融安县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要

融安县人民政府

二〇二一年九月

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的时期、迈向高收入阶段的开局时期、实施创新强国阶段的开局时期，也是融安全面深化改革、建设现代化经济体系、实现高质量发展的关键时期。准确把握“十四五”时期融安内外发展环境变化趋势，正确认识融安在新时代发展的阶段性特征，对融安未来五年的发展具有重要意义。

以柳州市规划为依据，编制《融安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》是融安经济社会发展的宏伟蓝图，是融安人民共同的行动纲领，是指导融安各专项规划和年度计划编制的重要依据。

第一章“十三五”时期发展成就

一、融安县概况

融安县位于柳州市北部，东面与永福、临桂等县（区）接壤，南面与柳城、鹿寨等县毗邻，西面与融水县相邻，北面与三江、龙胜县交界。县城驻地长安镇交通便利，是湘、桂、黔三省（区）交界中心区域和商品集散地，为广西近代“四大名镇”之一，素有“小柳州”美称。辖 6 个镇、 6 个乡、 137 个行政村、 11 个社区，行政区域面积 2901.28 平方千米。经济发展方面，融安属农产品主产区，农产品以“一果一木一竹”（即金桔、香杉和毛竹）为主，辅以甘蔗、头菜以及青蒿、罗汉果等。融安素有“中国金桔之乡”的美誉，获评全国柑橘产业 30 强县，“融安金桔”是国家地理标志保护产品，连续多年入选中国品牌价值评价榜。工业以香杉、风电、缫丝、制糖和制药等为主，融安有良好的香杉资源储备，是国家木材战略储备基地试点县之一，浮石·香杉生态工业产业园、红卫工业园和高泽农产品加工产业园呈现“一区三园”总体布局，初步形成“繁育 - 种植 - 加工 - 品牌”的全产业链现代林业生产发展新模式。作为全国香杉生态板生产第一县，香杉生态板产值超 50 亿元。

二、“十三五”发展成就

综合实力持续增强。 2016—2020 年，全县地区生产总值由64.76 亿元上升到 108.4 亿元，年均增长 8.47% ，成功突破百亿元大关；工业总产值由 57 亿元上升到 81.2 亿元，年均增长 9.2 % ；固定资产投资年均增长 15.2% ；财政总收入由 4.2 亿元上升到 6.21亿元；社会消费品零售总额由 27.36 亿元上升到 36.4 亿元，年均增长 7.4% 。城镇居民人均可支配收入由 25113 元提升到 32098 元，年均增长 6.3 % ，农村居民人均可支配收入由 10622 元提升到15337 元，年均增长 9.6% 。

坚决打赢疫情防控“阻击战”。新冠肺炎疫情发生后，融安深入贯彻落实国务院联防联控工作机制，以“六个到位”为抓手，全面落实“外防输入、内防扩散（反弹）”的总体防控策略，团结带领党员干部众志成城、全力以赴、科学有效、有力有序地做好疫情防控工作，保障了全县人民群众生命财产安全，维护了社会大局稳定。融安无新冠肺炎疑似或确诊病例。全县因势利导、因地制宜，开始有条件放开复工复产，进而全面推进复工复产复商复市。融安率先推行“点对点”“专车送岗”和“消费扶贫”等举措，贫困劳动力外出务工达 33505 人；帮助贫困户消费农产品 1.77 亿元；大力实施稳岗就业政策、强化企业扶持、加强金融信贷、强化政策执行和服务，全年预计落实减税降费 4600 万元，落实水、电、气阶段性降费 270 万元，为全县各类中小微企业、个体工商户和民办非企业减免社保费 2940 万元， 865 家企业和个体工商户获得“复工贷”“稳企贷”等金融贷款 12.14 亿元。生产生活秩序全面恢复正常。

脱贫攻坚全面摘帽。 2020 年 5 月，融安获自治区人民政府批准退出贫困县序列，率先在柳州市实现脱贫摘帽，全县 62 个贫困村、20071 户、 73884 名建档立卡贫困人口实现脱贫摘帽，圆满达成“脱贫攻坚不落一户、小康路上不落一人”目标。融安主要通过大力发展产业、稳定就业等方式，实现贫困家庭稳定增收，全面解决吃、穿问题。全县建档立卡贫困户年人均纯收入由 2015 年的 3614元增加到 2020 年的 11387.97 元，增长了 3.15 倍。全县 148 个行政村（社区）及 1149 个 20 户以上自然屯通屯道路全部硬化，所有行政村全部通达移动网络和电；所有行政村均有标准化卫生室和村医；全县义务教育巩固率达 99.9% ，教育水平显著达标；全县 3290 农户通过易地扶贫搬迁摆脱困境， 77459 户农户住房和生活用水达到安全标准。融安多项脱贫攻坚工作经验获得上级认可和推广，“特色产业发展促脱贫”“电子商务促脱贫”“抓党建促脱贫”“粤桂扶贫协作”“控辍保学”“扶贫资金项目管理”等经验在自治区级会议上进行典型发言，县扶贫开发领导小组被评为自治区2016 — 2017 年度脱贫攻坚“先进集体”，县扶贫搬迁专责小组被国家发展改革委评为“全国‘十三五’易地扶贫搬迁工作担当有为集体”。

乡村振兴成绩突出。“十三五”期间，融安如期完成了脱贫攻坚目标任务。农业经济增速稳定， 2020 年第一产业增加值逆势增长 5.6% 。现代特色农业发展迈上新台阶，持续抓好融安金桔和香杉等特色优势产业高质量发展等，县级 5+2 、贫困村 3+1 特色产业覆盖超过 98% 。农村人居环境明显改善，农业农村改革持续深化，乡村治理水平不断提升，村集体经济实力明显增强。融安还将着力提升生态宜居环境，不断加强乡风文明建设，进一步完善乡村治理体系。融安各乡（镇）、各部门还组织开展乡村“五个一”特色风貌示范建设（即：一产业、一树、一花、一果、一色调的新农村风貌），塑造美丽乡村之“形”；培育本土新型农业经营人才，做强做大特色优质产业，充盈乡村产业之“实”；大力弘扬时代新风，让乡村精气神提起来，铸牢乡村文明之“魂”。

生态产业集聚发展。融安聚焦特色产业转型，现代生态产业体系稳步提速，“两山”理论得到生动实践。其中最具特色的“金果、银杉、仙草”创下了三个第一：滑皮金桔出产量全国第一、融安香杉生态板材生产量全国第一、青蒿素产量全球第一。且青蒿素产量占全球产量三分之一。金桔种植面积从 2016 年的 12.07万亩增加到 2020 年的 19.06 万亩，产量达 16.5 万吨，产值 16.5亿元。 2020 年 11 月 6 日，在国家知识产权局举办的“贸易与商标品牌”论坛上，融安金桔成为该论坛全国仅有的两个特邀品牌之一。在香杉方面，形成了“选种 - 育苗 - 种植 - 加工 - 旅游”的全产业链香杉基地，年产香杉实木生态板材 90 万立方米，产值超 50 亿元，成为全国最大的香杉实木生态板生产基地。全县电商企业 700余家，网店 20000 多家，物流企业多达 49 家，农村电商服务站点116 个，益农信息社 442 个，行政村覆盖率为 100% 。 2020 年，全县电子商务交易额达 53.44 亿元，是 2015 年 7.76 亿元的 6.8 倍之多，连续多年占据广西区县级电子商务交易总额第一的地位，有效助推乡村振兴实现“加速跑”。“仙草堂药材生态产业园”成功入选广西首批中医药健康旅游示范基地，生态灵芝透明工厂获评国家 4A 级旅游景区，是疫情防控期间在柳州市率先带动繁荣三产的典范。融安青蒿素的年产量一直稳定在 70 吨以上，目前，融安种植青蒿的群众热情高涨，种植面积逐年提高。

重大项目有序推进。河西新区、红卫新区建设有序推进，河西骑楼街改造基本完成，长安二桥、长安大道、一江两岸“三化”工程、县城道路提质、环城路等一批市政工程建成并投入使用；长安三桥、龙舟文化公园等项目有序推进；融安香杉生态工业园和农产品加工产业园（粤桂食品加工产业园）相继开园投产；焦柳铁路电气化改造、新融安火车站、三柳高速、县城防洪堤建设、融安教育集中区、县中医医院、县妇幼保健院等一大批民生工程顺利竣工；鱼峰万德水泥有限责任公司日产 4000 吨熟料新型干法水泥生产线技改项目竣工投产；白云岭风电一期项目成功并网发电；融从高速、国道 G357 、省道 208 等重大项目正加快推进，内联外通交通新格局正在逐步形成。

社会事业稳步提升。教育事业成绩喜人， 2016 年以来，全县义务教育巩固率均在 98% 以上， 2020 年达到 99.9% 。教育集中区设施进一步完善，各学校跻身广西当前县级办学条件最好的中小学校之列。“十三五”期间，有六名学生考取清华北大，高考质量始终位列市辖五县前列。就业大局保持稳定，城乡居民人均可支配收入不断提高。农村劳动力外出务工人员增长到 2020 年的85728 人，全县失业率控制在 3.2% 以内，社会保险覆盖面不断扩大，养老服务体系更加健全。医药卫生体制改革不断深化，“医联体”、“医共体”建设成效显著。扫黑除恶专项斗争成效显著，社会治安防控体系更加完善，“平安融安”建设有序推进，人民群众安全感、幸福感持续提升。

唱响融安发展名片。“十三五”期间，融安荣获了全国电子商务进农村综合示范县、全国县域数字农业农村发展水平评价先进县、全国农业信息进村入户示范项目示范县、全国特色农产品优势区、“全国柑橘产业 30 强县”、“中国香杉板材之乡”、全国义务教育基本发展均衡县、全国结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县、全国老年体育工作先进单位等诸多国家级荣誉。获得“自治区文明城市”“ 2019 年度广西高质量发展进步县”荣誉称号。

表 1-1 融安“十三五”规划主要指标完成情况

第二章“十四五”时期发展的内外环境

“十四五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是广西夯实“三大定位”新使命，柳州建设现代制造城、打造万亿工业强市的关键期。

一、面临的机遇

全球经济格局面临深刻调整。当前国际环境发生的一些重大变化是国际矛盾发展积累到一定阶段的产物，新冠肺炎疫情起到了催化问题暴发的作用，必将对未来的全球经济政治格局产生深刻影响，世界经济面临深度衰退，经济全球化遭遇逆流，世界经济发展不确定性加大。国内宏观经济运行总体平稳，经济潜力足、韧性强、回旋余地大、制度优势明显，产业结构持续优化，需求结构持续改善，最终消费支出继续稳居经济增长的第一驱动力。十九大报告指出，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。党的十九届五中全会指出，未来将以推动高质量发展为主题，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，满足人民日益增长的美好生活需要。深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，在危机中育先机、于变局中开新局。

广西发展多重机遇叠加。“十四五”时期是广西进入高质量、高水平发展的新阶段，也是加快建设壮美广西、共圆复兴梦想的关键时期。广西的区域优势独特，在国家构建新发展格局中的战略地位更加凸显；面向东盟金融开放门户、中国 —— 东盟信息港和中国（广西）自由贸易试验区等国家涉桂战略的集成实施，为融安深度融入国内国际双循环、全方位深化开放合作带来重大机遇。自治区深入实施创新驱动战略和工业强桂战略，加快构建现代产业体系，推进数字广西建设，大力推进交通强国建设试点，推进新型城镇化和区域协调发展，更加重视支持脱贫地区加快发展，为融安加快产业转型、补齐交通短板、统筹城乡发展带来新机遇，也为融安进一步改善民生福祉带来新机遇。

柳州经济发展面临新机遇。随着粤港澳大湾区规划国家发展战略的出台，柳肇铁路被列入西部陆海新通道三大主通道之一，而柳州作为西江经济带“龙头”城市，是“一带一路”有机衔接门户的节点城市，在“一带一路”倡议机遇下，发挥自身区位优势，始终坚持“实业兴市，开放强柳”战略，推进全产业链协同发展，推动汽车、机械和钢铁产业深度互动和务实合作；加快构筑新能源汽车全产业链，提升关键零部件特别是电子零部件的配套能力；加大政策支持力度，推动企业上市融资；大力发展智慧物流，畅通物流进出通道；积极培育引进创新型企业和创新型人才；打造百亿柳州螺蛳粉特色产业集群等。通过调整产业结构，优化布局和资源配置，以科技创新和管理创新提高企业的竞争能力，实现产业发展方式转变和产业升级，为柳州实现高质量发展带来新一轮重大机遇。

多项宏观战略为融安发展提供新机遇。融安保存了较好的自然生态环境和传统民族风俗习惯，随着人们生活品质的提高和对健康生活的追求，新时代中国特色社会主义生态文明建设的指导思想和基本方略为融安带来新的发展机遇。乡村振兴战略为融安提供了发展的总抓手，融安在主体功能区规划中是农产品生产加工区、国家确定的石漠化重点治理县，融安发展面临着西部大开发、石漠化治理、乡村振兴和新型城镇化建设等多项政策改革机遇，能够享受多项国家改革的政策扶持，将有助于融安整体经济社会有序发展。健康中国推进为融安康养经济注入新活力，融安具有独特的生态环境优势，根据中央发展特色小镇的精神，国家加快健康产业发展，乡村健康产业、田园综合体等新型业态契合国家战略安排，将为融安经济注入发展的新活力。

二、面临的挑战

总体经济实力还不强，实体经济发展水平有待提高，转型升级难度大。综合经济实力还不强，工业化、城镇化水平还不高，税源少，工业基础薄弱，大中型企业少，高技术产业尚在起步阶段，产业链有待延伸扩展，尚未形成明显的产业优势。以水泥、木材加工、水果、休闲食品等传统产业升级为主，新兴产业以风力发电为主，制药项目尚处于生物工程制药起步阶段。紧紧围绕结构深度调整，必须牢牢依靠实体经济，振兴实体经济，全面提升工业基础能力，加快发展新兴产业，推动传统产业转型升级，加强质量品牌建设，增强经济综合实力。

创新能力不强，人才较为短缺。融安人口较少，缺少高等院校、科研院所、技术（工程）研究中心，科技实力不强，企业创新主体作用有待发挥，内生动力不足，尚未形成企业与高等院校，科研院所的创新和产业化互动机制，在合作模式、管理制度、激励支持等方面需要进一步创新和完善。就业人员中研发人员比重低，创新人才特别是高端人才数量少，拥有中高级职称的比重低，专业技术人才短缺。

发展不平衡不充分不协调问题仍然突出，民生领域还有不少短板。保障改善民生仍存短板，以民生保障和基本公共服务均等化为重点的社会建设相对滞后，人民群众关心的教育、医疗、居住、养老、食品药品安全、城市管理等方面仍面临不少难题。公共教育服务仍然短缺，普惠性幼儿园供给不足，义务教育办学条件有待进一步改善。基本医疗和公共卫生服务仍然不足，城乡、区域、群体之间基本公共服务差距仍然较大。

生态保护及修复压力较大。融安目前区域生态环境质量总体较好。融安是广西壮族自治区规划限制开发区域的农产品主产区，柳州市要着力将融安四县打造成为国家重点生态功能区、农产品主产区、生态民俗文化旅游带。目前融安万元工业增加值能耗、用水量和万元生产总值二氧化碳排放量、化学需氧量等高于全国平均水平，随着经济社会发展，生态环境问题逐步显现，生态保护及修复压力加大。

第三章“十四五”时期发展蓝图

第一节“十四五”时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，贯彻创新、开放、绿色、协调、共享发展新理念，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持深化改革开放，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕“生态融安、活力融安、美好融安”主题，全面实施“生态立县、特色强县、创新兴县”战略，全力建设“乐业、乐居、乐创、乐文、乐游、乐康、乐寿”的“七乐融融”市域次中心新局面，为与全区同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第二节“十四五”时期经济社会发展基本原则

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持以人民为中心的发展思想和人民至上理念，把践行共产党员初心使命融入拓展脱贫攻坚成果、保障和改善民生之中，融入推进高质量发展、建设市域次中心城市之中，融入加强治理能力建设、推动平安融安建设之中，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，促进新旧动能接续转换，推动经济高质量发展。以绿色生态发展为目标，加强生态环境保护，构建“生态产业化、产业生态化”发展布局。以协调发展为导向，加快城乡、产城融合发展，深入落实乡村振兴战略，提升“三农”发展水平。

坚持深化改革开放。坚持全面深化改革，继续推进供给侧结构性改革，完善服务型政府建设。全力招大引强，扩大投资，持续增强经济发展后劲。

坚持系统观念。胸怀“两个大局”，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节“十四五”时期经济社会发展定位

柳州市域次中心城市。根据柳州市委、市政府在新时代赋予融安的战略定位和重大决策部署，将融安建设成为柳州市域次中心城市，承接好、担负好柳州市的部分功能，充分发挥柳州市区域协调发展的桥梁和纽带作用。到 2025 年，全县生产总值占柳州经济总量的比重持续提升，城镇化率达到自治区平均水平以上，在柳州北部区域发展中的战略带动作用得到充分发挥。成为引领柳州北部区域新的经济增长极，建成具有特色高效的现代农业示范区、绿色低碳的生态工业基地、区域现代服务业中心，区域交通更加便捷通畅，生态经济发挥集聚效应，公共服务能力不断提升，区域合作不断深化的桂中北区域开放门户。成为具有较强综合竞争力和集聚辐射力的柳州市域次中心城市。

“幸福一生”县城。以“生态融安、活力融安、美好融安”主题，紧扣“智慧、宜居、特色”三大要素，着力完善城市功能，共建和谐家园，营造宜居环境，挖掘融安历史、革命、人文、经贸等文化底蕴，提升县城发展品质，全力建设“乐业、乐居、乐创、乐文、乐游、乐康、乐寿”的“七乐融融”融安城市，推进县城高质量发展，将融安城建设成为特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业、群众幸福感高的“幸福一生”县城。

第四节“十四五”时期经济社会主要目标

综合考虑融安发展条件和战略机遇，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

经济规模进一步扩大。坚持稳中求进工作总基调，提升投资效率、企业效益、财政实力明显提升。地区生产总值年均增速 8%以上，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，经济结构更加优化，创新能力显著提升。

产业结构进一步优化。坚持“农产品主产区”的基本定位，实现金桔、香杉、青蒿等产业规模化、标准化、品牌化发展，全县特色农业基础不断稳固；持续聚焦以香杉为代表的生态工业，坚持“全产业链化”和“集约节约化”发展，努力打造“香杉产业城”。依托融安县农产品加工产业园，大力发展以“融安金桔”为主的特色农产品加工业，延长特色农产业发展链条，提高生态工业现代化水平。强化电子商务产业发展，完善农村电子商务公共服务体系，积极发展农村电商、社区电商，打通县、乡、村三级物流渠道，打造桂北区域电子商务聚集区，巩固广西区电子商务第一县地位。

民生福祉进一步提高。多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，促进“体医融合、资源共享”。实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡区域发展协调性明显增强。教育、医疗、文化、社保、住房、出行等公共服务体系更加便捷，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民群众幸福感、获得感进一步增强。

城镇化建设步伐进一步加快。国土空间开发保护格局得到优化，持续推进“西进南延东扩”城市建设发展规划。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续向好，城乡人居环境明显改善。“七个中心”建设目标基本达成，商业集聚、休闲康养、餐饮娱乐、消费购物等柳州市域次中心城市功能日趋完善。

社会文明程度进一步提升。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全。持续弘扬“龙舟精神”，使之成为融安的精神象征和广泛共识。深入挖掘拓展“文场”“彩调”等传统文化，日益丰富人民精神文化生活，努力争创“全国文明城市”。

现代社会治理能力进一步加强。民主法治建设全面加强，社会治理法治化水平显著提高。重要领域和关键环节改革取得决定性成果。营商环境进一步优化，法治、智慧、服务型政府建设持续。防范化解重大风险体制机制不断健全，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。“放管服”改革步伐加快，实现90%以上的行政审批事项和政务服务“一张网”。

表 2-1 “十四五”时期经济社会发展主要指标表

第五节2035 年远景目标

深入贯彻习近平总书记对广西经济社会发展的重要指示精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持深化改革开放，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，结合自治区、柳州市赋予融安的战略定位和重大决策部署，将融安建设成为柳州市域次中心城市，全面实现经济发展取得新成效，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，创新驱动能力获得新提升，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，治理能效得到新提升的目标。

第六节“十四五”时期经济社会发展战略举措

坚持全县一盘棋，以建设柳州市域次中心为目标，强化开放引领，突出创新驱动，加快绿色发展，推动产业振兴、乡村振兴、科教振兴。

推动开放引领。主动融入自治区“南向、北联、东融、西合”的开放格局，全面落实“三企入桂”战略，加强区域合作，把区位优势转化为发展优势。

推动创新驱动。坚持创新在融安现代化建设中的核心地位，聚焦创新支撑产业高质量发展，坚持“前端聚焦、中间协同、后端转化”，深入实施创新驱动发展战略，整合创新资源，培育创新主体，激发创新活力。

推动绿色发展。牢记习近平总书记“广西生态优势金不换”的殷切嘱托，全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施可持续发展战略。坚定不移走具有融安特色的绿色发展道路，加快建设美丽融安和生态文明强县。

推动产业振兴。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，深化供给侧结构性改革，做强做大特色农业产业，深入实施工业强县战略，着力强龙头、补链条、聚集群，抓创新、创品牌、拓市场，培植“工业树”、打造“产业林”，促进产业高端化、智能化、绿色化，加快建设现代特色农业强县、生态经济强县和数字融安。

推动乡村振兴。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，扎实推进乡村建设行动，深化农村改革，促进农业高质量发展，推动乡村风貌发生根本性改观，巩固拓展脱贫攻坚成果，以新型城镇化引领城乡融合发展，农业农村现代化建设迈出坚实步伐。

推动科教振兴。深入实施科教兴县、人才强县战略，大幅增加投入，着力补齐短板，完善体制机制，加快推进科技和教育现代化，努力走出一条以教育、人才、科技支撑的经济社会发展之路。

第四章优化发展布局，建设柳州市域次中心

紧抓融安建设柳州市域次中心城市机遇，主动承接柳州市生态产业及人口转移的功能和柳州北部区域的城市服务功能，带动柳州北部区域的产业和城市发展，形成“融汇通达、安居乐业”的区域中心城市，驱动融安经济社会快速发展。

持续打造柳州北部现代特色水果业及农产品集散中心。依托融安优越的区位条件，立足融安金桔为代表的特色水果及丰富的农产品资源优势，以中国供销·桂北农产品电商园为基础，以三柳高速、G209 国道、焦柳铁路、融江水路等重要交通枢纽为支撑，以服务融安特色农产品发展为出发点，以扩大特色农产品物流总量、降低物流成本、提高物流效率、增加特色农产品价值为核心，充分利用互联网、物联网、大数据、云计算等高科技，围绕社会化运输、配送、分拣、包装、仓储、批发、销售、信息等环节，整合特色农产品交易市场，着力提升融安特色农产品流通效率及其商业价值，促进一二三产深度融合。着力支持特色农产品商贸流通、物流配送、信息发布、电子商务智能配套服务等领域发展，强化融安承担区域特色农产品供应及流通转运功能，打造“生产基地+批发市场+物流配送+零售市场+综合服务”的特色农产品流通新模式，建设物流基础网络发达、信息服务能力强大、质量安全保障体系完善的区域性现代特色农产品集散中心。将融安建成全国知名的金桔交易中心和金桔出口基地。

持续打造香杉生态产业集聚及生态产业中心。突出“生态立县、生态强县、生态富县”理念，坚定生态产业发展道路，依托融安丰富的香杉、金桔等特色农林资源汇集特点及传统竹木加工业、制药业、制丝业等产业基础，以园区建设为平台，以重大项目为支撑，以培育知名品牌为核心，通过主副产业衍生模式、多种产业共生模式、产业循环模式等生态产业集群模式，重点发展有机农产品种植、中草药种植、花卉种植等生态种植，重点打造香杉生态工业、金桔深加工、中草药深加工、茧丝绸深加工、生物医药和矿泉水生产等生态产业，引领融安向绿色生态方向转型发展。

持续打造柳州北部区域商贸物流和电子商务创新创业中心。结合融安“创新兴县”战略，以柳州市创建国家小微企业创业创新基地城市为契机，以“创业促发展、创新促转型”为主线，坚持企业主导、政府服务、集聚发展、机制创新的原则，全面联动一二三产业，推动电子商务商业模式创新、技术创新、服务创新，加速融安传统产业转型升级，加快电子商务公共服务平台建设，完善电子商务公共服务支撑体系，推进“大众创业、万众创新”，打造政策服务体系完善、创新创业环境优良、融资渠道通畅的区域性电子商务创新创业中心。以新火车站为中心，建设现代化铁路物流运输港，打造桂北电商智慧物流园区。建设智能化物流信息平台，推广信息技术在物流企业的应用，实现智慧仓储，智慧运输，智慧装卸、搬运、包装，智慧配送等各个环节，培育一批信息化水平高、示范带动作用强的智慧物流示范企业；加快建立冷链物流体系，完善县乡村三级物流配送体系，整合物流资源，发展共同配送，形成完善的物流配送体系，提升物流运输能力。

持续打造柳州北部区域教育中心。进一步扩大教育领域的优势，拓容与提质兼顾，改革创新教学方法、学校办学模式和人才管理机制，扩宽投融资渠道，鼓励社会力量办学，培育职业教育和特色教育优势，努力将融安打造成柳州北部区域教育中心，聚集优质教育和人才资源，建设人力资源强县和学习型社会，打造桂北基础教育、特色教育输出和创新高地。

持续打造柳州北部区域医疗卫生中心。加大公立医疗卫生机构建设力度，继续深入推进县域紧密型“医共体”建设，补齐医疗卫生服务短板，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，着力打造医养中心。提升县乡村医疗卫生机构能力和应对突发公共卫生事件能力，进一步健全乡村医生“乡聘村用”机制。加大卫生人才奖励力度，极力引进和稳定医疗卫生人才，为柳州北部区域医疗卫生中心提供强有力的软硬件支撑

持续打造柳州北部区域休闲养生养老中心。依托融安交通区位优势，立足错位发展，以打造“广西全域旅游示范区”、“广西著名乡村休闲旅游目的地”为目标，以“浪溪江河谷”“融江旅游圈”“石门旅游圈”为工作重点，推进区域休闲康养度假中心建设工作。突出养生保健，全面推广融安金桔、青蒿素、灵芝、河边鱼、大坡飞鸡等绿色食品。依托全域旅游、特色小镇、田园综合体、森林养生综合体等新载体，深入推进全域生态资源的保护性开发，以自然康养、生态体验、休闲度假、疗养康复为重点，将医疗卫生、养老服务与旅游产业融合发展，与桂林、融水、三江形成差异化发展格局，推进“医养”“颐养”“怡养”三养结合的康养示范基地建设，逐步将融安打造成区域性休闲养生养老中心。

持续打造柳州北部区域新交通中心。以扩大网络、完善系统、优化结构为重点，加大公路、铁路等交通基础设施投入，形成公路、铁路、内河航运横贯东西、纵通南北、对外交通通道快速便捷的大交通格局，打造与次中心定位相匹配的区域新交通中心。努力建设成为湘黔桂三省区交界中心区域的重要商品集散地、物流中心、配套服务中心。围绕融安及周边地区的生态、旅游和公共服务产品，打造服务区域多圈层的物流基地、客货运集散中心及服务配套中心。利用交通条件提升、城市经济功能和服务职能提升互相助力，创造吸引要素流动的新磁极。

第五章优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

第一节统筹推进城乡发展

持续深入推进农村改革，推动城乡要素合理配置，促进人才、资金、技术等要素向乡村流动，激活农村发展活力。统筹城乡基础设施建设，促进基础设施城乡联网、生态环境设施城乡一体化建设，统筹城乡基本公共服务，加快推进基本公共服务均等化。推进新型城镇化建设，带动农业农村发展，形成田园乡村与现代城镇各具特色的城乡发展形态，构建“县城区 - 重点镇 - 一般镇 - 乡集镇”四级城镇等级体系。其中，县城区为长安镇，重点镇为大良镇和浮石镇，一般镇为板榄镇、泗顶镇和大将镇，乡集镇为雅瑶乡、大坡乡、桥板乡、东起乡、沙子乡和潭头乡。

加快发展融安域特色经济，依托融安特色优势资源，培育提升特色化县域经济，提升承接柳州中心城市功能转移和辐射带动乡村发展能力。构建以长安镇为主的综合型乡镇，建设融安政治、经济、文化、交通中心，打造柳州市重要的区域贸易中心、竹木加工基地和旅游服务基地。将大良镇建设成为融安南部中心镇、现代农业和农产品加工基地，将浮石镇建设成为融安重要生态工业聚集区，将板榄镇和大将镇建设成融安林业及林木加工基地，将泗顶镇建设成融安农产品加工基地、集贸中心，将桥板乡、大坡乡和潭头乡建设成融安旅游目的地和集贸基地，将雅瑶乡、东起乡和沙子乡建设成融安集贸区、农林加工基地、土特产品加工基地。

第二节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

保持主要帮扶政策总体稳定。严格落实“四个不摘”要求，分类梳理现有帮扶政策，做好相关延续、优化、调整工作，确保政策连续性。加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的监测，落实针对性帮扶政策措施。将普惠性政策向有实际困难脱贫人口适度倾斜，重点落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障政策，进一步优化产业、就业、创业等发展类政策，及时消除返贫致贫风险。

加强农村低收入人口常态化帮扶。完善基层主动发现机制，健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，加强数据比对和信息共享，充分利用民政、扶贫、教育、人社、住建、医保等政府部门现有数据平台，动态监测农村低收入人口，实行分层分类帮扶。坚持开发式帮扶，落实有劳动能力低收入人口地的产业、就业帮扶措施，提升内生发展能力，早发现、早消除农村低收入人口的风险点。

巩固“两不愁三保障”成果。持续坚持“两不愁三保障”工作推进机制，强化控辍保学，落实好脱贫人口分类资助参保政策，建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，巩固维护好已建农村供水工程成果，不断提升农村供水保障水平。

做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。以集中安置区为重点，继续落实就业、产业和后续配套设施建设等扶持政策，统筹发展特色加工、生态农业、休闲旅游等产业，深入开展就业专项帮扶，持续巩固易地搬迁脱贫成果。推动政府投资、以工代赈、公共管理服务项目定向吸纳搬迁群众，开发公益性岗位兜底安置就业困难搬迁人员。提升安置区社区管理服务水平，建立关爱机制，促进社会融入。

促进脱贫人口稳定就业。强化职业技能培训，精准对接市场用工需求，做好有组织的劳务输出，持续帮扶脱贫劳动力。延续支持扶贫车间的优惠政策，积极吸纳脱贫劳动力就地就近就业。

持续改善脱贫地区基础设施条件。加大基础设施建设力度，推动路、水、电、网等基础设施提档升级。因地制宜推进脱贫地区厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。推进“四好农村路”建设，加强通村公路和村内主干道连接，加大农村产业路、旅游路建设力度。加强脱贫地区防洪、灌溉等中小型水利工程建设。统筹推进乡村三级物流体系建设，实施“快递进村”工程。

第三节大力发展特色农业

一、加快现代农业发展，促进特色农业做大做强

建设融安特色农副产品原料基地。以特色水果、粮食、糖料蔗、蔬菜、蚕桑、肉牛肉羊、生猪及休闲农业等特色产业为重点，鼓励企业自建基地，支持企业与农民合作社、家庭农场等经营主体建立产业化利益联结机制，建成一批蔗糖、蔬菜、水果、肉蛋（禽）特色农副产品生产原料基地。以长安镇、浮石镇、大良镇和潭头乡为水稻主产区，以泗顶镇、沙子乡、桥板乡、大良镇为玉米分布区，打造富硒优势粮食产业带。以浪溪河谷为中心，沿209 国道，建设以滑皮金桔和脆蜜金桔为主的金桔产业带、以优质早熟和晚熟品种为重点的南部柑橘示范基地、以“设施农业专业基地+传统优势产区”为基础的蔬菜产业带和依托产业化龙头企业及传统产业为基础的桑蚕产业带。

打造全国“香杉之都”。依托“中国香杉板材之乡”品牌，优化营商环境，创建香杉工业园区，加强政策扶持，鼓励和引导企业扩大生产规模，做精做强香杉品牌。加快产品转型升级，发展高端板材、家具制造产业，加强木屑等废物综合循环利用，建立研发设计、生产加工、物流、配套展示、市场营销的香杉生态工业产业链，打造全产业链香杉生态产业国家级示范基地，争创广西香杉生态产业城，建成辐射桂北区域乃至中国西南杉木产区的核心生态工业园。加强科技研发，构建“产、学、研”联合体，为香杉产业育种、管护、生产、销售、文创提供科技和人才支撑。依托“林海杉源”生态产业（核心）示范区（自治区四星级）和“互联网+旅游”“互联网+消费”等模式，挖掘香杉文化，打造、巩固、提升香杉文化节和香杉文化展示展演活动，拓宽香杉制品销售渠道，建成一二三产大融合的高质量发展集聚区，打造全国“香杉之都”，凸显产业“凹地效应”。

做好“融安金桔”金字招牌。按照“提品质、树品牌、促流通、重科研”的发展思路，扩大金桔种植面积，建设金桔标准化生产基地，抓好金桔无病毒苗木的供应和管理，扩大水肥一体化技术和三避技术覆盖面积，提升金桔品质。发展金桔精深加工业，扩大金桔罐头、小吃、饮品、酒品、美容等系列产品规模，推进金桔医用、精油提炼、保健品、药用价值等高端产品研发和应用，创建融安金桔产业高质量发展集聚区，提升深加工产品附加值。加大“融安金桔”品牌建设和金桔旅游节庆宣传力度，扩宽金桔销售渠道，扩大“融安金桔”品牌国内外影响力，推动金桔产业高质量发展。

积极对接柳州螺蛳粉产业。 采用“企业+基地+农户”等模式，打造一批田螺、豆角、木耳、酸笋等螺蛳粉原材料生产基地，培育壮大 螺蛳粉 原料加工龙头企业，打造“ 柳州螺蛳粉 ” 配套 产业链。依托融安电商优势，推进 现代物流与电商“线上线下”联动， 做大做强螺蛳粉产业。

打造中药材产业链。实施 壮瑶医药振兴计划， 扩大 大宗和名贵道地中药材 种植面积。遵循中药材标准化、规模化、产业化方向，依托种植基地，夯实中药材产业发展基石。依托广西仙草堂制药有限责任公司核心竞争力，建设优质青蒿原材基地，提高青蒿素生产力。扩大罗汉果、黄花蒿、山药、八角、鸡血藤、草珊瑚、金银花、灵芝等中药材种植面积，建设中草药种植基地。 不断推进产业链建设， 加强 烘干、加工、中药饮片、植物提取工厂以及植物研究院等 建设 ， 提高中药产业链融合度。建设中草药种质资源库，为中草药产业发展提供科学数据，促进融安中草药深加工的可持续发展 。 开展特色中药材种植，发展林下经济药材种植及间作套种药材种植模式，创建中药材产业高质量发展集聚区。

建设桑蚕优质原料茧基地。依托大良镇、浮石镇、潭头乡等地桑蚕种植优势，推广“公司＋基地+专业合作社”的新型示范模式，大力发展优势桑蚕品种，建设桑园小蚕共育、标准蚕房的病虫害防控系统、桑园灌溉系统和水肥一体化设施，配置桑园、小蚕共育、大蚕饲养的省力化机械装置及设施，以及蚕砂和桑条等废弃物无害处理设施，打造融安集约化、标准化种桑养蚕示范基地，巩固提升种植面积和鲜茧产量。

巩固提升传统农业。严守耕地红线，科学划定和建设粮食生产功能区，实施耕地质量提升行动，推进土地综合整治和高标准农田建设，全面实施增减挂钩项目。保护开发最具地方特色的农业产品品牌，大力扶持罗汉果、小洲头菜、大坡飞鸡、河边鱼等传统产业发展。加大科技投入和创新，选育和推广良种良法，创新生产组织形式，提高现代农业机械化水平。

二、发展壮大现代特色农业园区

大力推动现代特色农业核心示范区增点扩面提质升级，推进示范区技术、改革、产业升级，促进现代特色农业示范产业向中高端产业发展，实现三产融合全覆盖。依托新一代信息技术，打造一批数字化现代特色农林业示范区。建设一批集长寿农业、循环农业、创意农业、农事体验于一体的产业园、科技园、创业园和田园综合体。以金桔、香杉、青蒿等特色产业为发展重点，加快农产品加工园区和特色小镇建设，培育优势特色农产品加工产业集群，合理布局大宗农产品加工原料基地，打造“原料基地 + 产地初加工 + 园区深加工”的产业集群，促进主导产业产加销、农工贸一体化发展，推动农文旅结合、产村产镇融合，实现农业产业梯次推进、集聚发展。

三、实施质量兴农战略

推行农业绿色生产方式，深入实施化肥农药零增长行动、水资源消耗总量和强度双控行动，大力推广“微生物 + ”等生态养殖模式，支持发展稻鱼共生等生态综合种养。大力推行农业标准化生产，重点推进主导产业和特色产业的绿色食品、有机食品、地理标志农产品、富硒农产品生产及认证，建设一批特色农牧渔产品标准化种养示范基地（场）。鼓励和支持新型农业经营主体建设农产品质量追溯系统，推行追溯管理，构建从田间地头到餐桌的全程监管体系，保障农产品质量安全。

四、实施科教兴农战略

深入实施科教兴农战略，加快推进县、乡、村三级农业产业技术体系、农技推广服务体系和农技人才培养体系建设，加强与区内外高校、研究院合作，打造产学研农业科技创新联盟，重点开展农业科技机械化装置、农产品精深加工、生态种养及重大病虫害防控等共性关键技术攻关。继续实施科技特派员制度。加快各级农业科技园区、现代农业核心示范区建设和发展，建设升级一批良种繁育基地，以科技支撑金桔、桑蚕、水稻等现代农作物、畜禽、水产、林木种业快速发展。大力发展智慧农业，实施智慧农业林业水利工程，推进物联网试验示范和遥感技术应用，推进农产品精准化种植、可视化管理、智能化决策、网络化营销，打造农业物联网应用示范县。

五、加强农产品品牌建设推广

始终坚持保生产、促流通、强品牌的发展思路，立足长远，持续打造融安农产品品牌，提升融安农产品品牌知名度，促进农产品流通。加大农商互联，加强产销对接，加快创新产品形态、拓宽应用范围、优化产品结构，提升农产品标准化、规模化、集约化生产水平。依托农业龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，大力推进农产品“三品一标”认证和品牌建设，做强融安金桔等农产品区域公用品牌。鼓励采取品牌直播带货等多种手段，打通农副产品销售最后一公里，推动农副产品品牌化发展。

六、培育壮大农业经营主体

加大对现有优势企业及发展迅速、具有良好发展前景的未来优势企业的政策及资金扶持，鼓励有竞争力的农产品加工企业利用资金、技术、品牌、市场等优势，通过联合、兼并、资产重组等途径，培育发展若干个具有较强市场竞争力和行业带动性的龙头企业和企业集团。通过教育培训、规范管理、政策扶持，加快培育新型职业农民，加大基层青年创业阵地建设。引导农业企业与农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式，把利益分配重点向产业链上游倾斜，促进农业企业多元化发展。

第四节实施乡村建设行动

健全城乡融合发展机制，增加对农业农村基础设施建设投入，加快城乡基础设施互联互通，推动人才、土地、资本等要素在城乡之间的平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。

开展农村垃圾治理专项行动。坚持“县有场、乡有站、村有点、屯有箱、户有桶”原则，健全“村收镇运县处理”“村收镇运片区处理”“村庄就近就地处理”的城乡垃圾处理体系，开展“清洁乡村”专项行动，加强农村垃圾处理设施建设及管护。逐步推行农村生活垃圾收运农户付费制度。积极推进农村生活垃圾、农业废弃物分类和资源化利用。

开展农村污水治理专项行动。引进低成本、低能耗、易维护、高效率的农村污水处理技术，加大生态处理工艺的应用，大力推进镇级污水处理设施建设，推动乡镇实施城镇污水收集管网向周边村庄延伸工程，逐步消除农村黑臭水体。全面整治村庄河塘沟渠，治理房前屋后、道路两侧排水沟，形成网络化的雨水排放体系。

开展农村“三改”专项行动。推动农村“厕所革命”新三年行动，推动农村新建住房全面配套无害化卫生厕所和农村户用厕所无害化改造，推进粪污处理设施建设，提高资源化利用水平。实施一批标准化养殖小区和畜禽粪污资源生产有机肥项目，推行科学养殖粪污处理技术，消除农村养殖粪污污染。建设干净整洁卫生、满足基本功能、管线安装规范、烟气排放良好的清洁厨房，提升农村厨房文明。

持续提升城乡建设品质。进一步完善城乡基础设施建设，优化乡镇道路功能和路网结构，打通“断头路”，畅通微循环，提高交通疏散能力。开展人行道、街道的全要素整理，完善步行系统建设，提升通行效率，开展电动自行车及机动车、非机动车乱停放专项整治。实施乡镇市场现代化标准化改造，提高乡镇市场环境档次和经营设施水平，打造更加安心、舒心的购物环境。开展村屯绿化景观提升行动和森林乡镇、森林村庄创建活动。整治村庄公共空间，清理庭院杂物，拆除私搭乱建、违章建筑，清除残垣断壁、乱堆乱放，推广“微花园、微菜园、微果园”生态治理方法，实现公共空间的硬化、净化、绿化、亮化、美化。提升乡村建筑风貌，建设保护发展一批历史文化名镇名村、传统村落以及传统建筑构成的传统文化示范区，整体提升农村建筑风貌和文化内涵，彰显融安文化特色。

完善乡村公共服务配套设施。强化村级综合服务中心、农村学校、乡镇医院、村级卫生院、养老院等公共服务设施建设，加强农村公共服务队伍建设，扩大服务范围，就地就近满足农村群众教育、医疗、卫生、社保、法律咨询、金融、就业等服务需求，加快实现城乡公共服务均等化。

加强乡村治理。推进法治乡村、平安乡村建设，着力提高农村治理现代化水平，促进农村社会公平正义、和谐稳定。健全农村公共法律服务体系，开展针对农民（农民工）的公益法律服务活动。健全农村治安防控体系，推进农村网格化服务管理。健全落实农村治安综合治理，推动农村扫黑除恶专项斗争深入开展，严厉打击农村违法犯罪行为。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度。加强农村安全隐患排查和治理，及时妥善处理重大复杂矛盾纠纷案（事）件。严惩侵占农民利益的行为和腐败问题。

持续推进乡村精神文明建设。深入推进农村精神文明建设和文明村镇创建工作，推进新时代文明实践中心（所、站）建设，实现新时代文明实践建设率达到 100% 。 推广传统节日文化活动和文明实践活动 ， 推动移风易俗，弘扬新时代乡村健康生活方式。

第五节深化农业农村改革

深化乡村振兴体制改革。坚持中国特色社会主义乡村振兴道路，巩固完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有制，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，完善农村承包地“三权”分置制度。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村土地制度改革，进一步完善设施农用地政策，探索利用农村闲置建设用地发展农村新产业新业态。创新现代农业经营体系，加快培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。完善农业支持保护制度，创新农业支持保护方式和金融服务方式，优先保障资金投入，加大政策性农业保险力度，提高农业风险保障能力。深化农村产权制度改革，搭建交易平台，推动土地经营权、林权、房屋财产所有权进入产权交易市场。推进农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，创新村级集体资产管理运营模式，支持引导发展农民股份合作。

发展壮大村级集体经济。探索能人领办集体经济和引入职业经理人制度，不断厚植集体经济经营管理人才队伍，逐步形成一乡一业、一村一品，实现村级集体经济总量增长、质量提高、实力增强。

创新乡村金融服务。优化农村金融市场，创新农村贷款抵押方式，拓宽担保物范围，允许权属清晰的农村承包土地经营权、农业设施、农机具等依法抵押贷款。加大乡村产业项目融资担保力度。理顺农业保险发展体制机制。支持符合条件的农业企业上市融资。

第六章深入实施创新驱动发展战略和工业富县战略，

加快完善现代产业体系

第一节发展高质量生态工业

一、打造“一区多园”产业发展格局

积极对接粤港澳大湾区、珠江 —— 西江经济带，承接东部产业转移，促进融安基础设施建设和产业集聚，着力加快产业发展，促进县域经济特色化、差别化和合作化发展，形成“一区多园”（融安县工业集中区、浮石·香杉生态工业产业园、红卫工业园、高泽农产品加工产业园）格局，提升县域经济综合竞争力。全力做强生态工业，推动县域经济做大做强，跨越发展推进浮石·香杉生态工业产业园、红卫工业园、高泽农产品加工产业园建设，优化“一区多园”产业发展格局。

融安县工业集中区。遵循经济、社会和环境相协调的可持续发展战略，充分利用资源优势，做强做大竹木加工、医药及食品加工等产业，把工业集中区建设成为经济繁荣、工业发达、科技进步、绿色生态、设施完善的具有辐射带动全县经济发展的现代化工业集中区。

香杉生态工业产业园（浮石工业园）。依托融安丰富的特色森林资源优势，以建设百亿元香杉产业为支撑，加快推进竹木精深加工产业向高端转型升级，推动产业集聚和集群向更高层次转变，引导配套产业协同发展，打造广西香杉产业中心、竹木精深加工基地。

红卫工业园（红卫新区）。按照产城融合发展思路，加快产业发展，推进产业园区和红卫新区建设，提升新区（园区）功能，推动产业空间与城市（新城）空间相协调、产业布局与新区发展需求相匹配，推动产业园区向全面现代化新型城区转型，打造广西一流的产业园区和产城融合发展示范区。

高泽农产品加工产业园。以金桔和中草药精深加工为主导产业，大力发展竹木深加工、养生保健食品加工、饮用矿泉水生产、茧丝绸加工、纺织染整、服装生产、建材制造等产业，打造集中草药精深加工、仓储物流、电子商务、研发设计、检验检疫、商贸展销、生活服务、工业旅游于一体的中草药加工产业园和广西最大的中草药流通生产基地。

二、利用好生态资源，发展特色加工业

推进林产品加工。积极推进木材加工企业提升工艺装备水平，推动林木加工产业升级发展。大力引进和培育木材深加工龙头企业，积极推进香杉、竹木深加工产业发展。依托融安·广西香杉生态工业产业园、生态家居产业园等园区，以板材加工为主，加大对技术研发、绿色环保板材研发生产、拓展杉木板深加工（成品家具、家装饰材等）的资金投入，重点推进香杉加工产业链上下游和配套产业发展，形成产业集聚效应，带动周边产业良性发展。发展竹木加工，利用融安丰富的毛竹资源以及白芒草、香杉树皮等竹木资源及林木产业废弃物，引进规模大、实力强的竹制品加工企业，采用新技术研发生产工具和日常用具等产品，实现“朽木”可雕。改进竹木加工工艺，推进竹木加工企业绿色发展。

建立农产品加工贸易洼地。以融安丰富的香杉、金桔、青蒿等特色农林资源及传统竹木加工业、制药业、制丝业等产业为基础，依托融安农产品加工暨粤桂扶贫协作产业园，重点发展金桔食品、冷冻食品、肉类食品等深加工产业和冷链物流业，为融安特色农产品提供生鲜批发、包装、加工等全产业链配套，实现一二三产业无缝对接。一是发展特色水果加工。依托融安特色水果集中种植的优势，建立特色果品无公害深加工基地，生产加工金桔、罗汉果、板栗、沙田柚、柑橙等产品。二是建立特色无公害蔬菜深加工基地。建设头菜、淮山、蕨菜、竹笋、食用菌等特色蔬菜深加工基地，建立以茶油为主的天然保健粮油食品加工基地，开发山茶油、茶皂甙、茶多酚等系列深加工产品。三是发展肉类加工。建立独具特色的肉禽深加工基地，发展肉类深加工和低温肉制品生产产业。

三、推动技术创新发展

加强对外开放合作，积极承接东部产业转移，重点推进以掌上多媒体为核心的互联网产业基地建设，推动智能手机及平板电脑生产，推广信息通道和信息服务业普及，努力打造电子信息产业集群，建成承接电子产业转移示范基地。

集聚创新资源，支持合作共建科技创新平台、公共检验监测技术服务平台。鼓励拥有核心知识产权的中小企业加快科技成果转化，带动新兴产业和特色产业发展壮大。支持企业加大技术改造和创新投入。到 2025 年，力争培育高新企业 10 家以上，创客空间 10 个，科技孵化器 10 家，总部经济企业 2 家。

第二节发展现代服务业

加快服务业集聚区建设。持续实施“育增量”专项行动，着力策划、储备一批重大重点项目，狠抓现代服务业集聚区建设，力争服务业集聚区建设全部列入自治区级服务业集聚区。统筹规划商贸服务业网点，优化业态布局，构建以主城区为核心，以周边乡镇为支点的城乡商业服务网络体系。整合改造传统服务业市场，完善服务业市场功能，形成健全的服务业市场体系。推动桔香路、外贸大道等传统商圈升级发展，提升骑楼特色商业街区、融汇通达汽贸园、振和财富商厦、桂北农产品批发市场的集聚效应。

建设现代物流。发挥融安交通与产业优势，以融安高铁站为中心，打造桂北电商智慧物流园区。建设智能化物流信息平台，推广信息技术在物流企业的应用，实现智慧仓储、智慧运输、智慧装卸、智慧搬运、智慧包装和智慧配送，培育一批信息化水平高、示范带动作用强的智慧物流示范企业。以发展农产品、健康食品等冷链物流、综合商贸物流为重点，进一步加强冷链物流基础设施建设，完善初级农产品、加工食品和特殊商品等冷链物流体系，优化供应链管理机制，建成社会化、专业化、现代化、信息化的现代冷链物流服务业体系。

发展大健康服务业。发展养老服务业，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养一体化的养老服务体系。引导社会力量参与养老服务，通过公建民营、规范服务管理和信用管理，支持连锁化、综合化、品牌化运营，建设养老服务示范机构、老年宜居社区和农村养老服务中心。实施“互联网+养老”行动，推进智慧养老社区和智慧养老院示范基地建设，推动集养老、医疗、老年用品、保健食品、健康职业教育与培训等功能于一体的康养产业园区建设。发展健康养生服务，以广西创建世界健康旅游目的地为契机，以中国桔乡休闲康养旅游目的地建设为目标，利用好融安自然资源和人文资源，打造“健康生态纯氧游”“健康生态骑行游”“健康生态古镇游”“健康休闲文化游”等一批精品旅游线路，推动长寿文化、休闲健身、乡村旅游等产业深度融合发展。

完善电子商务。继续推进中国供销·桂北农产品电商园、融安电子商务产业园和融汇通达汽贸园项目建设，构建大物流格局。加快完善农村电子商务公共服务体系，积极发展农村电商、社区电商，打通县、乡、村三级物流渠道，打造桂北区域电子商务聚集区。培育壮大本土电子商务企业，支持企业利用自建平台和第三方平台开展跨境电子商务业务，重点扶持一批具有发展潜力和竞争优势的大宗商品交易商，力争打造一批广西知名电子商务龙头企业。推动第三方电子商务综合服务平台建设，完善面向中小企业的电子商务服务体系。鼓励电子商务创新孵化，开展电商技能培训，支持电商创业。

拓宽商贸服务。建设以骑楼街为中心的融江两岸夜间经济商圈，建设以汽贸园为中心的汽贸服务商圈，将地下商业街、天禾城步行街商圈建设成为综合性、高档次、多业态、多功能的商业中心。建设农产品批发市场、粮油物流贸易中心等大型专业商品交易市场，进一步整合物流与贸易功能，形成专业化市场集聚发展大格局，提升和发挥集散地经济功能。培育生活服务业，发展电商网购、在线服务等新业态和新模式，支持餐饮、零售、文化、旅游、家政等生活服务业提质升级，运用连锁经营、共同配送、电子商务等方式发展新零售，推动线上线下融合发展。规范养老、托幼、家政行业管理，大力发展会计、法律、家政、教育、职业中介等生活服务业。

加强金融服务。积极发展审计服务、法律服务、资产评估、资信评级、投资咨询、创业投资服务、理财服务等金融中介服务机构。加强金融风险管控，规范引导各类金融机构及“互联网 + ”金融模式有序发展。充分整合电商服务站点，实现金融业务在三级物流站点的叠加，推进助农取款、贷款等业务。

创新文化产业。大力发掘融安商帮文化、红色文化、长寿文化、少数民族文化等特色民俗资源，创新文化发展模式，推进文化与经济、科技、旅游等紧密结合，重点发展文化旅游、演艺娱乐、会展广告、印刷出版、教育培训、文物博物以及多媒体影视制作、动漫、数字出版等文化产业，建设具有县域优势的文化产业园区和基地，培育发展具有较强竞争力的文化骨干企业和集团。

推进“互联网 + 农旅”融合发展。完善“吃、住、行、游、购、娱”六要素，打造美丽乡村升级版，借助互联网宣传及销售渠道，推动发展高效生态农业、健康养生、休闲旅游等产业，提高农旅服务质量。依托石门仙湖国家AAAA 级旅游景区、石门岩溶地质公园、红茶沟国家森林公园等景区品牌，规划多条乡村自驾游线路，完善基础配套设施，建设智慧旅游系统，因地制宜开发周边特色乡村旅游产品。

打造特色美食文化。打响融安美食品牌，以骑楼街和融安河边鱼一条街等为载体，依托融安滤粉、烧炙、芙蓉酥、河边鱼、大坡飞鸡等特色美食，挖掘融安“十大碗”文化、民族饮食文化等传统文化，拉动餐饮、住宿、旅游等行业发展。

大力发展夜间经济。加大招商工作力度，完善“吃、住、行、游、购、娱”等多种业态，打造冬春季夜间消费场景、延长夜间营业时间、丰富优化经营业态、提升经营服务质量，建设全时、全域、全业态的夜间经济街区。不断强化食品安全、交通安全、消防安全、社会治安，落实落细安全责任，形成长效机制，创建良好的夜间消费和经营环境，充分释放夜间经济“挖掘消费潜力、提升消费品质、提高企业效益、带动劳动就业、激发城市活力”的效能，形成整体带动效应。

第三节发展战略性新兴产业

加快培育和发展战略性新兴产业，转变经济发展方式，提升产业层次，推动传统产业升级，调整优化产业结构。

研发生物医药。充分利用融安丰富的中草药资源优势，大力发展生物医药产业。加大研发投入，大力发展以灵芝、罗汉果以及其他特色中草药的植物提取物、保健茶等为主的中药饮片和中药制品，发展医药中间体、生化药品、生物制品、蛋白同化制剂等产品。依托仙草堂灵芝生态产业园，积极推进以青蒿素及灵芝系列保健品为主的医药产品研发、生产和销售，完善仙草堂灵芝生态产业园建设，建成集科研、种植、旅游、加工、销售为一体的、具有示范作用的绿色生态园，带动关联产业和企业发展。

开发新能源。以科技创新为导向，以白云岭风电项目为龙头引领，引进新能源企业，推进一批风力、光伏、生物质能、天然气和垃圾等发电项目，大力开发新能源，推动融安新能源建设迈上新台阶。

推进智能制造业发展。推动工业设计与新兴产业及服务结合，发展软件系统集成，实现智能制造，打造现代生产性服务产业集群。推动电商综合产业园建设，加快大数据、人工智能等新兴技术在优势工业领域的渗透融合。发展大数据、云计算等信息技术及相关产业，逐步形成完整产业链和信息产业集群。

第四节建设数字融安

加强数字融安建设，把数字融安打造成为经济社会健康发展的强大动力。

构建数字政府平台。加快完善电子政务网络设施、硬件设施等建设，做好搭建数据中台保障工作。加快搭建政务云、政务数据湖、政府大数据平台，保障各部门政府数据的有效存储、清洗、分析与灾备。深入梳理各部门业务协同与数据流通共享路径，拓展各部门前端应用，打造“大平台 + 小前端”的数字政府创新模式。

推动信息技术深度应用。推动信息技术在科学规划、规范运行、精细化管理等领域的深度应用。大力发展涵盖智能制造、智慧城市运营、移动互联网和新兴行业的信息增值服务业。

建立健全数字社会体系。围绕“公共服务智能化”和“社会治理集成化”，进一步细分教育、医疗、交通、文旅、就业、养老、公共安全和乡村服务等社会治理场景，推进落地一批数字化转型实践项目，提高新型城镇化质量。统筹融安数字化建设的资金和资源，以社会治理数字化建设为重点，优先推动平安城市、城市大脑、应急管理、信用体系等方面的数字化建设。结合民生服务领域，推广“互联网+应用”和信息化建设，夯实数字化和智能化应用基础。配合数字政府建设，打通政府和市场、社会的数据资源流通渠道，加快释放海量社会领域的数据价值。明确政府数据管理权和所有权的边界及企业源代码的所有权和使用权，规范政府使用数据的行为，保护企业数据产品的合法权益。

加快推动“智慧融安”建设。依托广西数字政务一体化网上政务服务平台、民政网站和龙城云 App ，加快构建城乡一体宽带网络，建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，搭建融安政务信息共享平台、物联网信息系统及时空云平台，全面建成智慧城管服务平台，打造城市管理大数据中心，深入推进政务服务“一网通办”。建设社区公共服务信息系统，建立智慧社区公共服务平台，推进县域公共区域实现网格化管理全覆盖，加快数字农业、智慧乡村建设，建立实时公共设施服务与供给新模式，健全全面设防、一体运作、精确定位、有效管控的社会治安防控体系，打造“智慧融安”。

优化信息服务。重点发展新一代信息技术产业，大力推进5G、AI 等现代信息技术的普及应用，构建信息中心和支撑平台，聚焦民生服务的痛点、堵点，打造协同高效的数字政府，建设普惠便捷的数字社会。促进现代信息服务业与其他行业创新融合发展，积极推广5G 商用，引导发展共享汽车、智能网联汽车，探索发展智慧养老、“互联网+家庭”等新模式，提升融安信息化水平。

第五节提升科技与人才支撑能力

完善创新公共服务体系和政策支持保障体系，加大科技创新资金投入，建立多元化创新投入体系，打造一批公共研发服务平台。深化改革科技人才工作管理机制，通过政策扶持、校企对接、平台搭建、队伍建设等多举措，做好人才引进、培育、使用、激励和服务等方面工作，最大限度释放科技人才创新创业活力。 依托产业技术研究院、人才飞地等平台，加大柔性引才力度， 全方位开展企业与重点高校院所的深层次合作，助力人才引进和科技成果转化。

第七章加强基础设施建设，构筑现代化基础设施体系

实施落实自治区“五网”建设三年大会战行动计划，围绕建设西部陆海新通道、全面对接粤港澳大湾区、中国（广西）自由贸易试验区、面向东盟的金融开放门户、中国 —— 东盟信息港等重大战略，提升建设三江 —— 融水 —— 融安 —— 柳城 —— 柳州综合交通走廊，对接自治区粤港澳方向通道、西南中南方向通道和南北陆路国际新通道，建设成为柳州北部综合交通枢纽，为融安经济高质量发展提供坚强支撑和有力保障。

第一节完善交通网络

加快柳州北部区域新的交通中心建设，积极谋划通用机场、高铁、公路、港口码头项目。加快完善高速公路网络布局，全力推动融安至荔浦高速、三皇至柳州高速，龙胜经融安至罗城高速等重大交通项目建设。重点续建桂林至柳城高速公路、融安至从江高速公路（一期）；加快推动“四建一通”工程，续建长安至大坡二级公路、东起至湖洞高速出口三级公路、国道 357 永福百寿至浮石段，省道 208 长安经大将、雅瑶至百寿段等项目， 2021年全面实现乡乡通二（三）级公路；加快谋划融安通用机场、三柳城际高铁等项目；抓住柳江、融江航道提升机遇，加快推进融安港区红卫作业区一期工程前期工作，进一步构建“内联外通”交通网络。围绕县内联通水平提升，谋划一批联网路，连接重要交通节点，如长安至浮石一级公路，潭头至红岭三级公路项目。

建设与城市互动发展的交通网络。结合旧城改造，推进城市新区的交通网络建设，形成以主干路为骨架，次干路和支路为基础，保障公交优先通行，充分重视慢行交通的道路运行系统。完善市政路网及配套设施建设，推进城区环路建设。完善新火车站片区路网建设。

深入推进城乡公交一体化。完善城乡公交配套设施，优化城市、城乡公交线网布局和班次安排，增加新能源公交设备，谋划新火车站交通枢纽站建设，加快发展城乡公交三级网络，加强与快递、物流企业合作，提升公共交通服务水平。

改善交通出行条件。加快公交站点、乡镇客运站建设，推进公共交通及站场建设，推进公共交通与汽车客运、铁路交通、通用航空之间的无缝衔接。加强停车场建设，合理布局停车设施，合理设置老城区夜间占道停车场，逐步取消夜间占道停车场。鼓励电动汽车应用，加强建设充电基础设施。完善交通智能化管理系统，实现电子警察、监控系统、安全宣传及诱导屏同步建设和验收，打造安全高效智慧路网。

第二节提升能源建设水平

增强能源可持续供应能力。统筹电力结构调整，建设一批陆上风电、光伏发电及生物质发电项目。加快融安风电场建设，推进狮子岭风力发电项目、融安黄莲岭风力发电项目、融安仙人堂风力发电项目，白云岭风力发电项目、融安浮石风力发电项目、融安桥板风力发电项目建设，形成风电规模化联网发电。推动储能系统建设，提高电网调峰、可再生能源消纳能力。开发生物制油、生物燃气、水源热能等新能源，发展天然气、太阳能、生物质能等清洁能源。加快农村电网升级改造。推广新能源汽车普及应用。鼓励行业和企业实施“煤改气”和“油改气”。倡导绿色生活方式，提高建筑节能标准，推动全社会用能方式变革。

第三节提高“信息网”建设水平

加快基础设施建设。加大 5G 基础网络建设及应用力度，实现融安重点区域 5G 网络全面覆盖，在工业控制、智慧交通、远程医疗、城市管理等众多领域重点行业探索 5G 商用业务、运营模式，打造各类 5G 应用场景示范。加快推动 4G 网络深度覆盖，推动高速铁路公路等交通干线、边远农村 4G 网络全面覆盖。加快智慧广电建设，实现“万兆进村、千 / 百兆进户”农村全光纤覆盖。建成新一代支持 IPv6 互联网基础设施，加快 IPv6 与 5G 、工业互联网等领域融合。加快建成物联网，优化 —IoT 网络，促进物联网与垂直行业深度融合。

加强信息安全保障。提高网络基础设施、信息系统和网站信息安全保护等级，建立上线严格测评、运行中定期监测长效机制，推进互联网信息安全保障设施建设，完善网络安全监测预警和应急处置机制，确保网络信息安全。加快建设契合融安实际情况的视频监控网建设。继续推进智慧融安视频云项目建设。

第四节加快“物流网”枢纽节点建设

完善物流枢纽建设。加快物流基础设施建设，推动农产品冷链物流体系建设，加强农产品直采直供和农超对接，建设物流集聚区、冷链物流园、交易中心等，全面提升物流服务能力。整合县域物流供需资源，改造提升农村现代流通网络，形成“工业品下乡、农产品进城”综合物流配送服务体系，降低农村物流成本，助力乡村振兴。

构建多层次网络体系。加快建设桂中区域性集疏运服务网络体系，形成对接粤港澳大湾区、西南中南地区、联通东盟国家区域性物流网络。建设特色城乡配送体系，加快建设城乡中心枢纽、乡镇物流站中转、村级快递服务点末端三级城乡配送网络。发展绿色物流，构建循环物流、逆向物流系统。

加快物流信息化建设。推动物流领域云计算、大数据、物联网等技术广泛应用，鼓励企业采用编码、自动识别、定位、传感器、 RFID 、卫星定位等技术，加快综合运输信息、电子口岸和电子商务等平台建设。

第五节加快城镇“地下管网”建设

统筹地下网管一体化建设，立足长远发展，高标准、高要求编制城镇地下管网综合规划。推进城镇污水管网、雨水管网、供水管网、燃气管网、地下综合管廊基础设施项目建设，构建结构完善、运行安全、管理水平先进的地下管网。全面普查掌握全县地下管网建设规模、位置关系、功能属性、运行年限、安全隐患等基本信息，构建全面、详尽地下管网综合管理信息库。加强地下管网工程建设和既有架空线缆入地管控。

完善地下管网建设。完善污水管网建设，加快污水处理设施空白区建设，规范工业企业排水管理。全面推进雨水管网建设，加快易涝点整治、排水系统畅通。加快城镇供水管网建设，实施旧管网改造、新管网建设，改善城镇供水服务，有序开展“一户一表”改造工作。加快城镇燃气管网建设，扩大管道燃气覆盖范围，加快瓶装气改管道气进程。因地制宜推进地下综合管廊建设，建立地下综合管廊项目储备库，策划包装一批可实施性强地下综合管廊项目。

第六节提升水利设施保障能力

加强水利基础设施建设。一是建设防洪设施。加强病险水库除险加固、中小河流治理和山洪灾害防治，开展堤防加固、河道治理、排涝工程等建设，提升水文监测预警能力，完善城市防洪排涝基础设施，全面提升水旱灾害综合防治能力。二是建设供水设施。大力推进城乡供水一体化、农村供水规模化标准化建设，全面解决农村人口饮水安全问题，进一步提高农村地区集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率，提高水资源供给和配置能力。完成中型灌区配套改造任务。三是建设水资源保护设施。实施乡镇饮用水水源地保护工程、融安县城和乡镇饮用水水源地安全达标保障工程，保障城乡饮用水水质和水量安全。四是建设水土保持设施。实施水土保持生态工程建设，加大封禁治理力度，保护现有植被和自然生态系统。开展小流域综合治理，结合坡耕地综合整治工程和石漠化综合治理工程，加大坡耕地、崩岗、水毁河道和农田的治理力度，计划综合治理水土流失面积105km 2 。五是建设生态修复设施。加快推进坡耕地整治、侵蚀沟治理、生态清洁小流域建设和脱贫地区小流域综合治理。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态保护，推进生态脆弱河流和湖泊生态修复，科学实施清淤疏浚，修复河流生态，推进小水电绿色改造，推进水生态文明城市建设。六是建设水利信息化设施。聚焦洪水、干旱、水工程安全运行、水工程建设、水资源开发利用、城乡供水、节水、江河湖泊、水土流失、水利监督等水利信息化业务需求，加强水文监测站网、水资源监控管理系统、水库大坝安全监测监督平台、山洪灾害监测预警系统、水利信息网络安全设施等建设。

加强水利监管力度。加强江河湖泊监管，以河长制湖长制为抓手，以“清四乱”为重点，集中力量解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题，统筹解决水多、水少、水脏、水浑等问题，修复河湖生态。加强水资源监管，全面加强水资源节约、开发、利用、保护、配置、调度等监管工作。加强水利工程监管，以点多面广的中小水库、灌溉渠道、农村饮水等工程为重点，强化工程安全规范运行监管。加强水土保持监管，充分运用高新技术手段开展监测，及时发现并查处水土保持违法违规行为，有效遏制人为水土流失问题。

第七节完善城市基础设施建设

加强城市照明节能改造和管理。改造城镇旧光源和电器，淘汰高能耗、高污染的汞灯、白炽灯等灯具，推广高效照明产品。推进城镇照明节能控制信息化管理，加强城镇照明节能管理监督考核。

加强城镇雨污处理及其设施建设。以污水处理厂为中心，加快主城区排水管网改造提升，提高管网覆盖率，扩大污水收集范围，提高排水排污能力。全面推进雨污分流制，降低污水处理成本，提高污水处理率。加快推进建制镇污水处理设施建设。

完善垃圾处理及其配套建设。完善农村“户分类、村收集、镇中转、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式，提高农村垃圾处理能力。加快扩建新建一批环卫配套设施和医疗废物处置中心。积极开展垃圾无害化处理和垃圾发电，降低能源消耗，减轻环境污染。改造升级乡镇垃圾处理设施，大力推广垃圾分类，提高乡镇垃圾统筹处理能力。

加大城市应急避难场所建设。依托现有学校、体育场等公共场所，建设集应急指挥、应急避难、医疗救治等功能的应急避难场所。组织开展城镇防灾规划和绿地系统防灾避险规划的编制和实施，建设具有综合防灾特点的防灾避险和灾后安置体系。加强防灾避险项目功能审查，严格工程质量监管。

第八章全面深化改革，构建新发展格局

第一节全面推进改革创新

激发各类市场主体活力。深化国资国企改革，健全国有资本合理流动机制，调整优化国有经济布局和结构，引导国有资本向关系国计民生的重点领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，做强做优做大国有资本和国有企业。实施国企改革三年行动，提升自主创新能力，增强新发展动能，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有企业改革，构建高效、规范的国有资本运营和投资管理体制机制。深化国有企业混合所有制改革，提高国有资本运营效率。健全管资本为主的国有资产监管体制，完善重大事项决策报告制度，建立国有企业信息公开制度，防止国有资本流失。加快完善国有企业法人治理结构，建立科学合理的激励约束机制，引导国有企业自觉履行社会责任。推进国有企业职业经理人和试行国有企业外部董事制度，积极探索多种方式的国企中长期激励机制。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济，优化融安民营经济发展的制度环境，破除制约民营企业发展的各种壁垒，充分发挥非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面的重要作用。依法保护各种所有制经济产权和合法权益，促进各种所有制经济公开公平公正参与市场竞争。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，深化中小微企业服务体系建设，培育壮大一批“专精特新”中小企业。引导非公有制经济人士抢抓发展机遇，推动融入“双循环”新发展格局。

推进经济领域关键环节改革。加快推进要素建设高标准市场体系，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等各种要素市场化改革，增强要素配置效率。健全以公平为原则的产权保护制度，依法平等保护各类产权。推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。推进土地要素市场化配置，完善规划和土地管理机制，创新产业用地供应配置高效利用工业用地。建立健全城乡统一的建设用地市场，推动盘活存量建设用地改革，促进土地集约高效利用。畅通劳动力和人才社会流动渠道，深化人才体制机制改革，推动用人制度改革，促进劳动力要素合理畅通流动。优化“政银企”“政银担”协作机制，推进绿色金融创新，促进金融资金更好地服务融安发展。科学配置技术要素与创新资源，完善科技成果权属管理制度，改革科技创新资源投入方式，全面实施科研项目经费使用包干制，完善职务科技成果转化收益分配制度。加快推动各部门数据开放共享，深入开展政务数据治理，构建数据应用生态。提升社会数据资源价值，培育数字经济新产业、新业态和新模式。

推进行政体制改革。加快政府职能转变，积极推进政务服务“简易办”改革，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。深化行政审批制度改革，最大限度缩减行政审批事项，规范优化项目审批流程，提升服务效能。持续推行电子政务改革，建设网上审批大厅，实现行政审批信息资源共享和业务协同。力争新建或改扩建政务大楼，不断推进政务服务标准化、规范化、便利化，为企业和群众打造审批高效、服务优质、公平普惠的政务服务。积极构建以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，加强和规范事中事后监管，推进行政权力公开化和透明化。实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化行业协会、商会和中介机构改革，构建清晰、紧密、协同、互促的新型政会关系。

加快建立现代财税制度。推动财税体制改革，建立公平统一、调节有力的现代税收制度。加强财政资源统筹，加强财政规划管理，增强重大战略规划任务财力保障。实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，加强与经济社会发展规划计划的有机衔接。完善预算绩效管理制度办法和业务流程，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平。

深化税收征管改革。落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》，充分运用大数据、云计算、人工智能、移动互联网等现代信息技术，着力推进内外部涉税数据汇聚联通、线上线下有机贯通，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，到2025 年，基本建成具有高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务，全方位提高税务执法、服务、监管能力，深化税收征管制度改革取得显著成效。

深化投融资体制改革。进一步开放市场准入，推进投资主体多元化，促进重点领域建设。创新投融资方式，全面推进政府与社会资本合作，运用市场化办法吸引更多民资、外资，有序扩大融资渠道和规模。全面推广政府和社会资本合作模式，加大社会民生、社会事业等薄弱领域以及公益性和基础性项目投资，增强政府公共产品和服务供给能力。构建金融有效支持实体经济的体制机制，加强对中小微企业、“三农”金融服务，提升金融科技水平，增强金融普惠性。推进面向东盟的金融服务供给侧结构性改革，提升金融创新能力和服务水平，助推融安经济高质量发展。

第二节强力推进招商引资

加强区域协作。认真贯彻落实自治区“南向、北联、东融、西合”的区域战略布局，广泛开展区域协作，赢得更高层次、更大范围发展机遇。深入对接粤港澳大湾区、珠江 — 西江经济带产业转移，坚持“走出去”与“引进来”相结合，围绕“补链条、聚集群”，着力引入央企、民企、湾企，开辟产业分工协作、基础设施建设、新型城镇化、农业现代化、市场一体化等新领域合作，推进宏观政策落地实施。加大市场开放力度，高效配置市场要素资源，协同上下游，提高产业链供应链水平，构建深度联动的产业协作带。找准在国内大循环中的发展定位，对标国际发展规则，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局助力。

升级招商方式。强化招商工作的组织领导，推行主要领导“亲自抓、总负责”招商工作机制，确保重大招商项目跟踪落地、投产达效。完善融安招商项目信息库、筹划专题招商推介会，强化从项目意向到项目落地全过程跟踪服务。制定产业招商方案，创新产业对接方式，开展建链、补链、延链、强链集群式招商，重点围绕香杉、金桔、竹木加工、甘蔗、中草药、优质稻等重点产业，开展“点对点，面对面”的精准招商。创新创优招商方式，利用微信、微博等平台，定期发布招商动态、招商政策以及载体信息，打造招商项目管理信息化平台，建设招商引资信息化体系。

加强招商保障。强化土地、人才、资金等要素保障，建立健全服务机制，满足投资企业多元化需求。用足用活土地政策，超前争取和储备土地指标，优先供给大项目、优质项目。按照“加速培训一批、吸引回来一批、学校招收一批”方式，及时保障企业用工需求。加强银企互动，争取扩大信贷规模，保障落地企业和项目资金需求。

第三节优化提升营商环境

优化营商政策环境。全面梳理、及时调整已出台的促进投资发展的各类政策，切实落实投资服务承诺。用足用好扶持政策，依法保护投资者合法权益。对标粤港澳大湾区政策和改革方向，开展先行先试和创新突破，力争在海外项目招引、国内外科技合作、商事登记、跨境交易、人才落户、财税扶持等方面探索更大的政策倾斜。

提升营商服务水平。深化“放管服”改革，深入推进政府职能转变，简化审批事项，提高服务效率，切实落实行政审批“两集中、两到位”。加强并联审批绿色通道建设，大力推行“一站式、全程化、保姆型、终身制”服务，确保外来投资者“引得来、留得住、发展得好”。坚持需求导向、项目导向，强化供地、水电、税费等生产要素保障，畅通融资渠道。积极贯彻落实自治区《关于着力发展壮大民营经济的意见》，进一步发展壮大民营经济，深挖民企内部潜能，激发企业发展新动能。

完善营商法治环境。着力规范公共服务和行政执法行为，严禁以罚代管和不作为、乱作为，严厉查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为。坚决杜绝扰乱市场秩序、损害投资者利益行为，大力营造“重商、亲商、富商、安商”社会氛围。加强智能监管建设，依托大数据、“互联网 + ”等技术手段，创新市场监管方式，营造公平竞争的市场环境。

第四节加强对外开放合作

全方位参与区域合作。积极融入“一带一路”沿线尤其是东盟国家基础设施建设和市场消费需求，深化多领域贸易合作。充分利用中国国际进口博览会、中国 — 东盟博览会、中国 — 南亚博览会、中国西部国际博览会和中国西部国际投资贸易洽谈会等合作平台功能，加强与周边国家商贸合作。依托珠江 — 西江经济带开放发展和高铁经济带建设，加快人才培养、公共服务、对外开放、市场体系等方面协作与分工。拓展与粤港澳大湾区经贸合作，积极引进粤港澳大湾区现代商贸、物流、金融、科技、咨询等领域投资。探索培育粤港澳大湾区资本与融安产业金融、产业技术成果转换和人才升级的离岸合作创新模式，推动更多优质项目和创新平台向融安集聚。

全面提升“引进来”质量和水平。坚持“大招商、招大商”战略，以自治区“四个一百”培育工程为契机，抢抓“产业转移”机遇，加大龙头企业、龙头项目、核心团队引进力度。立足融安比较优势，围绕大健康产业开展精准招商专项行动。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，扩宽外来投资领域，招大引强，突出“产业链”招商。加大对外经济技术合作力度，创新引资融资形式，引进先进的营销观念和方法，培植一批以名、优、特、新商品为骨干的商品群，全面提升产业发展水平。

推动“走出去”突破性发展。加大市场开拓力度，鼓励企业拓展国际市场，促进贸易结构和贸易方式调整，调整出口市场结构，扩大出口规模。加强统筹引导，鼓励融安有实力企业“走出去”，实现生产制造、营销渠道等更多方面参与国际并购与合作。利用互联网和电子商务平台，促进商品、服务和要素自由流动。开辟“绿色通道”，鼓励有实力的企业开展境外直接投资。积极开展对外劳务和工程承包。加强信息服务和风险防范体制机制建设，完善“走出去”服务保障体系。

第九章繁荣发展文化事业，提升公共文化服务水平

第一节加强精神文明建设

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推进马克思主义中国化、时代化、大众化。坚持以社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设。推进融安革命烈士陵园建设，做好红色旅游资源的开发利用，实现革命文化与精神文明建设有机融合，打造成青少年和广大人民群众革命传统教育、爱国主义教育重要基地。推进爱国主义教育基地等校外活动场所建设，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史及爱国主义、集体主义、社会主义教育常态化、制度化。

提高社会文明程度。大力实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加大先进人物和事迹选树宣传力度，强化未成年人思想道德建设。加强家庭、家教、家风建设，开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，培育文明风尚，建设和谐融安。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。弘扬诚信文化，加强行业自律，推进诚信建设制度化，健全守信联合激励和失信联合惩戒制度，共筑“诚信融安”。健全志愿服务体系，推进学雷锋志愿服务制度化，广泛开展各类志愿服务活动。深入推进民族团结进步创建工作，建设各民族共有精神家园。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。争创全国文明城市。

树立青年优先发展理念。坚持党管青年原则，聚焦 14-35 周岁青年群体，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，将青年优先发展理念落到实处。充分照顾青年的特点和利益，围绕青年思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青年合法权益，预防青年违法犯罪、社会保障等领域，优化青年成长环境，服务青年紧迫需求，维护青年发展权益，促进青年全面发展。建立完善青年发展数据监测体系，建立青年参与规划实施、评估政策效果的有效机制，形成党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年事务的制度体系。

第二节高质量发展文化旅游业

一、高位推进五个片区建设

加快建设浪溪江河谷区。加快浪溪江河谷沿线景点开发建设与包装，规划浪溪江河谷国家 A 级旅游景区。深入挖掘清朝“惟仁者寿”牌匾的内涵，突出“融安金桔”地理标志产品品牌。提升“生态、休闲、养生”康养旅游文化，加大浪溪江河谷西古坡、三马、大潭等休闲养生旅游区投入与宣传。引入、开发香杉名镇、金桔名镇、民清风情小镇、金桔庄园、康养小村等项目，建设集农业观光、采摘体验、生态休闲功能为一体的休闲产业河谷。谋划建设“一江两岸”县城片区，推进县城融江段两岸景观路、文化路、龙舟广场、骑楼美食汇街区建设，拓宽城市居民休闲空间，打造“中国桔乡水韵融安”。开发县城 10 公里内优质富集资源（红茶沟、长安骑楼街、融江、大洲、鹭鹚洲等），充分挖掘融江水资源景观，积极打造“一江两岸”夜景，营造魅力江城良好氛围。完善长安至浮石融江游船码头、停车场等旅游基础设施建设，开展乘船游览活动。充分挖掘融安文化旅游资源，凸显近代商帮文化，丰富融江旅游特色和内涵，打造融江风光旅游带，建设大融江景区。

做大做强石门仙湖旅游区。充分利用国家石漠化政策，整合资源，差异化开发大石山区山地运动旅游项目，推进旅游产业与生态休闲农业产业、体育产业等产业融合，发展大石山区旅游经济产业，做强大石山区山地旅游基地。利用新型城镇化政策，推进大良镇旅游集散中心建设，美化大良镇至石门仙湖景区道路，丰富城镇业态，实现“产业发展与城镇化建设”一体化。用足农业政策，推进“潭头乡高阳屯 —— 大良镇 —— 石门仙湖景区 ——石门村 —— 东起乡良村 —— 东起乡崖脚村 —— 浮石镇六寮民宿”旅游环线休闲农业建设，打造“悠游采摘”经济。

开发国道旅游线区。依托国道 209 、 G357 穿城而过，北接东南和湘西，南连柳州，途经融安长安、浮石、大良等乡镇交通便利条件和沿线秀丽自然风景，布局开发 209 国道沿线乡村旅游景点。发挥国道 357 直联桂林的沿途秀美风景优势，大力开发沿线乡村旅游。

开发桂林至河池高速公路出口旅游片区。推动桂林至河池高速公路（融安段）建设，依托高速公路泗顶大村出口、大良出湖洞出口与国道 357 、国道 209 互通便利，开发泗顶境内溶洞景观、溪流瀑布、森林景观，大良湖洞出口片区古村落景观、山地景观等景观资源，挖掘高速公路出口片区旅游产业潜力。

二、做强两大核心旅游产品

发挥好、利用好融安境内江河水域风光、森林植被、古镇古村、生态村落、田园风景、休闲农业资源等生态、农业、人文资源，推进一批高端养生休闲度假旅游设施建设，打造田园康养旅游、生态养生旅游、中医药康养旅游、生态休闲旅游、乡村休闲旅游等特色旅游，做大做强桔乡康养旅游产品、休闲度假旅游产品。

三、提升开发三大重点旅游产品

综合利用融安融江水资源、融安红茶沟国家森林公园等自然资源，商帮文化、少数民族文化、长寿文化等历史民俗文化人文资源，提升发展三大重点旅游产品。水上休闲旅游产品。大力建设融安水上游艇旅游码头、亲水平台、垂钓平台、亲水主题乐园等游览设施，以时尚运动为主题，突出运动休闲、体育竞技功能，打造高端水上体育运动基地。户外运动旅游产品。以“健康 + 休闲+ 运动”为开发方向，建设户外运动基地，推动健康运动旅游产品开发。文化体验旅游产品。重点推动建设长安骑楼民国文化展示馆、南朝古墓群文化博物馆，打造融安历史文化之窗，重点包装大袍苗寨芒蒿节、融安金桔文化旅游节、板榄三月三节庆、端午赛龙舟等民间节庆活动和演艺活动，发展壮民俗文化旅游。推进龙妙、西古坡、乐岗石头寨、石岩古村等一批特色民俗村建设，打造多样化的民俗体验旅游产品体系。

四、培育四大新业态旅游产品

紧跟旅游发展趋势，以消费者需求为导向，培育发展旅游新业态。科普研学旅游产品。以融安丰富原始森林动植物、农业产业资源等为依托，建设科普展示馆、鸟类保护区科普馆，发掘农业特色文化，引导建设研学旅游基地。自驾车旅游产品。以旅游公路、自然风光带为廊道，推动一批山地休闲、度假湖畔自驾车旅游露营地建设，完善自驾游设施、服务体系和精品自驾车游线，开发自驾旅居车旅游产品。低空旅游产品。加快建设融安通用机场，配套完善旅游服务功能，以石门仙湖、融江、浪溪江以及红茶沟国家森林公园、大洲岛自然山水景观为依托，探索开发滑翔伞、热气球、观光飞机等低空旅游项目。婚庆旅游产品。依托历史文化村落、江河风光等资源，推出乡味浓郁的婚旅服务，针对婚恋人群，策划婚纱摄影、结婚纪念日、求婚、订婚及其不同主题婚旅。开发全时旅游产品。以“踏青迎春”田园乡村旅游季、“清凉夏日”避暑养生旅游季、“多彩户外”健康运动旅游季、“冬之润养”温补理疗旅游季等为春、夏、秋、冬旅游主题，积极打造四季旅游产品。开展夜游融江、特色街区、旅游演艺、夜间剧场等旅游活动，打造夜间旅游产品，发展融安“夜经济”。

五、推进三大引爆项目

创建“金桔世界”田园综合体。围绕“村庄美、产业兴、农民富、环境优”四大目标，重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大体系建设，主要依托浪溪江金桔特色产业带，以浪溪江为轴，整合三马、小榄、逢村以及大潭等村屯的金桔产业资源，形成乐享桔乡休闲聚集区、花香桔巷生活居住区、百果山林农业景观展示区、现代农业生产示范区、记忆乡居村社服务区五大片区。以“桔香千里，乐享生活”为主题，以金桔产业为主导，大力推进“农业 + 创意 + 旅游 +养生”等新模式，发展金桔观光、农事采摘、金桔美食体验、农业创意、滨水休闲、度假养生等旅游产品，鼓励发展金桔产业深加工，创新金桔旅游商品，促进一二三产深度融合发展，推动农业现代化与新型城镇化，打造集农业观光、农事体验、创意加工、休闲养生等于一体的全国首个“金桔世界”田园综合体。

打造仙境融江·山水画廊。以融江为发展主轴，串联红茶沟国家森林公园、长安骑楼古镇、大洲岛休闲旅游度假区、仙草堂灵芝康养产业园、浮石鹭鹚洲乡村旅游区、六寮民宿、桔天下文旅度假小镇、融安“一江两岸”滨水景观带、泗维河休闲渔业基地等旅游景区景点，配套建设休闲绿道、休闲度假、旅游公共服务等设施。围绕“大湿地、大生态、大景观、大人居”景观，突出“水韵融安”主题，打造沿路、沿江生态景观与人文景观融合的特色山水生态画廊，创建融安“仙境融江·山水画廊”旅游精品。

建设大石门仙湖旅游区。以石门仙湖景区为中心，串联石门斗马场、古兰新韵田园度假区、太平辽古村、高阳古寨等景点，深入挖掘太平天国文化、溶洞、瀑布、天坑等别具特色的石门仙湖旅游资源特色，融合石门斗马场、古兰新韵田园度假区、太平辽古村、高阳古寨等旅游项目，打造集山水观光、休闲农业体验、奇洞探秘、乡土文化展示、田园度假体验、特色餐饮等于一体的大石门仙湖旅游区。

六、提升旅游服务品质

实施旅游服务提升行动，推进旅游服务智慧化建设，提高涉旅服务智能化水平。加强涉旅行业从业人员培训，增强服务意识与服务能力。开发地方特色餐饮产品，打造融安地方特色餐饮品牌，提升餐饮品质。完善融安旅游购物体系，创新开发传统手工艺品、文创纪念品、土特名产、绿色有机食品等特色鲜明的旅游商品，打造融安旅游商品特色品牌。

第三节提升公共文化服务水平

完善城乡公共文化服务体系。积极推进城乡公共文化服务体系建设，完善县、乡镇（街道）、村（社区）三级公共文化服务设施建设，新建融安文化馆、图书馆、规划馆、工人文化宫等场馆，形成“ 15 分钟文化圈”。深入实施“壮美广西·智慧广电”工程，运用新一代通信技术构建全新的广播电视传播体系，实现广播电视智慧化生产、智慧化传播、智慧化服务和智慧化监管。立足融安特色文化，设置“融安金桔”“融安香杉”“融安龙舟”等特色文化主题馆，植入旅游元素，撬动长安古镇文化旅游，推动文化和旅游融合发展。建设融安乡镇综合文化服务中心，巩固完善村级文化服务中心建设和管理。建设特色群众文化活动广场，满足群众基本文化活动需求。推动公共文化服务数字化建设，整合共享城乡社区公共文化服务资源。

加强文化队伍建设。健全文化人才引进机制，加快文化人才聚集及队伍建设。配齐配强县文化馆、图书馆、博物馆、综合执法队等二层单位和乡镇综合文化站专业人员。强化村级文化协管员、文化管理员业务指导和培训，每年培训 200 名乡镇（社区）群众文化艺术骨干。落实社区文化活动中心及乡镇综合文化站人员编制及业务经费，进一步加强文化服务志愿者队伍和群众文化辅导员队伍建设。

促进文体产业繁荣发展。坚持把社会效益放在首位，加大政策扶持力度，深化文化体制改革，强化文化市场体系建设，促进文化产业突破式发展。积极融入柳州市文化品牌建设，依托生态资源优势，打造金桔文化、龙舟文化、香杉文化、长安文化（彩调、长安文场）等文化品牌，办好一年一届的“金桔文化旅游节”、龙舟赛活动，唱响融安文化影响力。有序推进“长安文场”“彩调文化”进校园活动。继续办好“长安大舞台”。重点培育发展水上运动、自行车运动和登山运动等休闲活动，促进文化体育产业发展。

加强非物质文化遗产保护和传承。持续开展全县文化遗产调查、认定、公布和保护利用工作，建立文化遗产数据库，积极申报各级非物质文化遗产代表性项目名录。深入实施中华优秀文化传承发展工程，鼓励在文化遗产保护地建立非物质文化遗产传习所，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。支持民办博物馆发展，建设一批民俗文化、农耕文化、医药文化、家居文化博物馆或展厅。重点做好长安古镇发掘、开发利用工作，推进长安古镇骑楼街申创区级重点文物保护单位。做好龙妙龙村、西古坡等古村落保护、开发利用工作。挖掘县域内龙舟、长安滤粉等“非遗”项目资源，建立健全非物质文化遗产档案资料数据库，推进非遗项目与旅游融合开发。

第十章改善人民生活品质，提高社会建设水平

第一节建设高质量教育体系

推进学前教育普及普惠发展。支持利用有条件的公共服务设施改扩建公办幼儿园，实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖。加强城镇小区配套幼儿园建设管理整治。支持多元普惠学前教育资源扩容，扩大优质学前教育资源，鼓励公（民）办幼儿园积极创建各级示范幼儿园，重点支持融安遂融幼儿园、长安镇中心幼儿园创建市级示范幼儿园。通过购买服务、减免租金、综合奖补、教师交流培训等方式，支持普惠性民办幼儿园发展。深化学前教育保教改革，发展多元化托育服务，支持有条件的幼儿园开设托育班。到 2025 年，实现全县学前三年入园率达到 90% 以上，普惠性幼儿园覆盖率达到 80% 以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到 50% 以上目标。

实施义务教育优质均衡发展。统筹推进县域内义务教育城乡一体化改革发展，消除城乡二元壁垒和 “ 大班额 ” 。推进学校标准化建设，促进城乡学校优质均衡发展，实现初中集中到县城办学目标。落实控辍保学“双线四包”责任制。重点建设农村寄宿制学校，保留并办好必要教学点。创新学校管理，引导学校打造“金桔”“龙舟”“墨香”“棋艺”“融”“雅”“纳融”等校园文化品牌，形成具有县域特色的教育教学管理体系，创建自治区基础教育教学改革示范区。

推动高中教育突破性发展。实施普通高中突破发展工程，扩大普通高中教育资源，合理配置普通高中教育师资，规范普通高中办学行为，基本消除普通高中大班额。普及高中教育，持续推进高中教育“双核”驱动发展模式，坚持融安高级中学以高考质量为核心，保持市辖县区学校领先势头；县第二中学以“体艺”特色为核心，打造自治区特色高中。加快高中新建和改扩建项目建设，高质量普及高中教育目标。深化课程改革，推进分层“走班”制教学。鼓励有条件的普通高中探索创建普职综合高中、科技高中、人文特色高中，推进高中教育多样化、品牌化、特色化发展。扩大继续教育办学规模，加大职业教育投入，推动职普融通、深化产教融合、校企合作，紧密对接融安产业链、创新链，探索特色现代学徒制，共建实体运作的产教联盟。

完善特殊教育体系。健全特殊教育保障机制，办好特殊教育。加大特殊教育经费投入，提高经费使用效率。促进残疾人教育、康复和技能培训相结合，培养残疾学生的职业技能、就业能力和自理能力，促进特殊教育与就业更好衔接。利用辅助技术，创建无障碍学习环境与资源。

加强高素质教师人才队伍建设。建立高水平现代教师教育体系，加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质。通过核定公办幼儿园教职工编制、政府购买服务等方式，按“两教一保”标准补足配齐幼儿园教职工。采取公开招聘、特岗计划、定向培养等方式，加大中小学教师补充力度。推进义务教育教师“县管校聘”改革和县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗、走教支教计划。分类推进教师职称制度改革，建立岗位设置结构比例动态调整机制。提高教师待遇，开展自治区示范性教师教育实践基地创建工作，加强县教师培训机构建设，建立教师培训长效机制，提升教师队伍素质。不断深化教育领域综合体制改革，推动实施“教联体”办学模式，与优质学校展开合作，引进优质教育资源，促进学校优势互补，扩大教师成长空间，推进融安教育优质均衡发展。

推进教育现代化（信息化 2.0 ）建设。加快推进教育信息化基础能力建设，基本实现义务教育阶段学校网络教学全面普及。依托云计算、大数据，统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台，建设智能化校园，发展“互联网 + 教育”。发展交互式、个性化教学模式，实现信息化教学应用师生全覆盖。鼓励学校利用云资源平台，整合、汇聚区域特色资源和校本资源，推进信息技术与教育教学融合创新，落实义务教育阶段学校 “ 在线同步课堂 ” 项目建设与应用，力争优质数字教育资源基本满足信息化教学需求和个性化学习需求，实现县域教育现代化目标。

第二节健全多层次社会保障体系

完善社会保障制度体系。实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保。开展全民参保登记，对各类人员参加社会保险情况进行全程跟踪，实现源头管理和精确管理。贯彻落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策，积极发展多层次、多支柱养老保险体系，持续强化养老保险兜底保障。完善失业保险制度，落实上级制定的失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度。完善公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体工伤人员工伤保险政策。严格执行上级制定的工伤保险待遇结构和标准，适度提高工伤保险待遇水平。全面实现“先保后征”原则，落实被征地农民养老保险政策。健全灵活就业人员社保制度。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，进一步促进基本医疗保险与大病医保、生育保险、医疗救助深度融合。探索长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。

确保社保基金安全可持续运行。规范社保基金管理，加强城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险基金统筹收支管理。执行社会保险基金监管制度，强化基金征缴、支付、监督检查，确保社保基金可持续运营。拓宽社会保险基金保值增值渠道，加强风险管理，提高投资回报率。优化基金监督信息系统，健全社会保险违法失信行为联合惩戒机制。

完善社会救助体系。完善最低生活保障制度，健全城乡居民最低生活保障标准与经济社会发展相适应的动态调整和自然增长机制，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。完善各项专门救助制度，提升专项救助能力，加强流浪乞讨人员救助工作。强化应急社会救助功能，对突遭意外困难群体提供应急性、过渡性生活保障。提高农村特困户供养标准，提升乡镇敬老院集中供养率。积极发展服务类社会救助，形成“物质 + 服务”救助方式，提升救助保障针对性和精准度。积极推行使用“生物认证”人脸识别系统，推进社会救助基层网格化智能管理。

健全住房保障体系。围绕完善城市功能、提升城市品质，继续加强保障性安居工程建设，加快县城棚户区和老旧小区的改造步伐，持续实施每年一批棚户区改造项目，加快建设宜居融安。完善公租房运营机制，提高公租房保障和管理水平。

推进殡葬设施项目建设。立足群众殡葬服务需求，加快推进殡仪馆（殡仪服务站）建设，补齐融安殡葬设施短板。新建殡仪服务站和殡仪馆各 1 个；新建经营性公墓、城市公益性公墓、城市公益性骨灰堂各 1 个；新建农村公益性公墓 2 个和农村公益性骨灰堂各 1 个。

完善新型社会福利制度。建立“一中心多站点”的帮扶机制，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。健全孤残儿童福利保障制度，建立孤儿、事实无人抚养儿童最低生活养育标准自然增长机制，建立未成年孤残儿童社会化安置保障机制。健全残疾人康复、就业帮扶制度，保障残疾人基本权益，提升残疾人生活质量。推进精神卫生福利机构建设，推动专业机构和社区站点相结合，开展精神障碍社区康复服务。鼓励支持多方社会力量以捐赠财产、设立项目、提供服务等方式自愿开展慈善帮扶活动，规范发展互联网捐赠平台。

保护男女平等和维护妇女全面发展权益。坚持男女平等基本国策，保障妇女享有卫生健康服务、经济效益、受教育权利和政治权利。消除性别歧视，实行同工同酬，加强对女职工特殊劳动保护，加大技能培训、税费减免、法律援助等支持，帮助妇女就业创业，进一步为妇女参与“双创”搭建平台，最大限度发挥广大妇女的聪明才智。加大妇女人才培养、女干部选拔力度，提高参与经济社会事务管理的机会和能力。发挥妇女在家庭生活中的独特作用，培育和弘扬良好家风。提升妇幼保健服务能力，重点关爱贫困、病残、老年妇女和单亲母亲等特殊困难群体。

优化儿童发展环境。保障儿童公平受教育权利，加强儿童心理健康教育和服务。坚持儿童健康服务优先供给，完善儿童医疗卫生服务网络，增加儿科医务人员，加快解决儿科资源、儿童用药短缺问题。围绕威胁儿童健康的出生缺陷、营养性疾病等突出问题，多措并举预防和控制儿童伤害。坚持儿童福利优先保障，促进由补缺型向适度普惠型转变。扩大儿童福利覆盖面，鼓励社会力量参与，加大社会救助。特别关爱和帮助孤儿、病残、流浪、留守等困难儿童，努力让每个孩子身心健康、快乐成长。

第三节强化就业优先政策

落实就业优先政策。健全就业公共服务体系，统筹城乡就业，支持和规范发展新就业形态，着力培养新的就业增长点，促进多渠道灵活就业，保持就业局势稳定。建设农民工返乡创业园孵化载体，促进农村劳动力转移就业和返乡创业。积极发展家族服务业，重点推进规范化、职业化建设。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员、最低生活保障家庭成员就业。切实做好困难群体就业援助，建立申领失业保险金绿色通道，统筹城乡一体化就业援助体制。统筹做好特定群体就业服务，落实扶持军转干部、复退军人就业创业政策，依法推进按比例安排残疾人就业。深入开展大众创业、万众创新，加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，加强“返乡创业服务站”建设，促进以创业带动就业。着力解决劳动者创业过程中融资难、税负重、门槛高等问题。加强就业失业统计监测，建立失业预警机制。

优化就业培训机制体制。构建劳动者终身教育和职业培训体系，支持各类企业和职业院校合作，建设职工培训中心和继续教育基地。建设集约化、高水平的职业教育网络，畅通在职人员“培训—就业—再培训”通道。深入实施全民技能提升储备计划，以社会需求为导向实现培训供给有效输出，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。提供普惠性、个性化的技能培训课程，组织开展农民工、残疾人、产能过剩企业职工和贫困人员等参与就业专项培训。对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员等实行免费职业培训。

第四节全面推进健康融安建设

全面提升医疗卫生服务水平。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，完善健康促进政策，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。深化医疗卫生体制改革，加快健全分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度。完善公共卫生服务体系，加快补齐公共卫生服务短板，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。坚持开展爱国卫生运动，创新突发疾病预防手段。坚持基本医疗卫生事业公益性，坚持政府主导，强化政府对卫生健康事业的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任。改善基层医疗机构基础设施，加强基层医疗机构人才培育，提高乡村医生待遇，提升基层防病治病和健康管理能力。深入推进“互联网+医疗健康”便民惠民服务。

扎实推进健康妇幼事业。加强妇幼保健计划生育机构基础设施建设，完善配套设备配置，加大妇产科、儿科临床医师和保健医师培养力度，完善危重孕产妇、新生儿危急重症救治中心和绿色通道建设，提高妇产科、儿科服务质量。实施农村孕产妇住院分娩、农村妇女“两癌”免费检查、 0-6 岁儿童残疾筛查、农村婴幼儿辅食营养补充、儿童早期发展、再生育指导等行动，提高妇女儿童健康水平。

落实家庭医生签约服务。按照“定期 + 按需”原则，积极组织家庭医生服务团队开展上门巡诊服务。加快推进家庭医生签约服务，加强家庭医生履约活动，提高签约服务对象的健康意识和健康知识知晓率，鼓励和引导居民就近就医，提高县域内救治率。力争到 2025 年，全县家庭医生签约服务重点人群签约率达 80% 。

建设多层次养老服务体系。建立以居家养老为基础、机构养老为支撑，可持续发展的多层次养老服务体系。积极推进供养型、养护型、医护型养老机构建设，探索多元化、社会化的养老服务投资建设和管理模式。加快养老服务信息化建设，优化养老服务资源配置，推进乡镇社区养老服务站、县城河东区民政项目新园区建设，构建“社区卫生服务中心 + 社区日间照料中心 + 社区养老”一体化老年健康养老服务网。开展职业技能培训和就业指导服务，强化养老服务人才培养，提升老年护理服务供给能力。建立特殊困难家庭老年人探访制度，完善老年人关爱服务体系。推广“互联网 + 家庭医生团队 + 居家养老”老年健康养老服务模式，促进优质医疗资源向社区、家庭延伸，打造一批集养老护理、日间照料、居家养老、文化娱乐等功能于一体的养老服务综合体。

深化医养结合工作。推动基层医疗卫生服务向居家和社区养老服务延伸，实现有效衔接，加快融安医养结合医院建设。完善老年人健康管理服务制度，建立健全医疗卫生机构与养老机构长效合作机制，增加公立养老机构医疗服务功能。到 2025 年，建立65 岁以上老年人健康管理档案覆盖率 80% 以上，实现公立医院及社区卫生服务中心老年人就医“绿色通道”全覆盖。

发展壮大中医药事业。把中医药纳入医疗卫生及公共卫生服务规划，继续完善中医药硬件设施建设，加快中医药人才培养，提高中医药诊治及服务能力。依托广西仙草堂制药有限责任公司“公司 + 基地 + 科研单位 + 合作社 + 农户”运作模式，大力发展青蒿种植产业。通过资金扶持、融资等形式，助推广西柳州长安制药有限公司扩大生产规模、提高产能。

积极发展健康食品产业。打造健康食品生产基地，推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志建设。加快现代农业建设，实施特色产品培育工程，重点巩固提升优质粮食、特优水果等特色产业集群。

着力发展健康运动产业。加快体育基础设施规划建设，加快推进浮石体育中心、融安水上运动中心、融安公共足球场、融安灯光球场等设施建设，广泛开展全民健身活动，形成城镇社区“ 15分钟健身圈”。积极推动公共体育设施免费或低收费开放，提高公共体育健身设施使用率，增强群众体育健身和体育消费意识。推动体育产业发展，推动健康运动与旅游休闲、城市建设、现代产业、民族文化、健康医疗等融合发展，举办“体育 + ”系列赛事，搭建体育会展、论坛等平台，培育健康运动龙头企业。

第十一章推动绿色发展，彰显“桔乡融安”新形象

第一节加强生态环境保护和治理

一、持续打好碧水蓝天净土保卫战

持续打好碧水保卫战。深入实施严格的水资源管理制度，强化水资源保护力度，全面完成大良镇、浮石镇“万人千吨”集中式饮用水水源地环境问题整治工作，加快推进从融安供水至浮石的项目建设。继续加强饮用水、地表水断面水质监测。全面实行排污许可制，持续加强废水排放企业、入河排污口的环境监管。加强融江、保江、浪溪江、泗维河流域水环境管控与治理。对县城污水处理实施提标改造，进一步提高生活污水收集率和治理效果。按照县域农村生活污水治理规划，逐步推进农村生活污水处理设施建设，开展农村生活面源整治。

持续打好蓝天保卫战。继续开展大气污染防治攻坚战，进一步健全和优化联防联控机制，加强部门联动，合力推进环境空气质量持续改善。加大建筑工地和道路扬尘管控力度，严格落实扬尘措施，进一步提高城市扬尘污染防治精细化管理水平。严格执行秸秆禁、限、烧管理，建立健全县、乡、村、屯四级全覆盖网格化监管体系，加强秸秆综合利用技术推广，全面推进秸秆禁烧和综合利用工作。重点推动露天烧烤等餐饮行业划行规市，加强餐饮油烟管控。加强禁放烟花爆竹禁燃限放的宣传及执法力度。加强节能减排约束性指标管理，支持并推进“智慧环保”项目实施，建设大气污染防治网格化精准监控平台和管理体系，实现大气污染防治精准管理。鼓励并支持重点废气排放企业对废气污染防治设施进行深度改造，进一步减少工业废气污染源排放。逐步推进县城及周边工业企业产业结构调整和合理布局，紧盯城区边缘地带、城中村等重点区域，开展深度排查，确保“散乱污”整治实现动态清零。

持续打好净土保卫战。健全土壤污染综合防治技术体系和管理体系，加强土壤环境质量网络监测。加强土地资源管理与保护，强化耕地土壤环境分类管理，持续开展农用地安全利用，严格管控重度污染耕地，严禁在重度污染耕地种植食用农产品，开展重点地区涉重金属行业排查和整治。严格把控再生资源利用项目准入门槛。加大对采选矿企业监管力度，严格执行建设项目土壤调查相关法律法规，持续推进工业污染地块修复治理。强化固体废物污染防治，推动固体废物资源化利用，完善危险废物经营许可、转移等管理制度，建立信息化监管体系，提升危险废物处理处置能力。加强资金保障力度，持续推进农用地安全利用，保障粮食安全。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。全面深入推进垃圾分类管理工作，推进垃圾处理资源化利用。

二、严厉打击各类破坏环境违法行为

做好环境监测和监察执法工作。定期开展水环境质量、噪声环境质量等采样监测工作，做好空气自动监测站监测数据日报工作。推进各项环保专项行动，开展自治区级重点生态功能区环境质量考核监测和重点企业监督性监测工作，加强环境监察综合执法。建设基于智慧融安视频云的环境监测系统，将工业区、水利、渔政管理重点区域纳入视频监控范围，实现 7×24 的不间断监控。

加强工业污染治理。深入推进控制工业污染源全面达标排放，衔接排污许可制度改革，推动各类工业污染源持续保持达标排放。依法查处无证排污、超标超总量排污等环境违法行为，定期公布超标排放污染严重的企业名单。开展汽车、机械制造、木业加工、印刷、工业涂装等行业挥发性有机气体治理，加强城市臭氧浓度监管，预防臭氧年均浓度超标。

加大水利、渔政执法力度。加强水上执法队伍建设，实现河道综合整治联合执法常态化。规范河道采砂和网箱养鱼管理，拆除违规养鱼网箱和采砂设施，严厉打击非法采砂和鹅卵石、非法电鱼和炸鱼行为。合理控制网箱养殖规模，防止过量养殖对水体造成污染。

三、严格保护融江流域水资源

加强河流治理制度建设。全面落实融江流域管理保护河长制，推行湖长制，严格实行水资源消耗总量和强度双控，强化水资源承载力约束，建立水资源承载能力预警机制和分区管控制度。开展流域问题排查，统筹推进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管等工作，建立科学的流域生态环境监测体系。加强规范渔业、码头等涉水管理。

做好沿江污染整治工作。 加大融江流域水环境污染治理力度，狠抓污水源头排放和处理，合理布局和建设污水处理设施。 加强工业企业污染源整治及监控力度，严禁三高项目。加强沿江企业、乡镇街道、村屯各种污染源进行综合治理，加快推进沿江乡镇工业和生活污水处理设施建设，整治优化入河排污口。全面整治沿岸违法建筑和乱倒垃圾行为。

推进沿江生态保护工作。加强沿江两岸绿化美化工作，加强亲水固土生态植被种植和保护力度。严禁破坏河岸滩涂、湿地和山体，统筹推进山水林田湖草湿地生态保护和修复工程。加强融江沿河护沙堤坝建设，防止水土流失。加强融江流域生态物种多样性保护，继续推动增殖放流活动，改善水域生态环境。

提高水资源保护宣传力度。开展形式多样的宣传教育工作，增强群众自觉保护水资源意识，杜绝一切破坏母亲河生态环境的违法行为，共同维护融江流域生态环境。

第二节推动绿色低碳发展和高效利用资源

一、多举措推进节能减排降碳

加快产业结构和能源结构调整。大力推进产业结构优化升级，积极发展低能耗、低污染的新兴产业。推动能源消费革命，落实节能优先方针，严格控制高耗能产业规模和项目数量。全面推行循环经济发展模式，淘汰过时产能，积极化解过剩产能，推进清洁能源替代、热电联产等基础设施建设。大力发展生态经济，培育低碳产业，加快增强新经济新动能。建立严格的项目准入标准，对新进项目进行节能评估与审查，淘汰不符合标准的项目。优化交通运输能源消费结构，加大汽车尾气排放监管力度，推广应用节能环保型交通工具，强化交通运输节能降耗。建立非道路移动源机械编码登记制度，推进大气污染减排工作。实施工业污染物排放全面稳定达标工程，继续推进燃煤电厂超低排放和节能改造。持续推进机动车和船舶污染减排工作，逐步开展农业机械和工程机械等污染排放控制。

加强污水排放治理工作。支持政府和社会资本合作项目，撬动更多社会资本进入生态保护领域。制定改善水质计划，加强对饮用水水源保护。着力加强城镇污水收集、处置工作，实施县污水处理厂提标改造项目，提高生活污水收集率和处理效果。加快城镇污水处理设施和配套管网建设，增设一座工业集中区污水处理厂，严格控制工业废水和生活污水的达标排放，提高污水处理率。

积极推进绿色低碳发展。深度开发风能、太阳能、地热能等可再生能源，着力控制煤炭消费总量，加强煤炭清洁高效利用，切实做好城镇餐饮和居民生活煤炭替代工作，推动形成低碳能源结构。严格控制工业领域碳排放，推进以低碳技术为核心的企业技术改造，优化产业用能结构，构建低碳产业体系，促进制造业绿色循环低碳发展。鼓励重点行业运用低碳技术，强化企业碳排放管理。

推动生活方式低碳化。开展多样化低碳环保宣传工作，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的社会新风尚，推动形成有效使用能源、保护生存环境和物种环境的绿色消费观，提升群众生态文明意识。实施城市精细化碳排放管理，加速发展集约、智能、低碳、绿色的新型城镇化模式。普及应对气候变化知识，宣传低碳发展理念，倡导公众选择简约适度、绿色低碳生活方式，动员全社会广泛参与低碳行动，培育引领低碳新风尚。

二、构建资源循环利用体系

构建循环型工业体系。加快推进工业企业节能技术改造，淘汰落后技术工艺装备，加大可再生能源在工业企业中的应用，提高能源利用效率。实施企业循环式生产，鼓励企业围绕副产品和废弃物进行循环利用，形成源头减量，过程清洁，末端循环的生产方式。优化产业园区空间布局，促进跨产业循环和产业复合发展。加强以产品生态设计为抓手，进一步发展绿色制造业，培育建设绿色产业链。

打造绿色循环服务业体系。以住宿餐饮、零售批发行业为重点，推行服务主体生态化、服务过程清洁化，鼓励商贸服务业销售节能环保和再生产品。优化运输组织结构，发展规模化、集约化和网络化运输实体，鼓励使用节能环保和新能源交通工具。创意发展绿色旅游，鼓励旅游业发展绿色度假和环境友好型服务，倡导使用可再生产品，发展可持续旅游业。

建设绿色循环型社会。健全可再生资源回收体系，加强垃圾分类和再生资源回收相互衔接，充分利用互联网、大数据等现代信息技术创新回收模式，发展智能化回收。发展专业化的废旧商品集散市场或分拣中心，提高废旧商品回收利用的集约化程度，实现废物资源综合利用的良性循环。加强建筑废弃物、生活垃圾、废旧纺织品、再生水资源等低值废弃物的资源化利用和无害化处理。倡导绿色生活理念，形成绿色消费、绿色出行、绿色建筑的良好社会氛围，推动形成绿色生活方式。培育共享经济新模式，推动开展基础设施和生产资料共享。因地制宜发展二手交易市场，支持闲置物品交换与再利用。

第三节发展生态循环农业

科学发展节水型农业。大力推广雨水回用、节水灌溉和自动引水、污水处理回用等节水措施。调整农业生产布局和农作物种植结构，大力推广喷灌和滴灌等节水灌溉模式。严格实行雨污分流、干湿分离“两分”技术和节水养殖技术，从源头上控制和减少畜禽养殖污水总量。

推进畜禽排泄物资源化利用。支持规模化养殖场建设畜禽粪便、污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水、病死畜禽等贮存设施及综合利用和无害化处理设施。推行粪污收集、贮运、处理和利用过程的标准化、清洁化、规模化。推广工厂化堆肥处理、商品化有机肥生产技术。鼓励利用畜禽类便、秸秆等多种原料，布局建设大型沼气工程、畜禽粪便收集处理中心、沼液收集贮存配送中心等节点工程。

优化化肥农药使用结构。加大商品有机肥、沼液、绿肥、秸秆等新型肥料的生产和使用，以养分替代，减少化肥用量。推广“秸秆 —— 畜牧养殖类便 —— 沼气沼渣 —— 有机肥 —— 有机农业”的循环经济模式。大力推广高效低毒低残留农药和生物农药，持续扩大病虫害统防统治比例，积极探索化学防治与物理、生物、农业防治相结合的绿色防治技术，有效降低化学农药用量。

建设循环型清洁田园。加大秸秆还田力度，加快秸秆收集贮运体系建设，加强秸秆综合利用技术的开发、引进和推广，稳步提高秸秆综合利用率，不断完善秸秆资源化利用“产业链”，打造农业循环发展新模式。推进农药废弃包装物和废弃农膜回收处理，建立农药废弃包装物“集中回收、环保处置”的回收处置体系。加强农村环境综合整治，提高农村无害化卫生厕所普及率。

第十二章增强防灾减灾和应急能力

第一节健全防灾减灾救灾体制机制

强化防灾减灾救灾责任意识。提高各级领导干部的风险防范能力和应急决策水平，加强有关部门之间协调配合和应急联动，统筹城乡防灾减灾救灾工作。完善自然灾害监测预报预警机制，健全防灾减灾救灾信息资源获取和共享机制。完善防灾减灾基础设施建设、生活保障安排、物资装备储备等方面财政投入以及恢复重建资金筹措机制。加强气象灾害、地质灾害隐患点的监测监控和预警工作，落实自然灾害防范应对措施，提升抗洪救灾、森林防灭火等能力。

加强灾害预警与风险防范能力建设。加强自然灾害早期预警、风险评估信息共享与发布能力建设，推进综合灾情和救灾信息报送与服务网络平台建设，统筹发展灾害信息员队伍，提高政府灾情信息报送与服务的全面性、及时性、准确性和规范性。推进县域内自然灾害综合风险评估、隐患排查治理工作。建设灾害点智能视频监控预警系统，实现灾害点的智能防控。加大防灾减灾宣传教育工作力度，充分利用“防灾减灾日”“国际减灾日”等节点，强化防灾减灾意识。利用电视、广播、报纸、网络等新闻宣传平台，大力宣传防灾减灾相关知识，广泛开展知识宣讲、技能培训、案例解说、应急演练等多种形式宣传教育活动，提升全民防灾减灾意识和自救互救技能。

第二节强化应急管理体系建设

加强应急管理体制机制建设。加强应急管理能力建设，完善政府各部门之间及政府与企业之间的应急协调联动工作机制，完善区域应急救援互助机制。加强事故应急处置评估，总结和吸取应急处置经验教训，持续改进应急准备工作。加强县域内重要基础设施、重点企业和工业园区的安全监测、早期预警和应急管理。将自然灾害等突发事件预警信息接入安全生产预警信息发布系统，加强自然灾害引发生产安全事故的预测分析及预警响应。

加强应急救援力量建设。加强安全生产应急救援专业装备配备，巩固、整合现有救援队伍资源，加强基层应急救援能力建设。加强高危行业企业专兼职救援队伍建设，提升企业第一时间应急响应能力。培育市场化、专业化应急救援组织，鼓励和支持社会组织、社会力量参与安全生产应急救援。

完善应急预案管理。规范应急预案备案管理，强化应急预案工作实施情况事故应急处置的总结评估。组织实施以基层为重点的实战化应急演练活动，推动各区域、各单位定期开展多种形式的应急演练。以事故多发、频发行业为重点，细化应急联动机制内容，开展区域性、综合性应急演练，提高应对跨区域重特大事故能力。

第三节加强安全生产体系建设

保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、非煤矿山、建筑施工、交通等较大安全事故，坚决杜绝重特大安全事故发生。加强重点企业安全生产监控及预警系统建设，通过智能化手段实现全天候监测。强化生物安全保护，建立健全重大公共卫生事件防范体系，加快提升现代医疗硬件水平和服务水平，提高食品药品等关系人民健康的产品和服务安全保障水平。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

完善安全生产责任体系建设。落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任，严格实行企业全员安全生产责任制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。强化县政府对安全生产工作的领导，把安全生产列入重要议事日程，进一步发挥县安委办的综合协调、督导考核作用，形成安全生产工作齐抓共管的强大合力。

从源头遏制重大事故。以构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线为主线，对县域内重点区域、重点部位、重点环节和重大危险源采取有效技术、工程和管理控制措施。健全监测预警应急机制，切实降低重特大事故发生频次和危害后果，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

加强职业病危害防护。加强职业卫生基础设施建设，将职业病危害防治纳入企业安全生产标准化范围。加大职业病危害防治资金投入，加大重点行业领域内小微型企业职业病危害治理的支持和帮扶力度。加强高危粉尘和高毒物质作业场所危害预防和控制，有效遏制尘肺病和职业中毒。开展职业病危害风险评估，建立分类分级监管机制，强化职业病危害高风险企业重点监管。

第十三章 提高社会治理水平，加强风险防范能力

第一节完善社会治理体系

吸纳社会组织力量，提高社会治理社会化水平。加快培育发展社区生活服务类、公益慈善类以及文体活动类等社会组织，推动社会治理和服务重心向基层下移，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。建立统一高效的政府购买社会工作组织服务公共管理平台，加大政府购买社会组织服务力度。建立健全社会组织综合监管体系，推动社会组织规范化管理。推动智慧社区建设升级推广应用，探索建设社区服务站、小区服务点，推动农村社区标准化建设。深化街道、社区管理体制和运行机制改革，探索新型农村社区建设模式，建立村（社区）工作准入制度和服务标准体系，增强村（社区）服务功能。促进社会组织与社区资源互通、功能互补，引导社会组织运用自身专业特点，参与社会服务和治理。

推进法治社会建设，提高社会治理法治化水平。落实普法责任制和媒体公益普法制度，增强全民法治观念。扎实推进法治宣传教育，继续办好“法治融安”普法电视栏目，创建“法治山歌”品牌和“全国民主法治示范村”，创建融安特色法治文化。依法推进社会治安综合治理，加强综合行政执法队伍建设，严格落实消防安全责任制，进一步提升公众安全感和满意度。完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，健全公民和组织守法信用记录。

强化社会治理信息化支撑，提高社会治理智能化水平。构建融安开放共享的基层管理服务平台，制定统一的数据标准，拓展信息技术在社会治理领域的应用。以社会民生领域信息化建设为重点，整合教育、医疗、就业、社保、养老和民政等社会公共资源，提升基层公共服务可及性与便捷性，实现公众需求与公共服务无缝对接。依托现代信息网络技术，实现大数据技术与网格化管理有机融合，形成职能整合、上下联动的治理格局。

加强高素质治理人才队伍建设，提高社会治理专业化水平。完善社会治理专业人才培养机制，提升社会治理专业人才综合素质。创新社会治理专业人才评价机制和职级体系，改革薪酬福利制度，健全有利于社会治理专业人才长期安心扎根基层、服务一线的激励保障政策，不断拓宽和畅通社会治理专业人才的职业发展空间。

第二节构建社会公共安全体系

打造以信息化为支撑的社会公共安全体系。加快数字云端建设，打破各部门间数字壁垒，提升部门信息资源共享及业务协同水平，实现社会治理统一指挥调度。健全社会综合治理网格化联动机制，依法严厉打击各类违法犯罪，纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决破除黑恶势力“关系网”“保护伞”。扩大建设公共安全视频监控摄像机、人脸识别摄像头、治安卡口以及归集信息数据库规模，融合推进“雪亮工程”“一标三实”“农村小天网”提质增量，加快推进智慧街面巡防、智慧安防小区建设，全面建设点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化、信息化、智能化社会治安防控体系。

组建专业化的社会应急救援队伍和社会应急救援体系。加强社会应急救援体系建设，鼓励、支持民间在重点行业、领域、特殊地方和空间成立消防队伍和应急救援队伍。鼓励社会组织、企业和其他社会力量参与公共安全的应急救援体系建设。加强政府资金投入、技术指导、教育培训、政府购买服务等方面支持，形成应急救援社会共治制度。

深化以志愿服务制度为后盾的社会公共安全体系。加强志愿服务组织服务体系建设，加大社区志愿服务工作站的指导和支持力度，广泛开展社会治理志愿服务活动。推进志愿者招募注册和培训管理，建立健全招募注册、需求信息发布等制度。健全志愿服务培训和组织管理体系，分级分类落实志愿者教育培训与日常管理，提升整体服务意识、服务能力和服务水平。完善志愿服务记录制度，规范记录标准，实施志愿服务质量评估，褒扬和嘉奖优秀志愿者。弘扬志愿服务文化，加大典型宣传力度，激励和引导更多民众参与社会志愿服务。

维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，建立各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。坚持专群结合、群防群治，扎实推进专项整治行动，坚决防范和打击暴力、恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，维护社会和谐稳定。深入实施妇女儿童权益保护法律法规，坚持政府、社会和家庭协调配合，依法保障妇女儿童权益，严厉打击针对妇女儿童的违法犯罪行为。加强社区矫正对象的帮扶、教育、管理。深入推进危爆物品专项整治行动，严防危爆物品非法流散社会，消除治安隐患。强化食品药品安全等市场监管。加强交通、消防管理，努力压减交通、消防事故发生率，特别严防群死群伤交通、消防事故发生。进一步加强公安队伍建设，强化公安干警思想政治教育和业务技能培训，全面提升公安队伍凝聚力和战斗力。贯彻落实《法治社会建设实施纲要（ 2020—2025 年）》，深入推进法治社会建设。

强化全民国防教育。学习宣传习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党管武装根本原则，全面加强练兵备战，提高维护地方安全、发展利益的能力。做好新时代双拥工作，落实军人军属和民兵待遇保障政策。健全退役军人保障制度和工作体系，完善军人优抚、优待、褒扬、安置机制。加大退役军人、军休人员的优抚安置、就业创业服务保障力度，提高优抚安置工作精准度。

第三节加大风险防控力度

强化风险防范与化解。将社会治理工作重心从治标转移到治本、从事后救济转向源头治理，做到社会治理关口前移，实现社会矛盾和安全生产隐患少产生、少转化、少激化。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。运用教育、对话、协商、谈判等方式解决不同利益主体之间的利益冲突，善于运用群众路线的方式、平等协商的方式、服务协调与沟通对话的方式来解决社会问题，化解社会矛盾。提高金融监管透明度和法治化水平，防范和化解各类金融风险，保障金融稳定，守住不发生系统性金融风险的底线。

健全矛盾纠纷防范化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。坚持以人民为中心，坚持新发展理念，深化国家信访信息系统功能应用，深入挖掘信访大数据资源，更好地维护群众合法权益。建立有效的利益协调机制和大调解工作格局，完善专业调解队伍和机制建设，形成人民调解、行政调解、司法调解等调解方式的对接和协调机制，构建矛盾纠纷多元化解机制，着力改善医患纠纷、物业纠纷、劳动纷争、交通事故纷争及刑事和解等重点领域的调解联动工作成效。及时回应和协调人民群众各方面各层次利益诉求，科学精准把握群众利益诉求点，协调平衡利益关系。深化民主协商参与机制，保障群众知情权、参与权，畅通诉求表达渠道。强化公共法律援助服务体系建设。建立健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。

进一步加强社会治安防控。完善巡控工作机制，明确巡警、派出所的责任区域、力量投入和职责任务，着力强化社会面治安管理和防范控制，提升“主动防范”工作水平。精准情报分析研判，做实联勤值守巡逻，强化应急处突备勤。严密组织反恐斗争，坚决防止发生个人极端暴力事件。有序推进“平安融安”建设，持续提升人民群众安全感。加大行业乱象治安乱点整治力度，加大打击电信诈骗犯罪力度，全力打赢新时代禁毒人民战争。

第十四章健全机制，保障规划实施

第一节坚持党的全面领导

坚持党的领导确保制度优势。坚持党的集中统一领导。加强新时代党政领导班子建设，努力锻造忠诚干净担当的领导集体。充分发挥各级党委领导核心作用，协调统筹推进农村、社区、学校、医疗、国企、两新等领域基层党建工作，密切党群干群关系，补齐基层治理短板，坚决把党的领导落实到各领域各方面各环节，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

增强四个意识加强党的建设。解放思想，实事求是，与时俱进，坚决贯彻中共中央、自治区党委和柳州市委的决策部署、党的路线方针政策，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。强化马克思主义学习氛围，提高领导干部应对风险、化解危机的能力，把领导干部培养成经济社会管理的行家里手。

完善党和国家机关的监督体系。落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，加强党风廉政建设和反腐败斗争工作。完善制度机制，构建成熟完备、运转协调的监督制度体系。加强党内监督与国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督协同贯通，加强审计监督全覆盖，完善统计体制，形成监督合力。

提高各级党委领导经济社会发展的能力和水平。发挥县委总揽全局、协调各方的领导作用，把方向、谋大局、促改革、抓落实，在准确把握新发展阶段、抢抓用好新发展机遇、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局中勇担当、善作为。健全党委决策咨询机制，完善重大决策程序，提高科学民主决策水平。各级领导干部要努力提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、会抓落实能力，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

第二节建立健全保障机制

加强组织领导，协调职能分工。加强和改进经济社会重大事务的综合协调，凝聚各方力量，形成推进融安发展的整体合力。合理区分政府和市场的作用，充分发挥市场机制对资源配置的决定性作用，积极稳妥推进市场化改革。加强统筹协调，有效组织政府各部门、社会各方面，共同落实重大发展任务和重要改革措施。

落实规划内容，完善规划体系。认真谋划经济社会发展，转型升级带动性强的重大项目、重大工程、重大政策，积极争取融安重大项目纳入自治区“十四五”规划。认真做好科技、教育、卫生、产业、交通、环保等领域专项规划工作，强化总体规划支撑，推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，形成功能清晰、衔接协调、统一完整的规划体系。科学分解“十四五”规划纲要的年度目标任务，落实到部门，以完成部门任务保证总体规划推进。

加强跟踪分析，强化监督检查。加强监测评估能力建设，全面推进规划年度监测和中期评估工作，建立健全重要目标任务实时跟踪反馈机制。加强对规划相关领域实施情况的评估，加强人大、政协的监督与指导。加强规划的约束性指标和主要预期指标完成情况的评估。

适时调整修订，增强应变能力。建立规划实施情况跟踪监测、检查和评估制度，加强规划实施进展情况和实施效果的督查与指导。根据国家宏观政策和发展形势，适时修订规划内容，及时采取应对措施。

第三节强化多规融合发展

健全多规协调机制。强化专项规划和区域规划的支撑作用，明确规划衔接的责任主体，保障多规有效衔接。建立涵盖立项、编制、审批、评估的全环节衔接机制，确保发展规划与空间规划协调一致。明确规划衔接的重点内容，建立监督责任机制和责任追究制度。

加强规划编制与管理的衔接机制。统筹规划、建设、管理三大环节，推动“多审合一”“多证合一”。强化规划衔接程序设计，明确规划衔接环节、要件、时间节点，加强专项规划前期研究、评估、监测等环节研究。

第四节加强国土空间管控

严格生态保护红线管控。遵循生态优先原则，按照禁止开发区域的要求进行管理，严禁开展与主导功能定位不符的各种开发活动。明确区内关键保护对象及分布，确保重要自然资源系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，提升生态服务功能和生态产品供给能力。确保生态功能不降低、面积不减少，性质不改变。

严格永久基本农田耕地保护红线管控。严格永久基本农田耕地保护红线管控，确保面积不减、质量提升、布局稳定，保障粮食安全和重要农产品供给。严格耕地保护，严控耕地非农化。项目建设应科学避让永久基本农田，国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址、自治区级高等级公路等确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，应依法依规报国务院批准。严格确保永久基本农田耕地数量不减少、质量不降低、用途不改变。

严格城镇开发边界管控。严控城镇开发边界内开发强度，综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和潜力，严控开发强度，提升用地效率，优化功能布局，确保集约适度、绿色发展。提高用地效率，严格执行规划用地标准和相关规范要求，执行闲置土地处置，避免城镇建设无序外延扩张。优化城镇内部功能布局，引导分散式、作坊式工业生产空间入园集中发展，提升工业用地产出效率。保护和营造绿色开敞空间，注重城市特色塑造和历史文化空间保护。按照科学发展观配置城镇生产和生活用地，优先保障教育、医疗、卫生、养老等公共设施用地需求。

第五节主抓重大项目建设

完善项目工程运行。健全领导抓包工作机制，完善“一把手”工程和领导小组责任制，实施项目动态管理，形成严格规范、滚动实施的项目管理机制。完善项目招投标、工程施工、项目验收等各个环节的制度建设，严格落实资金管理、项目代建、质量安全等规定，确保项目顺利运行。

健全机制，落实用地与资金保障。着力健全重大项目建设推进机制，稳步推进“拿地即开工”“区域评估”“交房 （ 地 ） 即交证”等系列改革举措，促进重大项目落地建设。完善重大项目土地供应制度，编制用地计划，优先安排土地利用指标。严格实施精准供地，把好用地项目选址关，鼓励推行“标准地”供地方式，强化“事前提要求”。加大重大项目财政支持力度，构筑政银企合作平台，深化延伸重大工程项目配套服务，积极协助企业通过上市、发行债券等方式多渠道筹措资金。

规划参考文件：

《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》

《柳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》

《柳州市大数据产业发展规划（ 2020-2025 年）》

《中共融安县委员会关于制定融安县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》

《融安县工业集中区总体规划（ 2018-2035 ）》

《柳州市域次中心城市 —— 融安发展战略规划（ 2018-2025年）》