北海市铁山港区国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

前 言

《北海市铁山港区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）主要根据党的十九届五中全会精神、自治区党委第十一届委员会第九次全体( 扩大 ) 会议精神和《中共北海市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《北海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》《中共北海市铁山港区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》及有关法律法规编制。《纲要》主要阐明区委战略意图，引导市场主体行为，明确铁山港未来五年经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展定位、战略举措和重点任务，是未来五年和十五年铁山港经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责和制定实施各类专项规划、区域规划、年度计划及相关政策的重要依据，是未来五年和十五年铁山港区人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇开启新征程、谱写新篇章，为建设广西

第一工业强区奋勇前行

“ 十四五 ” 时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是加快建设壮美广西、共圆复兴梦想的关键期，是北海实现高质量发展至关重要的五年，也是铁山港开启新征程、谱写新篇章，建设广西第一工业强区的关键发展期。

第一章新发展阶段的发展环境

全面总结“十三五”发展成就和经验，科学审视铁山港发展特征，准确把握新发展阶段的机遇和挑战，站在新起点上谋划新发展。

第一节“十三五”时期取得历史性成就

“ 十三五 ” 期间，在区委、区政府的正确领导下，在区人大和区政协的大力支持和监督下，全区上下凝心聚力、开拓创新、真抓实干、奋力拼搏，坚持工业强区发展战略，全力抓产业、抓招商引资、抓项目落地建设、抓征地搬迁、抓优化营商环境、抓新城建设，努力克服经济下行压力，经济社会持续保持健康增长的良好势头，各项社会事业不断取得新进展，全面建成小康社会取得决定性胜利，人民生活幸福感、获得感更强。

综合经济实力显著增强。 2016-2020 年，地区生产总值年均增长 5.24% 、高于自治区、北海市年均增速，规上工业总产值年均增长 8.71% ，财政收入年均增长 1.43% ，固定资产投资累计完成 782.92 亿元。 2020 年，全区上下统筹抓好疫情防控和经济社会发展，经济运行逐步向好扭转，预计全年实现地区生产总值307.11 亿元，固定资产投资 111.83 亿元、同比增长 117.17% ，固定资产投资增速列全市第一、自治区第三。经济持续保持中高速增长，产业结构转型升级步伐明显加快，石油化工、临港新材料、林纸、玻璃四大千亿元产业初具规模，亿吨大港建设稳步推进，现代产业体系日趋完善。

工业发展进入新阶段。 2018 年，工业区列入国家开发区目录，进入国家重点支持的省级开发区序列。 2019 年，工业区获批自治区级经济技术开发区。 2020 年，铁山港规模以上工业总产值 961.65 亿元，是 2015 年的 1.52 倍，形成了以石油化工、临港新材料、林纸、玻璃四大千亿元产业为龙头，港航物流、海洋装备、加工贸易、表面处理等产业齐头并进的现代工业格局。

项目建设热火朝天。围绕“强龙头、补链条、聚集群”开展产业树招商，招商引资跑出铁山港“加速度”，十三五期间共签约项目 178 个、总投资 5188.46 亿元，产业树枝强叶茂态势日趋明显，经济发展动能不断积厚。大力加强征地搬迁、确保项目顺利建设的部署安排，全体干部加班加点、日夜奋战，广大群众顾全大局、积极支持，2016-2020 年，共完成征地23304 亩，搬迁5848 户，有力扫除了障碍、推进了工作。实行重点项目跟踪服务机制，一大批重大产业项目快速落地、快速推进，掀起了投资建设新热潮。 2020 年列入自治区双百双新项目 17 个，“双百双新”项目总数和“双百”项目数、投资额均排全市第一，有效形成“谋划一批，储备一批、招商一批、开工一批、投产一批”的良性循环。

脱贫攻坚任务高标准完成。围绕“两不愁三保障”，全力打好“四大战役”。义务教育均等化、控辍保学成效明显，实现“双清零”目标。建档立卡贫困人口医保、定点医疗机构“一站式”直接结算功能实现全覆盖。大力实施产业扶贫，创新“公司+基地+贫困户”模式打造现代农业创业孵化基地2 个，建立广西首家重度残疾人集中托养扶贫示范基地。大力发展村级集体经济，实现集体经济项目全覆盖且平均年收入达11 万元以上。经过五年的精准帮扶，全区4 个贫困村已全部摘帽，贫困户1876 户7659人已全部实现脱贫，贫困发生率从2016 年的4.77%下降至0%。社保扶贫和就业扶贫工作取得实效，解决贫困人员基本养老保险的问题。

全面改革开放取得重大成果。主动融入“一带一路”建设，跨区域合作、对接粤港澳大湾区取得明显成效，积极承接优势产业转移，推动经济高质量发展。“放管服”改革等各项改革全面深化，并联审批等改革深入推进，营商环境第三方评估2019 年在广西111 个县（区）排名第三，为持续发展注入活力和动力。政府采购进一步优化，构筑公开透明的运行规范，减轻供应商负担，推进“互联网+政府采购”改革创新。全面落实减税降费政策，铁山港区投资置业吸引力持续提升。成立大帮办中心、项目办，为企业提供“一站式”“保姆式”服务。开设重大招商引资项目绿色通道，实现项目建设选址快、供地快、建设快、服务好“三快一好”的目标。中石化铁路专用线开通运营，铁山港1-4#泊位铁路专用线建成通车，北暮作业区5-6#泊位工程、石头埠1-2#泊位工程、公共执法码头建设加快推进，有序推进铁山港至石头埠铁路支线、铁山港至啄罗铁路支线前期工作，打通铁山港物流通道。加快推进开放合作平台建设，铁山港口岸扩大开放顺利通过国家验收，口岸环境持续优化，通关便利化水平不断提升。

生态文明建设成效显著。坚持绿水青山就是金山银山理念，蓝天、碧水、净土保卫战全面展开，区域环境质量持续改善，空气优良率稳定在 96% 以上，海域水质环境功能区达标率 100% 。推进工业区污水管网建设，累计建成工业区污水管网 102 公里，覆盖面积达 12 平方公里。鱼峰固废综合利用、科清危废综合利用等一批资源再生项目建成运营，工业生产产生的废弃物资源再利用率大步提升。持续高压打击海上非法抽砂行为，抓好休渔期海上执法工作，促进海洋产业稳定有序发展。绿色行动持续推进，完成四号路、七号路绿化提升。深入推进农村环境综合整治，完成 8 个市级生态村创建工作。

城乡统筹发展扎实推进。完成营盘镇总体规划、工业区向海大道综合服务组团等规划的编制工作，南康特色小镇建设规划编制并通过了自治区级评审。加快行政中心、营盘青山头和向海大道综合服务组团三个片区土地收储，向海大道、金港大酒店等项目建成投用，南珠新城行政中心片区加快建设，易欣固“泽沁 · 海港花园”、商务酒店等项目开工建设，行政中心片区路网工程、文体活动中心、中心广场公园、污水处理厂、就业创业实训基地等项目前期工作正在推进。南康特色小镇基础设施建设基本完成，营盘镇白龙村入选中国传统村落名录中央财政支持范围，兴港镇入选全国综合实力千强镇、在广西排名第一。扎实推进向海大道至白龙珍珠城二级公路改建工程，南康至福成公路改扩建工程即将动工。

人民群众幸福感明显增强。“十三五”期间，全区城镇登记失业率控制在 4% 以内，城镇居民人均可支配收入 37317 元、年均增长 6.83% ，农民人均可支配收入 17581 元、年均增长 9.66% 。全面深化教育改革，教育基础条件、服务能力不断提升，教师素质、教学质量、办学水平不断提高，积极推进学校办学达标建设，实验学校、区第二幼儿园和第五幼儿园投入使用，中小学办学条件全部达到“ 20 条底线”要求。卫生事业进一步发展，工业园区人民医院、营盘卫生院公卫楼建成使用，人民医院新院区、区中医院、区疾控中心、妇幼保健院等项目加快推进，村卫生室和乡村医生配备率 100% 。基本建立覆盖城乡居民的普惠型社会保障体系，保障人数快速增加，保障水平稳步提升。机关养老保险制度改革顺利推进。扫黑除恶、打击传销、疫情防控取得重大成果，社会治理的精准度和效率不断提高。

党的全面领导显著加强。全面加强从严治党主体责任，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果丰硕。大力倡导“三坚持两改变”实干作风，以“三个不许”营造合力干事环境。市管“一把手”素质能力提升工程深入实施。制定“八个担当”系列措施，以考察“三问”“再三问”来识别使用担当干部，形成了“办事不求人、提拔不找人”的良好政治生态。大力整治形式主义、官僚主义突出问题，着力为基层减负。提出“三个不许动歪心思”“三个不要伸手”廉政要求，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，反腐败斗争取得压倒性胜利。各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。广大党员干部充满激情、勇于担当，心齐气顺、团结奋进的氛围更为浓郁，各项事业展现出蓬勃发展、风生水起的新气象。

第二节新发展阶段铁山港面临的机遇挑战

“十四五”时期，国内外环境发生深刻变化，铁山港区发展既将面临着一系列重大机遇，也将面临着诸多挑战。

从国际看。国际环境日趋复杂严峻，中国—东盟合作将进一步强化。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情加剧了大变局演变。在经济全球化遭遇逆流背景下，中国与东盟合作逆势增长， 2020 年东盟地区超过欧盟成为我国第一大贸易伙伴，《区域全面经济伙伴关系协定》（ RCEP ）正式签署。 2020 年，国家主席习近平在第十七届中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会开幕式上致辞强调， 2021 年将是中国开启全面建设社会主义国家新征程，中国将坚定不移扩大对外开放，中国同东盟合作空间将更为广阔。加强与东盟国家合作将是形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要战略选择，中国与东盟也必将开展更加广泛的合作。铁山港区作为中国西南中南地区出海口之一，将进一步释放面向东南亚各国合作前沿地带的区位优势。但也要看到，新冠肺炎疫情给世界经济带来的巨大影响仍将持续一段时间，各国的疫情防控对主要经济体走势和政策取向继续分化，国际市场大宗商品价格充满不确定性以及全球贸易紧张等因素影响加大，对铁山港承接出口加工贸易产业转移产生较大影响。

从国内看，我国进入高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，中国共产党领导下的社会主义国家制度优势显著，“一带一路”建设深入推进、 RCEP 正式签署，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建立区域协调发展新机制、推进新时代西部大开发形成新格局、西部陆海新通道建设、海南自贸区建设、粤港澳大湾区建设、实施创新驱动发展战略、全面构建现代化产业体系、北部湾城市群一体化进程加快等一系列重大战略举措，铁山港“出海口”优势将会得到进一步释放。

从全区看， 2015 年 3 月 8 日，习近平总书记参加十二届全国人大三次会议广西代表团审议时对广西提出了“三大定位”新使命； 2017 年 4 月 19-21 日视察广西时提出了“要建设好北部湾港口，打造好向海经济”和“五个扎实”新要求，为广西尤其是铁山港发展指明了前进方向、提供了根本遵循（详见图 1.1 ）。自治区要求北海“要深入贯彻落实总书记视察广西重要讲话精神，坚持规划引领，科学谋篇布局，大力发展向海经济，敢于争先、勇于创新、善于开拓，做大做强高新技术与海洋产业，当好广西走向海之路的‘头雁’”，激发了全区上下干事创业的动力。

从北海看，向海经济体系初步形成，“双百双新”项目蓄势待发，“三大命运工程”建设加速推进，铁山港东西两岸建设势头迅猛，北部湾将成为西南四省市产业和贸易的重要出海口，在西南内陆获得强大腹地，为资源要素向北海集聚、建设现代化向海经济体系提供有力支撑，推动高质量发展具有多方面优势和条件。铁山港作为北海工业发展主战场，将成为引领全市经济高质量发展的排头兵（详见图 1.2 ）。但铁山港产业结构不合理、倚重倚能结构问题仍然突出，城镇化建设滞后，配套基础设施、民生保障、社会治理等领域存在明显短板。

从整体看，铁山港“十四五”时期仍处于高速发展的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾和风险隐患的严峻挑战。我们要牢牢抓住发展这个第一要务不放松，增强忧患意识、责任意识、担当意识，埋头苦干、攻坚克难、奋勇向前，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板、提高经济发展质量和效益上下更大功夫，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。

第二章“十四五”时期经济社会发展指导方针

指导方针是总体要求和行动指南，必须贯彻到“十四五”时期经济社会发展的方方面面。在实际工作中，要注意切实把指导方针落到实处，贯彻好新发展理念。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察广西及铁山港重要讲话精神，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，融入新发展格局，以向海经济统领经济社会发展，加快构建完善向海发展的产业体系、开放体系、生态体系、服务体系以及社会治理体系，实现工业、新城、生态高质量发展，奋力谱写好新世纪海上丝绸之路新篇章。

第二节必须遵循的原则

铁山港 “ 十四五 ” 时期要实现经济保持高速发展，与全市同步在广西开启全面建设社会主义现代化国家新征程，必须贯彻落实以下原则：

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度、不断提高贯彻新发展理念，推动高质量发展、构建新发展格局的能力和水平，为实现经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，以满足人民多层次多样化需求为根本指引，努力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移走高质量发展之路，构建新发展格局，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚持拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚持全面深化改革，加快推进治理现代化，坚决破除一切制约高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制障碍。坚持全方位扩大开放，全面参与“一带一路”建设，打造连接国内国际双循环的海上重要门户。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展与安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，强化底线思维，着力防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三章主要目标

描绘未来发展蓝图，明确前进方向和奋斗目标，对于激励全区人民，战胜前进道路上各种风险挑战，为建设铁山港经济社会开好局、起好步，具有异乎寻常的意义。

第一节二 〇 三五年远景目标

展望2035 年，铁山港综合实力大幅跃升，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，成为全国具有较大影响力的大工业集群示范区；开放水平大幅提升，成为融入“一带一路”、西部陆海新通道建设和对接粤港澳大湾区、海南自贸试验区发展的新城区；基本实现工业节能与绿色发展，实现治理能力现代化，建成向海经济发达、配套设施齐全、滨海特色突出、生态环境优美新铁山港。

向海经济发达的铁山港。全区综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入超越翻番目标，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代化向海经济新体系，成为面向东盟和服务“一带一路”沿线国家、地区的港口型物流枢纽。

配套设施齐全的铁山港。教育、医疗卫生、文化体育、城市综合体、高等级酒店、住宅区、购物、娱乐等生活配套设施完善，交通畅达、出行便捷，港产城融合发展的新城区。海铁路航空管网五位一体综合物流运输网完善，水电气热污水处理固废危废综合利用等工业基础设施完善的工业区。

滨海特色突出的铁山港。突出北部湾滨海特色，建设海陆联动的国际旅游度假区，大力发展滨海休闲、避寒养生等特色海洋旅游产品。加快发展南珠养殖、深海养殖，打造现代化“海洋牧场”。

生态环境优美的铁山港。坚持绿色化发展，广泛形成绿色生产生活方式，经济绿色发展程度不断提高，单位GDP 能源资源消耗不断降低，生态资源优势条件更加突出，城市与“碧海蓝天、绿水青山”实现有机融合，建设成为生态城区。

第二节“十四五”时期经济社会发展主要目标

习近平总书记强调未来五年乃至十五年对全面建设社会主义现代化国家具有十分重要的意义。为此，整合好铁山港区的区位资源，利用好《区域全面经济伙伴关系协定》、中国—东盟自由贸易区、《西部陆海新通道总体规划》《北部湾经济区发展规划》的政策条件，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以更高水平开放推动更高质量发展，今后五年铁山港区发展的总体目标是：

建成高质量向海经济工业区。依托港区的区位优势，重点发展石油化工、新材料、林纸、玻璃四大千亿元产业并着力打造海洋装备、港航物流、加工贸易、表面处理四大百亿元产业，努力建成产业链完整的西南地区石油化工基地、新材料能源基地、林浆纸一体化基地、玻璃产业基地。

建成区域性国际航运物流中心。利用现代化的信息技术促进港口、铁路等基础设施升级换代，构建现代化的物流体系，逐步建成沟通北部湾经济区、对接东盟的区域性国际航运物流中心。

围绕指导方针和总体目标，结合北海市发展目标和铁山港区发展实际，“十四五”时期要努力实现以下经济社会发展的主要目标：

工业引领经济高质量发展迈向新台阶。工业化、信息化水平明显提升，农业现代化和新农村建设成效显著，经济结构进一步优化。

全面改革迈出新步伐。加快农村综合改革，优化资源配置，加快农业科技创新发展，促进农业农村经济繁荣发展。深化财税体制改革，规范财政事权和支出责任，落实减税降费政策。深化医药卫生改革，推进区人民医院和区妇幼保健院综合改革。稳步推进事业单位改革，全面释放依法行政新活力。持续深化“放管服”改革和深化政务服务“简易办”改革，优化服务流程，简化工作程序，提高行政审批效能，推进广西数字政务一体化平台建设。

推进更高水平的开放合作。积极融入“一带一路”和西部陆海新通道建设，对接粤港澳大湾区、海南和广西自贸试验区发展，主动承接产业转移，推进更高层次的开放合作。持续深化与西南、泛珠三角及东盟国家的交流合作，加快推进北钦防一体化建设，提升互联互通水平。落实利用外资和稳外贸的优惠政策措施，引导更多境外投资进驻落户，进一步提升铁山港口岸通关效率，优化口岸基础设施建设，不断提升进出口总额和发展质量。

生态文明建设实现新进步。严格落实环保“党政同责、一岗双责”责任制，巩固提升中央环保督察和国家海洋专项督查反馈问题整改成果。加强工业废气、建筑扬尘、公路洒漏、禁烧桔杆等综合整治，深入实施大气污染防治攻坚行动。全面落实“河长制”“滩长制”，严厉打击违法用海、非法采砂和破坏海洋环境行为，加强陆源入海排污口监管整治，全面推进南康江流域、青山头等近岸海域综合治理。

推进人力资源市场建设。加强统筹协调和政策引导，建设统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，鼓励社会力量参与人力资源市场建设，推动人力资源与实体经济、科技创新、现代金融协同发展，提升人力资源服务业发展水平。

民生福祉持续改善。城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，合法收入和家庭财产普遍增加，城乡居民收入差距持续缩小。持续增加基本民生投入，抓好普惠性、基础性、兜底性的工作。加快推进教育现代化，扎实推进向海高中和一批公办幼儿园建设，推动寄宿制学校建设。加快区人民医院新院区、区中医院、区妇幼保健院和疾控中心建设。加强社会救助，强化对低收入群体、丧失劳动能力人口的低保兜底保障，推进铁山港托养服务中心建设。统筹南珠新城规划建设，推进生态宜居城区建设。

第三节“十四五”时期和二 〇 三五年远景发展定位

向海经济排头兵。随着铁山港工业区列入国家开发区目录，进入国家重点支持的省级开发区序列，进一步提高站位、拓宽视野。未来五年，我们将进一步强化“争先进位”意识，以更大的贡献份额、更优的发展质态，为铁山港区“十四五”跨越发展争作更大贡献。我们将紧扣“向海经济”的战略取向，持续深耕海洋经济，更深层次释放资源优势、更高标准打造载体平台、更大力度保护海洋生态。

广西第一工业强区。全面落实习近平总书记“要建设好北部湾港口，打造好向海经济”的重要指示，做大做强向海经济产业集群，当好广西走向海之路的“头雁”。全面对接粤港澳大湾区，承接东部产业转移，积极推动“茂湛北”石化基地建设，打造国家级石化专业园区。推进西部陆海新通道建设，明确园区的产业定位，重点发展“四大千亿元”和“四大百亿元”产业。按照“强龙头、补链条、聚集群”的产业思路，以工业发展带动经济、贸易的发展，完善港区物流体系，增强辖区的工业创新力和竞争力，把铁山港区打造成广西工业的第一强区。“十四五”期间，规模以上工业总产值、工业增加值、工业投资等多项工业指标增速位居广西111 个县（区）前列，到2025 年工业总产值比2020 年翻一番、突破2000 亿元。

面向东盟、辐射全球的国际航运物流枢纽。北海港是我国西南地区的重要出海口，铁山港是北海港的主要港区之一。铁山港区将发展成为面向东盟、连接西南中南、通达珠三角的以服务临港工业为主，兼顾转运、保税、加工等多功能的现代化航运物流枢纽。“十四五”期间，推动与东盟产业发展的深度融合，加快建设区域性国际航运中心，畅通连接东盟海陆交通网络。立足桂东南地区，主动对接粤港澳大湾区，强化对西南中南地区出海通道服务，将北海铁山港打造成为21 世纪海上丝绸之路、西部陆海新通道重要港口。

第四节“十四五”时期经济社会发展战略举措

“十四五”期间，铁山港区应围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，顺应新型工业化、城市化、农业现代化和信息化融合发展新趋势，适应技术升级、产业升级带来的新变化，推动治理变革、效率变革、动力变革，努力走出一条富有铁山港区特色的高质量发展新路。

以向海经济为支撑，打造开放合作新局面。推动面向东盟开放合作，主动融入“一带一路”，积极对接粤港澳大湾区，共建“茂湛北”石化基地，助推粤港澳产业与东盟资源优势在北海的交汇融合，形成合理分工，打造区域开放合作的支点城市。把握西部陆海新通道建设机遇，发挥临港的优势条件，补齐与西南地区快速连接的短板，推动飞地经济建设，主动加强与西南地区的经济联系，发挥西南地区对外贸易大通道出海口功能。

以产业链发展为抓手，打造产业链集群发展的活力铁山港。坚持全产业链发展思路，聚焦优势产业开展补链强链延链专项行动，锻长板补短板，提高制造业比重，壮大实体经济根基。实施产业基础再造和全产业链提升工程，积极培育新兴产业链，推动产业链迈向中高端，加快机械装备、木材加工等传统产业向智能化、高端化转型升级，积极发展特色优势消费品制造业，培育发展服务型制造，进一步做大做强千亿元产业，打造石油化工、新材料、玻璃、林纸等千亿元产业集群。聚焦“三大三新”“双百双新”重点领域，高水平高质量招商引资，积极推进“三企入桂”，承接产业转移，合力打造连接北部湾经济区、东盟的跨区域跨境产业链供应链。

以城乡融合为手段，打造城乡要素顺畅流动新机制。以推进集体经营性建设用地入市、农村宅基地有偿退出、农村产权制度改革为突破口，着力构建城乡要素顺畅流动机制，推动人才、资本、技术下乡，培育农村新产业、新业态，促进农业适度规模化经营，加快农业现代化进程，实现农村一二三产业融合发展。着力推进城乡公共服务供给统一化、城乡基础设施配置一体化、健全农民收入增长长效机制，切实缩小城乡发展和居民生活水平差距。

以深化改革为动力，全面推进治理能力现代化建设。“十四五”时期，要紧密结合国家及自治区、北海市大政方针的导向，最大程度地发挥人民群众参与深化改革的积极性和创造性，坚持以增进民生福祉为目标，积极在经济管理体制、行政管理体制、社会管理体制、生态文明体制等领域进行创新探索。正确处理政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用，形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境。

以包容共享为目标，共同描绘民生保障事业新篇章。千方百计促进就业和创业，实施小微企业培育工程，为自治区和本地外出农民工返乡创业提供载体和平台，多渠道增加居民收入。以提高城乡居民生活质量为落脚点，保障所有人口享有均等服务和平等发展机会，共享经济社会发展成果。适应城乡间、城市内部人口空间分布结构和人口老龄化趋势，优化公共服务资源在城乡间配置，优化老城区和新城区公共服务配置，不断提高公共服务质量，提升城市品质，保障城乡居民能够享受均等优质服务，推进城乡适老化设施建设。

以发挥政府主导作用，强化政府社会治理职能。将社会治理和平安建设纳入港区经济社会发展规划。制定区域社会治理规划，明确可量化、可评价的阶段性目标。每年推进落实一批区域社会治理重点项目。区级公共财政有效保障社会治理和平安建设工作顺利开展。明确政府各部门平安建设职能。各部门各负其责，履行源头预防本领域内矛盾风险、维护社会治安和稳定的责任。第二篇强龙头补链条聚集群，加快构建高质量

的工业体系

发展壮大向海实体经济，坚持强龙头、补链条、聚集群，持续补链延链强链，积极培植“工业树”、打造“产业林”，加快做大产业总量，推动产业向高端化、智能化、绿色化发展，提升产业链供应链现代化水平。大力提升园区发展能级，大力培育市场主体，培育产业高质量发展生态，打造广西第一工业强区。

第四章全力打造四大千亿元产业集群

聚焦绿色石化、临港新材料、绿色玻璃、林纸产业集群化发展，全力做大做强四大千亿元产业群，打造国家产业基地，实现实体经济大突破，推动经济大发展。

第一节打造绿色石化产业集群

争取中石化总部支持建设“茂湛北”石化基地，合力推动“茂湛北”石化基地上升为国家级石化产业基地，将铁山港石化园区建成国家级专业化工园。支持北海炼化将加工规模提升至 1200万吨 / 年以上，争取 1200 万吨 / 年合成材料生产基地项目落地，推动石化产业扩能提升，增强基础化工产品保障能力，为下游化工产品生产加工提供充足原料。以减油增化为方向，大力推行清洁生产工艺，打造绿色石化生产力新高地。积极引进绿色化工新材料项目落地，加快发展高端化工、精细化工、 LNG 、 LPG 深加工，延伸发展高性能树脂、特种橡胶、高性能纤维、专用化学品、功能性材料产业链。

第二节打造临港新材料产业集群

以北部湾新材料为龙头，以打造不锈钢全产业链为核心，以延伸产业链、产业集聚和企业集群为发展方向，打造新材料生产应用示范平台，促进新材料应用推广。不断优化不锈钢产品结构，加快发展不锈钢建材装饰、焊管、制品管等不锈钢关联产业，聚集下游不锈钢制品企业，延长产业链条，打造国内领先、国际一流的全产业链不锈钢新材料基地，面向东南亚、服务大西南的不锈钢制品贸易中心。推动氧化铝项目落地，依托广投北海电厂和北海能源基地，推动氧化铝项目及其配套产业、配套基础设施项目落地，形成港口物流—海外铝土矿资源利用—港口煤炭—发电—氧化铝—原铝—铝加工及配套阳极、烧碱循环产业链。推进储能新材料、钛白粉、石墨烯等项目落地，打造新材料新增长点。

第三节打造绿色玻璃产业集群

绿色玻璃产业方面，以信义玻璃、东方希望为龙头，重点引进玻璃制造等基础原料及其下游衍生品项目，发展玻璃加工一体化，促进玻璃行业结构调整和产品升级换代，形成产业集群的玻璃产业园。力争太阳能光伏玻璃项目、信合节能玻璃项目、 30GW光伏组件项目等项目竣工投产，引进一批配套产业链项目，形成产业集聚效应。

第四节打造林纸产业集群

林纸产业方面，大力发展林浆纸产业，努力实现“世界纸业看北海”目标。以制浆、造纸、食品包装用纸加工等为重点发展方向，以玖龙纸业、太阳纸业、斯道拉恩索等企业为龙头，加快引进下游应用的产业项目，培育千亿级林纸产业集群，力争建成全球规模最大和品类最齐全的林浆纸一体化产业基地。

第五章培育四大百亿元产业集群

围绕港航物流、加工贸易、海洋装备、表面处理四大百亿元产业集群化发展，提高工业的整体素质和竞争力。

第一节培育港航物流产业集群

港航物流产业。一是全面提升铁山港码头航道等级，完善基础设施建设。充分利用西部陆海新通道的功能，以铁山港东西港区为核心，构造区域水路货运中心。二是打造铁山港码头物流枢纽，加快建设物流基础设施。支持建设多式联运场站和吊装、滚装、平移等快速换装转运设施，加快发展国内国际集装箱公铁联运和海铁联运。加快培育多式联运运营主体，支持本地有实力的运输企业向多式联运经营人、综合物流服务商转变。三是强化港口保税功能，拓展贸易金融等现代服务业功能。依托北海综合保税区的建设，强化港口保税功能，积极开展国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易等业务。

第二节培育加工贸易产业集群

加工贸易产业。加强加工贸易产业建设，提高加工贸易企业土地占用率，提升基地生产能力，形成绿色节能、效益高的加工贸易产业结构。努力把工业区建成广西地区最大的加工贸易产业集群。开发和扶持加工贸易产业项目建设，加强对现有加工贸易产业的改造和升级，配套改造环保设施，形成产业集聚的能力与规模。

第三节培育海洋装备产业集群

海洋装备产业。紧紧抓住“海上丝绸之路 ” 的契机，加快发展海洋装备产业。规划建设海洋装备产业园，重点引进海洋装备龙头企业，推进南洋船舶等项目的改造升级，形成质量好、效益高的海洋装备产业结构，努力把工业区建成西南地区最大的海洋装备产业集群。

第四节培育表面处理产业集群

表面处理产业。加快北部湾表面处理中心建设，重点推进PCB 电子线路板科技产业园等项目，积极引进一批电子线路板科技企业，努力把工业区建成自治区最大的表面处理产业集群。

第六章优化工业发展空间布局

重点发展“四大千亿元”和“四大百亿元”产业，拓宽工业发展空间、优化产业功能布局、完善港口码头规划、提升园区发展能级。

第一节谋划工业发展拓园空间

在铁山港现有“四大千亿元”和“四大百亿元”产业布局的基础上向周边延伸。进一步挖掘向海大道以北以及四号路以西布局空间，结合铁山港区工业发展实际以及国土空间规划，科学开展谋篇布局工作，统筹协调推进产业布局及规划。根据拓园需要，提前推进征地清场工作，举全港区之力确保完成征地任务，保证引进项目开工建设，保障项目用地需求。

第二节优化产业功能区布局

根据铁山港产业总体布局及招商引资成效，结合现有支撑条件和发展过程中对人才、土地、环节、资金、配套等要素的需求差异，从园区发展定位、产业体系建立、工业集群效应、安全生产效能等方面着手，以集约高效、可持续发展为目标，对原规划的六大产业园区优化调整为“四大四小”产业园区，即绿色石化、临港新材料、绿色玻璃、林纸四大千亿元产业园，以及海洋装备、港航物流、加工贸易、表面处理等四个百亿元产业园，提前谋划好征地搬迁工作。按照“强龙头、补链条、聚集群”的产业思路，科学布局八大产业发展空间，形成相对独立又有机结合的产业发展组团。围绕现有龙头企业完善产业链，形成环状布局。保证现有重大产业项目发展用地需求的基础上，进一步预留、补充产业链项目的发展需求空间。持续做好增链、补链、强链、延链工作，聘请国内知名院所开展产业规划，使园区布局更具功能性、更有发展性、更强效应性，全力构建可持续发展新格局。

第三节完善港口码头规划

为适应产业发展需要，进一步满足铁山港工业区货运需求及丰富码头功能，积极融入并充分发挥西部陆海新通道功能，以铁山港为核心，构造区域水路货运中心，满足融入大湾区和临海工业发展需要，优先发展公共泊位和石化、集装箱等专业泊位。作为北海市三大命运工程之一的铁山港30 万吨级进港航道工程，确保在规划期内建成投入使用。为更好服务临港大工业发展，将铁山港布局的码头等级整体提升。

着力补齐铁山港港口基础设施短板，积极推进专业化、智能化码头以及化工仓储区建设。一是加快规划建设一批30 万吨级原油码头，15 万吨级LNG 码头等高等级的泊位，以满足铁山港石化产业发展需求；二是建成铁山港北暮作业区南4 号泊位、南7-10 号泊位，承接石步岭港区货运功能；三是建成信义玻璃配套码头、石头埠作业区1#-3#泊位等业主码头，进一步丰富产业项目泊位类型；四是建成北暮作业区19-20 号泊位，结束铁山港区无集装箱专用码头历史；五是完善铁山港集疏运能力，启动建设铁山港石头埠支线、啄罗支线以及合浦至铁山港铁路等项目，优化区域铁路网布局，彻底打通“海铁联运”最后瓶颈，促进铁山港临港经济蓬勃发展；六是待《北海港总体规划》修编获批后，立即启动《北海市铁山港西港区总体规划》修编工作，为铁山港港口建设提供理论支撑、建设之基。

第四节提升园区发展能级

创新管理运营体制机制。探索建立与高能级平台相适应的园区运营管理体制，进一步提升管理能力及业务能力。逐步按照“一个平台、一个主体、一套班子、多块牌子”的体制架构，精简整合内设部门，实施“扁平化”“大部门制”管理，实行统一规划、统一招商、统一协调。强化园区产业培育、人才引进、招商引资等经济发展主业主责，依托政府部门开展社会管理和公共服务，完善财政预算管理机制。支持平台公司开发运营市场主体承担开发建设、产业培育、投资运营等专业化服务职能。积极调动社会资本参与园区开发建设。

提升产业承载能力。做好重点园区规划和产业规划，加强与国土空间规划、生态环保规划等协调。加强土地要素保障，推动存量用地盘活，提高园区土地利用效率，优先保障龙头企业和单项冠军企业用地。大力推进尾水排放、深海排放等重大基础设施项目建设。着力提升园区建设水平，加大对产业园区路、水、电、气、网、土地平整等基础设施“五通一平”项目建设的支持力度，加快推动重点园区和项目配套路网建设、排水及再生水系统工程项目建设，推进高水准、专业化标准厂房建设，重点推动“特色园”和“园中园”建设。

第七章完善工业基础设施支撑体系

坚持基础性、先导性、战略性方向，加快建设功能完善的综合基础设施。

第一节完善园区交通运输体系

利用现代化信息技术促进道路、铁路、码头、航道等基础设施升级换代，以多式联运推进打造现代化的交通运输体系，建设多式联运场站和吊装、滚装、平移等快速换装转运设施，加快发展国内国际集装箱公铁联运和海铁联运。构建现代化交通枢纽，加强与国家综合运输通道的衔接，形成沿海南北、沿江东西三大通道，逐步建成沟通北部湾经济区、对接东盟的区域性交通运输中心。

第二节提升要素供给保障能力

推进供水、供电、供气、供热等工程建设，围绕工业区发展需求，为企业提供要素保障支撑，助力企业形成新的经济增长点。逐步建立完善园区的公共管廊、供水、供电、供气、物流配套等基础设施，着力打造产业优质化、基础设施供给集约化、园区管理有序化的现代工业园区。

供水方面：完善工业区供水管网，提升水厂供水能力，确保供水设备的正常运行，为企业生产提供保障。供电方面：完成企业用电扩容，满足企业生产所需的电量。供气方面：将“单气源”供气升级转变为“双气源”供气，扩大输气规模，全力保障各企业安全稳定供气。供热方面：建设集中供热的热源中心，为工业企业热能使用提供便捷。加强企业的供热管线及附属设施定期巡查、维护、保养，确保供热管线正常使用。

第三节加强环保基础设施建设

以“产业链一体化”和“原料隔墙供应”为原则，推动临港工业大型化、一体化、循环化发展，不断提升资源综合利用水平，促进节能减排技术应用，加大工业废水、废料的处理力度，对燃气、粉尘、粉煤灰等大气污染物的回收利用，加大工业生产中余热、余压的回收利用，构建向海绿色循环经济生态圈。

第八章培育产业高质量发展生态

大力培育企业主体，持续优化营商环境，构建集产业链、创新链、人才链、服务链、资金链于一体的产业高质量发展生态。

第一节全力培育产业龙头企业

以“全力培育产业龙头、加大发展产业集群、合力促进大循环”为新发展格局，强化中石化、信义玻璃、太阳纸业、玖龙纸业、北部湾新材料、东方希望等龙头企业的引领作用，以数字化、智能化、信息化为着力点，切实抓好工业园区标准化建设，谋划龙头企业产业升级，促进一二三产业融合发展，为港区经济社会的发展注入新动能。

第二节加大建链延链补链强链力度

建链、延链、补链、强链是构建产业体系的强大引擎、建设发展示范区的重要支撑。努力凸显核心优势特色，不断优化产业布局，延长产业链条，保障产业链，推动经济进一步快速发展。

建链：打造以石化、新材料、玻璃、林浆纸等为支撑的千亿产业集群，推动产业高质量发展，构建产业协作机制和利益共享机制。

延链：借力新基建，以技术创新引领产业延伸、转型、升级，努力做好新基建产业链的投资者、研发者和建设者，不断优化产业链结构、提升产业链价值，继而形成增长新动力，推动产业高质量发展。

补链：针对在产业链暴露出的一些缺位、短板问题，尤其是在疫情期间，不少中小企业资金压力陡增，存在“断链”风险。园区应予企业梳理存在的困难，着力打通产业链堵点、畅通痛点、补上断点，帮助解决物流运输、资金周转、消费下挫等难题，助力产业快速恢复正常运转，推动产业一体化体系建设。

强链：全面提升科技创新能力和生产技术水平，增强企业核心竞争力和行业影响力；加强企业规范化管理，保障质量和安全生产，推进企业可持续发展；持续优化营商环境，全力做好政策落实、政务服务和要素保障，帮助企业降成本、纾困解难，为企业发展创设良好外部环境。

第三节推动产业链供应链现代智能化

优化产业链供应链结构与布局，提升产业链供应链的创新能力与附加值。立足铁山港产业链供应链现状，充分发挥已建立的规模优势和配套优势，利用以旧带新的模式转型发展。优化区域产业布局，深化产业内的供应链整合与供应链中的跨组织合作创新，加大对产业基础和关键技术的自主攻关力度，提高产业链供应链的附加值和可靠性。加快产业链供应链的数字化转型，提高产业链供应链的反应速度。

第三篇聚焦经济增长新动能，加快发展铁山港

特色服务业

发展壮大以现代服务业为主导的新经济，做优滨海旅游，推动传统商贸业和城市服务业升级，建设区域消费中心。立足港区特质、产业基础和市场潜力，发展壮大现代服务业。

第九章培育发展生活服务业

以扩大内需为着力点，推动生活性服务业升级，营造便利的消费环境，畅通经济内循环，打造具有一定影响力的消费中心。

第一节着力打造特色消费集聚区

结合《铁山港产业升级新城建设实施方案》扎实推进南珠新城建设，构建“新城+特色小镇”的城镇空间结构设计（如图 9.1 、图 9.2 所示），进一步扩大消费需求，发展铁山港商贸流通。推行“文旅+康养+娱乐+酒店+产业融合+N”发展模式，引入商住购物、金融、教育、文体、医疗康养等商业体及项目，形成产业发达、宜居宜业、港产城相融合的新城区，推动传统商圈转型升级。

打造南康镇特色餐饮文化休闲娱乐中心。依托南康老街、南滨影城和南滨广场等文化资源优势，积极争取财政资金支持，发展特色美食小吃街区。以当地特色美食加工为基础，不断拓展南滨广场美食街的影响力。

第二节加快发展城镇生活服务业

加大推动新城基础设施工程建设。鼓励国内知名度高、综合实力强的产业城市发展集团参与新城建设，统筹产业与城市融合发展、人口与产业协同集聚。组织实施地产项目，重点建设南珠新城行政中心片区的市政基础设施、综合性医院、中医院、妇幼保健院、疾控中心、高品质高中、文体活动中心、商业街、星级酒店、住宅小区、妇女儿童活动中心以及实训基地等工程；统筹规划推进南珠湾新城一期和南珠海港城建设，加快营盘中心渔港建设，打造 “ 一湾三岛一渔港 ” 1 ；高质量发展一批具有一定规模的商业大厦，坚定不移走 “ 以产定城、以产促城、以产带城、以产兴城 ” 的路子，着力培育壮大市场竞争主体，提升商贸流通行业整体发展水平。

继续深入推进“万村千乡市场工程” “电子商务进农村工程”。以信息化驱动农村现代化发展，通过新建一批农村电子商务服务点和配送服务中心的方式，夯实农村物流设施基础，健全农村电商服务网，促进形成农产品进城和工业品下乡畅通、线上线下融合、涉农商品和服务消费双升级的农产品流通体系和现代农村市场体系，进一步改善农村市场环境。

持续优化养老服务建设。推动养老事业与养老产业协同发展，以发展普惠型养老和互助型养老为导向，构建好居家村（社区）相协调、医养康养相结合的铁山港养老服务体系。进一步支持放开和鼓励社会资本投入养老、健康服务业领域，推行社会投资、公建民营等方式兴办养老服务机构，完善养老服务设施，满足人民群众日益增长的多层次、多样化需求。健全养老服务监管体系，促进养老事业均衡发展，着力破解养老难题。

第十章大力发展生产性服务业

推动产业融合化发展，促进数字与实体融合、制造与服务融合，改造提升传统产业，培育新兴产业，适应信息网络技术与制造业深度融合趋势，提升技术研发、物流销售、投资决策、服务培训等生产性服务业的规模和层次。

第一节构建现代化仓储型港航物流体系

积极利用好铁山港港口优势，力促铁山港与国际港航公司合作。大力推进铁山港码头航道、铁路、配套道路建设，构建北海市“多式联运”枢纽基地。加快发展铁山港铁路支线铁山港站第二货场、凯森物流北部湾总部、广西北部湾铁山港区物流服务中心等物流重点项目建设。立足港口优势，继续引进一批龙头物流企业，打造港航物流业集聚区，加快港航物流产业发展。

第二节创新发展国内大循环下多式联运模式

加快推进合浦至铁山港铁路、石头埠支线及啄罗支线铁路建设，以铁海联运、多式联运打通“最后一公里”。提升制造业供应链物流、电商物流、第三方物流、冷链物流等物流方式管理效率，不断推进上控资源、中联物流、下建网络的“供应链集成服务”工程。大力推进铁山港物流枢纽建设，通过优化经济要素的时空配置，加强聚集铁山港物流、资金流、商流、信息流等多种“流”辐射能力，为经济发展提供市场资源和持久动力，从而促进产业高度集聚和结构优化，实现可持续的高质量发展与经济良性循环。

第三节发展科技服务业

建立升级科技产业。创新科技成果转化机制，共建科技成果转化示范基地，提高成果转移转化水平。不断加强人才队伍建设，培养造就一批能够支撑产业发展的战略科技人才。

积极培育高新技术产业。发挥优势与创造优势并举，围绕石油化工、临港新材料、绿色玻璃、造纸等四大领域，大力引进高新技术企业，积极培育高新技术项目，促进传统产业优化升级。第四篇全面实施乡村振兴战略，加快农业农村

现代化

坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，加快农业农村现代化和建设美丽乡村进程。

第十一章提升农业现代化水平

坚持海陆并进、统筹发展、优化结构、提高质量，高标准推进农田水利建设，促进农村一二三产业融合发展，加快特色品牌培育，扶持一批优势产业龙头，打造一批高质量发展产业示范区。

第一节高标准推进农田水利建设

加强耕地保护和建设。坚守耕地红线，执行最严格的耕地保护制度，全面落实耕地保护责任制，强化永久基本农田的特殊保护，大规模推进土地整治和高标准农田建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。统筹推进水、电、路、林等田间生产设施建设规划布局，实行田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，大力开展中低产田改造、基本农田建设工作。

实施农田水利三年会战。推进铁山港灌区渠系防渗加固工程规划和建设，主要推动南康东干渠、西干渠、分干渠及营盘分干渠等灌区渠系清淤修复及防渗加固，恢复渠系的输水能力。全力推进铁山港区农田水利灌溉设施建设工程，提高灌溉保证率和水的有效利用率，促进农业更好发展，实现乡村振兴。

第二节激发“海”的活力

探索以浅近海海洋牧场为重点的现代化海洋渔业发展新模式，推广渔业生态养殖模式，建设现代海洋渔业示范基地，实施南珠产业振兴计划，加快培育渔产品加工集聚区。

大力推广渔业生态养殖技术。加快水产养殖转型升级行动，鼓励海水产品“立体”、工厂化养殖、循环水养殖等设施渔业养殖方式。大力发展深水抗风浪网箱养殖，推进国家级海洋牧场示范区建设。大力发展高效、优质水产养殖业，打造“广西第一、全国有名”的金鲳鱼优势区。抓好对虾、贝类、青蟹、大蚝、文蛤、牡蛎、象鼻螺、方格星虫等优势特色水产品种的规模养殖。

持续实施南珠振兴计划。大力支持南珠养殖企业、加工企业、南珠品牌建立、南珠文化发展，提升南珠养殖技术，改良南珠品种，提高南珠品质，做大养殖规模，建设南珠产业示范基地，有效推进港区养殖产业转型升级，打造“蓝色粮仓”，将南珠产业打造成为铁山港区最具文化内涵的特色产业。

第三节做足“陆”的文章

扩大果蔬大棚种植面积。利用市、区两级财政补贴果蔬大棚项目，并通过创业孵化基地的牵头作用，大力发展果蔬大棚种植。计划到 2025 年底，港区果蔬大棚种植面积达 12000 亩以上，年产哈蜜瓜、青瓜、辣椒等优质果蔬 4.8 万吨以上，年产值 4800万元以上，年新增产值 1440 万元以上。

提升露地瓜菜科技含量。坚持以豆角、冬瓜、节瓜、南瓜、指天椒等露地瓜菜外运适销为主，每年稳定种植面积 2.5 万亩，年生产露地瓜菜稳定在 6.25 万吨，产品外销 70% 以上，年产值15000 万元左右。

延长传统特色产业链。以甘蔗和木薯两大传统农作物为基础，加快农产品精深加工及秸杆养殖禽畜的开发利用，充分延长产业链，以一业带动多业发展，推进种养生态循环农业高效发展。

推进工业区农业改革。强化政策支持，健全以绿色为导向的农业补贴制度 , 完善农业生态补偿机制 , 完善农业投入品减量使用、耕地分类管理、农业资源养护等管理办法，促进农业产业高质量发展。

第四节推动一二三产业融合发展

大力支持农产品加工龙头企业的发展，产业链延伸和业态融合，向前延伸带动各类新型农业经营主体建设原料基地。引导加工产能向现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体聚集发展。完善农产品销售体系，加强农产品专业市场建设，支持建设一批大型特色专业市场。培育壮大“滨海 + 特色文化”的乡村旅游品牌，突出铁山港农业农村特色优势，融入南珠文化，扎实推进休闲农业与乡村旅游示范点创建。

第五节培育壮大新型农业经营主体

实施新型农业经营主体培育工程，开展农民合作社、家庭农场规范化建设，组织培育申报一批农民合作社示范社。构建小农户与企业、合作社、基地、园区的利益联结机制，推进“合作社+ 农户”“公司 + 合作社 + 农户”等经营模式，鼓励发展订单农业、股份分红、利润返还等方式，实现小农户分享农业全产业链增值。以新型职业农民培训项目为依托，开展新型农业经营主体带头人培育行动，推进新型职业农民培育整村推进工程，培育农业职业经理人。

第十二章提升镇域综合实力

打造一批宜居宜游宜业的镇域综合区，不断改善各乡镇的人居环境，加快推动乡村振兴。

第一节壮大宜居宜业的南康镇

保障群众安居乐业，加强乡村交通、消防、公共卫生、食品安全等隐患排查治理；推进污水处理工程配套管网项目建设，加快推进对银丰大道和朝阳大道的综合提升项目建设；继续推动南康镇文化街区综合整治项目，深化南康镇与工业区的配套协作及交通联系，发展配套生活服务、文化旅游及非污染型制造业。建设平安乡镇，打造基础更牢、水平更高、群众更满意的宜居宜业的南康。

第二节建设滨海宜游的营盘镇

推动营盘镇中心渔港建设，引导全市海洋捕捞功能、水产品加工功能和渔民居住功能集聚。逐步完善并加强村庄规划建设，打造乡村旅游品牌示范村庄，努力实现精品示范型村庄建设。

持续推动南珠核心示范区和青山头旅游区共同建设。扩大南珠养殖规模，增强南珠产业发展竞争力，将珍珠养殖、开采等与青山头旅游有效结合，打造产业融合精品工程。进一步推动白东大王岭康养旅游园区的建设工作，引进健康养老养生及旅游项目，建设以南海风情为核心的滨海宜游小镇。

第三节打造工业翘楚的兴港镇

持续做好重大项目推进工作，适应发展新常态，凸显自身发展优势，加强和改善民生。抓好征地服务项目，强力推进工业发展。围绕千亿级临港产业集群的目标，发挥“主阵地”和“桥头堡”的作用，全力服务重大项目发展，着力推进征地搬迁、招商引资、项目建设等重点工作，推动经济高质量发展。开展兴港镇城镇规划，完善城镇服务功能。结合临海工业区建设规划，着力谋划城镇规划，争取建成集办公、居住、商务、教育、医疗等于一体的配套规划建设工程。

第十三章深入实施乡村建设行动

以建设“环境秀美、生活现代”村庄为导向，开展幸福铁山港乡村建设，推进农村人居环境整治，加强村庄规划建设指引，全面提高农村人居环境质量。

第一节统筹推进村庄规划建设

进一步优化村庄规划，加强农村基础设施和公共服务设施建设，不断提高公共服务水平。发挥各乡镇及农村的自身优势，因地制宜打造一批示范村庄、宜居宜游宜养的乡村旅游品牌村庄，一批乡村振兴产业融合发展示范项目（详见图 13.1 ），形成产业融合的服务链。加强村庄规划引领作用，逐步推进村庄规划全覆盖，增强规划实用性，有效解决农村“两违”问题，核发乡村建设项目许可证。注重统筹乡村振兴、人居环境、传统村落保护等其他相关规划或政策方案，强化乡村建设项目的落地保障。全力补齐农村基础设施短板，深入推进农村饮水安全巩固工程，强化乡镇对农村地区的综合服务能力，推动义务教育服务体系、医疗卫生、社会保障、社区养老等公共服务向农村拓展，社会事业向农村覆盖。

第二节推进农村人居环境整治

实现农村环境绿色化。开展农村饮用水水源环境调查，加强农村饮用水水源地规范化建设。充分发挥南康镇污水处理厂一厂、二厂、营盘镇污水处理厂和兴港镇铁山港工业区污水处理厂的积极作用。推进乡村小微湿地保护恢复和综合治理。按照“无害化、资源化”要求，加快污泥处置和臭气治理。推进农村垃圾“减量化、无害化、资源化”处理，推进农业农村污染防治，全面开展畜禽养殖废弃物综合治理，开展“生态养殖”活动，加快实施养殖场沼气工程和畜禽养殖粪便资源化利用工程，开展种植业源污染防治工作，加大农作物秸秆综合利用，进一步改善农村人居环境。

开展村庄环境整治行动。大力实施环境整治攻坚行动，整治村庄公共空间，加快村庄道路硬化，开展铁路沿线、公路沿线、江河沿线、湖泊沿线、风景区沿线“五沿”地区的村庄清洁行动。因地制宜建设“微菜园、微果园、微花园”，营造干净整洁、通透舒适的村庄环境。加强农村供水扩网工程建设，加快推进农村生活污水处理设施及配套管网建设。深入开展农村“厕所革命”，整村推进农村“厕所革命”示范点建设。建设排污沟、人饮工程项目、垃圾池、公共厕所等其他基础设施。

第三节着力推动乡村人才振兴

加强农村专业人才队伍建设。全面建立新型职业农民制度，加大农业农村实用专业人才培育力度。实施“三区”人才支持计划、大学生“村官计划”、“三支一扶”计划、特岗教师计划和党政、教育两个“千人计划”。培养一批乡村工匠、文化能人和非遗传承人。

鼓励社会人才投身乡村建设。引导毕业生、务工经商返乡人员领办农民合作社、兴办家庭农场、开展乡村旅游等经营活动。开展机关干部回乡助力乡村建设活动，引导并积极参加村屯群众开展各种乡村建设活动，广泛开展“三农”调研，为家乡建设发展献计献策。

第四节继续推进“四好农村路”建设

建设方面，提高农村公路干线服务水平和网络化程度，提升县乡联网、旅游路、产业路等重要节点路段技术等级，推进通自然村（屯）硬化公路建设，农村公路向进村入户延伸，至“十四五”末，建设农村公路超过 90 公里，实现所有乡镇通三级及以上公路， 90% 以上的自然村（屯）通硬化路。

管理方面，加快完善农村公路治理体系，建立农村公路管理机构，建成护路队伍。

养护方面，深化农村公路管理养护体制改革，推行养护规范化、专业化、机械化和市场化，提升路网运行管理水平。

运营方面，采用多样化、差异化的客运经营方式来巩固建制村通客车，推动农村客运可持续发展。提升公路基础网覆盖率。推进国防公路建设，服务国防建设，提高边防部队机动能力。

第十四章全面深化农村综合改革

农村改革是全面深化改革的重要内容，农村改革综合性强，必须树立系统性思维，做好整体谋划，找准主要矛盾，进一步提高农村改革决策的科学性，最大限度释放改革的综合效应。

第一节有序推进农村土地流转

支持集体经济组织积极为承包农户开展多种形式的生产服务，通过统一规划整理，小块并大块等，引进经营主体，发展适度规模经营。完善农村产权制度建设，推进农村宅基地、集体建设用地及地上建筑物摸底调查和登记颁证，完成农村集体资产股份合作制改革。建立统一的农村产权交易平台，落实鼓励农村土地流转的奖补政策，鼓励更多社会资本投向农村。探索承包地退出模式，建立承包权市场化退出补偿联动机制。

第二节推动集体经营性建设用地直接入市

制定农村集体经营性建设用地入市管理办法，探索统一国有建设用地与农村集体经营性建设用地市场交易规则，建立健全覆盖城乡的地价体系，在符合国土空间规划、用途管制和依法取得的前提下，推动农村集体经营性建设用地入市。

第三节深化宅基地“三权分置”改革

深入探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，制定宅基地自愿有偿退出程序，鼓励依法自愿有偿转让，探索多元化安置补偿方式，支持农村集体经济组织及其成员采取多种方式盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，鼓励发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验等新产业、新业态。

第四节推进农村集体产权制度改革

完成农村集体资产股份合作制改革，将集体经营性资产、不适宜家庭承包的“四荒地”等资源性资产以股份或份额形式量化到集体成员。逐步赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出、抵押、担保和继承权等权能。建立农村集体资产产权流转交易市场，开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权等流转交易。

第十五章巩固脱贫攻坚成果

认真做好脱贫攻坚同乡村振兴的有效衔接，全面巩固提升脱贫攻坚成果，让群众过上更加幸福的美好生活。

第一节持续发挥扶贫政策长效作用

按照“政策不变，人员不减”的原则，严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力度总体稳定，落实巩固脱贫成果的接续帮扶机制，防止贫困反弹。持续发展壮大扶贫产业，促进脱贫人口稳岗就业，实现群众稳定增收。巩固返贫监测预警机制、农村社会保障和救助机制，及时发现存在返贫和新致贫风险的困难群众，及时采取针对性帮扶措施消除返贫致贫隐患，巩固“两不愁三保障”成果。

第二节提升乡村“造血”功能

探索村级集体经济发展新的有效途径，推动村级集体经济发展壮大，加快推进资源变资产、资金变股金、村民变股东“三变”改革，打造一批集体经济产业园或产业基地。建立稳定的产业化联合体合作关系，为村民和村集体提供较为稳定的收入来源。积极引入社会资本参与致富开发，鼓励企业在乡村地区建设致富生产基地，形成全社会广泛参与的致富产业发展格局，构建可持续的长效机制。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

第五篇落实“三大定位”新使命，打造国内国

际双循环重要节点

全面落实习近平总书记赋予的“三大定位”要求和实施开放带动战略的指示精神，积极响应国家“一带一路”倡议，贯彻自治区“南向、北联、东融、西合”开放发展总体布局规划，不断提升对内对外开放和陆海开放的水平和层次，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第十六章抢抓西部陆海新通道建设新机遇

着力建设西部陆海新通道门户枢纽，加强与通道城市的区域合作，打造我国西南、中南地区对外开放的重要出海通道，在广西建设“一带一路”有机衔接门户工作中发挥突出作用。

第一节加快建设北部湾国际门户港

重点推进铁山港 30 万吨级码头及航道、铁山港第二跨海大桥建设，不断完善港区基础设施条件，实现海路、铁路、公路、航空、管网无缝衔接，打造现代化的港口集疏运体系。加快铁山港集装箱码头建设，着力支持港口航运物流发展，努力开辟外贸集装箱直航航线，支持开展集装箱中转业务。充分利用贵港—玉林—铁山港铁路，加快建设合浦至铁山港铁路、铁山港石头埠支线等铁路网，提高铁山港陆海联运能力。以西部陆海新通道为牵引，主动服务桂东南、泛北部湾地区，建成立足西南中南、辐射西部区域，面向东盟、辐射全球的国际航运物流枢纽。

第二节深入推进北钦防一体化

推动广西滨海公路营盘-石头埠-闸口纳入北钦防一体化规划。以主要开发区与城镇为载体，构建向海经济走廊，形成一体化的空间发展布局。加强产业协作，推进对外开放合作，促进人才、技术、资金等要素资源自由流动，共同打造高质量的现代临港产业集群。推进铁山港（临海）工业区与龙港新区联动发展，打造产业集聚、园区互动、港产城融合的铁山港片区。探索健全应急管理长效联动机制，抓好突发事件信息共享与联合快速反应、紧急敏感事件会商评估、安全隐患联合整治等工作，形成应急处置强大合力。推进生态环境联建联防联控、齐保共治，建立环境执法联动机制，构筑北钦防生态安全屏障。

第三节加强“无水港”合作

加快推动与重庆、四川、贵州、云南等省市开展“无水港”建设合作，推进铁山港与内陆区域通关一体化，构建连接西部陆海新通道沿线地区直通东盟的互联互通综合交通运输体系，使铁山港成为服务中西部内陆省市便捷高效的出海大通道。鼓励内陆省市通过委托管理、投资合作等多种形式与铁山港合作共建产业园区，发展“飞地经济”，将铁山港打造为中西部内陆省市面向东盟开放的门户。

第十七章主动对接粤港澳大湾区和海南自贸港

积极融入粤港澳大湾区和海南自贸港建设，全面加强与粤港澳大湾区和海南自由贸易港的区域间合作，不断推动交通、经济、旅游、人才等方面的融合发展。

第一节加快融入粤港澳大湾区

主动融入大湾区世界级港口群，建成面向东盟、辐射全球的国际航运物流枢纽。全面对接粤港澳大湾区发展，提升互联互通水平，建立更加有效的区域协调发展新机制。以东融为重点，推动北部湾经济区和粤港澳大湾区“两湾联动”。深化与港澳台合作，组织建设好北海 CEPA （内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排）先行先试示范基地，进一步深化与港澳地区的开放合作，积极融入粤港澳大湾区建设。重点推进“粤桂北部湾经济合作区”建设，有序承接符合要求的优质企业向铁山港转移。依托铁山港石化产业基础，加强与“茂湛”炼化基地的融合发展，共同争取“茂湛北”国家级石化基地纳入国家石化产业基地规划，积极培育石化行业下游产业链，打造千亿级石化产业集群。

第二节推进与海南自贸区互动

高水平推进“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展，积极对接海南国际旅游生态岛和国际消费中心建设，建立利益共享、客源共通、设施共建、产品共销的合作机制；开展电子信息、生物医药、绿色食品等产业，建立与海南自贸区前店后厂模式，发展“跨境电商 + 大数据”为代表的数字贸易，引进远洋渔业、海洋牧场、海洋药物等特色制造业，推动海洋经济产业向价值链高端迈进。

第三节争取政策导入

主动与国家及自治区、北海市有关部门对接汇报，积极争取粤港澳大湾区和海南自贸港建设政策辐射到铁山港，不断落实简化政府审批流程的要求，力争在税收减免、金融政策、外汇管理、投资项目审批、跨境电商、人才引进等方面享受与自贸港同等的优惠政策，为铁山港外向型经济发展提供政策支撑。

第四节加强人才交流

充分利用驻扎在北海的粤港澳大湾区人才服务中心，为大湾区专家参与铁山港建设牵线搭桥，吸引大湾区优秀人才来铁山港发展。找准与大湾区在技术、教育等方面的“互补点、共振点、合作点”，不断加强与大湾区的人才交流。鼓励引导大湾区专家到铁山港创业。通过举办座谈会、项目交流、技术沙龙等活动，密切联系大湾区专家。

第十八章加强国际交流合作

紧抓 RCEP 签订带来的战略机遇，进一步深化与东盟国家的国际开放合作，将铁山港打造为我国面向东盟的重要对外开放门户城市和“一带一路”的重要节点城市。

第一节参与“一带一路”建设

在更大范围、更广领域、更高层次上开展国际友城特别是RCEP 国家友好城市合作，扩大经贸和人文合作领域，活跃民间外交，筑牢民意基础。引进国内外知名教育机构，打造高水平的教育基地、学术交流平台及留学基地，充分调动侨港归侨的积极性，鼓励归侨加强与东盟国家亲友之间的交往，促进跨国人文交流。

第二节加强经贸往来合作

积极助推 RCEP 合作机制的构建，鼓励企业参与东盟产业分工，利用东盟优势特色资源在海外建设原材料生产与初加工基地，构建“东盟初加工—铁山港深加工”产业分工合作模式。积极组织企业参与中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会等国际会展活动，积极承办经贸交流活动，配合北海市争取长期承办中国—东盟信息港相关论坛、峰会。助推与东盟国家数字经济合作，打造中国—东盟信息港北海基地和广西数字经济建设北海示范区，不断推动双边、多边数字经济合作发展。

第三节构建同东盟地区产业联动

充分发挥铁山港优越的地理区位条件，深化中国—东盟合作，配合打造中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会升级版，深入推进泛北部湾和大湄公河次区域合作，配合完善泛北部湾经济合作论坛机制。主动与东盟各国企业进行产业联动，拓展港区与东盟各国的重点领域合作，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系。打造一批示范性项目和领军企业，扩大双向贸易和投资，将铁山港打造为我国面向东盟产业联动的重要城市。

第六篇优化国土空间布局，建设港产城融合的

铁山港

第十九章加快推进南珠新城建设

通过深化“多规合一”改革，高水平编制国土空间规划，强化国土空间用途管控。加速实现港产城融合发展的目标，稳步推进南珠新城建设，着力推进国家级特色小镇建设，加速实现以人为核心的新型城镇化建设目标，促进港区经济社会高质量发展。

第一节构建新城空间发展新格局

打破铁山港区“有区无城、有园无市、村园交错、城乡分离”的空间现状，以南珠新城为发展契机，架构北海、铁山港内外沟通的桥梁，整体协作地推动港区稳步发展。通过引进大型房地产集团，利用铁山港区土地资源、旅游资源丰富的特色，创建文化旅游康养基地，形成聚居住、生活、工业、休闲、旅游、康养一体的精美新城区。

第二节打造“港产城联动”“港产城融合”新局面

着力推进铁山港区的港口建设，完善港口设施，推进智慧港口建设，推进产业与物流深度融合，融入粤港澳大湾区的港口型物流综合体系。加强铁山港园区、港口、城市规划有机衔接，推进港城、产城、港园深度融合。重点推进以“一湾三岛”以及“一环三区”为结构布局的南珠新城建设（详见图 19.1 ）。充分利用三岛的不同区位优势，促进优势互补，推进相关产业、教育、商务、旅游、文化等不同方面的共同发展。策划和推动道路工程、学校、文体中心、排涝工程、污水处理等基础设施的建设工作实现“以城促产、以产兴港、港产城联动”和“以港聚产、以产兴城、以城育港”的目标，形成产业发达、港产城相融合的新城区。

第三节稳抓新城基础设施建设

重点推进南珠湾新城、南珠海港城、营盘中心渔港、南珠新城行政中心片区等基础设施建设，深入推进工业区和行政中心片区的规划调整工作（详见图 19.2 ）。坚持发展“ 6+N ”模式 2 ，着力推动新城的基础设施与公共服务配套设施建设。

第二十章全面建设智慧园区

以科技创新为引领，大幅提升科技创新能力，推进智慧社会治理，打造智慧公共服务，积极创建科技型智慧园区。

第一节统筹规划科技创新资源

以科技创新为引领，大幅提升科技创新能力，推进智慧社会治理，打造智慧公共服务，积极创建科技型智慧园区。鼓励推进企业与大专院校、科研院所的战略合作，开展科研攻关，承接技术转移，转化科技成果。重点推动石油化工、临港新材料、林纸、玻璃、表面处理、加工贸易、港航物流、海洋装备等重点行业新产品新工艺研发。

第二节全方位打造智慧港口

实施“互联网＋”行动计划，推进铁山港建设自动化码头、“无人场站”、智能化仓储等现代物流设施，提高港口运营管理智能化、自动化水平。推进港口设备智能化建设，加快自动扫描、无线射频、无线通信等新技术在海关闸口、集装箱闸口、自动计量设备、装卸和水平运输设备上的应用。提升港口智能监管、智能服务和自动装卸能力。

第三节推进知识产权创造和应用

积极实施专利战略，完善创新主体创造、使用、保护自主知识产权的激励政策，开展重点企业和成长型高新技术企业知识产权保护专项行动，培育知识产权优势企业。设立专项资金，资助发明创造人申请专利。完善知识产权中介服务和保护体系，严厉打击侵犯知识产权的行为。强化专利资源的开发利用，通过购买专利、专利入股、失效专利技术利用等形式，推动专利技术产业化。

第二十一章着力提升新型城镇化质量

充分利用铁山港区产业发展特色与优势，着力打造以城带镇、城镇相互发展的新局面，不断提升城镇化建设质量与群众满意度。

第一节提升南康镇产城融合发展

强化规划引领，打造产业集群。构建“两轴、四园、四圈”的特色产业集群，“两轴”为银丰大道商贸产业发展轴、南康江产业发展轴，“四园”为现代农业体验园、农产品深加工体验示范园、现代农业产业园、现代田园综合体，“四圈”为现代服务业发展集群、铁山港配套制造产业发展集群、旅游业发展集群、康养产业发展集群，努力促进产业体系走向一二三产深度融合，形成系列具有知名度的“南康 + 产业 IP ”。加快推进南康镇主干轴的规划建设，以此链接南北两个区域，促进这两个区域的中心的发展，形成镇整体发展的趋势，实施“南康镇镇区、镇域发展中心”综合吸引力提升活动，吸引更多投资项目落户，促进其高质量发展。

第二节强化基础设施建设，提供公共服务保障

推进以人为核心的新型城镇化，着力明确公共卫生体系和相关设施建设、防洪排涝设施等重点方向，提高城镇预防和应对重大疫病的综合能力，科学规划和改造完善城市河道、堤防、水库、排水管网等防洪排涝设施。

完善市政基础设施和公共服务设施，注重新城区的数字化建设，完善城市数字化管理平台和感知系统建设。大力推动教育、医疗卫生、社会保障、就业、住房等基本公共服务配套政策的落实，协同推进城镇常住人口基本公共服务均等化，保障居住证持有人依法享受基本公共服务和便利，提高城市发展质量。

第三节加大港区创建文明城市力度

全区上下牢固树立“一盘棋”意识，建立区、镇、村三级联动工作机制，形成强大合力推进创城工作开展，围绕创城大局全力把工作落实到位，致力打造高品质的市容环境，规范市场经营管理秩序。

打造南康 — 三塘 — 营盘社会主义核心价值观示范带，加大力度开展专项整治大行动，细化落实创建任务，以“绣花功夫”做实文明城市创建各项工作细节。加强中小学校校园文化建设，同时积极鼓励港区青年响应创城志愿号召，深入社区、市场、街道等开展环境综合整治志愿服务。加强历史文化遗产保护，注重历史文化街区、古建筑和传统村落等历史文化遗产的活化利用，加强港区点状的综合公园、街头绿地、城乡广场、公建附属公共空间的建设，逐步提高群众的幸福指数。

第七篇繁荣发展文化事业和文化产业，建设文

化旅游强区

把建设“文化铁山港”作为一项铸魂工程，坚持满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，繁荣发展文化事业和文旅产业，更好地树形象、扩影响、聚人心、引资源。

第二十二章提升社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，推动社会主义核心价值观转化为老百姓的思想自觉和行为习惯。

第一节推动理想信念教育常态化制度化

坚定理想信念，建立不忘初心、牢记使命的制度，做好坚定理想信念的相关制度安排，不断推动理想信念教育常态化、制度化。全区要肩负起新时代的历史使命，开启全面建设社会主义现代化强国的新征程，把坚定理想信念体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在统筹推进经济社会发展的工作成效上，以担当作为、干事创业的实际行动坚守初心、勇担使命。

第二节培育和弘扬社会主义核心价值观

把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，继承和发扬中华优秀传统文化和传统美德，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，积极引导人们讲道德、尊道德、守道德，追求高尚的道德理想，不断夯实中国特色社会主义的思想道德基础。

培育和弘扬核心价值观，要通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等，使社会主义核心价值观内化为人们的精神追求，外化为人们的自觉行动。广大党员、干部必须带头学习和弘扬社会主义核心价值观，用自己的模范行为和高尚人格感召群众、带动群众。

第三节加强公民道德建设

新时代加强公民道德建设，推动全民道德素质和社会文明程度达到新高度，是贯彻落实习近平总书记关于思想道德建设重要论述和党中央决策部署的战略任务。坚持马克思主义对人类美好社会的理想，继承发扬中华传统美德，形成了引领中国社会发展进步的社会主义道德体系，为中国特色社会主义事业发展提供了强大精神动力。坚定中国特色社会主义理想信念，是在实现中华民族伟大复兴中国梦征程中巩固全体人民团结奋斗共同思想道德基础的必然要求。

第四节促进青年全面发展

坚持党管青年原则，聚焦 14-35 周岁青年群体，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，将青年优先发展理念落到实处。充分照顾青年的特点和利益，围绕青年思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青年合法权益、预防青年违法犯罪、社会保障等领域，优化青年成长环境，服务青年紧迫需求，维护青年发展权益，促进青年全面发展。建立完善青年发展数据监测体系，建立青年参与规划实施、评估政策效果的有效机制，形成党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年发展事务的机制安排。

第二十三章深化“文化铁山港”建设

提升公共文化服务能力，提高文化产业化水平，强化文化遗迹的保护传承，促进文化事业和文化产业繁荣发展，传承弘扬中华民族优秀传统文化。

第一节提升公共文化服务水平

提升铁山港区公共文化服务水平的建设，打造铁山港区特色文化，塑造铁山港区文艺精品。鼓励名人以铁山港为背景创作精品力作，讲好铁山港故事、传播好铁山港声音、阐释好铁山港精神。实施文化产业数字化战略，推进媒体融合发展和新型主流媒体建设，全面落实基本公共文化服务指导标准，加强公共文化机构标准化管理。

不断满足人民群众日益增长的文化需求，进一步推进公共文化服务均衡化发展，将公共文化服务体系向自然村延伸，探索建立农村公共服务基础设施管护有效机制和途径，加大对区级文化体育场馆建设的力度，实现区级场馆建设“零突破”。

实现政府从“办文化”到“管文化”的角色转变，让更多的社会力量参与公共文化服务。畅通民间投入管道，鼓励热心公益文化事业的社会各界人士办文化，面向群众开展形式多样的文化经营和服务活动。

第二节营造良好文化氛围

引导文艺工作者深入生活、扎根群众，提高广大群众关注度和参与度。支持发展群众文艺团队，加强群众文化艺术培训，搭建文艺普及推广平台，广泛开展群众性文化活动，不断推动全民艺术普及。

推进校园文化建设。通过抓实学校常规管理，开展“美丽校园”的创建，推进各学校特色活动开展等，进一步丰富校园文化，积极营造“文化育人”的良好氛围，努力构建高质量教育体系，促进港区教育优质均衡发展。

推动全民文化提升。引导各类文化活动、文化服务向乡镇倾斜。保障基层“两馆一站”基本文化设施和群众健身设施及活动场所建设，深入开展全民阅读活动。

第三节加快体育事业发展

积极实施广西 21 世纪海上丝绸之路全民健身工程，推进城乡四级公共体育设施建设，实现乡镇、行政村体育设施 100% 全覆盖。培育海上运动、沙滩运动等户外休闲体育项目。推动“体育 + 旅游”，建设体育旅游示范区。

力促铁山港区的体育事业长足发展，公共体育服务体系逐步完善。完善工业区的体育设施，新建足球场、篮球场、羽毛球馆、网球场和健身房等多种体育场所，满足群众日益增长的文化体育需求。

第四节弘扬铁山港红色文化

开展党史和地方志资料编纂工作，抓好南康地区革命烈士陵园和南康镇扫管龙革命老区纪念馆等重要革命遗址遗迹的保护、开发、利用工作，深入开展爱国主义教育和革命传统教育，弘扬铁山港红色文化，将南康镇扫管龙革命纪念馆建设成为关心下一代党史教育基地。

第二十四章提升发展文旅产业

充分挖掘南珠文化、南康老街等特色元素，以全域旅游发展理念为引领，积极适应国内旅游消费持续升级、出境旅游消费回流的新态势。

第一节完善旅游基础设施

大力完善景区基础设施，加快全域旅游发展步伐，拓展旅游业发展空间。加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设，确保景区沿线道路安全通畅。大力提升港区旅游设施承载力，全面提高旅游服务品质。

加强景区介绍牌、旅游交通指示牌、旅游地图广告牌等旅游标识的完善，确保游客无障碍直达景区。涉旅场所基本实现免费WIFI、通信信号、视频监控全覆盖，为游客提供优质旅游体验，提高水电供应保障能力，提高旅游接待设施质量。

第二节加强策划发展“旅游+”产业

着力彰显文化特色，出台旅游发展奖励政策，加大对旅游业的支持，大力推进发展“旅游+”，全面打好全域旅游发展基础，推动文旅产业高质量发展。策划开展三大名镇建设，南康镇依托千年文化底蕴，打造成为历史文化名镇，对百年骑楼老街、将军楼、三帝庙、三婆庙等历史建筑，发展文化旅游产业，围绕老街核心区对南康江、解放路老街、公产房、骑楼老街、朝阳大道和银丰大道开展全面整治提升改造，挖掘世界珍稀树木华库林木、百年毒箭木等古树，青龙井、等古井，三婆庙、三帝庙等古庙宇，老街等资源的历史传承、故事传说，加强创新创作，打造非物质遗产“卖鸡调”“点花灯”旅游文艺产品，增强历史文化旅游的厚度与深度。

整体规划营盘南珠文化名镇建设。大力发展水产品加工和贸易、休闲旅游等产业，着力打造成为铁山港城区未来的配套服务区，重点发展以休闲渔业、南珠文化旅游为特色的城市滨海休闲旅游带。以“珠联碧合”（以南珠为源，坚持生态文明观，联合各方力量，与周边进行合作与交流）为发展思路，落实北海市推进全域旅游城市建设，全面实施生态文明建设、乡村振兴战略，创建特色南珠文化小镇。结合北海市深入推进全域旅游城市建设工作，以白龙珍珠城为核心，以“南珠养殖产业 + 南珠文化旅游产业 + 养生休闲产业”的产业多元化发展模式，助推南珠产业示范基地、南珠养殖体验基地、白龙珍珠城旅游区、南珠专用码头建设，打造青山头南珠基地及滨海自然风光和白龙遗址为龙头的自然资源及滨海人文旅游观光带。

兴港镇依托传统陶瓷业和临海工业，策划开展工业旅游名镇建设，做好赤江华侨陶瓷厂的策划、规划，加大招商引资，打造陶瓷创意小镇。倡导临海工业企业把工业旅游视为企业公关活动和企业文化建设活动和创造品牌价值的一个重要组成部分，培育纸业、玻璃制造业等工业旅游。

围绕把铁山港区打造成新的旅游目的地，加大对旅游路线的规划、设计、打造，重点开发四条旅游线路，在每条旅游线路中，各打造 1 — 2 个档次高，辐射带动能力强的旅游亮点、旅游名片。一是以营盘白龙珍珠城历史文化，青山头、白龙南珠养殖体验、采购，南珠美食为路线重点，打造南珠时光隧道游线路。二是以营盘青山头乡村旅游区、大王岭滨海养生旅游度假区、营盘中心渔港、火禄圆海梦、石村珠乡休闲山庄、兴港镇垂钓基地为重点，打造滨海休闲游线路。三是以南康老街、古树名木、古庙古井、扫管龙革命老区为重点，打造南康历史文化游线路。四是以南康茂叶生态园、高村诗画竹苑、农业综合开发等项目为重点，打造南康特色农业体验游线路。

第八篇夯实绿色发展道路，建设生态花园港区

深入推进生态立区发展战略，统筹生态系统保护，着力加强生态修复与建设，全面提高资源利用效率，推动经济社会低碳发展，建立健全生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。

第二十五章坚持生态立区发展战略

坚持生态就是铁山港的生命，以绿色发展为导向，加快构建生态文明体制系。

第一节打造生态循环体系

以乡村生态宜居、绿色可持续发展为方向，以 “ 山水林田湖草生命共同体 ” 理念为指导，持续推进生产生活方式绿色化，打造健康稳定的生态环境。为保障农户、种植户、养殖户对田地、林草的需求，加强保护耕地、土壤和林地环境安全。推进清洁生产，对产业存量实施循环化改造、增量进行循环化构建，避免工业区作业产生的水、气等污染影响农田林草的生长，削减工业面源污染。同时控制农村牲畜养殖对农田林草的影响，充分利用内陆资源条件和现有耕作制度。以“猪 - 沼 - 果 + 灯 + 鸡”生态循环种养模式及全面复耕复垦沿海撂荒田发展“稻鱼共生”“稻虾共生”“稻鸭共育”等立体种养模式为引领，促进土壤、水源和生产生活综合发展，形成养殖与生态循环发展的生态体系。加强生活垃圾收集处理，大力推行生活垃圾分类，建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。

第二节构建生态安全空间格局

建设沿海蓝色生态屏障。加快推进海岸生态示范带建设，着力加强以沿海防风林、湿地保护、海洋生态恢复、维护生物多样性为主要内容的生态建设，构筑滨海岸线、周围海域、海岛一体的沿海生态屏障。

实施差别化环境管理。根据生态敏感性、功能重要性和保护控制需要，实施分区差别化环境管理政策。对自然生态红线区实行禁止准入管理，禁止不符合保护区功能定位的项目进入，严控符合保护区功能定位的建设活动范围与规模。对环境安全保障区实行限制准入管理，在生态功能保障区、农产品安全保障区和人居环境保障区，通过明确各环境要素的防控重点和环境准入条件，合理布局产业空间。对环境优化准入区实行优化准入管理，按照管控措施和负面清单严控项目准入，改善开发比较成熟、环境问题凸显的区域环境状况。对环境重点准入区实行重点准入管理，优化环境资源配置，引导产业集聚发展，强化环境风险防范。

第三节建立健全生态环境保护长效机制

实施工业区扬尘洒漏、工业企业大气污染防治等专项治理行动。加强南珠湾海洋生态建设，构筑沿海生态屏障，打造生态支点。推进入海流域治理和近岸海域污染防治。加大农业农村污染治理力度，开展农业面源污染治理。坚决制止和惩处破坏生态环境行为，严厉打击非法开采海砂、河砂、高岭土等矿产资源行为。

第二十六章持续改善环境质量

打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战，牢牢守住铁山港生态优势。

第一节深入实施大气环境保护

贯彻执行大气污染防治法和国家“大气十条”，坚持政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步，全面落实大气污染综合防治措施。大力推进以燃煤烟气、工业废气、扬尘污染等为重点的大气治理。加快能源结构与产业布局调整，推广绿色低碳交通，加强工业废气污染治理，开展扬尘污染整治，强化农村废气污染控制，完善餐饮及其他生活源废气污染防治，加强大气环境质量监测分析，重点加强 PM2.5 污染防治。

第二节深化水环境治理攻坚

将地表水、地下水、河口和近岸海域视为统一整体，加强水环境预防、预警和应急设施和体系建设，提升水污染综合治理能力。落实《北海市水污染防治行动计划工作方案》，围绕农村集中式饮用水源安全保障、污水处理设施建设、重点流域保护治理、近岸海域环境保护等重点领域，加大水污染防治力度，全面提升港区水环境质量。到 2025 年，港区水环境质量总体保持优良，饮用水安全保障水平持续提升，港区黑臭水体消除，地下水超采得到控制。近岸海域环境质量及主要湖泊生态环境稳中趋好，区域水生态环境状况持续好转。

第三节强化土壤污染防治

落实《北海市土壤污染防治工作方案》，到 2025 年，港区土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。一是开展土壤环境调查，摸清土壤污染底数，建立污染场地基础数据库。二是加强耕地环境监测和风险评估，实施农用地“红、黄、绿”分级管理，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类。三是整合相关部门监测资源，以本区重要农产品产地基地为重点，建立耕地环境网格化监测和风险评估长效机制，协助市级以及构建区、镇两级土壤质量监测体系，确定农田土壤质量评价方法，保障农产品安全和人民群众身体健康。

第四节提高环境应急处理能力

以现有的大气污染事故预警应急体系为基础，建设污染源数据库、大气污染事故案例库和大气污染事故处理专家库，制定污染事故的应急预案。通过风险监测和预警系统的建立，及时发现风险源，建设环境应急处置指挥平台，配以合理的人才队伍和应急设备，软硬件上做好风险应急保障。完善港区、工业园区、企业三级联动的应急响应体系，关注水、气、电等因素导致的各类风险，加强风险防范培训，提高各部门和群众的应急能力。

第二十七章提升生态系统质量和稳定性

建设完整的生态环境立体监测网络，保护海洋生物的多样性，治理水土流失问题，提升生态系统质量和稳定性。

第一节完善生态环境立体监测网络

加快建设完整的生态环境质量监测网络，重视对港区生态环境保护工作的监督和检查。重点建设工业园区空气质量、水流质量、土壤质量及生物、噪声等各类环境要素的监测站，制定统一的标准，并公开透明地对外公布监测数据，搭建“高—中—低”的分区防控体系，加强石化产业园、新材料产业园等重点工业企业的防控，强化港区内地下水高风险区的水质监测、特征污染物预警监测、船舶流动污染源风险防控监测以及大气环境风险源集中区域自动监测。通过建立立体的监测网络系统，进一步加强各类部门之间的分工与协作，实现内外部对生态环境保护的双向监督。

第二节加强海洋生物多样性保护

加大依法保护海洋生态环境工作力度。强化陆海统筹，全面整治入海污染源，加强入海排污口监管，强化流域环境和近岸海域污染综合治理，强化海洋工程污染防治和海洋倾废管理，提高近岸海域水质优良比例。发展绿色环保的海洋工程技术，推动海洋科技在海洋资源开发、环境保护领域的支撑作用，平衡海洋资源开发与生态环境保护。建立近岸带生物多样性保护有效信息的公开机制，充分发挥社会组织的作用，积极调动社会各界力量广泛参与海洋生物多样性保护工作。

第三节水土流失综合治理

加大对水源涵养区、水域、河湖缓冲带等重要生态空间主导功能不相符的生产、生活活动清理整治力度。持续开展河湖库塘清淤，建立清淤轮疏长效机制。深入实施河湖长制，动态清零河湖 “ 清四乱 ” ，实施河湖水域岸线保护利用规划，严格河湖水域岸线监督管理，维护河湖健康。针对水土流失重点预防区和重点治理区，科学制定分区水土流失防治措施体系，因地制宜地采取林草措施、工程措施以及农业保护性耕作措施，维护和增强区域水土保持功能。

第二十八章促进经济社会低碳发展

统筹推进产业生态化和生态产业化，建立健全绿色低碳循环的生态经济体系，推进资源总量管理、科学配置、全面节约，循环利用，努力把生态优势转为发展优势。

第一节推进产业绿色化发展

推动产业绿色化改造。大力推动石油化工、临港新材料、玻璃、林纸产业等资源性传统制造业绿色化改造，实施能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造，有效控制重点行业节能减排降碳。开展重点行业、园区绿色发展评价，制定重点行业绿色原料、添加剂替代方案，推广绿色工艺和绿色产品。加快构建绿色制造体系，强化全生命周期绿色管理，逐步实现绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展。

全面发展循环经济。全面推行清洁生产，以石化工业基地为主，推进园区循环化改造。大力培育发展新材料、海洋工程装备及高技术船舶等新兴生态工业，实施循环经济示范工程。按照 “ 空间布局合理化、产业链接循环化、资源利用高效化、基础设施绿色化、运行管理规范化 ” 要求，建设临港循环经济产业园。

大力培育环保产业。大力培育节能环保装备制造业，重点研发和生产污水处理、污泥和垃圾无害化处理、固废处理、五金拆解加工等装备。建立环保服务业诚信档案，建立政府采购环境服务的管理制度、清单，完善企业资质管理。推动节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等专业化服务综合发展，推动环保产业链上下游整合，推进环境污染治理第三方治理，开展城镇、农村环境综合治理托管服务试点。

第二节建设节约型社会

坚持宣传引导、经济调节、示范带动，大力倡导绿色、文明、健康的生活方式和消费模式。积极发展绿色交通，引导人民群众更多选择公共交通、非机动车交通工具出行，鼓励新能源汽车消费。开发绿色市场需求，鼓励使用环境友好型的技术和产品。推广“绿色建筑”、低能耗建筑和绿色施工，加快对现有建筑的节能改造。提倡理性消费，抵制高能耗、高排放产品和过度包装商品。节约集约利用耕地资源，积极发展精细化耕作。

第三节倡导绿色低碳生活

推行绿色消费。推动公共机构无纸化办公。以餐饮企业、酒店、机关事业单位和学校食堂等为重点，创建绿色餐厅、绿色餐饮企业，倡导 “ 光盘行动 ” 。在宾馆、餐饮等服务性行业，推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品。扩大绿色消费市场，完善绿色产品统一标识、认证制度，畅通绿色产品流通渠道，鼓励建设各类绿色流通主体。

发展绿色交通。构建城市绿色出行体系，加强道路运输车辆燃料消耗的监督管理，增加绿色出行服务设施供给。推进形成高效低碳的综合交通运输体系，推动重要物流通道干线铁路建设以及集疏港和园区铁路专用线建设，实现运输 “ 公转铁 ” ，大幅提高大宗货物集疏港铁路运输、城市配送领域新能源货车使用比例。

优化能源结构。加速化解和淘汰低效落后产能，有序开展重点行业碳达峰行动。深化工业排放和挥发性有机物污染治理，加快传统行业绿色转型和升级改造，提高产业集约化、绿色化发展水平。深入实施能源和煤炭的双总量控制，持续推进煤炭清洁、高效、集中利用。

第二十九章提高资源利用效率

控制能源消耗总量，提高资源利用效率，建设节水型港区，探索绿色工厂和绿色园区建设。

第一节控制能源消耗总量

推行投资项目能评、环评制度，建立碳排放、节能交易机制，严格执行能源消费强度和总量双控目标。实施高能耗行业能效领跑者行动计划，推进节能技术创新；加快节能环保体系集成优化、绿色工艺改造及产品创新、工业装备优化提升。推行能源管理体系，推动企业能效管理中心建设，完善重点产品能效标准和标杆指标体系，探索绿色工厂和绿色园区建设，提高资源利用率。

第二节建设节水型港区

实施水资源消耗总量和强度双控，推行水效领跑者制度，全面推进节水型社会建设。建立水资源承载能力预警机制和分区管控制度，加强规划和重大项目布局水资源论证，支持企业实施节水技术改造。大力发展节水灌溉农业和节水型水产养殖业。加大海水冷却、中水回用、雨水集蓄利用等非常规水资源开发利用力度。严格控制地下水开采量，优先使用地表水，防止海水倒灌，逐步实现以地表供水为主，地下供水为辅的供水格局。

第九篇全面深化改革，构建促进经济高质量发

展体制机制

创新改革思维和方法，加强改革举措的系统集成、协同高效。把重点领域改革向纵向深推进，加快转变政府职能，打造市场化、法治化、国际化、先进化的体制机制，全面激发市场主体活力和社会创造力。

第三十章持续优化营商环境

对标国际国内一流标准全面深化“放管服”改革，提高政府办事效率，营造公平的市场环境，建设高效诚信政府，不断激发市场主体活力和发展内生动力。

第一节降低市场主体发展成本

持续深化商事制度改革，营造宽松便捷的市场准入环境，全面实施市场准入负面清单，降低企业制度性交易成本。限期清理清单之外违规设立的准入许可事项、违规设置的准入环节隐性门槛、违规制定的负面清单，优化用地、用电、用水、用气、安全质量和生产的许可管理，降低市场主体获得生产要素的成本。提升对物流各环节的控制能力，整合港区外贸企业货源，扩大物流直通车试点范围，落实税费减免政策，降低外贸企业物流成本。

第二节提高办事效率

建立健全制度规范，公开办事职责、依据、条件、程序。强化工作的责任意识、进取意识、服务意识，切实转变工作作风，提高办事效率。深化项目审批告知承诺制，推进行政审批、中介服务“双提速”。深化园区项目审批改革，做到“园区事、园区办”，积极探索“区域能评、环评 + 区块能耗、环境标准”，逐步实现区域评价基础上的单个项目能评、环评审批简化，提高项目审批效率，力争实现“拿地即开工”。

第三节营造公平竞争市场环境

营造公正平等的法律环境。加强市场监管职能，打击反行政垄断，加快建立监管标准。依靠完备的法律体系，确保各项行为规范并健康运行。

加大违规行为打击力度。减少不公平竞争对中小企业发展的影响，抑制不正当竞争手段，加大处罚惩治力度。

提高市场竞争组织程度。发挥商会、行业协会等组织沟通监督等作用，保护中小企业合法权益，规范竞争力和中小企业行为。积极推进中小企业信用体系建设，规范行业行为，加强行业自律。

第四节建设高效诚信政府

加强高效服务建设。积极探索符合铁山港实际的行政管理特点新思路，建立高效便捷的行政审批制度，简化办事流程，优化服务意识，推动行政审批与技术审查分离，推行并联审批。优化政府采购管理模式， 提高干部队伍整体素质，强化“政采云”平台

加强法治建设。强化法治思维，把政府行为纳入法治轨道。坚持依法决策，严格执行重大决策程序规定，认真落实“三重一大”集体决策制度。落实行政监督和审计监督，全面推进政务公开标准化、规范化。

加强廉政建设。严格落实政府系统党组织管党治党政治责任和全面从严治党各项要求，自觉履行“一岗双责”，坚决正风肃纪。加强制度建设，强化制度约束，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

第三十一章深入推进重点领域改革

聚焦提高资源配置效率、提高发展质量和效益，调动各方面积极性创造性，以制度创新破除更深层次体制机制障碍，为铁山港经济高质量发展提供制度保障。

第一节充分激发非公有制经济主体活力

促进非公有制经济健康发展。健全非公有制经济依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护体制机制，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善民营企业参与自治区重大战略实施机制。优化民营经济发展环境，建立规范化制度化政企沟通渠道，构建亲清政商关系。

第二节深化对外开放体制改革

加强和改进口岸管理。优化口岸通关流程和作业方式，依托“智慧湾”系统，对接码头信息平台数据，实现港口进出口通关全程无纸化。深化与东盟国家口岸管理国际合作。建立与东盟等“一带一路”沿线地区公共信息互联互通机制，扩大开展经认证经营（ AEO ）互认范围。

调整完善港口管理机制。健全航运物流管理制度。建立港口航运物流市场准入负面清单管理制度，放宽行业准入限制。完善港口产权结构。

全面优化外商投资环境。完善吸引外资政策环境，全面落实外商投资“准入前国民待遇 + 负面清单”制度，建立健全外商投资一站式服务平台和投诉平台。营造稳定公平透明的投资环境。

第三节全面深化体制机制改革

深化投融资体制改革。推进投资审批制度改革，简化、整合投资项目报建手续。编制政府投资的中长期规划和年度计划，统筹安排，合理使用各类政府投资资金。完善政府融资担保体系，充分激发社会资本投资活力，拓宽民间投资渠道。

破除市场要素流动障碍。推进土地、劳动力、资本、技术等要素市场制度建设，完善要素交易规则和服务体系。建立土地产出效益与新增建设用地计划分配挂钩制度，探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制。全面规范人力资源市场，畅通劳动力和人才社会性流动的渠道。加快发展技术要素市场完善科技，完善科技创新资源配置方式，促进技术要素与资本要素融合发展。

深化财税和金融改革。加强财政资源资产资金统筹和中期财政规划管理，强化财政金融政策联动。深化预算管理制度改革，加快项目支出标准化建设，健全以绩效为导向的预算分配体系。深化税收征管制度改革。健全金融有效支持实体经的体制机制，推动金融产品创新，提升金融科技水平，增强金融普惠性。

第四节重大项目管理体制机制改革

落实“一张表”管理制度。编制铁山港区工业项目推进跟踪服务责任表，入库建档，分类推进。并将项目推进情况每月按时报送，报产业项目落地建设大会站工作领导小组，并抄送各成员单位。

实行“五个一”全程跟踪帮办机制。建立“五个一”（一个产业项目、一名处级领导、一个责任单位、一个责任干部、一抓项目到底）工作机制，责任领导、责任单位、责任干部全程跟踪该项目，实行一跟到底制，直至项目竣工投产。

明确“三节点”。明确每个项目开工时间节点、竣工时间节点以及前期工作关键时间节点。倒排工作时间表，责任到人，做到每个项目每周有时间节点目标，每月有阶段性工作目标。

实行挂图作战制。每个重点项目制定任务书、时间表和路线图，实行挂图作战。实时更新挂图作战表，实现实时调度和节点预警。

建立项目调度会议制。定期召开项目调度会、现场会、协调解决项目推进过程中存在的重大问题。

调整优化项目审批。按项目建设的阶段性特点，审批帮办中心下设现场协同工作组、规划土地报建工作组、环评能评工作组、综合服务工作组等 4 个帮办服务工作组。各工作组根据自身职责及时开展报建、审批等服务性工作。

第十篇努力改善民生，健全现代化公共服务体

系

坚持以人民为中心的工作导向，持续改善民生，增进人民福祉，加快推进教育现代化，提升港区社会治理现代化水平，全面增强人民获得感、幸福感、安全感。

第三十二章稳定就业和提高收入

坚持经济发展就业导向，健全单位就业公共服务体系，保障劳动者待遇和权益，不断提高居民收入。

第一节强化就业优先政策

实施更加积极的就业政策。着力培育新的就业增长点，鼓励劳动者自谋职业和自主创业，支持劳动密集型企业吸纳更多重点群体就业。推进人力资源服务产业园建设，构建港区人力资源集聚区。强化就业优先政策，加强对失业人员、就业困难人员、被征地农民、高中毕业未升学人员、农民工、退役军人等重点群体的就业指导。拓宽残疾人就业渠道，提升残疾人就业创业能力。围绕“千村万企”大培训，结合主导产业发展需求，实施劳动者职业技能提升计划，培养造就适应产业发展需要的高素质劳动者队伍。

大力推进就业服务工作。加强对镇、村 ( 社区 ) 就业服务平台的建设和管理，及时录入铁山港区城乡劳动者就业失业人员情况，保证公共就业信息平台动态更新。通过开展各种专项就业扶持活动，搭建企业和求职者互动平台。推进职业培训，继续引导定点培训机构上门组织培训，提高城乡群众职业技能培训。提高劳动监察信息化管理水平，完善欠薪预警处理机制和部门应急联动机制，切实维护广大劳动者的合法权益。

第二节提高城乡居民收入

稳定工资性收入预期。完善激励手段和收入补充的津贴补贴制度，规范特殊岗位津贴、乡镇工作补贴制度。积极发展新产业新业态，增加城乡居民经营性收入。盘活农村闲置土地，拓宽农村居民财产性收入渠道。

增加居民就业收入。大力鼓励企业吸纳重点群体就业。引导相关单位开发公益性岗位，帮助部分就业困难人员实现再就业。进一步推进就业创业实训基地建设。

第三十三章建立多层次社会保障体系

坚持应保尽保原则，深入实施全民参保计划，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障体系。

第一节加强社会保障制度建设

健全社会保障机制。实施全民参保计划，不断提高基本养老保险、基本医疗保险参保率，完善城镇职工基本养老保险制度，稳步推进城乡居民基本养老保险工作，稳妥推动机关事业单位养老保险制度改革，加强城乡养老保险衔接，落实被征地农民养老保险政策。健全特大疾病医疗保险和救治制度，加强医保基金监管，发展商业医疗保险，积极推动职工医疗互助保障体系建设。健全灵活就业人员社保制度。优化社保窗口服务，提高服务质量，落实城乡居保政策，保障领取待遇群众权益。

完善养老服务体系。加快推进铁山港区康养中心项目建设，积极应对人口老龄化，加快建设居家村（社区）相协调、医养康养相结合的养老服务体系，发展普惠性养老和互助性养老，建立“政府主导、社会协同、市场参与、子女尽孝、技术支撑、老人互助”的养老模式。建立完善健康教育、预防保健、康复护理、长期照护、安宁疗护的全周期老年健康服务体系。

发展普惠托育服务。提高优生优育服务水平，增强生育政策包容性，推动生育全程服务，完善优生优育制度。降低生育、养育、教育成本。加强婴幼儿照护服务人才队伍建设，规范婴幼儿照护服务机构安全管理，促进婴幼儿照护服务事业健康有序发展。

保障妇女儿童合法权益。贯彻男女平等基本国策，完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。保障儿童优先发展，加强儿童思想道德教育、安全教育和心理教育，保障儿童身心健康，提升儿童营养及儿童食品用品质量安全水平，预防和控制儿童伤害，加强儿童网络保护，预防未成年人违法犯罪。完善流动儿童和留守儿童服务机制，规范孤儿收养，加强残疾儿童康复救助和服务，强化儿童福利机构建设。加快推进铁山港区妇女儿童活动中心项目建设。

第二节建立健全社会救助体系

优化社会救助机制。强化各项救助制度街接，鼓励社会组织、慈善机构和志愿者参与社会救助工作。全面落实特困人员救助供养制度，巩固和提高困难群众脱困解困的工作成效。强化流浪乞讨人员救助保障。抓好计划生育特殊家庭关爱服务。加强殡葬服务设施建设，推行节地生态安葬。

第三节全面建立退役军人服务保障体系

夯实管理保障基础，增强退役军人归属感。一是健全服务管理网络，推进各级退役军人服务管理中心 ( 站 ) 建设全覆盖。二是精准掌握基础信息。积极运用大数据等先进技术，全面摸清全港区退役军人工作底数。三是优化政策制度。完善服务体系制度建设，加强政策研究，积极回应合理合法诉求。

做好就业工作，增强退役军人获得感。一是加强退役军人就业服务，建立退役军人持续跟踪服务机制，促进就业供需信息有效对接。二是支持自主创业。引导企业和社会组织积极扶持退役军人创业，鼓励社会资本设立创业基金，提供投融资服务。三是支持退役军人接受学历教育，鼓励退役士兵接受职业教育，鼓励社会力量参与退役军人教育培训。

第三十四章加快推进教育现代化

坚持优先发展教育事业，全面发展素质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化。

第一节全面发展与优质均衡

扩大学前教育、巩固义务教育资源，基本构建起布局合理、充满活力的教育公共服务体系。坚持义务教育的强制性、免费性和普及性，实现更高水平的普及教育，全面提高教育质量，实现城乡优质均衡发展。满足初中毕业生接受优质高中教育的需求，扩大优质高中教育资源。推进教育基础设施建设，切实解决铁山港教育设施短缺问题。加大对基层教育扶持力度，将人力物力财力及职称向基层学校倾斜，进一步缓解基层教育资源不充足不均衡矛盾。

第二节稳步提升教育教学质量

深化教育质量综合评价。坚持以改革为动力，以制度建设为抓手，加强研制教育质量综合评价指标，继续完善以学生发展为核心、科学多元的教育质量评价制度，建立监测机制，健全教育质量保障体系，为政府合理配置教育资源、制定教育政策提供支撑，指导改进教育教学工作。

进一步加强教师队伍建设。到 2025 年，全区小学教师 80%具备专科以上学历，初中教师本科以上学历达 90 ％，普通高中教师本科以上学历达 100% 。积极推进 “ 区管校聘 ” 管理模式，进一步深化全区中小学教师管理体制改革；加快骨干教师队伍建设，创新人才培养模式，培养一批高水平的学科带头人和有较大影响力的名教师。

加快教育信息化建设。建成“互联网 + 教育”公共服务体系，促进信息技术与教育教学深度融合，着力构建“互联网 + ”条件下的人才培养新模式，发展基于互联网的教育服务新模式，探索信息时代教育治理新模式，促进区域内教育均衡发展。

第三十五章深入实施健康铁山港行动

坚持预防为主、防治结合，为人民群众提供全方位全周期健康保障。

第一节建立优质高效医疗卫生服务体系

推动县域紧密型医共体试点建设工作。按照紧密型医共体试点建设指标任务开展建设工作，进一步推进医疗资源下沉，促进医疗资源合理利用，推进分级诊疗制度，构建医疗联合服务体系，逐步建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式。为人民群众提供全程、连续、便捷、可及的医疗保健服务。

加强公共卫生和重大疾病防治。强化卫生应急、传染病防治、慢性病防控和职业病防治，规范实施基本公共卫生服务，确保公共卫生安全。继续完善疾病预防控制体系建设，稳步推进慢性非传染性疾病防治。加快应急救治能力建设，进一步提高疾病预防控制和卫生应急工作能力，医疗救治与紧急救援能力相适应。

加强医疗人才队伍建设。加快落实改革完善全科医生培养与使用激励机制，加快基层卫生人才队伍梯队建设，继续实施乡村医生 “ 乡聘村用 ” 方案，筑牢基层卫生服务网底。紧紧围绕“为民、便民、惠民”这一主题，立足本职，以“办人民满意医保”为中心，深入推进医疗保障工作，努力打造一支“政治过硬、业务熟练、作风优良、办事公正、服务规范”的医疗队伍。

第二节提供全方位全周期健康服务

建立统一的城乡居民医保制度。全面整合统一城乡居民基本医疗保险，结合医疗保障相关职能整合，统一经办服务和信息系统，进一步提高运行质量和效率，确保统一的城乡居民医保制度全面建立。

持续开展全民参保登记工作。继续开展全民参保登记计划工作，实现人人享有基本医疗保障。建立全面、完整、准确的参保基础数据库，完善管理机制，实现对参保人的全员管理、动态管理、精确管理。

提高医保经办服务水平。提高全区医保经办人员服务质量，提高基层经办人员思想认识，提升政治高度和服务理念，进一步加强医保服务规范化建设。

加强医保基金监管力度。对定点医疗机构参保人员进行精准检查，确保医保基金安全。

第三节持续深化医药卫生体制改革

深化医疗、医保、医药三医联动改革，着力解决看病难、看病贵问题。完善分级诊疗制度，推进紧密型医疗联合体建设。健全药品供应保障体系，常态化开展药品、医用耗材集中带量采购。加强现代医院管理制度建设，推动公立医院高质量发展，鼓励社会力量兴办医疗机构。完善医疗卫生行业综合监管体制机制，推进医疗卫生治理体系和治理能力现代化。

第三十六章推动港区社会治理现代化

建成完善铁山港社会治理体系，提升铁山港社会治理水平，实现政府负责、社会协同、群众自治的良性互动，建设人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节加强政法队伍建设

抓住百姓关心的突出问题。坚持标本兼治和关口前移，加强日常防范、源头治理和前端处理，不断提高维护社会政治稳定的能力与水平。进一步加大法治宣传力度，拓展宣传方式，全面提高群众的法制观念。高度重视并切实解决公共安全面临的一些突出矛盾和问题，深化专项严打斗争，不断提高保障公共安全的能力与水平。

加强法治建设和政法队伍建设。全面落实习近平法治思想，提升法治建设能力和水平；加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。督促领导干部自觉讲党性、重品行、作表率，加强政法干警思想政治建设，教育引导政法千警悟初心、守初心、践初心，着力提高依法执政、科学管理、组织协调能力和水平，加强政法业务能力建设，形成规范的教育培训机制，实行分级、分类、分层次培训，深入推进作风建设，健全完善简明规范、操作性强的程序规定和行为规则，真正形成用制度规范执法行为、按法律按制度办事、靠制度管人的有效机制。

第二节健全港区社会治理体系

健全党组织领导的政治、法治、德治、自治、智治相结合的社会治理体系。加强党对基层治理的领导，推动形成上下贯通、传动有力、队伍过硬的工作体系。发挥法治作用，保障社会运行依法有序。弘扬传统美德、社会公德，鼓励群众履行义务责任。增强基层自治，调动居民参与积极性。完善解决群众“急难愁盼”问题的工作机制，解决群众的操心事、烦心事、揪心事，打通基层治理的“最后一公里”。以居民体验为中心，完善党建政务、港区管理、应急管理、市场监管、生态环保等治理体系，助力铁山港治理和服务能力全面提升，实现公共服务更加高效便捷、社会治理更加精准联动。

第三节提升港区社会治理能力

推动资源服务管理下沉。推动港区治理重心下移。赋予城镇街道区域内重大决策和重大项目建议权、综合事项统筹协调和督办权、国土空间规划参与权 “ 三大重权 ” ，推动乡村治理重心下移。

健全城乡网格化服务管理体系。深化 “ 一网统管 + 全要素网格 ” 治理，实现资源有机整合联动。推进学校、医院、商场集市、企事业单位等专属网格设置，并落实 “ 专网专管 ” 。全面推进网格化服务管理标准化建设，优化调整现有网格，建成覆盖城乡、权责清晰、运行高效、执行有力的服务管理网格体系。

完善城乡治理体制机制。构建基层党组织领导下政府治理和社会调节、居民自治良性互动的城镇社区治理体制。探索乡村治理与经济社会协同发展机制。发挥农村基层党组织的领导核心作用，引导农村基层组织、社会组织和村民个人有序参与农村发展事务。完善村级权力监管机制，创新村民议事协商形式和现代乡村治理手段。

第四节构建社会治理共同体

发挥群团和社会组织作用。积极培育和扶持公益类、互助类、平安建设类等社会组织和社会团体参与社会治理，指导推动社会组织和社会团体开展常态化活动。支持政府招聘人员成立社会组织，鼓励现有政府购买服务人员自愿转移至社会组织，采用政府购买服务的形式，引导其积极参与社会治理。构建驻社区机关企事业单位、其他社会力量和市场主体共建共治共享的社会治理模式，打造一批 “ 青春社区（村落） ” 微公益和微项目。

畅通规范社会治理参与途径。畅通群众公共事务评价渠道，打造面向公众的移动端网格事务报送和处置系统，建立当事人评价机制，对群众事务报送网格首办、逐级流转、公开评价。建设志愿服务大银行，实行积分制与 “ 绩效 ” 双重管理，推动社区志愿服务 “ 熟悉化 ” 、规范化、制度化。鼓励群众参与 “ 文明城市 ” 和 “ 卫生城市 ” 创建工作，引导群众参与更广泛的基层公共事务和公益事业。

第十一篇统筹发展和安全，建设更高水平的平

安铁山港

深刻领会中央、自治区、市政法工作会议精神，进一步维护好政治安全、社会稳定；贯彻落实中央、自治区、市政法工作部署，全面落实综合治理和平安建设各项措施和任务，创建平安港区。

第三十七章坚决维护国家政治安全

落实国家安全战略，坚决维护国家政权安全和制度安全，不断提高国家安全能力，构建现代化国家安全体系。

第一节维护国家政权安全

牢固树立底线思维，加强各种风险预警和处置能力建设。扎实抓好维护国家政权安全、反恐防暴、严打整治、社会整体防控、矛盾纠纷排查化解、公共安全管理等各项工作。加强意识形态安全，将意识形态工作作为政治建设的重大内容加以推进。牢牢把握意识形态工作的主动权和领导权，持续开展国家安全教育活动，深化全党全社会国家安全观，促进经济持续发展、社会和谐稳定。

严抓党建工作。全面加强党的政治建设，严格按照制度落实各项党建生活，逐步丰富党建生活，深入开展学习培训，提高港区执法人员政治理论水平，提升政治站位；多形式开展廉政教育活动，注重执法队伍廉政建设，确保以铁的纪律打造一支素质高、作风硬，清正廉洁的执法队伍，以维护国家政权安全。

第二节健全网络安全防护体系

推进安全机制设施建设。加强新一代信息网络安全防护和个人信息保护，提升关键基础设施、信息系统、数据资源安全防护能力。加强网络安全监管，统筹建设网络安全态势感知、安全防范技术平台，健全网络安全等级保护、风险预警、情报共享、研判处置和应急协调机制。构建多类型、多渠道、多行业的互联网媒体融合监管机制和网络安全风险联防联控机制，引导互联网行业自律，建立网络安全防控平台，提高网络空间治理能力。

抓好港区统计系统网络安保问题。进一步提高防病毒、防入侵、防窃密的网络综合防护能力，严防重大网络安全事故的发生，确保网络安保工作取得实效。通过多种技术手段，积极开展通过网络传播的宗教宣传、舆情等相关信息的监控，及时督导乡镇做好统计系统网络安保工作，夯实基层统计工作规范。

第三十八章有效防范化解经济运行重大风险

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，推动重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实现产业链的安全、粮食和重要民生商品安全，强化经济安全保障。

第一节确保粮食和重要民生商品供应安全

加强粮食安全保护。落实粮食安全责任，守住粮食安全底线，提升收储调控能力，加强仓储能力建设，确保粮、油、糖、肉等重要民生商品供应安全，开展粮食节约行动。提升基本农田生产效益，推广良种良法，提高粮食单产，稳定粮食生产，确保粮食安全。

保障民生商品供应安全。强化重要民生产品价格监测，全力保障市场供应和价格稳定。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。完善重要民生产品“绿色通道”，适时扩大应急运输保障范围，确保绿色通道安全通畅。

第二节加强能源安全保障基地建设

逐步完善园区安全基础设置。建立固定且安全的危化品停车场，强化厂区外在道路上行驶及停靠的危化品运输车辆，完善运输企业的网络监控手段。不断优化危化品车辆安全监管平台，将辖区所有危化品运输车辆信息接入，以实时掌握车辆位置、行驶情况等信息，做好安全监管工作。

加快重大能源项目建设。加快推进北海LNG 三期工程、中海油气化北海等天然气项目建设，打造重要的能源基地。加快建设满足城乡需求的主干电网，基本建成以双环网和双链式结构为主的骨干网络结构；建设覆盖各产业园区、城区的输气管网，完善供电电网、天然气输气管网等供电供气基础设施建设，为能源安全提供支撑。

第三节维护经济领域安全

提高经济领域的风险防控能力。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，注重增强实体经济抵御风险能力，阻断经济领域风险传导，坚决守住不发生系统性风险底线。协调运用各方力量，加快推进不良处置力度，全力化解高风险机构风险。

加强经济领域的保护力度。港区要加大巡查和打击经济犯罪活动的力度，着重关注传统市场和重点消费商品的清查工作，切断走私物品生产、经营、加工链条，有效遏制食品走私违法犯罪活动，净化市场秩序，净化生产经营环境，维护经济安全。

第三十九章保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位。大力提升应对突发疫情等公共卫生事件、常态与非常态应急、灾害危机与事故危情应对的实力和能力，全面增强公共安全保障能力。

第一节完善重大疫情防控救治体系

建立健全分级、分流的传染病等重大疫情救治体制，加强重大疫情救治基地和传染病救治网络建设。强化突发公共卫生事件应急体系建设，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提升院前急救水平，提高应对突发公共卫生事件能力。加快建立与公共安全风险相匹配，覆盖应急管理全过程和全社会共同参与的突发事件应急体系。

第二节落实安全生产责任制

深化源头治理、系统治理和综合治理。建立安全隐患排查和安全预防控制体系。全面加强危险化学品安全生产工作，做到在源头防范化解系统性安全风险，强化危险化学品安全基础保障，严格落实部门监督管理职责。聚焦风险高、隐患多、事故易发多发的行业领域，持续组织开展安全整治。加强安全生产监管，分区分类加强行业安全监管执法，强化企业主体责任落实。进一步完善安全生产执法体系，提升基础保障能力，加强应急处置，扎实推进安全生产治理能力现代化。

狠抓工业企业安全生产工作。严格抓好企业安全生产“五落实五到位”制度落实，督促企业开展安全生产隐患排查整治，进一步加强企业施工外包单位管理，实行施工报备制度，建立健全严格执法有关规定，真正做到有法可依，执法必严，违法必究。不断健全企业安全管理制度，定期和不定期排查安全隐患，加强安全投入和安全培训教育，保障职业健康。提高企业行业领域职工的安全观念和自我防范意识。

第三节严守人民群众食品药品安全

以检验落实食品安全主体责任，落实食品药品安全标准。重点关注食品安全领域中农兽药残留是否超标、食品添加剂使用是否规范等问题。开展食品药品安全标准跟踪评级，加强农业投入品、粮食质量安全监管，建立健全农业投入品追溯体系、粮食质量安全检验监测体系。建立重点食品药品质量安全追溯体系，实行生产企业食品药品安全风险分级管理。加强产地检疫、食品运输、屠宰检验、市场准入、食品交易等食品流通环节安全监管，推动安全快检监测系统建设。全面提升餐饮服务安全监管。

加强食品药品监管，打造安全放心的消费环境。一是推进食品安全建设，提升食品安全治理能力，推动产业高质量发展。二是强化药品安全体系建设。创新监管手段，深入推进药品安全治理行动。三是加强产品质量安全监管。全面提高质量安全风险监测、研判、预警和处置能力，及时跟踪监测和防范化解行业性、区域性产品质量安全风险。四是加强特种设备安全监管。强化工作举措，完善监管基础，严厉查处企业严重违法违规行为，对特种设备安全隐患进行动态管理。

第四节加强重点领域安全监管

加大危险领域的监管力度。优先控制危险化学品生产储存经营，强化危险化学品全过程监督。落实危险化学品环境污染责任终身追究制和全过程行政问责制。落实企业化学品环境风险防控主体责任，强化危险化学品单位的规范化管理，防控危险化学品环境污染事故和生态破坏事件的环境风险，加强危险化学品运输、转运过程环境风险应急预案。对高风险化学物质生产、使用进行严格限制，并逐步淘汰替代。建立矿山生态环境监测网络，禁止矿山废水、废气、废渣的无序排放。加强矿山地质环境的保护与恢复治理。

着力提高危险化学品领域监管技术水平。有效利用定期聘请行业领域专家，强化重点领域监管。督促企业负责人加大安全投入、员工培训、应急救援等方面投入，把安全生产措施落实到每个细节，加大企业检查指导密度，排查重点领域重点环节隐患，做好整改工作，及时排查消除各类隐患。

第五节增强自然灾害防控能力

积极开展自然灾害综合风险普查和监测。提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。实施自然灾害防治技术装备现代化工程，提高救援队伍专业化和技术装备水平。实施防汛抗旱水利提升工程，完善防洪抗旱工程体系。建设生态海堤，实施海岸带保护修复工程、粟山海堤标准化建设工程，提升抵御台风、风暴潮等海洋灾害能力。按照防汛预案要求，积极落实全区防汛物资储备，做到防汛物资层层落实到各镇、各部门。

第六节提升应急管理水平

安全生产方面。深化安全责任体系建设，全面提升依法治安能力水平；进一步压实企业主体责任，持续推进危化品、道路交通、工贸、建筑施工等重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。强化科学技术引领，提升科技兴安发展水平；强化基础配套建设，夯实安全生产基层基础；强化宣教体系建设，提升全民整体安全素质。

防灾减灾方面。完善综合监测预警机制，加强防台、防雷、森林防灭火等应急体系建设；建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设；引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，增强自然灾害风险防治能力。

应急救援方面。健全应急管理组织体系，加强应急指挥体系建设；完善应急预案体系并强化应急演练，推进应急救援队伍体系建设，不断增强应急实战能力；以化工园区为依托，加快应急平台系统建设；推进应急避难场所建设，完善应急物资保障系统，推进应急物资建设和管理，加强信息发布和舆情引导。

1. 铁山港 ( 临海 ) 工业区应急响应处置中心及救灾物资储备库项目2. 铁山港区安全体验培训基地

3. 基层防汛抗台手机 APP 和管理平台系统

4. 化工园区职工连片安置区项目

第四十章维护社会稳定和安全

正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾综合治理机制，加强社会综合整治。

第一节完善社会矛盾综合治理机制

强化矛盾诉求解决通道建设。健全完善儿童、妇女、残疾人、老年人、农民工、退役军人等重点群体权益保障，建立畅通有序的诉求表达、权益保障机制。打造规范化、标准化的公共法律服务实体平台，创建公共法律服务特色品牌亮点。配备乡镇(街道)政法委员，全面建成乡镇(街道)的平安建设协调机制，全面提升社会矛盾预防化解能力。

加强信访工作，建立信访工作长效机制，进一步健全区信访活动的“交通规则”，使信访活动畅通有序。加大对接访人员的业务培训，进一步提高接访人员的接访业务水平和政策法规水平。推进乡镇(街道)信访接待中心与综治中心、矛盾纠纷调解中心融合，提供“一站式”解纷服务。发挥社区群防群治力量，积极发动群众自愿参与社会治安和纠纷化解。完善督查督办机制，加强信访事项的督办工作，进一步提高及时受理率、按期办结率、群众参评率和满意率。

第二节加强社会治安综合整治

优化警务实战机制。进一步完善突发事件应急处置指挥机制和监测预警、信息报告、社会动员、救援处置、信息发布、舆情引导等工作流程。不断优化合成作战、区域联防工作机制，深入推进扫黑除恶专项斗争，最大限度提升打击犯罪整体效能。规范执法权力运行。进一步优化执法流程，全面规范各类执法行为，在执法素质提升、执法制度完善、执法信息公开、执法责任追究上探索新路子。

加快数字平安港区建设。实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用。发挥基层综治中心作用、增强职能水平，完善网格化管理，把反恐、消防、打传、特殊人群服务管理、重点人群管控等内容纳入网格化服务管理。构建各部门之间协调运作和群防群治工作格局，形成预防化解矛盾纠纷的综合治理优势。强化“天网”视频监控系统，优化社会治安视频监控系统。

第三节加强立体化社会治安防控体系建设

强化四级网格化服务管理体系。建立完善以区、镇、村（社区）、自然村（片区）四级网格化服务管理体系，把反恐、消防、打传、特殊人群服务管理、重点人群管控等内容纳入网格化服务管理，实现全区网格化管理全覆盖。强化“天网”视频监控系统，优化社会治安视频监控系统，实现人防技防结合的防控模式。优化海域、海岸线、港口治安视频监控系统，助力海上边防查控。针对码头、港口，严格查控进出船只、车辆和人员。

健全治安防控体系。充分运用大数据、物联网等现代科技力量，不断提升核心战斗力；大力推进公安工作社会化，积极融入网格化社会治理机制创新，促进社会单位、有关部门联动协作，借助社会力量、社会资源共同做好社会治理和平安建设工作。第十二篇强化保障，确保规划目标圆满完成

全面加强党的领导和党的建设，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，健全党委统一领导、政府负责、各部门统筹协调“十四五”规划工作领导体制，着力推进政策引导、项目支撑和资金统筹，不断增强监督检查考核工作，全力保障“十四五”规划目标顺利实现。

第四十一章发挥党的领导核心作用

坚定维护党中央集中统一领导，强化全面从严治党主体责任、监督责任，落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，全面提高新发展阶段党的建设质量。

第一节加强党的政治建设

加强党的政治建设。明确政治建设在新时代党的建设中的战略定位，抓住全面从严治党的根本性问题。坚守正确的政治方向，坚定政治信仰，坚持用党的科学理论武装头脑，坚定执行党的政治路线，坚决站稳政治立场，夯实思想根基，牢记初心使命，凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量上。

坚决做到“两个维护”。坚决做到“两个维护”，既要从完善党的领导体制，改进党的领导方式上着力，建立健全坚持和加强党的全面领导的组织体系、制度体系、工作机制；又要进一步增强党组织的政治功能，彰显国家机关政治属性，发挥群团组织政治作用，强化国有企事业单位政治导向。

营造良好政治生态。增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。把好选人用人这个政治生态的风向标，始终把政治标准放在第一位。注意加强党内政治文化建设，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等政治价值观，大力倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系，以良好政治文化涵养风清气正的政治生态。

第二节提高党的执政能力和领导水平

提高用新发展理念统领发展全局的能力。首先，崇尚创新，增强改革创新本领；其次，正确处理发展中的重大关系，坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的中国特色社会主义事业总布局；再次，倡导绿色，坚持节约资源和保护环境的基本国策；最后，厚植开放，以“一带一路”建设为重点，统筹国内国际两个大局，坚持引进来和走出去并重，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

提高依法执政的能力。港区应提高依法执政能力，必须坚持法治思维。牢固树立“法无授权不可为”的观念，自觉地在法治的范围内处理问题；提高依法执政能力，重在坚持依宪执政。认真学习和遵守法律法规；坚持秉公执法，不徇私枉法，做到法定职责必须为，坚决杜绝不作为。

第四十二章强化规划分工落实

分解发展目标、主要任务，在供给侧改革、构建开放型经济新体制、改革攻坚、城市更新改造、乡村振兴、生态文明建设、防范化解风险、社会民生事业、政府自身建设等方面明确责任主体的完成时限，对承担的目标任务进一步细化、量化、具体化，明确时间表、路线图、责任链，狠抓落实、全力推进，确保各项任务如期完成。充分发挥区减灾委员会的牵头抓总作用，强化协作配合，形成统一指挥、分工明确、协调有序、配合密切、运转高效的自然灾害应急救助工作机制。要夯实基础建设，加强人力、资金、物资、设施、通信、社会动员等工作，健全应急保障体系，切实提高应急处置能力和实战水平。

第四十三章加强政策项目配套

全面落实中央宏观调控政策，加强政策引导、项目支撑和资金统筹，确保规划落地。根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，聚焦基础设施、实体经济、高端服务、文化旅游、生态环保、社会民生等重大领域，开辟重点项目建设“绿色通道”，对涉及产业发展、民生福祉等重大项目，优先予以土地保障。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和乡村振兴、城乡融合等领域的财政支出和项目投入。

第四十四章完善监督考核机制

完善考核内容。加强“双向测评”即在中期和年终考核、民主测评机制。在区政府主要领导评价的基础上，以乡镇与区政府之间相互评价，领导干部与一般干部之间相互评价的方式，加强成员单位以及干部之间的互动评价，使考核工作更加规范化、民主化。

改进考核方式。分组考核，按照一个考核尺度和各自的考核指标分值进行评定，形成“学、比、赶、超”的良好氛围。

优化考核等次。领导班子实际考核结果分为优秀、良好、一般、较差四个等次，年度内评定为末位的领导和公务员不得评优。

明确考核目标。以实事求是、因地制宜、合理分解和便于可行的原则，将经济社会发展指标主要分为经济发展、生态保护、民生改善三大块内容，合理量化考核指标。

（此件公开发布）