梧州市龙圩区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年远景

目标纲要

2021 年 5 月

龙圩区国民经济和社会发展第十四个五年规划（ 2021-2025年）和二〇三五年远景目标纲要，根据《中国共产党龙圩区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确 “ 十四五 ” 时期经济社会发展环境、指导思想和目标任务，阐明重大政策、重大产业、重大工程项目和重大改革举措，擘画二〇三五年发展蓝图，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全区各族人民的共同愿望和行动纲领。

第一篇攻坚克难，开启新时代发展新征程

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区立足新发展阶段，抢抓新发展机遇，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全力打造 “ 宜业宜居宜游的梧州发展新一极 ” 的关键时期。全区上下必须胸怀 “ 两个大局 ” ，把握机遇，立足龙圩发展实际，坚定信心、保持定力，牢牢掌握发展主动权，锚定二〇三五年远景目标，强基固本、加力提速，推动经济社会发展取得新的突破性成就。

第一章发展基础

“ 十三五 ” 时期是我区战胜严峻困难和挑战，攻坚克难，负重前行极不平凡的五年，面对错综复杂的国内外发展形势，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情的严重冲击，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全面建成小康社会目标任务，深入贯彻落实中央、自治区和梧州市各项决策部署，凝聚共识、开拓创新、担当实干，积极应对各种风险挑战，社会大局保持和谐稳定，较好地完成了“ 十三五 ” 规划主要目标任务，全面建成小康社会如期实现，全区经济社会发展取得历史性成就，为 “ 十四五 ” 时期开启全面建设社会主义现代化国家新征程打下坚实基础。

经济发展质量明显提升。 “ 十三五 ” 期末全区地区生产总值达到 162.19 亿元，年均增长 8% 。人均地区生产总值 5.46 万元，年均增长 7.9% 。居民人均可支配收入达 22581 元，年均增长 8.0% 。交通、产业、城建等一批支撑城区发展的重大项目顺利推进，全区固定资产投资累计完成 473.39 亿元，年均增长 20.5% 。财政收入 “ 十三五 ” 期末完成 5.98 亿元，比 2015 年增加 2.95 亿元，年均增长 14.56% 。

如期打赢脱贫攻坚战。 26 个贫困村全部出列，累计脱贫 6759户 27501 人， 2016 年实现整区脱贫摘帽，是自治区首批 4 个脱贫摘帽县（市、区）之一，贫困发生率实现清零，历史性消除绝对贫困。贫困人口就业报销比例大幅提高，义务教育巩固率达到95% 以上，符合参保条件的贫困人口 100% 参保，贫困村水、电、路、网等基础设施明显改善， “5+2” 特色产业覆盖率达 95.32% ，26 个贫困村 “3+1” 特色产业覆盖率均达 90% 以上，后续发展能力不断增强。

产业发展获得新突破。梧州循环经济产业园区成为自治区唯一获评国家级绿色产业示范基地的园区，市苍海新区等建设取得显著进展。工业高质量发展水平显著提升，规模以上工业企业69 家（其中区本级 34 家），规模以上工业总产值达到 372.34 亿元（其中区本级 53.45 亿元），年均增长 11.5% 。服务业实现提质增效升级， “ 十三五 ” 期间年社会消费品零售总额累计完成134.79 亿元，年均增长 6.3% ，南宁百货梧州龙湖国际购物城、启迪冰雪文体小镇顺利开业，苍海旅游区、李济深故里文化旅游区成功创建国家 AAAA 级景区。特色优势农业生机勃勃，名优水果、蔬菜、生猪等特色优势产业持续发展壮大，累计创建各级现代特色农业示范区 36 个，稻渔综合种养模式成为广西典范，并荣获全国创新大赛绿色生态奖。科技创新能力进一步增强，高新技术企业数量不断增长，顺利完成 9 项科技成果转化任务。生态文明建设成效显著。 “ 十三五 ” 期间生态环境持续向好，空气质量优良天数比率达到 97% 以上，环境空气质量优良天数排全市前列，断面水质、县级及以上城市集中式饮用水水源地水质持续稳定达标。 “ 美丽龙圩 ” 乡村建设成效显著，农村饮用水水源地保护、生活污水治理、畜禽养殖污染治理、污染水体清淤整治顺利完成，广平、大坡、新地镇污水处理厂建成运营，龙圩镇念村、新地镇古卯村 2 个环境综合整治重点村的垃圾收集运输设施建成使用。

城乡建设呈现新面貌。城区建设管理全面提质升级，龙城路、政贤路等多条城市道路完成提质升级，园博园、苍海公园、站前广场等地标实现美化亮化。市苍海新区 “ 路景城 ” 架构进一步完善，万亩苍海蓄水成湖，苍海公园、园博园等景观成 “ 景 ” ，环苍海湖 10 公里交通路网全线通车，产城融合步伐加快。环城高速、207 国道东绕城过境一级公路、龙圩经大坡至新地二级路建成通车，城市路网不断完善。梧州综合客运枢纽站正式启用，环城高速、西江三桥建成通车。 “ 第一公里 • 路桥 ” 惠民工程圆满收官，完成 74 座桥梁维建任务。乡村建设成效显著，完成了 165 个基本整治型村庄整治任务，清理村庄垃圾共 2042.6 吨，完成户厕改造 1.38 万户，行政村通硬化路率和建制村客运通达率均达100% ，村级综合服务中心建设实现全覆盖，农村人居环境及公共服务明显提升。

改革开放取得新成效。机构改革顺利完成，营商环境持续优化，各项评估指标均能达到全市攻坚目标， 6+1 类申请政务服务事项纳入 “ 一窗受理 ” 占比 99.29% 。 “ 互联网 + 政务 ” 平台建设加快推进，区本级依申请政务服务及公共服务事项可网办率 100% 。区本级依申请政务服务及公共服务事项 100% 实现可 “ 最多跑一次 ” ， 96% 实现可 “ 一次不用跑 ” 。农村集体产权制度改革清产核资工作顺利完成。 “ 双随机、一公开 ” 监管全面铺开， “ 多证合一、证照分离 ” 商事登记制度改革不断深化。教育、医疗卫生、文化体育等民生领域改革有效推进。坚持开放合作，主动对接先进生产力， “ 东融 ” 开放水平稳步提高，引进了梧州国际影视文旅城、桂东生态环保基地等一批投资超 10 亿元项目。

社会事业实现新发展。学前教育普及普惠工程深入实施，公办幼儿园实现乡镇中心全覆盖，幼儿园普惠率达到 80% 。义务教育从基本均衡逐步向优质均衡发展，义务教育巩固率达到99.25% ， “ 大班额 ” 和 “ 大通铺 ” 达到降比要求。新冠肺炎疫情防控工作取得明显成效，公共卫生应急体系加快完善，分级诊疗制度全面推行，药品零差率销售实现全覆盖，家庭医生签约服务有效开展， “ 先诊疗、后付费 ” 和 “ 一站式 ” 服务模式全面实施，贫困人口医疗费用明显减轻。全区文体基础设施建设投入力度不断加大，公共文化服务、体育事业等全面发展。城镇新增就业人数逐年提升， “ 十三五 ” 期间城镇累计新增就业 19753 人，城镇登记失业率控制在 4.5% 以内。城乡居民基本养老保险参保率达到95.5% ，社会保障总体实现全覆盖。社会治理扎实有效，全区安全生产形势总体平稳， “ 扫黑除恶 ” 专项斗争取得阶段性战果，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。人民生活水平不断提高，城乡居民收入水平持续提高，居民人均可支配收入年均增长8.0% 。

第二章发展形势

“ 十四五 ” 时期，是我国 “ 两个一百年 ” 奋斗目标的历史交汇期，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增加。由于发展环境和条件发生深刻变化，机遇和挑战都有新变化，但机遇大于挑战 , 我区发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，全区上下要着眼 “ 两个大局 ” ，增强机遇意识和风险意识，准确把握我区发展规律，树立底线思维，保持战略定力，抢抓机遇、加快发展、赶超跨越，努力在新征程中抢得先机、赢得主动。

第一节发展机遇

从国际局势看，尽管当前国际格局和政治力量对比正加速演变，产业发展和分工格局出现重大变革，经贸投资规则体系面临重塑，但世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化仍是世界发展大势，和平与发展仍是时代主题。从国内形势看，国内国际双循环发展格局正加快谋划布局，粤港澳大湾区建设和西部大开发协同发力，国家系列相关战略实施将不断释放政策红利，推动西部大开发形成新格局，同时以人为核心的新型城镇化和乡村振兴战略的持续推进，为我区加快工业化和城镇化进程、解决发展不平衡不充分问题带来最直接的补短板机遇。从自治区及全市发展环境看，自治区加快拓展 “ 南向、北联、东融、西合 ”全方位开放发展新格局，加快推进珠江 - 西江经济带、西部陆海新通道等建设，梧州市打造广西 “ 东融 ” 枢纽门户城市，为我区承接产业转移和深度融入大湾区产业体系带来了新一轮的发展机遇。此外，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，必然催生更多的新产业、新业态、新模式，为我区培育新的经济增长点提供了新契机。从我区自身发展基础看，我区作为新城区，交通枢纽中心优势明显，市苍海新区及多个工业产业平台优势叠加，生态环境优越、自然资源丰富和历史文化深厚，并经过 “ 十三五 ” 时期的平稳较快发展，我区综合实力显著提升，产业结构加速优化，基础设施不断夯实，营商环境持续改善，发展活力明显增强，为 “ 十四五 ” 时期经济社会实现高质量发展奠定了坚实基础和积累了宝贵经验。

第二节面临挑战

我区自成立以来，仅经历了一个完整 “ 五年规划 ” 期的发展，经济社会发展存在不少困难和问题，需要下大力气攻坚和突破。我区发展不平衡不充分的矛盾仍然突出，经济发展基础不牢固、产业发展瓶颈突出，城区缺乏本级工业园区，难以快速有效承接东部产业转移，同时受市苍海新区规划调整及道路建设影响，区内工业企业出现外流。服务业发展相对滞后，规模以上、限额以上服务业企业数量落后于其他两个城区，对经济拉动作用不明显。重大项目研发储备不足，在库项目数量减多增少，房地产项目为主的投资结构不合理，重大项目的支撑力度不足。城镇化水平不高，城市建设及公共服务短板弱项较为突出，新区建设与旧城改造缺乏统筹规划，城市功能布局及管理水平有待提高，学前教育、义务教育、公共卫生、基本医疗、社会保障等公共服务与广大群众对美好生活的期盼还有较大差距。

总体来看，我区发展转型还处在爬坡过坎的关键阶段， “ 十四五 ” 时期是我区提升空间巨大的快速发展期，完全有基础有条件实现高质量发展。全区上下要着眼 “ 两个大局 ” ，准确把握我区发展规律，树立底线思维，保持战略定力，抢抓机遇、加快发展、赶超跨越，努力在新征程中抢得先机、赢得主动。

第三节锚定二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，我区与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化。综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，创新发展能力进一步增强，在全市高质量发展中走在前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，形成具有龙圩特色的现代化经济体系；基本实现社会治理现代化，建成更高水平的法治龙圩、法治政府、法治社会；社会事业全面进步，建成文化旅游名区、健康龙圩，群众素质和社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，生态经济发展壮大，建成生态强区，人与自然和谐共生的美丽龙圩建设目标基本实现；参与粤港澳大湾区经济合作和竞争的优势进一步加强，形成全方位开放发展新格局；实现城乡融合发展，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。

第三章总体要求和目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，全面落实 “ 三大定位 ” 新使命和 “ 五个扎实 ” 新要求，按照自治区党委赋予梧州的新定位新要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，毫不动摇实施 “ 东融 ” 战略，坚持产业兴市、作风兴市，突出创新驱动、绿色发展，大力弘扬“ 勇挑重担、克难攻坚 ” 龙圩精神，奋力实现赶超跨越发展，全力打造 “ 宜业宜居宜游的梧州发展新一极 ” ，在全面建设社会主义现代化国家新征程中谱写龙圩新篇章、贡献龙圩力量。

第二节基本原则

—— 坚持党的全面领导。把坚持和完善党的领导贯穿经济社会发展的全过程、各方面，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，更好实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快新旧动能转换，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。坚定不移深化改革，加快推进龙圩治理现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化落实有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性、有利于加快龙圩经济社会发展的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。积极融入 “ 一带一路 ” 、西部陆海新通道、粤桂黔滇高铁经济带、粤港澳大湾区等建设，深化与发达地区合作交流，推动形成更高水平的对外开放。

—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节主要目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和发展条件，今后五年经济社会发展总体要求是 “ 强基固本、加力提速 ” ，具体要实现以下主要目标。

—— 综合实力得到新提升。经济结构更加优化，工业经济取得突破性进展，现代服务业加快发展，农业基础更加稳固，投资质量持续提高，消费贡献稳步上升，供需结构更趋协调均衡，经济总量大幅提升，经济增长速度、人均地区生产总值高于全市平均水平，力争县域经济进入自治区重点开发区中上游。地区生产总值年均增长 9% 以上，工业增加值比重达 50% 以上，固定资产投资年均增长 15% 以上。

—— 改革开放实现新突破。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，市场主体更加充满活力，公平竞争制度更加健全，营商环境不断优化。 “ 东融 ” 开放合作水平全面提升，成为承接产业转移的新高地，形成更高水平开放型经济。

—— 生态文明建设取得新进步。空间规划体系统一，生产生活方式绿色转型成效显著，生态经济加快发展，资源配置更加合理，资源利用效率大幅提高，主要污染物排放控制达标，生态环境保持优良，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境显著提升，建设更加美丽新龙圩。

—— 民生福祉达到新水平。实现更充分就业，居民收入增长和经济增长基本同步，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善；人民思想道德素质和社会文明程度明显提高，公共文化服务和文化产业体系更加健全；脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，城乡发展协调性明显增强。居民人均可支配收入年均增长 9% 以上。—— 社会治理跃上新台阶。法治龙圩建设全面深化，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

第二篇加快转型升级，增强经济发展支撑力

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推动工业高质量发展，加快发展现代服务业，推动经济体系优化升级，提高经济质量效益和核心竞争力。

第四章推进工业高质量发展

依托市苍海新区、梧州循环经济园区、粤桂合作特别试验区（梧州）社学片区、静脉产业园区等园区聚集效应，深入融合粤港澳大湾区，增强工业创新支撑能力，提高产业链现代化水平。

第一节优先发展再生金属产业

以梧州循环经济产业园区为载体，延伸再生铜、再生铝、再生铅锌、再生不锈钢、再生塑料、再制造等再生资源产业链，推动再生资源产业集群化、绿色化、规模化发展。依托梧州循环经济产业园区，优先发展再生金属产业，加快建成华南金属城，推动中小企业 “ 退城进园 ” ，促进再生金属产业集聚，进一步完善再生金属上游和配套产业链 ，打造 辐射广西乃至华南地区集金属制品集散、交易、加工为一体的综合性专业市场，为梧州循环经济产业园区的再生金属产业提供上游支撑。

第二节大力发展建材环保产业

花岗岩产业。充分发挥新地镇、大坡镇的矿产资源优势，大力发展花岗岩、石英矿产业，完善和延伸建材产业链，推动矿产资源产业向精深加工转变，推动和引进优势企业实施强强联合，提高产业集中度，发挥产业集聚效应，加快推进梧州中港年产 1300 万方矿渣综合利用及高端饰面花岗岩材料加工项目等建成，积极争创绿色矿业发展示范区，推进建筑材料产业的 “ 精品化 ”“ 绿色化 ” 发展。

节能环保产业。以梧州静脉产业园为载体，依托广西科丽能环保科技有限公司等龙头企业，加快推进桂东生态环保基地等建设，发展壮大节能环保产业，积极承接节能环保产业转移，加强固体废物和危险废物的收集、储存、处理及综合再利用等，发展壮大节能环保产业。

林产林化产业。依托现有的产业基础，大力推进梧州高端家具智能制造东融创新基地建设，重点发展家具、定制家居等终端产品，打造集高端家具设计、生产、生活、产品展示、原辅料交易及物流于一体，产业链完善、各种服务设施配套的高端家具产业集群区。

第三节聚焦主导产业招商引资

按照 “ 强龙头、补链条、聚集群 ” 的思路，以自治区开展 “ 央企入桂、民企入桂、湾企入桂 ” 为契机，围绕再生金属、建筑材料、节能环保、林产林化等优势特色产业开展精准招商，引进一批重大工业项目和重点企业，延伸和完善产业链，壮大产业集群。积极采用粤港澳大湾区驻点招商、委托招商和以商招商等方式，参与发达地区产业分工。

第五章推动现代服务业加快发展

围绕制造业升级和群众日益增长的物质文化需求，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，激发服务业发展新活力。

第一节推进生产性服务业提档升级

大力发展现代物流业。围绕满足产业发展和消费升级需求，以集聚化、数字化、智能化为发展方向，以降低物流成本为目的，大力发展现代物流业。以梧州动车存车场、梧州南站改扩建项目建设为契机，充分利用便捷的交通网络，大力发展物流业，积极打造通道物流经济。

培育发展现代金融服务业。积极引进银行、证券、保险等机构在我区设立分支机构，引导银行业和金融机构加大对实体经济尤其是中小微企业的信贷投放力度，支持推进金融产品和服务模式创新。深入推进苍海中小微企业金融创新集聚区（示范区）建设。

积极发展数字经济。以市苍海新区为主要载体，依托梧州大数据产业基地等，推进数字经济和实体经济深度融合，积极构建 “ 生产服务 + 商业模式 + 金融服务 ” 跨界融合的数字化生态。推进政务数据和社会数据融合应用，加快数据要素成为经济社会发展新动能。

积极拓展服务业新业态。提升商务服务业服务实体经济的能力，重点发展人力资源、会计、审计、工程咨询、广告策划等专业咨询服务。依托市苍海新区，加快发展会展产业、楼宇经济、总部经济等，加快推进梧州市苍海新区文化教育产业园、西江科创城等重点项目建设，打造科技服务、软件与信息、文化创意等服务业集聚区。

第二节发展壮大生活性服务业

全面促进消费。持续提升传统消费，推动零售、餐饮、酒店等传统服务业线上线下融合发展。加快发展大宗消费，大力培育新型消费，优化新型消费网络节点布局，依托市苍海新区等培育一批夜间消费集聚区，不断激发潜在消费。充分释放汽车、家电、家装等传统消费潜力，适当增加医疗、文化、健康、养老等公共消费。提高居民生活便利度，改善消费环境，强化消费者权益保护。

加快发展商贸服务业。积极发展绿地、恒大、南宁百货等知名商圈经济，引进知名商贸品牌，建设现代商业综合体。建成苍海特色水街等一批精品特色商业街区，推进商业、旅游、文化、会展等行业的融合互动发展。优化商业中心业态结构，完善农村商贸流通网络体系，着力推进龙圩区农贸市场升级改造、广平商贸大厦等商贸市场项目建设。大力推动夜间经济发展，重点推进市苍海新区周边夜间业态发展，促进新旧城区商圈融合。

健康发展房地产业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强房地产市场调控，持续推进房地产市场平稳健康发展。推动房地产与实体经济均衡发展。规范发展房地产中介行业。

第三节加快文化旅游深度融合发展

优化文旅产业发展格局。深入挖掘岭南文化、乡村文化、红色文化等文化内涵，持续打造李济深故里文化旅游区并争创国家 AAAAA 级旅游景区和以粤东会馆为中心的防洪堤景观带。加快推进梧州国际影视文旅城、广平调村红色旅游区等项目建设，以大文旅、大健康、大数据和高端服务业为产业框架打造苍海旅游度假区，推动李济深故里文化旅游区和乡村旅游示范区、苍海旅游度假区有机融合，争创全域旅游示范区。继续提升苍海公园、园博园、苍海展示中心、苍海游客集散中心等景点，推动苍海国家湿地公园、水上乐园等一批景区景点项目的建设，加快建成一批健康养生、体育运动、医疗教学、生态保护等大健康旅游产业集群，打造梧州新的旅游目的地。

完善旅游公共服务体系。发挥梧州南站、梧州综合客运枢纽站等大型交通节点旅游集散的功能，提升各节点到 A 级以上景区（点）的通达性和便捷性。加快建设提升南广高铁梧州南站旅游集散中心，为游客提供旅游导览、信息咨询等“ 一站式 ” 旅游服务。完善规范旅游标识系统，推进旅游厕所和汽车旅游营地建设。加强智慧旅游建设，加快建设全域旅游大数据中心，建设一批智慧旅游景区，为游客提供更贴心、更便捷的智慧旅游服务。

第四节推动服务业与先进制造业融合

大力发展全产业链模式，推进一产往后延、二产两头连、三产走高端，促进一二三产业深度融合。重点推动服务业与先进制造业融合，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，鼓励制造业服务外包，加快发展研发设计、检验检测等服务业。积极搭建公共技术服务平台、商务服务公共平台等 “ 两业 ” 融合发展平台。推动现代服务业同先进制造业深度融合。

第六章强化重点产业平台支撑能力

紧扣高质量发展，汇聚资源要素，加强园区基础设施建设，优化园区布局，支持园区整合升级，积极推动产城联动发展，发展壮大各类产业平台载体。

第一节提升园区基础设施水平

强化 “ 以产带城、以城促产、产城融合 ” 的发展理念，重点加大对梧州循环经济产业园区、粤桂合作特别试验区（梧州）社学片区等产业平台基础设施建设支持力度，不断完善园区交通通信、给排水、电力能源、环保绿化等基础设施，提升园区综合承载力和服务能力，为产业发展创造良好条件。加快推进园区到高速公路、港口、机场、铁路站（场）点等交通节点的快速通道建设，支持梧州循环经济产业园区配建专用码头，实现园区内外交通互联互通。加强园区物流服务、信息服务、科技研发、综合服务等公共服务平台建设，实现多种信息资源共享。

第二节创新园区管理运营机制

创新园区开发和运营模式，积极推广 “ 大园带小园 ”“ 园区+ 基地 ” 等多元化开发模式，推动建立园区反哺机制，推进园区产城融合，探索园区财税体制改革新路径，激发园区发展内生动力。依托梧州循环经济产业园区、梧州静脉产业园、梧州建筑新材料科技产业园等重点园区，以共享共建共融的“ 园中园 ”“ 扩展园 ” 形式打造龙圩区本级工业平台载体，重点推进梧州循环经济产业园 “ 园中园 ” 华南金属城建设。

第三节优化重点园区产业布局和定位

市苍海新区。面向大数据、大健康、大文旅等产业发展需求，实施金融创新和区域总部基地工程，构建市苍海新区金融中心、人才基地和产业区域总部，着力推动市苍海新区建设成为文旅龙头、中央商务金融集聚区、大数据和医疗健康产业区。

梧州循环经济产业园区。打造以发展再生资源的回收、拆解和加工为主，现代物流、科技研发、商业金融等生产服务性产业为辅，配套齐全、环境优美的现代工业新城。积极支持梧州循环经济产业园区创建国家级经济技术开发区、国家进口贸易促进创新示范区、再制造产业示范基地升级为国家级，大力推进国家级绿色产业示范基地建设，加快存量产业绿色改造升级，进一步发展壮大绿色产业规模。

第三篇加强协同联动，加快推进城乡融合发展

深入实施新型城镇化战略，补齐城乡发展短板，推进城乡基础设施重大项目建设，不断提升城区和城镇品位，强化城乡协同联动，全面提高城镇化质量，巩固提升城乡融合发展水平。

第七章推进新型城镇化发展

坚持区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化，实施城区更新行动，加快小城镇建设步伐，建立更加有效的城乡协调发展新机制，促进城区和小城镇协调发展。

第一节优化城乡发展空间

进一步优化城区的生产生活空间，加快市苍海新区拓展建设，建成生态环境优美、基础设施完善、产业集聚发展的广西东大门会客厅。提升老城区生活空间，改善居住环境，改造基础设施，完善公共服务，提升商圈品质，建设以居住、商业功能为主的高品质城市综合服务区。大坡镇充分发挥临近城区的区位优势，以屈江冲为新镇区加强建设，积极融入城区发展，依托临近粤桂合作特别试验区（梧州）社学片区，积极发展工业贸易产业，结合李济深故里人文历史和特色农业，发展壮大农文旅产业，打造近郊休闲度假目的地，着力打造文旅、工贸型城镇。广平镇发挥紧邻广东、岑溪的区位交通优势，充分利用特色农业资源、红色旅游资源和以花岗岩、石英矿为主的矿产资源，大力发展农副产品加工、乡村旅游、建筑材料等特色乡村产业，着力打造农业、工贸型城镇。新地镇位于梧州至岑溪的发展轴上，依托梧州循环经济产业园区、梧州静脉产业园的产业优势，促进资源、资金、居民等要素向城镇聚集，着力打造工业、交通型城镇。

第二节提升城市品质形象

实施城市更新工程，持续推进社会资本参与城市更新建设，大力实施老旧小区、棚户区、城中村、城乡接合部改造，提高居民生活保障水平，重点推进龙圩区旧卫校小区等 12个老旧小区改造配套基础设施工程、城中村房屋搬迁等项目建设。加强城区综合环境治理，重点整治和管理主次干道、背街小巷、农贸市场、无物业小区等环境，推动农贸市场升级改造。全面推进龙圩区城市道路提升改造工程建设。加强旧城区与市苍海新区之间路网衔接，推进苍梧大道延长线连接道路、龙城路经林水村至祥龙路连接道路等项目建设，着力打通人民会堂至祥龙路、苍中至新塘冲、广信路至龙华街等 “ 瓶颈路 ” 。加快完善市苍海新区路网，推进花溪路、站前北路等道路项目建设，改善新区交通条件。完善并提升城市亮化、绿化、排污、排涝、环卫等市政设施建设，大力实施雨污分流改造。积极推动绿地中央公园、皇冲顶森林公园等城市公园建设，提升城市魅力。优化公交服务和运行线路，推进公交车站规范化、标准化建设，加快龙圩区公交站总站点建设。持续优化城市管理体制机制，提高城市管理效能，全面推广 “ 街长制 ” 等社会治理新模式。进一步落实留用地安置政策，加强留用地规划管理和开发建设，盘活闲置土地，增添城市新动力。

第三节推进新型小城镇建设

进一步提升城镇规模及品位，增强城镇聚集力，提高城镇化质量和水平。加快城镇规划编制，统筹协调规划建设。充分挖掘城镇特色，吸引特色产业、优势项目、社会资本向城镇集聚，推进以人为核心的新型城镇化建设。推动城镇承接产业园区、周边大型项目的辐射带动，聚焦主导产业，挖掘当地传统文化，突出特色服务，积极打造精品城镇。着力推进大坡镇、新地镇、广平镇新型小城镇建设，持续加大圩镇道路、给排水、电力、亮化、燃气等市政基础设施建设力度，优化城镇文化教育、医疗卫生、农贸市场、专业市场、公共停车场、公共交通、商业服务等公共服务设施布局并加快建设，建成服务农民的区域中心。加强近郊村通过新型农村社区建设，推进就地城镇化。

第四节深入推进产城融合

强化 “ 以产带城、以城促产、产城融合 ” 的发展理念，加快产业园区与毗邻服务业集聚区、生活居住区联动发展。推动粤桂合作特别试验区（梧州）社学片区加快商住配套建设，加快梧州循环经济产业园与市苍海新区深度融合发展。支持在园区周边乡村建设医疗、教育、市场、酒店、商业服务配套等服务设施，推动以产带乡发展。依托梧州南站、梧州综合客运枢纽站等，扩大与周边地区的交通联系，集聚特色产业，推动产城融合发展。完善城乡基础设施建设机制，推动城乡基础设施同步建设、互联互通。建立健全城乡产业融合发展的政策体系，优化城乡产业分工与布局。

第五节促进城乡联动发展

提高城乡基本公共服务均等化水平。推进实施城乡统筹的污水垃圾收集处理、城乡联结的冷链物流、城乡农贸市场一体化改造、城乡道路客运一体化发展、城乡公共文化设施一体化布局、市政供水供气供热向城郊村延伸、乡村旅游路产业路等城乡联动建设项目，加快发展城乡教育联合体和县域医共体。建立城市人才入乡激励和城乡人才合作交流机制，推进人才参与农业农村发展。

有序推进农业转移人口市民化。加快户籍制度改革，建立城乡统一的户籍登记制度，健全农业转移人口市民化推进机制。按照尊重意愿、自主选择的原则，以农业转移人口和随迁家属、城中村和棚户区人口为重点，全面放开落户限制，推进符合条件的农业转移人口在城镇居住落户。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立健全进城落户农民自愿有偿退出上述权益的机制，充分调动农民进城落户积极性。

强化农业转移人口享有的社会保障。全面深化城乡综合配套改革，逐步建立城乡统一的医疗、就业创业、社会保障制度。加强企业落实农民工与城镇职工同工同酬制度，加大职工技能培训投入，依法为农民工缴纳养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。鼓励农业转移人口参加城镇社会保险，加强对农业转移人口的公共就业创业服务和职业技能培训。建立失地农民保障体系，妥善安排失地农民的生产生活。贯彻落实被征地农民社会保障实施办法，不断带动失地农民向城镇和第二、第三产业转移实现就业。

第八章织密综合交通运输网络

加快对外对内交通基础设施建设，不断完善智能绿色、顺畅衔接、便捷高效的现代综合交通运输体系，增强基础设施对经济社会发展的保障能力。

第一节加快对外交通通道建设

强化对外交通联系，推动完善对外交通通道。助力完善高速公路网，支持梧州（龙眼咀）至硕龙（梧州环城高速南段）高速公路加快开工建设，畅通横向快速通道网络。强化对外干线公路建设，对重要干线公路、街道化严重及破旧公路进行提级改造，提高通行效率，构建融入粤港澳大湾区的区域交通枢纽互联互通的交通网络。推进梧州南绕城线（题甫至六坊段）一级公路、平地至城谏界、广平至桂圩界、广平至通门界等交通项目建设，加快梧州环城高速南段的出入口建设。积极谋划西江六桥、梧州南站至梧州市区 BRT 线路等项目，进一步织密与梧州市区的交通网络。

第二节提升对内交通服务能力

不断优化区域内交通基础设施，全面推进 “ 四好农村路 ”高质量发展，统筹实施乡乡通二级（或三级）公路工程，提质升级龙圩区农村公路，完善镇区环镇公路，推进三村至松柏、回龙至淑里等公路提升改造，加快平地至淑里公路、循环经济产业园区至坡头料神一级路、龙圩镇望江隧道延长公路等项目建设，推动梧州南二环公路、苍海湖国家湿地公园至李济深故里一级公路等项目开展前期工作。加强农村公路附属设施、公路安防和修复、桥梁、危桥改造、建制村窄路拓宽改造等工程建设，积极谋划 G207 绕城线滩底立交、 G207绕城线题甫立交等项目。强化农村交通基础设施管养工作。

第三节提高交通运输服务能力

提升铁路站场的运输服务能力，大力支持并配合梧州动车存车场、梧州南站改扩建项目建设。不断提升综合交通运输枢纽一体化管理水平，完善及优化各项配套服务设施，实现旅客 “ 零距离换乘 ” 及货运 “ 无缝隙衔接 ” 。提升城乡客运服务保障水平，实施公交站点及保养场站标准化建设，完善乡镇运输服务站、乡镇客运站、公路沿线便民候车亭、公路养护站等站场，加快龙圩区大坡镇公交站总站点等项目建设。推动城乡公交一体化建设，推进公交服务向新地镇及广平镇的偏远村屯延伸。加强城市综合交通治理及智慧交通建设，加快公交站电子显示牌建设，提高交通运输服务便捷性，进一步实现交通绿色智能化。加大充电桩等城市客运基础设施建设力度。

图 1 交通布局示意图

第九章加强水利基础设施建设

加快构建高标准防洪保安网、高水平水资源配置网、高品质幸福河湖网和高效能智慧水利网，全面提升水利保障能力。

第一节提升防洪抗灾减灾能力

巩固提升防洪抗灾减灾能力，加大浔江主要支流及下小河等中小河流治理力度，完善防洪堤防、护岸、防洪排涝闸等工程，推进罗寨水库排洪隧道及排洪综合整治、龙圩区下小河河口村河段防洪治理、龙圩区城区防洪堤达标加固提升、龙圩区城区防洪排涝三期等工程建设。开展山洪灾害治理，巩固提升山洪灾害综合防御体系，加快上小河、下小河山洪沟灾害治理工程建设。继续实施病险水库（闸）除险加固，推进罗寨水库、赛塘水库以及其他 23 座小型水库除险加固工程等建设，消除安全隐患。加强水土保持监督管理，推进水土保持重点工程建设。加强对水库、山塘、堤防、水电站和在建涉水工程进行监测及安全隐患排查，加大工程建后运行管护力度，落实水利工程建设质量终身责任制，不断提高应急防灾管理能力。健全防汛抗旱监测预警预报体系和管理制度。加快智慧水利建设，提高水利工程管理能力和水资源利用率。

第二节优化水资源配置和提高利用

尽快提升饮水供水保障能力，打造一体化高质量的供水保障网。全面加强重点水源工程和应急备用水源建设，提高应急抗旱能力，健全抗旱调度及应急管理制度。开展集中式饮用水源地规范建设，加大水源地保护区整治，推动取水点上移工程建成，加强饮水安全水质检测体系，确保饮用水源水质达标率 100% 。提高城乡居民用水保障水平，积极引入社会资本参与镇村级供水基础设施投资、建设、运营，扩大农村供水管网覆盖面，新建一批农村人饮工程，实施龙圩区农村饮水连片集中供水、龙圩区供水安全保障、大坡镇城镇供水扩建等工程。加强农村供水工程服务，推进水利工程长期良性运作。健全农村饮水安全管护机制，强化农村饮水水质检测监测，持续推进城镇农村饮水安全巩固提升工程，保障辖区用水供给及安全。到 2025 年，龙圩区农村集中供水率达到99.46% ，农村自来水普及率达到 97.06% ，规模化供水工程服务人口比例达到 58.08% 。

加强农田水利设施建设，加快农田水利设施维修加固、灌区节水配套改造和灌溉排水设施、泵站及渠系建筑物等工程建设，推进龙圩区江南灌区续建配套节水改造、龙圩区大坡镇交村年头洞和续尾洞节水灌溉、龙圩区新地镇新富果蔬基地高效节水灌溉（二期）等工程建设。

推进水系连通工程，实现供排水的协调统一、水系互通可控。结合重点河流生态基流及河湖湿地等敏感生态需水目标，发挥水利风景资源优势，开展水工程生态化改造、河岸带生态改造和修复等措施。

第十章提升能源保障水平

大力发展太阳能、风能、生物质能等可再生能源，推进梧州市龙圩区风电、广西梧州市龙圩区农光互补等项目建设。大力推广应用天然气，加快天然气管道、 LNG 接收站等“ 储、供、销 ” 基础设施建设，优化城乡天然气管网布局，完善城区、城镇及产业园区燃气管网，并推动管道天然气进村入户，扩大清洁能源受用面，提升清洁能源在能源消耗中的比重。继续支持农村沼气发展，改善农村用能结构。实施农村电网升级改造，进一步提高电网供电能力和供电可靠性，缩小城乡供电服务差距。加强配网自动化技术升级，大力推进智能电网建设落地。提升能源保障和应急处置能力，持续加强能源预测预警，健全应急处置机制，保障能源安全。

第十一章推动新型基础设施建设

围绕数字龙圩建设，大力实施新型基础设施建设工程，推动传统基础设施和公共服务设施数字化改造，促进数字产业化、产业数字化，为推动高质量发展提供基础支撑。

第一节加快信息化基础设施建设

加快信息化基础设施建设，完善 5G 基站建设，实现城区及镇区内 5G 深度覆盖，并积极推动 5G 网络向农村延伸。优化网络结构，基本实现三路由的网络架构，加快宽带网络升级改造，推动无线宽带建设，实现无线局域网在城镇线路全覆盖。加快建成高水平全光网络，实现千兆网络能力基本覆盖农村家庭。全面完成数据中心、业务分发、网络、应用以及用户终端 IPv6 改造，实现端到端全面支持 IPv6 应用。完善并提升应急广播体系，实现应急广播的全覆盖。加快推进物联网基础设施建设，大力发展物联网感知技术，推进传感设备代替人工。推进工业互联网平台部署，推动企业利用大数据、云计算等技术加快数字化、网络化、智能化转型。优化数据中心布局，推动政府部门数据中心集约化建设，鼓励企业与政府共建大数据中心产业园，推进大数据重要支撑平台和应用建设，推进第三方 IDC 运营企业建设云计算、大数据中心。

第二节加快融合基础设施建设

加强 5G 、物联网等新一代信息技术在城乡电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施的应用，推动建设智慧城市。健全交通诱导、出行信息服务、交通服务、综合运输枢纽、综合运行协调指挥等智能系统，提升智慧服务。积极发展 “ 互联网 + 高效物流 ” ，建设绿色货运配送平台，推动多式联运 “ 一站式 ”“ 一单制 ” 货物运输。推动政务和社会治理智慧化发展，在社区治理、市场监督、环境监管、治安防控等领域，加强数据统计和信息应用，完善信息服务体系。健全防灾减灾预报预警信息平台，推动大数据等技术在监测预警、分析决策、远程救治等方面应用。加快新一代信息技术深度融合旅游、教育、医疗、养老等领域，布局一批示范创新平台。以工业互联网网络、节点和平台建设为核心，推进工业互联网与制造业深度融合创新，围绕再生金属、建筑材料、节能环保等重点领域，打造工业互联网平台。

第四篇全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化步伐

全面实施乡村振兴战略，大力推进农业现代化，深入实施乡村建设行动，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第十二章大力推进农业现代化

优化农业生产结构和功能区布局，大力发展特色优势现代农业，完善现代农业产业体系，推动农业产业化经营，强化农业发展支撑，构建现代农业经营体系，着力提高农业质量效益。

第一节加快现代特色农业发展

不断壮大现代特色农业发展，实施标准化农业项目建设，到 2025 年，农林牧渔业总产值达到 23 亿元。

强化粮食保障。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，切实稳定粮食生产。发挥土壤富硒优势，大力发展以富硒稻米和水稻制种为主的稻米产业，继续推广富硒优质稻种植，发展壮大 “ 吨半稻 ” 超级富硒水稻，着力提高粮食产量和质量。

多元发展绿色养殖业。充分依托温氏集团的企业品牌优势，深化与温氏集团公司合作，提升肉鸡、蛋鸡等家禽养殖业绿色化、规模化、集约化、信息化水平，开展现代化生产示范。大力推广 “ 稻 +N”“ 微生物 +” 等生态养殖模式，推行种养融合的农业绿色生产方式，发展稻螺、稻鱼、稻虾、淡水鱼种苗培育生产等多元发展的特色渔业，加强技术推广，强化科技合作，鼓励标准种养，积极创建国家级渔业健康养殖示范县。

创新发展六堡茶产业。依托梧州市天誉茶业有限公司等六堡茶龙头企业，带动小农户规范化种植，加快建设一批标准化、机械化茶园。积极拓展六堡茶衍生产品，支持速溶六堡茶等精深加工工艺和后期陈化等配套技术研究，引导六堡茶产业向精深加工转变，加速六堡茶产业发展。

发展精品名特优蔬果。加强标准化果园和菜园建设，补齐采后分选包装和冷链物流短板，强化品牌化发展，结合观光采摘发展生态休闲农业和精品农业。优化荔枝、龙眼、砂糖橘、沃柑、蜜柚、百香果等特优水果品种结构和生产布局，实施品种改良、品质提升等工程。发挥对标湾区市场的优质蔬菜短距生鲜配送优势，大力发展绿色、有机蔬菜种植，加强优质种苗质量控制，建设粤港澳大湾区 “ 菜篮子 ” 蔬菜生产基地。

大力发展特色林业。实施 ‘ 金山银山 ’ 工程，提升森林景观和基础设施建设，对低效、低残林、残次林及低产低效的油茶林进行更新改造，逐步形成有示范带动的高产示范林种植基地。培育良种松、杉木等乡土树种，积极发展油茶等经济林。积极打造森林生态旅游项目。加快发展林下经济，推动林下养殖、林下种植中草药等林下经济基地建设。

第二节推进农业产业化经营

加快农产品加工业发展。推进优势农产品加工原料基地建设，引导农产品加工企业向农业示范区和优势主产区聚集发展，因地制宜形成优势特色农业由加工龙头企业带动的发展格局，鼓励龙头企业发展生产、加工、流通全产业链开发，实现农产品加工、流通增值。加强农产品产后分级、包装、销售，建设现代化农产品冷链物流体系，打造农产品销售公共服务平台。推进农村电子商务发展，创新农产品电商销售模式，健全农产品产销稳定衔接机制。进一步提高主要农产品加工转化率。

培育壮大农业新载体。大力创建硬件设施完善、高标准、高规格的现代特色农业示范区，以特色产业、加工业为依托，以规模化、标准化种养基地为基础，同步打造休闲农业、观光农业，推动示范区由核心区向拓展区延伸，推进示范区（点）提质升级。重点加快推进梧州市粤桂生态循环现代农业产业示范带及配套基础设施、梧州市数字农业产业化新基础设施等项目。

推进一产和二三产融合发展。拓展农业生产、生活、生态功能，大力发展龙圩区大坡镇新龙村田园综合体等产业融合项目。通过加快新地镇乡村振兴特色产业发展、梧州市龙圩区大坡镇交村乡村振兴建设等项目建设，创新特色产业发展与乡村基础设施、农村人居环境综合整治、乡村旅游相结合的农业发展新模式。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完善、功能多样的休闲观光园、森林公园、康养基地等项目。依托数字乡村建设，利用闲置农房打造民宿、养老等项目，发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。

第三节提升农业发展支撑能力

加强农业品质和品牌建设。推行标准化生产，引导农业经营主体加强 “ 两品一标 ”“ 富硒农产品 ” 、中国气候好产品认证，开展农产品地理标志证明商标注册。积极打造一批龙圩农产品公共品牌，支持农业企业打造农产品自有品牌。完善农产品质量和食品安全标准体系，加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设。强化品牌创建和保护，提升品牌竞争力。

大力推进科技强农。支持市农科院等农业科学技术机构在龙圩选点建设，积极推广 “ 龙头企业 + 院士工作站 ” 等技术发展模式，强化桂建芳院士工作站等科研创新平台引领带动作用，不断承接农业科技成果转化，推动特色农作物试验示范推广。加强生态种养、农产品精深加工、森林质量精准提升及黄龙病、猪瘟等重大病虫害和动物疫病防控等农业关键技术攻关。加大农业科技入户示范力度。促进农机农艺融合、农机信息化融合，推进种养业主要生产环节作业全程机械化。

扩大农业开放合作。加强与国家杂交水稻工程技术研究中心等科研机构合作，积极推广培育农作物新品种新技术。加强 “ 东融 ” 农业产业对接，建设粤港澳大湾区的优质农产品直供基地，持续加大与温氏集团合作，加快推动龙圩区年上市 3000 万羽温氏高效生态肉鸡养殖基地项目建成。

第四节构建现代农业经营体系

因地制宜培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、农业经营性服务组织等多元化新型农业经营主体，大力发展农业社会化服务。创新入股方式，促进小农户和新型农业经营主体相互融合。重点扶持发展一批骨干农业龙头企业，打造 “ 龙头企业带动型 ” ，形成乡村产业发展“ 新雁阵 ” 。鼓励和支持新型农业主体参与农业基础设施建设，积极打造优质农产品原料基地。开展农民中高等职业教育等学历教育，有效提升新型农业经营主体和服务主体经营者队伍综合素质和学历水平，加快培育高素质农民队伍。

第十三章加强乡村建设

全面落实乡村振兴战略，扩大农业农村有效投资，实施乡村建设行动，优化农村生产生活环境，显著提升乡村风貌，打造岭南风韵、生态宜居美丽新农村。

第一节提升农村基础设施

大力开展全域土地综合整治，积极实施一批全域土地综合整治工程。严守耕地保护红线，坚决防止耕地的 “ 非农化 ”和 “ 非粮化 ” ，加强高标准农田建设，完善水、电、路等农业基础配套设施。加快推进通村通组道路、入户道路拓宽改造，修缮破损道路，完善农业示范区（园、点）对外连接道路，加快布局农村简易候车亭、漫水路桥等小型交通基础设施。积极开展农村太阳能光亮工程，新建一批太阳能公共照明示范村。健全乡村电信服务，加强农村通信、广播、电视等基础设施建设。支持新建或升级改造农贸市场，推进规范化村镇地头市场和农贸市场建设。推进农产品电商服务体系建设，构建农村物流基础设施骨干网络，建设区、镇、村三级物流体系，实施农产品仓储保险冷链物流设施建设工程。建立农村公共基础设施的长效管护机制，引导社会资本参与农村基础设施管理和建设。

第二节建设生态宜居美丽新农村

着力改善村容村貌。加强 “ 多规合一 ” 的实用性村庄规划编制，优化村庄空间布局，强化农房建设管控，保护传统村落、历史名村、红色村寨。推进人口相对集中的村落村街建设，集约有效配置公共资源。全面提升乡村风貌，持续开展“ 三清三拆 +”“ 见缝插绿 ” 行动，着力打造重要交通要道沿线风貌示范带，推动乡村风貌提升全城整治、乡村风貌提升 “ 两高两道 ” 沿线村屯风貌整治和农房塑造等项目建设。强化村庄环境治理，分类推动村屯整治，推进基本整治型村庄、设施完善型村庄、精品示范型村庄建设。挖掘乡村特色，积极培育一批乡村振兴示范点，以美丽乡村建设为契机结合乡村旅游建设、乡村振兴示范点建设，实施村庄绿化、美化，加快新地镇都梅村、龙圩镇念村等乡村振兴示范点升级建设，推进广平镇调村、大坡镇坡头村、龙圩镇念村、大坡镇新龙村创建乡村振兴林业示范村屯。到 2025 年，形成 1 个以上乡村振兴示范区。

提升农村垃圾处理水平。巩固完善 “ 户分类、村收集、镇转运、区处理 ” 城乡生活垃圾收运体系，加强农村垃圾中转站建设，加大垃圾收集、运输工具等农村垃圾处理设施的投入，积极推广垃圾分类和资源化利用，提高农村生活垃圾无害化处理水平。完善垃圾堆放点及周边围蔽、美观建设。

扎实推进农村 “ 厕所革命 ” 。立足地方生活特点，突出干净、卫生、节能环保等实用功能，加快完成农村户用厕所和公共厕所改造，加强厕所粪污无害化处理和资源化利用。

加强农村生活污水处理。加快城镇污水收集、管网改造，推动污水处理设施及管网向农村延伸，实施农村雨污分流工程，提高农村污水的收集率和处理率。加大村庄河道、沟渠整治和改造力度，治理房前屋后、道路两侧排水沟，形成网络化的雨水排放体系。加强截污纳管整治，加快消除污水废水直排现象和农村黑臭水体，加强农村饮用水水源地保护。

第十四章实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴

有效衔接

进一步巩固提升脱贫攻坚成果，全面与乡村振兴有效衔接，不断提升脱贫地区整体发展水平，增强内生发展动力和发展活力，接续推进脱贫地区可持续发展。

第一节推进脱贫地区可持续发展

推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略。加快建立解决相对贫困长效机制，健全防止返贫监测和帮扶机制，开展动态监测管理，加强帮扶项目资金资产管理和监督。加大财政、金融、土地等方面政策衔接力度，持续完善控辍保学机制，落实兜底救助和分类资助政策。加强相对贫困人群的思想帮扶。持续推进产业就业扶持，巩固提升脱贫攻坚成果。补全和延长产业链，对现有的乡村特色产业进行转型升级，推动粤桂乡村振兴协作，积极引进和承接大湾区农业精深加工产业及电子玩具、服装等劳动密集型产业转移发展，强化以企业为载体的产业合作和劳务协作，推进一批优势特色产业项目建设，推动产业兴旺、农民增收致富。加强就业技能培训和就业扶持力度，健全覆盖城乡的公共就业服务体系，开展各类农村实用技术和职业技能培训，提升农民知识技能水平。进一步推进农民创业孵化基地（平台）的建设，引导农民创业增收。帮助农村劳动力转移就业，引导和帮扶农民就近就地就业。积极开发农村公益性岗位，鼓励农民参与农村基础设施建设。

第二节发展壮大村级集体经济

壮大村级集体经济，增强农村内生发展动力。加大财政资金、土地政策、金融信贷等支持力度，探索创新多元化的村集体经济发展道路。支持村级集体经济组织充分利用未承包到户的集体 “ 四荒 ” 地、果园、养殖水面等资源进行开发，支持村级集体经济盘活利用各类闲置设施和集体建设用地。大力推行 “ 强强合作 ”“ 以强带弱 ” 的 “ 抱团发展 ” 模式，逐步建立村与村之间在发展产业、联办产业、商品流通等方面的合作经营。加强村集体经济管理，发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，建立健全村级集体经济组织管理和村级集体经济资金管理制度。

第五篇深化改革开放，增强经济社会发展动力

坚持把改革贯穿于经济社会发展全过程，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力深化各领域改革。坚持引进来和走出去并重，扩大区域合作，优化资源环境，推动外向型经济进一步发展。

第十五章着力深化各领域改革

做好农村土地承包经营权确权登记颁证和农村金融、水利、林业等方面改革。持续推进财政金融优惠政策，培植长效财源，提升服务意识，优化营商环境。深化城乡融合发展，推动城乡同步建设。

第一节深化农村体制改革

借鉴长洲区农村集体资产股份权能改革的先进经验，深化农村集体产权制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。健全集体经营性建设用地入市配套制度，推动建立健全城乡统一的建设用地市场。探索深化农村土地 “ 三权分置 ” 改革，推进农村宅基地制度改革试点。有序推进农村承包土地经营权和农民住房财产权 “ 两权 ” 抵押贷款试点工作。持续推进 “ 林长制 ”“ 河长制 ”“ 湖长制 ” 改革工作。探索村级集体资金与政府平台公司合作，共同投资零风险、收益相对固定的项目，壮大村级集体经济。完善乡村金融服务体系，拓宽 “ 三农 ” 融资渠道，撬动更多金融和社会资本投向农业农村。

第二节完善各类市场机制

加强和改进党委对经济工作的领导，完善党委定期研究经济工作的领导机制。贯彻落实中央宏观调控政策，强化发展规划的战略导向作用，增强改革、财税、金融、产业、投资、消费、区域、就业、环保等政策的整体效能。加快培育数据要素市场，完善要素交易规则和服务体系，推进劳动力、资本、技术等要素市场化配置改革。

完善国有资产监督管理体制，完善重大事项决策报告制度，深化国有资本投资、运营公司改革。推进公用事业等行业竞争性环节市场化改革。加大对民营企业的政策支持，帮扶中小企业发展，推动民营企业改革创新。

落实完善预算管理制度，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。坚持开源与节流并重，监管与服务统一，进一步加大税源培养力度，建立完善以奖代补、财政贴息、税收返还等优惠政策，引导更多项目进驻。全面落实减税降费、电价优惠、金融支持等惠企政策，切实减轻企业负担。完善金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，增强金融普惠性。加快培育数据要素市场，完善要素交易规则和服务体系，推进劳动力、资本、技术等要素市场化配置改革。

第十六章持续优化营商环境

纵深推进 “ 放管服 ” 改革，加大简政放权力度，继续削减行政审批事项，规范行政审批中介服务，深化政务服务 “ 简易办 ” 改革，建立联办工作机制，推动 “ 一窗受理、集成服务 ”审批，积极推行 “ 一平台共享、一站式服务 ” ，深入开展 “ 并联审批 ” 。推广投资项目承诺制，深入实施 “ 容缺受理 ” 改革，实行非主审要件缺项受理和审批。全面实施公平竞争制度、市场准入负面清单制度。健全规范化制度化政企沟通渠道，完善支持民营经济、外商投资企业、中小企业等发展制度，加大服务企业力度，不断优化行政审批制度，构建亲清政商关系。全面推行 “ 多证合一 ”“ 证照分离 ” 、市场主体电子营业执照和登记全程电子化，进一步激发市场活力和社会创造力。推进政府监管体制改革，推行 “ 双随机、一公开 ” 抽查机制，强化群众监督、行业监督、舆论监督，不断提高事中事后监管实效。完善区、镇（街道）、村（社区）三级政务服务体系，推进各级服务中心标准化建设。加强数字政务建设，大力实施 “ 信息联通 ” 工程，积极推进 “ 互联网 + 政务服务 ” ，进一步提高办事效率。探索建立微信公众号办理常用业务机制，拓展政务数据信息共享交换范围。推进农业、文化市场、市场监管、交通运输、生态环境保护等领域综合行政执法改革。

第十七章提升区域合作和对外开放水平

深化区域合作，明确主攻方向，深入推进粤港澳合作，有序承接产业转移，打造特色产业集群，努力构建开放发展新格局。

第一节加大对外发展力度

毫不动摇实施 “ 东融 ” 战略，主动融入北部湾经济区与粤港澳大湾区 “ 两湾联动 ” ，积极参与 “ 一带一路 ” 、西部陆海新通道、粤桂黔滇高铁经济带、粤港澳大湾区等建设，扩大合作领域。发挥国家西部大开发、珠江 - 西江经济带建设、桂东承接产业转移示范区等政策优势，借力梧州循环经济产业园区、梧州静脉产业园、龙圩区中小企业创新创业示范产业园等建设，全力引进一批龙头企业、补链企业及优质项目。建立健全对外合作机制，完善并提升承接产业转移载体，依托粤桂合作特别试验区（梧州）社学片区、梧州循环经济产业园区搭建对外合作贸易平台、科研平台、服务平台。通过 “ 产业链招商 ”“ 以商引商 ” 方式，吸引更多东部企业入驻，促使园区早日形成产业规模。实现以园区、企业为主体，引进大企业、大项目、大资金以带动大产业，推动新的大产业集群形成和发展。加强区域合作发展，积极承接产业辐射，推动文化和商品外延。引导外资投向高新技术、节能环保和现代服务业等领域。实现与粤港澳大湾区的发展规划、先进思想观念、管理模式、高效工作机制对接。创新招商引资方式，以“ 三企入梧 ” 为重点，全方位开展招商引资，精准承接粤港澳大湾区、东部沿海发达地区等先进地区产业转移，加快推进特色重点产业吸引外资。积极引导和鼓励企业到资本市场发行股票和债券融资，拓宽融资渠道。加快培育外贸新业态，加强与港澳台合作，开辟港澳台及国际进出口新市场。与各地区广泛开展特色产业、劳务服务、商贸物流、金融服务、科技人才、文化体育等合作，联通内外市场促进资源要素共享。

第二节整合资源深化开放

继续巩固与市苍海新区融合，促成与坐落在辖区范围内的粤桂特别合作试验区（梧州）社学片区、梧州循环经济产业园区、梧州静脉产业园的共建共享模式，加快推进龙圩园中园建设，推动龙圩工业招商载体建设步伐，盘活现有企业闲置载体。加快打造以苍海湿地公园为主的养生养老圈。提升电商服务点发展水平，扩大电商覆盖面。签约贫困户拓宽农产品线上销售渠道，培育一批 “ 互联网 + 特色农产品 ” 品牌。广泛开展商贸、物流、劳务、旅游、文化、体育交流等合作，搭建互利共赢的多边交流合作平台，激发开放新活力，保持市场热点不断。

第六篇突出创新驱动，激活高质量发展新动能

统筹推进各类人才队伍建设，建立更有竞争力的引才机制，大力引进和培育高层次创新人才及团队，支持高新技术企业发展，加快技术研发、科技成果转化和推广。

第十八章实施人才强区战略

建立多层次人才培养和引进机制，充分发挥各类科技领军人才及创新型骨干团队作用，推动产业转型升级和规模扩大。

第一节创新人才引进和培育

大力引进和培育高层次创新人才及团队，创新 “ 柔性引才 ” 机制，加强产业急需技术创新实用人才的培养，为经济社会发展储备创新人才资源。以人才项目工程为抓手，多层次、多领域加大 “ 东融 ” 招才引智力度，建立健全人才服务保障机制，全方位服务激励人才创新创业。围绕我区重点产业和战略新兴产业发展需求，加快建设一批工程技术中心和企业技术中心，培育一批创新型企业，吸引更多区外高层次人才来我区从事科技研发和创新创业。吸引和聘请优秀国内外专家开设创业培训班。鼓励聘请成功创业者、企业家、投资人担任兼职创业导师。将招才引智与招商引资有机结合，推行 “ 人才 + 项目 ” 双招双引模式。建立和完善企业和高职院校合作培养创新型科技人才、引进培养紧缺技能人才机制，加快人才培养孵化基地、人才创新创业平台建设。采取 “ 志愿服务 + 政府购买服务 ” 方式为创业者提供创业辅导。搭建合作交流平台开展技术路径探索、市场开拓、商业合作和投融资等方面的交流合作。打造人才引进、创业、发展三大人才资源开发平台，着力引进、培养、集聚科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍和高水平创新团队。

第二节健全人才服务保障

制定科技人员创新创业的鼓励政策，鼓励研发机构、高校聘请企业及社会组织的科技人员，兼职从事教学和科研工作。建立完善海外高端创新创业人才激励机制，吸引海外高层次人才。鼓励引导人才向基层一线流动，建立科研、教育、医疗卫生等领域的城市人才入乡和乡贤回乡激励机制，建立人才到乡村兼职制度，不断强化人才在乡村建设中的支撑保障作用。

建设高层次人才 “ 一站式 ” 服务平台，为人才提供政策咨询、项目申报、融资对接等 “ 一揽子 ” 服务。设立人才工作专项经费。加大人才金融服务力度，探索与大湾区共同设立 “ 创新创业引导基金 ”“ 研发资金池 ”“ 风险准备金池 ” ，重点支持初创型科技型企业，引导更多社会资金助推创新创业发展。完善人才配偶随迁就业、子女入学、医疗服务等保障。完善人才市场服务功能，培育市场化人力资源服务机构。实施人才乐居工程，加强人才保障性住房建设。探索对规模以上企业、高新技术企业人才子女入学配额，在教育资源许可前提下，就近就便安排子女入学。

完善各类人才薪酬制度，逐步提高人才薪酬待遇和各项奖励补贴，实行高层次人才个人所得税奖励制度。完善人才评价考核体系，健全人才激励机制。建立人才业绩档案，改进专业技术人才和成果评价方式，建立健全人才评价工作体系和指标体系，畅通人才职业上升通道。对突出贡献的专业技术人才和经营管理人才给予一定奖励。深化人事制度改革，建立与市场经济发展相适应的现代人才管理体制和用人机制，扩大用人单位自主权和人才择业自主权，按照公开、平等、竞争、择优的原则，建立人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才能够脱颖而出、充满生机与活力的用人机制。

第三节加强人才队伍结构

建设高素质党政人才队伍，加强党政人才培训，注重从基层和生产一线选拔经过实践锻炼、有工作实绩、群众公认的优秀党政人才。加大人才结构调整力度，引导人才在行业、单位间合理流动，鼓励专业技术人才采取技术合作、技术咨询等形式为企业和农村服务，鼓励企业采取多种方式聘用专业技术人才。围绕重点产业需求，加强企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才队伍建设。壮大农村实用人才队伍，鼓励科技、文化、医疗等领域人才下乡支农。培养职业化、专业化的社会工作人才队伍，建立社工和志愿者联动机制。加强教育、医疗卫生、宣传文化等社会发展重点领域人才队伍建设。建设人才交流沟通平台，畅通人才联络渠道，增强人才归属感。营造爱才、重才、用才的社会氛围。

第十九章实施创新驱动战略

坚持把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，以企业为主体、市场为导向，积极围绕产业链部署创新链。

第一节推进产业科技创新

围绕我区产业发展需求，支持企业开展关键技术研发攻关，引进新技术、新工艺，不断拓展应用领域，实现产业可持续发展。鼓励发展新业态，加大政府采购对创新产品和服务支持力度。大力支持广西速溶六堡茶工程研究中心等研发机构围绕六堡茶加工工艺提升和新产品开发等技术瓶颈开展创新攻关，拓展六堡茶衍生产品，提高六堡茶产品的附加值。加强现代农业科技创新体系建设，以创新驱动为支撑，以提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力为主攻方向，以农业特色产业升级为突破，强化现代农业产业体系。实施创业创新行动计划，大力发展 “ 互联网 +” 创业网络体系，积极吸引社会资本参与，培育一批众创空间和创业创新示范基地。

第二节优化科技创新环境

推进高新技术企业集群发展，鼓励企业加大研发投入、建立研发机构、取得自主知识产权、培育创新人才，增强企业技术创新的内在动力和活力。围绕我区重点产业创新发展需求，实施科技成果转化大行动。建设公共技术服务联盟，面向企业布局一批创新公共服务平台，支持引导中小微企业与技术服务平台对接，促进各类市场主体不断开创新模式、开办新企业、开发新产品、开拓新市场。

加强科技计划项目的财政资金支持。落实普惠性税收政策，发挥财政资金和财税政策的引导、杠杆作用，撬动更多社会资金投入创业创新。健全科技成果使用、处置和收益管理机制，建立科技成果转化激励机制。鼓励资金投向众创空间、大学生等创业创新项目。完善创业创新服务，构建创业创新生态。强化金融支持和优惠政策，保持科研经费投入稳定增长。创新投融资机制，拓宽投融资渠道，丰富投融资模式，发挥证券、基金的融资功能，扩大社会资本参与创业创新。

实施发明专利激励计划，优化专利资助奖励政策。加强知识产权管理能力建设，建立和完善园区、企业知识产权管理体系。重视科学知识普及宣传，不断提高全民科学素质。

第七篇坚持绿色发展，促进生态魅力新城建设

坚持绿色惠民，把生态文明建设放在突出战略位置，贯彻绿色发展理念，建立有效机制，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

第二十章强化生态保护和修复

强化国土空间规划引领和资源管控，严守生态保护红线，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，持续改善环境质量。

第一节构建多样性生态保护格局

积极推进 “ 三线一单 ” 与国土空间规划衔接，强化 “ 三线一单 ” 硬约束作用，守住自然生态安全边界。开展国土绿化行动，推进重点区域绿化美化，加快生态绿道建设。推进水土流失、地质灾害治理等生态建设工程，提升生态系统稳定性。推进森林防灭火工程实施，加快智慧林业建设，提升林业抗旱救灾、森林防火等灾害应急防御能力。加强外来物种管控，加大珍贵林种、野生动物等保护力度，开展珍稀濒危生物和重要种质资源就地和迁地保护，维护生物多样性。开展有害生物普查，加强有害生物防控工作。加强湿地保护修复工作，充分发挥湿地的多重功能，合理利用湿地资源，加快生态敏感和脆弱地区湿地保护管理体系建设。加强水源涵养林建设与保护，开展湿地保护与修复，加大退耕还湿力度，继续推进苍海国家湿地公园建设。结合农村地表水环境整治、农村污水生态处理等工程，加强江河湖库湿地水生态系统保护与修复，大力开展水环境综合治理。强化滨河（湖）岸生态建设，在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。重点优化种植资源区区域生态建设。加大城市环境污染治理力度，保护城市生态环境安全。

第二节持续改善环境质量

水资源污染防治。加强水环境综合治理，加大水源地监管和保护力度。推进城市河湖水系连通工程建设，强化排污口规划管理建设，推动城镇污水管网全覆盖并向农村延伸，大力实施雨污分流改造，严防城市黑臭水体反弹，逐步整治农村黑臭水体。加强农村小河、小沟治理。加快生态农业建设，减少农业生产农药投入品对水体的污染，推广农作物测土配方施肥技术示范点，减少面源污染。充分利用现有沟、塘、窖等，配置水生植物群落、格栅和透水坝，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。

强化废弃物污染防治。强化工业企业污染源治理，加强对铸件、石材、机械加工等行业的 “ 小散乱污 ” 企业进行整治。全面推进农村散养户逐步实现规模化养殖小区升级，强化畜禽养殖场环境监管。提高畜禽粪污、病死畜禽、农作物秸秆、废旧农膜及废弃农药包装物等五类农业废弃物有效处理和资源化利用水平。加大危险废弃物、固体废物、医疗废弃物的监管力度，加强收集、转运设施建设，提高废弃物减量化和资源化水平。

强化土壤污染防治。加强危险物监管，有效防治重金属污染，加强涉重金属行业企业排查整治，加大资源回收和循环利用。健全土壤环境监管制度，整合优化土壤环境质量监测点，建成我区土壤环境质量监测网络。推进土壤环境信息化管理，构建全区土壤环境信息化管理平台，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。推进露天矿山综合整治，建立矿山生态环境动态监测体系，防治结合，积极推进矿山生态环境综合治理，持续改善矿山生态环境状况，实施老旧废矿山修复工程，建设绿色矿山。加强山体复绿，防止水土流失、山体植被破坏，污染周边土地环境。

强化大气污染防治。加大大气污染防治力度，推进细颗粒物和臭氧协同控制，强化工业污染治理和城市扬尘管控。加强对餐饮行业烧烤摊档油烟综合整治。推行落实网格化管理，严格控制秸秆焚烧。加强烟花爆竹禁燃禁售管理监控。

第二十一章加快推动绿色低碳发展

提高土地、水、矿产等资源集约利用水平，推动循环经济发展，加快生产生活方式和消费模式向绿色低碳化转变，坚持走绿色发展、循环发展、低碳发展道路。

第一节倡导绿色生活方式

加强绿色低碳宣传教育，加快生活方式和消费模式向绿色低碳化转变。大力推行绿色建筑，提升建筑能效水平。开展绿色生活创建活动，倡导绿色消费。深化低碳交通运输体系建设，鼓励倡导采用步行、自行车、公共交通工具等方式绿色出行、健康出行。推广使用新能源和节能汽车、高效能家电、节水型器具等节能环保低碳产品。推进再生资源回收利用和垃圾分类收运处置工作，积极扩大垃圾分类试点，加强农村垃圾收集和处理。进一步推进禁塑限塑行动，全面整治白色污染。鼓励群众积极参与节能降碳行动，减少一次性产品使用，限制过度包装。

第二节发展绿色产业

支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。大力发展绿色产业，建立绿色循环型工业、农业、服务业体系，促进资源循环利用绿色发展。推进农业资源循环利用，推广 “ 水稻 +” 等多种形式的种养结合循环农业模式，发展农林牧渔多业共生的循环型农业。积极推动传统产业绿色循环化改造，培育绿色工厂和绿色园区，推动生产方式绿色化发展。依托梧州循环经济产业园区再生循环产业优势，结合梧州市静脉产业园废弃物回收处理利用体系，建立循环型发展产业体系。推进交通运输、现代物流、生态旅游、商贸流通、住宿餐饮、通信服务等重点服务业循环经济发展，构建循环型服务业体系。

第三节推行资源集约低碳发展

深入实施可持续发展战略，严格土地用途管制，合理统筹土地资源利用方式，加大批而未供土地、闲置土地、低效用地等存量土地盘活力度，科学提高土地利用率。加强水资源循环利用，大力推广农业、工业、城镇等中水回用。积极开展节水宣传教育，强化公民节水意识，建设节水型社会。健全和完善矿产资源勘查、开发、监督管理的长效机制，提高规模化、集约化开发水平。积极推动 “ 煤改气 ”“ 油改气 ” 等清洁能源改造工程。加强重点领域和重点用能单位节能管理，全面开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业能效提升计划和节能减排技术改造工程。

第二十二章建立健全生态文明制度

建立健全环境监管体系、生态环境损害评估和赔偿制度，继续探索并完善环境保护、绿色决策公众参与和监督的新机制。健全环保信用评价、环保信息强制披露、严惩重罚等制度，严格环境执法。加强督查问责、公众配合和社会监督机制，加强对环境污染事件的监督，情节严重的要追究法律责任。探索建立排污权交易制度、水权交易制度和碳排放权抵消补偿制度，引导社会投资者对生态保护者的补偿。落实自然资源资产产权制度和用途管制制度，加强自然资源调查评价监测和确权登记，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施生态环境损害的修复和赔偿制度，加快推进我区生态文明建设。推进绿色金融，构建守信激励与失信惩戒联动机制，建立 “ 一处违法，处处受限 ” 的惩戒机制。推进环境污染第三方治理，鼓励在污染治理中引入第三方治理。推进污染治污项目储备库建设，依托储备库开展污染防治项目实施。推广政府和社会资本合作模式共建环保项目，鼓励社会资本加大环境保护投入。健全西江流域突发环境事件应急协调处理机制，探索建立上下游生态共建共享机制。

第八篇增进民生福祉，着力改善人民生活品质

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为发展的出发点和落脚点，顺应人民对幸福美好生活新期待，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第二十三章织牢社会保障网

强化就业优先政策，扩大就业容量，提升就业质量，推动实现更加充分更高质量就业，不断拓展居民收入增长渠道，坚持应保尽保原则，织牢社会保障网，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障体系。

第一节提高就业质量和居民收入水平

贯彻就业优先政策，深入实施 “ 大众创业、万众创新 ” ，鼓励创业带动就业，加大重点群体创业就业扶持力度，强化落实就业困难人员各项就业优惠政策，重点帮扶有劳动能力和就业愿望的就业困难人员实现就业。大规模开展职业技能培训，加强面向市场的技能培训。健全劳动、资本、土地、技术等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，促进收入分配更合理、更有序。多措并举促进城乡居民增收，缩小收入分配差距，扩大中等收入群体。提升 “ 互联网 + 就业 ”服务能力，逐步加大就业社保平台基础设施建设力度，初步建成我区劳动资源数据交互使用体系，不断提升我区就业社保服务质量。

第二节完善社会保障体系

深入实施全民参保计划，坚持应保尽保原则，完善养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度。完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员及贫困残疾人救助为基础，医疗、教育、住房、就业、临时救助为支撑，社会力量参与为补充的托底线、救急难的社会救助体系。健全社会救助标准随经济发展及时调整的自然增长机制，实现社会救助事业与公共财政收入同步增长。继续落实城乡特困人员供养政策，实施城乡统筹的医疗救助制度，完善自然灾害应急救助体系，健全临时救助制度。完善残疾人医疗及养老保险、就业、生活、环境和服务社会保障体系，促进残疾人共享小康生活。统筹推进退役军人事务工作，全面提升我区退役军人服务保障能力。健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。加大供给侧结构性改革力度，确保各类生活必需品供应安全和质量安全，加强市场价格调控监管，保持物价基本稳定。

第二十四章推进教育高质量发展

坚持教育优先发展，深化教育改革，促进教育公平，强化素质教育，全方位协同推进教育高质量发展，实现城乡教育一体化、教育信息化和教育现代化。

第一节实现基本公共教育优质均衡发展

强化基础教育的普惠性和公平性，健全基本公共教育服务体系。规范城镇小区配套幼儿园建设，大力提升公办园在园幼儿占比和普惠园在园幼儿占比，健全城镇小区配套幼儿园建设和管理长效机制，多渠道增加普惠性学前教育资源供给，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。优化教育资源配置，根据城市总体规划和常住人口规模优化学校布局，加快城乡学校扩容增位。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，新建及改扩建一批义务教育学校，推进义务教育学校标准化建设，改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件，夯实义务教育优质均衡发展基础。推动高中教育高质量有特色发展。加快建设特殊教育学校，增强特殊教育保障能力。

第二节深化职业教育产教融合

围绕产业升级发展需求，优化职业教育布局。动态调整职业教育专业结构，建成与区域经济和产业转型发展相适应的职业教育体系。巩固提高中等职业教育，推进校企合作和产教一体化发展，提升培养生产、管理、服务一线亟需技术技能人才的能力。创新发展高职专科教育，逐步提高高职在高等教育中的比例，加快梧州职教城建设，促进职业教育与产业园区融合发展，服务产业发展。重点推动梧州职教城、梧州医学高等专科学校二期建设，支持梧州医学高等专科学校升格为本科院校。

第三节强化教育保障

加强教师队伍建设，建立高水平高素质专业化创新型教师队伍，优化义务教育教师资源配置，推进义务教育教师 “ 县管校聘 ” 改革。逐步提高财政教育支出占公共财政支出比重，多方筹集、合理安排使用财政性教育经费，提高资金使用效益。强化基础教育用地保障。鼓励社会资源参与和支持各级各类教育建设，积极引进名校名师，全面提升办学质量。加强学校信息化建设，推动教育现代化进程。积极发展 “ 互联网+” 教育，打造学区特色品牌，加快建设学习型社会。

第二十五章全面推进健康龙圩建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施 “ 健康龙圩 ” 战略，完善公共卫生服务体系，优化健康服务，提高全民身体素质，显著提高人民健康水平。

第一节健全公共卫生服务体系

全面开展全民健康促进行动，实施全民健身行动、老年健康促进行动、传染病及地方病防控等 15 项行动计划。加快完善公共卫生体系，推进紧密型医共体建设，发挥二级医院对乡镇卫生院 “ 传帮带 ” 作用，重点推进梧州市龙圩区妇幼保健院第二院区、梧州市龙圩区中医医院新院区等建设。提升疾控中心疫情发现、现场处置及卫监所卫生监督能力，改善疾控卫监设施设备条件，推进龙圩区疾病预防控制中心业务楼及卫生计生监督所业务楼等建设。健全卫生应急管理体系，完善物质保障体系，加强卫生应急队伍建设，完善医疗救援、科技支撑、物质保障体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加快建设全民健康信息平台，着力推动我区与自治区、梧州市之间的信息实现互联互通。坚持中西医并重，促进中医药创新发展，促进养老服务与医疗服务有机结合。

第二节提高健康服务质量和健康保障水平

强化政府在医疗卫生、食品、药品、体育等健康领域的监管职责，建立政府监管、行业自律和社会监督相结合的监督管理体制。积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展，加快谋划建设一批老年人活动服务场所，大力发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。强化农村养老设施建设，提升农村养老服务水平。加快发展中医养生保健治未病服务，鼓励社会力量举办规范的中医养生保健机构，加强中医药运用。提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。积极发展商业健康保险，促进商业保险公司与医疗、体检、护理等机构合作。

第三节增强全民身体素质

落实全民健身国家战略，不断提高人民健康水平，促进体育事业全面发展。完善全民健身公共服务体系，加强体育馆、体育公园、健身步道、城市绿道等全民健身公共设施建设，逐步推动基本公共体育服务在城乡、行业和人群间的均等化，实现城镇社区 “15 分钟健身圈 ” 全覆盖。广泛开展体育赛事，普及科学健身知识和健身方法，推动全民健身生活化。实施青少年体育强基行动，促进儿童青少年等重点人群体育发展。发展体育社会组织，建设智慧健身平台。到 2025 年，人均体育场地面积达 2.1 平方米以上，社会体育指导员达 650人以上，全区经常参加体育活动人口占总人口 40% 以上。

第二十六章推动文化事业繁荣发展

坚守中华文化立场，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，传承弘扬和创新发展中华优秀传统文化，全面推进文明城市建设，不断提高文化软实力，推动文化事业繁荣发展。

第一节提高全社会文明程度

践行社会主义核心价值观，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。弘扬爱国主义精神，增强民族凝聚力。弘扬优秀传统文化，坚定文化自信，提高文化软实力。加强思想道德建设，提高公民文明素质。深入开展群众性精神文明创建活动，全力争创全国文明城市。弘扬科学精神，提升科学素养。拓展新时代文明实践中心建设，健全志愿服务体系。弘扬诚信文化，推进诚信建设。加强家庭、家教、家风建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二节提升公共文化服务水平

完善公共文化服务体系，推进城乡公共文化服务体系一体化建设，优化城乡文化资源配置，促进文化惠民工程与群众文化需求有效对接。创新实施文化惠民工程，推进图书馆、文化场馆、数字农家书屋和广播电视设备等项目建设，实现村级公共文化服务全覆盖。支持开展群众性文化活动，搭建群众乐于参与、便于参与的文化活动平台。推动公共文化数字化建设，建设 “ 书香龙圩 ” 。推进媒体融合向纵深发展，做强用好区级融媒体中心。

第三节传承发展优秀传统文化

坚持保护传承与创新发展并重，深入发掘传统文化资源。强化历史文化遗产保护与合理利用相结合，重点加强对李济深故居、炳蔚塔、粤东会馆等历史文物的保护与开发利用。系统性保护非物质文化遗产，加大对鹿儿戏、猪油饼制作工艺等非物质文化遗产以及传承人的扶持力度，积极举办李济深故里文化旅游区民族文化旅游节和非遗项目展演、宣传活动。推进历史文化遗产地数字化、信息化建设，提升文化遗产保护、利用、管理、展示等水平。巩固提升诗词文化发展，积极创建 “ 中华诗词之乡 ” 。

第九篇统筹发展和安全，建设更高水平的平安龙圩

加强城区建设管理，着力提高城区治理水平。创新社会治理体制机制，大力整治形式主义和官僚主义。推进社会组织健康蓬勃发展，维护社会和谐稳定发展。

第二十七章深入贯彻总体国家安全观

落实国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。严格落实国家安全责任制。开展国家安全宣传教育，强化全民国家安全意识和责任，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。全面普及国防知识，提高全民国防意识。加强意识形态安全，健全网络安全体系。加强双拥优抚安置工作，创新军民深度融合发展机制，大力支持国防和后备力量建设。完善双拥文化载体，加强国防教育和双拥宣传，广泛开展形式多样的双拥活动。

第二十八章有效防范化解社会风险

强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设。加强安全生产监管执法，严防重特大事故发生。落实粮食安全责任，深入开展粮食节约行动，守住粮食安全底线。加强食品药品监管，确保食品药品安全。

健全应急管理体系，加强应急物资保障体系和应急救援队伍建设，提升防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制和责任追究制，以 “ 零容忍 ” 态度，严防重特大事故发生。抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业等重点行业领域安全监管工作。强化校园安全工作，保障学生生命安全。积极推进应急管理体系和能力现代化，加强安全生产信息化建设，积极推进 “ 互联网 +” 安全生产工程，提高事故风险监测监控、预测预警能力，加强安全生产源头治理，推进企业安全生产标准化建设，提高企业本质安全水平。重点对危险化学品、建筑施工、交通运输、旅游景区、大型群众性活动等行业领域的安全隐患开展专项执法检查，坚决杜绝重特大生产安全事故、较大事故多发势头，稳住安全生产持续稳定向好态势，切实维护人民群众生命财产安全。强化风险防范化解措施，积极应对和防控各类自然灾害和突发性安全事件发生。制定各灾害应急预案和风险防范化解措施，实现防汛抗旱、森林防火、抗震救灾、地质灾害防治等防灾减灾救灾工作有效对接，严格落实应急值守制度，提前部署各项预防工作，把灾害损失降至最低。做好各项应急处置工作，提升防灾减灾救灾能力。提升城市抵御冲击和应急保障能力，推进城市安全发展。开展形式多样的宣传教育活动，提高广大群众和企业职工安全防范意识和应对突发灾害能力。强化应急演练，提升灾害实战能力，进一步检验应急预案的可操作性和实效性，为保护人民群众生命财产安全打好坚实的基础。

第二十九章深化社会综合治理

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。健全党组织领导的政治、自治、法治、德治、智治 “ 五治融合 ” 城乡治理体系，坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，推进区域治理体系和治理能力现代化。加强社会治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现共建共治共享。健全社区管理和服务机制，建立源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理制度，大力提升基层网格化管理水平，推进区域治理体系和治理能力现代化。深入推广 “ 网格化 + 街长制 ” 的社会管理先进经验，实现城区、街道、社区、网格协同联动，推进城乡社区综合服务设施提档升级。深入开展普法工作，加大法律援助力度，抓好综治信访维稳，及时解决群众合理诉求，巩固提升群众安全感。创新完善鼓励多方参与社会治理的政策体系，完善政府购买服务机制，健全市场主体、社会力量广泛参与的网状治理模式。加强基层社会治理队伍建设，实现社会治理现代化。加大村（社区）干部培训力度，提高村（社区）干部社会管理能力和服务群众能力。

加强社会治安防控体系建设，健全扫黑除恶、黄赌毒严打整治、打击传销和邪教长效机制，构建问题联治、工作联动、平安联创的工作格局。坚持专群结合、群防群治，落实社区（村）民警专职化，支持社会力量参与社会治安综合治理。加快建设 “ 数字平安龙圩 ” ，统筹推进社会治理智能化基础设施建设，统筹推进 “ 雪亮工程 ”“ 百姓天网 ” 等智能化基础设施建设，不断提高社会治理智能化水平。实现天网视频监控重点区域 100% 全覆盖，扩大农村地区视频监控覆盖范围，推动 “ 雪亮工程 ” 综治信息系统、综治视联网的建设、共享和应用。

第三十章全面推进民主法治建设

坚持人民主体地位，深入学习贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，加快建设法治龙圩、法治政府、法治社会。

第一节加强社会主义民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。健全社会主义协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，完善重大决策事项决策前听取政协意见制度，促进协商意见成果转化。保障人民知情权、参与权、表达权和监督权。完善民主监督制度，健全民主监督效果评价机制，提高民主监督实效。切实加强统战工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，加强党外代表人士队伍建设，支持民主党派、人民团体和无党派人士积极参与经济建设、社会管理和公共服务。深入开展民族团结进步宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应。加强基层民主建设，健全和创新村党组织领导村民自治机制，加强基层自治组织规范化建设。

第二节深入推进依法治区

围绕深化经济体制改革、发挥市场在资源配置中的决定性作用、保障和改善民生、创新社会治理、生态文明建设等领域加强立规。健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。严格规范重大行政决策制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。优化发展环境，全面实行政府权责清单制度。积极推行政府法律顾问制度，完善决策咨询制度。全面深化司法责任制改革，完善公共法律服务体系，确保司法公正高效权威。加强对法律实施的监督，强化执法司法责任制，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。严格规范公正文明执法，加大对行政执法的监督力度。推进政务服务标准化、规范化、便利化，全面推进政务公开透明，建立健全政务公开考核和监督体系。实施全民普法，广泛开展宪法、法律法规和地方性法规、规章的学习和宣传，健全普法工作机制，促进全民守法。推动党员干部带头尊法学法守法用法，提升法治思维和依法办事能力，推动法治文化建设，增强全社会学法尊法守法用法意识。引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。

第十篇凝心聚力，为实现 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年

远景目标而奋斗

坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动规划实施的强大合力，进一步完善统一规划体系，发挥重大项目支撑作用，强化考核监督，确保规划目标任务顺利实现。

第三十一章坚持和加强党的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动规划落实的强大合力。完善党委（党组）研究经济社会发展战略，切实提高新常态下应对风险挑战、领导经济社会发展的能力水平。落实全面从严治党主体责任、监督责任，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，提高党的建设质量和水平。全面贯彻落实新时代党的组织路线，坚持好干部标准，坚持正确的选人用人导向，选拔敢于担当作为的高素质干部，选优配强各级领导班子和领导干部，提高干部专业素养和治理能力。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，推动纪检监察工作高质量发展。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。加强规划宣传，聚合各方面力量，动员各阶层广泛参与，在围绕中心、服务大局中尽职尽责、发挥作用，带领全区人民全面实现 “ 十四五 ” 规划目标。

第三十二章加快构建统一规划体系

建立以国民经济和社会发展规划纲要为统领，国民经济和社会发展规划纲要、国土空间规划、生态文明规划等 “ 多规融合 ” 的规划体系。强化规划纲要引领作用和指导作用，加强与国家、自治区、市及我区各部门相关规划紧密衔接，加快编制实施重点专项规划，明确各领域目标任务、重大政策、重点任务，确保各级各类规划在总体要求上指向一致，空间配置上相互协调，时序安排上科学有序。

第三十三章强化项目支撑力度

坚持以规划确定项目、以项目落实规划。围绕规划确定的目标任务、重点区域和生产力布局，建立 “ 十四五 ” 规划重大项目库。建立健全重大项目推进机制，编制详细的项目推进计划，强化全程跟踪协调服务。加大前期经费投入，高效推进项目前期工作进度。对纳入项目库管理的项目在立项、选址、用地、融资等方面给予优先保障。建立项目滚动发展机制，加强项目储备研发，形成 “ 建成投产一批、开工建设一批、研发储备一批 ” 项目开发格局。

第三十四章完善考核评估机制

规划明确的重点目标和任务分解到各镇、各有关部门并列入绩效考核。各镇、各有关部门要认真履行职责，合理配置资源，确保规划目标按时按质按量完成。建立规划实施评价制度，建立科学评价体系，开展规划实施情况的中期评估和终期评估，全面分析总结规划实施效果及各项政策措施落实情况。建立规划实施监督制度，定期将规划实施进展情况向区人民代表大会常务委员会报告。加强规划宣传，提高公众参与意识，接受公众监督，形成社会合力共同推进规划实施。

实现 “ 十四五 ” 规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全区各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在梧州市党委、政府和区委的坚强领导下，同心同德，顽强奋斗，共同推动规划目标如期完成，实现经济社会高质量发展，夺取全面建设社会主义现代化新胜利！

名词解释1.“ 南向、北联、东融、西合 ” ：南向，就是要加快互联互通，用好东博会等平台，深化与东盟的合作。北联，就是加强与渝、黔、川、甘等省市的合作，连通 “ 渝新欧 ” ，贯通 “ 一带 ” 与 “ 一路 ” 。东融，就是主动融入珠三角、粤港澳大湾区，借力长三角、京津冀等沿海发达地区，承接产业转移，着力招商引资。西合，就是联合云南等省，改善软硬环境，深度参与澜沧江湄公河区域合作，开拓新兴市场。

2.“ 两个大局 ” ：一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。

3.“ 五位一体 ” 总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

4.“ 四个全面 ” 战略布局：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

5.“ 四个意识 ” ：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

6.“ 三大定位 ” 新使命：构建面向东盟的国际大通道；打造西南中南地区开放发展新的战略支点；形成 “ 一带一路 ” 有机衔接的重要门户。

7.“ 五个扎实 ” 新要求：扎实推动经济持续健康发展；扎实推进现代特色农业建设；扎实推进民生建设和脱贫攻坚；扎实推进生态环境保护建设；扎实建设坚强有力的领导班子。

8.“ 四个自信 ” ：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

9.“ 两个维护 ” ：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

10.“ 退城进园 ” ：城区内的工业企业搬迁至工业园区、开发区等。

11.“ 街长制 ” ：将各片区按路段划分为若干道路网格，由街道居委会主任担任道路管理街长，负责道路沿线日常管理工作的制度。

12.“ 多规合一 ” ：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

13.“ 三清三拆 +” ： “ 三清 ” 包括 : ① 重点清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放 ; ② 清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾 ; ③ 清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。 “ 三拆 ” 包括 : ① 拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房 ; ② 拆除乱搭乱建、违章建筑 ; ③ 拆除非法违规商业广告、招牌等。

14.“ 两高两道 ” ：高铁高速、国道省道。

15.“ 厕所革命 ” ：对发展中国家的厕所进行改造的一项举措。16.“ 四荒 ” 地： “ 四荒 ” ，是指农村集体经济组织所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩 ( 包括荒地、荒沙、荒草和荒水等 ) 等。

17.“ 三线一单 ” ：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

18.“ 一窗受理、集成服务 ” ：按事项领域和关联度划分为不同功能区域，设立 “ 一窗 ” ，通过简化环节、优化流程和应用广西数字政务一体化平台，实现 “ 前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件 ” 和 “ 数据多跑路、群众少跑腿 ” 的线上线下融合的政务服务模式。

19.“ 并联审批 ” ：由政府牵头，成立并联审批管理组织，对申请人的申请涉及需要政府其他职能部门审批的，由并联审批中心通过专用计算机网络传输给相关审批部门同步审批，相关审批部门受到审批中心抄告的事项后，对审批申请的事项进行审查，并在规定期限内完成审批事项的审批工作，同时将审批的结果通过专用计算机网络进行传递和反馈，受理部门按规定的时限和要求办结。

20.“ 容缺受理 ” ：申请人基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定条件，但部分资料不规范的情况下，可以先予以受理，再由申请人在规定时间内将相关材料补充齐全。

21.“ 双随机、一公开 ” ：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。22. 三企入梧：在招商引资过程中重点引进央企、民企、湾企到梧州投资落户。

23.“ 柔性引才 ” ：在人才引进过程中，突破地域、户籍、身份、档案、人事关系等限制，不改变其户籍（不迁户口）或国籍，不改变人才与原单位关系（不转人事关系），将人才吸引到本地工作或创业的人才引进和使用方式。柔性引才包括才智并进、智力兼职、人才租赁等方式。鼓励企业引进高层次创新人才来将开展科技讲座、难题攻关、项目合作、技术咨询等短期服务。24.“ 两湾联动 ” ：北部湾和粤港澳大湾区联动。

25.“ 县管校聘 ” ：全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的 “ 学校人 ” 改变为县义务教育系统的 “ 系统人 ” 。

26.“15 分钟健身圈 ” ：在城市社区建设 15 分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到 100% 。推进实施农民体育健身工程，在乡镇、行政村实现公共体育健身设施 100% 全覆盖。

27.“ 群众性精神文明创建活动 ” ：文明城市、文明村镇、文明行业创建。

28.“ 雪亮工程 ” ：县（市、区）、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的 “ 群众性治安防控工程 ” 。