岑溪市国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

前 言

“十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化强国新征程的重要开端，是我国第二个百年奋斗目标的开局时期；是深入贯彻落实习近平总书记“五位一体”和“四个全面”的重要时期；是贯彻落实习近平总书记对广西的“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求的关键时期。高质量编制和有效实施“十四五”规划，对岑溪市推进落实习近平总书记指示、自治区和梧州市新的发展部署以及2035 年与全国同步基本建成社会主义现代化的远景目标，努力保持经济高质量增长，进一步彰显改革的力度和实效，具有重大意义。

《岑溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标》依据《中共岑溪市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，阐明“十四五”时期经济社会发展的发展目标、重大任务和重要举措，是市政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章发展基础和发展环境

“十三五”期间，岑溪市在党中央、国务院和自治区党委、政府，梧州市委、市政府的坚强领导下，牢牢把握稳中求进总基调，积极有效应对国际、国内复杂严峻形势，迎难而上、克难攻坚，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，经济社会发展取得令人瞩目的新成就。

第一节“十三五”主要发展经验

一、主要指标完成情况

岑溪市“十三五”期末（2020 年），地区生产总值达到205.15 亿元，同比增长7.4%，“十三五”时期年均增长3.8%，较“十二五”期末增长了20.3%；第一产业增加值46.97 亿元，同比增长5.6%，“十三五”时期年均增长4.7%，较“十二五”期末增长了26.0%；第二产业增加值69.31 亿元,同比增长17.0%，较“十二五”期末基本持平；第三产业增加值88.87 亿元，同比增长1.5%，“十三五”时期年均增长7.0%，较“十二五”期末增长了40.3%；地方财政收入13.56 亿元,“十三五”时期年均下降4.5%，较“十二五”期末20 亿元下降了25%；固定资产投资92.05 亿元，“十三五”时期年均增长11.2%，较“十二五”期末255.33 亿元下降了63.95%；社会消费品零售总额41.34 亿元，“十三五”时期年均增长7%，较“十二五”期末66.45 亿元下降了37.79%；工业增加值55.84 亿元，较“十二五”期末下降了5.8%。三产结构从“十二五”期末的14:64:22 调整为“十三五”期末的22.9:33.8:43.3。

较“十二五”期末，岑溪市“十三五”时期期末的地区生产总值等多项指标出现了下降。主要原因有三方面：一是岑溪市在十二五时期高速发展后，在“十三五”时期进入经济整体的转型及调整阶段；二是根据全国第三次农业普查（ 2016 年）成果、全国第四次经济普查（ 2018 年）成果对岑溪市相关经济指标进行了修订；三是 2018 年受经济大环境影响，岑溪市规模以上工业负增长比较严重，岑溪市主动适应新时代高质量发展的新要求，加快转变生产方式，加大产业结构调整力度，淘汰一批落后产能，岑溪市工业经济进入调整期。

二、主要成就

“十三五”时期，岑溪市扎实推进经济社会发展工作，带领全市人民合力应对新冠肺炎疫情，贯彻落实自治区、梧州市下达的各项工作，并在推进产业转型升级、提升桂东南副中心城市能级、招商引资、增加民生福祉、生态文明建设以及深化改革开放等方面取得重大成就，为“十四五”发展打下了坚实的基础，提供了重要启示。

——产业转型升级发展。一是工业产业发展提质增效。石材建材产业，建成 12 个石材加工区，推动一批石材企业“退城进园”； 223 家石材加工个体户整合为 59 家股份制公司，已培育上规入统 53 家；建成投产并上规入统 18 家石材固废综合利用企业；连续四年成功举办中国（岑溪）石材建材博览会，签订石材产品合同销售额 70.1 亿元；引进南部（岑溪）石材循环生态产业园、伟正新型工业化（花岗岩石材）绿色循环经济产业示范区等重大项目；推进一批陶瓷企业技改项目和新产品实现投产，加快向绿色节能转型。有色金属产业，建设岑溪稀土新材料环保产业园，打造集稀土原材料制造、稀土应用产品生产、稀土产学研于一体的专业性产业园区。列入自治区“双百双新”产业项目的西骏公司 5000吨 / 年稀土氧化物冶炼分离项目于 2020 年试投产。电子信息产业，优耐电子（岑溪）有限公司、广西新海通信科技有限公司、岑溪市怡达电子有限公司等一批电子信息企业入驻家电电子产业园。绿色林业家居产业，建设广西三威林产岑溪市人造板有限公司年产 15 万立方米薄型和超薄型高密度纤维板自动化升级改造项目，已列入 2020 年第二批自治区层面统筹推进重大项目。纺织服装产业，总投资 50 亿元的泰森新纺织产业集聚区项目开工建设，规划包括生产、交易、能源及循环经济、综合物流仓储、个性配套服务以及文旅六大板块，带动全市纺织服装产业集群化发展。二是农业产业发展更加现代化。农业产业布局更加合理，规模化开发，标准化生产，现代化管理的农业农村生产发展不断深化。实施了三项重大项目（高标准农田项目、农业示范区项目、广西岑溪现代畜牧业项目），累计投入资金 14.0416 亿元（其中财政资金 2.9025 亿元），其中，共建成高标准农田面积 1.75万亩，改善灌溉面积 1.6 万亩；农业示范区项目累计投入资金 8.7791 亿元（其中财政资金 2.64 亿元），全市累计建成并获得认定的自治区级示范区 2 个，县级示范区 8 个，乡级示范园 25 个，村级示范点 177 个，乡级示范园创建入围单位 2 个，村级示范点创建入围单位 5 个；通过财政补助、贷款贴息方式，扶持岑溪市软枝油茶种子园、岑溪市天晟茶业有限公司、岑溪市威隆蔬果科技有限公司、广西宝峰畜牧业有限公司、岑溪市外贸鸡场公司、汉世伟食品有限公司等多家单位。通过项目的建设与实施，全市在改善农业生产条件、调整农业农村经济产业发展结构、扶强龙头企业和农民合作经济组织、增加农民收入等方面取得了显著的成绩，为现代农业农村经济发展建设作出了积极贡献。三是服务业发展稳中提速。一是经受新型冠状病毒肺炎疫情冲击，在 2020 年仍然保持了正向增长，三产增加值增速为 1.6% 。限上批发业在库企业为 5 家；限上零售业在库企业为 54 家，其中退库保留基数 2 家、 3 月份注销执照 1 家，保留基数共 4027万元；住宿业在库企业有 10 家；在库餐饮企业为 26 家；限上营利性服务业：在库企业有 9 家。二是以现代物流体系为新增长驱动的服务业建设不断完善。加快推动铁路货运站迁建，完善火车站、汽车站、各镇货运配套设施以及市镇村农资配送设施。汇港仓储公司、泽仁现代商贸物流城园、外贸鸡场公司古典鸡系列产品配送物流中心等项目建成。大力发展仓储、运输、配送一体化的商贸物流，促进石材、建材、五金等原材料、工业成品流通，发展以冷链为重点的农产品物流，促进三黄鸡、沙糖桔、特色果蔬等农产品流通。中通快递桂东（岑溪）智能科技电商快递产业园开工建设，逐步打造连接桂东、粤西，辐射两广乃至港澳、东盟地区的区域性物流中心。

——夺取脱贫攻坚战全面胜利。把脱贫攻坚工作摆在突出位置，狠抓脱贫攻坚任务落实，脱贫攻坚战取得全面胜利。2015 年底，建档立卡贫困人口 72065 人，贫困发生率 6.86% ，有 53 个贫困村，“十三五”期末，全部建档立卡贫困人口脱贫或退出，贫困村全部摘帽。基础设施逐步完善，全市已实现全部贫困村村委所在地均通水泥硬化公路；所有贫困村全面实施农村电网升级改造，全市所有人口均已用上电。实施住房安全动态排查监测工作机制， 2016 年以来，对建档立卡贫困户实施危房改造项目共 2809 户（其中 2020 年 226 户），目前已全部完成并搬迁入住，贫困人口住房安全问题全部解决。全市 721 户 3503 人易地扶贫搬迁对象已全部入住，并完成了应拆户旧房拆除任务。 7 个易地扶贫搬迁后续扶持项目已投产，同时吸纳搬迁群众就业、增加收入。 668 户有劳动能力且有就业意愿的搬迁贫困户至少有 1 人实现就业，所有搬迁贫困人口已如期脱贫。饮水安全巩固提升，实施了 130个农村饮水安全巩固提升工程，全面解决岑溪市贫困群众饮水安全问题，着力提升群众饮水安全保障水平。全面落实健康扶贫“ 198 ”政策，符合条件的建档立卡贫困人口 100% 参加基本医疗保险，贫困人口住院和慢性病报销比例均达到国家规定要求。全市义务教育阶段辍学贫困家庭学生实现“清零”。

——改革开放持续深化。“十三五”期间，岑溪市稳妥有序完成机关事业单位机构改革、公务用车制度改革、医药卫生体制改革、国有林场综合改革、供销社综合改革等多个领域改革，财税体制、医药卫生、国有资产、农业农村领域改革等一批重大改革取得新进展。出台招商引资优惠政策，完善激励机制加大园区建设力度，搭建好开放合作平台。开展优化营商环境百日攻坚行动，企业开办等指标达到全区一流水平，投资环境明显优化。公立医院综合改革成效显著，获自治区人民政府通报表扬并奖励。市中等专业学校被认定为国家中等职业教育改革发展示范学校，成为全区中等职业教育首批“四星级学校”之一。农村集体产权制度改革清产核资工作全面完成，筋竹镇作为梧州市试点镇率先完成农村集体产权制度改革暨农村集体资产“三变”改革。

——招商引资工作成果丰硕。紧紧抓住粤港澳大湾区建设给岑溪发展带来前所未有的历史性机遇，深入实施“东融”战略，加大招商引资力度，聚焦“三企入岑”，紧抓“产业兴市”活动契机。“十三五”期间，引进投资 10 亿元以上项目 7 个，投资 50 亿元以上项目 3 个，投资在亿元以上项目 50 多个，这些项目的落户投产，助推岑溪市经济发展驶回快车道。

——桂东南副中心城市能级跃升。通过实施“东进、南扩、西延、北拓”城市发展战略，中心城区南北大道延长线和南环过境公路相继建成，永安路延长线接通紫坭工业集中区，工农路改造和一河两岸城市提质等工程大大改善了市区面貌。市区南北两大环城路和玉梧大道连通呈三角形闭合，城市框架快速拉开，城区面积达 30 平方公里，城区常住人口超过 26 万人。“十三五”期间岑溪市相继获得全国可再生能源建筑应用示范县（市）、全区城镇建设示范县（市）、自治区级生态县和广西园林城市称号，桂东南副中心城市基本建成。

——生态文明水平逐步提高。 2020 年岑溪市城区空气质量优良率高达 97.8% ，饮用水源达标率保持 100% ，主要污染物排放总量达到梧州市要求标准，森林覆盖率达到 73%以上。农村人居环境得到大幅度改善，加大农村生活垃圾治理，建成 7 个镇级、 20 个村级垃圾处理设施；完成 1520 个示范村屯绿化工作、 14 个农村饮水安全巩固提升工程，全市镇级污水处理厂全部建成。 2016 年来，全市 14 个镇有 9 个镇先后获得自治区级生态镇命名，全市 282 个村（社区）有147 个村（社区）完成梧州市级生态村创建工作、 9 个村（社区）获得自治区级生态村命名。 2019 年 12 月，岑溪市获得“自治区级生态县”称号。

——人民幸福指数显著提高。 2020 年城镇居民人均可支配收入达 36043 元，农村居民人均可支配收入 17323 元，城乡收入差距持续缩小。城镇登记失业率为 1.79 % ，“十三五”时期城镇累计新增就业人数 32330 人；社会保障区域网全覆盖；医疗机构布局合理，医疗改革逐步推进，管理体制不断完善，农村卫生有了较大的发展；义务教育均衡发展顺利通过国家级评估验收，实现一镇一中心园建设，累计发展多元普惠幼儿园 100 所、自治区示范园 3 所、梧州市级示范园 1 所，九年义务教育巩固率达到 97.2% ，高于全区平均水平 2.2 个百分点。

——扫黑除恶工作成果显著，群众安全感提升。“十三五”期间，全面依法治市取得明显成效，治理体系和治理能力现代化加快推进。深入实施“三二一”工作机制，刑事、治安警情连续 6 年双下降。深入开展扫黑除恶专项斗争，以“六清”行动为抓手，整体推进扫黑除恶工作，成功办理一批涉黑恶大案要案，“破网打伞”取得新进展，扫黑除恶成效群众满意度高。在 2020 年第一季度全区扫黑除恶专项斗争成效满意度调查中，岑溪市得分 97.99% ，排名全区第 25位，排梧州市各县（市、区）第 1 位。岑溪市社会治安持续好转，人民群众获得感、幸福感和安全感不断增强，第十次荣获“自治区双拥模范城”称号。

——赢得应对新冠肺炎疫情阶段性重大胜利。按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，科学研判形势，多措并举推动工业企业复工复产，落实一系列惠企政策和促消费政策，切实做好企业生产要素服务，协助帮扶企业解决复工复产遇到的困难和问题，严格落实防控措施。确保经济社会秩序恢复稳定。

——全面从严治党向纵深推进。政治生态持续净化，党的领导和党的建设全面加强，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，“全国城市基层党建示范市”建设积极推进，基层党建全面进步全面过硬的步伐更加坚实，干部干事创业的热情和劲头有力提振，进一步展现了“敢闯敢冒敢为天下先”的岑溪人秉性。

三、主要经验总结

“十三五”时期，岑溪市抢抓机遇深化对外交流合作，以项目建设为抓手，优化产业结构，坚持绿色发展，注重提升民生福祉，着力发展社会事业，全力推进深化改革。主要经验总结如下：

1. 注重扩投资，稳增长，努力推动经济快速发展

坚持以经济建设为中心，全力以赴扩投资、稳增长，努力推动经济实现快速发展。抓好项目谋划储备，围绕中央预算内资金、地方政府债券、政策性银行融资、乡村振兴发展资金投向，谋划一批项目，依托市项目前期中介库，加强项目前期经费管理，加快推进项目前期工作，提高项目申报率。全力争取上级资金以及地方专项债券及政策性银行融资，加大项目建设资金支持力度。创新工作方法，全力抓好中央预算内投资项目、自治区层面重大项目和市三年三工程重大项目建设。

2. 注重产业结构优化升级，着力筑牢产业发展基础

积极推进传统产业转型升级，加快形成现代产业体系。根据岑溪市石材工业发展现状，明确以整合石材加工企业上规入统为主攻方向，深入开展石材企业整合升级工作。成立上规入统工作专班，形成工作合力，抓好重点企业重点项目的培育服务工作，指导企业申报上规入统。同时，强化企业服务，积极为企业争取电力市场化交易、大工业用户基本电费补贴、疫情防控医疗物资储备保障体系建设补助金、工业高质量发展资金等方面奖补政策，助力企业转型升级。

3. 注重提升民生福祉，提升民生事业发展水平

致力做好惠民生、补短板工作，公共服务设施不断完善。基本养老保险参保率达90%，城乡居民基本医疗保险参保率达98.37%。全市7.05 万名建档立卡贫困人口顺利脱贫。深入开展扫黑除恶专项斗争行动，群众安全感满意度大幅提升。推进医疗卫生、中小学校基础设施建设，提升公共服务水平。积极实施乡村教师补贴，提高乡村教师待遇，鼓励教师扎根乡村，稳定乡村教师队伍。探索建立紧密型县域医疗卫生共同体，扎实推进全民健身和全民健康深度融合试点工作。

4. 注重开放合作，主动融入粤港澳大湾区

抢抓机遇，持续加强与粤港澳大湾区的交流。优化招商引资机制，更好承接粤港澳大湾区产业转移。积极参与梧（州）云（浮）、梧（州）茂（名）合作，致力推进罗岑铁路（复工）建设。加快与广东省妇幼保健院、中山市中医院等省市医院合作，扩大医学检验、影像结果互认区域范围。推动市人民医院与广州中医药大学共建名医工作室，加强人才队伍培养。推动市特殊教育学校与广东顺德启智学校结成联盟学校。加快岑溪红茶产业化旅游观光生态茶园核心示范基地与广东省茶科所合作。

5. 注重绿色发展，加强生态环境保护

坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，深入开展“美丽岑溪”活动；持续推进污染防治攻坚战，大力推进扬尘综合治理、“小散乱污”企业清理和矿山复绿等专项整治。不断加大植树造林、绿化美化力度，全市生态环境和大气质量向好向优。把农村水源地保护工作摆在优先位置，大力推进“千吨万人”水源地整治工作，让农村居民喝上放心水。开展露天秸秆禁烧专项行动，加大宣传力度，形成抵制焚烧秸秆行为的良好舆论氛围。

6. 注重深化改革，持续推进重点领域改革

坚持新发展理念，以制度建设为主线，深化机制创新，完善制度体系，强化系统集成，巩固改革成果。在经济体制改革、开放合作体制改革、农业农村体制改革、生态文明体制改革、民主法制领域改革、社会体制改革、文化体制改革、党的建设制度改革、监察体制改革、财金改革等10 个领域全面改革，加强统筹，突出重点，狠抓落实，务求实效，有力推进治理体系和治理能力现代化发展。

四、存在问题及原因分析

在充分肯定“十三五”时期取得成就的同时，岑溪市发展也存在着一些亟待解决的问题和短板，必须深刻认识并采取有力措施加以解决。

1. 工业规模总量偏少，产业转型升级有待加强

全市工业经济规模总量依然较小，产业集聚效应不够明显，部分产业和产业园区仍处于起步阶段，特别是稀土新材料领域，目前仅有1 家规模以上企业，远远低于国内其他重点稀土产区水平，缺乏在区域、行业具有影响力的大规模企业。石材建材、电子信息、稀土新材料三大产业，拥有知名品牌和产品屈指可数。同时岑溪市的工业以资源型（铅锌矿开采、花岗岩矿开采等）、劳动密集型（家电电子装配）等上游产业为主，对资源的开发利用程度不高，下游产业链延伸不足，产品科技含量和附加值低，产业转型升级难度较大。

2. 土地、资金要素制约较为突出，重大项目支撑力不足

土地指标供应不足，土地供应不足给新增项目开工建设造成了较大制约。缺乏资金导致项目推进缓慢，市本级财力有限，中央预算内投资项目、乡村振兴项目等重点建设项目只落实了中央预算内投资及乡村振兴自治区补助部分资金，由于本级财政困难，存在很大的本级配套资金缺口。现有重大项目推进有待提高，新引进重大项目开工建设缓慢，重大项目支撑力不足。

3. 创新驱动发展动力不足，创新能力存在多重短板

科研创新专项资金不足，部分科技项目绩效支出难以得到落实。科研项目结转结余部分资金使用不规范，在本级财政困难的情况下，结余部分资金难以直接用于科研活动支出。创新意识不强，氛围不浓，中小企业缺乏创新的意识和能力。高层次创新人才不足，创新平台的作用发挥不够。创新管理体制和机制建设滞后，县级创新政策有待完善。

4. 民生事业短板较为突出，公共服务设施亟待完善

学前、义务教育学位资源不足以满足岑溪市快速城镇化带来的市区就学需求，市区学位仍然紧缺，全市教师总量也缺额较大。全域旅游创建工作仍存在一定困难，全市各大景区旅游基础服务设施建设有待进一步完善。健康养老妇幼健康服务队伍建设有待加强，医共体内部资源配置整合及运行机制有待完善，医疗卫生服务提质需求迫切。

5. 资源环境约束趋紧，生态环境治理任务较为艰巨

传统支柱产业面临环保压力，石材建材等主导产业亟需进行环保升级与绿色矿山改造，环保改造投入需求大。城区污水管网不完善，雨污合流问题有待改善，水污染防治存在困难。全市生活垃圾处置、固体废物处理能力存在缺口、管理水平不足，镇级垃圾处理站运行不正常，垃圾焚烧处理项目普遍存在管理粗放，处理设施简陋，焚烧废气未得到有效处理等问题。环境监测、监察能力不足，环境监测技术人才队伍发展后劲不足。

第二节把握百年未有之大变局新形势

“十四五”时期，岑溪市发展既迎来国家、自治区层面多种战略叠加的历史机遇，也面临着更加错综复杂的国际形势和市场变化风险挑战。准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，岑溪市未来发展大有可为。

一、面临的机遇

珠江－西江经济带开发建设正式上升为国家战略，为岑溪市加大交通基础设施互联互通带来新机遇。自治区深入贯彻落实“三大定位”新使命，高水平构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，推动北部湾经济区和粤港澳大湾区“两湾联动”，提升做实珠江 - 西江经济带，全面对接粤港澳大湾区发展。 2019 年，自治区印发《关于全面对接粤港澳大湾区加快珠江—西江经济带（广西）发展的若干意见》，梧州市人民政府办公室印发《梧州全面对接粤港澳大湾区加快珠江—西江经济带建设实施方案（ 2019 — 2021年）》。两份文件中提到要大力推动铁路“最后一公里”建设，加快推进罗定至岑溪铁路复工建设，积极配合南宁至深圳铁路玉林至岑溪（桂粤省界段）前期工作开展，作为广西高铁经济带发展重要组成部分，岑溪市将成南深高铁东出粤港澳大湾区的第一站。同时，中控（广西）航空小镇项目、G324 岑溪至罗定二级公路改一级公路工程、 G207 岑溪至苍梧二级公路改一级公路工程等项目的建设也将助推岑溪市交通基础设施飞跃发展。

粤港澳大湾区的全面建设以及自治区“东融”战略的实施为岑溪市加快开放合作带来新活力。岑溪市作为广西对接融入大湾区的东大门“桥头堡”，粤港澳大湾区的建设有利于岑溪市加快对外开放步伐，引进技术、资金、人才，促进与广东等省份在产业转移、旅游、能源等方面的区域合作，为岑溪市加快融入区域协调发展大格局带来新活力。同时“东融”的发展战略也将有利于岑溪市充分发挥临近广东地区的区位优势，利用多层政策打造成为广西融入粤港澳大湾区的“先头阵地”，为岑溪市加快传统产业转型升级、提升园区建设水平、优化产业发展环境、提升基础设施建设水平，促进经济发展带来新机遇。

国家、自治区应对新冠肺炎疫情出台的政策为岑溪市抓项目建设、促经济发展、保社会稳定带来新的机遇和红利。为应对疫情影响，国家、自治区出台了系列政策，发行了抗疫专项国债、增加财政赤字，在扩大有效投资、稳定民生就业，加快补齐公共卫生应急管理体系和能力等方面都有明确的政策导向和战略布局。多重政策红利叠加，成为岑溪市抢抓国家、自治区积极应对疫情影响实施一揽子宏观政策措施的重要机遇。围绕中央、自治区投资方向、“十四五”发展，瞄准新技术、新业态、新模式，抓紧谋划、实施和储备一批既能对冲当前疫情影响，又为长远发展打基础的重点项目，在疫情防控常态化中全力稳定经济运行，稳定民生发展，完善公共卫生应急管理体系等方面带来了新的发展契机。

二、面临的挑战

国际形势不稳定，全球经济下行的压力依然较大。随着各国特别是大国之间力量对比的不断变化，世界经济发展的不确定性也在逐步加大。受新冠肺炎疫情影响，加速了这一变化的进程，欧美国家经济增速放缓甚至负增长几乎难以避免，再加上贸易保护主义、单边主义加剧，国际大宗商品价格大幅波动，不稳定不确定因素明显增加。岑溪在我国经济发展面临的大挑战下，也将受到一定的影响，特别是在对外贸易和开放合作上将承受更大的压力。

生态环境压力依然较大给岑溪市环境保护带来了艰巨的任务。“十三五”时期是我国生态环境保护的“攻坚期”，生态环境保护事业经历了改革发展的关键转折，我国生态环境质量持续改善。但随着“十四五”各项经济和社会任务的开展，污染也会随之增多，污染治理技术难度高，重大环境基础设施难以落地，治理管理边际成本不断增大。岑溪的石材产业作为资源型产业，如何保护石材、稀土等资源，打击盗采滥采，加快绿色矿山的整治和恢复，促进生态环境和经济社会和谐发展依然是岑溪市“十四五”发展的重点和难点，也是个艰难的挑战。

新旧动能转换给岑溪市保持经济稳步发展带来新的挑战。新旧动能转换的关键时期，对岑溪市主动融入国家战略，以创新改造的方式加快石材等传统产业转型升级的能力提出了更高要求。在去产能与结构升级，包括产品、技术、管理的升级，进一步扩大出口，把改革持续深入，加快打造新的驱动力量等方面更具考验。

第三节到二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，岑溪市将建成更加生态宜居、更有吸引力、更具竞争力的桂东南副中心城市和广西东大门桥头堡，在全区实现总定位总目标中勇当县域经济发展排头兵，与全国全区同步基本实现社会主义现代化。综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，高质量引领广西县域经济发展“第一方阵”；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成具有岑溪特色的现代化产业体系，产城深度融合，开放水平大幅提升，建成广西全面对接粤港澳大湾区的“窗口示范区”和“投资洼地”“产业高地”；基本实现县域治理现代化，基本建成法治岑溪、法治政府、法治社会，平安岑溪建设达到更高水平；建成文旅强市、教育强市和健康岑溪，人才数量质量大幅提升，群众素质和社会文明达到新高度；生态环境全面好转，绿色生产生活方式广泛形成，美丽岑溪更具魅力；城乡面貌全面改观，城市品质全面提升，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全市人民共同富裕取得更明显的实质性进展。

第二章指导思想和发展目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求。按照自治区党委书记鹿心社在岑溪调研时提出的工作要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移全面实施“东融”战略融入新发展格局。坚定不移建设具有核心竞争力的现代化产业体系，坚定不移全面推进乡村振兴和新型城镇化，坚定不移推进治理体系和治理能力现代化，全力打造资源型、多元型产业强市，全力建好桂东南副中心城市和广西东大门桥头堡，全力争当广西全面建设社会主义现代化新征程县域经济发展排头兵，为全区“建设壮美广西、共圆复兴梦想”和梧州市“全力打造广西‘东融’枢纽门户城市、建好广西东大门”贡献岑溪力量。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，主动转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚持全面深化改革、扩大开放，加快推进岑溪治理体系和治理能力现代化，以全面“东融”带动全方位开放发展，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力活力。

坚持系统观念。胸怀“两个大局”，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展定位

岑溪市位于粤港澳大湾区经济圈与大西南经济区的结合部，是两广经济辐射区的“交集区”与“叠加区”，正全力建设中国南部区域花岗岩临矿工业区、石材集散中心和产城融合发展园区，打造桂东南立体交通副中心枢纽，全力建好桂东南副中心城市和广西东大门桥头堡，争当广西全面建设社会主义现代化新征程县域经济发展排头兵。

第四节“十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年岑溪市经济社会发展总体要求是“企稳一方阵、争当排头兵”，具体要努力实现以下主要目标。围绕岑溪市“两带一区三园多基地”总体产业布局，加快建设以六大重点产业为主导的现代化产业体系，提升经济发展质量和效益，经济结构更加优化，经济总量迈上新台阶，到 2025 年即“十四五”期末，岑溪市县域经济在全区 28 个重点开发区域中排名进入前十名，力争进入前 5 名，实现“企稳一方阵、争当排头兵”； 2021 至 2025 年地区生产总值年均增速9% 以上， 2025 年地区生产总值超 315 亿元；三产结构优化调整为 17 ： 50 ： 33 左右。构建“东融”新发展格局先行深耕、引领示范，高质量争当广西“东融”开放县域排头兵。产业支撑能力显著提升，发展新动能不断壮大，现代化产业体系建设取得积极进展；改革开放取得新突破，促进高质量发展体制机制更加完善，营商环境达到全区一流水平，“东融”开放全面深化，共同推动珠西经济带建设取得新实效，开放型经济发展迈上新台阶；生态文明建设达到新高度，生态经济加快发展，生产生活方式绿色转型成效显著，生态系统治理水平不断提升，“岑山溪水”金字招牌更加闪亮。就业、教育、医疗卫生、社保、养老等公共服务体系更加健全；居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距进一步缩小；城市品质明显提升，农村人居环境明显改善，城乡发展进一步提速融合，桂东南区域立体交通副中心枢纽基本成形；社会文明建设取得新进步，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，精神文化生活日益丰富；治理效能得到新提升，民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，发展安全保障更加有力，民族团结进步事业开创新局面。

第三章强力推进，构建桂东南立体交通副中心枢纽

构建岑溪市现代综合交通运输体系，立足桂东南副中心城市构建交通辐射能力。提升岑溪市与国家、自治区重要节点城市之间的交通中转能力和集疏功能。着力建设“一张网五通道三专项”的交通运输体系，构建岑溪“至南宁、广州等主要城市 1 小时到达、临区县 45 分钟通达、梧州市区和市域 30 分钟畅达”通勤圈，实现客运立体换乘、货物无缝衔接的综合枢纽。

第一节协调推进铁路、高速公路建设

——推进现代化铁路网络建设。推进与国家铁路网衔接，推进建成南宁至深圳铁路玉林至岑溪（桂粤省界段）、罗岑铁路、南部（岑溪）石材循环生态产业园至三兴工业园铁路，积极推进洛湛铁路（永州至玉林段）电气化扩能改造、贺玉城际铁路设等项目建设。打通岑溪市与粤港澳大湾区、自治区重要节点城市铁路枢纽，不断完善铁路运输骨干网络，加快打通粤桂陆路铁路通道，努力构建北部湾地区连接粤港澳大湾区快捷通道。

——推进高速公路网络系统建设。推进平南至岑溪高速公路岑溪段、 G80 广昆高速公路（岑溪段）、 G2518 深岑高速公路岑溪段改扩建工程等项目建设，改善车辆流通情况和交通条件，构建布局完善、功能相宜的现代高速公路网络建设。

第二节统筹推进国省干线公路升级改造

——推进国省干线公路升级改造。重点建设 G324 岑溪至罗定二级公路（岑溪段）、 G207 岑溪至苍梧二级公路（岑溪段）等国省干线公路提质改造，贯通 G324 国道和 G207 国道，提升干线公路通行能力，建设覆盖充分的干线公路网。

——推进城镇过境绕城公路建设。重点推进岑溪绕城公路二期工程、 G207 国道岑溪市水汶镇过境公路等城镇过境绕城公路建设，形成过境分流环，有效分流客运交通与重载过境货运交通，缓解城市交通压力。全力推进波塘至赤水港码头公路（岑溪段）项目，打通岑溪市水路河运运输渠道。

第三节全力推进农村公路建设

——完善建制村通双车道路网。以实现建制村双车道四级公路全覆盖为目标，推进岑溪市农村（建制村）公路改造工程项目建设，建立规范化可持续管护机制，全面提升农村公路供给能力，实现农村公路提档升级。

——桥梁建设。加大危桥、断桥改造力度，实施渡口改桥工程和危桥改造工程，切实排除人民群众坐船过河，行走危桥的安全隐患。

——村屯道路建设。按照“四好农村路”要求，优化存量、扩大覆盖，稳步推进岑溪市农村公路自然村（屯）通硬化路、岑溪市村际联网公路硬化工程等项目建设，稳步推进资源路、旅游路、联网路、村内通组路等建设，建立规范化可持续管护机制。加快村屯道路与旅游、特色农产品等产业深度融合，全面提升村屯道路供给能力，提升农村运输服务品质，支撑服务农村农业发展。

第四节推动岑溪通用航空机场建设

以岑溪通用航空机场建设为切入点，力争“十四五”时期末岑溪通用机场具备通航条件，积极培育发展通用航空产业。推进航空产业园、航空学校、航空综合公园以及其他基础设施和配套生活区建设，打造区域性航空枢纽，完善的岑溪市通用机场。

第五节构建客货运输枢纽

——推进综合客运枢纽建设。推动客运枢纽建设设施一体化、空间立体化、功能多样化，依托高速铁路、城际铁路、市域铁路、客运班线等布局，加快建设岑溪市客运枢纽，推进 1个高铁客运枢纽站、 1 个公交站场、 3 个农村客运站等客运枢纽项目建设。

——全力打造现代货运枢纽。强化公铁联运枢纽建设，推进高铁物流中心枢纽站场建设，合理布局物流园区及节点，强化公铁联运枢纽建设，完善多级物流节点及配套设施体系。

第四章全面“东融”，不断扩大对外开放

坚定不移实施“东融”战略，持续优化营商环境。搭建高能级开放合作平台，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，构筑对外开放新高地及更高水平新平台。

第一节持续优化营商环境

持续开展优化营商环境攻坚行动。对标粤港澳大湾区和周边先进地区，打造法治化、市场化、便利化营商环境。加快转变政府职能，推进集中行政许可权改革和基层整合审批服务执法力量，实现行政审批事项放得下，接得住，办得好。深入开展创优营商环境提升行动，深化“对标先进、又好又快”活动，全面落实公平竞争审查机制、落实市场准入负面清单制度等体制机制，推动营商环境走在全区前列。加强数字政务建设，进一步加强完善各项制度，减少并优化办理环节，提升协同水平，精简材料数量，推动“一窗受理、集成服务”审批和流程再造，实现“一网通办”“一事通办”“一业一证”。深化推进政务服务“承诺”审批、“容缺”审批，推动政务服务提质增效。建立优化营商环境的绿色通道，升级互联网统一服务平台，优化相关审批程序，不断改善岑溪营商环境。加快商事登记制度改革，加大民间投资开放力度，强化对外来投资企业的服务供给。

第二节全方位提升园区综合承载能力

建强用好产业转移承接平台。加快打造特色园区经济，重点抓好园区建设。补齐园区水电气等基础设施、物流、仓储等服务功能以及信息、金融等产业平台方面的短板。优化园区总体布局，健全完善园区管理体制机制，加快推进西部（岑溪）创业园、稀土新材料产业园、家电电子产业园、石材加工区、智能家居绿色循环产业园等产业转移承接平台建设提质。坚持园区错位发展、特色发展，推进专业化园区建设，建设“特色园”“园中园”，重点推进南部（岑溪）石材循环生态产业园、泰森新纺织产业集聚区等产业园建设。优化产业发展规划，完善招商引资有效机制，加强顶层设计强化政策引导，结合园区布局，围绕石材建材、有色金属（铅锌矿、稀土新材料）、电子信息、绿色林业家居、纺织服装、文化旅游六大重点产业，大力承接以粤港澳大湾区等地区为重点的产业转移，积极构建与粤港澳大湾区产业链配套融合的现代产业基地，打造承接产业转移强市，争创自治区级开发区平台。推进西部创业园标准厂房、创业创新中心、创业孵化基地、东融科技城标准厂房及附属设施、农村产业融合发展示范园－新农村示范区、农村一二三产业融合发展基地等园区基础设施的建设，为园区产业大招商奠定良好基础。强化产城融合发展，推动园区由单一工业加工向综合产业转变，积极引导更多的优势要素向园区集中，增强园区产业向心力。加快建立和完善园区公共服务平台，为企业提供信息咨询与交流、人员培训、融资担保、产品展示宣传及生活、商服等公共服务，满足企业的公共服务需要。

第三节主动融入区域合作

坚持“东融”战略，全面对接粤港澳大湾区。推进珠江—西江经济带建设，推动产业发展、商务贸易、文化旅游、生态环境等合作。加强与粤港澳大湾区合作。加强岑溪市境内铁路、公路、航空建设，构建“外通、内畅、高效、和谐”的综合交通运输网络。依托岑罗高速、罗岑铁路，南深高铁等交通动脉，畅通人才“东融”绿色通道，强化人才保障。积极打造集文化旅游、商贸互通、人才往来交流、产业互补、经济不断繁荣的 1.5 小时“岑粤经济圈”。实施教育创新发展工程，深化教育重点领域和关键环节改革，推进教育“东融”发展，扩大教育对外交流与合作，不断增强岑溪市教育发展实力，推进教育现代化。

大胆开拓创新，深化更多领域交流合作。提升中国（岑溪）石材建材博览会等节会影响力，积极参与“一带一路”、西部陆海新通道及粤桂黔滇高铁经济带建设。探讨多领域多方面的开放合作内容，推动多领域交流合作。推动建设面向“一带一路”国家的石材产业集群、石材加工贸易基地以及石材循环经济产品生产基地，致力打造走向全国、走向东盟、走向世界的国际石都。

狠抓招商引资，不断引进重大企业和项目。以“三企入岑”为抓手，紧扣岑溪市六大重点产业和园区发展定位，按照“强龙头、补链条、聚集群”招商工作指导方针，聚焦引进一批带动性强的龙头企业和成长性好的高新技术企业、战略性新兴产业企业及创新创业团队。充分发挥岑溪驻粤港澳大湾区招商办事处前沿阵地作用，并密切与浙江岑溪商会沟通互动。充分利用招商办事处、商会平台、市内外会展平台，深入挖掘引导有意向来岑投资置业的央企、民企、湾企来岑考察，力争洽谈一批符合产业定位的优质项目（企业）、签约一批新项目。做好“店小二”保姆式服务，加强新招商引资项目土地、税收、资金、环保等要素保障。完善招商引资评价与激励体系，将利用外资、利用自治区外资金、项目落地投产等指标进行综合考量，调动各部门招商引资积极性。

第五章把握机遇，构建现代化产业体系

围绕高质量、可持续发展的目标，以提高经济增长质量和效益为核心，加快推进传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，推动“六大产业”及新兴产业链协同发展，加快构建具有竞争力的现代产业体系。

第一节提升产业链供应链现代化水平

深入实施产业链链长制，聚焦优势产业补链强链延链，提高产业链供应链稳定性和竞争力，壮大实体经济根基。实施产业基础再造和全产业链提升工程，加快推动石材建材、有色金属（铅锌矿）、绿色林业家居等传统产业向智能化、高端化转型升级。大力发展稀土新材料等战略性新兴产业，培育新技术、新产品、新业态、新模式，塑造一批新兴产业链。实施质量提升行动，加强标准、计量、专利、检测等体系和能力建设。实施“百强龙头企业”培育行动，优化产业链分工协作体系。聚焦“三大三新”“双百双新”重点领域，建立“链长制+工作责任团队”招商模式，高水平高质量招商引资，打造连接粤港澳大湾区、珠江—西江经济带的跨区域产业链供应链。

第二节聚力发展六大重点产业链

一、石材建材产业链

做大做强石材建材产业，推进石材产业转型升级，推动绿色矿山，石材工业园区建设，积极开展石材固废物综合处理、循环利用。抓好招商引资，引进广东、福建高端石材制造企业，发展大理石、花岗岩、水磨石、合成石等建材产品，生产建筑装饰石、花园景观观赏石和花岗岩艺术石等，打造形成集初加工、深加工、精加工多种生产能力于一体的石材产业链。加快石材产业规范化发展，提高集中度，以南部（岑溪）石材循环生态产业园、伟正新型工业化（花岗岩石材）绿色循环经济示范区为主阵地，统筹推进石材企业入园发展，发挥产业集聚效应，构建石材产业生态循环全产业链，打造“百亿起始，千亿目标”石材产业。加快推动石材企业转型升级，切实提高产业的环保、安全和技术等发展水平，重点支持石材产业技术升级改造，推动岑溪市石材企业开采、加工技术水平达到国内领先水平，在粤港澳大湾区辐射区区域内形成技术优势，推动岑溪石材产业走上规模化、集约化和绿色发展的转型升级之路。支持石材企业延伸上下游产业链，特别注重提高科技含量，顺应市场需求，创新石材工艺，提高产品附加值，提高岑溪市石材产品市场核心竞争力。继续办好办实中国（岑溪）石材建材博览会，不断提升以“岑溪红”“三堡红”品牌为代表的石材产品知名度，将岑溪市打造成为中国南部区域花岗岩临矿工业区、石材集散中心。“十四五”期末（ 2025 年），石材开采加工产业产值达 1000 亿元。规上石材加工企业达 200 家，培育行业“单项冠军”， 3-5 家产值超 10 亿元“小巨人”石材企业。

二、有色金属（铅锌矿、稀土新材料）产业链

重点打造稀土新材料产业园。开发稀土新材料，依托岑溪市丰富的稀土资源，打造稀土产业链条。以向上争取稀土探矿权、采矿权等多举措解决中铝岑溪稀土公司、西骏新材料公司、鼎立公司等现有企业困难问题，积极引进下游稀土功能新材料项目，推动稀土新材料产业园区提质升级。加快推进西骏公司年产 5000 吨稀土分离异地升级改造等项目投产达产，引进稀土下游产业项目，打造“绿色开发与利用 +冶炼分离综合回收利用 + 下游产业延伸与应用”的稀土全产业链，打造广西重要的稀土新材料全产业链基地。培育壮大稀土功能新材料龙头企业，重点发展钕铁硼永磁材料、稀土氧化物、稀土功能性材料等产业，研发生产应用于陶瓷、塑料、铝等领域的相关产品。加强建设稀土产学研示范基地，加快推进岑溪市稀土资源研究与高效综合利用实验室建设，不断提高稀土资源利用率。逐步形成从稀土资源开采—分离—深加工—综合利用—循环经济的稀土新材料产业链体系，提升岑溪市稀土新材料科技产业园承载力，逐步建立起链条长、配套全、层次高、效益好的稀土新材料产业园。充分发挥岑溪稀土资源优势，在“十四五”期末，将岑溪建成广西区内最具影响力的稀土产区、深加工基地和应用产品生产基地；积极争取引入或参与军用产品制造项目，打造军工材料产品建设生产基地；岑溪稀土新材料产业产值达 100 亿元。

继续支持铅锌矿企业发展。充分发挥九龙有色金属、龙湾矿业等龙头企业的引领作用。加快岑溪市九龙有色金属二期铅锌矿扩建项目建设，安装日产 400 吨铅锌精粉生产线 2条，争取在“十四五”期间安装日产 500 吨铅锌精粉生产线建成投产。加快铅锌矿采选冶炼技术升级改造，鼓励相关企业提高技术装备和环保水平，提高生产效益和产能。大力拓展铅、锌等系列金属精深加工，重点开发质量性能优、市场前景广、技术含量和附加值高的新材料、新产品，打造铅锌采选－铅锌冶炼－铅锌加工全产业链发展。“十四五”期末，铅锌产值超 15 亿元。

三、电子信息产业链

以家电电子产业园为重点，大力发展电子信息产业代工制造和加工贸易。做大做强优耐电子、怡达电子、人和电子等现有企业，推动来料加工的代工型电子信息小企业、小作坊通过合作社等方式化零为整壮大规模。重点发展电子元件组件制造、智能家电，推动产业智能化、信息化、终端化，打造面向粤港澳大湾区的新一代家电电子产品产业集聚区。围绕电脑、手机、数码相机、车载品及其它家用电器的电感线圈等电子元件及组件延链补链。以紫坭产业园为载体平台，承接东部产业转移，引进高新技术电子信息项目，引进1-2 家产值过亿元规模较大的电子信息企业，发挥龙头效应，形成现代化的家电、电子产品产业集聚群。继续支持优耐电子（岑溪）有限公司、广西新海通信科技有限公司、岑溪市人和电子有限公司筋竹分公司发展壮大，带动岑溪市电子信息产业发展。“十四五”期末，电子信息产业产值达 10 亿元。

四、林业绿色产业链

推动现有林产板材企业技改升级，重点发展高档胶合板、智能绿色家居板材等高端产品。立足利用资源优势和产业基础，全力打造高端绿色家居林业特色聚集区。引进下游精深加工企业和项目，发展油墨、涂料、油漆等下游产业。重点加快建设松脂生态产业发展、松脂精深加工产业基地等专业平台，以精深化、系列化、终端化为主攻方向发展松脂生态产业。积极做好三威林产、益达木业、明兴木业、联富木业等重点企业的服务工作，引导企业加大技改投入，进一步提高产业规模化和集约化。加快广西三威林产岑溪市人造板有限公司年产 15 万立方米薄型和超薄型高密度纤维板自动化升级改造项目的建设，促进产业技改升级。引进一到两家以家具设计加工为主的高端家具制造企业，延长林业绿色产业链条。谋划建设智能家居绿色循环产业园，完善以板材、家具为主导的产业链。加快推动木材加工基地建设，鼓励支持木材加工企业进园转型升级提质发展，充分利用岑溪丰富的木材资源优势，引进 2-3 家规模较大的高端家具生产企业，带动岑溪市木材加工产业高质量发展，充分体现岑溪木材资源的价值。“十四五”期末，经济林种植总面积达 73 万亩，林业绿色产业上规企业达 30 家，产值超 30 亿元。

五、纺织服装产业链

围绕纺织、服装等产业和产业链关键环节精准招商，加强技术引进、合作，促进产业高端补链、终端延链，打造以泰森新纺织产业集聚区项目为龙头的纺织服装产业。积极推动纺织服装产业集群化发展，推动泰森新纺织产业集聚区、宸龙源纺织产业集聚区项目建设，打造“纺纱、织造、染整、服装”为一体的纺织产业基地。引进纺织新技术、新工艺、新设备，吸引更多纺纱、织造等领域的高精尖产业人才落户岑溪。建设污水处理、热电、物流、商贸中心等配套基础设施，助力岑溪市现代物流建设，补齐纺织服装产业链短板，做大做强产业群。大力支持纺织服装产业的技术改造，通过技改升级使一批企业的技术装备和主要产品质量均达到国内外先进水平，增强行业可持续发展能力，重点支持百裕集团等企业发展壮大。加快纺织服装品牌的培育，力争在“十四五”时期打造 1-2 个在广东、广西区域甚至国内有较大影响力的岑溪服装品牌。“十四五”期末，纺织服装产业产值达 50 亿元。

六、文化旅游产业链

创建广西全域旅游示范区，推进岑溪长寿康养和山地休闲文化旅游区建设。主要做好石庙山景区、白霜涧景区和五世衍祥牌坊公园等创建国家 A 级旅游景区工作，升级以天龙顶山地休闲旅游度假区为代表的山地运动、长寿养生、休闲度假品牌。继续建设重点旅游景区。升级以天龙顶山地休闲旅游度假区为代表的山水观光、运动体验旅游品牌，打造以天龙顶山地公园、石庙景区和白霜涧景区为一体的 A 级旅游景区旅游圈。实施天龙顶山地公园、东山文化公园、石庙山景区、白霜涧景区、五世衍祥牌坊公园、大山顶森林公园等景区质量提升工程，促进山水观光旅游向运动体验、文化教育、长寿养生、休闲度假旅游等综合型旅游转变。加强旅游基础设施建设力度。服务、引导、指导好乡村旅游区、农家乐的建设与发展，以天龙顶高山草甸为核心，把岑溪市的孝文化和长寿文化以及农业核心示范区作为特色旅游来打造。加快景区（点）、乡村旅游点等创建工作进度，从道路扩建、停车场修建、旅游厕所建设等基础服务设施建设方面着手进行整改。加快旅游公路建设，推动“旅游 + 交通”融合发展，深化创建广西全域旅游示范区，建设桂粤省际旅游集散中心，打造粤港澳大湾区宜居宜游后花园、度假区。促进旅游产业与农业融合。结合农业产业结构调整，发展特色农业，建设集生态田园观光、民俗风情互动、产业科普认知、农耕文化体验、农产品购物等休闲农业与旅游功能于一体的乡村旅游区，推动波塘镇六肥村、马路镇和平软枝油茶产业园创建广西星级乡村旅游区。创建更多体育健身休闲农庄，为市民创造更好的旅游加体育健身场所，吸引更多市民参与多样化全民健身活动。

第六章统筹推进，提速发展现代化服务业

深入贯彻新发展理念，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化发展。进一步加快岑溪市现代服务业扩容提质，促进经济提质增效。

第一节积极发展生产性服务业

着力推动会展经济、金融服务、信息服务、科技服务、电子商务、现代物流等重点行业发展。

大力发展会展经济。主要依托举办中国（岑溪）石材建材博览会，推动岑溪与国内外石材企业的交流与合作，同时建立与周边地区的经济协同发展，通过紧扣岑溪市经济发展的博览会主题展览，创建一个招商引资、项目推介、客商交流的多元化新型平台。积极参与梧州宝石节，推介岑溪市石材产业、名特优农产品、文化旅游资源。参加中国－东盟博览会，主动融入“一带一路”发展战略，将岑溪市石材建材等工业品推向东盟周边国家。

大力发展金融服务。进一步畅通“政银企”三方信息沟通渠道，完善项目融资“政银企”会商平台建设和定期对接协调机制，着力解决民营企业和小微企业融资难融资贵等问题。大力开展金融服务下乡镇入社区、入园区进企业活动，有针对性地推介金融产品和服务，打通金融服务实体经济“最后一公里”，与实体经济实现共同发展。

大力发展电子商务。深化电子商务进农村综合示范县建设，完善农村市场体系，促进农村流通现代化，助力乡村振兴。发展新兴服务业，打造科技服务、软件与信息、文化创意等服务业集聚区。培育壮大农业电商经营主体，建设和完善岑溪电子商务公共服务中心、镇电子商务服务站、村电子商务服务点三级农村电子商务服务体系，强化岑溪市电子商务进农村综合示范县的示范作用。大力发展“合作社 + 农户 +互联网”等农业电商平台扶持模式，依托第一书记名特优农产品建立的市级、各镇特色品牌，探索建立信息共享，联合发展的岑溪农产品电商平台，建立岑溪农产品网上联合电商平台，形成效益可观的平台经济。

大力发展现代物流。培育发展多式联运、商贸物流、城市配送、冷链物流 4 大物流产业。突出纺织服装产业与石材产业的配套物流网络构建，重点推进泰森纺织服装物流园、中民南部（岑溪）石材产品物流园项目、中通快递桂东（岑溪）智能科技电商快递产业园建设。推动商贸物流、冷链物流和城市配送体系实现协同发展，畅通物流末端配送渠道，融合整合邮政和各快递公司资源，统筹规划建设中心乡镇的快递配送网点，降低物流运输成本，构建全链条、网络化、标准化、可追溯、高效率的现代化物流体系，提升岑溪市物流集散水平。衔接自治区、梧州市 “ 十四五 ” 高铁经济发展，建立现代物流枢纽，科学谋划及建设岑溪高铁物流中心项目，打造岑溪市“高铁经济”物流基础，整合区域快递物流生态圈、产业链资源平台，打造覆盖桂东南和粤西的快递全产业链生态圈，带动现代物流业服务业发展。

大力发展科技服务。将技术转移服务、创业孵化服务以及科技金融服务、检验检测服务作为重点，积极培育壮大科技服务市场主体，创新科技服务模式，促进科技服务专业化、网络化、规模化发展。

大力发展大数据信息服务。发展软件和信息技术服务业，夯实数字服务基础，聚焦互联网与产业融合发展，推动工业互联网、农业互联网、智慧云服务等基础服务的发展。支持企业建立数据采集、管理、应用体系，加快数字化转型步伐。

大力发展现代商务服务。推动总部经济发展，构建工业研发总部经济集聚区，引进以石材、稀土、纺织、陶瓷研发设计为主的总部企业。推进商务服务平台搭建，完善信息服务平台建设和公共技术平台建设，在财务及人力资源外包、广告策划等领域引进一批公共服务平台，推进石材、稀土、纺织等重点产业产学研融合和技术创新活动。抓住新兴的市场需求，依托岑溪市第三人民医院、大健康产业发展和职业教育发展，大力发展法律服务、高端人力资源服务、健康咨询和管理服务等专业服务。

第二节着力提升发展生活性服务业

加快现代旅游、现代商贸、健康养老、教育培训等生活服务业发展。

构建岑溪特色文旅产业发展新格局。努力创建广西全域旅游示范县，以创建区全域旅游为主线，以建设岑溪桂粤省际旅游集散中心为抓手，围绕休闲度假、健康养生、文化体验等主题特色，打造与周边区域功能互补的旅游产品，融入粤港澳区域旅游线路。充分发挥 “ 中国民间文化艺术之乡 ” 、“ 中国长寿之乡 ” 、 “ 中国古典三黄鸡之乡 ” 等品牌效应，挖掘整合岑溪的孝文化、牛娘戏文化，开发文化旅游综合体。继续做好石庙山、白霜涧提质创 A 工作，打造以吉太旅游区为中心，石庙山、白霜涧，天龙顶山地公园形成岑溪旅游核心地带的天龙顶山地休闲旅游度假区。积极推进 “ 岑溪古城 ” 文化旅游产业综合开发项目。提升岑溪石文化，建成滨江石文化公园。

提升现代商贸流通发展水平，全面促进消费。充分挖掘岑溪牛娘戏，整合各类特色文化资源，努力打造特色文化产品，积极推动商贸业与文化、旅游、娱乐等融合发展，建成一批商贸特色项目和休闲服务设施，吸引外来消费。

着力发展健康养老服务业。充分发挥 “ 中国长寿之乡 ” 品牌优势，发挥岑溪市的气候、生态、文化与旅游资源优势，大力发展保健疗养、旅居养老等旅游健康养老模式。培育发展富硒药材种植基地，鼓励企业种植、加工生产保健食药材，开发适合老年人群营养健康需求的食品产品。

着力发展教育培训服务业。以职业教育为重点抓手，提高教育对社会服务产业提质扩容的支撑能力，对接管理、经营、服务等岗位需求，重点发展服务新型城镇化、工业化、农业现代化等领域所需的培训和教育，加快健全教育培训体系，扩大人才培养，全面提高人才培养质量，支撑服务产业发展。

第七章扩大内需，融入双循环发展新格局

立足岑溪市区位优势和市场禀赋，把加快形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，作为岑溪高质量发展的重要机遇，全面推动岑溪市扩大内需，促进消费。

第一节省区及区域合作激活国内经济循环

大力畅通经济循环。积极参与国内大循环，打造畅通粤港澳大湾区和西部地区内循环的重要节点。立足岑溪特色优势，优化产品结构、提升产品质量，激发“岑溪红”、古典三黄鸡、岑溪红茶等品牌活力，完善产品营销体系，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。全面对接大湾区，深度融入珠三角，主动参与大湾区产业分工协作，积极扩大国内市场。以西部（岑溪）创业园大业核心区和农民创业培育基地、广西鼎立新材料科技产业园、（岑溪）石材循环生态产业园等特色园区为抓手，持续做好招商引资工作，进一步深化与大湾区城市的互利合作。充分发挥岑溪市石材、稀土产业发展优势，加强常态化产供销对接，加快吸引各类要素聚集，以开放的举措建设国内大市场，并不断提升市场规模容量和质量，畅通国内大循环。提升供给体系对国内需求的适配性，加快企业的技术改造步伐，逐步实现品种结构、工艺结构和装备结构的优化。大力推广应用新工艺、新技术，以品种为龙头建立和完善现代化生产线，促进产品实物质量的提高，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

第二节推动消费扩容提质

全面促进消费。坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位，促进房地产市场平稳健康发展。稳定扩大汽车、家电、家装等传统大宗消费。积极开拓城乡消费市场，构建城乡融合消费网络，加快工业品下乡和农产品进城。加快推进线上线下消费融合发展，培育发展“夜间经济”“宅经济”“云经济”“节会经济”等消费新业态新模式。大力发展养老、家政、托幼、文化、旅游、体育等服务消费。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。积极搭建线上消费平台，大力扶持发展本土电子商务平台，支持网络零售平台、品牌网商及相关电商企业做大做强，加快发展网络零售和移动电子商务。营造良好的消费环境，强化消费者权益保护。加强消费产品和服务标准制定与执行，加强市场监管，规范市场秩序，加强信用信息公开，严厉打击不正当竞争行为，尤其是通过商业贿赂获取不正当利益、扰乱市场经营秩序的违法行为，全面推进重要产品信息化追溯体系建设，建立打击假冒伪劣商品长效机制，提高市场违法成本。

第三节积极扩大有效投资

聚焦“三大三新”“双百双新”重点领域，加大六大重点产业投资力度，加快企业设备更新和技术改造。关注社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理等领域，规范政府投资行为。鼓励引导民间资本进入铁路、市政、金融、能源、社会事业等重点领域，增强社会投资的积极性。加快项目建设的步伐和进度，推进交通基础设施互联互通、重大能源建设、产业数字化提升等重大工程。加快新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，统筹推进“五网”建设。围绕市政设施、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生等领域，建设一批强基础、增功能、利长远的重大项目。加大项目储备力度，完善重大项目研发储备、推进机制和全过程要素保障机制，探索“一枚印章管审批”改革，推行“骏马项目”“蜗牛工程”项目考核制度，推进项目快落地、快推进、快见效，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。发挥政府投资引领撬动作用，激发民间投资活力。

第八章创新驱动，强化科技支撑能力

坚持把创新驱动发展作为岑溪市 “ 十四五 ” 时期的高质量发展核心，加快培育壮大创新主体，强化科技创新体系建设，着力推动岑溪市创新综合实力实现跨越式发展，为高质量发展提供战略支撑。

第一节强化科技支撑能力

聚焦重点产业和新兴产业，积极对接国家、自治区、梧州市重大科技项目和重大科技工程布局。建立完善产学研深度融合的科技创新体系，加快推进稀土资源研究与高效利用工程实验室、纺织科研中心等平台建设，争创自治区级科技创新平台。推进农业科技园区建设，推动粤桂合作协同创新，深化与粤港澳大湾区科研单位合作，推动稀土新材料、纺织服装等工业产业等科研成果在岑溪转化。

第二节强化企业创新主体作用

强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。鼓励企业组建技术创新联盟，加大研发投入，开发具有自主知识产权的创新产品。发挥企业家在技术创新中的重要作用，推进产学研深度融合，推动产业数字化升级，争创自治区级智能工厂示范企业和数字化车间。加快培育发展高新技术企业，增强企业技术创新的主体地位，进一步推动 “ 科技服务入企，创新政策落企 ” 。推动市内科技型企业加快成果转化，培育和提升拥有核心竞争力的高新技术企业。加大科技政策宣传和落实力度，继续加强与上级部门的联系对接，及时掌握国家、自治区最新的科技政策并深入企业宣传，确保政策在企业落实落细。支持企业强化自主创新能力，充分发挥高校、科研院所的科技先导作用，鼓励企业与区内外高校、科研院所合作设立实验室或研发机构，促进科技资源在岑溪集聚，全面提升企业的创新能力。

第三节激发创新人才发展活力

坚持引进与培育并重，持续壮大创新人才队伍。强化科技型人才的引进，围绕岑溪市发展战略，通过制定科技人才支持计划，出台相关创新人才引进优惠政策，不断引进前沿科技型人才。鼓励稀土、石材等重点行业的企业通过项目合作，技术指导等多种方式引进科技人才，推动岑溪市逐步建立科技专家库，强化人才支撑。有效盘活本地科技人才，加大对本地科技创新人才的培育扶持力度，制定并落实科技人才培养计划，积极扩大本地创新人才有效供给。建立健全科技人才评价体系，以创新能力、质量、贡献为导向，坚持需求和能力相结合、定性与定量评价相结合，科学合理设置评价标准，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价制度。建立健全创新激励和保障，落实领导联系专家制度，开展科技人才走访慰问。注重多元激励，用好用足激励措施，开展科技创新人才评选推荐活动，对优秀人才给予表彰。

第四节完善科技创新体制机制

完善科技评价机制，加快改进科技项目组织管理方式，实行 “ 揭榜挂帅 ” 等制度。简化科研项目申报和过程管理，推行材料一次报送制度，减少科研项目实施周期内的各类评估、检查、抽查、审计等活动，加快项目的立项和推进。加快构建知识产权创造、保护、运用、服务体系，联合相关部门加快形成知识产权保护合力，完善知识产权维权途径，加快提升岑溪市知识产权治理能力和治理水平。健全政府引导、社会多渠道研发投入机制，加快出台科技金融政策，提高全社会研发投入强度。充分发挥财政科技资金支持创新的作用，探索以政府投入为主、社会多渠道投入机制，提升岑溪市研发投入水平。加强知识产权保护和产权激励，提高科技成果转化成效。加快营造良好的创新环境，尊重科技创新成果转化规律，培育开放、统一、公平、竞争的市场环境。加强科普工作，提升全民科学素质水平，营造崇尚创新的社会氛围，激发全社会的创新活力，持续营造有利于创新的良好发展环境。

第五节大力发展数字经济

加快数字经济和实体经济融合发展，打造数字文旅、智慧医疗、网络教育、无人经济等新兴业态。培育和招引数字经济领域龙头企业，建设智慧城市。大力发展平台经济、共享经济、创意经济、流量经济，构建 “ 生产服务 + 商业模式 +金融服务 ” 的数字化生态体系。推动数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理数字化。加快数字基础设施建设，保障数据安全，加强个人信息保护。

第六节构建创新发展支撑平台

着力建设创业孵化基地。多方联动促进创业孵化基地建设，集中推进西部（岑溪）创业园大业核心区创业孵化基地，坚持 “ 政府引导扶持，市场化机制运作，社会力量助力 ” 原则，完善基地管理运营模式，选取专业化创业运营团队，为孵化基地提供全方位的创业服务。

积极创建创新示范区。实施工业创新能力提升计划，积极创建示范区，大力发展工业技术产业，促进科技资源、人才资源和金融资本集聚，打造产业科技创新中心和新兴产业策源地。积极支持各类开发区创建工业区，支持农业示范园区建设。加快推进高水平石材优化提升工程建设、西部创业园核心园区建设。

构建产业技术研发机构。加强产学研协同创新体系建设，支持龙头企业与区内外科研院所、高校组建产业技术创新联盟或独立运营的新型研发机构，重点在石材建材、稀土新材料和纺织产业等特色优势产业领域创建科研机构，同时大力引进粤港澳大湾区科研院所、知名企业来岑溪设立分支机构，支持企业在粤港澳大湾区建立研发平台。

第九章深化改革，激发发展新效能

坚定不移推进改革，积极推进重点领域和关键环节改革，着力推动改革和发展深度融合，努力打造“岑溪样板”，不断激发岑溪发展活力。

第一节进一步深化改革

持续稳步推进“放管服”。持续推进“互联网 + 政务服务”，进一步提升政务服务“网上办”准确性，优先推行政务服务“网上办”。不断实施清单要素，进一步提高网办率。

深化事业单位人事制度改革。建立健全能上能下、能进能出的事业单位用人机制。完善事业单位岗位管理和聘用制度，出台岗位设置日常管理和人员聘用管理办法。完善公开招聘制度，积极探索科学、高效、规范的选人机制，提高公开招聘的公信度。探索试行事业单位聘员制度，大力推行竞聘上岗制度。完善绩效考核和分配制度，推动人事管理科学化、民主化、制度化建设。

深化国资国企改革。以改革破难题、强动力，资产规模不断壮大，综合实力显著提升，为推动岑溪市经济社会发展注入全新动能。进一步统筹推进稳增长、促改革、强创新、调结构、严监管、防风险，不断增强国有企业竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，为奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”夯实基础。出台《关于全面深化岑溪市国资国企改革的意见》、《岑溪市国有企业改革实施方案》和《岑溪市人民政府办公室关于印发岑溪市深化国有企业负责人薪酬制度改革的意见的通知》等系列配套实施方案，重组整合成立 4 大国有企业集团公司，明确出资人和国有企业的责任和义务，形成事前、事中、事后的闭环监管机制，解决多头管理、分散经营的管理前状，优化国有企业布局，实现资源整合、优势互补、集团发展，不断深化国资国企改革。

深化街道社区管理体制机制改革。继续落实《岑溪市村（社区）党组织书记备案管理办法（试行）》，建立村党组织书记档案库，实行“一人一档”制，有效促进村（社区）党组织书记队伍日常监督管理规范化、制度化、常态化。积极稳妥推进街道办事处的设立，加快建设社区、小区、商圈党群服务中心，初步形成“ 10 分钟城市服务圈”。

深入推进马路镇行政管理体制改革。进一步完善改革措施，增强示范引领和辐射带动作用；建成特色鲜明、产城融合、充满魅力的新型城镇。整合形成“ 1+5+5 ”的党政机构设置模式，进一步完善马路镇用人用编制度。进一步扩大经济社会管理权限。全面梳理马路镇原有的 150 项权责清单，完成下放涉及自然资源、应急管理、住建等 12 个部门的 66项县级经济社会管理权限到马路镇。制定出台《岑溪市马路镇财政管理体制改革方案》，进一步调整优化支出结构，积极支持马路镇公共基础设施项目和公益性项目建设，并将有关工作纳入年度考核的重要内容，确保马路镇财政管理体制改革稳健推进。加大政策扶持。在继续落实自治区财政厅出台《关于深入推进经济发达镇财政管理体制改革指导意见》相关扶持政策的同时，积极做好马路镇行政管理体制改革与新型城镇化综合改革的政策衔接，赋予相同的土地、建设、财政、金融等支持政策，并给予马路镇更加优惠的政策扶持。基本建立起与马路镇经济社会发展相适应、权责一致、精简高效、运转协调、行为规范、公开透明的新型基层行政管理体制和运行机制。

第二节充分激发各类市场主体活力

实施国企改革三年行动，做强做大做活国有资本和国有企业，推动国有资本向六大重点产业聚集。推进国有企业混合所有制改革，完善重大事项决策报告制度，健全以管资本为主的国有资产监管体制。搭建政企沟通平台，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。推进企业家素质提升工程，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，促进中小微企业和个体工商户发展。弘扬企业家精神，鼓励支持企业家坚守实体经济，打造品牌企业、品牌产品。

第三节健全完善经济治理机制

加强和改进党委对经济工作的领导，完善定期研究经济工作的领导机制。强化发展规划的战略导向作用，增强财税、金融、产业、投资、消费、就业、环保等政策协同效应。全面推行营改增，扩容办税窗口、国地实施联合办税、升级智能办税导税系统、优化归并服务程序、畅通纳税人诉求渠道。深化投融资体制改革，健全政银企合作对接机制，构建金融有效支持实体经济体制机制，加强上市企业资源储备库建设，对具有竞争力、上规模的企业进行“强强整合”，通过政策引导和券商辅导，力争在“十四五”时期实现将 1 家岑溪企业成功通过 IPO 在 A 股上市或者“新三板”挂牌等方式实现融资。

第四节加快推进高标准市场体系建设

健全产权执法司法保护制度、市场准入负面清单制度和市场主体退出机制，完善公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。加强社会信用体系建设，提升事中事后监管规范化、精准化、智能化水平。加强政府诚信、商务诚信建设，清理规范涉企收费，降低企业综合成本。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，健全要素市场化运行机制，完善要素交易规则和服务体系。

第十章振兴乡村，构筑农业农村发展新格局

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，全面实施乡村振兴战略，以保障农产品有效供给、促进农民持续较快增收和农业可持续发展为目标，全面深化农村改革，加强农村宅基地管理，完善农村集体产权制度，继续推进发展现代农业，推进粮食高产区创建，发展优质高效特色农业，保障粮食安全，切实促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

第一节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略。深入巩固脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，确保过渡期帮扶政策稳定、成效稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业。健全责任、监督和考核评估等在内的乡村振兴制度体系，全面激发主体和要素活力。以乡村治理为依托，扎实做好服务衔接，夯实乡村振兴基础，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面提升乡村振兴服务体系，切实打通服务群众“最后一公里”。以产业兴旺作为基础支撑。持续打造乡村振兴示范点，增点增效；每年打造深化农村改革激发乡村振兴新动能试点村3-5 个，所有改革政策均优先落在试点村上。继续落实增收政策，围绕壮大村级集体经济和脱贫户持续增收的目标，对有劳动能力和劳动意愿的脱贫户，落实产业扶持资金和项目，并继续提供公共就业服务，落实各项就业创业扶持政策。继续落实教育扶持政策，继续做好义务教育阶段脱贫户子女控辍保学工作，落实脱贫户学生资助政策，实现应助尽助。继续落实健康扶持政策，继续加强建档立卡人口动态监测和精准参保，实现应保尽保。加强水利设施维护，继续落实水利扶持相关政策，确保户户安全饮水有保障。继续坚持金融扶持政策，坚持现行金融扶持政策，引导脱贫户用活用好扶持小额信用贷款发展生产增收，杜绝“户贷企用”行为。继续强化兜底保障政策，精准落实农村最低生活保障政策，全面落实特困人员救助供养、孤儿基本生活保障和临时救助等社会救助政策，避免返贫。健全防止返贫监测和帮扶机制，增加就业，加强后续扶持，拓展农民收入渠道，落实农村最低生活保障改革，不断壮大村级集体经济等工作。

第二节稳定粮食和生猪生产

确保粮食安全、稳产保供。坚决守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”的底线，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，保持粮食播种面积相对稳定，确保粮食生产安全。严格落实整治措施，坚决守住耕地红线，全面开展耕地保护检查，严格落实耕地保护责任，确保落实全市耕地保有量和永久基本农田保护面积目标任务。按照统一标准、统一规划、统一建设、统一管护的原则，重点推进岑溪市 15 万亩高标准农田项目建设，完善农田水利基础设施建设，建立健全高标准农田建设投入稳定增长机制，打造一批高效节水灌溉示范区，推动粮食种植向集约化、规模化方向发展，进一步稳定粮食产量。到 2025 年，粮食种植面积稳定在 65.5 万亩以上，粮食总产量达 20 万吨以上。

推进生猪稳产保供。持续推进生猪稳产增产，全面提升重要农产品安全保障水平。大力发展生猪标准化规范化养殖，优化养殖区域布局，鼓励带动中小养殖场发展，推动生猪生产科技进步。推进畜禽养殖废弃物资源化利用。加强集中屠宰监管，进一步优化生猪定点屠宰厂（场）布局，完成生猪屠宰标准化创建工作。完善动物疫病防控体系，强化非洲猪瘟以及口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病防控工作，强化疫病检测和动物检疫。加强基层动物防疫队伍建设，确保疫情隐患及时发现、及时处置、及时消除。力争到 2025 年，全市肉猪出栏达 100 万头以上。

第三节大力发展特色农业

推进特色农业种植。大力推进砂糖桔、火龙果、淮山、中药材、食用菌、花生、富硒农产品等产品规模化种植，加快特色农业生产基地建设。开发长寿食品，推进“三品一标”等品牌认证，打造一批岑溪市特色农产品品牌。打造一批品种丰富、优势明显、集群发展的特色农产品优势区，推动特色农产品向品种特色化、生产标准化、营销品牌化、效益最大化方向发展。到“十四五”期末，砂糖桔种植面积稳定在13.0 万亩，茶叶种植面积稳定在1.5 万亩，蔬菜种植面积稳定在33.0 万亩，百香果种植面积稳定在1.2 万亩，打造3个富硒农产品（诚谏红米、岑溪红茶、古典三黄鸡）。

推进特色林业种植。重点推进岑溪软枝油茶、澳洲坚果、八角、玉桂、岑溪红茶、泰国蜜柚等产品规模化种植，到“十四五”期末，水果种植面积稳定在23.6 万亩，总产量稳定在33.5 万吨。继续推进完成油茶“双千计划”2000 亩油茶新造林任务，建设以岑溪软枝油茶种子园为核心，整合林科所、七坪林场紫胶分场及周边公路沿线近万亩林地，筹建岑溪软枝油茶主题生态公园。大力推进粤桂（岑溪）合作林业深加工产业园区项目建设，打造玉桂、食用菌等农产品深加工基地，推进林产工业发展。探索竹资源利用的有效途径，在竹资源大镇建立加工基地，争取引进竹材深加工企业，促进农民利用竹资源增加收入。大力推进岑溪市林业资源综合开发项目（一期）、造林绿化项目建设，加强林业生态保护，建设林业生态廊道，全面改善生态环境。

推进特色养殖业发展。重点发展三黄鸡、生猪、肉牛、肉羊、蜜蜂、生态网箱鱼养殖等养殖产业，加大扶持力度和保护力度。建设广西岑溪市河道网箱养殖项目、岑溪市绿色智能生态渔业产业基地项目，提升利用黄华河大隆、波塘流域水资源综合利用水平。着力培育特色养殖业新型经营主体，支持岑溪市外贸鸡场有限公司等大型龙头企业在区域内布局全产业链，推行育、繁、养、销一体化融合发展新格局。到“十四五”期末，肉鸡出栏达17500 万羽、肉牛出栏达4.2万头、肉羊出栏达3.7 万头、蜜蜂生产达0.4 万吨、生产高品质淡水商品鱼达2 万吨。

促进一二三产业融合发展。围绕“水陆空”立体特色优势农业格局，实施现代特色农业示范园区提升工程，推进农产品加工集聚区建设。促进农产品就地转化增值，推动农村一二三产业融合发展。加强科技强农力度，推进农业机械化。推进质量兴农、品牌强农，培育自治区级农产品区域公用品牌。建设农业产业强镇强村。积极参与粤港澳大湾区农业合作，培育建设供应粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。重点推进农产品加工集聚区提质改造、现代特色农业示范区升级改造、休闲农业与乡村旅游示范区建设及其提质改造。创新生产方式，发展定制农业、创意农业、工厂化农业。立足于主导优势产业，突出补齐农产品加工短板，提高农产品精深加工水平，重点引导加工企业向示范区集聚，培育引进一批产业链完整、竞争优势明显、带动力强的龙头企业。大力发展产地加工，健全示范区仓储、冷链物流配套设施，争取建成一个自治区级农产品加工集聚区。创新经营方式，发展电子商务、直销配送、众筹认购、体验营销等，利用大数据提供新媒体营销和个性化销售服务，催生新业态。创新资源利用方式，发展生态循环农业、休闲农业、旅游农业，打造田园综合体产业体系，以农业商业化、文旅产业多样化、居住方式创新化发展乡村旅游，大力创建广西星级乡村旅游区、农家乐。不断拓展农业的生产、生活、生态和服务功能。加快现代特色农业示范区（基地）的建设、对原有的农产品加工集聚区进行提质改造、对原有的现代特色农业示范区升级改造、创建 2 个区级休闲农业与乡村旅游示范点、完成 2 个区级休闲农业与乡村旅游示范点提质改造。

第四节奋力推进水利事业

贯彻落实“水利工程补短板、水利行业强监管”的新时期水利工作总基调，积极践行新时期治水思路，抓住水利工程建设重点，着力抓前期、抓投资、抓项目、抓完成，为岑溪市经济社会发展提供有力支撑和保障。

继续抓好水旱灾害防御工作。 以保护居民区人员生命安全为重点，守点固岸，对山洪沟沿岸村落、城镇、集中居民点、重要基础设施等采取护岸、堤防等治理措施，与非工程措施相结合形成综合防御体系，逐步实施山洪沟治理，加快推进重点山洪沟治理，因地制宜地采取护岸及堤防工程等措施进行综合治理，达到标本兼治，改善生态环境，增强抵御山洪灾害能力的目的。依托全国山洪灾害防治县级非工程措施项目，进一步建设布局合理的雨水情监测站网，提升岑溪市水旱灾害防御能力，充分利用传感器技术与通信技术等，实现实时信息的监测与自动采集，提高站点信息采集的时效性、稳定性与可靠性；完善移动通信技术、微波、卫星等多种渠道的监测信息传输方式，以及短信、电话、传真、无线预警广播、电视等多种渠道的预警信息发布方式，全面完善提升岑溪山洪灾害监测、通信与预报预警系统。提高市、镇、村三级群众防灾意识、群测群防意识。

全面加快水利项目建设。 近期实施岑溪市城区供水水源工程，远期实施岑溪市其他乡镇供水水源工程。重点推进岑溪市水资源配置工程建设，一期工程项目：规划新建四滩水库引水工程解决城区饮用水水源不足的问题，将黄华河水引入岑溪城区作为城区供水水源，与丹竹水库和赤水水库、黄岭水库共四座水库联合供水，形成多水源互为备用格局，同时也可为义昌江增加水量，改善城区水生态环境，为实现水资源空间均衡而实施南水北调工程优化水资源配置的重要举措；新建塘坪水库引水工程，解决糯垌镇区及新建航空小镇的供水水源问题；新建同福电站库区引水工程，解决大业镇区及大业工业园区的供水水源问题；二期工程项目：规划建设龙亭水库工程，补充归义镇镇区和市城区用水水源，进一步增加供水能力，满足未来增长的用水需求，同时保证望里水库灌区灌溉用水；新建以供水为主，兼顾灌溉的水源（或备用水源）水库工程，在充分挖掘现有水源供水能力基础上，结合工程建设条件，规划在糯垌、马路等镇新建大田岭水库、昙雅水库、黄亮垌水库、古寨水库、金花水库、大岭脚水库、观冲水库、孔正冲水库、火新水库等一批水源工程，同时结合农村人饮巩固提升和乡村振兴的要求，开展大隆镇、梨木镇等一批规模化供水工程。推进中小河流治理项目建设，修建护岸，保护农田，清理河道，确保河道行洪安全，保护沿岸人民生命财产安全。主要建设项目有：义昌江安平镇区河段、糯垌镇黄塘、平坡河段整治工程；水汶镇六旺河段整治工程；黄华河马路镇昙容河段整治工程；黄华河马路镇大和村河段整治工程；义昌江归义镇金坡村、荔枝村河段整治工程；水汶镇南禄村河段整治（二期）工程；梨木河大隆镇大峡村河段整治工程；义昌江三堡镇沙村河段整治工程；义昌江筋竹镇河段整治工程。共治理河长18.2 千米。力争“十四五”前期完成丹竹水库工程并蓄水，岑溪市水资源配置工程（一期）建设、荔新灌区节水配套改造项目、水资源保护工程、山洪灾害治理工程。

持续深入推进水生态文明建设。 开展水系连通及农村水系综合整治，突出系统治理，统筹水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持、防污控污、河湖管护等多项水利措施，以河流为脉络，以村庄为节点，集中连片统筹规划，水域岸线并治，建设一批河畅、水清、岸绿、景美的水美乡村，增强广大农民群众的安全感、幸福感、获得感。结合生态保护红线划定，重点对具有水源涵养、水土保持等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、石漠化等生态环境敏感脆弱区域，实施封育保护和植树造林，持续开展退耕还林还草，逐步推进生态移民，加强水土流失预防保护，减小生态压力。结合乡村振兴、农业产业发展和农民致富，以岩溶石漠化区水土流失综合治理、坡耕地水土流失综合治理、小流域综合治理、崩岗治理等为抓手，强化水土流失综合治理。

建立供水安全保障体系。实施农村饮水安全巩固提升工程，新建或改造提升一批人饮工程，进一步改善工程净水能力，减少人饮工程运行管理成本。积极探索人饮工程村镇并网模式，以归义望里水库集中供水工程及糯垌塘坪水库集中供水工程为基础，打造出全市人饮工程镇村并网示范点。加强水源保护区划定工作，采取适当水源保护措施，同时加强水质检测监测能力建设，健全水质卫生常规监测制度，全面提升农村供水安全监管水平。加强饮水工程建后运行管理培训工作，建立健全饮水工程运行维护长效机制，实现农村人饮工程管护达到“有管理制度、有健全组织、有专人负责”的“三有”目标，使工程发挥长久效益。逐步完善重点区域水资源配置格局，完善供水网络体系，加快提升城乡供水保障能力，进一步提高应急供水水平，使城区、农村饮水困难局面得到根本性扭转。到 2025 年，确保全市农村集中供水率提高至 90% ，自来水普及率达到 88% 以上；供水保证率达到 95% ，灌溉保证率提高至 75%-85% 。

第五节深入实施乡村振兴战略

加快完善农村基础设施。制定完善乡村振兴配套政策，积极引导社会力量参与乡村振兴。统筹城镇和乡村规划建设，加强村庄实用性规划编制。推动农村通组道路提质升级，持续推进村屯道路硬化亮化绿化，完善农村公路安全生命防护设施，提升道路通行和安全能力，完善农村产业道路，具备条件的行政村（社区）逐步安排通客运班车。推动农村饮水安全巩固提升，加强水源保护，保障供水质量，配置高标准的配水系统和消毒设施。实施乡镇基础设施和公共服务提升工程，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。完善农村水电气路讯基础设施，提升农村建房质量。加强管护乡村振兴基础设施，做好基础设施管护工作，加大管护力度，进一步完善基础设施建设。

着力改善农村人居环境。开展农村人居环境整治提升行动，扎实推进农村“厕所革命”、生活垃圾处理和污水治理，构建长效机制。完善生活垃圾污水处理体系，建立健全村收集、镇转运、市处理的生活垃圾收运、污水处理体系；鼓励开展农村垃圾源头分类处理，配套建设垃圾分类投放收集设施；推进污水处理工程，实行人畜分离、家畜集中圈养、雨污分流，推进乡村小流域、河塘清淤整治行动。分类推进农村厕所革命，农村厕所普及率达90%以上，开展农村卫生厕所建设和改造，全面普及乡村旅游区等公共厕所，实施农村户用无害化厕所改造，全面完成农村户用厕所、农村公厕建设和厕所维护任务。不断完善生态宜居美丽乡村建设标准体系，构建全体村民共建共创共享美丽宜居新农村的良好氛围。全面推进乡村风貌提升，开展“三清三拆+”环境整治。以打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的多彩岑溪乡村为目标，以创建乡村振兴示范区为抓手，加快建设糯垌绿云、南渡盘古等一批高标准、高质量、具有地方特色的星级乡村振兴典型示范，积极创建自治区级乡村振兴示范县、示范镇、示范村。

深化农村体制机制改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。加强城乡总体规划引领，充分发挥城乡规划促进经济社会可持续发展的统筹协调和综合调控作用。做到一体设计、多规合一，切实解决规划上城乡脱节、重城市轻农村的问题，并做好与其他规划的有机结合，实现城乡规划编制、公共服务、基础设施等一体化。深化农村集体产权制度改革，建立市镇村三级农村产权交易市场体系，发展新型农村集体经济。加强农村集体“三资”管理，完善农村承包地“三权”分置的有效组织形式、经营方式和发展路径，完善农民集体资产股份权能，鼓励以土地股份合作、混合经营等方式壮大村级集体经济，加强农村产权流转管理服务平台建设，不断深化集体林权制度改革，健全农村金融服务体系，发展农业保险。坚决贯彻党的决定，加强领导基层治理，团结动员群众，不断完善自治组织民主制度实乡村治理体系，强化乡村组织管理职能，把村庄组织结构建设成党的主阵地，大力推动法治乡村建设，不断提升农村群众获得感、幸福感、安全感。

切实加强农村宅基地改革和管理。健全城乡统一的建设用地市场，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，维护农村土地集体所有和保障农民基本居住权利，严格落实“一户一宅”“建新拆旧”政策，围绕宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置，建立健全宅基地分配、使用、流转等管理制度。指导各镇依法开展宅基地分配、使用、流转、纠纷仲裁管理和宅基地合理布局、用地标准、宅基地违法用地查处、闲置宅基地和闲置农房利用、组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查等工作，促进农村经济发展和社会稳定。

加快培育乡村产业，培养乡村振兴人才。突出优势特色，培育壮大乡村产业。做强现代种养业，砂糖桔、火龙果、软枝油茶、澳洲坚果、三黄鸡、肉牛等种养业向规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发展，延伸拓展产业链，增加绿色优质产品供给，不断提高质量效益和竞争力。做精乡土特色产业，因地制宜发展本地多样性特色种养，加强品种种质资源保护和开发。建设特色农产品优势区，推进特色农产品基地建设。支持建设规范化乡村工厂、生产车间，发展特色食品、制造、手工业等乡土产业。充分挖掘农村各类非物质文化遗产资源，保护传统工艺，促进乡村特色文化产业发展。进一步优化乡村休闲旅游业，提高乡村产业质量效益。加快培养乡村振兴实用人才、乡村产业领头羊专家，充分发挥乡土人才在全市乡村建设中带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富等方面的示范带动作用，努力培育一支懂技术、善经营、会管理的高素质乡土人才队伍，激励广大乡土人才扎根民间、服务乡村。

第十一章优化空间，推进桂东南副中心城市建设

加快优化城市空间布局，完善城市空间发展格局，不断提高城市综合承载力，进一步建好更美丽、更现代化的桂东南副中心城市。

第一节优化城市空间布局

扎实推进新型城镇化示范县建设，建好桂东南副中心城市。坚持规划引领，以产促城、以城兴产。完善城市公共空间规划建设，将现规划的绿地与广场用地数调整到7.2 平方千米，编制《岑溪市绿地系统专项规划（2020-2030 年）》，加快市政基础设施改造，改善市内交通，提升绿化美化彩化亮化水平。坚持产城融合，结合园区建设，优化提升“一心两轴一环”城镇发展格局，精心谋划、分类推进长寿康养休闲旅游特色小镇、航空小镇等特色小镇建设，形成“核心城市带动+特色小镇支撑”的区域协调发展格局。紧紧围绕“东进、南扩、西延、北拓”的城市发展思路，全面开发建设一河两岸新城中心区，向东以岑东新区、高铁岑溪东站为中心，往归义方向不断整合，建设以高铁经济为主要特色的现代化高铁新城区；向南积极完善南环过境二期及配套设施；向西加快推进人民医院整体搬迁，带动城西方向人口流动，同时建成中通快递桂东（岑溪）智能科技电商快递产业园与火车站、紫坭工业园、高速公路岑溪东站、岑溪西站连成以物流仓储为主的城区功能；向北重点建设糯垌货运站、武装部营房、碧桂园二期项目，拉开城市框架，拓宽城市发展空间。突出市区集聚功能，大力推进新型城镇化建设，加快提升城市辐射带动能力。到“十四五”期末，城区面积超35 平方公里，建成城区常住人口35 万人以上的桂东南副中心城市。

第二节推进以人为核心的新型城镇化

优化行政区划设置，推进岑溪城镇人民政府驻地迁移、设立街道办事处。加快城镇化补短板强弱项工作，强化城市综合服务能力，统筹抓好教育、就业、医疗、社保、文化等民生事业发展。加快完善城市交通基础设施。推进城市交通基础设施项目建设，实施城市道路改造提升工程，打通城市交通脉络。逐步开展城市地下管网建设，完善市区雨污分流管网，综合利用地下空间资源，提高城市综合承载能力。实施城区区域更新行动，强化历史文化保护、塑造城市风貌，合理布局并配套建设中小学、幼儿园、百货超市、菜市场，以及社区养老、医疗卫生、文化体育服务等设施。加快推进老旧小区、棚户区改造和社区建设，提升宜居宜业宜游的城市品质，努力打造“产城融合、生态宜居”活力岑溪。继续实施老旧小区改造工程，对岑溪市52 个老旧小区进行改造，切实改善和提升小区居住环境。引导商品房住宅小区开发健康有序发展。行业监管目标不动摇、力度不松劲。按照岑溪市城区常住人口刚性需求增长及城市发展定位积极引导商住小区、综合性商业小区良性发展。加快完善城市防灾减灾基础设施。重点在防洪排涝、人防应急、避险避难设施上着力完善。探索建立综合性的训练培训基地，提高城市应急管理能力。加快完善全市范围互联互通燃气管网。持续推动岑溪市天然气管网及储气设施项目、筋竹镇镇区管道燃气项目，加快城区的天然气配网建设。加快完善新型基础设施。重点推进5G 基站建设，支持5G 通信基础设施建设，争取到2021 年底，累计建成5G 基站150 座以上，实现市区主要区域5G 信号全方位覆盖，重点乡镇开通5G 网络、连片优质覆盖，力争在2023 年底5G 网络覆盖全市。加快推进智慧城市建设项目。进一步优化新能源充电桩布局，加快广西公园城市建设。计划2023 年申报创建广西公园城市，采用“公园+”绿地建设模式，有序建设一批综合公园、专类公园、社区公园、小游园，谋划建设五谷垌湿地公园，补充完善一批街头绿地、带状绿地、小微绿地，形成大小结合、分布均衡、功能互补的城市公园体系，力争实现“300 米见绿、500 米见园”的目标，达到人均绿地面积≥15 平方米，城市公园绿地服务半径覆盖率≥95%，建成区绿地率≥40%。

第三节城乡融合发展增进人民福祉

健全城乡融合机制，积极探索城乡融合发展集成改革模式。加快马路镇行政管理体制改革，优化乡镇规模结构和管理体制。深化户籍制度改革，配套落实教育、医疗、社保、就业等公共服务政策，推动农业转移人口在城镇落户，提高户籍人口城市化率。加快城乡基础设施一体化，持续改善提升城乡供电、供水质量，推进基本公共服务均等化。提高城乡公共服务能力，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全农村教育、医疗卫生等基本公共服务体系，促进城乡公共服务均衡配置，实现城乡基本公共服务普惠共享。加大统筹城乡基础设施建设，统筹布局农村基础设施建设，推进城乡交通、水利、能源、农村信息等基础设施的建设和管护，将城市管网向农村延伸，推进城乡基础设施一体化。

第十二章繁荣发展，打造岑溪文化新亮点

坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定文化自信。积极繁荣文化事业，做大做强文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，提高岑溪文化软实力。

第一节提高社会主义文明程度

——加强思想道德建设。拓展新时代文明实践中心（所、站）建设成果，健全志愿服务体系，提升志愿服务行动影响力。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。全面推进民族团结进步示范创建，铸牢中华民族共同体意识。广泛开展理想信念教育，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。加强家庭、家教、家风建设，大力培育和践行社会主义核心价值观，推进公民道德建设，加强未成年人思想道德建设，广泛开展主题教育实践，不断完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络，引导未成年人形成正确的道德观念和良好的文明行为习惯。弘扬诚信文化，推进诚信建设。大力加强诚信道德教育，有针对性地开展信用知识教育。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育、个人品德建设，培养餐桌文明新风，积极培育文明道德风尚。深入开展群众性精神文明创建活动，争创自治区级文明城市。

——加强精神文明建设。加强坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义、民族团结进步教育，依托南渡吉太七块田红色旅游区、梨木镇太白队革命传统教育基地等红色资源，推动理想信念教育常态化制度化。深入开展创建文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园活动，全面提升城乡文明程度，促进城乡群众共创共享文明城市建设成果。依法加强宗教管理，促进社会和谐稳定。深入实施公民文明素质提升行动，大力开展文明交通行动，普及文明交通常识，增强文明交通意识，克服各种交通陋习。大力开展文明旅游行动，加强宣传教育、规范约束和社会监督，强化文明出游意识，有效治理旅游不文明行为，提升公民旅游文明素质。加强网络文明建设，加强优质网络内容供给和网络正能量传播。大力开展绿色上网行动，培育健康向上的网络文化。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。

第二节大力发展文化事业

——提升公共文化服务水平。建立财政投入稳定增长机制，广泛吸引社会资本参与公共文化设施建设。实施文艺精品创作工程，引导广大文艺工作者紧扣时代主题、结合本地历史文化资源打造精品力作，培育文艺家精英群体。加快建设艺术馆、图书馆、剧场以及工人文化宫、民族体育馆等重点工程，进一步完善公共文化基础设施布局。统筹建设乡镇公共文化设施，加快乡镇综合文化站工程建设，推进城乡公共文化服务体系一体化。做好公共文化设施管理、运营和日常保障工作，对已有的农家书屋、农村文化礼堂等文化场所，实现专人管理、定时开放，组织送培训、送活动进文化礼堂，带领周边村民开展文化娱乐活动。加快推进公共文化服务数字平台建设，提高文化精准服务功能。

——加强文化保护与传承。推进优秀传统文化保护传承发展，完善岑溪牛娘戏、抢花炮和岑溪竹芒编织手工技艺等非物质文化遗产保护制度，强化重要文化和自然资源、非物质文化遗产系统性保护和利用。开展岑溪市德中堂历史文物维修工程，加大对历史建筑、文物的保护管理工作。加强非物质文化遗产保护传承，持续开展牛娘戏线上直播活动，积极推进“岑溪豆腐酿制作技艺”申报自治区级非物质文化遗产。促进非遗保护与产业发展深度融合，做好民族传统工艺产业，开发更多符合岑溪地域特色、适合市场需求的旅游产品和纪念品。创新文化保护传承和档案管理利用的理念，搭建民俗文化与书面记录的桥梁。深入挖掘岑溪市“石”文化、孝文化、长寿文化、民风民俗，保护乡村文化，传播乡村亲情，激发乡村发展新活力，助力乡村文化振兴，弘扬传统美德。

第三节着力发展文化产业

——构建现代文化产业体系

加强文化主体培育。加快现代文化产业发展，扩大优质文化产品供给。积极引进和培育文化企业，着力培育1-2 家经营理念成熟、管理现代化、上规模的文化旅游集团公司，整合岑溪市“牛娘戏”“石文化”“孝文化”“长寿文化”及文物展示、文化旅游等各项资源，进行市场化运作，壮大岑溪市文化产业，并有效产出社会效益、经济效益。

建设文化媒介基础设施。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，用好融媒体中心，培育自媒体精英团队。办好南渡民俗文化旅游节等文化节会活动，提升岑溪特色传统文化品牌影响力。营造“人人都是宣传员、每个单位都是宣传队”浓厚氛围，全方位宣传展示新时代岑溪新形象。深化文化对外交流合作，讲好岑溪故事，传播岑溪声音，不断提升岑溪知名度和影响力。大力推进“壮美广西·智慧广电”工程建设，推动广电网络向光纤化、IP 化和智能化发展，积极创新智慧广电新业务新业态，配合数字广西“广电云”政用、民用、商用服务体系建设，提升广播电视服务质量与水平。

推动传统文化产业数字化转型发展。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化体育活动，推动公共文化数字化建设。实施“互联网+文化”工程，鼓励传统业态实现线上线下融合发展。加强特色文化品牌建设，充分发挥“中国民间文化艺术之乡”品牌效益，培育打造岑溪特色文化品牌，加强与粤港澳大湾区的文化交流，推进岑溪文化产业繁荣发展。

——构建现代文化市场体系。加强文化产品市场建设，发展图书报刊、电子音像制品、演出娱乐等传统文化产品市场，建设以网络为载体的新型文化产品市场，培育大众文化消费市场，开拓农村文化市场。加强文化生产要素市场建设，有序发展文化产权、版权、人才、技术、信息等要素市场。营造良好的文化发展环境，依法加强文化市场管理，加大知识产权保护力度，支持文化产品和服务的专利申请、商标注册、版权登记。健全文化产品评价体系，加强对文化产品创作生产的引导，把群众评价、专家评价、市场检验统一起来，科学评判文化作品。

——促进文化与旅游深度融合发展。推进岑溪长寿康养休闲文化旅游区建设，打造以天龙顶山地公园、石庙山景区和白霜涧景区为一体的旅游圈，全面提升全域化、集约化、品质化水平。推动岑溪美食、牛娘戏、花岗岩等岭南特色文化、红色文化、石都文化与旅游深度融合。

第十三章绿色发展，促进人与自然和谐共生

坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，解决资源环境瓶颈约束，改善区域生态环境质量，推进生态文明建设，建设美丽岑溪。

第一节加强环境污染防治

——强化水污染防治。建立市、镇、村三级“河长制”，推进中小河流治理、小流域水土保持综合治理等项目建设，促进黄华河、义昌江河道水质和水环境持续改善，优先保护饮用水源安全，确保出境断面水质达标。到2025 年，力争地表水体全部满足功能要求。严格地下水管理，加强地下水污染防控。集中治理工业集聚区水污染，推进岑溪市污泥无害化资源化处理设施项目。加强生态环境保护与治理。健全覆盖城乡的饮用水卫生监测网络，定期监测和评估城市饮用水水源水质状况，及时公开水源水质状况，进一步提高集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率，到2025年，农村自来水普及率达到95%以上。

——强化大气污染防治。开展大气污染防治综合治理等专项行动，改善大气环境质量。持续调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，精准治理大气污染。针对重污染企业推行搬迁或改造政策，对能耗高、排放大的工业企业，推动企业整体或部分重污染工序向有资源优势、环境容量允许的地区转移或退城进园，实现装备升级、产品上档次、节能环保上水平。推进工业类园区循环改造、规范发展和提质增效。加快调整能源结构，推动燃煤和生物质锅炉治理。实施煤炭消费总量控制，优化调整用地结构，推进面源污染治理，进一步加强扬尘综合治理和道路清扫。

——强化土壤污染防治。全面开展土壤污染防治，加强重金属污染源头防控。以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，建立土壤环境信息化管理平台。结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查与风险评估结果，逐步建立污染地块名录及开发利用负面清单，合理确定土地用途。加大水土保持力度，减少水土流失。强化对采矿区和沿河两侧水土流失的综合整治。实施退耕还林工程，扩大生态修复保护面积。大力推广农牧结合、粮经轮作、间作套种等生态农作模式，建设一批具有产业特色的生态农业示范基地。打好农业面源污染防治攻坚战，控制农业用水总量和农业水环境污染，减少化肥、农药使用量，实现畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理。

——强化废弃物污染防治。推进城镇污水管网全覆盖，实施雨污分流工程，推进黑臭水体整治，加强地下水监管。建立再生资源回收和生活垃圾分类回收体系，引导居民自觉开展生活垃圾分类，加强垃圾分类配套体系建设，建立完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处置体系。加强各类堆场扬尘治理。所有露天堆场、大货车停车场等地面实施硬化处理，划分道路界限，配置清洗设备，及时清除散落物料并清洗道路。露天堆场、建筑垃圾、渣土堆场应采取围挡、覆盖等措施。完善城市垃圾收运及处理体系，推进岑溪市建筑垃圾资源化利用、岑溪市中型垃圾压缩转运站建设、岑溪市餐厨垃圾处理中心、岑溪市无害化终端处理处置设施等项目建设。

第二节加快推动绿色低碳发展

——加快推动重点行业绿色发展。落实绿色生产和消费的法律制度和政策，加快发展绿色金融，大力发展生态经济。加快调整优化产业结构，加快推进工业、农业、建筑业、服务业绿色化发展，创新“生态+”发展模式，提升循环经济发展水平。支持绿色技术创新，实施重点产业能效提升计划和节能减排技术改造工程，推进重点行业和重要领域绿色化改造，深入推进绿色矿山、绿色园区、绿色工厂建设。加强绿色低碳宣传教育，加快生活方式和消费模式向绿色低碳化转变。加快推进碳汇交易。将岑溪市重点生态功能区的生态碳汇项目纳入全国碳市场，引入“基于自然解决方案”等标准，引导碳交易市场控排企业优先购买岑溪市具有多重效益的生态碳汇项目，充分利用碳市场建立完善多元化的生态补偿机制。积极引入碳汇交易领域机构和相关组织，为岑溪市参与碳汇市场交流与合作提供平台，深化岑溪市与国际机构及国际跨国公司合作机制，利用现有碳汇交易渠道，持续开展与跨国企业间的碳汇交易。

——加强国土空间规划和用途管控。落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。推动土地资源合理配置和集约高效利用。有计划、有步骤地推进宜耕后备土地资源开发利用，稳步组织实施土地利用开发重大工程。继续大力推进城乡建设用地增减挂钩工作，深化增减挂钩政策实施，将节余的农村建设用地指标以有偿的方式调整到城镇使用，化解年度用地指标短缺，“十四五”期末达到耕地占补平衡目标，全面保障经济建设用地增长需求。科学开展征地工作，对新征地块应先规划好并落实好回建地及预留的方案后再开展征地工作，强化征地丈量工作，减少误差。做好已征土地的界址围挡工作，减少征地遗留问题的产生。

——加快发展新能源产业发展

加快发展风能产业。充分利用岑溪市丰富的风能资源，加快推进华润风电项目开工建设并投产发电，根据岑溪市环境资源承载能力，继续引进建设风电、光伏等新能源项目。切实加快国家新能源示范城市建设进度，积极组织开展新能源示范城市的申报和建设工作，争取在“十四五”期间，岑溪市顺利进入国家新能源示范城市行列。持续开展新能源汽车推广。挖掘城市富余空间资源，在符合条件的公共场所、住宅小区停车场等场所合理增设新能源汽车专用停车位。按适度超前原则，制定充电设施建设专项规划和方案，有针对性地开展充电桩、充电插座等充电设施建设，在主城区规划建设快慢充互补的公共充电站。鼓励打造新能源汽车应用示范点、公务用车示范、城市公交运营示范、城市物流运营示范。鼓励机关事业单位、国有企业在公务用车采购中购买新能源汽车。支持新能源汽车经销商加大促销力度。继续推行给予新能源汽车的各项政策支持。

——培育发展固废综合利用产业

矿山固废的综合利用。矿产资源开发坚持 “ 加大利用，变废为宝 ” 的原则，鼓励对尾矿及矿业固废物的综合开发利用，大力督促矿山企业加快处置历史堆存的尾矿、废石等固体废物。争取在“十四五”中期，完成岑溪过去花岗岩开采囤积的废石利用处理。重点推进岑溪市瀚博石材废浆综合利用项目（岑溪市石材废渣循环利用生产项目）、岑溪市矿业固废再生资源产业园好易再生资源生产项目建设及投产。

绿色矿山建设。提高矿产资源开发保护水平，推进矿产资源可持续利用。创新资源节约集约、综合利用的产业发展新模式和矿业经济增长的新途径，加大矿山生态环境综合治理力度，将发展绿色矿业、建设绿色矿山作为保障矿业健康可持续发展的重要抓手，推进绿色矿山建设，新建矿山全部要按照绿色矿山标准建设，现有生产矿山加快转型升级，在“十四五”期间，新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，在建（生产）矿山中，大中型矿山列入自治区级绿色矿山建设，建成自治区级绿色矿山比例约为30%以上；小型矿山列入市级绿色矿山建设，建成市级绿色矿山比例约为20%以上。

——加快天然管网建设。大力推广利用清洁能源，加快能源基础设施的升级改造，完善能源基础设施网络，构建布局合理、支撑力强、高效节能环保的能源保障体系。推进龙圩区大坡镇至岑溪市大业镇天然气支线管道建设。加快完善全市范围互联互通燃气管网，持续推动岑溪市天然气管网及储气设施项目、筋竹镇镇区管道燃气项目，加快城区的天然气配网建设。依托物联网技术加强液化石油气信息化管理，建立燃气监控、钢瓶溯源系统以及预警系统，实现充装、储存、配送、销售和使用全过程的可溯源。加强城镇燃气事故隐患排查治理工作，及时发现和消除事故隐患。进一步落实城镇燃气安全生产责任制，建立燃气安全运行评价制度。做好城镇燃气事故应急处理工作，完善各级、各类燃气应急预案并抓好落实。岑溪市目前的燃气储供能力已基本满足全市用户的用气需求，为了更好地规范燃气经营市场，防止恶性竞争以及方便安全监管，“十四五”期间，不再增设新的燃气储配站。

第三节健全生态环境保护体制机制

——健全生态环境保护责任制度。落实自然资产产权制度和法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。落实领导干部生态环境保护责任制，严格实行党政同责、一岗双责。强化各部门生态环境保护责任，确保各部门守土有责、守土尽责、分工协作、共同发力。健全生态环境保护综合协调机制，建立大气、水、土壤污染防治联席会议制度，及时研究解决生态环境保护重大问题，强化综合决策，形成工作合力。建立突出环境问题整改专项监督机制，以落实中央环保督察和自治区、梧州市级环保督察交办问题的整改为抓手，建立健全各类突出环境问题的交办、督办、稽查、通报、预警、约谈、销号等专项监督机制，确保整改措施落实落地。强化生态环境考核问责，加强考核评价，强化结果运用，严格责任追究。

——健全生态环境监管制度。开展重点区域、流域、行业环境与健康调查，建立覆盖污染源、环境质量综合监测网络及评估体系，加快推进各镇（街道）环保机构全覆盖，健全网格化环境监管体系。完善水、大气、土壤污染的监控、预警和应急处置机制，形成科学完善的环境监测网络。全面完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，推进综合执法队伍特别是基层队伍的能力建设。加快建设生态环境网络建设，围绕打好污染防治攻坚战的实际需要，建立完善生态环境预报预警体系，基本建成覆盖全市国土空间、各环境要素统筹、监测监管联动的全市生态环境大数据综合和监管融合平台，全面客观反映全市生态环境监测质量状况。

——健全生态环境保护补偿机制。完善重要生态功能区、矿产资源开发区、流域水环境保护区等重点领域生态补偿机制。建立生态环境保护补偿稳定投入机制，开展综合性生态保护补偿试点，建立市场化的生态保护政策体系。

第十四章以人为本，致力改善人民生活品质

坚持把广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，扎实提高人民收入水平，强化就业优先政策、建设高质量教育体系，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节提高人民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，完善初次分配制度，发挥好再分配和第三次分配的调节作用。深化工资收入分配制度改革，推动建立健全各行业与市场发展相适应的薪酬制度改革，落实保障工资待遇政策，逐步缩小绩效总量差距，探索建立逐年增加机制。健全科学的工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，积极推行工资集体协商制度提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。规范农民工工资支付行为，依法治理欠薪问题。多渠道增加居民收入，扩充居民收入来源。

第二节强化就业优先政策

坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提高就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。加快实施促进就业创业政策和扶持政策，完善公共就业创业服务体系，提供全方位公共就业服务。大力推动大众创业、万众创新，促进以创业带动就业，加快建设西部（岑溪）创业园创业孵化基地等就业创业平台，通过产业园吸纳、返乡创业带动和转移就业等方式，统筹推进高校毕业生、下岗失业人员、农民工等重点群体就业。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，加强退役军人就业保障，加大就业困难人员就业帮扶力度，帮助企业稳定和新增就业岗位，确保就业局势总体稳定。开展职业技能培训，加快提升劳动者技能素质。提升“互联网+就业”服务能力，支持和规范发展新就业形态。“十四五”时期累计实现全市城镇新增就业2.2 万人、城镇失业人员再就业6000 人、就业困难人员就业2000 人，2025 年城镇登记失业率控制在4.5％以内。

第三节构建公平可持续社会保障体系

——完善社会保障体系。推进落实基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄，发展多层次、多支柱养老保险体系。完善城镇职工基本养老保险制度，做实基本养老保险个人账户，健全多缴多得激励机制。积极推进机关事业单位养老保险工作。建立健全工伤预防、经济补偿的工伤保险制度。充分发挥失业保险在预防失业、促进就业方面的功能和作用。继续依法扩大社会保险参保缴费覆盖面，增加社会保险基金总量。加强社会保险基金监督管理，进一步健全社会保险基金预决算制度，全面加强基金管理风险防控。健全灵活就业人员社保制度，坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。完善老年人、残疾人、农村“三留守”人员关爱服务体系和设施，统筹推进扶老、救孤、帮扶残疾人等福利事业发展，推进殡葬改革。健全住房保障制度。建立生活必需品保障体系。加强市场价格调控监管，保持物价基本稳定。健全社会保障管理体制和经办服务体系。加快推进基层公共服务平台建设。适当提高社会保险待遇，继续实施阶段性降低社会保险费率政策。按时足额发放社会保险待遇，确保不发生拖欠。

——扩大社会保障范围。全面实施全民参保计划，推进落实社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。做好基本医疗保险、失业保险自治区级统筹衔接，健全重大疾病医疗保险制度和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。推进实现法定人员全覆盖。进一步完善社会保险基金监督管理制度，加强对社保基金的管理，确保基金安全、有效运行。到“十四五”期末，城镇职工参加基本养老保险人数达到4.8万人，城乡居民参保人数达到39 万人，失业保险参保人数达到2.4 万人，工伤保险参保人数达到3.8 万人，全市新开工工程建设项目工伤保险参保率达到90%。全国统一的社会保障卡发放数量达到83 万张，实现全覆盖。

——完善社会救助体系。健全分层分类的社会救助体系，建立贫困监测沟通长效机制，实时关注贫困监测工作动态，了解义务教育、基本医疗、住房、饮水安全等各项监测指标情况。注重做好政策宣传、思想引导工作，利用电视、电台、宣传车、宣传栏、互联网、张贴宣传标语等途径大力宣传城乡低保政策，让广大群众全面了解、准确掌握低保政策的申请条件、申请流程和保障标准。强化数据衔接，加强对农村低保贫困人口、特困特殊救助人口的数据比对，提高城乡低保享受对象的认定精准度。

第十五章紧盯短板，推动教育提质发展

坚持教育优先发展战略，围绕教育面向现代化的发展主线，聚焦岑溪市教育发展的关键性问题、紧迫性问题和人民群众关心的问题，统筹实施各类工程项目和行动计划，着力深化改革、激发活力，补齐短板、优化结构。“十四五”期间，学前教育毛入园率达91%，九年义务教育巩固率达98.2%，高中阶段教育毛入学率达92%。

第一节科学布局加快中小学校建设

——规划新建学校。兴办公立学校，推进高质量民办教育中小学建设，提高教育资源的使用效率，落实标准化规模建设，建设探花实验学校、第八中学、思湖路小学等学校（校舍）。在岑溪市南环路片区人口集中区新建配套幼儿园、义务教育学校。制定城区学前、小学、中学学校以及班级标准，减少大班额、大校额，统筹整合优化教育资源布局；在乡村人口集中区、城镇、城乡接合部扩大普惠性资源，在紫坭工业园区、公安局新址旁建设小学、公立幼儿园等学校以增加学位。对新建学校项目进行监督管理和科学指导，积极推动土地、资金等各项保障措施落实到位。努力引进（创办）高等教育院校。

——改扩建学校。积极争取资金，推进岑溪市第六中学、明都小学等重点改扩建工程建设，推动城区学校学位得到快速提升。以乡村合办学校的方式，避免教育资源的过度分散与重复建设，推动教育资源块状集聚整合。通过撤并规模较小的学校，优化重组成规模较大的学校。将基础薄弱的学校并入名校或建立名校分校，合理配置资源优势。

——优化教育资源。教育设施硬件、软件、师资配置方面更科学，根据第七次人口普查调整教育资源配置及资金支持规模。提高基本教育公共服务水平，以公办学校为主，将随迁子女教育纳入财政保障范围，逐年增加市区公办学位资源，支持和促进接受随迁子女入读的民办义务教育学校改善办学条件，规范办学行为，加快学位供给。在“十四五”期间，岑溪全市义务教育学位紧缺压力得到根本性缓解。

第二节推动各类教育高质量发展

——提升普惠性幼儿园覆盖率。将普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，新建、改扩建一批公办园，加快推进岑溪市第五幼儿园、岑溪市第六幼儿园等17 个项目。持续推进学前教育行动计划，实现普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到81%以上，公办园在园幼儿人数占比达到51%以上。促进民办学前教育规范发展，稳步实施分类管理改革，坚决遏制过度逐利行为。推进自治区星级幼儿园达标建设，实现乡镇全覆盖。深化集团化办园模式，促进城乡优质学前教育资源共享。构建学前教育质量协同提升机制，培育一批保教改革成果。落实保教常规管理，加强保教质量监控，推进幼儿园课程游戏化、生活化和园本化。

——提升义务教育均等化水平。深化义务教育学区制管理改革。深化中小学教育质量综合评价改革，完善义务教育质量监测制度，建立健全教育质量年度报告制度和反馈改进机制。开展基础教育教学成果等次评定等活动，培育推广一批优秀教学成果。有序推进义务教育学区制管理改革工作，按照“1+X+Y”的城乡帮扶模式，继续搭建城乡义务教育一体化发展的“立交桥”，进一步完善城乡对口帮扶机制，力争所有公办义务教育学校纳入学区制管理，持续扩大优质教育资源覆盖面。加强义务教育经费统筹，加大对薄弱环节和重点领域的支持力度。科学合理安排义务教育经费，落实财政资金，加强教育经费及时拨付到位。大力实施学校标准化建设项目，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，合理确定每所学校的建设项目和内容，两类学校办学条件同步达到自治区确定的办学标准。加强城镇学校规划建设，依法保障城镇义务教育学校建设用地，落实新建居住区配套标准化学校建设，全面消除义务教育学校大班额和大通铺。强化校外培训机构的监督管理，持续开展校外培训机构专项治理。实施课外“减负”课内合理“减负”，形成更为完善的课外负担监测和治理长效机制。

——巩固提高高中阶段普及成果。积极争取自治区普通高中基础能力建设项目，扩大普通高中资源，逐步消除普通高中“大班额”现象；鼓励普通高中学校朝多样化、特色化方向发展，支持中等职业学校和乡镇普通高中开展普职融通教育；支持名校探索集团化办学模式，带动岑溪市普通高中优质均衡发展。构建德智体美劳全面培养的高中教育体系，全面实施新时代立德树人工程。积极开展党团组织活动和爱国教育、主题教育、仪式教育、实践教育等活动。强化高中综合素质培养，强化实验操作，强化体育兴趣和运动习惯，加强美育工作，重视劳动教育。拓宽综合实践渠道，建设一批稳定的高中学生社会实践基地，推进图书馆、博物馆、科技馆等公共设施免费对学生开放，积极组织学生开展志愿服务，开展走进军营、深入农村体验活动。完善高中综合素质评价，强化对学生爱国情怀、遵纪守法、创新思维、体质达标、审美能力、劳动实践等方面进行客观评价。全面深化高中课程改革，全面实施新课程和使用新教材，完善学校课程管理，坚持五育并举，深入推进适应学生全面而有个性发展的教育教学改革。到“十四五”时期末，普通高中多样化有特色发展的格局基本形成。

——推动职业教育产教深度融合。推进岑溪市中等专业学校建立健全产教深度融合办学体制机制，建设紧缺专业，形成对接产业、布局合理、特色鲜明的专业布局。推行“1+X”证书制度试点，利用职业教育资源，开展岗前培训和在岗技能提升，推动职业院校和本地石材建材、纺织服装、电子信息等企业有效衔接、定向培养专业职业技能人才。提升职业教育质量及学历层次，积极开展和大专院校合作办学、共同培养具备大专学历层次机制。建设高标准职业学校师资队伍，加强全市职业教育教研工作，鼓励专业教师假期到合作企业实践，培养一批能够改进企业产品工艺、解决生产技术难题的骨干教师。建立行业指导协调机制，构建产业人才培养培训新体系，完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，推动职业教育改革与产业转型升级相衔接。努力提高岑溪高等教育水平，培养高等教育人才。

——推进特殊教育学校标准化建设。推进岑溪市特殊教育学校改扩建工程建设，鼓励开办社会民办特殊教育机构。积极发展残疾儿童学前教育，将残疾儿童学前教育纳入全市学前教育发展规划，学龄前残疾儿童纳入全市学前教育管理和资助范围，推进学龄前残疾儿童康复教育机构建设。积极推进义务教育阶段特殊教育课程改革，结合残疾学生特点和需求，注重学生潜能开发和功能补偿，加强课程的开发。扩大残疾人高中阶段教育规模以实用技术、提高就业能力为主，实施分类施教，培养技术技能人才，并加强对残疾学生的就业指导。加大力度支持对提高特殊人群适应社会能力的教育投入。

——推进家庭教育实现全域覆盖。推进公共图书馆、文化馆、纪念馆等公共资源向家庭教育倾斜，由政府引导培育一批县域家庭教育实践基地。基本搭建覆盖城乡的传统媒体与新媒体融合的家庭教育信息共享服务平台，积极开发各类数字化的家庭教育服务产品，为家长提供多元、便捷、个性化的指导服务。

——推进其他教育发展。加强体校建设，促进体教融合。支持和促进民办教育发展，规范校外培训机构。加快老年大学建设，促进教育与养老融合发展。

第三节强化教育优质发展保障

——资金保障。建立完善与公共财政体制相适应的教育投入机制，确保教育经费同经济基本同步增长，在校学生人数平均的教育费用逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长。调整财政支出结构，优先保障教育改革和各阶段教育发展实际需要。各部门加强通力协作，提高资金审批与拨付效率，并落实专人对重点建设教育项目进行跟踪服务，为教育建设提供有力的财政保障。

——土地保障。将新建、改建、扩建教学楼、校舍等教育用地纳入土地利用总体规划之中，优先保障教育建设用地。提高教育用地审批效率，将教育用地纳入土地利用年度供应计划，在用地审批中采取并联审批方式，在办理用地报批中，安排专人跟踪报批。做好闲置教育用地置换、在开发利用工作，鼓励旧校址改扩建。

——数字化信息化保障。打造智慧校园，建成较高水平的校园网，分批配备人工智能教育实验室、创客教室、虚拟实验室等智能教室。推进信息技术与教育教学深度融合，促进教育信息化从融合应用向创新发展演进，全面提升师生信息素养，形成良好的信息思维，适应信息社会发展的要求，应用信息技术解决教学、学习、生活中问题的能力成为必备的基本素质。

——教师队伍保障。全面深化新时代教师队伍建设改革，建设高素质专业化创新型教师队伍，提升教师教书育人能力素质。全面加强教师思想政治工作，提升教师思想政治素质，健全师德建设长效机制。全面提升教师队伍专业素质能力，构建骨干教师培育体系，建设高质量的中小学教师队伍，建设善保教的幼儿教师队伍，建设双师型的职业院校教师队伍。全面深化教师管理体制机制改革，加强事业编制向教师队伍倾斜，完善对紧缺学科教师队伍和特殊教育教师队伍招聘制度，优化城乡教师资源配置，深化教师职称和考核评价制度改革。全面提高教师地位待遇，建立教师工资与公务员工资长效联动机制，着力提升乡村教师待遇，落实民办教师权益。深化新时代教育督导体制机制改革，构建全面覆盖、高效运转、结果权威、问责有力的教育督导体制机制。

——优质教育资源保障。建设农村在线课堂，推动教育资源城乡共享。推进集团化办学等优质资源共享办学模式改革，积极鼓励社会力量进入教育领域，全方位推进多元化办学体制改革。推进线上优质教育资源共享，加大线上优质教育资源供给，盘活网络在线优质教育。

第十六章加大力度，全面推进健康岑溪建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主方针，深入实施健康岑溪行动，提高全方位全周期健康服务水平。打造健康生活新理念，提升健康服务新水平，推动健康产业新发展，居民健康素养水平得到提高，基本公共体育服务体系更加健全，环境更加优美，满足居民新时代健康服务需求。

第一节完善医疗卫生服务体系

——城区医疗卫生服务。加大医疗服务基础设施建设力度，重点推进人民医院整体搬迁、第二人民医院建设、第三人民医院整体搬迁、中医院扩容等重点项目建设。健全应急医疗物资储备体系，构建应急状态下基本医疗卫生服务保障机制，提高公共卫生应急体系运行效率。

——乡镇医疗卫生服务。加强基层卫生人才、全科医生队伍建设。完善基层医疗基础设施建设，完善乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心（站）和专业公共卫生机构等的建设，建立健全农村医疗卫生服务网络。加快急救分站和农村急救点建设，完善卫生应急体系。

第二节提升人口发展、妇幼健康服务水平

——坚持计划生育基本国策、完善计划生育服务管理。落实国家生育政策，促进人口长期均衡发展。稳妥扎实有序实施全面两孩政策，保持适度生育水平，大力提升计划生育管理水平，构建有利于计划生育家庭发展支持体系，强化托幼机构卫生保健工作。发展家庭养育指导、托幼一体服务、医育结合服务等形式的托育服务，建成1-2 个具有带动效应、承担一定指导功能的示范性托育机构。

——母婴安全服务。加强妇幼健康工作，推进母婴安全示范工程。促进妇幼健康服务机构深度融合，大力提高妇幼健康服务机构水平，提升综合医院产、儿科服务能力。建立健全危急重症孕产妇和新生儿急救体系，加强市医院危急重症孕产妇救治中心和危急重症新生儿救治中心建设，培养培训产科、儿科人才，提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力。加强免费婚检、孕前优生健康检查、产前筛查、新生儿疾病筛查、地中海贫血防治攻坚工程等惠民项目实施，减少先天性残疾儿发生。加强育龄妇女生殖健康教育，提高妇女常见病筛查率和早诊早治率，实施城镇居民妇女“两癌”筛查，开展妇女健康重大问题干预。“十四五”期间，5 岁以下儿童死亡率、婴儿死亡率、新生儿死亡率分别控制在<9.5‰，<7.5‰，<5.5‰以下。

第三节积极应对人口老龄化

——构建养老服务体系。加快发展大健康产业，推动养老事业和康养产业协同发展。积极开展应对人口老龄化行动，弘扬养老、孝老、敬老的社会风尚，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。加快养老服务市场化进程，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，逐步构建养老市场产业化、服务方式多样化、投资主体多元化、居家养老普及化、服务队伍专业化的养老服务格局，探索建立社区互惠互助养老新模式。

——提升养老服务水平。发展社区健康养老服务，建立家庭医生签约制度，为社区居家老年人提供日常护理、健康体检、保健咨询、慢性病管理、健康教育、中医保健、安宁疗护一体化的健康和养老服务，对符合规定的医疗费用按医院级别、报销类型纳入医保支付范围。依托基层医疗卫生机构，强化老年人健康管理，促进老年常见病、口腔疾病、慢性病的健康指导和综合干预，推动开展老年心理健康与关怀服务，加强老年痴呆症等有效干预。加快社区、农村养老服务站建设。加快推行 “ 医养结合 ” 养老模式。支持各级医院增设医养结合病床。

第四节深化医药卫生体制改革

深化医药卫生体制改革，加快推进分级诊疗和服务体系建设，持续深化县域紧密型医共体建设。支持社会办医，加快 “ 互联网 + 医疗健康 ” 发展。

——加强公共卫生体系建设。加快完善公共卫生体系，改革完善疾病预防控制体系。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。加强公共卫生队伍建设，做好新冠肺炎疫情常态化防控工作，坚决打赢疫情防控阻击战。

——深入实施健康岑溪行动。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。持续改善生产生活环境，加强重点人群健康促进，提升慢性病、传染病、地方病、职业病等防治水平。

——深化公立医院综合改革。一是健全医疗卫生机构和医务人员绩效考核机制，完善三级公立医院绩效考核，启动二级公立医院绩效考核，深入开展公立医院综合改革示范和绩效评价工作。二是建立和完善医疗服务价格动态调整机制，监测公立医疗机构医疗服务价格、成本、费用、收入分配及改革运行情况等，强化公立医疗机构医疗服务成本核算。三是全面推开薪酬制度改革，建立健全医疗卫生机构保障与激励相结合的运行机制。四是加快推进岑溪市紧密型县域医共体建设试点县建设工作。五是加快推进市人民医院整体搬迁建设，推动市人民医院创建三甲医院，推动岑溪市中医医院、岑溪市妇幼保健院创建三级医院。

——深化医疗保障制度改革。提高基本医疗保障水平，完善重大疫情医疗救治费用保障机制。推进医保支付方式改革，推进按疾病诊断相关分组付费国家试点和按病种付费，实行紧密型医联体总额付费，结余留用、合理超支分担，加强医保基金管理的监督考核。

——健全药品供应保障体系。完善药品耗材采购政策，促进科学合理用药，推动医疗机构优化和规范用药结构，加强药品耗材使用监管，做好短缺药品保供稳价工作。

——配合做好其他改革工作。继续推进区域医疗中心、分级诊疗和医药卫生信息化建设，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，促进中医药振兴发展，完善医疗卫生行业综合监管。

第五节推进中医药发展

坚持中西医并重，巩固拓展“全国基层中医药工作先进单位”创建成果，推进中医药现代化、产业化，促进中医药传承创新发展。不断提升中医药服务能力，加快建设中医药医院基础设施。综合医院中医床位数占开放床位数的比例不断提升，到“十四五”时期末，90%的村卫生室具备中医药服务能力。

——推进基层中医药服务能力提升。遵循中医药发展规律，以推进继承创新为主题，以增进和维护人民群众健康为目标，统筹推进中医药事业振兴发展。建立健全市、镇、村三级中医药服务体系，加强基层中医药服务能力建设，加快推进岑溪市中医医院创建三级医院；岑溪市人民医院设有标准化中医科和中药房，岑溪市妇幼保健院能够提供中医药服务；实现90%以上乡镇卫生院设置中医馆、100%乡镇卫生院配备中医执业（助理）医师；100%村卫生所能为老年人提供中医药健康管理服务。

——推动中医药文化宣传教育。实施中医药文化传播行动，开展中医药主题宣传活动，进一步丰富中小学中医药文化知识，使中医药成为群众促进健康的自觉文化。

——加快中医项目建设。加强岑溪市中医医院基础设施建设，力争在“十四五”期间，完成中医类别助理全科医生培训基地综合楼、医院医技综合楼建设项目。

第六节广泛开展全民健身运动

——完善全民健身公共服务体系。深入开展爱国卫生运动，提倡文明健康的生活方式，普及公众应急救护知识。完善全民健身公共服务体系。将公共体育服务设施纳入城乡规划、土地利用总体规划，科学规划和统筹建设全民健身公共设施，因地制宜加强健身步道、骑行道、社区多功能运动场、全民健身中心、游泳馆等场地设施建设。逐步增加公园、绿地、广场的公共体育健身设施，合理布局大型体育场馆，在健康旅游休闲养生基地合理增加公共体育健身设施，鼓励和支持新建工作场所建设健身活动场地。改善各类公共体育设施的无障碍条件。确保公共体育设施、符合开放条件的企事业单位和学校体育场地设施全部向社会开放，完善设施免费或低收费开放政策。支持和引导社会力量参与体育设施建设和运营管理。加强各类体育设施建设的达标管理。到 “ 十四五 ”时期末，基本建成市区、镇、村（社区）三级公共体育设施网络。

——支持举办各类体育赛事。完善全民健身服务体系，推动全民健身和全民健康深度融合。鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部，鼓励龙狮、传统武术、抢花炮等各项民族体育创办赛事，丰富业余体育赛事。定期举办篮球、足球、羽毛球、排球等传统赛事；创办城市马拉松、自行车等各类新型体育赛事。通过政府扶持、搭建平台、购买服务等多种方式，扶持一批体育公司、企业、社团等积极创办体育赛事，支持和鼓励社会力量参与引进、承办体育品牌赛事，吸引更多的社会资本发展赛会经济。

第十七章统筹推进，加快双拥，妇女儿童等全面发展

坚持实施军民融合战略，对拥军优属、拥政爱民工作高度重视，不断增强做好军民融合工作的政治自觉和行动自觉。不断深化保障妇女儿童权益工作，充分发挥共青团、工会等组织的作用，为共建和谐美好岑溪共同努力。

第一节深入贯彻总体国家安全观

严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设。深入开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全和制度安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全，健全网络安全防护体系。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性风险底线。

第二节保障人民生命安全和维护社会稳定

强化校园安全工作，保障学生生命安全。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，健全矛盾纠纷精准排查和 “ 三个调解 ” 机制，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理体系。加强市、镇、村三级综治中心实体化和基层政法单位规范化建设。健全网格化管理运行机制，推动社会治理触角向网格、门栋、家庭延伸。全面推广一社区（村）一心理咨询师工作，健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强 “ 雪亮工程 ” 建设，完善现代化社会治安防控体系，健全反恐怖、反邪教、扫黑除恶、禁毒整治长效机制，坚决打击新型网络犯罪。加强经济安全风险预警与防控，实现重点产业、基础设施等关键领域安全可控。健全金融风险预防、预警、处置、问责体系，加强政府债务管理。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。

第三节坚定不移地实施军民融合发展战略

奋力开创军民融合深度发展新局面。加强党管武装工作，完善国防动员体系，深化全面国防教育，推进军民融合深度发展，推动经济建设与国防建设协调发展。以引入或参与稀土新材料军工制品企业（项目），打造军工新材料产品建设生产基地为突破点，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次。

积极开展双拥共建工作。深化双拥共建，巩固提升自治区双拥模范城建设成果。发扬拥军优属、拥政爱民光荣传统，加强军政军民团结，加强驻岑部队交流合作，组织落实建军周年纪念活动，做好烈士纪念日等活动，广泛开展双拥共建、走访慰问、悬挂光荣牌、烈士纪念等活动，扎实做好拥军优属各项工作，大力支持国防和军队改革建设。

切实保障和维护退役军人军属合法权益。全面落实各项优抚政策，健全退役军人工作体系和保障制度。健全退役军人服务保障体系建设，提升队伍素质，推进退役军人事业全面发展。全面建立困难退役军人家庭经济状况核对机制，准确高效认定困难退役军人救助对象。完善保障资金投入自然增长机制，建立完善救助标准与物价上涨联动机制，切实保障困难退役军人的基本生活。

完善市、镇、村级（社区）退役军人服务站（中心）建设。着力提高服务保障能力，加强服务站工作人员培训，加强办公服务自动化、信息化建设，建成覆盖全面、设施齐全、内容丰富、实用高效的信息化管理和服务系统，为农村退役军人提供更加优质的服务保障。

加强英雄烈士纪念设施管理。推进英雄烈士纪念设施建设和保护管理，大力弘扬、宣传英烈精神和英勇事迹，打造岑溪市退役军人红色教育基地和岑溪市红色文化旅游景区。

第四节全面加强妇女儿童权益保障工作

保障妇女儿童合法权益。积极落实妇女创业就业政策，拓宽创业就业渠道，积极开发就业岗位，加大对就业困难妇女的援助力度。让妇女群众切实享受到小康建设成果，全面提升获得感、幸福感、安全感。重点关注和解决留守儿童教育问题，确保身心健康发展。

第五节积极发挥工会与共青团等组织作用

鼓励共青团员在创新发展中走在前列，引导广大青年积极投身经济社会发展改革的实践。发挥共青团等群团组织作用，激励青少年在新时代中奋发有为，增强青少年实现中华民族伟大复兴历史使命感，培养青少年维护中国共产党、热爱民族和祖国的思想觉悟。积极推进基层工会组织建设，确保非公企业工会组织有效覆盖。增强工会组织建设的针对性，加强职工思想政治引领，保障职工合法权益。

第六节做好岑溪市志、档案管理保存工作

创新文化保护传承和档案管理利用的理念，搭建民俗文化与书面记录的桥梁。利用好档案、市志的编写工作的机遇，深入挖掘民风民俗，保护岑溪市传统历史文化，加强群众文化自豪感，激发县域发展新活力，助力岑溪文化振兴，弘扬传统美德。

第十八章依法治市，全面推进民主法治建设

全面加强岑溪市民主法治建设，不断提高法治政府建设、依法行政水平，坚持不懈开展法制宣传工作，提升调解纠纷能力，强化法制基础保障建设，提升安全生产和应急处理能力，打造岑溪良好社会秩序。

第一节加强社会主义民主政治建设

健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。不断深入行政管理体制改革，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。

第二节加强应急管理和安全生产

落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，严防重特大事故发生。加强食品药品监管，提高人民健康安全保障水平。推进岑溪市安全生产风险监测预警系统建设，组织重点安全生产企业安装动态监测预警系统，并接入应急指挥中心监测预警平台，实行24 小时监控，全面提高应急管理部门对重大危险源综合信息的管理分析能力和事故预防能力，建设远程（应急指挥中心）监测预警系统、现场（企业）监测预警系统和建立数据传输专线等。健全应急管理体系，加强应急物资保障体系和应急救援队伍建设，提升气象灾害、地质灾害、地震等自然灾害防御能力。推进防灾减灾指挥中心基地建设，补齐应急保障能力建设短板，进一步改善岑溪市的应急援救现状条件，从整体上提高应急救援队伍的战斗力和后勤保障能力。

第三节全面提升依法治市水平

——全面推进依法执政，依法行政。深化法治领域改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正。抓严队伍建设，进一步加强法制机构和执法队伍建设，明确分管负责人，配备专职或兼职法制干部，对不认真履行依法行政领导责任、本辖区本部门发生重大违法行政案件、造成严重社会影响的，依法追究主要负责人的责任。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程和行政管理各环节，做到法定职责必须为、法无授权不可为，对法律心存敬畏，坚守法律底线，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。牢牢把握法治宣传的政治方向和为民宗旨，创新法治宣传的方式方法，不断提高宣传工作的针对性、实效性和影响力。

——推进法治政府建设。全面贯彻实施宪法。把法治政府建设作为重点任务和主体工程，规范行政决策政策，加快转变政府职能。推动法治政府建设，切实履行行政复议职能，积极畅通行政复议受理渠道，妥善化解行政争议。积极参与行政应诉工作，不断有效维护政府依法行政形象。推动法治政府建设工作要点的落实，扎实推行“全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”行政执法“三项制度”落实，促进行政执法队伍规范化、制度化建设，推进岑溪依法行政工作。

——深入开展法治宣传教育。建设覆盖城乡公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育，广泛开展民法典普法工作，加快建设法治社会。不断丰富宣传载体，创新宣传形式，提升法治宣传教育的舆论引导力和社会影响力，积极开展具有地方特色的群众性法治文化活动，培育和打造法律服务工作者司法品牌。继续深化领导干部学法用法联系点制度，不断提高全市各级领导干部学法、尊法、守法的意识和运用法治思维和法治方式的能力。继续加强青少年法治宣传教育工作，健全完善青少年法治宣传教育示范点建设，优化“第二课堂”，有效推动青少年学法用法，提高青少年法治意识，有效预防青少年违法犯罪。加强农民工劳动合同法宣传力度，不断提高农民工法治意识；深入开展农民工劳动合同普查和体检专项工作，深入学习宣传落实《保障农民工工资支付条例》，扎实开展法律援助工作，依法维护农民工合法权益。做好禁毒宣传、艾滋病防治宣传、社会治安综合治理工作。

——提升人民调解工作水平。在科学运用岑溪市基层矛盾纠纷调处化解“三二一”工作机制的基础上，进一步创新调解机制，大力弘扬新时代“枫桥经验”，有效控制“万人成讼率”。充分发挥法律援助部门和律师、公证员、基层法律服务工作者、一村（社区）一法律顾问的专业和扎根基层优势，进一步强化人民调解工作效能。健全联动调解新机制，实行“诉调对接”。做好矛盾纠纷调处工作，全力维护边界平安和谐稳定。完善人民调解组织网络，巩固和规范镇、村（社区）委会人民调解委员会。继续大力发展专业性、行业性的人民调解委员会，探索建立面向社会服务的专业化、职业化人民调解机构，通过各种培训方式，建设一支熟悉人民调解制度、掌握有关法律、法规、政策，并能运用人民调解方法和技巧，优质、高效调解矛盾纠纷的高素质的人民调解员队伍。拓宽人民调解工作的领域，引导和支持人民调解员积极介入公民与法人、公民与其他社会组织之间产生的社会热点、难点纠纷和群体性矛盾纠纷的调解；健全完善人民调解与行政调解、司法调解“三位一体”的“大调解”工作体系。

——加强法治基础和保障建设。健全完善司法业务用房建设。不断完善业务用房设施设备，发挥司法行政法律保障、法律服务、法制教育三项职能。加强经费保障建设。将司法行政工作经费、业务经费、项目经费、装备经费纳入本级财政保障范畴并形成动态增长机制。按照政府购买服务政策，将更多的项目纳入购买服务范畴，健全完善聘请辅警、文职人员、组织社会力量参与等保障机制。建立健全协助人民法院“解决执行难”工作机制，推动“解决执行难”，加快诚信社会建设。

——创新社会治理方式。进一步加快大数据政务服务建设，树立“互联网+社会治理”理念，通过网上信访、网络问政、网上政策咨询等践行“网上群众路线”；完善网络监管机制，推进网上监测和网下实地检查相结合，进一步推进线上线下监管。强化基层监督，发挥“一站（组）两网”全覆盖、全天候监督作用，推进监察工作向乡镇延伸改革，切实提升基层腐败和作风问题治理效能。

第十九章紧扣六大保障，保障规划实行

切实加强党的政治建设，坚持和加强党的全面领导，推进全面从严治党向纵深发展，不断提高党的执政能力和领导水平，确保全党统一意志、统一行动、步调一致向前进。

第一节坚持党的领导

加强政治建设，提高政治能力。推动全市各级党组织和广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央政令畅通、令行禁止。把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面，落实全面从严治党主体责任、监督责任。认真贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，深化“新时代先锋干线”工程建设，提高党的建设质量和水平；加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，落实容错纠错机制，激励干部担当作为，提拔重用干事创业的“猛将”“闯将”“干将”。加强基层党组织建设，增强组织引领能力。把严的主基调长期坚持下去，严格落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善监督体系，强化政治监督，深化政治巡察并强化整改落实。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，推动各类监督贯通协调，聚焦重点领域和关键环节，对规划实施进行全过程监督，形成常态长效的监督合力，助推“十四五”时期各项战略任务落地见效。

第二节强化政策统筹衔接

按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。积极向上争取相关政策和资金支持，优化财政支出结构和政府投资结构，重点投入产业发展、基础设施、民生服务等领域，为“十四五”期间发展营造良好政策环境。

第三节加强评估监测机制

完善监测评估制度，加强岑溪市监测评估能力的建设，强化对规划的年度监测、中期评估和期末评估工作，建立健全重要目标任务完成情况跟踪反馈机制。制定有利于规划实施的绩效评价考核体系和具体考核办法，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况特别是约束性指标的综合评价考核。

第四节推动重点项目建设

围绕重大工业、交通基础设施、现代服务业和民生工程等领域，建立岑溪市“十四五”重点项目库，纳入规划的项目，优先并积极争取纳入国家、自治区、梧州市层面规划，对项目的选址、土地、资金、环境容量等要素优先予以保障。注重全市建设资金与重点项目的统筹平衡，在经济发展和财力增加的基础上逐年增加政府投资规模。继续开展政银企对接、应急周转金、助保贷等服务，用好技改基金、担保基金、产业发展基金，充分发挥财政投入的引导和杠杆作用，吸引社会资本以PPP 模式参与重点项目建设。继续完善重点项目推进机制，深化投资审批制度改革，强化重点项目协调服务，建立健全项目全过程跟踪服务机制，合力推进重点项目和重大工程建设。

第五节强化人才保障措施

坚持以才育才、以才施才、以才帮才，健全完善“引、育、用、留”为一体的“1+9”政策体系，打造人才“政策强磁场”。推行“人才+项目”双招双引模式，大力引进高层次人才和创新团队。建设人才小高地、引才工作站和柔性用才平台，重点面向粤港澳大湾区汇聚高端智力资源。实施知识更新工程和技能提升行动，培育“岑溪工匠”。建设高层次人才“一站式”服务平台，加大人才金融服务力度，逐步提高人才薪酬待遇，全面增强对人才的吸引力和汇聚力。

第六节完善规划实施机制

坚持作风兴市，践行“书记在现场”“书记半月谈”“到群众中去”等工作要求，紧盯重点工作，推动更多工作得到上级认可推广；紧盯指标排名，推动更多工作进入全区“第一方阵”；紧盯红黑榜通报，推动更多工作列入红榜。市委、市政府发挥领导核心作用，营造良好实施条件和环境，强化执行力，形成责任明确、分类实施、有效监督的规划实施机制。成立“十四五”规划实施领导小组，实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展目标、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入综合考评和政绩考核目标。强化规划纲要的引领作用，与国家、自治区、梧州市行业部门相关规划紧密衔接，加快编制实施重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，确保规划纲要目标顺利实现。

名词解释

“三大定位”：构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成“一带一路”有机衔接的重要门户。

“五个扎实”：扎实推动经济持续健康发展、扎实推进现代特色农业建设、扎实推进民生建设和脱贫攻坚、扎实推进生态环境保护建设、扎实建设坚强有力的领导班子。

“南向、北联、东融、西合”：“南向”即要发挥广西连接“一带”与“一路”沿线国家和地区的桥梁纽带作用，融入国家推动区域协调、坚持陆海统筹开放的重大部署。“北联”即要深化与长江经济带合作，建设西南中南地区新的战略支点，拓展更广阔的腹地资源、空间。“东融”即全面对接粤港澳大湾区发展，积极争取中央支持，推动两广合力打造交通互联互通、产业协同创新、环保联防联治、市场统一开放的区域合作新格局。“西合”即深度参与孟中印缅经济走廊和澜沧江湄公河区域合作，开拓新兴市场。

“五位一体”：全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

“两带一区三园多基地”：“两带”即以国道324 和国道207 为两个经济带。“一区”即岑溪市工业集中区。“三园”即岑溪市家电产业园、岑溪稀土新材料产业园和西部（岑溪）创业园。“多基地”即岑溪石材建材产业基地、粤桂（岑溪）农村一二三产业基地、岑溪市绿色林业家居产业基地等。

“一张网五通道三专项”：“一张网”即基本建成一张高质量综合立体交通网。“五通道”即畅通“东融”对接粤港澳大湾区、“南下”出海通道、“西合”连接南宁首府、“西北通”大西南地区、“北联”梧州市区的五大运输通道。“三专项”即以乡村振兴为建设总目标，大力发展生态旅游交通、产业交通和资源交通。

“三企入岑”：央企、湾企、民企入岑。

“六大重点产业”：石材建材产业、有色金属（铅锌矿、稀土新材料）产业、电子信息产业、林业绿色产业、纺织服装产业、文化旅游产业。

“三大三新”：大健康、大数据、大物流、新制造、新材料、新能源6 个重点产业领域，同时以金融产业、向海经济作为重点，紧紧围绕“强龙头、补链条、聚集群”的招商引资指导方针，以更大决心和力度抓好产业大招商。

“双百双新”：“双百”项目是指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目；“双新”项目是指新产业、新技术项目，其中新产业项目包括战略性新兴产业、新业态、新模式等重点项目，新技术项目是指采用新技术改造提升传统产业的重点项目。

“五网”建设：交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网建设。

“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“三资”：农村集体资金、农村集体资产、农村集体资源。