银海区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

（2021 年3 月3 日北海市银海区第五届人民代表大会第六次会议通过）

银海区发展和改革局

2021 年 3 月

前 言

“十四五”时期是银海区融入全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年， 也 是银海区建设面向东 盟 开放合作前沿窗口、国际知名滨海康养旅游度假中心、宜居宜业宜学宜游幸福城区的攻坚期。根据《中共北海市银海区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》，编制《银海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》，谋划银海区未来五年和十五年的发展蓝图，为编制和实施银海区国民经济和社会发展专项规划、年度计划以及制定政策提供 遵 循，为未来五年和十五年全区经济社会发展与改革提供纲领性指导。

第一章开启新征程，勇做县域高质量发展改革先锋

第一节发展 回顾

“十三五”时期是我区发展史上不平 凡 的五年。面对 错综复 杂 的国内外形势和 艰巨 繁重的改革发展稳定任务，面对转型升级的阵 痛 和经济下行压力持续加大的严 峻 考验，面对突 如 其来的新冠 肺炎 疫情的严重冲击，区委、区政府审时度势，团结带领全区人民，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力抓好“三项重点”，积极实施“五大战略”，强力推进基础设施建设、产业转型升级、农村全面脱贫三大攻坚战，全区经济社会发展取得重大成就，城乡面貌发生 巨 大变化，人民生活水平显著提升，基本完成“十三五”规划确定的目标和任务。

经济实力明显增强。全区地区生产总值由2015 年的105亿元提高到2020 年的186.6 亿元，年均增长12.19%；人均地区生产总值由52239 元提高到86790 元，年均增长10.69%；财政收入由5.57 亿元提高到11.02 亿元，年均增长14.62%。

产业逐步发展壮大。三次产业结构由2015 年的31 : 26 : 43调整为2020 年的22 : 15 : 63，第三产业主导地位进一步巩固。“十三五”期间，规模以上工业总产值 累 计完成374.85 亿元，其中2020 年 累 计完成45.16 亿元，五年以来年均增长8.3%；规模以上工业增加值 累 计完成74.56 亿元，其中2020年 累 计完成10.31 亿元，五年以来年均增长7.3%。农业结构不断优化，特色农业、规模农业、品牌农业、效益农业获得长足发展，五年来 累 计创建各级现代特色农业示范区57 个。农林 牧 渔业总产值由2015 年的53.06 亿元增加到2020 年的72.02 亿元，年均增长6.3%。港航物流、商贸服务、休闲旅游、住宿餐饮等服务业加快发展，高端服务业发展初见成效；旅游业健康发展，旅游接待总人数逐年递增，五年来共接待国内外游客4059.75 万人次，实现国内旅游消费622.97 亿元。五年来共开展“走出 去 ”招商引资85 次，接待来访客商443 批次，洽谈项目302 个，成功签约79 个，招商引资到位资金375.07 亿元。

脱贫攻坚全面胜利。提前一年实现贫困人口全部脱贫，全区贫困发生率为零。“十三五”期间，全区先后选派23名驻村第一书记，660 多名干部职工投身脱贫攻坚一线，集中力量补齐教育、医疗、住房、饮水安全等领域短板，抓好产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、政策兜底各项工作，全区1131 户4730 人建档立卡贫困人口实现稳定脱贫， 没 有出现建档立卡贫困户子女辍学，资助率达100%，建档立卡贫困户、边缘户家庭医生签约率及慢性病患者 随 访率均达到100%，贫困户均达到“有安全饮水”标准。建档立卡贫困户参保率100%，享受待遇100%，全区外出务工贫困劳动力复工率超过100%，全面完成一超一不少于的目标。我区扶贫宣传工作成效突出，《 疍 家小镇的幸福新生活》登上央视《新闻联播》，时长达3 分42 秒 ，开创 了 北海市一县三区扶贫宣传先河。实施住房提升攻坚行动，共拆除 封闭危 房224 户16555 ㎡ ，改造提升490 户。持续加大消费扶贫力度，认定扶贫产品21 个,线上消费约226.6 万元。全面加强脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，平阳镇 石 桥塘村、福成镇平塘村等顺利通过全市首批乡村振兴示范村验收。全市首个村级集体经济产业示范园在福成镇 畔 塘村挂牌。至2020 年底，我区51 个村（社区）村级集体经济收入均达到6 万元以上，12 个达到20 万元以上。

城乡建设成效显著。全区常住人口城镇化率由2015 年的68.2%提高到2020 年的78%。五年 累 计完成固定资产投资983.88 亿元，年均增长8.3%，交通、市政、农村和其他公共设施进一步改善。冯家江大桥开工建设，海洋大道、江 苏路（广东路--长沙路段）、 浙 江路（广东路--上海路段）、长沙路（新世纪大道-- 杭 州路段）建成通车；市图书馆新馆、市老干部活动中心、北京八中北海分校、和 佳 商业广场、万达商业广场等一批城市公共设施建成； 棚 户区改造取得突破进展，改造户数2019 套；实施“为民办实事”活动， 累 计实施127 条背街小 巷 及4 个老旧小区改造项目；建成江 苏 路生活垃圾压缩转运站1 座，市政公 厕 45 座，全力协作实现城区范围环卫保洁一体化，为创建全国文明城市和国家卫生城市增砖 添瓦 ；基本解决已 拖 10 年之久的银滩改造历史遗留问题，为银滩全面开发建设创造 了 良好条件；农村基础设施建设投入加大，圆满完成上级下达建档立卡贫困户 危 房改造任务及各项住房保障工作，超额完成农村改厨改 厕 任务，全区所辖40 个村委全面开展“三清三拆”工作，343 个自然村实现“ 扫 一遍”目标；逐渐完善农村路网建设，对农村道路提升改造的同时，逐步完成102 条119 公里的农村道路 硬化；示范村镇创建工作取得实效，侨港镇获评全国乡村治理示范乡镇，福成镇入选2019 年度全国综合实力千强镇，全区获评自治区文明镇4 个，获评自治区级文明村11 个、卫生村1 个，市级乡村振兴示范村3 个。特色小镇建设成效显著，银滩 疍 家小镇、侨港海洋小镇成为银海发展新名片。

社会事业全面进步。教育优先发展，大力实施“全面改薄 ”“ 薄 改与能力提升”项目，义务教育基本均衡发展通过国家评估验收。加大投入，新建区实验幼儿园、北海市艺术设计学院附属学校、银滩中学（一、二期、三期）等10 所学校，义务教育办学条件不断改善。通过特岗教师招聘、“绿色通道”引进人才、公开招聘等途径共补充教师860 人。“教育部中小学名师领航工程 郭 家 梅 名师工作室”获批成立，遴选首 届 银海名师20 人并成立6 个名师工作室。区二幼通过自治区示范园评估验收，区一小作为广西 唯 一一所学校获评为第二批自治区社会主义核心价值观建设示范点，中考取得历史性突破，学前教育、义务教育逐步形成品牌。社区教育稳步发展，2019 年被确定为“自治区级社区教育实验区”。实施创新 驱 动战略，五年 累 计获得有效发明专利69 项、组织实施科技成果转化项目5 项、建成科普示范基地12 处，新培育高新技术企业8 家。教育、卫生等人才服务队伍建设得到大力加强，五年新增引进各类人才至少1100 人，比增60%以上。文旅事业 蓬勃 发展，首次在广西新闻发布 厅 举行广西北部湾开海节系列主题新闻发布会—北海开海节新闻发布会；银滩一号获评中国四星级 饭 店，田野生态养生园、世嘉宜居分别获评广西五星级、四星级乡村旅游区，富 甲 生态农家乐获评广西四星级农家乐；2019 年首次申报即获评“广西全域旅游示范区”；策划开展银海全域旅游系列活动，成功举办北海市“侨港开海节”、银滩候鸟文化艺术节等系列节庆活动；成功协办环广西公路自行车世界巡回赛北海赛段、“一带一路”国际 帆船 赛北海站、亚洲风 筝 板 锦 标赛 暨全国风 筝 板 锦 标赛等国际体育精品赛事；推进产业项目落地建设，银海区亿元以上在建或运营投产文旅产业项目共18个；村级公共文化设施加快建设，村级公共服务中心覆盖率100%、无线广播电视综合覆盖率100%，60%行政村实现广电光 缆 联网村点。加快建设健康银海，医疗卫生服务能力和医学科技发展水平进一步提高，银海区人民医院、平阳镇卫生院建成开业，华侨医院迁建新址，福成镇中心卫生院公共服务综合楼、银滩镇中心卫生院公共服务综合楼建成并投入使用，新增医疗业务等用房44678 ㎡ ，新增床位319 张。持续深化公立医院和医药卫生体制改革,银海区人民医院与市第二人民医院建设紧密医联体，实施乡村医生“乡聘村用”。公共基层卫生服务体系不断健全,公共卫生服务项目指标全面完成。

人民生活明显改善。 “十三五”时期，民生投入 累 计55.63亿元，民生支出占一般公共预算支出比重83.58%，城镇居民人均可支配收入由27630 元提高到37375 元，年均增长6.3%。农民人均可支配收入由10905 元提高到18728 元，年均增长9.8%；五年来新增城镇就业人数4999 人，农村劳动力转移就业新增8335 人，城镇登记失业率控制在3%以内；城乡居民养老保险参保人数为72721 人，城乡居民基本养老保险参保率年均达90.68%以上，县级公立医院改革加快推进，城乡居民大病保险实现全覆盖，城乡居民医疗保险参保率年均达97%以上；社会救助体系得到加强， 累 计投入3116.16203 万元救助资金，发放城乡低保金2212.765 万元，救助城乡低保对象71147 人次、发放医疗救助资金206.25413 万元，救助5127 人次，发放城乡特困人员供养金503.908 万元，救助6060 人次、发放特困人员照料护理费62.9379 万元、发放临时救助资金130.297 万元，救助237 户680 人；城乡低保应保尽保，2020 年城乡低保月人均水平分别为850 元/月和6000 元/年，比2015 年分别提高102.38%和130.77%。

生态建设成效明显。大力推进环境保护与治理，化学需氧量、二氧化 硫 、 氨氮 、 氮 氧化物等主要污染物排放量完成自治区下达任务；主要江河段面水质达标率100%；城区生活污水处理率、垃圾无害化处理率均达到北海市相关要求。节能降耗工作扎实推进，能源利用效率提升明显,规模以上万元工业增加值能耗比2015 年下降12.34%。积极推进农村环境综合整治项目， 累 计建设集中式、分散式农村污水处理设施17 套。生态保护与建设扎实推进，全区森林覆盖率达16.64%；深入开展蓝天 碧 水净土三大保卫战，城乡环境卫生明显改善。严守生态红线，有序推进牛尾岭水库、冯家江流域整治，大力开展打击非法 抽 捕沙 虫 、非法采砂采 矿 行为，全面完成中央环境保护督查反馈问题整改。实施最严格水资源管理制度，获评全国第一批节水型社会建设达标县（区）。

党的全面领导显著加强。扎实开展“不 忘 初心、牢记使命”主题教育并形成长效机制，大力实施基层党建提质聚力“四大工程”，建立健全区委常委（区人大、政协党组书记）蹲 点调研农村基层组织建设机制。51 个村（社区）村级集体经济收入均达到6 万元以上，12 个20 万元以上，亚平村再次突破百万元。在全市首先建设完成县级发展壮大集体经济产业园。组织开展全面从严治党政治责任“书记点题谈”，全面压实从严治党“两个责任”，大力开展“珠城先 锋 ”互联共建行动，“海上党旗红”“侨之家”、 疍 家小镇等基层党建示范点列入中组部示范培训班现场教学点，在银滩镇建成自治区沿海开放地区首个规范化乡镇党校。《创建“海上党旗红”党建示范带》获评第五 届 全国基层党建创新典型案例优秀案例。大力弘扬“我不上谁上”的担当 奉献 和 顽 强奋斗精神，牢固树立重实干实绩选人用人标准。持续深入开展反腐败斗争。广大党员干部充满激情， 勇 于担当、心齐气顺，全区上下 呈 现出 蓬勃 发展、风生水起的新气象。

同时，必 须 清 醒 地看到，全区经济社会发展 仍 存在不少困难和问题，百年未有之大变局下面临的 挑 战更加复 杂 严 峻 。主要表现在：县域经济高质量发展的基础 仍 然不牢，产业结构不尽合理，经济增长动力 仍 显不足，财政收支矛盾依然突出；资源环境约束趋紧，土地等资源供需矛盾加大，保持良好生态环境形势严 峻 ；开放型经济发展水平低，区位优势和作用未能充分发挥，辐射带动能力弱；基本公共服务保障能力不足，城乡居民收入差距 仍 然较大，城乡协调发展任务 艰巨 ；教育、卫生等各项社会事业 还 有许多短板需要补足， 还不能满足人民群众对美好生活的向往等等。新常态下我区与全国同步基本实现社会主义现代化，助推广西实现基本建成壮美广西的任务更加 艰巨 ，必 须 积极主动适应新常态，准确把握我区经济社会发展阶段性的新要求，抢抓新机遇、激发新动力、创造新条件、 夯 实新基础，实现经济社会可持续发展。

续表

第二节发展环境

“十四五”时期，我区发展面临 诸 多机遇和有利条件。从国际层面来看，世界正经历百年未有之大变局，新一 轮 科技革命和产业变革蓄势待发，以5G 技术为代表的信息技术将加速 渗 透到经济社会各领域；全球发展模式向更加绿色集约转变，各国推动绿色发展的意识进一步加强；全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。从国家层面来看，全面深化改革，创新体制机制，这为银海区发展提供 了 更加有力支撑；全面依法治国，提高社会治理效率，为银海区经济社会发展提供 了 可靠保障；构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在推进，有利于建立完整的内需体系，拉动消费、催 生新业态，为银海区经济发展增 添 新动力；《区域全面经济 伙伴 关系协定》（R CE P）正式签署、“一带一路”建设、粤 港 澳 大湾区建设、北部湾城市群建设深入实施，新时代西部大开发逐步推进，有利于银海区融入国家区域发展和对外开放新格局，补齐银海区短板。从省市层面来看，国家赋 予广西构建面向东 盟 的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路”有机衔接重要门户的“三大定位”新使命，自治区加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，加快西部陆海新通道建设，促进传统交通物流通道向产业贸易通道转型，将为银海区充分利用通道两端市场和生产要素，加快建设现代化经济体系提供有力支撑。从我区自身看，进入新发展阶段，我区城镇化发展和乡村振兴建设进入提升质量为主的阶段，在环境建设上进入生态优先阶段，制约发展的瓶颈问题加快破解，经济社会发展稳中向好、长期向好的基本面 没 有变，“面 朝 东 盟 、背 倚 内陆发展 腹 地”的独特区位优势更加突出，在国家构建新发展格局中的战略地位更加 凸 显。

“十四五”时期，我区发展 也 面临着一 些挑 战和问题。从国际层面来看，世界经济在深度调整中曲折复 苏 ，主要经济体走势分化；国际贸易投资规则体系加快重构，贸易保护主义强化，外需紧缩有可能成为我国经济发展的常态；国际疫情 蔓 延冲击影响严重，全球经济 衰 退的风险在不断集聚，对我国产业链以及外贸出口造成较大的冲击影响。从国家层面来看，国内正处在增长速度换 挡 期、结构调整阵 痛 期，经济下行形势依然严 峻 ，经济减速、工业品价格下 跌 、实体企业 盈 利弱、财政收入增幅下降，人口老龄化压力增大，经济风险发生概率上升,对我区经济发展的负面传导效应需要努力化解。从省市层面来看，广西属国内 欠 发达地区，发展阶段 滞 后，经济总量小，长期积 累 的结构性矛盾更加突出，北海市产业链条短、产品层次低，传统增长模式不可持续和成本压力风险加大；交通、信息等基础设施 滞 后的矛盾依然突出。从我区自身来看，工业在地区生产总值中比重逐步下降，对经济增长支撑力不 够 ；园区体制不畅，工业发展 缺乏 载体；城乡收入差距大，城乡二元矛盾突出；资源环境约束趋紧，保障和改善民生压力较大等，这 些挑 战和问题需要着重化解。

总体来看，面对外部环境和自身条件的深刻变化，坚持科学思维、 辩 证思维和系统思维， 辩 证看待经济运行的 波 动，更加注重看整体、看主流； 辩 证看待经济增长速度的换 挡 ，更加注重看质量、看内涵； 辩 证看待产业结构优化调整，更加注重看潜力、看可持续性； 辩 证看待城乡区域发展的差距，更加注重看统筹性、协调性； 辩 证看待经济发展环境中的利弊 ，更加注重看大局、看长远，让更多发展成果惠及全区人民。

第三节 战略选择

要与全国同步基本实现社会主义现代化，坚持发展、加快发展始终是我区工作的第一要务。面对“十四五”时期新机遇新 挑 战，要求我们把开放发展、创新发展、谋划发展，贯穿于五年发展全过程并充满信心，要乘势而上，紧紧抓住新的重大机遇，用改革创新精神，推进经济社会发展和现代化建设的 顶 层设计，团结奋斗，再接再厉，攻坚 克 难，把外部压力转化为深化改革和扩大开放的强大动力，以全球化和新时代全面新发展的新视野、新理念和新思路，以坚定的发展信念，全面实施事关全局发展五大战略：

——实施开放带动战略。以西部陆海新通道建设、深 圳-新加 坡 经济走廊建设为契机，加快建设互联互通交通网，增强与北钦防三市内部城区、园区、开发区、镇区、港口、车站、交通枢纽等的交通联系，集中力量做大流量、做成渠道，建设区域性国际旅游集散地和区域性农 牧 渔产品物流与交易中心。以城区各产业园区、产业集聚区、产业平台为核心，主动融入《区域全面经济 伙伴 关系协定》（R CE P）、 粤港 澳 大湾区、海南自由贸易港、中国（广西）自由贸易试验区、北钦防一体化发展等区域产业格局，按照联动互补、协同发展的原则，加快区域产业转移，大力发展高度外向型的现代物流、金融服务、电子商务、现代会展、滨海旅游、健康养生等产业，打造具有区域影响力的国际旅游目的地、商务会展中心、海洋经济示范区、大健康产业基地、农 牧 渔产品精深加工基地。以开展各种泛北部湾为主题的专业论 坛 、会展和赛事为依托，加强与国内其他地区和东 盟 国家的文化交流，提升银海区在国内及东 盟 国家的影响力，打造国际人文交流平台。突出以制度开放引领区域开放合作，鼓励打破行政壁垒，与周边区域共建园区、共享平台、共用港口和交通枢纽，开展高水平合作，共建命运共同体。激发市场内生动力，全力打造一流营商环境，优化市场经济体制，深入推进重点领域改革。

——实施创新 驱 动战略。围绕旅游、海洋、农 牧 渔产品三大主导产业、现代会展、大健康、电子商务等高成长性产业，大力实施大众创业、万众创新。加大科技创新、产业创新财政投入；依托北海高新技术产业开发区、北海海洋产业科技园区，加强对创新创业平台的引导和帮扶，推进企业孵化、成果转化、产业基地建设、创新服务入园区。充分发挥银海区政策多重 叠 加、特色资源丰富、高校资源集聚的优势，进一步加强与国内知名高校、研究机构的合作，争取在银海区设立分校、分支机构，深化产学研合作，促进创新创业人才、高新技术成果、金融资本和科技服务机构等创新资源向银海区集聚。

——实施向海而兴战略。立足海洋资源优势，拓展蓝色发展空间，推动陆海经济协同发展，以海洋要素增加银海区经济发展活力。以海洋产业科技园为主体，培育现代海洋产业体系，提高海洋资源开发能力，打造中国南方海洋科技创新产业集聚区。依托北海银滩独特旅游资源优势，强化国际旅游品质和海洋文化品位的提升，丰富海洋休闲产品供给体系，建设“海、景、城”于一体，“观赏、休闲、文化”于一身的全域大旅游发展格局。挖掘福成、平阳、银滩和侨港四个城镇特色优势，探索陆海统筹、人海和谐、经济生态协调发展的新模式，打造侨港联动、三生和谐、城乡统筹发展的高质量滨海特色小镇。传承发展海洋特色文化，充分发掘和提升广西海 丝 文化、南珠文化、 疍 家文化、归侨文化等文化的内涵，加大海洋特色文化发展的创新力度，建设南国滨海文化强区。

——实施城乡融合战略。坚持以人为核心，完善城市功能布局，紧扣建设国际知名滨海康养旅游度假中心、宜居宜业宜学宜游幸福城市目标，围绕“一核一带两组团”城镇发展 框 架，统筹推进新型城镇化和城乡一体化协调发展。紧扣“五网”建设，加快以交通为重点的基础设施建设，构建外通内畅的综合交通体系，强化能源保障和水利支撑体系，提高信息化水平。进一步理顺工农城乡关系，按照产业兴 旺 、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡公民权利平等化、城乡要素流动自由化、城乡公共资源配置均衡化、城乡基本公共服务均等化、城乡居民生活质量等值化。

——实施绿色 崛 起战略。坚持人与自然和谐共生，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持把生态环境保护 摆 在更加突出的位置，以资源环境承载能力为基础，实行最严格的生态环境保护制度，深入推进节能减排，加快推动生产方式和生活方式绿色化，加快建设生态文明，形成人与自然和谐发展新格局。推动城市精细化管理， 凸 显城市高品质，做 靓 城市“高 颜 值”。坚持服务民生与经济发展并重，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

第四节 总 体 要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗 帜 ，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届 二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察广西及北海时的重要 讲话 精神，紧紧围绕“建设开放创新活力幸福新银海，共圆复兴梦想”总目标总要求，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，统筹协调经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给 侧 结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续优化营商环境、加快产业发展平台建设、加快拓展全方位开放合作，推进新型工业化信息化城镇化农业现代化，加快建设现代化经济体系，推动创新支撑产业高质量发展、加快培育壮大发展新动能，着力推进生态产业化和产业生态化，加快实现绿色发展，加快推进银海治理现代化、不断提高人民生活品质，实现经济持续健康发展、社会安定和谐、民族团结和 睦 、为与全国同步基本实现社会主义现代化 奠 定坚实基础。

（二）基本原则

坚持党的领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权 威 和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持民心是最大的政治、为民造福是最大的政绩，始终做到发展为 了 人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更好实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚持全面深化改革、全方位扩大开放，加快推进银海治理现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力活力。充分发挥银海区位优势，积极拓展区域开放合作空间，统筹运用国际国内两个市场、两种资源、两类规则。

坚持系统观念。 胸 怀“两个大局”，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险 挑 战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（三）战略定位

“十四五”期间，银海区要乘势而上，紧紧抓住重大历史机遇，用改革创新精神，坚定不移实施开放带动、创新 驱动、向海而兴、城乡融合、绿色 崛 起五大发展战略，打造北海新城区、门户经济区、创新发展实践区、高校集聚区、特色农业示范区、海洋多业态经济集聚区，加快建设面向东 盟开放合作前沿窗口、国际知名滨海康养旅游度假中心、宜居宜业宜学宜游幸福城区。

——建设面向东 盟 开放合作前沿窗口。紧抓我国“一带一路”和北海市建设广西走向海之路的“头 雁 ”的战略机遇，依托临海面 朝 东 盟 、拥有优良海港、全天候机场、高速铁路和高速公路的区位交通优势，全方位实施开放发展战略，以开放促合作促发展。大力发展面向东 盟 市场的外贸经济，建设服务大区域综合产业基地与合作平台，构建面向东 盟 、服务我国西南中南地区对外开放的战略支点和衔接21 世纪“海上 丝绸 之路”与 丝绸 之路经济带的重要门户。

——建设国际知名滨海康养旅游度假中心。积极适应大众旅游时代发展要求，依托银海区优良的自然生态环境和人文景观，整合景区景点、海滨景观、民俗节庆、乡村农业、渔业养殖、林地河流、产业科技、体育 娱 乐等自然和人文资源，深入实施“旅游+”“+旅游”战略，使文化、农业、渔业、林业、水利、工业、商贸、体育、医疗等产业与旅游业相融合，多方面、多范围进行产业重塑和再造，打造差异化的兴奋点和体验产品，构建旅游新产品、新服务、新业态，培育出产业内容新增长点，将银海区打造为集观光游览、康养度假、城乡休闲、科普研学、商务会展、运动摄影等多种功能为一体的国际知名滨海康养旅游度假中心。

——建设宜居宜业宜学宜游幸福城区。认真践行以人民为中心的发展思想，坚持规划引领、交通先行、产业支撑、生态打底、文化为 魂 ，优化社会保障服务和营商环境，完善城市、乡村功能，加强环境保护、生态治理，加快建设宜居、宜业、宜学、宜游的生态旅游城区，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

（四）“十四五”发展目标

经济发展实现新跨越。到2025 年，经济增速持续领跑北海各县（区），实现地区生产总值达到375.32 亿元，年均增长15 ％ ，人均地区生产总值达到167107 元；规上工业增加值达到14.80 亿元，年均增长7.5%；财政收入达到22.12亿元，年均增长15 ％ 。持续保持在自治区县域经济发展分类考核中的“头 雁 ”地位。产业结构得到新优化，海洋产业、大健康产业、文旅产业和城市高端服务业取得长足发展，基本形成海洋产业、大健康产业、文旅产业、农 牧 渔加工业、新能源产业5 大产业集群，现代农业实现跨越发展。

改革创新取得新突破。全面落实中央、自治区、北海市部署的改革任务，在经济体制、营商环境、对外开放、医疗卫生、农村农业、应急管理等重要领域和关键环节改革不断深化。全社会研究与发展（R & D）经费支出占地区国民经济生产总值的比值提升至2%，创新创业环境持续优化，新增一批高新技术企业、新型研发机构、科技企业孵化器，创新型人才队伍不断壮大。至规划期末，全区高新技术企业数量突破10 家，万人发明专利拥有量达到8.5 件。

开放合作展现新姿态。区域、园区、城区交通路网更加完善，形成快进快出、通江达海、多式联运的交通格局。实现与南宁、湛江等周边主要城市1 小时通达，北钦防主城区1 小时通 勤 ，与相 邻 园区、港区30 分钟通达。推动与北海市其 它 区县互动互补发展，与东 盟 国家、 粤 港 澳 大湾区以及南宁、钦州、玉林、 粤琼 等周边区域的合作持续深化，承接产业转移规模大幅度提升。区域合作专项领域实现精准突破，初步掌握区域特色农 牧 渔产品交易定价 话 语权，显著提升区域滨海休闲度假旅游市场影响力。

幸福银海建设取得新进展。人民生活水平和质量显著提高，就业、社保、养老、教育、文化、医疗等公共服务体系更加健全、均等，城乡环境质量得到整体改善，大力推行全民参保，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平全面提高，社会大局和谐稳定，人民有更多获得感、幸福感、安全感。至2025 年末，城镇居民人均可支配收入达到52420元，农村居民人均可支配收入达到33005 元，城镇调查失业率控制在4%以内。

生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

（五）二 〇 三五年远景目标

展 望 二 〇 三五年，我区将在北海市率先基本实现社会主义现代化，建成现代城乡融合发展示范区。综合实力大幅提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成“5+3+3”现代产业体系，基本建成现代海洋产业体系，实现滨海特色全域旅游大发展，实现陆海经济协同发展；开放水平大幅提升，主动融入区域发展格局，建成具有区域影响力的国际旅游目的地和集散地、农 牧 渔产品精深加工基地和物流中心、商务会展中心、海洋经济示范区、大健康产业基地及国际人文交流重要平台；生态环境质量保持全国最优；实现治理能力现代化，建成法治政府、法治社会；建成旅游强区、产业强区、文化教育强区、体育强区、生态强区和宜居宜业宜游宜学新银海。

第二章高水平开放，打造“一带一路”衔接活力门户

第一节全面参与 “ 一 带 一 路” 建设

推进互联互通合作。贯彻《广西参与建设 丝绸 之路经济带和21 世纪海上 丝绸 之路的思路与行动》工作要求，积极参与面向东 盟 的国际大通道、西部陆海新通道、海上互联互通、中国—东 盟 重要航空中转枢纽等项目建设，紧抓广西构建海上东 盟 、陆路东 盟 、衔接 ‘ 一带一路 ’ 、连接西南中南、对接 粤 港 澳 “五大通道”的历史机遇，促进现代港口网、高速公路网、高速铁路网、密集航空网、油气管道网“五网”同建，推动与“一带一路”沿线国家的基础设施互联互通。

构建跨境产业链条。以“一带一路”路线为骨架，联合东部发达地区、内陆 腹 地，共建临海（港）及 腹 地产业园；加强与东 盟 及 丝 路沿线国家产业对接合作，建设面向“一带一路”、辐射内陆的产业基地。大力承接中国东部地区和跨国公司产业转移，推动国际产能和装备制造业合作，构建高度融合、利益互嵌的区域跨境产业链和服务链，打造中国企业走向东 盟 的基地、跨境产能合作的示范基地。重点深 耕 中国——东 盟 （广西）经济合作区对外开放带来的商机， 找 准热带农业、远洋渔业、农产品贸易加工等着力点，开展国际间互惠经济合作。深化商贸物流合作，推进面向东 盟 的大宗商品、农产品等交易中心、直销中心、采购基地、专业市场等建设，形成东 盟 特色产品的主要集散地。

开展海上合作。深化拓展与沿线港口城市在海洋交通运输、海水养殖、远洋渔业加工、新能源与可再生能源、海水淡 化、海洋生物制药、海洋工程技术、环保产业和海上旅游等方面加强产业合作。与东 盟 国家在海洋科技联合研发、海洋科技合作园建设、海洋环境监测等方面加强合作。

打造人文交流基地。发挥银海区与东 盟 人文相 亲 的独特优势，开展教育、医疗、人才、文化、旅游、学术、媒体传播、减贫开发、国际 友 城等交流合作，深化民间组织、社会团体、留学生、青少年、妇女、智库等 友 好合作，打造面向东 盟 的教育培训基地、医疗卫生基地、科技创新转化基地、功夫动 漫 文化创意基地、文化交流枢纽、泛北部湾旅游圈。积极参与广西 丝 路书香工程，争取举办“一带一路”海洋产业相关论 坛 及旅游商品交易博览会。

第二节全面对接 粤港澳 大 湾区 建设

推进产业深度对接融合。充分利用大湾区的产业领先优势和市场强大容量，主动承接产业转移、参与产业升级，壮大银海区产业整体实力。“十四五”规划期间，有序承接满足大湾区实体经济龙头企业产业转移，推动“湾企入桂”。农 牧 渔产品加工方面，加强与广东龙头食品加工企业相关科研院所交流合作，发展传统食品深度加工和特色食品。海洋产业方面，对接广州国家海洋高技术产业基地和深 圳 海洋生物产业基地，共同推动建立海洋生物制药原产地，推动海洋微生物、抗 癌 活性物、 鲎 试剂、 珍 珠保健品等海洋生物资源的成果孵化与转化，构建海洋生物医药产业研究和开发平台，共同打造面向东 盟 的北部湾海洋生物医药聚集区；加强与大湾区远洋渔业合作，培育和建设一批具有国际竞争力的远洋渔业企业和海外远洋渔业基地。现代金融方面，加强与广州、深 圳 、香港的跨境金融交流与合作，鼓励 粤 港 澳 金融机构在红树林现代金融产业城设立银行、证 券 、保险、金融租赁、消费金融公司等独资或合资机构，促进集金融科技、资产交易、金融研究等为一体的现代金融产业城不断壮大，支持 粤港 澳 金融机构参与设立银海区产业投资基金、创业投资基金，发起设立创投、天使投资等 私 募基金，服务于银海发展。特色旅游方面，推进农村田园与旅游、文化、康养等产业深度融合，形成大湾区旅游休闲度假“后花园”。特色农业方面，加快发展现代特色农业，开展现代特色农业产业提升行动，推进绿色、有机 蔬 菜标准化生产基地建设，实施一批标准化果 蔬 项目，发展规模养殖、生态养殖，做大做强地方优势特色产业，推进现代特色农业示范区建设；建设农产品产地集配中心、水产品空中运输走廊、南北果 蔬 流通集散基地，打造一批面向大湾区的“菜篮子”基地。

加快融入大湾区科创体系。深化与 粤 港 澳 知名高校、科研院所的合作，联合开展重大课题攻关，推进科技成果转化，探索和推广“产业基地＋产业基金＋创新平台＋创新联 盟 ”四位一体的产业科技创新体系。开展科技金融、成果转化、技术交易、产业孵化等科技服务合作，培育一批具备较强竞争力的专业化研发服务机构和企业。加大高层次人才引进力度，推动园区与科研院所、企业深化人才合作，开展企业精英 人才培训计划。大力推动干部外出学习交流，不定期组织银海区领导干部、青年人才到先进发达地区学习交流。

第三节 积极融 入 北部湾城 市 群 发展建设

强化一体化基础设施网络建设。强化与南宁、钦州、防城港、湛江、海口的海陆空交通连接，打通互联互通瓶颈，提升交通便利程度。航空方面，依托北海机场，加强与海口、湛江、南宁、玉林、 儋 州机场的协作联系；铁路方面，配合做好北钦防城际铁路、合浦至湛江高速铁路等一批铁路项目的建设工作；公路方面，积极推动向海大道工程、广西滨海公路关 井 至营盘段等项目开展，进一步完善路网结构；水运方面，突出港口码头客运与货运功能，加快配套设施建设；加强公海铁多式联运，推进互联网与交通网融合，提高客运网和物流网安全性和信息化水平。

加强与南钦防及 粤琼 的产业合作。围绕海洋产业、生物科技产业、高端现代服务业，以创新为导向，以陆海丰富的资源、多彩的文化、开放包容的城市氛围、优越的政策环境为引，以辖区内海洋产业园、高新技术产业园、空港循环产业园、高端服务业集聚区等各类产业集聚区、孵化器为支撑，有针对性地集聚产业高端发展要素，促进产业链、供应链、创新链与北部湾城市群其他城市深度融合，打造3 个以上特色鲜明、布局合理、区域联动的现代产业基地。突出文旅产业联动发展，将银滩与 涠 洲岛、邮 轮母 港、钦州三 娘 湾、东兴金滩、三亚亚龙、湛江东海岛湾等旅游景点串联成线，加强海上旅游合作，发展滨海游和养生游，积极打造环北部湾特色旅游线路。

第四节 借势 海 南自贸区（港） 建设

加强研究银海区参与海南自贸区（港）建设的专题研 讨 ，提前做好预判和参与预案， 克 服各自发展劣势，避免内部同质化竞争，推进差异化发展。加强与海南在高端旅游和康养产业等领域的合作，对接海南国际旅游消费中心建设，加快打造区域性国际滨海休闲度假旅游目的地，共建北部湾滨海风情旅游圈。抓取海南自贸区（港）热带亚热带农业、农产品物流与加工等产业领域的转移和 溢 出机遇，加大定向招商引资，吸引一批现代农业科研技术与农产品生产加工项目落户银海区，为银海区打造现代农业产业链、大宗农产品贸易加工供应链、农村一二三产业融合链，注入强大活力。同时，在原有合作基础上，进一步加强与海南的海洋产业、绿色低碳产业等方面的合作，扩大双方投资规模、贸易规模，形成特有模式或者渠道。

第三章立足本土优势，构建高端高效现代产业体系

发挥银海区滨海、临港的区位优势，把握西部陆海新通道、海上 丝绸 之路、向海经济等战略机遇期，依托良好的自然环境和气候条件，打造“海洋产业、大健康产业、文旅产业、农 牧 渔加工业、新能源产业”5 大支柱产业，培育“生物科技、先进制造、新材料”3 大战略新兴产业，提升“高端服务业、新兴经济、城市消费服务业”3 类服务业现代化水平，构建以优势支柱产业为基础，现代服务业为支撑，战略性新兴产业为先导主要成长点的“5+3+3”现代产业体系，夯 实产业强区核心力量。

第一节建设五大 产 业 集群

（一）海洋产业集群

以第四海洋研究所及北海海洋产业科技园、福成产业园为依托，持续推动传统海洋渔业、海洋交通运输业转型升级，重点培育以海洋工程装备制造、海洋药物与生物制造、海洋可再生能源为主的海洋战略性新兴产业，打造中国南方海洋产业集聚区。到2025 年，海洋产业集群总值力争达到300亿元；现代海洋产业体系基本建立，海洋战略性新兴产业增加值占比达到30%以上。

海洋渔业。科学保护和合理利用近海渔业资源，在巩固浅 海滩 涂 方格星 虫 和大 獭蛤 两大优势品种养殖规模的基础上，逐步改善渔业资源种群结构和质量，加大渔业资源修复力度，严厉打击沿海滩 涂 、海域非法捕 捞 行为，推行“人工鱼礁 +深水抗风浪网 箱 +底播养殖”立体增殖模式，推进北海银滩南部海域国家级海洋 牧 场示范区建设。推进陆基养殖模式工厂化，加快软 壳蟹 工厂化养殖示范基地建设。引导海产品精深加工向福成产业园集聚发展，完善海产品精深加工产业链，形成多样化、高附加值的海产品深加工产品体系。充分利用银海区渔港资源，大力发展跨国海洋渔业集散交易与加工产业，建设具有区域性海洋 鱼 类产品集散交易与 仓 储加工基地。

专栏3-1 “人工鱼礁+深水抗风浪网箱+底播养殖”立体

增殖模式推行计划

推广深水抗风浪网 箱 生态养殖。积极培育广西精工海洋科技有限公司、北海金不换水产有限公司、北海成远海洋 牧 场有限公司、北海海洋渔民专业合作社、广西北海保佩 水产养殖有限公司等一批深海水产养殖企业，推进福成镇竹林村委南部海域6000 亩深水抗风浪养殖网 箱 项目，至2025 年全区争取深水抗风浪网 箱 养殖规模达到12000 亩。

落实政策财政支持。协助深海抗风浪网 箱 养殖企业申报渔业油价补贴政策调整专项转移支付项目（深水抗风浪网 箱 ）,落实财政补助资金，增强企业发展深水抗风浪网 箱养殖的后劲。

发展 浅 海开放式底播养殖。优化 浅 海滩 涂 养殖布局，做大做强地方特色水产品，发展 浅 海开放式底播养殖，至2025 年全区底播养殖规模达到40000 亩。

交通运输产业。整合银海区交通运输资源，拓展向海交通运输网络，提升向海交通运输业综合水平，承担西南地区对外贸易大通道出海口功能，打造海上 丝 路国际通道。“十四五”期间，配合做好北海国际客运港航道扩建工程、冯家江大桥项目海域使用权申 请 前期工作。

海洋工程装备制造业。围绕银海区渔业发展需求，加快调结构、 去 库存、补短板、创品牌，不断优化产业发展模式，培育新的经济增长点，提升国际竞争能力，重点推进深海养殖网 箱 、海洋养殖补给工 船 制造和维修项目。

海洋药物与生物制品产业。把握全球海洋药物与生物制品产业发展趋势，坚持资源优先、强化应用导向，进一步加大投入， 夯 实产业创新基础，优化产业生态，激发市场活力，提高科技成果转化能力，不断提升海洋药物与生物制品产业规模与效益，打造具有国际影响力的海洋药物与生物制品产业体系。研究开发海洋动植物活性物质 筛 选提取技术，积极开发农用海洋生物制品、工业海洋生物制品和海洋保健品，建设北海海洋生物制药及保健品产业基地。

专栏3-2 海洋产业集群重点项目

推进海洋生物科技健康产业园项目、侨港国家一级渔港电建渔港经济示范区改造提升工程、侨港渔民转产转业海上产业园、广西精工金 鲳鱼 深水抗风浪网 箱 养殖建设项目、特色生态海洋 牧 场示范区项目、20000 亩底播养殖项目建设。

（二）大健康产业集群

依托银海区优良的气候、生态环境、自然景观，利用旅游康养人群不断加大特点，合理开发利用银滩景区、侨港海滨 浴 场、南 澫 海滩等滨海空间资源，发展度假养生 ﹑ 养老照护 ﹑ 医疗康复 ﹑ 养生文化 ﹑ 保健运动等大健康产业，完善大健康产业体系，推进大健康产业与旅游业融合发展，打造具有银海特色的滨海大健康产业集群。建设以中医、美容医学等特色专科为吸引的特色诊疗基地，开发多元化的康养产品，建造国内一流的治疗慢性病的专属医院，打造大型高端康复养生度假休闲区，建设一批高端养老社区、康养社区，推动度假养生 ﹑ 养老照护 ﹑ 医疗康复 ﹑ 养生文化 ﹑ 保健运动等服务集聚发展。到2025 年，大健康产业集群总值力争达到100 亿元。

（三）文旅产业集群

依托北海银基国际滨海旅游度假中心、银滩国家旅游度假区改造提升工程、银滩高星级 酒 店群、冠岭旅游综合体及商业配套、北海 丝 路港文化旅游商业广场等重大项目，打造向海文旅新业态，塑造海上 丝绸 之路旅游文化品牌，推动滨海旅游产业提质升级。促进农业观光、乡村民宿、乡村节庆等多业态乡村旅游 蓬勃 发展。持续优化文旅产业发展环境，加强产业业态创新和产品研发，促进文旅产业提质增效。建设区域性国际旅游目的地和集散地。引进更多国家级，乃至国际级高端文旅项目，到2025 年，文旅产业集群总值力争超过1000 亿元。

专栏3-3 文旅产业重点项目

继续推进北海银基国际滨海旅游度假中心项目、银滩国家旅游度假区改造提升工程项目、银滩高星级 酒 店群项目、北海 丝 路港文化旅游商业广场项目、侨港旅游海滩 浴场度假区改造提升工程项目、侨港海滩沿岸 酒 店群提升工程、冠岭旅游综合体及商业配套项目建设。推动银海区 丝瓷 古 窑 小镇项目、北海市侨港镇文化旅游基础设施（一期）项目、北海市银海区文化中心建设项目（文化馆、图书馆、博物馆）、侨港游艇码头配套项目、侨港国家级4A 景区改造提升工程项目、银海区平阳镇文旅设施提升工程项目、北海市银海区平阳镇包家富 甲 农庄观光旅游项目落地实施。

（四）农 牧 渔加工业集群

依托银海区丰富的农 牧 渔产品资源优势，以市场需求为导向，围绕“旅游、绿色”两大特色，重点加快发展“南珠一号”香 芋 、 哈 密 瓜 、 辣椒 、火龙果、沉香精油、沙 虫 、 虾米、牛 奶 、海 鸭蛋 、 鸡蛋 等优质农产品的精深加工，促进特色食品、绿色食品、休闲食品、保健食品的研发和生产，建设区域性农 牧 渔产品物流及大宗货物交易中心、农 牧 渔产品精深加工基地。重点建设福成产业园，重点引进和扶持一批农 牧 渔加工企业和产业化项目，形成农 牧 渔加工产业集群。到2025 年，农 牧 渔加工业集群总值力争超过100 亿元。

专栏3-4 农牧渔加工业集群重大项目

推进北海 宝 特 奶 牛小镇现代生态循环农业园项目、中科院北海（东 盟 ）海洋研发基地 暨 海产品加工项目、银海区 秸秆 综合利用项目、“南珠一号”香 芋 深加工项目（香芋 保健品、香 芋脆 片、香 芋 饮料、香 芋 全 粉 等）、龙潭沙虫 深加工项目（提取物 浓 缩 粉 、沙 虫 米 粉 、沙 虫 婴儿保健食品等）、海鲜 烘 烤加工保健食品项目、海鲜营养物提取与海产品精深加工项目（ 氨 基 酸 、美 味肽 、核 苷酸 、维生素及 矿 物质元素的营养的提取，作为保健食品的原料或调味 剂等）、 牧 原海鲜 猪肉 品 腌 制加工项目建设。

（五）新能源产业集群

借助北海海上风电产业园等重点项目的龙头作用，引入新能源龙头企业，带动新能源上下游产业集聚发展。有序推动海洋风力、光伏发电及其相关产业发展，重点推进智能风电设备制造项目（北海市510 万千 瓦 海上风电项目）、渔光光伏发电项目、水 氢 机产业化项目等一批项目建设，促进风力、光伏发电装备的本地化制造，引入风力、光伏发电装备关键配套件企业，完善风力、光伏发电行业产业链，做大做强新能源发电行业，建设新能源产业集聚发展示范区。到2025 年，新能源产业集群总值力争超过100 亿元。

专栏3-5 新能源产业集群重大项目

推进智能风电设备制造项目（北海市510 万千 瓦 海上风电项目）、渔光光伏发电项目、水 氢 机产业化项目、新能源装备关键配套件制造项目建设。

第二节 培 育三大 战略 新 兴产 业

依托北海市高新技术产业园区和北海海洋产业科技园区，开发利用银海区优势资源，力促银海区与发达地区形成创新差异化，重点培育生物科技、先进制造、新材料等产业，建设科技创新产业特色园区，引进科教资源、企业资源，形成新兴产业生态圈。

生物科技产业。围绕银海区大健康产业集群建设目标，紧扣候鸟人群康养的需求，在农 牧 渔产品生产的基础上，引入生物科技企业落地，加大生物科技应用力度，促进生物制品、中药制品及康养食品研发。围绕平阳镇中药材种植、 龟鳖 养殖等特色农业，促进现代化中医药产业规模高质量增长，支持 珍 珠、微 藻 等生物技术科研开发、培育、加工以及健康食品、功能食品、化 妆 品、饮品、生物制品等的应用开发、生产，进一步丰富产品种类，延长产业链，形成生物科技产业集群。

先进制造产业。依托北海高新技术产业开发区，结合银海区产业基础和优势特色，推动高端精密减速及机器人机产业化应用，建设云端机器人运营中心，推动计算机视觉、生物特征识别、人机交互等技术集成创新应用，大力培育发展服务机器人、智能家居等产业，加快形成数字经济新增量。培育基于5G 和人工智能的农业智能装备制造、新型农业设备制造产业，助推农业智慧化发展。引进和培育智能制造整体解决方案提供商，支持制造企业对接国内一流的“互联网+制造业”“双创”公共服务平合，通过高端智能制造吸引配套加工企业入驻，形成产业聚集。建立智能制造体验中心、智能装备检测中心和区域实训培训中心，在银海区周边区域形成智能制造共享生态。

新材料产业。应加强产学研结合，培育生态新材料、新型建材、海洋新材料等产业，推动新材料产业的应用和发展。积极打造多家以新材料产业为特色的高新技术产业化基地，促进人才、基地、项目协调发展，推动知识、技术、人才、资金、政策等要素聚集，加速高新技术成果产业化，建设一批新材料产业基地，增强区域经济核心竞争力。

专栏3-6 三大战略新兴产业重大项目情况

生物科技产业：生物医药、中药制品、保健品、健康食品 ( 药食同源)制造项目。

先进制造产业：高端精密减速及机器人机产业化应用项目、基于5G 和人工智能的农业智能装备制造项目（自动分 拣 、自动采 摘 等）、基于5G 和计算机视角的软 壳蟹 自动化识别和提取项目。

新材料产业：生物降解塑料新材料环保科技项目、植物生态板生产项目，水泥建材制品、新型 墙 体材料、保温隔热材料等新型建材项目，新型建材生产基地项目。

第三节推动工业 园区 快 速 发展

坚持标准化建设，完善工业园区总体规划，编制园区特色产业发展规划、产城融合发展规划等专项规划，优化园区空间和产业结构，建立园区管理体制机制，努力建设区域一流的高水平产业承接平台，争取到2025 年，为北海市 贡献一个具有千亿元基础的工业园区。

加快园区平台建设。加快推进福成产业园建设，筹建现代特色农产品精深加工产业基地、中国—东 盟 海产品环保产业园等一系列园中园， 夯 实银海区产业发展平台基础，破解银海区工业企业面临的工业基础相对 薄 弱、企业用地规划制约发展、 缺乏 工业发展平台等问题。推进产城融合发展，加快工业园区文化教育、医疗卫生、商贸物流、公共交通、餐饮 娱 乐等配套设施建设，完善园区综合服务功能，实现工业园区基本形成适应生产和生活需要的现代服务业体系，提升工业园区基础设施配套水平和承载能力，推动城区服务功能不断完善，提升城市吸引力，实现高水平高品质的城区建设发展。

强化园区功能配套。逐步完善福成产业园、中国—东 盟海产品环保产业园、平阳镇智慧物流产业园等园区功能配套，落实园区用地需求，推动园区基础设施建设，实现通水、通电、通路、通 讯 、通气、土地平整等“五通一平”。重点推进福成产业园标准厂房、批发市场、 仓 储物流及基础设施建设。鼓励社会资本以“D O T”模式开展园区建设，参与园区经营，为企业提供“ 拎 包入住”服务，推动项目落地投产。逐步拓展园区研发、孵化、设计、制造、物流、检测、品牌、认证、金融、培训等功能，探索构建全生命周期公共技术服务平台体系，加快建设现代化园区。以福成产业园为试点 启动智慧园区建设，实现园区5G 信号全覆盖，打造信息网络完备、功能应用集成、管理智能高效的智慧园区综合管控体系。探索以生态文明、绿色发展和区域一体化为基础的发展模式，立足空间布局、能源利用、资源利用、基础设施、绿色产业、生态环境以及运行管理等多个领域，以绿色发展的能力建设和管理创新体系为依托，推进福成产业园产业 耦 合,实现近零排放，力争创建为自治区级绿色园区。

专栏3-7 银海区主要工业园区规划建设计划

福成产业园：打造为产业特色鲜明、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、示范带动有力的生态环保型的农业产业链集聚区。园区主要发展现代农业产品全产业链，包 括 农业研发、育种、农产品精深加工、冷链物流、综合贸易、电子商务等生产业和服务业等。福成产业园规划面积15 平方公里，一期规划3.04 平方公里。

中国-东 盟 海产品环保产业园（福成产业园“园中园”项目）：计划建设具备国际商贸、冷链 仓 储物流、人工智能管理、热电冷三联供、污水废气处理功能，同时具备完善的基础服务设施的综合型国际水产物流中心。中国-东 盟海产品环保产业园项目将成为北海海洋产业供应链的重要物流枢纽和据点，打造成为以海产品加工为主导的现代特色农产品加工产业园区。

建全园区管理体制。组建园区管委会，构建园区管理机制。推行全员聘任（用）制、岗位绩效工资制度，建立重实绩、重 贡献 、向优秀人才和关键岗位倾斜的园区薪酬分配制度。确保园区高效能管理，按照精简高效的原则。对园区开发涉及的投资、建设、项目管理等方面的管理权限，在符合法律法规的前提下，最大限度 授 权或委托工业园区管委会管理，试行一站式服务，简化审批流程，提高入园企业项目决策和办事效率。解放思想，推动园区建设向园区经营转变，成立园区运营公司，引入战略投资者，实行政企分离、市场化运作。引入国际化、专业化、市场化的园区开发建设运营商，开发园区服务、企业服务市场。

第四节加快发展现代服务业

立足于“天蓝地绿海 碧 城美，宜业宜居宜游宜学”的产城融合、产城互动发展理念，按照规模发展、集聚发展、创新发展思路，加快做大做强金融服务业、现代物流业、文化创意产业、生产性服务业、会展服务业、电子商务、新一代信息服务业等高端服务业，积极培育网红经济、 夜 间经济、节庆经济等新兴经济，促进批零住餐等城市消费服务业转型升级，形成创新能力、聚集能力、辐射能力强的银海区特色现代服务业产业体系。

（一）高端服务业

金融服务业。紧抓北海建设向海金融示范区、广西面向东 盟 的金融门户 副 中心及保险创新综合示范区的契机，借助红树林金融产业城区域优势，筹建银海金融服务城，打造银海“现代金融服务业集聚地”新名片，重点引进新金融服务产业以及互联网和科技等配套共生的高端服务业，培育金融新兴业态，做大做强做优银海金融产业。紧扣“金融支持实体经济”和“金融产业自身发展”两条主线，持续优化金融生态环境，健全多层次、多元化的现代金融服务体系，充分发挥财政金融 撬 动作用，优化金融要素投向，引导金融机构精准支持“两新一重”项目、基础设施建设、民生工程建设等领域。搭建好政府服务平台，进一步推进保银合作、保企合作、政企合作，围绕小微企业“融资难融资贵”问题，打通融资壁垒、畅通企业融资渠道，加大对小微企业有效信贷投入，支持中小微企业发展壮大。深化农村金融改革创新，强化农村金融服务网点和基础设施建设，大力发展“三农”保险，提升金融普惠水平及保险服务实体功能，打通金融服务农村的“最后一公里”，为落实乡村振兴战略提供强有力的支撑。加强资本市场建设，积极推进企业挂牌上市，建立拟 挂牌上市后备企业资源库，积极衔接 股 权交易中心，强化企业挂牌上市政策宣传培训，为企业树立融资意识，提高融资效率，改进资本结构，培育符合条件的企业在 股 权交易中心挂牌上市，有力促进企业发展。加快政府和社会资本合作（PPP）模式的推广运用，补齐基础设施短板，推动经济高质量发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。

现代物流业。充分发挥银海区海陆空交通便利的优势，培育一批综合物流中心、专业物流中心和配送中心。强化物流规划统筹。设立专责物流管理机构，加大对物流产业规划、招商和项目落地建设的统筹力度。编制物流中长期发展规划，积极融入北海市交通运输规划整体布局，把银海区周边的高速公路、铁路、港口、机场等资源汇集贯通。鼓励有条件的生产制造型企业引入物流供应链管理理念，加快向制造服务型企业转型。支持发展农 牧 渔产品物流、 仓 储等产业。进一步优化供应链管理服务，促进向第三方、第四方物流服务转型。加快快递业发展，推动快递业与制造业、电子商务、跨境网购、交通运输业协同发展，规范快递市场监管。搭建物流园区平台，加快北海市南安海 丝 泛家居建材城（建材物流市场）、平阳智慧物流园及福成产业园配套物流区建设，建设农 牧 渔产品冷链物流配送中心，配备检测、分 拣 、 仓 储等功能区，形成城市快递 仓 储和农村配送区域。培育一批物流企业，鼓励和吸引更多的骨干物流企业入驻物流园区，促进供应链相关环节在物流园区内集聚、衔接和联动。

专栏3-8 北海市南安海丝泛家居建材城（建材物流市场）

建设计划

项目位于北海市银海区科园路与平阳北二路交接处西北角，占用地面积约209.32 亩，建筑面积约17.6 万平方米。项目规划以“建材、 石 材加工、 钢 材、治金、门窗、家电、 钢 管、五金、市政管道、家具、水暖、卫 浴 、 瓷 砖”等的销售、展示、体验为核心，以 仓 储物流设施建设为重点，打造线上线下相结合的功能齐全、设施完善的现代化家居建材城。

文化创意产业。发挥银海区高校集中、学生创业需求大、积极性高的优势，以北海高新技术创业园、北海红湾高校创意创业园、侨港文化创业基地为支撑，挖掘区内特殊地域文化，促进文化创意产业和旅游的产业融合发展，打造创意、文化、旅游三位一体的产业融合发展新模式，推进“校地协同发展”，加快发展文化创意产业，推动高校创业。以我区招商引资的功夫动 漫 为契机，打造动 漫 创作基地，形成银海区文化创意产业新亮点，进一步聚焦动 画 制作、游戏研发等，研发生产周边产品。通过文化创意产业的不断壮大，加强在全国范围的文化宣传，增强银海、北海、广西的影响力，树立银海新形象。

生产性服务业。以产业转型升级需求为导向，加快生产制造与信息技术融合，促进全区产业逐步由生产制造型向生产服务型转变。围绕产品功能升级，创新商业模式，由单一提供产品向提供“产品+服务”转变，培育农 牧 渔产品精深加工、海洋生物制造等一批制造业服务化示范企业，实施一批制造业服务化示范项目。积极开展研发设计服务，加强新技术的研发和推广应用，加快创新成果产业化步伐，促进企业培育品牌、提升产品、提高价值。充分发挥制造企业在推动工业设计发展中的主体作用，鼓励有条件的企业建立设计中心，在市场调研、技术转化、产品设计、工艺设计、包装设计等重点环节提高设计创新和系统集成能力。积极发展创业孵化服务和科技咨询服务，大力发展法律服务、评估检测、会计审计、广告咨询等商务服务业。鼓励服务外包，促进企业突出核心业务、优化生产流程、创新组织结构。

会展服务业。引进专业化会展龙头企业，结合银海区城市营销和产业发展需要，推动一批现代会展业重点项目落地，结合金融产业，举办高端论 坛 、会议、博览等活动，促进住宿、交通、餐饮、广告、旅游、 翻译 等配套服务业发展，完善会展服务业产业链。鼓励中小型会展企业特色化发展，线上线下深度融合发展，通过会展活动推动产业升级、现代商贸、文旅营销，积极探索会展服务业与其他产业融合发展新模式。

电子商务。引导和支持生产企业利用电子商务强化供应链管理，提高专业化生产制造能力，发展网络定制产品。构建移动支付、在线支付、跨境支付等多元化电子支付体系，打造集网络销售、网络支付、融资服务等多业务于一体的综合平台。鼓励有条件的企业向平台化转型，着力培育一批信誉 好、实力强的平台龙头企业，规划建设侨港半岛电商孵化岛。积极推进农村电子商务发展，加强开展电子商务专题培训，培育品牌化、特色化电子商务农产品。积极引进国内外有实力的农业企业，加大现代特色农业招商引资力度，进一步带动农民就业，增加农民收入，提高村集体经济发展质量。

新一代信息服务业。依托北海高新技术产业开发区，积极推动移动互联网、物联网、云计算、大数据、区块链等新一代信息技术在现代服务业行业领域的推广应用。引进和培育智能制造整体解决方案提供商，为智能转型的企业提供全产业链的智能制造服务及人才教育培训。推动规上企业全部接入广西工业云服务平台，引导制造业龙头企业与互联网企业的跨界融合，提升企业核心竞争力。

（二）新兴经济

聚焦新兴经济发展趋势，积极培育网红经济、 夜 间经济、节庆经济，引领新型消费业发展，推动线上线下消费有机融合。通过产业群+直播模式和网红力量，推动我区优势产业、品牌企业、优质产品提高市场占有率。加强与阿里巴巴、快手、抖音、 拼 多多等互联网直播平台的合作，共同举办名特优及原产地产品、节庆活动直播推广专场。利用直播电商推动专业批发市场、传统商超、步行街、商圈开展直播带货，开拓“线下打 烊 、线上开播”新运营模式。培育一批网红 夜间商品，为消费者 夜 间消费提供精准导购服务，打造一批网红 夜 间街区、 夜 间旅游打卡点。鼓励农村电商运用直播电商新模式促进优质农村产品上行，培育一批网红村，一批网红农货，一批网红农民。支持各地结合自身优势，加快培育一批网红直播基地，加强直播业务培训和人才培养，培养一批头部网红，发动银海名人、名流化身主播，为银海商务代言。（三）城市消费服务业

加快批零住餐等传统城市消费服务业发展和转型升级，利用银海作为北海门户的区位优势，发展城市窗口经济，建设一批专业市场。顺应居民消费升级和消费市场新变化，加快传统市场升级改造。积极构筑功能完善辐射力强的商业网点格局，重点建设集时尚消费 ﹑ 高端服务 ﹑ 主题文化 ﹑ 餐饮娱 乐等多功能为一体的商业综合体。积极打造特色商业街区，以改造提升现有街区为核心，整合功能，优化布局，推广地方特色饮食，促进住宿餐饮和批发零售业发展。

第四章推动全域旅游产业发展，打造旅游强区

加快全域旅游产业发展，优化发展格局，提升景区品质，丰富旅游业态，完善基础配套设施，深入推动“旅游+”产业融合，以新媒体运用为重点强化营销推广，着力建设“国家全域旅游示范区”。至2025 年，全区旅游接待量提升至6518 万人次，旅游总消费提升至1000 亿元。

第一节优化全域 旅游 发展格局

根据银海区旅游资源的分布及开发特点，构建银基国际滨海旅游度假中心为龙头，北海银滩国家旅游度假区、金海湾红树林生态旅游区为核心，以滨海康养度假、研学旅游度假、乡村休闲旅游为三大板块的“一龙头、两核心、三板块”的“123”空间发展结构，实现银海区以点到线、以线扩面、以面拓域的旅游升级格局。

专栏4-1 银海区“123”全域旅游发展格局

一龙头：即银基国际滨海旅游度假中心，以西村港东、西两 侧 的滨海资源、气候环境资源为依托，打造北海市的“旅游健康产业园”。

两核心：分别指北海银滩国家旅游度假区及金海湾红树林生态旅游区；前者致力于建设国家级旅游度假区、世界级滨海休闲度假旅游目的地，后者致力于建设国家5A 级旅游景区、广西国际级滨海旅游新标杆。

三板块：分别指滨海康养度假板块（以银基、银滩镇、侨港镇现有景区、公园、体育基地、特色 酒 店和民宿为依托，推动“民俗+旅游”、“体育+旅游”、“医疗+旅游”，融合发展核心旅游产业集群，全方位打造国际滨海休闲度假旅游目的地）、研学旅游度假板块（以金海湾红树林生态旅游区、海洋之窗、 疍 家小镇、田野生态养生园、 石 桥塘休闲旅游度假区、生态湿地公园、高校为依托，推动“旅游+教育”、“旅游+文化”）、乡村休闲旅游板块（以福成镇、平阳镇乡村田园、水产养殖、果 蔬 、产业、工艺美术、健康产业为依托，推动“旅游+乡村振兴”、“旅游+工艺”、“旅游+科技”融合，推进“六大乡村旅游区”建设，打造广西美丽休闲乡村示范点）。

第二节打造特色 旅游品牌

深入实施“旅游+”战略，推动农旅、文旅、商旅、体旅深度融合发展，挖掘海洋、 疍 家民俗、归侨文化、海上 丝绸 之路等元素，打造滨海康养度假、研学旅游、乡村休闲旅游等旅游品牌，培育层次丰富的文化旅游业态，构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调”的全域旅游产业发展体系。

打造滨海康养旅游品牌。针对度假、康养市场需求，以北海银基国际滨海旅游度假中心——金海湾红树林生态旅游区——银滩——侨港镇——冠头岭国家森林公园滨海旅游路线为主阵地，以北海银基国际滨海旅游度假中心、银滩国家旅游度假区改造提升、银滩高星级 酒 店群、冠岭旅游综合体及商业配套项目、侨港风情小镇、 疍 家小镇等大型文旅和康养项目为核心，开发各类 疍 家民俗体验、海洋探 秘 、海滩美景、侨越美食、滨海体育等旅游产品，补充和完善各类主题游乐园、特色诊疗基地（水疗、日光 浴 ）、特色 S PA 馆、游艇基地、 帆船 基地、汽车旅游营地、热气球营地、主题购物街等设施，开展北海“侨港开海节”“福成丰收节”、平阳“三月三”等各类独具银海地域特色的节庆活动。创建一批A 级景区、高端康复养生度假休闲区，将银海区建设成为具有区域影响力的国际滨海康养旅游胜地。

打造研学旅游品牌。以海洋之窗、冯家江湿地公园、金海湾红树林生态旅游区、国家海洋局第四研究所、北海园博园、北海市博物馆、田野生态养生园、 石 桥塘休闲旅游度假区等机构和景点为支撑，面向生态环境工作者、中小学生、志愿者、“三农”工作者等人群，开发以红树林保护、水环境综合治理、海洋科普、历史文化保护、民俗民艺传承、乡村振兴为主题的研学旅游活动，打响银海研学旅游品牌。

打造乡村休闲旅游品牌。推动“旅游+农业”融合发展，依托银海区丰富的观光农业资源和初步成型的旅游交通环线，统筹 石 桥塘、横路山、 孙 东、东山、赤东、古城、 畔 塘、端田等一批交通条件便利、基础设施较好、接待能力较强的乡村，带动乡村旅游发展，打造“银海区乡村旅游民宿群落”。根据不同村落的特点开发不同特色的旅游产品，加快形成“一村一景、移步换景”的滨海田园风貌。“十四五”期间，推进草花岭 芳 香田园综合体项目、中国北海滨海 龟寿 田园综合体、福成江田园综合体等项目建设。

第三节提升 旅游 公共服务水平

依托2021 年广西文旅发展大会在北海 召 开的契机，配合建设好国际客运码头、新 奥 康乐旅游港、旅游集散中心，进一步完善银海区供水、供电、邮 轮 码头、污水处理和垃圾场站等基础设施建设，提升南 、侨港、咸田等风貌改造，完善重要交通枢纽与各景点的交通联系，构建“海、陆、空”立体交通体系。进一步推进旅游业市场化运营，引入有实力、有资质的大型文旅集团，培育精而特的中小企业，推动文旅资源的整体开发运营。提升旅游基础通用标准、旅游要素服务标准、旅游管理标准、旅游支持系统标准，积极对接自治区有关部门，争取取得 授 权，组织专家编 写 银海区地方标准。创新旅游企业、导游运行管理机制，建立旅游行业信用评价、失信 惩戒 、 黑 名单和诚信红 榜 制度，抓好旅游从业人员的培训，进一步健全咨询服务、救助服务、应急服务、志愿服务体系，促进旅游服务规范、有序、健康发展。周密细致做好旅游安全工作，抓好旅游企业安全生产问题，继续严厉打击非法海上游和非法 赶 海等旅游活动项目。发现问题及时处理，营造银海区安全、 祥 和的旅游环境。加快智慧旅游平台、大数据中心建设，完善智能导游、电子 讲 解、在线预订、信息推送、个性化旅游推荐等功能，提升游客旅游体验，加强旅游资源和旅游市场管理。

第五章优化国土空间布局，推进新型城镇化发展

以全面提高城镇化质量为目标，优化国土空间结构，加快推进新型城镇化，积极打造城乡命运共同体，进一步促进产城融合，加强国土空间管制，建成中心城市品质优、产城融合带动强、城乡融合水平高的宜居宜业宜游宜学新银海。

第一节优化 区 域 开 发 总 体格局

构建主体功能清晰、开发重点突出、核心带动有力、扩散效应明显的“一核一带两组团”总体空间结构。优化城乡空间布局，完善生态保护格局，提升城镇发展质量，突出差异发展、镇域联动，统筹推进城镇带与城镇组团建设，形成以城带乡、城乡融合的新型城镇化建设格局。

重点做强区域核心。以中心城区（含银滩镇、侨港镇）为核心，做大做强银海区中心城区，围绕向东、向海的空间发展战略，按照北海市工作部署进一步推进冯家江新区、银海新城区建设，积极保障自治区重点项目建设，突出主导产业支撑，促进“人—产—城”深度融合，打造强带动、广辐射的新型极核。

加快建设滨海发展带。以“全局一盘 棋 ”思维，串联滨海岸线冠头岭、南 、侨港、银滩、滨海湿地、金海湾红树林等重要自然、人文资源，完善配套设施和服务，推进一批海洋、文旅、康养、体育等重点项目建设，建设支撑区域经济发展的滨海发展带。

大力打造平阳、福成区域组团。发挥平阳镇作为北海市门户的区位优势，紧抓向海大道高速互通立交建成的历史性机遇，推进精品农业、 龟鳖 养殖、 橘 红中药种植等特色产业纵向和横向大发展，培育发展观光型农业、乡村旅游、现代物流业，将平阳镇建设成为北海市主城区向东拓展重要节点和自治区乡村振兴示范区。发挥福成镇 耕 地资源、文化资源丰富的优势，紧抓自治区、北海市重点项目建设机遇，发展现代农业，加快打造“两 蛋 一 猪 一牛（ 奶 ）一世界”，推进福成江沿岸观光旅游带和古城、端田文化旅游区建设，建设福成产业园，促进农业资源精深加工，将福成镇打造成为一二三产融合发展样板和自治区乡村振兴示范区。

第二节构建高质 量国土空间开 发保护格局

加强国土空间开发与保护。科学划定全区生态、生产、生活空间，为高质量发展提供支撑。利用全市编制国土空间规划契机，配合完善国土空间规划和用途统筹协调管控制度，配合划定落实生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界等空间管控边界用途管制。配合搭建国土空间基础信息平台，探索建立统一衔接的国土空间基础信息资源管理与服务体系，建成上下贯通、部门联动、安全可靠、开放共享的分布式基础信息平台。严格落实各级各类总体规划、 详 细规划、专项规划三类规划之间的协调联动，以国土空间规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，探索建立统一衔接的空间规划体系。实施最严格的 耕 地保护制度，确保永久基本农田得到彻底保护。加强城镇低效用地改造、农村闲置土地复 耕 复 垦 ，充分挖掘土地资源潜力。完善城乡建设用地增减挂钩，严格控制城乡建设用地规模，提高建设用地效率。深入实施高标准农田建设、土地综合整治、地质灾害防控与治理、土壤污染治理，提高土地质量。健全自然保护地体系，加强湿地资源保护与恢复。

严格落实主体功能区制度。坚定不移落实国家主体功能区制度，根据各镇资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力等要素进行基础设施建设和产业发展布局。银滩镇、侨港镇等人口集中镇，进一步提高产业和人口集聚度，优化土地利用结构，增加生活空间，拓展生态空间；平阳镇、福成镇等主要农产品区，控制大规模高强度城镇开发，严守 耕 地保护红线，保障粮食供应安全，提高农产品生产能力。

完善土地资源管理制度。配合划定永久基本农田红线和建立基本农田数据库，实行严格保护和动态监管，完成 耕 地保护责任目标。健全农村土地管理制度，稳步开展农村土地承包经营权流转，推进城乡土地增减挂钩，拆除复 垦 闲置居民点，盘活存量建设用地。

统筹海洋资源保护与开发。建设海洋资源综合研究平台。推动海洋研究资源整合，以海洋资源保护和开发为导向，在海洋资源 勘 探、海洋资料及情报管理、海洋气象预报及灾害风险评估等领域，联合区内外企业、高校、科研院所、研究机构等，建设海洋资源综合保护与开发研究平台，提升海洋产业发展综合配套能力、海洋资源开发承载评估能力、海洋立体监测和预报服务能力。开展海陆联动生态治理。加快开展入海河流和排污口环境综合整治，全面推进各内港、渔港整治工程，消除港口 黑臭 水体。强化沿海工业的环境风险防范，提高港口、 船舶 、海洋工业等废水、废油、垃圾回收与处理装置的配备率。加强海洋 珍稀 物种栖息地保护和恢复，严控沿海地区工业废水和养殖废水排放标准。控制近岸海域开发强度和规模，逐步建立近岸海域资源利用的差别化管理制度体系。

强化海上执法管控。加快推进海上执法体制机制改革，提高海洋执法队伍综合素质，完善执法基础设施，提升执法装备水平，全面完善海洋开发、控制、综合管理能力。严厉打击违法用海行为，持续开展打击非法开采运输销售使用海砂行为，坚决维护海洋管理正常秩序。加大涉海执法部门的执法力度，严厉打击沿海滩 涂 、海域非法捕 捞 行为，对辖区内渔港、海域积极开展巡查，清理违法围占海，打击非法 盗采砂，不定期组织执法人员在辖区海岸线沿岸滩 涂 进行巡查，坚持发现一处、处理一处原则，坚决打击辖区非法采砂行为。

第三节加快推进新型 城镇 化

以加快农业转移人口市民化为首要任务，以提升城市中心功能为核心目标，以提高小城镇产业支撑能力和公共服务品质为发展重点，加快推进以人为本、集约高效、绿色健康的新型城镇化。

推进农业转移人口落户城区。以产业发展和就业转移为支撑，积极引导符合条件的农业转移人口落户城区。积极推进农民“进城、进社区”，将进城落户农民纳入城镇就业服务和政策扶持范围，确保进城农民稳定就业，并在劳动报酬、公共服务、住房租赁等方面与城镇居民享有同等待遇。完善农业转移人口市民化配套制度，积极推动“人地挂钩”“人随钱 走”政策落实，在财政转移支付、城镇建设用地等方面综合考虑农业转移人口落户数量因素 予 以倾斜支持，健全由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制。

强化城市中心功能。统筹推进现状建成区、冯家江新区、银海新城区建设，促进中心城区向东拓展，加强与铁山港区的联动发展。城区建设按照“四宜”（宜居宜业宜游宜学）要求进行管理，突出规划和设施先行，加快基础设施、公共设施建设，增强新区吸引力和承载力；突出高校集聚区、现代服务业集聚区、产城融合单元建设，推行“+房地产”城市开发模式，促进旅游、金融、高端制造等产业项目建设与房地产有机结合，实现产城融合，建成服务北部湾城市群的医疗、教育、体育、文化艺术、旅游公共服务中心， 娱 乐、购物、休闲等高端生活服务中心，产学研融合发展的区域创新中心。

加强城市精细化管理。探索现代化城市管理体系，形成责权清晰、服务为先、有序参与的体制机制。推进城市管理中心下移、力量下沉，构建“大城管”体制。完善城市物业管理机制，规范物业管理企业行为。加强污水治理和排污口整治，提升银滩及周边空间开发保护力度和地下空间管理利用智能化水平，增强城市排涝能力，建设海 绵 城市、 韧 性城市。建设智慧银海，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。

凸 显城市高品质。进一步完善主城区商业生活配套，强化主城区金融、商业、文化、科教中心地位，促进各类生产要素向主城区集中，提高资源配置效率。增强城市经营理念，合理利用公园、广场、城市小客 厅 等，科学布设“悦 读 吧”“休闲水吧”“互动 唱 吧”等服务区域，提高城市设施便民服务能力。继续实施老旧小区提升改造工程，通过新建、货币 化安置和货 币 补贴助购等方式解决和改善 棚 户区住房问题，到2025 年末，力争完成2000 年前建成的老旧小区改造任务。协同推进交通、电力、环卫、给排水等重大市政基础设施建设，加快解决群众反映强 烈 的突出问题。

做 靓 城市“高 颜 值”。加强重点地段和节点的城市设计与城市风貌管控，体现银海区“ 画 境半岛、 碧 海 丝 路”的城市风貌。聚焦滨水、滨海空间品质提升，补充完善绿道、慢行道、景观设施，重点改善提升侨港、银滩环境品质。开展城市环境容貌综合整治，以老旧小区、城市河道、老旧 厕 所、农贸市场等 薄 弱地带为重点，实施环境卫生提升、违法建设治理、公共秩序整治、“ 蜘蛛 网”整治等工程。做好建筑工地围 挡 整治、大气污染防治、扬尘管控。

专栏5-1 银海区老旧小区改造工程

有序推进特色镇建设。以福成镇、平阳镇、银滩镇和侨港镇为重点，推进特色镇可持续、差异化和高质量发展。立足各镇已有产业优势，强化园区载体建设，推进优势产业专业化、高端化、规模化、集聚化发展，使优势产业成为壮大各镇经济的引擎。坚持以人为本，把提升群众幸福指数作为工作的出发点和落脚点，着力补齐道路、供水、供电、通信等基础设施短板，提高教育、卫生等公共服务供给质量，保护各镇特色景观资源，加强环境综合整治，建设优美宜居的生态环境。

第四节促进 城乡融 合发展

促进城乡公民权利平等化、城乡要素流动自由化、城乡公共资源配置均衡化、城乡基本公共服务均等化、城乡居民生活质量等值化，加强城乡要素融合、产业融合、居民融合、社会融合和生态融合，积极构建相互依存、相互融合、互促共荣的城乡命运共同体。

打造城乡命运共同体。推进城乡教育共同体建设，开展城乡学校结对共建工作，每所城区学校定点带动三所农村学校，形成共享资源、共建课程、共同发展，完善城乡教师交流 轮 岗机制。推进县域医共体建设，不断完善医共体管理模式和运行机制，实现优质医疗资源下沉。构建城乡文化共同体，推动城市文化下乡、农村文化进城，推进城乡文化互“送”互“种”工程,促进城乡文化交流融合。推动城乡生态共同体建设，坚持城乡环境治理体系统一,加大生态环境保护工作对农村地区的覆盖，建立健全农村环境治理体制机制，加大对农村污染防治设施建设和资金投入力度。

推动形成城乡统一建设用地市场。加快完成集体建设用地和 宅 基地使用权确权 颁 证，有序推进农村集体经营性建设用地入市，探索建立适用于集体经营性建设用地的入市价格，配合形成机制、交易规则、土地收益分配机制等相关制度和配套措施。

扩大城乡基本公共服务覆盖面。保障务工人员 随 迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育，以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主接受学前教育。完善就业失业登记管理制度，面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务。为农业转移人口提供基本医疗卫生服务，把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系，落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。

第六章优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

推动现代农业提质增效，巩固提升农村脱贫成果，促进农民就业增收，改善农村人居和公共服务环境，不断完善乡村治理体系，全面深化农村综合改革，实现乡村“产业兴 旺 、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。

第一节高水平提升 农 业效益

落实“产业兴 旺 ”要求，重点实施现代特色农业建设、农田基础设施完善、农村一二三产融合发展、农产品产销宣传推介、质量兴农、现代农业经营体系构建6 项行动。

（一）现代特色农业建设行动

以银海区“5+2”特色主导产业农产品为核心，兼顾其它 特色农产品，推动将经济效益较低的 甘蔗 等作物调整为 瓜果 蔬 菜等高效益产业。按照“强龙头、补链条、聚集群、优结构、打品牌”的发展思路，继续加快现代农业核心示范区创建工作，推进“南珠一号”香 芋 产业核心示范区、银海区高品 蛋鸡 产业核心示范区、银海区福成现代果 蔬 产业园、银海区 鹤祥莲 花休闲农业示范区、银海区子 姜 种植产业示范区、福龙田园休闲农业示范区、高品质海 鸭蛋 示范区等一批示范区的提质升级和创建工作。发挥自治区级示范区带动作用，辐射带动全区现代农业发展，依靠银海区向海水产养殖核心示范区、富 甲龟鳖 种 苗 繁育基地等促进水产养殖发展，优化养殖品种结构，扩大大 獭蛤 、方格星 虫 等的养殖规模；依靠银海区 罗汉松 产业（核心）示范区以点带面，促进 罗汉松 产业发展，打响北海 罗汉松 品牌；依靠银海果 蔬 产业（核心）示范区促进果 蔬 种植发展，形成连片、大规模的设施种植基地，打造 辣椒 、 苦瓜 、青 瓜 、子 姜 等银海大 棚 特色产业和果蔬 品牌形象，至2025 年全区大 棚 果 蔬 种植面积达3 万亩以上。突出名优农产品种养带动作用，加快形成“两 蛋 一 猪 一牛（ 奶 ）一世界”产业体系。紧抓城市品质环境提升对 苗 木花 卉 产品需求 巨 大的机遇，推进平阳镇千亩 苗 木园区建设，打造服务 粤 桂两省（区）的一站式 苗 木采购基地。大力发展生态林业、特色花 卉 产业、林下经济等特色林业产业，建设一批林下经济发展示范基地。

专栏6-1 现代特色农业重点项目

重点推进银海区2 万亩现代智慧农业基地工程项目、“南珠一号”香 芋 种植项目、银海区福龙田园火龙果休闲农业示范区项目、银海区 鹤祥莲 花休闲农业示范区项目、银海区子 姜 种植项目、银海区福成现代果 蔬 扶贫产业园项目（三期）、银海区年产6000 公 斤 沉香精油产业化项目、台湾特色农业示范园项目、平阳镇包家果 蔬 产业种植加工项目、北海市食 叶 草素食产业基地项目、北海市银海区 牧原100 万头海鲜 猪 （一期）项目、北部湾之“珠”-北海200万 只 海 鸭 现代化生态养殖及高品质海 鸭蛋 深加工产业化发展建设项目、现代生态循环农业园发展项目（ 奶 牛小镇）项目建设。

专栏6-2 “两 蛋 一 猪 一牛（ 奶 ）一世界”产业体系

两 蛋 ：围绕海 鸭蛋 示范区和 蛋鸡 核心示范区，结合已有 雏 形的100 万 只 高品 蛋鸡 养殖规模和“黄天 鹅 ” 鸡蛋 品牌，通过“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，大力发展生态养殖加工，发展成全国 蛋鸡 产业高质量发展示范基地。同时，利用示范区沿海优势，参照 蛋鸡 模式大力发展200万 只 海 鸭 现代化生态养殖及高品质海 鸭蛋 深加工产业化项目，打造海 鸭蛋 产业发展先行示范基地。

一 猪 ：引进 牧 原集团建设年出栏100 万头生 猪 的规模化、标准化养殖场，建成投产后提供优质商品 猪 100 万头，可直接带动周边农户6万余人,同时辐射示范园区内更多的养 猪 场、养 猪 户，为扩大生 猪 养殖规模和效益起到良好的示范带动作用。

一牛（ 奶 ）：以“ 奶 牛小镇”观光休闲 牧 场生态农业旅游区为载体的循环农业生产基地，形成从产前到产中标准化生态种养示范基地以及后期资源再利用的产业化运营，打通供应链及产业链，建立起产业、物质、能源共生共存相的大系统，形成协同效应，构建行业、产业生态圈。

一世界：围绕福成现代果 蔬 产业园和宁海果 蔬 核心示范区，向向海大道南北两 侧 拓展设施农业面积达3 万亩，打造大 棚 果 蔬 世界。按照“节能、高产、优质、高效、生态、安全”的设施果 蔬 发展方向，以政府引导，农业龙头企业、村集体经济组织、农民专业合作社等新型经营主体参与，通过“公司+基地+农户”的运作模式，大力发展设施 栽 培，建立设施完备、技术先进的南方设施果 蔬 生产示范基地。

（二）农田基础设施完善行动

加快组织实施高标准农田建设，开展全域土地综合整治和 旱 改水项目，实施土壤改良工程，重点推进平阳镇横路山盐碱 地改造项目。完善田间生产道和机 耕 路，推进畜禽和水产养殖标准化改造。实施农田水利基础设施建设三年攻坚大会战，推进大中小型灌 溉 区域规划建设，推进大型和重点中型灌区续建配套与现代化改造、修复完善农田排灌设施，完善田间渠系配套，推进“五小水利”工程和小微型水利工程，加快修补和新建干渠、支渠、小微农田的“毛细血管”，大力发展节水灌 溉 ，以福成、牛尾岭作为主战场，高标准完成农田水利配套项目建设任务，提升重大水利支撑乡村振兴的能力。

（三）农村一二三产融合发展行动

结合特色产业开发，在有条件的乡村开发休闲农场、观光农园、特色农庄等农业旅游项目，打造一批乡村农家乐、休闲农业示范点。扶持广西田野生态养生园、富 甲 体验农场等一批休闲农业和乡村旅游示范点提档升级、发展壮大。至2025 年争取全区乡村农家乐、休闲农业示范点数量提高至6家以上。以古城村为核心，以周边旅游资源为支撑，策划乡村旅游带，打造“古城村——福成河——端田荷花——宁海大 棚 采 摘 ——森源 珍稀 树种—— 石 桥塘”周末游精品乡村旅游路线，不断完善沿线高星级农家乐和配套设施。平阳镇充分利用城郊区位优势，突出发展观光型农业。强化乡村旅游品牌创建，持续举办北海“侨港开海节”、“侨港风情端 午旅游文化节”“福成丰收节”、平阳“三月三”等各具地域特色的银海全域旅游系列活动，打响银海区农业旅游文化品牌。以创建国家农村产业融合发展示范园为契机，以福成产业园、北海海洋产业科技园为支撑，培育引进一批现代化农产品精深加工龙头企业，推进“南珠一号”香 芋 、西 甜瓜 、辣椒 、火龙果、沉香精油、沙 虫 、 虾 米、牛 奶 、海 鸭蛋 、 鸡蛋 等优势农产品深加工，强化冷链 仓 储物流设施配套。建设香 芋 科技小院，建设一支高素质的香 芋 科研团队，加快香 芋产业升级发展。推行 稻鱼 结合，建立 稻鱼 共生、 稻鱼轮 作、农 稻 结合良性循环生态系统，提高农业土地综合利用率，实现 稻鱼 双赢，经济效益、社会效益和生态效益三提升。

（四）农产品产销宣传推介行动

引导农产品“走出 去 ”，组织我区农产品供应方参加中国国际农产品交易会、广西名特优农产品交易会以及自治区联合各市组织的特色农产品产销对接活动，每年参加大型农业展会2 场以上。发挥传统媒体和网络新媒体的作用，适时推出动态、专题等报道，提升银海区农产品品牌效益和市场知名度。组织专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体与电商平台对接，培育农村电商经营主体。

（五）质量兴农行动

强化农业科技支撑，发展现代化、智能化、数字化农业，夯 实农业发展基础，探索建立“农技推广人员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式，开展各类“科普服务”实用技术培训，进一步落实“科普惠农兴村计划”，推广名优品种种植，引导村民参与科学种养，促进农业增效、农民增收。保障老百姓 舌尖 上的安全，强化农产品质量安全监管。以中端市场为主攻目标，深入开展优势特色农产品品牌创建活动。到2025 年，争取我区农产品整体品牌形象在自治区的影响力得到大幅提升，力争创建“南珠一号”香 芋 、“北 甜 ”系列西 甜瓜 等2 个以上地方区域公用品牌和5 个以上特色农产品品牌，新增“三品一标”农产品5 个以上。

（六）现代农业经营体系构建行动

培育新型农业经营主体。以财政支持、示范引领、政策优惠、基础配套等措施，培育发展新型专业合作社、供销合作社、家庭农场等新型农业经营主体。鼓励农民通过承包、租赁、入 股 、合作等多种形式，领办创办家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。支持农民工、大学生、退役士兵、城镇科技人员、中高等院校毕业生等返乡（下乡）创业，组建农村创业团队、产业联 盟 ，开 辟 创业空间。支持农业公司等现代市场经营主体参与农业生产经营全过程，以农产品加工和流通企业为龙头，以“ 股份 合作+民营”混合所有为方向，组建加工流通农业公司，培育产权清晰、利益共享、机制灵活的创新创业共同体。至2025 年，全区培育北海市及市级以上农业产业化重点龙头企业7 家以上，家庭农场48家以上，专业合作社148 家以上。

专栏6-3 培育新型农业经营主体培育计划

重点通过银海 牧 原公司建设100 万头的海鲜 猪 养殖产业化体系项目、年产200 万 羽 青年 鸡 扶贫项目、年产100万高品质 蛋鸡 项目、“ 蟹 公 寓 ”年产300 吨 无公害青 蟹 项目、北部湾之“珠”——北海海 鸭 现代化生态养殖及高品质海 鸭蛋 深加工产业化发展建设项目、银海区生态农业田园综合体、“南珠一号”香 芋 产业核心示范区等一批项目建设，强化培育新型农业经营主体，成立“南珠一号”香芋 种植合作社、银海特色果 蔬 流通专业合作社、现代化禽蛋 养殖合作社等一批新型农业经营主体。

发展壮大农村集体经济。稳步推进开展经营性资产 股份合作制改革、资源性资产 股份 合作制改革。构建以农民为主体、 股 权为纽带的新型农村集体经济。鼓励经济实力强的农村集体采取 股份 合作、产业联动、定向带扶等多种形式，辐射带动周边农村共同发展。进一步发挥村级集体经济引导发展资金的作用，打造一批地方农产品特色品牌（一村一品）的小微产业示范集中区和参观示范点。

营造人才从业和创业氛围。抓好实用技术的应用与推广，加强对农民的实用技术培训和重大生产环节的专题培训，培育壮大一批新型职业农民。推进乡村“双创”实践行动，鼓励各类新型经营主体创新创业，发展一批市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间、“星创天地”。推动银行、证券 、保险、 股 权投资等各类金融机构开发符合返乡下乡人员创业创新需求的信贷产品和服务模式。以向海水产养殖核心示范区、 罗汉松 核心示范区、果 蔬 产业（核心）示范区等为载体，促进传统农民向职业农民、产业工人和致富带头人的身 份 转变。

强化现代农业与小农户的利益联结机制。推广市场引领下“龙头企业+农户”、“基地+农户”、“龙头企业+合作组织+农户”等产业化经营模式。鼓励龙头企业、服务型农民合作社、集体经济组织等主体，为农户提供农业生产性服务，构建农户、合作社、企业互利共赢的合作模式。创新金融机构、劳务公司、合作社与农户的合作方式，引导农民通过承包经营权流转或劳务输出方式增加收入。

第二节高质 量 提升 乡村 环境

落实“生态宜居”要求，重点实施环境优化行动。沿用“美丽乡村”建设平台，持续巩固“清洁乡村”、“生态乡村”活动成果，以建设美丽宜居村庄为主线，坚持生产、生活、生态“三生”共进，加快补上乡村风貌和农村人居环境的短板，塑造美丽乡村之“形”，把银海区农村建设成为“生活舒适的乐园、道德示范的家园、生态良好的田园、乡愁记忆 的家园”。实施农村人居环境综合整治工程，开展清洁乡村巩固行动、污水治理推进行动。实施乡村风貌提升工程，坚持风貌提升全覆盖，开展乡村规划“三落实”行动、特色风貌“三提升”行动、乡村文明“三治理”行动、村庄基础设施“七改造”行动、村庄公共服务“十完善”行动，分类推动村 屯 整治。积极推进平阳镇乡村振兴示范风情旅游区项目的建设，打造赤东村精品示范村、东山村壮瑶风情、横路山村滨海风情、 孙 东村田园风情、侨港越南风情等旅游产业，以旅游产业带动乡村风貌提升。提升乡村建设管理水平，健全各镇规划建设管理机制和实施保障机制，充分发挥村民主体作用，建立公共基础设施由政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制。

专栏6-4 银海区农村人居环境综合整治工程

重点推进银海区乡村风貌提升及设施建设工程项目、银海区基本整治型村庄建设项目、设施完善型村庄建设项目、银海区精品示范型村庄建设项目、银海区农村公 厕 建设项目、福成产业园失地农民人居环境综合整治工程项目、银海区农村“ 厕 所革命”整村推进试验示范项目的实施。

第三节促进 乡村 文化 兴盛

落实“乡风文明”要求，实施文化兴 盛 行动。加强农村思想道德建设，大力培育和践行社会主义核心价值观，深入推进文明村镇创建活动， 铸 牢乡村文明之“ 魂 ”。完善村级文化活动室、图书 阅 览室、培训室等公共文化服务设施，推动乡村文化产业发展。积极建立和培育综合性强、扎根基层、融于群众的农村文化队伍。培育文明乡风，通过制定村规民约，规范村民行为，引导村民自我教育、自我管理，做到“小事不出村、矛盾不上交、群众得和谐”。强化农村法治文化，抓好平安乡村建设，推进区、镇、村三级综治中心建设，融入多元化纠纷解决机制建设，有效解决群众合法合理诉求，打造“共治共享引领区”。

第四节推进 乡村 治理现代化

落实“治理有效”要求，重点推进乡村基层治理优化、农村综合改革2 项行动。

（一）乡村基层治理优化行动

加强党对“三农”工作的领导。切实加强党对农村各项工作的全面领导，把握农村改革发展方向和重大政策取向。深入贯彻落实党的农村工作条例，把农村基层党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。扎实开展党建引领和服务群众工作，通过抓党建汇集力量，激发活力，加快促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

选优配强“两委”班子。实施村党组织带头人和村干部队伍整体优化提升行动，把政治标准放在首位，进一步树立重实干、重实践、重担当的用人导向。坚持干中选，选中干，真正把 那些 愿干事，真干事，干成事的优秀人才发现出来，任用起来。拓宽来源渠道，储备村“两委”干部后备力量。加强培训培养，促进村“两委”班子履职尽责、干事创业。

发挥村党组织引领作用。全面推行村党组织书记通过法定程序兼任村民委员会主任，兼任村民合作社等村级经济组织负责人，推行村“两委”班子成员交 叉 任职，村务监督委员会主任由非村民委员会成员的村党组织班子成员兼任。强化党支部标准化、规范化建设，学深条例，建强支部，做实小组，规范生活。狠抓党在农村的组织覆盖和工作覆盖，推进在农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体和社会组织中组建党组织。建立村级党建联 盟 ，由村党组织统领，定期开展联 盟 主题活动。党建引领发展壮大村级集体经济。切实提升村级组织运转保障和服务能力。

注重引进和培育乡村治理人才。精准摸排，全面掌握乡村本地人才信息资源，探索建立异乡人才回流引进机制，引进和培养一批农业技术专业人才，设立乡村振兴人才库。建立结对联系机制，建立区、镇、村三级干部结对联系制度，增强乡村本土人才对家乡的认同感和归属感。搭建回乡人员创业平台，建立返乡创业项目库。出台扶持政策，为回乡人才创业致富提供帮助，实现“人才回归，资金回流，产业回乡”。利用各级党委党校，实施村“两委”班子成员集中 轮训、驻村工作队员集中培训，培育造就 懂 农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍； 启 动农民教育培训提质增效行动，大力培育新型职业农民。

提升基层社会治理能力。深化村民自治实践。结合实际，换 届 选举适当增加财政全额补贴，全额配足工作力量，推进“一组两会”制度提档升级创新，强化党建引领，实化工作内容，规范化自治机制，实现由新农村建设“管理民主”向乡村振兴“治理有效”转变，由村民自治向自治、法治、德治“三治”融合转变。完善农村基层组织建设挂钩联系制度，强化指导。增强数字治理效能。实施新一代信息基础设施建设工程，加快农村地区宽带网络和第五代移动通信网络覆盖步伐。依托“智慧银海”系统，建设“智慧乡村”平台，开展数字化网格管理、组团式服务，拓展联系服务群众的渠道和方式，推进“农事农办”“农事网办”，在村 屯 普遍建立网上服务站点，实现农村基本公共服务全覆盖。实施信息进村入户工程，开展“广电云”全覆盖、数字广播电视乡镇无线台站建设、应急广播体系建设等工程。推进广播电视“村村通”向“户户通”升级，基本实现数字广播电视户户通。建立服务群众响应办理系统，区、镇、村三级联动，实现走访群众、收集意见实时传递，各级协同作战、合力解决问题，让乡村治理更高效。强化党建统领，推行网格治理，落实遍访责任，完善工作机制，推动联系服务群众全面覆盖；配备镇、村两级专职统计员，加强基层统计规范化建设。完善 屯级“一组两会”协商机制，探索自治、法治、德治相结合的有效路径；强化产业带动，推动发展成果全面共享；开展乡村振兴青年行动，强化引导青年投身乡村振兴伟业；强化组织领导、责任分工和督查督导，形成推进乡村治理工作的强大合力，圆满完成创建全国乡村治理体系建设试点示范区任务，实现预期目标。

专栏6-5 乡村振兴青年行动

引导银海区青年投身乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”建设，引导青年扎根农村担当乡村振兴建设的中坚力量，推动广大青年在乡村振兴行动中创造 佳绩。

建立银海区农村创业青年数据库，把种植养殖大户、产业合作社负责人等联系起来，针对性开展实用技术培训，提高农村创业者整体素质，推进农村产业化发展进程。

建立银海区农村青年致富带头人协会、银海区创业创新实训中心等组织载体，加强青年在乡村创业就业服务与交流中的作用。实施乡村振兴“领头 雁 ”培养工程，加强培育本土人才兴乡，拓展田间课 堂 、网络教室等培训方式，打造一支 懂 农业、爱农村、爱农民的“三农”青年工作队伍。

积极引导银海区青年开展百姓宣 讲 、道德实践、文体娱 乐、移风易俗、关爱留守儿童、爱心公益等活动，发挥青年先 锋 作用，宣传党的政策、传播科学理论、倡导文明新风、丰富文化生活、提升乡村精神文明。

组建银海区乡村振兴青年志愿服务队、青年突击队，动员青年投身“三清三拆”环境整治、农村“ 厕 所革命”、“清洁乡村”、污水治理等行动中 去 ，号 召 青年争当“监督员”和“宣传大使”，推动农村人居环境全面提升。

（二）农村综合改革行动

有序推动农村土地流转。支持集体经济组织积极为承包农户开展多种形式的生产服务，通过统一规划整理，小块并大块等，引进经营主体，发展适度规模经营。完善农村产权制度建设，推进农村集体资产摸底调查和登记 颁 证，完成农村集体资产 股份 合作制改革。加快成立区、镇一级农村产权交易平台，落实鼓励农村土地流转的奖补政策，引进专业土地流转综合服务机构，通过线上线下双向交易的土地服务平台，开展土地流转、土地合 伙 人招募、金融合作 伙伴 招募以及农村产权交易服务，挖掘土地资源价值，充分释放土地红利。探索承包地退出模式，建立承包权市场化退出补偿联动机制。

推进农村集体产权制度改革。完成农村集体资产 股份 合作制改革，将集体经营性资产、不适宜家庭承包的“四 荒 地”等资源性资产以 股份 或 份 额形式量化到集体成员。逐步赋 予农民对集体资产 股份 占有、收益、有偿退出、 抵押 、担保和继承权等权能。建立农村集体资产产权流转交易市场，开展农村承包土地经营权、集体林权、“四 荒 ”地使用权等流转交易。

推动集体经营性建设用地直接入市。制定农村集体经营性建设用地入市管理办法，探索统一国有建设用地与农村集体经营性建设用地市场交易规则，建立健全覆盖城乡的地价体系。在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，推动农村集体经营性建设用地入市。将农村集体经营性建设用地入市规模纳入年度建设用地供应计划管理。

深化 宅 基地“三权分置”改革。深入探索 宅 基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，制定 宅 基地自愿有偿退出程序，鼓励依法自愿有偿转让，探索多元化安置补偿方式，支持农村集体经济组织及其成员采取多种方式盘活利用闲置宅 基地和闲置住 宅 ，鼓励发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验等新产业、新业态。

第五节多元化实现生活 富裕

落实“生活富裕”要求，重点实施脱贫成果巩固提升、农民增收渠道拓展、便民惠民3 项行动。

（一）脱贫成果巩固提升行动

巩固全面脱贫成果,提高脱贫质量。持续保持对建档立卡脱贫户、低保户和最低收入农户等易返贫易致贫农户的支持,继续利用好各级帮扶政策。及时解决新发生的“两不愁三保障”不达标问题，确保无新增 绝 对贫困人口。持续落实好产业、就业、教育、医保等各项扶贫政策。原则上对 摘帽的脱贫村、脱贫户在巩固期内实行“ 摘帽 不 摘 责任、 摘帽 不摘 政策、 摘帽 不 摘 帮扶、 摘帽 不 摘 监管”，在一定时期内对已脱贫的农户继续享受扶贫相关政策，确保脱贫之后不返贫并能逐步走上脱贫致富之路。提高现有扶贫产业的持续发展能力，探索扶贫资产的保值增值方式，将财政专项扶贫投入转化为长期保值资产，明确扶贫资产的所有权和收益权，保障广大农户通过产业获得持续稳定的收益。积极引导辖区内企业申报北海市本级产业“产业富民”项目，实地开展产业扶贫调研工作，充分利用特色农产品原产地的优势为加工企业提供原材料，完善企业与贫困户的利益联结机制。持续抓好“脱贫感党 恩 ，奋进新起点”“扶贫日”系列活动、“中国社会扶贫网”推广运行以及消费扶贫等工作，广泛动员社会各界力量参与巩固脱贫，协调市、区定点帮扶力量，配合开展定点帮扶工作，形成强大社会扶贫合力。

统筹城乡贫困治理。聚焦非贫困低收入户、非持续稳定脱贫户、收入 骤 减或支出 骤 增户等三类重点群体,加强对家庭收入低于全区平均水平， 且 有返贫、致贫风险的已脱贫人口和边缘人口的监测和后续扶持。实行低保线与扶贫线“两线合一”，低保标准略高于贫困标准，将符合低保条件的贫困人口全部纳入低保范围。健全针对低收入群体的生活保障管护长效机制，提升低收入群体满意度和幸福感。

（二）农民增收渠道拓展行动

大力发展小庭院、小家禽、小手工、小买 卖 、小作 坊 等“短平快”增收小产业，增强内生发展动力。发展观光农业、生态农业、休闲旅游，增加农业服务业工作岗位。鼓励乡村地区兴办环境 友 好型和劳动密集型企业,吸纳更多的农民就近就地就业。发挥政府劳动就业培训职能，引导农民外出转移就业。充分保障农户财产权益，有序规范农房（ 宅 基地）流转和 抵押 ，鼓励通过 股份 合作、流转、租赁等方式参与农业产业化相关项目建设和经营，释放农民资产性收入增长红利。

（三）便民惠民行动

实施便民惠民行动。持续加大投入力度，补齐农业农村基础设施短板，推动农业农村基础设施提档升级。完善农村能源基础设施网络，推进农村能源生产和消费革命，优化供给结构，鼓励使用天然气、 沼 气等清洁能源，提高农村清洁能源消费比例。不断优化和改善民生，促进农村劳动力转移就业和农民增收，优先发展农村教育事业，推进健康乡村建设，让医疗优质资源“沉下”村镇，完善农村社会保障体系，发展壮大村级集体经济，不断增强群众的获得感幸福感。

第七章强化创新驱动，提升持续发展活力

进一步强化企业创新主体地位，加快打造高水平科技创新载体和平台，加快引培各类高层次创新创业人才，强化区域协同创新，持续优化双创生态环境，加快推动创新链、产业链、资本链、人才链“四链融合”，切实增强全区科技创新的引领和支撑作用，把银海区建设成为科技体制改革的先行区、开放创新的引领区、高新产业的示范区和创新创业的集聚区，成为北海市自主创新示范区和具有区域影响力的创新中心。

第一节强化 企 业 技术 创新 主 体 地位

大力培育创新型企业，推动企业研发机构建设。按照“科技创新、精 英 创业”的发展定位，充分依托国家海洋局第四研究所和高新技术产业园等载体平台，综合运用“基金+基地”、“引资+引智”、“政策+服务”等方式，着力培育和引进一批创新型引领企业和科技型中小企业，加速打造经济发展新引擎。引导和支持大中型骨干企业和高新技术企业建立工程技术研究中心、院士工作站、重点实验室、创新型企业、技术创新示范企业、企业技术中心、研发中心、产学研用一体化企业等研发机构，大力支持以高校优势学科为依托的创新团队入驻企业研发机构。

促进以企业为主体的产学研协同创新。探索建立以市场为导向、企业为主体、政策为引导的产学研合作创新模式，推动企业、科研机构、高校、社会组织、创客等创新主体的协同，促进人才、技术、资金、项目、市场等创新要素的协同，深化产学研、产业链上中下游、大中小企业的紧密合作，促进产业链和创新链深度融合。鼓励企业和高校、科研院所联合设立研发机构、技术转移机构或产业技术创新联 盟 ，联合申报实施科技攻关和产业化项目。依托优势特色产业，建设合作创新示范基地，搭建产学研一体化平台，增强技术创新能力和创新集群效应。建设科技成果中试与产业化载体，强化科技成果中试 熟 化。促进大型科研 仪 器设施共享使用，鼓励科研院所采用市场化方式为企业提供检测、测试、标准、技术咨询等服务。

加强区内外先进技术引进、消化吸收再创新。强化产业技术攻关，围绕海洋产业、大健康产业、文旅产业、农 牧 渔加工业、新能源产业等主导产业，吸收、引进高校院所科研成果。加强科技成果向生产力转化的中间环节，提高现有科技成果的成 熟 性、配套性和工程化水平，加速科技成果向现实生产力的转化，促进我区产业结构调整和高新技术产业发展。实施乡村振兴战略科技支撑行动，统筹部署农业农村科技创新项目，聚焦育种、农产品精深加工、生态环保和智能农业等重点领域，加强协同攻关，促进农业科技成果研发转化。支持、指导有条件的镇、园区创建科技成果转移转化示范基地，培育示范企业。引进一流科研院所、研发机构和技术中心入驻我区，并依托科研机构建设重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，充分发挥科技引领和带动作用。完善科技成果 寻找 捕 捉 机制和激励政策，培育专业化科技成果寻找 捕 捉 队伍。

第二节加强创新平 台及载 体建设

加快建设重点产业技术研发平台。以农 牧 渔产品精深加工、生物科技产业、海洋产业等重点产业创新需求为导向，整合现有人力、财力、物力，统筹产学研资源，创办由企业牵 头，高校、科研院所以及其他具有科研性质的事业单位深度参与的，具有企业法人实体、实行市场化运作的新型产业技术研发机构，集中力量解决科技成果产业化的瓶颈问题。依托建成的产业技术研发平台，引进和培养一批高端人才，在文旅康养、新能源、现代农业、海洋渔业等领域取得一批突破性、前瞻性、具有产业化前景的技术成果。引导和组织各类研发机构主动面向银海区产业需求，开展具有重大影响和应用前景的共性技术、关键技术和新产品、新材料、新工艺研发，为全区产业结构优化升级提供重要的技术支持和服务。

推进产业园区创新能力建设。依托北海高新技术产业开发区、北海海洋产业科技园区及北海市其余产业园平台创新资源，全力推动福成产业园项目开工建设，全面提升核心竞争力，支持各产业园区在体制改革、人才激励、知识产权、科技金融、成果转化、土地管理、创新评价等方面先试先行，争取在重要领域和关键环节取得新突破，发挥示范带动作用。引导各类创新要素向产业园区内集聚。

第三节加强创新人 才队伍 建设

加强高层次科技人才引进。依托职教产业园的发展，以福成产业园、农业产业园、创业孵化基地等平台为支撑，采取联合攻关、项目顾问、技术咨询等方式引进一批高层次创新创业科技人才和团队，并对其创新创业项目给 予 持续稳定支持。定时组织力量深入开发区、园区、企业，广泛 搜 集人才智力和技术革新、项目合作需求，分别建立人才库、技术库、项目库，发布“双招双引”项目清单，同步推进招商引资和招财引智（简称“双招双引”），持续优化“双招双引”发展环境，广泛形成“尊商、 亲 商、安商、富商”“爱才、敬 才、用才、励才”氛围。

优化创新型高技术人才培养。围绕海洋产业、生物工程与制药、新材料、现代特色农业等重点产业重大核心关键技术需求，强化与区内外科研机构、高等院校的合作，通过委托培养、联合培养、技术交流等形式，为银海区培养一批高素质技术人才和高端管理人才。完善银海区现代职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，培养壮大地区产业发展、城市运行与管理、高品质民生需求所需各类技术技能人才。

完善人才评价和激励机制。人才评价敢于打破壁垒，坚决 摒 弃 唯 学历、 唯 资历、 唯 论文、 唯 奖项等条件，坚持实事求是，对不同行业的人才设定不同的评价标准，以人才的工作实绩来考核评价人才，解决人才一 刀 切问题。人才评价实行常态考核、动态调整，使人才始终保持上进的态度。不断加大人才激励力度，借助市级国家级创新人才培养示范基地的实施建设，建立人才培养基金和专家基地，设立人才工作专项资金，高效落实各类人才优惠政策，用事业、项目和优惠待遇留住人才。采用 请 进来、走出 去 和调动、兼职、咨询、合作研究以及技术承包、技术入 股 、投资创办企业等多种方式，畅通人才流通渠道，发挥人才智力、活力。支持技能人才 凭 技术、 凭 本领提高收入水平、提高履职待遇，激发广大职工奋 勇 争先学技术的热情。优化人才发展环境，探索构筑“高层次人才一站式服务体系”，为各类高层次人才提供“一次性告知、一站式受理、一条龙服务”。

第八章融入新发展格局，促进国内国外双循环

牢牢把握国家“一带一路”倡议、新一 轮 西部大开发以及沿海先进地区产业转移等重大战略机遇，实行以开放促发展、以合作促转型的全方位开放战略，加大吸引外商投资、承接沿海地区产业转移、开展区域合作的力度，全面提升对外开放水平和区域经济实力，推动形成国内国际双循环格局，为实现跨越式发展注入新动力、新活力。

第一节加大对 外开放 接 轨外循 环

以东 盟 市场为重点，扩大外部市场。加强资本引进、渠道建设、市场对接，互促共进、共同发展，着力引进一批世界500 强跨国企业落户我区。培育扶持一批国际化、外向型企业，支持有条件的企业到东 盟 国家投资兴业，推动外经外贸优化升级，形成双向投资并驾齐 驱 的良好局面。

深化投资领域改革，增强对外商投资的吸引力。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。探索建立外商投资信息报告制度。建立健全外商投资服务体系，完善外商投资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制。

构建对外开放交流与合作平台。主动服务和融入国家“一带一路”建设，引领、深化与周边国家的交流合作，积极参与和推动面向东 盟 地区的国际合作，构建区域性公共事务平台、商务活动平台、协调联动平台，深化对外开放交流与合作，提升我区在与东 盟 国家交往合作中的地位和影响，形成全方位、宽领域、多层次的开放格局。

第二节加强 区 域 分 工与合 作拓 展 内循 环

以承接产业转移为重点，深化区域合作。以“一带一路”、粤 港 澳 大湾区建设等为契机，以我区现有优势产业和重点发展战略性新兴产业为导向，以构筑优势产业链为基本思路，承接长三角、珠三角等沿海发达地区重点转移产业。深化与长三角、珠三角等区域在承接产业、园区共建、科技创新和人才培养等方面的合作，争取在银海区打造一批现代化的优势制造业集群。

建立与 粤 港 澳 大湾区的对口合作机制。积极推动我区与粤 港 澳 大湾区城市建立深层次合作关系，利用一线城市产业转型升级、发展空间小等契机，加强资源、资金、人才、科技、信息、市场等要素共享，深化产业合作与市场对接，推进协调、配套、联动发展。引进大型企业来我区设立装配、制造、加工等功能性分支机构。支持共建跨区域合作园区或合作联 盟 ，促进科技创新资源和成果开放共享，共同建设科技成果转化、产品试验基地。

第九章深化重点领域改革，激发市场内生动力活力

落实中央和自治区改革任务，抓好深化改革工作，加速市场经济体制优化完善，着力营造稳定公平透明、可预期的营商环境，打造智慧型、服务型政府，深度激发市场主体的内在动力活力，推动全区经济持续健康发展。

第一节全力打造一 流营 商环境

加快数字政府建设。提升全区国家级政务三级体系服务标准化水平，升级政务服务体系，充分利用智慧感知、数据处理、城市应用、智能调度、智慧监控等数字化手段，实现全区各部门服务信息共享。加快实体大 厅 和线上大 厅 的融合，实施“集成服务、全科受理”改革，推进政务服务网镇、村（居）实体大 厅 和网上平台的网络建设、系统软件开发、证照库建设，高质量推进“一网通办、一城同办”。

深化“放管服”改革。深化项目代办机制创新实践，开展 错 时、延时、预约、全天候网上受理等服务机制，提高行政审批质量和效率。强化行政审批职能，积极推行“证照分离”“多证合一、证照联办”“减证便民”等改革政策落实，不断提高审批便利度。推进“一件事”改革，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“ 只 进一 扇 门”“一窗”分类受理。探索部门将部分权力和公共服务事项进驻镇政务服务大 厅 和村（社区）为（便）民服务中心受理，助推水、电、气、网络、电视等公共服务项目进驻区政务服务大 厅 。

加强信用银海建设。搭建信用银海网站，建立健全政府、市场、个人信用记录档案系统，推动信用信息共享互换。构建以信用为基础的新型监管机制，在食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、养老托幼、文化旅游、税务等重点领域加大对严重失信主体监管和 惩戒 力度。培育和规范信用服务市场，逐步建立公共和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次、全方位的信用服务体系。创新信用服务市场体制机制，建立信用服务机构准入与退出机制，进一步完善信用服务业务规范。加快推进农村信用体系建设。

落实激励政策措施。根据《北海市招商引资激励 暂 行办法》，因地制宜，科学制定我区招商引资激励政策，充分调动区内外一切积极因素，促进外来投资扩量提质。 梳 理现有各类招商引资优惠政策，对各类优惠政策统筹实施。加大对符合条件的重点项目在财税、金融、信贷、用地、人才等方面的支持力度，与北海市签有战略合作协议的城市及国家重点投资项目，同等条件下优先列入清单，用地 予 以优先保障。统筹发挥各类产业发展基金的引导作用，对符合条件的重点项目给 予 扶持，带动社会资本扩大有效投资。积极争取国家、广西区、北海市支持政策，提高银海区对外来投资的吸引力。认真贯彻落实自治区“41 条”、“新28 条”和北政发 〔 2017 〕26 号等工业扶持政策，做好企业的服务工作，切实解决企业生产经营中遇到的问题和困难，帮助企业挖掘增长潜力。

完善 亲 商安商三大平台。发挥区招商服务中心职能，为企业项目审批、建设、落地提供全方位帮办服务，全力塑造银海最 佳 投资服务品牌；开展招商业务和产业知识学习，加强招商谈判技 巧 和礼 仪 培训，强化服务企业意识，拓宽涉企服务“绿色通道”，全面推行重点项目首问负责、代理代办等服务，积极营造 亲 商、安商、富商的氛围。进一步健全完善投诉协调处理过程中的沟通联动机制，为投诉纠纷的 症 结问题提供权 威 解释，共同推进投诉受理进程；积极完善综合协调机制，及时 召 开协调会议妥善处理相关投诉，切实保障涉诉企业合法利益。重视政企沟通工作，对已签约项目，通过 召 开推进会、项目现场会等方式，及时掌握项目动态信息，协调解决遇到的困难，推进项目进程，强化招商实效。

做大做强区投资公司。进一步明晰区投资公司的发展定位，推动市场化转型。配齐配强领导班子，引进专业技术人才，精壮员工队伍。注入优良资产，增强投融资能力，提高自身造血功能。

第二节优化 完善 市 场经济 体制

推进要素市场化配置。推进土地要素市场化配置，完善土地利用计划管理，建立健全城乡统一的建设用地市场。加快盘活存量土地和低效用地，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入 股 ）等工业用地市场供应体系，探索增加混合产业用地供给。进一步加大产业发展投入，做好脱贫人口稳岗就业。提升政金企多方互动强度和频率，大力支持优质企业上市融资、发行债 券 融资，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，积极培育技术转移机构和技术经理人，积极发展技术贸易。加快数据要素市场发展，在保障数据安全的基础上，有序推动政府信息公开共享，深度挖掘社会数据资源价值。

激发市场主体活力。系统制定并落实降低企业融资成本、减免缓缴企业税款、缓缴社会保险费、减免国有房产租金、实施稳岗政策、加大困难企业补助、加大企业投资补助、加快扶持资金兑现等各项纾困惠企政策，切实减轻企业税费负担。全面实施市场准入负面清单制度，建立市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。完善和细化知识产权创造、运用、交易、保护制度。依法保障民营经济平等参与市场竞争，严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为，增强民资投资活力。健全违反公平竞争问题反映和举报绿色通道，规范交易行为，营造公平竞争的社会环境。

第三节深入推进重点领域改革

深化财税体制改革。坚持依法依规治税，保障银海财税健康可续发展。强化预算管理，坚持“先有预算，后有支出，未列预算，不得支出”原则，加强预算刚性约束，强化预算绩效管理，建立全过程预算绩效管理链条，推动预算绩效管理关口向事前事中拓展，坚决削减低效无效资金。优化财政支出结构，进一步压减非重点、非刚性支出，优先保障“保工资、保运转、保民生”等刚性支出，加大对实体经济、科技创新、社会民生、重大基础和公共服务设施等普惠性、基础性、兜底性领域的支持力度。加强直达资金日常监控，实时跟踪资金分配、拨付和使用情况。强化政府债务风险防控管理，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。

深化国资监管与金融服务改革。进一步推进国有资产及国企国资管理，落实向人大报告国有资产情况制度，积极推进资产管理与预算管理相结合。定期开展行政事业单位国有资产清查工作，财政与审计联手合作对资产处置进行跟踪审计，切实强化国有资产监管。探索建立行政事业单位资产共享和调剂共用机制，加大对闲置、经营性资产盘活处置，提高资产配置使用效率，确保国有资产保值增值。健全以管资本为主的国有资产监管体制，大力推进国有企业市场化发展，积极推动融资平台公司市场化转型，摸清家底、明确发展战略、规范治理、加强班子建设，完善现代企业制度，持续推动国有企业及政府平台公司整合优势、做大增量、稳健发展。深化金融服务改革，积极探索金融服务新产品、新业态和新模式，鼓励金融机构结合银海实际，加强个性化绿色化信贷产品创新，重点发展普惠金融、供应链金融、科技金融、贸易金融、绿色金融等金融服务产品，加大“创业贷”、“惠企贷”、“桂惠贷”投资规模和服务范围，落实贴息资金来源，不断提升金融服务实体经济的精准性、有效性。着力实施金融服务乡村振兴工程，增强金融服务“三农”水平。大力发展资本市场，拓宽企业融资渠道，助力经济优化转型高质量发展。巩固防范化解重大金融风险攻坚战，依托银海区人民法院互联网金融巡回法庭、智慧法院诉讼平台、在线纠纷多元化解平台等渠道，继续做好防范和处置非法集资、互联网金融风险等处置工作，坚持促发展与防风险两手抓，持续改善金融生态环境，为银海经济社会发展提供强有力的金融保障。

保护和激活民营经济。全面实施市场准入负面清单制度，拓宽民间投资的领域和范围，充分合理考虑民营企业的合法权益和合理诉求。

第十章繁荣文化体育事业和产业，建设文化体育强区

充分发挥银海区特色文化体育优势，加快发展文化体育产业，全面提升人民群众文化素质，加快打造银海区文化体育名片，提升文化体育软实力，推动文化体育大发展大繁荣，彰显“文化银海”、“健康银海”新形象。

第一节推动更高层次的社会文明建设

巩固壮大主流思想舆论。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，创新传播手段和表达方式，用群众的语言、喜闻乐见的形式宣传科学理论、阐释方针政策、传播主流价值，推动党的创新理论深入人心。完善坚持正确导向的舆论引导工作机制，探索建立“新闻+政务+服务”的运营模式，支持媒体深度融合发展，全力打通网微端屏宣传矩阵，精准把握时效度，做好舆论引导工作。建设具有强大凝聚力、引领力的社会主义意识形态。加强与中央、自治区级主流媒体平台合作，加强党在基层的主流舆论阵地。

推进新时代公民道德建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，持续深化群众性精神文明创建活动，积极弘扬崇文重教、尚义求真的优良传统。深化文明实践活动创新，组织送理论、送温暖、送文化、送健康平安、送文明新风等活动创新，提升志愿者注册数，打造示范性志愿服务驿站。加强未成年道德教育，推进“学校、家庭、社会”教育网络三结合。开展“树新风除陋习”专项行动，强化移风易俗宣传教育。

第二节扎实提高公共文化体育服务效能

加快公共文化服务体系构建。以建设银海区文化中心（文化馆、图书馆、博物馆），提升镇、村（居）文化服务中心功能为抓手，努力完善区镇村三级文化服务体系，推进镇（街）文化分馆建设，指导基层村（居）文化阵地开展节庆文艺汇演、非遗和传统技艺展演展示等公益性文化活动。实施公共文化设施网格化管理，促进城乡公共文化资源双向流动，加快提升全区基层公共文化阵地服务效能。

加强优秀文化作品创作生产传播。以本土文化、全面小康、疫情防控、移风易俗、全域旅游、乡村振兴等为题材，创作一批新品新作，重点支持有关银海区归侨文化的影视作品制作。结合短视频发展趋势，选取银海特色景点，拍摄以“魅力银海”为主题的文化旅游宣传片。用好微博微信抖音等“两微一抖”平台，拓宽银海优秀文化作品传播渠道，做好银海区文化旅游宣传推广。进一步规范地方志工作，完成地方志书编纂工作，促进地方志的开发利用，发挥地方志记录历史、传承文明、资政育人、服务发展的作用。

继续深化体育改革。协助市旅游文体局举办大型国际赛事，大力引进品牌体育赛事来银海区举办，扩大银海体育事业影响力。积极开展全民健身活动，加大体育基础设施投入，继续举办新春篮球赛、休渔期足球赛、乡村足球联赛、万人气排球赛、沙滩排球等群众体育活动，加快人民群众从传统生活方式向现代生活方式转变。

常态实施文化惠民活动。完善公共文化服务网络,推进群众艺术馆、文化馆、图书馆、博物馆、科技馆等文化设施建设，实现公益文化设施城区、镇（街道）、村（社区）三级全覆盖。加快村（居）综合文化服务中心提档升级，加强对各镇文化活动中心、村级农家书屋及农村文体广场等文化设施使用情况的检查评估，严格规范使用制度，严禁违规占用、挪用基层公共文化服务点设施设备。开展“送戏下乡”“送电影下乡”“送法治文艺下乡”等公益性文艺活动，组织实施银海区“情暖乡村同欢乐”文化惠民工程，为群众提供丰富多彩的文化服务和文艺演出。

积极开展群众文体活动。挖掘农村文艺人才，发展壮大基层文化队伍，培育本地文化新品牌。切实提高广大群众文化欣赏水平和文化活动组织能力，强化基层文艺骨干培训力度。鼓励社会力量承办群众文化活动，办好各类传统节庆活动，引导全区各大景区持续举办主题旅游节庆活动，形成系列节庆特色品牌。

打造高品质公共文化服务产品。围绕“网络+”“智慧+”，加快构建智能化的公共文化服务产品体系。推进数字文化云平台建设，构建数字公共文化服务网络，实现资源共享。加快图书馆智慧服务提升、特色数字资源建设，形成具有创新性、导向性、带动性、科学性的智慧图书馆服务网络。大力加强区内文体基础设施建设，着力推进文体设施智慧化，持续提升现有文体设施服务品质。加快实施智慧文化服务带动工程，推动公共文体服务全方位、全链条智能化升级，实现全区文体服务的智慧化、数字化和科学化。

第三节加强特色文化保护与传承

充分挖掘 疍 家民俗、客家乡情、壮瑶族风情、越南归侨文化资源，加强北海“侨港开海节”、咸水歌、 疍 家婚礼等非物质文化遗产的活态保护与传承，弘扬 疍 家民俗文化节、疍 家小镇候鸟文化艺术节、平阳壮族三月三、平阳瑶族祝著节、福成生态乡村旅游文化节等多姿多彩的民俗节庆文化活动。加强民俗文化与旅游、科技、市场的对接，通过技术创新、体制创新、运作模式创新，积极创作和生产具有银海特色的文化产品和艺术精品。依托传统节庆、重大庆典等活动，多途径打造民俗文化展示平台，建立健全常态化表演展示机制。

第十一章实施绿色振兴战略，打造绿色美丽新银海

践行“绿水青山就是金山银山”理念，深刻把握城乡发展变化规律，以美丽宜居新银海建设为目标，统筹城乡资源环境治理保护，打造生产发展、生活富裕、生态良好的美丽乡村“银海样板”。

第一节构筑可持续生态安全新格局

统筹生产空间、生活空间、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，坚持山水林田湖一体发展，构建“一屏四廊多区块”生态安全空间格局。西起冠头岭东至福成江入海口打造滨海绿色生态屏障；以福成江、三合口江、海陆江和冯家江为骨架构建沿江生态走廊；以金海湾红树林自然保护区、北海滨海国家湿地公园、牛尾岭水源地等自然保护地及各生态林地构筑多类型生态区块。

第二节强化生态环境保护与修复

严格实施“三线一单”。按照“守底线、优格局、提质量、保安全”的总体思路，以改善区域环境质量和生态功能为目标，以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”为抓手，健全管控机制，强化空间、总量、准入环境管控，改善重点区域和重点流域环境质量，完善环境风险防范体系，实现生态环境质量不断提升，筑牢沿海生态安全屏障，为高质量跨越式发展提供生态环境支撑。

打造滨海绿色生态屏障。在加快推进海洋生态示范带建设，构筑滨海岸线周围海域海岛一体的沿海生态屏障，防止海洋生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等重要生物栖息繁衍场所遭到破坏。加强陆海生态过渡带建设，规范围填海等人为活动，避免盲目扩张占用滨海湿地和岸线资源，制止各类破坏近岸海域生态系统、挤占海岸线的行为。积极修复海岸带湿地，开展滨海湿地、红树林、滨海植被和海岛生态系统的恢复和修复，因地制宜建立海岸生态隔离带或生态缓冲区，形成以林为主，林、灌、草有机结合的滨海绿色生态屏障。

确保水资源安全。以牛尾岭水库、龙潭水源地等为重点，加强水源地保护，认真落实水源地环境保护规划和饮用水水源保护区划定，加强水源涵养林保护和建设，稳步提高水资源产出量。加强水质保护，继续深入推进河湖水库整治工作、严厉打击河湖非法采砂、加强排污口日常巡查和整治、强化水质检测责任，落实落细河（湖）长制，推广使用广西河长制湖长制管理信息系统、“广西河长APP”，严格执行城乡生活及工商业污水废水排放标准，全面实施农业农村面源污染治理。继续做好银海区节水型社会续建工作，建设节水型社会，深化水务改革，加强工商业节约集约用水，推广农业高效节水技术，加快城镇供水管网节水改造，推动城乡居民节约用水。

持续加强大气污染防治。加强行业污染治理，持续开展工业锅炉废气、施工扬尘和堆场扬尘等治理，从源头控制大气污染源。加强餐饮业、烧烤摊点油烟排放及汽车尾气治理。严格执行禁止焚烧桔杆、燃放烟花爆竹制度。构建清洁低碳、安全高效的能源体系，推进天然气等清洁能源替代煤、油等能源。

深化水环境治理攻坚。将地表水、地下水、河口和近岸海域视为一整体，加强水环境预防预警、应急设施和体系建设，提升水污染综合治理能力，积极推进牛尾岭水库、龙潭水厂水源地综合整治建设，确保饮用水源水质达标率达100%。推进福成江、三合口江等入海河流环境综合整治。

保护森林生态。深入实施国土绿化美化行动，提高森林覆盖率，构筑滨海绿色生态安全屏障。实施城镇乡村绿化、沿路沿河沿湖绿化和湿地修复工程。构建以国家公园为主的自然保护地体系，加强天然林和防护林建设，加大自然保护区和风景名胜区、湿地、森林公园、重要水源地等重点区域森林保护养护力度，开展灾毁林、退化林、临时占用林等林地恢复。实施生物多样性保护行动，严厉打击非法捕猎、销售、食用野生动物行为，做到应保尽保。加强城镇绿化、村庄绿化、田园绿化、道路绿化。加大森林防火能力建设，严防森林火灾发生。健全森林资源管理制度，保护林地林权权益，强化林政执法，提高森林资源管理水平。

严格落实水土保持措施。根据预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针，规划编制银海区水土保持规划，确定银海区中长远水土保持工作目标任务，积极开展辖区内因自然因素和人为活动造成水土流失的预防和治理，加大生态修复力度，严格落实生产建设项目中的水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

第三节推进绿色生活与绿色发展

倡导绿色生活。强化建筑垃圾、生产垃圾的分类管控与处置，加快推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置，规范处置餐厨剩余物。推广邮政等快递行业包装标准化、减量化、再利用。加大禁白限塑工作力度，建立完善塑料制品回收利用机制。推行无纸化、网络化办公。鼓励新能源汽车、天然气汽车消费，大力发展绿色公共交通，支持低碳出行。开展节水节能行动，推广普及节水节能产品和器具。完善医疗废弃物集中处置体系，推动全区五大类医疗废物（感染性、损伤性、病理性、化学性、药物性医疗废物）集中处置。开展绿色创建行动，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色医院、绿色建筑。

促进生态产业化。鼓励企业技术创新，大幅降低能耗、物耗和水耗。以废物资源化利用、清洁能源开发和清洁生产为切入点，加强工业废渣、废气、废液等资源综合利用，推进种植业残留物、畜禽粪污、农产品加工废弃物等资源化利用，鼓励包装物、白色家电、废旧金属等可再生资源回收利用。加强工业固体废弃物循环利用，拓展资源化利用途径。依法推行清洁生产，鼓励企业开展生态设计和环境标识认证。培育循环经济示范企业和园区。

第四节激发资源环境多重效益

提升资源环境经济效益。根据银海区城乡空间布局、村庄特色和自然资源禀赋，进一步盘活乡村资源资产，走农旅融合、文旅融合的发展路径，构建“森林景观、人文景观、观光农业、天然氧吧”四位一体的生态旅游格局，大力推动银海生态旅游业发展。依托银滩镇滨海资源，建设“滨海自然生态景观”风貌片区，强化“大银滩”概念，展现从冠头岭到西村两万米银色长滩的完整风貌，加强对滨海海岸带南部生态绿廊重要生态景观节点的保护。修复并扩大彰显本地特色的木麻黄岸线防护林，塑造亚热带植物原生态园林景观，构建具有滨海特色“银沙主题”的自然开敞空间系统。依托赤东村、沿铁路绿带建设“城郊新村”风貌片区，打造近郊都市农业旅游线路；依托福成镇、平阳镇建设“美丽乡村”风貌区，打造田园休闲旅游路线，创建一批特色生态旅游示范村和精品线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链，培育“美丽经济”。

提升资源环境社会效益。灵活利用农村集体建设用地，集中连片建设生态保护工程，极大改善银海区经济及投资环境，实现政府增税、企业增效、农民增收、环境改善的多重目的。规划建设与生态工程、环境治理措施配套的党群服务中心、综治中心、文体活动广场、村级办公场所、公园等村落公共生活空间，完善乡村菜市场、快餐店、配送站等大众化服务网点，加快建设乡村电子商务服务体系，推进快递下村，发展一批多功能的城镇商贸中心，提高生活空间的舒适度和便利性，充分发挥生态环境有效治理对人民生活环境改善和文化物质消费水平提升的促进作用。

提升资源环境生态效益。依托银海区良好的生态环境和自然资源优势，发展滨海生态观光、观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等产业，实现干净水体、清洁空气、水源涵养、土壤保持、生态固碳、气候调节等生态产品和服务供给。着力打造生态环境治理与经济社会发展的良性循环，鼓励集体经济和各类社会主体开展符合北海市国土空间规划的经营服务活动，进一步提升环境综合治理水平。

第五节加强生态文明制度体系建设

落实北钦防一体化发展战略，加快形成区域联防联控联治机制。加强重点生态功能区联合保护和一体化规划建设，以牛尾岭水源地生态建设为重点，建设以水为主体的河流保护、绿洲林网、湿地植被复合生态系统，共同构筑滨海生态安全屏障。加快融入北钦防全域环境污染治理联防联控机制，全面推进水、大气、固废污染的综合防治。推进与周边城地区生态协同保护，与合浦县协同实施南流江支流流域生态环境综合治理，与海城区、铁山港区协同实施滨海生态保护区和市区环境综合治理。

健全市场化、多元化生态保护补偿机制。开展调查论证，建立水权和流域水生态补偿机制，加快落实水权、排污权等交易机制。加大生态补偿财政转移支付力度，设立生态补偿基金，调动全社会生态保护积极性。按照“谁污染、谁治理”原则，引导和鼓励生态环境保护者和受益者之间通过自愿协商等方式实现合理的生态补偿。

加强监管能力建设，提升环境治理水平。加强环境监测站标准化建设，提高水、气、土壤、声、光等基本监测指标的应急采样与监测处置能力，探索建设环境应急监测基础数据库。加强基层生态监督员队伍建设，建立起监管区域、对象、过程、责任全覆盖的长效机制。重点加强环境现场监管、污染源自动监控、环境现场应急、环保举报、排污申报数据管理等领域的执法能力。建立部门联合联动执法长效机制，积极开展环保专项整治工作回头看和后督察。建设统一协调的数字环保体系。探索实行环境监管正面清单制度。

第十二章加快提档升级，提升基础设施综合承载力

积极推进交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网“五网”建设，进一步补强交通、水利、能源等传统基础设施短板，前瞻性布局新型基础设施，加快构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。

第一节构建现代综合交通体系

主动配合西部陆海新通道建设,加快公路、铁路、机场、水运等交通基础设施建设。到2025 年，基本形成布局合理、安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。

完善对外交通体系。对接全区航空、铁路、高速公路、省道等跨区域重点交通设施，构建海、陆、空一体化的综合交通枢纽，推动公路、铁路、航空、水运交通“便捷换乘、无缝衔接”，建设北部湾枢纽节点。积极配合合浦至湛江高速铁路和货运铁路建设、加快广西沿海铁路既有线南宁至钦州至北海段扩能改造工程建设，配合推进北海动车所、玉林至北海城际铁路、贵港至北海城际铁路等项目前期工作,对重要轨道交通廊道进行战略性预留。实施区域联系干道加密工程，推动断头路瓶颈路畅通工程。

搭建覆盖广泛的城乡交通网络。提高市域骨干道路网密度，不断完善路网连接工程，实施国省道干线公路提标工程，形成城区、园区、景区和特色小城镇全覆盖、网络化布局的骨干道路网络。加强进园道路网络规划和建设，打通货物运输的“最后一公里”。增强各镇路网通达性，增加一级、二级公路，打通断头路，拓宽瓶颈路，改建农村公路路网，畅通区域交通微循环。建设北海市向海大道经福成产业园至福成镇一级公路、平阳智慧物流园科园路（向海大道-香港路），推进县道高德至南康（福成-高田段）公路改建工程、高德至南康（吉车-银滩大道段）公路改建工程、侨港镇港口路改造提升工程。加快推进城乡公交一体化建设，将优先发展城乡公共交通作为重要的民生工程，打通各镇居民出行“最后一千米”。深化推进“四好农村路”建设，完成自然村组道路建设，实现组组通沥青（水泥路)，农村公路列养率达到100%。继续完善农村公路安防设施，继续排查“十四五”安防项目库的公路安全隐患，及针对老旧、不适用的安防设施进行更新设置；加强农村公路养护，推进公路养护服务对外承包，致力实现公路养护市场化；落实农村公路养护资金，做到有路必养，针对受损路面，每年安排一定里程的大中修改建，确保公路通畅，满足交通运输。

优化城市内部交通。加快推进银滩大道、滨海大道等城市道路提升改造工程。继续推进城区小街区、密路网改造。提高福成产业园、海洋产业科技园等新建片区路网密度，力争核心区路网密度达到10—15 公里/平方公里，集聚城市功能，提高城市活力。提高绿色交通和公共交通出行比例，跟进北海市轻轨项目建设，优化公交线路构建“轻轨+公交+自行车+步行”的出行模式。加强交通与用地布局协调，推广交通枢纽与城市功能一体化开发模式，在公共交通廊道周边集中布局公共服务设施。建设舒适宜人的滨海景观道路，构建旅游休闲环线。加强城市慢行系统建设，构建城市绿道、社区绿道两级慢行网络，串联城区滨海消费休闲带、海滨景点、城市公园、社区公园等节点。营造独立舒适的绿道环境，设置适宜骑行、步行的慢行系统，与机动车空间隔离，安排适宜慢行要求的各类服务设施，承载市民健身、休闲、消费、交往功能，满足群众性文体活动和赛事需求。

完善现代物流基础设施。融入国家物流大通道的建设，打造“港口物流、商贸物流、农村物流”三大专业物流品牌，实现对我区产业发展及外贸活动的有力支撑，打造立足北钦防、辐射广西乃至在全国具有较大影响力的专业物流集散基地。港口物流以粮食、渔业产品等为主要服务对象，依托现有港口码头作业区，设立渔业产品物流中心，加强路水联运中转能力。商贸物流统筹以地方特色农产品、居民日常消费品、工业基础原材料等为主要服务对象，形成“一园三区一中心”物流空间布局，形成城乡协调、区域协同、国内外有效衔接的商贸物流网络。农村物流着力加强部门合作与行业协同，推动农村现有交通运输、电子商务、邮政快递、供销等行业融合发展，丰富农村物流服务品类，提升城乡一体化配送能力，打造契合银海区农村发展需求的高质量农村物流体系，达到“建设标准化、管理规范化、服务多元化”的目标。

专栏12-1 银海区“一园三区一中心”物流空间布局

一园：即平阳镇智慧物流产业园，将打造成为具有区域影响力的综合性、智慧化大型物流区，是银海区物流空间体系中的核心平台。

三区：即福成产业园配套物流区、侨港冷链商贸物流区及北海福成机场综合物流区，服务于片区生产需要，是银海区物流空间体系中的重要节点。

一中心：即银滩商贸物流中心，服务于旅游、高端服务业、城市生活服务，是银海区物流空间体系中的重要节点。

第二节加强市政基础设施建设

加强停车场及充电桩建设。进一步提高建成区路网密度，合理布局停车场，新能源汽车充电桩。加强辖区重点项目的停车场建设，增加城市充电桩设置。“十四五”期间，新增建设社会停车场1 处，完善10 处重要场所的汽车充电桩布设安装。

优化城市供水系统。推进重点水源工程建设，加快第二备用水源、北郊水厂二期以及配套供水管网建设，推进各供水分区间设施集成共享、互为备用，提高供水效率。改造城市公共供水老旧管网，降低管网漏损率，加快侨港供水管网改造。海洋经济产业园等新建片区，实现用水分类分质供应，采用管网分区计量管理，提高管网精细化、信息化管理水平，有效节约水资源。推进雨水和再生水等各类非常规水资源利用。乡村地区实施农村饮水巩固提升工程，改善农村饮用水质。

完善雨污分流的排水工程系统。加快城区雨污整治，开展城市排水河道、排涝渠、雨水调蓄区、雨水管网和泵站等工程建设，实现建成区雨水排除系统全覆盖。新建片区雨水系统全部实行雨水、污水分流制，老城区街道排水体制逐步由合流制改造为分流制。加强城乡污水处理和管理效能的监管，确保污水处理稳定运营。积极推动实施银海区污水项目PPP 建设和运营，解决城区及各镇污水项目管网及提标改造建设和运营难题。重点推进福成镇、平阳镇、银滩镇、侨港镇支管及入户管建设，推进福成镇污水处理厂扩容改造及管网完善。

建设循环再生的污水处理系统。结合工业污水治理需求，加快推进北海工业园福成分园排水及再生水系统工程项目建设,加强园区等重点区域的污水收集排放能力。加快实施银滩度假区排污排水整治以及核心区污水管网改造项目,提高重要旅游片区承载力。推进各镇污水处理设施建设，统筹考虑污水收集处理和再生利用的便捷性、经济性，建设适度分散的设施，村庄地区推广分散式、生态化、低成本的污水处理技术。

完善垃圾收运处理体系。建设覆盖城区、镇和村级的生活垃圾分类处理系统，加强乡村垃圾集中处理，提升固废垃圾综合处理水平。巩固“村收、镇运、区处理”城乡垃圾处理体系。不断探索环卫市场化运作模式，强化监督结果运用。“十四五”期末，全区基本建成生活垃圾分类处理系统，生活垃圾回收利用率达到35%，生活垃圾无害化处理率达到100%。同时，为进一步做好“十四五”期间生活垃圾分类工作，完善中端转运设施，完成两座生活垃圾分类中心。

推进综合管廊建设。因地制宜推进雨污分流管网改造，推进电网、通信网架空线入地改造。新扩建城区、各类园区及成片开发区域，合理布局综合管廊，集约利用地下空间。

加强城市园林绿地建设。对标国家园林城市创建标准，修编《银海区建设规划》。完善城区绿地系统布局，开展老旧小区庭院绿化美化改造，推进古树名木保护与复壮。提升城区绿地的综合功能，推动园林绿化由重数量向量质并举转变，从单一功能向复合功能转变，突出文化功能，强化园林绿地在环境保护，防灾避险，净化生态等方面的综合功能。

第三节构建多元能源保障体系

深入推进能源革命，着力推动能源生产利用方式变革，优化能源供给结构，提高能源利用效率，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加快发展清洁能源，提高清洁能源和可再生能源比重，鼓励发展风力发电、光伏发电等绿色能源，稳步推进智能风电项目建设，加强电源与电网的有效衔接。推进现代智能电网、能源储运及应急调峰设施等能源基础设施建设，提升供电能力和供电质量。加快全区电源建设，合理布置全区范围内110KV 电站，提高供电安全可靠能力，满足新增负荷的需求。积极推进城镇天然气管道和储气设施建设，提高管道天然气覆盖率。“十四五”期末，实现全区燃气覆盖率100%。合理布局智能电网、新能源汽车充电桩，简化建设审批手续，在居民小区、公共停车场、公共办公区、公共服务区、旅游景区等进行重点布局建设，加强全区充电桩的统一监管。全面推广智慧能源基础设施，推进能源互联网建设，鼓励建设基于互联网的智慧能源运行云平台，强化电力、天然气、热力管网等各类能源网络信息系统的互联互通和数据共享，构建能源形态协同转化、集中式与分布式能源协同运行的综合能源网络。

第四节加快布局新型基础设施

加强新一代信息基础设施建设。围绕国家智慧城市建设建议，优化提升IPv6 网络接入能力，全面扩大数据中心IPv6覆盖范围，提升互联网承载能力和服务水平。充分利用现有信息通信基础设施，增强窄带物联网（NB-IoT）接入支撑能力。推动5G 网络实现车站、商圈、开发区、景区等重点区域5G 基站和配套网络建设，促进固定与移动网络、通信设施与公共设施融合部署，打造5G 网络建设先行区。实施集中居住小区光纤接入项目，推进骨干网、城域网扩容，推动家庭宽带千兆、百兆接入普及。到2025 年底，辖区内5G 网络实现普遍覆盖，主城区及重点区域实现连续覆盖。

推进城区公共基础设施数字化建设改造。加快交通、电网、水务、燃气等市政领域数字终端、系统改造建设，加强二维码、射频识别（RFID）、传感器、摄像头等感知设备的应用，完善城市地下管线感知网络，推广智慧停车管理模式，逐步应用智能路灯，推进具有“一杆多用”功能的城市智慧杆塔、综合管廊等新型物联网集成载体建设，形成覆盖全区的物联基础网络。

拓展新型基础设施应用场景。加快5G 网络规模部署和典型示范场景应用。开展“智慧银海”建设，打造全区统一的物联网接入平台、AI 平台和“大银海”APP 掌上政务服务平台，推进部门间数据整合共享，打造“数字政府”，构建基层“15 分钟智慧生活圈”。提升在线教育、远程医疗等新业态新模式的新基建支撑能力，强化基于[IPv6]网络的终端协同创新发展。打造物联、数联、智联三位一体的新型城域物联专网，推进物联应用服务创新。建设完善支撑本地数字政府、前沿数字产业发展、实体经济数字化应用的云数据中心。提升全区防汛减灾能力。积极推进智慧水利建设，提升水利管理现代化水平。探索引进和联合阿里巴巴、京东等知名企业，建设农业农村数字服务中心和数字农业农村大数据平台，探索全国数字化赋能农业农村发展模式，推进“三农”综合信息服务。建设综合性、一体化大数据场景应用平台，推动公共领域智慧化应用，支撑银海区健康高效运行和突发事件快速智能响应。

第五节加强水利基础设施建设

加快推进银海区海陆海堤标准化建设。加快牛尾岭水库水源保护和各镇水源工程建设，强化水资源配置能力和饮水安全。加强水生态保护，开展牛尾岭污染源排查及污水整治工作，坚决整治牛尾岭水源地周边养殖场、废旧砖厂以及其他污染源。统筹推进牛尾岭水库灌区管理、病险水闸更新改造、灾害防治、农村基层防汛预报预警等工程建设，提升全区防汛减灾能力。推进农业节水工程，构建配套完善、节水高效、运行可靠的农田水利体系，为乡村振兴提供水利保障。积极推进智慧水利建设，提升水利管理现代化水平。不断完善全区防风、防洪、防潮抢险应急预案，提高防汛应急能力。

专栏12-2 银海区水利基础设施建设计划

海堤标准化建设计划：重点开展银海区金海湾海堤标准化建设工程项目。

农田水利建设计划：推进银海区高标准农田建设项目、银海区农田水利毛细血管提升整治项目、银海区农田水利基础设施建设攻坚大会战项目。

饮水工程完善计划。重点开展银海区沿海片水厂供水扩网工程、银海区福成镇海陆村委农村饮水安全巩固提升供水工程、银海区福成镇红旗红镜塘村委农村饮水安全巩固提升供水工程、银海区福成水厂福成镇智能水表安装一期工程、银海区农村供水点安装监控工程。

水系综合整治：重点开展北海市银海区水系连通及农村水系综合整治试点项目。

河段整治计划：重点开展广西北海市银海区三合口江上游河段整治工程、广西北海市银海区三合口江上游河段整治工程（牛尾岭水库下游至挞地沟）、广西北海市银海区三合口江乃沟江段整治工程（西背沟至东星村段）、广西北海市银海区三合口江乃沟江段整治工程（东星村至三合口二桥段）。

第十三章增进民生福祉，增强人民群众幸福感、获得感

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，由解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，多谋民生之利、多解民生之忧，加快建设“幸福银海”，加快健全覆盖全民、普惠可及、保障公平、可持续发展的基本公共服务体系，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节促进就业创业

突出以稳为首的就业保障政策，千方百计稳定和扩大就业，着力解决结构性就业矛盾，实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带就业，创新灵活就业形式，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。“十四五”期间，实现城镇新增就业0.38 万人，全区登记失业率控制在4%以内。

推动实现更高质量就业。加强就业服务社会化改革，强化政府促进社会就业的公共服务职能，建立制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系，千方百计让一切有劳动能力和工作意愿的劳动者获得较为满意的就业岗位，实现更高质量的就业。实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。继续完善落实税费减免、财政投入、社保补贴、职业培训和职业介绍补贴、小额担保贷款、规范企业裁员等各项促进就业的政策措施，扩大政策享受范围。扎实开展人力资源调查，全面掌握劳动者就业状况，完善就业人才信息库，精准推进就业创业。健全就业需求调查和失业监测预警机制，建立就业信息监测制度，开展就业需求预测，健全失业监测预警机制，发布城镇调查失业率数据，强化对部分地区、行业规模性失业的监测和应对。强化公共就业创业服务，健全公共就业信息服务平台，实现各类就业信息统一发布，充分发挥公共就业服务、中小企业服务等机构在提供优质高效公共就业创业服务的作用。积极发展人力资源服务业，规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务，提升服务供给能力和水平。健全劳动关系协调机制，加强对劳动关系形势的分析研判，加快形成源头治理、动态管理、应急处置的工作机制，积极构建规范有序、公平合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。

实施职业技能提升行动。立足银海区重点产业、行业、专业需求，加强职业培养，多渠道、多层次、多元化培养技能人才。推动职业教育创新发展，坚持职业教育和普通教育并重，建立专业布局动态调整机制，持续开展职业学校专业升级认定和品牌专业遴选工作；鼓励各类企业和职业院校合作建设职工培训中心、企业大学和继续教育基地；支持企业以新招用青年劳动者和新转岗人员为重点开展新型学徒制职业教育。加强公共实训基地、技工院校和民办职业培训机构建设，健全面向全体劳动者的终身职业培训制度。加强职业培训能力建设，围绕产业链、价值链、创新链布局人才链，聚焦就业重点群体、地方特色产业、市场急需工种，分类开展特色培训，持续丰富再就业培训、创业培训、农村劳动力转移培训，积极探索推行“互联网+培训”模式，通过订单、定向和定岗式培训，提高培训效率。

全力助推重点群体就业。把促进充分就业作为经济社会发展优先目标，放在更加突出位置，坚持分类施策，提高劳动参与率，稳定并扩大城镇就业规模。引领和促进高校毕业生就业和创业，健全高校毕业生自主创业、到基层就业的激励政策。加大就业见习、企业家带徒创业、职业培训计划向小微企业倾斜的力度，引导大学生到小微企业就业；结合产业升级开发更多适合高校毕业生的岗位，政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于高校毕业生就业。促进农村劳动力转移就业，根据农业产业园区建设需要，开发生态旅游、休闲观光、乡村民宿等服务岗位，实现农业富余劳动力就近就地转移；加强农民技能培训，大力开发加工制造类岗位，为有创业意愿的农民工提供创业培训，推进农村富余劳动力有序外出就业。促进困难人员就业，加大对困难人员就业援助力度，完善面向城乡就业困难人员的就业援助制度，将就业援助制度向农村贫困户就业困难对象延伸；鼓励困难人员到企业就业、自主创业或灵活就业；鼓励用人单位招用就业困难人员；扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，依法大力推进残疾人按比例就业。做好退役军人就业工作，扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业。

积极推进创业带动就业。实施全民创业计划，将创新创业融入发展各领域各环节，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎。优化创新政策供给，落实出台支持个人创业、微型企业成长、创业载体建设的优惠政策，建立全民创业发展基金，完善扶持创业的金融、信息、技术、市场服务体系，降低创业门槛，营造良好创业发展环境。培育创业创新公共平台，鼓励企业利用现有资源，搭建一批创新创业平台，让员工成为平台上的创业者，形成市场主导、风投参与、企业孵化的创业生态系统。加快创业基地建设，依托现有各类园区等存量资源，整合创建一批创业园，完善服务创业中心建设，搞好创业孵化，打造一批创业示范基地。鼓励多元形式创业，支持开展电子商务、自媒体等形式的互联网创业，积极引导青年才俊以创业带动就业，鼓励更多劳动者成为创业者，鼓励科技人员和大学生创业，鼓励农民工返乡创业，鼓励利用创客、微客、众包、众扶、众筹等新的创业模式，推动创业向更开放平台、更高水平、更大众化方向发展。搭建创业者交流平台，支持举办创业训练营、创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动，达到整合资源、互助共赢的目的。

第二节推动教育优质发展

秉持“着力学校建设，潜心立德树人，打造教育强区”的思路，深入实施“四品”行动计划，全面提升银海区教育教学质量，促进义务教育优质均衡化发展，加快推进教育现代化建设，全面提升银海区教育教学水平。

促进学前教育普惠安全优质发展。坚持公益普惠基本方向，实行政府主导、社会参与、公办民办并举的办学体制，大力发展公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园等学前教育机构。逐步引导民办园参与示范园的评估，创建一批示范性幼儿园，争当北海学前教育排头兵。“十四五”期间，新建公办幼儿园3 所以上，多措并举，持续提高公办幼儿园占比。实施公办幼儿园、城镇居住区配套幼儿园及农村新型社区和新农村配套幼儿园建设及提升工程。完善普惠性民办幼儿园管理办法，引导民办幼儿园积极申报普惠性民办幼儿园，实现普惠性学前教育资源全覆盖。普及学前三年教育，学前三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达80%、公办幼儿园占比达50%以上。

推进义务教育优质均衡发展。深入推进素质教育，推进义务教育优质均衡。努力实现城乡之间、镇之间、校际之间教育的优质均衡发展，保障学校布局与学龄人口变化和居住分布相应，确保适龄儿童就近、安全、方便入学。“十四五”期间，力争通过自治区和国家级义务教育优质均衡发展评估验收。强化质量提升意识，注重素质教育，全面推进使用德育实践活动手册，从小抓起，培养青少年儿童优良的思想道德品质、养成好习惯。强化课题研究，形成良好的教科研氛围，培育更多科研成果。继续推进“三三零” 工程，优化学校布局，不断加大投入，新建小学1 所、初中1 所，改扩建九年一贯制学校1 所，改扩建小学2 所。提升义务教育巩固水平，健全控辍保学工作责任体系。

专栏13-1 “十四五”银海区中小学建设计划

新建小学1 所：新建银海区第一小学美景路校区，办学类型为小学，按42 班1890 个学位规模建设，总建筑面积15000 ㎡ 。

新建初中1 所：新建银海区第二实验学校，办学类型为九年一贯制学校，学校按60 个教学班2850 个学位规模进行建设（其中小学设30 个班，初中设30 个班），总规划建筑面积24460 ㎡ 。

改扩建九年一贯制学校1 所：改扩建平阳学校，并把初中部办成寄宿制学校，按出初中30 个班1500 个学位，小学18 个班810 个学位规模建设，在此基础上扩大校园面积31 亩，增加建筑面26000 ㎡ 。

改扩建小学2 所：改扩建银海区银滩镇龙潭小学、银海区银滩镇曲湾小学，按30 班1350 个学位规模建设，总建筑面积均为17000 ㎡ 。

推动城郊中学特色发展。全面提升银滩中学整体办学水平和学生综合素质，把体育、美术作为突破口，抓好学生文理科整体素质，力争把银滩中学办成有特色并有一定影响力的完全中学。

发展银海特色职业教育。全力以赴争取银海区职教中心、青少年活动中心建设用地并完成建设，大力发展社区教育，力争走在自治区前列。充分利用职教中心教育基地开展学生劳动教育课，培养学生养成热爱劳动的好习惯；利用职教中心、青少年活动中心的资源组织学生进行研学旅行和开展大篷车等活动，培养学生的爱国精神。

加强新时代教师队伍建设。推进师德主题实践活动，提升教师思想政治素质和职业道德水平。健全师德建设长效机制，强化师德考评、体现奖优罚劣，推行师德考核负面清单制度，建立教师个人信用记录。继续以“四品”行动计划为抓手，深入实施银海区基础教育品质提升工程，强化课题研究，形成良好的教科研氛围，培育更多科研成果。加强人才队伍建设，继续引进和培养银海区各级名师，充分发挥“银海区名师工作室”作用，培养更多的青年教师成长为骨干教师、骨干教师成长为名师，打造一批教育领军人才，加快培养德才兼备的新时代“四有”好教师。推行培训自主选学，实行培训学分管理，推动信息技术与教师培训的有机融合，实行线上线下相结合的混合式研修。深化教师管理体制改革，促进教师交流，加强教师合理配置，让优质师资辐射更多学校。强化岗位设置管理，健全教师职称评聘等办法，多点着力，强化新时代教师队伍建设。

第三节全面推进健康银海建设

着力推动爱国卫生管理体制创新，提升银海区卫生健康整体效能。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，以实现人人享有基本医疗卫生服务为目标，以深化医药卫生体制改革为重点，深入实施健康银海行动，统筹推进医疗、卫生、人口、养老等大健康产业发展，为人民提供全方位全周期健康服务。

完善医疗服务体系。进一步优化医疗资源配置，在新城区及外来人口集宿区同步规划设置医疗机构，努力构建城乡15 分钟健康服务圈。合理控制公立综合医院的数量和规模，建立政府主导的卫生投入机制，鼓励引进优质社会资本，完善以公立医疗机构为主、以民办医疗机构为补充的多元化办医格局。力争到2025 年每千常住人口医疗卫生机构床位数、每千常住人口执业（助理）医师数（人）、每千常住人口注册护士数（人）等指标有较大幅度提升。重点改善我区疾病控制、精神卫生、妇幼卫生等专业公共卫生和城乡基层医疗卫生机构设施条件，提升公共卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，坚持医疗、医保、医药“三医”联动，稳步推进公立医院管理体制、补偿机制、运行机制和监管机制改革，积极与名院名科名医合作建立医联体，建立现代医院管理制度。加快推进医共体建设，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，完善分级诊疗制度，以提高基层医疗服务能力为重点，完善服务网络、运行机制和激励机制，实行差别化的医保支付和价格政策，形成科学合理就医秩序，基本实现基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治，加快推进医共体“六统一”管理。加强医疗卫生队伍建设，实施全民健康卫生人才保障工程和全科医生、儿科医生、预防医学生培养使用计划，健全住院医师规范化培训制度，通过改善从业环境和薪酬待遇，促进医疗资源向基层和农村流动。

专栏13-2 “十四五”银海区卫生健康建设计划

新建银海区人民医院医技综合楼：主要建设药剂科、放射影像科、超声心电科、导管接入科、功能检查、检验科、内镜监测科、病理科及院办等功能科室。总建筑面积14461 平方米

新建银海区人民医院住院大楼：建筑面积为15925 平方米（含地下停车场面积3500 平方米），设置床位379 张。

新建银海区疾病预防控制中心：总建筑面积4000 平方米。

新建银海区妇幼保健院：总建筑面积4560 平方米，设置床位50 张。

加强公共卫生体系建设。加快补齐公共卫生短板，加强对健康教育、职业病防治、妇幼保健、卫生计生综合监督、精神卫生、应急救治、传染病防治等公共卫生项目的建设。改革完善疾病预防控制体系，健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，完善重大疫情预警、救治和应急处置机制，强化重要物资储备。整治城市环境卫生死角，建立严格检疫、定点屠宰、冷鲜上市的畜禽产品供应体系，健全污水收集处理和生活垃圾分类处理设施，大力开展爱国卫生运动。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。

完善公共卫生应急管理体系。针对抗击疫情“大考”中暴露出的问题，加快补齐公共卫生法治保障、现代化信息系统、疾病预防控制体系、重大疾病救护制度体系、应急物资保障体系、公共卫生人才队伍等方面短板，构建“平战结合、科学有效、功能完善”的公共卫生和重大疫情防控体系，整体提升公共安全治理能力和水平。加快公共卫生应急处置中心和卫生应急能力提升项目建设，抓好重点传染病防控、地方病防控、预防接种、职业病防治、公共卫生监测等，确保各类突发公共卫生事件规范处置率达到100%。

加快推进健康养老事业。适应人口老龄化趋势，充分发挥我区生态环境综合优势，大力发展银发经济，不断优化养老服务供给，打造养老服务品牌。加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、覆盖全体老年人的健康养老服务体系。推进医养结合，支持养老服务产业与健康、养生、旅游、文化、健身、休闲等产业融合发展，丰富养老服务产业新模式、新业态。鼓励医疗卫生机构开展养老服务，鼓励社会力量兴办医养结合机构。完善社区医养服务设施，推进与卫生、助残等公共服务设施统筹布局、互补共享，鼓励在社区设置养老服务机构，配备护理人员、康复护理设施设备和器材，引导老年人日间照料中心、老年人活动中心、托老所等社区养老机构与周边医疗机构“嵌入式”发展或签订合作协议。开展多样化养老模式，利用五年时间探索打造具有银海特色的农村相对集中居住养老模式。到“十四五”末，实现有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到90%以上，老年人医养结合服务覆盖率达到90%左右，护理型养老床位占养老床位总数的50%以上，城镇社区养老服务设施覆盖率达到90%以上，农村社区养老服务设施覆盖率达到75%以上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求。

建立健全婴幼儿照护服务体系。按照标准和规范在新建居住区规划、建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施。老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的，鼓励通过购置、置换、租赁等方式补充完整。在农村社区综合服务设施建设中，统筹考虑婴幼儿照护服务设施建设，加大对农村和贫困地区婴幼儿照护服务的支持。规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，依托幼儿园延伸婴幼儿照护服务职能，鼓励和支持社区引入社会组织、家政和物业等企业，兴办和运营公益性、福利性婴幼儿照护服务机构，支持用人单位以单独或联合的方式，在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务，有条件的可向附近居民开放。

深入推进全民健身计划。统筹全民健身场地设施建设，普及推广体育健身项目，加强公共体育设施布局、规划和建设，扩大人均体育场地面积，构建市区、镇（街道）、行政村（社区）三级全民健身设施网络和城市社区15 分钟健身圈。支持社区体育俱乐部、青少年体育俱乐部、体育健身站（点）建设，大力开展全民健身志愿服务活动。依托银海区丰富的河流岸线、海洋岸线、湿地资源和平缓的地势，修建健身步道，大力开展路跑、骑行、皮划艇、赛龙舟、垂钓等户外运动健康休闲活动，实施精品赛事提升计划，举办一批高水平、高质量的运动主题赛事活动。

第四节提高社会人口素质

加强人口服务。以第七次全国人口普查数据为基础，制定人口中长期发展规划，持续抓好人口发展监测。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。创新人口工作体制，正确引导人口流动和分布，促进人口均衡发展。开展青春期生殖健康教育、婚前和孕前保健、孕产期保健等工作，加强优生咨询、指导、服务以及性病、艾滋病防治。加强对出生性别比偏高问题的综合治理，促进社会性别平等，努力遏制出生人口性别比偏高势头。

完善流动人口服务与管理。落实国家放宽中小城市和小城镇落户条件政策，完善流动人口居住证制度，加快建立城乡统一的户口登记制度。加强对农民工特别是新生代农民工的权益保护和人文关怀，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。探索非本地户籍农村社区居民参加社区自治，扩大社区参与。

第五节提升社会保障水平

建立更加公平更可持续的社会保障制度，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，多层次提供住房保障系统，强化社会治理的法律、体制、能力建设，调动各方面的积极性、主动性、创造性，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，真正实现共治共管、共建共享，切实提高人们的幸福感、安全感。

推动社保扩面抬基数。健全灵活就业人员社保制度，贯彻多层次的社会保障体系，大力推进全民参保。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民基本养老保险制度，大力发展企业年金、完善职业年金，加快各养老保险制度的整合衔接，形成城乡一体化的多层次养老保险制度体系。开展拉网式普查登记，建立完整、准确的社会保险基础数据库，实现动态管理，确保应保尽保。提高失业人员基本生活保障水平，动态调整最低工资标准、最低生活保障标准。注重建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，稳步提高企业退休人员基本养老金水平和城乡居民养老保险基础养老金标准，逐步缩小城乡之间差距。提升特困人员供养服务机构托底保障能力。继续推动各类工程建设项目依法参加工伤保险，将更多农民工纳入工伤保险范围。提高社保公共服务水平，推进“互联网+社保”建设，进一步完善“电子社保”服务体系。

深化医保制度改革。加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。落实城乡居民医疗保险制度和城乡居民医疗大病保险、医疗救助制度，配合上级探索建立长期护理保险制度，促进各类医疗保障互补衔接，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。落实“一站式”结算和异地就医结算。强化医保基金监管，建立监督检查常态机制和建立医疗保障信用体系，加强部门联合执法。建立以市场为主导的药品、医用耗材价格形成机制，建立价格科学确定、动态调整机制，持续优化医疗服务价格结构。到2025 年，基本完成待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等重要机制和医药服务供给、医保管理服务等关键领域的改革任务。

增强住房保障能力。租购并举，促进房地产市场平稳健康发展。稳定增加商品住房供应，优化住房供应结构，加快中小套型、中低价位商品房建设，稳定商品住房价格。发展二手房市场和住房租赁市场，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业，推进住房供应主体多元化，满足市场化住房需求。完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。完善保障性安居工程基础设施建设，探索在有条件的普通商品住房项目中配建公租房。完善保障房分配政策，全面推进公租房、廉租房并轨，实行租补分离。研究制定农业转移人口市民化的“住有所居”相关政策，完善外来务工人员、环卫工人、公交司机和退役军人的住房保障政策，健全与城乡人口流动相适应的住房保障制度。调动多种力量参与老旧小区改造升级，开展老旧小区综合整治和适老化改造，整治小区环境，配置停车场、无障碍设施、安全供水供气、基本消防和安防设施设备等，推动宜居住区和标准化颐养社区建设。高效有序推进农房改善，确保安置点的村民都能留得住、住得好。

完善社会救助体系。建立管理制度化、操作规范化，受益面广、标准适度、衔接配套的社会救助体系。低保家庭、困难群体、退役士兵、孤寡老人、孤残儿童、残疾人等重点群体实行精准社会救助。加大计生困难家庭、特殊家庭帮扶关爱力度，不断规范婴幼儿照护服务工作，推进计生家庭养老照护保险制度落实。积极构建涵盖研究生到大、中、小困难学生的一条线救助格局和从重大疾病到一般性疾病的救助体系。完善政府购买服务机制，激励社会组织、慈善力量和志愿者等参与社会救助工作，引导大型社会组织和企业建立公益性基金参与社会救助。切实巩固脱贫成果，建立低保渐退机制，对脱贫后又返贫的贫困人口，再次纳入救助范围。

完善特定人群管理和服务。大力发展残疾人事业，切实保障残疾人权益，全面关心和尊重残疾人，保障残疾人的政治、经济、文化权益，加强残疾人社会保障和服务体系建设，加强落实残疾人康复、托养等扶残惠残政策，建设银海区残疾人服务设施，完善康复托养等综合服务功能。特别要从早、从细、从实抓好我区残疾儿童抢救性康复工作，促进残疾人事业健康发展。加强老年人、妇女儿童等群体权益保护，实施应对人口老龄化战略，发挥政府兜底作用，完善老年人权益保障和优待政策法规，加大对生活困难老人的救助力度，推进社会养老服务体系建设，解决城镇和农村部分失能和半失能老人养老问题，加快老年文教体育事业发展，加快推进银海区社会老年服务中心、 疍 家小镇、养生小镇和公墓项目建设。保障妇女平等参与经济社会发展权益，深化妇女健康促进工程，加强未成年人保护，建立孤儿等困境儿童福利制度，强化闲散青少年、流浪未成年人、农村留守儿童的教育、管理和帮扶。

第六节促进青年全面发展

落实青年优先发展理念。坚持党管青年原则，聚焦14-35周岁青年群体，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，将青年优先发展理念落到实处。充分照顾青年的特点和利益，围绕青年思想道德、青年教育、青年健康婚恋、青年就业创业、青年文化、青年社会融入与社会参与、青年与产业协同创新、维护青年合法权益、预防青年违法犯罪、青年社会保障等领域，优化青年成长环境，服务青年紧迫需求，维护青年发展权益，促进青年全面发展。建立完善青年发展数据监测体系，建立青年参与规划实施、评估政策效果的有效机制，形成党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年事务的机制安排。

推动《北海市青年发展规划（2020—2025 年）》在银海区落地见效。实施“青春领航”行动，进一步提升青年思政素养；实施“青春建功”行动，进一步助力青年全面发展；实施“青春担当”行动，进一步增强青年社会参与；实施“青春护航”行动，进一步关爱青年健康成长；实施“青春智汇”工程，进一步提升青年综合素质；实施“青春悦动”行动，进一步提高青年健康素养；实施“青春团缘”行动，进一步强化青年婚育服务；实施“青春保障”行动，进一步解决青年后顾之忧；实施“青春文荟”行动，进一步丰富青年文化生活；实施“青春助梦”行动，进一步推进青少年事务社会工作服务体系建设工程。“十四五”期间，重点建设“广西青空间”服务青少年成长发展项目，健全各级青少年综合服务平台建设体系。

专栏13-3 “广西青空间”服务青少年成长发展项目

以资源共享，阵地共建的形式搭建青少年公益性、综合性服务平台，推动各镇建成1 个以上“广西青空间”青少年综合服务平台，逐步实现每个平台至少配备1 名青少年事务社会工作专业人才和10 人以上青年志愿者，并形成日常化工作机制。

第十四章加强社会综合治理，推进治理能力和治理体系现

代化

加快推进民主法治建设，加速转变社会治理理念，创新社会治理方式，增强防范化解重大风险能力，提升城乡安全发展水平，推进治理能力和治理体系现代化建设，为银海区高质量发展、现代化建设保驾护航。

第一节创新社会治理模式

完善城乡网格化综合管理体系。按照基层治理“一张网”要求，推进网格化基本单元的全覆盖，推动城市网格向下延伸、向上对接，形成区、镇、村（社区）管理网格的单元网格三级管理体系。将基层党组织建在网格上，将社会治安综合治理、公安、民政、城管、安监、环保、应急等涉及基层治理部门工作纳入网格，制定网格职能清单、服务清单、数据清单、责任清单、流程清单，构建跨部门跨层级协同机制。健全群众操心事、烦心事、揪心事“三事通解”工作机制，深化解决老百姓“三事行动”，全面推行“三事通解”，推进“解忧超市”进小区、进社区、进农村，打通基层治理的“最后一公里”，努力把小问题小矛盾解决在基层，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

完善综合管理服务信息平台。推动城市网格化综合管理服务信息系统与政府相关服务管理系统互联互通，实施标准化信息系统建设，打破部门信息壁垒，推进管理网格终端全覆盖。加强面向社区的“党建+智慧社区”平台建设，提升基层组织机构的信息化数字化服务能力。

推进执法力量整合下沉。深化城管力量执法改革，推动卫生、安全生产、市场监督等执法资源在各镇层面的队伍整合与工作统筹，发挥网格监督员、协管等辅助力量，由各镇中心统一调度管理，健全快速发现机制和联动处置机制，规范综合执法流程，提高城乡精细化管理服务水平。

加强网格员队伍建设。优化网格员选拔聘用、管理使用和教育培训机制，完善网格员工作绩效考核机制，提升网格化队伍专业水平。

优化基层管理体系。妥善协调保障村民利益，有序开展银滩镇撤镇设立街道办及近郊村庄、城中村撤村民委员会设立社区居民委员会工作，统筹城乡发展，提升城市能级，加强基层基础。

第二节打造多元参与的社会治理格局

坚持党建引领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导多元主体共建共治，充分发挥社会组织的积极作用，推动企业履行社会责任，有序扩大公众参与，促进驻地单位协作。

健全基层民主协商长效机制。完善党代表、人大代表和政协委员定期联系群众的长效机制，深化人大代表工作室、政协社情民意联系点工作，协调解决群众急难愁盼的突出问题，发挥“两代表一委员”反映民意、参政议政的作用，建立“两代表一委员”履职情况登记制度，加快完善社会治理工作机制。

营造社会各界广泛参与的良好氛围。发挥统一战线成员以及工青妇等人民团体在社会治理中的促进作用，探索民主党派、商会组织、宗教团体、各级工会、共青团、妇联组织以及其他社会力量和市场主体参与社会治理的有效途径。增强社会自我调节功能，推进以行业规范、社会组织章程、社区公约等为基本内容的社会规范建设。

建立健全社会组织综合监管体系。以社会组织自律自治为基础，进一步推进社会组织规范化建设，健全社会组织法人治理结构。建立社会组织年报公示制度，完善投诉举报机制，扩大社会监督渠道，引导社会公众参与监督。完善和改进政府监管方式，编制承接政府购买服务社会组织推荐目录，引入健全第三方机构评估，加强对社会组织资金的监管。

深入推进志愿服务制度化建设。健全区志愿者协会直属志愿服务总队、志愿者服务基地和街镇志愿服务中心的“三级服务”体系，加强街镇志愿服务中心实体化建设并发挥其枢纽平台作用，加大对社区志愿服务工作站的指导和支持力度。推进志愿者招募注册和培训管理，分级分类落实志愿者的教育培训与日常管理，加大志愿者激励和嘉许力度，弘扬志愿服务文化，影响和带动更多市民参与志愿服务。

创新双拥共建推动社会治理。推动双拥工作与社区各项工作有效融合，丰富双拥内容,创新活动方式，持续开展双拥示范点培育工作，树立双拥先进典型。依托国防教育基地、国防教育展室、少年军校、军民共建点等载体，开展常态化宣传活动，不断融洽军民关系，发挥双拥工作在社会治理中的积极作用。

发动基层群众性自治组织。推动开展居民自治家园建设，组织引导城乡居民针对环境卫生、社区安全、综合改造等公共事务开展社区协商与监督、反馈机制，制定形成居民自治工作指导和评估办法，加强居民自治专业化支撑，激发居民参与社会治理活力。

第三节推进法治社会建设

全面依法治区，推进法治政府建设，强化组织领导，健全制度机制，加强法治宣传教育。

加强党对依法治区工作的领导。健全党委领导依法治区的制度和机制，落实党政主要领导履行法治建设第一责任人职责，深化区委全面依法治区委员会运行机制，健全常委会议事规则和决策程序，把依法治区工作纳入各级部门年度目标考核内容，强化党员领导干部法治思维和依法办事能力，深入推进各级党委权力运行公开透明。

加快法治政府建设步入新阶段。强化法治理念和法治思维，加强法治政府建设。深入推进“依法行政示范单位”、“诚信守法企业”等法治创建活动，完善和执行政府权力清单制度，扎实推进行政复议体制改革和行政执法三项制度改革，扎实推进行政复议体制改革和行政执法立项制度改革，探索建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，健全重大决策公众参与机制，推进跨部门综合执法。推行政府法律顾问制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。坚持公正文明执法，强化行政权力监督，建立健全行政机关内部权力制约和外部监督机制，全面推进政务公开、审计公开，推动司法行政领域体制改革工作落到实处。

依法维护社会稳定。维护群众合法权益，完善社会舆论监督，建立健全社会稳定风险评估机制、社会矛盾预防化解机制和社会心理服务机制，深入推进涉法涉诉信访制度改革，坚持把信访纳入法治轨道，推进诚信信访建设，严格执行依法终结制度，探索设立社区信访受理窗口，为老百姓提供便捷的信访渠道。

营造良好社会法治环境。完善公共法律服务体系建设，推进区级公共法律服务中心、乡镇公共法律服务站、街镇公共法律服务中心和居民区村（社区）公共法律服务窗口的建设，推进法律服务向基层延伸。深化普法宣传教育工作，执行全区行政单位普法责任清单，实现“谁执法谁普法”工作常态化，推动法治文化建设，加强新媒体在普法宣传中的运用，建立执法司法机关普法教育基地，加强中小学法治宣传教育，深入开展多层次多形式法治创建活动。

第四节建设高水平平安银海

牢固树立安全发展观念，健全公共安全体系，提升专业化管理水平，创造生产安全、生活安稳、社会安定的公共安全环境。

加强防控体系统筹规划。以维护公共安全、建设“平安银海”为目标，织密社会治安防控网络，壮大社会治安防控力量，健全社会治安防控机制。加强警务工作场所建设，推进海洋产业园区派出所执法办案场所、银滩西区派出所、向海派出所项目建设，构建动态巡防新格局。加快科技强警步伐，推进二期“天网”视频监控网络建设，力争为每个居民小区安装人脸识别抓拍设备，实现“小天网、中天网、大天网”无死角、全覆盖。运用现代科技手段推进人口基础信息库、公共安全视频共享平台、动态人像卡口系统等项目建设，提高道路交通、公共安全、城市治理等方面能力，提升治安防控科技化、智能化水平。

增强社会稳定风险防控能力。落实重大事项社会稳定风险评估制度，建立统一的社会稳定风险防控信息平台，有效集成社会矛盾纠纷发现报送、分析研判、联动处置功能，构建以区、镇、村（社区）“三级社会治安综合治理中心”为核心、覆盖多方的社会稳定风险发现应对网络。健全重大突发事件协调联动处置机制，强化应急预案管理,明确职责措施，加大实战演练，提升社会稳定风险应对能力。提高基层单位和重点区域防灾应急能力，推进“平安社区”、“综合防灾减灾示范社区”创建活动，健全农村公共安全体系，增强农村预防和处置突发事件的能力。落实应急管理组织、预案、工作机制，不断提升人民群众安全感指数。

提升食品药品安全保障水平。狠抓全区食品安全城市创建工作，坚持“预防为主、安全第一、监督与服务并重”的保障原则，开展食品药品安全保障工作，构建食品药品安全治理体系和质量安全风险监控体系，构建企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法治保障的食品药品安全社会共治体系，发挥多元主体作用，落实各方责任，建设“食安银海”，切实保障人民群众饮食用药安全。

加强和改进安全生产。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，完善安全生产体制机制，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任机制，落实行业监管责任和企业主体责任，提高安全生产保障水平。创新安全生产监管方式，推进安全生产委托执法工作，提高隐患排查整改专业化水平，大力实施“科技银海”战略，建设安全生产综合监管及应急救援指挥平台。进一步加强安全隐患治理，针对事故易发、多发的行业领域，实行安全生产监管力量下沉，全区范围内扎实组织开展专项整治行动，进一步加大执法力度，通过集中联合执法，全面落实“四个一律”、“六个一批”要求，切实保障全区安全生产形势稳定。

第五节推动退役军人事业全面发展

坚决贯彻习近平总书记关于退役军人保障体系建设的重要批示精神，全面落实中央、国务院、中央军委《关于加强新时代退役军人工作的意见》；围绕全心全意为退役军人服务这个中心，强化政策实施，确保政策落地见效；按“五有”目标要求，全面提高退役军人服务保障体系运行能力，实现服务体系建设达标；完善“一站式”服务功能，搭建帮扶援助平台；调动社会力量，丰富拥军优抚和褒扬纪念活动，争创“双拥”模范城；加强部门联动，创建退役军人孵化基地，推动退役军人就业创业；加强思想政策引领和权益维护，建立健全退役军人法律援助工作机制，提高法律援助服务质量，着力解决退役军人历史遗留问题。

第十五章强化重大项目策划和建设

积极做好重点项目策划和建设，充分发挥有效投资在经济社会发展中稳增长、保质量的关键作用。

第一节强化重大工程项目谋划

建立完善重大项目前期统筹机制。抓好抓牢项目前期工作，做好各项前期准备，通过制定项目前期工作计划，明确任务事项、时间节点、责任单位和责任人，分类推进。积极主动对接市自然资源、环保、农业农村等部门，及时落实项目用地选址、报批报建、施工许可等手续。维稳、信访、征地等部门要提前介入征地搬迁项目的社会稳定评估工作。进一步依法加大征地拆迁力度，建立健全各部门协同推进工作机制，及时落实项目资金，着力解决信访遗留问题，完善征地规章制度，加快项目审计结算，依法依规开展征迁工作，为项目建设提供必要的用地保障，确保项目尽快落地，形成新的投资增长点。

加大带动性强的大项目储备力度。强抓各项工作措施落实，促进项目落地。重点扶持新开工项目，培育经济发展的新增长点，综合全区实际情况，着力谋划和实施一批规模大、带动作用强、符合国家产业政策、具有支柱和引领作用的产业项目。增强项目储备，切实加强对5000 万元以上项目的策划、立项和实施工作，增强投资增长的活力和后劲，保障全区投资持续稳定增长。

第二节加强招商引资力度

强大链条，加强招商引资专业化。立足我区现有产业基础及福成产业园建设，开展精准链式招商，围绕重点企业、重点产品、重点区域综合生态链体系建设，通过政府主导、强化部门联动，提高专业化、精准化招商水平。策划包装一批有特色、有亮点、有吸引力的招商引资项目，认真研究产业链和供应链，有针对性地招引产业龙头、领军企业和上下游企业，围绕集群发展补链强链，促进产业集群的培育、发展和升级，形成大中小企业专业化分工协作的产业生态体系。

主动跟踪，致力招商服务全程化。紧盯世界500 强、中国500 强、民营500 强的行业领军企业，重点发挥广西文旅“头号工程”银基项目的龙头作用，引进发展能力好、带动能力强的千亿项目入驻，同时抓牢招商配套服务，从项目洽谈、会商、跟踪、签约、推进到落地全生命周期进行跟踪服务，实现各环节有效衔接，充分利用《广西壮族自治区人民政府印发关于促进新时代广西北部湾经济区高水平开放高质量发展若干政策的通知（桂政发［2020]42 号）》优惠政策，用“专业化＋店小二精神”服务让引来的企业留得住、发展好。

积极探索，着眼招商模式创新化。积极创新，不断探索招商引资的新模式。完善以商招商、产业招商工作机制，持续深入对接优质资源，集中突破承接落地。利用好考察学习机会，学习借鉴先进经验，引进招商发展新理念。探索委托招商、异地驻点招商新模式，通过选派优秀招商人才干部，前往珠三角、长三角、京津冀鲁豫等区域进行驻点招商，主动出击，构建覆盖面广、协作性强的精准招商网络，实现招商引资工作新突破。

第三节建立项目建设保障长效机制

政策要素保障机制。加强规划实施的资金保障，围绕本规划提出的重大工程、重大项目和重大政策要求，争取国家、自治区专项资金和安排市级财政资金预算，引导社会资金投向。加强规划实施的土地保障，对列入本规划的建设项目优先安排用地计划指标，国土空间规划要做好与本规划的衔接，以保障重大工程项目用地需求。

项目推进长效机制。建立新开工项目推进机制，采取集中开工、现场办公、推进进度、拉练观摩等方式，加快推进项目建设，形成项目开工建设接续有力的良好态势。建立重点项目建设专项监督工作机制，对全区亿元以上重大项目，从储备、审批、开工、竣工、达产的全生命周期进行分级分类督查督办，全力促进项目建设提速。

第十六章强化支撑，确保实现“十四五”发展蓝图

发挥党纵览全局、协调各方的领导作用，强化党建，加强多方对接，全力保障银海区宏伟蓝图圆满实现。

第一节党建引领合力发展

深入贯彻落实新时代党的建设总要求，加强党对全区治理各领域各方面各环节的全面领导，确保党中央和自治区党委决策部署在银海区得到不折不扣落实。

加强党的全面领导。推动全区上下深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实全面从严治党主体责任、监督责任，不断提高履职尽责本领，努力提高战胜各种风险调整能力。全面贯彻落实新时代党的组织路线，加快创建沿海沿江沿路百里党建示范带。落实好干部标准，树立重实干重实绩的用人导向，激励引导干部干事创业。加强干部教育培训，提高各级领导班子和干部“适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力”。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

加强社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民当家作主。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。全面贯彻党的民族政策、宗教工作基本方针、侨务政策。健全基层群众自治制度，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，提高依法行政水平，促进司法公正，深入开展法治宣传教育，推进法治银海建设。

完善党和国家监督体系。深化“三项改革”，促进党和国家监督体系契合党的领导体制、融入国家治理体系，不断将制度优势转化为治理效能。推动上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构领导的具体化制度化，加强对派驻机构的指导、管理、服务和保障，让派驻监督的“探头”擦得更亮。贯彻落实宪法和监察法的相关要求，依法依规、稳妥有序开展监委向本级人大常委会报告专项工作，主动接受人大监督，促进监委依法接受人大监督程序化、制度化，确保监察机关依法严格履行职责、行使权力。加强与政法、审判、检察、公安、行政执法等机关沟通协调，充分发挥各自职能优势、专业优势，形成反腐败工作合力。认真贯彻党中央关于监察体制改革决策部署，依照监察法有关规定向乡镇派出监察机构，积极稳妥推动监察工作向乡镇延伸，实现对公权力和公职人员监督的全覆盖。

强化基层组织建设。牢固树立大抓基层的鲜明导向，强化党建主体责任。健全基层组织，优化组织设置，创新活动方式，提高组织覆盖和工作覆盖质量，构建严密的党组织体系。加大农村基层党建基础投入保障力度，推动基层党组织标准化规范化建设，持续抓好软弱涣散基层党组织整顿。规范基层行政执法程序，完善基层公共法律服务站点网络，提升基层治理的法律服务水平。深化基层信用体系建设，增强群众诚信意识。

第二节加强对接确保实效

抓实规划衔接。强化规划的统筹对接，做好纵向和横向协调衔接。探索建立“多规融合”的规划体系，加强与自治区、北海市“十四五”规划的精准衔接，确保规划的系统性、前瞻性、战略性和可操作性。注重各专项规划与总体规划的有机衔接，形成与城市规划、土地规划和专项规划相互协调、有机统一的规划体系。加强规划纲要与年度计划的衔接，以明确的目标导向，清晰的实施路径，确保规划顺畅实施。

抓实项目建设。结合实际，做好项目建设台账，挂图作战，将重点项目具体落实到年度计划中，形成“谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批”的滚动机制。做好用地、用能等要素保障。开通重大项目审批“绿色通道”，推进重大项目早落地、早建设、早投产。突出重点行业和关键领域，做好招商引资和策划包装，积极与上级主管部门对接，争取更多重大项目纳入“双百双新”项目。继续落实“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”“五个一”工作机制，高效推进重点项目建设。狠抓项目质量关、安全关、廉洁关，确保每个项目都经得起检验。

抓实督导考核。建立完善贯穿规划编制与实施全过程的动态检查、反馈、评估机制，及时发现规划编制实施过程中遇到的问题，及时进行反馈研究、动态评估、调整优化，在维护规划刚性地位的同时，增强规划实施的弹性，确保规划实施的有效性。健全完善督导考核机制，自觉接受人大监督，由发改局联合督导组，强化关键节点控制，做好跟踪检查督导，将落实情况与绩效考核、评优评先及职务晋升相挂钩，有效推进规划实施。