桂林市叠彩区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

（经过2021年1月28日桂林市叠彩区十一届人大第六次全会审议批准）

桂林市叠彩区人民政府

2021 年9 月

桂林市叠彩区国民经济和社会发展第十四个五年规划（2021—2025 年）和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共桂林市叠彩区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全区战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、生态发展、社会管理和公共服务职责的重要依据，是“十四五”期间统领我区国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是我区“打造一江两区、建设壮美叠彩”、开启全面建设社会现代化新征程的宏伟蓝图，是编制和实施叠彩区国民经济和社会发展各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。

第一篇“一江两区”建设取得历史性成就 ，

叠彩发展进入新阶段

第一章 “ 一江两区 ” 建设有序推进，叠彩建设取得新成就

“十三五”时期是叠彩区国民经济和社会发展取得历史性成就，综合实力持续增强的重要五年，在坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委、区政府的正确领导下，主动作为、凝心聚力、克难攻坚，经济和社会发展取得了明显成效。“十四五”时期，叠彩区要抓住高质量发展、桂林工业振兴等机遇，进一步转变经济发展方式、加快产业结构升级、提升社会管理现代化建设，促进经济社会发展质量实现历史性突破。

农村居民人均可支配收入由2016 年的12436 元增加到17567元，年均增长7.2%。

——产业发展迎来新格局。 现代特色农业初具规模，“缤纷 · 叠彩”“漓江 · 茂源”“漓江 · 源乡”三大田园综合体建设加快推进，“漓江 · 茂源”农业现代化水平不断提升，叠彩花卉基地获评自治区四星级特色农业示范区，核心区拓展至 1.2 万亩，缤纷叠彩田园综合体获评桂林市首批五星级田园综合体， 2020年首届广西花卉苗木交易会成功举办并永久落户叠彩，成为社会消费新热点。村集体经济不断壮大，完成 18078 亩农村土地承包经营权确权，成立 15 个村级股份经济合作联合社。工业振兴战略深入实施，粤桂黔高铁经济带合作试验区（桂林）广西园叠彩分园顺利挂牌开园，叠彩工业园蓄势待发，题桥环保科技无害化处理、能拓环保设备制造等智能环保产业项目落户叠彩。服务业快速发展，智慧谷荣获“广西文化创意产业示范园”称号，为我区文创产业注入活力；万达广场、恒大广场、联发广场相继建成运营，信息、文化、旅游、教育和社区服务深度融合；现代商贸物流业逐渐规范化、专业化、规模化；房地产业保持蓬勃发展，建成了一批优质住宅小区。

——城乡统筹取得新进展。 中心城区基础设施日趋完善，不断推进城市品质换挡升级。东二环路、大四公路等主干道改造，叠彩交通更加畅达。大力实施社区服务场所建设攻坚工程，全区所有社区服务场所面积均达到500 平方米。大力实施农村水电路网等基础设施建设，实现农村道路硬化、路灯照明全覆盖。开展农村环境综合整治行动，完成 15 个自然村污水处理站建设并投入运行。环卫市场化保洁实现城乡全覆盖，机械化作业率达到 90% 以上。深入开展“两违”清理整治，严格“即查即拆”机制，累计拆除违法建筑总面积近 200 万平方米。深入实施乡村风貌提升工程，“美丽广西”乡村建设获得自治区督查激励奖励，潘家村荣获自治区“美丽广西”乡村建设示范村，菜园里村、中间村、下窑村、莫家村获得自治区绿色村屯称号。

——开放合作打开新局面。 全区列入《“十三五”规划纲要》的重点项目共72 个，“十三五”期间计划投资约498.40亿元，完成472.21 亿元，完成进度94.70%。桂林北站依托交通区位优势，加大总部经济引进，以及大力引进高端酒店、商务楼宇、金融保险、社区服务、文化创意、电子商务等现代商贸服务产业，提升城北商业格局，营造浓厚的商业氛围，打造桂林城北现代商业新地标。招商引资硕果累累，实际引进境内、区外到位资金 154.2 亿元，星华片区城中村改造、叠彩 · 博翠漓江、碧桂园 · 漓江公馆、亿圣电商微商产业园等 15 个重大区外引进投资项目成功落地，投资总额超 200 亿元。南洲片区城中村改造、桂林铁路生态旅游新城等项目签订框架合作协议。

——共享发展取得新成果。 到目前，城镇居民人均可支配收入达38942 元，年均增长率5.0%；农村居民人均可支配收入达17567 元，年均增长率7.2%；基本实现了义务教育均衡发展，保障外来人员子女就学，小学适龄儿童入学率、初中入学率、三类残疾儿童入学率、外来务工子女入学率、初中三年巩固率、义务教育阶段毕业率均达到100%，小学辍学率为0；城镇调查失业率均保持在4.5%以内；基本社会保险覆盖率保持95%及以上；文体事业繁荣发展，公共体育基础设施进一步完善，基本实现城市农村文体设施全覆盖，举办“翰墨人生”、“庆三月三”、“叠彩杯”等活动，进一步满足人民群众精神文化日益增长的需求。基本公共卫生服务项目持续均等化，新农合参合率达 98.97% ，巩固推进家庭医生签约服务工作，稳步扩大签约服务覆盖面。 2019 年组建退役军人服务保障体系，全国示范站建设达标，退役军人服务保障水平稳步提升。圆满完成“七五”普法任务，科教、养老等一批民生实事按期办结。

——生态文明取得新硕果。 城市集中式饮用水水源地水质达标率和主要河流水质达标率继续保持100%；强化漓江流域生态环境综合整治，加大对漓江300 米宽范围内乱搭乱建的执法力度，开展漓江上游农村养殖场拆除清理工作，抓好岸滩、水面的卫生保洁，实现了全流域禁养；配合实施漓江（城市段）排污综合治理项目（三期），大力推进漓江洲岛自然生态景区、大河坊旅游码头建设，探索南洲岛生态旅游开发；主要污染物排放量降低均保持≤65%；城市空气质量达标率均保持为＞95%。

“十三五”期间叠彩区取得了一定的成绩，同时还面临不少困难和挑战：经济总量偏小，产业结构不优，骨干企业少，内生动力不足；财政债务压力大，收支矛盾较为突出；民生保障和社会治理还有不少短板弱项，发展不平衡不充分问题依然突出。

第二节发展环境

“十四五”时期，我区经济社会发展处于大展鸿图、大有可为的重要战略机遇期，机遇与挑战并存，机遇和挑战都有新变化，机遇大于挑战。

发展机遇。 抢抓国家、自治区、桂林市政策和发展机遇，做好“十四五”国土空间规划调整工作，为我区推进区域协调发展和新型城镇化提供有利条件；国家加快发展现代产业体系，新经济新产业新模式加速兴起，为我区加快产业转型升级、培育发展新动能、推动工业振兴带来新机遇，特别是江东片区还有全市城区面积最大、位置最佳、质量最优的可开发土地，高铁产业园叠彩分园蓄势待发，下一步将为我区工业振兴乃至全区经济社会发展提供强大引擎;国家全面推进乡村振兴，为我区加快乡村基础设施建设、统筹城乡融合发展带来新机遇，特别是缤纷叠彩、漓江茂源和漓江源乡三大田园综合体建设成效初显，下一步将为我区乡村振兴提质增效提供强大动力; 依托“两站两铁三高速”

便利的条件；国家着力提高人民生活品质，加快社会治理体系建设，为我区提升公共服务能力，保障改善民生带来新机遇;桂林深度融入国内国际双循环、加快建设世界一流的国际旅游胜地、基本建成国家可持续发展议程创新示范区，为我区发展带来新机遇。

问题与挑战。 我区经济总量小、财力不足，产业结构不合理，工业薄弱，龙头企业少仍是发展的最大短板；规划条件及审批权限严重限制项目落地，漓江东、西片区发展不平衡，江东片区因尚无国土空间规划、土规城规不统一等严重制约发展；科技创新和人才资源短板突出，编制少、工业和项目建设等领域专业技术人才不足问题短期内难以解决；城乡基础设施、民生保障和社会治理方面均有不少短板弱项。

第二篇深入贯彻新发展理念 ， 开启壮美

叠彩新征程

第二章 “ 十四五 ” 时期经济社会发展总体要求

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是叠彩区乘势而上开启全面建设社会主义现代化征程的第一个五年，也是叠彩区进位赶超的关键期和大有可为的重要战略机遇期。我们要始终牢记总书记的嘱托，必须准确把握新发展阶段、抢抓新发展机遇、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，牢牢把握发展主动权，发挥叠彩的独特优势，科学谋篇布局，奋力开创具有叠彩特色的高质量发展之路，谱写新时代叠彩高质量发展的新篇章。

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决贯彻习近平总书记视察广西及桂林工作的重要讲话、重要指示精神中关于“四个突出特点”和“闯出新路子、展现新作为、迈出新步伐、彰显新担当”的“四个新”总要求以及“推动经济高质量发展、加快推进乡村振兴、提高人民生活品质、在党史学习教育中做到学史增信”的“四个方面”具体要求。深刻理解市委领导对叠彩工作的指示要求，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，认真领会自治区党委十一届九次全会和市委五届七次全会精神，按照“打造一江两区、建设壮美叠彩”总目标、总要求，实施“双振兴引领，全产业腾飞”战略，坚持稳中求进工作总基调，以推动经济高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持统筹发展和安全，积极融入新发展格局，加快拓宽全方位开放合作空间，着力抓好工业振兴、乡村振兴，培育一批新兴产业、现代特色农业品牌，保护好桂林山水，整治漓江流域生态环境，用好用活红色资源深入开展党史学习教育，积极参与国家可持续发展议程创新示范区建设，助推世界一流国际旅游胜地建设，全面提升基础设施建设、生态文明建设、文化建设、城乡建设水平，加快提高人民生活品质，实现经济持续健康发展、社会和谐稳定，建设和谐宜居新叠彩，为建设富裕和谐美丽新桂林和“建设壮美广西共圆复兴梦想”贡献叠彩力量，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心 。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持民心是最大的政治、为民造福是最大的政绩，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更好实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。 坚持全面深化改革、全方位扩大开放，加快推进区域治理现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力活力。

——坚持系统观念。 胸怀“两个大局”，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持统筹发展和安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展定位

——进入桂林工业振兴第一方阵。 充分对接和融入国家“一带一路”战略，贯彻落实贵广、南广高铁经济带合作框架协议，按照“打造一江两区、建设壮美叠彩”的发展目标，以桂林北站枢纽新城为核心，粤桂黔高铁（桂林）经济合作试验区为依托，加快高铁产业园叠彩分园建设。完善园区基础设施，筑巢引凤，借助“三企入桂”等招商引资政策东风，以电子信息、智能制造、新材料等战略新兴产业为引资对象，优化产业结构、增强叠彩区现代战略工业体系，推动叠彩区工业向信息化、智能化、绿色化迈进，支撑和推动粤桂黔高铁（桂林）经济合作试验区稳健发展，促进叠彩区进入桂林工业振兴第一方阵。

——广西乡村振兴特色示范区、广西现代特色林业核心示范区。 以“绿色可持续发展”为主题，全面贯彻党的十九大乡村振兴战略，重点针对叠彩区乡村特色资源转化能力弱的问题，发挥近郊农业圈的优势，以举办广西首届花卉苗木交易会并永久落户叠彩区为契机，依托和发挥尧山花卉基地丰富的花卉和林业资源优势，融入世界一流国际旅游胜地建设发展大局，优先发展现代农业、观光旅游、休闲度假产业，将生态环境与乡村旅游有机融合，推进“农业科创+研学旅行”“农事体验+文化创意”“有机品鉴+民宿生活”等新业态，实现农旅、文旅、商旅深度融合发展，实现旅游产业要素整合、基础设施完备配套、旅游服务和管理完善高端的协同互动。在此基础上，立足现代农业体系，发挥田园综合体示范引领作用，合理规划城乡生产生活生态空间、完善乡村治理体系、夯实城乡公共服务体系，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，将大河乡建设成为漓江岸边原乡特色历史文化、生态农业和乡村旅游博览体验与科创区，全面实现乡村振兴战略。

——国际康养旅居示范基地。 以《健康中国行动(2019—2030 年)》为指导，对标国际旅游城市建设，“以产兴城、以城促产，产城共进、产城共融”为发展道路，漓江和猫儿山等自然景观资源为基础，健康旅游、康养产业和科技文创为发展定位，通过实施城中村民生、产业导入、漓江保护三大建设目标，桂林医学院附属医院漓东新院区建设为依托，叠彩大健康产业园建设为协同，国际医疗康养、长者颐养、大康养产学研综合、旅居康养为四大功能片区，发挥区位、交通、资源优势，集聚医疗、康养、培训、人工智能等产业，引入现代产业服务功能，强化产城融合，为地区注入新功能，提高片区首位度，在叠彩区着力打造一个集生物制药、医疗服务、健康旅游、养生度假、教育研发、休闲商业等为一体的“国际康养旅居示范基地”，推进叠彩区产城融合，为叠彩区“十四五”时期转型发展，助力世界一流国际旅游胜地建设注入新活力、新动力。

——和谐宜居新叠彩。 全面落实党中央决策部署，扎实做好“六保”、“六稳”工作，以人民群众生活品质提升为根本宗旨，坚持以人为本,突出均衡普惠，深入推进生态文明建设，扎实推进“绿水青山、靓城洁村”行动，做好漓江、伏龙洲、蚂蝗洲和南洲岛“一江三岛”生态修复工程，加大社会民生领域投入力度，加快实施民生福祉重点工程，积极推进文教卫生、社会保障等城乡基本公共服务均等化，把经济增长与改善民生相结合，提高基本公共服务水平，改善叠彩区人居环境，统筹城乡就业，积极促进创业带动就业，把绿色生态理念贯穿到生产建设、生活消费各个方面，全力打造和谐民生升级版，进一步增强人民群众的幸福感、获得感，建设功能完善、法制健全、应急到位、特色鲜明的和谐宜居新叠彩。

第四节发展目标

二〇三五年远景目标： 展望二〇三五年，“壮美叠彩”建设将取得显著成效，叠彩区将与桂林市同步基本实现社会主义现代化：经济总量和城乡居民人均收入将再上新台阶，全区人民共同踏进富裕生活新阶段；聚焦科技创新能力建设，打造科技创新型城区;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，形成工业、消费、大健康、新材料和教育、旅游文化体育、数字经济等一批百亿级产业;大力推进乡村振兴，基本实现农业农村现代化;漓江叠彩段生态保护修复全面完成，生态环境质量居于全市领先水平;建成农业强区、工业强区、旅游强区、健康强区，辖区城乡居民素质和社会文明程度达到新高度;平安叠彩和法治政府建设达到更高水平，现代社会治理格局基本形成，社会充满活力、和谐有序;社会主义建设成果实现共享，城乡区域发展差距和城乡居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居；初步建成经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的壮美新叠彩。

“十四五”期间，叠彩区要围绕构建现代化经济体系与经济高质量发展的科学内涵与特征，多方面多角度衡量实际成效，形成评价叠彩区高质量发展的指标体系。具体指标构成，应当着重关注经济效益、民生和环境改善。

——经济发展实现新跨越。 充分挖掘发展潜力，保持经济持续健康发展，经济增长速度高于全市平均水平，工业振兴取得显著成效，乡村振兴在全市处于领先地位，农业基础更加巩固，经济结构更加优化，现代产业体系基本形成，城乡统筹协调发展成效更加明显，形成叠彩高质量发展新格局。

——改革开放迈出新步伐 。转变政府职能，提高政府公信力和行政效率，营商环境达到全市领先水平，市场主体地位更加稳固，市场动能更加充沛。积极对接东盟、聚焦粤港澳大湾区，认真落实“三企入桂”战略，加大招商引资步伐，开放型经济发展取得新突破。

——社会文明建设得到新提高。 社会主义核心价值观深入人心，辖区居民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。文化繁荣发展机制健全完善，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，精神文明创建成果丰硕，社会文明程度明显提升。

——生态文明建设取得新进步。 生态经济加快发展，生产生活方式绿色转型成效显著，生态系统治理水平不断提高，生态环境质量持续改善,城乡人居环境显著提升，主要环境评价指标在全市处于领先水平，实现经济社会发展与人口、资源环境的良性循环。

——民生福祉达到新水平。 城乡居民人均可支配收入实际增长率不低于经济增速，就业实现稳定增长，人民生活品质和医疗、文化等基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，城乡基础设施更加健全。

——社会治理效能得到新提升。 法治叠彩、平安叠彩建设深入推进，民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，基层社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

第三章优化空间布局 ， 构建叠彩发展新格局

依据叠彩区“一江两区”空间格局及产业基础，对叠彩区进行空间功能区划、产业空间布局，明确各片区发展重心，把握产业发展方向，为“十四五”期间叠彩发展指明方向。

第一节空间功能区划

按照“打造一江两区、建设壮美叠彩”发展定位，在当前和今后一段时间内，把叠彩区打造成为基础完备、经济活跃、生态优美、品位高端的桂林北大门，实现“双振兴引领，全产业腾飞”欣欣向荣的新局面。

漓江西岸： 依托高铁优势及粤桂黔高铁经济带合作试验区，重点发展楼宇经济、电子信息、智能制造、新材料等产业。

漓江东岸： 依托桂林医学院附属医院和叠彩工业园区建设、周边高校的人才资源以及优美的田园景观，打造大健康产业、战略性新兴产业、文化旅游产业及现代农业等产业集群。

沿江区域： 合理开发提升伏龙洲、蚂蝗洲、南洲岛三个洲岛及沿岸风貌和品位，着力建设一条多彩、浪漫的漓江叠彩段，大力改善民生，提升漓江叠彩段品位。

第二节产业空间布局

工业发展布局 : 坚定不移把工业振兴作为经济高质量发展的重中之重，推动各类资源要素向工业发展集聚。到2025 年，全区工业总产值突破25 亿元，工业发展基础进一步夯实。瞄准粤桂黔高铁（桂林）经济合作试验区的产业空间规划发展目标，以高铁产业园叠彩分园建设为引领，盘活工业存量用地，加强集约节约利用土地，促进用地结构优化，提高土地利用的效益和水平。加快推进园区建设，优先推进总体规划3000 亩的叠彩工业园建设，实施叠彩工业园区一期建设，分批滚动开发建设控规的230 亩作为第一批开发范围，加快推进叠彩工业园建设，到2025 年建成400 亩产业工业园区；加快推进以桂林淦隆节能环保科技有限公司为龙头的甲醇新能源产业链产业基地建设，着力打造以茂源奇果大世界为重点的现代农产品深加工冷链物流基地。鼓励引导同类产业向园区集聚，推动特色优势产业转型升级，做大做强做优新型主导产业，强化园区产业链协同发展，壮大区域经济实力。到2025 年，基本形成“企业总部＋园区＋孵化基地”多点支撑的工业发展新体系，全面形成“两园、两基地”的工业发展新格局。

现代服务业发展布局 : 着力构建规模适中、特色显著、功能完善、结构合理的多支点现代服务业发展格局。

——商贸物流布局： 依托粤桂黔高铁产业园和桂林火车始发站、高铁站、汽车北站等交通便利条件，盘活区域内存量土地，通过实施“三纵三横”市政道路建设，抓好芳华路总部经济园，扶持壮大叠彩万达广场、联发乾景广场、恒大广场、万鑫广场等城市综合体，把这一区域打造成为以商贸商务、休闲旅游、文化创意、金融保险等多种现代服务业为支撑，总投资超百亿元的城北高端现代商贸商圈。

——文化旅游产业布局： 构建以“一个旅游度假区（即大河坊民俗文化旅游度假区），两个沿江景观带（即漓江水系“三山三洲两湖”，叠彩山、伏波山、虞山、伏龙洲、蚂蝗洲、南洲岛、桂湖、木龙湖漓江西岸景观带，沿大四公路及东干渠水系打造环行旅游慢行环道漓江东岸景观带）、三大乡村旅游板块（即缤纷叠彩奇花异草田园综合体、漓江茂源奇珍异果田园综合体、漓江源乡五谷杂粮田园综合体）、多个精品示范点（大河坊、智慧谷、茂源、伏龙洲、万达广场、站前百亿商圈）为空间布局的叠彩全域旅游精品线路，打造叠彩旅游金字招牌。

——大健康产业布局： 以区域内丰富的生态资源为载体，依托桂林医学院附属医院、桂林中医院城北院区等优质医疗条件，加快下梁江国际生态康养小镇建设，打造集生物医药、医疗服务、康复疗养、教育研发和商务配套为一体的江东大健康产业集聚区。

农业发展布局 : 巩固提升田园综合体建设，引领叠彩农业提档升级，把江东片区打造“宜居、宜商、宜游、宜养、宜业”的自治区五星级田园综合体乃至国家级田园综合体。以广西花卉苗木交易会永久落户叠彩为契机，扩大花卉苗木种植规模，提升花卉品牌。根据叠彩区自然条件和产业基础，依托大河乡有利的地理环境优势，重点建设蔬菜、水果、花卉等产业基地，推进农业产业集聚化、集约化发展。积极推动林产加工业集群发展，大力发展林下经济，打造各具特色的林下经济产业带。第三篇深化两个振兴 ， 实施两大战略 ，

构建七大体系 ， 谱写壮美叠彩新篇章

第四章加快工业振兴步伐，构建经济高质量发展新格局

坚定不移把工业振兴作为经济高质量发展的重中之重，推动各类资源要素向工业发展集聚，做大做强现代产业，加快推进园区建设，培育经济发展新动能。到2025 年，全区工业总产值突破25 亿元，工业增加值年均增长15%，工业发展基础进一步夯实。

第一节加快转型升级推动发展新兴产业

立足叠彩实际，把握战略新兴产业发展历史机遇，以建设叠彩工业园和大健康产业园为抓手，主动承接粤港澳大湾区等产业转移，借助“三企入桂”契机，大力引进高端装备制造、新一代信息技术、新型材料等战略性新兴产业，力争培育1～2家具有地域影响力的龙头企业。以龙头企业为主体，调整工业结构，优化新兴产业发展环境，支持创新型企业初创期发展，鼓励采用创新产品和服务，推动大数据、互联网、人工智能与产业的深度融合，培育新技术、新产品、新业态、新模式，建立战略性新兴产业集群体系。深化政、产、学、研、用合作，强化核心关键技术研发，突破重点领域，提升产业价值，实现新旧动能转换，使战略新兴产业成为叠彩区先导产业和支柱产业，推动叠彩区经济向更高质量发展。

重点工业突破，引领工业发展。 立足城区资源禀赋和产业发展基础，突出“特色化、高端化、国际化”，坚持强龙头、补链条、聚集群、抓创新、创品牌、拓市场，推进高端装备制造、新型新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业发展，助力商务服务、文化创意等传统优势产业提升，夯实产业发展基础，助力叠彩工业振兴。

——优先发展高端智能装备产业。 以抢抓高铁、城市轨道交通快速发展契机，认真贯彻落实《中国制造2025》行动纲领，以中国化学工业桂林工程有限公司为依托，科研院所、重点企业以及企业技术中心为技术支撑，加大装备制造业技术改造力度，加快突破提升以新能源汽车、机电设备和交通设备、冷热交换机械、精密机械仪器等为重点的智能制造核心关键技术，加快推进叠彩工业园建设，引进发展工业机器人、工程机械整机及零部件、数字装备制造、激光组合机床、四轴以上联动高速精密数控机床、专用汽车制造等高端装备制造业，构建高端智能装备产业链重要一极，力争成为比亚迪等汽车产业链重要一环。将叠彩产业园打造成粤桂黔高铁产业园高端智能装备产业链发展重要支撑点，力争打造市内领先，自治区一流的高端智能装备产业区。

——重点打造新材料产业。 依托桂冶等龙头企业，借助央企入桂、湾企入桂等引资政策东风，加大引资力度，围绕汽车、航天航空领域，积极引入高性能金属材料、高性能聚合树脂材料与无机材料、先进硬质材料、先进储能材料、化工新材料，给予财税金融政策支撑，培育龙头企业，延长产业链、把新材料产业打造成叠彩工业园区抢占未来战略制高点和支撑先进装备制造业快速发展的基石。

——大力培育新一代信息产业。 紧紧抓住“新基建”带来的发展机遇，以电子通信设备、电子元器件、行业应用电子、电子节能、软件信息服务等为重点，促进传统电子元器件产业结构调整与优化升级，加快从劳动密集型向技术密集型转变，优先发展计算机及显示器件、新型电子元器件及电子原材料产品，支持发展以铝电子、敏感器件等为重点新型电子元器件。积极承接粤港澳大湾区等地区产业转移，重点培育产品附加值高、发展前景好的高科技企业，稳步推进叠彩区新一代信息产业发展。

——有序推进绿色节能环保产业。 以国家绿色发展为契机，推动环境保护、节能减排、循环经济有机结合。以创新为动力，高效节能机电等节能装备和环保设备发展为重点，提升产业技术装备水平，推动高效电动机等领域节能技术装备升级，推进资源的综合可持续利用，加大环保服务业投入。着力培育特色企业，选择优势产品打造区域自主品牌，增强区域影响力，最终实现区域整体产业的持续有序发展。着力推进院（校）企合作。大力推进节能技术示范、产品产业化及推广应用，节能建筑设计，节能交易服务，节能生产工艺设计等节能管理服务。

——深入发展特色农产品加工产业。 以大河乡为依托，桂林丰富的农贸产品为支撑，力源等名企为龙头，标准化特色农产品种植和养殖基地为参考，在市场为导向，培育发展一批科技型、环保型的农产品深加工企业，提升农产品附加值，促进农业产业结构调整和优化。重点开展蔬菜、水果、花卉等精深加工，把叠彩区大河乡建设成为桂北片区知名的农产品加工基地。构建贯通创新链、融入产业链、对接资本链的科技服务体系。

深化工业方向，明确发展路径:

——智能化跨越。 借鉴国家政策东风，依据叠彩工业园独特地理优势，深入推进互联网应用由消费领域向工业领域延伸和拓展，以应用为核心、市场为导向、企业为主体，大力发展“工业互联网”，打造信息网络与装备制造系统深度融合的社会化网络制造物理环境，加快传统工业转型升级和模式变革，形成柔性化、协同化、网络化、定制化的智能工业制造模式，促进工业全产业链、全价值链信息交互和智能协作，加快推动传统工业向互联网工业转型升级，促进工业提质增效。

——协同化提升。 以龙头知名企业、叠彩工业园区、核心产业链、关键创新链为纽带，建设和完善叠彩工业高端发展协同体系。加快培育1 ～ 2 家龙头企业，打造结构合理的企业梯队。立足叠彩产业基础和比较优势，统筹规划，促进产业集聚错位协同发展，培育具有优势竞争力的企业集群。加快推进科技创新体制机制改革，激发市场活力，围绕高端智能制造、新材料、新一代信息技术等核心产业链，着力构建以企业为主体、产学研用相结合的协同创新体系，促进产业链、创新链、资金链、服务链全面协同发展。

——绿色化推进。 按照生态文明建设的总体要求，加快推进工业绿色发展，推动叠彩工业走绿色、循环、低碳发展之路，形成叠彩工业低碳循环发展新模式。大力推广节能减排、清洁生产、资源综合利用等技术，大力发展资源节约型、环境友好型工业。大力推进技术改造，鼓励引导企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施和工艺条件进行改造提升，提高工业生产效率及产品附加值。加强低端落后工业产能淘汰力度，盘活叠彩工业。

第二节打通产业链供应链关键环节

坚持全产业链发展理念，按照“产＋销”融合发展思路，在延链、补链、强链上下功夫，完善产业链条，做到产业间联动协同，实现从园区到市场“头尾相连”。积极培育新兴产业链，加大关键核心技术攻关，加快建设高端装备制造、新材料产业应用研发推广中心。加强与周边产业优势区域的合作，重点在高端装备制造、新材料等领域的研发与制造上取得突破，努力成为粤桂黔高铁（桂林）经济合作试验区产业链、供应链关键环节。

聚焦产业升级，提升产业链水平。 聚焦新兴产业发展方向，创新“产业园区+创新孵化器+产业基金+新型机构”模式，丰硕产业业态，稳固产业优势、增强产业链韧性；依托粤桂黔高铁（桂林）经济合作试验区；聚焦战略新兴产业培育，围绕高端装备制造、新材料产业链供应链关键环节、关键领域、关键产品，布局补短板、锻长板，打通产业链堵点、连接断点，促进上下游、产供销、平稳运营，抢占西部地区未来产业制高点，力争成为高端装备制造、新材料产业链供应链重要一环，实现叠彩工业弯道超车和跨越式发展。

聚焦企业培育，稳定供应链关系。 以“十四五”发展为契机，聚焦产业转移，承接高端装备制造、智能制造骨干企业，创新完善跨区域产业合作，争取长三角地区、粤港澳大湾区高端装备制造、新材料等战略领域骨干企业在叠彩布局生产制造项目，优化营商环境，引进一批龙头骨干企业，发挥示范引领作用，形成产业集聚效应和规模效应，充分发挥龙头骨干企业稳定供应链的核心作用；聚焦培育产业龙头企业，实施“专精特新”企业培育工程，推动叠彩工业在平稳健康发展的基础上取得新突破，力争“十四五”期间新增高端装备制造、新材料领域龙头企业1～2 家，融入粤桂黔高铁（桂林）经济合作试验区，做好高端装备制造、新材料领域产业链供应链配套实施，增强供应链稳定性和灵活性，巩固壮大高端装备制造、新材料产业优势。

聚焦协同发展，打通产业链供应链堵点。 随着叠彩区高端智能制造、新材料产业的不断推进，产业链供应链不再是上下游环节的简单衔接，价值链也由“链”向“网”转变，特别是在创新平台建设方面，协同发展更是必由之路。聚焦协同创新，积极培育高端装备制造、新材料产业链，加大关键核心技术攻关，加快建设高端装备制造、智能制造产业应用研发推广中心，努力建设一批共性关键技术创新与转化平台，依托高端装备制造、新材料创新中心和技术创新中心，完善叠彩工业创新体系，提升工业创新能力，突破高端装备制造、新材料关键核心技术，提升高铁产业园叠彩分园产业链水平。

第三节提升科技创新支撑能力

建立完善科技创新政策体系。 贯彻落实国家、自治区、桂林市有关科技政策和要求，针对叠彩区科技创新发展实际需求，加快建立完善科技创新政策体系，制定促进科技成果转移转化政策、完善金融支持体系、鼓励各类主体创新、激励创新创业人才、促进产业创新发展等一系列引导科技创新的配套政策措施。切实优化创新创业环境，健全考核机制，确保相关优惠政策落实到位。进一步加大对科技企业特别是战略性新兴产业的政策扶持力度，促进企业转型升级，培育激励企业成长为创造新技术、新业态、提供新供给的生命军。

健全多元科技创新投入机制。 深入实施创新驱动发展战略，发挥科技在经济社会发展中的重要作用，健全政府引导、企业为主、社会多渠道投入的科技创新机制，明确政府、企业、其他科研机构支持科技创新的功能定位，调动社会各方面力量参与的积极性和主动性，形成推进科技创新的强大合力，引导激励企业和社会力量加大科技投入；创新金融服务机制，鼓励金融机构加大对战略性新兴产业、重点产业项目的信贷支持；探索知识产权质押等融资模式，创新科技金融服务机制，促进科技经济一体化发展。

完善科技创新体制机制。 将市场基础调节与政府宏观调控有机结合，强化企业的创新主体地位，对科技创新型企业给予财政扶持，进行战略性投资，推动创新资源向叠彩产业集聚，有效利用全要素资源实现核心技术突破，将创新链和产业链精准结合，提高创新供给能力。构建产学研相结合的科技创新体系。完善现代企业、高校、科研院所制度，加强与桂林高校以及南宁、柳州等地的科技交流与合作，建立产学研联盟，增强创新主体活力。深化区域协同创新，提高区域创新能力，打造区域创新发展动力源，形成具有叠彩优势的产业集群，以创新推动区域协调发展。

加强企业创新主体培育。 大力培育创新型企业，鼓励企业建立技术研发中心，开展产业技术的原始创新和集成创新，支持引导企业建立产业技术创新联盟，共同开展产业共性技术研究与开发。以科技前沿为标准，坚持自主创新和开放创新协同发展，整合区域创新资源，加强基础研究。发挥政府的宏观调控作用，通过政府引导和税收杠杆等政策对企业研究提供财政支持，同时推动企业和社会力量等加大对基础研究的投入；掌握自主知识产权，推动科技要素资源向企业集聚，进行产品、技术、品牌、商业模式的创新，为顾客、企业、政府、社会等各利益相关方创造经济、社会和环境价值。

加大科技平台建设。 建立健全平台建设、管理和运行新机制，突出平台资源集成共享与开放服务功能建设，促进技术、设备、信息、人才等的合理共享，促进科技资源有效聚集、高效辐射。在高端装备制造、智能制造等战略性新兴产业领域培育一批科研平台和科研基地。推进科技信息共享、科技成果推广、知识产权服务等方面的公共科技服务平台建设。推进科技企业孵化器、叠彩工业园区建设。

第四节稳步推进园区集聚发展

科 学规划园区，助力产业集聚发展。 按照江东片区控制性规划中的工业用地，遵循分片区、分类别的建设要求，以园区建设为载体，以吸引战略新兴产业为支撑，科学合理规划，加快配套建设，推进优势产业、优势企业、优势资源和优势要素向园区集聚，促进产业集约发展。创新园区管理体制和机制，实现园区事园区办。完善园区基础设施建设，增强园区承载能力。通过政策扶持和生产要素倾斜，承接主导企业产业链和产业集群整体转移，鼓励战略性新兴产业投资主体进驻叠彩工业园区，努力把叠彩工业园区建设成市级特色工业产业园。围绕大健康、生物医药及医疗器械等主导产业，强化园区产业链协调发展，将桂林国际大健康产业园打造成集康养、医疗、养老为一体的综合园区。

加大对入园企业技术创新的支持力度。 大力开展“双创”活动，吸引工业园区内外科技发展要素，增加高新技术企业入住叠彩工业园数量，发展特色高新技术产业，补充和延伸产业链。同时，用好用足国家各项促进科技创新政策，帮助企业争取获得更多的国家各类科技资金支持，不断提高企业自主开发能力和技术创新能力。

营造良好的发展环境，推动产业集聚。 按照“强龙头，补链条”原则，重点引进龙头企业、高端项目和协调效益强的企业。建立健全招商引资机制，落实主体税收、财政、环保、科技创新等方面的优惠政策。加大与周边城市的合作力度，实现优势互补、资源共享。坚决贯彻落实好“央企入桂”、“民企入桂”、“湾企入桂”行动，进一步精简各类审批、证照等事项，深入推进精准放权，加快产业园区体制机制改革创新，持续推进商事制度改革，放宽工业、医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域准入门槛，引进区域500强、央企、优质民营企业等战略合作者，壮大叠彩区的工业经济。

第五节完善工业振兴体制机制

加快市场基础性制度建设。 完善有利于促进公平竞争的规则体系，着眼于公平保护产权，完善物权、合同、知识产权相关法律制度，加强对各种所有制企业和自然人财产权的保护，完善考评激励机制，激发内生动力和发展活力。落实公平竞争审查制度，清理妨碍公平准入的规定和做法；破除垄断特别是行政垄断，建立健全公平交易机制；加快人力、物力资金、土地、科技等资源要素体制机制改革，使各类经济主体能够公平取得资源要素，实现机会平等。进一步深化“放管服”改革，制定实施负面清单、权力清单和责任清单制度，健全社会信用体系，实现规则平等。

完善工业振兴政策体系。 加大招商引资力度，对高端智能装备制造业、新型材料等重点企业和龙头企业优惠出让土地；在税费政策上按企业贡献大小和科技含量高低给予优惠和扶持。建立激励政策体系，完善对引进项目、技术、资金、企业的奖励政策和加大对乡、街道等部门的考核奖惩力度。制定和实施人才战略，为企业提供人力和智力支持。建立和实施重点企业制度，充分发挥重点骨干企业的带动和支撑作用，培植大企业，扶持优势企业，重点扶持龙头企业。制定了重点企业认定标准和优惠政策。

建立科技支撑的长效机制。 强化科技创新对工业发展的引领作用，以企业为主体、市场为导向、建立产学研深度融合的技术创新体系。支持大中小企业和相关主体融通创新，发挥好大中小企业和科研院所、金融机构、应用方和需求方等各主体作用，形成各得其所、相互协同、相互支撑的良好创新生态系统。创新促进科技成果转化机制，破除制约科技成果转化的体制机制障碍，让企业和市场在技术创新决策、研发投入、科研组织实施、成果转化评价等各环节发挥主导作用。

创造公平竞争的环境。 完善公平竞争审查制度，从根本上破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍。加强产业政策与竞争政策的协同，推动产业政策向创新政策转型，完善要素保障机制，推动土地、资金、劳动力、能源等生产要素向重点园区、重点企业和重点项目集中。构建公平、开放、透明的市场规则，实现协同高效的市场监管。

第五章深入实施乡村振兴，加快推进农业发展现代化

坚定不移把乡村振兴作为“三农”工作总抓手，坚持农业农村优先发展，立足花卉等特色资源，以田园综合体建设为重点，坚持科技兴农，贯通产加销，融合农文旅，推动乡村全面振兴，全面提升乡村“形、实、魂”，努力实现现代特色农业产业提质，农村基础设施条件及人居环境持续改善，农村居民人均可支配收入年均增速高于全区和全市水平。

第一节加快搭建现代新型农业体系

积极构建新型农业经营体系。 坚持和完善农村基本经营制度，依托大河乡为主体，持续推进土地承包经营权确权登记工作，稳定农户承包权，放活土地经营权。加强全区农业产业的总体规划，适应新时代高质量发展要求，坚持差异化发展战略，着力构建绿色有机健康、市场竞争力强、市场需求大、产业互补性强的产业体系。鼓励农民开展规模化经营，鼓励农民变“法人”，提高农民种植的积极性。以基地建设为基础，产业为抓手，遵循市场规律，积极探索“市场+龙头企业+合作组织+基地+农户”五位一体的产业模式。

加强职业农民培训。 充分发挥田园综合体等现代农业园区的示范引领作用，提高农民的收入。紧紧围绕乡村振兴发展战略，根据新型职业农民培育的新要求，融合现代信息技术，开展“线上”“线下”培训方式，提高农民综合的素质和职业技能，重点对现有规模经营户、种植养殖专业户、提供农业生产服务的专业户进行培训。

全力保障粮食生产。 贯彻总体国家安全观和国家粮食安全战略，牢牢守住底线、全力抓好防风险保稳定相关工作，健全体制机制、以高质量发展为目标，聚焦粮食生产安全核心职能，着力构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。落实严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，严控新增建设用地占用耕地，确保粮食安全。加大对农业基础建设的力度，进一步完善乡村田间道路和小型水利建设，提倡科学种植，切实提高粮食的单亩生产能力。

第二节大力发展现代特色农业

贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，大力实施乡村振兴战略，叠彩区严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，围绕“建设三大田园综合体，打造乡村振兴示范区”的发展思路，坚持把农业强、农村美、农民富作为我区农村工作的中心任务来抓，以实现高质量发展为主线，以壮大村集体经济为突破口，以农村环境综合整治为着力点，以深化农村综合改革为根本动力，大力发展现代特色农业。

大力发展现代特色农业。 以现代特色农业示范区为目标，实施现代特色农业高质量发展重点工程，推动特色农业规模化、优质化、品牌化发展。巩固提升田园综合体建设，引领叠彩农业提档升级，把江东片区打造成“宜居、宜商、宜游、宜养、宜业”的自治区五星级田园综合体乃至国家级田园综合体。以广西花卉苗木交易会永久落户叠彩为契机，扩大花卉苗木种植规模，提升花卉品牌。四联、上阳家、群力、潘家、新民等村委会持续发展沃柑、西瓜、葡萄等水果种植业，加大对火龙果、黄金果、草莓等新品种种植推广。充分利用叠彩土地优势，加快土地流转，运用现代农业科学技术，建设高品质的四季百果园。深入实施优质粮食工程，大力推进特色蔬菜、有机蔬菜和高档蔬菜规模生产，培育做强桂林市主城区“菜篮子”。以建设“生态叠彩”为目标，推动一二三产深度融合发展，采取“企业+基地+农户”、“基地+合作社+农户”、农民专业合作社和森林生态农家乐等模式，大力发展生态产业、生态经济和林下经济，助力叠彩积极打造广西现代特色林业核心示范区，实现特色示范区间的产业互补发展，逐步形成层次递进、产业互动、各具特色、协调发展的“一区一品”、“一区一业”或“一主多辅”的产业发展模式，推动产品加工精深化，延长产业链，不断拓展产业功能，实现主导产业多次增值、多重收益，丰富现代特色林业示范区企业盈利方式和途径，促进农民增收，加快产业集聚效应。

提高农业机械化水平。 要转变农业要素投入方式，用现代物质装备武装农业，用现代科学技术服务农业，用现代生产方式改造农业，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平。实施新型农机具推广工程，大力发展果园管理小型便携农用机械，合理配置大中型农业机械。

第三节持续推进乡村建设行动

积极推进“多规合一”实用性乡村规划，提高农民生活品质。调整乡村格局，盘活村庄闲置资源，加强农房建设管控，注重与山水园林、生态农业、乡村旅游、文化传承相结合，适度集聚建设果园民居、菜园民居、水景民居，着力打造富有地域特色、乡村情趣、生态优美、城乡融合的幸福乡村。开展农村人居环境整治提升行动，实施河流水系综合整治。大力推进乡村风貌提升行动，全面提升乡村基础设施，保护历史文化名村和传统村落。深入推进乡风文明建设，积极倡导移风易俗。加强农业农村人才培训，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”四大理念，探索推广城郊型、浅丘型新村建设两种模式，统筹推进“新建、改造和保护”三类建设，着力打造富有地域特色、乡村情趣、生态优美、城乡融合的幸福新村，为高标准全面建成小康社会作出新的更大贡献。

——加快新村建设。 坚持以“尊重自然、体现田园风貌、体现新村风格、体现现代生活、方便生产、传承文化”为原则，遵循“小规模、组团式、微田园、生态化”规划理念，探索推广城郊型“新村+乡村+农产品商贸流通+特色农产品加工”、浅丘型“新村+产业园区+专合社+家庭农场”两种新村建设模式，区别性、梯度性设计新村建设和农房户型方案，因地制宜推进新村建设。叠彩区大河乡新村建设，要注重与山水园林、生态农业、乡村旅游、文化传承相结合，着力打造特色风情村庄；同时大力发展适应市场需求的优质鲜活的农副产品生产、农产品精深加工、农业流通和服务产业，适度集居建设果园民居、菜园民居、水景民居。

——实施旧村改造。 按照“五改三建”（改房、改厨、改厕、改水、改路，建菜园、建沼气池、建院坝）标准，以主要交通干线为轴线，串点连线、连线成片，改善农村基础设施和农民生活环境，提高农民生活质量；加快推进旧村改造，加快农村现代化、城乡一体化发展步伐。加强农村传统民居、百年老宅保护力度，建立保护名录，落实保护措施，采取原址修复或易地搬迁集中修复等方式，还原历史文化风貌，传承农耕文明风情，留住祖辈生活乡愁，助推乡村旅游发展。到2025 年，区域农家院落整治面达100%。

——完善农村治理。 积极创新基层治理，完善农村治理体系。以村民自治为导向，以完善服务为重点，以“雪亮”工程为农村社会治安综合治理工作创新有效载体，以社会稳定为基础，以村民满意为标准，建立健全新型农村社区管理体制和工作运行机制。完善公共服务配套。遵循“规划先行、设施共享、系统集成、民主决策、弹性配置、建管分离”的原则，完善幸福新村公共服务和社会管理设施配套，推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。创新基层治理方式。以扩大有序参与、加强议事协商、强化权力监督为重点，推进政府行政管理与群众民主自治有机结合，构建完善村级治理机制，实现多元主体参与共治。

第四节积极推进农村电子商务发展

实施“互联网+”智慧农业升级行动，利用电子商务优化农业产业供应链和服务链。鼓励互联网企业面向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业生产经营主体建立服务平台。支持发展农产品电子商务平台，鼓励特色农业、农业生产资料等企业建立集信息发布、产品交易、产品追溯于一体的农村电子商务垂直平台，宣传推广本区特色农产品，拓宽特色农产品销售渠道并大力发展农产品冷链物流。

第六章以世界一流国际旅游胜地建设为契机，

加快构建现代服务体系

坚决贯彻落实习近平总书记关于“打造世界级旅游城市”的重要指示精神，坚持以文塑旅、以旅彰文，提升格调品味，推动文旅产业高质量发展、服务业提质增效，充分发挥服务业对经济增长、税收贡献、新增就业的作用。努力构建文旅现代产业体系、高品质服务体系，为把桂林打造成世界一流国际旅游胜地作出贡献。

第一节大力发展文化体育旅游业

推动文化产业发展。 进一步完善公共文化服务体系建设。新建一批文化馆、图书馆，推进全区37 个村委（社区）全部建成综合文化服务中心，满足群众日益增长的文化需求。提升公共文化服务水平，加强现实题材创作生产，广泛开展群众性文化活动，传承弘扬中华优秀传统文化，健全现代文化产业体系，推动文化和旅游融合发展。加强文化遗产的保护和利用，传承优秀的传统文化。继续实施白石潭村古村落保护利用工程，提振叠彩文化并赋予新的时代精神和内涵，打造优秀文化传承创新区。加大对非物质文化遗产保护力度。挖掘、整理区域内的“非遗”项目，保护、传承和利用好龙舟文化、傩戏、桂林石画等一批“非遗文化”。推进文化创意产业发展。以桂林智慧谷为依托，加快文创产业与5G、人工智能、大数据、云计算、物联网等新兴技术的深度融合，提升顾客的体验感。

主动融入桂林旅游发展大格局。 根据习总书记视察广西及桂林工作的重要讲话、重要指示精神中关于“打造世界级旅游城市、创造宜业宜居宜乐宜游环境、用好用活红色资源”等方面重要指示精神，按照“全域化、优质化、特色化”的总体导向，以创建自治区全域旅游示范区为抓手，主动融入桂林全域旅游发展大格局，用好用活红色资源，提升八路军办事处、苏曼三烈士纪念陵园等红色旅游景点知名度，打造桂北红色文化旅游带。以叠彩山、伏波山、虞山、伏龙洲、蚂蝗洲、南洲岛、桂湖、木龙湖为主题，打造漓江西岸经典旅游观光带；以大河坊民俗文化旅游度假区、海之鑫洞藏酒文化馆、宋城文化街区为主题，打造漓江文化旅游休闲经典游；以缤纷叠彩奇花异草田园综合体、漓江茂源奇珍异果田园综合体、漓江源乡五谷杂粮田园综合体为主题，发展田园乡村度假游。

全力推进农旅、文旅、商旅深度融合发展。 以“绿色可持续发展”为主题，全面贯彻党的十九大乡村振兴战略，重点针对叠彩区乡村特色资源转化能力弱的问题，发挥近郊农业圈的优势，以举办广西首届花卉苗木交易会并永久落户叠彩区为契机，依托和发挥尧山花卉基地丰富的花卉资源优势，构建以一个旅游度假区、两个沿江景观带、三大乡村旅游板块、多个精品示范点的全域旅游发展体系，助推桂林世界一流国际旅游胜地建设。大力实施“旅游+”战略，推动旅游与农业、文化、商务、生态、科技、教育、体育、康养和城市建设等融合发展，催生新的旅游业态。推进文旅产业布局优化，打造市级、力争自治区级文旅产业园区。全力推进漓江大河坊、新华 • 漓江文化广场、滨江绿化景观带和文创老村改造项目等建设，推动白石潭古村落传统文化保护项目，修复文物古迹、发掘传统文化、塑造精品民俗文化品牌，打造一批乡村振兴精品示范村，建设具有历史文化特色的文旅小镇，实现旅游产业要素整合、基础设施完备配套、旅游服务和管理完善高端的协同互动。优先发展现代农业、观光旅游、休闲度假产业，将生态环境与乡村旅游有机融合，推进“农业科创+研学旅行”、“农事体验+文化创意”、“有机品鉴+民宿生活”等新业态，实现农旅、文旅、商旅深度融合发展。加大招商引资力度，积极引进国内外知名企业总部落户叠彩，培育壮大旅游市场主体,支持旅游企业扩规模、强实力、创品牌，推动旅游业集群化发展,拓展旅游景区、旅游酒店、旅行社、旅游车队、乡村旅游等产业链，打造特色鲜明的旅游休闲街区，助力中小微文旅企业创新成长。

立足现代农业体系，发挥田园综合体示范引领作用，细化田园综合体发展方式，大力发展特色旅游。合理规划城乡生产生活生态空间、完善乡村治理体系、夯实城乡公共服务体系，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，将大河乡建设成为漓江岸边原乡特色历史文化、生态农业和乡村旅游博览体验与科创区，全面实现乡村振兴战略。

完善旅游配套基础设施。 提升顾客的满意度，强弱项、补短板，开展旅游实施完善工程。加快区域内旅游通道公路网络、标识标牌、景点间公交运营及配套设施建设步伐，打造旅游交通新格局。开展旅游景区提质增效工程，提升旅游景区的档次和品位，推进海之鑫洞藏酒4A 级景区创建，世外陶园、阳光生态景区4A 级乡村旅游景点创建，喜耕园农场、俊辉农场5级农家乐创建。规划建设旅游服务集散中心、乡村旅游集散中心，改造升级现有休闲度假接待设施，加快建设一批高标准乡村度假酒店，构建以度假酒店、乡村酒店、乡村民宿、汽车露营为主体的高、中档旅游住宿接待体系，提升旅游接待体量和容量。

加快体育产业发展。 不断完善公共体育服务体系。加快国奥体育文化城、南洲体育公园及江东、滨北旅游健身步道建设，严格按照国土空间规划，预留出一定面积建设群众健身场地和公共体育健身设施；鼓励新建社会足球场，实现村委和社区室外体育健身路径全覆盖；在农村，坚持“政府引导，社会参与”的原则，加强对基本公共体育服务设施的日常管护、运营。加强体育与文化、旅游产业的深度融合。突出体育健康主题，强化产业支撑带动，促进体育+文化+旅游+健康的深度融合。利

用好各种体育产业政策，促进体育产业的健康快速的增长。

第二节做大做强现代城市商业

大力发展总部经济。 充分发挥站前广场的交通优势和服务产业基础优势，大力发展区域性总部经济，引进更多的现代服务新业态，大力推动数字经济和实体商业深度融合，扩大现代服务业的规模，提升现代服务业的质量。做实做优万达广场、恒大广场、大摩乾景广场、万鑫商贸广场及拟新建的新华漓江文化广场，同时引进新的金融机构、教育、科技、人力资源、会计事务所、律师事务所等生产性服务业。结合城市发展功能定位，加快建设以城市中心区为主体的商务文化区，规划建设集购物、餐饮、休闲、娱乐为一体的较大规模购物中心和专业市场。提升现有商业、超市的功能和水平，建设特色商品交易中心和城市商业广场、特色商业街，将其打造成集购物消费、文化休闲娱乐、餐饮服务为一体，具有较强聚集辐射能力的城市商业核心区。

推进传统服务业转型升级 。大力发展夜间经济，丰富商业业态；提升现有大型购物超市、电影院、特色餐饮等业态；加快广运美居商城、虞山食品批发城、家私精品批发城、装璜材料批发市场、五交机电市场等大中型批发市场的培育和改造升级；逐步推进现有酒店住宿业提级升档；培育发展一批风味小吃名品名店，促进当地美食经济发展；积极发展创意设计、文化传媒、家政服务等服务业。

第三节发展现代智慧物流业

发展高质量现代物流业。 加强高速、高铁货运能力建设，初步构建安全高效的物流网格体系。引导和培育一批信誉高、服务好、组织化程度高的物流企业，推进数字化、智能化改造和跨界融合，积极发展新型流通业态，大力培育第三方物流和第四方物流。推动物流业与制造业、商贸业联动发展，突出发展高端健康农产品物流，集中力量培育一批重点物流企业。加强与京东物流、顺丰速递、韵达快递等物流行业巨头合作，构建多层次的物流体系。推进物流信息系统联网，构筑辐射较广、功能较强、流通便捷、配套完善的现代物流体系。实施快递“进村进厂出海”工程，大力发展城乡配送、专线物流、零担物流和公铁联运物流，鼓励物流与商贸服务业融合发展，支持物流业整合资源，创新发展流通加工、共同配送、物流金融、信息服务等新业态新模式。

积极发展电子商务业。 加快广西亿圣电商微商产业园三期的建设，加快完善配套设施，吸引更多电商商户入驻，加快集聚一批优质电子商务企业，打造设施完善、功能齐全、集聚程度高的国家级电商示范创业园。借助互联网经济的红利，加大信息技术与商务活动融合，大力发展电子商务新业态、新模式，渗透到消费者购物、出行、就餐、就医等应用场景。对接国家“互联网+”行动，积极实施电子商务进企业计划，大力推进电子商务进社区、进农村，建立线上线下交易平台，推动各类企业、专业市场等通过电子商务拓宽市场空间，完善电子商务服务体系。

第四节积极培育大健康产业

加快发展健康养生养老产业。 深入贯彻“壮美广西·养生福地”、“健康桂林”战略，依托叠彩区优质生态资源，立足区位优势，做好江东片区国土空间规划、产业规划，充分利用桂林国际旅游城市名片，打造文旅康养、高端度假、中医药康养特色文化体验为一体的国内、国际知名的康养产业示范基地、康养度假目的地。依托桂林医学院附属医院、桂林中医院城北院区等优质医疗资源，争取更加开放的政策，先行试点使用国内外已通过权威认证的药物、技术和服务，推进康养与医疗服务、养老服务、中医药产业融合发展。依托三大田园综合体推进康养叠加文旅、农业、商业，促进一二三产深度融合，多维提升康养产业能力及发展空间。支持有相关资质的医师及专业人员开展疾病预防、营养、中医调理养生、养老护理等非诊疗行为的健康服务。引导制定行业标准，提升服务品质，推动康养科技创新。探索创新康养产业新模式，不断扩大康养产业的交流与合作，打造产业集聚发展平台。巩固推进家庭医生签约服务工作，进一步提升家庭医生质量，做到签约一人、履约一人、做实一人，不断提高居民对签约服务的满意度。

构建多层次的养老服务业。 居家养老服务业：依托提供家政服务、老年健康护理和康复护理上门服务等机构，大力发展家政服务，鼓励社会投资健全居家养老服务网点。社区养老服务业：依托社区综合服务设施，结合社区建设，多形式建立社区养老服务中心，完善养老服务配套措施，提供生活服务、文化休闲娱乐、老年教育、保健康复、精神慰藉等基本养老服务。机构养老服务业：以具备一定医疗服务条件的老年公寓式养老服务业为机构养老服务业的基础业态和最大体量的业态，大力发展福利院、养老院、托老所、老年公寓、临终关怀医院等服务。办好保障性养老机构，重点为“三无”老人、低收入老人、经济困难老人提供无偿或低收费的养老服务。

专栏 3 大健康产业重点项目第七章对接国内国际双循环，构建高水平经济开放体系

深入贯彻落实自治区、桂林市的方针政策，积极参与国内大循环，融入国内国际双循环，拓宽开放合作渠道，全方位、多角度打造叠彩经济社会发展新高地。

第一节积极融入粤港澳大湾区

以粤港澳产业转移为契机，发挥粤桂黔高铁产业园区的成本优势与粤港澳大湾区具备的资金和管理经验优势，有效承接粤港澳大湾区高端智能装备产业、新材料等战略新兴产业领域项目落地叠彩；探索设立“飞地园区”，建设叠彩-粤港澳大湾区创新合作示范区，推动叠彩工业发展。加快改革升级现有优势产业，在技术创新和市场开拓方面积极主动与大湾区合作，对新兴产业进行市场细分，实现与大湾区同类产业差异化发展。培育发展面向粤港澳大湾区市场需求的消费类产业，重点引进与粤港澳大湾区主产业相关联的配套产业。此外，叠彩区应该本着“不为所有，但为所用”的用人原则，创新出更为灵活的用人机制，采用兼职、顾问、购买服务等方式，充分利用粤港澳大湾区的人才。加强与粤港澳大湾区优秀企业在乡村振兴、人才教育、医疗卫生等公共服务领域合作。以国家可持续发展创新示范区建设为依托，积极引进粤港澳大湾区高等院校、研究机构、重点实验室科研成果转化项目。

第二节聚焦东盟前沿阵地加强跨区域协作

借助“一带一路”战略实施及桂林融入“东盟经济区”的发展机遇，鼓励企业在东盟范围内开展技术合作和业务拓展。支持力源等有实力有条件的企业“走出去”，提高企业配置及创新资源整合能力，推动叠彩区产品走向东盟国际市场，参与东盟国际竞争。打开与东南亚创新中心的合作局面，通过参与创业人员项目交流会、产业合作研讨会等交流活动，引进优质企业，为叠彩区打造具有区域影响力的新兴工业提供支撑。加强跨区域基础设施互联互通，完善以桂林北站为核心节点、联通周边城市的公路、轨道交通和水运等基础设施，加强与粤桂黔城市间产业协作，参与湘桂向海经济走廊和桂柳产业一体化建设，同时借助粤桂黔高铁（桂林）经济合作试验区，深化承接产业转移和科技成果转化合作，搭建起以高铁为依托的新型跨区域合作的模式。推动园区高端智能装备制造、新材料等产业加快发展，实现产-城-人融合发展，为桂林工业的转型升级、创新发展、区域协同发展探索新路，打造桂林经济战略腹地和重要增长极。对接粤桂黔高铁（桂林）经济合作试验区、贵阳高新区生物医药创新孵化平台、云南生物医药大健康产业中心、共同打造承接生物医药产业技术转移高地。建立桂-黔-滇旅游专线，重点发展生态旅游、文化旅游、民俗旅游等。依托高铁经济产业园，推进与高铁沿线城市的产业园区开展合作。

第三节深度融入国内国际 “ 双循环 ”

以扩大内需战略基点为引领，依托高铁站的交通便利条件，贯通生产、分配、流通、消费各环节，促进供需有效对接、循环畅通高效、产销协同并进。立足叠彩区位优势，提升辖区供给对周边区域乃至东盟国际需求的适配性，提供更加多样、更高品质的供给和服务。深入实施质量强区、品牌强区战略，提升叠彩区品牌竞争力。加快完善产品营销体系，不断扩大叠彩区工业成品类别。积极融入数字交易平台，扩大面向国内外市场的粮食深加工、农畜养殖、装备制造和花卉、水果、中草药等特色农林产品交易。推动金融、房地产与实体经济均衡发展，促进工、农、商协调发展。扩大旅游交流合作区域，提高叠彩区旅游景点的市场影响力。

国内国际双循环。 聚力培育和壮大战略新兴产业集群，稳住产业链关键环节，提升重点产业链供应链在国际市场的份额和影响力，增强其在国际产业与产业链发展中的不可替代性，打牢国内国际双循环融通的产业链供应链基础，保证产业链供应链的内外完整通畅。在推进一体化高质量发展中，注重引入智能化因素，完善国内国际双循环融通的产业配套体系，加快提升粤桂黔地区产业与产业链的整体技术水平，解决产业链与产业发展的“卡脖子”关键技术问题，提升优势产业在世界市场供应链关键环节的自主可控性，确保产业链独立发展。

国内 ( 区域 ) 循环。 完善生产和服务供应链，形成统一、透明、公正、低成本的营商环境，推进要素自由流动和消费升级。在区域合作基础上构建起一体化发展机制，深度推进区域合作，推进从事务性合作转向政策性对接、从局部性合作转向整体性发展、从阶段性合作转向制度性安排。在基础设施建设方面全面推进互联互通，在产业发展方面深度推进协同创新，在市场培育方面打通要素流动障碍，提升劳动、资本、技术、土地、数据等要素供给能力，奠定融入区域大循环的深厚基础。

第四节积极扩大有效投资

加快推进重点项目建设，充分发挥重点项目对促投资、稳投资的支撑引领作用，加大基础设施领域补短板力度。以工业振兴、乡村振兴为抓手，引进并推动工业重大项目、特色农业重大项目，加快推进产业结构优化调整。聚焦“新基建”，抓住产业数字化、数字产业化和5G 网络、数据中心等新型基础设施建设机遇，布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业。加大招商引资力度，做好建设用地规划，按产业功能布局谋划新项目，做到精准招商和产业链招商。研究制定出台解决民企融资难、融资贵问题的政策措施。不断深化投融资体制改革，引导、吸收社会资本参与符合发展方向和民生需要的重大项目建设。进一步加强预期管理，做好稳投资政策宣传解读，提振市场主体长期投资经营信心。建立健全规范化、机制化政企沟通渠道，政府制定实施涉企政策时，要充分听取相关企业意见建议。健全投资政策全流程评估制度，完善已出台政策调整机制，对确需调整的政策提前向社会释放信号，设置合理的过渡期，保持政策的连续性和稳定性。加大投资审批制度改革力度，加强投资项目在线审批服务，开展疏解治理投资堵点专项行动，持续提升营商便利度。继续破除民间资本进入重点领域的隐性障碍，规范有序推广PPP 模式。加强对重点行业和中小企业帮扶，落实好减税降费、稳岗补贴、定向降准和再贷款再贴现等政策，加大融资支持力度，设立中小企业贷款风险补偿基金，引导商业银行总行根据疫情形势及时调整绩效考核目标，严格执行授信尽职免责机制。

第八章加快补齐民生短板，构建均等可及的公共服务体系

以人民群众生活品质提升为根本宗旨，坚持把实现好、维护好、发展好最广大民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，进一步增强人民群众的幸福感、获得感，建设和谐幸福叠彩，努力使发展成果惠及辖区居民群众。

第一节强化就业优先政策

深入实施就业优先战略。 千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，拓宽就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，推进公共就业服务常住人口全覆盖。大力推进创新创业，健全创业带动就业机制，畅通就业渠道。做好农村劳动力转移就业创业工作，统筹推进高校毕业生、退役军人等重点人群就业。坚持实施就业优先战

略和更加积极的就业政策，健全经济发展与就业增长联动机

制，将市场就业导向、供给侧改革需求和劳动者就业创业意愿有机结合起来，促进就业与工业振兴、乡村振兴等发展战略的良性互动、深度融合。积极融入“双创”，树立“精准服务、数字就业”的全新理念，推进就业创业管理服务创新。将促进充分就业作为叠彩区经济社会发展的优先目标，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，健全经济发展与就业增长联动机制，将市场就业导向、经济转型升级需求和劳动者就业创业意愿有机结合起来，促进就业与产业转型升级、新型城镇化、信息化等发展战略的良性互动、深度融合。坚持分类施策，提高劳动参与率，以叠彩工业园、大健康产业园为依托，着力培养新的就业增长点，扩大城乡就业规模，统筹城乡就业，保持就业局势稳定。“十四五”期间，力争新增就业0.5 万人以上，就业创业培训0.5 万人。健全就业需求调查和失业监测预警机制，城镇登记失业率控制在4.5%范围之内。

第二节建立健全现代教育体系

建立健全叠彩区现代教育体系，大力实施教育强区战略，坚持教育优先发展，推进教育综合改革，全面实施素质教育，提升教育教学质量，进一步提高教育对经济社会发展的支撑度、对人力资源强区建设的贡献度和人民群众对教育的满意度，基本实现教育现代化。

全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。全面发展素质教育，落实“五育并举”，提升育人质量。加强教师队伍建设，强化师德师风建设，拓宽教师引进渠道，加大教师培训工作力度，提升教师教书育人的能力素质。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平。

深化教育综合改革。 按照国家、自治区和桂林市的要求，深化义务教育课程改革，推进考试评价办法改革，建立完善体现素质教育要求的中小学教育教学质量监测评价体系。深化教育人事制度改革，积极推行区域范围内中小学校长教师轮岗交流机制，引导和鼓励高素质师资向农村薄弱学校流动。

加大教育资源供给。 认真落实国务院《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》等文件精神，推进新建小区配套幼儿园交付政府管理使用政策的落实，推动学前教育公益普惠发展，建立有效的学前教育民办公助机制，全面提升学前教育公共服务的质量，逐步形成政府办园为主导，社会参与的民办幼儿园为辅的多样化办园格局，逐步体现幼儿园的普惠性；“十四五”期间新建前锋幼儿园胜利嘉园分园、前锋幼儿园兴进·御园分园、兴进·漓江锦府配套幼儿园；拟规划联发·乾景御府幼儿园，中海九樾幼儿园，努力建成覆盖城乡、布局合理、优质高效的学前教育公共服务体系。为满足2020-2025 年辖区义务教育适龄儿童就读需求，落实新建居住小区必须同步建设标准化学校的政策，破解班额超标和因增班而挤占专用教室问题。加快推进叠彩实验小学，D-11-2、CB11-3 两个地块学校建设，城北小学改扩建、临社小学改扩建、大河初中整体搬迁和大河中心校合并成九年一贯制学校项目建设力度以及拱极小学置换搬迁等工作。提高教师素质和育人质量，规范招生办学行为和教育教学管理，促进民办教育健康发展。

加强教师队伍建设。 强化思想政治觉悟，严抓师德师风建设，继续加大教师培训工作投入力度，加大对校长、教师的培养力度。实施乡村教师专项培训计划，提升乡村教师整体水平。营造尊师重教氛围，保障教师相应的社会地位和收入待遇。切实减轻教师工作负担，继续提高教师综合待遇，释放更多“政策红利”，让教师在事业上有成就感、在社会上有荣誉感。

完善新型教育体制机制。 完善评价体系，坚决克服唯分数、唯升学率的顽瘴痼疾，防止教育功利化。完善教师管理体制机制，落实教育系统放管服改革各项举措，深化中小学教师职称制度改革，完善评审机制、规范评审流程，建立教师成长的正确导向。稳步推进教师“区管校聘”管理改革。继续探索义务教育学区制改革。借助专家力量，指导已建立的桂岭、芦笛、凤集三个教育联盟建设和提升，完善教育联盟工作制度，探讨教育联盟工作实效，把学区制建设成一个创新的平台，解决教学实际问题，提升区域教育品质，实现叠彩义务教育优质均衡发展。以自治区示范幼儿园前锋幼儿园为龙头，做强做大前锋幼教集团，推进学前教育集团化办学，达到“理念共享、资源共享、方法共享、利益共享、共生共长、共同发展”的目的，实现学前教育的提速提质发展。

第三节推进文化体育事业发展

加快全区公共文化体育基础设施体系建设，推动各种文化体育设施互联互通、共建共享，形成覆盖城乡的公共文化设施网络。

——完善文化服务设施体制建设。 全面完成叠彩区、乡（街道）、村（社区）三级公共文化设施网络建设。完善城乡文化馆设施建设，不断丰富全民阅读的内容和形式，努力打造阅读活动品牌。加快建设“免费休闲读书吧”，实现城乡“免费休闲读书吧”基本覆盖。实施“书香叠彩”等文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，让人民群众精神文化生活更加丰富多彩。加强靖江王陵等教育基地的规范化建设工作。全面实施公共文化服务网络人才培训工程和群众文艺队伍建设工程，大力加强群众文化组织管理、创作表演等人才的培养。重点扶持传统戏剧、民族民间艺术的创作和生产。探索建立城市文化网格地图智能化，通过一部手机随时随地了解城市故事，努力成为叠彩区城市文化展示的新窗口。建强用好区融媒体中心，充分发挥宣传文化主阵地作用。加强文化艺术人才队伍建设，培养引进中青年优秀文艺骨干。成立叠彩业余体校，着重提升青少年体育素养，为各级运动队输送人才。

——加快发展全民体育。 深入推进全民健身公共服务体系建设，大力开展全民健康促进行动，增强居民健康意识，提高全民健康水平。进一步优化完善体育设施布局，大力推进体育资源共建共享，加强体育场地设施规划建设管理，提高体育基础设施建设水平，充分利用闲置公共建筑及设施，推进以公益性为主的文体活动场所建设，新建和改造一批体育健身设施，抓好农村体育健身设施建设，积极发展各级各类社会体育组织，进一步提升体育产业发展的规模和层次，千方百计满足群众多样化需求，提升全民体育素质。加强区、乡、村三级体育基础设施建设，将公共体育设施建设纳入城乡规划和土地利用规划，扎实推进体育强区建设，全面提升体育事业发展水平，促进全民健身与全民健康深度融合。积极构建全民健身组织网络，发展并规范各类体育组织，统筹规划、合理布局城乡基层健身站点，大力建设社会体育指导员和志愿者队伍，充实基层健身指导骨干力量。到2025 年，实现街道办、大河乡、行政村公共体育健身设施100%全覆盖，全区国民体质合格率达到88%以上。

第四节提升城乡居民收入

完善收入分配制度和劳动报酬增长机制。 坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，进一步完善工资制度，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。健全工资决定和正常增长机制，资本、知识、技术、管理等要素市场决定的报酬制度，完善行业平均工资信息发布制度，深化机关和事业单位工资制度改革，完善津贴补贴机制，进一步完善企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制。多渠道增加城乡居民财产性、经营性收入，保持城乡居民收入增长略高于经济增长，完善强农、惠农、富农政策，结合乡村振兴战略千方百计促进农民增收。

多渠道增加居民财产性收入。 完善强农惠农富农政策，扎实推进“富村五年计划”，充分发挥产业组织作用，因地制宜发展农村电商、民宿经济、林下经济，千方百计促进农民增收。高度关注最困难群体、因灾因病返贫群体和贫困群体下一代的教育，深入实施低收入农户收入倍增计划和低收入人群帮扶行动计划，持续增强低收入群体自我发展能力，确保低收入群体收入增幅高于全区平均水平。

第五节提高民众健康水平

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，加快推进大健康产业园、桂林医学院附属医院漓东院区、桂林市中医院城北院区、大河乡卫生院建设，进一步巩固全国健康促进区试点、国家级慢病示范区建设成果，完善医疗卫生服务体系，提升医疗保障水平，优化调整医院布局，做强做优医疗机构，着力提高人民群众健康水平。力争2025 年把叠彩区建设成为“优质医疗聚集区”、“特色医疗发展区”、“基层医疗示范区”。

扎实推进“健康叠彩”建设。 围绕“健康中国2030”战略目标，按照《“健康桂林2030”规划》，叠彩区广泛开展健康教育与促进工作，继续扩大家庭医生签约服务覆盖率，引导居民加强自我健康管理，鼓励支持社区、单位、家庭和个人参与“健康叠彩”建设活动。落实重大传染病防治措施，控制和降低传染病流行水平。强化综合防治和分类救治，控制和消除重点地方病。加强卫生应急能力建设，及时预警、精准防控突发传染病疫情。高度重视疫苗对预防疾病的重要作用。大力开展健康知识普及、健康生活方式推广、全民科学健身、身心健康关爱等专项行动，打造健康环境、健康社会、健康人群，筑牢健康城市的基础，提高全民健康素养。“十四五”期间持续推进卫生健康人才发展，加强疾病预防控制和卫生应急工作，扎实开展爱国卫生运动和健康教育活动，充分发挥基层卫生“网底”作用，进一步完善医疗保障体系，基本形成基层医疗卫生服务体系。

提高区域内疾病预防控制能力 。针对叠彩区城乡建设加快、基础设施落后、各类传染病时有发生、城区没有疾病预防控制专业机构、医防结合不够，基层防控漏洞突出等实际，“十四五”期间着重建立各有关部门密切配合的疾病防控领导机制，在制度落实、经费支持、体系建设上发挥主导作用；加大投入，实施环境污染、食品安全、重点传染病防控综合治理；加强与市疾控中心协调配合。全面开展国家级慢病非传染性综合防控示范区防治模式，为辖区群众提供健康咨询和诊疗服务，对疾病早发现、早治疗、早控制，有效预防疾病发生；完善突发事件应急处置机制。加强突发事件处理责任网、信息报告网、紧急医疗救助网的“三网”建设，实现有完善的应急方案、有应急设备设施、有应急机构队伍、有实施应急演练机制，确保情况报告快、问题处置快。

加快推进基层中医药技术发展。 以市中医药事业发展规划为依据，推动叠彩区中医药民族医药事业发展，2025 年在基层医疗机构中医药技术进一步得到提升。提升现有中医药机构硬件建设。提升大河乡卫生院中医药特色，在桂林卫健系统健康产业争取一席之地。发挥村级卫生机构中医保健治疗技术。支持11 家村级卫生机构中医服务条件改造，逐步推广运用中医药常用技术，同时加强中医药服务规范化管理，提高村级开展中医药服务能力。加强中医药资源挖掘和人才培养。对民间名医进行挖掘，为其搭载平台，在政策上给予倾斜，并建立我区中医药人才库，以便推动全区中医药队伍建设。2025 年基层中医药服务体系基本形成，届时为辖区群众提供中医药医疗、保健、养生等廉价的中医药特色服务项目。

强化新型医疗健康实施建设。 新型健康服务设施是指在传统医院的基础上，利用先进物联技术、人工智能、传感技术等科技，收集、存储、管理区域内用户的个人健康信息，同时链接医院端信息和服务，实现患者与医疗机构之间的互动，升级传统就医模式，减少患者和医护人员不必要的就诊时间，提高就医效率，达到信息化、智能化和便捷化的诊疗目的。在“十四五”期间，主动融入桂林市新型健康基础建设，探索建设城市“云医院”，作为一个现代健康信息云平台，以个体健康大数据的收集、存储、分析、管理为技术支撑，建设个人医疗档案-医疗资源精准匹配-远程诊疗系统-食品安全平台-医保云-支付云-健康大数据等模块，使全民拥有属于自己的健康信息云档案，跟踪个体健康信息，提高就医问诊的效率和便捷性。

第六节健全社会保障体系

按照保基本、广覆盖、多层次、可持续的要求，加快建立完善促进就业、社会保险、社会福利、养老服务和退役军人保障等综合一体的民生保障体系。

构建可持续社会保障体系。 坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，继续实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。开展全民参保登记，对各类人员参加社会保险情况进行全程跟踪，实现源头管理和精确管理，为全民参保提供基础支持。鼓励积极参保、持续参保完善社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度和个人账户制度，积极做好基础养老金统筹工作。健全城乡居民医保稳定可持续筹资机制，稳定城乡居民医保参保率在100%以上。提升医保治理能力现代化水平，利用医疗保险实时监控系统，运用大数据分析结果，完善医疗保险对医疗行为的监督和制约机制；探索建立医疗保险第三方评价监督机制，开展商业保险机构参与医保业务经办工作。做好渐进式延迟退休年龄政策的实施准备工作。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。规范基本养老保险缴费政策，完善缴费激励约束机制。全面实现“先保后征”的原则，推进被征地农民养老保险政策落实。

健全社会救助体系。 建立统一规范的社会救助管理体制，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，鼓励社会力量参与社会救助、开展志愿服务活动、退役军人保障工作。健全完善公共财政和社会救济制度，实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。严格落实退役军人优待抚恤政策，坚持抚恤优待本质属性，增强褒扬激励功能，扩展优待范围，提升抚恤标准，推进由生活解困向褒扬、抚恤、优待相结合转变。推进养老服务业发展，进一步深化居家养老、机构供养相结合的新型养老体系。提高低收入群体的补贴和救助标准，提高低保、伤残、孤寡等基本保障水平，完善弱势群体的社会保障。提升“红十字”人道救助能力。进一步完善残疾人救助体系，动员社会力量，培育发展分工合理、覆盖全面的慈善组织体系，建立社会救助、慈善捐赠、志愿者行动等多种形式的慈善救助制度和机制。

完善住房保障体系。 加快健全住房保障制度。建立以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局。加强保障性住房建设和供给。通过回购商品房、长期租赁和发放租赁补贴等方式多元化筹集保障房房源。加快城中村改造和农村危房改造，根据城乡发展规模新建和改建经济适用住房。要深化户籍和居住证制度改革，推进以满足全民住房需求、购租并举为主要方向的住房制度改革，将棚户区改造、保障房建设和商品房去库存结合起来，到2025 年，完成农村危房改造覆盖面达100%，完善保障性住房管理制度，加强准入、使用、退出等全过程管理，确保保障性住房配租政策和监管程序公平合理、公开透明，有效地解决住房困难群众的住房问题。

健全劳动关系协调机制。 全面深入推行劳动合同制度，完善劳动用工备案制度，巩固大中型企业劳动合同签订率，提高小微企业和农民工劳动合同签订率，改善劳动合同履行质量。大力推行集体协商和集体合同制度，推动企业建立多种形式的企业协商民主制度。完善协调劳动关系三方机制，加强和创新三方机制组织建设，积极推动工业园区、乡（街道办）和产业系统建立三方机制。建立劳动关系形势动态监测和分析研判机制。深入开展和谐劳动关系创建活动。加强劳动保障监察执法能力建设，健全劳动保障监察工作体系，理清层级职责。发挥劳动保障监察“网格化、网络化”的作用，落实随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”监督检查制度。建立健全劳动保障守信激励和失信惩戒机制，建立企业劳动保障诚信等级评价和重大违法行为社会公布制度，健全用人单位劳动保障守法诚信档案。到2025 年，基本形成叠彩区劳动用工环境综合治理新格局,劳动保障监察举报投诉结案率100%、基层化解率60%，劳动仲裁按期结案率95%以上。

积极发展养老服务和社会福利事业。 加大对老龄事业和残疾人事业的投入力度，完善以居家养老为主体、以社区养老为依托、以机构养老为补充的新型社会化养老服务体系，健全残疾人日间照料、安养庇护服务体系。大力建设高标准、现代化的社会福利院，建设示范性老年人残疾人宜居社区。建立健全养老助残服务补贴制度，实现符合条件对象的覆盖率达到100%。鼓励和支持社会力量参与养老助残事业，大力发展社区日间照料服务，改善提升社区居家养老服务和残疾人安养庇护服务功能和水平。探索医养结合、“互联网+养老”模式，推动养老服务实现项目化配送、集约化管理、社会化运作。

第九章加快完善现代化基础设施，构建高质量发展支撑体系

着力建设互联互通、系统有效、安全生态的基础设施网络，努力补齐基础设施现代化短板。重点完善综合交通网络、绿色能源开发、城乡基础设施、公共服务设施、信息网络体系，为叠彩社会经济发展提供强有力保障。

第一节构建区域综合交通网络

围绕站前片区打造百亿商圈目标，完善叠彩区漓江以西市政道路建设，做好“三纵三横”路网建设。围绕乡村振兴战略，以田园综合体建设为载体，抓好漓江以东灵田、大四公路等乡村公路建设。促进“四好农村路”高质量发展，提升区乡联网、旅游路、产业路等重要节点路段技术等级，提高交通与旅游业融合发展水平。做好永彩路北段和大四公路的扩建提质改造，抓好乡村道路的日常维护管理。建设尧山花卉基地至四联东干渠田园综合体旅游观光路和漓江东岸滨江步道，加大公交换乘枢纽、农村候车亭等建设力度，提升城市公共交通出行覆盖率。加强对外链接，推进桂林外环高速公路建设，切实改善叠彩区城乡之间以及与周边外部地区的空间格局。

专栏 4 综合交通网络重点项目

第二节加强能源保障支撑

优化能源资源配置和网络布局，建立安全可靠、清洁高效的能源保障体系。完善优化电网架构，加强城乡电网建设和改造，实施一批重点电力设施建设工程，积极建设节能、低碳、环保型智能电网，提高电网的智能控制能力。有效控制能源消费总量，严控煤炭消费总量，提高电力消费比重，全面推进禁燃区建设。加快天燃气主管网建设，提高天燃气供气比重，完善城区居民燃气供应能力和水平，改善能源结构，构建高效、便捷的天燃气能源保障网。大力发展清洁能源，因地制宜推进太阳能开发利用，有序推动生物质能开发，不断提高清洁能源的消费比重。发展绿色交通，积极推进电动汽车充电基础设施建设，大力发展电动汽车。新增一批新能源汽车充电桩、智能停车场以及城市标识等配套设施。

第三节提升发展水利事业

全面推行河长制工作。认真贯彻中央、自治区、桂林市关于全面推行河长制的重大决策，切实履行河长制各项工作职责，确保河道“水清、岸绿、河畅、景美”。做好最严格水资源管理工作。落实绿色发展理念、推进生态文明建设，完善水治理体系、维护水生态功能，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。开展桂江治理工程桂林市城区段易家村至四联整治工程，按照二十年一遇的标准，新建防洪堤4.7 公里，沿护岸设置步梯15 座；开展叠彩段3.6公里灵剑溪维修清淤工程，巩固岸线、清淤疏浚。

第四节补齐城镇基础设施短板

加快推进市政设施设备改造、雨水排放工程等项目建设，持续推进“五网大会战”，全面提速城乡供水、供电、供气、排水等地下管网项目建设，全力实施污水治理、垃圾治理、黑臭水体整治、智慧建设增效等工程，大力推进城乡环境基础设施建设，为打赢污染防治攻坚战、推动高质量发展提供坚实保障。深入开展海绵城市建设，采用海绵技术措施，有效提高城市排水系统标准，增强城市防洪排涝能力，缓减城市内涝压力。做好老旧小区改造工作，增强城区基础设施综合承载力，进一步提升新老城区居民居住环境。

第五节加快新型基础设施建设

开展叠彩区5G 基站建设，完成城乡千兆小区改造，实施广播电视网络覆盖工程，加快基础数据网络升级改造等新型基础设施建设工作。全面落实《广西新型基础设施建设三年行动方案（2020-2022 年）》关于“打造以南宁为主、桂林为辅、其他设区市相互支撑协同发展的全区数据中心格局”的要求，合理布局叠彩区数据中心建设。持续推动“企业上云”行动，推进汽车、公路、城市道路及附属设施，提升“人、车、路、云”融合协同能力，大力发展新基建关联产业。同时加强新基建工作宣传力度，积极推广先进经验做法。

第六节加快叠彩智慧城市建设

全面提升城市信息化水平，着力实施信息基础设施共建共享，加快推进智慧城市建设。

——推进信息基础设施建设。 紧抓“智慧桂林”建设机遇，加快数据中心、云端设备、应用编程接口等云端设施建设，加快叠彩区移动终端、数据终端等终端设施建设。推动网络基础设施互联互通，实现宽带网、移动通讯网、无线网络与物联网等网络全面覆盖。借助新一代的物联网、云计算、移动互联网、遥感遥测等信息技术，将城市中的物理基础设施、信息基础设施连接起来，成为新一代智慧化基础设施。围绕叠彩区功能定位，高起点、高标准规划建设通信基础设施，加快推动“智慧叠彩”建设。

——建设“智慧交通”。 依托“视频共享平台”、“移动支付电子商务平台”、“‘城市一卡通’多应用平台”，完善交通道路可视化监控系统和流量监测采集网络，健全覆盖叠彩全区的交通运行监测与协同指挥体系。加强交通流量大数据分析和利用，科学制定叠彩全区交通组织方案并及时优化调整。完善交通便民信息服务系统，支持公交公司、物流公司和信息服务企业多渠道建立信息服务平台，推广应用交通信息服务APP 和车联网技术，显著提高交通运输资源利用效率和管理精细化水平，引导智能出行，提高交通运行效率。

——打造“智慧城管”。 立足物联网、云计算、地理空间等智慧城市基础设施建设，大力实施智能城市管理和智能安全保障体系工程，搭建资源利用综合检测平台，打造“互联网+城市管理服务”网络服务体系，广泛运用人工智能、数据挖掘、知识管理、社交网络等技术工具，统筹整合各类信息数据平台，建成含城市管理、河道水务、环境保护等多功能于一体的城市综合管理信息化指挥系统，实现城市管理智能化。大力发展低碳住宅、智能交通、智能电网，提高资源利用效率，实现叠彩城市管理生态化。

——建设“智慧政务”。 推动办公模式向云端化、移动化发展。建设“政务服务大数据”，实现企业项目申报、网上审批、纳税服务、工商服务等数据共享、互联互通、业务协同。整合“审批服务”、“呼叫服务”、“移动服务”等互联网平台，加快以“叠彩服务”为品牌的服务手段创新，加大微博、微信等新媒体的投入，建立公众号，打造便捷、高效的政务服务信息化体系，解决服务“最后一公里”问题。加快推动区协同办公平台覆盖到位、连接到位，实现全区信息资源最大程度共享、业务办理最大程度协同。运用智真、高清等先进信息技术升级视频会议系统，提高工作效率。加快构建新型政企关系（B2G）和新型政民关系（R2G），拓宽政企、群众的沟通渠道，打造便捷高效的服务方式，创建新型政企、政民关系。

——建设“智慧社区”。 对接桂林世界旅游城市建设、国家文明城市建设，加快推进“三网融合”，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，实施智慧医疗、智慧教育等一批重点工程，建立便民服务信息系统，完善智能安防系统，推广智能家居，鼓励居民使用智能家电、家具，推进水电气等远程信息监测和预警，实现社区政务、公共安全等智慧式管理。

第十章加快新型城镇化建设，构建城乡统筹发展新体系

坚持协调发展战略，完善以城带乡、城乡联动、乡村互动格局，推进以人为核心的新型城镇化，形成新型城镇化格局。

第一节加快推进国土空间规划

以推动叠彩区经济社会高质量发展为目标，以现有国土资源为依托，统筹产业发展、生态保护、新型城镇化建设等需求，建立国土空间规划体系，编制主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，推动我区经济结构布局、产业发展、环境资源保护等各项工作。编制“多规合一”的实用性村庄规划，通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承。

明晰战略目标。 加强国土空间再认识，充分尊重和顺应空间发展的客观规律，坚持科学的空间发展导向，确定空间发展的战略定位、主要目标、战略重点和空间格局。立足叠彩区独特的资源-生态特点，突出落实城市化战略、工业化战略、生态安全战略，重点实现江东片区“多规合一”，划定生态保护红线、永久基本农田线、城乡开发边界线，完成江东片区一期即下梁江及东二环路周边区域控制性详细规划，布局商业、医疗卫生、工业等用地；启动江东片区二期控规编制，实现漓江以东、规划东三环以西区域控规全覆盖，为片区土地开发、产业升级改造提供规划依据。

明确规划目标。 叠彩区空间规划的工作目标以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，协同编制空间规划，推进“多规合一”，形成区、乡、村一本规划、一张蓝图；深化规划体制改革创新，建立空间规划编制、管理、实施、监督的制度规范。通过国土空间规划，完善城乡、工业、农业、生态空间布局，做好空间有效管控，促进经济社会发展与生态保护相互统一、相互促进。

制定技术规范。 基于桂林市及叠彩区“多规合一”试点成果，梳理现行空间性规划编制标准和技术要求，积极衔接落实自然资源部门的最新空间规划技术政策。重点围绕空间规划总图形成、数据库构建、信息平台建设和工作机制创新等关键环节探索方法、提炼标准、总结经验，形成空间规划编制导则。

开展基础评价。 遵循国土开发与承载能力相匹配、集聚开发与均衡发展相协调、分类保护与综合整治相促进、资源节约与环境友好相统一的理念和方法，开展叠彩区国土全覆盖的资源环境承载能力基础评价和针对不同主体功能定位的差异化专项评价，以及国土空间开发网格化适宜性评价。以“两个评价”为基础，结合叠彩区发展定位和现状，配合划定生态保护红线、永久基本农田线、城乡开发边界线划定永久基本农田红线、城乡开发边界线和生态红线，保证工业、农业空间，有效管控城乡空间，推进生态文明建设。

第二节深度推进城乡融合发展

按照“基本、平等、普遍、均衡”的要求，强化政府公共服务职责，均衡配置城乡公共资源，建设布局合理、城乡共享的公共服务设施体系，努力实现公路网、电力网、通信网、水利网等城乡基本公共服务常住人口全覆盖。逐步缩小城乡基本公共服务差距。增强农业、农村、农民的竞争力，促使各类要素在城乡自由流通。拓展上下游产业链，助力农产品加工、储存、运输、销售等产业发展。推进生态城市、智慧城市、海绵城市、文明城市、平安城市建设，以高标准、高质量引领带动农村发展。持续推进城乡融合发展。加快路网连通工程建设，实现城乡道路畅通、区域路网纵横连通，真正发挥交通网效应。

城乡互动融合。 努力实现城乡基本公共服务常住人口全覆盖。逐步缩小城乡之间、区域之间、群体之间的基本公共服务差距。稳步推进城乡基本公共服务供给体制的城乡对接，合理配置公共服务资源，建立城乡一体的基本公共服务体系。坚持政府主导与发挥市场机制相结合，合理分配公共财政，把基本公共服务纳入公共财政预算，增加公共服务的投入。积极推进政府购买公共服务模式，引导企业和社会力量参与基本公共服务供给。深化现代农业经营体制改革。健全农村土地承包经营权流转机制。

产城互动融合。 以混合功能、职住平衡为导向，完善城乡功能分区，高耗能、高污染等项目独立选址或进园发展，高新技术产业、文化创意产业、现代服务业等主要布局在城市市区，鼓励建设集生产、服务和消费于一体的工业综合体。鼓励在居民区发展便利店、便民超市和物业服务，带动服务业发展。突出产业、人居、生态等复合功能，促进功能现代化、产业高端化，建设产城融合发展的示范区。推动叠彩工业园区、大健康产业园由单一生产功能向综合配套功能转变，加强城乡市政设施与园区基础设施衔接配套，探索保障性住房与产业园区相结合模式，在园区及周边适当建设保障性住房，增强生活配套功能。建设具有城市综合服务功能的产业新城，开展产城互动工业园区试点和产城融合发展示范工程。

基础设施融合。 抓好桂林北站和叠彩主城区建设，加强培育、提升动车通达能力。大力推进城区次干道、城郊主干道建设，完善城市交通运输和供给系统。加大城区教育、医疗、文化、体育等配套设施建设，缓解人民群众读书难、就医难和群众文化、体育场地有限等难题。加强城市供水、供电、燃气输送和排水、防洪设施建设，城乡防洪达到100 年一遇标准。完善区域对外运输通道，促进“四好农村路”高质量发展。实施乡村道路工程，着力推进农村公路网络化和城乡公交网络化，提高农村公路通达深度和通畅程度，促进城乡之间人流、物流、资金流、信息流的畅通。加强农田水利建设，切实增加农田水利建设投入。发展节水灌溉，推广管道输水、喷灌滴灌等技术。进一步加强水土保持、节水灌溉等农村水利工程建设。在旧城改造、棚户区改造时改造供水管网和保障农村人畜饮水安全。探索“以水养水”路子，加强工程管护，改变农村水利设施重建轻管现象，保证长久效益。“十四五”期间，城市供水普及率达到98%，乡村自来水供水普及率达80%，解决农村居民饮水安全问题。

公共服务融合。 推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。多渠道增加农村普惠性学前教育资源，提升幼儿园、托儿所农村配比，推行城乡义务教育学校标准化建设。以桂林医学院附属医学院为核心、建立城乡医共体。加强重大传染病防治能力建设，增强慢性病综合防控和健康扶贫保障能力。完善城乡公共卫生服务体系，提高公共卫生预测预警和应急能力，建设区域性防疫救治中心和防疫物资生产储备中心。统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设，推动文化资源重点向乡村倾斜，提高农民文化消费水平。

城乡改革融合。 以叠彩区大河乡涉农村民和涉农区域为重点，深化农村产权制度改革和新型社区治理机制改革，积极构建涉农居民持续增收机制，实现城乡一体化发展。农村产权制度改革层面：规范农村集体资产管理，深化农村集体资产股份化改革。完善农业设施所有权登记管理办法，全面开展农业设施所有权和土地经营权的确权颁证。探索农村土地承包经营权有偿退出。稳健推进农村产权市场抵押、担保、出让等试点。健全农村产权管理服务体系，加强登记管理服务平台和信息系统建设。完善纠纷调处、法律援助、仲裁等农村产权保护体系，有效保障农民群众的合法权益。新型社区治理机制改革层面：以推进新型社区依法有效自治为目标，着力构建以党组织为核心、议事组织执行组织监督组织为自治主体，以市场化的物业服务中心为载体，其他社会组织为补充的自治管理新机制，赋予涉农居民更多财产权利。探索集体经济组织与区域龙头企业合作发展路径。鼓励和支持新型集体经济组织发展经营性项目，促进集体经济组织发展壮大。加强新型社区配套经营性用房招商管理和收益分配，不断增加农民财产性收入。

第三节积极推进新型城镇化建设

提档升级城镇建设，以战略性眼光推进特色城镇化建设。扎实推进乡村道路、给排水管网等基础设施建设和教育、医疗、文化、养老等公共服务项目建设，提升大河乡生产、流通和生活的综合功能，促进农村人口向城市集聚。狠抓“兴产业、聚人口”两大重点，努力建成功能定位清晰、规划布局合理、产业特色鲜明、经济实力强劲、生态环境优良、社会和谐发展的壮美叠彩。大力发展“三产融合”的新产业业态，全面提升承载、集聚和服务功能，全力打造特色明显、功能完备、“人、产、城”深入融合的新型城镇。

抓好产业发展提供城镇就业支撑。 调整产业结构、转变发展方式，构建新型工业、现代农业、现代服务业多力支撑的产业体系。加快新型工业化：完善工业园区、工业集聚区、小微企业孵化中心等基础设施建设，拉大叠彩工业园区框架，增强承载能力；积极引进科技含量高、投资规模大、带动能力强的战略新兴产业落户，提升园区综合实力。加快农业现代化：整合项目资金，强化政策引导，加快特色农业建设，发展特色产业；鼓励发展规模种植和养殖，大力塑造职业农民，扶持龙头企业、合作社和家庭农场等发展，着力培育新型农业经营主体，引导农民走出土地向产业工人转变。加快现代服务业发展：坚持走政府引导、市场运作、多元投入的路子，进一步明确发展重点，强化政策措施，加快壮大产业规模、提升发展水平。重点支持交通物流、商贸批发、文化、旅游、房地产及通信、金融、民生服务等产业做大做强，为新型城镇化注入活力。

抓好机制创新提高城镇发展活力。 机制创新是破解城乡二元结构，加快推进城镇化的重中之重。破解资金难题：调动积聚各方面的资金和力量投入到城镇化进程中来，提升财政保障力度，逐步建立政府、企业、个人共同投资的多形式、多元化、多渠道的城镇化建设投资体系，保障城镇化永续发展。深化户籍制度改革：加快实施户籍制度改革，实行按实际居住地进行登记的户籍管理制度，为农民进城创造条件。继续简政放权：坚持放活市场、方便群众的原则，积极承接权限下放，建立健全城乡部门“权责清单”，探索乡镇级管理和审批事项，激发城镇建设发展活力。

突出以人为本增强城镇化要素保障。 城镇化的本质是人的城镇化，必须树立以人为本理念，把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，提高公共服务保障水平，使进城人口实现就业能稳定、服务有保障、生活有盼头。不断加大民生投入，统筹推进乡镇道路、给排水管网等基础设施建设和教育、医疗、文化、养老等公共服务项目建设，提升大河乡生产、流通和生活的综合功能，促进农村人口向城市集聚，努力缩小区域、城乡差距，推进基本公共服务均等化。逐步整合基层宣教文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。制定城乡均衡的创业扶持政策，强化城乡居民技能培训，提高就业能力，实现人人有技能，人人能就业。探索推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险规范接入城镇社保体系，完善城乡社会保障制度，提升保障能力。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱长效机制，建立新型社会救助体系；加强老旧小区、棚户区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力，建设宜居叠彩、智慧叠彩，让广大人民群众共享改革发展成果。

第十一章以生态文明强区为目标，构建绿色发展体系

铭记习近平总书记关于保护好漓江生态的殷切嘱托，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持绿色发展，注重环境保护、产业布局，探索和谐发展新模式，建设生态文明强区。

第一节积极参与国家可持续发展议程创新示范区建设

依托桂林市“一带一路”有机衔接综合交通节点、世界旅游集散中心的区位优势，结合叠彩区的人文、生态资源，以“景观资源可持续利用”为主题，以生态优先、绿色发展为导向，贯彻落实国家可持续发展议程创新示范区的建设工作。推进生态景观生态修复工程，解决生态修复和环境保护问题。统筹推进经济增长、社会进步、环境改善，打造“生产生活生态相融，宜业宜居宜游一体”的可持续发展路径，加快推进茂源奇果大世界可持续发展示范项目建设，探索总结漓江上游生态保护与社会经济发展的产业模式。

坚持以生态文明建设推动示范区建设。 严格执行《环境影响评价法》，坚持环保法律法规和政策底线，坚持叠彩区产业布局规划底线，坚持排放达标和总量达标底线，坚持环境质量达标底线，加大对生态环境保护的投入，统筹安排节能减排、城镇污水处理设施建设、农村环境综合整治资金，助推桂林国家可持续发展议程创新示范区健康有序发展。

坚持以产业绿色发展带动示范区建设。 通过推广绿色市政、绿色交通、绿色建筑，打造生态宜居环境，倡导绿色生活以及强化土地利用混合开发等，推动由点到线、由线到面的快速发展，形成由绿色建筑向绿色低碳城区延伸的发展态势，为创建叠彩低碳发展示范城区提供坚实基础。推进生态景观生态修复工程，解决生态修复和环境保护问题。统筹推进绿色经济增长、社会进步、环境改善，打造“生产生活生态相融，宜业宜居宜游一体”的可持续发展路径，加快推进茂源奇果大世界可持续发展示范项目建设，实现单位GDP 碳排放量，为区域气候改善做出贡献。

第二节扎实推进生态环境保护工程

以人民群众生活品质提升为根本宗旨，坚持以人为本,突出均衡普惠，深入推进生态文明建设。按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单分区监管要求，实施生态环境准入，完善监管制度。制定并落实《桂林市叠彩区农村生活污水整治专项规划（2020-2035）》，深化生态环境保护管理体制改革，构建政府、企业、公众相结合的“三位一体”生态环境治理体系，提高漓江生态环境监管和应急响应能力，提升环境治理水平。

加大“一江三岛”生态修复工程治理力度。按照“科学、系统、集约、法制”的治理思路，以改善和提升漓江、伏龙洲、蚂蝗洲、南洲岛“一江三岛”生态修复工程流域水环境质量为核心，实施生态保护治理攻坚行动，紧盯水质、水量、水生态三大主要问题，采取控制城市面源和雨季合流污染、治理主要入湖河道及支流沟渠、完善流域截污治污系统、优化流域健康水循环、提升湿地生态环境效能等一系列措施，实施水质目标与污染负荷削减目标双控制，系统开展漓江综合治理。

加大河流黑臭水体治理力度。 系统整治并修复灵剑溪、乌金河、清风河流域生态环境。坚持问题导向，开展入河排污口整治、固体废物排查整治、重金属污染防治等专项整治行动，全面整治环境、安全等方面风险隐患；实施稳固、防护、拦挡、排导等泥石流灾害治理工程；“一江两区”沿岸乡村生活污水处理设施建设，推进农村污水收集处理、农田径流污染控制、农村废弃物处置，实施农村污染综合整治；建立环境资源承载力预警机制，提升水环境风险防范能力，全面落实河长工作制度。

加大农业面源污染治理力度。 妥善处理好污染治理与农业生产、农民增收的关系，坚持资源节约、清洁生产的原则，开展农业面源污染综合治理，推进测土配方施肥、绿色防控示范等工程，以最少的化肥、农药、地膜、农业用水等资源消耗支撑农业可持续发展。到2025 年，主要农作物化肥农药使用量实现负增长，化肥、农药利用率均达到40%以上，畜禽粪污综合利用率达到75%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，秸秆综合利用率达到85%以上，农膜回收率达到80%以上。

健全环境治理领导责任体系。 完善考核机制，落实“党政同责”、“一岗双责”责任体系；加快构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，督促企业自觉履行污染治理的主体责任。动员社会组织和公众共同参与环境治理，充分发挥社会监督作用。构建政府、企业、公众相结合的“三位一体”生态环境治理体系，提高漓江生态环境监管和应急响应能力，提升环境治理水平。

第三节加快推进绿色发展

落实生态保护、永久基本农田、城乡开发等空间管控措施。鼓励绿色创新、清洁生产，推进重点行业、重点领域绿色发展，加快产业结构优化升级，推进工业、农业、建筑业、服务业绿色发展，建立高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，积极引导企业对照绿色制造体系实施贯标行动，创建绿色工厂、绿色园区。创新绿色发展模式，强化生态环境风险源管理，加大节能技术改造力度。推动生产发展、生活富裕、生态良好互动并进，推行绿色低碳生活，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。

空间布局一体化。 把绿色的理念贯穿于区域协同、城乡一体、叠彩工业发展过程之中，全面落实主体功能区规划，严守生态红线，推进国土空间综合整治，落实生态保护、永久基本农田、城乡开发等空间管控措施，推动新型城镇化绿色低碳发展，形成城乡一体化开发格局，着力构建节约集约的生产空间、山清水秀的生态空间和宜居宜游的生活空间。

资源利用节约化。 坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。切实抓好土地节约利用，强力推进节能减排，全面提高资源利用效率，实施全民节能行动计划，打造自治区新能源示范城市。加大“固体废物”的开发利用，构建企业间、产业间、园区间和全社会能源资源的循环链。

加快调整产业结构政策。 产业政策的制定要突出生态环境的要素地位，将保护生态环境、实现“生态+产业”发展作为制定产业政策的重要原则，探索生态环境保护与经济增长之间的良性互动机制，提高生态环境保护和利用的有效性。提高产业政策的功能引导作用，从法律、制度、财政、金融、税收等方面诱导和扶持企业突破绿色发展的关键环节，鼓励绿色创新、清洁生产，推进重点行业、重点领域绿色发展，加快产业结构优化升级，推进工业、农业、建筑业、服务业绿色发展，建立高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，积极引导企业对照绿色制造体系实施贯标行动，创建绿色工厂、绿色园区。

注重对传统产业的技术升级。 加快新兴产业培育的同时，创新绿色发展模式，强化生态环境风险源管理，加大节能技术改造力度，注重通过高新技术的应用实现传统产业的动态迭代升级，运用新技术、新工艺、新装备等实现传统产业的产品创新、过程创新和模式创新，减少传统产业的资源能耗和环境破坏，强化对传统产业的环保硬约束，促进传统产业向高端化、高效率、低能耗的方向发展。要突出通用技术的创新和突破，加强绿色技术的研发，为绿色发展提供技术支撑。

培育健康绿色生活。 普及生态文化，提高生态文明意识,引导绿色生活方式，让生态文明融入人民的生活。着力加强山水资源保护，生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。

加强市场绿色监管。 加大对市场主体绿色行为的有效监管，对重点企业进行全覆盖排查，建立绿色发展的信用评价体系，加强随机性、动态性监管，改变过去“运动式”的监管模式。同时要积极运用在线监控、卫星遥感、无人机等高新技术手段，推动“互联网+监管”，提高监管的时效性、针对性和科学性，做到精准监管、智慧监管。加大对生态问题的处罚力度和处罚标准，加大执法力度，形成严格的环保约束。充分发挥社会大众和第三方机构的作用，鼓励更多的居民、机构参与城市的环境保护。

第十二章以壮美叠彩建设为契机，构建现代安全法制体系

坚持国家安全观，统筹传统安全和非传统安全。全面落实党中央决策部署，扎实做好“六保”“六稳”工作，以人民群众生活品质提升为根本宗旨，坚持以人为本, 突出均衡普惠，深入推进生态文明建设，加大社会民生领域投入力度，加快实施民生福祉重点工程，积极推进文教卫生、社会保障等城乡基本公共服务均等化，把经济增长与改善民生相结合，提高基本公共服务水平，改善叠彩人居环境，统筹城乡就业，积极促进创业带动就业，把绿色生态理念贯穿到生产建设、生活消费各个方面，全力打造和谐民生升级版，进一步增强人民群众的幸福感、获得感，建设功能完善、法制健全、应急到位、特色鲜明的和谐宜居新叠彩。

第一节扎实推进市域社会治理

坚持以防范化解社会治理重大风险为突破口，以开展市域社会治理现代化试点为抓手，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理共同体，打造共建共治共享的社会治理新格局。大力推进“雪亮工程”向村组延伸，努力实现“百姓天网”工程全覆盖。落实乡、街道综治中心人员编制，推动区、乡（街道）、村（社区）三级综治中心实体化运行。加强网格化服务管理规范化建设，发挥综治E 通系统使用效能。持续开展城中村和无物业小区综合整治，进一步打造智能门禁系统“叠彩模式”。深化平安党建，推广复制燕湖社区“12345”基层治理模式。健全完善扫黑除恶长效机制，为建设更高水平的平安叠彩创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

第二节有效防范化解重大风险

加强安全风险预警与防控，实现经济金融、城市建设、公共管理、安全生产等重要领域安全可控。落实粮食安全责任，确保粮、油、糖、肉等重要民生商品供应安全。健全金融风险预防、预警、处置、问责体系，严厉打击非法集资、非法吸储和金融诈骗，有效防范互联网金融风险。加强政府债务管理，健全政府债务管理制度，完善规范、安全、高效的政府举债融资机制，有序化解地方政府隐性债务。持续推进平台公司市场化转型。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，确保生态安全，维护新型领域安全。

第三节维护社会安全稳定切实保障人民生命安全

全面推广“枫桥经验”防调处化解综合机制，推进信访积案专项治理。定期分析政治安全和社会稳定形势，落实重大决策社会稳定风险评估，持续开展重大涉稳问题化解攻坚，有效管控各类涉稳风险，坚决防范和打击恐怖、邪教、毒品犯罪和新型网络犯罪，着力解决校园及周边安全和霸凌突出问题。落实处级领导包案、领导干部接访下访制度，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，做好社会利益止损和修复，促进矛盾化解融合，确保“小事不出村（社区），中事不出乡（街道）,大事不出叠彩区,矛盾不上交”。

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产宣传教育和监管执法，加强公共安全隐患排查治理，有效遏制危化、交通、建筑等安全事故。强化生物安全保护，加强有害生物防治和外来物种管控。抓好食品药品安全治理。完善地质灾害重点防治区综合防御体系。推进防洪减灾设施建设，加强江河防洪治理。积极推进应急管理体系和能力现代化，加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾和森林防火能力。

第四节扎实推进法治叠彩建设

坚持用法治思维和方式提高城市治理水平，加大法治城市、法治政府、法治社会一体建设，使社会主义法治精神、法治理念深入人心，全力打造法治叠彩。

——坚持叠彩法制建设。 完善行政权力清单制度，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”，坚决消除权力设租寻租空间。完善依法科学民主决策机制，健全决策风险评估、纠错改正、效果评估和监督追责机制，进一步完善法律顾问制度。强化区政府内部层级监督和专门监督，建立常态化监

督制度。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。依法化解行政争议。完善行政执法体制，推进综合行政执法体制改革，整合职能相近、执法内容相近、执法方式相同的机构和职能，积极探索跨领域、跨部门、跨行业、跨层级的综合执法。健全行政执法与刑事司法衔接机制。推进司法公正，完善司法管理体制和司法权力运行机制，提升司法公开水平。

——增强全民法治意识。 持续开展“法律七进”“法治大讲堂”等法治宣传教育活动，打造一批形式多样、具有叠彩区特色的法治文化品牌，弘扬社会主义法制精神，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，推动法治文化、法治素养社会养成。加强重点对象法治宣传教育，突出对领导干部、公务员、青少年、企事业单位管理人员和社区群众等群体普法。积极拓展新媒体普法，增强普法工作的生动性和互动性。加强法治文化建设，将法治文化阵地和青少年法治教育基地建设纳入公共服务配套。加强民生领域法律服务，完善社区法律服务配套，加强对弱势群体的法律援助。加强法律服务志愿者队伍建设，培育壮大优质法律服务资源，提高配套保障能力。

第四篇强化规划实施保障 ， 全面推进规划落实

第十三章强化规划实施保障，奏响叠彩腾飞新篇章

加强党组织的核心领导，科学制定政策，健全规制，落实机制，强化科技支撑，以项目带动，制定配套政策，优化公共资源配置，共同推进“十四五”规划顺利实施。

第一节坚持党的全面领导

充分发挥区党委总揽全局、协调各方的领导作用，把方向、谋大局、促改革、抓落实，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在准确把握新发展阶段、抢抓用好新发展机遇、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局中勇担当、善作为。加强基层党组织建设，增强组织引领能力。把严的主基调长期坚持下去，完善监督体系，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。全区各部门要积极营造良好的政策和制度环境，尊重群众首创精神，充分调动广大群众的积极性和主动性，深入开展规划宣传，大兴改革创新之风、攻坚克难之风、真抓实干之风，让规划实施成为全社会的自觉行动，形成群策群力、共建共享的生动局面，推动规划目标任务顺利实现。

第二节加强组织保障

研究制定经济社会发展战略、定期分析经济形势、破解发展瓶颈，提高科学决策、科学管理的能力和水平，为发展定好向、掌好舵。建立全面实施“十四五”规划的组织架构。加强对全区国民经济和社会发展规划实施的指导，及时研究、协调和解决实施过程中存在的问题和困难，确保《纲要》提出的目标任务顺利完成。加强部门之间的协同配合。主动向上级部门汇报，积极沟通衔接，及时掌握最新政策动向，争取上级政策扶持和项目支持，全力推进“十四五”目标任务的全面落实。

第三节健全规划制定和落实机制

全区上下、各部门要认真领会中央、自治区、桂林市规划精神，及时掌握上级政策走向，加强与上级发展规划、区域规划、空间规划的衔接，争取上级政策扶持和项目支持。紧密结合叠彩实际，开拓新思路、推出新举措，为叠彩的未来发展谋好篇、布好局，确保高标准、高质量完成“十四五”规划各项工作任务。牢固树立“全区一盘棋”的理念，按照任务分工，各司其职、各负其责，加强协调、密切配合，共同协商解决规划实施中遇到的问题和困难。充分发挥督查和绩效考评的“双刃剑”作用，围绕高质量发展目标，制定规划实施监测评估和绩效考评机制，建立科学、规范、合理、高效的高质量发展综合评价体系，确保中央、自治区和桂林市关于“十四五”发展的决策部署在我区全面贯彻落实。

第四节强化创新驱动

充分发挥科技在经济社会发展中的重要作用，加快推进科技成果转化及产业化，建立完善科技创新政策体系，探索知识产权质押等融资模式，创新科技金融服务机制，促进科技经济一体化发展。加强叠彩区与其他地区的科技交流与合作，大力发展成果交易、企业孵化、信息咨询等科技服务业，加快科技成果转化速度，推动产学研紧密衔接。创新投入机制。逐年增加资金投入，区财政按年度列支一定数额的专项资金，通过贷款贴息、以奖代补等方式，对城乡一体化、电子商务、工业经济等进行扶持。建立以财政奖励为引导，以企业、社会投入为主体的多元化投入机制，促进产业发展。盘活土地存量，促进土地集约利用和用地结构优化，引导土地利用向节约、集约用地方向发展，提高土地利用的效益和水平。创新金融服务。鼓励金融机构加大对战略性新兴产业、科技创新型中小企业、重点产业项目的信贷支持。积极引进股份制商业银行设立分支机构，鼓励各类金融机构增设服务网点和自助服务终端。

第五节实施项目带动

按照“国家需要桂林做什么、叠彩助力桂林能为国家做什么、叠彩在桂林区域发展中如何更好担当作为”的要求深入精准谋划项目，建设可持续发展项目库。以项目集聚生产要素，扩大有效投资，推进产业结构优化升级，增强经济社会发展后劲。健全重大项目储备机制，围绕国家、自治区、桂林市产业政策、主导产业、基础设施、生态环境、公共事业，谋划包装重大项目，完善充实重大项目库，增强可持续发展能力。创新项目建设推进机制。坚持区领导包抓重大项目责任制，健全重大项目协调会议制度，完善重大项目建设督办制度，保障重大项目顺利实施。用好投资项目在线审批监管平台，实行网上在线审批，提高审批效率。进一步强化服务意识，为项目提供“精准服务”，促进招商项目早落地、新建项目早开工、在建项目早投产。

专栏 5 重大项目

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。叠彩区人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步解放思想、锐意进取、担当实干，全力为“打造一江两区、建设壮美叠彩”而努力奋斗！