防城港市防城区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

防城港市防城区人民政府

2021 年 11 月 30 日

序言

《防城港市防城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）主要依据《中共防城港市防城区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《防城港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 ○ 三五年远景目标纲要》，是在广泛征求各界意见的基础上依法编制的。《纲要》主要阐明“ 十四五 ” 时期全区经济社会发展指导思想、目标任务、重大举措和二〇三五年远景目标，是防城区未来五年乃至十五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全区各族人民共同奋进的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会治理、公共服务职责和进行国土空间布局、产业结构调整和重大项目建设的重要依据和遵循。

第一章全面开启建设现代化防城新征程

“ 十三五 ” 以来，面对错综复杂的形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，防城区委、区政府团结和带领全区各族人民，全面贯彻落实习近平总书记对广西、防城港工作的重要指示批示精神，深入贯彻落实党中央、自治区党委和市委重大决策部署，开拓进取、担当作为、攻坚克难，推动全区各项事业取得新进展。

第一节发展基础

一、经济运行总体平稳。主要经济指标压实提质， 2020 年地区生产总值总量排名全市第二；财政收入年均增长 8% 以上；固定资产投资累计完成 426.4 亿元，年均增长 8.1% ；总量排全市第二；社会消费品零售总额累计达 237.52 亿元，年均增长 3% ，总量排全市第一。

二、沿边开发开放新格局初步形成。五年，外贸进出口总额突破 400 亿元大关，增长 160% ，峒中公路口岸（含里火通道）升级为国家一类口岸，峒中口岸和互市点完成了互市信息化管理系统建设，实现了无纸化、便利化通关作业，完成边民互市交通运输工具改革，建成峒中、里火贸易结算中心，提高了边民申报货物通关效率。口岸落地加工产业初具规模，国际东盟农副产品交易中心一期项目顺利投产运营，里火大闸组交易货场达到投产运营条件，荣光互市贸易农产品加工园区等 13 个落地加工项目加快推进。

三、农业农村发展实现新突破。大力推进现代特色农业示范区建设。完成 156 个现代特色农业示范区（园、点）创建，创建数量为全市之最，获批创建全国有机产品认证示范区。打造农业特色品牌，十万山牛大力、防城金花茶通过国家地理标志产品保护评审； “ 红妈妈莲雾 ”“ 农潮火龙果 ”“ 那旺红衣花生 ” 通过富硒产品认证；广西农潮果业有限公司 “ 农潮田心 ” 火龙果、 “ 珍珠湾 ” 牌石斑鱼、 “ 臻金树 ” 牌金花茶等产品被评为广西农业产品品牌。特色农产品种植基地亮点突出，白龙珍珠湾深海抗风浪网箱养殖颇具规模。

四、实施乡村振兴战略助力脱贫攻坚。乡村振兴建设全面推进，深化农业供给侧结构性改革，发展特色农业，改善基础条件，推进农业增效、农村发展、农民增收。如期打赢脱贫攻坚战， 21424名建档立卡贫困人口实现脱贫， 43 个贫困村全部出列。持续做好脱贫村、退出户的帮扶，增强内生发展能力，巩固脱贫攻坚成果。兴边富民行动取得新成效，华石镇获评第一批广西兴边富民行动示范乡镇，华石镇冲敏村、水营街道丹竹江村、江山镇潭西村、峒中镇那丽村获评第一批广西兴边富民行动示范村。

五、工业发展基础不断夯实。实施工业高质量发展提升三年行动计划，策划和建设了一批道路、桥梁、水电、燃气和物流、通信、消防等基础设施 , 强化产业发展要素保障。抓投产、补链条、促提升。钢铁产业加快成长，榕鼎、港俊等钢铁配套项目正式落户九龙湖产业园，宝树金花茶科技企业孵化基地竣工带头上下游企业新进驻 8 家。 “ 糖先森 ” 、 “ 防港 ” 牌精制糖分别荣获 2020年第 32 届全国糖业质量评比第一名、第二名。九龙湖产业园、茅岭工业区纳入高新区、经开区范围统筹推进，防城精制糖、华润水泥等 30 家规上工业企业继续发挥支柱作用。

六、现代服务业蓬勃发展。旅游发展持续向好，建成三块石海洋乐园、十万山七星顶生态旅游度假区等一批旅游项目，签约峒中温泉旅游度假深呼吸小镇等一批文旅项目。商贸服务业发展平稳，建成运营一批商业综合体。服务业集聚区加快建设。

七、城市基础设施不断完善。推动城区南联西移，实现城南片区与市中心区连片发展，全面启动防城江沿岸整体规划开发。全力推进文昌、河西、西湾和城北四大片区发展建设，拓展城市，做旺人气。全面完成棚改项目。开展旧城改造治理，推进市政排水排污管网管线、公共停车设施、美化亮化等提升工程建设，推进黑臭水体整治工作。

八、民生社会事业全面发展。教育文化事业显著提升。义务教育均衡发展通过国家评估验收。医共体建设稳步推进，医疗卫生综合改革深入推进，建立县域医共体 10 个，乡镇卫生院参与率 100% ，全区 146 村均实现村卫生室标准化建设，建立起了由医疗、公共卫生机构、基层医疗卫生机构等组成的覆盖城乡的医疗卫生服务体系。公共文化服务水平得到新提升，国家公共文化服务体系示范区创建通过终期评估。国门文化大院建设受到国家文旅部高度评价， “ 国门睦邻文化工程 ” 创新亮点得到文旅部和专家的高度认可，将在全国示范推广。社会治理能力不断增强。荣获全国 “ 七五 ” 中期普法先进区、全国信访工作 “ 三无 ” 区称号。民族团结进步开创新局面，十万山派出所荣获全国民族团结进步模范集体，那良镇滩散小学获评全国民族团结进步创建活动示范学校。十万山瑶族乡、峒中尖峰岭国防民兵哨所等 9 个单位获评自治区民族团结进步示范区（单位）。

九、生态文明建设成效明显。 “ 十三五 ” 以来，防城区全力打好 “ 蓝天、碧水、净土 ” 三大保卫战和生态环境基础设施建设，突出抓好重点区域、重点行业环境综合整治，空气质量、饮用水水质稳居广西各县市区前列，近岸海域海水功能区水质保持稳定，那梭镇、华石镇获评自治区级生态乡镇。

十、精神文明建设成果丰硕。黄永腾同志获评 “ 全国五好文明家庭 ” ，陆兰军获评 “ 全国最美家庭 ” ，防城区第二小学获评全国文明校园，那良镇滩散小学 “ 红领巾护界碑 ” 爱国主义教育品牌闻名全国，茅岭镇小陶村、那良镇民生村荣获 “ 第六届全国文明村镇 ” 称号。

第二节发展环境

“ 十四五 ” 时期，是我国全面建设成小康社会开启社会主义现代化强国建设新征程的关键时期，是 “ 两个一百年 ” 奋斗目标的历史交汇期，也是世界发展环境处于百年未有之大变局的时期。与过去几个五年不同， “ 十四五 ” 时期一个显著特点是国内外环境发生复杂深刻变化，呈现鲜明的时代特征。

国际发展环境， “ 十四五 ” 时期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。历经八年谈判而签署的区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）作为全球最大、最具潜力的区域自贸协定，配合 “ 一带一路 ” 倡议，将通过 “ 泛亚高铁经济圈 ” 与 “ 海南自贸港 ” 为依托，增强对东南亚、南海地区的经济辐射力度，进一步提升我国开发开放水平。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。国际上两种趋势、两种力量进入全面较量的关键阶段，我国面临大国战略竞争的严峻考验。中美两国将围绕意识形态、政治制度、经济增长、发展模式、网络安全、全球治理等领域开展全面博弈，未来如何演变主要取决于美国国内政治经济局势变化以及我国全方位对外开放格局推进情况等因素。随着各国特别是大国之间力量对比的不断变化，世界经济发展的不确定性在逐步加大：全球性保护主义加强叠加劳动力要素供给下降和生产技术水平停滞，导致各国潜在增长率不断下降；国际贸易增长前景堪忧，国际直接投资稳定性严重不足；全球债务水平持续攀高，特别是新兴经济体金融市场风险日益积聚；新冠疫情的出现和蔓延对世界各国特别是各个经济体的消极影响已经显现，世界经济出现衰退的可能性在增加；国际经贸投资规则体系面临重塑，国际经贸环境发生重大转折性变化，发达经济体货币政策不确定性增大、全球流动性进一步收紧、全球债务规模扩大等都将加剧国际市场动荡。这些对我们保持战略定力、应对复杂形势、化解矛盾问题、实现持续稳定增长，是一个严峻的考验和挑战。

国内发展环境， “ 十四五 ” 期间，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，以市场化为方向的改革将进一步深入，对外开放将进一步扩大，以 5G 为主要标志的信息化发展突飞猛进，新业态新模式发展潜力巨大，制造业和服务业将走向深度融合，互联网经济、数字经济、共享经济等新模式与传统业态日趋融合，为经济增长提供新动力新引擎。同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

市域发展环境。 “ 一带一路 ” 、与东盟的贸易合作以及西部陆海新通道建设的持续走深走实，将进一步提升防城港市在国际大循环新发展格局中的战略价值；与粤港澳大湾区、海南自由贸易港、成渝地区双城经济圈的对接和融入将强化防城港市的发展资源吸纳能力，提升其在国内大循环中的战略地位；北部湾经济区的加速发展和北钦防一体化的深入推进，将提升防城港市的资源配置水平，进一步释放防城港市的比较优势；防城港国际医学开放试验区和其他开放平台的加速建设，将进一步集聚政策资源、项目资源、产业资源和人才资源，提升防城港市的科技创新水平和对外开放水平。

综合判断，大变局、大变革的时代给防城区带来了前所未有的挑战，也提供了新的重大战略机遇。防城区处于西部陆海新通道国家发展战略平台重要节点，享受国际医学开放试验区、国家边境旅游试验区等多重政策叠加优势，改革、生态、政策红利不断释放；国际医学开放试验区产业园布局防城区，将承载一批重大医学项目落户建设；九龙湖产业园等工业园区一批重大项目建设加快推进，园区新业态加快培育，园区新产业集聚发展；峒中公路口岸（含里火通道）升级为国家一类口岸，口岸经济充满活力，对外开放不断扩大；一批重大文旅项目落户江山半岛； “ 海边山 ” 新产业逐渐成为我区高质量发展的重要支撑，成为全市最具潜力的新增长极。但同时，防城区发展仍面临一些困难和挑战：经济总量偏小，产业结构不优，新产业培育不足，工业基础薄弱，服务业品牌效应不明显，农业产业链不完整，要素保障制约凸显，基础教育、医疗卫生短板突出，老城区改造任重道远。因此，全区上下要胸怀 “ 两个大局 ” ，坚持新发展理念，正确判断和把握发展趋势，在危机中育先机、于变局中开新局，主动融入国内国际“ 双循环 ” 新发展格局，全力保持经济社会高质量发展，奋力开启创新突破、跨越发展防城新征程。

第三节二〇三五年远景目标展望

展望二〇三五年，防城区锚定国际医学开放试验区产业项目的承载地、口岸产业经济的新增长极、临港配套产业的聚集区等目标，加快建设步伐，奋力实现综合经济实力、人民生活水平大幅提升，成为全市产城融合度最高、人居环境最好、发展潜力最大、文化软实力最强的核心区； “ 海边山 ” 新产业新经济布局优化、体量壮大，特色园区加快建设、实现产业集聚发展，防城边境经济合作区各功能园区全面建成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，峒中公路口岸（含里火通道）成为广西乃至全国对外贸易的重要窗口，边安民富目标基本实现；国际医疗康养城、江山半岛国际旅游岛开发建设迈入新格局，成为著名康养旅游目的地；十万山南麓及海洋现代特色农业实现全产业链发展，生产性服务业比重全面提高，生态优势进一步凸显；乡村振兴与城乡一体化融合发展，城乡发展差距与居民生活水平差距显著缩小；基层治理能力现代化基本实现；法治政府、法治社会基本建成，乡村治理体系逐步完善；绿色生产生活方式广泛形成，生态环境全面改善；人民生活更加美好，人的发展更加全面，共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二章总体要求和主要目标

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照“ 建设壮美广西、共圆复兴梦想 ” 的总目标总要求，深入贯彻落实“ 三大定位 ” 新使命和 “ 五个扎实 ” 新要求，贯彻落实自治区党委十一届九次全体（扩大）会议精神及市委六届十次全体（扩大）会议要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以人民对美好生活日益增长的需要为根本目的，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，紧紧抓住 “ 一带一路 ” 、西部陆海新通道、粤港澳大湾区、北部湾经济区等区域发展战略机遇，以参与创建国际医学开放试验区为契机，培育壮大 “ 海边山 ” 特色现代产业，促进更高水平的开放，推动城乡融合高质量发展，创建一流营商环境，努力建成西部陆海新通道重要节点、国际医疗康养城，奋力打造沿海沿边开放新高地、宜居宜业宜游新城区，全面开启建设经济繁荣、生活富裕、开放创新、团结和谐、幸福美丽防城新征程。

第二节基本原则

—— 坚持党的全面领导。坚持党委在经济社会发展中的领导核心作用，坚持区委总揽全局、协调各方的基本原则，为实现 “ 十四五 ” 规划各项目标任务提供坚强的政治和组织保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持发展为民，发展靠民，成果民享，加快补齐教育、医疗、社会保障等民生领域短板，持续增进民生福祉，不断提高人民群众获得感、幸福感和安全感。

—— 坚持新发展理念。科学把握新发展的阶段性特征，坚持协调发展，继续保持经济总体平稳增长，做大经济总量，推进经济提质增效，推动实现更好质量、更高水平、更可持续的发展。

—— 坚持深化改革开放。充分利用 “ 三大平台 ” 先行先试优势，加快推动重点领域和关键环节改革创新。继续深入实施创新驱动发展战略，将创新驱动融入经济社会发展各环节，营造浓厚的创业创新氛围，不断释放发展新活力。

—— 坚持系统观念。胸怀 “ 两个大局 ” ，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，统筹安全与发展，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节主要目标

经济质效跃上新台阶。新发展理念得到全面贯彻，经济发展质量实现质的提升。地区生产总值年均增长 7% 左右。投资效率、企业效益、财政实力明显提升。传统产业加快转型升级，边境滨海旅游、边贸特色加工、商贸物流、临港配套等产业和新业态挑起大梁，特色农业稳居全市前列，现代服务业、优质资源开发水平迈上新台阶，信息化基础设施进一步完善，产业数字化转型升级加快推进，产业基础和产业链水平进一步提升， “ 海边山 ” 特色现代产业取得显著成效，产业发展的质量效益排名全市前列。价格总水平保持稳定，消费对经济增长贡献加大。

改革开放跃上新台阶。重要领域和关键环节改革取得重要成果，供给侧结构性改革进一步深化， “ 三去一降一补 ” 取得积极成效，营商环境位居全市前列，改革红利不断释放。防城边境经济合作区加快建设，开放水平进一步提高，区域合作不断深化，利用外资的规模和质量不断提高， “ 三企 ” 引进的力度不断加大。

社会文明跃上新台阶。社会主义核心价值观深入人心，公民素质和法治素养明显提高，社会大局持续和谐稳定，覆盖城乡的公共文化服务体系不断健全完善，精神文化生活日益丰富，民族传统文化持续发扬光大， “ 海边山 ” 特色文化品牌效应不断提升，国门文化工程进一步巩固提升。

生态质量跃上新台阶。主要生态环保指标达到上级政府下达的要求，森林覆盖率进一步提高，生态环境质量保持全市前列。空气、水体、土壤环境质量保持优良，生态环境质量稳中向好。绿色发展理念深入人心，海边山生态安全屏障进一步筑牢，生态经济体系基本建成。

民生福祉跃上新台阶。城乡居民人均可支配收入增速位居全市前列，城乡居民收入差距进一步缩小。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴和新型城镇化建设全面推进。住房、就业、教育、医疗、文化、社保、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平进一步提升。

法治效能跃上新台阶。民主制度更加健全完善，民主形式更加丰富，法治防城建设全面推进，司法公信力明显提高，防范化解重大风险机制更加健全，突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。民族团结进步事业和边疆治理取得新进展。

表1：防城区“十四五”时期经济社会发展主要指标

第四节空间布局

落实主体功能区定位，严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，构建 “ 多规合一 ” 的国土空间规划编制，实施监督体系。优化城镇和产业布局，打造开放度高、关联紧密、竞争力强、特色鲜明的、融合 “ 海边山 ” 风情的防城国土空间发展新格局。

一、构筑 “ 海边山 ” 与 “ 港产城 ” 经济联动发展新格局

引导要素向重点区域集中布局、切实保护生态环境，全面形成 “ 生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀 ”的国土空间发展格局。

重点优化城镇与主导产业发展空间。城镇与主导产业发展空间主要包括文昌街道、珠河街道、水营街道及茅岭镇、江山镇滨海大道以北部分区域、峒中口岸区域、里火和滩散边民互市点区域，总体上构筑以文昌街道、珠河街道、水营街道 + 江山镇、茅岭镇为核心的沿海经济发展圈，着力发展高新技术产业、海洋经济、休闲旅游、商贸业和互联网经济，构建以主城区 + 江山 + 茅岭为重心的沿海经济发展圈，重点推进 “ 一江两岸 ” 、文昌片区、城北片区、江山半岛国际旅游度假区和茅岭港口经济建设，发展与临港产业集群相配套的上下游产业链、商贸物流等产业。重点完善沿海经济核的配套基础设施和路网建设。

以峒中镇、那良镇组团为重点的沿边经济发展带，大力发展口岸经济、新兴产业、边境旅游、生态经济，着力构建特色沿边经济带。重点加强防城边境经济合作区和沿边旅游区基础设施建设，建设边境特色小镇，推进峒中口岸、里火 - 滩散通道基础设施，提升峒中口岸、里火 - 滩散通道互市交易市场、中草药交易市场等项目建设。

以华石镇、那梭镇、大菉镇、滩营乡、扶隆镇、十万山瑶族乡为重点的山区生态经济发展圈，积极发展休闲观光农业、生态经济和新能源产业，着力构建 “ 华石－那梭走廊 ” 、 “ 滩营 — 扶隆 ”走廊，着力发展现代特色农业、富硒农业生态和休闲旅游产业。

合理布局绿色农业发展空间（农产品主产区）：主要布局在华石镇、那梭镇、滩营乡全域。发展现代特色农业、富硒农业生态和休闲旅游产业。

优先保护自然生态空间（生态功能区）：除城镇空间、农业空间外，其余部分国土空间均纳入生态空间。主要包括十万大山南麓及防城金花茶自然保护区、十万大山自然保护区等自然保护区。

二、推动 “ 海边山 ” 与 “ 港产城 ” 经济联动高质量发展

充分发挥防城区沿海、沿边、靠山优势，以九龙湖产业园、防城港市医学和生物医药产业园、茅岭工业区、云朗科技园、防城边境经济合作区等工业园区和现代服务业集聚区为主要节点，优化提升和重点发展口岸经济、港口经济、海洋经济和互联网经济、新兴经济、休闲旅游和生态经济等业态，加快形成海边山联动、轴带结合、产业集聚和产城融合的经济高质量发展新格局。

做足 “ 海 ” 的文章，着力发展临海产业和海洋经济。坚持 “ 大项目－产业链－集群化 ” 发展方向，重点发展临港工业和与之配套的现代服务业。加快推进港口码头、公路、铁路、机场等一批通边达海基础设施建设，重点抓好九龙湖产业园、茅岭工业区、云朗科技园等临港产业园区建设。着力发展海洋经济和港口经济。打造便捷的运输通道和开放性、综合性临港区域产业集群，形成港口物流与腹地园区联动发展的良好格局。大力发展物流、码头相关服务业，打造区域性现代物流中心。着力发展江山半岛一批重大文旅产业项目，打造北部湾国际滨海度假胜地。

以陆域为依托，以海洋为拓展空间，以现代深海养殖业为基础，合理开发海洋资源。着力推动海洋科技创新，强化海洋生态环境保护，转型发展现代化、规模化、产业化海水养殖。发展白龙大型抗风浪深水网箱养殖和石斑鱼等名优海水养殖产业，提升深海养殖和小水体养殖产业及技术服务质量。建设渔业专用码头、远洋捕捞服务基地、国际水产交易中心和冷链物流中心，形成面向东盟、辐射内地的现代海洋产业集群。

做大 “ 边 ” 的文章，积极发展沿边口岸经济。顺应国家实施新一轮沿边开发开放、 “ 一带一路 ” 建设和西部陆海新通道建设的时代要求，进一步优化提升开放合作平台，加快防城边境经济合作区建设和峒中口岸、里火 - 滩散通道建设。改善通关条件，不断提高口岸通关便利化水平。积极推进峒中口岸、里火 - 滩散两个核心组团建设，加快建成峒中中草药材、里火农副产品、滩散海产品加工等一批交易市场，推进峒中口岸、里火通道互市贸易商品二级市场建设，打造面向东盟的边境贸易商品集散贸易加工中心，形成加工贸易、仓储物流、跨境旅游、国际金融、跨境电子商务等跨境产业链和跨境产业集群，实现 “ 通道经济 ” 向 “ 腹地经济 ” 转变；建设边境特色风情小镇，形成特色边境经济带。

发挥 “ 山 ” 的潜力，融合 “ 海边 ” 优势，做强做优山区生态经济、旅游经济。充分利用防城区雨量、光照充足、环境保护好的生态资源优势，以及列入全国生态文明示范工程试点区建设为契机，坚持生态建设产业化、产业发展生态化，突出生态、低碳、环保等理念，推动生态有机种养殖、新能源产业项目集聚发展。进一步抓好金花茶、白石牙茶、溪水鱼等生态种养示范基地和山泉水等工业基地建设，重点在 “ 金色 ” 、 “ 红色 ” 和 “ 绿色 ” 等产业品牌上下功夫，加快建成最具特色的生态示范区。加快推进新能源项目建设，培育经济发展新的增长点；推进金花茶小镇、康养小镇和康养旅游乡村建设。做强做优山的经济。依托十万大山南麓禀赋资源优势，做足做优 “ 山 ” 的文章，推动传统林业向现代产业集群发展，构建集香料、康养、探险、水资源利用等生态特色产业。做大做强绿色产业聚集区和富硒生态农业示范区，推动肉桂和八角地理标志、国宝金花茶和深山天然水资源等特色品牌化实施。利用丰富的森林植被资源和拥有国家一类保护珍稀动物种类繁多，发展观光探险和科学考察。

发展壮大旅游经济。依托防城区滨海、生态、边关、民俗等旅游资源优势，持续在抓特色、抓环境、抓品牌、抓营销上用力发力，全力发展好滨海休闲旅游、中越高山漂流群、生态旅游、文化创意、异国风情等一体化的高端旅游产业，着力打造旅游文艺精品、大力开发特色旅游商品。全面推进发展江山邮轮母港经济和健康养老服务集聚区，建设国际休闲旅游目的地。

第三章构建防城融入 “ 一带一路 ” 和大湾区建设开放合作新格局

第一节打造西部陆海新通道的国际门户城市

紧紧抓住 “ 一带一路 ” 建设、西部陆海新通道建设重大机遇，充分发挥防城港（防城区）区位优势，以推进基础设施建设和促进贸易投资便利化为抓手，加快形成通过防城连通 “ 一带一路 ”的现代化多式联运网络，提升与东盟国家和周边地区互联互通能力，完善 “ 一带一路 ” 建设、西部陆海新通道沿线铁路、公路、海港、口岸、物流园区等基础设施，形成以 “ 海铁公 ” 联运为主的多式联运体系。促成海铁联运实现常态化、规模化运营，助力打造成开放包容、高效便捷、物流天下的国际陆海贸易新通道，构建面向东盟、畅通西部、连接中南、联通粤港澳的现代化陆海大通道。

第二节全面融入 “ 一带一路 ” 和大湾区建设

防城港市是广西建设 “ 一带一路 ” 陆海有机衔接的重要门户，防城区作为主城区之一，担当着举足轻重的作用，要充分发挥防城区沿海沿边的得天独厚的区位优势和政策优势，吸引 “ 一带一路 ” 地区和发达国家技术、资金、人才，加快防城区优势产业、战略性新兴产业、海洋产业发展、培育防城区经济发展新动能，推动经济高质量发展。精心谋划融入大湾区发展快车道，抓住大湾区产业转移和技术升级产业外溢的有利时机，加强与粤港澳大湾区合作，引进大湾区全产业链，积极参与粤港澳大湾区产业链的分工，逐步融入大湾区产业群，做大做强防城区优势产业。

充分发挥资源和区位优势，积极参与国际、国内、区内分工与合作，加快培育竞争新优势，构建 “ 以点串线、以点带面 ” 的国际陆海新通道经济，着力推进国际医学开放试验区、边境经济合作区和边境旅游试验区等三大开放合作平台建设，提升开放型经济发展水平，构建防城特色的沿海沿边开放型经济，推动经济高质量发展。重点建设以临海先进制造业和现代物流产业为重点的海峡两岸产业合作区 — 九龙湖产业园，打造以先进制造产业、新一代信息产业和大健康产业等核心的新兴产业集群。九龙湖产业园是广西海峡两岸产业合作区（防城港园）的重要组成部分，也是防城区推进产业升级的一个重要建设项目，对于防城区调整优化产业结构，发展战略性新兴产业，推动经济高质量发展意义重大，要采取更加有力的措施加快建设。大力引进台湾地区及与园区发展定位相配套的中高端人才、技术、企业和运营商，积极构建以科技创新企业为核心，产业服务相配套的面向东盟的现代服务体系。依托科技产业发展，以电子信息、生物医药、先进装备制造以及仓储、货物承揽、流通加工、商贸服务等为重点，将九龙湖产业园打造成为海峡两岸高科技企业聚集园。

第三节推进国际医学开放试验区防城核心区建设

全力推进落户防城区的医学和生物医药产业园、医学创新科技产业园建设，重点打造九龙湖产业园、防城边境经济合作区，成为承接国际医学开放试验区项目的前沿平台。打造沿边康养医学经济带，依托沿边优势，以防城边合区为核心，大力发展进口东盟地区优质传统药材落地加工及沿边传统药材集数加工产业。充分利用生态资源，统筹布局建设一批医疗、康养特色健康产业，加快建设中越边境中草药种植与加工园区、中草药批发市场、中草药文化展览中心、中医药温泉养生度假区和边境生态健康养生小镇。打造国际医学制造城，引进医械制造、生物医药、医药测试检测、医疗信息技术、医药销售、医药物流等业态落户九龙湖产业园，加快推动城东片区传统医药产业园项目开工建设，全力打造防城特色的大健康产业集群。打造实验室产业园，推进建设十万山动植物试验基地、广西非人灵长类动物保育基地，推进太华医药配送、金花茶国际传统医药加工基地等为依托的医药实验室产业园。强化合作平台建设，主动与外地一流高校、医疗机构或科研机构建立合作平台，加强与国内外高水平医疗机构的协作，促成江苏澳洋等各类高端医疗机构落户。加强与各国在医学开放、医药产业、疫情防控、医学人文交流方面的合作沟通，深化国际医学人文交流。依托国际医学开放试验区政策优势，加快完善防城区公立医院医疗设施装备，加强对医疗卫生高层次、医疗骨干人才引进力度，推进防城区医疗硬件、医疗队伍全面提质升级。

第四节加强防城边境经济合作区建设

充分发挥边境的区位、资源、政策和口岸优势，优先发展进出口贸易业，加快现代物流、金融和旅游等现代服务业，做大做强轻纺工业和农产品加工业，积极发展生物医药等新兴产业，全力做大做强现代口岸经济和边境经济。边合区发展以 “ 功能创新、联动发展 ” 为主线，不断深化先行先试，通过不断提高科技研发能力、核心技术能力和生产服务能力，形成边合区经济增长和发展方式转变的重要支撑和核心竞争力。

充分利用口岸资源，立足双边优势，利用 “ 两种资源、两个市场 ” ，进一步突出峒中口岸及里火 - 滩散通道在对外开放的引领作用，优化口岸开放布局，转变口岸发展方式，主动提升口岸通关便利化水平，大力发展口岸特色经济，不断完善口岸综合功能，努力形成全方位、多层次、立体化的口岸开放格局，将峒中口岸、里火 - 滩散通道建成通往东盟 “ 一带一路 ” 沿线国家的重要口岸、面向东盟、连接粤港澳的 “ 海边山 ” 联动产业经济合作带。峒中一类国际性口岸全面建成并日益完善，里火 - 滩散通道进一步扩大开放，竞争力有效提升，对外贸易扩量提质。到 2025 年，外贸进出口总额年均增长 15% 以上，生产总值比 2020 年翻一番以上，基本建成以商贸、物流、加工贸易和旅游为重点的符合沿边地区未来发展方向的现代产业集群。

第五节打造防城特色边境旅游试验区

打造滨海休闲、边关民俗风情、十万山生态等精品旅游线路，发展一批跨境旅游、自驾游和中越高山漂流等项目，举办中越元宵足球友谊赛等国际体育赛事与交流活动，启动开通电子版边境通行证申请工作，探索建立与越南等东盟国家城市旅游合作新机制。加快推进白浪滩 • 航洋都市里、三块石二期、体育小镇二期、长榄岛综合体、温德姆酒店等市级重大文旅项目。抓好十万大山南麓医疗康养旅游带建设，力争十万山瑶寨项目、客天下 · 防城港叮噹小镇一期项目竣工投产、杜鹃江乡村旅游区提质扩容，谋划引进医药康养学院、康复养护中心、森林温泉康养、高端民宿及酒店等一批业态。加快打造峒中温泉小镇、中越风情小镇、白沙湾国际自然医学度假区、那良边陲历史文化小镇、扶隆生态旅游名镇、十万山瑶族风情小镇、华石金花茶小镇等特色小镇，推进新型城镇化发展，全力打造成 “ 海边山 ” 特色的文化 + 边境旅游产业集群。完成峒中口岸通关便利化，建成峒中国际旅游集散中心，基本建成防城特色的边境旅游试验区。

第六节推进贸易与服务便利化

一、积极承接国内外产业转移和加工贸易

围绕沿海沿边产业园区、重点平台和重点产业，统筹谋划转移产业在时间和空间上的布局。引导多种投资主体积极参与园区基础设施建设，增强园区产业配套、商务服务、物流配送等综合服务能力，提升园区产业集聚功能。充分利用中国－东盟博览会、中国－东盟投资峰会等战略平台，组织开展 “ 央企防城行 ” 、 “ 湾企入防城 ” 和 “ 民企入防城 ” 等大型招商活动，积极承接海外及我国东部沿海地区转移产业。发挥 “ 一网两管 ” 优势，主动承接用热、用气优势产业转移。依托区位和公共服务优势，加快承接海内外优质服务业转移。

二、培育一批加工贸易龙头企业，发挥其示范带动作用，推动更多企业发展加工贸易

优化投资营商环境，充分发挥糖料蔗、松香、矿产、农产品等产业优势，立足现有防城边合区、九龙湖产业园等加快推进加工贸易产业，吸引更高技术水平、更大增值含量的加工制造和生产服务环节转移到防城。推动加工贸易与服务贸易深度融合，鼓励加工贸易企业承接研发设计、检测维修、物流配送、财务结算、分销仓储等服务外包业务，增强市场竞争力。支持一批有实力的加工贸易企业培育区域性、行业性自有品牌。顺应互联网发展带来的新机遇，建设境内外营销网络，不断开拓东盟及欧美市场。

三、推进海铁联运互联互通建设

加强与西部各省（市区）和大型陆港平台公司合作，共同打造经防城港的国际海铁联运网络，整合内外贸货源，将货源与铁路集装箱班轮实现有效衔接。开通培育一批网络化、品牌化、平台化、协同化的双向对流海铁联运线路。推动开通防城至东兴铁路、东兴至峒中铁路、茅岭至皇城坳铁路、防城港经崇左至百色铁路等城市铁路集装箱海铁联运班列，为国内各省扩大中越跨境铁路物流提供优良服务。打造多式联运冷链物流体系。加快新港公铁海物流中心、桂海国际农产品冷链物流中心、广西海洋投资集团冷链物流中心、肉牛生产线及冷链配送项目、防城港粮油产业链项目建设运营，打造产业化、规模化、专业化、特色化的区域产业体系示范基地。拓展东盟－防城港－南沙港－北方港口公铁海联运 “ 南北 ” 冷链物流新通道；大力发展远洋自捕水产品冷链产业，加快推动中国－东盟水产品储备交易中心项目落地建设，着力打造辐射 “ 一带一路 ” 国际陆海贸易新通道沿线各省市的水产品交易集散冷链物流中心，依托独特区位优势，着力构建双向联通我国西南、西北与东盟的区域性国际物流中心，形成国际陆海贸易现代物流业发展供应链中的重要枢纽和节点。培育多式联运主体，提升服务功能。培育打造国际陆海贸易多式联运龙头企业，共同孵化通道服务产品。提升国际陆海贸易新通道运营企业服务水平，提升服务质量和效率，简化手续，减少收费，明显提升客户的满意度和获得感。

四、促进国际贸易和双向投资

扩大对外贸易规模。推动外贸机构优化调整，创新我区国际贸易增长方式，建立促进进口贸易的政策和机制，在扩大出口的同时促进进口。

促进双向投资和对外开放合作。积极融入国家 “ 一带一路 ”发展战略，打造国际陆海贸易新通道品牌，扩大与东盟国家为主的 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区的双向投资与国际合作，构建大开放新格局。促进贸易和投资便利化，创新金融开放、行政管理等体制机制，进一步改善优化营商环境，吸引国际、国内产业进驻。开展招商引资和宣传推介。组建专门团队赴新加坡、越南、泰国、马来西亚等东盟国家开展推介活动，利用国内、国际重大展会以及媒体大力开展宣传活动，扩大和提升国际陆海贸易新通道的知名度和影响力，让更多国内外企业知悉并利用国际陆海贸易新通道。

坚持 “ 走出去 ” 与 “ 引进来 ” 相结合，充分利用峒中公路口岸（含里火通道），深化面向东盟、对接粤港澳台的传统合作，努力拓展与发达国家在环保、绿色能源、碳交易、云计算和大数据等领域的合作。创新利用外资方式，更多更好地利用国内外资金、技术、管理经验、先进设备，加大引进高层次人才。积极参与国际资源开发和工程承包、劳务合作，增加国际投资贸易份额。积极发展跨境电子商务，建设防城跨境贸易电子商务零售出口系统和跨境贸易电子商务综合服务平台，推动和开展中国 — 东盟跨境电子商务、物流通关、检验检疫、金融支付、旅游会展等方面的合作，共同打造合作共赢的电子商务生态圈。

五、加快转变外贸发展方式

结合经济结构调整和产业转型升级，推动出口规模扩大、质量效益提升，促进对外贸易均衡发展。创新加工贸易模式，重点发展生态环保型、资源节约型、高技术产业加工贸易，促进加工贸易出口向产业链高端、高附加值环节延伸，逐步提高一般贸易和服务贸易的比重。优化对外贸易结构，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。

第四章以扩大内需为基点畅通双循环，主动服务和融入新发展格局

第一节积极融入国内国际双循环

一、畅通国内和国外市场要素循环

以推进西部陆海新通道沿线公铁航港等基础设施建设和促进贸易投资便利化为抓手，努力推进一批县乡村道路提级改造工程，加快构建现代化多式联运网络，提升与东盟国家和周边地区的互联互通能力，争创陆上边境口岸型物流枢纽承载区，打造开放包容、高效便捷的国际陆海贸易新通道。充分发挥资源和区位优势，积极参与国际、国内、区内分工与合作，加快培育竞争新优势，提升防城开放型经济发展水平。主动融入国内大循环，依托特色优势产业，深化供给侧结构性改革，拓展产业链供应链，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业协调发展。改善供给质量，促进供需高效适配。破除生产要素和商品服务流通障碍，促进生产、分配、流通、消费各环节有效衔接，降低各类交易成本，推动经济良性循环。主动融入国内国际双循环，充分利用国内国际两个市场、两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。积极对接国内市场需求，打造生产服务型、商贸服务型的物流枢纽。支持企业开拓双向市场，扩大双向投资，推动国内外产业链互补衔接、要素双向流动，促进内需和外需、进口和出口协调发展。

二、构建物流产业带

发挥防城区沿边沿海沿线临港的区位和综合交通优势，主动融入粤港澳大湾区和北部湾国际门户港港航物流产业带建设，加强物流基础设施建设，努力打造防城港西部陆海新通道区域性国际物流枢纽。完善冷链物流体系和相关配套设施，积极培育 “ 冷链 +” 业态，打造跨境冷链商品交易集散中心。科学规划物流发展布局，以新港公铁海联运物流中心、广西东盟产品冷链物流基地、广西海洋投资集团冷链物流中心、冲仑货物集散区建设为重点，围绕江山港、峒中口岸、里火边贸、重点产业园区、重要大型商贸市场布局物流产业园区，推动物流业聚焦发展和配套发展，加快形成国际商贸物流集聚区。加强与粤港澳大湾区物流企业的战略合作，引入大联运物流运营商，统筹一批第三方物流企业，搭建综合性物流运营平台，大力发展港口物流、跨境物流、供应链物流、商贸物流、仓储物流、冷链物流和城乡配送物流，不断提高物流的规模化、专业化和智能化水平。引导物流企业将业务向服务制造企业采购、生产、销售全过程扩展，支持制造企业与物流企业建立战略联盟，合作开展跨行业和跨区域供应链物流服务，将防城区打造成综合化、立体化、智慧化现代物流服务中心。

三、建立跨境金融业务体系

加大 “ 引金入区 ” 力度，积极引进国内外金融组织、金融机构入区发展，鼓励民间资本进入金融中介服务领域，多渠道、多层次、多方式地做大金融主体，扩大金融供给总量。以沿边金融改革为契机，大力发展跨境金融服务，加快建立跨境金融业务体系，创新优化边境贸易金融服务，引进金融机构进驻沿边产业园。推进跨境信息交流平台建设，助力跨境电商发展，大力发展跨境人民币结算业务，为推动沿边金融开放，打造面向东盟的金融开放门户创造有利条件。建立防城区社会信用体系，积极推进普惠金融，满足各类企业的不同资金需求。全面建立金融风险管理体系，严格规范整顿金融市场秩序，为金融服务业发展提供良好生长环境。

第二节积极扩大有效投资

完善重大项目推进机制。实施有效投资行动，推动 “ 两新一重 ” 项目建设。加快补齐基础设施和公共服务领域短板，深入推进清洁能源转型，大力发展新能源。支持民间投资，拓展投资领域，推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动。强化资金、土地、能耗等要素统筹和精准对接，建立健全在建、新开、储备“ 三个清单 ” ，形成 “ 策划储备一批、签约落地一批、开工建设一批、投产见效一批 ” 的项目梯次推进、滚动发展的格局。建立精准招商平台，完善产业招商图谱，精准对接服务目标企业。

创新投融资体制。加强投融资平台建设，建立健全企业负责人激励与约束机制，发挥投融资主体的引导和带动作用。重点破解园区基础设施项目建设难题，探索综合片区开发、主体企业引导等模式，完善园区基础设施建设。扩大民间资本市场准入范围，建立 “ 负面清单 ” ，降低民间资本市场准入门槛。开拓民营资本的投资领域，鼓励和支持民间资本广泛参与基础设施、民生工程、社会事业和生态环境等新领域建设。鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与项目建设运营，激发民间投资活力，形成市场为主导、政府投资引导的投资内生增长机制。

第三节全面促进消费

加快消费提质升级。拓展城乡消费市场，持续提升居民收入水平和消费能力。推动传统商品消费提质升级，充分释放传统消费潜力。发挥核心城区的作用，合理布局商圈经济，加快推进恒富商业广场、北部湾商业中心、嘉乐城、河西集市贸易中心、环城路专业市场中心等一批项目建设和改造升级，加快打造防城区城市现代商业生活街区和风情特色街区，推动高铁片区商圈等城市商圈和商业街改造，升级美化城市环境，打造荟金街夜市等夜游景点，举办特色夜间文化活动，壮大夜间经济。鼓励大型商业综合体加强休闲、文化娱乐的融合，引进以室内主题公园、国际影城、休闲养生、艺术画廊等为代表的时尚体验业态，形成更多消费新增长点。积极培育线上线下互动的体验式智慧商业企业，推动传统商品消费提质升级，充分释放传统消费潜力。实施电子商务进农村综合示范工程，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。加大农产品追溯管理力度，完善农产品质量安全监督体系，提高居民对商业服务的满意度。全力促进线上线下消费融合发展，培育更多消费新增长点。

推动城乡消费网络融合发展。开拓城乡消费市场，提升以城区为重要载体的城乡融合消费网络节点。深入推进城乡高效配送专项行动。丰富适合农村消费者的商品供给，完善供应渠道，充分发挥邮政系统、供销合作社系统现有农村网点布局优势。开展农村食品经营店规范化建设试点。加强农产品供应链体系建设，扩大电商进农村覆盖面，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。深入开展消费扶贫，构建互联网企业与贫困地区合作交流平台，助推农村地区特别是深度贫困地区特色优势农产品销售。

营造安全舒心消费环境。加强消费市场监管，加大对销售假冒伪劣产品打击力度，持续推动消费领域信用体系建设。强化消费者权益保护，完善纠纷多元化解决机制，从消费的各个环节入手，努力营造安全放心舒心的消费环境。

第五章构建防城特色的现代产业体系

第一节实施创新驱动发展战略

集中全区优势创新资源，吸引创新力量，在钢铁、生物医药、有色金属深加工、特色优势农业、精制糖等产业加强技术研发与应用，积极培育 “ 蛙跳 ” 产业。实行更加开放的人才政策，围绕增强防城区主导产业的核心竞争力，加大急需紧缺高层次创新人才的引进力度。积极推进金融创新服务实体经济发展，推动金融产品和服务创新应用。实施高新技术企业、科技型中小企业增长计划，支持中小企业与高校院所采取智力与技术入股方式建立创新联合体，引导中小企业围绕单项技术进行原创性开发。培育壮大科技企业孵化器、众创空间，探索建立以政府创办为主、企业以及社会力量创办为辅的孵化器体系。创建自治区级科技企业孵化器等创新创业服务示范基地，完善创业孵化链。

第二节着力发展临海产业集群，构建沿海经济圈

一、加快形成临港钢铜铝等上下游产业集群

加快推进港口码头、公路、铁路、机场等一批通边达海基础设施建设，重点抓好九龙湖产业园、茅岭工业区、云朗科技园等临港产业园区建设，积极承接国内外产业转移，大力引进与园区发展定位相配套的中高端人才、技术、企业和运营商，引进电子信息、生物医药、先进装备制造等产业。着力发展海洋经济和港口经济，打造便捷的运输通道和开放性、综合性临港区域产业集群，形成港口物流与腹地园区联动发展的良好格局。大力发展物流、码头相关服务业，打造区域性现代物流中心。

二、培育壮大现代海洋产业集群

着力推动海洋科技创新，强化海洋生态环境保护，转型发展现代化、规模化、产业化海水养殖。加快白龙珍珠湾国家级海洋牧场示范区、双墩渔港经济区建设，大力发展陆基工厂化循环水养殖、离岸深海抗风浪网箱养殖、新型筏式贝类养殖等现代特色海洋渔业。建立面向东盟的海产品精深加工集聚区。建设渔业专用码头、远洋捕捞服务基地、国际水产交易中心和冷链物流中心，积极培育海产品 “ 冷链 +” 业态。

第三节培育沿边产业集群

一、加快沿边开发开放

抓住西部陆海大通道建设机遇，深入推进防城边境经济合作区建设，以 RCEP 签署和峒中公路口岸（含里火通道）全面开发开放为契机，深入推进新时代兴边富民，加快边民互市贸易转型升级，加快建设沿边开放经济带。大力推进口岸建设，努力提升口岸功能和辐射带动作用，提升边境经济合作区的发展层次和格局。以防城边境经济合作区为平台，规划口岸周边集镇建设，整合沿边地区的生态特色种养产业，全面发展以海产品、粮油和水果深加工、机电产品、建材、新材料等为重点的进出口加工贸易，形成以口岸贸易、仓储物流、商品加工制造、边境特色旅游为产业核心的经济产业集群，促使口岸经济由 “ 通道经济 ” 向 “ 产业经济 ” 转型升级，力争把防城区建成全市面向东盟开发开放合作新的增长极。进一步加强峒中公路口岸（含里火通道）综合区、滩散互市点等建设，以里火国际物流园、滩散海产品加工区、农副产品加工区和建材加工区以及祥生海产品交易加工市场、峒中中草药市场等专业市场为载体，制定完善一系列引导落地加工的政策措施及扶持办法，引进一批企业特别是骨干企业、强优企业落户边境经济合作区开展落地加工，发展边境贸易加工业，做大做强规模和总量，实现边境贸易加工业高质量发展。引进一批中医药康养、中药加工物流企业，使峒中镇成为有医疗康养 + 森林康养 + 温泉康养相结合的特色小镇。实施集聚发展战略，立足区位优势和资源禀赋，选择重点发展领域，围绕关键环节，集中要素资源，以产业基地为载体，以骨干园区为依托，以核心企业为引领，培育口岸产业集群，加快发展产业链完善、辐射带动作用强的口岸加工业集聚区。进一步扩大开放，深化与越南芒街、海河、平辽三市县在经贸、金融、农业、劳务等领域务实友好合作，加快互市商品、货运物流、货币兑换等双向流通速度，推动贸易升级发展，支持中方企业进驻海河县、平辽县发展第三国产品加工。加快防城区边境经济合作区基础设施建设，提升园区承载能力，打造沿边特色小镇，形成全方位、多层次、立体化的沿边开发开放新格局。

二、积极发展边境贸易落地加工业

深入推进防城边境合作区建设，建设一批深化双边经贸合作的重大项目，打造跨境产业链、供应链，大力发展进出口加工、跨境电商、跨境金融、跨境商贸、现代物流等边境特色产业。完善冷链物流体系和相关基础设施，积极培育 “ 冷链 +” 业态，打造跨境冷链商品交易集散中心。落实边民补助政策，大力发展 “ 边贸 +” 产业，加快建成峒中中草药、里火农副产品、滩散海产品等一批交易市场，提高边民收入。推进峒中口岸、里火通道互市贸易商品二级市场建设，打造面向东盟的边境贸易商品集散贸易加工中心。

第四节培育壮大新兴产业集群

积极发展电子信息、生物医药、钢铜铝精深加工、先进装备制造、新能源、新材料等新兴产业，培育西部陆海新通道主通道的新兴产业集群。抓紧实施已经编制的工业园区规划，加强海峡两岸防城港产业合作园区九龙湖产业园、云朗科技园、防城边境经济合作区、国际医学开放试验区、边境旅游试验区等园区建设，进一步完善园区道路、供水、排污、供电、供气、通信、标准厂房等基础设施，提高园区承接产业转移的能力和项目落地的承载力。努力改善营商环境，从用地、用电、融资、财税等方面政策大力支持现有新兴产业企业的发展，加强后续服务工作，解决企业生产经营中遇到的困难和问题，使企业尽快实现达产达标，释放发展潜能。同时，以防城港国际医学开放试验区的创建为契机，吸引国内知名生物制药及医疗器械企业前来投资，引进医械制造、生物医药、医药测试检测、医疗信息技术、医药销售、医药物流等业态落户九龙湖产业园，加快推动城东片区传统医药产业园项目开工建设，培育发展医药产业集群，逐步建成集研发、制造、贸易、服务一体化的生物医药产业高地。加强与国内外高水平医疗机构的协作，促成江苏澳洋等各类高端医疗机构落户。围绕新兴产业集群的培育，谋划布局一批数字经济、生命健康、新材料等新兴产业，加快推进门崖岭风电场、中广核新能源等项目建设，竣工投产南山风电场项目，扎实推进宝树金花茶科技企业孵化基地二期工程建设。精心包装策划一批招商引资新项目、大项目，创新招商引资理念和方式方法，以粤港澳大湾区、长三角、津京冀和环渤海为重点，主动出击，加强对接，引进一批新的新兴产业企业。加快发展 5G 移动互联服务、数据处理和运营、信息技术咨询、数字内容服务、信息安全等高端业态，建立大数据和云计算、软件研发和交易等服务中心，促进平台经济、共享经济健康发展，扶持生鲜电商、线上教育、网络视频、数字娱乐等新模式新业态发展壮大。

主动加快融入粤港澳大湾区，全产业链承接粤港澳大湾区电子信息、生物医药、人工智能、无人机等新兴产业，在防城区打造全产业链园区。对引进的项目，继续坚持和强化领导跟踪服务、项目 “ 五包 ” 工作制度，探索建立服务代理制，精简审批手续，减少办事环节，履行承诺服务，提高办事效率，加快完成项目前期的征地、手续办理等工作，优化项目建设环境，尽快使项目开工建设。

第五节推动传统产业转型升级

充分利用新兴产业发展为传统优势产业转型升级所提供的广阔市场空间，推进建材业、制糖业、农副产品加工业、海产品加工业、林产加工业等传统优势产业的技术进步和技术改造，加快转型升级步伐。

制定产业规划，明确各传统优势产业的发展定位，以产业布局优化和产业链上下游整合为抓手，扶持龙头企业、壮大产业规模、形成产业集群。实施品牌战略，破解传统优势产业有品质无品牌、低附加值的问题，实行 “ 一厂一策 ” ，指导企业围绕增品种、提品质、育品牌及融合发展编制改造方案，以优质产品为平台，集中精力开展经营品牌和研发设计，实现产品和产业由价值链低端向高端迈进，在激烈的市场竞争中抢占先机。坚持绿色发展、保护环境，引进先进技术、工艺、设备，解决传统产业工艺落后产生污染的问题，重点发展对钢渣、矿渣等工业固体废物综合利用的循环经济产业，做到资源循环利用，实现低碳发展。

强化企业创新主体地位，建立产学研协同创新体系，汇集科研机构、行业协会及集群企业等，组建重点行业产业技术创新联盟，积极促进产学研深度融合、协同创新，瞄准国内外行业先进水平，引进国内外先进技术、先进工艺、先进设备等，加快传统优势产业转型升级步伐。

持续推进 “ 千企技改 ” 工程，继续支持防城精制糖、兴旺大豆渣厂、福城钢铁等企业转型提质，提升企业核心竞争力。重点支持企业加大研发投入，引进技术人才、研发人才，加强与高等院校、科研院所合作，提高企业技术进步和技术革新能力，破解产品低端化、技术空心化的问题。

专栏1 工业产业发展工程项目 防城港市装配式集成建筑+绿色5G 智能矿山西南出海 智造基地、防城港市九龙湖特种钢铁精深加工基地、中越 进出口贸易商品（里火滩散组团）落地加工中心、防城区 绿色集成装配式建筑产业生产基地项目、防城建材科技产 业园项目、河北津西钢铁集团异地技改搬迁项目、广西生 态铝工业基地项目二期、钢铝铜深加工产业园（大西南片 区）、防城区有色金属产业园项目、防城港铜基新材料产 业基地项目、广西（防城港）生态铝下游配套产业项目、

柳钢多元产业园项目、防城港大宗固体废弃物综合利用基 地（静脉产业园）项目、防城区宏源纸业年产15 万吨高档 本色系列生活用纸、防城港门崖岭风电场工程、防城区荣 光互市贸易农产品加工园区、广西琦林木塑环保新材料项 目、滩营风电场工程、中广核防城区江山50MW 竞价光伏项 目、广西防城边境经济合作区里火组团落地加工园、广西 防城边境经济合作区峒中组团加工落地加工园区、广西印 建奇防水卷材保温板深加工及塑钢窗项目、防城区兴旺大 豆渣10 万吨生物柴油项目、防城区有机蔬菜及乳酸菌腌制 品深加工综合开发项目、六聚鑫农副产品海产品冷链仓储 加工综合开发项目、中建晟钢钢化玻璃生产建设项目、防 城一丰粮油、防城草根堂虎麦中药饮片厂、中国—东盟(防 城港)中草药产业园等。

第六章发展特色文化事业和文化旅游产业

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，促进文化和旅游高质量融合发展，建设文化旅游强区。

第一节提高社会文明程度

严格落实意识形态工作责任制，加强各类阵地建设和管理。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强理想信念教育，深化社会主义精神文明建设，生动实践社会主义核心价值观。强化爱国主义、集体主义、形势政策、国防和民族团结进步教育，积极创建自治区民族团结进步示范区。加强爱国主义教育、国防教育等基地建设，充分挖掘和利用十万大山剿匪等红色基因，开展红色教育 “ 七进 ” 活动，加大革命文物保护力度，弘扬和传承革命文化。培育发展社会工作服务机构，建立健全志愿服务工作制度，完善志愿者服务队伍和信息库，广泛开展志愿服务和关爱行动。开展 “ 我爱防城区 ” 宣传行动，提高居民的认同感、归属感。广泛开展文明城市、文明乡镇、文明单位、文明家庭等精神文明创建活动。深入实施公民道德建设工程、文明创建工程和文明城市提升工程，加强家庭、家教、家风建设，全面推进信用体系建设。加强网络综合治理，提升网上舆论引导水平，营造清朗健康的网络空间。

第二节持续完善公共文化服务体系

推进公共文化服务创新发展，优化城乡文化资源配置，缩小城乡公共文化服务差距。构建县乡村三级公共文化服务设施网络，重点实施一批屯级公共文化基础设施项目，多举措筹建民办博物馆、图书馆等公共文化设施，积极推进工人文化宫建设。扩大广播、电视、互联网覆盖面。加强文化阵地的建设，在河西片区规划布局建设区级新艺术中心、图书馆、博物馆等基础设施。在巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果基础上，丰富公共文化产品。实施文学艺术精品创作工程，全面繁荣新闻出版、文学艺术、哲学社会科学事业，扶持采茶剧团等民间文艺团体发展壮大。加强新型智库建设，扎实推动 “ 两中心一平台 ” 融通贯通、创新发展。加强历史文化名镇、传统村落和非物质文化遗产的保护和利用，加大文物保护单位的修缮维护和非物质文化遗产传承人培养力度。广泛开展各类文化活动，让居民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。加强中越边境地区文化交流，推进建设文化睦邻工程，维护边疆稳定繁荣。

第三节积极发展文化旅游产业

进一步推动文化旅游体育产业繁荣发展。深化文化体制改革，健全现代文化产业体系，扩大优质文化产品供给。主动融入泛北部湾、东盟旅游圈，积极探索建立与越南等东盟国家城市旅游合作新机制，拓展防城区旅游发展空间。充分发挥特色文化资源优势，发展海边山特色文化 + 边境旅游产业，提高把优势资源转换开发为特色高端旅游产品能力，推动那湾片区、灯草坪片区、南山片区等一批网红打卡点打造成为文旅精品。规划一批文旅精品线路，充分形成 “ 上山下海又出国 ” 的旅游格局。全力整合城市、乡村、工业、农业及其他产业优质旅游资源，推进文化产业数字化发展，深化 “ 文化 +”“ 体育 +”“ 旅游 +” 产业融合，积极培育发展数字教育等新型文旅业态。大力推进边境旅游试验区建设，充分发挥海边山文化特色资源优势，强化本土特色文化元素和少数民族元素的运用和创新，实施文化走出去工程，加强对外文化旅游交流，办好 “ 金花茶节 ”“ 北部湾开海节 ” 等品牌活动，打造魅力防城。加快推进向海文旅产业联动发展，重点抓好江山半岛滨海旅游项目建设，积极打造北部湾国际滨海度假胜地。实施旅游全域化战略，加速旅游转型升级，推动旅游从 “ 服务游客 ” 向 “ 服务全民 ” 转变。

加快形成全空间优化、全要素提升、全产业融合、全服务覆盖、全方位协作的旅游发展新模式。积极引入社会资本和实力雄厚的旅游运营商，积极推进各旅游景区景点、旅游基础设施及配套设施的规划建设，全面提升重要景区景点的等级档次，不断提升防城区旅游业的影响力和美誉度。加强与越南等东盟国家旅游合作，发展一批跨境游、自驾游。培育跨境游、海边山游、医疗康养游等旅游品牌，加大旅游宣传推广力度，全力打造一流的滨海型、气候型、生态型国际康养旅游基地。

第四节加强公共体育设施建设

提高公共体育设施服务效能，发展体育优势项目，加快全民健身与全民健康深度融合。深入实施防城区体育 “ 双百计划 ” ，通过体育联赛制推动全区各类体育赛事，提高体育影响力和吸引力，拉动体育消费，培养体育健身市场，促进群众体育和全民健身工程的深入开展。进一步增加群众健身设施有效供给，以防城区综合体育馆、标准游泳馆、滨江公园、防城港恒大足球文旅城、体育小镇二期、防城蜈蚣岭公园、水营体育中心、珠河奥林匹克公园、那良镇全民健身中心、峒中中越水上运动项目的建设。加强公共体育设施建设，补齐群众身边的健身设施短板，实现公共体育服务效能和供给形式多样化。推动体育场馆、学校体育设施等向社会开放。支持和引导社会力量参与体育场馆的建设和运营管理，鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部和体育健身组织，提供运动健身培训、健身指导咨询等服务。大力开展群众体育活动，积极开展篮球比赛、气排球、羽毛球、乒乓球、足球、采茶广场舞等系列群众性体育活动，积极营造健康、和谐、团结、有活力的社会氛围，着力提高游泳、体操等竞技水平，努力打造体育强区。目、中越边境游客集散中心、防城区十万山瑶族文化生态旅游 村、防城港恒大足球文旅城、水营体育中心、防城蜈蚣岭公园、 珠河奥林匹克公园、中国·防城港体育小镇、中国-东盟（防 城）经贸文化交流促进中心等。

第七章全面推进乡村振兴

第一节推进农业高质量发展

一、确保粮食高产稳产优质

坚持最严格的耕地保护制度，稳定粮食种植面积；加大优良品种和先进农业栽培技术、智能技术的推广利用，不断提高粮食单产，促进粮食产量稳定增长；加快海水稻优良品种和栽培、管理技术的推广，扩大海水稻种植面积，提高海水稻单产，培育粮食生产增长新能动。

二、做大做强特色农业产业集群

充分利用防城区资源禀赋和产业优势，围绕 “ 一核三区多集群 ” 产业布局，沿山打造 “ 特色香料林药 + 森林康养 ” 的林业产业体系，沿边打造 “ 特色生态种养殖 + 边境农商 ” 的农业产业体系，沿海打造 “ 现代海洋渔业全产业链 ” 模式，推进现代特色农业产业集聚发展。全力打造金花茶、油茶、金鲳鱼等特色农业产业，创建特色农产品优势区。着力深化防城区农潮火龙果产业（核心）示范区、那良柑橘产业示范区、那梭休闲林业示范区等示范区建设，创建一批特色农产品优势区。打造道地中药材、香料、茶叶、秋冬蔬菜、特色果品、粮油产品加工物流、农商产业和休闲农业等产业集群，做大做强特色产业火龙果、玉桂、八角、金花茶、油茶等产业，实施肉桂、八角、沉香等香料产业提质增效工程。打造区域特色鲜明、产业分工合理、产业链完整、核心竞争力强、综合效益高的绿色产业聚集区，重振玉桂八角全国香料生产基地，重振金花茶全国生产基地，实现现代特色农业调整优化、提档升级，构建绿色化、品牌化、优质化的高质量农业发展模式，加快推进防城区农业现代化进程，促进农业高质量发展。

三、加快发展现代海洋渔业

按照沿海构建 “ 渔业全产业链 ” 模式的要求，围绕对虾、金鲳鱼等产业，以江山半岛、西湾及茅尾海为主体，加快白龙珍珠湾国家级海洋牧场示范区、双墩渔港经济区建设，大力发展向海经济，加快现代渔业经济示范区建设，推动海洋传统产业提质增效。着力推进工厂化循环水养殖、深远海养殖、 “ 白龙海休闲渔业 ”万欧渔港、白龙双墩渔港经济区等项目建设，加快打造全国冷链产品的海水养殖示范区，积极发展健康、生态、安全的水产养殖业，积极参与南海渔业资源开发，鼓励和扶持组建远洋渔业企业，积极稳妥发展外海和远洋渔业。

四、加快发展现代生态畜牧业

利用江山、茅岭、滩营、那梭和那良等乡镇的资源和产业优势，加大招商力度，吸引一批中外驰名的养殖企业，肉类深加工企业前来投资，打造畜禽现代化养殖基地，逐步形成养殖、屠宰、深加工及冷链物流的产业链，做大做强防城区现代生态畜牧业。

五、大力发展农产品加工业

实施农产品加工集聚区建设三年行动，提升农产品加工园区水平，推动农产品加工向园区集中，加快农产品加工业从分散布局向集聚发展转变、从数量增长向质量提升转变。以农产品加工园区为载体，培育农产品加工龙头企业，鼓励农产品加工企业通过纵向延伸、横向联合，建设农业产业化经营联合体，推进特色农业发展，延伸农业产业链，加快补齐农产品加工短板。加快建设水产品、玉桂、八角、金花茶、火龙果、油茶、林木、茶叶等一批加工基地，培育优势特色农产品加工产业集群。

六、加强现代特色农业园区建设

实施广西现代特色农业产业品种品质品牌 “10+3” 提升三年行动和现代特色农业示范区增点扩面提质升级三年行动，整合农业各类项目资金，带动社会资源和农业投资企业扩大投入，加大农业基础设施、产业基地、农业科技园区建设力度，加快改造提升现有现代特色农业示范区，积极创建自治区级、市级现代农业示范区，加快推进全区农业现代化步伐。力争到 2025 年，农林牧渔每一产业创建 1 ～ 2 个自治区级现代特色农业示范区，每个乡镇创建一个市级现代特色农业示范区，每个村有乡级现代特色农业示范园，防城区农业的现代化取得显著成绩，其中粮食、水果、蔬菜、糖料蔗生产和生猪、海水养殖生产基本实现农业现代化。

七、推进农村三次产业融合发展

强化农业科技支撑，大力推广先进技术成果和先进装备。积极应用互联网和信息化技术，大力开发农业多种功能，培育农村新产业新业态新模式，促进农村一二三产业融合发展。着力推进农业与加工、流通、休闲旅游、文化体育、科技教育、健康养生和电子商务等产业深度融合，大力发展精准农业、创意农业、智慧农业、乡村物流、农村电商等农业新业态，全面推动农业产业与新兴产业的跨界融合发展。重点是建设农村产业融合发展先导区和示范园，加快做大做强新业态，拓宽农民增收渠道。

第二节加快农业农村改革步伐

要全面贯彻落实习近平总书记关于 “ 要深化农村改革，加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，完善农业支持保护制度，尊重基层和群众创造，推动改革不断取得新突破 ” 的指示精神，要加快落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村承包地 “ 三权分置 ” 制度。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。加快培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索农村集体经营性建设用地和农民承包地入市制度，缩小政府土地征收范围，扩大农村集体建设用地和农民承包地入市比重。建立土地征收公共利益用地认定机制，提高农村集体和农民征地收益。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，鼓励农民宅基地有偿转让。推进农村宅基地制度改革，严格落实 “ 一户一宅 ” 。健全完善农村土地承包纠纷调解仲裁工作机制。深化土地流转制度改革，在保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，推进土地规模经营。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。积极探索建立抛荒基本农田回收制度，对 2 年以上不耕种的农田，在保证农户的承包权的基础上，由村集体收回、区政府委托区农业农村局整理成高标准农田，重新发包给公司或种植大户、或由原承包户耕种，减少耕地抛荒撂荒现象，扩大种植面积。健全农村金融服务体系，增加金融服务品种，降低农民贷款条件，扩大农民农业贷款规模，促进农业生产。建立健全国家、区政府支持、农民参保的农业农村保险制度，扩大保险品种，发展农业农村保险，提高农业农村保险水平。

第三节推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有机衔接

一、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

建立农村低收入人口帮扶机制，聚力产业发展、乡村建设、机制健全等方面，持续发展壮大扶贫产业，抓好脱贫村脱贫户继续扶持、精准防贫、易地扶贫搬迁后续扶持、脱贫人口稳岗就业和扶贫资金资产后续管理等重点工作，巩固拓展脱贫成果，兜住民生底线，全力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。继续加强脱贫地区产业发展基础设施建设，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售，增强贫困地区产业支撑能力，发展壮大脱贫地区特色产业，推动贫困地区特色产业向现代产业发展。严格落实中央 “ 四个不摘 ” 要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，确保退出后的脱困村、脱贫户可继续按照脱贫年度差异化享受有关扶贫政策。健全防止返贫监测和精准帮扶机制，实行常态化精准防贫监测排查措施，持续跟踪脱贫人口收入变化和“ 两不愁三保障 ” 巩固情况，及早发现致贫返贫风险，及时落实精准帮扶措施，确保脱贫户不返贫、不新增贫困人口。强化易地扶贫搬迁后续扶持，推进移民搬迁基层组织重构优化和社区治理，完善集中安置区公共服务和配套基础设施，因地制宜在搬迁地发展产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。继续加大对脱贫人口职业技能培训力度，规范管理扶贫公益性岗位，扎实做好脱贫人口稳岗就业工作，持续帮助弱劳力、半劳力等家庭实现就近就业务工，实现就业增收致富。坚持和完善对口支援、社会力量参与帮扶等机制，继续加强动员社会力量参与帮扶。健全农村社会保障和救助制度，完善农村低保标准与物价上涨挂钩联动机制，推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，做好农民重特大疾病救助工作，兜住民生底线。健全扶贫资金资产后续监督管理机制，强化扶贫基础设施维护和扶贫产业项目运营监管，持续发挥扶贫项目减贫带贫效益。抓好扶贫小额信贷跟踪服务，确保扶贫贷款 “ 放得出、用得好、收得回 ” 。

二、推进乡村产业振兴行动

按照 “ 乡村振兴战略 ” 总体要求，推动公共资源向农村倾斜，统筹解决城乡均衡融合发展和农民持续增收。集中支持一批乡村振兴重点帮扶项目，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。推进乡村产业提质增效行动，培育发展一批农业产业强镇。推进乡村产业平台构建行动，建立农业数据资源共享开放和开发利用机制平台，加快建设农产品加工聚集区。推进乡村产业引资入乡行动，围绕农产品精深加工、冷链物流等，引进一批带动力强、品牌影响大的农业龙头企业。推进乡村产业龙头培育行动，支持龙头企业做大做强，加快农业规模化产业化发展。推进乡村产业绿色发展行动，实施质量兴农战略，引导和鼓励农业企业获得农产品认证，加快推进农产品品牌建设。推进乡村产业支撑保障行动，加快乡村产业发展配套基础设施建设。

三、加快推进新时代乡村建设

科学有序引导村庄规划建设，加快基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通和升级改造，推进数字乡村建设，健全乡村建设长效机制。全力推进和实施乡村风貌提升行动，完成基本整治型村庄全部 “ 扫一遍 ” ，大力推进设施完善型村庄和精品村庄，建设美丽乡村。加强农村公共文化设施建设，健全农村公共基础设施管护机制，推动农村物流体系建设，创建农村生产生活良好生态环境。逐年分批建设乡村特色示范点，力争 5 年实现全覆盖。提升气象为农服务能力，加强农村防灾减灾救灾能力建设，创建安康、文明、和谐、幸福乡村。

优化乡村发展布局。着力推进城乡规划一体化，完善行政村村庄规划布局，合理确定乡村规模，完善乡村社区功能。要根据各个乡村区位、产业优势和特点，按照新农村建设宜居宜业、农民富裕富足的要求，对照发达国家农村建设标准，高标准高质量制定乡村规划，分类推进乡村建设，做到差异化发展。要合理规划和布局农村住房、道路、市场、医疗、教育、文化体育设施、公共厕所等公共设施，形成各具特色的宜居农业、休闲康养、文化旅游、商贸物流、资源加工等特色乡村。

加强农房管控。推动 “ 多规合一 ” 的实用性村庄规划编制，强化乡村建设规划许可、不动产登记，创新农村宅基地管理模式。加强农房质量管控、建筑风貌管控，严格实施 “ 带图报建 ” 制度，落实现场勘探、批后放线、基槽验收、竣工验收 “ 四到场 ” 制度。加大农房建设违法查处。

加快乡村基础设施建设。统筹城乡基础设施建设，推进城镇基础设施向农村延伸和扩展。要高质量推进农村水、电、路、气、通信、网络、市场、仓储、物流、乡村电子商务服务站点、银行代办点、快递投放点等基础设施建设和改造升级，提升建设标准和水平。要加快推进乡镇到建制村三级公路或等级公路建设、停车站点建设，开通城乡公交，完善公共交通路网，实现城乡公交一体化；实施建制村道路硬化建设和屯内道路硬化；整治村庄公共空间，开展 “ 绿美乡村 ” 行动，加快改善农村生产生活条件。

建设秀美乡村。加大力度推进农村人居环境整治提升行动，进一步推进农村垃圾和处理设施、污水排放管网、垃圾转收集运站等基础设施建设。大力推广污水处理先进适用技术，梯次推进农村污水处理，持续推进农村生活垃圾分类和厕所粪污和畜禽养殖废弃物的资源化利用，不断提高污水的处理率。加强农村河流、小溪、村屯内部河塘沟渠的治理，因地制宜推进水系连通及农村水系综合整治，加快解决农村黑臭水体污染问题。要加大治理脏、乱、差的力度，抓好房前屋后、村前村后、道路两边的绿化果化香化，打造一村一品、一村一景、一村一韵的秀美乡村，为村民创造舒适、美丽、和谐的生产生活环境，让一幅幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代农村 “ 蓝图 ” 变成现实画面，让农民实现从 “ 住有所居 ” 到 “ 住有优居 ” 转变。

村旅游景区公厕改造；建设污水治理，到2035 年，基本完成 村屯生活污水处理建设和管理，农村小溪、河沟、水塘的清淤 疏浚治理，消除农村黑臭水体。开展绿化美化建设，房前屋后、 村屯路旁实现绿化、美化。6.宜居宜业建设工程。开展农村宅基地流转、村庄房屋及 其配套设施建设规划、房屋建筑模式设计、房屋建设示范、农 民建房贷款及其支持政策等。7.乡村振兴工程。村庄基础设施项目（包括改路、改水、 农村电网改造、完善公共交通服务、完善便民超市服务、完善 广电网络服务等）、村庄公共服务项目、村庄改造建设、完善 村级公共服务平台等项目建设。

第八章统筹推进现代基础设施建设

着重突破发展瓶颈，紧抓 “ 一带一路 ” 建设、西部国际陆海新通道建设重大机遇，加强各类基础设施的衔接与协调，提升互联互通水平，完善城市功能，优化开放格局，加快构建功能配套、智能高效、安全便利的现代基础设施体系。

第一节构建现代化综合交通运输网络

加快沿边交通及其配套设施建设。配合防城港市政府和自治区有关部门，全力支持茅岭－滩营－大菉－扶隆－里火一级公路、上思－峒中高速、上思 — 防城港高速、凭祥 — 东兴高速、G219 峒中 — 东兴公路等项目建设；加快推进广西滨海公路企沙至茅岭段（企沙至茅岭一级公路）、马路至峒中一级公路、中越里火－北峰生桥、滩散至越南保肯桥建设。加快推进防城港市国门大道等建设工程；加快推进机场滩营乡至李子潭段一级公路、上思经扶隆至那梭二级公路、峒中口岸连接马峒公路支线、防城区环城西路工程建设。发挥地方的作用，配合国家有关部门，促成越南规划建设芒街至下龙到河内的高速公路等高等级通道工程，加快构建出边境国际陆海贸易新通道。加快推进江山港区基础设施提升改造，实施海运互市新模式，打造江山港区成为集贸易和旅游为一体的综合性口岸。规划建设茅岭港，构建防城区陆海联动的特色口岸经济。深化沿边开发开放平台建设，完善口岸配套基础设施，进一步突出峒中公路口岸（含里火通道）在防城区对外开放的引领作用。加快峒中公路口岸（含里火通道）综合服务区等一批口岸基础设施建设；加快里火互市贸易加工园二期工程、峒中口岸互市产品加工区建设二期工程、江山边地贸易口岸物流仓储基地工程建设；启动滩散互市贸易区基础设施建设，力争将滩散互市贸易点纳入里火通道开放范围。不断改善口岸环境，提升通关速度，促进口岸经济的发展。加快防城区边境经济合作区基础设施建设，提升园区承载能力，打造沿边特色小镇，形成全方位、多层次、立体化的沿边开发开放新格局。

第二节铁路建设

积极做好征地拆迁工作，配合防城港市和有关部门加快推进建设防城港至东兴铁路、东兴至峒中铁路建设和现有铁路的扩能改造；积极推进防城港经崇左至百色铁路、防城至上思铁路建设，加快构建连接西部陆海新通道和东盟国家的出海出国铁路大通道。配合北部湾港防城港区加快推进疏港通道铁路专线建设，重点建设新港公铁海联运、茅岭至皇城坳铁路、九龙湖产业园铁路专用线、茅岭矿业园铁路专用线、茅岭工业区铁路专线。

第三节城区园区路网建设

加快构建以高速公路为骨架，高等级公路为主干，以二、三级公路为支脉，辐射全区、连接城乡、高速便捷、功能齐全的全区公路网络，实现与北部湾城市一小时交通圈、市内半小时交通圈、高速公路连接西部陆海新通道、直达越南。

加快防城区政府到各乡镇、村委会公路的提质改造及其公路运输站场建设，打通乡镇与乡镇、村与村的断头路，加强农村公路旧危桥改造及安保工程。着力推进那良至东山等十条联网道路的升级改造、通建制村农村道路拓宽和单车道改双车道改造工程，力争防城区到各乡镇的公路达到二级公路的标准，乡镇村公路达到四级标准，形成以城区为中心，通达各乡镇、村的高效便捷的交通网络。

着力加快推进城区到东兴开发开放试验区防城区、边境经济合作区、防城港边境旅游试验区、里火互市贸易加工园、茅岭矿业物流园、桂海休闲渔业示范园等园区的高等级公路、水、电、通信、 5G 基站、工业互联网、物联网、车联网、充电桩等基础设施建设，不断改善园区的软硬环境，增强园区吸引力。

第四节港口航道建设

重点推进国际邮轮母港码头、马鞍岭 1 、 2 号旅游码头、万欧渔港、华业海钓码头、江山白龙海防执勤码头、茅岭矿业物流园码头和双墩渔港和万吨级茅岭航道疏浚等港口基础设施建设，提升港口吞吐能力，促进防城区旅游业和海洋渔业的发展。

第五节机场建设

“ 十四五 ” 期间，配合防城港市，积极争取自治区和国家审批防城港市支线机场项目，做好机场选址报批等前期工作，力争 “ 十四五 ” 防城港机场建成营运，形成防城区陆海空立体交通格局。

第六节构建高效便捷的联运体系

着力建设公海铁联运体系。依托防城港，引进大型陆港平台公司，联合西部陆海新通道沿线省、市和铁路运输部门，开通培育一批网络化、品牌化、平台化、协同化的双向对流海铁联运线路，适时开通直达越南、进出国内外的铁路集装箱海铁联运班列，共同打造经防城港的国际海铁联运网络，实现内外贸货源与铁路集装箱、班轮实现有效衔接，提高运输效率，降低运输成本。

加快新港公铁海物流中心、桂海国际农产品冷链物流中心、广西海洋投资集团冷链物流中心、防城区主要渔港、农产品主产区等冷藏设施建设，支持各物流中心购置冷藏运输车辆，组建冷链运输联盟，构建联通我国西南、西北与东盟的区域性国际物流中心，拓展东盟－防城港－南沙港－北方港口公铁海联运 “ 南北 ”冷链物流新通道；大力发展远洋自捕水产品冷链产业，加快推动中国－东盟水产品储备交易中心项目落地建设，把防城区建成国际陆海贸易现代物流业发展供应链中的重要节点。

第七节加快推进边海防管控基础设施建设

重点打造智慧边海防建设。积极争取国家、自治区资金支持，加强执勤交通、拦阻报警、智能管控、辅助管理等项目建设。完善边海防监控体系建设，推动边海防管理的可视化、数字化、自动化和智能化，实现边海防监控系统全覆盖，提升边海防信息化水平。

第八节加快新型信息基础设施建设

抓住国家加大对新型基础设施建设的机遇，积极争取国家、自治区和电信、移动、联通三大运营商的支持，加快建设覆盖防城区的 5G 网络、工业互联网、物联网、车联网、新能源充电桩、大数据平台和云计算中心，加快推进智慧交通、智慧市政、智慧消防、智慧公安、食品药品监管信息化、住建信息系统、重要产品追溯、产业园区视频监控系统等重大项目建设。

专栏4 基础设施重大建设工程 1.防城区陆海大通道建设工程。 江山港区江山边地贸口岸转型升级改扩建工程、沿边现代 化交通及其配套设施建设（包括高速公路、铁路、港口、机场、 口岸等基础设施建设项目）、铁路建设、城区路网建设、港口 建设与航道疏浚、支线机场建设、园区基础建设、冷链物流联 运体系等重大建设工程。2.新型信息基础设施建设。覆盖防城区的5G 网络、工业 互联网、物联网、车联网、新能源充电桩、大数据平台和云计 算中心、智慧交通、智慧城市、电子商务平台、“智慧旅游”、 “智慧园区”“智慧农业”等智能化建设项目。3.水资源安全保障工程。防城区茅岭江大坝海堤加固工程 （大坝龙转湾段、西坝段）、防城区茅岭江美丽海堤加固工程 （园墩草坪段、岽军段）、防城区滩营河滩营村至六用村河段 整治工程、防城区那梭沟治理工程、北仑河防城区段整治工程、 田水利基础设施建设、防城区水闸除险加固工程、农村饮水安 全提升工程和集镇供水工程、防城区战略性水资源配置工程和 城市备用水源工程建设，防城区自来水厂改造工程、防城区洗 猪河流域与防城区河段整治工程等。4.市政设施建设工程。改造提升扩建城区道路，改造完善 旧城区给排水、燃气、电力、消防、通信管网，城中村改造， 扩建垃圾和污水处理厂，改造提升长途汽车客运站、城市综合 交通枢纽站场和城区公交车站、公交候车亭、公交标识智能化 等配套设施，防城区一江两岸和集镇道路硬化、亮化、绿化、 净化建设等。

第九章建设宜居宜业宜游新防城

第一节打造 “ 一带两圈 ” 防城产业新优势

依托各乡镇资源优势和产业发展基础，实施乡镇经济提升行动，调集资源要素，完善配套设施，加快形成一批特色鲜明的产业品牌，推动海边山联动发展。建立健全乡镇争先进位发展机制，实行乡镇经济差别化考核激励模式。发挥沿边优势，依托口岸提级、边贸加工、生态资源，构建以峒中、那良为组团的沿边经济带，发展边境特色旅游和边贸特色加工业。发挥沿海城郊优势，构建以江山、茅岭、文昌、水营、珠河为组团的滨海经济圈，发展临港配套、商贸物流、滨海旅游、海洋渔业等核心产业。发挥十万大山南麓资源优势，构建以华石、那梭、大菉、滩营、扶隆、十万山等为重点的生态经济圈，发展壮大现代特色效益农业和休闲观光、康养文旅产业。

第二节推进以人为核心的新型城镇化

实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。

一、推进河西新城开发建设

按照市对河西新区的开发规划，启动河西新城建设，优化空间布局，盘活用地资源，促进城区南联西移，将河西新城打造成以电子、制糖、制药、农特产品等主导产业，并相应配套居住、商贸及公共服务设施的综合型新区。围绕 “ 滨江新区、生态新城、人文中心、宜居乐园 ” 的发展定位，构建 “ 一心、两带、六区 ” 的空间结构。 “ 一心 ” ：行政中心区。 “ 两带 ” ：防城江滨水景观绿化休闲带；水营沟滨水绿化带。 “ 六区 ” ：边城小镇风貌区、滨江商住区、文化科教区、大汉水营风貌区、金融商务区、滨水生态居住区。科学布局金融商务区和滨江商住区，完善行政、教育、医疗、商业等功能配套，实施防城江沿江景观绿化提升工程，提升城市品质，塑造城市形象，将河西新城打造成为集政治、文化、金融、科技、商业于一体的核心区。推进 “ 一江两岸 ” 项目建设，建设一批夜间购物商圈和特色街区，有序推进中山街等旧城改造，抓好蜈蚣岭公园、镇夏市民广场等项目建设，建成一批高端休闲旅游、休闲养生等旅游服务设施，加快打造山水园林城区，将主城区建成宜居宜养宜游的滨海新城。加快新城区建设，抓好江山半岛及珍珠湾的建设规划，打造集商住、文教、旅游等为主体功能的城市新组团，提升城市品位和人气。

二、实施城区改造提升行动，强化城区扩容提质

加快旧城区更新升级和老旧小区改造，完善市政设施建设，切实改善人居环境质量。统筹城镇基础设施布局和建设，推动城镇路网、供水、供电、供气、通讯、垃圾和污水处理等基础设施向农村延伸。加快城镇间交通主干道的规划建设，壮大县域经济发展交通运输网络，推进城镇交通与物流发展。强化城镇综合服务能力，提高服务标准，稳步推进城镇公共服务全覆盖。加快推进城镇管理信息化，提升城镇管理的数字化、精细化、智慧化水平。推动园区产城融合，加快产业、文化、旅游和社区等功能性要素聚集，促进具备条件的园区向城市综合功能区转型。进一步完善城镇功能、优化城镇环境、提升城镇品质。

构筑特色城镇带。以防城区的城区为中心，以高速公路和沿边峒中等口岸为主轴，构筑茅岭－防城－江山－华石－那梭镇城镇带，重点发展高新技术产业、海洋经济、休闲旅游、商贸物流等产业，建设峒中－板八－那垌－那良镇城镇带，重点发展口岸经济、边境旅游、边贸特色加工等产业，构建滩营－平旺－那勤－大菉－扶隆镇城镇带，重点发展休闲观光农业、富硒农业和康养文旅产业。沿产业发展带和园区，着力培育和创建一批体现地域、资源、产业优势的集旅游与康养于一体的特色小镇，重点是打造客天下 • 防城港叮噹小镇、峒中温泉小镇、华石金花茶小镇、那良边境风情古镇、扶隆生态旅游名镇、十万山瑶族风情小镇等特色小镇。推动特色小镇产城融合，促进产业、文化、旅游和社区等功能性要素聚集，完善城镇功能、优化城镇环境、提升城镇品质。

第三节统筹城乡一体化发展

贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以缩小城乡差距为主攻方向，以加快转变农业农村发展方式为主线，以改革创新为动力，通过完善体制机制和调整政策，努力推进以人为核心的新型城镇化，以高质量的新型城镇化推动高水平的城乡发展一体化。推进城乡规划一体化，加快完善镇村规划体系，以多层次的城乡规划体系引领城乡发展一体化；推进城乡产业发展一体化，以产业发展带动小城镇和新农村建设，促进农业发展方式的转变；推进城乡基础设施建设一体化，推动城镇交通、通信、供水、供电、供气、垃圾和污水处理等基础设施向农村延伸，加快城镇智慧交通与物流发展，推进城乡交通运输一体化示范建设；推进城乡社会事业发展一体化，大力发展覆盖城乡的教育、卫生、文化、社会保障等社会事业，让城乡共享平等的社会公共服务；推进城乡社会治理一体化，健全农村公共基础设施管护机制，提高城乡社会管理服务水平。加快推进城镇管理信息化，提升城镇管理的精细化和智慧化水平。全面提高农业转移人口市民化质量。

第四节构建山水田园秀美乡村

坚持以推动乡村产业振兴为目标，强化以工补农、以城带乡，特色产业培育与新农村建设并举，加快转变农业发展方式，打造特色农业产业体系，发展现代特色农业产业集群，加快建设水产品、玉桂、八角、金花茶、火龙果、油茶、林木等一批生产加工基地，打造优势特色农产品加工产业集群，培育农村新产业新业态新模式，推进农村一二三产业融合发展。以项目为支撑、以吸引游客为目的、以富裕农民为根本，大力推进绿色健康农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，积极建设乡村产业融合发展示范点和先导区。

按照 “ 串点成线，连线成片，整体推进 ” 的要求，推进 “ 新时代美丽防城乡村建设 ” 活动，健全乡村建设长效机制，推动乡村建设各项活动规范化、常态化和法治化。科学有序引导村庄规划建设，加强农村生态环境建设和综合整治，加快水、电、路、气、通信、广播电视、物流以及污水处理、垃圾处理等基础设施建设。持续开展农村风貌改造提升行动，推进农村 “ 厕所革命 ” 、垃圾片区综合处理中心建设，加大治理脏、乱、差的力度，创造农村美好、美丽的生产生活生态环境。加强农村公共文化设施建设，推进屯级文化广场、文化室、戏台、篮球场、足球场、农民体育健身工程等项目建设，实施综合文化中心（重点镇）、乡镇文化站标准化建设项目，构建城乡村三级公共文化服务设施网络，提升农村精神文明水平。努力提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。总结推广乡村建设典范经验做法，继续推进传统村落改造和乡土特色示范村建设，逐年分批建设乡村特色示范点，力争 5年实现全覆盖。提升气象为农服务能力，加强农村防灾减灾救灾能力建设，创建安康、文明、和谐、幸福乡村。

铸造美丽乡村建设的文化之魂，推进山水田园秀美乡村建设与农耕文化、生态文化、海洋文化、民族文化相互融合，打造一批体现历史文化、少数民族特色的名村，形成一村一品、一村一景、一村一韵。充分利用乡村山水、生态村落、田园风景、乡村民俗等生态和人文资源，开发华石镇农业观光、农事体验，江山镇渔家体验，那梭镇、十万山乡乡村休闲，峒中镇、那良镇乡村民俗体验等乡村休闲旅游产品。重点培育和发展一批文化旅游型特色村镇。依托特色旅游村落，大力发展那梭镇那钦村、那良镇里火村、峒中镇细坑村乡村民宿旅游。

专栏5 城镇化工程项目 防城区基础设施建设PPP 项目、客天下 • 防城港叮 噹 小镇、 峒中镇温泉康养小镇、防城金花茶小镇项目、九龙湖产业园园 区道路建设、城区道路提升改造工程、农村环境综合整治项目、 广西防城边境经济合作区（峒中、里火组团）扩建及供水配套 管网一期工程、防城华侨建材厂棚户区（危旧房）改造项目、 冲仑横四路北段2、3、4 标段、冲仑横二路北段Ⅱ标段项目等。

第十章加强生态文明建设，全面提升防城可持续发展新能力

坚定走生态优先，绿色发展的路子，加强环境保护和治理，推动社会经济绿色低碳循环发展，为防城区的高质量、可持续、安全发展提供新动能。

第一节打造北部湾生态防护屏障

建立健全管控措施，全面落实最严格的生态环境保护制度。完善生态保护红线评估体系，全面落实党政领导干部生态环境和资源保护职责，筑牢生态保护的体制机制 “ 防火墙 ” 。落实主体功能区定位，统筹抓好红树林、金花茶、十万大山等国家级自然保护区和生态资源富集区域的保护和开发。加强生态保护区域协同发展和边境地区生态保护合作，留足可持续高质量发展空间。全面推行林长制，统筹实施防护林、公益林、经济林等重点工程，开展大规模国土绿化行动，持续提升森林覆盖率，保护森林资源多样性。建立生态产品价值实现机制和生态补偿机制，大力推进生态工业、生态旅游、生态农业等生态经济化发展。

第二节推动生态经济发展

鼓励探索低碳转型路径，积极推动企业 “ 煤改电 ”“ 煤改气 ” ，支持企业绿色清洁生产，支持资源高消耗、污染高排放企业开展绿色化改造。积极发展太阳能、风能、生物质等绿色、清洁能源。坚持创新引领绿色发展，加快引进节能环保领域高新技术企业、新型建筑材料制造龙头企业，提高钢渣、矿渣等固体废物综合利用率，推动企业和园区资源循环利用。鼓励和引进临港工业共生、补链的配套项目，加快构建绿色低碳发展产业体系。整合非煤矿山、海河砂等优势资源，形成规模化、标准化、机械化开发，推动矿山转型升级，打造百亿元级绿色矿山。倡导绿色生活方式，推进低碳社区、低碳园区、低碳企业等试点建设，在公共领域全面推广能源汽车和推进电桩建设，加强环保宣传教育，提高全社会环保意识。

第三节提升生态环境质量

坚持山水林田湖系统治理，围绕防城特色打造一批生态主题公园。全面落实河长制、库长制，加强水源地保护和水资源安全保障，深化防城江、北仑河、茅岭江等主要江河以及水库的污染防治与保护，严格饮用水源地保护措施，有序推进重点河流实行禁渔期。实施蓝色海湾整治行动和入海河流综合治理工程，加强红树林和沿海防护林保护和修复，强化海岸带保护。加快建设完善城镇及园区污水处理设施，全面实行排污许可制。严格落实水资源管理制度，加强用地用能节约，全面提高资源利用效率。强化环境综合治理，深化污染防治行动，完善环境污染发现、预警和处置机制。实施农业面源污染防治工程，推动种养业废弃物资源化利用和无害化处置。全面开展农村人居环境综合整治，加快村屯污水处理和垃圾处理设施建设。加快推进生活垃圾分类工作，到 2022 年，防城区至少有 1 个街道基本建成生活垃圾分类示范片区；到 2025 年，全区基本建成生活垃圾分类处理系统，生活垃圾回收利用率达到 35% 以上。

第四节健全公众参与型生态文明制度体系

强化生态文明制度体系建设，逐步形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。生态文明制度建设需调动公众参与的积极性，并通过制度化建设保障公众的参与权及提高公众参与的实效性。按照生态主体功能定位，实施分类考核评价，构建促进科学发展及生态文明建设的党政领导班子和领导干部综合考核评价机制，落实生态文明建设 “ 一岗双责 ” 责任制。设定生态保护红线，加强自然资源资产权和用途管制，强化节能减排降碳指标管理，落实节能减排目标责任管理制度。完善林长、河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的森林、河湖管理保护机制，为实现森林、河湖功能永续利用提供制度保障。建立健全区域生态补偿机制，加大对基本农田、水稻主产区、水源地、重要生态湿地、公益林等区域的生态补偿力度。不断建立和完善生态文明建设法律、法规体系，强化生态文明建设法治保障。加强生态法治宣传教育，形成人人遵纪守法、自觉保护环境的良好氛围。

第十一章构建和谐包容的社会发展体系

顺应全区人民对幸福美好生活的新期待，增加普惠性、基础性、兜底性的优质公共产品和服务供给，建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

第一节打造教育和人才小高地

深化教育领域综合改革，促进教育公平协调发展，推进教育现代化进程，全面振兴防城教育，实施 “ 作风转变、规范管理、质量提升 ” 三大行动，为经济社会发展提供强有力的智力支撑。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，全面发展素质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。优化学校育人环境，促进学生全面健康发展。健全学校家庭社会协同育人机制，落实全社会担负青少年成长成才责任。加强教师队伍建设，优化教师队伍结构，提高教师队伍综合素质，改善乡村教师工作生活条件，加大城乡教师交流力度鼓励和支持年轻教师驻边驻乡驻村支教。优化学校育人环境，促进学生全面健康发展。加快学前教育普惠发展，加快建设一批中小学校，推动义务教育均衡发展和城乡一体化。推进普通高中教育多样化、特色化发展，办好特殊教育。加大对少数民族聚居区、边境地区教育发展支持力度。提高国家通用语言文字应用能力。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。加强教育信息化建设，推动信息技术与教育教学深度融合。完善终身学习体系，建设学习型社会，全力打造全市优质基础教育核心区。

持续推进人才体制机制创新和人才优先发展战略，实施更加积极、开放的人才政策，大量集聚包括重点高校毕业生在内的优秀人才来防城区创新创业，打造人才小高地。围绕增强电子信息、生物医药、新能源、新材料、大健康、口岸加工等主导产业的核心竞争力，积极引进 “ 高精尖缺 ” 的创新人才和团队。不断提升人才服务产业人才集聚培育能力，加强创新型企业家的培养，更好激发企业家创业热情和创造活力。大力实施青年创新创业人才培养计划，依托重点企业、科研工作站和创新实践基地等平台载体，培养一批具有较强开拓创新能力的中青年创新人才和领军人物。支持发展新型联合培养基地，加大人才培养力度。完善以品德、能力和业绩为重点的人才评价机制，推进职业资格与职称制度有效衔接。创新人才的激励机制，鼓励各类人才及团队与项目、产业有机结合，激发知识创造和创新创业动力。优化人才发展环境，在全社会营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新的人文环境。

第二节促进青年全面发展

聚焦 14—35 周岁青年群体，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，全面实施国家和自治区《中长期青年发展规划》，将青年优先发展理念落到实处，促进青年全面发展。充分照顾青年的特点和利益，围绕青年思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青年合法权益、预防青年违法犯罪、社会保障等领域，优化青年成长环境，服务青年紧迫需求，维护青年发展权益。实施青年社会主义核心价值观培养工程、青年马克思主义者培养工程、青年体质健康工程等青年发展工程。实施青年就业见习计划，健全 “ 公益资助 + 政府配套 + 志愿者参与 ” 的新时代希望资助体系。建立完善青年发展数据监测体系，建立青年参与规划实施、评估政策效果的有效机制，形成党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年事务的机制安排。加强与东盟国家和港澳台青年交流。

第三节促进就业创业，打造幸福防城

统筹推进城乡就业，实施更加积极的就业政策，健全经济发展与就业增长联动机制，着力培养新的就业增长点。强化就业技能培训制度，扩宽高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难者就业渠道，提高就业质量。全力做好贫困劳动力、残疾人等重点群体就业帮扶，加强公益性岗位开发和管理。实施统筹推进城乡，万众创新，全面各项援企稳岗政策和就业创业补贴政策，优化企业用工服务，推动农民工创业园建设，不断拓宽就业创业渠道。深入实施职业技能提升行动，加强技能人才培养。

深化收入分配制度改革，进一步完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，多渠道实现居民增收。健全工资决定和正常增长机制、艰苦边远地区津贴增长机制、再分配调节机制，不断提高职工总体收入。继续完善和规范机关事业单位员工工资收入分配制度，健全企业工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。完善欠薪追缴制度，切实保障农民工劳动报酬权。加大农业扶持力度，多渠道增加农民收入。落实边民补助政策，大力发展 “ 边贸 +” 产业，提高边民收入。深入实施城乡居民收入倍增计划，着力增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，逐步缩小城乡居民之间收入分配差距，提高城乡居民的收入水平和生活质量，不断增强居民的存在感、获得感和幸福感。

第四节构筑健康防城

牢固树立大卫生、大健康理念，以生命至上和切实维护人民群众健康为导向，坚持推进卫生健康公共资源向乡村延伸，坚持推进卫生健康基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。优化医疗卫生设施空间布局和功能定位，建设优质高效的医疗卫生服务体系，加强区、乡（镇）、村三级医疗、预防、保健网的基础设施建设，重点支持区人民医院、妇幼保健院、残疾人康复中心、皮防院等提档升级，新建 1 所中医院，打造 1 所综合性三级医院。推进边境卫生服务体系提档升级，将那良中心卫生院打造为二级医院。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。落实积极应对人口老龄化国家战略，建立老年健康服务体系，加强面向社区的养老服务供给设施建设，加快改造建设养老护理院、康复中心和乡村敬老院等康养设施，引进社会资本发展康养项目，为医养服务业发展提供基础性支撑。

抓住防城港市建立国际医学开放试验区的机遇，深化医药卫生体制改革，积极构建与全面小康社会相适应的城乡医疗卫生服务体系。加强区直医院与医学试验区有关机构的医疗合作，提升医疗卫生服务水平，实现 “ 小病不出乡、大病基本不出区 ” 目标。健全公共卫生防疫体系，加强农村、社区等基层防控能力建设，着力抓好妇幼保健、婴幼儿照护、新冠肺炎常态化防控、艾滋病综合干预等工作，提高人民群众健康水平。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。积极推动全民健身与全民健康深度融合，实施青年体质健康工程，进一步增加群众健身设施有效供给。规划建设乡镇健身基地，建成镇夏岭、蜈蚣岭等一批健身休闲广场，实现公共体育服务效能和供给形式多样化。积极参评 “ 中国长寿之乡 ” ，把防城区建成全市医学卫生康养轴心区，打造防城区滨海康养福地品牌。

第五节共创法治防城

加快建设法治防城、法治政府、法治社会。强化法治政府建设，完善政府法律顾问制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进政府事权规范化、法律化。完善行政决策风险评估机制和重大行政决策程序制度，推进政府信息公开，提升政府依法行政能力。健全和完善法治人才培养机制，加强法治工作队伍建设。深入推进调解、信访、行政裁决、行政复议、诉讼等体制机制改革，健全和完善有机衔接的矛盾纠纷多元化解机制，多元化矛盾纠纷化解机制，切实解决好历史遗留问题。完善市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程在内的社会规范体系。广泛开展以民法典普法为重点的普法工作，加强法制教育，引导群众养成自觉学法懂法守法的意识。

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，提升党在社会治理中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，畅通服务群众 “ 最后一公里 ” 。坚持发扬新时代“ 枫桥经验 ” ，建立健全群防群治、群策群力的制度机制，抓好区域治理现代化建设，构筑共建共治共享的基层社会治理格局。推进城乡社区规范化建设，重点建设城镇管理数字化平台，实现网格化、精细化管理全覆盖，提高城乡社会管理服务水平，推进城乡社会治理一体化。发挥区、乡（镇）、村（社区）三级公共法律服务中心作用，完善多元化纠纷化解机制和群众诉求表达机制，引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益，防范化解重大矛盾，有效降低社会风险。建立和完善国家司法救助制度、法律援助制度。

第六节完善社会保障体系

坚持社会保障全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、保障可持续性为重点，扩大各项社会保险覆盖面，满足不同群体的社会保障需求，筑牢民生保障底线。全面落实全民参保计划，实现法定参保人员全覆盖。进一步完善 “ 五险一金 ”制度，实现社会保险 “ 一卡通 ” 全覆盖，加快推动社会保障卡跨地区跨部门应用。完善社会保障待遇正常调整机制，建立健全 “ 设施配套、功能完善、服务到位、群众满意 ” 的基层社会保障服务体系。落实社会保险跨地区转移接续政策，推动多层次社会保险的发展，发挥商业保险补充作用。

健全以城乡低保、农村特困、医疗救助、灾害应急救助为基础，以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系，织牢保障困难群众基本生活的安全网。积极应对人口老龄化，推进医养结合、公建民营、民办公助，建设多层次养老服务体系。加强妇女儿童等群体的权益保障，健全高龄和失能老人、重度和贫困残疾人福利保障制度和服务体系。规范提高优抚对象抚恤和生活补助标准，加强老弱病残妇幼等群体的权益保障，大力发展全民慈善，完善社会救助制度，健全分层分类的新时代救助体系，逐步提高救助对象的生活和生命质量。

第七节健全公共安全体系

坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，严格落实党委（党组）国家安全责任制。加强国家安全建设和全民安全意识教育，切实增强反恐处突能力。推动扫黑除恶专项斗争常态化，依法打击各类违法犯罪活动，提升社会公众安全感和满意度。坚持人民至上、生命至上，落实统筹发展与安全的要求，进一步压实各环节安全生产责任，持续抓好安全生产基础建设；提高精准执法和服务水平，强化源头治理，聚焦重点行业领域和薄弱环节，深入开展安全生产专项整治三年行动，有效化解风险隐患；创新安全监管方式，严格落实 “ 三个必须 ”监督管理责任。严把安全关口，把安全发展理念落实到规划建设全过程。筑牢安全防控体系，健全落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，全面推行企业风险主动报告制度。提高监管效能，增强应急响应和救援能力，坚决防范遏制较大事故。扎实推进社会治理现代化，全面推广 “ 基层党建 + 社区（村屯）警务 + 网格化综合治理 ” 基层社会治理模式，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用。

深化平安边界创建活动，加强边境管控硬件设施建设，加快推进边境管控拦阻及禁毒反恐数字化查控体系、 “ 天网 ” 工程等项目建设，提高边境治安管控能力，维护边境治安稳定。全面整合联防资源，规范武装巡逻、出入境检查、边境治安协调联动，持续强化管边稳边控边工作合力。继续深入实施 “ 爱民固边 ” 和 “ 兴边富民 ” 工程，巩固完善边境管控机制，强化边境管控硬件设施建设，加强军警民大联防建设，严密防范境外敌对势力渗透。坚决贯彻习近平强军思想，支持国防和军队现代化建设，打造国防教育基地，统筹推进国防工程建设，健全党政军警民 “ 五位一体 ”合力强边固防机制，打造智慧边海防体系，推动军民融合深度发展，巩固军政军民团结良好局面。

院（二级）、防城区那良镇滩散医养结合项目、防城区滩营乡 医养结合项目、党群活动中心、防城中波台迁建项目、防城区 边境基层党组织示范建设、防城区沿边党建示范带综合项目、 防城区图书馆、防城港市防城区综合档案馆、标准游泳馆、防 城区乡镇足球场项目、防城区综合体育馆、防城区那良镇全民 健身中心、防城区城乡垃圾治理提升工程、防城区城乡污水处 理厂建设工程。广西防城边境经济合作区污水处理厂建设工 程、广西边海防防城港军警民联防示范基地项目、应急救援综 合保障基地项目（包括：应急救援综合指挥中心、应急物资综 合储备仓库、应急救援综合训练场馆、应急救援和安全生产体 验馆等）等。

第十二章 深化重点领域改革创新

深入实施创新驱动发展战略，深化体制机制改革，激发企业创新创造活力，推进产业创新平台建设，提高科技成果转化效率，激励创新创业，构建防城特色的创新体系。

第一节全面深化体制机制改革

一、推进要素市场化配置改革

深化国有企业混合所有制改革，健全管资本为主的国有资产监管体制。落实城乡建设用地增减挂钩政策，深化产业用地市场化配置改革，推动闲置土地使用权收回试点。健全自然资源资产交易及收益分配制度。构建统一规范的人力资源市场体系，完善企事业单位人才流动机制，推动劳动力要素自由流动。深化人才发展体制机制改革，健全全流程体制机制，持续优化人才环境。深化资本要素市场化配置改革，健全多层次资本市场体系。助力平台公司转型升级，加大融资力度，扩宽资金来源的渠道。探索数据产权保护和利用新机制，建立数据隐私保护制度。

二、提升行政效能

进一步加强基层党组织和基层政权建设，科学设置乡镇（街道）机构。深化和完善乡镇行政管理体制，加快小峰经济作物场体制改革，推动资源服务管理下沉。持续加大放权力度，将点多面广、易于管理、有效承接的审批服务下放。加强互联网政务服务，深入推进 “ 一站式 ” 改革，健全监督机制，完善投诉制度，畅通投诉渠道，营造 “ 办事效率高、服务质量优、群众获得感强 ”的一流政务服务环境。推动数据信息共享综合应用，提升各级各类数据信息共享服务能力，实现与自治区共享平台的互联互通。

三、持续优化营商环境

全面实行政府权责清单制度，全面实施市场准入负面清单制度，建立健全外来投资促进服务体系。推进商事管理制度改革，深化政务服务 “ 简易办 ” 。依法保护各种所有制经济产权和合法权益，打造市场化法治化国际化营商环境。深入落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，优化税收营商环境，加强部门协作，推进税收共治合力。优化用地、用电、用水、用气、安全质量和生产的许可管理，进一步降低支出成本。深化园区管理体制改革，提升园区服务效能和创新活力。建立规范化机制化政企沟通渠道，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

第二节激发企业创新创造活力

强化企业创新主体和主导作用，积极引导企业开展自主创新与吸收创新。把准国家科研政策支持方向，加大农业科研投入。实施高新技术企业科技型中小企业增长计划，建设创新型企业梯度培育机制。转化一批科技成果，培育发展一批具有核心竞争力的高新技术骨干企业，加快培育科技型中小企业群，打造创新型产业集群。推动产业链构建技术攻坚联盟，集中力量联合建设重点实验室或技术研究基地，突破一批关键共性技术，形成特色优势产业集群开放式创新模式。加快构建以市场为导向、企业为主体、产学研协同的科技创新体系。

第三节推进产业创新平台建设

积极引入粤港澳大湾区行业领军企业、创业投资机构、创业服务机构等社会力量，在钢铁、生物医药、有色金属深加工、特色优势农业、精制糖等产业加强技术研发与应用。推进科技创新平台和科技园区基地建设，围绕重点产业，积极培育创建一批高水平企业技术中心、实验室、院（博）士工作站、工程技术研究中心等科技创新平台，打造一批政产学研用新型研发机构，建设提升一批科技园区基地。加快布局建设一批产业创新综合体和科研基础设施、新型研发机构，加快推进医学医药实验室建设。

第四节创新边贸机制

探索跨境贸易便利化改革，依托数字化手段推动口岸信息互换、监管互认、执法互助，优化通关、退税等管理方式，推动降低合规成本，促进投资贸易、金融税收、流通物流、市场监管等方面的规则标准与国际有机衔接。全面贯彻落实国家边贸发展政策措施，创新优化边境税收征管和金融服务，深入推进边民贸易创新发展和转型升级。继续创新开展 “ 边贸 +” 扶贫致富新模式，带动当地及周边贫困人口创业增收致富。

第五节激励创新创业

落实激励政策，提高创新创业的积极性。加强科技财税等部门联动，落实企业研发经费加计扣除和事业单位科技成果使用、收益管理等科技人员激励政策，调动激发全社会创新创业积极性。大力支持建设科技孵化器、众创空间、小微企业创新创业基地、科技成果转化基地等创新创业孵化平台。鼓励探索建立 “ 飞地经济 ” 。依托当地资源优势，创新建立科技人才工作站，积极搭建高校、科研院所人才交流、科研合作、智力支撑平台，加大柔性引才力度，以人才项目联建联培联育合作机制，全力助推防城经济社会快速高质量发展。实行更加开放的人才政策，加大急需紧缺高层次创新人才的引进力度，做好 “ 引育用留 ” 人才生态提质升级。

第十三章积极做好规划实施保障

第一节完善规划实施机制

各级各部门要加强组织领导和政策统筹协调，强化规划执行力，提高规划管理水平和实施效率。优化国土空间规划，落实国土空间规划体系建设。强化规划纲要的引导地位，专项规划要切实贯彻规划纲要的战略意图和主要任务，加强与规划纲要各项指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上方向一致、空间布局上相互协调、时序安排上科学有序。健全与规划实施相适应的绩效评价考核体系和具体考核办法。

第二节强化重大项目支撑

把实施项目带动作为推动规划实施的重要手段，以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，进一步集聚要素资源，增强经济社会发展后劲。深入实施项目带动，策划储备一批既利当前又益长远、符合转型升级、增进民生福祉的好项目大项目，建立 “ 十四五 ” 全市重大项目库。积极主动向上级发改部门、对口单位衔接汇报，及时掌握规划纲要编制工作新要求、新动态，争取上级更多帮助和支持，争取一批大项目、好项目、新项目落地防城区。全面压实工作责任，进一步改善优化投资 “ 硬环境 ” 、 “ 软环境 ” ，切实解决项目建设中遇到的困难和问题，增强对外来投资者的吸引力。积极有序推进重大工程、项目建设资金筹措准备和土地审批手续等前期工作，明确项目推进路线图和时间表，确保项目早开工早见效。

第三节建立规划评估机制