灵川县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035 年

远景目标 纲要

2021 年9 月

灵川县国民经济和社会发展第十四个五年（ 2021 — 2025 年）规划和 2035 年远景目标纲要，立足灵川县“十三五”发展基础，依据《中共灵川县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标的建议》编制，阐明“十四五”时期经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是灵川县开启全面建设社会主义现代化新征程，推动由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的行动纲领。

第一章 发展基础和环境

“十三五”期间，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、自治区党委、政府和桂林市委、政府的重大决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚决做好“六稳”工作、落实“六保”任务，坚持“做强工业、做优农业、做活第三产业，开发甘棠江，建设高铁园，打造桂林北新城”的发展思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全面深化改革，积极主动扩大开放，有效应对各种风险挑战，全县经济保持中高速增长、运行在合理区间，结构调整、脱贫攻坚、民生改善等都取得新进展，社会大局和谐稳定，规划主要目标任务完成进度符合预期，顺利实现全面建成小康社会目标，为“十四五”时期经济社会发展奠定了坚实的基础。

第一节 发展基础

小康社会全面建成。按照党的十八大提出的“到 2020 年，地区生产总值和人均收入要比 2010 年翻一番，实现现有标准下全面脱贫”的小康社会目标要求，到 2020 年底，我县地区生产总值完成 173.4 亿元，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到 39067 元和 18169 元，地区生产总值、城乡居民收入均完成较 2010 年翻一番的小康目标。脱贫攻坚取得全面胜利，“十三五”期间，共实现 34 个贫困村、 7439 户 25626 名建档立卡贫困人口脱贫，贫困发生率从 8.27% 下降到 0% ，我县和全国同步迈向小康社会。

县域经济发展活力持续增强。“十三五”以来，县域经济持续稳定增长，经济总量和实力显著提升。 2020 年全县生产总值173.40 亿元（当年价，下同），年均增长 6.2% ，其中第一产业增加值 52.0 亿元，年均增长 5.1% ；第二产业增加值 37.2 亿元，年均增长 5.8% ；第三产业增加值 84.2 亿元，年均增长 7.8% 。三次产业结构由 2015 年的 25.3:46.5:28.2 调整为 2020 年的30.0:21.4:48.6 ，第三产业为主导、第二产业为支撑、农业为基础的三次产业格局进一步巩固。财政收入完成 13.83 亿元，固定资产投资完成 104.63 亿元，年均增长 5.7% 。

工业经济保持稳步增长。“十三五”期间，我县大力实施工业振兴战略，桂林高铁经济产业园龙头带动作用进一步增强，智慧产业、电子信息、机械装备制造、生物医药等产业不断做大做强。园区规划、土地征收、路网建设、项目引进成效显著，园区发展驶入“快车道”。全县工业保持稳步增长， 2020 年规模以上工业总产值 69.45 亿元，年均增长 11.7% ，规模以上工业增加值14.21 亿元，年均增长 7.9% 。逐步形成了以冶金与建材、医药生物、化工、机械制造、食品加工、塑料与木材加工等支柱产业为主导的工业结构，华信制药、桂康新材料、金山新材料、广陆数测等一批龙头企业脱颖而出。规模以上工业企业 61 家，工业对全县经济增长的贡献率达 10.8% ，全县国家高新技术企业保有量达到 18 家，企业竞争力不断增强。

现代特色农业发展提质升级。以实施乡村振兴战略为主要抓手，不断推动现代农业特色化、规模化、品牌化发展。至 2020年共建成各级现代特色农业示范区（园、点） 145 个，实现水稻、食用菌、蔬菜、养殖、林业、休闲农业、水果产业全覆盖。其中食用菌产业异军突起，新型经营组织不断涌现，主体培育 5 年翻番。生态养殖成效显著，近百家养殖场完成畜禽粪污资源化利用与现代生态养殖场认证。品牌效应持续提升，农产品加工企业达60 多家，其中农产品加工龙头企业 19 家，全县培育“三品一标”农业品牌达 16 家，认证品种 20 个。农旅产业全面升级，全县培育了 7 条休闲旅游线路，打造了“海洋银杏”、“海洋桃花”等一批休闲旅游产品。截至 2020 年底，全县休闲农业园区、农庄、农家乐等达 300 多个，其中较具规模的 50 余个，第一产业增加值完成 52 亿元，年均增长 5.1% 。

现代服务业快速发展。“十三五”期间，以桂黄公路为中轴的核心区现代物流、汽车服务、专业市场等产业集群基本形成，中豪国际、千年桂林、白马商贸城、鑫凯万象商贸城、义乌国际商贸城等商贸物流项目初具规模，商贸物流核心示范区成为县域经济新增长极。桂北电子商务聚集区集群效应显现，电子商务县、乡、村三级服务体系基本建成。积极融入桂林国际旅游胜地建设，成功创建“广西旅游特色名县”，旅游知名度和旅游形象大幅提升。对旅游集散中心、旅游厕所、旅游标识标牌、景区景点和星级酒店等旅游配套设施和旅游产业进行了全面改造升级，海洋银杏、九屋江头、大圩古东瀑布、逍遥湖、东漓古村等景区景点知名度美誉度不断提升，花溪世界文化艺术村、希宇文化产业园、自在桂林等一批文化旅游产业项目即将建成，漓东百里生态示范带建设、旅游精品线路建设进一步加快，全县旅游业发展品质得到极大提升。 2020 年，共接待游客达 820.4 万人次，旅游总消费92 亿元，第三产业增加值完成 84.2 亿元，年均增长 7.8% 。

交通基础设施进一步完善。“十三五”期间，大力推进高铁、公路、水路等基础设施项目建设，不断提升交通运输服务水平。桂林动车所、桂林西客站建成运营，西货运站中心站项目如期竣工，灵川进入“掘金高铁”时代。 G322 灵川经五通至苏桥（灵川段）公路、 G357 灌阳洞井至潮田（灵川段）公路等国省干线工程持续推进，新建改建公路 111.8 公里，全县路网结构更趋完善。三岔尾桥等 5 座桥梁建设与危桥改造工程相继完工，交通出行环境得到极大改善。双潭特色渡口标准化改造等 9 个水路建设项目完工，水上运输结构得到优化。农村公路村际联网路工程顺利实施，至 2020 年，实施农村公路村际联网路工程 55 条、 153.4公里；实施通自然村道路硬化工程 110 条、 190 公里，通自然村道路硬化率达到 88.7% ，通畅率 100% 。全力推进建制村通客车工作， 2020 年建制村实现 100% 通客车，具备通公交车条件的建制村通公交车率达到 68.2% 。

城乡面貌明显改善。“桂林北新城”建设框架进一步拉大。百花南一路、二路等道路竣工，百花南一路西延长线、银渠路延长线、灵青东路等建设步伐加快，新区路网不断完善。甘棠公园南岸洲岛、灵泽塔、甘棠大桥至甘棠二桥环江绿道建成并向市民开放，八里街欧洲小镇周边道路小广场及人行道、体育馆停车场等提升改造全部完成，甘棠江壅水活动实验坝、住建局片区旧改、彰泰中央城等项目开工建设，城市基础设施进一步完善，城市整体环境明显提升。碧桂园、大龙城等高品质小区建设快速推进，城市建设品位不断提升。大圩镇、潭下镇、九屋镇等特色小镇、新型城镇化示范乡镇建设稳步推进，县乡村一体化的现代流通快递服务体系初步建成，城乡差距进一步缩小。

生态环境保护工作扎实推进。深入开展“美丽灵川 · 生态乡村”工程，深入推进农村环境综合整治；持续开展漓江、甘棠江“四乱一脏”专项整治，持续加大青狮潭水库良好湖泊保护项目推进力度， 2015 年以来获批的中央水污染防治建设项目 26 个全部完工。实行严格的环保制度和科学的环境准入标准，积极开展生态县、生态乡镇和生态村建设，集中开展大气污染防治专项行动，加强国家重点生态功能区县域生态环境质量监测和环境空气质量监测。“十三五”期间，严格执行淘汰落后产能工作，强化节能减排，加强污染防治，不断改善全县生态环境。 2020 年，城市空气质量优良天数比例达 98.1% ，县城集中式饮用水水源地水质继续稳定达标，青狮潭水库出水口水质总体保持优良，地表水水质保持稳定。

群众获得感幸福感安全感明显提升。全面实施全民参保计划，社会保障体系进一步完善，全县社会保险覆盖面进一步扩大。学校基础设施持续改善，办学条件不断提升，消除大班额工作取得重大进展，新建八里街九年一贯制学校、新三中并交付使用，3 个乡镇中心幼儿园建设全面完成，基本实现乡镇公办幼儿园全覆盖。公共文化设施网络体系健全完善，建成村级公共服务中心136 个，实现境内 128 个村委全覆盖，公共数字文化惠民工程持续推进，建成县、乡、村三级标准化公共文化设施网络；卫生健康工作扎实推进，多种模式医联体建设成效明显，专科联盟助推医疗服务能力提升；居民电子健康档案、预防接种等工作稳步推进，公共卫生服务水平稳步提高；卫生健康行业的管理进一步规范，医疗环境得到有效净化，县医院、县疾控中心扩建等项目完工并投入使用，县中医院搬迁项目顺利推进，基层医疗服务能力持续增强。持续推进“平安灵川”建设，社会治理能力进一步提升。全面推进依法治县，顺利通过“七五”普法和法治政府建设工作总验收，为期三年的扫黑除恶专项斗争圆满收官；创新打造“智慧警务”新模式，立体化社会治安防控体系建设持续优化。住房保障工作取得良好成绩，超额完成住房保障下达任务。

五年来，国防教育、人民防空及双拥、优抚安置等工作得到加强。金融、市场监管、审计、消防、防震减灾、县志、档案、文新广体、气象、民族、宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、公共机构节能等社会事业协调发展。

表 1 ：灵川县“十三五”规划主要指标执行情况表

表 1 ：灵川县“十三五”规划主要指标执行情况表

第二节 发展环境

“十四五”时期，世界面临百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。我国将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。中央赋予广西“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求和一系列对外开放政策以及粤港澳大湾区、北部湾经济区、中国（广西）自由贸易试验区等重大战略的实施，广西在国家总体战略格局中的重要地位进一步提升。未来五年，广西将加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，在推进“一带一路”建设、中国 — 东盟合作中发挥更大作用，桂林将全面建成世界一流的国际旅游胜地和国家健康旅游示范基地，基本建成国家可持续发展议程创新示范区。

“十四五”时期，我县依托“两小时高铁经济圈”的区位优势，全方位对外开放将助力发展通道经济和枢纽经济，有序承接发达地区产业转移；随着“桂林北新城”全面建成，我县与桂林市中心城区一体化发展加快。桂林建设世界一流的国际旅游胜地和国家健康旅游示范基地两大国家战略的实施，将有利于发挥我县文化旅游资源优势，争取更多的发展机遇和制度红利，推动文旅产业和康养产业实现跨越发展；桂林实施国家可持续发展议程创新示范区建设战略，将有利于发挥我县生态优势，将绿水青山转化为经济社会可持续发展新动能；实施工业振兴战略，将充分发挥桂林高铁经济产业园作为工业振兴主战场的优势，借助桂林科教人才资源实施创新驱动战略，助推产业转型升级，为我县新一轮的跨越发展增添新的动力和活力。实施乡村振兴战略，将有利于巩固我县脱贫攻坚成果，加快田园综合体和新型城镇化建设，推进农业农村现代化。桂林实施商贸服务型国家物流枢纽承载城市战略，将加快推动桂林西铁路物流中心建设，充分发挥桂林西货运站优势，强化桂林高铁经济产业园在西部陆海新通道建设战略、泛北部湾和泛珠三角经济区、中国东盟自由贸易区的重要位置，积极融入珠江 — 西江经济带建设和西南经济圈，充分衔接沿线工业经济带，有序承接发达地区产业转移。

同时，灵川“十四五”时期的发展也面临着各方面的挑战。经济总量不大，发展质量不优、效益不高，增长内生动力不强，转方式调结构任务艰巨，稳增长压力不断加大；城乡发展不平衡，基础设施薄弱，新型城镇化发展任务艰巨；资源环境约束趋紧，土地、资金等要素供需矛盾比较突出；补齐民生短板和公共服务能力建设任务还比较艰巨，干部队伍担当意识和能力水平有待提升，营商环境仍需进一步优化等等。

第二章 指导思想和发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，按照习近平总书记赋予广西的“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入广西构建“南向、北联、东融、西合”新格局和桂林市重大发展战略，继续坚持“做强工业、做优农业、做活第三产业，开发甘棠江，建设高铁园，打造桂林北新城”的发展思路，坚持“一本蓝图绘到底”，加快灵川与桂林市中心城区一体化发展，统筹发展和安全，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，构建形成高质量产业发展体系、高效率基础设施体系、高品质公共服务体系、高水平现代数字信息体系，推进灵川治理现代化，加快改善人民生活品质，全面深化改革开放，推动桂林高铁经济产业园升级发展，基本建成国家物流枢纽区域性中心，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力走出一条具有灵川特色的新时代发展道路，建成“桂林北新城”，为实现我县与全国、全区、全市同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第二节 发展原则

—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党委领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断深入贯彻新发展理念，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，注重补强民生短板、促进社会公平正义，增进民生福祉，切实巩固全面建成小康社会成果，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实施工业振兴、乡村振兴战略，加快构建高质量的现代产业体系，不断增强经济创新力和竞争力。

—— 坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加快推进灵川治理现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，主动融入国家、自治区和桂林市改革开放新格局，在重点领域和关键环节实现实质性改革突破，充分释放市场活力和改革红利，全面提升对外开放合作水平，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。深度融入“双循环”新发展格局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展定位

全面建成宜居宜业的“桂林北新城”。着力推动城区扩容提质，进一步强化灵川区位优势，实现规划、交通、产业、环境、设施等与桂林市中心城区全面融合，加快推动一体化发展，到2025 年，全面建成生态宜居宜业的 “ 桂林北新城 ” 。

升级发展桂林高铁经济产业园。依托高铁、高校及产业优势，把高铁园打造成为粤桂黔协作发展创新区和粤桂黔滇高铁经济带产业承接新高地。落实总体规划和专项规划，基础设施进一步完善，推动电子信息、高端装备制造等新型工业与现代物流深度融合发展，基本完成园区管理体制改革，产业发展实现提质升级，打造桂林经济新增长极。

基本建成国家物流枢纽区域性中心。依托粤桂黔滇高铁经济带和湘桂经济走廊，重点建设桂林西货运站、桂林铁路港、桂林交投物流中心，打造国家物流枢纽区域性中心。以商贸服务为导向的物流业态、技术、管理得到全面发展，工业物流解决方案全面优化。到 2025 年，国家物流枢纽区域性中心基本确立，智慧、高效、绿色、低成本的物流运行体系基本建成。

第四节 2035 年远景目标

展望 2035 年，我县将高质量建成全面体现新发展理念的“桂林北新城”，与全国、全区、全市同步基本实现社会主义现代化。综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上大台阶；桂林高铁经济产业园全面提质升级，全面建成国家物流枢纽区域性中心；科技支撑能力显著增强，基本建成创新型灵川；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成具有灵川特色的现代化经济体系；开放水平大幅提升，形成全方位开放发展新格局，成为粤桂黔滇高铁经济带合作试验区重要节点城市、国家物流枢纽区域性中心；基本实现治理现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治灵川、法治政府、法治社会；建成国家全域旅游示范区、体育强县、健康灵川，教育高质量发展，人才数量质量大幅提升，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境质量达到全区领先水平，广泛形成绿色生产生活方式，生态经济发展壮大，美丽灵川建设目标基本实现；城乡面貌根本改观，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；民族团结巩固提升，建成更高水平的平安灵川；人民生活更加美好，人的全面发展、全县各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第五节 发展目标

—— 经济平稳较快和高质量发展取得新成就。经济增长速度不低于全区全市平均水平，农业基础更加稳固，工业对经济的支撑作用全面增强，工业发展进入全市第一方阵，力争二产比重达30% 以上。构建全域旅游发展格局，促进文旅融合和旅游业提档升级，桂林城北商贸物流中心升级发展，大健康产业发展壮大。科技创新和成果转化能力进一步提升，服务业为主体、新型工业和特色农业协调融合发展的现代产业体系全面形成。

—— 城乡“双轮驱动”与融合发展达到新水平。灵川与中心城区一体化发展加快，城乡融合发展体制机制不断健全，乡村振兴战略成效显著，现代化城乡区域发展体系基本建立。到 2025年，城镇化率达 55% 以上，全面建成“桂林北新城”。

—— 基础设施支撑能力获得新提升。高标准推动交通、能源、水利、信息等重大基础设施和大数据、智能制造、云计算、工业互联网、 5G 网络等新型基础设施建设，基本形成功能完善、管理科学、安全高效的现代化基础设施体系。

—— 生态文明建设达到新高度。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，自然景观资源保护与合理利用能力显著提高，生态环境质量持续改善，主要污染物排放量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，环境治理能力现代化水平明显提高，绿色和可持续发展成效提升。

—— 改革开放迈向新境界。高质量发展体制机制进一步完善，政府职能加快转变，创业创新形成新局面，非公有制经济占国民经济的比重明显提高，“重商亲商”的营商环境进一步优化。更高水平融入中国 — 东盟自贸区，与粤港澳大湾区的合作更加密切，“湘桂经济走廊”建设全面提速，承接产业转移步伐进一步加快，全方位开放合作水平进一步提升。

—— 社会民生福祉满足人民新期待。城乡居民就业和人均可支配收入持续增长，科技教育发展明显加快，社会文明程度得到新提高，文化事业繁荣发展，文化产业发展壮大，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，卫生医疗水平进一步提高，社会保障网络更加坚实，社会主义民主法制更加健全，公共安全水平明显提升，社会更加和谐稳定。

表2：灵川县“十四五”时期经济社会发展主要指标

表2：灵川县“十四五”时期经济社会发展主要指标

第六节 空间布局

一、优化国土空间开发格局

打造“一心、一带、两片区”的空间发展结构。

“一心”：以中心城区和桂林高铁经济产业园为依托，发展高新产业。以环境保护为原则，桂林高铁经济产业园与灵川中心城区的产业发展以现代物流业、高新产业和生产性服务业为主，两个片区分工协作，相辅相成，实现产城融合的发展局面。

“一带”：以湘桂铁路轴带为依托，整合工业集中区，发展传统产业。以远离漓江为原则，整合以传统工业为主导的工业集中区，建成东部省区和桂林市工业转移的承接基地，形成以桂林高铁经济产业园为龙头的“一园多区”。

“两片区”：结合地方产业特色，打造品牌产业基地，发展传统农业。以因地制宜为原则，结合我县地方产业特色，发展壮大农业种植业，加快发展林业经济，大力发展水产畜牧业，形成“桂黄公路沿线农业经济区”和“万亩农业经济区”。

二、强化国土空间用途管控

落实国土空间规划，在维系生态系统健康和国土安全的前提下，综合环境资源等要素条件合理配置生产、生态、生活适宜空间，实行差别化的空间管制政策。形成经济社会发展符合地域功能定位的导向机制，引导各乡镇按照主体功能定位推进发展。

根据灵川县资源环境承载力和国土空间开发适宜性“双评价”，划定城镇空间、农业空间、生态空间三类空间。

城镇空间：集中连片分布于灵川镇和定江镇、潭下镇、大圩镇、灵田镇、三街镇等区域，占全县行政区面积 10.65% ，是经济发展和人口集聚的重要区域。城镇空间主要功能是提供工业品和服务产品，主要发展现代工业和高端服务业。

农业空间：主要分布于潮田乡和三街镇、灵田镇、大圩镇、海洋乡等农产品生产区域，占全县行政区面积 18.16% 。农业空间主要功能是提供农产品，主要发展现代特色农业。

生态空间：主要包括九屋镇、公平乡、兰田瑶族乡、大境瑶族乡和潭下镇、定江镇、海洋乡的重点生态功能区，占全县行政区面积 71.19% 。生态空间主要功能是提供生态产品和生态服务，主要发展不影响主体功能定位的适宜产业。

第三章 全力推进桂林高铁经济产业园跨越发展

积极贯彻落实粤桂黔滇四省（自治区）政府高铁经济带合作框架协议，举全县之力将园区打造成高铁经济带高端产业合作示范区、粤桂黔协作发展创新区、西南中南综合交通物流枢纽和粤桂黔滇高铁经济带产业承接新高地。

第一节 加快推进重大基础设施和配套设施建设

一、加快园区基础设施建设

进一步完善园区道路、供水、排污、电力、燃气、通信等基础设施。抢抓“五网”建设大会战机遇，重点推进高铁经济产业园核心区路网建设工程。大力推进道路工程配套管网建设，建成道路配套供水管网 20 公里、雨污管网 30 公里、地下管廊 40 公里。

二、加快标准厂房建设

落实标准厂房建设资金补贴政策，积极吸纳社会资本和民间资本以及金融机构等参与建设。大力推广市场化和订单式标准厂房建设模式，鼓励规划建设多层标准厂房，提高土地容积率，在不改变土地用途的情况下探索建立标准厂房产权分割登记制度。“ 十四五 ” 期间，园区累计新建标准厂房 28 万平方米以上。

三、加快园区土地收储

出台盘活闲置和低效工业用地实施方案，组织开展园区闲置和低效工业用地专项清理处置行动，制定强化耕地占补平衡工作的具体措施，盘活土地资源，提高节约集约用地水平。“十四五”期间，园区累计完成土地收储 10000 亩以上。

四、加快配套设施建设

完善园区物流、住房、教育、医疗、商业等公共配套设施建设，推动园区从单一生产型园区经济向综合型城市经济转型。重点建设八里街高中，新建小学 2 所，幼儿园 6 所，加快推进灵川县中医医院综合楼建设项目。

第二节 加快推进重点产业发展

一、聚焦主导产业

高标准建设智慧产业园。以人工智能、大数据、数字经济、智慧生活等智能产业为发展主导，辅助科技孵化等功能，助推智慧产业园孵化中心成长为区域内具有重大影响力的孵化平台和创新中心。加强服务，确保光达云创谷、数字经济园、香港电子科技园等“智慧园区”厂房建设全部完成，招商入驻，开展电子信息技术、软件、芯片、人工智能产品等研发生产。到 2025 年，总产值力争达到 10 亿元。

高标准建设装备制造产业园。以智能制造、绿色制造为主攻方向，推动先进装备制造产业向数字化、智能化、品牌化方向发展。大力支持和引导广陆数测、中昊力创等制造业企业加大技术研发力度，不断提升技术研发能力。推动立大玻璃、中旺、长驰建筑科技园等项目建成投产；加强小微项目招商引资工作，着力将宝鸿标准厂房打造为园区小微制造业企业聚集区。到 2025 年，总产值突破 20 亿元。

高标准建设商贸物流园。推动力源粮油食品综合加工物流项目全面建成投产，将其打造为具有区域带动作用的粮油、饲料生产加工基地；加快青禾美邦物流项目建成运营，招商入驻。大力推动高铁经济产业园综合智能物流园项目招商和建设，加快推动粤桂黔高铁经济汽车产业园一期（汽车零配件仓储物流中心）建设，打造桂林国家物流枢纽城市关键节点。到 2025 年，总产值力争达到 20 亿元。

二、强龙头做优存量

推动优势资源向引领性强、关联度高、带动力大的龙头企业倾斜，促进大中小企业协调发展。重点加快商贸物流、高端装备制造等项目达产满产，力争现有骨干企业产值稳定快速增长。加大龙头企业培育力度，鼓励灵川县力源物流有限公司等龙头企业进一步做大做强，将广陆数测、矿山机械等企业打造成装备制造行业的 “ 领头羊 ” 。大力培育小微企业上规上限，通过整合资源、规范行业、拓展市场等措施，扩大生产和销售规模，实现“小升规”。“十四五”期间，新增规模以上企业 50 家以上。

三、补链条做大增量

推动高端装备制造产业链做大做强，搭建上下游对接合作平台，鼓励中小企业进入龙头企业供应网络，形成分工有序、相互协作、前后配套、链接紧密的发展格局。商贸物流产业链向两头延伸，突出龙头企业和产业链招商。构建人工智能（电子信息）产业链，加快建设桂林智慧产业园、国家电子信息示范基地电子信息产业园等智慧产业项目，推动一批电子企业入驻投产，形成集聚效应。

四、抓创新培育新动能

依托桂林高校和科研院所众多、人才汇聚等优势，鼓励和支持高校院所科研人员主动对接企业创新需求，围绕重点产业和战略性新兴产业，大力推动创新链和产业链融合，集中力量实施一批重大科技攻关项目，解决一批产业发展重大技术难题，以新技术新产品加快补齐产业链、提升价值链。充分利用罗笑南教授的研究成果在桂林智慧产业园落地等产学研合作的成功案例，发挥其示范效应，积极策划一批电子芯片、量子通讯、电池材料类项目，精准培育发展一批高新技术企业和科技型企业，促进新产业新业态发展。

第三节 加强园区要素集聚能力建设

一、土地集聚

坚持盘活存量、扩展增量、降低成本、加快供地，抓好工业用地指标规划，优先保障工业规划需求。切实降低用地成本，盘活原有闲置低效用地，用好桂林市“用地用矿审批权限下放双试点城市”政策权限，开辟工业项目在规委会、土审会的“绿色通道”，加快项目供地速度。

二、资金集聚

推动财政专项资金、产业投资基金、融资担保基金、直接股权投资向重点企业和项目集中，每年工业企业新增税收财政可用部分的 30% 增列入工业发展资金，用于支持培育龙头企业、项目引进和技术改造等。通过直接股权投资、设立子基金、专项转贷资金等方式广泛吸纳社会资本，支持企业技术改造和项目建设。建立企业转贷应急资金，帮助解决“过桥资金”难题。鼓励优质企业发行各类债券，开展直接融资。

三、人才集聚

建立紧缺人才引进目录，设立人才工作津贴，支持重点企业建设研发中心和专家公寓，为培养引进龙头企业和产业链发展急需人才，吸引大学毕业生、创业者入驻提供支持。深入实施“鱼鹰”引才计划，鼓励重点工业企业通过智力引进、业余兼职、人才派遣等方式柔性使用国内外高端人才。精心组织工业企业人才和用工专题招聘会，保障重点工业企业用工需求。通过校企合作、工学结合，建立公共实训基地，定向培养、联合培养研发人才、技能人才和高级技术工人。

第四节 创新园区管理体制改革

一、完成园区管理体制改革

贯彻落实《深化桂林高铁经济产业园管理体制机制改革实施方案》，完成园区管理体制改革。进一步完善园区发展规划，理顺园区组织管理体制、园区投融资、财政管理和统计体制，改革完善园区行政审批制度，建立规范灵活高效的园区管理体制，动员各级各单位力量，充分激发园区活力。

二、构建高效运行机制

进一步理顺权责关系，建立健全工业集中区管委会常设机构，保障园区自主权和决策权。健全园区政务服务体系，将县级审批管理权限委托园区、属地行使，全面实现 “ 园区事务园区办结 ” 。完善园区绩效考核、薪酬制度、人员编制管理等改革，建立灵活高效的人事管理体制和科学合理的收入分配制度。通过托管、共建等方式，激发园区发展动力。加强和规范机构编制管理，采取统筹安排机关和事业单位人员参与园区建设管理工作、实行聘任制等灵活多样的用人方式，确保园区高效运营。

三、创新专业化运营

聚焦企业和市场需求，培育专业化团队，实施专业化管理，加强专业化协作，推行专业化政策，着力构建更加专业的管理体制。组建产业发展基金，加强与财政、金融等部门联系，多渠道多元化通过企业债券、产业投资基金等措施打破融资瓶颈。鼓励民营资本参股园区开发公司，探索园区与专业运营公司合作，将园区交给市场化、专业化的运营团队来建设运营。

四、完善精准化服务

进一步创新和完善服务企业机制，灵活采取建设园区政务服务中心、设立园区政务服务专窗、建立全程代办工作机制等方式，深化园区项目审批“双容双承诺”改革，实现“园区事园区办，园区办事不出园区”。建立企业问题直报平台，健全企业问题协调解决机制。进一步精准配置园区与主导产业活动直接相关的研发设计、金融服务、物流服务、供应链管理、检验检测、市场调查、广告设计、会计审计、管理咨询、分销渠道管理、人力资源管理等生产性服务，推动产业园区由单一功能园区向复合功能园区的转变。

第四章 实施工业振兴战略，建设高质量现代产业体系

聚焦“双百双新”产业项目建设，大力实施工业振兴战略，做大做强工业经济规模，培育壮大龙头企业，着力打造产业发展平台，强化承接产业转移，引进实施重大工业项目，建设高质量现代产业体系。力争到 2025 年全部工业总产值突破 200 亿元，规模以上工业总产值占工业产值比重超过 90% 。

第一节 做大做强工业经济规模

一、加快实施传统产业“千企技改”

冶金产业：以桂康新材料有限公司为龙头，依托三街工业集中区，加快“两化”融合，推进“高、精、尖”锰产品产业项目发展，建成以锰硅合金及中低碳锰铁为主的生产基地。到 2025年，工业总产值突破 30 亿元。

建材产业：推进桂林兆圆集团、铭浩玻璃、韶兴水泥、铁山水泥等企业进行技术创新和升级改造，逐步整合页岩砖生产企业，不断做大做强建材产业。到 2025 年，工业总产值突破 20 亿元。

化工产业：以桂林金山新材料有限公司为龙头，深化技术研究和产品开发，做深做优碳酸钙系列产品，做强品牌，延长产业链，吸引区内外一流碳酸钙企业及其研发机构入园集聚，巩固亚洲最大轻质碳酸钙生产基地。到 2025 年，工业总产值突破 30 亿元。

二、优化产业布局

依托桂林高铁经济产业园建设，带动灵田镇、三街镇、潭下镇、大圩镇分别打造功能分区明确、产业特色鲜明的乡镇工业集中区，推动乡镇工业集中区形成 1 — 2 个主导产业发展格局。高铁经济产业园主要推动人工智能（电子信息）、高端装备制造、商贸物流的深度融合；灵田镇重点将桂林花江智慧谷电子信息创新创业产业园打造成以电子信息产业为引领的高科技产业园区；三街镇工业集中区重点发展冶金、建材等产业；潭下镇工业集中区重点发展机械制造等产业；大圩镇工业集中区重点发展高新技术产业。

三、建立完善的现代工业产业链

“十四五”期间，围绕电子信息、高端装备制造、生物医药及生态食品等产业链的补链、强链及延链环节，大力引进一批带动力强、成长性高、辐射面广的龙头企业和产业链核心企业项目。电子信息产业方面，着力在通讯设备、家用电器、移动互联等领域引进一批知名企业。高端装备制造产业方面，加快方兴机械、卓杰机械等一批机械制造项目建设，打造产业集群。生物医药产业方面，着力在中药、中成药、生物制药、医疗器械等领域引进一批品牌企业。生态食品产业方面，重点引进一批绿色水果、蔬菜、肉类等农副产品深加工项目，打造产业集群。

四、培育壮大战略性新兴产业

聚焦总投资 1 亿元以上的“双新”重大项目，全面加快战略性新兴产业规模化发展步伐，精心培育数字经济、生态工业、清洁能源、工业电商等新兴产业，构筑工业发展新动能。大力发展数字经济，持续推进“数字灵川”建设，加快完善通信网络等信息基础设施建设，重点打造桂林智慧产业园、桂林花江智慧谷电子信息创新创业产业园（科技成果转化园）等。大力发展生态工业，推进灵田、三街、海洋等风力发电项目建设，加快打造清洁能源生产基地，培育壮大国家电投集团广西灵川风电有限公司（灵田风电场）、北京市中核汇能有限公司（兰田风电场）等新能源企业。全面推进工业电子商务发展，积极培育一批大中型工业电子商务平台，完善工业仓储、冷链物流体系，加快我县区域性物流中心建设，重点打造桂北电商聚集区和电商物流产业园，2025 年末力争实现农产品上行销售额 5 亿元，工业品上行销售额3 亿元。大力推进重点领域智能化改造，支持机器人、智能成套装备在工业领域的广泛应用，着力发展数字化车间和智能工厂，以 “ 互联网＋工业 ” 改造提升传统产业。

第二节 强化承接产业转移

一、抓好产业规划衔接

积极承接粤港澳大湾区和东部地区全产业链转移，加快粤桂黔滇高铁经济带合作试验区建设，大力引进电子信息、高端装备制造等产业，共建“飞地经济”园区和“创新飞地”，打造高水平产业合作平台。积极融入粤港澳大湾区供应链体系，争取物料供应、设计制造、后台支援等供应链环节落户灵川。科学有序承接其他发达地区转移趋势明显的产业。依托高铁经济产业园融入桂林市中心城区，分享科技资源要素，围绕生态食品、冶金建材等优势产业主动吸纳和精准引入“上下游”配套企业，推动优势产业上等级、上规模、上水平。

二、抓好高端产业协同发展

利用桂林电子科技大学等院校科研单位优势，依托桂林花江智慧谷电子信息创新创业产业园加强关键核心技术攻关，与南宁、柳州等周边城市开展产业创新协作，促进重要产业迈向产业价值链中高端。重点选择新一代信息技术、新材料、先进装备制造、生物医药等领域为技术主攻方向，力争达到行业领先水平。加强与桂林高新区、桂林经开区的产业分工、协同创新，共同打造光通信及微波设备、手机零部件及终端、智能终端等三大产业链条。

三、抓好精准招商

聚焦“三大三新”“三企入桂”，精准策划包装项目，认真谋划招商工作。强化“一把手”招商，动员社会力量招商。实施“产业树”招商，围绕灵川县“产业树”和产业全景图，实施“一棵产业树、一名县领导、一个牵头单位、一支招商队伍”的招商模式。进一步发动协会、商会、校友会等社会组织招商，鼓励以商招商、中介招商、人才招商，落实激励政策。全面兑现招商引资激励二十条，增设招商引资专项绩效，对招商引资成效突出的单位和个人给予绩效奖励。

第三节 培育壮大龙头企业

一、先进装备制造

积极推动桂林广陆数字测控有限公司、桂林方兴机械有限公司、桂林矿山机械有限公司、桂林长龙机械有限公司、桂林中昊力创机电有限公司等企业产业优化提升，不断完善产业链，促进先进装备制造产业做优做强。到 2025 年，总产值力争达到 20 亿元。

二、生物医药

以桂林华信制药有限公司为龙头，提升企业技术创新能力，扶持开发一批效益好、有自主知识产权的新产品，重点打造红会制药、三棱生物等中成药产业链和化学药产业链。加快推进桂林漓峰医药产业升级扩建项目建设，形成集聚效应。到 2025 年，总产值力争达到 10 亿元。

三、生态食品

以桂林绿苑米业、桂林金土地粮油和灵川县力源物流为龙头，加大农产品加工研发力度，加速发展绿色水果、蔬菜、肉类等农副食品深加工。到 2025 年，总产值力争达到 10 亿元。

第四节 打造产业发展平台

以园区为主战场，进一步提升园区要素集聚能力，打造县域经济发展集聚平台。通过分类培育、重点推动、集中扶持等措施，壮大乡镇产业，促进全县经济社会发展。以桂林高铁经济产业园为主园区、主战场，配套打造灵田镇、三街镇、潭下镇、大圩镇工业集中区为辅园的“一主四辅”工业园区格局。依托高铁经济产业园建设契机，完善乡镇工业集中区基础设施，提升承载能力。充分发挥乡镇现有龙头企业带动作用，通过集聚发展、加快企业改造提升、引进实施一批产业链延链补链项目，加速工业产业聚集，做大乡镇主导产业规模。

第五节 引进实施重大工业项目

围绕重点产业、战略性新兴产业和产业链中的关键环节，聚焦“双百”重大产业项目，创新招商引资方法路径，着力引进一批能支撑产业发展，生产经营规模大、经济效益好、带动能力强、科技含量高的知名大企业大项目，实现工业招商引资新突破。电子信息产业主要瞄准阿里巴巴、神州数码等重点目标企业；高端装备制造业主要瞄准格力集团、广智集团等重点目标企业；生物医药产业主要瞄准中国生物技术、北京同仁堂等重点目标；生态食品方面主要瞄准双汇实业、深圳大生农业等重点目标企业，加快引进新希望、双胞胎、温氏集团等项目和企业；工业电子商务主要瞄准德邦、国药控股、中国物资储运等重点目标企业。“十四五”期间，力争新引进实施亿元以上工业项目 30 个以上。

第五章 实施乡村振兴战略，大力发展现代特色农业

全面推进乡村振兴战略，增强农业综合保障能力，提升粮食安全保障和特色农业发展水平，推进农村一二三产业融合发展。大力实施乡村建设行动，深化农业农村重点领域改革，健全现代乡村治理体系，切实巩固脱贫攻坚成果，全力确保脱贫之后不返贫。力争到 2025 年农林牧渔业总产值达 100 亿元。

第一节 增强农业综合保障能力

大力推进农田水利和高标准农田建设。加大农田水利设施保护力度，在全县开展田间灌溉、沟河整治、防洪堤加固等工程建设，提高农田质量和利用率。继续实施高标准农田建设，加强高标准农田修复，进一步提高农田的生产条件。重点在基本农田保护区、粮食生产功能区和农产品生产保护区开展田块整治、农田灌排、田间道路整修等工程，提高建设质量。到 2025 年，建成14 万亩集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、旱涝保收的高标准农田。

推进农业机械化和农机装备升级。大力推广无人机防控病虫害、全程机械化种粮、粮食深加工与包装设计、产品销售等领域试点、试验、示范的工作，促进粮食生产加工销售一体化发展，以效益带动种粮生产的发展。到 2025 年，全县农机装备总值达到 4.2 亿元，农业机械总动力达到 56 万千瓦，农业机械达到 10万台套。

培育多元化新型农业经营主体。实施新型农业经营主体倍增计划，加快农业龙头企业培育，打造大型农业企业集团，鼓励发展农业产业化联合体。加快培育农民合作社、家庭农场，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。深入实施农业重点龙头企业培优工程，培育发展一批自治区、市级以上（含市级）农业重点龙头企业。支持加工型重点龙头企业带动一家或者多家种植、养殖业农民专业合作社组成联合体，形成产、供、销一条龙的农业产业化经营体系。积极引导和鼓励工商资本下乡，培育农业产业化联合体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链。力争到 2025 年，培育自治区级农业产业化重点龙头企业 8 家，市级农业产业化重点龙头企业 30 家以上；国家级合作社示范社 15 家，自治区级合作社示范社 45 家，市级合作社示范社 30 家以上；自治区级示范性家庭农场 30 家，市级示范性家庭农场 50 家以上。

建设农产品质量检测和追溯体系。积极创建农产品质量安全示范县，推动现有优质农产品品牌建立质量追溯体系，健全农产品质量安全监管体系。立足资源优势，依托物联网相关信息技术，对农产品实现全程的质量监控，加强对上市蔬菜生产基地的检测，保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全，提高农业发展质量、效益和竞争力，确保人民群众“舌尖上的安全”。

健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。积极创建国家动物疫情防控示范县，加强基层动物防疫队伍建设，健全动物防疫体系与动物疫情监测网络，加强动物疫情监测。健全农作物病虫害防治体系，强化对专业化病虫害防治服务组织的规范和管理，重点加强对柑橘黄龙病的预防、控制和扑灭工作。鼓励开展农作物病虫害防治科技创新、成果转化和推广应用，推进农作物病虫害防治的智能化、专业化、绿色化。

强化农业农村信息化建设。继续推进“物联网 + 农业”发展，提高农业智能化管理水平，建设智慧农业。大力支持基地和产业园区发展农产品交易电子商务平台，鼓励乡村地区接入网络销售平台，实现线上线下农业商品销售便利化。加快农业农村大数据工程建设，开展农业物联网、大数据、 5G 等新型基础设施建设和现代信息技术应用，全面提升数字化、智能化水平。实施信息进村入户推进工程，实现信息化服务全覆盖。加强农村信息员培训，丰富信息站点线上服务功能。

提高农业良种化水平。加快农业良种化进程，保障农业技术安全，持续开展良种普及工作。加快新型良种的引进培育，及时对传统良种更新换代，为种植户提供更多的良种选择。鼓励农业技术研发和推广，创造良种种植环境，激发良种的生产效率。规范种子的研发、生产和流通环节，保证良种能够准确、高效的到达种植户手中，有效打击阻碍良种流通普及的违法行为。

创新农业品牌建设。大力实施品牌提升行动，打好特色牌、绿色牌、富硒牌，打造更多的优质农产品品牌。实施区域公用品牌 + 企业品牌“双品牌”战略，重点打造“江头一品”、海洋白果、灵川秀珍菇、瑶山灵芝、高山茶叶等区域品牌，重点培育“桂金晨”食用菌、“双燕姐”柑桔、“华南野蔬”蔬菜等农产品品牌。大力支持著名商标、名牌产品认定申报，组织经营主体参与农博会、农展会等推介活动，组建农产品专业合作社、联合社，建设品牌直营或特许加盟统一营销，加强品牌档案管理，打响品牌知名度。严格执行品牌安全质量标准，提供优质农产品销售服务，提高“三品一标”管理水平，助推农业生产向品牌化发展，打造粤港澳大湾区重点“菜篮子”基地和健康食品供应基地。到2025 年，全县新认证农产品“三品一标”基地 6 个以上，创建农业区域品牌 7 个以上，企业品牌 12 个以上。

第二节 提升粮食安全保障和特色农业发展水平

落实粮食安全战略。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强耕地保护，有效遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，确保全县耕地面积不减少，质量不降低，牢牢把握粮食安全主动权。推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程。通过示范、推广超级稻高产栽培集成技术，全面带动我县超级稻种植。大力发展以马铃薯、红薯、大豆等旱粮作物为主的杂粮种植，引进高产高效新品种，开展稻菜轮作、杂粮套种模式等生产研究，实现“钱粮双收”。到 2025年，耕地保有量与基本农田保护面积完成市级下达目标，实现全县超级稻、优质稻种植全覆盖，大力发展大豆、红薯、玉米等杂粮种植，粮食总产量达到 15 万吨以上，确保粮食安全。

大力发展高效优质经济农作物。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，推动蔬菜、水果、食用菌实现标准化、规模化、专业化、基地化、现代化生产。以提质升级为主，重点在灵川镇、大圩镇、潭下镇等打造 3 大绿色蔬菜生产基地，推动灵川县桔红甘棠江特色农业（核心）示范区、灵川县银杏金色海洋生态旅游核心示范区、海洋天桃现代特色农业示范区提档升星或升级为现代农业产业园，新建灵川县正鸿柑桔产业核心示范区。大力发展食用菌生产，在灵田镇建设香菇生产基地，在公平乡、九屋镇、灵川镇、三街镇建设秀珍菇、猪肚菇生产基地，在潮田乡、大境瑶族乡、海洋乡建设香菇、灵芝、猪肚菌等食用菌生产基地。

加快现代农业园区建设。实施现代特色农业示范园区提升工程，全面推进橘红甘棠江、古镇提香、海洋银杏等田园综合体建设，打造一批农业产业强镇、优势特色产业集群。开展现代农业生产性服务设施建设。到 2025 年，蔬菜总产量达到 85 万吨，水果产量 75 万吨，食用菌总产量达到 8 万吨。建成农业产业强镇 3个，优势特色产业集群 11 个，打造食用菌特色产业园区。

大力发展规模化生态化养殖。深入实施生猪生产恢复发展三年行动，推广“铁桶计划”等养殖模式，抓好非洲猪瘟常态化防控。按照“恢复生猪、稳定家禽、拓展牛羊、扩大特色产业、强化种业”的思路，以生态循环型畜牧业为主攻方向，以“基地（企业） + 农户”生产模式为主导，大力发展生猪和家禽牲畜规模化养殖。引导养殖产业园区、养殖基地向现代化、开放化示范园区建设，积极推进新希望六和生态种养循环一体化项目、桂林温氏生猪标准化养殖场、灵川县华顺鳗鱼生态养殖项目、灵川县提升建设现代特色农业示范区建设，发展休闲生态循环农业。重点在定江镇、灵川镇、灵田镇、九屋镇打造规模化生猪养殖基地，在灵川镇、三街镇打造规模化家禽养殖基地。到 2025 年，生猪出栏达到 45 万头，家禽出笼达到 1500 万羽，肉类总产量达到 6.5万吨，水产品产量达到 1.5 万吨，基本实现向中高度现代化畜牧业的跨越。

第三节 推进农村一二三产业融合发展

大力发展农产品精深加工。坚持以工业化理念、产业化思维谋划发展现代特色农业产业，实施农产品加工业提升行动，加快建设农产品加工集聚区。大力发展农产品产地初加工，推进特色优势农产品精深加工。合理布局一批规模化的农产品加工集聚区或集中区，推动原产地农产品转化加工。加快推进食用菌产品精深加工，重点在灵田镇、潮田乡、定江镇发展秀珍菇、香菇、灵芝等深加工产业，打造食用菌优质产品及菌包出口贸易基地。

完善农产品市场流通体系。加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，不断提高粮食、蔬菜、柑橘等优势产业或农业生产示范区的仓储保鲜商品的运输保障能力。加强农产品仓储保鲜冷链物流设施项目建设，打造一批田头冷藏、县级分拣、清洗包装等全产业链项目。加强物流基地和生产基地建设，完善配送、冷链设施，支持在蔬菜、水果等鲜活农产品主产地和特色农业产品示范区重点建设一批分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施。开展灵川县“南菜北运”集散中心、潭下镇柑橘加工物流园区、灵川聚农粮油物流园、冠豪农产品物流园等项目。到 2025年，建成冷藏设施 200 座以上，容积 5 万立方米以上，冷藏能力超过 1 万吨。

积极推动休闲农业和乡村旅游发展。充分利用农业农村的生产、生活、民俗、文化等资源，推动乡村旅游线路项目建设，打造一批国家和自治区农村一二三产融合发展示范园，重点建设灵川县城郊型休闲农业核心区。优化整合全县休闲旅游景区（点）和线路，建设完善灵川县东、中、西三条休闲旅游精品线路。加大基础设施建设，整合乡村旅游资源，把九屋镇江头村打造成为旅游带动型的乡村振兴示范村，把大圩镇袁家村打造成为全国乡村旅游重点村。力争到 2025 年，建成一二三产业融合发展的明星农旅企业 10 家以上，休闲农业与乡村旅游业接待人数 900 万人次以上，综合收入超过 36 亿元。

第四节 大力实施乡村建设行动

加快推进乡村风貌提升。结合国土空间规划编制，在全县范围内完成村庄分类布局。根据不同类型村庄发展需要，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。按照规划有序开展各类建设，严肃查处违规乱建行为。深入开展村庄“三清三拆”环境整治和农村特色风貌塑造，保护乡村景观、乡土文化、传统肌理和空间形态，开展江头村和长岗岭古建筑群总体保护利用，合理开发古村落，实现“一村一品、一村一景、一村一韵”，持续打造彰显桂北风格的乡村新风貌。深入实施乡村风貌提升五年行动，科学保护和利用传统村落，建立严格和科学的传统村落保护体系，加强历史文化和自然景观保护修复。提升农房建设质量，加强“两高两道”沿线乡村风貌改造提升工程。

加强乡村公共基础设施建设。深化“美丽灵川 · 幸福乡村”建设，开展新一轮乡村水、电、路、气、通信、广播电视等基础设施建设行动，持续开展“四好农村路”建设，有序实施较大人口规模自然村（组）通硬化路。全面实施“路长制”，落实好管养主体责任。实施农村供水保障工程，因地制宜推进规模化连片集中供水，更新改造一批老旧供水工程和管网。实施乡村清洁能源建设行动。大力推进农村电网巩固提升工程，推广农村智能电网建设。持续推进农村电气化水平，推进燃气下乡，发展农村生物质能源。深入实施宽带乡村工程，推动农村地区 4G 网络覆盖和光纤网络向有条件的自然村延伸，扩大县城和乡镇重点区域5G 网络覆盖。加强乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设，实施村庄综合服务设施提升工程。加强村级客运站点、文化体育、公共照明等服务设施建设。

全面改善农村人居环境。实施农村人居环境整治提升五年行动，分类有序推进农村厕所革命，到 2025 年基本完成农村户用厕所改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用。统筹农村改厕和污水、黑臭水体整治，因地制宜建设污水处理设施，进一步提升农村生活污水处理率。以建设田园综合体为切入点，在全县各乡镇开展农村人居环境整治工程，健全农村生活垃圾收运处置体系。推进源头分类减量、资源化处理利用，建设一批有机废弃物综合处置利用设施，有序推进全县农村人居环境综合整治和农村生活垃圾分类工作，全力打造农村生活垃圾分类和资源化利用示范县和农村生活污水治理示范县。大力开展农村绿化美化亮化行动。

提升农村基本公共服务水平。建立健全城乡公共资源均衡配置机制，强化农村公共服务供给县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨。巩固控辍保学成果，保留必要的乡村小规模学校和教学点，支持建设城乡学校共同体。大力发展农村幼儿园，逐步普及农村学前教育。全面推进健康乡村建设，持续加强乡村医疗卫生机构服务能力建设，实施农村订单定向医学生免费培养和基层卫生人员学历提升计划，建立健全乡村医生“乡聘村用”管理制度。健全统筹城乡就业政策和服务体系，推动公共就业机构向乡村延伸。加强对农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务，完善困境儿童帮扶机制。健全县乡村衔接的三级养老服务网络，发展农村普惠型养老和互助型养老。

第五节 深化农业农村重点领域改革

巩固农村土地承包制度。启动第二轮土地承包到期后再延长30 年政策前期工作，充分利用好承包地确权登记颁证成果，完善农村承包地“三权分置”办法，加快推进土地流转和农业适度规模经营。

稳慎推进农村宅基地改革。加强农村宅基地管理，规范开展房地一体化宅基地日常登记颁证工作。积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。加强农村宅基地规范化管理，开展 “ 一户一宅 ” 清理工作，切实抓好农房管控工作，推动农村宅基地资源变资产。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

改革完善农村基本经营制度。积极稳妥推进集体经营性建设用地入市，盘活农村存量建设用地，用于保障乡村产业发展、乡村建设用地。推动城中村、城边村等可连片开发区域土地依法合规整治入县，有效拓展城镇、工业发展空间。加强集体资产监督管理，明晰集体资产所有权，加快推进农村集体经营性资产股份制改革，发展壮大新型农村集体经济，合理设置和管理股权，切实维护集体经济组织成员权益。建立健全农村集体经济组织，加快推进集体经济组织立法。大力发展村供销社，推进供销合作社升级发展。

持续深化农村金融改革。健全农村金融服务体系，升级推广“田东”模式，发展农业保险，打通金融服务“三农”各个环节，建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。

第六节 健全现代乡村治理体系

发挥农村基层党组织领导作用。有序开展乡镇、村集中换届，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员。坚持和完善向重点乡村选派第一书记和工作队制度。加大在优秀农村青年中发展党员力度，加强对农村基层干部的激励关怀，提高待遇，改善条件。加强农村基层党组织带头人队伍建设，优化基层党组织人员年龄结构，发挥党员在乡村治理中的模范带头作用。

建立健全乡村治理体系。完善农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。严格落实村民会议和村民代表会议制度，规范议事决策主体和程序，推进村级事务公开，完善村务公开制度。健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。加强平安乡村建设，推进农村社会治安防控体系建设。抓好农村思想道德建设，通过教育引导、实践养成、制度保障等方式，大力弘扬社会主义核心价值观。利用党员活动室、村级公共文化服务中心等现有设施，组织开展多项文明活动，推动农村精神文明建设。

加强新时代农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，以农民喜闻乐见的方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，深入挖掘、继承创新灵川优秀传统乡土文化，强化保护传承和开发利用，赋予中华农耕文明新的时代内涵。持续推进农村移风易俗，推广积分制、道德评议会、红白理事会等做法，加大不良风气治理，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

夯实农村基层政权。健全农村基层服务体系，制定基层政府在农村治理方面的权责清单，推进农村基层服务规范化标准化。整合优化公共服务和行政审批职责，统筹推进村级综合服务中心规范化，为农民提供“一门式办理”、“一站式服务”，构建线上线下相结合的乡村便民服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。

加快推进乡村人才振兴。创新本土人才培育、乡村人才引进、乡村人才评价机制，选派一批优秀干部到乡村振兴一线，提高农民科技文化素质，打造乡村振兴人才队伍，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。

第七节 切实巩固脱贫攻坚成果

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持分阶段有序推进，由脱贫攻坚夯实乡村振兴基础向乡村振兴引领扶贫工作转变，为巩固提升脱贫成果提供新要求、新动力和新保障。进一步完善和优化政策体系，促进脱贫攻坚相关政策向常规性、普惠性和长效性转变，为脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接提供具体的指导方案和实施细则，进一步巩固脱贫攻坚成果，推动乡村全面振兴。

持续改善已脱贫摘帽贫困村和贫困户的发展条件。建立解决相对贫困长效机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。加强对已脱贫摘帽的 34 个贫困村进行监测监控，做到脱贫摘帽后的“四个不摘”。健全农村社会保障和救助制度，建立防止返贫监测和帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督，持续抓好特色产业发展、就业促进、群众增收等工作。建立和完善长效扶贫机制，全力确保脱贫之后不返贫。

第六章 大力发展现代服务业，增强经济社会发展活力

积极融入桂林国际旅游胜地升级发展战略，重点实施旅游通达工程、全域旅游工程、文旅融合发展工程、旅游品牌工程、旅游消费提升工程，加快构建全域旅游发展格局，大力发展生产性服务业，大力发展商务服务业，积极培育大健康产业，打造特色消费城市。力争到 2025 年，第三产业增加值达 130 亿元。

第一节 加快构建全域旅游发展格局

着力打造重点景区景点。加快构建全域旅游发展格局，建设世界一流的旅游目的地。实施旅游产业培育工程，重点打造春风二十里、千年桂林等重点景区，提升江头村、希宇文化等 3A 景区，新增一批 4A 级以上景区景点，促进大野神境恢复运营。加快海洋画眉弄、思江、三街龙坪等乡村旅游度假区建设，持续推进自在桂林、东漓古村等重大旅游项目建设，力争创建国家和自治区级全域旅游示范县。到 2025 年，争取打造 A 级景区 11 个。

培育一流的旅游品牌。加大旅游品牌培育和营销力度，统一旅游宣传口号，依托桂林国际旅游胜地建设升级发展，培育“漓江福地 · 古韵灵川”特色旅游形象。建立多部门、跨区域联动对外宣传推广机制，加强面向粤港澳大湾区、欧美日韩、东盟、“一带一路”沿线国家的旅游产品设计与推介。

加快旅游与生态、文化、体育、农业等深度融合。实施“旅游 + ”战略，坚持以文促旅、以旅兴文，做精山水文化游、做大红色文化游、做活历史文化游、做强养生文化游、做亮夜间休闲游。推动文化旅游与生态观光、农林体验、科教研学、健康养生等有机融合，开发文化旅游演艺、健康体育旅游、红色旅游等旅游精品项目，引进和培育一批商旅文体联动示范项目。继续深入挖掘灵川历史文化内涵，打造九屋东源红色及民俗旅游基地和灵田红色旅游区，推进文化与旅游深度融合，推动文化休闲旅游发展；着力打造“漓江东岸生态休闲旅游带”，发展体育休闲旅游项目，重点打造自在桂林、大圩“漓水文化小镇”等项目。

加快旅游基础设施建设。加快推进大草公路、灵川大圩 — 冠岩景区二级公路建设，高标准完善沿线咨询服务中心、驿站、应急医疗救助点、房车营地、汽车旅馆等配套设施，建成桂北游客集散中心综合体。积极融入桂林一流智慧旅游城市建设，完善智慧旅游公共服务体系。大力实施厕所革命，打造一批 3A 级旅游厕所。抢抓运游融合发展机遇，在千年桂林、逍遥湖景区等区域打造旅游自驾车营地。鼓励发展多业态精品酒店，打造精品民宿集聚区。加大景区提升改造工程，完善甘棠公园、漓东绿道等旅游基础设施和旅游公共服务设施建设。

第二节 大力发展生产性服务业

加快建设国家物流枢纽区域性中心。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，优化物流枢纽和节点布局，重点以铁路桂林西货运站为基点，向周边地区扩展至 15000 亩用地区域，整体建设桂林国家物流枢纽。重点以广西宁铁物资工业有限公司为实施主体，以铁路桂林西货运站为基础，建设桂林铁路港、桂林交投物流中心，重点发展农资、钢材、粮油、饲料、汽车等大宗物资集散功能。集聚建设桂林公路港、快递物流园、冷链物流园、保税物流中心和综合服务中心，形成桂林国家物流枢纽的基本框架。加快培育国际商贸物流、冷链物流、供应链物流、电商快递物流等业态，打造具备区域物流集聚辐射能力的物流产业集群，为区域性商贸活动、城市大规模消费需求提供商品仓储、干支联运、分拨配送等物流服务。

加快建设“数字灵川”。发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展，打造具有竞争力的数字产业集群。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。扩大基础公共信息数据有序开放，建设全县数据统一共享开放平台。保障数据安全，加强个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。

完善生产性服务业体系。加大金融服务实体经济力度，大力发展科技金融、绿色金融、供应链金融等产业，探索设立养老保险公司。培育壮大平台经济、共享经济等新兴产业，统筹推进研发设计、中介服务、检验检测认证、电子商务、人力资源服务等生产性服务业发展。重点推进桂林花江智慧谷电子信息创新创业产业园、智慧产业园孵化中心、数字经济园、光大云创谷、桂康铁路物流园、中通汽车文化城、青禾美邦等物流项目。

第三节 大力发展商务服务业

大力推进先进制造业与现代服务业深度融合，依托华为、腾讯等企业平台，引进培育一批新兴服务业企业，大力发展供应链、平台经济、工业互联网创新应用、研究开发、工业设计、技术转移转化、创业孵化、科技咨询等服务业新业态。结合灵川姑娘节、六月六等传统民族民俗节庆，因地制宜举办特色商业性节庆会展活动。

第四节 积极培育大健康产业

积极融入桂林国家健康旅游示范基地建设，加强大健康产业的规划，大力发展特色大健康产业。以健康旅游集聚区和养生养老小镇为载体，引进培育壮大一批大健康企业，打造具有灵川特色的大健康产业体系和产品。大力推动社会化养老与旅游融合发展，实施社会化养老服务示范工程，培育规模化、品牌化、连锁化经营的龙头企业。重点打造龙门瀑布、西岭度假区为核心的生态康养游，加快推动灵川县社会福利综合服务中心（二期）、信和信 · 桂林国际智慧健康旅游产业园（二期）等一批大健康重点项目。丰富大健康产业业态，加快推进大圩大健康旅游小镇建设，打造大健康旅游服务品牌。

第五节 打造桂林北特色消费中心城市

促进消费提档升级。大力实施扩大内需战略，打造桂林北特色消费中心城市，布局建设具有较强影响力的新型消费商圈、智慧商圈，促进消费提档升级。

拉动夜间消费经济。打造夜经济示范商业街，鼓励主要商业街与商圈增加餐饮、文化、旅游、休闲、娱乐等服务业态，培育特色精品夜市，活跃夜间餐饮市场，推动电商直播等新业态发展。

大力培育高品质消费商圈。加快建设培育新兴商业街区，推动商业街品质化发展，重点推动八里街商圈、老城区商圈品质化发展，打造千年桂林等具有知名度的文化商业新地标。

拓展多元化消费市场。建立特色农产品消费市场，宣传推广产品品牌，提高品牌知名度；壮大餐饮消费市场，提升灵川特色餐饮消费档次和水平；积极鼓励汽车消费，大力解决停车难问题；支持电商快递进农村，拓展农村消费，培育教育培训、家政服务、亲子消费、信息消费、绿色消费等新兴消费。

完善消费环境建设。推广应用消费新技术，构建一批特色消费场景，提供个性化的产品推荐和消费体验，健全市场监管和消费维权体系，全面提升城市消费竞争力。

第七章 全面深化改革扩大开放，推动灵川治理现代化

以供给侧结构性改革为主线，坚定不移全面深化改革，聚焦影响和制约发展的重要领域和关键环节，在 “ 巩固、增强、提升、畅通 ” 上下功夫，不断提升政府治理能力现代化水平，充分释放市场活力和改革红利。

第一节 营造一流的营商环境

提升政府服务效能。积极营造“亲商、安商、富商”的氛围，进一步减少审批程序和环节，创造良好的政务环境，进一步改善投资环境，为投资者提供全方位、全过程、一条龙服务。全面推进“双容双承诺”、“放管服”、“简易办”，实施政务服务“一事通办”改革，进一步提高审批效能。全面推行“证照分离”“多证合一”，提高服务企业能力，降低企业成本。到 2025 年，力争营商环境达到全区一流水平。

降低企业经营成本。进一步改善企业发展环境，切实降低全社会各类企业经营成本。规范涉企收费行为，全面落实税收、电价、宽带、租金等优惠政策。保护企业的创新权益、财产权和经营权，激发市场活力和社会创造力。规范民间借贷，引导银行以灵活多样方式向小微企业、民营领域增加信贷投放，确保中小微企业贷款覆盖面明显扩大，综合融资成本明显下降。

强化和改善企业服务。健全服务企业的工作机制，深入落实正科级以上领导联系服务企业制度，实行“ 1234 ”县乡领导服务企业日工作制度。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。着力解决企业融资、用工、用地、审批等方面的困难，推动企业高质量可持续发展。推进科技创新主体培育，加大创新服务体系建设力度，优化企业创新创业环境。加强政府、企业和社会资本的协作，推广运用 PPP模式引入社会力量参与公共服务供给，提升供给质量和效率，补齐基础设施短板，推动经济高质量发展。

第二节 持续深化重点领域改革

深化供给侧结构性改革。按照“巩固、增强、提升、畅通”方针，深入推进供给侧结构性改革，加速新旧动能转换，加快“两化”融合、引进高端装备，创新生产经营模式和品牌质量建设，推动电子信息、高端装备制造等新型工业与现代物流深度融合、转型升级，培育壮大高质量有效供给，推动经济发展质量、效率、动力变革。

建设高标准市场体系。健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的全县统一市场。健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。加强要素市场化配置改革，加快建设城乡统一的建设用地市场，积极推动县城老旧小区及城乡结合部可连片开发区域土地依法合规整治入市。进一步完善建设用地“增减挂钩”制度，加快批而未供土地和闲置土地的处置盘活，健全土地流转规范管理制度，促进农村土地规模化经营。统筹推进劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。

增强金融服务实体经济能力。促进政银、政企、银企关系良性互动，健全普惠金融服务体系，落实完善支持小微型企业的财税金融政策。提升实体经济直接融资比重，促进企业融资便利。对接地方政府专项债券政策，做好重大项目配套融资工作。

进一步深化财政体制改革。深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。完善政府预算体系，健全事权与支出责任相适应的财政体制。深化投融资体制改革，发挥好政府投资的引导和带动作用，吸引更多社会资金参与县城新区扩容提质、乡村振兴、社会民生事业、重大基础设施项目建设。

优化民营经济发展环境。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，保护和激活民营经济，全面实施市场准入负面清单制度，拓宽民间投资的领域和范围。

第三节 继续扩大高水平开放

全面融入全区全市开发开放新格局建设。积极融入自治区“南向、北联、东融、西合”开发开放新格局，突出灵川在自治区“北联”战略中的区位优势，加快跨区域互联互通，积极融入“一带一路”、珠江 — 西江经济带建设、粤港澳大湾区、北部湾经济区、中国（广西）自由贸易试验区等国家战略，把灵川建设成为粤桂黔滇高铁经济带合作试验区的重要节点城市，全力推进桂林高铁经济产业园跨越发展，大力发展开放型经济。加强“东融”，全面对接粤港澳大湾区发展，有效导入粤港澳大湾区优质产业资本、技术及人才资源，推进优势产能合作发展，加强与粤港澳大湾区在高铁经济、服务贸易相关的人才培养、资格互认等方面合作，促进人员、认证等服务贸易要素跨境自由流动。积极融入西部陆海新通道建设，加强跨区域基础设施互联互通，加快建设畅通便捷的贸易大通道，完善全县集疏运体系和多式联运转运设施建设，增强铁路干线运输能力；大力推进物流中心和铁路口岸建设，合理布局无水港和公路港，加快建设桂林西货运站、桂林西公路港、桂林西商贸物流小镇等重大项目；加强各口岸、物流节点与北部湾经济区、粤港澳大湾区、湖南、贵州、重庆、四川等地区口岸、港口的联动发展，建设桂林西铁路物流中心。

建设粤桂黔滇高铁经济带合作试验区重要节点城市。积极贯彻落实粤桂黔滇四省（区）政府高铁经济带合作框架协议，加快推进桂林高铁经济产业园重大基础设施和配套设施建设。深化与贵广、南广、湘桂高铁沿线地区合作，着力推动跨区域产业合作共赢，加强粤桂黔滇创新创业交流，构建双向开放合作格局。坚持生态优先，完善城市基础配套，营造绿色低碳宜居宜业环境。深化体制机制改革创新，推进多产业融合发展，创新产品供给。

提升开放型经济发展水平。主动融入“一带一路”国家战略，深度参与粤桂黔滇高铁经济带建设，对接粤港澳大湾区与北部湾经济区，争取国家、自治区级重大项目落户灵川。大力发展跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务企业等外贸新业态。围绕龙头企业实施精准招商，重点实施工业、医药、大健康和文化旅游等产业项目招商引资。抓好高端产业协同发展，承接好产业转移和科技成果转化合作，大力发展开放型经济。 2025 年，力争实现区外到位资金 120 亿元以上。

第四节 坚持以创新引领发展

坚持“前端聚焦、中间协同、后端转化”的思路，推动以科技创新为核心的全面创新，统筹部署创新链、产业链、资金链、政策链、人才链精准对接，大力营造创新生态，加快形成新的增长动力源，努力走出一条具有灵川特色的创新驱动发展之路。做大做强高新技术企业，提升企业技术创新能力，大力发展科技型中小企业，加快培育瞪羚企业。加快科技创新平台建设，引导相关企业与桂林电子科技大学等高校科研院所对接，推动政产学研合作，激发高校科研人员创新创业活力，探索促进科技成果转移转化的体制机制，推动科技创新成果就地转化和产业化。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。到 2025 年，高新技术企业保有量达到 30 家以上，瞪羚企业 2 家以上。

第八章 加强基础设施建设，提升经济社会发展支撑力

实施 “ 五网 ” 建设大会战，全力推进以交通、水利、能源、信息等为重点的基础设施建设和新型基础设施建设，构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，不断提升基础设施对经济社会高质量发展的支撑能力。

第一节 构筑通达城乡的交通网络体系

畅通综合运输大通道，加快构建“ 133 高品质交通系统”，形成高品质综合立体交通网和客货运输体系。优化公路运输通道布局，加强重点产业片区路网改造升级，推进重要经济干线和旅游通道建设，提升区域公路网覆盖和技术水平。改扩建全州至桂林高速公路（灵川段）并改造桂林北和灵川西互通，新建桂林外环高速公路（灵川段）并设置公平互通、潭下互通、三街互通；新建桂林至贺州高速公路（灵川段）并设置灵田互通、潮田互通；新建灌阳至桂林高速公路（灵川段）并设置大圩互通、潮田枢纽、大境黄泥江互通以及新建灵川东环路互通立交工程等 5 条高速公路工程；建成县城至八里街 1 号工业园区（西站）公路，完成大圩镇至桂磨路公路、 G322 灵川经五通至苏桥（灵川段）公路、G357 灌阳洞井至潮田（灵川段）公路、 S501 兴安高尚至灵川（灵川段）公路等 4 条国省干线公路提级改造。推进县乡联网公路和“四好农村路”向高质量发展，不断提升基础设施对经济社会高质量发展的支撑能力。结合桂林港中心港区建设，重点推动大圩旅游码头、磨盘山旅游码头等项目建设，打造成为布局合理、功能齐全、服务优质、绿色环保的现代化智慧港口。“十四五”期间，规划建设县乡联网公路 300 公里，自然村道 150 公里，形成层级合理、衔接顺畅、服务高效、管理科学、平安绿色的新型综合交通系统。

第二节 加强水利基础设施建设

加强水资源生态保护与修复，强化水资源配置能力和水安全保障能力，提升全县防汛减灾能力。推进灵川县涝区治理工程、水利工程管理基础设施建设等工程项目建设。推进农业节水工程，构建配套完善、节水高效、运行可靠的农田水利体系。积极推进智慧水利建设，提升水利管理现代化水平。加强农村供水保障程度、供水质量和服务水平、监管体制机制和信息化管理水平，积极推进农村供水工程规模化建设和升级改造，加快实施三街镇水厂扩建及配套设施建设项目、灵田镇供水工程及配套设施建设等供水工程项目，保障农村饮用水安全。到 2025 年，完成新建防洪堤及护岸 500 公里。

第三节 构建清洁高效安全能源保障体系

稳步推进风电项目建设，推动太阳能分布式光伏发电，加强电源与电网的有效衔接，提高清洁能源和可再生能源比重。推进现代智能电网、能源储运及应急调峰设施等能源基础设施建设，提升农网供电能力和供电质量。加快推进葫芦顶风力发电（二期）等项目建设，推进灵川县农网改造升级工程，加快建设灵川镇、大圩镇、定江镇等乡镇送变电项目。完善大圩镇等乡镇天然气管网设施，加快灵田风电场、兰田风电场等新能源项目建设，为区域内居民和工业用气用电提供有力保障。提升县城天然气居民入户率和燃气企业入驻率，加快推进乡镇天然气管网布局。

第四节 推进新型基础设施建设

适应新一代信息技术发展需求，推动信息基础设施与城市公共设施同部署同安排，促进全县信息管线、铁塔基站、室内分布系统等基础资源的开放和共享。加强光纤网络建设，提升宽带用户接入速率和普及水平，到 2025 年，实现全县 50 户以上村庄 4G网络全覆盖，积极开展 5G 网络规模组网及应用示范建设。聚焦新型智慧城市、工业互联网、人工智能等领域，强化基于 IPv6网络的终端协同创新发展。打造物联、数联、智联三位一体的新型城域物联专网，推进物联应用服务创新。建设完善支撑本地数字政府、前沿数字产业发展、实体经济数字化应用的云数据中心，加快智慧城市、智慧乡村、智慧园区建设。

第五节 持续扩大有效投资

优化投资结构。保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加大战略性新兴产业投资力度，推动企业设备更新和技术改造。优化政府投资方向和结构，集中政府投资资金投向产业发展、基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等补齐发展短板的领域，建立完善政府投资项目公开公示制度，规范政府投资行为，提高政府投资效益。

推进重大项目建设。面向服务国家、自治区重大战略，聚焦西部陆海新通道等国家重大工程，包装和实施一批交通运输能力提升、物流体系建立、重大科技研发攻关、“五网”建设、数字经济发展、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障等领域重大工程建设。积极争取地方政府专项债券、中央预算内投资等资金，重点投资既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”、新型基础设施、交通水利和新型城镇化等项目建设。进一步健全县级层面统筹推进重大项目机制。

创新投融资体制机制。加快推进政府投融资平台转型升级，积极构建政府投资基金、国有资本投资公司、国有资本运营公司等多元化投融资体制和资本运作机制。推进智慧化城市管理平台、乡村振兴智慧服务平台等项目建设，大力提升县城公共设施和服务能力。进一步健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与，激发民间投资热情。

第九章 加快建设“桂林北新城”，统筹城乡协调融合发展

坚持新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”战略，坚持以人为本，加快推进“桂林北新城”建设和特色产业小镇建设，加快市政基础设施建设和加强城市精细化管理，进一步缩小城乡发展差距，提升新型城镇化的速度和质量，打造宜居宜业的“繁荣灵川”，促进城乡协调融合发展。到 2025 年，城镇化率达 55% 以上，全面建成“桂林北新城”。

第一节 加快“桂林北新城”建设

坚持以人为核心的新型城镇化发展道路，推进城镇化建设与产业发展相融合，加大城乡基础设施建设投入，进一步改善人居环境。围绕全面建成“桂林北新城”的目标，实施城市更新行动，统筹推进八里街、旧城改造提升和县城新区建设，加快灵川与中心城区一体化建设。加强县城和八里街区域城市设计，大力开展老旧小区改造项目，完善改造片区配套基础设施。完善城市功能，优化人居环境，打造精品亮点公园、广场、游园；打造绿化精品示范道路，做到一街一景；打造高品位的景观区，加快新区“三馆一校一宫一中心”的工程项目建设和桂林市第二水源工程建设。科学合理确定房地产建设规模，扩大有效需求，挖掘工业地产、旅游地产、养老地产等消费潜力，化解房地产库存，推动房地产开发投资与销售稳定增长。

第二节 加快市政基础设施建设

着力强化“补短、成网、联动、配套、共享”，进一步提升基础设施供给质量和运行效率，助推新老城区提档升级，提升整体形象。优化城区道路，开展八里街建成区及县城的道路提升改造工程；加快建设百花南一路西延线、百花南四路西延线、百花南五路、东环路、桂黄东一路等道路工程项目，完善新区路网。继续推进滨北变电站搬迁等工程，提高县城电网供电可靠性。建设马岭路污水提升泵站，完善县城新区的污水处理设施。推进城北水厂建设，保障居民用水。推进城市生态修复，按照“一江两岸”整体规划理念，积极探索甘棠江流域生态环境保护与水域景观相互融合，改善甘棠江枯水期生态景观环境，加强甘棠江、漓江沿江滨水绿道建设。

第三节 加强城市精细化管理

创新城市管理体制机制。推进城市管理综合执法体制改革，大幅提升城市精细化管理水平。坚持最严格的城市管理考评，严格落实门前三包和网格化管理，强化停车、摊位、夜市等管理，切实发挥基层组织作用，推动城市治理向街道社区延伸。切实开展市容环境秩序综合治理工作，加强“两违”打击力度。坚持“创城为民、创城惠民”，加强道路绿化管护，打造干净有序的美丽街区，争创自治区卫生县城。

提升环卫保洁水平。建立科学有效的环境卫生督查管理考核机制，提高清扫保洁质量，营造优美整洁干净的城市环境。按照“管干分离”的原则，全面实施环卫清扫保洁工作市场化服务管理。建立生活垃圾分类综合管理体系，推动生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。加强公厕管理，开展卫生死角整治行动，确保城区环卫精细化管理全覆盖，全面提升县城和八里街环境秩序。加强城镇生活垃圾处理设施项目建设，建设县城新区垃圾中转站和灵川县生活垃圾分类处理中心。

第四节 加快特色产业小镇建设

实施差异化、协同化和互补化发展战略，扎实推进新型城镇化示范乡镇建设。创新乡镇产业功能，淡化小镇界线，推动小镇改造提升、产业转型升级与传承优秀文化紧密结合，提升中心城镇的辐射带动能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。依托各乡镇资源禀赋，高点定位，科学谋划各乡镇发展方向：灵川镇、定江镇、三街镇、潭下镇、大圩镇大力发展新型工业，打造工业强镇；灵田镇大力发展教育、大健康、电子信息等产业，打造科教康养小镇；大圩镇积极发展文化、旅游、休闲养生、生态农业等产业，打造漓江特色文化小镇、广西文化旅游特色小镇；九屋镇、公平乡、海洋乡、潮田乡大力发展文化旅游产业，打造生态康养小镇；兰田瑶族乡、大境瑶族乡大力发展瑶族特色文化产业，打造民族特色小镇。加快道路基础设施和公共服务设施建设，把各乡镇打造成为产业特色鲜明、文化浓郁深厚、环境美丽宜人、服务设施完善的特色产业小镇。大力申建国家级、自治区级示范城镇，建设特色产业小镇。

第五节 促进城乡协调融合发展

促进县乡村功能衔接互补。加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道，统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。加快小城镇发展，完善基础设施和公共服务，发挥小城镇连接城市，服务乡村作用。加快中心村服务能力建设，为农民提供就近便捷服务。积极扩权强镇，规划建设一批重点镇。加快推进县乡村公共服务一体化发展，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。推动三街镇镇区排水管网、定江镇雨水管网等公共基础设施建设。

着力提高城镇化质量水平。加快谋划县城城镇化补短板强弱项，促动城乡融合发展。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，全面放开城镇落户条件，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化，推动在县城就业的农民工就地市民化，进一步提高城镇化水平。

加强城乡基础设施和产业一体化发展。统筹规划城乡重要市政公用设施和城乡污染物收运处置体系，向郊区乡村和规模较大中心镇延伸，因地制宜统筹处理农村垃圾、污水。在三街镇、潮田乡、大圩镇、定江镇、大圩漓水文化小镇建设污水收集处理设施，在三街镇、大圩镇建设垃圾分类、垃圾中转工程。以农业园区、特色产业小镇和部分小城镇为载体，促进城乡产业有机融合，培育发展城乡产业协同发展先行区。

第十章 繁荣发展文化事业和文化产业，建设文明灵川

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕高举旗帜、聚民心、育新人、兴文化使命任务，提高全社会文明程度，提升公共文化服务水平，加快实现文化传承创新，推动文化产业高质量发展，推动全县文化大发展大繁荣。

第一节 提高社会文明程度

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。加强 “ 四史 ” 教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义、民族团结教育，弘扬以湘江战役为代表的长征精神，提升爱国主义教育基地建设水平。持续巩固壮大主流舆论，坚持正确舆论导向，用好新媒体新平台，讲好灵川故事，传播好灵川声音。大力培育社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，推进文明创建工程，深化群众性精神文明活动。持续深化“扫黄打非”进基层和新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，推动志愿服务活动常态化。加强公民道德建设，弘扬诚信文化，推进诚信建设，提倡艰苦奋斗，勤俭节约，不断提高市民思想道德素质。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二节 提升公共文化服务水平

大力推动文化演艺、文学艺术、网络视听等事业全面繁荣。实施全媒体传播工程，建强用好县融媒体中心，推进媒体深度融合，做强新型主流媒体。加强重大文化设施和文化项目建设，抓好红军长征文物整理抢救和保护利用工作，加快推进长征国家文化公园（广西段）建设。加快城乡公共文化体育设施建设，完善县、乡、村三级公共文化设施网络，广泛开展群众性文化活动，构建覆盖城乡公共文化服务体系。深入实施文化惠民工程，发挥好图书馆、博物馆、文化馆等作用，推动优质公共文化资源向农村和偏远地区下沉，丰富群众性文化活动，加快构建以灵川县图书馆为总馆、乡镇文化站图书室为分馆、农家书屋为基层服务网点的公共图书馆体系，加快推进灵川县新文化馆、青狮潭水库博物馆等工程项目。加大向社会力量购买公共文化服务的力度，吸引社会资本参与公共文化服务体系建设。开展优秀文化普及教育，推动优秀文化进机关、进企业、进乡村、进社区、进学校、进家庭。

第三节 加快文化传承创新

塑造城市特质和文化符号，加强多元文化保护与传承，着力打造“神奇灵川”、“甘棠之春”、“灵川情”等文化符号，增强灵川文化的识别力。加大桂剧、彩调、“姑娘节”等非遗文化保护性开发利用，打造具有灵川特色的非遗节庆标签。鼓励高校、中小学开设非物质文化遗产传承课程，加强非物质文化遗产保护传承。围绕灵川 “ 姑娘节 ” 主题，打造具有影响力的文旅节庆品牌。统筹推进名山、名水、名街、名镇、名村、名居建设，塑造特色城乡风貌和建筑形态，增强特色城镇、乡村文化识别度。深入开展民族团结进步创建活动，铸牢中华民族共同体意识，抓好大境瑶族乡三十周年乡庆工作。

第四节 推动文化产业高质量发展

深化文化体制改革，完善文化产业规划与政策，加强文化市场体系建设，深化经营性文化事业单位改革，激活各类文化主体活力，扩大优质文化产品供给。培育壮大文化创意产业，提升动漫游戏、出版发行、创意设计、文博非遗、数字创意等产业发展水平，积极融入湘江战役红色旅游品牌和桂北红色文化旅游带，建成希宇文化产业园。壮大文化产业市场主体，培育壮大龙头文化企业，鼓励中小微文化企业差异化创新发展，打造一批重点文化产业园区，建设一批重点文化产业项目。促进文化交流开放，积极参与国家“一带一路”软力量建设，加强与粤港澳大湾区城市、西部省市的文化交流合作，联合打造西南民族地区文化旅游发展新高地。

第五节 培育全民体育健身品牌

广泛开展全民健身运动，进一步完善“一县一品”品牌赛事发展格局，争取桂林马拉松、环广西公路自行车世界巡回赛桂林赛段等赛事项目的主办权。利用全民健身日、市民长跑日、全民健身活动月等时间节点，组织开展长跑、登山、健步走等全民健身活动，打造全民体育健身品牌。实施“农民体育健身工程”和“社区体育健身工程”，重点建设一批便民利民的社区中小型多功能运动场馆等体育设施，增强市民体育锻炼的可及性。加快基层公益性群众健身场所的建设，推进国际体育馆综合体等项目建设。推动公共体育馆和机关、企业、学校体育场馆等体育设施逐步向社会开放。

第十一章 建设生态灵川，推进绿色可持续发展

坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，以国家可持续发展议程创新示范区建设为引领，在继续强化生态保护的同时，促进经济社会发展全面绿色转型，建设“生态灵川”，切实把生态优势转化为发展优势，实现绿色和可持续发展。

第一节 加强生态环境保护和修复

坚持山水林田湖草系统治理，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。开展漓江流域灵川段资源环境承载力综合评价，明确划定开发与保护的边界红线。完善青狮潭水库生态保护机制，加大沿江村落和居民点环境综合整治和风貌改造。积极开展县域内漓江（灵川段）、甘棠江等河流自然生态修复及沿岸村屯污水治理设施体系建设，深化截污和黑臭水体治理，配套建设污水收集管网 325 公里。规划建设漓江沿岸生态景观林带，加快喀斯特岩溶地区自然植被恢复和生态景观修复。完善漓江流域灵川段生态环境监控体系及应急响应体系，加快饮用水源地保护等项目建设。强化河湖长制，加强河湖和重要湿地生态保护治理。积极开展漓江上游水源林保护、湿地保护与恢复，重点加强青狮潭库区植被森林保护，加大生态修复资金投入。加大石漠化、水土流失综合治理力度，开展大规模国土绿化行动，推行林长制。实施生物栖息地和生物多样性保育工程，加强野生动物保护，加强外来物种管控。完成土壤污染状况详查，推进农用地分类管理，严格建设用地准入。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，实施分区域监督管理，建立健全生态环境保护长效机制。

第二节 强化资源节约利用

大力推广节能技术，加强节能管理，强化节能评估审查和节能监察。强化目标责任评价考核，建立起低投入、高产出、低消耗、少排放、可持续的绿色经济体系。以完善城市再生资源回收利用、可持续消费体系为重点，鼓励循环型社会实践，建设再生资源回收利用系统。严控 “ 两高 ” 行业新增产能，加快淘汰落后产能，关闭生产工艺落后、“三废”排放不达标的企业，严把项目准入关。实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度。严格执行桂林市“三线一单”，提升海洋山自治区级自然保护区生态保护红线等优先保护单元管控。推行垃圾分类和减量化、资源化，巩固“三废”综合利用成果，加快构建废旧物资循环利用体系，鼓励工业循环经济示范企业做大做强。

第三节 打好污染防治攻坚战

全力抓好中央环保督察反馈意见整改，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。坚持预防为主、综合治理，持续推进水、大气、土壤三大污染防治攻坚战。加强饮用水源地和黑臭水体综合治理。重点加强青狮潭水库水环境保护和治理，建立污水处理与常态化管理保障机制，创建监测管理平台，建设智慧管理系统。建立健全生活污水收集、处理体系，推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸，提高污水收集处理率。严控污染物排放，完善大气污染重点排放源清单，强化工业废气、机动车尾气和城市扬尘源污染防治，推进跨区域大气环境质量联防联控。建立污染地块名录及其开发利用负面清单，加强污染土地的监管、修复和安全利用管理，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。加强危险废物和医疗废物收集处理。建立健全环境管理、环境治理、执法管理等体系，推动生态环境保护综合执法改革，形成全民参与的大环保发展格局。

第四节 大力推进绿色低碳发展

提高经济绿色化程度。大力发展节能环保产业，支持绿色技术创新，推进清洁生产。深化园区和企业循环化改造，发展生态友好型农业，引导服务业绿色发展。以桂林高铁经济产业园为核心，协同三街镇、潭下镇、灵田镇、大圩镇等产业园区，大力发展节能环保技术与装备、节能环保产品、矿产资源综合利用、工业固废资源化利用等产业项目，打造绿色产业基地。强化资源节约集约高效利用，加强能源消费强度、消费总量双控制以及碳排放强度控制工作。

倡导绿色低碳生活方式。开展绿色生活创建活动，加快生活方式和消费模式向绿色低碳方向转变，发展绿色建筑，创建低碳社区，发展绿色交通，推进政府 “ 绿色采购 ” ，实现各种废弃物集中处理和资源化利用。

大力发展生态经济。促进产业发展生态化、生态建设产业化，探索将 “ 生态资产 ” 加快转化为 “ 发展资本 ” 的路径和模式，促进生态产品提质增值。加快发展生态高效农业，增加食用菌、绿色蔬菜的种植面积。建立青狮潭水库移民生态补偿机制，大力推进青狮潭水库发展大水面净水生态渔业，发展旅游业、鱼类产品加工业，打造生态经济综合体。

第十二章 增进民生福祉，切实满足人民对美好生活的向往

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，逐步实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，扎实推动共同富裕，使改革发展成果更多更公平地惠及民众，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，建设“幸福灵川”。

第一节 大力推动城乡居民就业增收

大力培育新的就业增长点。坚持就业优先战略和更加积极的就业政策，千方百计稳定和扩大就业，实现更加充分、更高质量的就业，确保城乡居民就业增长，保持城乡居民收入增长与经济增长基本同步。进一步改善营商环境，发挥中小微企业的就业主渠道作用，不断扩大全县就业容量。加强就业与各产业政策配套，开拓旅游公共服务领域的公益性就业岗位，在培育新兴产业和工业振兴中开拓新的就业增长点。加快建设特色小城镇和发展县域特色经济，增强对农民工就业的吸纳能力，促进就近就地就业。

鼓励重点群体就业创业。完善重点群体就业支持体系，完善就业援助工作机制，实施“一对一”就业帮扶计划，鼓励和引导就业困难人员通过市场化方式实现就业，支持就业困难人员灵活就业、自谋职业、自主创业，开发公益性岗位托底安置重点就业困难人员。加强创业公共服务，建立健全创业公共服务政府采购机制，构建覆盖院校、园区、社会的创业公共服务体系。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。做好农村劳动力转移就业创业工作，统筹推进高校毕业生、退役军人、返乡人员等重点人群就业。在白马商贸城建立创业孵化基地，开展公共创业实训服务，提升创业孵化服务质量。

健全终身职业技能培训制度。积极发挥职业教育学校和成人文化技术学校作用，通过开展校企合作、创业培训、专业高端培训、中长期培训等形式，加快提升劳动者技能素质，着力培养高端技能人才。加强职业技能鉴定质量保证体系建设，提高技能鉴定技术水平和综合开考能力，强化职业技能鉴定作为技能人才培养、评价与管理的核心地位。

健全就业保障长效机制。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。完善城乡一体化的就业服务制度与绩效考核标准。加强乡镇和街道就业社会保障工作平台建设，融入桂林市集中式就业信息资源库。培育公共就业服务机构，规范职业中介管理，加快人力资源服务业发展，提高服务效率和服务质量。加大就业专项资金的投入，完善税费减免、社会保险补贴、创业补贴、岗位开发补贴、小额担保贷款等就业扶持政策，逐步将就业扶持政策覆盖扩大到大学毕业生、妇女、退役士兵、农民工、残疾人等各类就业群体。

完善技能人才评价和激励机制。激发桂林电子科技大学等高校科研人员创新创业活力，探索促进科技成果转移转化的体制机制，鼓励科研成果在桂林高铁经济产业园、桂林花江智慧谷电子信息创新创业产业园等园区就地转化。支持成果转化与职称评审挂钩，建立符合本单位科技成果转化工作特点的职称分类评审、岗位管理和考核评价制度。

第二节 大力推动教育增量提质

促进学前教育全面普惠发展。创新示范引领机制，完善普惠性学前教育保障机制，探索成立“公办学前教育集团”，建设以公办幼儿园为核心的“学区联盟”，促进公办民办协同发展，全面提升普惠幼儿园办园质量。加快推进灵川镇桃源幼儿园、灵川县城北幼儿园等项目建设。到 2025 年，增加公办学位 4300 个，学前三年毛入园率达到 99.6% 以上，在公办幼儿园就读幼儿占比达 50% 以上。

推动义务教育均衡发展和城乡一体化。加快推进义务教育优质均衡发展，新建中小学校向县城人口快速增长的区域重点倾斜，继续抓好义务教育控辍保学工作，全面提升义务教育质量和办学条件。创新义务教育发展模式，积极探索多校协同、区域组团、同学段联盟、跨学段联合等多种办学模式，以优质品牌学校为龙头，组建教育集团，带动全县薄弱学校和新建学校共同发展。加快推进义务教育学区制管理改革和“县管校聘”教师管理制度改革，提高义务教育巩固率。推进义务教育阶段和高中阶段教师绩效机制改革，配套成立激励基金，切实提高教师的积极性和教学质量。加快实施八里街小学、灵田镇东田小学（新址）等项目建设。到 2025 年，义务教育巩固率达到 96.3% 以上，增加 10000个学位。

推进普通高中教育优质特色发展。优化普通高中规划布局，建成八里街高中，深化课程体系与教育教学综合改革，统筹推进普职融通试点，实施普通高中特色发展工程。支持优质高中跨地域合作办学，推进一贯制、连锁制、一校多区制等多种集团化办学形式。到 2025 年，高中阶段教育毛入学率达到 92% 以上。

持续抓好职业教育和特殊教育。加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力培养技术技能人才。大力发展职业教育，持续加大农业技术、扶贫开发和农民工就业、新型职业农民等培训。抓好残疾儿童教育，继续办好我县培智学校，做好残疾儿童少年随班就读工作。到2025 年，职业教育增加 5800 人以上，适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到 100% 。

高标准建设花江大学集中区。抓紧完善各类基础配套设施和配套服务设施，进一步完善各类产业平台，打造优质教育资源富集，科技创新能力突出，教学、科研、产业、居住高度融合的充满活力的城市新区。加快推进桂林电子科技大学信息科技学院（新校区）项目建设，进一步提升桂林市高新技术产业发展的影响力和发展水平。到 2025 年，在校学生不低于 7.5 万人。

探索红色教育发展新模式。积极探索红色教育发展新模式，大力发展红色教育，开展烈士祭扫、瞻仰烈士活动，缅怀革命英烈，推进九屋镇红军长征文化公园项目建设，创建全国红色党性廉政教育基地，继承革命传统，弘扬红色精神。

第三节 大力推进健康灵川建设

加强医疗卫生服务能力建设。大力推进公立医院综合改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，推广远程医疗，加强公立医院建设和管理考核，完善全民医疗保障制度，健全药品供应保障体系。突出强化基本公共医疗卫生服务职能，提升基本医疗公共服务硬件与软件建设标准。重点推进灵川县妇幼保健院、灵川县中医院等改扩建项目建设，完善医疗卫生机构硬件设施配备和信息化建设，推动优质医疗资源向基层流动。坚持中西医并重，大力传承和发展中医药和民族医药，引导社会资本发展专科诊所、体检中心、医疗美容、健康管理等特色业态。

完善公共卫生服务体系。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。加强基层和薄弱地区的公共卫生体系建设，进一步健全疾病防治体系，推进灵川县人民医院感染性疾病防治能力提升项目等工程建设。强化基本公共医疗卫生服务职能，加强公共卫生事业投入和卫生健康基础设施建设，加强人才队伍建设，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系，提高应对突发公共卫生事件能力。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。

推进卫生健康领域改革。深入推进卫生健康领域改革工作，加快公立医院综合改革，完善医联体建设与分级诊疗制度，进一步加强“三医联动”，加快国家级县域紧密型医共体试点县创建工作。坚持预防、保健、治疗“三位一体”，相互联动、协同发力的健康干预策略。建立市场化医药用品采购供应模式，形成多元化社会办医的发展格局。

促进医养结合。支持医疗机构增设养老床位，将符合条件的养老机构内设医疗机构纳入城乡居民基本医疗保险。引导和鼓励医院、基层医疗卫生机构和机关、企事业单位闲置医疗资源兴办或转型为护理院、康复医院、临终关怀机构。支持养老机构与医疗机构合作开通绿色转诊通道，提供治疗期住院、康复期集中护理、稳定期生活照料相结合的健康养老服务。促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展。加快推进灵川县人民医院区域老年医疗中心等工程建设。鼓励社会力量通过特许经营、公建民营、民办公助等模式兴办医养结合服务机构，推进医养结合试点建设。

第四节 织密织牢社会保障网络

完善多层次社会保障体系。健全住房保障体制机制，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。健全基本养老保障体系，实施渐进式延迟法定退休年龄政策，完善失业保险制度、重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善社会救助体系建设、保障贫困群众的基本生活，建设灵川县救助管理站。大力发展职业年金、企业年金、人才集合年金、商业养老保险和补充医疗保险，构建多层次的社会保障体系。

加强社会保险扩面征缴。通过“定人、定岗、定责”的“三定模式”推动全民扩面征缴工作有效落实。强化特殊企业的社保扩面与监督检查工作。在实施全民参保计划基础上，适应所有制结构调整与就业形式变化的需要，引导各个行业、各类人员长期持续参保。全力帮扶低收入群体参保，实现城镇职工和城乡居民法定人群基本社会保险参保率达 100% 。

加强社会保障能力建设。健全住房保障体制机制，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。加强公共租赁住房后期动态管理工作，不断扩大公共租赁住房保障覆盖面。统筹城乡养老服务设施规划布局，形成高、中、低端各类服务设施并存、基础设施齐备、管理服务完善的养老服务市场。加快城镇老旧小区改造，推进农村危房改造。加快社区居家养老服务中心建设，推进建设社区日间服务站、老年日托服务中心。加强农村养老服务设施建设，实施乡镇敬老院向区域性养老服务中心转型升级工作，实现城市社区和农村行政村养老服务设施全面覆盖。持续深化殡葬改革，到 2023 年建成 1 家殡仪馆、 1 家公益性公墓，惠民殡葬公共服务体系基本建成。

第五节 积极应对人口老龄化

大力发展普惠托育服务体系。优化生育基本医疗服务，提高优生优育服务水平。增强生育政策包容性，保持适度生育水平。降低群众生育、养育、教育成本。支持社会力量发展普惠托育服务。加强居住区配套婴幼儿照护服务场地建设，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，满足新增公共服务需求。加强婴幼儿照护服务人才队伍建设，规范婴幼儿照护服务机构安全管理。鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等积极措施，为婴幼儿照护创造便利条件。

推动实施中长期青年发展规划，促进青年全面发展。坚持党管青年原则，引领青年思想舆论，维护青年发展权益，优化青年成长环境。推进 “ 为了明天 ” 预防青少年违法犯罪工程，构建具有灵川特色的青少年违法犯罪防控体系。落实全社会担负青少年成长成才责任，增强青少年文明素养、社会责任意识、探索精神、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。建立完善青年发展数据监测体系。实施 “ 甘棠雁归 ” 青年英才就业见习计划，健全 “ 公益资助 + 政府配套 + 志愿者参与 ” 的新时代希望工程资助体系。推进 “ 广西青空间 ” 服务青少年成长发展项目建设，推动青少年综合服务平台常态化运行。以 “ 青年马克思主义者培养工程 ” 为主要载体，着力构建各领域优秀青年的培养体系，为党培养和输送更多青年政治骨干。持续推动落实 “ 西部计划 ” 志愿者服务城乡基层一线各项政策，为基层治理赋能。

推动养老事业和养老产业协同发展。健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。促进以社会组织、市场企业为主体，社区为依托，满足各类老年人服务需求的社区居家养老融合发展。大力推动社会力量在居民住宅小区建立、运营养老服务中心和日间照料中心，支持社会力量入驻管理和连锁运营社区养老机构，打造 15分钟养老服务圈。以居家老人需求为导向，积极创新居家社区养老服务方式，运用互联网、物联网等技术为居家老人提供定制化、个性化上门服务。

第六节 加强和创新社会治理

深化行政管理体制改革。积极转变政府治理理念、创新行政方式、优化行政流程，提高政府施政能力和水平。加快建设法治政府，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。加强政府信息的主动公开，健全依法决策机制，完善行政执法程序。

加强和创新社会治理。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推动形成共建共治共享的社会治理格局。加强社会信用体系建设，建立健全守信激励和失信惩戒联动机制。加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

第十三章 统筹发展和安全，建设更高水平的平安灵川

坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，加强国家安全体系和能力建设，强化平安法治灵川建设，有效防范化解各种重大风险，筑牢国家安全屏障。

第一节 加强国家安全体系和能力建设

坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。严格落实党委（党组）国家安全责任制，健全国家安全领导体制和工作协调机制。深入开展国家安全宣传教育，强化全民国家安全意识和责任，巩固牢不可破的人民防线。坚定维护国家政权安全和制度安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚定维护意识形态安全，健全网络安全防护体系。

第二节支持国防和军队现代化建设

坚决贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，贯彻党管武装根本原则，巩固军政军民团结，筑牢新时代人民战争根基。全面落实军事政策制度改革有关法律法规，助力驻灵川部队现代化建设和练兵备战。科学统筹经济社会发展与国防建设，聚力完善国防动员体系，推进国防动员体制和兵役制度改革落实，巩固深化民兵调整改革成果，加强人民武装部正规化建设。强化使命担当，扎实推进军事斗争国防动员准备，纵深推进国防后备力量建设，加强国防教育宣传，完善国防后备力量建设体系，奋力推进新时代灵川国防动员和后备力量建设高质量发展。强化县武装部等军事设施安全，促进军事设施保护工作步入法治化、规范化、制度化轨道，推动军事设施保护向纵深发展。做好新时代双拥工作，进一步加强对军休老干部的优待关爱，落实军人军属和民兵待遇保障政策，巩固军政军民团结。

第三节 有效防范化解经济运行重大风险

加强经济安全风险预警与防控，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。落实粮食安全责任，深入开展粮食节约行动，守住粮食安全底线，提升收储调控能力，确保粮、油、糖、肉等重要民生商品供应安全。进一步化解政府债务风险，建立政府性债务全口径监管机制，严格债务限额管理。强化源头管控，坚决打击非法集资、恶意逃废债务、金融诈骗等行为，稳妥有序推进互联网金融风险专项整治。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融、生态等重要基础设施安全。坚决落实“房子是用来住的、不是用来炒的”，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。

第四节 保障人民生命安全和维护社会稳定

强化“平安灵川”建设。加强社会治理，化解社会矛盾，维护社会稳定。积极推进公安科技信息化，持续实施“雪亮工程”，继续推进网格化管理和立体防控体系建设，强化社会稳定保障机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，建好并完善县、乡、村三级社会矛盾纠纷调处化解服务中心，组建服务团队，整合部门资源，服务群众更细心、贴心，确保让群众“只进一扇门、最多跑一地”。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，建立立体化、信息化社会治安防控体系，推进综治中心实体化运行和网格化服务管理，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，保持社会和谐稳定。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击征地拆迁、工程建设、交通运输、旅游市场等领域涉黑行为，确保社会环境安定和谐。深化涉法涉诉信访改革，加强社会组织和流动人口管理。加快建设智慧警务，完善前端设备、智慧小区、地网安防系统基础设施，全面提升打防管控能力。加强国家安全体系和能力建设。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。加强“智慧平安小区”建设，持续推进“一标三实”智慧门牌建设，打造具有灵川特色的智慧安防区，推广八里街“ 11123 ”警务模式，推动全县人防、技防、物防提档升级。

完善司法体系建设。健全管理机制，加强公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台等基础设施建设。持续深入开展矛盾纠纷排查化解，深入推进公共法律服务。积极构建县、乡、村三级综合性法律服务平台，坚持运用法治思维和法治方式推动发展。积极推广“三官一律”进村（社区），加强法制教育宣传工作，广泛开展民法典普法宣传工作，进一步规范行政执法行为。

提高应急救援能力。全面加强食品安全和药品安全监管体系建设，稳步推进食品安全线上监管，保障人体健康和人身安全。完善安全生产、食品药品安全、防灾减灾救灾和应急管理体制机制，提升人民群众安全感和满意度。完善应急保障机制、应急救灾物资保障体制，强化应急值守保障，加强应急管理保障力度。加强基层综合应急救援、消防救援等应急救援队伍建设，全面提升各类灾害事故的应急救援能力，推动应急管理体系和能力现代化。加快推进应急基础工程、应急指挥信息系统、应急避难场所建设，加大应急安全知识宣传普及力度。加快乡镇消防队建设，在大圩镇、潭下镇等乡镇建设应急物资保障中心项目，建立乡镇消防队补充消防力量，以提高多种形式消防队伍应急能力。

第十四章 加强“十四五”规划实施保障

加强党的领导，明确政府主体责任，持续推进解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，科学制定政策和配置公共资源，广泛动员全社会力量，共同推动规划顺利实施。

第一节 发挥党的领导核心作用

充分发挥全县各级党委（党组）总揽全局、协调各方的领导作用，把方向、谋大局、促改革、抓落实，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在准确把握新发展阶段、抢抓用好新发展机遇、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局中勇担当、善作为。加强基层党组织建设，增强组织引领能力，关心关爱边远艰苦地区基层干部。把严的主基调长期坚持下去，完善监督体系，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。全县各级各部门要积极营造良好的政策和制度环境，尊重群众首创精神，充分调动广大群众的积极性和主动性，深入开展规划宣传，大兴改革创新之风、攻坚克难之风、真抓实干之风，让规划实施成为全社会的自觉行动，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，形成群策群力、共建共享的生动局面，推动规划目标任务顺利实现。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，健全基层群众自治制度，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，完善大统战工作格局，深入贯彻党的侨务政策，营造同心同德、团结奋进的良好局面。

第二节 健全统一规划体系

进一步完善以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由县、乡、村三级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的灵川县规划体系。强化发展规划的统领作用，提升国土空间规划在空间开发保护方面的基础和平台功能，为本规划确定的目标任务落地实施提供空间保障。专项规划、区域规划要在目标任务、空间布局、重大工程项目建设等方面与本规划充分衔接。乡、村规划要落实本规划的战略意图，因地制宜，符合地方实际，突出地方特色。

第三节 完善规划实施机制

落实规划实施责任，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估和绩效考评机制。本规划确定的约束性指标及重大工程项目、重大政策和重大改革举措，要明确责任主体和进度要求，确保县委、政府确定的各项部署落到实处。强化年度计划与本规划的衔接，将本规划确定主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，中期评估报告和总结评估报告按程序提请县委常委会审议，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向县人大常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。发挥审计机关对推进规划实施的监督作用。需要对本规划进行调整时，由县人民政府提出调整方案，报县人大常委会批准。

第四节 建立健全要素保障联动机制

坚持规划定方向、财政做保障、金融为支撑、其他政策相协调，着力构建规划与宏观政策协调联动机制。加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划与本规划实施的衔接协调，财政资金优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走，依据本规划制定重大工程项目清单，对清单内工程项目优先列入年度统筹推进计划，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和资金需求。

灵川县“十四五”规划参与编制单位和人员表公开方式：公开