永福县国民经济和社会发展 第十四个

五年规划和2035 年远景目标 纲要

2021 年 9 月

第一节发展基础

小康社会全面实现。 按照党的十八大提出的“到 2020 年，地区生产总值和人均收入要比 2010 年翻一番，实现现有标准下全面脱贫”的小康社会目标要求，到 2020 年底，我县地区生产总值约82.97 亿元，按可比价是 2010 年的 2.3 倍；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到 38463 元和 16629 元，分别是 2010 年的2.1 倍、 2.7 倍。地区生产总值、城乡居民收入均完成较 2010 年翻一番的小康目标。脱贫攻坚取得决定性胜利，“十三五”期间共实现 26 个贫困村整村出列， 5305 户 18095 人脱贫，贫困发生率清零。我县和全国同步迈向小康社会。

经济总量和实力显著增强。 “十三五”以来，县域经济持续稳定增长，经济总量和实力显著提升。 2020 年全县生产总值 82.97亿元（当年价，下同），年均增长 6.3% ，其中第一产业增加值 27.76亿元，年均增长 6.4% ；第二产业增加值 13.86 亿元，年均增长 8.1% ，其中工业增加值 9.97 亿元，年均增长 8.6% ；第三产业增加值 41.35亿元，年均增长 4.9% 。三次产业结构由 2015 年的 21.7:60.9:17.4优化调整为 2020 年的 33.5:16.7:49.8 。财政收入完成 5.07 亿元，固定资产投资年均增长 15.4% 。

工业经济稳步提升。 “十三五”期间，我县全面贯彻落实工业振兴战略，坚持以苏桥工业园为主战场，全力打造“新型工业重镇”，加快培植“工业树”、打造“产业林”。园区路网建设、标准厂房、污水管网、供电线路改造等基础及配套设施项目稳步功列入自治区级全域旅游示范区创建单位，“福寿养生家园”建设稳步推进，旅游知名度和旅游形象大幅提升。旅游服务设施建设步伐加快，旅游集散中心、旅游咨询服务中心、旅游驿站、旅游厕所、星级酒店等配套设施提质升级。凤山景区、罗汉果特色小镇获批 3A 级景区。永福长寿文化风光带基本完工，桂林 — 永福生态休闲旅游精品线路初步形成，旅游业发展品质得到极大提升。 2020 年全年接待游客 78.01 万人次，旅游总消费 10.45 亿元。成功入选全国电子商务进农村综合示范县、全国“互联网 + ”农产品出村进城工程试点县，阿里巴巴村淘、菜鸟物流、拼姑娘等企业入驻电商产业园，“电子商务进农村”工程取得新成效，规模以上互联网技术相关服务业较 2015 年底增长 460% 。社会消费品市场活跃， 2020 年社会消费品零售总额 38.35 亿元，年均增长 6.9% 。

交通基础设施持续改善。 “十三五”期间，我县交通基础设施加快发展。国道 322 线苏桥至波寨、省道 302 线广福至三皇、省道 208 线清水至三皇 3 条二级公路相继完工，桂林至柳城高速公路（永福段）加快推进，全县路网结构更趋完善。 18 个农村公路安保工程与 11 座新（改）建桥梁全面完工，洛清江大桥建成通车，优良路率达 78.39% ，建成通屯硬化道路 837 公里，交通出行环境得到极大改善。客运班线公交化改造进程加快， 2020 年全县公交线路达 17 条， 93 个行政村通客车，乡镇通公交率达 88% ，行政村通公交率达 45% ，交通运输服务进入提质升级阶段。

城乡面貌显著提升。 城乡建设取得重大进展。县城“十个一工程” [4] 基本建成，西河滨江道景观工程、中洲岛（文化宫）景观工程、文明塔、文武状元祠等项目全部完工，十字街、五里桥等棚户区改造项目有序推进。县城环境秩序和交通秩序明显好转，城市绿化率、绿地覆盖率全面提升，荣获“国家园林县城”称号，县城品位大幅提升。新型城镇化深入推进，罗锦镇、堡里镇、百寿镇等新型城镇化示范乡镇项目相继验收，建成各类示范村屯 110个。“产业富民”、“服务惠民”、“基础便民”三大专项活动成效显著，农村安全卫生饮水、沼气、道路、供电、水利等生产生活条件得到进一步改善，城乡融合发展进一步提升。

社会事业快速发展。 社会保障能力进一步提升，社会保险覆盖面进一步扩大，基本养老保险参保率超过 98% ，城乡居民基本医疗保险参保率达到 95% 以上。人民生活水平不断改善，城乡收入差距进一步缩小， 2020 年城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达 38463 元、 16629 元，年均增长 5.9% 和9.3% 。就业服务体系进一步完善，五年内城镇新增就业 1.2 万人，城镇登记失业率控制在 4.5% 以内。学校基础设施持续改善，新（改）建 8 所乡镇中心幼儿园，豪文国际学校、东江学校建成招生。卫生健康工作扎实推进，“三二医联体” [5] 全面建成，“医共体” [6] 实现全覆盖，医疗卫生机构能力提升建设项目全面完成，医疗服务能力和综合服务效益整体提升。中医药事业持续健康发展，基本构建县、乡、村三级基层中医服务网络。社会治安环境持续优化，社会治理能力进一步提升，全面推进依法治县，顺利通过“七五”普法和法治政府建设工作总验收，为期三年的扫黑除恶专项斗争圆满收官；“数字法治、智慧司法”信息化体系建设扎实推进，“永福模式”在全市推广。

生态环境持续向好。 狠抓中央环保督察“回头看”问题整改工作，大气、水、土壤三大污染防治工作取得实效。施工工地扬尘、路面污染得到有效控制， 2020 年，全县空气质量优良率达95.9% 。整治河道“四乱” [7] 工作成效显著，地表水、集中式饮用水源地水质达标率为 100% 。深入实施“金山银山”造林绿化工程，森林覆盖率提高到 79.24% ，成功创建自治区级生态乡镇（村） 8个。全面推进畜禽养殖污染治理， 218 家养殖场通过生态养殖认证。深入开展“美丽永福 · 宜居乡村”工程，大力推进农村环境综合整治 ， 4 个乡镇级和 6 个村级生活垃圾处理设施投入使用，无害化处理能力明显提升。“十三五”期间，严格执行淘汰落后产能工作，强化节能减排，加强污染防治，不断改善全县生态环境。

改革开放全面加速。 全面深化改革持续推进，重点领域和关键环节改革成效显著，经济开放合作全方位扩大。医药卫生体制改革、集体林权制度配套改革、土地确权改革、“四所合一”改革初现成效。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。城乡居民医疗保险制度整合工作顺利完成，社会化养老、服务业等重点领域改革发展取得成效，全国河湖管护体制创新试点工作取得新突破。稳步推进财政金融体制改革，全面落实中央财税政策。营商环境持续优化，达到全区先进水平。行政审批制度改革成效明显，持续深化商事制度改革，全面落实减税降费政策。开放合作领域全面拓展，主动融入国际国内开放合作大局，积极参与中国 — 东盟博览会、“三企入桂” [8] 招商引资，成功引进一批央企、民企、“湾企”及国内 500 强企业，累计引进区外内资 317 亿元，产业招商成效显著。

五年来，国防教育、人民防空及双拥、优抚安置等工作得到加强。金融、市场监管、审计、消防、防震减灾、县志、档案、文新广体、气象、民族、宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、公共机构节能等社会事业协调发展。

专栏1：永福县“十三五”取得的新突破

专栏1：永福县“十三五”取得的新突破

第二节发展环境

“十四五”时期，世界面临百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。我国将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以科技创新推动供给层面变革，加快突破硬核科技和“卡脖子”技术，构建自主可控的创新链、安全可靠的产业链。同时，重点支持“两新一重” [9] 建设，扩大内需将成为拉动经济增长的 重要动和一系列对外开放政策以及粤港澳大湾区、北部湾经济区、中国（广西）自由贸易试验区等重大战略的实施，广西在国家总体战略格局中的重要地位进一步提升。未来五年，广西将加快构建“南向、北联、东融、西合” [12] 全方位开放发展新格局，在推进“一带一路”建设、中国 — 东盟合作中发挥更大作用，桂林将全面建成世界级旅游城市和国家健康旅游示范基地，基本建成国家可持续发展议程创新示范区。

“十四五”时期，桂林建设世界级旅游城市和国家健康旅游示范基地两大国家战略的实施，将有利于发挥我县“福寿养生家园”品牌优势，争取更多的发展机遇和制度红利，推动文旅产业和康养产业实现跨越式发展；桂林实施国家可持续发展议程创新示范区建设战略，将有利于发挥我县生态优势，将绿水青山转化为经济社会可持续发展新动能；桂林实施工业振兴战略将重点推进桂林经开区升级为国家级经济技术开发区，助力苏桥工业园和福龙工业园加快发展，推动橡胶化工产业、汽车生产制造产业、生物制药产业、新型建材及能源产业等主导产业高质量发展。桂林实施乡村振兴战略，将有利于巩固我县脱贫攻坚成果，加快田园综合体和新型城镇化建设，推进农业农村现代化；桂林实施商贸服务型国家物流枢纽承载城市战略，将推动桂林经开区纳入中国（广西）自由贸易试验区协同发展区，充分发挥苏桥无水港优势，实现物流资源高度集聚和高效匹配，强化桂林经开区苏桥园区在西部陆海新通道建设战略、泛北部湾和泛珠三角经济区、中国东盟自由贸易区的重要位置，积极融入珠江 — 西江经济带建设和西南经济圈，充分衔接沿线工业经济带，有序承接发达地区产业转移。我县将充分利用桂林经开区苏桥园区作为工业振兴主战场，借助桂林科教人才优势实施创新驱动战略，助推产业转型升级，为永福实现跨越发展增添新的动力和活力。

同时，“十四五”时期，我县的发展也面临着各方面的挑战。经济总量不大，发展质量不优、效益不高，增长内生动力不强，转方式调结构任务艰巨，稳增长压力不断加大；城乡发展不平衡，基础设施薄弱，新型城镇化发展任务艰巨；资源环境约束趋紧，土地、资金等要素供需矛盾比较突出；补齐民生短板和公共服务能力建设任务还比较艰巨，干部队伍担当意识和能力水平有待提升，营商环境仍需进一步优化，等等。这些问题和挑战，我们必须努力通过发展来解决。

第二章指导思想和发展目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，按照习近平总书记赋予广西的“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入自治区构建“南向、北联、东融、西合”新格局和桂林市重大发展战略，坚持“新型工业重镇、现代农业强县、福寿养生家园”一本蓝图绘到底，按照“加快发展、转型升级、全面提质”要求，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，构建形成高质量产业发展体系、高效率基础设施体系、高品质公共服务体系、高水平现代数字信息体系、高标准国防后备力量建设体系，推进永福治理现代化，加快改善人民生活品质，基本建成新型工业重镇，高质量打造现代农业强县，基本建成福寿养生家园，实现经济行稳致远、社会安定和谐，军政军民团结，努力走出一条具有永福特色的新时代发展道路，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第二节发展原则

——坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，激发干部群众积极性、主动性、创造性，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，注重补强民生短板、促进社会公平正义，增进民生福祉，切实巩固全面建成小康社会成果，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。 坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实施工业振兴战略，加快构建高质量的现代产业体系，不断增强经济创新力和竞争力。

——坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加快推进永福治理现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，主动融入国家、自治区和桂林市改革开放新格局，在重点领域和关键环节实现实质性改革突破，充分释放市场活力和改革红利，全面提升对外开放合作水平，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。 深度融入“双循环”新发展格局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，充分调动各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展定位

新型工业重镇。 实施工业振兴战略，重点推进桂林经开区升级为国家级经济技术开发区，纳入中国（广西）自由贸易试验区协同发展区，把经开区打造成为面向东盟的先进制造业基地、智能制造基地、产城融合发展的改革开放新高地。以苏桥工业园和福龙工业园为核心，打造百亿元罗汉果小镇、百亿元橡胶产业、百亿元新能源汽车产业、新型装配式建材生产基地，推进罗汉果特色小镇升级为国家级特色小镇，到 2025 年，基本建成面向东盟和粤港澳大湾区的新型工业重镇。

现代农业强县。 实施乡村振兴战略，继续提升永福罗汉果、永福香米、永福柑橘等主导产业品质，大力引进培育新品种，改良土壤，依靠科技进步大力发展优质、高效、生态、安全的现代农业和农产品加工业，建设长寿富硒特色健康食品基地，推动现代农业产业园区升级发展，全面提高农产品市场竞争力和增加农民收入，大力发展养殖业，多举措促进农村劳动力转移就业，高质量打造现代农业强县。

福寿养生家园。 大力培育文旅产业、康养产业，积极推动一二三产融合发展，完善旅游设施和休闲养生功能，重点面向企业家、科学家和工程师等群体全面提高接待能力，基本搭建起连接国内、辐射东南亚地区的养生产业平台。到 2025 年，人均地区生产总值达到西部地区先进水平，建成自治区级全域旅游示范区，基本建成福寿文化氛围浓厚、生态环境优美宜人、养生产业品牌丰富、休闲旅游特色鲜明、经济社会科学发展、人民生活富裕安康的福寿养生家园。

第四节二〇三五年远景目标

展望二 〇 三五年，我县将高质量建成全面体现新发展理念的新型工业重镇、现代农业强县、福寿养生家园，与全国、全区、全市同步基本实现社会主义现代化。综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民收入将迈上大台阶；科技支撑能力显著增强，基本建成创新型永福；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成具有永福特色的现代化经济体系；基本实现治理现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治永福、法治政府、法治社会；建成国家级全域旅游示范区、文化强县、体育强县、健康永福，教育高质量发展，人才数量质量大幅提升，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境质量达到全区领先水平，建成国家生态文明建设示范县，广泛形成绿色生产生活方式，生态经济发展壮大，美丽永福建设目标基本实现；农村改革深入推进，城乡面貌根本改观，城乡基础配套设施进一步完善，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；开放水平大幅提升，形成全方位开放发展新格局，成为粤桂黔滇高铁经济带合作试验区重要节点城市；民族团结巩固提升，建成更高水平的平安永福，全面提高国防后备力量建设质量水平；人民生活更加美好，人的全面发展、全县各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第五节发展目标

锚定二 〇 三五年远景目标，综合考虑内外发展趋势和我县发展条件、优势、潜力，强化目标导向和问题导向，今后五年我县经济社会发展要努力实现以下主要目标。

经济平稳较快和高质量发展取得新成就。 地区生产总值、财政收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额保持平稳较快增长。价格总水平基本稳定，经济结构更加优化，创新能力显著提升，经济增长质量和效益明显提高，经济总量和综合实力明显提升。

现代化产业体系形成新格局。 全面贯彻新发展理念，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，科技创新和成果转化能力显著提升，服务业为主体、新型工业和特色农业协调融合发展的现代产业体系全面形成。农业基础更加稳固，工业振兴取得明显成效，成为全市工业发展排头兵。全面融入桂林建设国际一流的旅游目的地战略，构建大旅游发展格局，建成自治区级全域旅游示范区，旅游国际化水平有效提升；打造永福物流枢纽节点，建设广西北部物流枢纽中心；康养产业发展壮大，基本建成“福寿养生家园”。

城乡“双轮驱动”与融合发展程度达到新水平。 农业农村经济发展全面升级，城乡融合发展体制机制不断健全，乡村振兴战略成效显著，高质量打造“现代农业强县”，基本形成城乡互补、协调融合、共同发展的城乡发展新格局。到 2025 年，城镇化率达45% 以上，创建三江六岸连通、生活环境优美、社会风尚向上的自治区文明县城，城乡人居环境明显改善，打造生态宜居宜业新永福。

基础设施支撑能力获得新提升。 实施“五网”项目建设大会战，高标准推动交通、能源、水利、信息等重大基础设施和大数据、智能制造、云计算、工业互联网、 5G 等新型基础设施建设，基本形成功能完善、管理科学、安全高效的现代化基础设施体系。

生态文明建设水平实现新跨越。 生态文明建设达到新高度，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，生态经济加快发展，自然景观资源保护与合理利用能力显著提高，生态环境质量持续改善，主要污染物排放量持续减少，严格控制“三废”指标，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，生态系统稳定性进一步增强，生态系统治理水平不断提升，绿色和可持续发展成效提升，生态环境保持全区一流，建成自治区级生态文明示范县。

改革开放步伐迈向新境界。 营造全区一流的“亲商安商”营商环境，社会主义市场经济体制更加完善，产权制度改革、要素市场化配置改革、财税金融等重点领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变。继续扩大高水平开放，承接产业转移能力进一步增强，全方位开放合作水平进一步提升。

基层组织建设实现新跨越。 聚焦基层党建引领服务福寿养生家园建设、工业振兴和乡村振兴等中心任务，切实抓基层、强基础、固基本，全面推进各层级、各领域党组织建设，织密建强上下贯通、执行有力的组织体系，实现屯屯达标、村村建强、整乡推进、整县提升的目标，不断提升党建品牌的知名度、影响力和带动力，切实以高质量组织工作服务高质量发展。

社会民生福祉满足人民新期待。 城乡居民就业与经济同步增长，城乡居民收入持续增长，收入差距进一步缩小，教育现代化水平明显提高，教育质量稳步提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，卫生医疗水平进一步提高，社会保障网络更加牢固，民主法治更加健全，公共安全水平明显提升，社会管理制度不断健全，社会文明程度得到新提高，社会大局和谐发展，民族团结进步事业开创新局面，国防后备力量建设达到新高度，人民生活水平和质量稳步提高。

第三章国土空间开发格局与功能区划

深入实施主体功能区战略，立足资源环境承载能力，发挥各乡镇比较优势，逐步形成城镇重点开发区、农业和农产品主产区、重点生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，打造“两核两带四片区”区域经济发展新格局。落实国土空间规划，在维系生态系统健康和国土安全的前提下，综合环境资源等要素条件合理配置生产、生态、生活适宜空间，实行差别化的空间管制政策，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，引导各乡镇按照主体功能定位推进发展。

第一节国土空间开发格局

打造“两核两带四片区”区域经济发展新格局：

“两核”：以永福县城和桂林经开区苏桥园区为发展核心。

“两带”：依托福寿文化和福寿养生资源构建“龙江 — 百寿— 永福 — 罗锦”养生产业带；依托铁路，桂柳高速公路和国道 322发展“苏桥 — 永福 — 广福”工业产业带。

“四片区”：以永福镇和苏桥镇为核心，罗锦镇和广福乡为拓展区的以工业发展为核心的东北 — 南部经济区；以百寿镇和龙江乡构成的以生态旅游，福寿旅游为重点的西北部经济区；以三皇镇和永安乡构建特色农业发展为主的西南部经济区；在堡里镇构建以特色种养殖业、农副产品加工业和生态养殖业为主的东南部经济区。

推动“城镇重点开发区、农业和农产品加工发展区、重点生态功能区”重点项目建设：

（一）城镇重点开发区

永福镇： 拓展城市框架，提升城市品质，大力发展养生健康产业，打造“福寿养生家园”。结合东江组团开发、永福客运北站建设与泉南高速永福互通北移，强化永苏工业走廊。大力发展休闲旅游，形成会仙—罗锦—永福市郊休闲旅游线路。重点打造福康小镇项目，力争成为全国性的养生文旅标杆。围绕优质柑橘、优质稻、罗汉果三个特色农业，完善“福双福”、“长孙饭桶”等农业品牌建设。发展农产品物流加工、仓储，打造永福县国际商贸物流城。推进城市向北发展。抓好永福县妇幼保健院整体搬迁、永福县第二高级中学建设等项目，优化永福镇医疗教育行业发展。推进“三江六岸”景观风貌整治，将县城打造为国家 4A级景区，保护西河生态环境，重点实施长塘水库建设项目。

苏桥镇： 坚持“新型工业重镇，靓丽文化新城，和谐幸福家园”的发展思路，加快推进园区工业建设，打造区域工业中心与物流中心，形成临桂—苏桥—永福工业发展走廊。重点培育无水港项目与罗汉果小镇，高标准打造先进装备制造产业园区、医药研发产业园区、橡胶、轻工及精细化工产业园区与建材化工产业园区，加大力度培育中小企业，不断推进传统产业转型升级。围绕凤鸣湖与青龙湖，完善园区配套服务功能，推进产城融合发展，打造绿色现代工业园区。促进将罗汉果产业的生产、加工等与康养、休闲旅游、科技文化体验高度融合，发展工业旅游，将罗汉果特色小镇升级打造为国家级特色小镇。依托开心农场、香巴拉生态农业核心示范区，发展柑橘、优质稻和规模化养鸡、养猪等特色农业，打造苏桥镇家禽养殖基地。

（二）农业和农产品主产区

百寿镇： 充分发挥柑橘、罗汉果等特色农业资源优势，优化发展无公害水果、罗汉果生产加工销售，提高农业发展质量和效益，建设水稻、玉米、大豆等农业示范区，打造农业强镇和农产品商贸重镇。在江岩村打造田园综合体，促进农旅融合发展。坚持“文化旅游名镇、生态长寿家园”目标，重点打造永宁州古城、百寿岩、穿岩古道、海菜花骑行步道等景区，结合全域旅游加快推进景区停车场、星级公厕、无线网络等设施建设，打造百寿山水奇花观光游，推动“永福百寿寿文化旅游主题小镇”建设。持续完善市政基础设施，推动体育运动场馆建设及集镇道路改造、滨江道建设。

罗锦镇： 定位于“富硒农业生态镇，全域旅游新兴镇”，打造“梦幻金鸡”田园综合体。继续优化农业结构，通过特色产业示范基地带动富硒柑橘种植品牌化发展。大力恢复粮食种植，在岭桥、崇山、高崇打造粮食种植示范点，建立富硒稻生产基地。发展生猪、山羊、鸡等养殖产业，适度发展罗汉果、山洞食用菌、大棚蔬菜等特色种植。积极支持金钟山景区创建 5A 级景区，加快建设崇山古民居 4A 景区、高崇湿地公园，突出“福寿桔园”特色，建设“福寿文化”和“养生”旅游线路，打造罗锦乡村田园观光游。大力推进城镇基础设施建设，完善路网体系，加快金鸡河水库、三五水库除险加固等水利工程建设。

三皇镇： 实施“农业富镇、项目兴镇、生态立镇”三大战略，打造桂北特色现代农业示范乡镇、桂柳商贸物流示范乡镇、桂柳宜居乐业示范乡镇。着力抓好产业结构调整，促进现代农业提质增效。抓好柑橘病害的防治，稳定柑橘规模；用好“国家地理标志”品牌，促进西红柿产业提质发展，打造三皇镇西红柿生产基地；稳定糖料蔗种植面积，打造糖厂农产品商业区；鼓励粮食生产，落实粮食安全战略，创建荣田清水优质稻米开发园区。推进生猪、家禽养殖。完善农产品加工和仓储，重点新建商贸物流市场。大力发展电商，实现村屯全覆盖。围绕标杆山休闲公园、华山水库等特色资源发展生态旅游，推出古城村坡有岭徙步路线。适度扩大集镇规模，加强集镇管理，巩固新型城镇化示范乡镇建设成果。推进新农村宜居化、环境生态化，加大农村道路、农田水利等基础设施建设，深入巩固“清洁城乡”工程。

广福乡： 大力发展农业与生态旅游业，建设特色农业大乡、桂北特色生态宜居乡。继续优化农业产业结构。大力发展富硒香米等特色产业，抓好柑橘产业提质升级，建设龙溪麻竹产业核心示范区，积极发展农副产品深加工，提升麻竹笋的亩产量和附加值，适度发展罗汉果、灵芝、勾藤等种植。稳定种桑养蚕面积，巩固“桂北桑蚕之乡”，鼓励发展清水鱼、桂柳鸡等特色养殖。主动融入“苏桥—永福—广福”工业产业带，承接无污染工业企业的转移。大力发展生态旅游业，深入推进龙桥瑶族移民新村、九曲龙溪、上寨瀑布乡村游，建设大邦河康养旅游度假区，打造一批高品质民宿。完善市政基础设施建设，力争创建新型城镇化示范乡镇，重点打造矮岭成为设施完善型示范性村镇。

永安乡： 定位于“特色农业富乡、生态环境名乡”，重点发展特色农业与生态旅游。深化农业产业结构调整，稳定柑橘种植面积，大力发展罗汉果、甘蔗、百香果、西红柿、红皮花生等种植，推动农业产业多元化发展，打造现代农业核心示范区。巩固种植超级稻、优质稻种植规模，全力确保粮食生产安全。扩大生猪和桑蚕养殖规模。新建永安集镇商贸和物流市场，完善农产品服务与市场流通体系。依托笔架山、月亮山、枫林田园山弄风光等特色旅游资源，发展永安地质田园观光游，重点打造太和国家地质公园和登云山国家生态旅游风景区。继续加强集镇和村屯的基础设施建设，争创新型城镇化示范乡，推进小型农田水利工程与道路提质升级，加强地质灾害的治理，恪守“生态环保”底线。

（三）重点生态功能区

堡里镇： 以“发展生态经济，建设农业强镇，打造文化旅游特色小镇”为总体思路，大力发展现代特色效益农业。巩固提升柑橘、食用菌、罗汉果等特色种植产业，持续推广富硒优质稻种植，恢复波塘商品粮食基地，打造堡里镇田园综合体。发展竹木加工。到 2025 年，发展罗汉果、富硒柑橘等农副产品精加工企业5 家，创建水果交易平台与商贸物流园，全力打造罗汉果、永福福寿茶品牌。着力打造“状元文化”、“瑶族文化”等特色文化符号，提升堡里文化辨识力。加强生态环境保护力度，依托板峡水库自然优势，积极发展生态旅游产业。扩大集镇规模，完善城镇基础设施建设，提高公共服务水平。

龙江乡： 依托“中国罗汉果之乡”，着力发展特色农业与生态旅游。大力发展罗汉果产业，发展农产品物流加工，建设罗汉果特色产品交易市场，打造绿色罗汉果生产基地，培育“一村一品”“林中仙”等罗汉果品牌，办好龙江罗汉果节。实施罗汉果一二三产业融合发展工程乡村振兴规划，促使罗汉果产业融合与新型城镇化建设。打造罗汉果示范乡村旅游示范点、龙江“东方神果”养生文化小镇。加快文旅融合，提升全乡旅游景区文化内涵，把龙江打造成为文化名乡。发展生态康养旅游，建设大坂山森林康养基地。深入实施“生态立乡”战略，加大农村道路、农田水利等基础设施，继续巩固“清洁乡村”工程，重点实施长塘水库项目建设。不断完善集镇基础设施，推进新型城镇化示范乡镇建设。

第二节空间功能区划

根据永福县资源环境承载力和国土空间开发适宜性“双评价”，划定城镇空间、农业空间、生态空间三类空间。

（一）城镇空间

城镇空间主要分布于苏桥镇、永福镇。占全县行政区面积4.76% ，是经济发展和人口集聚的重要区域。其中，中心城区集中建设区规模约 1500 公顷，苏桥工业区集中建设区规模约 550 公顷。城镇空间主要功能是提供工业品和服务产品，主要发展现代工业和高端服务业。

（二）农业空间

农业空间主要分布于百寿镇、罗锦镇、三皇镇、永安乡、龙江乡、广福乡等农产品生产区域，占全县行政区面积 10.97% 。永福县调整优化后实际永久基本农田面积为 26128.20 公顷。农业空间主要功能是提供农产品，主要发展现代特色农业。

（三）生态空间

生态空间主要分布于百寿镇、堡里镇、广福乡、永安乡、龙江乡，占全县行政区面积 84.27% 。其中，广西自然资源厅初步划定永福县生态保护红线面积为 137257.18 公顷，占永福县国土总面积的 49.10% 。生态空间主要功能是提供生态产品和生态服务，主要发展不影响主体功能定位的适宜产业。

第四章实施工业振兴战略，全力推动桂林经开区

苏桥园区升级发展

实施工业振兴战略，推动桂林经开区创建国家级经济技术开发区，加快推进重大基础设施和配套设施建设，加快推进重点产业发展，加强园区要素集聚能力建设，强化承接产业转移，建立健全促进工业高质量发展体系，把经开区打造成为面向东盟的先进制造业基地、智能制造基地、产城融合发展的改革开放新高地。力争工业增加值和规上企业数量年均增长超 18% ，到 2025 年全部工业总产值突破 130 亿元。

第一节加快推进重大基础设施和配套设施建设

加快园区基础设施和配套设施建设 。抢抓“五网”建设大会战机遇，进一步完善苏桥工业园和福龙工业园道路、供电、通信、排水、供气、供热、污水处理等基础设施。重点推进苏桥永福生态大道、梨园路、华源路、机苏路、南北大道等园区道路建设，完成苏黄路改扩建项目建设；大力推进道路工程配套管网建设，建成道路配套雨水管网 1.5 万米、污水管网 2 万米。积极配合两江 — 苏桥 — 永福云轨项目筹备，加速融入桂林市轨道交通线网。落实产城融合理念，高标准配建生活居住区和安置小区，完成青两路、金桂南街、树桥和塘料安置小区建设，规划建设公交场站、职工活动中心，引进超市、餐饮、银行、学校、物流公共配套设施，推动园区从单一生产型园区经济向综合型城市经济转型。加快建设食品产业园公寓，桂林信息工程职业学院等项目，新改建小学 3 所。

加快标准厂房建设 。落实标准厂房建设资金补贴政策，积极吸纳企业、个人等民间资金以及融资机构等参与建设。推广订单式标准厂房建设模式。鼓励规划建设多层标准厂房，提高土地容积率。在不改变土地用途的情况下探索建立标准厂房产权分割登记制度。“十四五”期间，园区累计新建标准厂房 100 万平方米以上，其中：苏桥工业园完成 80 万平方米以上，福龙工业园完成20 万平方米以上。

加快推动园区土地收储 。出台盘活闲置和低效工业用地实施方案，组织开展园区闲置和低效工业用地专项清理处置行动，制定强化耕地占补平衡工作的具体措施，盘活土地资源，提高节约集约用地水平。“十四五”期间，园区累计完成土地收储 7500 亩以上，其中：苏桥工业园完成 6000 亩，福龙工业园完成 1500 亩。

第二节加快推进重点产业发展

优化产业布局。 依托桂林经开区建设，按照“产业定位明晰、片区特色突出”的原则，实行差别化的空间管制政策，形成永福县工业“一核两园三带”的布局。打造苏桥经济开发区为发展核心，推动苏桥工业园和福龙工业园重点发展先进装备制造产业、医药研发产业、橡胶、轻工及精细化工产业、建材化工产业，构建临苏（临桂—苏桥）、罗苏（罗锦—苏桥）、永苏（永福—苏桥）三条通道经济产业带。

做大做强传统和主导产业。

（一）改造提升传统产业

推动优势传统产业上等级、上规模、上水平，扩大生产和销售规模，实现“小升规” [13] 。

高标准打造木材加工产业。依托我县周边丰富的林木资源，建立木材专业交易市场，延长林木加工产业链，整合现有中小木材加工企业，扩大企业生产规模和提高产品质量档次，推动龙腾木业、速丰木业等企业产业优化提升。

高标准打造食品加工产业。发挥我县农副产品资源丰富的优势，重点发展果蔬加工、肉制品加工和饮料酒产品，打造以“养生”产品加工为核心的食品加工中小企业集群，推动香盈八方腊味食品、福寿米业公司等企业建设。

高标准打造纸制品加工产业。依托我县周边丰富的林木资源，优化产品制作工艺，推动桂林奇峰纸业有限公司、桂林市艺宇印刷包装有限公司等企业建设。

（二）发展壮大主导产业

高标准打造橡胶化工产业。依托橡胶产业科研、技术、人才等优势，重点打造以橡胶轮胎、橡胶制品、橡胶循环经济产品、橡胶配套材料、橡胶机械等五大板块为重点的系列产品。加快百亿元橡胶产业建设，启动新桂轮二期、筹备三期项目建设。到 2025年总产值突破 20 亿元，将桂林经开区苏桥园区打造成为广西最大的汽车配套橡胶制品生产基地。

高标准打造汽车生产制造产业。依托柳州汽车产业集群化发展，加快百亿元新能源汽车产业建设，大力发展以大、中、轻型客车、新能源客车为主的整车及专用车制造产业，大力发展以汽车电子产品、汽车齿轮件、车轮及轮毂件为主体的汽车零部件产业。到 2025 年，总产值突破 20 亿元，将桂林经开区苏桥园区打造成为广西一流、国内领先的汽车及零部件生产基地。

高标准打造生物制药产业。重点扶持发展生物制药产业，重点发展中成药系列产品、植物提取物系列产品、头孢类抗生素系列产品、生殖健康用药系列产品、病毒性药物系列产品、戒毒药系列产品、抗肿瘤药系列产品、养生保健系列产品。建设一批中医药研发中心，打造广西北部中药生产基地，加强县中族中药公司技术开发力度。加快百亿元罗汉果小镇建设，推动罗汉果系列产品高技术产业化发展。到 2025 年，总产值突破 20 亿元。

高标准打造新型建材及能源产业。以国电永福发电厂、配套热电联产为主的电力产业、建材产业为主导，科学利用火电的水、热能等物质副产品，引进水泥、石膏、环保建材等关联企业，全力推进装配式建筑产业基地建设，加快建成建材及能源产业集群，加强建筑业龙头企业培育，改革评标办法，做强做大建筑企业，提高我县建筑业企业竞争力。大力发展新能源产业，推进农光互补与风能资源的开发。到 2025 年，总产值突破 20 亿元，将桂林经开区苏桥园区打造成为桂林乃至广西的建材及能源产业基地。

强龙头打造产业集群。 推动优势资源向引领性强、关联度高、带动力大的龙头企业倾斜，促进大中小企业协调发展，促进现有骨干企业产值稳定快速增长，打造产业集群。“十四五”期间，新增规模以上企业累计 30 家以上。

先进装备制造产业集群：积极推动桂林比亚迪实业有限公司、桂客集团、广西新桂轮橡胶有限公司等企业产业优化提升，加强供应链建设，延伸配套产业链，打造以客车整车、特种车和电池、电机、电控等为重点的先进装备制造产业集群。

生物医药产业集群：积极推动科伦制药、澳林制药、八加一医用产品、三棱生物提取、奥泰医疗、精成生物等入园企业做强做大，构建有竞争优势的中医药产业群和产业链，打造以医疗用品及器械制造为基础、中医药为特色的生物医药产业集群。

生态食品产业集群：积极推动广西桂林市桂柳家禽有限责任公司、桂林力源粮油食品集团有限公司等企业高质量发展，加大农产品研发力度，重点引进一批绿色水果、蔬菜、肉类等农副产品深加工项目，打造以罗汉果、桂林米粉等地方特色农副产品加工为重点的生态食品产业集群。

战略性新兴产业集群：积极推动广西中炀新材料有限公司、桂林市惠昌盛实业有限公司、桂林桂煤特种设备检测有限公司等企业集聚发展，进一步释放企业活力，促进产业优化升级，打造战略性新兴产业集群。

补链条做大增量。 积极培植“工业树”、打造“产业林”。围绕先进装备制造、生物医药、生态食品等产业链的补链、强链及延链环节，加快上下游配套产业入驻。促进大数据、人工智能、物联网、区块链等前沿信息技术与制造业深度融合，积极引导园区、企业开展数字化提升、智能化改造、柔性定制等。聚力发展战略性新兴产业，振兴消费品工业。到 2025 年，实现战略性新兴产业总产值超 30 亿元。

抓创新培育新动能。 依托科研院校和华为联合创新中心、桂林科技成果交易等平台，围绕我县重点产业的关键核心技术，鼓励支持建设一批重点产业孵化器、加速器，国家、自治区级企业研发中心、工程中心、国家地方联合实验室等，进一步完善科技创新体系。鼓励企业与高校、科研院所构建研发联合体，开展重大产业技术攻关。加强科技成果转化平台建设，为企业提供各类科技成果转化相关配套创新服务，支持高校院所的科技成果在园区转化和产业化应用，以新技术新产品加快补齐产业链、提升价值链。

第三节加强园区要素集聚能力建设

加强土地集聚。 完成桂林经开区苏桥园区规划编制调整工作，做好产业布局规划，调整产业布局和产业结构。坚持盘活存量、扩展增量、降低成本、加快供地。狠抓工业用地指标规划，优先保障工业项目规划需求。盘活原有闲置低效用地，用好桂林市“用地用矿审批权限下放双试点城市”政策权限，开辟工业项目在行政审批流程的“绿色通道”，加快项目供地速度。“十四五”期间，全县新增工业建设用地年均增长 20% 以上、占新增建设用地比例不低于 30% ，确保重点工业项目用地需求。

加强资金集聚。 推动财政专项资金、产业投资基金、政府投资引导基金、融资担保基金、直接股权投资向重点企业和项目集中。吸引民营资本投资建设，通过直接股权投资、设立子基金、专项转贷资金等方式广泛吸纳社会资本。鼓励优质企业发行各类债券开展直接融资，引导银行等金融机构采取“债贷组合”增信方式，为重大工业项目制定债券和贷款一体化融资方案。加强政府、企业、银行三方联动，加大资源整合力度，统筹使用各类资金和各级基金，打通企业融资“堵点”。“十四五”期间，全县金融机构投向工业企业的贷款年均同比增长 15% 以上。

加强人才集聚。 坚持“山水凝聚智慧，智慧驱动发展”思路，建立紧缺人才引进目录，设立人才工作津贴，支持园区重点企业建设研发中心和专家公寓。深入实施“鱼鹰”引才计划，加大高层次人才引进力度，鼓励重点工业企业通过智力引进、业余兼职、人才派遣等方式柔性使用国内外高端人才。强化技能人才支撑，联合职教中心大力培养企业急需的技能型人才，推进园区企业与高校、职业院校合作，通过定向培养、联合培养方式培养研发人才、技能人才和高级技术工人。

第四节强化承接产业转移

抓产业规划衔接。 将粤港澳大湾区和东部地区作为承接产业转移重点，围绕产业链“强链”“建链”“补链”环节，强化产业发展规划衔接，大力引进新材料、高端装备制造、生态食品等产业。积极融入粤港澳大湾区供应链体系，争取物料供应、设计制造、后台支援等供应链环节落户永福。加强产业协同化、一体化布局，积极推进桂林经开区苏桥园区融入粤桂黔滇高铁经济带合作试验区（桂林）广西园的建设发展。科学有序承接其他发达地区转移趋势明显的产业，实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。

抓精准招商。 聚焦“三大三新” [14] “三企入桂”，依托园区交通、产业基础等优势，围绕先进装备制造、电子信息、医药及生物制品、生态食品、建筑装备环保新材料等产业，精准策划包装项目，精准掌握企业需求，以人才促进项目落地。突出龙头企业和产业链招商，强化“一把手”招商，实施产业树招商。创新工业招商模式，通过委托招商、中介招商、以商招商等方式，加快引进一批技术关联、价值关联、配套关联的重大项目入驻园区。增设招商引资专项绩效，对招商引资成效突出的单位和个人给予绩效奖励。

抓高端产业协同。 发展加强关键核心技术攻关，促进重要产业迈向产业价值链中高端。重点选择新能源、新材料、先进装备制造、生物医药等领域为技术主攻方向，力争达到行业领先水平。提高装备水平，促进绿色发展，优化产业结构，推进信息化与工业化融合，全面提升园区工业发展质量和效益。强化跨区域产业协作配套，支持比亚迪等企业与柳州等城市产业协同化发展，提高现代装备制造、新能源汽车、橡胶轮胎等产业与柳州市等周边城市主导产业零部件配套比例，依托桂林经开区苏桥园区打造“桂柳工业走廊”。

第五节建立健全促进工业高质量发展体系

加强组织领导。 成立县工业高质量发展领导小组，定期研究部署工业工作，形成“一把手抓工业”的长效机制。县委常委会定期听取工业振兴情况汇报，县政府常务会定期研究工业振兴工作，县政府定期组织召开工业经济运行分析会、工业企业问题协调会和工业振兴项目推进会。按照“一个重点企业、一个重大项目、一个重点产业链、一个重点招商方向、一名联系县领导、一个工作小组、一套具体推进方案”的工作机制，建立健全县领导联系包抓制度。

加大投入力度。 加大财政资金对工业支持力度，建设工业投融资平台，加快设立工业发展专项资金、产业投资基金、融资担保资金、直接股权投资等，并大力投向重点企业和项目。进一步降低工业企业水、电、气、交通、通信等成本。每年工业企业新增税收县财政可用部分按一定比例增列入工业发展资金，用于支持培育龙头企业、项目引进和技术改造等。

强化考核激励。 参考永福县工业企业质量评价体系制定工业振兴奖励办法，从财政、税收、产值、技改等方面加强奖励力度，破解制约工业振兴的体制机制障碍，建立支撑工业振兴长效机制。探索建立引进重大工业项目贡献程度与单位、个人绩效考核、干部提拔任用的联系机制，激发全县各单位和个人参与工业发展的积极性。

第五章实施乡村振兴战略，加快推动农业农村现代化

深入实施乡村振兴战略，全面贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，增强农业综合保障能力，提升粮食安全保障和特色农业发展水平，推进农村一二三产业融合发展。大力实施乡村建设行动，深化农业农村重点领域改革，健全现代乡村治理体系，提升乡村“形实魂”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、深度融合，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。力争到 2025 年农林牧渔业总产值达 60 亿元以上。

第一节增强农业综合保障能力

全面推进农田水利和高标准农田建设。 切实扩大农业农村有效投资，加快补上“三农”领域突出短板。加大农田水利设施保护力度，在永福镇、苏桥镇、罗锦镇、龙江乡、堡里镇等乡镇开展农田灌溉、沟河治理、防洪堤加固等工程建设。开展农田宜机化改造项目，建成地块互联互通的宜机化农田，推进农业生产体系现代化。实施新一轮高标准农田建设规划，巩固已取得建设成效，提高建设标准和质量，健全管护机制，进一步提高农田生产水平。力争到 2025 年建成 20 万亩连片、设施配套、高产稳产、生态良好、旱涝保收的高标准农田。

加快推进农业机械化和农机装备升级。 大力推进生产作业机械化、设施装备智能化和生产服务社会化。优化和调整农机装备结构，科学使用农业机械。大力发展农机服务组织，鼓励农民合作经营，充分发挥市场资源配置作用，逐步形成以市场为导向，服务为手段，建立多元化的新型农机服务体系。加大农机技术推广工作力度，建设优势特色农作物生产全程机械化示范基地。加强农机规范化管理，建立一支高效能、高素质的农机队伍。力争到 2025 年，水稻及经济作物机械化率达 95% 以上。

提高农业良种化水平。 加快农业良种化进程，保障农业技术安全，积极开展良种普及工作。大力发展现代种业，加快新型良种的引进培育，及时对传统良种更新换代，为种植户提供更多的良种选择。鼓励农业技术研发和推广，创造良种种植环境，激发良种的生产效率。规范种子的研发、生产和流通环节，保证良种能够准确、高效地到达种植户手中，有效打击阻碍良种流通普及的违法行为。

加快推进土壤改良。 建立健全耕地质量监测网络，加强耕地质量调查监测与评价。全面实施土壤改良，深入开展耕地质量保护与提升行动，加大耕地土壤改良和治理修复力度。持续推进化肥农药减量增效，推广农作物病虫害绿色防控产品和技术。全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装物回收行动，加强可降解农膜推广。建立耕地土壤改良长效机制，设立耕地土壤改良专项资金，积极争取财政资金，加强耕地质量保护与提升。

培育多元化新型农业经营主体。 实施新型农业经营主体倍增计划，加快农业龙头企业培育，打造大型农业企业集团，鼓励发展农业产业化联合体。加大家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体培育发展力度，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。引导罗汉果、柑橘、优质谷等产业向专业化、标准化、集约化发展，促进农业产业多元化升级，形成生产加工销售于一体的新型农业产业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础地位，完善利益联结机制，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营模式创新，推广“公司 + 合作社（基地） + 农民”等模式，带动农民增收致富。力争到 2025 年，培育市级以上农业产业化重点龙头企业 2 家以上，新增市级以上农民专业合作社示范社 25 个，培育新增市级以上家庭农场示范场 25 个。

加快农业农村信息化建设。 积极推进“物联网 + 农业”发展模式，深入推进物联网技术在大田种植、设施大棚、水产养殖、农产品质量安全监管、农产品电子商务等领域的应用，提高农业智能化管理水平，建设智慧农业。大力推进数字农业、数字乡村建设，加强农村信息基础设施建设，推进各类涉农信息平台互联互通、资源数据整合共享。加强农村电商服务企业培育，鼓励发展农村电商，助力农村转型升级，推动农产品进城、工业品下乡双向流通工作。

完善农产品检测体系建设与监管。 健全层级责任分工制度，明确县、乡（镇）监管职责。全面推进优质农产品产地认定和产品认证，培育壮大名牌农产品。加大农产品质量安全检测设备配备及人员培养，提高检测技能。加大抽检力度，加强农产品基地和产品的日常监管和巡逻。

健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。 建立健全动物防疫和农作物病虫害防治应急机制，形成多部门协调配合的联防联控工作机制。完善县、乡、村三级动物防疫和农作物病虫害防治的监测、报告网络，加强对重大种植养殖区域动植物的监管力度，在永福镇建设重点监测点 1 个，在罗锦镇、广福乡、百寿镇和堡里镇分别建设 1 个一般监测点。

创新农业品牌建设。 大力实施品牌提升行动，打好特色牌、绿色牌、长寿牌、富硒牌，打造更多的优质农产品品牌。实施区域公用品牌 + 企业品牌“双品牌”战略，坚持用文化提升品牌价值。重点打造永福罗汉果、永福柑橘、永福蔬菜等区域公用品牌，重点培育罗汉果、柑橘、绿色蔬菜等农产品品牌。依托“福寿”、“养生”文化资源，注入无公害、绿色等生态内涵，增强品牌自身活力、市场竞争力。继续开展“三品一标”认证工作，大力培育地理标志商标、地理标志保护产品，鼓励涉农企业争创驰名商标、培育知名品牌。采用“互联网”思维进行品牌建设，加大农业品牌的宣传推广。组建农产品专业合作社联合社，引进企业参与农产品销售渠道建设，通过线下与线上相结合打响品牌的知名度。到 2025 年，全县新认证“三品一标”农产品 8 个以上，创建农业区域品牌 3 个以上。

第二节提升粮食安全保障和特色农业发展水平

落实粮食安全责任制。 深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强耕地保护，有效遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，确保耕地数量不减少，质量不降低。强化基本农田保护，禁止乱占耕地建房，稳妥推进“退桔还田”，建设高产良田，大力推进粮食生产。实施优质粮食工程，推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程。利用永福富硒资源，引进高科技栽培技术，积极开发富硒水稻，打造具有地方特色的水稻品牌。大力发展优质稻生产，重点在罗锦镇、苏桥镇、三皇镇、永安乡、百寿镇等乡镇发展水稻种植。积极推广玉米、马铃薯等旱粮种植，引进高产高效新品种，鼓励运用物联网技术进行大棚种植，建立健全粮食安全生产机制。耕地保有量与基本农田保护面积达到桂林市下达指标，实现全县超级稻种植全覆盖，粮食种植面积达 12 万亩以上，确保粮食安全。

健全完善粮食和物资储备体系。 加强粮食和物资应急保障能力建设，提升政府宏观调控能力。科学做好粮食和物资储备规划，加强粮食和物资储备管理，定期开展库存政策性粮食数量和质量清查活动，守住库存粮食数量真实、质量良好、储存安全的底线，确保地方储备粮食和物资充足安全。大力开展粮食和物资仓储设施建设，积极推进现有仓储设施升级改造和“危仓老库”维修改造，努力提升仓储设施科技含量，不断改善粮食和物资收储设施条件。

大力发展高效优质经济农林作物。 立足资源优势，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，推动蔬菜、水果实现标准化、规模化、专业化、基地化、现代化生产，建设长寿富硒特色健康食品基地。大力实施现代特色农业核心示范区（园）建设，在龙江乡、永福镇、百寿镇打造有机罗汉果、绿色罗汉果、富硒罗汉果生产基地，在龙江乡建设野生罗汉果种质资源保护基地、罗汉果新品种选育基地及罗汉果新良种繁育基地。大力发展林下经济，结合中药材、灵芝等种植，向产业化方向发展。推动柑橘产业提质升级，重点打造柑橘福寿桔园生产基地。在三皇镇、永安乡、百寿镇等乡镇发展西红柿产业，重点打造三皇镇西红柿生产基地；到 2025 年种植面积达 3 万亩，总产量达 13 万吨以上，总产值达3 亿元以上。

加快现代农业产业园区建设。 开展以田园综合体为主的现代农业产业园、产业融合示范园建设，创建一批以田园综合体为代表的农村产业融合发展示范园（区），推进农业产业强镇、优势特色产业集群建设，打造罗汉果、柑橘等特色产业园区。完善福寿田园综合体建设，启动第二批田园综合体项目建设。开展现代农业科技示范区建设，打造一批涉农科技企业，建立特色产业高产高效高标准示范区，形成农业科技创新成果转化基地及示范推广基地。加强人才建设、健全管理工作机制。到 2025 年，建成农业产业强镇 5 个，优势特色产业集群 9 个。

大力发展规模化生态化养殖。 深入实施生猪生产恢复发展三年行动，推广“铁桶计划”等养殖模式，抓好非洲猪瘟常态化防控。以“企业 + 农户”模式积极推广生猪和家禽规模化生态养殖，积极创建“养殖输出大县”、“全国生猪调出大县”，以罗锦镇为生猪繁殖基地，在罗锦镇、苏桥镇、永福镇、广福乡、堡里镇和三皇镇等乡镇大力发展生猪养殖，在永安乡开展集中养殖。将牛羊养殖业培育为新增长点，发展优质牧草种植，重点打造罗锦镇、堡里镇、广福乡、三皇镇、永安乡等乡镇成为草食动物产业区。到 2025 年，生猪年出栏规模达 55 万头、存栏 30 万头，家禽出栏规模 1500 万羽、存栏 500 万羽，水产品总量 6000 吨，保持养殖业可持续发展。

第三节推进农村一二三产业融合发展

大力发展农产品精深加工。 坚持以工业化理念、产业化思维谋划发展现代特色农业产业，实施农产品加工业提升行动，加快建设农产品加工集聚区。大力发展农产品产地初加工，推进特色优势农产品精深加工，推动卖“原字号”向卖制成品转变。依托现有产业基础，以桂林经开区苏桥园区为中心，打造一批农产品加工高新技术产业集群，重点推动罗汉果加工集聚区建设，延长永福罗汉果产业链，积极打造罗汉果中药材产业。在园区建设罗汉果外贸专业型加工基地及道地中药材加工基地，在龙江乡、百寿镇建设罗汉果原果加工基地，加快建设高端罗汉果精深加工基地，推动原产地农产品转化加工。结合“桂十味”道地药材，发挥罗汉果中医药的定位，研发罗汉果原浆等新产品，积极向中高端产品发展。加快构建罗汉果对外出口平台，扩展罗汉果的销售渠道，增加农民收入。

完善农产品市场流通体系。 加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，不断提高粮食、蔬菜、罗汉果、柑橘等优势产业或农业生产示范区的仓储保鲜商品的运输保障能力。加强物流基地和生产基地建设，完善配送、冷链设施，支持在蔬菜、水果、水产等鲜活农产品主产地和特色农业示范区重点建设分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施。大力发展农村电子商务，促进形成线上线下融合的农产品流通体系和现代农村市场体系。加快永福县罗汉果交易市场、百寿现代喜农物流基地、广福柑橘交易市场、罗锦镇柑橘综合交易市场、永福县苏桥仓储冷链物流中心等项目建设。到 2025 年，打造完善的农产品仓储、冷链流通体系，形成面向全区和粤港澳大湾区高效便捷的农产品市场流通体系。

积极推动休闲农业和乡村旅游发展。 以“生态、休闲、养生、度假”为主题，充分利用永福独具特色的福寿文化资源，大力推进以山水田园观光、福寿文化、民族风情、生态乡村、运动休闲为特色的田园综合体建设及休闲农业和乡村旅游示范点建设，打造一批国家和自治区农村一二三产融合发展示范园。重点打造九曲龙溪、香巴拉、“梦幻金鸡”、“十里花海”等田园综合体项目。加快推进“一村一品”

施多村联动，优势互补。进一步保护传统文化，挖掘人文资源，规划旅游动线，推动生态、产业、产品、农村、风情、文化等融合发展。重点在罗锦镇、百寿镇、广福乡、龙江乡等乡镇打造乡村旅游休闲度假区。

第四节大力实施乡村建设行动

加快推进乡村风貌提升。 结合国土空间规划编制，在全县范围内完成村庄分类布局。根据不同类型村庄发展需要，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。按照规划有序开展各类建设，严肃查处违规乱建行为。深入开展村庄“三清三拆”环境整治和农村特色风貌塑造，保护乡村景观、乡土文化、传统肌理和空间形态，持续打造彰显桂北风格的乡村新风貌。深入实施乡村风貌提升五年行动，科学保护和利用传统村落，建立严格和科学的传统村落保护体系，加强历史文化和自然景观保护修复。提升农房建设质量，加强“两高两道”沿线乡村风貌改造提升工程。

加强乡村公共基础设施建设。 开展新一轮乡村水、电、路、气、通信、广播电视等基础设施建设行动，持续开展“四好农村路”建设，有序实施较大人口规模自然村（组）通硬化路。全面实施“路长制”，落实好管养主体责任。实施农村供水保障工程，因地制宜推进规模化连片集中供水，更新改造一批老旧供水工程和管网。实施乡村清洁能源建设行动。大力推进农村电网巩固提升工程，推广农村智能电网建设。持续推进农村电气化水平，推进燃气下乡，发展农村生物质能源。深入实施宽带乡村工程，推动农村地区 4G 网络覆盖和光纤网络向有条件的自然村延伸，扩大县城和乡镇重点区域 5G 网络覆盖。加强乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设，实施村庄综合服务设施提升工程。加强村级客运站点、文化体育、公共照明等服务设施建设。

全面改善农村人居环境。 实施农村人居环境整治提升五年行动，分类有序推进农村厕所革命，到 2025 年基本完成农村户用厕所改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用。统筹农村改厕和污水、黑臭水体整治，因地制宜建设污水处理设施，进一步提升农村生活污水处理率。以建设田园综合体为切入点，在全县 9 个乡镇开展农村人居环境整治工程，健全农村生活垃圾收运处置体系。推进源头分类减量、资源化处理利用，建设一批有机废弃物综合处置利用设施，有序推进全县农村人居环境综合整治和农村生活垃圾分类工作，全力打造农村生活垃圾分类和资源化利用示范县和农村生活污水治理示范县。大力开展农村绿化美化亮化行动。

提升农村基本公共服务水平。 建立健全城乡公共资源均衡配置机制，强化农村公共服务供给县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨。巩固控辍保学成果，保留必要的乡村小规模学校和教学点，支持建设城乡学校共同体。大力发展农村幼儿园，逐步普及农村学前教育。全面推进健康乡村建设，持续加强乡村医疗卫生机构服务能力建设，实施农村订单定向医学生免费培养和基层卫生人员学历提升计划，建立健全乡村医生“乡聘村用”管理制度。健全统筹城乡就业政策和服务体系，推动公共就业机构向乡村延伸。加强对农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务，完善困境儿童帮扶机制。健全县乡村衔接的三级养老服务网络，发展农村普惠型养老和互助型养老。

第五节深化农业农村重点领域改革

巩固农村土地承包制度。 启动第二轮土地承包到期后再延长30 年政策前期工作，充分利用好承包地确权登记颁证成果，完善农村承包地“三权分置”办法，加快推进土地流转和农业适度规模经营。

稳慎推进农村宅基地改革。 加强农村宅基地管理，规范开展房地一体化宅基地日常登记颁证工作。积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。加强农村宅基地规范化管理，开展“一户一宅”清理工作，切实抓好农房管控工作，推动农村宅基地资源变资产。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

改革完善农村基本经营制度。 积极稳妥推进集体经营性建设用地入市，盘活农村存量建设用地，用于保障乡村产业发展、乡村建设用地。推动城中村、城边村等可连片开发区域土地依法合规整治入县，有效拓展城镇、工业发展空间。加强集体资产监督管理，明晰集体资产所有权，加快推进农村集体经营性资产股份制改革，发展壮大新型农村集体经济，合理设置和管理股权，切实维护集体经济组织成员权益。建立健全农村集体经济组织，加快推进集体经济组织立法。大力发展村供销社，推进供销合作社升级发展。

持续深化农村金融改革。 健全农村金融服务体系，升级推广“田东”模式，发展农业保险，打通金融服务“三农”各个环节，建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。

第六节健全现代乡村治理体系

发挥农村基层党组织领导核心作用。 有序开展乡镇、村集中换届，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员。坚持和完善向重点乡村选派第一书记和工作队制度。加大在优秀农村青年中发展党员力度，加强对农村基层干部激励关怀，提高待遇，改善条件。加强农村基层党组织带头人队伍建设，优化基层党组织人员年龄结构，发挥党员在乡村治理中带头示范。

建立“五治融合”的乡村治理体系。 完善农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。推进村委会规范化建设和村务公开“阳光工程”。开展乡村治理试点示范创建工作，创建民主法治示范村。健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。加强平安乡村建设，推进农村社会治安防控体系建设。

夯实农村基层政权。 健全农村基层服务体系，制定基层政府权责清单，推进农村基层服务规范化标准化。整合优化公共服务和行政审批职责，统筹推进村级综合服务中心规范化、为农民提供“一门式办理”、“一站式服务”，构建线上线下相结合的乡村便民服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。

加强新时代农村精神文明建设。 弘扬和践行社会主义核心价值观，以农民喜闻乐见的方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，深入挖掘、继承创新永福优秀传统乡土文化，强化保护传承和开发利用，赋予中华农耕文明新的时代内涵。持续推进农村移风易俗，推广积分制、道德评议会、红白理事会等做法，加大不良风气治理，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。继续办好桂林永福罗汉果节。

加快推进乡村人才振兴。 实施新型职业农民培育工程和现代青年农场主、农业职业经理人培养计划，提高农民科技文化素质，培养新一代新型职业农民；加强农村专业人才队伍建设，充分发挥科技人员支撑作用，鼓励社会人才投身乡村建设。

第七节切实巩固脱贫攻坚成果

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 坚持分阶段有序推进，由脱贫攻坚夯实乡村振兴基础向乡村振兴引领扶贫工作转变，为巩固提升脱贫成果提供新要求、新动力和新保障。坚持因地制宜、分类推进的原则，针对地区、乡村发展基础和阶段的差异性，先行先试，逐步完成衔接，进一步巩固脱贫攻坚成果，推动乡村全面振兴。

持续改善已脱贫摘帽贫困村和贫困户的发展条件。 保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全农村社会保障和救助制度，建立防止返贫监测和帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督，持续抓好特色产业发展、就业促进、群众增收等工作。加强对 26 个脱贫村、 5305 户建档立卡脱贫户进行监测监控，做到脱贫摘帽后“四个不摘”

贫困群众的扶助力度，鼓励贫困家庭、贫困人口依靠自身努力脱贫致富，建立解决相对贫困长效机制，全力确保脱贫之后不返贫。

第六章推动现代服务业提档升级，增强经济发展活力

坚决贯彻落实习近平总书记关于“建设世界级旅游城市”的重要指示精神，坚持以文塑旅、以旅彰文，重点实施旅游通达工程、全域旅游工程、文旅融合发展工程、旅游品牌工程、旅游消费提升工程，加快构建全域旅游发展格局。大力发展生产性服务业，积极发展商务服务业，大力培育康养产业，加快建设“数字永福”，打造特色消费城市。力争到 2025 年第三产业增加值达60 亿元。

第一节加快构建全域旅游发展新格局

打造一流景区景点。 实施旅游产业培育工程，重点打造金钟山 5A 级景区，洛清江景区、大邦河康养文化旅游度假区、罗汉果特色小镇、崇山古民居等 4A 级景区，新增一批 A 级景区景点。依托福寿养生品牌，加强文旅项目招商引资力度，有序开发百寿岩、永宁州古城、穿岩古道、西江百里画廊等旅游资源。到 2025年，力争打造 A 级景区 7 个，其中 5A 级景区 1 个， 4A 级景区 4个；新发展星级农家乐 5 家以上；新发展乡村旅游示范区 3 个以上；旅游总人数达 320 万人次，旅游总消费达 33 亿元以上。

培育一流文旅品牌。 建成自治区级全域旅游示范区，以全域旅游理念大力推进“旅游 + ”产业发展，构建大旅游格局。推进旅游品牌建设，注入特色文化内涵，依托桂林建设世界级旅游城市，围绕“福寿养生家园”的总体目标，打响“福寿胜地，人间永福”旅游品牌。建立灵活的市场营销机制，组建专业营销队伍，针对不同的国家、地区旅游推介对象，开展相应的产品设计和推介。

大力发展独具特色的旅游商品。 实施旅游商品开发和旅游购物平台打造工程，开发“永福有礼”品牌。结合丰富的生态养生特产和独特的福寿文化资源，打造长寿养生制品、福寿文化工艺品及旅游纪念品等特色旅游商品体系，满足游客的“五可” [17] 需求。重点打造特色旅游商品购物街，在重要城镇和重点景区打造购物中心及销售散点，同时开展电商销售，拓宽旅游商品的销售渠道。

加快旅游基础设施建设。 重点推进“永福 — 堡里 — 阳朔”、“永福 — 永安 — 鹿寨”、“永福 — 百寿 — 三皇 — 鹿寨”等旅游交通及配套服务设施建设，对永福镇 — 苏桥镇、罗锦镇 — 苏桥镇旅游交通道路进行改造提级。全面提升全域旅游标识系统、自驾车服务系统、风景道绿道系统等系统建设，持续推进旅游厕所建设。鼓励发展多业态精品酒店，打造精品民宿集聚区。抢抓运游融合发展机遇，以金钟山景区、永宁州古城和长寿文化为依托打造旅游自驾车营地。完善金钟山、罗汉果生态养生园等景区旅游基础设施和旅游公共服务设施建设。积极融入桂林一流智慧旅游城市建设，建成智慧旅游数据大平台，完善智慧旅游公共服务体系。到 2025 年，新建二级旅游集散中心 1 个，新建旅游自驾车营地 1个以上，星级以上酒店数量达到 10 家。

加快旅游与生态、文化、农业、体育、城建等深度融合。 依托独具特色的福寿文化、自然山水和丰富的农业资源，坚持以文促旅，以旅兴文，大力发展生态农业休闲旅游，实施福寿文化旅游体系建设。结合田园综合体建设及乡村振兴战略，培育香巴拉、广福龙溪麻竹、龙江驿马等乡村旅游区。深入挖掘永福的历史文化资源，重点打造彩调文化长廊，推进文化与旅游的深度融合。以永良生态大道、环广西自行车赛道（永福段）、广三公路、苏鹿公路为主线，着重打造沿途的景区、景点，发展体育休闲旅游项目。以国家 4A 级旅游景区标准开展县城基础设施建设。

第二节大力发展生产性服务业

加快建设商贸服务型国家物流枢纽中心。 实施服务业提升工程，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展现代物流产业，重点打造市级以上服务业集聚区，促进服务业集聚发展。以建设商贸服务型国家物流枢纽中心为目标，将永福县打造成为面向东盟、粤港澳大湾区和“西部陆海新通道”的物流枢纽节点城市。统筹推进物流园区、农产品冷链物流、物流信息平台和制造业物流等建设，大力发展货物多式联运，规划建设电商物流集中区，构建“一核两轴多点”的现代物流发展空间格局。加强物流总体规划，完善末端网点布局，建设集货物仓储、加工、集配、运输和信息服务的县级三级物流网络，打造县级物流基地。重点推进苏桥无水港项目，构建“一轴、双心、双环、多节点”的大型综合物流中心，打造成为北部湾物流体系向内陆地区辐射的重要节点和物资中转的重要渠道。建设具有集中采购和跨区域配送能力的物流体系，为区域性商贸活动、城市大规模消费需求提供商品仓储、干支联运、分拨配送等物流服务。

完善生产性服务业体系。 加大金融服务实体经济力度，建立健全政府、金融机构和企业沟通交流机制。大力发展科技金融、绿色金融、供应链金融等产业，探索设立养老保险公司。培育壮大平台经济、共享经济等新兴产业，统筹推进研发设计、中介服务、检验检测认证、电子商务、人力资源服务等生产性服务业发展。

第三节积极发展商务服务业

大力发展供应链、平台经济、工业互联网创新应用、研究开发、工业设计、技术转移转化、创业孵化、科技咨询等服务业新业态。重点在东江半岛及福寿广场周边，打造中央商务区、特色商业街区，推进先进制造业与现代服务业深度融合，完善配套公共服务设施，加快要素集聚，打造服务业集聚发展高地，实现与产业集聚区、专业园区联动发展。结合永福独特的“福寿文化”，因地制宜举办特色商业性节庆会展活动。

第四节大力培育康养产业

积极融入桂林国家健康旅游示范基地建设，加强康养产业规划，大力发展特色康养产业，着力打造“祈福健康旅游发展片区”、“长寿文化度假旅游片区”两大特色旅游片区。以健康旅游集聚区和养生养老小镇为载体，大力引进有实力的康养企业，建设一批国际康养社区，重点发展中医养生、异地养老、休闲度假、康复护理、健康管理咨询服务等健康养老产业。重点打造福康小镇、崇山康养区等康养项目，推动百寿、广福、龙江等乡镇打造具有以福寿文化为主题的福寿圣地。大力开发多样化旅游产品和服务，创新发展“候鸟式”旅游养老模式。将永福打造成为集高端养生食品、宜居养生、康复疗养、观光旅游、休闲度假等为一体的养生福地、国家级养生产业示范区。十四五期间，建成 10 个以上重点养生长寿健康产业项目，投资 60 亿元以上。

第五节加快建设“数字永福”

加快数字产业化。 大力发展电子信息、信息技术应用创新等产业，培育发展地理信息、遥感、智能终端制造、高端软件、人工智能、第三方大数据服务等产业。培育数字经济市场主体，促进平台经济、共享经济健康发展，打造一批数字经济龙头企业，引导微商电商、网络直播、短视频平台等有序发展。

推进产业数字化。 深入实施大数据战略，发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动互联网、大数据、区块链、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展，开启罗汉果全产业链创新生态的数字化，打造具有竞争力的数字产业集群。推进服务业数字化创新发展，加快发展电子商务、智慧物流、智慧旅游、数字金融、远程医疗，依托“智能+”推动服务业数字化标准化品牌化建设。

创新数字政府建设。 提升云网支撑能力，推动政务应用全面上云，实现县、乡、村三级政务部门全接入。建设数字政府大脑，全面推进政务数据标准化治理，提升跨部门、跨云、跨库的数据调度服务能力，实现重点领域治理“一网通管”、“一屏全览”、“一键触达”。推动公共政务平台集约化建设，搭建统一的政务办公、信息公开、视频会商、政务服务热线等公共平台，加快数据共享交换平台、公共数据开放平台、档案信息资源共享服务平台应用。不断提升档案事业发展质量和效益，有效推进档案资源体系建设，深化和拓展档案利用服务，加快档案信息化建设，“十四五”期间全面完成馆藏档案数字化。强化档案安全保障，持续加强档案馆库建设，确保档案实体与信息安全。

打造数字社会体系。 以构建“数字永福生活实验室”为抓手，建设全县数据统一共享开放平台，推进智慧城市建设，完善城市数字化管理平台和智能感知系统，加强各类便民服务载体和终端建设，推动城市运行“一网统管”。加快社会服务资源数字化，推动学校、医院、养老机构、公共文化场馆等社会服务主体数字化转型，拓展管理与服务的智慧化应用。保障数据安全，加强个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。

第六节打造特色消费城市

促进消费提档升级。 大力实施扩大内需战略，主动融入桂林国际消费中心试点城市培育建设，开发数字化旅游创意产品，布局建设具有较强影响力的新型消费商圈、智慧商圈。

积极拉动夜间消费经济。 加强夜间经济消费场景的研究与策划，在龙泉街、福寿广场等区域打造夜经济示范商业街，鼓励主要商业街与商圈增加餐饮、文化、旅游、休闲、娱乐等服务业态，培育特色精品夜市，活跃夜间餐饮市场，推动“跨零点影院”、地摊经济及电商直播等新业态发展。

大力培育高品质消费商圈。 推动龙泉街等县城商业街区品质化发展，结合特色农产品、农副产品优势，打造特色富“硒”饮食、饮品，建设上台片区特色消费商圈；推动新区海派文化商业街建设，打造美食、保健产品、体育产业等设施，建设康养消费商圈。

加快拓展多元消费市场。 建立特色农产品消费市场，宣传推广产品品牌，提高品牌知名度；壮大餐饮消费市场，加强餐饮环境整治，打造永福腊肉、柴火鸭等地方特色美食品牌，提升永福的消费档次和水平；鼓励汽车、家电消费，开展智能化停车场建设；支持电商快递进农村，鼓励发展电商直播等新业态，促进线上与线下交易的有效结合；拓展农村消费，鼓励商品下乡宣传活动，促进教育培训、家政服务、信息消费等消费发展。

进一步完善消费环境建设。 注重市场诚信建设，深入开展放心消费创建，不断提升消费环境共治水平。健全市场监管和消费维权体系，规范化商家经营行为管理制度，全面优化城市消费环境。

第七章全面深化改革扩大开放，积极融入新发展格局

深入贯彻落实“三大定位”新使命，积极融入新发展格局，积极参与国内大循环，深度融入国内国际双循环，以供给侧结构性改革为主线，坚定不移全面深化改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，深化重要领域改革，推进高水平对外开放，完善治理体系，推进政府治理能力和治理体系现代化，充分释放改革红利和市场潜力，积极扩大有效投资，全力打造全区国内国际双循环重要节点枢纽。

第一节营造一流的营商环境

提升政府服务效能。 创新行政审批体制机制，全面推进“双容双承诺”、“放管服”、“简易办”等优化服务改革。全面实施市场准入负面清单制度，以服务业为重点开展放宽市场准入。大力实施政务服务“一朵云、一张网”

窗受理”，推进“一表申请”，加强一体化平台建设。加快推进“不见面审批”，实现审批全过程留痕、全流程监管。健全行政执行系统，解决政策落地“最后一公里”问题。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”“多证合一”。深化税收征管改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境。到2025 年基本建成功能强大的智慧税务，形成国内一流的智能化行政应用系统。

降低企业经营成本。 进一步压缩企业开办、财产登记、水电气接入等办理环节和成本，改善企业发展环境，切实降低全社会各类企业经营成本。规范涉企收费行为，全面落实税收、电价、宽带、租金等优惠政策。引导银行金融机构合理让利，确保中小微企业贷款覆盖面明显扩大，综合融资成本明显下降。

强化企业服务。 健全服务企业的工作机制，严格落实县领导“一联三”服务机制。开展企业评议政府服务效能活动，强化人人服务企业的意识。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。着力解决企业融资、用工、用地、审批等方面的困难，推动企业高质量可持续发展。推进科技创新主体培育，加大创新服务体系建设力度，优化企业创新创业环境。建立健全政府、金融机构和企业沟通交流机制，引导金融机构以优惠利率助力中小企业增大融资力度，大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。加强政府、企业和社会资本的协作，推广运用 PPP 模式引入社会力量参与公共服务供给，提升供给质量和效率，补齐基础设施短板，推动经济高质量发展。

第二节持续深化重点领域改革

深化供给侧结构性改革。 按照“巩固、增强、提升、畅通”方针，深入推进供给侧结构性改革，创新生产经营模式和品牌质量建设，推动橡胶化工、汽车生产制造等传统产业转型升级，培育壮大高质量有效供给，推动经济发展质量、效率、动力变革。

推进县乡机构、城市管理、国有企业、多规合一改革。 深化城市规范有序推进县乡机构改革，着力构建精简高效的行政管理体制。积极推动“多规合一”，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的“一张蓝图”。加快旅游资源整合，着力推动旅游产业升级发展。完善城市管理体制机制，提升城市管理精细化水平。推动国有资本做强做优做大，培育具有市场竞争力的龙头企业。整合公立医院医疗资源，推进多元化办医的发展格局。

建设高标准市场体系。 健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的全县统一市场。健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。统筹推进劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。进一步完善建设用地“增存挂钩”机制，加快批而未供土地和闲置土地的处置盘活，健全土地流转规范管理制度，促进农村土地规模化利用和市场化流转配置。

进一步深化财政体制改革。 深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。完善政府预算体系，健全完善政府性债务管理长效机制。推进财政金融体制改革，保障基本民生、市场主体和就业等重点领域支出。深化投融资体制改革，充分发挥政府的核心引导作用，吸引更多社会资金参与县城新区扩容提质、乡村振兴、社会民生事业、重大基础设施项目建设。积极推进公务卡改革，进一步规范财务支出管理，提高支出透明度。

优化民营经济发展环境。 构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，保护和激活民营经济，全面实施市场准入负面清单制度，拓宽民间投资的领域和范围。

第三节继续扩大高水平开放

全面融入全区全市开发开放新格局。 积极融入“一带一路”、长江经济带发展、珠江—西江经济带建设、粤港澳大湾区、北部湾经济区、中国（广西）自由贸易试验区等国家战略及自治区“南向、北联、东融、西合”开发开放新格局，突出永福在“一带一路”、“北联”等战略中的重要地位。积极引入粤港澳大湾区优质要素资源，科学承接产业转移，推进各产业园区与粤港澳大湾区在汽车制造、橡胶制品生产、生物制药上的技术合作。积极吸引优质外资、高水平人才入驻，提高永福在研发、设计、养生、旅游等产业的国际化程度。积极融入西部陆海新通道建设，加快完善公路铁路水路网，加强与重要陆海对外通道的对接，促进各口岸、物流节点与粤港澳大湾区、北部湾经济区、湖南、贵州、重庆、四川等地区口岸、港口的联动发展。重点建设永福物流基地、桂林永福农副产品物流园、苏桥无水港物流园等重大项目。

加强高铁经济带开放合作。 积极融入粤桂黔滇四省（区）政府高铁经济带合作建设，利用永福南站交通枢纽功能，充分发挥高铁经济带的同城效应、辐射效应，共同推进产业深度融合发展和全域旅游合作发展，着力深化粤桂黔滇高铁经济带合作发展。统筹推进高铁经济带重大基础设施建设，加强新一代信息技术的智慧物联基础设施建设，积极融入智慧化城市建设，提高城市服务管理水平。

提升开放型经济发展水平。 抢抓“一带一路”、粤港澳大湾区、北部湾经济区等国家重大战略发展，加大旅游、文化、休闲农业等领域对外开放。充分发挥桂林经开区外向型经济主战场的作用，主动融入中国（广西）自由贸易试验区协同发展区。大力发展跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务企业等外贸新业态，打造跨境电商消费体验中心、进出口商品直销集散中心。围绕龙头企业实施精准招商，重点实施工业、医药、大健康和文化旅游等产业项目招商引资，搭建对外开放平台，壮大外贸出口队伍，提高外贸出口档次，拓宽永福罗汉果、富硒大米等产品出口销售渠道。引进高端技术，补齐科技短板，加快创新驱动发展，完善承接产业转移体制机制，因地制宜承接与发展特色产业。实施产业链招商、委托社会招商等招商模式，吸引更多优质外资参与我县经济社会发展。到 2025 年，累计完成区外内资到位资金 400 亿元以上。

第四节坚持以创新引领发展

创新构建技术创新体系。 深入实施创新驱动发展战略，坚持“前端聚焦、中间协同、后端转化”的思路，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，以科技创新催生新发展动能，强化原始创新，突破关键核心技术，加快推动创新链、产业链、资金链、政策链、人才链精准对接，狠抓手工操作、化石燃料燃烧等传统动能改造提升和新动能培育壮大，大力发展生物制药、先进装备制造等战略性新兴产业，努力走出一条具有永福特色的创新驱动发展之路。

大力提升企业自主创新能力。 做大做强桂林比亚迪实业有限公司、广西中炀新材料有限公司等高新技术企业，提升企业技术创新能力，大力发展科技型中小企业，加快培育瞪羚企业。充分发挥企业在技术创新中的主体作用，使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军。坚持“市场导向”，制订符合市场机制的产业科技政策，推进大众创业、万众创新，激发社会创新创业活力。坚持“创新引领”，加快科技创新平台建设，重点实施“科技服务创新创业工程”的科技平台建设，协助在经开区建设科技企业孵化器和众创空间创新创业服务载体。着力抓好科技创新平台梯次培育，引导相关企业与桂林电子科技大学、桂林理工大学、中电科、桂林电科院等高校科研单位对接，推动政产学研合作。大力支持开展核心技术攻关，加速科技创新成果就地转化和产业化。加强知识产权保护，持续开展打击侵权假冒工作，完善行政执法和司法保护两条途径优势互补、有机衔接的知识产权保护模式，强化重点领域知识产权侵权查处，配合打击侵权假冒社会信用体系建设。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。到 2025 年，高新技术企业保有量达到 35 家以上，全社会研究与开发经费占 GDP 的比例突破 2% ，万人发明专利拥有量达到 4.8 件，科技成果转化项目 20 项以上。

第八章加强基础设施建设，提升经济社会发展支撑力

以新型基础设施和“五网”建设为重点，实施“五网”建设大会战，加大投入，全力推进以交通、水利、能源、信息等为重点的基础设施建设，构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，不断提升基础设施对经济社会高质量发展的支撑能力。

第一节构建高效便捷的综合立体交通网

完善综合交通网。 不断丰富永福县对外联系通道，积极配合衡南高铁项目筹备，推进重要经济干线和旅游通道建设，打造“ 1215 高品质交通系统”。加快完成桂林外环（永福段）、融安经永福至阳朔高速公路（永福段）、柳州至三皇高速公路（永福段）、桂林至柳州段高速公路改扩建工程（永福段）、桂林至柳城高速公路（永福段）、 G357 会仙经百寿至融安公路（永福段）、G322 灵川经五通至苏桥（永福段）、 S208 融安至永福百寿公路(永福段)、永福至苏桥一级公路等国省道提级改造。打造永福环城交通网，提升城镇路网承载力和运行效率，重点推动县城绕城线（嶂峡桥至塔脚段）、三皇镇绕城线、罗锦镇绕城线、永安乡绕城线项目建设。实施乡村振兴公路工程，优化乡镇路网布局，加快推进县乡联网公路和“四好农村路”高质量发展，实现所有乡镇通三级及以上公路， 90% 以上自然村（屯）通硬化路，提升公路基础网覆盖率。到 2025 年，新增县乡联网公路里程达到 300 公里以上，自然村道通硬化路改建 1500 公里以上。

升级运输服务网。 推进永福站、永福南站等客运枢纽新改建，加快建设货运物流中心，打造农产品和商贸物流基地，结合桂林港永福港区建设，重点推动中洲岛旅游码头等项目建设，打造成为布局合理、功能齐全、服务优质、绿色环保的现代化智慧港口。十四五期间，实现枢纽场站服务高效化、衔接无缝化、服务多样化发展。

构筑智慧交通网。 加快智慧交通平台建设，重点建设“一个核心+八大智能系统”的智能交通体系。构建高速公路和普通公路两大应用体系，加强对公路网进行全面监控、检测及预警。推动智能收费、无人收费，便捷支付及信息共享，实现交通智能化、科学化运营。

编织绿色交通网。 推动交通工具向清洁绿色化转型，加快新能源汽车推广及充电基础设施项目建设。到 2025 年底，实现新增或更新城市公交车、出租汽车和城市物流配送车辆中，新能源汽车比例超过 50% 。

加固交通安全网。 提升交通基础设施安全性，持续加大基础设施安全防护投入，开展桥梁改造、县乡村道路路面大修、乡村公路水毁修复和县乡村道路隐患排查整治行动等工程建设，全面消除公路安全隐患。强化载运工具质量治理，保障运输装备安全。提高基础设施养护专业化、信息化水平，推动永福县农村公路中心养护站项目建设。

第二节加强水利基础设施建设

提高防洪抗灾减灾能力。 全面实施防汛抗旱水利提升工程，加快建设中小河流治理、病险水库（闸）除险加固、主要支流治理、旱片治理、山洪灾害防治工程等项目，强化流域防洪调度，提升洪涝灾害防御能力和超标准洪水应对能力。加快推进防洪控制性枢纽工程建设，完善堤防、排洪沟、排涝闸、排涝泵站等工程措施，增加山洪灾害工程及非工程措施、重点山洪沟治理工程投入力度，完成金鸡河水库除险加固，加快板峡水库水库除险加固等工程项目建设。稳妥推进长塘水库工程建设，减轻永福县城防洪压力。加强水文地质调查。到 2025 年，新建堤防 30 公里以上。

提升水资源配置能力。 加快推进全县供水工程，实施永福县板峡水库至县城、罗锦镇备用水源工程等项目建设，完成乡镇水厂改扩建及扩网联片改造升级。到 2025 年，铺设管网 1200 公里以上，供水规模 1 万 m³/d ，受益人口 7 万人以上。

加强水资源保护与河湖生态修复。 推进小流域水土保持综合治理工程、水资源保护工程、水毁修复工程、县城“三江六岸”水环境综合治理等项目建设，加强板峡和华山水库水源地保护力度，防止饮用水污染，保障水安全。

加快水利行业能力提升。 稳步推进基层水利服务体系建设、水利信息化建设、水利工程管理基础设施建设、防汛物资储备仓库建设，做好水利工程划界确权。积极推进智慧水利建设，提升水利管理现代化水平。

推进农村水利工程建设。 实施农村饮水安全巩固提升改造工程、中型灌区续建配套与节水改造工程、农村水系综合整治工程、小型农田水利及高效节水工程等项目。对水库灌区进行节水改造，构建配套完善、节水高效、运行可靠的农田水利体系。完善水安全保障体系，强化水灾害防御，实现治水兴水能力现代化。到 2025年，巩固 4 万人饮水安全，改善灌溉面积 10 万亩，高效节水面积2 万亩。

第三节构建多元能源保障体系

加快能源基础设施建设，提升能源保障能力。开发、推广应用清洁、高效、可再生能源，构建清洁、安全和稳定的能源保障体系。推动太阳能分布式光伏发电，加强电源与电网的有效衔接，提高清洁能源和可再生能源比重。推进现代智能电网、能源储运及应急调峰设施等能源基础设施建设，提升农网供电能力和供电质量。推进 LNG 输气管道工程（永福段）、农网改造升级工程等建设，完成县城天然气居民入户和燃气企业入驻，加快推进乡镇天然气管网布局。加快变电站项目建设，提升全县整体供电能力。到 2025 年，供电可靠率力争达到 99.9% 以上，电压合格率达到99.9% 以上，户均配变容量达到 2.86 以上。

第四节加快新型基础设施建设

构建先进的信息网，加快 5G 网络建设，实现 5G 网络县城和乡镇重点区域全面覆盖。加快智慧广电建设，实施广播电视网络覆盖和基础数据网络升级工程，形成智慧广电网络万兆进村入户的全光纤覆盖新格局，实现 4K 广电云智能机顶盒 / 智能网关在城乡广电网普及。建设新一代互联网基础设施，全面完成数据中心、业务分发、网络、应用以及用户终端 IPv6 改造，加快城镇智慧化数据中心、旅游景区及重点部位“天网”等项目建设。全面建成永福物联网，提升工业互联网网络支撑能力。实施“互联网 + ”创新工程，推动信息化发展，提升大数据融合创新应用成效，丰富大数据应用产品和服务，建成 2 个以上县级大数据重点支撑平台。

第五节进一步扩大有效投资

优化投资结构。 保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加大战略性新兴产业投资力度，推动企业设备更新和技术改造。优化政府投资方向和结构，集中政府投资资金投向产业发展、基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等补齐发展短板的领域，建立完善政府投资项目公开公示制度，规范政府投资行为，提高政府投资效益。

推进重大项目建设。 面向服务国家、自治区重大战略，聚焦西部陆海新通道等国家重大工程，包装和实施一批交通运输能力提升、物流体系建立、重大科技研发攻关、“五网”建设、数字经济发展、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障等领域重大工程建设。积极争取地方政府专项债券、中央预算内投资等资金，重点投资既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”、新型基础设施、交通水利和新型城镇化等项目建设。进一步健全县级层面统筹推进重大项目机制。

创新投融资体制机制。 加快推进政府投融资平台转型升级，积极构建政府投资基金、国有资本投资公司、国有资本运营公司等多元化投融资体制和资本运作机制。推进智慧化城市管理平台、乡村振兴智慧服务平台等项目建设，大力提升县城公共设施和服务能力。进一步健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与，激发民间投资热情。

第九章加快新型城镇化建设，推动城乡协调融合发展

坚持新型城镇化与乡村振兴“双轮驱动”，围绕“宜业、宜居、宜乐、宜游”目标，加快县城新区建设和城市更新，积极推进特色产业小镇建设，完善市政基础设施，提升城市治理水平，进一步缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，促进城乡协调融合发展，打造宜居宜业的“美丽永福”。到 2025 年，城镇化率达45% 以上。

第一节加快推动县城新区建设和城市更新

推进县城新区建设。 加快推进上台片区、东江半岛新区、下窑片区建设，重点推动上台片区建设工作。高标准完成新区建设总规与详规，围绕“两年打基础，五年见成效”的目标，高标准打造永福县城新一极。开展苏永大道、上台片区次干道等道路建设，总体形成“三横线三纵线多联络”的路网格局；推动创业大厦、永福县上台广场建设工程、永福县城区停车场、上台片区雨污水管网建设工程等项目建设，将上台片区打造成为城市功能完善、山水互融共生的生态型、智慧型、创新型、旅游型的特色新城。

实施城市更新行动 。统筹推进东江半岛片区、茅江桥小区、城中片区等区域的老旧小区改造配套基础设施建设项目，进一步优化县城生产、生活和生态空间，提高县城品位，建设公园城市；科学合理确定房地产建设规模，扩大有效需求，挖掘工业地产、旅游地产、养老地产等消费潜力，化解房地产库存，推动房地产开发投资与销售稳定增长。

第二节加快市政基础设施建设

大力推进城区市政基础设施建设，提高基础设施承载能力和服务水平，提升整体市容市貌，助推新老城区提档升级。优化新区市政道路，开展东江半岛至中洲岛大桥联通、党校至东江半岛道路建设、永福县糖厂至文明塔路段等道路建设工程，稳步推进城区的提质建设。开展县城供水管网扩容改造工程建设，保障居民用水。推进县城城区雨水管网建设工程建设，改善城区雨水排放系统。实施变电站新建和改造项目，提高县城电网供电可靠性。加快推进桂影影视文化广场、燃气管道等项目建设，完善城市功能，提高人居环境水平；广福乡、龙江乡、永安乡力争创建新型城镇化示范乡镇；合理布局便民服务设施、无障碍设施，统筹规划城市基础设施和公共服务设施建设。推进城市生态修复，按照“三江六岸”整体规划理念，加强西河、茅江、洛清江滨江水系绿道工程建设，有序开展洛清江水系水环境综合治理，促进生态环境保护与水域景观融合，提升宜居宜业环境和城市竞争力。

第三节加强城市精细化管理

创新城市管理体制机制。 持续推进城市管理执法体制改革，大幅提升城市精细化管理水平。整合“雪亮工程”、“天网工程”、视频监控全覆盖工程等现有资源，建立永福县数字化城市管理指挥及监督中心。严格落实“门前三包” [19] 和网络化管理，推动城市治理向街道社区延伸。切实开展市容环境秩序综合治理工作，加大“两违” [20] 查处力度。积极开展城市绿化建设工程，加强绿化景观管护，进一步巩固国家园林县城创建成果，力争十四五期间，创建自治区卫生县城。

提升环卫保洁水平。 完善环卫精细化管理，提升城区环卫保洁质量，营造优美整洁舒适的城市环境。按照“管干分离”的原则，全面实施环境卫生保洁工作市场化服务管理。推行机械化联合作业，有效做到机械清扫保洁与人工保洁的有机结合。建立生活垃圾分类综合管理体系，推动生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，开展永福县生活垃圾处理工程二期、餐厨垃圾处理中心等建设项目。加强公厕管理，开展卫生死角整治行动，确保城区环卫精细化管理全覆盖，全面提升县城和十字街、五里桥等片区环境秩序。

第四节加快打造特色产业小镇

实施差异化、协同化和互补化发展战略，进一步加强乡镇产业规划，完善乡镇产业功能，淡化小镇界线，加快特色小城镇建设，提升中心城镇的辐射带动能力。依托各乡镇资源禀赋，高点定位，科学谋划各乡镇发展方向：苏桥镇继续推进完善罗汉果小镇建设，同时依托苏桥工业园，大力发展橡胶化工、汽车生产制造等产业，打造现代工业强镇；永福镇大力发展福寿文化、休闲养生等产业，打造康养文化小镇；三皇镇依托区位优势，大力发展农贸物流，打造桂柳商贸物流示范镇；堡里镇、百寿镇大力发展文化、休闲农业等产业，促进农业、文化、旅游融合发展，打造特色文化小镇；罗锦镇、广福乡、龙江乡、永安乡大力发展生态农业、旅游等产业，打造农旅融合小镇。持续完善道路基础设施和公共服务设施，大力推进和申建国家级、自治区级示范城镇，建设特色产业小镇，促进农民就近就地城镇化。

第五节推动城乡协调融合发展

促进县乡村功能衔接互补。 加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道，统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。加快小城镇发展，完善基础设施和公共服务，发挥小城镇连接城市，服务乡村作用。加快中心村服务能力建设，为农民提供就近便捷服务。积极扩权强镇，规划建设一批重点镇。加快推进县乡村公共服务一体化发展，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。

继续推进农业转移人口市民化。 深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，全面放开城镇落户条件，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化，推动在县城就业的农民工就地市民化，进一步提高城镇化水平。

加强城乡基础设施和产业一体化发展。 统筹规划城乡重要市政公用设施和城乡污染物收运处置体系，向郊区乡村和规模较大中心镇延伸，因地制宜统筹处理农村垃圾、污水。在百寿镇、罗锦镇等乡镇建设污水收集处理设施及垃圾中转工程。以农业园区、特色产业小镇和部分小城镇为载体，促进城乡产业有机融合，培育发展城乡产业协同发展先行区。

第十章繁荣发展文化事业和文化产业，提升文化软实力

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化使命任务，提高全社会文明程度，提升公共文化服务水平，加快实现文化传承创新，推动文化产业高质量发展，推动全县文化大发展大繁荣。

第一节提高社会文明程度

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。加强“四史”教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义、民族团结教育，弘扬以湘江战役为代表的长征精神，提升爱国主义教育基地建设水平。持续巩固壮大主流舆论，坚持正确舆论导向，用好新媒体新平台，讲好永福故事，传播好永福声音。大力培育社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，推进文明创建工程，深化群众性精神文明活动，创建自治区文明县城。持续深化新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，推动志愿服务活动常态化。加强公民道德建设，弘扬诚信文化，推进诚信建设，提倡艰苦奋斗，勤俭节约，不断提高市民思想道德素质。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二节提升公共文化服务水平

促进文化繁荣发展。 大力推动文化演艺、文学艺术、网络视听等事业全面繁荣。实施全媒体传播工程，建强用好县融媒体中心，推进媒体深度融合，做强新型主流媒体。

加快城乡公共文化体育设施建设。 加强重大文化设施和文化项目建设，加快城乡公共文化体育设施建设，完善县、乡、村三级公共文化设施网络，广泛开展群众性文化活动，构建覆盖城乡公共文化服务体系。深入实施文化惠民工程，开展优秀文化站和优秀农家书屋创建活动。发挥好图书馆、博物馆、文化馆、县妇女儿童活动中心等作用，推动优质公共文化资源向农村和偏远地区下沉，丰富群众性文化活动。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，深入实施县城新区等人口密集地区的文化设施建设，推动县级公共图书馆建设，完善乡、村公共文化设施网络，打造特色社区文体服务圈。加大向社会力量购买公共文化服务的力度，吸引社会资本参与公共文化服务体系建设。开展优秀文化普及教育，推动优秀文化进机关、进企业、进乡村、进社区、进学校、进家庭。

培育全民体育健身品牌。 全面推进体育惠民工程，加快县级、乡镇体育设施和体育休闲公园建设。深入实施“农民体育健身工程”和“社区体育健身工程”，推动机关、企业、学校体育场、社区等体育设施逐步向社会开放。广泛开展全民健身运动，利用全民健身日、市民长跑日、全民健身活动月等时间节点，组织开展长跑、登山、健步走等全民健身活动。发展少数民族文化体育事业，推进舞龙、舞狮等民族传统体育健身项目。

第三节加快文化传承创新

深挖福寿文化力量和价值。 持续实施“寻找福寿文化的力量，挖掘福寿文化的价值”工程，推进福寿文化保护及利用工作。加强彩调艺术传承和保护，打造彩调文化创意街区。完善公共文化服务体系，促进长寿文化，祈福文化，状元文化、彩调文化体验，完成永宁州古城城墙文物保护项目建设，拓展彩调演艺文化体验游和状元文化访古游。加强壮族、瑶族非物质文化遗产、民俗文化、民族手工艺、民族服饰文化的挖掘整理、保护和传承。加强历史文化资源整合，推动窑田岭遗址博物馆建设。

塑造永福文化特质和文化标签。 加强多元文化保护与传承，着力打造特色文化标签，打造具有永福特色的城市形象标识系统，塑造福寿双全的永福文化特质和代表永福地域的文化标签。做好罗锦油纸伞非物质文化遗产保护与传承，加强农民书画院等文化基础设施。做好少数民族语言文字工作，开展壮语对话课外活动，加快重要公共场所的招牌壮汉双语更换，加强福寿文化和状元文化宣传。加强民族团结进步，创建活动示范单位和教育基地建设，开展民族理论政策培训。统筹推进名山、名水、名街、名镇、名村、名居建设，塑造特色城乡风貌和建筑形态。

第四节推动文化产业高质量发展

深化文化体制改革，完善文化产业规划与政策，加强文化市场体系建设，深化经营性文化事业单位改革，激活各类文化主体活力，扩大优质文化产品供给。培育壮大文化创意产业，提升动漫游戏、出版发行、创意设计、文博非遗、数字创意等产业发展水平。壮大文化产业市场主体，培育壮大龙头文化企业，鼓励中小微文化企业差异化创新发展，打造一批重点文化产业园区，建设一批重点文化产业项目。繁荣文化演艺产业，支持各类经营主体建设中小型文化演艺空间。推动永福县文化馆建设，重点打造康养文化乡村旅游产业园，永福百寿文化旅游主题小镇等建设项目。促进文化交流开放，积极参与国家“一带一路”软力量建设，加强与粤港澳大湾区城市、西部省市的文化交流合作，联合打造西南民族地区文化旅游发展新高地。

第十一章建设生态永福，推进绿色可持续发展

始终铭记习近平总书记关于保护好桂林山水的殷切嘱托，把生态保护放在第一位，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，以国家可持续发展议程创新示范区建设为引领，在继续强化生态保护的同时，促进经济社会发展全面绿色转型，建设生态永福，切实把生态优势转化为竞争优势，实现绿色和可持续发展。

第一节提升生态系统质量和稳定性

坚持山水林田湖草系统治理，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。开展洛清江流域永福段资源环境承载力综合评价，明确划定开发与保护的边界红线。加大沿江村落和居民点环境综合整治和风貌改造。强化河湖长制，加强河湖和重要湿地生态保护治理，积极开展县域内洛清江、西河、茅江等河流自然生态修复及沿岸村屯污水治理设施体系建设。加大石漠化、水土流失综合治理力度，开展大规模国土绿化行动，推行林长制。加强野生动物保护，加强外来物种管控，实施生物栖息地和生物多样性保育工程。完善洛清江流域永福段生态环境监控体系及应急响应体系，重点抓好洛清江龙溪断面、苏桥断面日常监测和处理等项目建设。加快饮用水源地保护建设，加强洛清江上游水源林保护、湿地保护与恢复。加快土地综合整治和全域土地整治，完成土壤污染状况详查，推进农用地分类管理，严格建设用地准入。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，实施分区域监督管理，建立健全生态环境保护长效机制。加快永福县天然林保护工程、永福县生态环境保护能力提升工程、中州湿地公园等项目建设。加强生态创建工作，完成国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作。“十四五”期间，力争创建自治区级生态文明示范县。

第二节强化资源节约高效利用

充分利用经济、法律和行政等手段，强化目标责任评价考核，建立起低投入、高产出、低消耗、少排放、可持续的绿色经济体系。大力推广节能技术，加强节能管理，强化节能评估审查和节能监察。以完善城市再生资源回收利用、可持续消费体系为重点，鼓励循环型社会实践，建设再生资源回收利用系统。严控“两高”行业新增产能，加快淘汰落后产能，关闭生产工艺落后、“三废”排放不达标的企业，严把项目准入关。实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度。严格执行桂林市“三线一单”，提升长塘饮用水水源保护区生态保护红线等优先保护单元管控。推行垃圾分类和减量化、资源化，巩固“三废”综合利用成果，加快构建废旧物资循环利用体系，鼓励工业循环经济示范企业做大做强。

第三节持续改善环境质量

全力抓好中央环保督察反馈意见整改，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。坚持预防为主、综合治理，持续推进水、大气、土壤三大污染防治攻坚战。加强饮用水源地和黑臭水体综合治理，加强城镇生活污染源治理，加强污水、垃圾处置设施建设，推进生活垃圾分类。严控污染物排放，建立完善大气污染重点排放源清单，强化工业废气、机动车尾气和城市扬尘源污染防治，推进跨区域大气环境质量联防联控。建立污染地块名录及其开发利用负面清单，加强污染土地的监管、修复和安全利用管理。强化危险废物、医疗废物收集处理。建立健全环境管理、环境治理、执法管理等体系，推动生态环境保护综合执法改革，形成全民参与的大环保发展格局。加大对县城建设工地、道路扬尘的治理。出台永福县城渣土运输管理办法，加大综合执法力度。到 2025 年，县城空气质量优良天数比率达 88.5% 以上，地表水水质达到水功能区标准，城镇集中式饮用水源地水质达标率 100% 。

第四节大力推进绿色发展

提高经济绿色低碳程度。 大力支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展节能环保产业。加强园区和企业循环化改造，打造绿色智能百亿橡胶生态产业园。发展生态友好型农业，引导服务业绿色发展，打造罗汉果绿色食品标准化生产基地。强化资源节约集约高效利用，推广使用高效节能技术和产品，加强能源消费强度、消费总量双控制以及碳排放强度控制工作。重点推动黑烟车抓拍建设项目。

倡导绿色低碳生活方式。 开展绿色生活创建活动，加快生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳方向转变，发展绿色建筑，创建低碳社区，发展绿色交通，推进政府“绿色采购”，实现各种废弃物集中处理和资源化利用。重点推动城市道路照明节能改造项目、建筑垃圾综合利用项目、生活垃圾处理工程二期项目，建设县城餐厨垃圾处理中心与乡镇生活垃圾转运站。继续做好节能减排工作，完成上级部门下达的十四五能源消耗总量和强度“双控”目标任务。

大力发展生态经济。 促进产业发展生态化、生态建设产业化，探索将“生态资产”加快转化为“发展资本”的路径和模式，促进生态产品提质增值。重点打造板峡水库风景区、登云山国家生态旅游度假区，推动桂林温氏畜牧有限公司在永安独洲、凤凰落地，建设高效生态养殖小区。

第十二章建设幸福永福，切实满足人民对美好生活的向往

让人民生活幸福是“国之大者”，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，逐步实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，使改革发展成果更多更公平的惠及民众，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步，建设“幸福永福”。

第一节大力推动城乡居民就业增收

大力培育新的就业增长点。 坚持就业优先战略和更加积极的就业政策，千方百计稳定和扩大就业，实现更加充分、更高质量的就业，确保城乡居民就业增长，保持城乡居民收入增长与经济增长基本同步。提高就业与产业政策配套程度，发挥中小微企业的就业主渠道作用，不断扩大全县就业容量。加快建设特色产业小城镇和发展永福县特色经济，推广订单培训和校企合作。扩大“三支一扶”计划等基层服务项目和见习实施规模。积极引导社会组织进入公共服务领域承担政府购买服务事项，开发更多新的就业岗位。

推进重点群体就业创业。 完善重点群体就业支持体系，引导高校毕业生转变就业观念，提前拓展一批高质量就业见习岗位，扩大就业见习容量，适当增加党政机关、事业单位、国有企业对应届毕业生的招考（聘）数量。依托政府投资开发的孵化基地等创业载体，免费向高校毕业生、农民工等重点群体开放。加强对就业困难人员、高校毕业生、农民工、返乡人员等群体的就业指导和帮扶。鼓励农民工通过回归农业生产、发展农村电商、自主创业等方式就地就近就业，重点建成人力资源市场产业园。完善就业援助工作机制，构建覆盖园区、社会的创业公共服务体系。完善青年创业辅导制度，搭建青年创业者交流平台。

健全职业技能培训制度。 积极发挥职业教育学校、成人文化技术学校和实习基地作用，通过开展校企合作、创业培训、专业高端培训、中长期培训等形式，着力培养高端技能人才。加快提升劳动者技能素质，加强职业技能鉴定质量保证体系建设，提高技能鉴定技术水平和综合开考能力，强化职业技能鉴定作为技能人才培养、评价与管理的核心地位。

健全就业保障长效机制。 建立制度化、专业化、社会化公共就业服务体系，完善城乡一体化的就业服务制度与绩效考核标准，加强乡镇就业社会保障工作平台建设。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。培育公共就业服务机构，规范职业中介管理。加大就业专项资金的投入，完善税费减免、社会保险补贴、创业补贴、岗位开发补贴、小额担保贷款等就业扶持政策。

完善技能人才评价和激励机制。 激发桂林高校科研人员创新创业活力，鼓励科研成果在苏桥工业园等园区就地转化。转化成果收入不受工资总额限制，不纳入本单位工资总额基数。支持成果转化与职称评审挂钩，建立符合本单位科技成果转化工作特点的职称分类评审、岗位管理和考核评价制度。

第二节大力推动教育增量提质

推进学前教育普及普惠安全优质发展。 坚持公益普惠的发展方向，促进公办民办协同发展。完善普惠性学前教育保障机制，全面提升幼儿园办园质量，构建覆盖城乡、布局合理、资源充足、公益普惠的学前教育公共服务体系。新建 3 所幼儿园，改扩建 9所幼儿园。到 2025 年，学前教育毛入学率达到 90% 以上，普惠性幼儿园覆盖率达到 80% 以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到 50%以上。

推动义务教育优质均衡发展。 大力实施基础教育质量提升三年行动，新建中小学校舍向县城和人口快速增长的重点乡镇倾斜，促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化发展。推动中小学教师“县管校聘”综合改革，强化教师队伍建设，加强教育督导评估，建立健全中小学常规管理长效机制。加快推进永福镇龙湾小学、苏桥新区小学等项目建设。到 2025 年，增加学位 5700 个。

推进普通高中教育多样化特色发展。 优化普通高中规划布局，深化课程体系与教育教学综合改革，集聚优质资源，促进特色发展。加强学校基础设施建设，推进普通高中育人方式改革，突出德育，强化综合素质培养，拓宽综合实践渠道，完善综合素质评价，全面提高教育质量。完成第二高级中学等项目建设，优化调整普通高中教育布局。

促进职业教育和特殊教育发展。 健全德技并修、工学结合的育人机制，深化产教融合、校企合作，育训结合，优化专业设置，加强“双师型”教师队伍建设，大力培养技术技能人才。持续加大农业技术、扶贫开发和农民工就业、新型职业农民等培训，加快建设经开区全日制高职院校。到 2025 年，县职教中心学生达1800 人以上，年开展职业培训 2500 人次以上。提升特殊教育水平，做好残疾儿童少年随班就读和送教上门工作，做到应读尽读。

探索红色教育和研学旅行新模式。 大力开展红色教育，充分利用清明节、烈士纪念日开展烈士祭扫、瞻仰烈士活动，缅怀革命英烈，传承红色基因。充分利用本地特色文化资源，创建罗锦崇山研学基地学校，将学校教育与校外教育有机衔接，引导学生主动适应社会，促进书本知识和生活经验的深度融合，推动全面实施素质教育。

第三节全面推动健康永福建设

加强医疗卫生服务能力建设。 加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，完善医疗服务网络。提升基本医疗公共服务硬件与软件建设标准，加强基层医疗卫生机构硬件设施配备与更新。完成县妇幼保健院整体搬迁（二期）、永福县中医医院改扩建等项目建设。完善医疗卫生机构硬件设施配备和信息化建设，加强公立医院建设和管理考核，推进国家组织药品和耗材集中采购使用改革，引进高端医疗设备。坚持中西医并重，大力传承和发展中医药和壮瑶民族医药，引导社会资本发展专科诊所、体检中心、医疗美容、健康管理等特色业态。到 2025 年，全县实际开放床位数1700 张以上，每千人口床位数达到 5.69 张。

完善公共卫生服务体系。 改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控。强化基本公共医疗卫生服务职能，加强公共卫生事业投入和卫生健康基础设施建设，加强人才队伍建设，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系，提高应对突发公共卫生事件能力。加强基层和薄弱地区的公共卫生体系建设，进一步健全疾病防治体系，强化县、乡、村三级公共卫生预防系统，重点推进县人民医院传染病大楼、永福县医学检验和影像中心等项目建设。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。城乡居民医疗保险参保率保持在 95% 以上，巩固扩大各类社会保险覆盖面。

推进卫生健康领域改革。 深入推进卫生健康领域改革工作，深化公立医院综合改革。完善医联体建设与分级诊疗制度，推进医共体和县乡村一体化运营，加强“三医联动”。建立市场化医药用品采购供应模式，形成多元化社会办医的发展格局，鼓励医师利用业余时间、退休医师到基层卫生机构执业或开展诊疗工作，开展民间医生从业技能和法律法规培训。

促进医养结合。 支持医疗机构提供养老服务，将符合条件的养老机构内设医疗机构纳入城乡居民基本医疗保险。引导闲置医疗资源兴办或转型为护理院、康复医院、临终关怀机构。建立健全医疗卫生与养老服务长效合作机制，推进中国桂北福寿颐养园等项目建设，支持养老机构与医疗机构合作开通绿色转诊通道。鼓励社会力量通过特许经营、公建民营、民办公助等模式兴办医养结合服务机构，推广远程医疗。

第四节健全多层次社会保障体系

完善多层次社会保障体系。 全面推动以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会养老保障体系，推进基本养老保险关系转移衔接，加强企业职工基本养老保险自治区级统收统支基金经办管理工作，推进被征地农民养老保险政策落实。健全分层分类的社会救助体系。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。深化社会保险制度改革，建立健全与商业保险机构合作机制，探索建立长期护理保险制度。完善失业保险制度，逐步提高失业保障水平。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。

加强社会保险扩面征缴。 通过“三定模式” [21] 推动全民扩面征缴工作有效落实。强化特殊企业的社保扩面与监督检查工作。积极推进新业态从业人员参保，逐步纳入社会保险体系，引导各个行业、各类人员长期持续参保。精准推进社会保险服务。持续开展“三进” [22] 主题宣传活动。到 2025 年，城镇职工和城乡居民法定人群基本社会保险参保率达 93% 以上，实现基本养老保险制度全覆盖。

加快社会保障基础设施建设。 健全住房保障体制机制，加强公共租赁住房后期动态管理工作，不断扩大公共租赁住房保障覆盖面。加强现有农村敬老院、五保村管理，积极探索集中供养的服务内容、服务方式、提升管理和服务质量。加快推进民政福利园区附属设施、苏桥镇、百寿镇等农村养老服务中心等项目建设。

第五节积极应对人口老龄化

大力发展普惠托育服务体系。 优化生育基本医疗服务，提高优生优育服务水平。增强生育政策包容性，保持适度生育水平。降低群众生育、养育、教育成本。支持社会力量发展普惠托育服务。加强居住区配套婴幼儿照护服务场地建设，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，满足新增公共服务需求。加强婴幼儿照护服务人才队伍建设，规范婴幼儿照护服务机构安全管理。鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等积极措施，为婴幼儿照护创造便利条件。

全面促进妇女儿童事业发展。 推动实施妇女儿童发展“两纲” [23]“两规划” [24] ，统筹推进妇女儿童事业与经济社会同步协调发展。全面贯彻落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，保障妇女平等获得教育、就业、社会保障、婚姻家庭财产、依法行使民主权利、参与经济社会发展、享有改革发展成果，促进妇女全面发展全面。提高妇女“两癌”检查人群覆盖率和“两癌”患病低收入妇女救助水平。全面贯彻落实儿童优先原则，坚持和完善最有利于儿童、促进儿童全面发展的制度机制，落实立德树人根本任务，优化儿童发展环境，保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权等权利，全面提升儿童综合素质，保障资源配置对儿童基本需求的高度优先，保障儿童优先发展。支持家庭发展，强化婚姻家庭纠纷预防化解，预防和制止家庭暴力。提升家务劳动社会化水平，促进工作家庭平衡。加强家庭、家教、家风建设，推动家庭文明建设、家庭教育、家庭服务、家庭研究工作，健全学校家庭社会协同育人机制，推动将村（社区）“儿童之家”“妇女之家”纳入村级公共服务体系，完善覆盖城乡的家庭教育指导及公共服务体系。

积极促进青年全面发展。 坚持党管青年原则，引领青年思想舆论，充分照顾青年的特点和利益，维护青年合法权益，预防青年违法犯罪，优化青年成长环境，服务青年紧迫需求，维护青年发展权益，稳步推动落实中长期青年发展规划，促进青年全面发展。推进“为了明天”预防青少年违法犯罪工程，构建具有永福特色的青少年违法犯罪防控体系。落实全社会担负青少年成长成才责任，增强青少年文明素养、社会责任意识、探索精神、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。建立完善青年发展数据监测体系，建立青年参与规划实施、评估政策效果的有效机制。健全县级青少年综合服务平台建设体系，推动乡镇建成 1 个以上“广西青空间”青少年综合服务平台。大力实施广西治理现代化青年政治人才培养计划、大学生志愿服务西部计划地方项目，推动实施青年就业见习计划、青年创业创新行动，健全“公益资助 + 政府配套 + 志愿者参与 ” 的新时代希望工程资助体系。加强与东盟国家和港澳台地区青少年交流。

推动养老事业和养老产业协同发展。 健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。促进社会力量在居民住宅小区建立、运营养老服务中心和日间照料中心，促进社区养老服务设施专业化运营。打造“没有围墙的养老院”，积极创新居家社区养老服务方式。依托桂林 12349 居家养老服务信息平台，实现紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购等基本服务功能。

第六节加强和创新社会治理

深化行政管理体制改革。 加快政府职能转变，优化政府机构设置和职能配置，深化推进简政放权，提高政府行政效率，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。加快建设法治政府，规范行政决策行为，完善科学民主决策机制，健全行政执法体制和程序，提高政府执行力和公信力。

加强和创新社会治理。 完善社会治理体系，健全党组织领导的“五治融合”的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。完善安全生产、食品药品安全、防灾减灾救灾和应急管理体制机制，加强综合应急救援队伍建设，全面提升各类灾害事故的应急救援能力。

第十三章统筹发展和安全，建设更高水平的平安永福

坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，加强国家安全体系和能力建设，强化平安法治永福建设，有效防范化解各种重大风险，筑牢国家安全屏障。

第一节加强国家安全体系和能力建设

坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。严格落实党委（党组）国家安全责任制，健全国家安全领导体制和工作协调机制。深入开展国家安全宣传教育，强化全民国家安全意识和责任，巩固牢不可破的人民防线。坚定维护国家政权安全和制度安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚定维护意识形态安全，健全网络安全防护体系。

第二节支持国防和军队现代化建设

坚决贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，贯彻党管武装根本原则，巩固军政军民团结，筑牢新时代人民战争根基。全面落实军事政策制度改革有关法律法规，助力驻永福部队现代化建设和练兵备战。科学统筹经济社会发展与国防建设，聚力完善国防动员体系，推进国防动员体制和兵役制度改革落实，巩固深化民兵调整改革成果，加强人民武装部正规化建设，优化基层人民武装部干部队伍结构，鼓励大学毕业生参军入伍。强化使命担当，扎实推进军事斗争国防动员准备，纵深推进国防后备力量建设，加强国防教育宣传，完善国防后备力量建设体系，奋力推进新时代永福国防动员和后备力量建设高质量发展。做好新时代双拥工作，进一步加强对军休老干部的优待关爱，落实军人军属和民兵待遇保障政策，巩固军政军民团结。

第三节切实强化平安永福、法治永福建设

强化 “ 平安永福 ” 建设。 坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。加大平安永福建设投入，加强公安队伍建设，加快完成 “ 三所合一 ” 建设，强化网格化管理和立体防控体系建设，加大 “ 雪亮工程 ” 补点扩面，完成 “ 百姓天网 ”建设，推进 “ 一村一警务助理 ” 工作，开发或推广大数据智能化应用建设、智能卡口建设、人脸识别系统建设等技术防控建设，重点实施县域社会治理智慧化建设项目、县监管中心 “ 智慧监管 ” 等项目建设。强化社会稳定保障机制，着力织好治安防控、乡村治理、服务发展 “ 三张网 ” 。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶专项斗争，大力打击治理电信网络新型违法犯罪，保持社会和谐稳定。加强对 “ 黄赌毒 ” 违法犯罪的打击整治，加大治安巡防力度，严格监所安全管理，全面提升人民群众的安全感和满意度。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。强化县武装部等军事设施安全，发挥军事设施效能，切实增强全社会的国防观念和法律意识，促进军事设施保护工作步入法治化、规范化、制度化轨道，推动军事设施保护向纵深发展。

完善司法体系建设。 积极为促进司法公正和社会公平正义提供法律服务，健全管理机制，加强公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台等基础设施建设。落实执法人员，加强执法装备配备，建立跨区域执法经验学习交流机制，切实提升执法队伍素质。指导人民调解、推进行业性专业性调解工作，加强对重点领域矛盾纠纷的排查化解，做好群众来信来访接待、答复工作。加强法制教育宣传工作，广泛开展民法典普法宣传工作，加快推进县法治宣传新媒体中心、县综合性法治宣传教育基地、领导干部学法用法基地等重大项目建设。

提高应急救援能力。 完善应急管理指挥机制，完成永福县应急指挥中心建设和乡镇（街道）应急管理机构建设。完善应急保障机制、抢险救灾物资保障体制，强化应急值守保障，加强应急管理财力保障。加强应急救援、消防综合救援、专业应急救援、志愿者应急救援队伍建设，保障人民生命安全。依托国家综合性消防救援队伍组建抗洪抢险救援、地质灾害救援、化工救援专业队。加强消防基础设施建设，推动县、乡（镇）市政消火栓的规划及建设。加快推进应急基础工程、应急指挥信息系统、应急避难场所建设，加大应急安全知识宣传普及力度。完善自然灾害灾情信息报送管理体系建设，建立 “ 智慧消防 ” 安全生产和自然灾害监测预警体系。加强森林防火基础设施、森林防火设备和专业森林消防队伍建设，把森林火灾发生率、受害率控制在较低水平。

第四节有效防范化解经济运行重大风险

打好防范化解重大风险攻坚战，加强经济安全风险预警与防控，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。落实粮食安全责任，深入开展粮食节约行动，守住粮食安全底线，提升收储调控能力，确保粮、油、糖、肉等重要民生商品供应安全。进一步化解政府债务风险，建立政府性债务全口径监管机制，严格债务限额管理。按 “ 成熟一项划转一项 ” 的原则，积极稳妥推进非税收入划转税务部门征收。强化源头管控，坚决打击非法集资、恶意逃废债务、金融诈骗等行为，稳妥有序推进互联网金融风险专项整治。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融、生态等重要基础设施安全。促进金融与房地产的良性循环，加强住房租赁市场、廉租房保障房建设，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。

第十四章加强 “ 十四五 ” 规划实施保障

加强党的领导，明确政府主体责任，持续推进解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，科学制定政策和配置公共资源，广泛动员全社会力量，共同推动规划顺利实施。

第一节发挥党的领导核心作用

充分发挥全县各级党委（党组）总揽全局、协调各方的领导作用，把方向、谋大局、促改革、抓落实，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在准确把握新发展阶段、抢抓用好新发展机遇、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局中勇担当、善作为。加强基层党组织建设，增强组织引领能力，关心关爱边远艰苦地区基层干部。把严的主基调长期坚持下去，完善监督体系，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。全县各级各部门要积极营造良好的政策和制度环境，尊重群众首创精神，充分调动广大群众的积极性和主动性，深入开展规划宣传，大兴改革创新之风、攻坚克难之风、真抓实干之风，让规划实施成为全社会的自觉行动，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，形成群策群力、共建共享的生动局面，推动规划目标任务顺利实现。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，健全基层群众自治制度，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，完善大统战工作格局，深入贯彻党的侨务政策，营造同心同德、团结奋进的良好局面。

第二节健全统一规划体系

进一步完善以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由县、乡、村三级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的永福县规划体系。强化发展规划的统领作用，提升国土空间规划在空间开发保护方面的基础和平台功能，为本规划确定的目标任务落地实施提供空间保障。专项规划、区域规划要在目标任务、空间布局、重大工程项目建设等方面与本规划充分衔接。乡、村规划要落实本规划的战略意图，因地制宜，符合地方实际，突出地方特色。

第三节完善规划实施机制

落实规划实施责任，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估和绩效考评机制。本规划确定的约束性指标及重大工程项目、重大政策和重大改革举措，要明确责任主体和进度要求，确保县委、政府确定的各项部署落到实处。强化年度计划与本规划的衔接，将本规划确定主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，中期评估报告和总结评估报告按程序提请县委常委会审议，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向县人大常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。发挥审计机关对推进规划实施的监督作用。需要对本规划进行调整时，由县人民政府提出调整方案，报县人大常委会批准。

第四节建立健全要素保障联动机制

坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，着力构建规划与宏观政策协调联动机制。加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划与本规划实施的衔接协调，财政资金优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走，依据本规划制定重大工程项目清单，对清单内工程项目优先列入年度统筹推进计划，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和资金需求。

“ 十四五 ” 规划和 2035 年远景目标，蓝图振奋人心，任务繁重艰巨。全县各族人民要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步解放思想、深化改革、凝心聚力、担当实干，奋力谱写永福振兴发展新篇章，为夺取全面建设社会主义现代化新胜利而努力奋斗！

名词解释预期。

能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

产品地理标志。

大桥、聚龙路、坪岭安置小区、道路 “ 白改黑 ” 、环凤山风貌改造、旧农机厂棚户区改造、十字街棚户区改造。

疗联合体。

一个整体性的医疗组织。

大工程。

地区开放发展新的战略支点、形成 “ 一带一路 ” 有机衔接的重要门户。特色农业建设；扎实推进民生建设和脱贫攻坚；扎实推进生态环境保护建设；扎实建设坚强有力的领导班子。

建设和获批建设面向东盟的金融开放门户为契机，加快构建面向东盟的国际大通道，建设一批重大基础设施项目，全方位加强与沿线国家和地区在交通、信息、港口、园区、金融、内陆无水港等方面合作，在面向东盟开放和服务 “ 一带一路 ” 建设中谋求更大发展。北联指加快畅通联接贵州、重庆、湖南、四川、陕西、甘肃等地的大通道，以北部湾港为陆海交汇门户，把 “ 一带 ” 和 “ 一路 ”在我国西部地区畅通连接起来，形成开放合作经济带。东融指全面对接融入粤港澳大湾区发展，加快提升做实珠江 - 西江经济带，主动服务大湾区建设，接受大湾区辐射，对接大湾区市场，承接大湾区产业，借力大湾区发展。西合指联合云南等省份，加强与越南、缅甸、老挝等湄公河流域国家合作，大力推进基础设施的 “ 硬联通 ” 和政策、规则、标准的 “ 软联通 ” ，推动优势产能走出去，开拓新兴市场。

新能源。

国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

扶、摘帽不摘监管。

的市容环境责任三包，包卫生、包绿化、包秩序。

国儿童发展纲要（ 2021-2030 年）》。

西儿童发展规划（ 2021—2030 年）》。

公开方式 ： 主动公开