平乐县国民经济和社会发展第十四

个五年规划和二〇三五年远景

目标纲要

前 言

平乐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共平乐县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县战略意图，明确政府工作重点，是政府履行经济调节、市场监管、生态发展、社会管理和公共服务职能的指导性纲要，是“十四五”期间统领平乐县国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制和实施本县国民经济和社会发展各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。

第一章 坚持发展思路 平乐建设取得新成就

第一节 发展成效

“十三五”以来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和经济下行压力持续加大的严峻考验，面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，在桂林市委、市政府的正确领导下，县委团结带领全县干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神和鹿心社书记在平乐调研讲话精神，解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，深入贯彻新发展理念，坚持高质量发展，坚持工业发展一本蓝图绘到底，按照“从建城老县、人口大县向经济大县迈进”和“按城市标准，加快城镇化建设步伐，做大产业规模”两个发展总目标，坚持以重大项目带动为核心，实施城镇化提速、工业突破、旅游引领三大战略，夯实交通和农业两大基础，通过全县人民的努力，全县经济持续稳步增长，综合实力明显增强，城镇化水平较大提升，农业农村发展态势良好，基础设施不断完善，城乡发展协调推进，人民生活明显改善，居民幸福指数显著提高，生态文明建设深入推进，打好精准脱贫硬仗，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，先后荣获“首批国家农产品质量安全县”“国家级出口食品农产品质量安全示范区”“国家农作物种植综合标准化示范区”“全国绿色食品 ( 水果 )生产基地县”、“全国绿色食品 ( 稻米 ) 生产基地县”、“全国法治县创建活动先进单位”“ 2018 年度广西科学发展进步县”“广西森林县城”“广西特色文艺之乡”等荣誉称号。青龙乡郡塘村荣获“第五届全国文明村镇”及“广西五星级乡村旅游区”、二塘镇荣获“自治区民营经济示范镇”等称号。

综合实力明显增强。 2020 年我县地区生产总值 109.4 亿，按当年价计算是 2015 年的 1.4 倍；固定资产投资年均增长率14.3% 。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到 36708 元、16643 元，年均增长率达 6.5% 、 9.7% ，分别是 2015 年的 1.5倍、 1.7 倍。社会消费品零售总额 30.77 亿元，年均增长率9.1% ，是 2015 年的 1.48 倍。节能减排任务全面控制在上级下达的任务指标之内。

产业转型稳步推进。全县大力发展现代特色农业、重抓工业园区建设和招商引资、培育“四上”企业、加快全域旅游带动商贸物流，积极推进产业转型升级，产业发展基础得到进一步夯实。农业发展态势良好，成为经济增长重要支撑，五年来，创建自治区现代特色农业核心示范区 3 个，自治区级农业科技示范园 1 个，桂林市五星级田园综合体 1 个，二塘镇稻藕渔循环产业获科技部第三批星创天地。深入贯彻市委工业振兴战略部署，工业强县步伐加快，形成了“一区三园”的发展新格局和六大产业集群，重点培育智能制造与电子零部件、医疗器械和康养、新型建材、石材加工、生态食品（冷链）、循环经济等六大产业集群，形成一区多园、园中园发展模式，重点打造 “ 两园三基地 ” 。平乐县工业集中区2018 年 2 月入围《中国开发区审核公告目录》， 2019 年，被自治区授予小微企业示范园、小微企业双创基地，入列广西轻工园 13 家授牌园区，被授予“广西平乐智能制造产业园”、“自治区级农民工创业园”称号， 2020 年平乐县被列为桂林市工业强县。旅游发展扬帆起航，成功开通了阳朔至平乐、平乐至大发旅游航线，成功举办两届妈祖文化旅游节和十八酿美食节，重点打造原味漓江景区、仙家温泉景区、金字岭景区和三江口核心景区等，从 2016 至 2020 年共接待游客 939.51 万人次，实现旅游总消费共 88.92 亿元。

城乡发展明显提升。全面完成国土空间规划编制，统筹生产、生活、生态空间布局。出台《城镇化发展十条措施》，全力打好“城镇化建设大会战”。以新区道路、棚户区改造、学校、医院等民生项目建设为重点，统筹推进全县新型城镇化建设，城乡面貌大幅提升，城市框架持续拉大，同乐汽车站、茶江风景桥、福禄岭隧道等重大项目相继竣工，南洲和同乐新区协调发展，城市承载能力进一步提高，城镇化率为34.66% ，年均增长 1.2 个百分点。南洲和同乐新区、嘉乐综合功能区建设取得突破性进展，新区雏形初显。县城老城区棚户区改造、南洲新区安置小区等 5 个城镇保障性安居工程建设项目加快推进，投入 19.19 亿元，完成棚户区改造任务 8143套。成功引进“碧桂园”落户平乐，建成一批精品住宅小区，县城居住环境大有改善。平乐、张家、沙子、二塘、源头、同安、大发、阳安、桥亭等 9 个新型城镇化示范乡镇建设已完成，乡村面貌焕然一新。沙子镇渡河村荣获全国第三批美丽宜居村庄示范点，沙子镇沙子村、张家镇榕津村、同安镇屯塘村等村列入国家及广西传统村落名录。平乐镇浦口村、沙子镇发米井村等 8 个乡土特色示范村建设推进实施。 31000户农村改厨、改厕建设任务已完成。青龙乡、阳安乡撤乡设镇工作有序推进。

基础设施持续夯实。“十三五”以来，全县加强了交通、水利、能源和信息等基础设施建设，累计投入 175.45 亿元，实施了 268 个重大项目，增强了全县经济社会发展后劲。贺巴高速（平乐段）公路顺利通车，灌平高速公路平乐段建设全线启动，国道 G323 、省道 S302 、省道 S207 、 S202 等及多条县乡联网和旅游景区道路开工建设，大发至广运、广运至大田、源头至黄村（平乐段）等多条致富路、民生路已全线通车，印山旅游码头一期完工、二期工程续建，桂林港平乐港区珠子洲作业区码头一期工程已列入自治区“五网”建设项目，正加快推进，城乡交通运输网进一步完善。完成桂江、榕津河、同安河等河道防洪堤 23.58km 、护岸 36.46km ，平口、新田等水库除险加固项目 19 个 , 平口、义洞中型灌区主干渠、农村饮水巩固提升等重点民生水利项目工程建设实施顺利，县城防洪治涝体系初步形成。完成高标准农田建设 13.5 万亩。农村自来水普及率从“十三五”初期的 70.27% 提高到目前的84.17% ，水质达标率从“十三五”初期的 65% 提高到目前的87% 。行政村基本实现通信网络全覆盖。

生态建设卓有成效。 环境质量进一步改善，空气自动站优良天数由 2016 年下半年的 169 天优良率 93.9% 提升到 2020年的 359 天优良率 98.4% ， PM2.5 、 PM10 年均浓度达到国家环境空气质量标准二级标准。打造“村屯绿化”示范村 50个，平乐镇荣获“国家级生态乡镇”、源头镇荣获“自治区级生态乡镇”，沙子镇渡河村荣获“全国生态宜居村庄”。

脱贫攻坚圆满收官。全县 11631 户 41712 人贫困人口全部脱贫、全县 31 个贫困村（含 2 个深度贫困村）全部摘帽。“两不愁三保障”及饮水安全工作得到有效保障，通过落实“双线四包”责任制、健全部门联动机制，全县没有出现贫困学生辍学现象，全面落实了“应助尽助”学生资助政策；全面落实了“ 198 ”兜底保障、“先诊疗后付费”和“一站式”结算机制政策；贫困户住房全部达到了住房安全保障要求，全县没有住危房现象；建档立卡贫困户均达到了“有安全饮水”标准，季节性缺水得到有效解决。“五场硬仗”成果可喜，通过培育县域主导产业、推动“ 5+2 ”以及“ 3+1 ”特色产业、致富带头人培育等措施打好了产业扶贫硬仗，全县产业覆盖率达 100% ；通过在县工业集中区建立全县村级集体经济工业产业园等方式，打好了村集体经济发展硬仗，全县 147 个行政村（社区）村集体经济收入均达到 5 万元以上；全县 134 个建制村已全部通硬化路， 20 户以上贫困村屯道路硬化率达 99 ％，农村通信、广电网络、农网改造等基础设施条件得到极大改善。

社会事业全面发展。以全面建成小康社会为目标，持续实施惠民工程，教育、文化、卫生等社会事业全面进步。截止 2020 年底，五年累计投资 10 亿元完成为民办实事项目 48项（类）。投入资金 7.32 亿元，实施学前教育资源扩容建设工程，推进义务教育均衡发展和普及高中阶段教育，完成项目 408 个，建设校舍面积 22.6 万平方米、运动场地 6.14 万平方米，建设了多媒体、计算机教室、创客实验室、同步课堂教室等教育信息化教学设施，多渠道补充教师 1133 名，教师队伍建设不断加强，义务教育均衡发展顺利通过自治区级督导评估验收，县幼儿园顺利通过自治区示范幼儿园复评，各类教育资源规模不断扩大，教育教学质量稳步提升。医药卫生体制改革有序推进，公立医院医联体示范点建设加快，投入资金 1.5 亿元，完成县人民医院综合楼等 4 个县级医疗项目建设， 12 个乡镇卫生院发热哨点正在加快建设 , 沙子、桥亭、大发、张家等一批乡镇卫生院业务用房得到改善。县级公立医院实际开放床位数由 2015 年的 816 床提高到2020 年的 1126 床，诊疗人次由 2015 年的 53.67 万人到 2020年的 66.44 万人。大力促进就业， 2016 年— 2020 年累计完成城镇新增就业 20670 人，完成指标任务 17000 人的 121.59% 。实现农村劳动力转移新增就业 10611 人。截至 2020 年底，城乡居民基本养老保险参保人数 261968 人，基本医疗保险参保人数 395610 人，参保率达 97% 。发放城乡低保资金 29206万元，五年共发放临时救助金 2400 万元，救助 10178 人次。公共文化设施持续完善，建设了 79 个村级公共服务中心，粤东会馆完成修缮。社会保障体系不断完善。创建了广西首家入驻央视新闻 + 的县级融媒体中心，荣获全区广电系统集体二等功奖。党群服务中心、社保就业服务窗口、人民调解委员会、村级卫生室和广播电视网络等实现行政村全覆盖。

社会管理全面提升。社会治理有效，扫黑除恶工作开展顺利。以提升群众安全感和满意度为目标，以主动服务经济发展为第一要务，持续推进“平安平乐建设年”活动，全县社会大局持续稳定，各类矛盾纠纷得到有效化解，社会治安形势明显好转，社会治理能力不断加强，各项指标显著提升，群众安全感满意度由 2016 年的 87.67% 提升为 98.36% ；政法队伍执法满意度由 2016 年的 82.51% 提升为 92.18% ；政法队伍满意度由 2016 年的 87.67% 提升为 98.79% ；扫黑除恶专项斗争成效满意度由 2018 年的 94.1% 提升为 96.69% ；社会稳定动态工作指标排名由 2016 年的全区 99 名提升为第 30 名。全县统战工作成效显著，步入全区前列，连续三年获自治区统战品牌创新成果奖。

专栏 1 ：“十三五”时期规划主要指标完成情况

第二节 主要经验

坚持以重大项目带动为核心。强化领导、强化协调、强化督查，坚持项目带动，持续增强发展后劲。重大项目实行“一个项目、一个领导、一个团队、一个工作计划”和“一抓到底”的创新工作机制，项目实行电子化动态管理，通过各类专项规划和方案细化量化《纲要》的各项目标任务，统筹推进重大项目落实，实现“策划包装一批、新建一批、竣工投产一批”重大项目工作目标，有效推动了全县经济社会发展。

坚持城镇化提速、工业突破、旅游引领三大战略。坚持从顶层设计，加大基础设施建设及加快出台优惠政策“硬软措施”入手，通过城镇化大会战，提升城市品质；实施工业强县战略，推动工业高质量发展；以旅游为带动，打响平乐金字招牌 , 加快融入桂林国际旅游胜地建设，有力促进了重大基础设施、基础产业和服务业领域的投资，打造平乐经济升级版。

坚持夯实交通、农业两大基础。全面推进交通基础设施建设，初步构建平乐立体交通网络，狠抓特色农业发展，加快培育核心示范区，强化乡村风貌整治，发挥交通物流串联带动、农业基础作用，强化经济全局的基础支撑能力，实现分工协作、错位竞争、优势互补、共同发展。

第二章 认识宏观环境把握平乐发展新机遇

第一节 宏观环境

“十四五”时期，全球经济相互融合进一步加深，国内经济转型高质量发展步入新常态，广西进入改革开放发力期。从世界看，全球治理体系面临深刻调整。逆全球化思潮和贸易保护主义抬头，现有全球治理的有效性面临挑战，解决全球环境问题的国际制度构建和各国合作行动，在推动形成新的全球治理机制。从国家看，全面开启全面建设社会主义现代化国家新征程。紧扣新时代我国社会主要矛盾的变化，党中央构建新时代坚持和发展中国特色社会主义十四项基本方略，制定实施各项重大战略部署。从广西看，广西改革创新红利持续释放。广西落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，创建“南向、北联、东融、西合”大开放格局，务实推进中国自由贸易试验区等国家重点开放战略，各项改革创新红利持续释放，迈入发展新阶段。从桂林看，桂林将在“十四五”时期经济社会发展以狠抓工业振兴和乡村振兴“两大振兴”、实施国际旅游胜地建设升级发展战略和国家可持续发展议程创新示范区建设战略“两大战略”、构建支撑有力的现代化基础设施体系、融合互动的城乡发展体系、富有活力的创新体系、竞争力强的文化产业体系、全方位的开放合作体系、共建共治共享的现代治理体系、均等可及的公共服务体系等“七大体系”来谋篇布局。

第二节 发展机遇

“十四五”时期，随着国内外发展环境和自身条件的新变化，平乐县进入转型升级关键期，面临一系列新机遇。平乐是受“国家一带一路战略”“珠江—西江经济带发展”“桂林国际旅游胜地建设”“桂林国家可持续发展议程创新示范区”“桂林国家健康旅游示范基地”五大国家战略叠加惠及的县域，在“十四五”期间，发展基础不断夯实，发展环境全面改善，发展态势持续向好，为抢抓新机遇提供了有利条件。

国家、自治区及桂林市实施系列战略带来的机遇。新一轮科技革命和产业变革，国家加快发展现代产业体系，新经济新产业新模式加速兴起，为全县加快产业转型升级、培育发展新动能、推动农业现代化带来了新机遇；国家大力推进以人为核心的新型城镇化，全面推进乡村振兴，为全县扩大有效投资、加快基础设施建设、统筹城乡融合发展带来新机遇；国家着力提高人民生活品质，加快社会治理体系建设，为全县加快补齐公共服务短板、保障改善民生带来新机遇；广西全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，加快建设西部陆海新通道，实施“南向、北联、东融、西合”战略，推进建设中国（广西）自由贸易试验区，为全县深度融入国内国际双循环、实现更高水平开放发展，加快建设世界一流的国际旅游胜地带来新机遇。桂林市实施“两个振兴”、推动桂林国际旅游胜地建设，为全县实施工业振兴、旅游突破带来了发展机遇。

桂林市给平乐县定位带来的机遇。根据《桂林市国家物流枢纽布局城市建设规划》，平乐县是 3 个地方物流枢纽之一（即南部物流枢纽），将立足平乐，衔接梧州，辐射阳朔、荔浦、恭城，兼顾生产性工业物流和生活性消费品物流。并将实施 G78 汕昆高速桂林至贺州段改扩建、平乐至荔浦、平乐至昭平、桂林经恭城至钟山高速公路、桂江航道提级改造及桂林港平乐港区珠子洲物流园（含进港道路工程、物流园区建设、配套码头工程）等国家级、区域级基础设施项目的强劲带动。同时平乐县被定位为桂林四大工业强县之一，二塘工业集中园被列为自治区工信厅合作共建的示范园区。这些功能定位以及项目实施，为平乐“十四五”产业发展带来很大的机遇。

第三节 面临挑战

经济转型和绿色发展压力大。全县经济总量偏小、总体发展水平亟待提高，稳增长的压力还很大，人流、物流、资金流、信息流等要素集聚程度不够，优势产业支撑弱，旅游设施建设不够完善，旅游产业还处于起步阶段，特别是受新冠疫情影响，如何在发展县域经济的同时兼顾绿色发展，加快经济转型，做到增质提效，保持健康发展面临较大压力。当前全县生产总值、人均生产总值、城乡居民收入等主要经济指标在全市排名靠后，与区市要求和群众期望相比差距较大。

实施乡村振兴基础有待夯实。与快速推进的工业化、城镇化相比，农业农村发展步伐还跟不上，公共服务还待进一步完善，农民收入增长有待提高，城乡发展存在不平衡，农村发展仍不充分，农业农村是全县社会主义现代化建设的突出短板。

工业可持续发展压力大。工业部分主要指标均低于预期，工业基础不牢、增长乏力，固定资产投资未达预期，规上企业培育不足，科技含量高、技术先进、产值规模大的企业缺乏，多数企业规模小、竞争弱、生存难等。园区设施不完善，园区服务能力还没形成，园区平台载体吸引力和承载力不强。招大商难、物流成本高，科技创新应用少，产业链短缺，上下游协同创新不足，产业附加值低。土地、资金等要素供需矛盾突出，人才发展机制环境欠佳，高端人才吸引力不足。工业可持续发展还有很长的路要走。

社会民生改善任务重。与经济发展相比，由于历史欠账，社会发展明显滞后，社会民生领域还存在很多亟需解决的问题，离“民生福祉达到新水平”要求还有很大的差距。城乡发展不平衡不充分问题仍然突出，保障和改善民生任务仍然艰巨，如城乡居民收入差别大，优质教育基础薄，社会保障领域短板多，群众公共卫生体育设施不足，养老保障问题突出，看病难看病贵，房价过高等问题。

第三章 贯彻发展新理念 开启平乐建设新征程

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，贯彻落实自治区党委十一届九次全会精神和桂林市委五届七次全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，以“东融”“粤桂画廊”为重点，加快全方位开放合作，以科技创新支撑产业高质量发展，实现经济持续健康发展，着力抓好工业强县、乡村振兴、全域旅游建设、城乡协调发展、现代化基础设施建设、民生建设、文化建设、全面深化改革、开放合作大格局、平安平乐建设、生态文明建设、党的建设，为全面建成桂林市经济大县、工业强县、文旅强县、农业强县，与全国同步实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持民心是最大的政治、为民造福是最大的政绩，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更好实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚持全面深化改革、全方位扩大开放，加快推进平乐市域社会治理现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展定位

桂林市“东融”桥头堡。发挥平乐北承东部沿海、南接大湾区的区位优势，以平乐工业集中区为载体，主动对接智能制造与电子零部件、新型建材、石材加工、生态食品（冷链）、循环经济等行业龙头企业，积极承接东部沿海、大湾区产业转移，形成特色优势产业集聚区，实现产业集聚发展，将平乐打造成为桂林市“东融”桥头堡。

“粤桂画廊”重要节点。以自治区全面对接粤港澳大湾区建设和桂林市加快东融为契机，充分发挥平乐在“粤桂画廊”建设中的区位优势，深化区域协作，聚焦文旅合作，加快实现与桂林市、贺州市、肇庆市交通基础设施互联互通、旅游资源互补、文化相通相融，推动资源要素共享，加快布局文旅和大健康产业，满足大湾区旅游休闲、健康养老等巨大需求，努力构建平乐县大健康和文旅产业集群，将平乐打造成“粤桂画廊”重要节点。

乡村振兴示范县。按照乡村振兴“二十字”总要求，通过逐步分级推进，重点推动农村产业发展，补齐农村公共服务短板，提升农村人居环境，促进农村社会文明和谐。通过创建乡村振兴示范村、示范带，以点带面、连线成片，将平乐打造成为自治区级乡村振兴示范县。

大湾区健康食品基地。充分利用平乐丰富的农产品，以月柿、平乐石崖茶、平乐茨菇、马蹄粉、香芋、沙田柚、番茄等 10 余种特色农产品为主导，以“国家级出口食品农产品质量安全示范区”“国家农产品质量安全县”“国家农作物种植综合标准化示范区”为品牌，以桂林市平乐县车田河肉牛循环农业（核心）示范区、广西农垦源头柑桔产业核心示范区、平乐县柿海波涛农业示范区、平乐县益康柑橘产业示范区、平乐县甜之叶甜茶产业示范区、平乐县葆华食用菌产业示范区等为载体，以平乐宏源农业发展有限公司、广西立橙食品有限公司等农业龙头企业为带动，加快发展现代特色农业，打造对接大湾区健康食品基地。

桂林市南部物流枢纽。充分利用地处三江汇合，面向大湾区市场的区位优势，加快交通基础设施建设，进一步完善桂江航运、高速公路、连接贵广、兰海高铁以及通往相邻市县国道、省道衔接的现代水陆综合运输体系，积极开展区域合作，提高对周边区域的辐射力和带动力，把平乐县打造成桂林市南部物流枢纽。

第四节 发展战略

工业振兴。依托区位、港口优势，高站位整合工业园区资源，全产业链谋划招商引资项目。通过加快完善园区内道路、水、电、环保等基础设施建设，缩短园区到港口、物流区交通距离，完善产城融合发展配套设施，继续出台支持工业发展的优惠政策，最终实现全县工业产值突破、规模突破、税收突破。

乡村振兴。实施乡村振兴战略是全县“十四五”的重要工作，坚持农业农村优先发展是实施乡村振兴战略的总方针，是新时代“三农”总抓手。全县通过实施乡村振兴战略，就是要扭转长期以来“重工轻农、重城轻乡”思维定势，建立起向农村倾斜的城乡融合发展体制机制，形成“工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣”的新型工农城乡关系 , 进而推动全县振兴。

城镇提质。在完成南洲、同乐两个新区建设的基础上，以打造“开放、文明、富裕、幸福”新平乐为目标，按照“先民生后提升”理念，以项目建设为抓手，谋划一批老旧小区改造、主城区路网优化升级、市政设施增设等项目，强力推进“城镇提质”战略，不断完善城镇功能，持续改善人居环境，促进社区管理规范，不断提升城市品质。

融桂入粤。融入桂林国际旅游胜地建设，牢牢把握自治区全域旅游示范区创建机遇，集中力量建设一批 A 级景区和网红景区，提高桂江航运能力，为融桂入粤开辟绿色发展通道；融入桂林工业发展体系，承接桂林城区工业转移。发挥枢纽作用，将周围县域重要工业、农产品集中到平乐输出到粤港澳大湾区，将粤港澳大湾区的技术、资本、物流、人流引到平乐，建设产业转移集中区。

第五节 主要目标

二〇三五年远景目标：展望二〇三五年，我县将全面建成桂林市经济大县、工业强县、文旅强县、农业强县。工业经济成为全县经济增长主要支撑，进入桂林市工业振兴的第一方阵。综合实力显著提升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上大台阶；基本实现新型工业化、农业现代化、城镇化，基本建成具有平乐特色的现代化经济体系；开放水平大幅提升，成为桂林市“东融”桥头堡、“粤桂画廊”重要节点，构建全方位开放的发展新格局；平安平乐建设达到更高水平，基本建成法治平乐、法治政府、法治社会，基本实现市域社会治理现代化；居民素质和社会文明程度达到新境界；生态环境质量位居全区前列，广泛形成绿色生产生活方式，美丽平乐建设达到新高度；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和城乡居民生活水平差距显著缩小；创建全国民族团结进步示范县，各族人民生活更美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显的实质性进展。

“十四五”时期发展目标：锚定 2035 年远景目标，综合考虑发展趋势和平乐发展条件、优势、潜力，把握目标导向和问题导向，“十四五”期间平乐经济社会发展要紧紧围绕“ 123456 ”发展思路，即：围绕从建城老县、人口大县向经济大县迈进一个主要目标；实施工业和乡村两大振兴；加快产城、文旅、城乡三大融合；突出一园、一城、一江、一港四大重点；落实项目、土地、政策、资金、人才五大保障；着力产业支撑、创新驱动、空间布局、绿色发展、文化提升、民生改善六个强化。具体实现以下目标：

经济发展实现新跨越。经济持续健康发展，地区生产总值年均增长 7.5-8% 。第一产业增加值年均增长 4.5% 左右；第二产业年均增长 18% 左右，占地区生产总值比重达到 30%以上，工业振兴取得显著成效；第三产业年均增长 5.5% 左右。三次产业结构趋向优化，形成一产稳、二产优、三产活的发展新格局。

区位优势进一步巩固。高质量发展体制机制更加完善，推进桂林港平乐港区珠子洲作业区码头、桂江航道和船闸提级改造项目建设进度，推进在建过境高速公路等路网建设，全力争取高铁过境设站和湘桂运河择经平乐，建设大型仓储物流中心，提升平乐客货运能力，打造对接粤港澳大湾区桂林“东融”桥头堡，构建西部陆海新通道主阵地。

城乡协调发展取得更大进步。加快县城城镇化进程，打造现代化核心城区，按照城市的标准规划、建造、经营平乐县城城区，继续拉大城市框架，提高新区承载能力，引入现代化商业综合体，丰富城市业态，大力发展现代服务产业，推动城市品质提升。推动乡村风貌改造和农村人居环境改善，以新型城镇化建设引领城乡融合发展，全面提升农业农村现代化建设水平。

社会文明程度得到明显提升。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。深度挖掘妈祖文化、州府文化、船家文化、瑶乡文化等特色文化，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，精神文明创建成果丰硕，社会文明程度明显提升。

民生福祉达到更高水平。基本公共服务均等化水平显著提高，全民受教育程度不断提升，实现更加充分更高质量就业，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，居民收入和经济增长基本同步，人民生活品质明显提高。

社会治理效能得到新的提升。法治平乐建设深入推进，民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，政府职能转变成效明显，行政效率和公信力显著提升，基层社会治理水平明显提高，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

专栏 2 ：平乐县“十四五”时期经济社会发展主要指标

第四章 优化空间布局 构建平乐发展新格局

贯彻实施国家和自治区主体功能区规划，以突出产业功能、提升生态功能、增强城镇功能为导向，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局，推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局。

第一节 县域功能区划

坚持主体功能区定位，在延续“十三五”空间布局的基础上，结合平乐县交通路线现状及未来发展格局，统筹考虑全县优势产业发展方向、生态保护需求，继续优化国土空间开发格局，为部署社会经济发展和生态文明建设的重大项目预留充分的发展空间。

城镇空间：主要包括平乐镇 ( 含长滩片裕丰村委 ) 、二塘镇集镇所在地的二塘工业集中区、同安石材开发区和沙子镇沙子、协中两个村委的核心区域，占全县行政区面积 4.85% ，是经济发展和人口集聚的重要区域。

农业空间：主要包括桥亭、青龙、阳安、张家、同安、源头大部分、二塘和沙子大部分等具有农业生产优势的乡、镇、村，占全县行政区面积 22.08% ，是主要承担农产品生产和农村生活功能的区域，不宜进行大规模高强度工业化城镇化开发。

生态空间：包括生态地位重要、关系生态安全的大发瑶族乡、平乐镇长滩片除裕丰之外各村，桥亭乡上堡、六冲村，青龙乡平西、大刚村，源头镇木林、金井、兰洞、义洞、古营、莲塘、启善村等乡镇、村委，占全县行政区面积 40.71% ，是主要承担生态服务和生态系统维护功能的地域和确保生态安全的重要屏障，不宜进行大规模高强度工业化城镇化开发。县级以上的自然保护区、风景名胜区、森林公园、重要水源地以及自然遗迹所在地和文化遗址等，禁止开发。

第二节 产业空间布局

立足于整体功能最优化和整体效能最大化，根据区位、交通、资源、经济和县域发展要求，按照集聚、集约、集群、循环、生态发展的原则，构建“一城两带三区”产业空间布局。

“一城”：即做大做强县城。按照“城江港”规划建设，包含桂江平乐港 ( 珠子洲 ) 、南洲新区、同乐新区以及原有老城区，完善新城区配套建设，改造提升老城区，以布局生活性服务业为主。

“两带”：即农旅融合经济带。以榕津河流域范围为主，主要以种植水稻、水果、蔬菜等经济作物为主，融合田园风光、古村落、古埠、乡村文化等，打造农旅融合经济带，包括桥亭、青龙、阳安、张家、二塘、沙子等乡镇。桂江旅游风情带。以桂江两岸风景为内容，打造桂江旅游风情带。

“三区”：即以平乐县工业集中区、桂林港平乐作业区为平台，构建以新型工业为主导，现代服务业为支撑的优势产业体系，创建广西全域旅游示范区。

第五章 激发工业活力 实现平乐工业新突破

坚定不移把工业强县作为经济高质量发展的重中之重，举全县之力发展工业，以打造工业强县为目标，依据区位优势和现有工业基础，推动人流、物流、资金流等各类资源要素向工业发展聚集，引导企业向园区集中，策划智慧电力规划、智慧园区等支撑工业发展所必要的基础设施项目，着力强龙头、补链条、聚集群，做大做强现代产业，激发经济新动能，重点围绕智能制造、新型建材、农产品加工等产业，重点打造新型材料、智能制造与电子、农产品加工、医疗器械与康养、石材加工、循环经济六大产业集群，集聚产业链，形成整体发展合力，着力建成桂林承接东融产业转移集聚区，实现工业规模、产值、税收突破，至 2025 年，力争全县工业总产值 150 亿元以上，翻三翻，工业增加值力争占GDP40% 以上。工业总量保持桂林市县区前列，打造桂林市工业振兴第一方阵。

第一节 加快升级主导产业

石材加工。顺应石材产业四大发展趋势，抓住生态、环保节能、模块化等发展机遇，依托平乐镇、同安镇现有石材企业为基础，打造石材加工产业集群。重点抓好异型材的开发，产品主要向定制类石材家居、艺术性石材、建筑装饰用石材等高附加值方向发展。推动平乐县福盛石材有限公司、平乐县永发石材工艺有限公司、平乐县鸿宇石材工艺有限公司、平乐县金发石材工艺有限公司等石材加工企业技术改造升级，调整产品结构，提高石材企业产品多样化、高端化生产水平，加强产品的品牌打造，提升石材产品的市场竞争力及附加值。到 2025 年，石材产业年产值达 10 亿元。

新型建材。顺应新型建材精细化、高端化、个性化、功能化的发展趋势，推动特色资源新型建筑材料可持续发展。围绕钢材、建材产业等产业发展需求，重点发展高品质钢铁、金属构件材料、硅石灰深加工、磁铁矿深加工、超细钙粉、重质活性碳酸钙粉等产品，重点抓好桂林平钢钢铁有限公司产能置换建设技改项目、置换建设 72000KVA 密闭式硅锰合金炉生产及尾气发电综合利用技改项目、广西鑫桂钢集团绿色智能百亿新型钢材产业园项目、爱森新材料年产 19 万高强度纤维板生产加工项目、桂林市东宝联公司新型材料生产加工项目。围绕全产业链优化产业结构，推进上下游企业的协调、主导产业的企业与配套企业协调、生产型企业与服务型企业的协调，打造以平钢为龙头的新型建材产业集群。到2025 年，初步形成高品质新型建材生产为支柱，产品精深加工、物流贸易、产业链延伸及新兴加工业、新产品研发、生态环保产业等综合发展的格局，实现年产值突破 108 亿元。

农产品加工。依托平乐生态农业资源，以月柿、柑桔、桃李、淮山、马蹄、茨菇、番茄、石崖茶等农产品为基础，优化产业布局，补齐发展短板，推动全县农产品加工由初加工向精深加工、由低端化向高端化精品化转变，延长农业产业链，形成以柿子、芋头等农产品加工为核心的生态食品产业集群，提高农产品精深加工水平和转化效益。以广西宏源农业发展有限公司、广西立橙食品有限公司等食品加工企业为龙头，带动平乐县农产品深加工发展，适应生态、休闲、方便及订制化消费需求，积极开展区域品牌建设，促进农副产品深加工产业与文化业、旅游业、体育业及粉丝经济产业相结合。到 2025 年，全县农产品加工年产值突破 30 亿元。

第二节 加快培育新兴产业

智能制造与电子产业。抢抓东部沿海地区土地、劳动力资源日趋紧张，制造业与电子信息产业向中西部逐步转移的机遇，紧跟智能制造产业高端化、创新化发展趋势，充分利用平乐区位优势，积极打造平乐智能制造与电子产业集群，加快承接东部产业转移。重点引进电子元件、电器集成电路、印制电路板、智能机械制造等制造企业，抓好中国长城电子平乐生产基地项目、桂林市西德电梯有限公司年产 500 台（套）电梯生产项目、广西东维丰电子科技有限公司高新电子生产项目、广西东维丰电子科技有限公司高新电子生产项目、广西格美乐电器有限责任公司年产 30 万台家用智能空调生产线项目，加强对产业转移企业的扶持与引导，扶优扶强，内引外联，多方联动，做到引进一个，发展一个，提高一批，加快产业集群链式发展。到 2025 年，智能制造与电子产业年产值达 8 亿元。

循环经济和新能源产业。依托平乐化学原料和化学制品制造基础，加强与区内外研发机构交流，加快引进大型企业，构建平乐化学制品制造产业链式结构，推动农药、化肥等产业向生物化、高效化、绿色化发展，打造以农药厂技改项目为主的循环经济产业集群。重点发展生物农药、有机化肥、塑料原料、各类助剂、添加剂等产品，以农药产品为发展主体，做强、做深、做优平乐化学原料和化学制品制造产业，到 2025 年，将循环经济产业园打造成为集产品研发、生产、贸易、信息等功能为一体的化学原料和化学制品制造基地。依托国家加大对风能、光能等能源开发力度，着力加快我县风能、光能的产业开发。重点做好三峡新能源风能开发项目、深能光伏、江苏天河光伏项目，加快我县新能源产业发展。

医疗器械与康养产业。采用“园中园”模式，加快广西威诺敦桂林市平乐生命科学园建设，加快培育医药产品、医疗器械及相关设备、健康食品和运动康养用品等企业及产品，打造生命科学园为核心的医疗器械与康养产业集群，到2025 年，引进企业 50 家以上，实现年产值 20 亿元。

第三节 加快培育经营主体

按照“强龙头、补链条、聚集群”的要求，聚焦主导产业，开展补链强链延链专项行动，培育壮大“链主”和龙头企业，推动产业链迈上中高端水平，提升工业经营主体综合实力。

提升全县工业科技创新能力。加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系建设。强化企业创新主体地位，引导创新要素向企业集聚，着力引进和培育一批科技含量高、具有较强带动作用的龙头企业，发挥大企业引领支撑作用，支持龙头企业开展核心技术自主创新攻关和新产品研发，加快培育自治区级企业技术中心，增强企业核心竞争力。着力推进企业与区内外重点高校、科研院所在产品研发、信息平台建设方面的合作，积极推进工业化与信息化的深度融合，加强对企业技术中心建设的支持和指导，围绕产业链部署创新链，加强共性技术平台建设，支持上下游企业加强产业链协同和技术合作攻关。

培育增强企业竞争力。实施扶优扶强发展战略，鼓励企业引进先进技术人才，依托互联网技术培育新产品、新业态，提高产业信息化水平，增强企业内生动力。扶持培育微小企业，推广新型孵化器模式。大力实施技术标准战略，支持精密机械制造、新型建材、农产品精加工等产业建立技术标准体系，重点建设标准信息公共服务平台。深入实施质量强县战略，全面提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量，加强对重要工业品和农产品、食品等重要领域质量安全监管，推动品牌和标准化战略。建立创新引导基金，落实企业研发投入财税优惠政策，鼓励企业加大研发投入。实施企业质量提升行动，打造一批具有自主知识产权的名牌产品，全面提升平乐产品品质，打响“平乐制造”品牌。到 2025 年，全县工业产品质量总体水平显著提升，社会质量意识明显增强。抓好企业培育上规工作，努力培育一批具有平乐特色和较强竞争力的工业企业，打造 5 家以上年产值 1 亿元企业。

积极推进招商引资工作。聚焦“三大三新”“双百双新”重点领域，贯彻落实自治区“东融”战略，瞄准粤港澳大湾区产业转移，打造“桂林工业振兴”南部主战场。坚定不移开展“筑巢引凤”工程，持续深入开展“产业大招商突破年”活动，深入推进“三企入桂”“湾企入桂”，创新开展三友（乡友、校友、战友）招商，以商招商，中介、商会、行业协会等组织招商，大力开展产业链招商，做好六大跟踪服务，精准承接项目落户，合力打造连接粤港澳大湾区、长江中下游城市群、“一带一路”沿线地区的区域产业链供应链。

第四节 促进园区提质增效

坚持把建园区引项目作为加快转型升级、承载产业转移的最重要抓手和平台，坚持用地向园区倾斜、项目向园区集中、设施向园区配套、要素向园区聚集，集中力量打造产业集群，推动项目集聚、产业集群、要素集约，促进园区经济提质增效。

优化工业园区布局。按照产业链集聚发展模式，优化园区功能布局，集中力量发展科技含量高、技术先进、附加值高的产业，集聚产业链，缩减产业链间的合作成本，形成整体发展合力。依托平乐县工业集中区现有发展空间格局和区域特色，以《平乐县工业集中区园区总体规划修编（ 2019 —2030 年）》为框架，以园区现有主导产业为基础，进一步明确园区发展定位，合理调整园区产业，优化园区产业空间布局，全面推进 “一区三园”合理布局，即综合产业园（包括：二塘片区及沙子片区）、新型建筑材料产业园（包括：平乐片区、张家片区、同安片区及新型建筑材料二塘片区）、循环经济产业园。促进特色、优势资源的有效流动，由点及面、以强带弱、协同共进，形成“多核驱动、特色支撑”的发展格局。智能制造以综合产业园二塘片区西区为基础，积极引进智能制造产业链整体入驻，建设成集电子信息、智能制造、配套产业发展、园区综合服务、产品展示展览和科技研发于一体的产业园区，培育形成以电子智能制造产业为主的产业集群。综合产业园二塘东片区，重点布局智能制造、新材料、农产品加工、医疗器械与康养产业等产业，综合产业园沙子片区重点布局农产品加工产业，新型建筑材料产业园平乐片区、二塘片区、张家片区重点布局新型建筑材料，同安片区，重点布局石材特色加工，循环经济产业园重点布局化学原料和化学制品循环经济特色产业。

加快园区基础设施提档升级。加强土地收储力度，落实项目用地，增强园区企业用地储备，力争 2025 年工业用地新增 800 公顷。按照转型、创新、绿色原则，集中力量进一步完善平乐县工业集中区园区各片区基础及配套设施，提升交通、供电、供水、通信、消防、管道等设施的建设，完善园区基础工程；加快园区标准厂房、污水处理厂、工业垃圾处理中心、物流中心、返乡创业园、园区办公大楼、商住小区等配套设施的建设，提升生产及生活等配套服务水平，进一步完善园区功能。

加快产城融合建设。围绕县工业集中区做好二塘镇产城融合建设的未来规划，按照城区标准，统筹衔接县工业集中区规划，建立城乡全覆盖、动态更新、多规合一的城乡规划体系。以主导产业为支撑，大力推进创业集聚、就业集聚、居住集聚，鼓励科研机构为工业发展提供科技咨询服务，鼓励县内企业与科研机构合作，大力支持建设专家小区，促进产业园与周边乡镇良性互动，增强就业和人口吸纳能力。以产业为保障，驱动城镇建设和完善服务配套，全面提升集镇面貌，加快完善二塘镇集镇的道路、给排水、污水垃圾处理、电力电信等市政设施改造，不断完善园区、集镇基础设施建设。激活二塘市场贸易，加快二塘大市场的建设，规划柿饼等优势农产品交易专业市场、冷链物流仓库等建设，提供仓储配送、原料供应和产品分销物流、冷链物流等服务。整合二塘现有教育资源、医疗资源，加大教育、医疗、住宿、商贸、文体、社区服务等方面投入，筹建既面向当地群众又服务于园区的学校和医院，规划新建园区职工住宿区和专家住宅区，满足园区职工基础的就学、医疗、居住、消费等需求，确保吸纳更多的产业工人和技术专家，着力提高城镇容纳承载能力。

促进产业集群发展。把产业园建设当作产业集聚的主战场以及承载重大项目的主阵地，集中布局相同生产要素企业。进一步完善园区功能，支持建设产业研究院、科研工作站、产品检测中心，提高园区协同创新水平。统筹处理污水废气、供热供气、仓储物流等配套建设，提高园区承载能力，降低企业运行成本。围绕园区产业链定位制定约束性指标，围绕壮大主导产业和培育战略性新兴产业，推行“产业 + 科技 + 资本”的招商模式，着力招引有利于“产业链”形成的基地型、补链型龙头项目，形成产业集群发展的良好态势。

完善工业强县体制机制。科学编制工业强县实施方案，完善工业振兴政策体系，破解制约工业振兴的体制机制障碍，建立支撑工业振兴长效机制。完善工业振兴要素保障机制，完善园区医疗、教育配套项目建设，推动土地、资金、劳动力、人才、能源等生产要素向园区、重点企业和重点项目集中。完善工业振兴科学考评机制，激发内生动力和发展活力。结合园区实际情况，探索管理体制创新，推动闲置、低效产业用地开发利用，提高工业用地产出率。着力解决土地供而未用和投资商未履约问题，通过内外协调理清查明闲置原因，依法依规回收土地进行再利用，采用延长租赁期限等方法妥善处理相关问题，提高园区土地的使用效率。完善管理服务组织体系，成立专业化的管理、运营、招商团队，实行市场化运作，承担园区开发建设、招商引资、投资运营、专业化服务等功能。实施招商跟踪、征拆跟踪、土地挂牌出让跟踪、项目前期一站式服务跟踪、开工项目跟踪、完工竣工跟踪“六大跟踪服务”体系，为企业落户平乐提供全方位“保姆式”服务。建设园区综合服务中心，培育创新中心，建设初创孵化平台和成果转化平台，建设职业技能提升中心，做大做强园区融资平台，引入金融机构营业网点、专业创投和风投基金公司，并建立信息共享平台，有效对接企业投融资需求，提升园区市场化开发建设水平。

第六章 实施乡村振兴推进平乐农业新进程

坚定不移把乡村振兴作为“三农”工作总抓手，坚持农业农村优先发展，加快实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，以新型城镇化示范乡镇和田园综合体建设为引领，衔接好乡村振兴与巩固脱贫攻坚成果。推动农业高质量发展，强产业、补短板，加快特色农业规模化、优质化、品牌化发展，建设健全农业现代化产业、生产、服务体系，推进农业农村现代化，建设农业强县。到 2025 年，力争农业增加值年均增长 5.5% 以上，农村居民人均可支配收入年均增长 8.5% 以上，位居全市中上水平，率先向农业强县迈进。

第一节 大力发展现代特色产业

按照“保粮、调果、扩菜、增畜牧、活林业”原则，不断优化全县农业产业结构，发展壮大本县优势特色产业，保持农业可持续发展。

保障粮食安全。以保障粮食安全为底线，把发展粮食生产放在现代农业建设的重要地位。按照农产品主产区定位和粮食功能区的要求，坚持最严格的耕地保护制度，确保粮食安全，科学合理利用耕地资源，加快推进“退果还粮”，整治耕地“非粮化”。通过明确目标任务、工作机制、投入保障、技术路径等，加大粮食生产扶持政策力度，稳定种粮基本收益，提高农民的种粮积极性；加强农业科技对粮食生产的指导服务，要加强监测预警，制定抗灾预案，做好科学防灾减灾工作。着力发展壮大家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，以新型经营主体带动粮食生产发展，促进适度规模经营。同时，大力发展农业社会化服务，帮助小农户解决好育秧、插秧、培管、收获、烘干等难题，确保粮食生产稳定发展。“十四五”期间，全县粮食作物播种面积稳定在45 万亩以上，总产量稳定在 15 万吨以上。其中水稻播种面积稳定在 25.5 万亩以上 , 总产量稳定在 10.35 万吨以上。

统筹发展水果产业。正视和解决水果产业同质化问题，加快月柿、柑橘、沙田柚、桃、李等水果种植比例调整步伐，不断优化水果种植结构，逐步淘汰退化品种，加快种植方式改进，推广设施种植水果，打造果农增收新的增长点。以种植规范化、生产标准化、商品提质化、品牌多元化、经营系统化等为方向，夯实优质水果基地建设，构建平乐水果绿色化、生产规模化的新局面，到 2025 年，水果种植面积保持到45 万亩，产量达 120 万吨。

大力发展有机蔬菜。加快建设淮山、马铃薯、莲藕、芥菜、香芋、茨菇等优势品种高产高效现代化示范基地，带动全县蔬菜种植的规模化标准化，以专业合作社、龙头企业为载体，通过示范基地，把农民组织起来，实行品种、肥药、标准、检测、标识、销售“六统一”，实现统防统治，增加产量，提高质量和效益，打造大桂林旅游圈和粤港澳大湾区“ 放心蔬菜 ” 供应基地。

积极发展水产畜牧业。加快发展生猪养殖，逐步发展肉牛、肉羊、家禽和水产养殖。加强规模化养殖基础设施建设，加快养殖方式转变，发展畜牧生态养殖，着力提高畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化水平。稳定现有池塘养殖，统筹发展水库、江河大水面生态养殖，积极探索工厂化设施特种水产品养殖。加快新希望六合平乐县生猪产业一体化养殖项目、大信农牧生猪养殖项目建设。到 2025 年，生猪养殖规模达到年出栏 32 万头，肉牛、肉羊分别达到 3.6 、 2.1 万头，家禽出栏 714.6 万羽，水产 1.2 万吨。

加快培育立体生态农业。积极探索林下综合种养，根据各乡镇森林资源状况和农民种养传统，确定林下经济发展的产业类别、规模以及利用强度。在不影响森林生态功能的前提下，因地制宜发展林下经济和增加经济林面积，逐步开展桉树替种行动，鼓励种植油茶树、中药材。深入挖掘林下养鸡、林下养蜂等资源潜力，促进林禽、林畜、林蜂等林下养殖业向规模化、标准化方向发展。积极探索林果、林药、林菌、林苗、林花等多种森林复合经营模式，有序发展林下种植业。到 2025 年，发展林下经济林地面积 30 万亩，打造 2-3个林下综合种养基地，力争实现林下经济产值 15 亿元。充分利用各乡镇水稻主产区，建设稻渔综合种养示范基地，通过开展稻田田间工程建设和升级改造，提高稻田建设标准，提升稻渔养殖产量、品质和效益。加大稻鱼、稻虾、稻鳖、稻螺、多品种轮作和共作等稻渔综合种养技术和模式推广力度。

第二节 强化农业现代化支撑体系

夯实现代农业发展基础。按照标准化、集约化要求，不断夯实现代农业基础。巩固提升农业综合生产能力。抓好高标准农田建设，加大投入力度，整合建设资金，创新投融资机制，加快建设步伐，力争到 2025 年累计建成 15 万亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。把农田水利作为农业基础设施建设的重点，大规模推进农田水利建设，加快重大水利工程建设，推进水系连通工程建设，加快大中型灌区建设，完善小型农田水利设施，加强农村河塘清淤整治、田间渠系配套、雨水集蓄利用设施建设，到 2025 年农田有效灌溉面积达到 20 万亩以上。

强化农业科技和装备支撑。加大科技强农力度，大力发展现代种养业，培育做强农业科技企业，加强农业创新团队和基层农技推广体系建设。全面提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。加强与科研院所全面大胆合作，建立科研成果转化、农林经济植物、中药材新品种选育、高效种植试验示范和种苗联合生产基地。抓好农业科技创新与推广应用，强化现代农业科技创新推广体系建设，加强和完善县（乡）农业技术推广机构，重点推广育种、农机装备、智慧农业、生态环保等领域关键技术。加快推进高端农机装备引进，提升主要农作物生产全程机械化水平，推进农业装备现代化。大力推进“互联网 + ”现代农业，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，构建全县农产品质量安全体系、动物防疫和农作物病虫害防治体系、农村金融体系，推动农业全产业链改造升级。

完善农产品流通体系。建成二塘、沙子、长滩、源头农产品物流基地，完成仓储、运输、冷链、包装等流通基础设施建设，加快建成以县城为核心，沙子、二塘、源头、长滩为节点的全县联通的农产品冷链流通体系。提升农村电子商务建设，通过农村公路、电力、宽带等基础设施建设，进一步降低农村流通成本。加快县城电子商务公共服务中心和乡村级电子商务服务站点建设，完善县、乡、村三级物流配送机制，提升农村电子商务服务水平。

着力引进培育农业经营主体。引进有实力有发展潜力的农业大企业、大集团，通过兼并、重组培育本土大型龙头企业，以粮食、月柿、茨菇等为重点，发展精深加工，将农产品生产延伸到深加工、销售和流通，发挥龙头企业农业产业化经营的引领作用，依托现代科学技术，逐步实现农业工业化、规模化、集约化、商品化生产，不断提升农业产业化经营水平，拉长产业链，提高农业效益。落实第二轮土地承包到期再延长三十年政策，加快新型农业经营主体发展，大力发展休闲农业、乡村旅游，建设一批农业强镇强村，鼓励社会资本发展现代农业，扶持专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体发展，鼓励和支持新型经营主体，打造企业品牌、产品品牌。

第三节 促进农业高品质发展

深化现代农业科技园区建设。以发展设施农业、绿色农业和现代农业为主攻方向，推进农业产业基地规模化、现代化、生态化建设，着力打造绿色食品品牌和绿色食品基地，重点打造月柿生产基地、生猪生产基地、肉牛生产基地、蔬菜生产基地、药材生产基地、水产养殖基地。巩固发展“粮食、水果、生猪、肉牛、水产、蔬菜”等特色优势产业，将季节性品种种植传统向长期稳定产出的基地农业转变，农产品高端化，增强抵御农业种植风险的能力和市场竞争力。力争创建一批国家、自治区级现代农业科技园、产业园和特色农产品优势区。

加快田园综合体建设。把田园综合体纳入到美丽乡村建设、特色小镇建设、新型城镇化建设中，并与乡村振兴战略规划结合起来，统筹规划。围绕各乡镇田园资源和农业特色，做大做强传统特色优势主导产业，重点建设一批标准化、规模化、集约化、品牌化的现代特色农业（核心）示范园区，依托核心示范区建设田园综合体。充分发挥农村集体组织在田园综合体建设中的主体作用，盘活农村集体资产，增强和壮大集体经济发展活力和实力，到 2025 年，培育形成 1-2 个区域农业知名品牌，实现每个乡镇均有 1 个田园综合体，构建支撑田园综合体发展的产业体系。

加强农业品牌建设。着力加强无公害农产品、绿色食品、有机食品、国家地理标志保护产品等“三品一标”农产品品牌建设，积极开展产品认证、农业投入品使用、产品质量检测等工作的管理，建立健全农产品质量追溯体系，保障农产品质量安全，将追溯体系建设作为全面加强农产品质量安全工作的重要举措。加大农副产品生产加工标准申报力度，建设桂林平乐现代标准化柿饼加工产业园，提高平乐主导产品市场竞争力。

第四节全面实施乡村振兴战略

实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深入推进“一巩固三结合”，巩固拓展脱贫攻坚成果，深入推动脱贫攻坚与基层党建、乡村振兴、社会治理有机结合。严格落实“四个不摘”要求，确保帮扶关系的延续性和扶贫举措的稳定性，“十三五”期间城市带动农村、工业反哺农业、干部帮扶群众等扶贫举措要稳定延续。建立精准防贫机制，分类制定精准防贫办法，采取多层次、复合式保障性防贫举措，重点解决贫困增量和返贫问题，防止形成新的贫困人口。保持惠农政策的连贯性，加强基础设施建设 , 推进乡村环境治理、风貌整治 , 土地流转政策以及产业发展规划一张蓝图绘到底。注重桂江、茶江沿岸村庄建设。积极引导社会力量参与乡村振兴。筑牢产业发展基础，提升自我造血功能，因地制宜培育富民产业，重点解决产业同质化、低端化、竞争弱、抗险差问题，提升产业发展质量，延伸产业链条，优化产业格局。提供更高质量的免费技术培训和技术教育，通过更专业的技术培训解决乡村人才问题。

推进乡村振兴战略实施。突出风貌特色，坚持农民为本、多元参与，全面推进田园综合体建设，探索现代农业、乡村旅游、田园社区融合的乡村振兴新路径，巩固新型城镇化示范乡镇建设成果，全面提升集镇基础设施、公共服务、产业发展、人居环境水平。持续加大补齐农业农村基础设施短板力度，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，加强农房建设管控，促进城乡基础设施互联互通，推动农业农村基础设施提档升级。大力推进乡村风貌提升行动，保护历史文化名镇名村和传统村落，打造少数民族特色村寨。实施生态环境优化工程，开展农村人居环境整治提升行动，扎实推进农村“厕所革命”、生活垃圾处理和污水处理，全面构建生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的美丽宜居县城。创新实施田园综合体和新型城镇化示范乡镇建设，结合生态、文化和旅游发展，带动乡村经济、基础设施建设大提升，持续巩固农民增收。实施治理能力提升工程，以社会主义核心价值观为引领，协同推进乡村文化振兴。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

第七章 全力发展全域旅游 打造平乐旅游升级版

依托平乐的优美山水、宜居环境、纯朴民风、厚重文化等优势资源，实施文旅引领战略，围绕“城园江港”建设，大力发展健康养生和文化旅游，坚持加大文旅融合，推动旅游全域化发展、全产业融合、全要素配套，构建文旅现代化产业体系、高品质服务体系，以县城旅游景区为核心，全力打造自治区全域旅游示范区、全区文旅融合高质量发展典范。

第一节 完善旅游基础设施建设

以融入大湾区生态圈、大桂林生态文化旅游经济圈为着力点，以创建自治区级全域旅游示范区为目标，重点实施景区景点打造、健康旅游基础设施、集散服务体系、健康旅游路线“四大提升工程”。积极谋划建设山水度假、康体养生、生态休闲、民俗文化等一批体验型综合旅游项目。积极建设三江口景区、广西狮子山国家森林公园、桂江、茶江生态旅游带，将源头温泉、狮子山打造成 4A 级景区，推进古街滨水商业街，沙子镇老街当铺、民居建筑群、商铺建筑群、石板街、石板路等项目建设。立足古村文化旅游资源丰富的优势，积极挖掘古村特色文化，有序推进古村旅游景区景点建设，培育古村业态，助力乡村振兴，探索出一条独具特色的古村活化利用之路。利用桂江流域古埠码头，疏通古水道，建设古埠风情文化设施，让古老商埠旧港逐渐恢复昔日的生机和活力，打造一批特色文化旅游村。加大旅游产品开发力度，打造桂江风光游、瑶乡体验游、激情节庆游、健康养生、港口服务等多种业态于一体的服务集群，重点推动平乐原味漓江花街建设，从原味漓江到桃花岛打造千亩连片花海，举行游花海，游花江系列活动，铸平乐花城。鼓励县城酒店、餐饮、农家乐环境升级、标准升级。

第二节 推动文旅融合深度发展

大力实施“文化 + ”“旅游 + ”“文旅 + ”模式，推动文化旅游与生态、农林、体育、康养、新型工业、城市建设等融合发展。深挖古昭州名人文化、岭南两广水文化（包括水上人家文化、航运文化）、廉政文化、妈祖文化、古城古街古埠文化、大发瑶族文化、十八酿美食文化，拓展生态康旅、田园农旅、古城文旅、廉政文旅等多元化旅游产品路线。加强交通基础设施建设，推进旅游与农业融合，明确“一镇一主题、一村一特色”定位，围绕榕津千年古榕、月亮山、平口水库、蜗牛山粉岩等景点，建设一批乡村旅游景点，重点发展休闲垂钓、种养体验等产业。与林业融合，重点发展森林公园、自然保护区、湖泊水库和健康养生度假产业。与体育融合，充分发挥平乐水资源优势，大力发展水上体育项目。与工业融合，重点推动工业旅游。与文化融合，重点发展古镇、古村旅游，挖掘历史文化名人掌故遗迹，打造开放式县城大公园，建设具有平乐特色的沿江河堤、文化街区，大力发展桂江、茶江夜经济，重现千年古昭州城市繁华。开发先贤事迹教化游和影视拍摄体验游，结合州府文化提升工程计划的实施，丰富平乐县城旅游内容，打造精品旅游线路。与康养融合，深挖县城山水、人文景观，做大做强绿色生态观光康养旅游和“候鸟式”养老体验旅游等特色品牌精品旅游路线，重点发展栖息式旅游度假产业和一站式养生养老产业。与饮食服务融合，改造县城老街古城特色小吃街，开发“平乐十八酿”、船家名菜等地方名吃菜谱，发展美食旅游。

第三节 推动旅游服务体系健全

完善旅游服务体系，支持景区景点广泛开展“创 A 评级”活动，加快旅游景区路网、停车场、汽车旅馆、自驾车野营基地、旅游厕所、乡村旅馆、骑行步道、旅游驿站等旅游配套设施的完善，提升景区品质和管理水平，实现旅游标识、交通指示标识全覆盖。加快推进星级饭店和特色酒店等项目建设，实施饭店“创星升星”工程，加快旅游饭店转型升级，扶持发展评定一批星级民宿。着力提升旅游业的信息化水平和科技支撑能力，建立旅游公共信息服务平台，探索发展“智慧旅游景区”。保持与高校、科研机构、行业协会等单位的紧密合作，形成旅游人才的发展机制，开展旅游人才培训。支持引进一批高素质的导游讲解、景区规划、旅游产品开发、旅游管理等紧缺专门人才，落实旅游创业就业培训工作，培训大批旅游实用人才，加强养生、旅游、宾馆、酒店、文化等行业从业人员培训，提升服务质量。加强旅游形象宣传推广，办好平乐旅游文化节，打响平乐品牌。积极利用节庆、会展、体育赛事、网络营销、城市品牌推广、网红直播等多种手段，加大宣传促销力度，提升平乐整体旅游形象。主动承接国家、自治区、市各级体育赛事，积极谋划一系列区域性体育活动，积极参加各类展会，大力推介平乐旅游资源。依托“互联网 + ”，探索开辟网红直播、专业旅游网站。

第八章 发展现代服务业 激活平乐发展新活力

扶持培育生产性服务业专业化、集聚化发展，推动各类市场主体参与服务供给，推动生产性服务业与第一、二产业深度融合，促进平乐现代生态农业与绿色工业发展。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展商贸物流、物业、文化、体育、住宿餐饮、育幼家政等生活性服务业。推进服务业标准化、品牌化建设。鼓励服务业由城镇向乡村延伸，完善壮大乡村服务业体系。坚持旅游服务标准化引领，建成广西旅游优秀县。

第一节 扶持培育生产性服务业

重视提高生产性服务业与平乐产业发展特点和需要的适配度。重点扶持鼓励工业品物流、农产品冷链物流、节能环保管理、绿色工业设计、信息技术服务、金融保险等绿色生产性服务业发展，为做强农产品深加工优化农业产业结构，推动建材、化工等传统工业转型升级，培育资源循环、新一代电子信息等新兴产业全面提供服务支撑。

大力发展现代物流。紧抓桂林市建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市机遇，加快桂林（平乐）南部物流枢纽基地建设。依托平钢产业基地、石材产业园、建材产业园、电子信息产业园工业品物流需求，新建铁路港，新建高等级智能化桂江作业码头，完善高速公路等高等级路网，打造公铁水联运系统。引入工业品物流企业和工业品物流信息化平台，发展立体化、智能化货运仓储基地，提升工业品物流现代化水平。完善全县农产品市场流通体系，加强工农业品交易市场（中心）、配送中心、冷链物流等设施建设。建设一个集冷链物流、加工、集散、选果、电商为一体的综合性、现代化农产品交易中心。

完善金融保险服务体系。鼓励各类型金融机构尤其是乡村金融互助组织发展，丰富县域金融服务主体。引导金融机构加强对科技型、创新创业型、绿色环保型中小微企业的金融支持力度，提高金融对返乡农民工、高校毕业生、技能型、创新型人才和新型职业农民创业支持力度。探索以国有龙头企业为融资主体和担保体，以合作社股权、生产设施设备、原材料、中间产品、产成品等为抵质押条件的融资方式，积极引入农业保险机制，充分撬动商业银行信贷资金支持专业合作社、社员提高生产技术水平、改善生产加工设施设备条件、提供原料采购流动资金、改造乡村旅游接待设施等，积极化解因经营风险高、信息不对称、抵质押品变现难等形成的融资难融资贵问题。

第二节 突破发展生活性服务业

商贸服务业。明确商贸服务业发展空间格局，做好城乡商业和服务网点布局，完善城镇商贸设施、功能及服务体系。重点补齐集镇酒店、餐饮、休闲娱乐业态短板，提升人口集聚承载力。加快县城商务办公、商贸、物流、金融、住宅、酒店等配套业态建设，着力引进国内外知名酒店品牌和大型城市综合体建设运营品牌，打造平乐新商圈。鼓励主题酒店、新形态酒店、民宿规范发展，丰富产品供给。推进城乡餐饮设施合理布局，提供丰富多样餐饮场所、形态和设施，促进餐饮企业品牌化、规范化、规模化发展和连锁化经营。重点关注园区产业工人和社区老人就餐难问题，探索引入新式餐饮服务。不断完善发展以现代城市大型商业综合体、综合超市、城乡连锁经营、重点村屯农资配送网点为主体的多层次城乡商贸载体体系，布局打造高速公路高星级服务区特色商业中心，创新搭建行业会展商贸平台，壮大平乐商贸服务规模和实力。

电子商务。积极支持电商继续扩大服务覆盖，增加镇村电商物流网点布设，借助新零售新技术的力量进一步繁荣农产品流通市场，促进城乡商品互通，进一步挖掘激活农村消费市场潜力，带动全县商贸服务业的发展。

文化体育。充分挖掘全县丰富的文化资源价值，将文化与节庆、旅游、动漫、电视、电影、文学、文艺等产业结合起来，将文化资源优势加快转化为产业优势。开发特色文化产品，满足游客及本县群众文体生活需要。鼓励有条件的景区、乡村组建民间文艺队伍和组织民间文艺演出，创建文化演出基地。制定平乐文化产业发展规划，完善实施细则，大力培养文化人才，加快培育新型文化企业、文化业态、文化消费模式。支持本地文艺、戏曲事业发展，鼓励创作文化精品。做好非物质文化遗产的传承和保护，做好“渔”文化。加快城乡体育设施建设，积极举办区域民族体育赛事、文化赛事、农业职业赛事。推动民族体育与养老服务、森林康养、文化旅游等产业融合，形成产业相互带动、相互影响、互相发展的局面。

第九章 坚持文化自信开创平乐文化建设新局面

坚定文化自信，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，落实党委 ( 党组 ) 意识形态工作责任制，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，唱响主旋律，凝聚正能量，提升公共文化服务水平，加快发展文化产业，努力开创文化建设新局面，推动文化大发展大繁荣，打造具有平乐特色的文化名片。

第一节 坚持社会主义核心价值观

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义、民族团结进步教育，提高爱国主义教育基地建设水平，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。大力培育社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，实施文明创建工程，深化群众性精神文明活动，持续深化新时代文明实践中心建设，引导干部群众坚定“四个自信”。深入开展文明县城、文明村镇、文明单位、文明家庭等精神文明创建活动，健全志愿服务体系，推动志愿服务活动常态化，加强公民道德建设，弘扬诚信文化，推进诚信建设，提倡艰苦奋斗，勤俭节约，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德，个人品德教育，加强家庭、家教、家风建设，不断提升人民文明素养和社会文明程度。

第二节 强化文化传承和利用

发挥好平乐优秀传统文化的优势，围绕妈祖文化、古城文化、桂江船家文化、美食文化、瑶族文化，廉政文化，做好文化的保护、传承、弘扬。

强化县域内重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，挖掘、整理县域内历史遗存、民族文化特色古民居、民间工艺等物质文化遗产，建立完整的非物质文化遗产档案资料数据库，积极申报市、自治区及国家级“非遗”保护目录。重点推进粤东会馆、古民居、古埠、古街、古桥的抢修保护工作。

坚持“在保护中利用”，积极通过多种形式开展文化传承。启动名镇名村志文化工程和古村落活化工程。鼓励民间自发组织多种文化节庆活动，办好一年一度的“妈祖文化节”、“平乐十八酿美食文化”活动，谋划举办“桂江渔火”节、桂江龙舟赛等活动。推进非物质文化遗产与旅游产品融合发展，积极开发古镇、古村旅游，挖掘历史文化名人掌故遗迹，打造开放式县城大公园，建设具有平乐特色的沿江河堤、文化街区，开发先贤事迹教化游和影视拍摄体验游，结合州府文化提升工程计划的实施，丰富平乐县城文旅大融合内容，打造具有平乐特色和民族特质的文化遗产保护传承体系。推动文化进乡村进校园、文艺精品下基层等系列活动，突出抓好乡风民风、人居环境和文化生活建设，补齐农村“精神短板”。

第三节 完善公共文化服务体系

做大做强新型主流媒体，用好县融媒体中心，持续巩固壮大主流舆论，坚持正确舆论导向，用好新媒体新平台，讲好平乐故事，传播好平乐声音。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。加强公共文化设施建设，推动文化事业高质量发展，更好满足人民精神文化生活新期待。推进城乡公共文化服务体系一体建设，实施全县公共文化基础设施提升工程，完善县、乡、村三级巩固文化设施网络，继续建设村级公共服务中心，推进行政村公共文化服务中心建设全覆盖。增加公共文化产品和服务供给，建设县级图书馆、文化馆、中草药文化园、非遗传承基地、博物馆、体育中心，建设乡镇级图书馆、乡镇文化站等，完善农村文化传播网络，增加农村公共文化服务总量供给，坚持文化下乡，统筹乡村舞台、农家书屋等文化设施的维护与运营，推进村 ( 社区 ) 公共文化服务中心“建管用”，丰富文化产品供给体系，缩小城乡公共文化服务差距。加快改造升级全县体育场馆，新建青少年体校及县体育公园、社会足球场、健身路径等一批体育惠民设施。到 2025 年，做到全县 134 个村级公共服务中心全面完善，每年能够围绕村级公共服务中心举办 3 场及以上群众文体活动，在全县各个乡镇全面建成县文化馆、图书馆分馆制，实现总分管制全覆盖。

第十章 夯实基础设施 提升平乐发展支撑能力

围绕服务桂林国际旅游胜地、粤港澳大湾区和“一带一路”战略，坚持补短板、强弱项，加快现代化基础设施建设，加大传统基础设施领域“补短板”力度，加快推进交通运输、水利、信息等传统基础设施智能化改造，有序推进 5G 、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加快构建功能配套、智能高效、安全便利的现代基础设施体系，发挥基础设施建设投资对经济增长、民生改善的关键作用，全面提升经济社会发展支撑水平。

第一节 加快优化区域交通枢纽

围绕“枢纽强化”战略和“大桂林旅游、大湾区产业转移、桂江流域物流”三对接的总体目标，县内完善城乡交通路网，县外加强综合交通衔接，推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”四个“交通”发展。至 2025 年，基本形成设施完善、衔接顺畅、安全高效的综合交通运输体系，形成对外交通、城市交通和旅游交通立体化、综合化、内外合理衔接的综合交通运输网络。

加快外联内畅路网建设。加强外联干线公路建设，持续完善跨省联市路网交通网络，提高连接旅游景区、工业园区、港口、物流园区等其他干线公路技术等级和服务水平。高速公路方面，加快建设灌平高速公路平乐段工程（含桂江三桥）、桂林至阳朔至贺州高速公路扩改工程（平乐段）、平乐至荔浦高速公路、桂林至恭城至钟山高速公路（平乐段）、平乐至昭平高速公路，加大高速公路的密度并连成高速公路网。提高国省道的交通服务水平，重点建设省道 502 线平乐县沙子至平乐公路改建工程、富川柳家至平乐二塘 ( 平乐段）平乐至二塘公路、国道 323 线二塘绕城线，不断完善高等级公路网络，加强与铁路、航空衔接，提高连接旅游景区、工业园区等其他干线公路的技术等级和服务水平 , 改善旅游景区、工业园区的通达条件。着力推进县际、乡际、村际联网公路建设，加快乡乡通二级公路建设步伐，完成全县所有乡（镇）通二级公路的建设目标，加快县乡道老龄化、砂化油路的提级改造，推进村际联网公路建设，加强农村公路大修及日常养护，建成一批生态路、产业路、景区路，进一步提升农村公路品质及公共服务水平，继续加快新建桥梁、渡改桥、农林场公路等项目建设。

加快水路航运建设。积极争取湘桂运河择经平乐，继续推进“一江一港”项目建设 , 加快桂林平乐印山旅游码头项目建设，做好码头和商业综合体规划与建设。加快推进桂江平乐港建设项目（平乐珠子洲物流园区），建设 6 个 1000 吨级泊位货运码头、物流园仓库、冷链仓库、前后方堆场、停车场、集疏运道路、货运泊位、信息发布平台及物流园区周边配套设施；实施桂江运力提升工程 ( 巴江口船闸扩能改造和桂江航道提级）和湘桂大运河前期工作，大力发展港口集装箱运输，主要港区实现现代物流数字化、智能化运作。同步加大县内水运基础设施建设，大力兴建港口码头和渡口便民码头、候船亭，改善农村渡运条件，方便群众出行。协助做好湘桂运河项目建设工作。到 2025 年，港口货运年吞吐能力超过 260 万吨，旅客年吞吐能力超过 300 万人次；桂江航道等级提升到三级，通航能力达到 1000 吨级，基本形成主要港口和其他港口组成的层次分明、布局合理的水路航运体系。“十四五”期间，桂江航道、船闸改造力争完成前期工作，列入国家层面支持项目。

积极谋划铁路航空。开创陆路运输的新格局，争取跨省、跨县高铁、争取高铁过境设站，实现平乐县铁路从无到有的历史性跨越。开创民用航空先河，加快开展平乐县低空民用航空客运站前期规划工作。

提升交通运输服务水平。统筹各种交通运输方式协调发展，加强铁路、公路、码头、公共交通有机衔接，提高综合交通服务水平。在桂林机场、恭城高铁站开通与铁路、航空无缝衔接的客运专线车。推进交通运输及场站建设，建设平乐月城客运站，实现县城一南一北两个客运站，合理分流旅客，减少县城交通压力，在优化完善原有农村客运站的基础上，开工建设平乐沙子、源头、青龙等乡镇各建设 1 座公交首未站，加快建设便民候车亭，力争到 2025 年，全县便民候车亭建制村覆盖率达 100% 。

第二节 加强水利保障

升级农田灌溉设施。整合各涉农资金，集中投入、统筹管理、跟踪监督，大规模推进农田水利、高标准农田建设力度，加快重大水利工程建设，推进水系连通工程建设，加快大中型灌区建设，完善小型农田水利设施，加强农村河塘清淤整治，着力加大对现有引排水沟、渠、坑、塘等水利工程进行清淤扩容、整修配套、除险加固，增加蓄水能力和节水能力，对老化失修的机井进行修复改造，确保其功能得到正常发挥。加快田间渠系配套、雨水集蓄利用设施建设。到 2025年，基本构建“路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的现代水利体系，实现农村水利设施完整配套、提档升级。

提升城乡供水保障能力。优化水资源配制格局，积极推进城乡统筹区域供水和农村集中供水工程建设，推进农村饮水区域化集中式改造，加快推进珠螺山片区集中人饮工程，重点对已建的农村人饮工程进行升级改造、联通并网，在条件成熟连片村庄区域开展管网合并、水源供水能力提升等工程，逐步淘汰农村分散式供水，到 2025 年，农村集中供水率达到 88.5% 。加强水源供水设施建设，积极开展备用水源工程，进一步强化水源地保护与水污染治理，提升农村饮水安全工程建设保障居民饮水安全。加快同安镇、阳安乡、源头镇水渠修缮维修，合理开发和利用水力资源，保障农业发展。加快榕津河水系连通工程建设，实施平口水库加固、放水设施、进库路维修、大坝安全监测设施等除险加固工程，增强全县生活、生产用水需求供应保障。

统筹全县水系整治。加快推进水土保持与河湖生态修复工程建设，推进重点区域水土流失治理和石漠化地区水利综合整治，强化水文资源和水土保持监测。实施新一轮中小流域综合整治和水体环境保护工程，重点推进金井至木林、义洞水库至启善、古营木兰至启善、源头集镇至同安河（冷水段）河道治理，张家镇榕津河（榕津至双车段），华山至沙江段两岸、榕津至双车段两岸防洪堤修建等工程建设。加快水毁设施修复，继续推进山塘水库整修改造，制定更加科学、高效的全县水库除险加固方案，加快推进农村中小型水库、病险水库整修扩容，重点加强干旱地区治理，恢复缺水少水山区年久失修的防洪、灌溉（引水）水渠建设以及山塘改造。建立健全全县水库巡查机制，切实加强全县水库的汛前、汛中和汛末安全保障能力，恢复水库灌溉、供水、防洪、生态保护等综合社会效益。

推进智慧水利建设。完善水利信息化基础设施体系，完善山洪灾害防治预警预报系统，推进漓江、桂江、茶江等主要河流一体化检测。加强水利信息采集系统、视频监控系统、水利信息网以及其他外部系统建设，推进水利云、水利数据池以及配套数据应用平台、智能应用系统的建设。抓好水厂信息化建设、应急供水能力建设和水质化验中心建设，建设城乡供水自动化化管理系统，推进实施规模化集中供水监测自动化工程，实现城乡集中供水工程实时监控、实时监测、实时预警。

第三节 增强能源供应保障

提升油气保障能力，进一步加强油气供应保障，完善煤炭、油供应储备、应急保障体系。推进天然气管道网建设，增加城镇管道天然气覆盖率，大力实施燃气惠民工程，加快天然气储配站建设，提高燃气供应保障能力。统筹城乡电网改造升级，合理规划供电容量和电网结构，推动装备提升，重点推进工业园区、码头等输变电工程、电网改造工程等建设，加快打造智能电网。有序发展清洁能源，统筹优化风电开发建设，重点推进白蔑风电项目（二期）、沙子风电项目建设。加快实施工业园区统一供热。

第四节 加大新基建建设力度

推动现代信息网络基础设施建设，提高网络智能化应用水平。加快 5G 通信网络基础建设，加速实现县域内无线通信信号无缝覆盖率，消除自然村、交通沿线、旅游景区和林场的通信盲区。提高信息化应用水平，推动智慧行政村建设，力争全县境内实现远程教学、远程医疗、电子商务、农业科技、场景监控与公共信息传播等信息服务。建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级推动现代信息网络基础设施建设，提高网络智能化应用水平和数字处理能力。大力发展工业互联网，推进智能制造，加快智能工厂、数字化车间和工业互联网平台建设，积极引导企业实施“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。全面推进“互联网 + ”，打造数字经济新优势，积极探索建立物联网，提升工业互联网网络支撑能力，加快实现一云承载、一网通达、一池共享、一事通办、一体安全的“五个一”数据治理新模式。

第十一章 增强城镇引力营造平乐城乡繁荣新景象

按照“从建城老县、人口大县向经济大县迈进”和“按城市标准，加快城镇化建设步伐，做大产业规模”的目标，以工业发展为支撑，以旅游业发展为带动，坚持区域协调发展，实施城镇提质，推进以人为核心的新型城镇化，以县城新区建设为重点，以老城区改造为契机，加快城镇基础设施建设，进一步加大城镇化项目建设和投资，不断完成城市市政基础设施和公共配套服务设施，提升城市形象和品味，完善城镇功能，扩大城镇规模，加强城镇管理，规划建设一批“智慧城市 + ”项目，利用先进信息技术，实现城市智慧式管理和运行，促进城市和谐、可持续成长，增强城镇对人口和生产要素的集聚能力，增强城市的凝聚力和竞争力，推动城镇化可持续健康发展。到 2025 年，全县常住人口城镇化率达到 40.5% ，县城建成区面积达到 10 万平方公里，常住人口约 10 万人。

第一节 完善城乡基础设施

完善县城基础设施。围绕“千年古昭州，壮美新平乐”城市发展定位和“一城三区六岸”格局，启动实施以城市绿化、美化、亮化、序化、数字化为重点的“强县城计划”，逐步推进文化县城、绿色县城、智慧县城建设。统筹推进三江口景区、茶江风景桥、妈祖文化广场、昭州古城、漓江绿道、同乐加油站搬迁、新安街汽车站改造以及大型商旅综合体等 21 个城镇化重大项目建设，提升城区标准。南洲新区重点推进昭州大道延长线、南洲滨江道等路网建设，全力推进平乐县科技研发中心（人防大楼）等重点项目，提升行政中心功能，加快医院、学校等公共配套设施建设。同乐新区实施平乐镇政府、同乐加油站的搬迁，做好同乐农贸市场的建设。加快同乐安置工程及路网建设，重点推进桂江三桥建设项目。推进平乐镇一中搬迁，平乐镇二小扩建，新建同乐新区幼儿园，完善新区教育布局。老城区推进老街提升改造，加快处置原公安局、县人民医院门诊等土地，加快棚户区改造安置房建设，加快县幼儿园、平乐一小搬迁项目启动，拉大县城架构并缓解旧城区交通压力，完善嘉乐功能区基础配套设施。力争推动建设供水、污垃处理配套设施建设，建设县城备用水源。加快解决城镇中低收入居民和新市民住房问题，增加租赁住房有效供应，加大对违法建筑的拆违控违工作，全面清理整治现有存量违法建筑，确保违法建筑零新增。加快县城农贸市场的建设、园林绿地基础设施建设，提升城镇环境承载能力。

强化城镇化示范乡镇建设。持续完善乡镇基础设施和公共服务设施，把乡镇建成服务农民的区域中心，统筹城镇和村庄规划建设，推进特色小镇、特色村庄建设，大力推进乡村风貌提升行动，保护历史文化名镇名村和传统村落，开展乡镇环境综合整治提升，扎实推进农村危房改造、生活垃圾处理和污水治理，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升各乡镇供水能力并配套管网改造，加强农房建设管控，提升建设品质。到 2025 年，争取实现 1-2个乡镇成功申报特色小镇培育建设，示范带动全县新型城镇化建设和发展。

第二节 完善城乡管理体系

完善城镇管理体系。充分利用现代科学技术和现代城市管理理念，积极推行管理网格化、整治精细化、工作常态化和保洁市场化“四化”模式，加快推进城镇现代化治理相关项目，提升城乡文明程度和管理水平。建立和完善城镇管理制度，实现综合执法、规范管理、长效治理一体化。严格城镇建设程序，运用法律手段强化对城镇建设规划、设计、施工的监管。不断加强动态管理，提高城市道路、桥梁、路灯、排水、沟渠、涵闸、果皮箱、候车亭等市政设施完好率和公益服务水平。加强城市道路交通管理、停车收费管理，进一步疏通交通堵点、难点，切实解决城区停车难。加强生活垃圾分类、清运和无害化处置。建设完善城镇供水工程，增强县城供水能力与污水处理能力。

完善乡村管理体系。逐步形成融合法治、德治和自治的乡村治理体系，实现乡村治理和社会自我调节、居民自治良性互动。着力增加农村公共服务，强化农村公共事务有效管理，保障农村公共安全发挥村民委员会“自我管理、自我教育、自我服务”的作用，探索购买社会组织公共服务的方式引导社会组织参与乡村治理，加快基层行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。

第三节 推进产城融合发展

以打造桂林南部水路联运枢纽、四大工业强县为目标，坚持“以产促城、以城兴产，产城融合”，推进产城融合发展，大力推进各种要素聚集平乐，以工业化、信息化、智能化为引领，以农业现代化为基础，以城镇化为依托，推进产业发展与城镇建设互动、产业升级与城镇转型协同、产业集群与城镇集群融合，发展城镇产业体系，提升城镇宜业宜居水平。

推进产业布局与城镇化布局有机衔接，推动重大产业向中心城镇和重点城镇集聚，强化与中心城市产业分工协作，增强中心城镇和重点城镇产业承接能力，加快中心城镇产业升级。继续强化同乐新区、南州新区建设，拓展城市可持续发展空间，加快推进现代农业核心示范区、工业园区、旅游区的开发建设力度，推进平乐镇、二塘镇、沙子镇、源头镇、同安镇、大发乡等城镇与新型建材生产基地、食品和农产品深加工园、智能制造园、石材产业园、循环经济产业园等园区融合发展，壮大县域城镇特色产业。将平乐打造成配套完善、宜业宜居的现代产业新城，争当产城融合、经济高质量发展的排头兵，实现重振平乐雄风的目标。

第四节 推进城乡融合发展

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，实施新型农业经营主体培育壮大工程，推进供销合作社升级发展，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，完善城乡建设用地增减挂钩机制，深入探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。深化集体林权制度改革。深化农村金融改革，争创普惠金融服务乡村振兴试验区。健全政策性农业信贷担保体系，提高农业保险覆盖面和保障水平。

第十二章 加快社会民生建设 提升平乐人民幸福感

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节 健全多层次社会保障体系

统筹推进保障体系，完善社会保障制度。以制度整合和待遇衔接为目标，建立城乡一体的社会保障体系。建立各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制，推进实现城乡居民社会保险统筹。完善机关事业单位工作人员养老保险制度实施办法，完善城镇企业职工基本养老制度，推进被征地农民社会保障工作，提高失业保险覆盖率和统筹层次，充分发挥失业保险对保障失业人员生活和促进就业的积极作用。

建立城乡一体化的社会保障接续平台，实现信息资源有效共享，做好各类制度的衔接和社会保险关系的转移接续工作，推进城乡居民社会养老保险与城镇职工社会养老保险制度有效衔接，切实做好养老保险关系转移接续工作，为参保居民提供方便快捷的服务，做好企业退休人员社会化管理工作，提高退休人员和企业军转干部社会化管理服务水平，进一步增加服务对象归属感和幸福感，积极发展企业年金、职业年金、商业养老保险，建立多层次的社会保障体系。

加快建立完善以基本医疗保障为主体，其他多种医疗保险形式为补充的城乡居民多层次医疗保障体系。逐步缩小城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗在筹资标准、报销比例和就医管理等方面的差异，推动城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗并轨运行，积极融入桂林市统一的居民基本医疗保险制度。

加快发展老龄事业，提高老龄服务水平。按照“老有所养、老有所医、老有所居、老有所乐”基本要求，持续提升养老保障和社会救助水平，健全养老服务制度。将老年基础设施建设纳入城市社区发展规划，利用公园、绿地、广场等公共空间，开辟老年人文化和运动健身场所。大力发展养老服务业，鼓励社会力量兴办养老服务机构，发挥社会力量在养老服务中的主体作用，积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构。推进闲置物业养老化，多渠道增加养老服务有效供给。鼓励发展居家和社区养老服务，高度重视解决农村养老问题，利用各类公共服务资源和闲置设施，建设以农村特困失能、残疾老年人专业照护为主的县级特困人员供养服务设施（敬老院），建设农村幸福院、日间照料中心等互助性养老服务设施，到 2025 年，力争所有乡镇至少建有一个具备综合功能的社区养老服务机构。到 2025 年，全县人均预期寿命提高到 79 岁， 65 岁以上老人健康管理率达到 70% 。

大力发展社会福利事业。完善社会福利，加大对困难群体的帮扶救助力度，筑牢民生保障底线。完善以低保为核心的社会救助制度，完善城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保。提高城乡低保、农村五保供养水平，对无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人等群体给予特困人员供养。全面实施临时救助制度，推进并加强重大疾病医疗救助等专项救助制度建设，做好灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等社会救助工作，健全应急救助管理体制和工作机制。

统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展。完善残疾人服务体系建设，建设县级残疾人综合服务楼、残疾人康复中心和托养中心，进一步完善残疾人事业法规政策体系，依法保障残疾人政治、经济、社会、文化教育权利。依法保障妇女、未成年人、老年人、残疾人、孤儿的合法权益，关爱农村留守妇女、儿童和空巢老人。继续推进残疾儿童康复救助制度实施，逐步实现视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术和康复训练等服务。加强特殊人群管理，发展慈善事业，动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。加强军民融合，做好退役军人后续工作。

强化消防安全保障制度。强化消防安全保障制度。严格按照《广西壮族自治区消防安全责任制实施细则》，制定出台各乡镇、各行业部门的消防安全责任实施具体办法。强化消防安全主体责任，落实综治网格化管理新模式，提高消防车通道、电动自行车和居民自建房的消防安全综合治理能力。协调推进“高低大化、老幼古标”建筑、生产经营性场所、农村、出租房，三合一、多合一等场所的消防隐患整治工作，强化市政消火栓、大功率进口供水泵等消防基础设施建设，增加 63 米登高平台车、大功率消防水罐车和液压破拆等高精尖车辆器材采购配备，补齐消火栓历史欠账，加快建设二塘、沙子、源头、张家、同安等 9 个重点乡镇的消防专职队（小型消防站），并招聘各站政府专职消防队员共 100人，按标准保障其人员经费。加强消防信息化建设，强化固化消防宣传，提高全民消防安全意识。

第二节 推动教育高质发展

促进城乡教育教学质量均衡发展。按照标准化、均等化要求，坚持新增资源重点向边远、贫困农村地区和薄弱环节倾斜，逐步缩小城乡、校际差距。健全学校家庭社会协同育人机制，全面推进教学研究和教学改革，通过信息化建设、“三个课堂”创新试验区的研究和成果推广，实现国家规定课程从开足开齐到开好的提升，解决部分学校部分学科缺乏专业教师的现状，缩小城乡学校教育教学质量差距。加大学校安全工作建设力度、实施校园“人防、物防、技防、制度防”四位一体的安防体系工程，开展多种形式宣传教育活动，维护校园的安全稳定。加快发展职业教育，高度重视特殊教育，统筹做好职业学校招生工作，落实好职普招生大体相当的要求，推进职业学校与城市院校、科研机构对口合作，实施学历教育、技术推广、劳动力转移培训和社会生活教育；按照“特教特办”原则，优先发展特殊教育，落实特殊教育教师补贴，明确确残疾儿童进入普通学校学习的程序，支持普通学校做好融合教育的准备工作。落实立德树人根本任务，将立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，建立起促进学生身心健康、全面发展的长效机制。

加快学前教育普及普惠发展。扩大普惠性学前教育资源，实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖。到 2025 年，实现每个乡镇办好1 所公办园， 3 万以上人口的大镇办好 2-3 所公办园，人口较为集中的行政村有 1 所公办幼儿园。健全公共财政投入和家庭合理分担成本的学前教育运行保障机制，加大自治区、市、县等级示范幼儿园创建力度，保教质量和办园水平全面提升。

推动义务教育优质均衡发展。加快推进学校标准化建设，全面完成平乐二小（二期）、南洲小学、同乐新区初中（平乐镇一中整体搬迁）、平乐三小、平乐四小的搬迁扩建、二塘工业园区学校配套等 24 个义务教育学校建设项目，实施青龙中学学生宿舍楼、青龙中心校 2 ＃学生宿舍楼、青龙乡教师周转房、源头镇教师周转房等 11 个“补短板”项目，进一步提高城乡学校学位保障能力，不断完善教育配套用房建设。加大义务教育控辍保学力度，切实维护校园安全稳定。力争在 2025 年以前实现义务教育优质均衡发展目标，全县义务教育学校（含教学点）全部达到“ 20条底线”要求的基本办学条件，全面消除“大班额”、“大通铺”现象。

促进普通高中教育高品质特色发展。推动普通高中教育质量提升，扩大教育普及程度。加快普通高中布局规划建设，不断增加普通高中学位供给数量，在县城新建 1 所高中（昭州中学）、扩建 1 所普通高中（民族中学）、改善平乐中学办学条件，实现二塘中学高中部的搬迁后，坚持一定规模和标准的集中办学。推进普通高中新课程改革，持续推进“走班制”，培育各具特色的普通高中，以自治区示范性高中平乐中学为窗口和龙头，带动全县高中教育教学质量的提升。加快职业高中和职业教育发展，重点引入桂林广演艺术中等职业学校项目，推动我县职业教育发展。

提升教育信息化建设水平。盘活闲置教育资产，推进“三通两平台”的建设工作，全面推进教育信息化建设。实施教育信息化提升工程，到 2025 年，基本实现“三全两高一大”的发展目标。依托桂林“互联网 + 教育”大平台，推动从教育专用资源向教育大资源、从提升师生信息技术应用能力向全面提升其信息素养、从融合应用向创新发展三大转变。开展教育信息化管理平台、资源平台的建设，通过打造信息化教学创新团队，引领未来教育方向。帮助教师尽快适应改革过程中学校的教育教学工作，更好地履行教师岗位职责，提升素养和提高教育教学能力。提升区域信息化教育教学素养，使区域教育管理者、教师在教育信息化提升工程实施实践中融合创新，应用信息化手段缩小城乡教师应用能力差距，切实提升教学水平。

促进教师队伍提质增量。加强师德师风建设，稳定教师队伍和提高教师队伍素质。深化教师管理综合改革，加快补足配齐中小学、幼儿园教职工，确保总量满足发展需要，逐步形成队伍结构合理，城乡均衡配置的教职工队伍结构。深入推进县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。推行“名师名校名校长建设工程”，加强与广西师范大学的合作，依托广西师大资源，全面推进师资队伍的重点培养和培训。提高教师地位待遇，确保中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，落实教师年终绩效奖、乡村教师生活补助、教育管理岗位和班主任专项津贴，加大表彰力度，营造全社会重教兴教良好氛围。

第三节 提高公共卫生供给

加强医疗卫生服务体系建设。优化老城与新区、县城与乡镇医疗资源布局，整合医疗资源，加强综合性医院和专科医院建设，重点推进平乐县平乐镇卫生院规范划建设（搬迁新建）项目、平乐县妇幼保健院整体搬迁建设项目、平乐县人民医院整体搬迁建设项目，全面提升县级公立医院综合能力。继续加强乡镇基层医疗卫生和妇幼健康、精神疾病防治等薄弱环节的基础设施建设，加强村卫生室标准化建设，统筹推进县、乡（镇）、村基层医疗卫生机构建设，加强卫生监督机构、疾病预防控制中心和应急医疗救治能力建设。加快组建县医疗联合体，推动医疗系统相关改革，积极支持由不同层级及类别的医疗机构组建跨行政隶属关系、跨资产所属关系形成新型医疗服务体系，加快实现医联体内“资源共享、双向转诊、预约诊疗、技术扶持、人才柔性流动、康复治疗”六大功能，进一步提高医疗资源的总体配置效率和利用效率，为群众提供安全、有效、方便、价廉、连续的基本医疗服务。

加强公共卫生服务体系建设。着力加强重大疾病防治体系建设，加快疾控机构建设，完善防控工作机制，进一步加大对人感染高致病性禽流感、手足口病、艾滋病、结核病、乙肝等重点疾病的防控。加强慢性病综合防治，规范开展高血压、糖尿病、恶性肿瘤以及意外伤害等社区综合管理和主动干预服务。健全专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院之间的分工协作机制，全面推进精神卫生防治体系建设，满足精神病人治疗、管理以及人群心理干预与心理健康指导需要。建立完整的职业病防治体系，推进县级职业健康检查机构建设，提高职业健康检查率，降低尘肺病发病率。积极极推进妇幼健康体系建设，加快提升妇幼健康服务能力，逐步把县妇幼保健中心建设成为集全县妇幼保健、优生优育、生殖健康和妇幼卫生信息监测等功能于一体的妇幼公共卫生业务指导中心，并达到自治区内地县级领先水平。不断强化卫生应急体系建设，积极创建广西卫生应急指挥平乐分中心。大力推进卫生应急体系规范化、专业化、协同化、信息化、国际化建设，全面提升平乐突发事件卫生应急核心能力。进一步加快卫计监督执法体系建设，加快健全卫生计生监督执法体系网络，完善监督机构和队伍建设，建立起结构合理、功能齐全、运行高效的综合监督执法体系。大力推进“健康平乐”建设。围绕开展“健康平乐”创建活动。

加强医疗卫生队伍建设，提高医疗卫生服务水平。着力提高基层医疗卫生机构服务水平和质量，重点加强基层医疗卫生服务机构卫生专业技术人员培养。实施“人才强医” 战略，建立健全人才引进、培养、使用的长效机制，培养一支结构优化、素质优良的人才队伍，形成合理的年龄梯度和学科结构，构筑平乐卫生健康人才新高地。加强全科医生培养和乡村医生队伍建设，完善鼓励全科医生、公卫医生等优秀卫生人才在基层卫生服务机构定点执业政策，不断提高基层医疗机构科技支撑能力和卫生人才保障能力，为群众提供更为安全、有效、便捷、价廉的医疗卫生服务，实现人人享有较高水平的基本医疗卫生服务，努力满足人民群众对更高水平医疗卫生服务的新期盼。到 2025 年，每千常住人口执业（助理）医师数达 2.3 人，每千常住人口专业公共卫生人员数达0.83 人。

巩固完善“新农合”制度，建立医疗卫生服务网络。不断完善“新农合”制度，巩固医改制度成果，完善基层医疗卫生机构运行机制和服务模式，为群众提供安全、有效、便捷、低成本的基本医疗卫生服务，不断提高基层医疗卫生机构的综合服务能力，健全三级医疗卫生服务网络，强化村卫生室作为网络终端的服务能力建设。到 2025 年，新农合参合率达 95% 以上，新农合人均筹资水平达 730 元。

第四节 加快发展文化体育事业

发展文化体育事业，满足群众日益需求。大力发展文化、体育事业，更好地满足人民群众提高思想道德素质、科学文化素质和人的身体素质的需要，促进人的全面发展。公共文化、体育设施与网络全面覆盖、互联互通；公共文化、体育服务的内容和手段更加丰富，服务质量显著提升，公共文化管理、运行和保障机制进一步完善，政府、市场、社会共同参与公共文化、体育服务体系建设的格局基本形成，人民群众基本文化、体育权益得到更好保障，基本公共文化、体育服务均等化水平稳步提高。到 2025 年基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化、体育服务体系。

广泛开文化体育活动，提高群众文化体育素质。深入开展全民阅读活动，积极开展全民艺术普及、全民健身、全民科普和群众性文化活动；以“民俗节日”为主题，组织开展群众性节日民俗活动；鼓励支持群众自办文化，成立各类群众文化团队；传承和发展民族民间传统体育活动，广泛开展形式多样的群众性体育活动，实施青少年体育活动促进计划；大力推进文化志愿服务，动员组织专家学者、艺术家、优秀运动员等社会知名人士参加志愿服务；完善公共文化设施免费开放的保障机制，加大对跨部门、跨行业、跨地域公共文化、体育资源的整合力度。

关心特殊群体，保障文化体育基本权益。将农民工文化建设纳入常住地公共文化、体育服务体系，以公共文化机构、社区和用工企业为实施主体，满足农民工群体尤其是新生代农民工的基本文化、体育需求；积极开展面向老年人、未成年人的公益性文化艺术培训服务、演展和科技普及活动，开展学龄前儿童基础阅读和中小学生读书活动，不断提高全民文化、体育素养。

鼓励支持社会力量参与，发展文化体育产业。充分发挥全县现有资源，鼓励和引导社会力量参与文化、体育事业建设。推广运用政府和社会资本合作等模式建立健全政府向社会力量购买公共文化、体育服务机制；积极发展新型文化、体育产业，推动文化、体育与旅游的互动、融合、共享；鼓励群众文艺与旅游、体育等相关产业相结合，鼓励民间利用节庆活动举办文化体育赛事，丰富群众文化体育活动常态化，在城区建设主题文化、体育产业园、休闲公园等。通过产业化带动，以形成文化、体育、休闲旅游等事业健康发展长久机制。

第五节 促进就业和再就业

努力扩大就业，推动劳动就业均等化。促进就业优先发展。鼓励以创业带动就业，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的就业机制，创造平等就业机会，提高就业质量。加强高校毕业生、失地农民、农村转移劳动力和城镇就业困难人员就业工作。完善和落实自主创业政策，统筹城乡就业，推进公共就业服务均等化。发展和健全统一规范的人力资源市场，做好就业实名登记，完善城镇调查失业率统计，开展就业需求预测。做好职业技能培训和择业观念教育。大力倡导和开展大众创业、万众创新“双创”活动，促进更多人就业。多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业。完善残疾人自主创业、灵活就业和为残疾人提供就业岗位的个体工商户的扶扶政策。

强化劳动监察，促进劳动关系和谐稳定。完善劳动关系协调机制，促进劳动关系和谐稳定；建立全面履盖政府、街道、社区预警机制，完善劳动纠纷调解机构和公安、工商、工会、司法等相关部门横向联系的劳动纠纷调解联动网络，创造良好的用工环境；推进“两网化”建设，打造劳动监察执法新模式，形成市场网格和社区网格相结合的无缝化管理，实现劳动保障监察管理信息化、执法规范化和监察一体化。

第十三章 推进生态建设 共建平乐和谐新气象

深入践行习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”理念，铭记呵护漓江、科学保护好漓江的殷切嘱托，加速推动产业生态化和生态产业化，加强生态准入，加大生态环境保护力度，强化生态治理和管控，打好污染防治攻坚战，建设美丽新家园。

第一节 提高资源利用效率

提高能源效率，加快结构调整，发展高附加值、低能耗的制造业和生产性服务业，减少使用能源。加快淘汰落后产能，进一步健全和完善落后产能退出机制。加强技术改造，引导企业加大节能技术的开发引进。强化节能管理，完善能源统计和审计，加强用能监控。实行土地集约节约利用，积极整合土地资源，依法拆迁补偿安置，促进城乡统筹协调发展。规范土地市场，科学有序出让工业和经营性项目用地，强化节约集约用地管理，制定鼓励集约高效利用土地的产业用地政策，建立完善节约集约用地评价考核体系，促进土地集约高效利用，严格执行土地投资强度管制，提高土地的投入产出率，为可持续发展提供土地保障。加强水资源统一管理，合理调配水资源，提高水资源和水环境承载能力。

第二节 发展绿色经济

以生态产业化、产业生态化为引领，以构建生态产业体系为突破口，大力发展清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、循环农业、中医中药、数据信息等生态产业，加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，让传统产业“脱胎换骨”，新兴产业“强筋壮骨”，成为推动经济高质量发展的主导力量。将平乐工业集中区区建设为低碳开发区、循环经济园区，布局低碳产业，入园区企业逐步实施标准化环境管理体系认证。实施清洁生产审核，加大淘汰落后高耗能设备，全面完成各项节能任务。开发利用可再生能源，实现城市生活垃圾焚烧发电及综合利用，支持农村秸秆发电和规模化养殖场畜粪利用。大力发展文化创意、康养体育、数据信息等新产业，适度开发风电。

第三节 加强生态建设保护

坚持生态红线，走以生态建设为主的林业可持续发展道路。大力植树造林和矿区恢复，提升森林品质，建设国家森林县城，加强生态公益林保护，全面落实防火安全责任，加强林业有害生物防治，注重后期管护，依法治林，实现森林面积和蓄积的双增长。改善城乡生态系统，实施生态修复及绿化造林工程。强化荒漠生态系统改善，到 2025 年，新增石山地区封山管护面积 2000 公顷。持续推进退耕还林工程、桂江中上游防护林工程、秀美村庄建设工程、城区和道路绿化工程、油茶林建设工程、森林资源保护发展工程、森林病虫害防控体系建设工程、森林旅游产业工程和森林防火体系建设工程等生态建设保护工程。在高速公路、国省道、江河、湖泊、水库等沿线沿岸（四周），农田林网应绿化地段植树造林，打造绿色通道，建设“森林走廊”。到 2025 年，全县通道绿化植树造林总面积 500 公顷，实现公路、江河、湖库沿线沿岸的全部绿化，宜林网农田普遍林网化。

统筹推进平乐水域流域保护治理，实施生活环境保护与修复提升工程，持续推进漓江最后一公里、县城老街段一级防洪堤滨水街、桂江特色景观可持续利用，打造江河综合治理典范。实施桂江流域水治理工程，开展桂江干支流污垃治理，确保桂江水质长期保持Ⅱ类以上。深化管理体制改革，加快数字化建设，提高生态环境监管和应急响应能力。

第四节 加强城乡环境综合整治

以重点生态功能区系列考核要求为约束，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，加强生态环境保护和修复，防止生态环境退化。加强对自然保护区、重点生态功能区、桂江湿地公园的保护力度，特别是采石场、石英砂、方解石等矿产资源开发生态环境保护工作，避免造成生态破坏。科学划定水产畜牧禁养区、限养区。完成水源地一级保护区隔离防护措施建设。建成南洲新区、同乐新区、乡镇污水处理厂和园区污水处理厂项目，重点做好重点排污企业、涉重金属企业、无牌无证企业、小型选矿企业的安全检查，确保全县不发生环境污染事故。推进工业园区领域清洁节能减排，继续推动工业领域控煤和技术升级，推动交通领域电能替代和乙醇替代，加快建筑领域节能改造，打造能源循环利用体系。加大农村改水改厕工作力度和农村环境综合整治工作，进一步完善垃圾“村收乡运县处理”机制，加快建设平乐县九丈垃圾填埋场存量垃圾综合整治与生态修复项目，落实财政专项资金每天收集 200 吨以上垃圾运至阳朔县垃圾处理发电项目，有效解决我县垃圾处理问题。同时开展农村环境质量试点监测，加强土壤改良，加大农村环境执法力度，促使农村环境得到持续改善。

第十四章 统筹谋划重点 抓实重大项目落地建设

紧扣国家“一带一路”、乡村振兴、高质量发展、西部大开发、循环经济、生态保护与修复等国家发展战略，以及广西东融、桂林国家物流基地建设等机遇，围绕“补短板、强弱项、提质量”要求，立足现代化、立足特色、立足全局，从平乐县情出发，对接周边省区市县发展需求，高层次、高起点谋划跨区域发展重大政策、重大项目、重大举措，争取更多项目纳入国家和自治区规划。

第一节 加大重大项目谋划力度

重点谋划一批行业内投资规模较大的支撑性、引领性、总投资在 3000 万元以上项目。主要围绕园区经济、区域交通、重大水利工程、城乡基础设施、能源及新能源、生态文明建设、乡村振兴、区域经济发展、战略性新兴产业、传统产业改造、社会事业和民生改善等领域进行项目谋划。要坚持目标导向、问题导向、结果导向，树立项目优先意识，加大项目谋划力度。全面对接中央宏观政策方向和投资重点，找准扩大有效投资、推进重大项目的切入点和突破口，加紧谋划桂江经济带、平乐物流中心等一批产业发展、生态文明建设、基础建设以及社会民生等相关的重大项目，围绕项目充分预留土地发展空间，加大协调争取力度，特别是要通过积极向上争资、有效激活民资、推动多方融资等方式，多管齐下保障项目资金需求，以项目建设支撑和推动全县经济社会发展。

第二节 建立重大项目统筹机制

聚焦国家政策，精准把握国家、自治区投资方向，加大项目谋划力度，储备一批有质量、体量大、牵动性强的大项目好项目，加快项目库建设、项目申报工作。抓好抓牢项目前期工作，做好各项前期准备，通过制定项目前期工作计划，明确任务事项、时间节点、责任单位和责任人，分类推进。

加快推进项目在初步论证基础上尽快立项，同步开展规划选址、用地预审、节能评价手续，及时报批可行性研究和初步设计，涉及审批的阶段实行并联审批，对规划、用地、环评、节能等前期工作实行并联审批，各项目单位、行业主管部门要积极筹集前期经费，保障重大项目的规划设计、评估论证等工作资金。

完善项目落地推进机制，健全领导联系重大项目和重大项目“一事一议”“一企一议”联席会议制度，打通重点项目建设“最后一公里”。完善重大项目督查考核机制，采取跨地区、跨行业、跨层级等方式，定期分地域、分行业开展重大项目全覆盖评估督导，将督导发现问题和需协调解决事项分别形成清单，分解到有关乡镇和县直有关部门，督促限期协调解决落实。

第十五章 深化改革开放 增强平乐发展新动能

坚持系统集成、协同高效，突出问题导向，提高改革的战略性、前瞻性、针对性，推动改革与发展深度高效联动，为贯彻新发展理念，构建新发展格局提供强大动力。进一步扩大开放，充分释放平乐东融桥头堡的潜力、激发三江口的活力、积极参与国内大循环，以高水平开放引领高质量发展。

第一节 全面深化改革

健全完善经济治理机制。加强和改进党委对经济工作的领导，完善定期研究经济工作的领导机制，形成目标优化、分工合理、高效协同的经济治理体系。完善重大事项和重点工作指挥部制度。健全经济运行分析和预判制度，增强经济工作的前瞻性、科学性、针对性。深化财政体制改革，加快建立现代财政制度。深化投融资体制改革，完善规范、安全、高效的政府举债融资机制。推进统计现代化改革。

深化要素市场化配置改革。推进土地、劳动力、资本、技术等要素市场化，完善要素交易规则和服务体系，激发全社会创造力和市场活力。建立城乡建设用地空间弹性管控机制，完善土地储备管理机制，探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制。健全农村产权交易服务机构，完善县镇村三级交易体系，鼓励土地承包经营权在公开市场上向新型经营主体流转，以确权确股方式加快推进集体经济组织产权改革。完善技术技能评价制度，健全统一规范的人力资源市场体系，畅通劳动力和人才交流渠道。加快发展技术要素市场，完善科技创新资源配置方式，实施科研项目经费使用包干制，促进技术要素与资本要素融合发展。

激发人才创新活力。围绕高质量发展需求，实行更加开放的人才政策，构建全方位人才引进培育体系。大力引进培养重点产业和战略性新兴产业急需紧缺的高层次领军人才和实用人才。推动人才链、产业链、创新链“三链”融合，实施企业家培育工程。创新人才发展机制，健全人才评价体系，完善分配、激励、保障制度，营造吸引和留住人才的良好氛围，打造人才洼地。

推进社会事业领域改革。加快推进教育、医疗、养老、社会保障、住房保障领域综合改革，提升人民群众的幸福感和归属感。鼓励支持具备经营条件的个体兴办社区医院、门诊部、卫生室、托儿所、幼儿园、养老院。

第二节 扩大对外开放

奋力实现“东融”“北联”。发挥平乐在桂林“东融”桥头堡区位优势，积极争取纳入国家、自治区高铁路网建设，全力推动水运、陆路货运能力提升，积极承接粤港澳大湾区产业链转移，以县内工业园区为载体，有效导入优质产业资本、技术及人才资源，积极探索跨区域合作共赢发展新模式。推动与粤港澳大湾区、北部湾、柳州经济圈等区域融合、互补、联动式合作发展，强化产业补链式对接，加快商贸物流集聚区发展，实现区域产业梯度转移和协同创新驱动，形成大协作、大开放、大融合的区域合作新格局。发挥平乐的“北联”区位优势，争取湘桂运河择经平乐。加快桂江运力提升及桂林港平乐港区建设，把平乐打造成为桂林承接东部产业转移和构建西部陆海新通道中的综合交通物流枢纽。加强与阳朔、荔浦、恭城、昭平等城市对接，共建粤桂画廊、湘桂走廊建设合作平台，探索重大项目、平台共建和利益共享机制，构建区域经济共同体。

积极参与国内大循环。牢牢把握需求侧改革，依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，促进供需有效对接、循环畅通高效、产销协同并进。立足平乐特色优势，提升平乐供给对国内需求的适配性，为市场提供更加多样、更高品质的供给和服务。大力发展数字交易平台，扩大面向国内市场的工业产品和深加工农产品。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，促进农业、制造业、服务业协调发展。扩大旅游交流合作区域，增强平乐旅游的市场影响力，推进平乐 - 阳朔，平乐 - 恭城旅游深度合作，积极融入大桂林旅游圈，探索共建旅游合作联盟，联合周边县市搭建旅游区域合作平台，共同开发“特色 + 全域旅游”新业态、新模式。

积极扩大有效投资。实施新一轮扩大有效投资行动，优化投资结构，挖掘投资潜力，激发民间投资，扩大产业投资，拓展多元化投融资渠道，发挥投资对稳增长、优化供给结构的关键作用。把扩大产业投资放在第一位，加大战略性新兴产业投资力度。推进工业产业重大支撑项目、特色农业产业、特色小镇、特色精品村屯、新型基础设施、交通水利等重大工程建设。围绕基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障和社会事业等领域，建设一批强基础、增功能、优结构、利长远的重大项目。深化投融资体制改革，发挥政府资金和专项债券引导作用，积极推广 PPP 模式，加快推进政府投融资平台转型升级。畅通实体经济融资渠道，进一步破除民间资本进入重点领域的隐性障碍，破解投资难、融资贵问题，激发民间投资活力。

强化生态合作对接。与桂江上下游县市积极搭建搭建“信息互通、联合监测、数据共享、联防联治”工作平台，积极与珠江流域县市探讨珠江流域水质保护共管模式，建立生态环境保护联防联控机制，完善流域突发环境事件应急协调处理机制。落实生物多样性保护战略与行动计划，构建生态廊道和生物多样性保护网络联动，构建千里绿色走廊，提升珠江一西江流域水环境质量。

第三节 优化营商环境

打造一流营商环境。对标一流标准，打造市场化、法治化营商环境。推动高标准市场体系建设，健全产权执法司法保护制度，完善公平竞争审查机制，推行统一的市场准入负面清单制度。加快转变政府职能，深化“放管服”改革，优化完善政府权责清单制度。深化行政审批制度改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化，落实“双容双承诺”。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。全面推进“不见面”办事，更好实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。推行智能审批，拓展自助办理。深化政务公开。完善法治环境，保障各类市场主体公平竞争。实施营商环境优化攻坚工程，聚焦要素保障、政策保障、制度保障，分类实施攻坚战役，切实破除制约企业发展的各种壁垒，有效降低企业经营成本。

第十六章 统筹发展和安全 建设更高水平的平安平乐

坚持总体国家安全观，完善共建共治共享的社会治理制度，防范化解各类重大风险。

第一节 切实保障社会安全

落实国家安全体系和能力建设。落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。健全国家安全领导体制和工作协调机制，严格落实党委（党组）国家安全责任制。深入开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全和制度安全，强化国家安全执法，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚定维护意识形态安全，健全网络安全防护体系。

有效防范化解经济运行重大风险。加强经济安全风险预警与防控，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。落实粮食安全责任，确保粮、油、糖、肉等重要民生商品供应安全。健全金融风险预防、预警、处置、问责体系，加强政府债务管理。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。确保生态安全，维护新型领域安全。

第二节 加强和创新社会治理

加快推进县域社会治理现代化，健全社会矛盾综合治理机制，建立常态化开展扫黑除恶制度机制，完善社会治安防控体系，推动平安建设向更广领域、更深层面推进。加快社会治安防控体系建设，加大技防投入，提高“天网工程”“雪亮工程”“百姓天网”的建设规模，提升社会治理能力。健全和完善常态化开展“红袖标”义务骑巡活动，扎实推动扫黑除恶专项斗争取得新突破。开展矛盾纠纷“大排查、大联调、大化解”活动，落实“五包”责任和领导包案化解责任制，加强矛盾纠纷排查化解，常态化开展案、事件回访。开展依法处置非法聚集上访专项行动，进一步规范信访秩序。加强政法队伍教育整顿，抓实全面从严治警，不断提升政法队伍的形象。

第十七章 完善措施 保障规划实施结硕果

本《纲要》系指导全县经济和社会发展的纲领性文件，是今后五年平乐县推进各项事业的宏伟蓝图。各级政府及有关部门要围绕主要目标和工作任务，建立健全规划实施与保障机制，充分发挥规划对经济社会发展的引领和指导作用，有效调节资源配置，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力，推动全县经济社会协调发展。

第一节 加强党的建设

坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使县委始终成为全县建设中国特色社会主义现代化的坚强领导核心。

坚决做到“两个维护”。把党的政治建设摆在首位，推动全县党组织和党员、干部深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广西工作的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻新时代党的建设总要求，推动全面从严治党主体责任、监督责任落实，认真贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设。加强基层党组织建设，增强组织引领能力，统筹推进党政机关、国企、非公组织、社会组织、街道社区、农村等基层党组织建设。加强思想政治建设，坚持正确的政治方向和舆论导向，全面落实意识形态工作责任制，推进宣传思想文化和精神文明建设。严格落实中央八项规定精神，持续纠正形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善监督体系，加强政治监督，积极开展批评和自我批评，全面净化党内政治生态。

加强社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，健全基层群众自治制度，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，完善大统战工作格局，深入贯彻党的侨务政策，推进民族团结进步创建，营造同心同德、团结奋进的良好局面。

第二节 加强规划组织实施

加强规划衔接。加强“十四五”规划纲要与土地利用规划、城市建设规划等相关领域规划的相互协调，使各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致，达到“多规合一”。强化本规划作为制定专项规划、乡村规划及相关政策的重要依据，保持经济社会发展目标的连续性和稳定性 , 发挥规划的整体合力。统筹规划、建设、管理三大环节，推动“多审合一”、“多证合一”。明确规划衔接机制建设的责任主体，强化规划衔接程序设计，明确规划衔接环节、要件、时间节点，加强规划前期研究、评估监测等环节研究。

强化落实评估。本规划提出的约束性指标、重要预期性指标和重大任务等，要分解落实到县直有关部门和乡（镇）政府，并纳入年度绩效考核。加强本规划与年度计划的衔接，要结合实际，按年度分解和落实本规划提出的目标和任务。加强规划制度化建设，建立健全跟踪分析、考核评估和修编调整机制。强化跟踪分析机制，建立健全发展规划指标体系的评价和统计制度。加强对重大战略问题的跟进研究。完善规划评估机制，定期组织开展规划实施的评估。引入社会第三方评估机构，保证评估结果的准确性。

第三节 提升治理能力

扎实推进法治平乐建设。贯彻落实习近平总书记法治思想，健全党领导全面依法治县的制度机制，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，完善公共法律服务体系，建设高素质法治人才队伍，在法治轨道上推进市域社会治理现代化。加强法治政府建设，健全政府守信践诺机制，构建县乡两级行政执法协调监督工作体系，提高依法行政水平。深化法治领域改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，全面提升执法司法公信力。

提高党委领导经济社会发展能力水平。健全完善习近平总书记重要讲话、重要指示精神和中央、自治区、桂林市重大决策部署贯彻落实、督促检查和问责机制，发挥党委总览全局、协调各方的领导作用。加强和改进党委对经济社会重大事务的综合协调，完善定期研究经济工作机制，健全经济运行分析和预判制度，完善重大事项和重点工作指挥部制度，提高管大事、议大事能力，发挥把方向、管大局、保落实作用。健全党委决策咨询机制，完善重大决策程序，提高科学民主决策水平。

营造担当作为良好环境。坚持“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，大力倡导“实干就是能力，落实才是水平”，奋力实现新时代新担当新作为。抓好执政骨干队伍建设，严格把好政治关、廉洁关、素质能力关，做到严管厚爱，激励与约束并重，落实干部担当作为的激励机制和容错纠错机制，正确运用“四种形态”做到三个区分开来，推动形成能上能下、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。加强学习，提高全县党员干部自身管理能力和业务水平，提高为民服务的意识和意愿，全力投入到社会主义现代化建设当中。

第四节 强化宣传推广

加强规划宣传，消除规划在执行中的偏差。强化规划制定与推广，深化群众对规划的认知。整合各类资源多渠道宣传，增强宣传的力度和效度。宣传工作应具备严谨性、周密性、准确性，做好与人民群众的沟通解释工作。增强宣传工作的主动性，扩大宣传面增强宣传效果。加强宣传保障，合理投入经费物资，落实必要保障。