全部建成投产后实现年产空调 300万台、冰箱洗衣机 300 万台的产能，产值 100 亿元以上，填补柳州乃至广西智能家电产业空白；广东高而美、深圳西德等一批智能家电产业链供应链项目（智能家电第二个百亿产业项目）入驻柳江，成功创建了对接粤港澳大湾区建设的成功范例，为加快打造广西千亿智能家电产业集聚区奠定了坚实的基础。“十三五”期先后引进启迪（柳州）科技城、顺丰创新产业园、天地物流园、柳州 · 毅德商贸物流城等 129 个投资项目，项目计划总投资459.14 亿元，实际到位资金 289.21 亿元，实际利用外资 8877.72万美元，增速和任务完成率均排全市县区第一，为加快项目建设、形成有效投资、推动发展提供了强有力的保障。

— —改善和保障民生取得新进步 —改善和保障民生取得新进步 。 脱贫攻坚各项任务全面完

成，取得了历史性的成就。坚决落实五级书记抓扶贫的主体责任，紧扣“两不愁、三保障”，全力打好“四大战役”，开展“三大提升”行动，狠抓贫困村特色产业、产业示范基地全覆盖、巡视督查考核反馈问题整改落实，实现贫困村全面脱贫摘帽，实现15 个贫困村、建档立卡贫困户 4692 户 17735 人脱贫摘帽，贫困户危房改造竣工率 100% ，贫困发生率由 2015 年底的 5.87% 降为“零”。将易地扶贫搬迁安置点与柳江新城开发同步规划建设，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度， 416 户 784 人实现稳岗就业或发展农业产业项目；全面完成“微市场”、“微车间”开发建设，为搬迁户提供就业创业岗位 190 个，实现“搬得出，稳得住，能致富”的目标，成功创建全国“十三五”易地扶贫搬迁典型案例，柳江区移民安置点作为广西代表向全国政协十三届十二次常委会议连线汇报，得到全国政协主席汪洋、副主席辜胜阻的充分肯定。

各项社会事业全面发展，人民群众获得感进一步增强。城镇

居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别由 2015 年的 27995 元、 10104 元增加到 2020 年的 38865 元、 16146 元，财政收入中用于民生领域支出占比达 80% 以上。就业再就业工作成效明显，就业形势保持稳定，城镇登记失业率 2.63% ，低于柳州市控制线。保障性安居工程深入实施，建成了城市棚户区改造、回建安置房、公共租赁住房等一批保障性住房工程。强化“保基本，兜底线”功能，城乡低保救助、特困人员供养政策有效落实，社会救助水平持续提高；老年人、残疾人、妇女儿童、未成年人、农村留守人员关爱服务体系不断完善。教育事业均衡发展全面推进，基隆新小学、拉堡小学晨曦校区、思贤初中、思贤小学及幼儿园等一批教育重大项目建成招生办学，柳江新建高中主体工程完工；全面实施涵盖城乡学校教学综合楼、学生宿舍楼、教师周转房、义务教育阶段校舍和田径运动场改造、配备教育仪器设备的教育现代化项目建设，中小学教室多媒体实现全覆盖，教育信息化水平不断提升，办学条件全面提升，“入学难”、“大班额”等问题得到有效缓解。持续实施农村义务教育学校营养改善计划，扎实推进基础教育课程改革和教师全员培训，教育教学质量稳步提升，全区学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率分别比“十二五”末提高 21.9% 、 5.38% 。

医疗健康事业持续发展，卫生领域基建项目加快实施，中医医院整体搬迁、人民医院儿科内科及医技楼的主体工程已经完工，乡镇卫生院标准化建设项目全面建成；健康柳江建设和全国基层中医药工作先进单位创建工作有序推进，全民健康素养促进行动全面开展；医疗联合体、智慧医疗体系不断完善，城区、乡镇、行政村三级公共卫生服务水平全面提升，农村卫生室标准化建设实现全覆盖；继续推进优质医疗资源下沉，深入推进家庭医生签约服务；“看病难”、“看病贵”的突出问题得到进一步解决。政府主导、部门联动、社会全民广泛参与的新冠肺炎疫情防控取得成效；防艾工作机制得到不断完善，艾滋病等重大疫情有效控制。妇幼健康服务水平不断提升，“全面两孩”政策、计划生育家庭扶助保障措施得到贯彻落实，人口自然增长率控制在7.21‰ 。

文化体育事业保持繁荣发展。文化惠民工程深入实施，体育

公园、体育中心升级改造等一批文体项目建成投入使用，“三馆一宫”基本建成；农村公益电影播放深入实施，“壮美广西 · 智慧广电”工程覆盖率达 100% 、行政村公共服务中心实现全覆盖；庆祝自治区成立 60 周年、新中国成立 70 周年、三月三山歌会等系列重大活动成功举办，文体活动亮点纷呈、赛事不断，文艺创作涌现出一批精品。《柳江县志（ 1986 — 2005 ）》修订、《柳江年鉴 2019 — 2020 年》编撰全面完成；非物质文化遗产得到保护和传承，戏曲进乡村活动全面实施；全民健身事业蓬勃发展，竞技体育人才培养成效显著，民族体育赛事成绩优异，各项体育赛事取得好成绩。

— —社会治理体系和治理能力得到新提升 —社会治理体系和治理能力得到新提升 。 坚持“零容忍”

的高压态势，坚决打赢禁毒人民战争，禁毒整治取得重大战果，毒情形势明显好转，在全国禁毒整治暨扶贫工作会议上，得到国家禁毒委领导通报表扬，禁毒工作经验在会上作了书面交流，成功摘掉“毒帽子”。扫黑除恶专项斗争成效凸显，做到案件侦办与“打伞破网”同步推进，有效整治重点行业领域乱象和突出问题；“平安柳江”建设扎实推进，“智慧公安”、“雪亮工程”、“天网工程”等治安防控体系进一步完善，“打防控”治安综合治理各项措施全面落实，入室盗窃案、抢夺案、抢劫案、盗窃牲畜案等发案率持续下降；群众满意度保持在 96% 以上。圆满完成“七五”普法终期验收，“区委书记大接访”活动扎实有效开展，区领导包案化解工作深入推进，各类矛盾纠纷调解成功率达 97% 以上，有效防范和化解各种重大安全稳定风险，守住了“六个不发生”的底线，实现“零进京”、“零非访”，荣获国家信访局授予信访工作“三无”县（市、区）称号。和谐社区建设全面推进，社会大局持续安全稳定，社会安全稳定十项动态工作情况排名保持在全区中上水平和全市前列，人民群众安全感满意度比 2015年的 88.69% 增长 10 个百分点。

全面落实“党政同责”安全生产责任制，安全生产主体责任全面落实，安全生产责任体系建设持续完善；安全隐患排查、安全事故预防控制、应急救援演练等工作扎实开展，安全治理法治化、科技化、社会化水平明显提升；安全监管监察与执法能力明显提高，生产安全事故总量持续下降，较大以上事故得到有效遏制；应急管理体系建设全面加强，防灾减灾能力得到提升，群众生命财产安全得到切实保障。食品药品安全监管不断强化，食品药品安全保障能力有效提升，职业病危害防治取得明显进展。坚持和完善民族区域自治制度，深入开展民族团结进步创建活动，各族人民生活水平不断改善，促进民族团结、宗教和谐、社会稳定。

柳江区“十三五”时期取得的成就，彰显出全区上下解放思想、迎难而上、担当实干，以奋发有为的精神风貌，推动实现经济总量再上新台阶，新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程全面加快，城乡面貌焕然一新；经济转型升级取得突破性进展，新经济新业态新模式不断涌现；经济综合实力明显增强、主要经济指标占全市份额进一步提升，对外开放合作水平不断提高，人民生活明显改善，社会大局保持和谐稳定，为柳江全面开启社会主义现代化新征程奠定了坚实的基础。

“十三五”时期经济社会发展主要指标完成情况

第二章 “十四五”时期的发展环境

第一节 第一节 “十四五 十四五 ”发展面临的机遇 发展面临的机遇

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。准确研判“十四五”时期国际政治经济地缘新特征新变化新趋势，深刻把握新发展阶段柳江发展的机遇挑战，对于抓住重要战略机遇期、推动实现柳江区经济社会高质量发展以及增强提升柳江区影响力都具有重大现实意义。

从全球看 从全球看 ，发展环境变化前所未有 发展环境变化前所未有 。 中美贸易摩擦持续深

化，国际形势更加动荡，全球经济增长全面放缓。新冠肺炎疫情全球蔓延，加速世界百年未有之大变局的演化，不稳定性不确定性因素明显增加，经济全球化进程受阻，对未来五年国际产业体系及国际贸易体系产生深远影响。世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济社会发展存在战略机遇，也存在诸多短板、挑战和难以克服的实际困难。同时，全球产业分工格局孕育新变化，科技产业加速变革。以数字技术为引领，生物、新能源、新材料等各领域前沿技术呈现多点突破态势，正在形成多技术群相互支撑的链式变革，并推动传统产业转型，深刻改变区域经济产业格局，为“十四五”时期我国发挥市场、劳动力等优势，加快新兴产业发展提供了重大机遇；在世界经济和产业逐步转移到亚洲地区的同时，我国重塑实体经济竞争优势也迎来了新的发展机遇，区域合作与经济发展前景良好。

从国内看 从国内看 ，转型发展态势更加明朗 转型发展态势更加明朗 。 “十四五”时期，随着

全社会创新投入加大，未来我国产业链现代化水平有希望获得质的提高，高质量发展态势更加稳健。我国经济正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。从区域发展层面看，我国经济增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。从消费层面看，消费结构日益改善，我国消费领域发展空间仍然巨大。从产业来看，我国新兴工业产品产量快速增长，以科技创新、大数据与人工智能为驱动的智能制造比重将持续增长。从投资方面看，投资趋于多元且理性，固定资产投资增速放缓，减税降费、定向降准等政策带动制造业投资增长。中国经济社会的发展趋势将从“中国制造”走向“中国智造”的工业转型升级，从布局走向落实的“一带一路”倡议合作升级，从规模城镇化走向人口城镇化的城镇化转型升级，从物质型消费走向服务型消费的消费结构升级等特征。同时，国内外新冠肺炎疫情形势对我国产业体系调整升级带来了巨大挑战，深刻改变我国经济社会与教育卫生医疗的发展形态。未来五年，预计我国 GDP 发展速度将继续下调，社会治理结构与公共服务体系将进行深度调整。总的看来，中国经济社会长期稳定态势、经济基本面没有改变，对全球经济系统的日趋重要性没有改变，重大风险总体可控的局势没有改变，仍处在大有可为的重大战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇大于挑战。

从广西层面看 从广西层面看 ，发展机遇多重叠加 发展机遇多重叠加 。 《区域全面经济伙伴关系协定》（ RCEP ）正式签署，西部陆海新通道上升为国家战略，中国（广西）自由贸易试验区、面向东盟的金融开放门户等一批国家级重大开放平台推进建设，为广西深度融入国内国际双循环、全方位深化开放合作带来重大机遇；新一轮科技革命和产业变革深入发展，国家加快发展现代产业体系，新经济新产业新模式加速兴起，为广西加快产业转型升级、培育壮大发展新动能带来重大机遇；国家大力推进区域协调发展和新型城镇化，推动西部大开发形成新格局，全面推进乡村振兴，为广西加快基础设施建设、统筹城乡发展带来重大机遇；国家更加重视支持革命老区、民族地区、边疆地区发展，为广西深入推进兴边富民和民族团结进步事业带来重大机遇；国家着力改善人民生活品质，加强社会治理体系建设，为广西加快补齐公共服务短板、保障和改善民生带来重大机遇。广西“一湾相挽十一国、良性互动东中西”的独特区位优势更加凸显，在国家构建新发展格局中的战略地位更加凸显，为广西“十四五”时期新发展提供了重大机遇。

从柳州层面看 从柳州层面看 ，经济发展走上转型升级超车道 经济发展走上转型升级超车道 。 国家推动共

建“一带一路”高质量发展，新时代西部大开发全面启动，粤港澳大湾区、珠江—西江经济带建设加快推进，西部陆海新通道等重大工程深入实施，自治区围绕“建设壮美广西 共圆复兴梦想”总目标总要求，推进一系列重大战略部署，为柳州实现高质量发展带来新一轮重大机遇。同时，柳州工业化步入中后期发展阶段，新型工业化和城镇化快速发展，特别是深入实施“实业兴市、开放强柳”战略，全力推进“三大建设”，持续营造“三大生态”，打好“三大攻坚战”，大力培育新经济新业态新模式，加快经济升级、城市转型，加快发展智能电网、轨道交通装备、工业机器人、工业大数据等战略性新兴产业；加大对汽车、钢铁、机械的高端化、智能化、绿色化、服务化改造升级，大幅提升产品层次和企业结构，实现“换道超车”，综合实力持续增强。

从柳江发展形势看 从柳江发展形势看 ，多项利好政策叠加 多项利好政策叠加 。 新时代西部大开发全面启动，粤港澳大湾区、珠江—西江经济带建设加快推进，西部陆海新通道等重大工程深入实施，柳州推进“三大建设”、构建“八大体系”、优化提升“一主三新”城市发展格局做出的系列重大战略部署，为柳江实现高质量发展带来新一轮重大机遇。柳江经济社会发展稳中向好、长期向好的基本面没有变；新时代新阶段带来了新的挑战和机遇，全面建成小康社会为开启社会主义现代化新征程打下坚实基础，柳江基础设施支撑能力持续增强，产业经济持续高质量发展，改革开放持续深化，对外活力不断增强，保持经济持续稳定增长的空间广阔、潜力巨大。今后一个时期，对柳江而言，不仅是优化经济结构、释放发展新动能、增强经济韧性的机遇期，也是强化资源要素集聚、提升城市内涵品质、促进城乡融合发展的关键期，更是推进治理现代化、补齐民生短板弱项、夯实社会稳定根基的攻坚期。要正确把握柳江所处的历史方位和阶段性特征，善于在危机中育先机、于变局中开新局，有效抵御来自各方面的风险冲击，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，开创柳江经济社会发展新局面。

第二节 第二节 “十四五 十四五 ”发展面临的挑战 发展面临的挑战

“十四五”时期，柳江面临经济下行压力持续增大、新旧动能转换和转型升级发展支撑不足、积累的结构性体制性问题对发展的瓶颈制约日益突出，构建现代化经济体系任重道远，传统产业转型升级亟待提速，新兴产业发展相对缓慢，区位优势相对弱化、要素集聚能力有待进一步增强，民生保障和社会治理仍存在不少短板弱项，仍属于后发展欠发达地区的最大区情没有改变。面临着“船到中流浪更急，人到半山路更陡，负重前行，爬坡过坎，不进则退、慢进亦退”的严峻挑战。

一是稳增长的形势依然严峻 一是稳增长的形势依然严峻 。 当前，外部环境复杂严峻，全

球疫情仍然面临巨大的不确定性，叠加全球经济深度衰退，国际贸易投资萎缩，产业链、供应链循环受阻，导致出口拉动增长作用减弱；汽车及零部件、先进装备制造业等工业领域投资下滑，工业高质量发展任务艰巨；国家防风险政策措施及投融资体制改革深入推进，基础设施建设、房地产开发等领域投资拉动作用放缓；农业基础还不够稳固，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，经济下行压力持续增大，发展形势依然严峻。

二是产业结构优化调整任务艰巨 二是产业结构优化调整任务艰巨 。 产业结构层次不高、工业

经济抵御风险能力不强、新兴产业规模不大、服务业发展滞后等问题仍然较为突出。从工业结构看，工业经济的发展过分依赖汽车及零部件、机械制造、食品加工“三大支柱产业”，科技含量低、市场竞争力不强，且汽车及零部件、机械产业对柳州主机厂依存度高，防市场冲击能力低。从农业结构看，依然以传统大宗农产品为主导，绿化农业、精品农业所占比重不高，品牌知名度不高，高附加值的绿色有机食品不足。从服务业结体构看，服务业发展水平不高，涉及相关行业类别少，未能形成有影响力的现代服务业集聚区。总体上三次产业比重持续优化，但产业融合发展不足。

三是发展要素供需矛盾突出 三是发展要素供需矛盾突出 。 受土地利用规划制约造成建设用地供应严重不足，项目落地难、推进慢等问题没有得到有效解决；实体经济特别是小微企业融资难、融资贵问题尚未有效解决，融资渠道较单一，融资渠道亟待拓展；信息基础设施建设不能满足“互联网 + ”、电子商务等发展要求，信息作为主要发展要素尚未引起足够重视；资源和环境约束趋紧，土地利用规划、用地指标、建设资金、能耗控制等要素仍是柳江高质量发展的短板和瓶颈。同时，产业结构需进一步优化，企业产品供给质量不高，产品的智能化、高端化、绿色化和服务化水平较低，供给侧结构性改革任务艰巨；创新驱动能力不足，高端、创新型、实用型人才供给不足，人才仍是制约柳江发展的关键。

四是民生领域短板较多 四是民生领域短板较多 。 学前教育资源紧缺，教育布局有待完善；医疗技术人才短缺，医疗基础设施有待全面提升；就业、住房、教育、健康养老、卫生医疗等公共服务供给不足，“入学难”“大班额”“看病难”等突出问题没有得到根本性解决。社会保障兜底能力不强，保障质量和水平较低；乡村污水处理、垃圾转运等基础设施不完善，公共服务设施相对滞后，与人民群众期待和要求仍有差距；生态环保任重道远等。

五是战略性新兴产业的投入不足 五是战略性新兴产业的投入不足 。 固定资产投资在战略性新兴产业等方面的投入力度不大，用于支柱产业、战略性新兴产业和传统产业的比重存在明显差距。新经济新业态新模式处于产业初创或成长时期，研发投入大、投产效益低、市场价值不确定，存在巨大风险。只有研发投入，没有生产投入，技术的经济价值和市场价值不确定，风险巨大。为快速实现经济效益，无论是政府、企业业主会“不由自主”倾向选择高回报的汽车制造业等支柱产业，往往忽略对新产业、新业态的投入。

综合判断，柳江发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇

期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。面对进入新发展阶段和全面建设社会主义现代化的目标，必须切实增强忧患意识、使命意识、发展意识，准确把握重要机遇期内涵的深刻变化，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板、提高发展质量和效益上精准发力，更加有效地应对各种风险挑战，奋力柳江高质量发展的新篇章。

第二篇 贯彻落实新发展理念，开启“十四五”发展新征程“十四五”时期，柳江区应主动适应新常态下经济形势新特征，按照柳州市委市政府、柳江区委区政府的决策部署，加快调整发展思路，实现经济社会发展新跨越。根据柳江区经济社会发展基础、宏观环境、机遇与挑战，明确柳江区经济社会发展的指导思想、发展原则、战略定位和发展目标。

第三章 指导思想和总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，紧紧围绕“建设壮美广西 共圆复兴梦想”总目标总要求，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“一城四区一基地”为新方位新使命，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，加快拓展开放合作，“四个中心”建设取得重大成效、“三个一流”目标全面实现、“三个提升”任务全面完成，为与全市同步基本实现现代化奠定坚实基础。

第四章 基本原则

“十四五”时期，推动经济社会高质量发展、开启社会主义现代化建设新征程，必须坚持以下原则：

— —坚持党的全面领导 —坚持党的全面领导 。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

— —坚持以人民为中心 —坚持以人民为中心 。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕

方向，坚持民心是最大的政治、为民造福是最大的政绩，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更好实现人民对美好生活的向往。

— —坚持新发展理念 —坚持新发展理念 。 把新发展理念贯穿经济社会发展全过

程和各领域，积极融入新发展格局，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

— —坚持深化改革开放 —坚持深化改革开放 。 坚持全面深化改革、全方位扩大开

放，构建现代化社会治理体系，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力活力。有效衔接“一带一路”、粤港澳大湾区、西部陆海新通道、珠江—西江经济带、粤桂黔高铁经济带等发展战略，构建全方位开放发展新格局，提升柳江区的区域地位。

— —坚持高质量发展 —坚持高质量发展 。 以创新驱动为引领，深入推进供给侧

结构性改革，创新市场导向的运作机制，完善政府作用的制度体制，着力引龙头、补链条、聚集群，抓创新、创品牌、拓市场，加快推动传统产业转型升级，集聚培育战略性新兴产业，构建具有柳江特色的产业发展新体系。

— —坚持绿色生态发展 —坚持绿色生态发展 。 全力抓好节能减排降耗，推动“生态产业化、产业生态化”发展。构建工业生态产业链。强化国土空间及城市建设的多规融合，打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间，谋划山水林田草的整体保护的生态安全格局，优化城市空间风貌，打造美丽新柳江。

— —坚持协调融合发展 —坚持协调融合发展 。 积极推进城乡基本公共服务均等化，推动城乡协调发展。全面实施乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果、稳定脱贫长效机制，加快补齐就业、社保、教育、医疗卫生等民生短板，全面推进教育医疗、康养文体、公共服务均等化，实现城乡居民高品质生活。

第五章 战略定位

柳江区未来五年的发展，需要准确把握新时代西部大开发全面启动，粤港澳大湾区、珠江—西江经济带建设加快推进，西部陆海新通道等重大工程深入实施，柳州推进“三大建设”、构建“八大体系”、优化提升“一主三新”城市发展格局做出的系列重大战略部署，为柳江实现高质量发展带来多种叠加发展机遇，更加注重产业发展的提质增效、新型城镇化的统筹协调、区域发展的高度融合、生态文明的加快建设和社会民生的持续改善。

— —建设柳州西南片区产业融合发展示范新城 —建设柳州西南片区产业融合发展示范新城 。 “十四五”时期，统筹安排城市资源，健全城镇规划体系，合理布局产业空间，重点围绕柳江新城及新兴工业园区的规划开发和建设，构建规划面积 100 平方公里以上、建成区面积 45 平方公里、居住人口45 万人以上，形成产业集聚、要素集聚、人口集聚，彰显创新创业、绿色低碳、生态文明、幸福宜居的示范新城区。

— —打造广西智能家电产业集聚区 —打造广西智能家电产业集聚区 。 全力加快推进粤桂智能

家电产业集聚区建设，形成开发面积 10000 亩以上、产业链供应链集聚发展，总投资超 100 亿元、工业总产值超 300 亿元的智能家电产业集聚区；通过 10 年左右的培育，打造广西新的千亿产业集聚区。

— —打造区域先进制造业基地 —打造区域先进制造业基地 。 巩固提升汽车及零部件、机

械制造、大健康三大引擎产业，着力壮大智能家电、先进装备制造、电子信息等新经济新业态新模式，促进各类要素资源向集聚区集中，提升产业集聚发展的质量和效益，推动工业创新升级，打造区域先进制造业基地。

— —打造区域空铁现代物流集聚区 —打造区域空铁现代物流集聚区 。 依托白莲机场、铁路交

通为基础，大力发展现代空港物流、商贸物流、现代金融、电子商务等现代服务业，全面建成顺丰创新产业园、京东物流、通达科技物流等现代物流园区，全面提升柳州 · 毅德商贸物流城、广西长乐物流园等物流项目建设，打造形成航空、铁路、公路等多种运输方式有效衔接、联运快递融合、高端产业集群，具有空港经济特色和物流分拨中心功能的现代物流集聚区。

— —打造广西全域旅游示范区 —打造广西全域旅游示范区 。 以大力推进乡村休闲旅游为

重点，围绕完善基础设施，提升品牌品质，开拓新产品新业态为主线，大力发展农业观光、生态休闲、民俗旅游、体验农业等多种类型的乡村旅游业，重点实施“一都米”原乡文化旅游、百朋莲花特色小镇、酒壶山休闲农业生态旅游区以及岜公塘湿地公园、百朋荷苑景区提升 5A 级景区等重大项目建设，完善游客集散中心、汽车营地等一批配套旅游设施；推进现代农业与文化旅游融合发展，打造拉堡—进德—百朋—三都—里高—土博、成团—百朋—拉堡—进德—穿山的全域旅游精品线路。

— —打造广西现代农业产业集聚区 —打造广西现代农业产业集聚区 。 以丰富的土地资源和日益增长的城市需求为支撑，加快转变农业发展方式，大力发展特色农业，积极发展特色水果、名优蔬菜、优质畜牧水产、桑蚕、食用菌、林下种养等特色高效农业，大力发展农村电子商务，重点推广“互联网 + 农业”，培育发展休闲观光、生态循环、创意体验等新型农业业态，打造广西现代农业产业基地。

第六章 空间布局

进一步优化空间布局，节约集约利用土地，统筹推进城市管理、基础设施、产业布局等各项建设。

— —城镇空间 —城镇空间 。 城镇空间占全区总面积的 14.32% ，作为推动工业化、城镇化的国土空间，发展现代工业，加快人口集聚交通及其它基础设施建设，工业向新兴工业园区集中，人口向城镇集聚。城镇空间包括拉堡镇、进德镇以及成团镇、穿山镇部分建制村。城镇空间主要承担柳江政治、经济、文化、产业、人口等功能，是产业发展、城镇建设、人口集聚的核心区域和重要区域。加快调结构转方式、提质增效、完善基础设施，以新城开发和新兴工业园建设为重点，引导要素向城镇空间集中，加快推进新型工业化和新型城镇化建设。依托柳州市工业基础，加快发展现代产业和与市区配套产业，壮大经济总量，提升综合效益，增强辐射带动能力。促进人口集聚，提高城镇人口承载能力，扩大城镇人口规模，提升城镇发展质量， 2025 年城区常住人口达 45万人以上。

— —农业空间 —农业空间 。 农业空间面积占全区总面积的 29.66% ，作

为发展农业生产、建设农村居民点和乡村道路、农田水利设施及其它基础设施的国土空间，发展现代农业，提高农业现代化水平，增强农业综合生产能力，建设宜居村屯，严格保护耕地。农业空间包括穿山镇、百朋镇、进德镇、成团镇、三都镇、里高镇部分建制村。农业空间主要承担农业生产，以提供农产品为主体功能，是保障农产品供给安全的重要区域，是种植业、高效养殖业主要生产基地，不宜进行大规模高强度工业化城镇化开发建设。发展特色优势高效农业，大力发展优质稻、水果、蔬菜、糖蔗、桑蚕、生猪、草食动物、名特优畜牧水产等产业，提高农业产业化水平和组织化程度，打造广西重要的优质粮食、保障性蔬菜、南菜北运、特色水果等生产基地和物流商贸中心。

— —生态空间 —生态空间 。 生态空间面积占全区总面积的 56.02% ，作

为保护和修复生态环境的国土空间，禁止从事不符合生态功能定位的各类开发建设活动，因地制宜发展资源环境可承载的生态产业和生态经济。生态空间包括土博镇以及成团镇、三都镇、里高镇、百朋镇部分建制村。生态空间主要承担生态建设、环境保护和提供生态产品，是保障生态安全的重要屏障，不宜进行大规模高强度工业化城镇化开发建设。保护好基本农田、森林、水体等生态空间，因地制宜发展资源环境可承载的生态产业和生态经济，加强城乡生活垃圾和生活污水等环保设施建设，加大重点排污企业监控力度，推行清洁生产、绿色发展、集约建设循环经济工业示范园区、循环经济示范企业和循环经济示范农业基地，创建生态宜居柳江。

第七章 发展目标

远景目标 远景目标 ： 力争至 2035 年，将柳江城区建成区面积拓展到100 平方公里、常住人口 60 万人以上，与柳州市同步基本实现现代化。全区经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量、人均地区生产总值、城乡居民人均收入迈上新的台阶；创新驱动能力显著增强，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成创新驱动有力、新兴产业支撑明显、产业链集群完整、质量全面过硬、经济效益显著、具有较强竞争力的现代化经济体系，打造千亿产业园区；集镇面貌实现根本改观，规划布局、要素配置、公共服务、生态保护深度融合、协调发展，治理水平大幅提升，基本公共服务实现均等化，城乡发展差距显著缩小，以人为核心的新型城镇化基本建成；深度融入“双循环”、自治区“东融”和“三大建设”新发展格局，现代交通体系全面建成，与国内国际市场高度契合的产业结构更加完善，开放发展的实力显著增强；生态文明深入人心，绿色生产生活方式广泛形成，生态经济发展壮大，生态环境质量大幅提升，成为具有一定知名度和影响力的宜居宜业宜游新城区；全区文化软实力明显提升，争创国家全域旅游示范区、体育强区、健康柳江，高层次人才数量质量大幅提升，居民素质和社会文明程度达到新高度；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权力得到充分保障，民族团结巩固提升，基本建成法治柳江、法治政府、法治社会，平安柳江建设达到更高水平；中等收入人群显著扩大，城乡居民生活水平大体相当，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

“十四五 十四五 ”时期目标 时期目标 ： 锚定 2035 年的远景目标，综合考虑发展趋势和柳江发展实际、历史方位、资源优势、动力潜力，强化目标导向和问题导向，今后五年我区经济社会发展要努力实现以下主要目标。

— —全面融入 —全面融入 、转型升级 转型升级 。 发展定位更加明确、基础设施全

面对接融入、人文交流更加密切、体制机制更加完善顺畅、市政服务更加便捷。全面贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，传统产业加快升级改造，生物医药、电子信息、先进装备制造三大战略性新兴产业加快发展壮大，智能家电、电子信息、先进装备制造三大产业基本培育成为工业经济主导产业，打造全市产业转型升级新高地；高质量发展迈出新步伐，新旧动能加速转换，经济结构优化提升，创新支撑显著增强，发展新动能不断激发，建设工业高质量发展中心，加快构建现代化经济体系；重要领域和关键环节改革取得新成效，促进高质量发展体制机制更加完善，打造全区标杆、西部领先、国内一流的营商环境，开放合作开创新格局，融入粤港澳大湾区、长三角等沿海发达地区发展达到新高度，开放型经济发展迈上新台阶，加快构建现代开放体系；市民文明素质和社会文明程度达到新高度，文化事业和文化产业繁荣发展，加快构建现代文化体系，打造柳江文化品牌；生态文明建设达到新高度，生态经济加快发展，绿色生产生活方式加快形成，生态系统治理水平、生态环境质量不断提升，加快构建现代生态体系。

— —加快发展全面提质 —加快发展全面提质 。 坚持创新驱动、挖掘增长潜力，推动经济总量大幅跃升，我区在广西县域的综合实力、地位明显提升、作用不断增强，努力跻身广西县区中上水平，加快形成柳州打造西江经济带龙头城市开放合作高地、推进新时代工业高质量发展的新增长极。坚持以人民为中心的发展理念，推动特惠政策向普惠政策过渡，深化与乡村振兴落实机制无缝衔接，实现脱贫攻坚成果全面提升；着力提高人民生活品质，打造一流的教育、一流的医疗、一流的文化体育设施，就业、教育、医疗卫生、社会保障、养老等公共服务体系更加健全，城乡居民人均可支配收入增速快于经济增长速度，民生福祉达到新水平，促进社会事业全面进步，加快构建现代民生体系；社会治理水平明显提高，重点整治有力有效，依法法区能力水平明显提升，社会公平正义更加彰显，行政效率和公信力显著提升，发展安全保障更加有力，民族团结进步事业开创新局面，社会保持和谐稳定，加快构建现代治理体系，人民群众获得感、幸福感、安全感全面提升。

— —建设 —建设 “一城四区一基地 一城四区一基地 ”。 ”。 先进装备制造、电子信息等

新兴产业持续培育发展壮大，产业链条不断构建完善，区域先进制造业基地、广西智能家电产业集聚区建设取得重大成果；建设新型城镇化中心，柳江新城区开发建设拉开新框架，城市功能更加完善，产城融合发展更加充分，城市格局更加定型，城市品质实现新提升。现代服务业加快发展，新经济业态加速形成，区域性空铁现代物流集聚区基本建成；建设文化旅游中心，全面建成广西全域旅游示范区；优势特色农业产业加快发展，持续创建现代农业示范区，农业现代化取得明显成效；经贸往来、人文交流达到新高度，高素质人才加快集聚；实施小城镇开发建设三年攻坚行动，推动小城镇面貌全面提升；建设乡村振兴发展中心，乡村建设取得明显成效，城乡人居环境显著改善，城乡一体协调加快发展，现代立体交通网络更加完善，产业布局更加合理，加快构建现代城镇体系，将城区规划拓展为区域面积 100 平方公里、建成区面积 45 平方公里、居住人口 45 万人以上，建成品质一流，彰显创新创业、绿色低碳、生态文明、幸福宜居、产业融合、依法治理、安全和谐的现代化城区。

— —经济综合实力更强 —经济综合实力更强 。 到 2025 年，全区地区生产总值年

均增长 8% 以上；工业总产值达到 800 亿元以上，规模以上工业增加值年均增长 5% 以上；财政收入年均增长 5% 以上；固定资产投资年均增长 10% 以上。构建一批具有优势竞争力的新兴产业集群，推动“柳江制造”向“柳江智造”转变。到“十四五”期末，一二三产业深度融合发展，新经济新业态新模式全面加快推进，产业创新力和竞争力持续增强，产业发展的巨大潜力进一步转化为经济增长的强大动能，推动经济高质量发展目标全面实现。

— —城乡人居环境更美 —城乡人居环境更美 。 到 2025 年，常住人口城镇化率达到 60% 以上。实现乡村“由点带面”向“基本全覆盖”战略转换，产业发展与美丽乡村建设同步，打造美丽乡村“升级版”。持续推进城乡路网、给排水、供配电、管道天然气、信息网等基础设施向农村延伸，城乡基础设施全面实现无缝对接。

— —人民生活品质更高 —人民生活品质更高 。 坚持以人为本、惠民优先，统筹推进城乡公共服务均等化发展，持续满足人民群众日益增长的美好生活需要，全面提升人民群众幸福指数。到 2025 年，全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本公共服务体系全面建成，城乡健康养老、医疗卫生体系更加健全，社会保障能力显著提升，文化体育生活更加丰富，社会文明程度明显提升。城乡居民人均可支配收入实现可持续增长，“大众创业、万众创新”蔚然成风。

— —生态环境保护更优 —生态环境保护更优 。 将生态文明建设纳入经济社会发展整体布局，坚持山水林田湖草系统治理，基本构建系统完整的生态文明制度体系，绿色、低碳、环保的生产和生活方式深入人心。能源资源利用效率不断提高，主要污染物排放得到有效控制，城镇污水处理、城乡生活垃圾无害化处理效率明显提高，环境空气质量进一步改善，资源节约型和环境友好型社会建设取得显著成效，形成人与自然和谐发展的新格局。

柳江区“十四五”时期经济社会发展主要指标

第三篇 实施产城一体，建设宜业宜居绿色城区

“十四五”时期，柳江区作为柳州市“一主三新”核心城区之一，依托产业优势和资源禀赋，加快智能家电产业发展，加快新城区建设，统筹做好老城区功能优化，进一步提升城区综合承载能力，打造成为全市产业转型升级新高地。

第八章 构建新型城镇化格局

坚持以人为本，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，优化城镇布局，拓展城镇化空间，统筹新型城镇化和乡村振兴战略，全面增强承载能力，提高城镇化质量和水平。

优化新型城镇发展布局 优化新型城镇发展布局 。 根据各镇区位、经济发展状况和资源优势。实施撤镇设街道办事处新政策，即撤销拉堡镇人民政府，设立拉堡、思贤、基隆、新兴街道办事处，构建“四街道七镇”空间布局。按照四化同步、集群发展、产城互动的要求，加强城镇产业支撑与城镇建设有机融合，构建结构清晰、等级分明、布局合理、功能互补的现代城镇体系。推动以新城区带动，中心镇为节点，美丽乡村为依托的城乡融合新型城镇化发展格局。四个街道办事处为优先发展区，主要承担政治、经济、文化、教育、产业中心等功能，是工商产业发展、城镇建设和人口集聚的核心区。进德镇、百朋镇、穿山镇作为重点发展区，主要承担县域产业发展、高端旅游、休闲观光、城镇建设、美丽乡村建设和新增城镇人口的重要区域。成团镇、三都镇作为现代观光农业区，依托现有的规模化、标准化农业产业，大力发展高效农业和环都市农业休闲观光旅游业。土博镇、里高镇作生态保护区，主要承担柳江区生态建设和环境保护的功能，作为全区生态的重要屏障，因地制宜发展资源环境可承载的生态产业。

加快农业人口城镇化 加快农业人口城镇化 。 加快推进户籍制度改革，在全区范围

内，允许农业转移人口在就业地落户。积极引导符合条件的农业转移人口落户城镇，加快农村人口向城镇流动，促进农民变市民。建立进城落户农民“三权”维护和自愿有偿退出机制。建立城乡统一的公共服务体制，完善城乡劳动就业、义务教育、公共卫生、社会保障等制度，实现城乡基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、社保、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面，保障符合条件的未落户农民工在流入地平等享受城镇基本公共服务。强化制度衔接，重点完善城乡养老、基本医疗保险等社会保险的转移接续制度。保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主、民办学校为辅，接受义务教育。采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。

第九章 加快新区建设步伐

依据柳州“一主三新”城市规划发展定位，持续拓展城市发

展空间，统筹安排城市资源，以重大项目建设为载体，加快打造柳州西南片区示范新城区。

加快推进市政基础设施建设 加快推进市政基础设施建设 。 推动宜柳高速柳州进德互通、东六路等主干路网全面建成贯通。加快城市路网建设，实现东一路（樟木路）、东二路（柳工大道）、南一路（木罗路）、南二路（保村路）、南三路（沙子路）、西一路（思贤路）、西二路（高村路）等项目全线贯通。全面实施柳江新城核心区水环境综合治理项目；实施给排水、供配电、管道天然气、绿化亮化等市政配套设施建设，不断提升新城区综合承载能力。加快完善柳江大道两侧、毅德商贸物流城对面片区土地熟化工作。

加快公共服务设施建设 加快公共服务设施建设 。 按照功能完善、分布合理、适度超前的标准，新城区将公共服务设施建设与城市功能完善相结合，大力推进市民广场、公共体育场、医院、学校等设施建设，在满足服务半径、服务规模等要求的前提下，适度将大型公共服务设施集中布局，建设城市多功能综合体。“十四五”期间全面完成岜公塘湿地公园、体育公园、市民广场等项目建设，开展公园城市试点项目建设，提升城区生态宜居水平。启动柳江区公共实训中心项目、柳江区新城消防站、柳江区应急管理综合应用平台、柳江区新城综合客运枢纽项目、柳江区普惠托育工程、柳江新城区三甲医院项目等一批重大项目，不断提升公共服务水平。

加快推进产城融合发展 加快推进产城融合发展 。 积极引进城市商业综合体、现代商贸物流等项目，重点推进启迪（柳州）科技城、兴佳城市综合体及星级酒店、展鸿总部经济大厦、城市商业综合体以及“通讯金融一条街”等重大项目建设，重点推进柳江新城区回建安置房项目、柳江区东部及进德片区基础设施项目建设，创造条件开工建设葛婆庙片区、进德片区土地熟化等项目，抓好现代商贸物流、楼宇经济、总部经济、电子信息、科技孵化器、“双创空间”等产业的招商引资工作；形成“开工建设一批、招商引进一批、策划包装一批”的良性发展，促进产城融合发展。

专栏 1 ：新城建设十大工程

1. 城市商业综合体工程项目 城市商业综合体工程项目（项目占地 34 亩，总建筑面积

6.2 万平方米，共设计 2 栋 15 层建筑， 1 栋为办公楼、 1 栋为酒店）

2. 柳江新城商业大厦工程项目 柳江新城商业大厦工程项目（项目占地 35 亩，按 2.33 容积

率建设，双子星座式建筑，总建筑面积 7.5 万平方米）

3. 兴佳城市综合体及星级酒店项目 兴佳城市综合体及星级酒店项目（项目占地 380 亩，总建

筑面积 63 万平方米，建成集商业购物、餐饮娱乐、康体训练、办公、文化休闲、高档住宅、星级酒店等为一体的城市综合体）

4. 水环境综合治理工程项目 水环境综合治理工程项目（实施新城区 4 条河流综合治理）

5. 东六路工程 东六路工程（项目南起于进德互通收费广场，顺接宜柳高

速进德互通线位，北终于柳江大道交叉口，路线全长约 4.9km ）

6. 柳江新城中心片区路网连通工程 柳江新城中心片区路网连通工程 （建成“五纵五横”路网

等一批城市道路并形成连通路网）

7. 兴柳综合楼项目 兴柳综合楼项目（项目占地 90 亩，总建筑面积 12 万平方

米，包括主楼兴柳综合楼及两侧的副楼公共服务中心和会议中心楼）

8. 柳江新高中项目 柳江新高中项目（项目占地 326 亩，总建筑面积 10.6 万平

方米，办学规模 100 个班）

9. 新城区湘桂铁路以东片区路网建设工程 新城区湘桂铁路以东片区路网建设工程（计划在该片区实施 10 条路网建设）

10 10 . 柳江新城空中休闲健身步道项目 柳江新城空中休闲健身步道项目（总长 5 公里，将柳江新城区市民广场、体育公园、岜公塘湿地公园有效串联，打造集观光、休闲、健身、娱乐为一体的空中栈道）

第十章 优化提升老城区形象

拉堡镇老城区是现在柳江区的商业文化金融中心，未来将发展传统商业、文化娱乐、旅游休闲、商贸服务等产业。加快老城区的改造步伐，实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力。加快推进城区景观风貌、排污排水项目，推动文化宫、体育中心地下停车场，步行天桥等项目建设。加大市政道路设施维护，实施乐都大道（乐都路）、塘福路、马平路西段、柳中街南段、党校至糖厂等道路“白改黑”提质改造，完善水、电、气、绿化等配套设施，推进路灯亮化工程；实施旧城区雨污分流工程和背街小巷的整治。启动实施农贸片区、建都片区城市棚户区改造，改善片区人居环境。扩大对电信公司住宅区、武装部住宅区等 38 个老旧小区进行改造，完善基础设施建设，改善人居环境，提高群众获得感和幸福感。加大公共租赁住房建设，努力采取购买、新建等形式增加公共租赁住房房源解决困难群众、外来务工人员及大中专院校毕业生等群体住房困难问题。

加大拆迁力度，推动旧城区熟化项目开工建设；全力打通连

接新旧城区关键节点道路。深入开展市容环境综合整治，发挥数字城管平台作用，保持清理违法建设“飓风行动”高压态势，不断提升城市综合治理水平。

专栏 2 ：旧城改造十大工程

1. 文化宫广场改造工程 文化宫广场改造工程（规划占地 40 亩，采用开挖施工，构

建地下商业街和停车场的综合体，有效解决旧城停车难的问题）

2. 体育中心改造工程 体育中心改造工程（规划占地 50 亩，采用开挖施工构建地

下商业街和停车场的综合体，有效解决旧城停车难的问题）

3. 葛婆庙一带土地熟化项目 葛婆庙一带土地熟化项目（实施拉堡老街及练家坡一带

旧城改造约 600 亩，完善城市路网、亮化绿化、地下管廊等市政设施，提升城市形象和品位）

4. 建都片区一带土地熟化项目 建都片区一带土地熟化项目（建成柳工大道南延长线，打

通柳江新城与柳州主城区的快速通道，完善城市路网、亮化绿化、地下管廊等市政设施，提升城市形象和品位）

5. 旧城区地下管廊工程项目 旧城区地下管廊工程项目（实施旧城区排水排污管网改

造，实施电力电信网线下地，全面提升旧城风貌）

6. 老旧小区改造工程 老旧小区改造工程（对 38 个老旧小区实施改造）

7. 旧城绿化亮化提升工程 旧城绿化亮化提升工程（新建 1 个小公园、 1 个小广场，实

施部分道路绿化改造和路灯升级改造）

8. 旧城区重要节点及重要街区风貌改造工程 旧城区重要节点及重要街区风貌改造工程（实施农贸五叉路口下穿立交、建设路与乐都路连接线改造、柳东路风貌改造等一批项目）

9. 旧城区消防设施提升工程 旧城区消防设施提升工程（完善旧城区消防配套设施布局，推广独立式烟感等智慧消防系统，畅通消防通道管控）

10 10 . 市容市貌综合整治工程 市容市貌综合整治工程（实施智慧城管系统建设，完善视频监控网点布局，提升网格化管理水平）

第十一章 加快推进小城镇建设

加快小城镇建设步伐 加快小城镇建设步伐 。 坚持新型城镇化与实施乡村振兴并重，围绕新型城镇化、产业发展、美丽乡村、环境治理、社会民生等领域，加快实施集镇道路、排污排水、污水和垃圾处理、人居环境整治、江河治理、农田水利建设等公共服务基础设施建设，形成保障发展需要和更加完善的基本公共服务设施体系，提升小城镇的综合承载能力。坚持规划先行，修订完善各镇区的控制性详细规划，为建设生态宜居、产城融合新型城镇奠定基础。推进城镇开发，扩大镇区范围，吸纳更多农民入镇居住。实施镇区乡村亮化美化工程，为居民提供文化娱乐和休闲场所。“十四五”期，依托区位、交通、资源及现有产业基础等优势，培育打造一批各具特色的新型小城镇。加快新兴工业园区智能家电产业和穿山工业片区发展，吸引城镇人口向工业园区集聚，聚力打造新兴街道办事处，将新兴和穿山打造成为工业型小城镇。全面建成柳江区特色小镇—百朋莲花小镇，提升“荷塘月色”、“乡约 ·藕遇”、休闲骑道、荷苑景区品质，挖掘荷文化内涵，将百朋镇建设成为文化特色小城镇。借力全域旅游精品线路开发，三都镇、里高镇、土博镇将是重要节点，通过打造“葱满幸福”、“梨园花语”、迷你版“九寨沟”旅游品牌，把三都镇、里高镇、土博镇建设成为休闲旅游型小城镇，进德镇（新城规划区域外）、成团镇依托城郊特色观光农业，打造环都市生态休闲旅游基地。

进一步提升城镇治理水平 进一步提升城镇治理水平 。 提高城镇规划、建设、治理水

平。强化规划引领作用，严肃规划执法，完成城区控制性规划全覆盖和乡镇控制性规划编制，适时启动新一轮城镇总体规划、土地利用总体规划的修编工作。大力实施小城镇集镇建设三年行动（ 2021 — 2023 ），加大财政投入力度，完善对集镇市场、基础设施、公共服务设施等方面的提质改造，城镇面貌得到极大改善。完善网格化管理和社会化服务，建立健全基层综合服务管理平台，及时反映、协调群众各方面利益诉求。理顺城市管理执法体制，提高执法服务水平。加快公共服务向城镇社区延伸，整合劳动就业、社保、民政、卫计、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，建立健全社区综合服务管理平台。进一步加强流动人口服务管理，全面落实居住证制度，努力实现基本公共服务对常住人口的全覆盖。

第四篇 建设交通强区，全面提升交通基础设施保障能力

第十二章 坚持战略引领，全面强化支撑

从落实交通强国建设纲要、服务支撑西部陆海新通道和融入粤港澳大湾区、珠江—西江经济带建设的角度出发，实施柳州交通发展战略，打造综合立体交通网络，全面配合并统筹推进公路、铁路、航空配置，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，提升网络效应和规模效益，加快形成“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代综合交通体系，构建互联互通的快速网、衔接高效的干线网、广泛覆盖的基础网。

— —坚持对标一流 —坚持对标一流 ，提质增效 提质增效 。 对标交通运输高质量发展要求，以补短板、优结构、提品质效率为重点，从高投入、高速度向高质量、高效益转变，着力提高综合交通网络效率、降低物流成本，推动交通运输服务从“有没有”向“好不好”转变。

— —全面深化改革 —全面深化改革 ，创新融合发展 创新融合发展 。 科学构建综合交通发展机制，加快推进交通与城镇人口、文化旅游、商贸流通等深度融合发展，为推动乡村振兴战略实施、更高水平更深层次的开放型经济发展提供支撑。

— —推动智慧互联 —推动智慧互联 ，创建绿色平安 创建绿色平安 。 加快推进信息化与交通运输深度融合，推动人工智能、区块链、 5G 等新一代信息技术应用，实现交通信息互联互通，整合信息平台，提升信息共享水平。加强交通基础设施网络的安全性和可靠性，提高应对自然灾害、突发事件保障能力。深入贯彻生态文明理念，建设绿色循环低碳交通运输体系，促进交通发展与自然和谐共生。

第十三章 全面提升交通基础设施保障能力

紧紧抓住新时代西部大开发全面启动、粤港澳大湾区和珠江

—西江经济带建设加快推进、西部陆海新通道等重大工程深入实施，以及柳州推进“三大建设”、构建“八大体系”、优化提升“一主三新”城市发展格局做出的系列重大战略部署，把拓展对外交通新格局作为关系柳江未来发展的战略全局来全面统筹，加快构建功能配套、智能高效、安全便利的现代交通设施体系，进一步拓展区域发展空间，开创对外开放合作的新局面。

构建衔接高效 构建衔接高效 、功能完善的轨道交通干线网 功能完善的轨道交通干线网 。 配合实施柳州

至梧州、柳州至韶关、高铁柳州南站、黔桂铁路增建二线等主干铁路工程柳江段建设；配合推进柳州轨道交通工程建设，力争建成柳州轨道交通 1 、 2 号线，推动形成柳州轨道交通 2 、 4 号线在柳江的有效连接并形成线网衔接；全力以赴配合推进柳州机场至三江、柳州至河池等城际铁路柳江段建设。

构建内外衔接 构建内外衔接 、快速便捷的高速公路网 快速便捷的高速公路网 。 新建柳州绕城高速

（新兴至鹿寨段）高速公路，建成柳州经合山至南宁、贺州至巴马、梧州（粤桂界）至乐业（黔桂界）、鹿寨至钦州港等高速公路柳江段建设，宜柳高速公路进德互通竣工投入使用，全面实现镇镇通高速的目标。加快建设空港物流产业园，打造广西航空货运物流中心。全面打通柳江对外交通的快速连接通道，统筹城乡交通规划建设，全速建成拉堡至里高城市一级道路连接线、东六路（柳江东外环）、柳西路（兴柳路北延长线）等城市交通重大项目，全力争取实施柳石路南段改扩建、柳石路四方至穿山段改扩建、柳州二环快速环道（柳江段）、白莲大道（柳州机场至主城区第二通道）、柳来工业大道、柳江新城绕城路、新城中心片区连接东部片区上跨铁路立交等重大项目。

构建城乡相连 构建城乡相连 、覆盖广泛的基础网 覆盖广泛的基础网 。 配合推进省道 S210 马山至凤凰（柳江段）以及里高至来宾市安东乡、 S507 宜州三岔至流山、土博至河池宜州市屏南乡、土博至大塘金山二级公路柳江段建设，打通连接周边县市公路。全面统筹推进县乡公路提级改造和联网道路建设，实施进德六兰至百朋、百朋至穿山、百朋至三都、里高至土博、三都至成团、进德经泗浪至百朋等镇际路网畅通工程，实现镇镇通二级公路，提升城乡路网通行条件。全面实施村屯道路提质改造工程，对现有通屯道路提质改造为农村四级公路以上，不断完善农村公路网络；全面实施农村公路安全生命防护工程，建立健全公路管理养护机制，持续提升交通安全保障水平。科学规划建设交通场站，实施新城客运枢纽站、乡镇客运站、城区公交场站工程项目建设，完善综合运输服务体系，确保多种运输方式有效衔接。推动交通运输与信息化融合发展，发展节能环保运输工具和方式，提升交通运输绿色化、智能化水平。

专栏 3 ：交通建设十大工程1. 柳江新城汽车客运枢纽站工程 柳江新城汽车客运枢纽站工程 （项目用地 100 亩，按国家

一级站标准新建枢纽客运站 1 所，总建筑面积 3 万平方米，全面

提升城区交通出行乘车环境）

2. 柳江区乡镇客运站建设项目及城区公交站工程 柳江区乡镇客运站建设项目及城区公交站工程（实施百

朋、三都、里高、土博、成团、穿山客运站项目建设，实施新兴工业

园、建都、基隆公交站建设）

3. 智慧交通平台建设工程 智慧交通平台建设工程（建立智慧交通数据平台，在重点

交通路口设立交通疏导信息公开电子屏，应用智能交通信号灯

识别通行技术，提升智慧交通管理水平）

4. 镇际路网畅通工程 镇际路网畅通工程（新建穿山—百朋，百朋—三都，里高

—土博，三都—成团，板江—土博等二级公路建设工程）

5. 乡村道路提质改扩建工程 乡村道路提质改扩建工程（进德经泗浪至百朋改建为二

级公路，同步实施公路安全提升工程）

6. 拉堡至里高一级道路工程 拉堡至里高一级道路工程（项目全长 35 公里，路基宽 21

米，双向四车道）

7. 白莲大道二期工程 白莲大道二期工程（打造主城白莲机场第二通道，连接白

莲大道一期至迎宾路）

8. 集镇交通提升工程 集镇交通提升工程（实施三都、里高、百朋、穿山、土博等

集镇道路改扩建或绕镇道路项目建设）

9. 城乡公交提升改造工程 城乡公交提升改造工程（实施城乡公交一体化，创建城乡

快速巴士，优化营运线路，提高城乡公交覆盖率）

1 0. 村屯道路提质改造工程 村屯道路提质改造工程（对现有通屯道路实施提质改

造，提升农村四级以上公路，全面提升乡村道路的通行条件）

第五篇 坚持产业强区，开创产业发展新局面

衔接柳州市产业结构调整，将柳江打造成为广西智能家电千亿产业集聚区、区域性空铁现代物流集聚区、广西全域旅游示范区及广西现代农业集聚区，推进产城功能的有机结合，建设柳州西南片区产城融合发展新城。

第十四章 建设柳州西南现代制造业基地

深入实施工业发展“三次创业”，在壮大工业规模、优化产业结构、增强创新实力、提升质量效益的基础上，推动全区工业经济再上新台阶。调整优化园区产业布局和产业定位，调整优化产业结构，推进产业转型升级。加快建设柳州西南现代制造业基地。

第一节 第一节 调整优化产业结构 调整优化产业结构 ，推进产业转型升级 推进产业转型升级

着力壮大智能家电产业、先进装备制造业、电子信息产业等三大战略新兴产业；聚力做强机械制造产业、汽车及零部件、大健康三大引擎产业，培育发展建材（绿色建筑）、预应力机械两大产业，构建新型“ 332 ”现代工业产业体系。把智能家电培育成为工业经济主导产业，打造全市产业转型升级新高地。

智能家电产业 智能家电产业 ： 以粤桂智能家电产业集聚区项目、柳州四方智能家电科技园为载体，依托柳州津晶等龙头企业，重点引进更多白电龙头企业，壮大产业规模、提升竞争优势；引进黑电和厨电骨干企业，以集成化、健康化、智能化为发展重点，壮大产业集群；小家电企业采取多样化引进方式，立足市场满足消费者多样化和个性化需求；配套零部件领域引进一批电机、压缩机、家电智能控制系统、新型冷媒、芯片、传感器、新型保温、除菌材料和精密注塑等核心配套企业，形成整机生产与配套产业分工协作的产业集群体系。重点建设粤桂智能家电产业集聚区和柳州四方智能家电科技园，加快打造柳州智能家电产业城，成为填补广西空白、西南第一、全国著名的智能家电集聚区。到 2025 年，形成规上企业超 40 家，培育年产值超亿元企业 20 家，智能家电产值达到 300 亿元。

电子信息产业 电子信息产业 ： 依托柳州市电子信息产业园的优势及“产城

融合”建设，按照“技术创新、合资合作”的思路，积极承接东部电子信息产业转移，大力引进战略投资者，加快培育新的经济增长点。重点发展汽车电子产品、电子节能产品、数字化装备制造产品、电子信息材料、物联网等，高起点、高标准培育电子信息产业。重点推进柳州市双飞汽车电器配件制造有限公司得润电子项目、柳州盛泰汽车部件有限公司汽车电子产品产能扩建项目。到 2025 年，电子信息产业实现工业总产值 100 亿元。

先进装备制造业 先进装备制造业 ： 以建设柳州先进装备制造业示范基地为重

点，依托柳工挖掘机、康明斯等优势骨干企业，以高端装备核心零部件制造为主攻方向，引进更多的先进装备制造项目，同时扩大先进装备零部件的生产能力，推动产业集聚发展。加大研发投入，重点发展大型工程机械发动机，汽车高端发动机、新能源汽车零配件、工业模具等，加快先进装备制造业升级换代步伐。到2025 年，先进装备制造业实现工业总产值 30 亿元。

机械制造产业 机械制造产业 ： 依托柳州柳工挖掘机等龙头骨干企业，进一步提升产量和优化质量的同时，补齐工程机械配套产业链，同时发展农林机械、建筑机械、矿山机械、石化通用机械、食品机械等产业。重点推进柳州柳工挖掘机有限公司行业标杆工厂建设项目，中国重汽集团柳州运力专用汽车有限公司年产 1 万台重型自卸车、年产 3000 台特种罐车等项目。通过加大研发创新投入，优化产品结构，为工程机械产业进一步壮大贡献力量。到 2025年，机械制造业力争实现工业总产值 150 亿元。

汽车及零部件产业 汽车及零部件产业 ： 围绕“强龙头、补链条、聚集群”，依托重汽运力、延龙商用专用车等龙头企业优势，突破以整车企业为核心、汽车零部件被动发展的传统模式，重点打造品牌汽车零部件企业。加快汽车及零部件链延伸，着力引进一批关联度大的龙头型项目、带动力强的基地型项目、产业链长的综合性项目。鼓励整车企业与零部件企业联合开发汽车零部件产品，打造专业化、规模化、研发型的汽车零部件配套体系。到 2025 年，汽车及零部件制造业实现工业产值 150 亿元。

大健康产业 大健康产业 ： 包括食品工业和生物医药两大产业。食品工业围绕柳州市穿山食品加工产业园建设，以品牌效应促进食品产业发展。重点发展螺蛳粉产业、粮油加工业、果蔬加工业，努力延伸制糖产业链，提升制糖产业的附加值，积极发展肉类加工业和饮料制造业。到 2025 年，食品产业实现工业总产值 30 亿元。生物医药产业依托柳石路东 B 区的开发建设，以花红药业、天天乐药业等骨干企业为核心，积极开展中医药生产基地建设，发展两面针地方特色优势品种，助推中药材壮瑶药材“走出去”。重点发展中成药、中药提取物，适当发展中药饮片，做大做强女性健康产品和民族药业，尽快形成集研发、生产、产业配套和生活配套为一体的生物医药产业发展大平台。力争到 2025 年，在现代中药生产、医疗器械、保健品生产等多领域实现突破，生物医药产业实现工业总产值 20 亿元。

建材 建材 （绿色建筑 绿色建筑 ）产业 产业 ： 充分利用里高、成团镇大理石、石

灰岩和方解石丰富的资源，着力培育、谋划建筑饰面石材及重质碳酸钙粉体深加工新材料，通过全面整合优势资源，最大限度的提高产品附加值，延伸产品深加工链，培育成为经济发展新的增长点。同时推进工程建设方式创新，大力发展装配式混凝土建筑、钢结构建筑以及绿色建筑材料，发展现代木结构建筑，培育壮大装配式建筑产业。加快发展应用节能、利废、安全、环保的绿色建材，重点推进里高大理石饰面石材、成团重质碳酸钙粉体深加工新材料、成团都龙建筑垃圾循环利用集聚区等项目。到2025 年，力争建材（绿色建筑）产业实现工业总产值 100 亿元。

预应力机械产业 预应力机械产业 ： 重点发展高附加值大跨径斜拉桥拉索、主

缆悬索等产品，积极发展高性能预应力锚具、智能球铰、连接器及配套橡胶制品。提升预应力锚具及配套智能张拉、桥梁拉索系统、注浆设备、波纹管、智能张拉、压浆设备制造和研发、智能软件系统研究开发服务。以预应力技术研究与开发，预应力专项安装施工、桥梁维修加固提供产品及施工服务。到 2025 年，预应力产业力争实现工业总产值 20 亿元。

专栏 4 ：工业高质量发展十大工程

1. 粤桂智能家电产业集聚区项目 粤桂智能家电产业集聚区项目（重点建设柳州津晶粤桂智能家电产业集聚区项目，柳州四方智能家电科技园）

2. 智能家电产业链供应链项目 智能家电产业链供应链项目（中山市亿佳电器有限公司智能洗碗机项目、佛山市米勒电器有限公司消毒柜、滚筒式干衣机项目、佛山市切尔西电器有限公司智能家电产业项目、宁波王者电器有限公司智能免污洗衣机项目、广东高而美制冷设备有限公司智能家电产业等 20 多个项目）

3. 大健康产业工程项目 大健康产业工程项目（重点推进广西花红药业股份有限公司 GPM 生产基地整体搬迁、广西天天乐药业股份有限公司新建生产基地及广西众生堂医药有限公司药品生产基地等项目建设，引进产业链配套项目）

4. 汽车及零部件转型升级工程项目 汽车及零部件转型升级工程项目（大力发展新能源汽车及新车型零部件改造升级项目）

5. 先进装备制造产业培育壮大工程项目 先进装备制造产业培育壮大工程项目（重点推进柳州市柳工挖掘机有限公司高端智能挖掘机智能制造示范工厂建设、康明斯、 V6 发动机提升改造项目等项目建设）

6. 先进制造业与现代服务业深度融合发展项目 先进制造业与现代服务业深度融合发展项目（顺丰、京东、圆通等现代物流与先进制造业的融合发展项目，引进工业设计及成果转化新经济新业态新模式）

7. 大理石加工产业园项目 大理石加工产业园项目（项目占地 2000 亩，主要引进大理

石深加工项目）

8. 碳酸钙产业园项目 碳酸钙产业园项目（项目占地 500 亩，成团重质碳酸钙粉

体深加工新材料、成团都龙建筑垃圾循环利用集聚区等项目）

9. 绿色建筑产业项目 绿色建筑产业项目（重点推进装配式建筑产业基地、柳江

现代木结构生产加工基地、新型建材集中区、木材加工及成套家具集中区等项目建设）

10 10 . 电子信息项目 电子信息项目（重点推进柳州市双飞汽车电器配件制造

有限公司得润电子、柳州盛泰汽车部件有限公司汽车电子产品产能扩建等项目建设）

第二节 第二节 调整优化园区产业布局和产业定位 调整优化园区产业布局和产业定位

紧紧围绕“一园多区”的发展格局和思路，按照“产业集

群、市场集中、功能一体、资源集约”的布局要求，进一步明确各片区产业定位，大力发展专业集聚区和特色载体，推动产业集聚向产业集群转型升级。“十四五”期间，重点开展柳石路东片区、四方片区、穿山片区、都乐片区的土地开发及招商引资工作。

1. 新兴本部 新兴本部 。 依托园区交通、区位优势以及产业基础、技

术力量，重点发展汽车及零部件、机械制造、先进装备制造业等主导产业，建设柳州重要的先进装备制造业生产基地。

2. 四方工业片区 四方工业片区 。 以汽车及汽车零部件、机械制造、智能

家电产业作为主导产业，在加快推进汽车零部件、机械制造产业升级换代的同时，重点规划建设柳州四方智能家电科技园。

3. 柳石路东工业片区 柳石路东工业片区 。 片区 A 区产业定位为智能家电、电子产品为主的智能电器产业园，构建以粤桂智能家电产业集聚区为核心的智能家电产业核心区。片区 B 区产业定位大健康产业园，以花红药业、天天乐药业为骨干企业，加快引进生物医药、医疗器械、保健品、医药物流产业项目。

4. 都乐工业片区 都乐工业片区 。 重点引进和发展现代物流服务业、电子信息产业，建设以顺丰创新产业园、京东物流园为核心的现代化物流服务基地。

5. 穿山工业片区 穿山工业片区 。 片区产业定位为食品及农产品加工业，引进粮油加工业、果蔬加工业、肉类加工和饮料制造业；制糖及糖霜、医药级蔗糖等含糖食品相关产业项目；螺蛳粉产业；保健食品、健康食品产业；冷却肉、熟肉制品及肉类副产品加工业项目，打造柳州市食品产业园。

6. 新城工业片区 新城工业片区 。 片区重点发展高新技术产业，启动柳江高新产业园建设，加快兴柳大道两边土地和产业的规划，大力引进电子与信息技术、机电一体化、智能家电、生物工程和新医药技术、新材料及应用技术、先进制造技术产业，形成高新技术产业洼地。

7. 拉堡工业片区 拉堡工业片区 。 片区产业定位为机械制造产业，依托柳挖龙头企业的技术基础和辐射带动能力，加快建设以柳挖为代表的液压挖掘机、挖掘机装载机、起重机等工程机械专业集中区。

8. 都龙片区 都龙片区 。 片区以建材（水泥、石灰）、矿石采集与加工

（大荣采石场）为主导产业，着力发展建筑垃圾循环利用产业，规划建设环保砖、新型墙体材料、商砼等绿色建筑产业园。

9. 里高 里高 、成团建材片区 成团建材片区 。 规划以建材为主，开发开采大理

石饰面石材，大理石、石灰岩、方解石等碳酸钙粉体深加工新材料全产业链。

第三节 第三节 积极推进园区集聚发展 积极推进园区集聚发展

优化园区布局 优化园区布局 。 调整优化新兴、四方、穿山等片区的产业规

划和布局，启动兴柳路三期两边前期规划编制及土地规划调整工作，努力打造自治区高新技术产业园。在柳石路以东规划建设智能家电产业园和大健康产业园，在四方片区规划建设柳州四方智能科技园，重点发展机械制造、预应力、智能家电、电子信息、生物医药以及装配式建筑等新兴产业和传统产业，促进园区发展。到 2025 年，确保园区累计新增开发用地不低于 5000 亩，同时加强园区基础设施建设，完善园区产业服务功能。

加快培育产业集群 加快培育产业集群 。 巩固提升机械制造产业、大健康产业和

汽车及零部件产业等主导产业地位，以智能家电和电子信息产业集群化发展为重点，争创“自治区战略性新兴产业集聚发展基地”，全力引进一批延链补链建链项目，促进产业集聚，推动园区发展由要素拉动为主导的粗放式发展向以创新驱动为主导的高端化、智能化、集约化方向发展。

转变园区发展方式 转变园区发展方式 。 鼓励园区企业提升科技研发、自主创新

能力，发挥园区创业服务平台作用，加快发展研发设计、知识产权、科技咨询等科技服务业，充分发挥临近高铁、航空、高速等优势，按照“重大项目—产业链条—产业集群”的思路，瞄准粤港澳大湾区等重点区域，开展精准招商，提高产业集聚度，形成集群优势。

推进园区基础设施建设 推进园区基础设施建设 。 加快基础设施建设，完善服务功能，推进道路、管网、污水处理等基础设施与新兴工业园区各分区的连通工程，实施新兴污水处理厂二期工程建设，实现资源共享，优势互补，实现全方位、多层次、宽领域拓展转型发展空间。重点开发柳石路东、四方、都乐、穿山、新城各片区，加快各片区道路给排水、供电和管道燃气等相关配套设施建设。提升园区职工居住集聚区的学校、医院、公共活动场所、大型商场等公共配套设施建设，实现产城融合发展。

第十五章 建设现代服务业与先进制造业融合发展区

大力实施服务业培育提升工程，大力发展现代物流、文化旅游、商贸流通、金融等服务业，推进柳江区与市区服务业在地域和产业上的融合，促进生产性服务业与先进制造业的融合发展，打造区域性空铁现代物流集聚区、广西全域旅游示范区；推动生活性服务业便利化、精品化、品质化发展，构筑与先进制造业相适应的生产性服务业体系，全面推进服务业发展提速、比重提高、水平提升，成为城市服务业新的承载地。到“十四五”末，服务业增加值占地区生产总值比重达到 42.8% 。

第一节 第一节 着力培育潜力产业 着力培育潜力产业

金融服务业 金融服务业 。 发展新兴金融业，完善现代金融体系，大力实

施普惠金融。提升城乡支付结算服务质量，扩充银行营业网点覆盖面，推进农村互助资金协会、农村商业银行、小额贷款公司等惠农金融机构建设。加大对中小企业、民营经济和“三农”信贷支持，大力推动普惠金融，通过互联网金融及供应链金融等创新金融模式，有效解决中小微服务企业融资难、融资贵等难题。强化金融机构集聚和引进，结合柳江现有金融服务机构的布局特点，以商贸街—文化宫广场和柳江新城区商圈为中心，柳堡路、马平路、瑞龙路等路段为框架构建现代金融服务区。积极发展资本市场，支持生产性服务业企业上市融资，鼓励通过发行企业债、公司债、债务融资工具进行融资。完善创业投资机制，大力发展股权投资基金、产业基金等股权类投资基金。推进服务业企业信用信息共享，加大辖区中小服务企业信用体系建设。推动保险业创新发展，建立完善多种形式的保险服务体系，扩大农村保险覆盖面，加快主要农产品品种保险试点。推进证券交易、基金理财、信托、典当、资产评估、产权交易等金融服务发展。深化农村金融改革，持续开展农村信用“四级联创”活动，扩大信用户、信用村和信用镇创建面；探索数字金融服务乡村新模式，打通农村金融便捷服务“最后一公里”。

文化旅游业 文化旅游业 。 以创建广西全域旅游示范区为契机，从旅游品

牌、智慧旅游、旅游交通、特色街区、旅游公共配套设施、旅游特色住宿、旅游招商、旅游营销推广、旅游节庆活动、产业创新融合发展等十类重大项目着手，编制柳江区全域旅游项目库，多渠道招商引资以筹措文化旅游发展资金，有效促进柳江区文化旅游开发共建。加快文化旅游产业高质量发展，开发风情民宿、特色旅游，加快打造柳州南部环都市休闲乡村旅游集聚区，积极引入旅游管理团队，开通旅游环线，形成“一都米”原乡文化旅游→ 岜公塘景区 → 古岭龙景区 → 百朋莲花小镇 → 百朋荷苑景区 → 三都葱满幸福 → 里高梨园花语 → 土博“柳版九寨沟” → 成团石龙河休闲乡村旅游精品线路。持续完善旅游生态停车场、旅游标识系统、旅游厕所等基础设施建设，建设一批国家 4A 级景区、五星级乡村旅游区、五星级农家乐和五星级酒店。培育生态休闲、民俗旅游、体验农业、康体养生、智学养老、乡愁民宿等乡村旅游新业态。以“旅游 + ”为抓手，推动乡村振兴与文化旅游产业深度融合发展，重点推进百朋莲花小镇、“一都米”原乡文化旅游、成团会议旧址红色旅游、柳州市西南片区健康休闲空中步道项目、柳江区旅游集散中心、岜公塘景区提升、百朋荷苑景区提升、体育公园、城市公园工程等重点项目建设，全面实现百朋乡村振兴及生态旅游建设（一期）、岜公塘公园片区人居环境提升建设等项目竣工。继续举办文化旅游节，发展文创产业，打造“荷美柳江”“柳江人”“环都市休闲”等柳江文化旅游特色品牌。提升旅游服务的质量和水平，全面优化旅游发展环境，促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变，打造全域旅游发展新格局。把文化旅游业打造成柳江区新兴的战略性支柱产业，把柳江建设成为“西江流域上的全季节生态休闲度假旅游目的地”。到 2025 年，建成 4A 级景区 5 个，柳江接待游客量突破 800 万人次，实现旅游综合收入突破 80 亿元。

专栏 5 ： “山水田园 · 醉美柳江”全域旅游十大工程

1. “一都米 一都米 ”原乡文化旅游项目 原乡文化旅游项目（创建 5A 景区，项目占地

7000 亩，包括原乡农业体验区、三定岛都市休闲区、亲子研学区、壮乡文化风情区、 “一都米”体验区五大主题区）

2. 岜公塘湿地公园游客集散中心提质升级项目 岜公塘湿地公园游客集散中心提质升级项目（创建 5A 景

区，建设内容包括新城区南四路、南五路道路基础设施、农贸市场及配套服务用房、湿地公园及城乡建设用地增减挂钩项目）

3. 百朋荷苑景区提质升级项目 百朋荷苑景区提质升级项目（创建 5A 景区，实施景观绿

地、生态停车场、景观围墙、游泳池、景观栈道、山体登山步道、景观照明、观景水道等项目建设）

4. 酒壶山农耕文化旅游项目 酒壶山农耕文化旅游项目

5. 柳版九寨沟旅游项目 柳版九寨沟旅游项目（项目占地 1000 亩，建设内容包括水

源净化及体验区、岩洞科普及服务中心、河流栈道、滨水景观塔、公园广场、景观桥梁、山体修复等）

6. 旅游主干道道路工程项目 旅游主干道道路工程项目（建设六兰经酒壶山至百朋、里

高保仁经土博纳社至土博、土博至流山等道路建设）

7. 民族文化旅游项目 民族文化旅游项目（九厅十八井、刘家祠等项目）

8. “梨园花语 梨园花语 ”旅游项目 旅游项目

9. 成团会议旧址红色旅游项目 成团会议旧址红色旅游项目

10 10 . 柳江智慧旅游大数据平台工程 柳江智慧旅游大数据平台工程

第二节 第二节 巩固提升商贸流通现代化水平 巩固提升商贸流通现代化水平

发挥现有核心商圈优势和潜能，加快推进现有核心商圈创新转型，加快新城区商贸中心区建设。培育大型流通企业，积极引进国内知名的大型商贸企业进驻柳江，优化城市大型百货店、综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局，加快形成融合贯穿城区与市区的商贸流通网络。积极发展连锁经营和统一配送等新型业态，鼓励实体市场、传统零售企业在发展有形市场的同时建立网上销售平台，加大无形市场的发展，实现有形市场与无形市场相结合，促进商品市场销售规模的进一步扩大。

流通网络体系 流通网络体系 。 支持农家店、农村社区商贸中心、乡镇配送中心建设。加快专业交易市场转型升级，全面改造提升城镇农贸市场，加快农产品集贸市场的退路进场，改善集贸市场的经营环境。支持和引导农产品批发市场和农产品加工企业直接向超市、社区菜市场、餐饮企业、医院和学校食堂配送商品，鼓励有条件的大型超市直接从产地采购，与农产品生产基地建立长期稳定的产销联盟。建设服务于当地农产品生产、方便农民交售、集中交易与集散的产地型批发市场。加快建设、改造乡镇集贸市场。构建以柳江城区为中心、乡镇为骨干、村屯为基础的农村商品流通网络体系。实施“互联网＋”工程，推动线上线下协调发展，大力推进电子商务进农村工程。

现代物流业 现代物流业 。 加快现代服务业和先进制造业的协同发展，通过招商引资，大力发展现代物流，在“五网建设”框架下大力推动“物流网”建设。有效推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。以顺丰创新产业园、京东物流园、通达现代科技物流园、柳州 · 毅德商贸城和长乐物流园、华乐物流、合力物流为重点，打造现代物流集聚区。加快推进京东物流园、顺丰物流园、柳州 · 毅德商贸城二期工程、新兴合力综合物流商贸园等项目建设，开展柳州市快递快运及空港物流园等项目前期工作。支持大型优势物流企业对分散的物流资源进行整合，鼓励中小物流企业加强联盟合作；支持物流企业与工业企业合作，与制造企业共同组成第三方物流企业，支持物流企业建立物流电子商务平台，完善和优化供应链管理。培育一批具有较强竞争力的现代物流企业，初步建成布局合理、便捷高效、生态环保的现代物流体系，将现代物流业打造成未来经济发展的重要产业和经济增长引擎。适应水果、蔬菜、畜牧水产基地建设和现代医药产业发展，配套建设现代冷链物流系统和现代医药物流系统。

建设柳州空港物流产业园 建设柳州空港物流产业园 。 发挥柳州机场区位口岸优势，探

索开发空港大通关基地建设，完善陆港、航空港以及周边快速路之间货运基本功能体系，吸引临空相关产业逐步向柳州空港聚集，进而形成以临空指向产业为主导、多种产业有机关联的独特经济发展模式。

第三节 第三节 加快发展生产性服务业 加快发展生产性服务业

工业大数据 工业大数据 。 面向汽车、机械、生物医药等重点行业，提供

围绕工业产品设计优化、工艺设计优化、生产过程优化、业务协同控制等全流程的大数据服务。引导物联网、 5G 和区块链技术进入服务业领域，推进数字科技创新及应用推广，引导重汽运力、康明斯、花红药业等龙头企业利用工业大数据提升企业竞争力和持续创新能力。

电子商务 电子商务 。 积极发展现代商品交易方式和营销方式，探索和创新电子商务、无店铺销售、标准仓单交易、信用交易与消费等现代化的新型交易方式，促进商品市场交易效率的提高；充分利用高速发展的网络技术，推动电子商务与服务业融合发展，充分利用高速发展的网络技术，推进建设网络协同制造、生产服务外包、大宗商品网络交易、智慧物流等各类专业化电子商务平台，推动生产企业利用电子商务强化供应链管理；整合上下游资源，融合业务流程，提高专业化生产制造能力，发展网络定制产品，促进企业转型升级。加快传统企业“触网”转型，推动标准化农产品上线。

研发设计服务 研发设计服务 。 创建一批与产业配套的工业设计中心；发展科技服务中心、创业孵化器、信息服务机构、科技融资机构、科技评估咨询中心、知识产权事务中心、技术产权交易中心、公共科技信息平台等中介服务机构，推动产品研发开发；创建自治区级高新技术产业开发区，为企业发展提供更好的平台。加快发展产品后市场服务，积极发展工程机械贸易服务、金融服务、融资租赁服务。积极运用互联网、物联网、大数据等信息技术，发展远程监测诊断、运营维护、技术支持等后市场服务新业态。

第四节 第四节 强化平台载体建设 强化平台载体建设

以集聚支撑发展为切入点，拓展服务业发展载体空间。依托中心城区、工业集聚地和交通枢纽，重点规划和建设现代物流、金融服务、科技服务、信息软件、文化旅游、中心商务、服务外包、商贸综合体、新型专业市场和综合性生产服务等现代服务业集聚区。加强规划引导，优化产业布局，引导各类集聚区相互配合、良性互动，推动集聚区由单纯的数量扩张向质量提升转变。力争到 2025 年，再增加 1 — 2 个自治区级现代服务业集聚区。

第五节 第五节 大力推进商业模式创新 大力推进商业模式创新

顺应全球化、互联网和新技术潮流，激发“互联网 + ”对创

新商业模式的重要作用，重塑传统优势产业的商业模式边界，鼓励和支持企业探索更多形式的、市场接受的商业模式，打造商业模式创新先行区。

大力发展 大力发展 “互联网 互联网 + ”模式创新 模式创新 。 推进互联网与传统产业的

深度融合，充分发挥柳江区在产业集群、特色品牌等方面的资源优势，大力发展“互联网 + 电子商务”、“互联网 + 普惠金融”、“互联网 + 现代物流”等新型业态，引导发展 C2B （消费者对企业）、O2O （线上到线下）、 O2P （本地化 O2O ）等电子商务新模式，鼓励开展协同创新和精细化管理实践，不断提高企业的价值创造能力，拓展新经济平台，大力发展数字经济。加快形成“商品 + 服务”“线上 + 线下”“品牌 + 场景”等全方位生活性服务应对格局，推动生活性服务业发展。

着力营造商业模式创新氛围 着力营造商业模式创新氛围 。 探索实施最佳商业模式示范计

划，每年认定商业模式创新典型案例和最佳商业模式创新企业，制定相应奖励政策，支持和鼓励新业态、新商业模式发展；加大宣传推广力度，筛选并建立商业模式创新案例库，选取有影响力和借鉴意义的范例在柳江区范围内进行研究解析和经验推广，推动商业模式创新蔚然成风。加快发展夜间经济，规划建设一批富有柳江特色的夜间经济集聚区，重点打造“柳江商贸步行街”夜间经济示范街区。

第十六章 建设现代农业产业集聚区

加快转变农业发展方式，以发展多种形式适度规模经营为核心，以构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系为重点，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，打造现代农业产业集聚区。

第一节 第一节 构建现代农业产业体系 构建现代农业产业体系

推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，以“稳粮桑、扩蔬果、强养殖”为主要思路，实施优势特色产业带动战略，加快发展粮经饲草统筹、种养加一体、农林牧渔结合的现代农业，促进农业结构不断优化升级，提高农业综合生产能力，确保优势产业发展和重要农产品产业发展、特色产业有效供给。

— —稳定粮食产业 —稳定粮食产业 。 坚守粮食安全，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，创建高质高效粮食生产基地，大力推广水稻优质高产新品种、新技术，提高水稻品质和单产，打造 2 个粮食生产现代农业示范园（村），实现 2.5 万吨级“粮安工程”中心粮库项目竣工建成。积极探索稻田综合种养管理技术，丰富粮食生产多元化种植模式。以粮食现代农业（核心）示范区为依托，在成团、穿山大力发展优质富硒大米产业。

— —做强蔬菜产业 —做强蔬菜产业 。 巩固柳州“菜篮子”基地地位，把保障

性蔬菜基地从拉堡镇、进德镇向成团镇转移，新建成团镇 1 万亩以上的“菜篮子”工程保障性基地，满足柳州市民日常蔬菜消费需求。大力发展莲藕、慈姑等水生蔬菜产业，打造水生蔬菜产业发展、科技创新和品牌建设的示范样板，建设成广西水生蔬菜产业核心示范区。深入挖掘香葱、四季豆、苦瓜等蔬菜发展潜力，加速传统优势蔬菜产业向外向型发展，将柳江打造成为广西重要的外向型蔬菜产业基地。力争至“十四五”末期，柳江蔬菜总产量和总产值位居广西县区前三位。

— —做优水果产业 —做优水果产业 。 加大水果产业基础设施投入，提供果园

生态环境改良支持，全面提高水果产业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力。继续打造以成团镇为中心的葡萄、以里高镇为中心的青花梨、以穿山—进德—土博为重点的柑橘“三中心一带”的发展格局，建立柳州优质柑桔生产基地，打造鲁比葡萄、里高青花梨、柑桔产业等柳江特色水果品牌。

— —提升桑蚕产业 —提升桑蚕产业 。 强化桑蚕饲养管理标准化，大力推行小

蚕共育室，改造标准化蚕房，推广省力化养蚕设施，建立优质桑园并进行标准化技术培训，推广方格簇营茧技术，进一步提高蚕茧质量。探索桑果种植结合农家乐果桑采摘模式，逐步引进茧丝绸加工企业，促进桑蚕产业综合经济效益增长。

— —巩固糖料蔗产业 —巩固糖料蔗产业 。 进一步强化、优化糖料蔗产业，巩固“双高”糖料蔗基地规模化建设，推进甘蔗种、管、收全程机械化建设工作，降低生产成本，推动蔗糖产业持续健康发展。

— —壮大畜牧水产业 —壮大畜牧水产业 。 加快生猪恢复生产，大力发展家禽、禽蛋养殖，稳步发展牛、羊等草食动物，适度发展特色水产养殖，形成规模化生产、集约化经营为主导的产业发展格局。科学划定养殖禁养区、限养区和适养区，引导养殖向资源更丰富、环境容量大的区域转移，重点推进中丹种猪广西繁育产业化示范园、华六生猪养殖场项目建设。实施优势和特色水产养殖基地建设，开展稻田综合种养和“名、特、优、新”水产养殖，重点推广套养罗非鱼、小龙虾、螺蛳等示范基地建设，发展集约化、标准化水产养殖。

— —培育富硒农业 —培育富硒农业 、休闲农业和有机循环农业 休闲农业和有机循环农业 。 充分发挥柳江富硒土壤资源优势，大力发展富硒农产品，创建一批富硒农产品核心示范区，创建具有较强竞争力的富硒农业品牌。以现代农业示范区为重点打造一批高水平休闲农业示范区。实施甘蔗、蚕桑、果蔬、畜牧业循环产业提升工程，加快推进农牧废弃物循环利用，推动农作物秸秆饲料化、肥料化、基料化、原料化、燃料化“五料化”利用，推动畜禽粪便肥料化、能源化利用，实现就近就地消纳养殖废弃物。

第二节 第二节 推进现代农业产业集聚发展 推进现代农业产业集聚发展

加快现代特色农业示范区提质升级 加快现代特色农业示范区提质升级 。 强化绿色导向、标准引

领和质量安全监管，以主导产业产加销、农工贸一体化，农旅文旅结合、产村产镇融合为重点，积极创建一批国家级产业园、科技园、创业园。推动“荷塘月色”、“葱满幸福”、“虾青素鸡蛋生态循环产业”等自治区级示范区提质升级，将产业园打造为从田间到餐桌全过程食品质量管理示范窗口、农村一二三产业融合发展先导区。

突出 突出 “一镇一业 一镇一业 ，一村一品 一村一品 ”。 ”。 做强做优双季莲藕、双季葡

萄、香葱、叶菜类、青花梨、中晚熟柑橘等优势特色农产品，集中优势资源，打造柳州市新兴水果产业基地，调整保障性蔬菜基地规划布局，巩固和发展壮大“南菜北运”外销蔬菜基地。加快建设特色农产品优势区，大力发展百朋莲藕、成团葡萄、三都香葱、进德叶菜、里高青花梨区域优势产业，推动特色产业向优势产区集中，打造特色产业集群。

实施农产品品牌提升战略 实施农产品品牌提升战略 。 进一步整合品牌资源，打造一批

农产品区域公共品牌、企业品牌、产品品牌，开展农产品地理标志证明商标注册，创新打造“三品一标”农产品。加强品牌宣传和营销，强化百朋莲藕、鲁比葡萄、三都香葱等品牌农产品监管，提高农业品牌市场信誉度。培育畜牧业品牌建设，提升养殖业产品质量和品牌知名度，拓展农产品销售渠道，提升市场影响力。

第三节 第三节 强化农业科技支撑 强化农业科技支撑

强化农业科技和装备支撑，提高农业科技创新能力和成果转化水平。推广良种良法先进适用技术，重点推广一批优质高产、安全性好、抗性强的新品种，推进农业标准化生产，强化农产品质量和食品安全源头治理、过程管控和质量追溯。强化对农业企业和各类示范基地的追溯管理，建立农产品生产企业信用信息系统，落实生产经营主体责任。推行农业绿色生产方式，加快推进旱涝保收高标准农田建设，大力推广保护性耕作、农艺节水保墒、喷灌滴灌等旱作节水技术，深入推进化肥农药零增长行动，大力推广“微生物 + ”生态养殖技术。普遍实施测土配方施肥，推广种肥同播、水肥一体等科学施肥技术，推行有机肥替代化肥，推广病虫害绿色防控技术。推动畜禽粪污、农作物秸秆等农业废弃物资源化利用。推行“稻 + 稻 + 菜”、“稻 + 稻 + 绿肥”、“稻田 + 螺蛳（小龙虾）”、林下种植（养殖）、畜禽粪污资源化利用等新模式。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，规范使用饲料添加剂，减量使用兽用抗菌药物，健全质量安全追溯系统，规范产地准出，实现“从农田到市场”的全过程控制。

提升农业装备水平，加快推进农机装备和农业机械化转型升级，加快适宜山地特点的粮蔗桑耕种收、果蔬生产、畜禽水产养殖等农机装备生产研发和推广应用。促进农机农艺融合，加强农业用地的宜机化改造，推进水稻、甘蔗等主要农作物生产全程机械化。大力发展设施农业，建设一批现代设施农业示范基地，推进水肥一体化高效节水灌溉设施建设，推广应用钢架大棚、温湿调控、遥感技术等先进适用设施装备。引进农业智能管家技术并推广应用，推进农产品产业链大数据系统开发应用试点，推广应用移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术，逐步提升农业产业管理数字化和智能化水平。

强化科技支撑和指导服务，建设标准化生产技术示范基地、

农业科技园区等科技创新平台，健全基层农业技术推广体系，支持各类社会力量参与农技推广，加大农业重大技术协同推广，精准对接全区 92 个行政村的产业发展需求。

专栏 6 ：现代农业产业提升十大工程

1. 优质粮食工程 优质粮食工程（重点发展优质富硒大米，探索稻田综合种

养技术）

2. 保障性蔬菜基地工程 保障性蔬菜基地工程（新建成团镇 1 万亩以上的“菜篮子”

工程保障性基地）

3. “南菜北运 南菜北运 ”工程 工程（在百朋镇、三都镇、土博镇、成团镇、穿

山镇等区域，建立“南菜北运”外销蔬菜基地 7 万亩以上）

4. 优势特色水果基地工程 优势特色水果基地工程（水果面积 20 万亩，水果产量 25

万吨）

5. 优质畜禽基地工程 优质畜禽基地工程（全区肉猪出栏 100 万头，肉类总产量 8

万吨）

6. 现代特色农业示范区提质升级工程 现代特色农业示范区提质升级工程（重点建设一批要素

集中、产业集聚、技术集成、经营集约的现代特色农业示范区，打造实施乡村振兴战略样板典型）

7. 农业优势产业集群培育工程 农业优势产业集群培育工程（重点发展百朋莲藕、成团葡萄、三都香葱、进德叶菜、里高青花梨区域优势产业，打造特色产业集群）

8. 品牌农业提升工程 品牌农业提升工程（重点培育一批柳江农业行业品牌、企业品牌和产品品牌，创新产销衔接机制，建立健全农产品品牌保护机制）

9. 耕地质量保护与提升工程 耕地质量保护与提升工程（推动中低产田、酸化土壤改良，推动耕地质量提升，全面落实永久基本农田特殊保护制度，严控严管“耕地非农化”，严守耕地红线）

10 10 . 主要农作物生产全程机械化工程 主要农作物生产全程机械化工程（重点建设水稻、甘蔗等主要农作物生产全程机械化示范点，加强农业用地宜机化改造，推进主要农作物生产全程机械化，加快农机装备产业转型升级）

第四节 第四节 建设现代农业经营体系 建设现代农业经营体系

培育和形成新型农业经营主体 培育和形成新型农业经营主体 。 大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，探索对于小型农场、农业龙头企业、农业合作组织、农户等新型经营主体的金融借贷扶持机制。探索发展农业产业联合体，鼓励形式多样的合作经营，促进社会资本进入农业生产领域，发展土地流转、托管、入股和地块互换等多种形式的适度规模经营。

加强小农户与新型经营主体的紧密对接 加强小农户与新型经营主体的紧密对接 。 健全面向小农户的农业社会化服务体系，发展多种形式的联合与合作，提升小农户组织化程度。引导和组织小农户参与农民专业合作社，发展设施农业、精准农业等现代农业新业态，培养提升小农户发展现代农业的内生动力。运用农超、农社等产销对接模式，引领小农户对接市场。发展土地股份合作社，支持各类为农服务组织采取土地托管、代耕代种代养等方式，面向小农户提供生产性服务。鼓励新型农业经营主体与小农户建立契约型、分红型、股权型利益联结机制，以土地入股、股份合作、订单带动、利润返还等形式建立“风险共担、利益共享”的契约型利益联结机制。

加快培育新型职业农民 加快培育新型职业农民 。 加快建立教育培训、规范管理和政

策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系。实施农业产业领军人才、现代青年农场主及创业人才培养工程、新型职业农民素质提升工程，重点培养生产型职业农民，着力培养技能服务型职业农民，积极培养农村实用人才带头人，为发展现代农业提供人才保障。

第五节 第五节 推进一二三产业融合发展 推进一二三产业融合发展

加快农产品加工业升级发展 加快农产品加工业升级发展 。 重点扶持培育和引进技术先

进、带动力强、品牌影响大、有市场话语权的大企业大集团，优先支持龙头企业向前端延伸带动各类新型农业经营主体建设原料基地，向后端延伸建设物流营销和服务网络，打造全产业链生产经营体系。重点支持粮食、水果、糖料蔗、桑蚕、畜禽、水产品、林特产品等主产区的农产品就地加工转化增值，发展保鲜、储藏、分级、包装等初加工设施，进一步提升农产品精深加工水平。大力发展螺蛳粉、莲藕、大米等地方土特产品、特色方便食品、休闲食品及相关产业，积极开发柳江特色营养健康的功能性食品。引导加工龙头企业向农业示范区、优势主产区、农产品加工园区和特色小镇集聚，培育优势特色农产品加工产业集群。以莲藕、香葱为突破口，探索开展蔬菜产品深加工，联合科研机构开发莲藕脆片、脱水香葱等技术。鼓励农产品加工企业与上下游各类市场主体组建产业联盟，与农民建立稳定的订单和契约关系，构建让农民分享加工流通增值收益的利益联结机制。到 2025年，全区建成 2 个以上带动作用大、辐射能力强的农产品加工园区，主要农产品初加工转化率达到 80% 以上，规模以上农产品加工业主营业务收入年均增长 15% 以上。

培育新产业新业态 培育新产业新业态 。 加快发展“互联网 + 旅游 + 生态”现代农业，促进农业与信息、文化、旅游、工业相互融合，培育发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业等农村新产业新业态。深入推进电子商务进农村综合示范区创建工作，着力推进农村电商发展，依托益农信息社、农村淘宝、村邮乐购等电商平台，打通农村电商“最后一公里”，确保电商服务站点覆盖全部行政村。大力发展数字农业、农村电子商务和基于互联网的新业态新模式，对接全国知名电商平台开设柳江特色产品馆，打造线上线下融合的农产品进城和农资、消费品下乡双向流通格局。创新产销模式，促进现代食品产业纵深发展，大力推广“生产基地 + 中央厨房 + 餐饮门店”“生产基地 + 加工企业 + 商超销售”等产销模式，促进农业产业链整合和价值链提升。

第六篇 实施创新驱动战略，增强柳江发展内生动力

坚定不移地实施创新驱动核心战略，发挥科技创新在全面创

新中的引领作用，着力增强自主创新能力，为经济社会发展提供持久动力。推动战略前沿领域创新突破，优化创新组织体系，提升创新基础能力，打造区域创新高地。

第十七章 加强技术创新体系建设

强化企业创新主体地位 强化企业创新主体地位 。 完善以企业为主体、市场为导向、

产学研相结合的技术创新体系。引导企业不断加大技术创新投入，提高企业主导产品和关键技术的自主创新能力，支持一批具有自主知识产权、技术含量高、附加值高、市场前景广阔的新产品新技术向产业化发展。围绕产业转型升级和汽车、工程机械、智能家电、生物医药、食品等重点产业发展的共性需求，开展共性重大技术研究和实施产业化应用示范，推进区域性公共技术服务平台建设。

加强协同创新体系建设 加强协同创新体系建设 。 发挥行业骨干企业的主导作用、中

小企业的协同配套作用、高校科研院所的技术支撑基础作用和行业中介组织的保障服务作用，建立一批创新平台和产业创新联盟，开展政产学研用协同创新，攻克一批对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术。鼓励企业建设制造业创新中心、产业技术研究院，重点在汽车、工程机械、智能家电、生物医药、食品等领域，引导整机企业和协作配套企业协同创新，共同开展基础领域产业技术的研究攻关。加快推进柳江区5G 网络信号基础设施建设，实现城乡 5G 网络全覆盖。推进“ 5G+ 智慧农业”示范应用，投资建设百朋玉藕产业园、三都香葱产业园和成团葡萄产业园等三个自治区级 5G 智慧农业产业园。

完善科技成果转化体系 完善科技成果转化体系 。 推动科技成果转化及产业化应用，完善促进科技成果转化政策举措，引进培育一批国内外知名的技术转移服务机构，畅通产品开发到市场应用的创新通道。鼓励军民两用技术互融互通和成果转化。实施农业科技创新计划，引进推广一批农业优良新品种，转化应用一批现代农业科技成果，建设一批现代农业科技创新示范基地。加强科技成果转移转化平台建设，加快建设公共科技成果资源数据库，开放共享科技成果供需信息，规划建设柳江科技大市场。搭建技术成果转移转化桥梁，促进先进技术、优秀成果与柳江产业融合转化，提升柳江区创新创造和成果运用的能力。重点支持战略性新兴产业技术、支柱产业和特色优势产业升级转型技术、节能环保技术、环境治理技术、农业先进适用技术等产业关键技术和先进适用技术的推广应用。力争到 2025 年完成 30 项重大科技成果转化项目，开展重大农业科技成果转化应用和集成技术推广 2 — 3 项，引进推广粮食作物新品种 4 — 6 个、果蔬类农作物新品种 10 — 15 个。

第十八章 完善创新创业平台

积极创建各类创新基地 积极创建各类创新基地 。 以科技创新为核心带动全面创新，

加快建设公共技术服务平台、创新创业孵化平台等，着力培育一批行业龙头企业，打造重点产业的创新产业集群，加快形成要素激发企业、企业带动产业、产业支撑园区、园区支撑区域经济的创新发展模式，创建创新特色园区和产业示范园区。打造以高新技术、科技服务、产城融合为特色的“科创小镇”、“科创飞地”，消化吸收发达地区各类软资源。推进国内知名高校院所到柳江建设产业技术创新服务平台，围绕柳江重点产业关键技术领域，在成团、三都、百朋等乡镇，打造一批集科技攻关、应用研究、转化推广、产业孵化于一身的科技创新示范基地。力争到2025 年，瞪羚企业、高新技术企业分别达 5 家、 100 家以上。

建设创新创业孵化载体 建设创新创业孵化载体 。 打造“双创”升级版，加快推进

“双创”发展环境、发展动力、带动能力、支撑能力、平台服务、金融服务、集群合作能力等全面升级。依托移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术，发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，加快推进科技企业孵化器、众创空间创新服务能力提升，完善创新创业孵化链，创建一批科技企业孵化器、众创空间等创新创业服务示范基地。引导和支持大中型骨干企业牵头建立科技企业孵化器，推动中小企业融合创新发展。推进恒丰科技企业孵化器升级。举办全国创新创业大赛柳州分赛区柳江区初赛，支持国家创新创业大赛柳江区优秀项目，激发社会创新创业活力。

第十九章 创新发展路径

深入推进 深入推进 “两化 两化 ”融合 融合 。 加强信息化和工业化深度融合，围绕产品研发设计、生产过程控制、企业技术改造等方面开展信息化技术应用和推广，坚持从试点示范抓起，由点到面稳步推进，采取政策引导、扶持推动，搭建平台、服务企业，重点培育、典型示范等措施，推动企业信息化和工业化融合发展。

大力实施品牌战略 大力实施品牌战略 。 引导企业持续提升质量基础和品牌化发展能力，加快企业质量信用体系和品牌培育体系建设，增强以质量和信誉为核心的品牌意识，提升品牌附加值和软实力。引导企业形成自己独有的优势，发扬“企业家精神”、“工匠精神”，做优知名品牌，增强产品竞争力。实施质量标杆和领先企业示范行动，继续强化质量管理和质量诊断工作，促进重点行业工艺优化，提升关键工艺过程控制水平，提高产品质量。实施以“质量 + 商标”为核心的品牌战略，加快形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌企业。

第二十章 营造良好创新环境

加强顶层设计，完善场地、网络、资金、人才等扶持政策，优先在项目用地、建设资金、贴息贷款等方面予以支持，形成有利于创新创业的市场环境。加速科技体制改革，建立自主创新运行机制。整合研发资源，促进科技资源开放共享。结合创业服务机构的集聚效应和创新创业规模优势，培育各类新型的众创空间。发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等专业和综合科技服务，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。完善中小企业创新服务体系，加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的专业化、市场化改革，培育技术交易市场。加大金融创新，拓宽融资渠道，形成多元化科技投融资体系。

第二十一章 实施“人才强区”战略

引进高层次人才与团队 引进高层次人才与团队 。 完善国内外高层次人才引进方式，

突出“高精尖缺”导向，围绕产业发展重点，加快对柳江区拔尖创新人才、实用型人才、急需紧缺人才、战略性后备人才的培养力度，为生产一线、产业提升提供人才保障。加快人才向乡村流动，促进乡村振兴。充分利用柳江区内外社团组织以及各种行业年会、商会、论坛、展会等渠道，实施产业领军人才举措，形成产业领军人才队伍。大力推进“回归工程”，积极动员成功人士回乡创业。加大柔性引才力度，有针对性地培养和引进一大批柳江区急需的中高层次人才，力争到 2025 年引进中高层次人才达500 名以上，为柳江区新一轮科技创新驱动发展打造一支规模适度、结构优化、素质优良的创新型科技人才队伍，依靠人才引进和科技进步，为全区经济社会发展提供人才智力支撑。

完善人才服务保障体系 完善人才服务保障体系 。 深化人才交流合作，制定人才发展中长期规划，完善创新人才激励政策，建立完善人才服务机构，健全人才流动和使用的体制机制，通过实施创新型企业、科技成果转化、创新型人才税收激励等政策，吸引集聚区内外各类创新创业人才，正确引导和促进人才合理流动，让科技人才合理合法富裕起来。健全人才服务保障体系，建设人才公寓，为科技人才安家落户、科技研发、经费支持、医疗保障、子女入学和配偶就业等提供周到便捷优质服务。构建完备的人才梯次结构，加大对青年科研人员的资助力度，健全与青年人才岗位、能力、贡献相适应的激励机制。营造人才发展氛围，积极营造重视人才、尊重人才、尊重创造的社会氛围，增强科技人才的凝聚力向心力。

创新人才教育培养模式 创新人才教育培养模式 。 完善人才教育培养模式，大力实施柳江青年创新创业人才培养计划，加大企业研发人才培养引进力度。在重点产业和特色产业领域大规模培养集聚高技能人才，大力弘扬企业家精神，加强企业家培育，引导支持企业家成为推动高质量发展的生力军。着力培养本土高素质人才，强化高等教育和职业教育人才培养功能，造就一批高素质劳动者和技术技能人才。整合人才引进管理服务资源，建立线上线下、互促互动的高层次人才“一站式”服务平台，探索“互联网 + ”服务模式，创新人才服务机制。

第七篇 推进生态文明建设，增强可持续发展能力

践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入实施可持

续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展，以经济高质量发展引领经济社会发展全面绿色转型，实现人与自然和谐共生的现代化，建设生态城区。

第二十二章 构建生态安全格局

结合柳江区经济社会发展特点和环境保护现状、资源禀赋、

环境容量、生态状况、人口数量及经济社会发展状况进行科学合理规划，充分考虑柳江区资源环境可承载能力，坚持保护优先、自然恢复为主的方针，深入完善“林长制”，大力实施生态系统保护与恢复工程，保护和修复山水林田湖湿地，实施生态保护分区责任控制，明确全区及各镇优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的范围和要求，实施全域土地综合整治与生态修复等项目，逐步形成农田集中连片、建设用地集约集聚、生态环境和谐美丽的乡村土地集约利用新格局。开展野外火源专项治理行动，筑牢森林草原“防火墙”，持续深入推进森林草原防火基础设施建设，建立森林草原防火包片蹲点工作制度。建立健全尾叶桉退出机制，完善生态资源管护机制和生态补偿机制，采取封山管护、封山育林、工程治理等措施，强化辖区 8 个镇 87.9 万亩公益林的管护，特别是涉及森林生态效益补偿项目的 92 个行政村 853个自然屯的公益林管护；加强公益林地采伐管控，提升森林生态质量，增进生态防护功能，达到维护森林资源、自然植被、生物多样性目的；加强石漠化综合治理，推动石漠化治理与退耕还林、水土保持、人畜饮水、扶贫开发等生态工程的综合防治。开展自然资源统一确权登记工作，逐步实现对全区水流、森林、山岭、荒地以及探明储量的矿产资源等全部国土空间内的自然资源登记全覆盖。

第二十三章 强化生态建设保护

加强对柳江区主要河流源头区、饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区等重要生态功能区的保护，保护生态系统功能安全。对生态环境敏感和脆弱、资源开发无序、环境纠纷多的重要生态功能区，优先建立生态功能保护区，实行抢救性的保护。开展水生态净化行动。推进乡村小微湿地保护恢复和综合治理，建设一批乡村湿地小区、乡村小型湿地公园，因地制宜建设人工湿地、氧化塘等分散式污水处理设施，河湖湿地生态系统和栖息环境质量得到明显改善。加强农村集中式饮用水水源地保护工作，开展 1000 人以上农村饮用水水源环境综合整治，拆除、搬迁水源地周边养殖场，推广生态农业种植模式，开展水源涵养林建设。深入实施土壤污染防治行动计划，加强土壤污染预防，强化对已搬迁污染企业原址开发利用的监管；开展农田土壤重点污染区域的治理和修复，控制农业种植污染。强化污染防治，全面改善环境质量。开展二氧化碳达峰行动，加强大气污染防治，强化SO 2 、 NO 2 、细颗粒物等污染源控制，提高全区蔗叶综合利用率，有效遏制蔗叶焚烧，切实改善城乡空气环境质量。建立健全塑料制品生产、流通、使用、回收处置等环节的管理制度，加强塑料污染的有效治理。全面落实“河长制”，强化区、镇、村三级河长管护主体责任。科学划定江河湖泊限捕禁捕区域、水产禁养区限养区和养殖区、畜禽禁养区和限养区及砂石限采区域，加强入河排污口管理。集中整治畜禽粪便污染、秸秆焚烧污染、土壤重金属污染等突出问题，保持农村良好生态环境。到 2025 年，全区主要污染物排放总量显著减少，河流水质、大气质量得到大幅改善，生态环境持续好转。

第二十四章 发挥山水生态特色

大力发展“生态 + ”产业，加快乡村自然资本增值，为城乡

居民提供更多更好的绿色生态产品和服务，促进生态和经济良性循环。依托柳江区山清水秀的生态优势，坚持产业生态化、生态产业化、生活低碳化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生态经济体系，建立健全生态建设与经济发展良性循环机制，推动生态优势向发展优势、生态要素向生产要素、生态资源向社会财富的转变。充分发挥柳江区的地理优势，整合山水林资源，建立“宜居生态圈”。加快推进柳江区乡村振兴生态环境建设项目，推进九曲河、保村河、三千河等中小河流整治、流域绿化，保护、整治天然水系。规划完善城区绿地系统，重点实施道路造林绿化、街头绿化、小区园林绿化，形成江河、冲沟生态修复，道路、城区绿色怡人的山水宜居柳江新风貌。加快构建生态发展的特色农业生产体系，大力发展绿色农业、生态养殖。发展森林生态旅游、林下生态休闲娱乐、森林康养等项目。建设田园综合体、生态旅游度假区，推动形成产业生态化、生态产业化、资源利用高效化的大农业体系。加快构建山川秀美的生态环境体系，持续推进美丽乡村建设和农村人居环境整治，实现农业生产系统与农村生活系统循环链接，让美丽宜居乡村给老百姓带来财富，让绿水青山变为金山银山。

第二十五章 促进资源集约节约和循环利用

加强资源集约节约利用 加强资源集约节约利用 。 坚持开发和节约并举、节约优先的方针，按照有限开发、有序开发、有偿开发的原则，加强节地、节水、节能等管理。全面落实最严格的水资源管理制度，全力推进节水型城区建设，强化用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，淘汰压减高耗水产业产能，提高再生水利用率，建设节水型社会。坚持和完善最严格的耕地保护制度，落实占补平衡、占优补优各项政策措施，盘活闲置低效利用土地，提高土地投资强度和单位面积产出水平。积极推进结构节能、技术节能和管理节能，降低万元生产总值综合能耗。加快普及建筑节能技术，创建节能型建筑行业，推进再生水生态和景观补水系统建设。扶持一批资源节约和综合利用的技术开发和改造项目。

持续推进低碳循环发展 持续推进低碳循环发展 。 严格控制工业污染物排放量增长，

鼓励循环经济产业发展，确保工业企业污染物全面稳定达标排放。引进环保产业园区概念，打造产业集聚区，形成集聚发展的总体格局。引智共建碧水蓝天，探索在资源共享、科研合作、项目共建等多领域、深层次的合作。加快构建绿色清洁运输体系，以集疏场站、大型企业和物流园区为关键环节，大幅提升货物运输清洁化、高效化水平；逐步淘汰国四及以下排放标准营运中型和重型柴油货车，提高新能源汽车使用比例以及加大新能源汽车基础设施建设，推进交通运输低碳发展，鼓励绿色出行。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。

稳步推进生活垃圾分类工作 稳步推进生活垃圾分类工作 。 加强垃圾分类收集、运输、资

源化利用和终端处置等环节的衔接，形成统一完整、能力适应、协同高效的全过程运行系统。逐步形成以法制为基础、政府推动、全民参与、协调推进、因地制宜的垃圾分类制度，推进我区生活垃圾减量化、资源化、无害化处理能力和水平。 2022 年，全区在建成垃圾分类示范社区的基础上，基本实现生活垃圾分类全覆盖；到 2025 年，生活垃圾回收利用率达到 35% 。

持续推进能源网建设 持续推进能源网建设 。 围绕“能源网”基础设施补短板建设

三年大会战目标任务，以电网、风电、光伏、 LNG 接收站、天然气管网等建设为重点，统筹推进电源、输配电、油气管道、充电设施、其他能源设施等五大类重大项目建设。推进乡村充电设施示范点建设，将新能源汽车推广应用“柳州模式”惠及广大乡村百姓。

专栏 7 ：能源建设十大工程

1. 新能源汽车推广工程 新能源汽车推广工程（实施新能源汽车基础设施建设项 目，完善网点布局）2. 柳江区 柳江区 100 100 MW MW 风电场项目 风电场项目 （计划在土博镇、三都镇、成团 镇 一带选址建设风电项目，拟装机规模 100MW ）3. 百朋镇 百朋镇 80 80 MW MW 风电场项目 风电场项目 （项目占地 35 亩，新建 110KV 变 电站 1 座、安装 2.5MW 低风速风力发电机组 32 台套等）4. 光伏发电项目 光伏发电项目（在穿山镇一带选址建设农光互补光伏电 站项目，拟装机规模 300MW ）5. 柳江区园区智能微电网项目 柳江区园区智能微电网项目（建设以风电、光伏、燃机、地 热为主要能源，多能互补配合储能绿色项目。建设 10 万千瓦分 散式风电、 20 万千瓦园区屋顶光伏、 50 万千瓦农光互补以及燃机 发电、地热运用、智慧能源数据中心、现代农业、水务、环保等配套 设施）6. 充电桩项目 充电桩项目（柳江区电动汽车充电设施一级客运站项目 基隆公交站场、建都公交站场电动汽车充电设施项目、乡村充电 设施示范点项目）7. 变电站项目 变电站项目（城区 220 千伏变电站项目） 8. 城市燃气项目 城市燃气项目（柳江区管道燃气建设项目） 9. 园区能源项目 园区能源项目（新兴工业园区区域性集中式储能中心项目） 10 10 . 新一轮城乡电网改造工程 新一轮城乡电网改造工程（改造 35KV 板江站、新建 110KV 成都站至 35KV 百朋站 35KV 线路；新建或改造 10KV 线路 18 条，线路长度共 123 公里；改造 10KV 配变台区 283 个，改造低压导线 533 公里）

第二十六章 加强生态基础设施建设

加强生态基础设施建设，加大生态保护与修复力度，促进生

产生活环境稳步改善，提升人居环境质量。

加强污水处理设施建设 加强污水处理设施建设 。 加强污水处理体系规划编制和实

施，推进污水处理设施统一规划、建设和管理，因地制宜推行低成本、易维护、高效率的农村污水处理技术，以及纳入城镇管网、片区污水处理、小型分散式生态式污水处理等治理模式。布局建设一批小型有机垃圾沼气化处理示范工程，推进沼气池协同处理农村生活污水。加快推进 92 个行政村黑臭水体治理工程、拉堡污水处理厂二期及深度处理工程、柳江区农村生活污水治理项目、柳西片区污水处理厂扩建项目、柳江区污水管网优化完善工程、柳江区雨污分流工程等项目建设，实现成团镇、里高镇、土博镇和三都镇的污水处理厂及配套管网工程（一期）竣工。到2025 年基本消除农村黑臭水体，完成 50% 以上村屯的生活污水处理。推进农村生态小流域建设，实施“池塘、水塘、溪流、河沟”等修复工程，抓好农村水源地保护，以推进建设连片农村集中供水工程为重点，全力推进规模化集中供水工程建设，整体提升饮水安全保障水平，强化水源保护、水质保障、运行管护，提高集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。

专栏 8 ：生态环境保护十大工程

1. 乡镇污水处理工程 乡镇污水处理工程（建成三都、里高、土博、成团 4 个乡镇处理厂区管网建设，中心村屯河水处理工程）

2. 乡村黑臭水体综合治理工程 乡村黑臭水体综合治理工程（对农村黑臭水塘、水池进行综合治理，改善农村用水质量）

3. 建筑垃圾循环利用工程 建筑垃圾循环利用工程 （项目占地 200 亩，以建筑混凝土 为主要产品，附产轻质砖、砌块等环保节能产品）

4. 河道综合治理工程 河道综合治理工程（实施大桥河流域成团龙兴河白露村至渡村河段、三千河百朋小山村河段等 11 条河段整治）

5. 柳江区畜禽粪污资源化利用整县推进项目 柳江区畜禽粪污资源化利用整县推进项目（实施生猪规模养殖场的粪污处理及利用设施建设覆盖率达 100 % ，畜禽粪污综合利用率达到 94% 以上）

6. 柳江区面源污染综合治理工程 柳江区面源污染综合治理工程（因地制宜建设农田面源污染综合防控、畜禽养殖污染治理、水产养殖污染防治、农业废弃物循环利用等工程，治理农业面源污染）

7. 土地整治工程 土地整治工程 （实施土地整治总面积 696 公顷，主要建设内容包括土地平整、灌溉与排水工程、田间道路工程和其他工程等）

8. 生态保护资源工程 生态保护资源工程（实施水源保护、生态公益林保护和空气环境保护）

9. 农村生活污水治理示范村屯 农村生活污水治理示范村屯（在六道村、怀洪村、白见村、白山村、沙子村、龙新村下辖的 43 个自然屯开展示范村屯建设）

10 10 . 农村环境综合整治 农村环境综合整治（实现农村污水处理设施覆盖自然屯达 100% ）

第八篇 开创改革开放新局面，增强经济发展活力

以释放改革红利和破解发展瓶颈为着眼点，以增强协同发展

能力为抓手，着力破除重点领域和关键环节体制机制制约，坚持把扩大开放作为推动发展和转型的强大引擎，构建开放型经济新体制，全方位提升对内对外开放水平和层次。

第二十七章 全面融入粤港澳大湾区合作

全面对接粤港澳大湾区 全面对接粤港澳大湾区 。 主动对接珠江—西江经济带，推进

与大湾区产业联动发展，把柳江区打造成为大湾区产业向广西和柳州市转移的最佳承接地，大湾区科技成果转化的承接区及港澳与内地深度合作的示范区。

积极拓展产业合作 积极拓展产业合作 。 主动承接粤港澳大湾区、长三角地区产

业转移，着力引进国内外知名企业及配套产业项目入驻投资，把承接粤港澳大湾区产业转移与加快自身转型发展有机结合，在更高层次上参与产业分工协作。重点在白色家电、黑色家电、厨卫家电、小家电、智能家电等领域展开全方位合作，以新兴工业园区为载体，结合“湾企入桂”专项行动，推进与大湾区家电产业高度融合发展。借力粤港澳技术研发和总部经济优势，围绕先进装备制造、文化旅游、大健康等产业链长、协同发展基础好的重点领域，推动区域性先进制造业配套基地建设与大湾区产业发展紧密衔接，努力在发展平台、市场体制、服务体系上对接合作，实现协同发展。

全力打造承接产业发展的合作平台 全力打造承接产业发展的合作平台 。 坚持产业集群化发展道路，最大限度地发挥产业关联和协作效应，形成区域内产业之间的协同发展。提升和改善原有工业园区的基础设施建设，重点推进新兴工业园粤桂智能家电产业集聚区和四方工业区家电配套产业拓展区建设，打造成为柳江区对外开放的重要平台。依托柳工挖掘机、柳州志高 - 津晶集团、广西康明斯等知名大中型企业，培育发展龙头骨干企业，带动产业规模提升，形成与柳州乃至西江经济带区域内错位发展的产业格局。鼓励支持企业创立自主出口品牌，培育知名品牌。支持企业自主或联合开展行业共性技术研究，国际市场适应性研究，鼓励企业增加研发的投入，发展高科技、高附加值的出口产品。

第二十八章 加快转变政府职能

加快转变政府职能是深化行政体制改革的核心。继续深化“放管服”改革，着力打造一流的营商环境，构建市场机制充满活力的经济体制，为推动高质量发展提供制度保障。

持续优化市场化法治化国际化营商环境 持续优化市场化法治化国际化营商环境 。 深化简政放权，放管结合。持续深化行政审批制度改革，进一步改变重审批轻监管、“以批代管”行政管理方式，提升监管效能。深化投资审批制度改革，全面推行建设工程领域实行联合勘查、联合审图、联合测绘、联合验收，实行企业投资项目“多评合一”、并联审批。积极推广“区域评估”，协同推进“放管服”改革和更大规模减税降费，形成优化营商环境合力。推行“互联网 + 监管”，“双随机、一公开”监管和信用监管、重点监管相结合，对新业态新技术新模式监管要包容审慎。持续深化政务服务改革，深入实施“互联网 + 政务服务”和信息共享，加快数字政务重要平台系统建设，让“数据多跑路，群众少跑腿”。全力推进政务信息系统整合共享，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。开展政务服务进园区活动，促进政企信息畅通。完善政务服务绩效由企业和群众评判的“好差评”制度，深入推行承诺审批、全城通办、一事通办、一网通办，推进政务服务标准化、规范化、便利化、信息化。

构建一流社会信用体系 构建一流社会信用体系 。 推进社会信用体系建设和承诺制，

加快推进涉企信息归集共享，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”。加强对执法人员的监督管理，提高执法质量，营造公平、可靠的市场环境。强化社会信用体系建设，加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等重点领域制度化建设。健全公开透明、简明易行的监管规则和标准体系，创新监管方式方法，提高监管效能，为各类市场主体营造公平公正的监管环境。全面推行“双随机、一公开”监管，规范监管执法程序和行为。构建以信用为基础的新型监管机制。

第二十九章 深化重点领域改革

继续深化投融资体制、财税体制、非公有制经济发展等领域改革，以刀刃向内的勇气和决心，冲破惯性思维束缚，打破传统路径依赖，努力把改革的步子迈得更大。

深化投融资体制改革 深化投融资体制改革 。 进一步转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革、优化营商环境，建立完善企业自主决策、融资渠道畅通、职能转变到位、政府行为规范、宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。推进政府投资体制改革，政府投资以非经营项目为主；优化和改善企业投资管理，企业投资项目核准范围最小化和最大限度下放核准权限；创新融资机制，大力发展直接融资，支持企业上市（挂牌）；创新政府服务方式，运用互联网和大数据技术，建设纵向贯通、横向联通的在线审批监管平台；积极搭建政银企金融服务平台，引导金融机构加大对中小企业信贷支持。

深化财税体制改革 深化财税体制改革 。 贯彻落实国家减税降费政策，切实减轻企业负担；深化税收征管改革，到 2025 年，搭建功能完善的智慧税务，加快构建智能化行政应用系统，进一步提高税务执法、服务、监管能力；强化部门预算科学化、精细化管理，严格政府经济分类科目控制，完善存量资金清理机制，加大整合财政资金力度，加快财政支出进度，提高财政资金使用效能；落实上级全面实施预算绩效管理决策部署，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系；深化国库集中支付改革，进一步推进国库集中支付电子化系统建设和财务核算一体化建设，完善国库集中支付管理；强化债务金融管控，积极防范化解风险。

大力支持非公有制经济和中小企业发展 大力支持非公有制经济和中小企业发展 。 全面营造有利于非

公有制经济蓬勃发展的良好制度环境，鼓励、支持、引导非公有制经济快速发展，坚决废除对非公有制经济各种形式的不合理规定。全面实施市场准入负面清单制度，公正公平对待中小企业，破除不合理门槛和限制，实现大中小企业和各种所有制经济权利平等、机会平等、规则平等。坚持“政府 + 市场”的模式，建立健全中小企业信用信息归集、共享、查询机制。开展小微企业贷款贴息服务，帮助企业降低融资成本。完善中小微企业发展扶持政策，落实中小企业在“千企技改”、竣工投产、机器人扶持等领域的奖励政策，促进企业平稳较快增长。

第三十章 构建全方位对外开放体系

围绕促经济、优服务、强管理，健全开放机制，增创开放优

势，构建开放平台，畅通开放渠道，形成全方位、包容性、区域协同开放的体系。

积极扩大对外开放交流 积极扩大对外开放交流 。 以广西打造“一带一路”有机衔接

重要门户为契机，创新对外交流合作新模式，新理念，加快创建对外开放交流合作平台。主动融入中国—东盟自由贸易区建设，积极开展经贸、劳务、文化、农产品流通、旅游等方面的交流合作。培育和引进跨境电子商务平台，为境内外企业沟通、洽谈提供优质服务，引导跨境电子商务企业向规模化、标准化、集群化、规范化方向发展。

积极畅通对外开放渠道 积极畅通对外开放渠道 。 坚持把招商引资放在重中之重的位置，围绕支柱产业链延伸、战略性新兴产业培育、传统产业结构调整以及当前城市建设发展实际，实施精准招商和产业链招商。扎实开展面向粤港澳大湾区、长三角、渤海湾等重点地区，特定产业和特定对象的精准招商活动，着力引进一批产业链长的龙头型项目、关联度大的综合性项目，建设形成国内双循环的产业大通道。着力在引进智能家电、电子产品、大健康产业、先进装备、智能制造、食品加工、医药、电子信息等方面取得重大突破，制定出台更具竞争力的招商引资优惠政策。

第九篇 全面实施乡村振兴战略，推动城乡统筹发展

贯彻落实十九届五中全会精神，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化进程，全面实施乡村建设行动，全面深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

第三十一章 加快农业农村现代化进程

“十四五”期，对标全面实施乡村振兴战略要求，着力在加快农业农村现代化进程上有新的突破。坚持把解决好“三农”问题作为全区工作的重中之重，优先考虑“三农”干部配备，优先满足“三农”发展要素配置，优先保障“三农”资金投入，优先安排农村公共服务。发挥工业和城市的辐射带动作用，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

加快实施产业兴旺工程 加快实施产业兴旺工程 。 把保障国家粮食安全作为农业现代

化的首要任务，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快建设高标准农田，加快培育新型农业经营主体，着力提高农业质量效益和竞争力。加快建设现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系，加快推进现代农业发展。按照“绿色循环、科技支撑、品牌引领”的思路，做大做强蔗糖、蔬菜、水果、桑蚕、畜牧等特色现代农业，培育富硒农业、休闲农业和有机循环农业。培育壮大龙头企业，引导加工龙头企业向农业示范区、优势主产区、农产品加工园区和特色小镇集聚，培育优势特色农产品加工产业集群。培育发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业等农村新产业新业态。加快农村一二三产业融合示范园建设，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。

统筹城乡一体化发展 统筹城乡一体化发展 。 加大工业反哺农业机制，全面落实支

农投资、财政补贴、税收减免等政策向农业注入资金，持续落实中央资金在粮食直补、地力补贴、农村危房改造、购买农机、汽车补贴等方面的一系列政策措施。落实中央资金在农村公路、农村水利、中小河流治理、农村生态、农村环境治理等领域的工程建设投入。加大本级公共财政的支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。加大财政支出向农村和社会事业倾斜的力度，深入推进“惠民工程”，着力解决好农民群众住房、看病、上学、社保等现实问题，加快推进城乡公共服务均等化。

第三十二章 全面推进乡村建设行动

以提高农民生活质量为根本目的，从农民意愿出发，以规划为引导，分步实施具有牵引作用、标志意义的乡村建设行动，着力提高农村基础设施和公共服务水平，着力改善农村生态环境。让农村不仅留住农村人，还要吸引城里人来玩、来住、来发展产业。

坚持村庄规划先行 坚持村庄规划先行 。 坚持先规划后建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承。坚持农民主体地位，尊重村民意愿，反映村民诉求。坚持节约优先、保护优先，实现绿色发展和高质量发展。坚持因地制宜、突出地域特色，防止乡村建设“千村一面”。明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等村庄分类，引导人口向乡镇所在地，产业发展集聚区集中，引导公共设施优先向集聚提升类、城郊融合类、特色保护类村庄配套。重点推进进德镇琼林村、成团镇龙山村、成团镇同乐村等村庄规划建设，打造成为柳州市乡村振兴示范村。

着力完善农村基础设施建设 着力完善农村基础设施建设 。 加快农村基础设施建设，补齐农业农村短板。持续推进乡乡通二级路和“村村通”公路提级改造工程。抓好通城镇公路、相邻镇之间公路、镇通自然村（屯）公路、建制村之间联网公路等区域内部通道连接建设和区域重要交通节点公路互联互通建设，改扩建百朋至穿山、土博至里高、三都至成团、土博至流山、六兰至百朋、土博至洛满二级公路提质升级，板江至土博公路改造项目、土博环集镇公路和三都镇集镇绕城路项目建设；加强城乡道路、桥涵安全隐患点排查，完善道路安防设施建设。完善农村饮水安全、农村电气化、农房及庭院绿化美化等工程建设，统筹推进区域内农村文化、教育、卫生、通讯等公共服务发展。加快构建新形势下农村广播电视公共服务体系，实施“壮美广西 · 智慧广电”工程，满足人民群众广播电视基本公共服务需求和个性化多样性文化服务需要。完善物流、快递等配套设施和功能，健全上下游服务链，力争 85% 以上的行政村开设有电子商务服务点。依托城区内外电商平台和村级综合服务中心，培育和聚集更多农村电商经营主体，建设农村电子商务服务和支撑体系，推动以农产品、农土特色产品为主的网络销售，建立农村物流配送体系，发展农业生产资料电子商务，打造农村电商产业，加速农产品流通。

着力改善农村生态环境 着力改善农村生态环境 。 以创建美丽宜居示范村为抓手，持

续推进农村人居环境整治五年行动（ 2021 — 2025 ），巩固“清洁乡村”、“生态乡村”、“宜居乡村”、“幸福乡村”建设成果。落实柳江区高铁沿线乡村风貌整治工程，加大对农村基础设施建设投入，重点在污水治理、户厕改建、巷道硬化、“三微”整治、亮化提升、管线铺设、公共设施维护等方面开展整治工作。以“高田模式”、“竹达经验”和“莲花路径”为标杆，继续开展农村生活垃圾治理、农村厕所革命、农村生活污水治理、提升村容村貌等行动，不断改善农村生产生活条件，不断优化提升农村基础设施建设。加强对传统村落、古旧民居、特色村镇的保护和发展。深入推进农旅融合，多措并举发展美丽经济，力争到 2025 年，全区对生活垃圾进行处理的行政村比例达 100% 以上，农村无害化卫生厕所普及率达到 98% 以上，自然屯建有污水处理设施达50% 以上。

专栏 9 ：乡村振兴十大工程

1. 乡镇集镇提质改造三年行动计划项目 乡镇集镇提质改造三年行动计划项目 （从 2021 — 2023 年 对百朋、三都、里高、土博、成团、穿山 6 个集镇实施提质改造工程，计划每年安排 2 个乡镇实施市场改造、道路改扩建、地下网管改造、风貌改造等项目）

2. 柳江区特色农产品加工处理中心项目 柳江区特色农产品加工处理中心项目（项目占地 99.3 亩，

3. 柳江区特色农业产业示范区项目 柳江区特色农业产业示范区项目（实施鲁比葡萄、里高青花梨、三都 “ 葱满幸福 ” 、土博生态油茶等示范区项目建设）

4. 螺蛳粉全产业链项目 螺蛳粉全产业链项目（重点发展成团熊家坊、螺蛳养殖示范区，以及竹笋、豆角、腐竹等配套产业）

5. 农村垃圾治理提升工程 农村垃圾治理提升工程（建设农村垃圾分类收集、储存设施，推进垃圾分类和资源利用，农村生活垃圾处理率保持在 90% 以上）

6. 高标准农田建设工程项目 高标准农田建设工程项目（实施 10 万亩以上高标准基本

农业建设，建设内容为平整土地、修建田间道路及排水设施等）

7. 水利连通工程 水利连通工程（实施龙怀水库、北弓水库、工农水库、里团

水库连通工程，主要修建连通水源渠道及附属工程等，保障农田灌溉）

8. 农村饮水安全提升保障工程 农村饮水安全提升保障工程（实施农村供水规模化标准

化建设，农村饮水安全不断巩固提升，力争实现农村自来水普覆盖自然屯 100% ）

9. 乡村健康养老工程 乡村健康养老工程（中心村规划健康养老中心，解决乡村

养老问题）

10 10 . 乡村综合文化服务中心 乡村综合文化服务中心（实施农村综合文化服务中心、

屯级文化活动室、乡愁馆等项目建设）

第三十三章 全面深化农村各项改革

农村改革是乡村振兴的重要法宝，坚持解放思想，破除体制

机制弊端，规范农村产权流转交易行为，推动农村发展不断向纵深推进，让农村资源要素活化起来，让广大农民积极性和创造性迸发出来，让全社会支农助农兴农力量汇聚起来，为实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化提供强大动力。

巩固完善农村基本经营制度 巩固完善农村基本经营制度 。 坚持农村土地集体所有制，坚

持家庭经营在农业中的基础性地位，巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保持土地承包关系稳定并长久不变，完善农村承包地“三权分置”制度，落实所有权、保护承包权、放活经营权。巩固土地承包经营权确权登记颁证成果，落实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策。

深化农村土地制度改革 深化农村土地制度改革 。 稳妥推进农村土地征收，集体经营性建设用地入市；进一步完善设施农用地政策，探索利用农村闲置建设用地发展农村新产业新业态。加强乡镇“四所合一”机构履职能力建设，建立村级网格管控协调机制，由村级网络管理员负责协助开展农村用地建设动态巡查、信息采集报告、政策法律法规宣传等工作，不断提升基层农房管控水平。探索乡镇宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革试点工作，鼓励依法自愿有偿转让，实行“一户一宅”制度。

健全城乡融合发展体制机制 健全城乡融合发展体制机制 。 把基础设施和社会事业发展重点放在乡村，健全多元投入保障机制，增加对农业农村基础设施建设投入，加快城乡基础设施互联互通，推动人才、土地、资本等要素在城乡之间双向流动。建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。强化农村基层党组织在乡村治理中的领导核心作用，加快建设法治乡村。

第三十四章 全面巩固拓展脱贫攻坚成果

同乡村振兴有效衔接

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，巩固拓展脱贫攻坚成果至关重要，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续推进脱贫地区发展，健全防止返贫监测和常态化帮扶机制，加大对易地扶贫搬迁的后续扶持力度，完善后续产业带贫益贫机制。重点要抓好产业、人才、规划、组织、政策等“五个衔接”。抓好产业衔接，推进产业兴旺。依托脱贫地区丰富多样的农业资源，以小规模、绿色化为基本导向，坚持“一乡一业”和“一村一品”的特色产业发展路径，加快形成脱贫地区具有市场竞争力的优势特色产业体系。抓好人才衔接，培育振兴队伍。充分利用各种可能的机会和条件，鼓励和吸引新乡贤、返乡大学生、退伍军人等投身乡村振兴，打造一支带动乡村振兴的骨干队伍。抓好规划衔接，谋划振兴路径。重点衔接好各专项和行业规划，将脱贫攻坚部署中仍需巩固拓展的基础设施建设、产业培育、美丽乡村打造、农旅融合发展等项目，有机嵌入乡村振兴发展规划中，增强规划的持续性和衔接性。抓好组织衔接，健全领导体系。及时转化脱贫攻坚组织领导体制机制，强化“五级书记”抓乡村振兴的制度责任与保障，出台工作机制落实相应细则，长期注重解决巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴齐推进。抓好政策衔接，形成长效机制。

第十篇 繁荣社会民生事业，努力提高人民群众福祉

以推进基本公共服务均等化为目标，坚持民生优先、共建共

享的原则，加快完善符合区情、体系健全、覆盖全民、均衡持续的基本公共服务体系和制度，着力保障和改善民生，促进改革发展成果惠及全区人民，不断提升群众的幸福感和满意度。

第三十五章 加快教育均衡发展

全面贯彻落实党的教育方针政策，完善教育经费保障机制，加大教育事业投入，优先发展教育事业，紧紧围绕促进教育公平、提高质量，以办好人民满意的教育为目标，落实立德树人根本任务，全面深化教育改革，强化教育保障，大力推进城乡教育一体化、教育服务均等化，全面提高教育教学质量，促进教育公平，对标对表全市教育发展，缩短与各城区教育的差距，全力打造教育强区，实现教育现代化。

大力发展学前教育 大力发展学前教育 。 坚持以“扩容、提质、普惠、规范”为发展思路，科学规划幼儿园布局，新建一批公办幼儿园，加强城镇小区配套幼儿园建设，增加学前教育学位供给，着力解决“入公办园难”、“入普惠园难”、“入优质园难”等问题，努力构建“公办示范，民办规范”的学前教育格局。优化整合区域内的教育资源，推进学前教育内涵建设，推进示范性幼儿园、普惠性幼儿园建设，支持集团化办园、实施结对帮扶计划，辐射带动全区幼儿园上等级、创品牌，全面提升保教质量。到 2025 年，实现学前三年毛入园率达到 95% 以上，普惠性幼儿园覆盖率达到 93%以上，公办幼儿园在园幼儿占比力争提高到 53% 以上的目标，基本建成广覆盖、保基本、多元化、有质量的学前教育体系。

推进义务教育均衡发展 推进义务教育均衡发展 。 优化学校布局调整，全面改善义务

教育学校基本办学条件，规划新建和改扩建一批中小学，增加义务教育阶段学位，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，促进城乡间、校际间办学条件均衡、办学水平相当。健全控辍保学长效机制，继续实施农村义务教育学生营养改善计划，全面落实学生资助政策，完善资助政策体系。

加强师资队伍建设 加强师资队伍建设 。 有计划地公开招聘中小学教师，改善教

师结构性缺编的现状。大力开展名校、名校长、名师、名班主任“四名”工程，推进区管校聘管理改革，完善教师管理制度，积极引进教育人才，抓好中小学教师继续教育工作，全面提高师资队伍建设水平。

全面提高教育质量 全面提高教育质量 。 深化教育改革，坚持立德树人，推进

德、智、体、美、劳“五育”并举，实施中小学教育质量提升计划，加强课程领导力建设，全面提高教育教学质量。大力推进专门学校建设，进一步完善未成年人罪错行为预防矫治体系，重点推进柳州市第六十六中学（柳江区北弓学生素质教育基地），提高有严重不良行为未成年人教育矫治水平。

加快教育信息化建设 加快教育信息化建设 。 加大教育技术装备投入，实施教育信

息化 2.0 行动计划，推进教育信息化建设和推广数字教育资源应用，持续推动信息技术与教育深度融合，促进信息化应用水平和师生信息素养普遍提高。

专栏 10 ：教育发展十大工程

1. 创造条件开工建设 创造条件开工建设 1 所全日制大学项目 所全日制大学项目（依托广西科技大学，引进投资商合作创建数字学院，项目占地约 1000 亩，在校生 达 1万人的全日制本科独立学院，项目总投资约 20 亿元）

2. 创造条件新建 创造条件新建 1 所完全中学 所完全中学（办学规模为 80 个班，在校生4000 人。项目用地约 300 亩。引入优质教育资源，立足柳州面向 广西，建设高品质、特色鲜明的经营性民办学校，项目投资约 6 亿元）

3. 柳江新城区教育工程项目 柳江新城区教育工程项目（在新城区新建 1 所初中、 1 所小学、 1 所公办幼儿园）

4. 旧城区教育工程项目 旧城区教育工程项目（在旧城区新建 1 所初中， 2 所小学）

5. 新兴片区教育工程项目 新兴片区教育工程项目（在新兴片区新建 1 所初中， 1 所小学， 1 所公办幼儿园）

6. 云溪四季小区配套小学项目 云溪四季小区配套小学项目（学校占地约 2 万平方米，新建 3 栋教学综合楼 1.8 万平方米）

7. 乡村小学改扩建工程项目 乡村小学改扩建工程项目（实施乡村小学教学楼、体育设施改扩建项目，提升乡村小学教育环境）

8. 穿山中学教学实验综合楼项目 穿山中学教学实验综合楼项目（新建 1 栋教学实验综合楼，以及供配电、给排水、道路及场地硬化、景观绿化等配套设施）

9. 智慧教育平台工程建设项目 智慧教育平台工程建设项目

10 10 . 名校 名校 、名校长 名校长 、名师 名师 、名班主任 名班主任 “四名 四名 ”工程 工程

第三十六章 提高全民健康水平

统筹考虑健康消费增加等需求，合理规划基层医疗卫生服务

网点，继续深化医疗卫生体制改革，完善公平适度的待遇保障机制，严格执行医疗保障待遇清单制度，健全统一规范的医疗救助制度，加快全面均衡的医疗和卫生服务保障体系建设，切实提高人民群众健康保障水平。优化医疗卫生资源布局，加快镇村一体化建设，升级改造镇级医疗卫生机构，做好医疗垃圾处理和污水处理工作。完善分级诊疗制度，构建以城区公立医院为龙头、乡镇医疗卫生机构为支撑、村级卫生室为基础的医疗服务体系。加强以全科医生为重点的基层卫生人才队伍建设，推进医生多点执业，鼓励社会资本参与医疗卫生服务，促进社会办医加快发展。实施中医医院整体搬迁、人民医院改扩建、妇幼保健院改扩建、新城区三甲医院、疾病预防控制中心整体搬迁、六道骨科医疗卫生养老服务院、花红药业股份有限公司搬迁技改、广西天天乐药业搬迁改造、众生堂药业有限公司药品生产基地等项目建设。发展“互联网 + ”医疗服务，鼓励医疗机构应用互联网等信息技术拓展医疗服务空间和内容，构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式。支持医疗卫生机构、符合条件的第三方机构搭建互联网信息平台，开展远程医疗、健康咨询、健康管理服务，促进医院、医务人员、患者之间的有效沟通。优化“互联网 + ”家庭医生签约服务，加快家庭医生签约服务智能化信息平台建设与应用，鼓励开展网上签约服务。鼓励社会资本开办国医馆、中医诊所等中医医疗机构，鼓励退休中医医师到基层提供服务，健全全科医生和乡村医生中医药知识与技能培训机制，大力推进中医传承工作。大力加强急救体系建设，全面提升院前急救能力。提升突发事件应急处置能力，加强卫生应急“一体两翼”（即以体系和核心能力建设为“主体”，以突发急性传染病防治、突发事件紧急医学救援力量建设为“两翼”）建设，健全卫生应急管理体系，强化联防联控机制，提升城区医院应急处置能力。建立城区级传染病防控和紧急医学救援卫生应急专业队伍，规范装备设备配备。关注青年健康，加强对残疾青年的关心关爱和扶持保障。完善爱国卫生运动长效机制，推进健康柳江建设，开展健康城区、健康村镇、健康单位、健康学校和健康家庭建设，提高柳江人民健康素养和健康水平，普及健康生活方式。积极推进疾病预防控制机构规范化建设，完善运行机制，加强队伍建设，提高服务能力。加强疾病监测，依法科学防控传染病和慢性病，推进尘肺病等职业病防治。完善突发公共卫生事件应急机制，全面提高突发公共卫生事件的预警和处置能力。

专栏 11 ：民生保障十大工程

1. 柳江区健康养老综合服务中心 柳江区健康养老综合服务中心（用地 50 亩，总建筑面积6.7 万平方米，床位 1200 张；推行医养结合、提升健康养老服务水平 ）

2. 柳江区中医医院整体搬迁项目 柳江区中医医院整体搬迁项目（用地 51 亩，总建筑面积5.9 万平方米，床位 400 张；全面提升中医医疗服务水平）

3. 柳江区人民医院改扩建工程 柳江区人民医院改扩建工程（用地 9 亩，总建筑面积 2.3 万

平方米，增设床位 352 张；有效缓解就医难突出问题）

4. 柳江区妇幼保健院改扩建工程项目 柳江区妇幼保健院改扩建工程项目（用地约 45 亩，新建综

合楼等设施，全面提升妇幼保健服务水平）

5. 柳江新城三甲医院项目 柳江新城三甲医院项目（新建 1 所三甲医院，占地约 100

亩，新增病床 1000 张，全面打造一流医疗服务）

6. 柳江区疾病防控中心搬迁项目 柳江区疾病防控中心搬迁项目（占地约 30 亩，新建疾病防

控中心大楼，全面应对疾病防控、重大突发公共卫生事件）

7. 乡镇卫生院改扩建工程项目 乡镇卫生院改扩建工程项目（改扩建穿山、三都、成团等

一批镇级卫生院，更新医疗设备，打造成为二级医院）

8. 柳江区棚户区改造及回建安置房工程项目 柳江区棚户区改造及回建安置房工程项目（新建一批安

置房，全面改善棚户区群众、被拆迁群众的居住条件及配套设施，提升人居环境和城市面貌）

9. 柳江区文化体育惠民工程 柳江区文化体育惠民工程（深入实施公共图书馆、文化馆

（站）、博物馆等公共空间设施场地免费开放，大力开展全民健身、 健康中国、文化下乡等活动）

10 10 . 粮安工程 粮安工程（用地 60 亩，总建筑面积 1.8 万平方米。新建粮

食仓储设施和政府物资储备中心，全面落实保能源粮食安全政策，提升重大自然灾害应对和突发公共事件的物资应急保障能力）

第三十七章 推进文化繁荣发展

着眼保障广大市民群众的文化权益和满足其不断增长的精神文化需求，深化体制改革，创新公共文化投入方式，不断增强文体公共产品供给能力。完善公共文化基础设施建设，努力形成覆盖广泛、布局合理、功能完善、运转高效、惠及全民的公共文化设施网络和服务体系。加大城乡公共文化设施建设，完善城乡群众文化网络，大力实施文化惠民工程，规划建设南部片区都市休闲区和西南片区健康休闲空中步道。举办各项山地竞赛、田间科普教学活动，打造壮乡文化小镇，发展壮大文化休闲娱乐服务业。组织实施文化保护传承利用工程，推动柳江区百朋荷苑景区旅游基础设施、柳江区岜公塘景区旅游基础设施、柳江区古岭龙景区旅游基础设施等项目建设，进一步完善公共文化服务体系，提升文化自然遗产保护水平。挖掘与传承柳江传统文化，推动“一镇一屯一馆”项目建设，大力推进文化扶贫工作，以“非遗 +扶贫”推动乡村振兴，扶持有市场潜力的传统“非遗”项目，建立非遗扶贫工坊。推动柳江文化走出去。积极筹办全国性、省市级的大型国际文化、体育、商业交流、展览活动，组织开展形式多样的群众性文体活动。丰富多层次公共文化服务供给，建立完善的城市品牌识别系统，扩大柳江文化对外传播影响力。推动文化体制改革，推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入，引入竞争机制，建立健全政府购买公共文化服务机制。大力开展全民健身活动，提高公共体育服务水平，完善体育公园综合功能，健全各级体育设施配套。

第三十八章 提升婴幼儿、青年、老龄群体服务

促进 促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展 岁以下婴幼儿照护服务发展 。 科学规划婴幼儿照护服

务机构建设，新建、扩建、改建一批婴幼儿照护服务机构和设施，推动居住区配套婴幼儿照护服务场所建设。加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，大力推进非营利性婴幼儿照护服务机构建设、托幼一体化建设，鼓励社会力量建立婴幼儿照护服务机构，加大对农村和贫困地区婴幼儿照护服务的支持力度，鼓励有条件的医院、卫生计生服务所、社区卫生服务中心等设立婴幼儿照护服务场所。加强婴幼儿照护服务人才队伍建设，建立激励机制，保障婴幼儿照护服务从业人员福利待遇。加强对各类婴幼儿照护服务机构的监督与管理。

树立青年优先发展理念 树立青年优先发展理念 。 坚持党管青年原则，聚焦 14-35 周

岁青年群体，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，将青年优先发展理念落到实处。充分照顾青年的特点和利益，围绕青年思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青年合法权益、预防青年违法犯罪、社会保障等领域，优化青年成长环境，服务青年紧迫需求，维护青年发展权益，促进青年全面发展。建立完善青年发展数据监测体系，建立青年参与规划实施、评估政策效果的有效机制，形成党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年事务的机制体制。

健全健康养老服务体系 健全健康养老服务体系 。 加快养老福利服务设施建设，加大对老龄事业的投入，新建一批老年活动场所和福利设施，鼓励和支持社会资本投资兴办福利性、非营利性的养老服务机构。大力推进老年养护院、医养结合养老服务中心、健康养老综合服务中心、残疾人托养中心等项目建设。加快社区老年服务设施和服务网络建设，大力发展居家养老和社区养老服务，鼓励社会力量发展养老养生服务业，打造特色休闲养生基地。重点开发老年日间照料、养生保健、老龄教育、心理慰藉、康复疗养、应急救助等服务项目。推动医养协作养老服务，支持企业和社会机构发展养老养生服务业，推动社区开展老年供餐、社区日间照料等养老服务，加快区域敬老院、老年养护院、农村互助幸福院建设，并引导和鼓励社会中介组织、家政服务参与，为居家老年人提供家政、康复护理和精神慰藉等服务。大力发展健康养老产业。推进健康养老产业体系建设，重点培育一批具有养老、医疗保健等功能的龙头企业。依托良好的生态环境和资源优势，构建健康产业发展体系，围绕健康相关领域，引导社会资本投入，通过增加服务供给，提升服务品质，释放潜在消费需求，加快发展健康养老、健康旅游、健身休闲运动、智慧健康、医疗器械（康复器械）、健康食品医药六大产业，形成布局合理、特色鲜明、具有较强竞争力的健康产业体系。培育养生保健、康复疗养、中医药治疗基地，形成较为完善的养老养生产业体系。到 2025 年，柳江区常住人口床位数达到每千人 6.5 张以上，居家养老服务网络覆盖大部分城镇、社区和农村。

第三十九章 提高城乡居民收入

逐步理顺收入分配关系、优化收入结构、加大再分配调控力

度，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率同步提高。增强城乡居民持续增收能力，通过提升就业质量增加收入水平。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，建立与经济发展水平相适应的最低工资标准调整机制。增加居民财产性收入和经营性收入，拓展居民租金、股息、分红等增收渠道。拓宽农民增收渠道，积极扶持农村民营经济和中小微企业，保障农民宅基地用益物权，切实保护农民的土地承包权益。完善收入分配机制。优化收入分配格局，提高居民收入在国民经济收入分配中的比重。扩大中等收入群体，提高中低收入群体收入，健全强农惠农富农政策体系，扶持特色种植、养殖业做大做强，支持一批有规模、有实力、产品附加值高的农民专业合作社快速发展，深入挖掘农业增收潜力，持续增加农民收入，保障农村居民收入增长快于地区生产总值增速、快于城镇居民收入增长，逐步缩小城乡之间和不同行业之间的收入差距。依法保护合法收入，合理调节过高收入，有效规范隐性收入，坚决取缔非法收入。

第四十章 增强社会保障能力

统筹推进城乡创业就业 统筹推进城乡创业就业 。 实施更加积极的就业政策，发展吸纳就业能力强的中小企业、民营经济，开发社区服务、养老服务、保洁绿化等公益性岗位，实现多渠道增加就业。健全创业服务体系，落实和完善创业扶持政策，加强就业创业服务和职业技能培训，鼓励以创业带动就业。完善公共就业服务网络，对就业困难群体免费提供就业援助。支持自主创业、自谋职业，以创业促就业，加快促进城镇新增就业。建立竞争公平、调控有力、运行有序、服务完善的劳动力市场体系，促进农村富余劳动力向非农产业转移就业。做好就业困难高校毕业生帮扶工作，加大校地合作平台、人才供需平台、就业见习平台、基础服务平台建设。做好城镇就业困难人员帮扶工作，增加公益性岗位供给。加强重点群众就业帮扶工作，完善城乡居民社会保险体系，进一步推进社保基层服务平台建设，切实保障人民基本生活，构建和谐劳动关系。

加快完善社会保障体系 加快完善社会保障体系 。 加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，加大财政投入力度，逐步提高统筹层次，稳步提升社会保障水平。全面实施城乡一体的居民社会养老保险、居民基本医疗保险制度。完善居民社会养老保险与企业职工养老保险的转换衔接制度。稳步实施机关事业单位养老保险制度改革，完善医疗保险关系转移接续政策，推进各项基本医疗保险制度之间衔接。完善失业保险制度、工伤保险制度、失地农民救助制度建设。建立各项社会保障待遇与经济社会发展水平相适应的调整机制。按照户籍制度改革要求，建立并完善城乡一体的老年津贴和社会保障制度并扩大社会保险补贴范围。

健全社会救助体系 健全社会救助体系 。 完善城乡社会救助体系，稳步提高城乡

低保、农村五保等保障标准，保障好困难群众基本生活。进一步扩大社会救助覆盖面，逐步提高城乡居民最低生活保障标准和优抚对象的抚恤、生活补助标准。完善临时救助和医疗救助制度，提升特困人员供养服务水平，落实对困难群众的帮扶救助政策措施，并逐步向农村和外来务工人员延伸。

实施保障性安居工程建设 实施保障性安居工程建设 。 完善住房公积金提取、使用、监

管制度，继续推进“保障性安居工程”和农村危旧房改造工程建设。稳步推进棚户区、城中村改造，推广以购代建、以租代建等模式，加大货币化安置力度，多渠道、多形式满足群众基本住房需求，改善困难群体居住条件。

第四十一章 协调发展各项事业

促进各项事业全面发展，进一步加强国防动员、后备力量和

国防教育工作，加强退役军人管理保障、军民共建工作，全面落实拥军优属、优抚安置等政策，做好对烈士纪念设施的修缮、改建、扩建等保护管理工作。加强居民委员会、村民委员会等城乡基层自治组织建设，发挥协调利益、化解矛盾、排忧解难的社会管理作用。支持工会、共青团、妇联充分发挥联系群众的桥梁和纽带作用，积极发展老龄、儿童、红十字、慈善等福利事业，扎实做好物价、统计、保密、气象、广电、民族宗教、外事侨务、人防民防、水库移民、档案、供销、殡葬等工作。

第十一篇 构建现代治理体系，推进法治柳江建设

全面推进法治建设，加快社会治理体系现代化建设，有效保障我区治理体系的系统性、规范性、协调性和稳定性，最大限度满足广大人民的利益诉求，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第四十二章 加强党的全面领导

坚持党的领导 坚持党的领导 ，确保制度优势 确保制度优势 。 坚持党的集中统一领导，坚持以人民为中心的发展思想，加强新时代党政领导班子建设，坚持改革创新、与时俱进，努力锻造忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想的坚强领导集体。加强党的建设，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提高领导干部应对风险、化解危机的能力，把领导干部培养成经济社会管理的行家里手，充分发挥各级党委领导核心作用，坚决把党的领导落实到各领域各方面各环节，推动经济社会高质量发展实现新跨越。

树牢四个意识 树牢四个意识 ，加强党的建设 加强党的建设 。 增强四个意识，坚决贯彻党的决策部署、路线方针政策。强化政治建设主体责任，以党的政治建设为统领，全面推进党的各项建设，推进城市综合服务设施建设。牢固树立“抓发展必须抓基层党建，抓好基层党建促发展”工作理念，推进党的组织和工作全覆盖。加强基层服务型党组织建设，聚焦推进基层党建“提质聚力”，分领域、分层次进一步巩固提升基层党组织标准化规范化建设成果。

坚决落实党和国家监督体系 坚决落实党和国家监督体系 。 坚持和落实党和国家监督体

系，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任。把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，形成监督合力。

团结动员各方力量共同奋斗 团结动员各方力量共同奋斗 。 充分发扬民主，维护人民群众

合法权益，发挥工青妇等群团组织作用，创新群众工作体制机制和方式方法，巩固和发展广泛的爱国统一战线，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

第四十三章 建设法治柳江

坚持法治观念，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，

积极推进法治社会建设，营造全社会遵法守法用法的良好氛围。

全面推进法治政府建设 全面推进法治政府建设 。 加快行政机构、职能、权限、程

序、责任法定化，规范行政事权，建立行政机关内部重大决策合法性审查制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平，全面落实行政执法责任制。完善执法程序，规范执法行为，强化行政执法监督。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开以及结果公开。加强重点领域执法，推进执法规范化建设，全面落实行政执法责任制。加强廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系，实现公正廉洁执法。

完善社会矛盾调解机制 完善社会矛盾调解机制 。 扎实推进市域社会治理现代化试点工作，创新社会治理方式，以重大问题为导向，树立综合治理理念，运用经济、行政、法律、文化、道德等多种手段，增强社会治理效果。落实重大工程项目建设、重大政策制定和重要决策事项的风险评估制度。完善以人民调解为基础，人民调解与行政调解、司法调解衔接配合的大调解工作格局，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。全面完善信访体制。落实信访稳定责任制，严格落实领导干部公开接访、下访和预约接访制度，推动信访工作重心下移。加快信访体系现代化建设，充分发挥互联网通达社情民意的作用，引导群众依法、理性、有序反映诉求。推动社会治理透明化。高度重视和主动回应社会热点问题，完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询制度，扩大公众参与程度。

提升公共法律服务水平 提升公共法律服务水平 。 建设集法律咨询、人民调解、法律援助、普法宣传于一体的综合公共法律服务中心，打造“一站式”法律服务窗口。健全各镇公共法律服务站，各村委、社区综合法律服务工作室，着力构建覆盖柳江区、惠及全民的公共法律服务体系。

增强全民法治意识 增强全民法治意识 。 落实“谁执法谁普法”的普法责任制，

开展群众性法治文化活动。积极搭建多层次、多渠道的法治宣传平台，形成浓厚的法治氛围。深化领导干部学法用法工作，增强领导干部和政府工作人员的法治观念和法律素质。加大全民普法工作力度，深入开展全民普法考试，提高全民学法用法的参与度，不断提升全体公民法治意识和法治素养。强化规则意识，倡导契约精神，引导公众自觉履行法定义务。

第四十四章 建设平安柳江

坚持依法治理、源头治理和综合治理，努力维护社会和谐稳

定，保障人民群众安居乐业。

构建公共安全保障体系 构建公共安全保障体系 。 加强社会治安综合治理，积极构建

点线面结合、人物技配套、打防控一体的社会治安整体联动防控体系，切实提升社会治安整体防控水平。加大公共安全投入，扎实推进社区警务、消防安全等设施和“天网”工程建设。完善社会治安打防控管一体工作机制，依法打击各类违法犯罪行为，深入开展“打黑恶、反盗抢、防诈骗、扫毒害、追逃犯”等系列安民行动，确保刑事发案稳中有降。突出抓好治安隐患重点场所、部位的集中整治，强化流动人口和特殊人群服务管理，确保重点场所、部位治安面貌明显好转。高度重视禁毒防艾工作，进一步深化推进新时代禁毒人民战争，切实提高城市安全水平。

增强安全发展意识 增强安全发展意识 。 进一步落实企业主体责任、部门监管责任和基层属地管理责任，强化化学危险品、交通、消防等重点行业和领域安全隐患整治，开展粮食和物资储备行业领域安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，加强基层监管网络建设。深化消防执法等领域改革，强化应急平台和应急专业队伍建设，加强气象、地震等防灾减灾工作，整合应急资源，提高应急保障能力。

扶持发展社会组织 扶持发展社会组织 。 建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，推进社会组织自身建设，指导社会组织依法、依章程开展活动，履行应有的社会责任。激发社会组织活力，加大对志愿服务类、慈善公益类、社区事务类、文体活动类、社工类等社会组织扶持力度，发挥其在公共服务、反映利益诉求、规范社会行为、扩大公众参与、增强社会活力等方面的积极作用。力争到 2025 年，打造 2 个及以上特色志愿服务品牌。

加强和谐社区建设 加强和谐社区建设 。 深入开展社区民主协商，让广大群众更好地参与基层公共事务管理。加大政府购买服务力度，在服务内容和实效上推动创新，探索建立政府购买社会力量参与社区服务的模式。深入开展幸福家庭、文明单位、和谐社区等群众性精神文明创建活动。

第十二篇 坚持务实高效，保障规划实施

围绕“十四五”时期规划目标与建设任务，营造规划实施的

良好环境，更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用，提升规划实施保障能力。

第四十五章 切实加强组织领导

加强组织领导 加强组织领导 。 成立柳江区“十四五”规划实施领导小组及

办公室，统筹负责“十四五”规划的组织实施。区直有关部门编制本部门规划或行动方案，细化分解工作目标和任务，提出明确工作要求，正确履行政府职责，调动社会各界和广大人民群众的积极性，形成有效的分类实施机制。

开展中期评估 开展中期评估 。 发改部门将在纲要中期阶段组织力量，对

“十四五”规划的实施情况进行中期评估，全面分析检查规划实施效果，找出规划实施中的问题，提出解决问题的对策建议，形成中期评估报告，由区政府报送区人民代表大会常务委员会审议。

第四十六章 凝聚共识汇聚力量

激发全社会的强大力量，充分发扬民主，有效保障人民知情

权、参与权、表达权、监督权，确保人民群众真正当家作主，激发全区人民的主人翁意识。巩固和发展广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，规范完善经济社会重大问题同各有关方面进行协商的方法渠道。创造条件、搭建舞台，支持民主党派、工商联和无党派人士开展专题研究，建睿智之言，献务实之策，为科学民主决策提供参考。充分调动知识分子推进知识创新和技术创新的积极性，发挥好提高自主创新能力、建设创新型城市的主力军作用。深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，促进民族和睦相处、和衷共济。依法管理宗教事务，支持宗教团体和宗教活动服务于经济发展、社会和谐、文化繁荣、民族团结。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众、服务群众、动员群众的作用，支持其积极主动开展工作。完善社会组织政策支持机制，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，激发社会组织活力。

第四十七章 着力提高行政效能

加快转变政府职能，改进政府服务，着力建设服务政府、责任政府和法治政府，充分发挥政府对规划实施的组织、引导和保障作用。加强政府自身建设，强化经济调节、市场监管、社会管理等职能，促进公共服务均等化。全面推进依法行政，切实改进政府服务，提高政府执行力和公信力。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，进一步完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。加强政府管理的现代化和信息化建设，努力提高政府管理水平。强化政务信息公开，倾听百姓诉求，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

第四十八章 完善规划实施机制

推进规划实施工作的规范化、制度化，建立健全规划实施机

制，增强规划的科学性和执行力。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，确保规划目标和任务落到实处。发挥规划纲要对城镇规划、土地利用规划等相关领域规划的指导作用，确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流、共享机制，提高规划实施的民主化和透明度。

第四十九章 突出项目支撑“十四五”期间，围绕战略性新兴产业、现代服务业、生态环保、基础设施等重点领域，结合自治区、市级重大项目方向，适应新技术、新产业、新模式、新业态发展趋势，招商签约、落地开工、建设竣工、谋划储备一批具有支撑性、带动性的项目。围绕项目推进的关键环节，注重统筹、突出重点、创新机制、精准发力，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率。健全区领导联系和分层分级调度机制，完善项目服务保障机制。

第五十章 突出要素保障

整合人才引进管理服务资源，聚焦产才融合引进高层次人才与团队，完善人才服务保障体系，创新人才教育培养模式。着力加强对中小微企业金融服务，充分利用多层次资本市场，加强企业上市（挂牌）和债券发行，扩大直接融资规模。鼓励通过 PPP等模式引导社会资本参与经营性公益事业、基础设施项目建设。积极争取上级扶持奖励政策和项目资金，加强政府引导类基金的管理，引导政府资金向重点区域、重点行业、重点企业、重点项目流动，发挥财政资金的撬动作用。加大招商引资，科学编制土地利用年度用地计划和供应计划，用好增量，盘活存量，加强经济建设用地保障。强化煤、电、油营运生产要素保障，做好重点企业电力保障和有序用电，保证企业正常运营。

附件

柳州市柳江区“十四五”规划重大项目