阳朔县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

2021 年 4 月

前 言

“ 十四五 ” 时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是阳朔奋力打造全国旅游排头兵、谱写高质量发展新篇章的关键阶段。为加快阳朔县经济社会发展，与全国、全区、全市同步实现第二个百年目标，根据国家、自治区、桂林市关于编制 “ 十四五 ” 规划纲要的通知及要求，编制《阳朔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》是阳朔县新征程的宏伟蓝图，是政府行政履职的重要依据，是未来五年全县人民团结奋斗的行动纲领。

第一章   坚定发展信心   经济社会实现新跨越

第一节   发展基础

“ 十三五 ” 时期，是阳朔县域经济发展最快、城乡面貌变化最大、产业转型成效最好、人民得到实惠最多的五年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记赋予广西的 “ 三大定位 ” 新使命和提出的 “ 五个扎实 ” 新要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，把 “ 六保 ” 作为 “ 六稳 ” 工作的着力点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，实现全面建成小康社会宏伟目标，奋力谱写了县域经济社会高质量发展的新篇章。

一、坚持创新发展，县域综合实力持续增强

“ 十三五 ” 期间全县地区生产总值年均增长 5.38% 。固定资产投资年均增长 14.68% ；财政收入年均增长 5.41% ；社会消费品零售总额年均增长 5.26% 。旅游接待总人数、旅游总消费年均分别增长 9% 、 11.49% 。启动实施主城区南进、工业区东移战略，累计实施内资项目 149 个，外资项目 14 个。贵广高铁、桂梧高速、阳鹿高速、新 321 国道阳朔段相继建成通车，阳朔接连跨进高速、高铁时代。各类工作争先进位，荣获中国最美休闲胜地、首批中国优秀国际乡村旅游目的地、首批国家全域旅游示范区、广西首个国家级旅游度假区等国家级集体荣誉表彰 18 项；成为全国运输服务与旅游融合发展现场会等 24 个全国全区全市会议的实地考察点。此外还荣获区级荣誉 21 项、市级荣誉 24 项。自 2016 年以来连续 4 年蝉联 “ 广西高质量发展先进县 ” 。

二、坚持协调发展，产业融合发展不断加速

现代农业优势更加凸显，建成特色农业示范区 58 个，成为广西区级现代特色农业示范区最多的县，梦幻遇龙田园综合体等农旅融合效应充分显现。金桔种植面积达 20 万亩，年总产量超过30 万吨，成为全国单品面积最大、产量最高、品质最优、效益最好的特色产业， “ 阳朔金桔 ” 品牌估值达 36.93 亿元。实施扶持壮大村集体经济项目 113 个、产业振兴项目 201 个。水利基层设施建设完成投资 4.56 亿元。工业经济实力显著提升，完成阳朔工业集中区规划调整工作，福利、金宝工业园区建设有序推进。全域旅游向纵深推进，益田 • 西街、千古情等项目仅用一年时间实现从动工到开业运营，成为文旅新业态；如意峰索道成为阳朔旅游新亮点。高端品牌酒店集群、特色商业街区集群、精品民宿集群、文化演艺集群、户外运动产业集群蓬勃发展。拥有国家级旅游景区、景点景区 200 余家，民宿酒店 1580 家。获得全国乡村旅游推进大会唯一县域发言。主（承）办环广西世巡赛、铁人三项等 “ 体旅 ”融合的重大赛事 14 项（次）。完成全国首个县级国家基层标准化改革创新先行区创建工作。

三、坚持统筹发展，城乡建设焕发新面貌

城市建设步伐加快，新城区累计完成投资 59 亿元，五横五纵交通网络基本形成，市政基础设施全面推进，行政部门实现新区入驻，产城融合的新经济增长极强劲崛起。老城区提级改造基本完成，路、灯、水市政配套等发生翻天覆地变化，投资 11.2 亿元完成污水、路网等 26 项工程建设。新型城镇化示范乡镇建设实现全覆盖。投入 4.65 亿元，建成通村公路 200 公里，全县公路通车总里程达 782.3 公里，建制村通村公路实现全覆盖， “ 一通百通 ”大交通格局正在显现，阳朔成为全市 “ 一小时核心旅游圈 ” 重要一极。乡村日益美丽，建成各类示范乡村 351 个，水电路讯等基础设施建设实现全覆盖。

四、坚持绿色发展，生态环境取得新成效

蓝天、碧水、净土三大保卫战成效显著。流域断面、饮用水源水质全面达标，农村饮水安全全覆盖。完成自然村环境整治 793个、改厕 16000 户，行政村生活垃圾集中处理实现全覆盖，成为全区唯一农村 “ 厕所革命 ” 整县推进试点县。基本实现农房建设规划全域管控。以壮士断腕的决心坚决实施漓江 “ 四乱一脏 ” 、遇龙河旅游秩序、违建别墅、 321 沿线违章建筑等专项综合整治，完成对 22 家采石场和 53 家大理石开采点的关停整治，中央、自治区环保督察反馈的 22 件问题全部完成整改，国家生态环境部解除挂牌督办。河长制全面建立，漓江、遇龙河流域生态补偿 1.29 亿元，受益群众达 10 万人次。一体推进山水林田湖草生态保护，实现自治区级森林乡镇全覆盖， 13 个村屯荣获国家森林乡村和广西森林村庄。

五、坚持开放发展，深化改革实现新突破

多点突破行政审批、综合执法、国资国企、自然资源等重点领域改革。 “ 放管服 ” 改革持续深化， “ 先照后证 ” 、 “ 五证合一 ” 、 “ 一照一码 ” 等改革全面实施。开放层级快速提升，积极参加东盟博览会等高水平招商引资峰会，引进国际、国内知名企业 20 余家，引进 “ 三企入桂 ” 项目 43 个，总投资 1100 多亿元，已到位资金 108.9亿元，利用外资达 1.02 亿美元。储备融创兴坪水镇、凤鸣旅游集散中心等 120 余项重大项目，形成 “ 开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批 ” 的滚动推进机制，县域经济持续发展后劲强劲有力。

六、坚持共享发展，民生事业开创新局面

累计投入 95.2 亿元用于民生工程，较 “ 十二五 ” 增长 4% 。教育事业支出 24.87 亿元，年均增长 4.69% ，新城区二幼、二小、二中及兴坪初中、福利初中新校区等相继投入使用，新城高中建设进展顺利。脱贫攻坚取得决定性成就，贫困村、贫困户全部稳定出列。居民生活质量显著提高，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长 6.64% 、 9.39% 。社会保障体系更加完善，养老、救助、权益保障得到有效加强。文旅惠民丰富多彩。实施文化惠民工程 55 项，组织文化惠民活动 790 余场。文明新风蔚然成风，获评 “ 中国好人 ”15 人。县级以上文明村镇达 86.1% 。公立基层医疗卫生机构实现全覆盖。平安阳朔建设持续深化，扫黑除恶专项斗争持续推进， “ 枫桥经验 ” 阳朔实践迈出新步伐，群众安全感达98.47% ，较 2015 年提高 10.05 个百分点，社会大局持续和谐稳定。

第二节   发展环境

深刻认识国际国内发展环境与形势的重大变化，进一步增强忧患意识、机遇意识和担当精神，在抢抓机遇中增强主动，在应对挑战中保持定力，在改革创新中释放活力，再创旅游强县发展新优势。

一、国际环境

世界正处于百年未有之大变局，国际形势波诡云谲，国际格局加速演变，保护主义和单边主义愈演愈烈，新冠肺炎疫情席卷全球，对全球供应链、产业链和技术创新生态产生严重冲击，经济发展的不确定性不断增加。新一轮科技革命和产业变革将带来产业组织方式、生产生活方式的颠覆性变革。

二、国内环境

我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段、仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然是我们党执政兴国的第一要务。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这就要求我们必须把高质量发展摆在更为突出的位置，着力解决区域、城乡、民生、行业等领域发展不平衡、不充分的问题，着力提升发展质量和效益。

习近平总书记赋予广西 “ 三大定位 ” 新使命，提出 “ 五个扎实 ”新要求，做出 “ 建设壮美广西共圆复兴梦想 ” 重要题词，一批重大区域发展和开放合作战略先后得到批复，进一步提升了自治区在国家总体战略格局中的地位和作用。但是，自治区面临来自周边省份以及东盟国家（地区）的竞争压力，加之自身基础设施承载能力不足、营商环境相对不优、政策红利未能充分释放等问题，留给自治区加快发展、进位赶超的窗口期越来越短。

桂林市基本建成国际旅游胜地，第三产业对经济增长贡献率进一步提升，但经济总量较小，工业短板明显，产业结构不合理，发展新动能不足，营商环境有待优化。随着 “ 十三五 ” 期间一大批重大基础设施和重大产业项目的建成以及产业结构的调整，桂林市 “ 十四五 ” 期间发展即将迎来巨大动力。

三、机遇与挑战

“ 十四五 ” 时期，我国大力推进乡村振兴战略，为大力发展农业，实现从 “ 农业大县 ” 到 “ 农业强县 ” 的转变提供巨大动能。我国将继续快速构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为经济发展尤其是旅游支柱产业发展带来重大机遇。广西 “ 东融、西合、南向、北联 ” ，桂林市基本建成国际旅游胜地、强化 “ 两大振兴 ” 、实施 “ 两大战略 ” 、构建 “ 七大体系 ” 、建设富裕和谐美丽新桂林等政策与举措，新城区建设项目工程、福利漓江大桥、福利工业园区、阳朔融创兴坪水镇、阳朔融创国际会议小镇、印象 · 刘三姐国际演艺小镇、阳朔拈花谷康养小镇项目等重大项目，为提振实体经济、调整产业结构、强化基建设施、保障民生福祉提供了重要支持和强大动力。

与此同时，在新常态下，仍然面临不少困难和挑战。一是受疫情和洪灾双重影响，经济下行压力持续加大；二是产业支撑仍需强化，现代农业产业园建设培育有待加强，工业根基较为薄弱，现代服务业提档升级还需加快，三次产业哑铃型结构依然突出，亟需努力探索 “ 绿水青山转化为金山银山 ” 的发展路径；三是公共服务相对滞后，基础承载依然薄弱，教育、医疗和文化体育等公共惠民服务水平仍有待提升；四是政府治理水平和治理效能依然还有提升空间。对此，需要全县上下在 “ 十四五 ” 期间，增强忧患意识，准确把握新形势、抢抓新机遇、增创新优势，坚持问题导向，采取有力措施，下大气力加以解决。

“ 十四五 ” 时期是阳朔县大有作为的重要战略机遇期，是展望二 〇 三五年远景目标的最关键时期。全县围绕 “ 加快发展、转型升级、全面提质 ” 的经济社会发展目标，把握新发展阶段，抢抓新发展机遇，贯彻新发展理念，融入新发展格局。我们必须增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，善于在危机中育新机、于变局中开新局，积极进取、主动作为、凝心聚力，切实把阳朔打造成桂林的精华、广西的形象、中国的窗口、世界的明珠。

第二章   抢抓发展机遇   开启现代化建设新征程

第一节   指导思想

“ 十四五 ” 时期，阳朔县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照 “ 建设壮美广西、共圆复兴梦想 ” 的总目标总要求，深入贯彻落实 “ 三大定位 ” 新使命和 “ 五个扎实 ” 新要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持以人民为中心，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以稳中求进为工作总基调，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，着力深化市场化改革，扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，全面开启建设经济繁荣、生活富裕、开放创新、团结和谐、美丽幸福的壮美阳朔新征程，为实现 “ 两个一百年 ” 奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献阳朔力量。

第二节   基本原则

—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，激发干部群众积极性、主动性、创造性，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持绿色发展。牢固树立和践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的发展理念，大力发展生态产业和生态经济，加强县域生态环境保护和治理，科学保护漓江、遇龙河，促进资源综合利用和有效开发，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。

—— 坚持高质量发展。高质量发展是建设现代化经济体系的必由之路。必须坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，一二三产提档升级，不断增强经济创新力和竞争力。

—— 坚持改革创新。始终把改革创新精神贯彻到经济社会发展各个环节，通过深化改革破除体制机制障碍，不断释放发展新活力。继续深入实施创新驱动发展战略，以创新激活发展新动能。

—— 坚持开放合作。发挥阳朔独特的区位优势，积极参与 “ 一带一路 ” 、西部陆海新通道和对接粤港澳大湾区建设，加快服务对接自治区开放发展战略，积极融入多区域合作，不断提升开放合作水平，加快形成开放合作新格局。

—— 坚持城乡融合。促进城乡要素自由流动、平等交换，推动服务业现代化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成一二三产互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型产业融合城乡关系。

—— 坚持民生为本。坚持以人为本、民生优先，保障和改善民生，提高基本公共服务均等化水平。加强和创新社会治理，全面推进法治建设，维护社会公平正义，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

第三节   发展目标

“ 十四五 ” 时期，在全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的基础上，阳朔县全力建设国家全域旅游示范区、桂林国际旅游胜地先导区、现代特色农业示范区、生态环境保护示范区、乡村振兴建设样板区，加快推进新城区及新城区拓展区建设、重点突破工业园区建设、强化漓江遇龙河生态保护区建设，加快形成交通大格局、智慧大网络、民生大改善。以建设 “ 世界一流 ” 为发展目标，当好全国旅游创新发展排头兵，全力续写阳朔县域经济社会高质量发展新篇章，为与全国同步全面开启社会主义现代化进程打下坚实基础。

—— 经济综合实力实现新跃升。经济保持中高速增长，地区生产总值增幅与全区、全市平均水平基本持平，年均增长 7.5% 。主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提升；以 “ 双循环 ”新发展格局为契机，以 “ 打造世界一流的国际旅游胜地 ” 为抓手，推动生产性服务业、生活性服务业高质量发展；全面推进乡村振兴和农业现代化发展，实现由 “ 农业大县 ” 到 “ 农业强县 ” 的转变；加快推进新城区、新城区拓展区建设；重点突破工业园区建设，力争将工业园区建成桂林绿色制造业高地；初步建成 “ 双循环 ” 强县，力争建成国际一流旅游消费目的地，全域旅游示范区再上新台阶。

—— 生态文明建设取得新进展。单位生产总值能耗、单位生产总值排放以及主要污染物排放的控制水平达到自治区、桂林市要求。生态文明理念深入人心，创建全国文明城市、国家卫生城市等建设成果突出，城乡环境优美宜居，展现绿色、生态、美丽阳朔新形象。

—— 人民生活水平迈上新台阶。实现城乡居民收入增长与经济增长同步，教育、就业、社保、医疗、住房、文化等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，全面完成小康社会建成任务。人民文明素质和社会文明程度显著提高，社会治理不断创新，基层治理水平进一步提升，法治阳朔、平安阳朔、健康阳朔建设成效显著，社会大局和谐稳定。

—— 全面深化改革实现新突破。全面完成中央、自治区、桂林市提出的各项改革任务，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，改革红利充分释放。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率显著提高，效率阳朔基本建成。

第四节   二〇三五年远景目标

展望二 〇 三五年，阳朔县将建成世界一流的国际旅游胜地，与全国同步基本实现社会主义现代化。综合实力显著提升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶；科技支撑能力显著增强；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成具有阳朔特色的现代化经济体系；开放水平大幅度提升，形成全方位开放发展新格局；平安阳朔建设达到更高水平，基本建成法治阳朔、法治政府、法制社会，基本实现治理现代化；建成国家全域旅游示范区、桂林国际旅游胜地先导区、现代特色农业示范区、生态环境保护示范区、乡村振兴建设样板区；人民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境质量位列全国前列，广泛形成绿色生产生活方式，美丽阳朔建设取得新成绩；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和城乡居民生活水平差距显著缩小；人民生活更美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第五节   空间布局

按照国家和广西主体功能区总体布局，遵循阳朔县域总体规划，科学划分县域功能区域，合理布局产业发展导向，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，科学划定县域空间功能区划，合理确定县域范围内构建 “ 一城、两带、两园、九组团 ” 的空间布局，构建与主体功能定位相吻合的空间蓝图。

一城：大县城建设。以县城为中心，白沙、福利、高田三镇为辐射延展区，加快新城区及新城区拓展区的建设，重点发展康养度假、休闲农业、文旅体验、户外运动、精品民宿等产业。

两带：漓江旅游发展保护带和遇龙河旅游发展保护带。漓江是阳朔赖以生存和发展的生命之源，更是旅游胜地建设的基础，杨堤乡、兴坪镇、白沙镇、阳朔镇、福利镇、普益乡等把推进漓江流域生态保护和修复治理作为乡镇发展的重要任务。遇龙河是阳朔发展的基质，丰富的景观资源和良好的生态环境是阳朔旅游产业发展的核心，葡萄镇、金宝乡、白沙镇、高田镇、阳朔镇等乡镇加强遇龙河流域生态保护，切实把遇龙河国家级旅游度假区建设成为阳朔生态城市会客厅。

两园：福利工业园、金宝工业园。福利工业园地处阳朔县境东部边缘，位于福利镇东侧，东起阳朔县与平乐县交界处，西到福利镇老梧村，北靠周边山体，南至肖家村。打造以旅游工艺品制造业、生态食品、数字创意、亲生物医用材料等产业为主的工业园。金宝工业园地处阳朔县境西部，位于金宝乡北侧，北连上榨村，南毗小马鞍村，西临 098 县道，东接 055 乡道。打造以新材料、小家电产业为主的工业园。

九组团：各乡镇以特色产业发展特色经济组团，阳朔镇打造文旅演艺小镇组团，白沙镇打造金桔小镇组团，兴坪镇打造县域发展副中心组团，福利镇打造新型工业和特色农业组团，高田镇打造乡村休闲旅游组团，葡萄镇打造花卉苗木及商贸物流组团，金宝乡打造生态宜居宜业组团，杨堤乡打造漓江精品旅游组团，普益乡打造中医康养宜居组团。

阳朔县 “ 十四五 ” 空间布局图

第三章   加速提质增效   打造全国旅游排头兵

坚持以建设 “ 世界一流 ” 为目标，围绕建设桂林国际旅游胜地提质升级，全力推动阳朔旅游业提质增效。

第一节   建设一流精品景区

打造漓江沿线文化旅游经济发展带，做强做优阳朔文化旅游增长极，强化辐射带动周边区域文化旅游发展和提质扩容。重点建设漓江流域精华区，继续推进漓江游船、码头提档升级，推进阳朔融创兴坪水镇、阳朔融创国际会议小镇、阳朔拈花谷康养小镇等项目建设，加快三千漓中国山水人文度假区二期项目建设，持续对遇龙河国家级旅游度假区进行提档升级，将遇龙河国家级旅游度假区打造成人居、旅游环境融合发展的典范。打造一流度假康养胜地，发展一批高端旅游度假区。打造刘三姐主题水上公园，以漓江、遇龙河景区为主体，开展集表演、游玩、体验为一体的旅游项目，让游客近距离感受并融入山水之间。推出一批研学旅行体验旅游精品线路。打造红色旅游品牌，深入挖掘红色历史文化，以 “ 临阳联队 ” 的抗日路线为主，打造集教育培训、体验游览为一体的阳朔红色教育培训基地，丰富红色旅游资源，让游客在秀美山水之间接受爱国主义教育。

第二节   提供一流便捷服务

融合发展生产性服务业。以融合化、高端化、专业化为导向，聚焦智慧物流、商务会展、信息服务、科技服务、现代金融五大生产性服务业，推进生产性服务业和先进制造业深度融合，促进生态食品与文化创意产业融合发展。

提升发展生活性服务业。加强数字化改造、智能化应用，创新产业链服务模式，提升高端化、专业化发展水平。聚焦康体养生、休闲运动、社区服务、品质人居四大生活性服务业，以品质、多样、活力为导向，推动生活性服务业与消费结构升级相协调。

加快推进服务创新，培育无接触配送、智慧化零售等新业态新模式，全面提升生活性服务业多样化程度。结合人口结构优化，营造青年人群文化娱乐、社会交往新业态新场景，全面提升生活性服务业发展活力。

以漓江景区兴坪段为试点，着力建设国有企业经营的游客接驳中心、高端度假酒店和旅游服务中心，满足游客 “ 吃、住、行、游、购、娱 ” 的需要，提升游客过夜停留天数、人均旅游消费，为游客提供点对点的旅游服务保障，让游客来得顺畅、住得舒心。

健全智慧旅游平台，建设一站式旅游综合服务平台，逐步实现旅游公共服务线上线下 “ 两张网 ” 深度融合，让集便捷、舒适、贴心为一体的旅游服务模式成为阳朔在国内旅游市场中的有力竞争点。完善智慧公厕、旅游驿站、智能停车场等基础设施，打造智慧旅游公共服务体系，促进全域旅游提档升级。构建便捷的旅游集散和咨询服务体系，积极推进国际质量认证，建立健全与国际通行规则相衔接的旅游服务标准。

第三节   争创一流管理水平

积极建立旅游标准化、文旅人才引进等机制，加强旅游协调机制，提升县域旅游综合协调能力。持续完善综合执法机制，加强文化和旅游行政管理部门与相关部门联合执法监管。积极建立行业协会，提高会员覆盖率，完善行业自律机制。加强假日市场监管，强化常态化监管。加强旅游执法队伍、旅游警察、旅游巡回法庭建设，开展联合执法。加强旅游投诉与受理，强化事中事后监管。加强文明旅游意识教育和文明旅游宣传，建立旅游不文明行为记录制度和部门间信息通报机制，积极开展志愿者服务，实现管理规范、游客满意、群众增收的共赢局面。

第四节   形成一流文旅体验

完善漓江、遇龙河、百里漓东、峰林遗产等休闲观光体验；加快推进印象 · 刘三姐国际演艺小镇项目，升级印象 · 刘三姐、桂林千古情等精品文化演艺品牌，打造三生三世三千漓等演艺品牌，助力桂林 “ 演艺之都 ” ，促进山水旅游与人文体验深度融合，提升文旅演艺体验；建设国际化、高品质的住宿服务体系，打造高端旅游度假酒店群和旅游民宿产业发展集群，继续提升特色民宿体验；持续打造漓江渔火节、福利镇 “ 五月八 ” 、白沙镇 “ 六月二十三 ” 、兴坪镇 “ 九月十九 ” 、普益乡留公 “ 十月香 ” 、葡萄镇 “ 诸葛亮文化旅游节 ” 、金宝乡 “ 二月十九南峰山庙会 ” 等民俗文化体验；推进以西街、益田 • 西街、戏楼、乌布小镇、三千漓等为主体的特色购物体验；保护利用临阳联队遗迹等红色遗产，开发红色旅游体验；做强遇龙河周边暑期研学旅游夏令营，打造一流研学旅游体验；发展低空飞行、索道等低空观光体验；推广攀岩、山地越野、骑行、徒步等户外运动体验；积极挖掘阳朔啤酒鱼、阳朔十八酿等美食体验。

第五节   培育一流旅游品牌

做优做强以漓江、遇龙河为代表的一流观光旅游品牌，提升“ 画里山水 ” 的阳朔形象，打造 “ 山水阳朔 ” 。做强做大以漓江、遇龙河片区以及县城的优质民宿为代表的山水文旅体验特色一流民宿品牌，打造 “ 栖居阳朔 ” 。做大做新以阳朔金桔、阳朔啤酒鱼等为代表的本土美食品牌，举办美食节，打造 “ 食在阳朔 ” 。做精做细以西街、印象 · 刘三姐、桂林千古情、三生三世三千漓等为代表的一流文化旅游品牌，打造 “ 阳朔有戏 ” 。建设国家健康旅游示范基地、国际医疗旅游先行区，引进和培育一批国际医疗合作机构，争取国家级胸痛中心等科研机构落地阳朔，培育康养旅游品牌，打造 “ 康养阳朔 ” 。加强全民健身和全民健康深度融合工作，争创国家体育产业示范基地，积极举办高端国际赛事，培育高端赛事品牌，打造 “ 阳朔有赛 ” 。加强文化创意、农业与旅游深度融合，积极发展品牌周边产品，丰富旅游伴手礼产品布局，打造 “ 阳朔有礼 ” 。积极开展联合营销、节庆营销，建立多部门联动对外宣传推广机制，让 “ 桂林山水甲天下，阳朔山水甲桂林 ” 品牌享誉全球。

第六节   建成一流国际旅游消费目的地

积极争取免税购物政策落地，在县城开设免税店、购物体验馆。鼓励跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务企业等外贸新业态综合发展，争取跨境电商消费体验中心、进出口商品直销集散中心落地，满足民众多样化、个性化消费需求。繁荣夜间经济，打造西街 - 益田 • 西街夜间经济集聚区，将戏楼、乌布小镇等建成具有国际影响力的高品位步行街和大型消费商圈。围绕食住行游购娱、商养学闲情奇等旅游要素，以阳朔融创国际会议小镇为抓手发展商务会展旅游；以阳朔拈花谷康养小镇等为重点，发展康养旅游；以遇龙河周边为核心，推广研学旅游；积极发展红色旅游、猎奇旅游、休闲旅游，大力进行旅游品牌营销，实现从观光旅游到休闲度假的提档升级，提高游客过夜停留天数，提振旅游消费。

专栏 3 ：旅游重点工作

（一）旅游公共服务设施建设。 全面提升全县旅游公共服务设施建设，重点排查和维修、更换、改造陈旧老化公共服务设施设备，补全更新、完善标识导览系统。完善全县景点景区、演艺经营场所、游客集散地配套公共服务设施，规范景区景点的旅游标识、健全游客中心服务功能。

（二）旅游民宿品牌打造与推广。 找准定位，以桂林阳朔山水风光为依托，打造阳朔旅游民宿特色品牌，通过网络营销、户外广告、线下推介、口碑等多渠道开展阳朔旅游民宿品牌宣传，全面提高阳朔旅游民宿知晓度和美誉度。

（三）文化演艺体验项目提升。 打造印象 · 刘三姐国际演艺小镇项目，深挖以刘三姐为主导的广西壮族文化内容，展示广西民宿村落、饮食文化村落、非遗文化表演和非遗文化商品村寨。加快三千漓中国山水人文度假区二期项目。继续完善升级桂林千古情、三生三世三千漓等演艺品牌。

（四）打造红色旅游。 开展临阳联队遗迹遗址保护与利用，范围为临阳联队在阳朔开展抗日战争的主要场所及重要节点，工作包括遗迹遗址的保护、修缮、重建，文物收集、展示等。开发红色旅游线路，发挥旅游产业优势，将革命传统教育与旅游开发有机结合，集教育培训、体验游览为一体，让游客在秀美的漓江山水间接受爱国主义教育，弘扬抗战精神。

第四章   全面乡村振兴   创建三农发展新样板

“ 十四五 ” 期间，坚持农业农村优先发展，强化农业基础地位，推动农业农村现代化发展。以全面推进乡村振兴为目标，按照 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 的要求，努力构建漓江、遇龙河、百里新村走廊、桂阳文旅大道、高铁高速沿线 “ 一江一河一廊一道一线 ” 乡村振兴格局，继续大力推进田园综合体建设，建成广西乃至全国的乡村振兴样板区。

第一节   保障粮食生产安全

全面落实国家粮食安全战略和粮食安全行政首长责任制，坚决制止耕地 “ 非农化 ” 行为，坚持藏粮于地。推进 “ 低产果还粮 ” 和高产高效模式，大力发展优质稻、富硒稻、超级稻，鼓励发展高粱、豆类、红薯、玉米、马铃薯等。实行最严格的耕地保护制度，切实保护耕地，确保粮食播种面积稳定在 30 万亩左右，粮食综合生产能力稳定在 9 万吨以上。加大农田水利设施、高标准农田建设力度，实施水系连通及农村水系综合整治，推进中央财政小型农田水利项目建设，抓好主要支流及中小河流治理，巩固提升农业综合生产能力。完善粮食补贴机制，提高农民种粮积极性。加强粮食物流、储备和应急保障设施建设，构建粮食安全保障体系。

第二节   推动乡村产业兴旺

优化产业布局。继续做强金桔、黑皮果蔗、砂糖桔、沙田柚、夏橙、沃柑等特色产业带。通过经营组织化、管理规范化、生产标准化、要素集成化、特色产业化保障等措施促进产业发展，形成特色鲜明、规模适度、管理现代的产业集群。调整优化柑橘区域布局、品种结构和熟期结构，巩固柑橘产业优势，适度引进新优品种，解决以柑橘为主的水果产业出现的结构性过剩问题。大力推广优质高效、有市场潜力的蔬菜品种，打造蔬菜产业带。做好动物重大疫病防控，发展高标准养殖业，推动草食动物养殖、禽类养殖、养蜂业发展更上一层楼。大力发展用材林、木本油料林及其他特色经济林。

创建示范园区、示范点。 “ 十四五 ” 期间，推动现代特色农业产业全覆盖，实现县有示范区、乡镇有示范园、村有示范点。提档升级百里新村、漓江东岸现代特色农业（核心）示范区等规模大、档次高、带动面广的自治区级现代特色农业示范区，争创国家级和自治区级现代农业产业园、全区休闲农业与乡村旅游示范点。大力发展砂糖桔、黑皮果蔗、花卉苗木等特色产业，继续创建国家级和自治区级特色农产品优势区。

提升加工水平。以工业发展思维提升现代农业，统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，实现从农业大县向农业强县的转变，力争到 2025 年主要农产品初加工转化率位居全市前列。打造农产品加工集聚区，推进农产品加工向产地集聚，向园区集中，与销区对接。到 2025 年全县建成 1 个以上市级农产品加工集聚区，形成粮食、水果、特色农产品等加工产业链。积极引导 “ 湾企入桂 ” 落户阳朔，承接产业转移，发展集精细制作、文化创意、科技研发于一体的综合性食品产业，重点开发以金桔、砂糖桔、沙田柚、黑皮果蔗等为主的生态食品，打造一批具有地方特色的风味生态食品品牌。

培育新型主体。大力实施新型农业经营主体培育工程，开展规范化建设，扶持培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，组织申报和认定一批国家、自治区农民合作社示范社。进一步完善订单带动、股份合作等利益联结机制，将小农户融入农业产业链。扶持发展新型粮食生产经营主体。培育发展以农业企业、种植大户、专业合作社等为主体的农业新型主体，引导新型主体进行土地有序流转，发展农业适度规模经营，提高农业生产的规模化、机械化、组织化、标准化和社会化水平，逐步解决农业生产小而散、小而全的问题。扶持龙头企业扩大建设规模，实现种植、加工、销售一体化发展。

拓宽流通渠道。培育大型冷链物流龙头企业，加快规划建设县、乡（镇）两级冷链物流基地和覆盖城乡的冷链网点，建立从 “ 田头到餐桌 ” 的一体化冷链物流体系。力争到 2025 年建成 1 个以上中心冷库、 10 个以上地头冷库。大力发展农村电商，继续推进国家电子商务进农村综合示范县项目和信息进村入户工程，推广 “ 互联网 +” 电商营销模式，通过共享经济、直播带货等提升农产品价值链。积极参与桂林市在各大城市的农产品展示销售中心、中央厨房举行的营销活动，推广 “ 生产基地 + 中央厨房 + 餐饮门店 ” 、 “ 物联网 + 农村购销 ” 等产销模式，解决农产品 “ 入市难 ” 和 “ 流通难 ” 的问题。

构建全域田园综合体。以 “ 一江一河一廊一道一线 ” 沿线为重点，全力建设百里桔香、蔗香甜园两个桂林市五星级田园综合体，创建自治区级乡村振兴示范区，力争成为国家级乡村振兴示范县，中西部地区乡村振兴的典范。打造特色农业、农产品加工、生态旅游、康养度假等多元业态共融共生的田园综合体建设 3.0 版。将田园综合体建设作为阳朔乡村振兴的典型抓手和突破口，力争将百里桔香、蔗香甜园打造成高标准、高质量、国际化的全域田园综合体样板，为全县农业产业升级、农村价值释放、乡村振兴发展探索新模式、新业态、新路径、新动能。实施 “ 以城带乡 ” 战略，加快形成城乡互补、农旅互促、协调发展、共同繁荣的新型农旅城乡关系，实现农业增效、农村繁荣、农民增收。

第三节   建设生态宜居乡村

加快农旅融合。在遇龙河国家级旅游度假区建立 “ 早（中）稻— 油菜花 ” 旅游观光模式，形成农旅融合、以旅强农的发展局面，提高当地农民收入。建设山水田园休闲农业示范区，成为环桂林市休闲农业旅游圈的重要组成部分，实现乡村旅游精品景点到精品路线的提档升级。建成以遇龙河为主轴，集竹筏漂流、徒步骑行、田园观光、农耕体验、休闲度假等多功能为一体的农旅融合发展的旅游景区，成为阳朔县生态旅游又一新亮点。培育打造一批星级乡村旅游区（农家乐）、精品特色民宿、休闲农业与乡村旅游示范点，进一步丰富和提升乡村旅游品质。

建设美丽乡村。深入贯彻落实自治区、桂林市实施乡村风貌工作的决策部署，不断改善农村人居环境，建设美丽乡村。整合资源推动高铁、高速、国道、省道 “ 两高两道 ” 沿线乡村风貌改造提升，对全县 9 个乡镇未进行整治的自然村实施全域基本整治。结合新型城镇化示范乡（镇）和田园综合体，区域化协调推进乡村建设，实现点上有 “ 精品 ” 、线上有 “ 风景 ” 、面上有 “ 形象 ” ，打造出富有阳朔区域文化和民族特色、感观效果好的高品质高水准精品线路。

加强农村污染综合整治。抓好耕地提质改造和土地综合整治工作，保护耕地土壤环境，保障农产品质量安全。推动生态示范建设，促进农村生态文明建设。加强农村环境连片整治，规范畜禽养殖污染减排，重点保护饮用水水源地，保障农村饮水安全。推进农村生活源污染治理，实施农村废弃物和人畜粪便无害化处理，至 2025 年力争实现行政村污水处理设施全覆盖，农村生活垃圾无害化处理率达 100% 。

第四节   提升乡村治理能力

加强乡风文明建设。推进文明村镇、文明家庭创建，实施核心价值观培育提升、农村思想道德建设提升、社会风尚引领提升和公共文化服务优化提升行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象。

强化农村管理创新。健全以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各类经济社会组织为补充的农村组织体系和村级组织运行模式。

推进农村综合改革。稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，深入推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展多种形式的股份合作。探索完善农村股份合作制，健全资产收益分配制度，有序推动集体经济股权内部流转。实施普惠金融村村通工程，加快农村信用体系建设。深化供销合作社综合改革。

第五节   巩固脱贫攻坚成果

科学谋划，构建巩固拓展脱贫攻坚成果的长效机制，有效促进 “ 三农 ” 高质量发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

加强扶志扶智。坚持外部帮扶与群众主体相结合。处理好外部帮扶与自身努力的关系， “ 输血 ” 与 “ 造血 ” 并重，强化勤劳致富导向，注重培养贫困群众和监测对象艰苦奋斗意识，提升自我发展能力。采取扶志扶智的帮扶措施，引导监测对象通过生产和就业脱贫致富。树立基础建设优先的原则，从改善当地生态环境、道路交通，加强农产品推广等方面进行扶贫。

加强产业扶贫。鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展，积极探索以整村资源作价、政府担保、村集体入股分红等模式，发展村集体经济。加强集体经济项目辐射带动，提高脱贫户的参与度，建立密切的利益联结机制，切实带动脱贫户增收致富。推动扶贫产业转型升级，向规模化、标准化、优质化、品牌化发展，打造支柱产业，实现乡村产业振兴。做好劳动力稳岗就业，防止因教育、医疗、自然灾害等导致的返贫致贫问题。

加强对象监测。加强重点监测，以家庭为单位，重点监测因病、因残、因灾等影响引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的建档立卡已脱贫但不稳定户，以及收入略高于建档立卡已脱贫户的易致贫风险户。加强常态化监测。整合扶贫、民政、医保、应急、卫健、社保等部门的资源，建立数据定期收集分析研判制度，实现动态监测。以乡镇为单位建立易返贫致贫监测队伍，定期入户监测和报告农户情况，重点监测收入水平变化和 “ 两不愁三保障 ” 、饮水安全指标巩固情况，分析监测对象变化情况，及时发现潜在的返贫致贫风险点，继续精准施策，有效防止返贫致贫。

专栏 4 ：乡村振兴与农业农村现代化重点工作

（一）特色农业 。争创国家现代特色农业示范区、产业园，大力发展休闲农业与乡镇旅游示范点、争创国家、自治区级田园综合体项目、建设市级全域田园综合体，推进阳朔县全域田园综合体项目、阳朔县养殖标准化规模化改扩建项目、阳朔县高端生态养殖基地项目、花卉苗木交易市场建设项目、阳朔县高标准农田建设项目。建设一批标准化信息化智能化的示范点、冷链仓储物流项目、有机肥替代化肥项目。

（二）农村居住环境治理与建设。 传统村落保护规划发展项目、基本整治型村庄、设施完善型村庄、精品示范型村庄整治建设，建设 120 个庭院绿化美化亮化示范村。

第五章   加快统筹融合   推动城乡区域新发展

全面做好城乡协调发展规划。统筹规划布局城乡交通、供水、供电、信息、广播电视、防洪、垃圾污水处理等基础设施。依照 “ 交通大贯通 ” 战略，构建交通大格局，加快形成交通大循环。加快智慧化基础设施建设，打造 “ 智慧阳朔 ” 。加快推动城乡水利设施建设。完善城乡一体化机制，进一步提升新型城镇化建设，加快推动城乡区域统筹融合新发展。

第一节   全力推进新区大建设

按照 “ 加快建设新城，疏解提升老城 ” 的总体要求，以高标准定位建设新城区，全力推进新城区建设，加快谋划、启动新城区拓展区建设，疏解提升老城区，提高户籍人口城镇化率。加快推进新城区路网、桥梁、水系、防洪治涝工程等基础设施建设。强力推进新城区返还安置区、创业服务中心、遇龙河南部管理服务中心、新城区中央商务区、龙城变电站、新城区高中、第三小学、妇幼保健院新城区分院、中医院、体育公园等民生服务项目建设并尽快投入使用。加强服务协调，推进麒麟畔岛五星级酒店、福达阳朔之心、凤凰山水尚境、彰泰十里澜山、人和壹号院、兴进景园等民间投资项目建设。积极推进环球影视城、阳朔融创文旅会议小镇等重大项目落地。

第二节   全面构建交通大格局

加大交通基础设施建设力度，一是构建大路网，完成兴安至阳朔公路延长线工程（含福利漓江大桥）、 S202 兴坪至福利段扩建工程、 S202 阳朔（福利）至平乐（阳朔段）公路新改扩建工程。进一步完善、优化、提升乡镇、行政村之间路网建设，形成便捷的城乡、农村路网。二是建设大场站，完成汽车客运站、凤鸣旅游集散中心建设，推动阳朔南部旅游集散中心建设。三是完善大环线，全面启动 G321 西绕城路前期工作，力争 “ 十四五 ” 期间开工建设，以衔接高效、互联互通的交通网络促进县域经济融合发展。四是建设大通道，加速推进桂林经阳朔至钟山高速公路、从江经阳朔至荔浦高速公路、桂梧高速 “ 四改八 ” 工作，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，形成交通大循环。

第三节   全域推动基建大提升

完善城乡水利防洪设施建设。统筹谋划编制新城区、老城区及拓展区防洪治涝体系，系统实施防洪治涝工程。加大农村小农水利项目建设，恢复系统灌溉功能。统筹推进病险水库的除险加固工作，重点解决受洪涝威胁较大的重点地区的水利工程安全达标加固问题、城镇的防洪内涝问题。到 2025 年，城区防洪标准达到 20 年一遇，城乡防洪体系基本形成，病险水库及重点山塘得到除险加固，主要河流堤防建设达标。

谋划建设补短板强弱项项目。推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效。建设 110kV 永和送变电工程，提高新城区供电能力及电网可靠性。建设 35kV 浪石送变电工程、 110kV 兴坪送变电工程等变电站，解决兴坪、白沙、杨堤三乡镇交汇处的中压线路供电半径过长和末端电压偏低问题，提高供电可靠性。加快部署居民区管道燃气。提升改造西街、凤鸣、鲤鱼井、北门厄等片区的污水管网，加快老城区老旧管网改造，扩建白沙镇给水系统，改善排水系统，提升污水收集率，保护河流生态环境。改造葡萄镇农贸市场，在葡萄镇、普益乡新建特色商贸街，推动新型城镇化进一步发展。

提升城乡道路系统。以 “ 安全、畅通、舒适 ” 为目标，优化城乡道路网络功能和级配结构，城市建成区平均路网密度达 8 公里 /平方公里。加强城市道路与桥梁的养护和改造，提高现有路网的承载能力和运行水平。完善城市无障碍设施、公交专用道、非机动车和行人过街设施，建设便捷高效的公交系统。建设完善公路、高铁、航空综合交通体系，全面打通旅游景区、乡村旅游区交通基础设施 “ 最后一公里 ” 。

第四节   加快建设智慧大网络

建设新一代信息网络及数据智能基础设施。推进县城智慧化改造，建设 “ 智慧阳朔 ” 。加快 5G 基站建设，实现重点公共场所5G 网络全覆盖。加快县城、乡镇以及农村地区千兆网络改造升级。

加快传统基础设施数字化改造。发展智慧农业基础设施，提升植保能力，提升粮食安全保障能力。布局建设工业互联网，大力发展物联网，推动重点行业人工智能深度融合。建设 “ 一键游阳朔 ” 云平台，融入 “ 广西旅游直通车 ” 智慧旅游平台，加快核心景区向 5G+ 智慧景区升级改造，建设一流的智慧旅游城市。

加快公共服务设施智慧化升级。建设智慧水务工程，提升供水水质水量保障、城市排污与防涝、管网建设运营与漏损控制、户表改造工作。加快布局新能源汽车充电桩。大力发展智慧警务、智慧交通，推动智慧出行，发展智慧停车。建设前端感知设备、传输通道、后端分析平台、存储机房、数据展示等工程，全力提升城市治理水平。

推进新型基础设施建设。前瞻布局数据中心、人工智能、科技创新平台等新型基础设施，构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。建设完善统一的公共数据资源开放平台。打造一批数字化标杆企业。重点在旅游景区、环境保护、城市管理、社会民生等领域广泛应用北斗导航等物联网通信技术。

第六章   坚持绿色发展   构建美丽生态新家园

秉承 “ 绿水青山就是金山银山 ” 发展理念，以生态立县为根本，科学保护生态环境，大力推进国家可持续发展议程创新示范区建设。把绿色发展理念融入县域经济社会发展全局，实施漓江生态保护和修复提升工程，科学保护漓江、遇龙河，努力实现经济、社会、生态和谐发展，构建美丽生态新家园。

第一节   加大保护力度

科学保护漓江、遇龙河，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，建立漓江流域、遇龙河流域生态环境保护补偿机制。完善水资源保障体系建设，科学合理分配水资源，提升县城、农村及重要地区供水保障能力。加强农村环境综合整治及中国传统村落环境保护，保持县辖区内无黑臭水体。积极开展节水型社会试点，进行水资源保护、水质监测和水土保持等水生态环境工程建设。确保 2025 年水功能区水质达标率达到 100% ，干流国控点优于三类水质比例达到 100% 。推进林业重点生态工程、生态景观林带工程，提升公路两旁绿化、美化工程，加强生态公益林管理，提高林地生态效能，巩固林业生态县建设成果。 “ 十四五 ” 期末，森林覆盖率保持在 65.06% 以上。

第二节   加强环境监测

坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，建立考评机制，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入地方党委、政府考核评价体系，并将考评结果作为领导班子调整和领导干部选拔任用、培训教育、奖励惩戒的重要依据。加强工业污染治理，增加辖区内各企业的执法检查频次，确保企业污染物达标排放。对全县所有建筑工地进行排查，严格按建筑工地 “9 个百分百 ” 的要求，对达不到防治要求的一律停工整改。加大露天焚烧管控，完善严控秸秆焚烧网格化监管体系。强化监测能力建设，提升生态环境实时监测评估能力，积极构建政府引导、市场运作、社会参与的多元化投入机制，保护生态环境，支持生态产业发展。全县环境空气质量优良率保持 90% 以上，空气质量优良天数、 PM10 、 PM2.5 三项重要指标均达标。

第三节   严抓节能减排

大力发展循环经济，推动资源再生利用产业化，促进工业园区循环化改造。坚持整合优势资源、激活存量资产、严格环境准入的方针，实施工业转型发展、园区绿色发展、节能降耗提效等行动，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。加大力度淘汰落后产能，支持鼓励绿色清洁生产，推动传统制造业绿色改造，通过产业政策调整和低碳技术的推广，改造提升传统产业，培育战略性新兴产业，逐步建立具备阳朔特色的生态经济发展格局。建立覆盖所有固定污染源的企业排放污染物许可制。建立以排污许可制为核心的污染防治管理体系，有效衔接环境影响评价、排污收费等制度，将排污者应当遵守的法律法规、标准规范、总量控制指标等方面的要求具体化，切实落实企业责任。推行阳光执法，公开环境行政处罚信息，及时向社会公布违法者名单，推动企业主动公开环境信息。

第四节   倡导低碳生活

以节能优先、绿色低碳为导向，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。鼓励选择绿色出行方式，实施城镇公交优先战略，引导使用新能源、小排量等环保型汽车，优先采用新能源客车。采取有效措施降低能耗，提高办公设备节能效果。开展绿色建筑行动，创建低碳生态新阳朔。探索碳普惠制试点，鼓励绿色低碳生产和生活方式，加强绿色低碳产品的推广与应用，将绿色低碳产品列入政府优先采购目录。继续开展机动车排气污染防治专项行动，将限行纳入县智能交通系统中。强化绿色发展的法规和政策保障，继续做好节能减排工作，完成上级部门下达的能源消耗总量和强度 “ 双控 ” 目标任务。大力推动垃圾分类和减量化、资源化。切实把美丽生态转化为美丽经济，把空气变财气、青山变金山、绿水变富水、林地变宝地。

第五节   推进综合治理

强化约束性指标管理，加强资源能源节约集约利用，推进节水、节地、节材，促进水循环利用。严格土地用途管制，降低资源消耗强度，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。继续加强饮用水源保护，抓好畜禽养殖业的整治，加快经济林调整为生态林工作，保障饮水安全，改善漓江的水质；加快镇级污水处理厂，特别是漓江流域整治计划内的乡镇污水处理厂工程建设，减少生活污水对水环境造成的污染。严厉查处 “ 两违 ”建设项目，严打偷排等违法行为，认真落实总量控制的各项措施，有效遏制污染加剧趋势和污染面源的扩散。推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划；实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行；扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物、臭氧、挥发性有机物等环境质量指标列入约束性指标。加快建设国家生态文明先行示范区，创建国家生态园林城市，争创国家级生态文明示范县和 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地、国家级生态旅游示范区、国家级湿地公园。

专栏 5 ：生态环境重点工作

（一）保护成效。 加快建设国家生态文明先行示范区，创建国家生态园林城市，争创国家级生态文明示范县和 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地、 1 个国家级生态旅游示范区、 1 个县级湿地公园。

（二）林场建设。 持续做好大源林场及乡村林场的生产经营管理。发展乡土珍贵树种，加大对古树名木的保护力度，培育高品质的森林资源。加强森林资源保护，提升森林生态功能。发展GPS 、 RS 等信息技术。加大对苗木花卉产业扶持力度，建设苗木花卉交易市场，举办苗木花卉交易会及展览会。积极发展森林康养旅游，完善等级道路建设。

（三）生态建设。 推进桂林漓江风景名胜区核心景区沿江可视范围景观林提升工程（一期）建设项目。完善海洋山、架桥岭两个自然保护区的基础设施建设。

（四）环境治理。 县污水处理二期提标改造工程及各乡镇污水处理工程、渣土运输管理项目。

第七章   加快工业强县   建设新兴产业集聚区

坚持 “ 工业强县 ” 理念，做好文化旅游与工业融合发展大文章，重点发展康养及文旅制造、数字创意、小型家用电器三大产业，带动汇集人流、物流、信息流、资金流、智力流，切实将旅游资源优势转化为助推阳朔县工业高质量发展优势。到 2025 年，全县工业总产值达 15.07 亿元，年均增长 10% 以上，力争达到广西重点生态功能区的中上游水平。

第一节   科学规划工业园区

坚定不移实施 “ 工业再造 ” 战略，科学谋划工业园区发展，形成 “ 一区两园三特色多配套 ” 的产业发展新格局，即 “ 一区 ”—— 阳朔县工业集中区（自治区 B 类工业集中区）； “ 两园 ”—— 福利工业园区和金宝工业园区，形成东西两翼工业发展格局； “ 三特色 ”——旅游工艺品产业园、生态食品产业园、新材料产业园； “ 多配套 ”—— 生活配套园、物流配套区和能源配套区。

第二节   加快建设工业园区

大力发展福利工业园区。加快福利工业园区建设工作，做好园区规划、招商、服务工作，完善生活、物流和能源等功能配套，构建工业园区发展新平台。全面对接粤港澳大湾区建设，聚焦康养及文旅制造业、数字创意、生态环保等产业，打造具有地方特色的风味生态食品，开发具有鲜明文化特色、民族特色的中高端旅游工艺品。发展基于 5G 、超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能等现代信息技术的沉浸式体验型文化和旅游消费内容。建成投产阳朔县生态环保科技园项目。积极培育 “ 工业树 ” ，打造 “ 产业林 ” ，培育一批亿元产业集群。力争规模工业总产值增长 15% 以上。

加快发展金宝工业园区。加快发展金宝工业园区，完成标准厂房建设，加快原有产业改造升级，完成葡萄镇、白沙镇工业企业的搬迁、转型工作。依托阳朔丰富的综合度假、奢华酒店、特色民宿等资源优势，加大招商引资力度，重点布局小家电行业，大力开发电饭煲、咖啡机、电烤箱等厨房小家电以及可在民宿酒店广泛推广的剃须刀、电吹风、筋膜枪等个护小家电，空气净化器、挂烫机、电暖器等环境家居小家电。

第三节   加快发展特色产业

抢抓全国首批全域旅游示范区建设契机，围绕吃、住、行、游、购、娱全要素，发力新技术、新产业、新业态、新模式 “ 四新 ”经济。主动迎合旅游消费者市场，开发独具阳朔特色的旅游加工品。利用阳朔国际艺术村、广西阳朔 · 万商国际博览城、中国 · 广西影视教育培训中心、腾讯云（阳朔）生态基地等国际化文化创意平台资源，将传统刺绣、竹木雕、画扇文化发展成规模化产业化的生产基地，将文创成果就地转化为经济效益。结合阳朔特色农产品，重点开发以金桔、砂糖桔、沙田柚、黑皮果蔗、蜂蜜等为主的生态食品，打造具有地方特色的风味生态食品产业园。围绕康养、医养旅游，发展医疗卫生材料、仿生布料等亲生物医用材料产业。

专栏 6 ：特色产业重点工程

（一）生态食品产业。 培育或引进一批生态食品精加工企业补链强链。严控质量，强化营销，打响阳朔农业 “ 绿色牌 ” 、 “ 生态牌 ” 、 “ 长寿牌 ” 、 “ 富硒牌 ” 。完善白沙镇中国金桔市场建设，形成区域性大宗商品交易中心。

（二）旅游工艺品制造业。 借鉴成熟地区先进经验，重点开发具有鲜明文化特色、民族特色的中高端旅游工艺品。探索建立机制，凝聚 “ 刺绣村 ” 、 “ 竹木雕村 ” 、 “ 画扇村 ” 等特色村镇的民间手工艺人，从分散的手工作坊转变为产业基地，助力实现旅游工艺品制造业跨越式发展。

（三）新材料产业。 围绕康养、医养旅游，重点发展纳米机器人、人造骨骼牙齿、人造心脏等医疗卫生材料、仿生布料等亲生物医用材料产业，引进产业链上游原料供给企业在阳朔县设立独立实验室及生产基地，形成亲生物医用材料量产规模。

（四）环保产业。 完成阳朔县生态环保科技园建设并投入使用。发展环境技术装备、资源循环利用技术装备等。有序建设垃圾发电，普及太阳能热水建筑一体化应用。发展污染处理、环境修复等节能环保服务业。

（五）数字创意产业。 结合全域旅游示范区建设，发展基于5G 、超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能等现代信息技术的沉浸式体验型文化和旅游消费内容。

第八章   坚持共建共享   建设幸福和谐新阳朔

坚持人民至上，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，让人民群众获得感更有成色、幸福感更可持续、安全感更有保障。

第一节   提高教育水平

努力办好人民满意的教育，打响 “ 优学在阳朔 ” 品牌，确保教育各项主要发展指标处于桂林市前列，建成广西教育现代化县。

大力发展学前教育。推进学前教育普及普惠优质发展，基本实现公办幼儿园全覆盖。提升幼儿园保教质量，建成广覆盖、保基本、多元化、高质量的学前教育公共服务体系，理顺管理体制和办园体制。基本建立幼儿园保教质量评估监管体系，规范办园行为，提高保教质量，解决 “ 入园难 ” 、 “ 入园贵 ” 问题。

均衡发展义务教育。加大中小学布局调整力度，推进义务教育优质均衡发展。随着学龄人口不断增加，到 2025 年，全县初中、寄宿制小学适当扩大办学规模。改扩建一批县城周边及乡镇集镇周边学校，彻底解决入学难问题，消除大班额现象，让所有的适龄儿童少年都能够接受良好的义务教育。

提升普通高中教育。全面提升普通高中教育教学质量，着力提高本科上线率。实施高中阶段免除学杂费政策，完全满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求，消除大班额现象。办好办强县属两所普通高中，建成新城区高中并投入使用。全面推进素质教育，突出行为养成教育、公民教育，完善学校素质教育体系。

加快发展职业教育。坚持学历教育和非学历教育并举，大力开展职业培训。加强职业学校改革发展和中职教育信息化建设。深入推进现代学徒制、半工半读和工学结合等校企合作改革试点工作，推进产教深度融合。依托桂林市教育优势，大力实行校企融合、产学研融合，不断为旅游产业输送人才。

多元发展继续教育。整合继续教育资源，提升成人学历继续教育水平，广泛开展职业技能培训和就业创业培训，开展群众性社区教育活动。完善终身教育体系，构建终身学习 “ 立交桥 ” ，努力建设学习型社会。积极引进中高职院校在阳朔办教学点，充分利用高职院校的现有资源提升阳朔职业教育。

积极发展特殊教育。加强县特殊教育学校的师资力量建设，不断改善办学条件，探索合适教学模式提高育人质量。加大随班就读、送教上门指导，加大资源教室建设，确保符合教育安置条件的残疾儿童少年入学率达到 100% 。

加强教师队伍建设。加强师德师风建设，完善教师专业发展培训制度，提高教师业务水平。加强名优教师引进和培养力度，加强学校领导干部培养，提高教师待遇水平，建设好 “ 四有 ” 教师队伍。

创新教育体制机制。全面推进义务教育和学前教育阳光招生工作，完善新居民子女入学管理。适应新高考要求，深化考试招生制度改革。深化办学体制改革，完善公办学校办学体制，促进民办教育健康发展。深化教育管理体制改革，推进教育管办评分离，优化教育治理体系和治理方式，推进现代学校制度建设。

继续推进教育改革。落实新的评价机制，突出学生个性发展，提高综合素质。义务阶段入学率 100% ，九年义务教育率达 98.5% ，初中毕业率 98% 以上，初中升学率 98% 以上。

专栏 7 ：教育重点工程

（一）学前教育工程： 新建或扩建 6 所幼儿园，总建筑面积 21000 ㎡ 。学前三年毛入园率达到 95% ，普惠性幼儿园在园幼儿占比达到 90% ，公办幼儿园在园幼儿占比达到 55% ，等级幼儿园比例超过 95% 。

（二）义务教育均衡发展工程： 新建或改建 17 所小学。保留义务教育中小学校 97 所。新增 7 所义务教育中小学校。

（三）高中教育普及工程： 新建新城区高中和改扩建外语实验中学教学楼等项目，总建筑面积 53000 ㎡ 。高中阶段毛入学率达 96% 以上。

（四）教师队伍建设工程： 职业教育 “ 双师型 ” 教师占专业课教师和实习指导教师比例达到 40% 以上， “ 双师型 ” 教师中技师及以上的比例达到 20% 以上。

（五）教师周转宿舍： 新建或改建 300 套学校教师周转宿舍项目，总建筑面积 5250 ㎡ 。

第二节   推进健康事业

把人民健康放在优先发展的战略地位，扎实推进健康阳朔工作进程，加快建立符合县情的基本医疗卫生制度、健康事业体系，提高人民身体素质水平。

深化医疗医药卫生体制改革。深入推进县级公立医院综合改革，做强做优公立医院，放开放活民营医院，加大社会办医，鼓励民营医院医养结合。推进医疗联合体建设工作，加强智慧医疗体系建设，推行 “ 智慧挂号 ” 、 “ 云医院 ” 建设。到 2025 年，全县医院床位数达 1800 张，其中公立医院床位数达 1300 张、民办医院床位数达 500 张。加大医疗卫生人才的引进和培养，到 2025 年，注册医生达 800 名、注册护士达 1000 名、村医达 150 名。

提升医疗卫生综合服务能力。加快基础设施建设，完成县级感染性病区升级改造、福利镇卫生院整体搬迁。加快推进乡镇卫生院发热门诊建设，实现我全县所有乡镇卫生院按照 “ 三区两通道 ” 要求规范建设发热门诊。完善游客医疗服务体系建设，为广大游客提供贴心的医疗服务。到 2025 年，建成一个以上达到二级标准的乡镇中心卫生院。建成新城区县人民医院分院、县中医医院、县妇幼保健院分院。

促进人口均衡发展。推进县妇幼保健医院的改造提升，鼓励婚前检查，加强孕前优生健康检查，提高出生人口素质。力争到2025 年，全县人均预期寿命达到 80 岁，孕产妇死亡率每十万人十八人以下。积极应对人口老龄化，加快养老服务体系建设，鼓励民营资本进入养老领域，鼓励养老机构与医院开展医养合作。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，更加重视妇女、儿童和青少年健康发展，切实保障妇女儿童合法权益，保障妇女获得平等的权利和机会。

提高全民身心素质。深入推广全面健康生活方式，实施全民健身计划。多渠道增设国民体质监测站点，组织开展群众日常体质测定和健康服务。提升城乡体育场地设施水平，鼓励社会资本开办康体、运动康复等机构。深入开展控烟宣传教育。大力开展家庭教育指导服务体系工作，实施心理卫生健康工程，加强心理干预和健康指导。

关注青少年健康。贯彻落实有关对儿童青少年肥胖防控工作的目标任务，切实遏制儿童青少年超重肥胖快速上升趋势。探索多举措降低青少年近视发生率，遏制近视低龄化趋势。加强青少年心理卫生健康教育，加强心理疏导，杜绝 “ 校园霸凌 ” 现象。加强家庭建设，注重发挥家庭、家教、家风在基层社会治理中的重要作用。

促进青年全面发展。充分照顾青年的特点和利益，抓好青年发展重点项目建设。优化青年成长环境，服务青年紧迫需求，维护青年发展权益，促进青年全面发展，形成党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年事务的机制安排。

发展健康体育事业。构建全民健身公共服务体系，举办县运动会，广泛开展覆盖城乡的全民健身活动。继续开展阳朔铁人三项赛等体育赛事，全面提升全民身体健康水平。积极引入、承办国际越野跑、马拉松、攀岩等大型体育赛事，加快特色体育品牌打造。

专栏 8 ：人口服务及卫生重点工程

（一）社会养老服务机构： 对县城已经建设的养老服务机构内的无障碍、消防设施、医疗设施等设施进行升级改造。

（二）标准化村卫生室： 2021-2025 年新建 10 个，改扩建业务用房 440 ㎡ 。

（三）卫生计生系统医学装备工程： 县级医疗卫生机构购置大型医用设备，民营医院、乡镇卫生院配置中高档医疗设备，村卫生室配齐基本医疗设备。

（四）建设阳朔县 120 急救指挥中心： 强化对突发公共卫生事件应急指挥、控制和医疗救治能力，逐步建立健全比较完善的急救网络体系。

（五）完成福利镇中心卫生院整体搬迁建设。

第三节   强化民生保障

以增进人民福祉为出发点和落脚点，加强社会资源整合，强化民生保障，构建优质均衡的民生保障措施，让广大人民群众更充分地享受到经济建设成果的红利。

强化住房保障支撑体系。探索创新保障住房体系建设，重点发展公共租赁住房，引导企业、银行等社会机构参与公租房建设运营。加快推进老旧小区、农村危旧房改造。深入开展保障性住房阳光监管工程。

推进社会保障扩面提质。建立更加公平可持续的社会保障制度。完善职工养老保险个人账户制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。进一步健全和完善工伤补偿与工伤预防、工伤康复相结合的机制。推进失业保险制度城乡一体化建设。健全重大疾病医疗保险制度和救助制度，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。建立健全社会监督机制和行政监督机制。继续推进全民参保登记计划，持续开展社会保险扩面征缴。保障被征地农民权益，落实被征地农民养老保险政策。

完善社会救助体系。健全社会救助体系，完善低保救助制度，大力发展社会福利和慈善事业。鼓励社会力量参与社会救助，建立健全社会工作者与志愿者协作联动机制，开展志愿服务活动。建立健全社会救助领域社会工作服务转介机制，客观评估并及时响应救助需求。坚持以人为本，兴办养（托）老服务等社会福利机构。完善殡葬服务设施，做好殡葬服务。做好低保、特困供养人员、流浪乞讨人员等救助工作。

保障退役军人权益。做好退役军人工作，落实退役军人就业、安居、生活保障等方面工作。在全社会中树立崇军、拥军意识。建立健全退役军人工作组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系、服务保障体系。加快乡镇、村居委退役军人服务站标准化建设步伐，提升综合服务水平，切好解决服务退役军人 “ 最后一公里 ” 的问题。做好退役军人和优抚对象的信息采集管理工作。加快建立退役军人帮扶解困基金。加大就业创业的工作力度，提高退役返乡士兵就业创业质量，不断增强退役军人的满意度和获得感。

专栏 9 ：民生工程

（一）社会保障工程： 阳朔县创业服务中心、阳朔县兴坪镇旅游消费维权中心办公楼、阳朔县老年人养护中心。

（二）退役军人权益保障工程： 阳朔县光荣院、烈士纪念设施提质改造项目、阳朔县临阳联队纪念馆。

第四节   促进就业增收

多渠道扩大就业创业。进一步完善统筹城乡的就业机制，鼓励自主创业，多渠道、多形式增加就业岗位，不断优化就业结构。完善就业援助制度，帮助就业困难人员、城乡残疾人、农村低保家庭和城镇 “ 零就业 ” 家庭劳动力实现就业，深入开展城乡失业人员再就业、农村劳动力的就业技能培训，积极开发与旅游市场为首的与市场相适应的职业培训。加强组织企业开展招聘会，为群众就业搭建平台，加强高校毕业生见习基地的建设，扩大高校毕业生就业渠道。积极开发公益性岗位，帮助 “4050” 人员、残疾人、失业一年以上的就业困难人员实现就业。新增就业 0.65 万人，登记失业人员再就业 0.2 万人，其中就业困难人员实现就业 0.1 万人。

合理调整收入分配关系。深入推进收入分配制度改革，规范收入分配秩序，健全收入分配预警机制，努力缩小收入分配差距。提高农民职业技能和创收能力，增加农民收入。深化实施最低工资制度，依法保护劳动者权益，健全劳动关系动态预测预警和分级响应机制，处置好裁员减员等劳资纠纷案件，构建新型和谐劳动关系。

第五节   加强文化建设

树立和践行社会主义核心价值观，提高文化软实力，创建文化品牌，做强文化产业。

发展骨干文化企业。进一步贯彻落实中央、自治区、桂林市对地方文化产业发展的扶持政策，为文化产业龙头企业的发展争取更多优惠政策和资金支持。引导骨干文化企业强链、延链、补链，进一步拓展与创意、旅游、科技、艺术、互联网、金融等融合发展。以文化旅游产业龙头企业为重点，加强转型升级过程中的示范和带动作用。

促进特色产业集聚。以新型城镇化综合改革试点为契机，引导文化产业空间布局实现城乡共享，推进特色文化产业集聚。加快建设遇龙河流域乡村文化旅游集聚区及县文化创意产业集聚区，探索建设乡村创客基地，适应文化产业发展新常态。

强化意识形态工作。坚持正确舆论导向，促进意识形态工作与文化建设深度融合。加强县级融媒体建设，实施意识形态工作责任制。树立民众国家安全意识，防止不良文化渗透，抵御不良社会思潮。

完善公共文化基础设施。加快县博物馆、非遗展示馆等建设，完善乡镇文化中心等设施，健全县、乡、村三级公共文化设施体系。推进 “ 壮美广西 · 智慧广电 ” 工程。健全文化监管设施布局。加大文物保护和非物质文化遗产保护力度，推进遇龙桥、朗梓古建筑、富里桥、旧县归义古城保护与利用，推动传统文化保护传承。

开展文化惠民活动。发挥农村公共服务中心的载体作用，建设基层文艺团队，开展各类 “ 种文化 ” 、 “ 送文化 ” 活动。推进文化精品创优工程，积极组织漓江渔火节、福利 “ 五月八 ” 、白沙 “ 六月二十三 ” 、兴坪 “ 九月十九 ” 、留公 “ 十月香 ” 、金宝 “ 二月十九南峰山庙会 ” 等民俗品牌活动，坚持开展文化走亲、送戏下乡、电影放映等活动，举办 “ 一乡一品 ” 特色活动。推进流动图书馆等流动文化设施建设。

调整文化产业结构。推动新型文化产业发展，使文化创意产业引领带动传统文化产业转型升级，逐步提高文化服务业在文化产业中的比重。

第六节   建设平安阳朔

全面推行依法治县，深入推进 “ 法治、德治、自治 ” 三治一体的社会治理模式，健全完善多元化的协同治理机制，加快构建有效的社会矛盾调处体系和社会安全防控体系，营造和谐稳定的社会环境。

深化 “ 平安阳朔 ” 建设。坚持平安常态化创建，建立完善平安建设组织体制和创建工作机制。完善公共安全应急体系，提升公共安全应急救援能力，建立健全防灾减灾救灾机制，有效保障人民群众生命财产安全。开展 “ 数字平安广西 ” 试点县及全区政法机关跨部门大数据办案平台试点县建设。全面开展扫黑除恶专项斗争，坚决打击黄赌毒和各类刑事犯罪。加强金融监管体系建设，建立完备的金融监管机制。完善食品药品安全监管机制、食品原产地可追溯制度和质量标识制度。进一步完善从田间到餐桌的食品安全全程管控体系，切实加强全县餐桌安全治理，保障人民群众 “ 舌尖上的安全 ” 。深入推进安全生产隐患排查治理体系和安全预防控制体系建设工作，健全安全生产信息化机制。

深化 “ 和谐阳朔 ” 建设。注重矛盾纠纷的源头防范，加快完善“ 一张网 ” 的基层社会治理网络体系、风险排查化解管控工作体系、矛盾纠纷多元化解工作体系和立体化社会治安防控体系。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的 “ 大调解 ” 工作体系，进一步加强矛盾纠纷排查化解，确保社会大局和谐稳定。坚持城管执法工作服务发展、服务社会、服务群众，完善现代化新型城市管理行政执法体系，推进数字化城市管理建设。

加强 “ 智慧警务 ” 建设。完善立体化治安防控体系建设，强化智能感知前端建设和警务大数据建设，推行智慧交通体系建设。“ 十四五 ” 期间，稳步推进天网、车辆卡口、人脸识别、违停球机等智能前端设备每年以 15% 的增量建设。同时，完善乡镇 “ 雪亮工程 ”及智慧小区建设，在全县乡村建设 “ 雪亮工程 ” 天网 3000-5000 个。加强互联网安全建设。加快完善平安阳朔综合信息指挥平台建设，实现信息资源共享共用，提高服务群众、服务游客、化解矛盾、维护稳定水平。建设派出所社区警用服务平台，提升 “ 社区警务 ”实战能力。开展 “ 智慧交管 ” 建设，实现智能交管，提升安保保障能力。加强停车场、公共停车区域管理，建设智能化停车系统。

专栏 10 ：平安阳朔工程

建设智慧警务，建设阳朔县公安局看守所、拘留所、强制

隔离戒毒所、智慧警务建设、执法办案中心、乡镇派出所新建

及改扩建项目，阳朔县社区矫正及公共法律服务中心建设项目

等项目。

第九章   深化改革创新   构建科学发展新体制

以全面深化城乡体制改革为重要抓手，以市场管理机制、结构性改革和优化供给侧环境机制为重点，坚定不移全面深化改革，在 “ 巩固、增强、提升、畅通 ” 上下功夫，切实提升改革的综合效应，加强城乡一体发展标准化建设，巩固改革成果，努力探索可复制、可推广的县域协调发展路径。

第一节   深化政务体制改革

强化政务服务功能。完善乡（镇）、村两级政务体系，加强发展战略、规划、政策的制定和实施，强化乡（镇）、村（社区）提供公共服务和社会治理职能。深化政府机构改革，解决政策落地“ 最后一公里 ” 问题，理顺权责关系，强化机构和职责整合。突出政府公共服务的主体地位，改进和创新公共服务提供方式。鼓励和公平对待社会力量提供公共服务，积极稳妥推进政府向社会力量购买服务工作，加快形成公共服务供给新机制。

深化行政审批制度改革。落实上级政府取消和下放行政审批事项的承接和管理工作，继续精简行政审批事项，继续完善政府部门清单动态管理。创新行政审批体制机制，全面推进 “ 双容双承诺 ” 、 “ 放管服 ” 、 “ 简易办 ” 等优化服务改革。实现 “ 一窗多能 ” 的跨部门审批协同办理平台系统。大力发展电子政务，完善电子政务系统，整合各部门原有行政（公共）服务有关信息系统，统一连接到广西数字政务一体化平台，实现 “ 一站式 ” 服务功能，实现县、乡、村三级网上办事大厅相连接，全面实现非涉密的行政审批和服务事项网上办理，到 2025 年，实现非涉密的行政审批和服务事项网上办理率达到 100% 。

深化供给侧结构性改革。按照 “ 巩固、增强、提升、畅通 ” 方针，通过调整现有供给结构、提高产品和服务质量，积极促进实物消费提档升级，推进服务消费提质扩容。加快传统产业改造升级，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，推动产业链再造和价值链提升，满足有效需求和潜在需求，实现供需匹配和动态均衡，进而改善市场预期，提振实体经济发展信心。

第二节   狠抓经济领域改革

深化国有企业改革。完善国有资产管理体制，强化资产登记、资产整合、资本营运和绩效评价等主导工作，实施国有资本监管全覆盖，确保国有资本保值、增值。通过整合国有资产投资开发平台公司，成立集团管理公司，将国有资本逐步引导集中到基础性、公共性、平台性、资源性等重要行业及未来主导产业的关键领域，实现从 “ 管企业 ” 向 “ 管资产 ”“ 管资本 ” 转变。大力盘活县属国有企业土地，提高国有企业资产收益率和盈利能力。

积极发展非公有制和混合所有制经济。贯彻国家、自治区和桂林市关于非公有制企业进入特许经营领域的政策措施。对各种所有制企业实行同等待遇，进一步破除垄断，面向社会资本逐步开放基础产业、基础设施、公共服务等投资经营业务。结合实际，探索采取增资扩股、员工持股等多种方式发展混合所有制经济。

加强社会信用体系建设。加强社会信用体系和市场监管体系建设，加强诚信政府和社会信用体系建设，推动 “ 诚信阳朔 ” 建设。继续完善信用信息公开和应用，促进守信激励与失信惩戒机制建设。完善县公共信用信息资源目录、分类规范和目录编码规范。完善县公共信用信息管理系统建设，推进自治区、桂林市和阳朔县公共信用信息管理系统对接和市场主体信用信息公示系统建设。加强金融第三方信用评级工作，建立健全黑名单制度。深化质量监管体系改革，建设质量强县，促进质量工作与经济社会发展有机结合，积极发挥质量促进提质增效升级作用。

第三节   增强综合创新能力

强化改革创新的政治自觉。深刻认识全面深化改革的阶段性新特点新任务，紧扣贯彻新发展理念、推进高质量发展、构建新发展格局，强化改革创新的政治自觉和行动自觉，将主要精力集中到整体推进、督促落实上，推动改革和发展深度融合、高效联动。

建立创新体制机制。建立以市场应用为导向、企业为主体、科技服务为重点的科技管理体系，积极推进协同创新。加快完善企业主导产业技术研发创新的体制和机制，推动企业成为研发投入、创新活动、成果应用的主体。强化协同创新和创新资源开放共享，采用多种方式鼓励各类社会资本共同支持科技创新，形成激励创新的正确导向和方式方法。注重发挥项目带动作用，推动改革开放创新，服务 “ 六稳 ” 、 “ 六保 ” 大局。加快建立产学研协同创新机制，推进以重点企业为主体、以高校和科研机构为依托的产业技术创新战略联盟建设。

营造综合创新环境。全面贯彻落实创新驱动战略，为阳朔高新技术产业发展和战略性新兴产业发展提供良好的创新创业环境。加强科技创新宣传普及工作，实施提升科技素质行动计划，建立和完善公益性科普体系，鼓励经营性科普文化事业发展。倡导创新文化，激励创新思维，培养创新能力的创新价值观，推进万众创新文化建设。积极探索新的创新组织形式，实施更大力度的优惠和保障政策，广泛吸引国内外创新人才来阳朔创新创业。推动创新载体建设，实施创新型企业提升计划，完善高新技术企业政策支持机制，创新财政投入机制，着力提高高新技术企业数量和规模，设立科技创新发展专项资金。加快休闲农业、绿色工业、文化旅游业、知识产权、 “ 互联网 +” 、创业孵化等领域的创新发展，构建为科技和创新提供全方位服务的平台。

第十章   强化组织保障   确保实现十四五规划目标

第一节   坚持党的全面领导

全面贯彻新时代党的建设总要求，坚决落实管党治党政治责任，强化党的领导核心地位，以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，不忘初心、牢记使命。按照党中央、自治区党委、市委的各项决策部署，坚持县委总揽全局、协调各方，落实全面从严治党主体责任、监督责任，聚焦热点堵点难点，深化 “ 六破六立 ” ，解放思想，勇于创新。发挥全县各级党委（党组）领导作用，强化基层党组织能力建设，各级党组织和广大领导党员干部必须深化对发展规律的认识，不断提高领导能力和水平，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，努力开创 “ 十四五 ” 发展新局面。

第二节   强化要素保障

强化人才保障。优化人才配置，坚持招才育才并举，实施更开放、更积极的人才政策，完善人才评价激励和服务保障体系。探索树立 “ 不求所有，但求所用 ” 的引才观念，以一流的宜居环境、人才引进政策等吸引一流的文创和高科技、高学历、高水平人才到阳朔进行项目研发，通过顾问指导、兼职返聘、对口支援、项目引才、联合攻关等灵活的柔性引才方式，鼓励各类文化创意、技术创新孵化机构在阳朔设立飞地平台，不断创造高层次人才集聚的新优势。

强化资金保障。完善税收保障制度，加强收入组织和运行调度，培育财源，增强地方可用财力。抢抓政策机遇，细化绩效管理机制。健全财政支出优先满足社会公共需求的资金保障机制，合理安排基本建设预算，重点加大基础设施、乡村振兴、工业园区、教育、卫生、社会保障、公共安全、生态保护、文化等领域的财政投入。创新投融资体制，积极开展 PPP 、债券等多元化融资，发挥社会投资的作用。壮大国有公司实力，服务推动阳朔发展。

强化用地保障。围绕规划实施，大力开展全域土地综合整治，鼓励开展旱改水，创新土地配置模式，加大土地收储力度，积极为教育卫生等民生项目、基础设施建设项目、工业园区项目、招商引资项目和重大建设项目等落实建设用地创造条件。

第三节   狠抓项目带动

以基础设施、民生项目、招商引资重大项目的实施为重心，坚持用开放和市场的办法，把握政府的引领服务作用，优化营商环境，招大商，选优商，大力培育和引进多元投资主体，充分发挥社会资本、民营企业的资源及效率优势，扩展项目筹措渠道，引导国有公司、社会资本、民营企业参与重大项目建设。强化全程跟踪协调服务，强化各部门的主体责任意识，强化资金、用地、环保等要素保障，发挥重大建设项目带动作用，储备谋划好重大项目。科学编制和有效执行投资计划，形成 “ 开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批 ” 的滚动推进机制，积极推进重大项目建设，推动各大平台建设，为全县国民经济和社会发展提供强力支撑。

第四节   加强实施管理

加强规划实施的组织领导和协调，明确各部门职责，切实履行主体责任。加强沟通协调，合理安排项目实施进度，促进规划有效落实。加强财税、金融、投资、产业、土地、环保、价格等政策措施衔接配合。加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，深入研究《纲要》及各专项规划实施中出现的新情况、新问题，及时采取相应措施，保证《纲要》及各专项规划实施。加强跟踪检查督导，将落实情况与绩效考核、评优评先等相挂钩，有效推进规划实施。县政府规划主管部门加强监督检查，及时将《纲要》及各专项规划执行情况向县政府报告，并按程序由县政府向县人民代表大会常务委员会报告。

（此件主动公开）