上思县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

上思县人民政府

二0 二一年三月

上思县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标纲要，依据《中共上思县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划二 〇 三五年远景目标的建议》制订，是政府履行职责的重要依据，是全县人民的共同愿景，是引导市场主体行为的重要参考，是指导全县未来五年发展的行动纲领。

一、与全市同步全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化上思新征程

（一）“十三五”时期取得的主要成就

“十三五”以来，面对国内外复杂严峻形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在党中央、自治区党委、市委的正确领导下，县委、县政府团结带领全县各族人民，牢固树立和践行新发展理念，砥砺奋进、攻坚克难，全县经济社会取得长足发展。

综合实力稳步提升，经济发展稳中有进。 “十三五”期间，上思县经济运行总体平稳。 2020 年实现地区生产总值75.8 亿元，年均增速为 5.88% 。地区财政收入 9.33 亿元，年均增速为 16.5% 。完成固定资产投资 23.45 亿元，年均增速为 11.94% 。主要经济指标平均增速均排在全市前列、基本完成规划目标，经济发展稳中有进。

产业转型深入推进，经济结构持续优化。 工业经济发展质量向好，绿色高端碳酸钙、复合建材等新增长点正加速形成。招商引资成效明显，成功签约雄特牧业项目、水牛研究所整体搬迁项目、亚热带作物科创基地、德盛新材料项目、德利矿业项目、上思 • 三仙湖温泉康养文化旅游景区、中柬• 上思十万大山温泉康养基地项目、鲁华家居项目等重大项目。现代服务业稳步发展，十万大山布透温泉创成国家 4A 级旅游景区，温泉康养基地建设稳步推进，荣获“全国十佳生态休闲旅游名县”称号，成功递补为广西特色旅游名县创建县。农业保持稳定增长，建成 5 个自治区级现代特色农业核心示范区。

交通条件显著改善，高效通达初步实现。 永福大道、永兴大道和县城至森林公园二级路建成通车，南宁吴圩至上思、上思至防城港、上思至峒中三条高速公路和 S313 江平至明哲段改扩建项目（北环路）开工建设，云桂沿边铁路、南宁经上思至峒中铁路前期工作加快推进，为上思进一步开放融入创造了条件。

生态环境优势凸显，人居环境品质提升。 2020 年空气优良天数比率达 99.7% ，空气质量达到国家二级标准。饮用水源地那板水库水质达Ⅱ类要求，主要河流水质优良，明江断面水质达到或优于Ⅲ类比例为 100% ，其中，明江路怀、在妙断面达到Ⅲ类水质，国控考核断面明江那弄断面达到Ⅱ类水质。县城环卫保洁服务外包实现全覆盖，“美丽上思”乡村建设稳步推进，创建一批自治区级和市级生态村。

城乡融合稳步推进，生活水平普遍提高。 2020 年，全县城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到 25766 元和 14296 元，“十三五”期间年均增幅分别达到 6.4% 和 9.8% ，增速高于全国全区水平。城乡居民收入比由 2015 年的 2.16 缩小为 1.8 ，小于全国平均水平。城乡低保发放率达 100% ， 社会 基本养老保险参保率达 84.66% ，超额完成 自治区 下达任务，城乡居民基本医疗保险参保率达95.87% 。

社会事业全面发展，民生保障持续改善。 教育发展水平显著提高， 2020 年学前教育毛入园率达到 97.2% ，实现 50%以上公办在园幼儿占比，义务教育控辍保学工作成效明显，上思中学新校区等中小学校建成投入使用，全县义务教育均衡发展和国家公共文化服务体系示范区创建顺利通过“国检”，教育优质发展。卫生事业有效巩固，县人民医院顺利通过二甲复审，三级医疗卫生服务体系逐步完善，医联体建设、家庭医生签约服务工作、卫生创建活动稳步推进，创建自治区卫生村13 个，卫生镇1 个。乡镇养老服务中心、卫生院、村级公共文化服务中心、农村饮水安全工程等一批为民办实事项目完成建设。新冠肺炎疫情防控取得阶段性胜利，始终保持“零确诊”良好态势，“六稳”“六保”工作得到有效落实。上思文化品牌进一步打响，县文化馆被评为国家二级馆，上思县被评为广西特色文艺之乡，“明江之夜”成为广西知名文化品牌，举重成为上思体育靓丽名片。

脱贫攻坚成果显著，发展基础稳固筑牢。 投入 10.69 亿元聚力打造脱贫攻坚先行区，入选广西统筹整合使用财政涉农资金示范县，扶贫项目“双报备”经验做法在全区推广。2017 年实现脱贫摘帽整体目标， 2018 年 4 月自治区正式授予脱贫认定牌匾， 2020 年顺利通过国家脱贫攻坚普查，所有建档立卡贫困户“两不愁三保障”及饮水安全全部达标，那琴乡排柳村获“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。全县 32个贫困村全部出列， 6683 户 27779 贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚战取得决定性胜利。

改革开放不断创新，发展活力不断增强。 列入深化国家监察体制改革试点。深化“一事通办”改革，实现 90% 以上的依申请政务服务事项“最多跑一次”。全县农村集体土地确权登记工作基本完成。成功打造“人民陪审员试点改革”“一村一警务助理”“一村（社区）一法律顾问”等工作亮点。“天网工程”“地网工程”“雪亮工程”等同步推进。先后被授予“全国普法先进县”“全国青少年普法教育示范区”“广西平安县”等称号，尤其是创新“ 3355 ”重点整治工作模式，外流贩毒和毒品中转集散问题得到根本扭转，顺利摘掉国家毒品问题重点整治地区的“帽子”。

通过全县上下共同努力，“十三五”规划目标任务、决胜全面建成小康社会取得决定性成就，上思发展站在新的历史起点上。同时，后发展欠发达仍是上思最大的县情，产业发展支撑不足，发展速度不快、质量不高的问题还比较突出。城乡发展不够平衡，乡村振兴的短板弱项亟需补齐。社会治理还有弱项，教育、医疗等公共服务与群众期盼还有一定差距。

（二）准确把握发展新阶段面临的新机遇新挑战

未来五年，国内外环境将发生深刻变化，上思将迎来难得的发展机遇，同时也面临诸多风险挑战。世界正处于百年未有之大变局演化的后疫情时期，新一轮科技革命和产业变革加速演进，新型全球化加速构建，中美战略博弈日益加剧，全球治理体系深刻重塑，发展的不稳定因素增多，国际环境更加复杂多变。中国经济进入高质量发展新阶段，经济长期向好基本面没有改变，仍处在大有可为的重大战略机遇期，新发展格局加快形成，生态文明建设深度推进，《区域全面经济伙伴关系协定》（ RCEP ）正式签署，“一带一路”、西部陆海新通道建设和西部大开发持续走深走实，优势互补高质量发展的区域经济布局加快优化。广西壮族自治区全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，更加注重高质量发展，更加注重拓展“两山”转化通道、融入新发展格局。防城港市将以创建国际医学开放试验区为引领，深化面向东盟开放合作新模式，积极创建边境合作综合授权改革先行示范区，聚力打造西部陆海新通道的国际门户城市、海洋强市、宜居宜游宜业的海湾健康城市，柳钢防城港钢铁基地、华 昇 生态铝等一批重大项目建成投产，都给上思带来重大机遇。

随着南宁吴圩至上思、上思至防城港、上思至峒中三条高速公路开工建设，上思区位优势日益凸显，有利于实现新一轮高水平对外开放和区域合作，一系列重大战略叠加效应将得到集中释放，上思将全面步入生态文明建设的黄金期、美丽发展的机遇期和区域合作发展的深化期，必须把握“高速时代”发展腾飞机遇，抢抓首府经济圈建设契机，谋划实施重大交通基础设施项目，加快融入南宁首府经济区、粤港澳大湾区和西部陆海新通道，整合优化要素配置，为加快高质量美丽发展提供强大动力引擎。必须把握新发展格局演进中的优势转化机遇，大力培育康养文旅新消费需求，充分发挥消费和投资的带动作用，深度打入全国市场，系统全面融入新发展格局。必须把握乡村振兴全面推进带来的城乡蝶变机遇，抢抓新型城镇化、美丽中国、美丽广西等政策红利，加快“两山”实践创新转化，构建现代化产业体系。必须把握基层治理模式创新下的干事创业机遇，不断推进县域社会治理的理念创新、手段创新、模式创新，提升县域治理现代化水平。

（三）谋划二〇三五年远景目标

展望到二 〇 三五年，全县地区生产总值、人均生产总值、居民人均可支配收入比 2020 年翻一番以上，在西部陆海新通道重要支点、生态经济强县、山水宜居城建设等方面有新作为，为全区、全市发展作出新的贡献，与全国、全区、全市同步基本实现社会主义现代化。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，建成独具上思特色的现代化经济体系。全面深化改革和开放发展深度融合，形成高水平开放型经济新体制，成为西部陆海新通道的重要支点。生态文明建设取得新成果，美丽上思建设任务基本实现，生态康养产业成为上思最靓丽的名片。健康上思、体育强县基本建成，教育高质量发展，人才质量数量大幅提升，市民素质和社会文明达到新高度。基本公共服务实现均等化，以十万大山、民族融合为引领的文化软实力和竞争力显著增强。基本实现治理体系和治理能力现代化，法治政府和法治社会基本建成，平安上思、清廉上思达到更高水平。国防动员和后备力量建设迈开更大步伐。民族团结和边疆治理巩固提升。人民生活更加美好，人的全面发展、各族人民共同富裕取得更加明显的实质性进展。

二、“十四五”时期的总体要求

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及自治区党委十一届九次全体（扩大）会议和防城港市委六届十次全体（扩大）会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西及防城港工作的重要指示批示精神，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，紧紧围绕“建设壮美广西 共圆复兴梦想”总目标总要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，以“四个新”总要求为根本遵循，突出开放融入和绿色发展两个重点，抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署和上思县高速公路网建设的重大机遇，实施“生态立县、产业强县、康养兴县”战略，主动对接融入粤港澳大湾区、强首府战略和海边山现代化经济体系，积极参与西部陆海新通道、北钦防一体化、防城港国际医学开放试验区等一批战略平台建设，实施城乡品质、社会治理、民生福祉“三大提升行动”，扎实建设美丽幸福上思，不断壮大县域经济实力，建成广西重点生态功能区强县，奋力与全国、全区、全市同步推进社会主义现代化。

（二）基本原则

坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，把党的领导切实体现到经济社会发展各领域各方面各环节，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保障。

坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，促进社会公平，增加民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持贯彻新发展理念。 将新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持融入新发展格局。 坚持“巩固、增强、提升、畅通”方针，以新供给引领、创造和拓展新需求，坚定实施扩大内需战略，促进形成强大国内市场，为经济持续健康发展培育新动力、打造新引擎。

坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，整合和激活多重国家级开放平台，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，利用国际国内两个市场，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（三）战略重点

生态立县。 全面践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态底线、绿色底色，实行最严格的生态环境保护制度，守护好十万大山卓越生态，推动绿色高质量发展，形成绿色生产方式和生活方式，打造人与自然和谐共生、环境与发展互相促进的美丽上思。

产业强县。 全面推动生态赋能、创新驱动，紧紧围绕生态资源价值转化，发挥后发优势，加快优化上思产业结构，实现生态农业、生态旅游、生态工业、新兴产业高质量突破、现代化提升，打造上思特色的绿色资源加工产业聚集地，实现县域经济特色致胜。

康养兴县。 全面融入国际医学开放试验区建设，整合生态、温泉、民族、中药、红色文化等资源，加快康养产业成为国民经济的战略性支柱产业，打造以康养为特色的全域旅游集群，提高十万大山知名度、影响力、竞争力，成为带动全县发展的重要引擎。

（四）主要目标

综合实力更上台阶。 经济保持中高速增长，到 2025 年全县 GDP 达到 130 亿元左右，年均增幅 11% ；三次产业结构占比调整为 30.7:30.7:38.6 ；财政收入年均增长 10% 以上；固定资产投资年均增长 20% 以上。新型城镇化水平持续提升，常住人口城镇化率突破 45% 。

生态经济更好发展。 生态经济创新动能更加充足，高质量发展体系更加完善，经济结构更加优化，创新能力明显提高。农业基础更加稳固，生态工业转型实质推进。到 2025 年，农林牧渔业增加值完成 40 亿元，年均增长 6.7% ；工业总产值 114 亿元，年均增幅 15% ；工业增加值 32 亿元，年均增幅 18% ；园区工业总产值达 100 亿元以上，年均增长 15% ；每年规上工业企业增加 5 家以上；服务业增加值 50 亿元，年均增幅 18% ；县域经济在全区重点生态功能区中排名前列。

人居环境更具品质。 原汁原味原风情的自然山水与人文得到有效保护，多元生态补偿机制不断完善，十万大山国家级自然保护区建设成效显著，主要江河流域水质保持优良，持续保持 100% 的水平。美丽城乡建设取得重大突破，城乡人居环境有效提升，行政村垃圾处理覆盖率 100% 、无公害化厕所覆盖率 100% ，城乡宜居环境保持全区全市前列。

改革开放更显活力。 重要领域和关键环节改革取得突破性进展，全面深化改革进一步推进。营商环境持续改善，全面开放融入水平大幅提升，在各类国家战略平台中地位凸显，高水平开放型经济新体制基本形成，开放型经济发展迈上新台阶，全社会发展活力进一步增强。

基础设施更趋完善。 交通基础设施全面突破，区域交通主动脉基本架构建设完成，立体多元的交通格局进一步完善。县域断头路基本打通并提质升级，四好农村路建设取得重大成效。初步建立“快进慢游”旅游交通体系。数字化基础设施建设跃升到新水平， 5G 等新一代信息基础设施跟上时代潮流。

文化魅力持续提升。 社会主义核心价值观深入人心，人民社会责任意识明显增强，科学文化素质显著提高。传承发扬以民族融合为核心的优秀传统文化，中华传统美德、向上向善、诚信互助的社会风尚形成，覆盖城乡的公共文化设施网络体系基本建成，民族风情文化特色进一步彰显，城乡人文环境进一步改善，实现文化事业和文化产业大繁荣大发展。

人民生活更加美好。 居民收入增长和经济增长基本同步，到 2025 年末，全县居民人均可支配收入达到 2 万元以上，城乡居民收入比控制住 1.8 以内。形成更加完善的现代国民教育、科技文化、医疗卫生服务、全民健身和卫生医疗体系，每千名老人养老床位数 30 张，每千人拥有执业医师 2.85 人。现代化治理能力进一步提高。社会就业更加充分、分配更加公平，社会保障体系更加完善。

社会治理更具效能。 社会主义民主法治进一步完善，法治上思、法治政府、法治社会、平安上思建设加快推进。防范化解重大风险机制更加健全，突发公共事件应急能力显著增强，县域社会治理现代化力争走在全市前列，法治安全保障更加有力。民族团结进步事业开创新局面。

三、主动服务新发展格局，打造西部陆海新通道重要支点

坚持深化供给侧结构性改革和创造有效需求相结合，把握扩大内需战略支点，落实构建新发展格局要求，实施更主动、更多层次的开放战略，全面融入首府战略和粤港澳大湾区、主动参与国家级平台建设，打造西部陆海新通道的重要支点。

（一）全面融入强首府战略和北部湾经济区

深度融入南宁首府经济圈。 加快推进南宁经上思至防城港、南宁经上思至峒中口岸高速公路等重大交通项目建设，不断拓展与周边地区在产业体系、配套服务和交通设施方面的融合衔接，助力建设“南宁 - 北钦防”城镇发展轴。深化区域联动和产业融合，主动融入南宁首府经济圈，加强与南宁重要产业园区的交流联系，学习借鉴先进园区运营管理、招商引资、产业集群建设等方面的成功经验，在生物医药、绿色食品等领域积极开展产业对接、产学研合作。积极导入南宁高端科教、医疗、养老等资源，提升上思的高端服务功能、中心城镇集聚能力和区域影响力。主动对接南宁临空经济示范区和峒中口岸经济，重点发展现代物流新业态，积极谋划推进客运、物流等重点项目建设。推广和打响中国氧都、全国十佳生态休闲旅游名县等品牌，协同建设环首府生态旅游圈，不断拓展广西、珠三角地区和东盟旅游市场。加快森林康养、温泉水镇、乡村休闲等旅游综合体建设，打造成为南宁首府大花园和重要的城郊生态康养休闲度假基地。

全面对接北部湾经济区和粤港澳大湾区建设。 积极承接产业转移，以“研发设计 + 定制生产”“原材料 + 制成品”等产业合作模式，集中力量推进碳酸钙等资源型产业集群的规模化发展和中医药制造、糖业食品、木材加工等消费型产业集群品牌化发展，着力打造面向北部湾经济区和粤港澳大湾区重要的碳酸钙、中药材等供应地和下游产业承接地。继续探索“飞地经济”园区发展模式，按照“合建”园区管理、“租借”园区自我管理模式，通过联合出资、项目合作、 资源互补、技术支持等方式，推动承接全产业链产业转移，打造一批全产业链园区。聚焦上思香糯、那琴香鸭、红心橙、坚果等主导产品，大力建设以“上思十万大山”为品牌的绿色优质农副产品生产加工基地，打造面向北部湾经济区和粤港澳大湾区市场的特色健康食品供应基地。以天沐温泉度假颐养小镇建设为示范，继续吸引北部湾经济区和粤港澳大湾区康养文旅项目落地，推动上思生态旅游产业的高质量发展。

（二）主动参与国家级平台建设

加快推进共建国际医学开放试验区。 依托防城港国家区域医疗中心建设，引进专业化医疗服务机构高端医疗资源，加强与国内外先进医疗机构的合作，加大市场开放力度，支持中外合资、合作办医，全面提升医疗卫生服务水平。大力推进瑶医壮药、中医药、天然药物、特色医学用途配方食品等特色医药产业的集群规模化发展，加快建设十万大山中药材资源研发和加工基地，打造沿边重要的中药材交易集散和信息中心。加快十万大山温泉康养基地、中柬 • 上思十万大山温泉康养基地项目等康养医养平台建设，引进国内外先进康复医疗设备，创新医康养融合发展，推进打造东盟有一定知名度的特色医疗康养旅游基地。采用“中药材 + ”模式，开展中医药种植园观光、养生体验、购物等多种经营模式，拓展瑶医壮药博览、展示与专业分论坛中心功能，推动传统医药国际化。推动体制机制创新，探索医学数据共享、医疗金融创新、医疗体制改革和医疗服务模式的创新路径。

联动参与防城港边境旅游试验区建设。 发挥“山”的优势，形成上思的上山、港口和防城的下海、东兴的出国为一体的全域旅游格局。形成防城港市“穿越十万大山”生态旅游精品线路，将上思打造成为南宁 - 上思 - 港口、防城 - 东兴，靖西 - 大新 - 上思 - 东兴两条旅游黄金线的重要节点。依托跨境旅游通关便利化改革，借力国际陆海旅游新通道，深度融入中国 - 东盟旅游线路建设，积极参与“一带一路”南向通道建设，建设功能完善、跨区域的旅游环线，立足中越边关风情、森林生态康养等核心旅游资源构建新型特色旅游产品体系。探索创新旅游产业融合发展模式，推进发展“旅游 + 民族文化”，实现民族文化常态化商演和文化国际传播的结合。推进发展“旅游 + 特色商贸”，推动上思特色农产品、旅游商品走出十万大山，走向东盟。推进发展“旅游 + 主题节庆”，以“三月三八桂嘉年华”为平台举办国际文化体育和旅游活动，吸引东南亚游客和推广壮乡风情文化。面向东盟国家市场，积极开发壮乡美丽乡村和生态环境保护经验游学项目，加强乡村建设和生态保护的合作。

（三）增强畅通国内大循环功能

畅通各类要素循环流动壁垒。 坚持市场化改革，以市场化改革破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，更加主动融入参与国内生产、分配、流通、消费各环节，打通要素流通的关键环节，畅通要素循环渠道，降低全社会交易成本，打造人才、科技、产业、市场、资源和资本等高端要素集聚的“强磁场”。加快打通与南宁首府经济圈、粤港澳大湾区的要素通道，推动人流、物流、信息流、资金流、技术流向上思集聚。深入实施人才回家乡工程，推动上思新乡贤回归。畅通信息流通路径，融入全国统一的数据共享体系。

加快构建现代流通体系。 构建便捷高效的现代流通网络，形成公路、铁路、水运、航空联运一体化的物流网和通边、通海、通首府、通空港的对外综合运输大通道。聚力在县城打造区域性物流基地，谋划建设县冷链物流产业综合体。加快提升冷链物流高质量发展水平，完善冷链物流基础设施和信息系统，打通冷链物流堵点难点。加强冷链物流信息全链条追溯监管，畅通“十万大山”生鲜农产品流通渠道。培育一批具有核心竞争力的现代流通企业，着力引进国内龙头物流企业进驻上思，支持设立运营中心、分拨中心和转运中心等，优化货物进出渠道。

扩大县域消费。 持续扩大传统消费，健康发展新能源汽车消费、住房消费等，大力发展城镇商贸消费，优化商贸网点布局，加快建设商业综合体，丰富商业步行街业态，推动商业品质提升。积极培育新型消费，实施数字生活新服务行动，大力发展无接触经济、展会经济，促进教育、中医药、康养、旅游等服务消费线上线下融合发展，常态化举办“三月三”等展会活动。全面发展服务消费，促进体育健身消费，加强体育设施和业态供给，大力鼓励扶持社会力量投资体育产业，激发体育消费需求。扩大养老育幼消费供给，发展市场化的养老和婴幼儿照护服务。优化家庭服务消费，鼓励发展社区照料、物业服务、病患陪护等居家服务。开拓城乡消费市场，加快乡村电商建设，提高城乡配送效率，促进工业品下乡和农产品进城双向流动。开展放心消费行动，创建放心景区、放心餐饮、放心农贸市场、放心商店等。

增强有效投资带动作用。 充分发挥投资对优化供给结构的撬动作用，推动企业设备更新和技术改造，重点关注扩大产业平台、新技术应用等领域的投资。支持“两新一重”的建设，聚焦重大生态系统保护修复、城乡开发建设、清洁能源、新型基础设施、综合交通、水利等一批强基础、增功能、利长远的重大项目或工程，加快补齐各领域短板。建设完善重大项目库，开展重大项目高质量、高效益“双高攻坚”专项行动，进一步优化投资结构。完善政府和社会资本合作模式，进一步放开民间投资领域。

（四）积极探索制度性开放

全方位对接对外开放平台。 完善区域联系通道，积极谋划推进铁路、客运、物流等一批重点交通项目，搭建与高水平开放相适应的功能平台和贸易平台，构建“枢纽 + 物流 + 开放”的高水平对外开放新体系。充分利用边海区位和内外市场优势，推进生态旅游、瑶医壮药、商贸物流、绿色金融、信息服务等产业发展，融入边海产业经济带，促进与东盟国家贸易产业互动，推进产业国际化进程。依托生态康养和中医药优势，主动参与中国 - 东盟博览会，深化对外交流合作，提高国际国内影响力。深化中越边境跨境劳务合作试点，积极争取扩大中越“直通车”通达范围，共推跨境物流和劳工一体化流动。加强与东盟国家高技能人才培训和科技合作，推动举重等优势体育项目与东盟国家的交流。与东盟国家搭建国际影视联盟，利用上思自然风光和民族文化优势，推进中国 - 东盟影视交流。

全面提升开放型经济水平。 以“北联”为先导，实施通道产业融合发展行动，培育发展枢纽经济，密切与四川、重庆、贵州、云南等西部省（市）合作交流，推动西部产能合作基地建设，共同建设面向东盟的“飞地经济”园区。充分借力广西自贸试验区、中越跨境经济合作区等开放平台，积极对接东盟等“一带一路”沿线国家，积极寻求生物医药、健康医疗、跨境电商等领域的投资合作，鼓励企业投资物流、旅游、会展、电子商务和康养医疗等现代服务业领域，做大做强对外贸易，积极发展商贸服务业，大力发展康养医疗、中医药等专业性会展经济。加大与越南跨境合作力度，推进一批关键性合作项目和工程，开创与东盟合作新局面。积极参与自治区面向东盟的金融开放门户和合作大通道建设。

四、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，打造具有十万大山特色的“农业硅谷”

坚持农业农村优先，加快农业农村现代化，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，打造具有十万大山特色的“农业硅谷”，推动全域建设美丽乡村，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

（一）实现脱贫攻坚成果全面覆盖

构建防止返贫、应对相对贫困和产业扶贫、就业扶贫等体制机制，在巩固脱贫成果方面走在全区前列。落实“四个不摘”要求，分类做好脱贫攻坚政策统筹衔接，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全针对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的防贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。扶持壮大帮扶产业，继续加强产业发展以及基础设施建设。持续推进脱贫人口稳岗就业，加大就业技能培训，提升就业能力，巩固提升“扶贫车间”，合理开发公益性岗位，促进脱贫群众稳定增收。健全解决相对贫困问题的长效机制，完善农村社会保障和社会救助制度。继续发挥对口帮扶和社会力量帮扶作用。争取更多乡村振兴项目纳入国家、自治区规划盘子，推动脱贫攻坚与乡村振兴实现有效衔接。加强扶贫项目资产管理，发挥扶贫资金效益。全面梳理矿山、山林耕地、山塘水库、集体厂房等村级资产，制定矿资源、山资源、地资源、水资源和固定资产“五张清单”，促进农村集体“沉睡的资源”转化成“鲜活的资产”，加快壮大村级集体经济。

（二）以“科技 + ”赋能农业产业高质量发展

全链推动农村一二三产业融合发展。 实施藏粮于地藏粮于技战略，坚持最严格的耕地保护制度，提升粮食功能区建设水平，加快建成 12 万亩高标准农田，保障粮食等重要农产品供给安全。到 2025 年，全县完成粮食总产量 1.2 亿公斤。坚持用抓工业的思维和力度抓农业产业化，深化农业供给侧结构性改革，培育“一镇一业”、“一村一品”，大力发展香糯、香鸭、肉牛、甘蔗、坚果、油茶、水果、蔬菜等特色农产品，推动现代农业生态化生产、基地化布局、标准化管理、品牌化经营、电商化营销，推进特色农副产品深加工产业集群建设，建成服务南宁和防城港等城市的绿色农副产品供应基地。稳步推进“两放开一重组”糖业体制机制改革，促进蔗农增收、企业增效和财政增财。加快发展现代高效林业、生态畜牧业、乡村富民产业。加快中药材产业规模化、基地化发展，推进一批道地药材生产基地建设。大力培育发展现代种业、休闲农业和乡村旅游、民宿经济、乡愁产业、非遗农业等业态，推动农村一二三产业深度融合，建设一批标志性农业全产业链。

构建现代乡村经营体系。 实施新型农业经营主体培育提升工程，重点引育一批具有创新实力、示范效力、辐射能力的骨干农业龙头企业，吸纳工商资本、社会资金投资农业。大力培育三产联动的家庭农场、农民专业合作社，培育壮大农创客、新型职业农民等，实现农业主体总量、体量、质量显著提升，推动农业经营主体组建农业合作联社。到 2025 年，全县新型农业经营主体累计达到 600 家以上。构建“一个产业、一个农民合作联社、一家农业龙头企业、一位首席技术专家、一家合作银行、一个技术服务平台、一个销售平台、一批示范性合作社和家庭农场”等“八位一体”的新型农业合作模式，提高农业社会化服务水平，加快小农户对接现代农业大市场。

夯实乡村产业发展平台。 推进农业现代化示范区建设，重点布局打造一批现代乡村产业示范带、山地精品农业示范园区、现代农业园区、农业产业强镇和森林康养小镇。建设一批农村产业融合发展示范园，示范引领农村产业融合发展。高标准建设一批集农业示范、科普推广、休闲旅游功能于一体的农业科技示范园区。因地制宜建设一批田园综合体。加快建设一批综合型农产品加工物流园区和区域性骨干市场，推动线上线下市场融合升级。

加快科技兴农、质量兴农、品牌兴农。 坚持走“科技 + ”的农业产业化路子，深化与广西水牛研究所、广西亚热带作物研究所等科研单位的合作，加快科研成果就地转化，打造农业科创平台和科技成果转化基地。大力发展智慧农业，建立完善数字农业服务体系。加快农业标准化建设，全面加强农产品质量安全管理，健全从田间到餐桌的农产品安全可追溯体系。实施“十万大山绿色农产品品牌计划”，推出一批绿色食品、地理标志产品，体系化推进农产品品牌建设推出一批绿色食品、地理标志产品，体系化推进农产品品牌建设，提高县域生态优质农产品产业竞争力。到 2025 年，新增自治区级以上农产品品牌 5 个左右。

（三）全域打造十万大山特色的美丽乡村

全域建成美丽乡村。 实施“生态搬迁”，完善乡村规划设计层级体系，持续优化乡村布局，推进乡村片区化发展、分类型振兴，做大做强中心村。深入开展美丽城镇、美丽乡村、美丽街区、美丽庭院创建，推进全域洁净化、花园化、景区化。深入推进乡村风貌提升和农村人居环境整治，抓好长效运维管理。统筹治理生活垃圾、污水，推动城乡生活垃圾、污水治理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理，推进农村污水处理设施运维标准化。依托山区森林特色，推动乡村空间重塑、业态重构、文化重兴，打造富有实力、充满活力、蕴含魅力的十万大山特色乡村。

全面推动乡村基础设施提档升级。 全方位推动道路、供水、供电、通信、邮政快递、防洪和垃圾污水处理等城乡基础设施和重要市政公用设施向农村延伸。高水平建设“四好农村路”。打造山区特色的区域化、局域化供水体系，大力推进城乡规模化供水工程。加快农村配电网络现代化，积极推广天然气、风能、太阳能等清洁能源，建设清洁能源示范县。有序推进 5G 网络覆盖乡村。

探索数字赋能的未来乡村。 大力发展以智慧农业、农村电商为核心的乡村数字经济。聚焦乡村规划、生态环境、社会治理等领域，加快乡村治理数据归集处理机制建设，推动流程再造，丰富应用场景，构建具有山区特色的乡村数字治理服务体系。推动乡村规划上图入库、在线查询、实时跟踪。完善数字生活服务体系，建立高效便捷的线上政民沟通反馈渠道，构建农村“反映—响应—处理—反馈—评价”的全流程闭环体系。

（四）深化农村综合改革

深化农村土地制度改革。 完善农村承包地“三权分置”制度，做好第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策衔接，确保农村土地承包关系稳定并长久不变。加快放活土地经营权，推广“反租倒包”等模式，支持发展土地股份合作社。探索承包地有偿退出机制，引导有稳定非农就业收入、长期在城镇生活工作的农户自愿退出，实现农民利益与规模农业发展空间的双重保障。有序推进集体经营性建设用地入市改革，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。探索支持偏远山区与集中入市地区的村集体共建土地股份合作社，整合跨村零散用地连片入市。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式，推进房地一体确权登记发证。建立健全土地征收社会稳定风险评估机制和土地征收矛盾纠纷调处机制。完善农村新增用地保障机制，预留国土空间规划中一定比例的规划建设用地指标、年度土地利用计划新增建设用地指标，专项用于支持农村一二三产业融合发展及新产业新业态发展。

完善财政金融支农机制。 完善财政支农投入稳定增长机制，坚持优先保障农业农村发展。引导和撬动社会资本，加大农村基础设施和公用事业领域开放力度，建立项目合理回报机制，加快形成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局。积极引导银行金融机构把更多的金融资源配置到乡村振兴的重点领域和薄弱环节。加大信贷业务向农业农村拓展，大力提升农村信用贷款额度，降低新型农业经营主体融资成本。积极探索农村集体产权抵押、农业生产设施抵押、农村土地承包经营权抵押、农民住房财产权抵押等业务，支持农业适度规模经营。推进农业保险扩面增品提质。

五、突出创新驱动和高质量发展，建设十万大山生态产业新高地

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚持创新在发展中的战略核心地位，坚持十万大山生态资源价值实现，推进产业基础高级化、产业链现代化，坚持“强龙头、补链条、聚集群”，打造上思特色的绿色资源加工产业聚集地，积极建设产业强县、质量强县。

（一）着力提升绿色创新能力

培育壮大创新主体。 强化借智借力，谋划建设上思科创中心。依托珠三角尤其是粤港澳大湾区创新资源优势，积极引进创新团队和人才。全面深化与浙江大学的战略合作，加强与农业、中医药领域的科研院所和机构合作，争取在上思设立新型研发机构。争取与华东理工大学等非金属矿，尤其是碳酸钙领域的优势科研院校和机构建立战略合作关系，建设产业创新服务综合体，探索建立高纯、超细、改性粉体深加工技术开发平台或企业技术研发中心，研发应用超细碳酸钙技术等。大力培育高新技术企业、科技中小型企业等创新主体，力争实现“双倍增”。积极推进科学家在线云上创新服务平台等项目，引进先进适用技术成果，支持技术团队入股，合作开发高端产品，共享发展成果。

全面激发人才活力。 把人才培养和柔性引才作为重中之重，积极打造上思特色的人才队伍。深化人才发展体制机制改革，实施高层次人才引进行动，利用养生养老资源，积极招引资深高层次人才，以资深人才招引高水平人才和创业创新团队。加强本土人才培养，壮大以高技能产业人才为引领的新时代工匠队伍，积极培育农作师、农商师、农匠师。实施青年人才引育工程，推进青年人才队伍显著扩量提质。实施企业家素质提升工程，建设具有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的企业家队伍。健全创新激励和保障机制，完善科研人员职务发明权益分享机制，建设上思人才之家。优化升级人才科技新政，推动人才科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接。改进科研项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”制度。

深度推进模式创新。 贯彻落实市委关于发挥经开区龙头作用发展飞地经济、助推县域经济发展部署要求的重要举措，不断完善“飞地经济”发展模式和机制，结合上思实际、产业基础和资源优势，实现园区跨越发展。主动对接珠三角地区和粤港澳大湾区创新资源，探索打造大湾区科技转移转化上思基地。

（二）全力打造上思特色的绿色资源加工产业聚集地

大力提升产业链供应链现代化水平。 积极融入全市构建“海边山”现代化产业体系战略布局，围绕打造我国沿海金属冶炼助熔剂新基地，适应临港大工业对助熔剂的大量需求，实施生态工业高质量发展行动，稳步提高制造业比重，打造制造业绿色发展新增长极。实施现代产业集群培育升级工程，大力发展“ 3+2+1 ”生态循环产业集群，重点发展壮大碳酸钙、制糖、木材加工三大现代产业链和产业集群，培育壮大生物医药和食品加工成为新的支柱产业，做大做强新能源产业。实施制造业产业基础再造和产业链提升工程，强化靶向招引、推进市县协同、畅通产业关联，着力培育行业领军企业和“链主型”企业。

培育壮大生物医药产业。 突出“瑶医壮药”民族特色优势、十万大山优质中药“聚宝盆”的资源优势，同步推进八角、肉桂、灵芝等产业提升，以“公司 + 基地 + 农户”等模式，大力发展中药材种植，打造西南边境中药材集散中心。立足中医药、招引西医药，打造上思生物医药产业园，以十万大山中药材精深加工产品开发为核心，实施中药材和药用植物深度开发计划，大力发展中药饮片、中药保健制品、中成药、中药配方颗粒、中药新药、中药制剂和医疗器械等。着力吸收国内外优质制药企业，多层次推进壮瑶医药与西医药的有效结合，提高壮瑶医药的质量与生产规模。推进现代中药特色化、生物制药高端化、保健品产业品牌化、医疗器械集群化，打造成广西重要的中药加工基地。

培育壮大食品加工产业。 瞄准全国产业标杆，重点引进2-3 家肉牛、生猪精深加工企业，发展标准化规模养殖，配套饲料加工、屠宰加工、食品加工、冷链物流运输等产业化项目，形成产业关联度高的生态循环农牧产业集群，将上思县打造成为优质肉牛、生猪养殖加工基地

做大做强新能源产业。 将发展新能源产业作为推进产业转型的主攻方向，谋划推进抽水蓄能电站、整县屋顶分布式光伏开发等项目，加快建设华润电力上思“风光储氢” 100 万千瓦一体化基地项目和中广核“农光互补”光伏发电项目，推动新能源产业集群发展。

加快产业改造提升。 实施传统制造业改造提升工程，以数字化赋能、绿色化转型、集群化强链为引领，加强空间整合、园区集聚、倒逼整治，推进食品、饮料、建材等传统制造业“凤凰涅 槃 ”。加快“低小散”企业入园，积极建设一批小微企业园，推动产业集聚集约、高质高效发展，力争建设传统制造业改造提升标杆县。

（三）加快发展战略性新兴产业和未来产业

积极壮大数字经济。 开展数字经济提升行动，推进数字经济与实体经济深度融合，培育数字经济新生态，激活经济发展新动能。实施“数字产业化”突破工程，争取与数字经济头部企业实现战略合作，探索发展绿色数据中心、云计算综合服务、电商公共服务等数字产业，以优美的自然环境吸引创新要素、激发创意灵感，积极培育数字创意主体，谋划建设分时共享研发基地、远程办公基地等数字创意平台，积极开拓电子商务、数字政务、在线教育、智慧医疗等新兴市场。实施“产业数字化”赋能工程，支持建设工业互联网平台，运用“互联网 + ”“机器人 + ”等手段，推动工业园区数字化转型和企业“上云用数赋智”，推广新智造模式，提升制造业数字化、网络化、智能化发展水平。建设数字社会，拓展 5G 等新基建应用场景，推进生活数字化、公共服务数字化、社会治理数字化。

加快发展融合型水经济。 大力发展温泉经济，发挥布透温泉水源水质良好、储量丰富、水温适中以及保健功能显著的特点，以颐养小镇为核心，建设集旅游度假、商务会议、保健养生、休闲娱乐等配套功能齐全的温泉旅游区，成为上思水经济的金名片。统筹推进河道综合整治、水生态治理、生态价值转化、空间综合利用、水利文化建设，发展河湖休闲经济。加快培育滨水游乐、水上运动、生态垂钓、休闲度假等业态，打造一批高品质水旅融合集聚区。积极推动优质水商品化，打响“十万大山山泉”品牌。争取引进一批水科技研发机构、水经济企业，挖掘优质水和精品水的健康、长寿、养生等功能，开发高端饮用水、酒水软饮料、医用针剂、美容护肤、生物萃取、健康日化等领域的高附加值涉水产品。

（四）推动现代服务业提质增效

加快生产性服务业与制造业深度融合。 推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提升现代物流、研发设计、金融、法律、中介、会展、检验检测等服务供给能力。围绕建设服务空港经济、口岸经济的物流多式联运基地，培育一批具有核心竞争力的现代流通企业，促进贸易新业态发展，将上思打造成为区域物流集散中心。加快提升冷链物流高质量发展水平，畅通“十万大山”生鲜农产品流通渠道。提升物流园区、物流企业智能化水平，推进智能仓储、全自动码头、无人场站等设施建设。加快培育绿色金融、农村金融等特色金融产品，推动金融科技、供应链金融、移动支付等新兴金融与传统金融深度融合。

加快发展高品质生活服务业。 推进生活性服务业向高品质和多样化升级，积极培育健康养老、现代商贸、教育培训、体育休闲等服务业态，加强公益性、基础性服务供给。着力提升中心城区商贸商业发展水平，打造一批高等级商业街区，积极发展夜间经济。提高培育提升一批果蔬、中药材等专业市场。积极发展艺术培训、非遗培训、文艺演出、文化节庆等业态，加强公益性、基础性服务供给。

六、大力发展生态旅游，打造十万大山康养旅游目的地

加快“康养兴县”，以“旅游 + ”为引领，创新“康养 + ”模式，推动康养、旅游、农业、文化等深度融合发展，打响上思“山”系康养旅游品牌，把康养旅游培育成为国民经济的战略性支柱产业，争创广西全域旅游示范区。

（一）以十万大山引领旅游全域化集群化发展

加快推进旅游全域化。 积极融入环首府生态旅游圈、北部湾国际滨海度假胜地和中越边关风情旅游带建设，以十万大山国家自然保护区为核心，进一步优化“一城一带一核五组团”全域旅游布局，加快推动城镇景观化、乡村景区化、山水一体化，联动创建高等级景区、景区城、景区村。推进康、体、文、旅、农、商等深度融合发展，形成独具特色的“上思山水田园景”，创建广西全域旅游示范区。构建“穿越十万大山”生态旅游精品线路，打造民俗游、风情游、探险游等，构成边关风情旅游带的重要一环，形成与周边地区多元互补的旅游体系。

打造一批具有全国影响力的康养旅游集群。 全力建设十万大山国家森林公园、布透温泉文旅特色小镇两大核心景区，着力壮大皇袍山景区、凤凰山公园、五马山公园等关键景区景点，全力加快十万大山创建国家公园、国家级旅游度假区、5A 级旅游风景区。谋划建设若干具有引爆效应的旗舰型旅游项目，场景化打造“十万大山行旅图”“壮乡风情”“瑶家秘境”等经典旅游产品，形成森林康养、休闲度假等产业集群，真正把上思打造成为首府的后花园和面向东盟的康养旅游胜地。

（二）全面优化康养旅游产品体系

全力壮大康养度假旅游产品。 充分利用十万大山负氧离子高的优势，坚持走“旅游 + 养生养老”的发展路子，推动景区与医疗机构合作，发展特色食疗、中医推拿、中医康复、美容保健等医疗旅游，建设中医药健康旅游示范基地。跨界整合度假山庄、休闲民宿、康复医疗等资源，加快建设森林康养基地、森林康养小镇、森林康养特色村，重点打造一批康养小镇。持续推进布透温泉文旅特色小镇建设，加快中国上思·三仙湖医养温泉旅游项目、中柬 • 上思十万大山温泉康养基地项目等重大项目建设，不断做大做强做响十万大山温泉品牌。

大力打造精品民宿。 推广协会 + 经营户、村 + 合作社、股份制 + 农户、工商资本等民宿开发模式，建设精品民宿示范项目，形成民宿区域公用品牌。重点打造平江、汪乐、那荡、提高、排柳、布透等民宿特色村（区），发展森林康养、温泉疗养、滨水休闲、民族风情、民俗体验等主题型民宿，串点成线、连线成片，促进民宿产业集群化发展。

加快发展乡村旅游。 做好农村旅游总体规划布局，重点在县城至森林公园二级路等干线发展环保时令蔬菜、特色林果采摘和民宿体验型农家乐，全力打造一批田园综合体和农旅融合村庄，不断拓展休闲旅游项目。依托香糯、坚果、油茶、红香橙等农业品牌打造丰收节庆活动，丰富乡村旅游产品。丰富传统村落农耕、民族风情、红色文化等旅游体验产品，提升乡村休憩、观赏、度假、体验、娱乐、餐饮、购物等业态，推动休闲农业与乡村旅游发展走在全区前列。

推动文旅融合发展。 高水平建设一批民族特色瑶寨，大力举办“三月三”“壮族婚俗”“瑶族婚礼”等民族特色节庆活动，打造特色民族文化活动品牌，增强文化旅游魅力。推动红色资源产业化，开发红色文化演艺、主题餐饮、英雄虎胆实景体验等产品，发展红色旅游。充分发挥“中华诗词之乡”“广西特色文艺之乡”等品牌优势，开发一批文化旅游产品。

推动旅游与商业融合。 深度挖掘壮族、瑶族特色美食文化，实施名店名菜名小吃振兴工程，建设一批以明江壮乡特色街区为代表的美食地标，推进特色美食进社区、进景区、进高速服务区、进游客集散中心。推动旅游商品深度开发，有机融入上思民族文化、非遗文化、红色文化，打造特色旅游伴手礼。实施农旅融合后备箱行动，推动农副土特产品通过旅游渠道销售。

积极拓展新兴业态。 大力开发户外运动、山地越野、徒步旅行、航空运动、水上运动等现代运动产品，积极举办品牌特色体育运动赛事，多样化开拓体育运动旅游市场。加强博物馆、档案馆、红色基地等建设，积极开发研学游、夏令营、植物博物之旅等研学产品。探索开发引进自驾营地、房车营地、旅居目的地等，积极培育旅游演艺、夜间休闲等业态，建设网红打卡点，打造类型丰富、四季全时的休闲娱乐产品。

（三）提升康养旅游服务供给水平

提高旅游要素供给水平。 推进道路从单一功能向交通、生态、游憩和保护等复合功能的转变，加快构建大美高速公路风景道、旅游公路主题风景道、骑行徒步古道等旅游风景道体系。加快推动旅游景点与高速公路的互联互通，重点建设十万大山国家森林公园至高速公路的连接线、叫安镇平江村至皇袍山景区的道路，提升旅游景区的交通通达能力。构建精品化自驾游路线，新建南屏瑶族乡环乡旅游道路、 S516上思经扶隆、那梭至东兴交东二级公路。加快景点串珠成链，推动景区景点资源有效整合、组团发展。

完善旅游集散服务体系。 提升核心景区和交通枢纽的旅游集散服务能力，提高景区村庄和交通驿站等旅游咨询点建设水平，打造县城引领、多点联动的旅游集散服务体系。推动旅游集散整合咨询、服务、消费等功能，进一步完善生态停车场等旅游服务设施，建设自助游服务体系。建立健全度假设施体系，谋划建设高等级酒店、度假村。优化精品旅游线路营销，提高旅游媒体运营推广质量。

建立智慧旅游体系。 实施文旅产业数字化战略，推进智慧广电和智慧旅游平台建设，打造数字文旅共享经济新模式。加快旅游景区无线网络覆盖、二维码识别普及、视频监控覆盖，建设智慧旅游运营监测中心、智慧旅游集散中心。打造“云上游上思”，加快构建智慧旅游管理体系、服务体系和营销体系。建设智慧旅游景区、智慧旅游乡村、智慧酒店，示范带动全县旅游管理精细化、服务智慧化、体验创新化、营销精准化，打造全域智慧旅游示范区。

七、推进全面深化改革，激发县域经济发展活力

完善改革破题机制，注重改革的系统集成协同高效，深化重点领域和关键环节改革，提高改革综合效能，营造一流营商环境，不断激发全社会创造力和市场生产力。

（一）打造一流营商环境

深化“放管服”改革。 严格落实市场准入负面清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理，健全公平竞争审查机制，依法保护各类市场主体产权和合法权益。深入实施降费提效优服专项行动，以更好更快方便企业和群众办事为导向，持续优化项目审批流程图，分类细化审批流程，统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，精简材料数量、压缩办理时间、降低办理成本，实行“一窗受理”。深入开展“一事通办”改革，加快推行“一网通办”“一网统管”，深化“互联网 + 政务服务”，争取实现全县政务服务网上申报事项全覆盖。进一步缩短企业注册登记工作受理办结时间，不断优化营商环境。深入推进政务服务“简易办”。深入落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，优化税收营商环境，加强部门协作，推进税收共治合力。

深化平台园区体制机制改革。 加大高能级平台或开发区的申报、扩区、升级力度。围绕项目招商全过程，深化“三化三制”等平台园区建设运营体制机制改革，完善考核评估机制。做好园区承载和平台公司转型，推进“管委会 + 平台公司”园区管理体制机制改革，加快平台公司与园区融合发展。支持平台园区与国内外发达地区、优势企业、高等院校合作共建产业园区。深化简政放权、选人用人、薪酬分配、管理模式、考核奖惩改革，制定平台园区权责清单，优化平台园区行政管理流程，提升审批管理效率。

（二）让市场在资源配置中起决定性作用

提高土地市场化供给水平。 构建城乡统一的建设用地市场，探索“标准地”改革，新增建设用地全部实现“标准地”管理。推进“亩均论英雄”改革，推动全县工业用地治理。推动不同产业用地类型合理转换，增加混合产业用地供给。实施土地差别化配置政策，推动土地指标向市场大、效益好、税收多、带动力强的优质企业和重大项目倾斜。探索产业用地市场化配置机制，推广“标准地 + 承诺制 + 代办制 + 区域评估”改革，推广“先租后让”工业用地供应方式，建立工业用地“供给—监管—退出”全生命周期管理制度。

加快各类要素市场化改革。 加快建立健全统一开放的要素市场，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。推进自然资源产权制度改革，完善自然资源资产有偿使用制度和收益管理制度。深化矿产资源管理制度改革。建立便捷高效的要素交易机制，推动土地、劳动力、资本、技术、排污权、用能权、碳排放权等资源要素自由交易和市场化配置，加快电力、天然气体制改革。推进技术市场化改革，探索技术产权证券化改革。

深化财税金融改革。 构建科学有序的收入管理机制，提高收入质量，力争税收占财政收入比重逐步达到 60% 以上。建设完整透明的预算管理机制，规范债务管理，严控新增债务。构建标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，整合项目资金，盘活存量资金。构建运行高效的资金管理机制，优化支出结构，建立完善财政内部控制制度，管控财政资金运行流畅和关键节点，突出审计重点，加大审计力度，推进对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计监督全覆盖，确保公共资金使用安全。加强政府专项债券管理，规范政府举债融资，有效防范和化解财政金融风险，巩固地方法人机构“摘帽”成果，提升地方法人机构服务乡村振兴成效。

（三）激发各类市场主体活力

优化民营经济发展环境。 持续改善民营经济发展的法治化营商环境，创造公平参与的市场竞争环境，平等保护民营企业和企业家合法权益，深化项目承诺制。优化生产要素环境，着力解决民营企业融资难融资贵问题，完善民营企业土地供给机制。推进社会信用体系建设，建设“信用县”，优化融资环境，拓宽民营企业融资途径，健全民营企业融资增效支持体系，建立清理和防止拖欠账款长效机制。推动全县企业开展规范化股份制改造，鼓励支持引导民营企业参与国有企业混合所有制改革和开发区建设。落实市场准入负面清单制度，大力破除市场壁垒，拓宽民资进入社会领域的渠道。促进中小微企业和个体工商户发展，切实落实涉企优惠政策。

深化国资国企改革。 按照“分级授权，厘清职责、品字架构”的总要求，积极稳妥深化混合所有制改革，建立以管资本为主的国资监管体制，提升国有资本专业化市场化法治化运营水平。推进属地国有企业“六定”改革，以建立现代企业制度、完善法人治理结构为关键，持续推动全县国资国企“一体两翼三平台”新框架构建。深化政企分开、政资分开，建立完善国有资本投资公司，发挥国有资本投资公司服务地方、提升产业竞争力的积极作用。深入推进“腾笼换鸟”，推动国有资本向战略性新兴产业和优势产业集中。

加快市场主体提质扩量。 着力推进招商工作，攻坚突破专业化招商，主动出击产业链招商。培育领军型企业、独角兽企业、单打冠军企业，加强与央企、国企、世界 500 强企业合作，盯引能够影响和改变区域生产力、竞争力布局的“头部”企业、骨干项目，以及区域总部、研发中心、采购单元等功能性机构。积极培育上市公司、高成长企业、单打冠军，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，促进中小企业健康发展。深入实施外商投资法，建立健全外商服务体系，推动外贸和外资投资便利化。

（四）加快推进数字化改革

加快政府数字化转型。 理顺政府部门职能，强化政府服务功能，加快向公共服务型政府转变。加快政府信息化建设，全面推进政务流程数字化，推动部门信息共享，推进“一件事”流程再造，切实提高政府效能。依托自治区在线政务服务平台，实施线上线下一体化服务，打造“不打烊”政务服务，推动政务服务向村级网点延伸。深化行政审批制度改革，完善“互联网 + 监管”的新型综合监管制度，提高监管效能。加强法治政府建设，坚持依法行政，深化行政执法体制改革，落实行政执法责任制。严格执行重大行政决策法定程序，推进依法科学民主决策。

构建数字监管体系。 高质量完成国家监察体制改革试点的工作任务安排，牢牢把握检察院人员转隶、监委班子选举、监委组建挂牌等重要节点，强化任务分解和责任落实。加快构建城市管理社会治理风险防范的综合“智脑”，建立县城安全运行监警信息平台，建设数字网格，推动监管信息全程可追溯和“一网通享”。建设以公共安全视频监控联网应用为重点的“雪亮工程”，推进公共安全视频监控智能化应用。推动政务数据资源整合和开放共享，强化政务大数据与企业、社会大数据的汇聚融合和关联分析，搭建社会治理大数据平台。

营造数字惠民环境。 加快推动数字技术在社会民生服务领域的创新应用，加快医疗卫生、文化教育、社会救助、社区服务等领域数字化，提供全面、便捷、智能的公共服务，打造全生命周期、全天候、全人群覆盖的数字民生服务体系。开发智慧生活移动终端应用，借助移动互联网、云计算、人工智能等技术，实现社会服务“零距离”、社会管理“全覆盖”、居民诉求“全响应”。

八、推动新型城镇化，打造高品质山水宜居城

坚持以人为核心的新型城镇化，加快构建县域发展新格局，实施“大县城”战略，大力提高县城集中度，高标准推进小城镇建设，实现城乡融合发展，打造高品质的山水宜居秀美上思。

（一）加快构建县域发展新格局

优化国土空间开发保护格局。 立足资源环境承载能力，结合底线约束和主体功能区定位，统筹山水林田等保护类要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局。科学划定生态红线、永久基本农田保护线和城镇开发边界，明确城镇空间、农业空间、生态空间，初步形成全县国土空间开发保护“一张图”。严守生态保护红线，加强生态功能重要区、生态环境敏感区保护。守住十万大山生态廊道，保护生态保护区、生态保护控制区及一般生态保护区。严守永久基本农田保护红线，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。科学划定城镇开发边界，超前预留开发空间。

构筑“一带一圈二区”县域新型发展格局。 构建沿 S313 、S516 省道，东起公正乡、西至在妙镇的县域城镇空间发展带，着力推进生态工业、特色农业向发展带集聚。在做大做强上思中心城区的基础上，强化环城快速交通和城郊产业联系，将叫安镇、那琴乡等城郊卫星城镇纳入城市发展框架内进行统一布局，整合周边生活、生产、生态、旅游等各类资源，合力打造“ 1+N ”的同城发展圈，加速提升上思县核心竞争力，以更高层级和更大体量更好地对接南宁强首府战略。县域西南部挖掘南屏瑶族风情和鸳鸯婚礼、民族特色建筑、织锦、用活用产用具等特色文化，形成瑶族风情聚落区，县域东南部整合十万大山国家森林公园、黄袍山景区、凤凰山公园以及那板水库等资源，建设山水文旅聚落区。

（二）实施“大县城”战略

优化中心城区布局结构。 构建完善“一江两岸两轴五区”的空间布局结构，“一江”——明江，“两岸”——明江北岸老城、明江南岸新城一体融合发展，“两轴”——形成东西向、南北向两条城镇发展轴，“五区”——老城区、南岸新城区、东部新城区、北部温泉新区、西部工业集中区。

全面提高县城建设水平。 拓展城市发展空间，加快东部新城区、南岸新城区和北部温泉新区开发建设，推进龙江、凤江水系综合整治，加快新区道路、基础设施配套建设，逐步建成城东和南岸集中商业区，推动房地产市场平稳健康发展。实施城市更新行动，结合实际逐步开展旧城区更新升级和老旧小区改造，实施道路、雨污分流、老旧供水管网等改造，推行城区亮化美化、垃圾治理、道路扬尘污染、噪音治理和城区内涝整治，探索推进海绵城市、智慧城市、韧性城市建设。加快工业集中区建设步伐，提高供水、供电、道路等配套设施建设水平，强力推进标准厂房及农民工创业园的规划建设。以“强龙头、补链条、聚集群”为指导，加快建设农林产品加工园区、矿产加工园区等园中园，努力打造最具实力的县域工业园。

（三）加快打造“一镇一品”小城镇

统筹城乡基础设施布局和建设，加强规划管理，推动形成大中小城镇协调发展、“一镇一品”特色发展的格局。加快开展城镇化补短板强弱项工作，实施综合服务能力提升工程，完善城镇公共服务设施和基础设施，提高产业、人口、要素等资源集聚水平。推动特色小镇产城融合，促进产业、文化、旅游和社区等功能区要素聚集，完善城镇功能，提升城镇品质，加快实现由“镇”向“城”的功能升级。推进城乡要素平等交换与合理配置，发挥强镇、中心镇的重要节点作用，有序推动农业转移人口市民化。开展乡镇环境综合整治、基础设施建设、公共服务提升等工程，不断增强乡镇综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。

（四）完善城乡融合体制机制

以平等交换为核心推动城乡要素双向流动。 开展县域城乡建设用地增减挂钩，实施存量集体建设用地、废弃宅基地及工矿用地整理和复垦，推进农房集聚改造，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。实施科技进乡村行动、资金进乡村行动、青年回农村行动、乡贤回农村行动，有序推动城乡科技、人才、资本等高效双向流动。着力引育农业科技创新人才，提高乡村产业科技含量。建设农民创业实训基地、农民工返乡创业园、农村电子商务创业园、农村创业指导中心等创业平台，营造专业化、社会化、便捷化的农村创业服务环境，吸引各类人才到农村创业。

推动基础设施和基本公共服务城乡均等化。 建立完善城乡一体的道路、市政等公共设施规划布局和建设运营机制，打通城乡公交和商贸物流体系。实施“快递进村”工程，加快整合快递网络与邮政普遍服务网络、农村交通、供销及商贸等资源，实现主要品牌快递服务行政村全覆盖。加快推进城乡基本公共服务均等化，打破山区空间物理阻隔，推行“互联网＋义务教育”城乡学校结对帮扶，实现教育“云公平”。加快乡村基层医疗卫生机构标准化、规范化，深入推进健康村（社区）、健康单位和健康家庭等建设，探索组建城乡教育、医疗联合体。巩固精准帮扶成果，进一步完善城乡最低生活保障制度。实现农村社会保障从广覆盖向高质量转变。深入发展农村互助养老服务，实现行政村居家养老服务中心全覆盖。合理布局基层公共文化设施，提升乡镇综合文化站、农村文化礼堂效能，健全城乡公共文化体育普惠共享体系。

九、构建现代设施体系，提升县域发展硬实力

抢抓新基建、交通强国、强首府战略等机遇，扩大投资补齐基础设施短板，构建内外畅达高效融合的现代综合交通网，构建安全清洁的能源设施网、安全美丽的水利网、智慧互联的信息设施网，强化县域高质量美丽发展硬支撑。

（一）构建内外畅达高效融合的现代综合交通网

打造互联互通现代综合交通网。 着力破解开放融入的瓶颈问题，以“出入快起来、县内环起来、南北畅起来、内外联起来”为目标，强化“通邕、达港、连边”等运输通道建设，全面提升交通基础设施互联互通水平。完善高速公路构成的快速网，构建普通铁路、普通国道构成的干线网，补齐普通省道、通乡公路构成的基础网，基本建成三网层次分明的综合立体交通网。建成南宁吴圩至上思、上思至防城港、上思至峒中口岸高速公路，形成全面对接北部湾城市群的“ 1小时经济圈”。加快推进云桂沿边铁路、南宁经上思至峒中铁路等规划建设，改造提升 G210 （ 上思公正至扶绥那白段 ），进一步畅通西部陆海新通道。加快推进 S313 江平至明哲段 、城西 S313 至 S516 连接线公路（南环路）等省道改造提升，实施通乡公路升级改造工程，在乡乡通二（三）级路基础上，推进乡镇间联网道路达到二级及以上技术标准。不断提高农村公路干线网络的服务能力，按照“四好农村路”要求抓好交通基础设施建设。积极谋划建设环凤亭河水库公路，解决老区群众出行难问题。加强不同交通运输方式之间的综合衔接，提高县域交通系统的整体运行效率。大力建设生态旅游公路和园区道路，强化以产业园区和核心景区为中心的交通枢纽功能。

构建经济高效的运输服务体系。 服务文化旅游发展，推动“交通 + 旅游”深度融合发展，加快交通与农业、物流、文化等产业融合发展，有力支撑上思经济高质量发展。大力发展智慧交通，升级智慧交通平台，完善智慧交通陆路、水路基础数据库，加速交通网与信息网融合发展，构建泛在先进的交通信息基础设施及综合交通大数据中心体系。大力发展绿色交通，推进建设交通绿色廊道，建成以 4A 级以上景区、国家公园、自治区级以上旅游度假区等为主要支点和以高速公路、二级公路为骨干的美丽公路网。

（二）打造清洁安全的能源设施网

有序开发清洁能源，争创清洁能源示范县。适度发展光伏发电产业，有序推进“农渔光互补”光伏电站建设，积极推进光伏扶贫项目。加强县域电网基础设施建设，扩建、新建一批输变电工程，继续推进农网改造，加快智能化城网建设，建设电力调度中心、在妙供电营业所、华兰供电营业所等，完善以 220 千伏为龙头、 110 千伏为主供网架的智能电网。到 2025 年，全网供电可靠性达到 99.9% 以上，全网综合电压合格率达到 99.2% 。加快实施城市天然气设施工程，完善天然气管网和储配供应设施。加快推动天然气在城市居民消费、公共服务设施、车船运输、工业燃料等领域中对煤炭和石油的替代作用，提高天然气在一次能源消费中的比重。加快推进公共充电站建设，分类有序推进电动汽车充电基础设施建设，同步推进综合供能服务站建设。推广智慧能效管控平台，推动企业节能降耗，构建多方参与、共商共建、共享共赢的能源互联网生态圈。

（三）优化安全美丽的水利设施网

深化实行最严格水资源管理，加强河湖水源地等重要水域生态保护治理，完善规划和建设项目水资源论证制度，全面实施取水许可电子证照管理。加强农村防洪排涝水利设施建设，针对农村地区防洪、排涝薄弱环节，加快建设一批保障性强的农村防灾水利项目，做好水旱灾害防御工作。加快推动城镇水厂供水管网向农村延伸，进一步提升农村供水能力，推动城乡供水一体化。深入开展农田水利生产设施标准化建设，完善田间渠系配套 , 加快推进“五小水利” ( 小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠 ) 工程和小微型水源工程 , 全面提高小型农田水利节水能力和灌排标准 , 打通农田水利“最后一公里”。发展节水灌溉，突出抓好粮食主产区、生态环境脆弱区、水资源开发过度区等重点地区节水灌溉工程建设，扎实推进水资源水生态水环境管理保护。开展水库大坝安全鉴定，实施病险水库除险加固，谋划主要流域防洪蓄洪骨干工程，完善组织有序、安全有效、支撑有力的水旱灾害防御工作体系。推进全域美丽幸福河湖建设，加快中小河流及农村水系综合整治，提供更多的优质滨水空间和水生态产品。实施水利工程管理产权化、物业化、数字化改革，强化涉水事务监管能力。

（四）构建智慧互联的信息设施网

全面推进新一代网络基础设施建设。全面推进 5G 网络建设，聚焦城市核心区、重点功能区、学校、医院、公共服务机构、交通枢纽、物流基地等重点区域，实现 5G 网络优化部署、连片优质覆盖。按照自治区和防城港市下一代互联网（ IPv6 ）建设部署，推进骨干网、宽带接入网和移动接入网的 IPv6 改造和互联互通。推动上思县域大数据综合平台建设，开展数据处理、视频分析和管理监测。提升基础设施智能化水平。加快提升交通、电力、燃气、水务、物流、环保、安防等设施的智慧化水平，全面提升城市管理服务能力。推进城市地下综合管廊数字化建设，实现管廊、管线“一盘棋”管理。加强数字技术在景区、工业园区的应用，建设智慧园区。加快推进“壮美广西 • 智慧广电”工程。扎实推进智慧旅游基础设施建设，建立旅游资源及信息数据库，积极引导推动旅游企业信息化建设，推进“广西旅游直通车”建设，构建旅游信息综合管理、智慧旅游公共服务、企业智慧管理平台。

十、坚持以人为本，建设共建共治共享的幸福上思

坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，主动回应群众重大关切，持之以恒把各项民生事业办实办好，扎实推动共同富裕，共享发展成果，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

（一）推动教育高质量发展

推进学前教育普及普惠优质发展。 超前规划和布局学前教育资源，构建县乡村三级学前教育公共服务网络。加强公办幼儿园建设，支持城区星级幼儿园创建和农村幼儿园标准化工程，每个乡镇原则上至少办好一所公办园，创建一批区级、市级示范性幼儿园。建立公办为主、民办为辅的学前综合办园体制，探索集团化办园新模式，扶持学前教育集团 1-2 个，支持普惠性幼儿园发展和优质幼儿园升级。完善公办幼儿园生均财政拨款标准和生均公用经费标准，合理确定并动态调整拨款水平。依标配备教职工，提升师资专业化水平，积极推动在职幼儿园教师参加学历进修，逐步使幼儿园教师学历水平达到专科以上层次。落实科学保教要求，开展幼儿园“小学化”专项治理行动，有序推进学前教育现代化。到2025 年户籍适龄儿童学前三年毛入园率达 98% 以上，公办幼儿园幼儿在园人数占比达 80% 以上，自治区级星级幼儿园达3 所。

提升基础教育现代化水平。 提升义务教育中小学教学质量，全面落实“三步绿色高效课堂”教学改革，实现课堂教学高效，校际发展优质均衡，并打造一批县级以上教学改革示范学校。加强特色学科建设，完善教学检测评价机制，定期组织各学段学科检测，开展质量评价、问题分析和经验交流。推进义务教育学校标准化建设，新建一批义务教育学校，合理优化教育资源，推动县域义务教育优质均衡发展。积极与自治区、市中小学校形成教育共同体，探索与南宁优质中学互助共建。积极推进中小学德育教育，全面提高学生综合素质，加强新时代少先队工作，强化政治引领，旗帜鲜明培养共产主义接班人。健全城乡一体化教育发展机制，稳步提高学校设施条件和教师待遇，建立保障义务教育巩固提高长效机制，推动中小学校走内涵发展道路，全面提高义务教育普及水平，到2025 年九年义务教育巩固率达98%以上。

优化高中阶段教育格局。 制定我县高中阶段教育引进人才机制，加大教师的招聘和人才引进工作，配足我县高中阶段教师。加大投入，完善上思中学软硬设施建设，新建上思中学学术报告厅，推进“智慧校园”和书香校园建设。深入推进“班子凝心工程”“教师聚力工作”“学生阳光工程”“员工爱生工程”“社会信心工程”等五大工程，构建综合素质培养体系，强化励志教育，拓宽综合实践渠道。全面深化课程改革，完善课程管理，提升上思中学整体办学水平，努力打造成为防城港市最具特色的现代化示范性普通高中。扩建上思县中等职业技术学校，扩大办学规模。深化普职融通、产教融合、校企合作，健全技德并修、工学结合人才培养体系，探索“ 1+X ”、“现代学徒制”教学模式，推进“互联网 + 职业教育”、“人工智能 + 专业”建设，打造一批高水平的实训基地，大力开展产业人才培养培训，为服务上思经济发展提供人才支撑。

深化教育综合改革。 实施教育振兴工程，持续加大教育投入，推进教育现代化建设，办好人民满意的教育。深化教育管理体制改革，推进管办评分离，加快现代学校制度建设。健全学校家庭社会协同育人机制，落实全社会担负青少年成长成才责任。深化教师管理体制机制改革，全面实行 5 年一周期的中小学教师资格注册制度。推进义务教育“县管校聘”教师管理制度改革。落实中小学师德师风建设长效机制，加大人才引进，深入实施“名师名校长工程”，促进师资队伍素质的整体提高。进一步完善中小学教师待遇保障机制，提高乡村教师待遇。

大力推进教育信息化建设。 深入实施《教育信息化2.0行动计划》，实施教育信息化创新，构建智慧学习支持环境，推进 “ 三个课堂 ” 建设，推进信息技术和智能技术深度融入教育教学全程。开展教师和校长信息素养提升活动，加强师生信息素养培养，顺应新时代教育信息化发展要求。实施校园网络升级及改造，完善学校 “ 班班通 ” 以及多媒体教室设备。全面实施 “ 三全两高一大 ” 的目标，全县实现智慧校园全覆盖，促进上思县城乡义务教育高质量均衡发展。大力发展 “ 互联网+教育 ” ，完善终身学习体系，加大国家通用语言文字推广力度，建设学习型社会。

（二）建设更高水平的健康上思

建立疫情防控常态化机制。 统筹重大传染病疫情等突发公共卫生事件防控与经济社会发展，切实将新冠肺炎疫情常态化防控以及其他重大传染病疫情防控等突发公共卫生事件防控列为各项工作的前提和基础。开展常态化防疫宣传。利用媒体并通过各种形式广泛、深入开展常态化防疫宣传，提高广大群众自觉参与疫情发现、报告和防控的意识和能力 ,以进一步提高全社会参与的群防群控水平。坚持疫情常态化监测能力建设和管理。在全县范围进行全方位、不间断的疫情监测。建立健全由县级医疗机构、疾控中心组成的实验室检测网络。健全传染病直报和完善多点触发预警网络。进一步提高医疗卫生系统传染病和突发公共卫生事件信息网络直报质量。强化重大传染病等突发公共卫生事件联防联控信息共享和通报制度管理。确保一旦有疫情能做到早发现、早报告，提升触发预警机制的灵敏度。加强信息沟通共享，在人员管控、健康码互认等方面做到政策统一、标准一致。充分提高医疗卫生机构防疫能力。加强县级医院建设，持续提升县级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。

提升基本医疗服务能力。 完善县域医疗规划，提高医疗卫生机构服务能力建设。根据我县社会经济发展需要，补短板、强弱项，优化医疗资源规划布局，提升全县医疗服务质量和水平，满足群众对优质医疗卫生服务的需求，方便群众在本地就医。确保硬件达到广西县级中上水平，重点推进县人民医院新住院大楼、县中医医院、县妇幼保健院整体搬迁等项目，规划建设县人民医院传染病区、县疾病预防控制中心业务楼、县公共卫生应急指挥中心、上思县 120 急救中心、思阳镇卫生院（二级）等项目。深入推进“互联网 + 医疗健康”便民惠民工程项目建设。推进全民健康卡、智慧医院建设和远程医疗体系建设。全面推进医疗服务信息化建设和智慧医疗服务，推动远程会诊、远程病理诊断、远程培训等业务系统建设，持续改善医疗服务，优化医疗服务流程，切实提高群众就医满意度。

提升公共卫生服务管理能力。 加强基层公共卫生能力建设，筑牢县、乡、村三级服务网底，大力推进健康促进行动，倡导健康生活理念和生活方式，整体提升全民健康素养水平。健全完善疾病预防控制体系，强化重大传染病监测预警，加快推进公共卫生应急体系建设，形成覆盖全县的紧急医学救助网络，实施传染病检测能力、疾病预防控制能力、传染病救治能力、卫生应急能力、卫生监督执法能力专项工程，不断提升基本公共卫生服务均等化水平。加强基层和紧缺医务人员队伍建设。到 2025 年实现人人享有基本医疗卫生服务，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成。

深化医药卫生体制改革。 推进“三医联动”，加快推进医保支付方式改革，推进 DRG 付费管理。健全分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度。深化公立医院改革，完善全面预算管理、人事薪酬、监督评价等制度，建立现代医院管理制度。巩固实施基本药物制度。创新医疗卫生服务供给模式，加强医联体建设，推进建立三二医联体、紧密型医共体，促进医疗卫生工作重心下移、资源下沉，提高医疗资源利用效率和整体效益。加强基层人才队伍建设 , 加大全科医生培养培训力度。鼓励和引导优秀医疗卫生人才到基层执业、扩大县、乡、村卫生人才定向培养规模。加强乡村医生管理，继续实施“乡聘村用”政策。完善卫生健康执法监督机制，强化职业健康监管执法，实现医疗卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化、信息化。

鼓励发展中医药事业。 传承发展中医药壮瑶医药事业，发挥中医壮瑶医药在基层医疗卫生工作中的优势和作用，强化上思中药材基地和康养产业优势。完善中医服务网络，以上思县中医医院为重点，加强中医医院和综合医院中医科建设，加大对乡镇卫生院、村卫生室中医药适宜技术人员培养力度，鼓励在基层医疗卫生机构推广使用中医药服务。支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、诊所。

广泛开展全民健身运动。 加大全民健身步道、社会足球场、体育公园等公共体育场地设施建设，加快推进健身设施建设，构建完善县、乡、村三级全民健身设施网络和城镇社区 15 分钟健身圈。到 2025 年建成上思体育馆，实现全县人均健身面积 2 平方米，经常参加体育锻炼人数比例达到 40% 。健全规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络，增强全民健身意识，加强健身活动场所和设施建设，推进公共体育设施免费和低收费开放。实施青少年体育活动促进计划，加强青少年体育后备人才队伍建设，培育青少年体育爱好和运动技能。强化社会体育指导员队伍和体育社会组织（协会）建设，加强青少年体育人才建设，广泛开展面向大众的健身科普教育。

（三）实现更加充分更高质量就业

全力推进社会充分就业。 把促进就业放在各项工作的优先位置，健全自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会。努力增加就业岗位，大力开展全民创业活动，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，推进农民工创业园建设。完善新一轮就业再就业政策体系，健全再就业援助制度，全力做好贫困劳动力、高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业帮扶。适应临港大工业用工需求，搭建有效就业供需服务平台。实施职业技能提升行动，健全公共就业服务和职业技能培训制度，鼓励职业培训学校开发更多的培训工种，让就业培训更有针对性。强化劳动监察，维护劳动者合法权益。完善城乡一体的公共就业创业服务网络，推进标准化、规范化、信息化建设。

拓宽城乡居民增收渠道。 深化收入分配改革，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，落实最低工资增长机制。完善机关事业单位工资和津补贴制度，依法依规提高特殊岗位人员的工资和津补贴。鼓励城乡富余劳动力外出务工，确保居民工资性收入平稳增长。发展壮大农村集体经济，稳步将财政资金投入农业农村形成的经营性资产折股量化到户。引导包括农村在内的社会资金进入投资渠道，增加农民红利、股息、利息、转让土地承包经营等财产性收入。鼓励发展传统手工、精品民宿、健康养老等特色富民产业，提高城乡居民收入。

（四）构建公平普惠的社会保障体系

完善养老服务体系。 落实积极应对人口老龄化国家战略，提高优生优育服务水平，建立老年健康服务体系，完善居家养老和社区养老政策，提高养老服务专业水平。加强护理院、养老照料中心、社区养老服务驿站、村养老中心以及安宁疗护试点建设，鼓励养老机构专业化服务向社区、乡村、居家养老延伸。大力扶持和发展护理型养老机构建设，推进基层医疗机构开设老年康复、护理型床位，加强老年人康复、护理、心理关爱服务。探索老人长期护理保险制度。加大对社会力量兴办养老机构的支持力度，支持建设失能（失智）老年人照护机构和床位。探索试点居家社区养老服务组织等级评定。培育养老服务新业态、新模式，发展形式多样的智慧养老服务。全力打造上思养生养老品牌，争创自治区级养老服务业综合发展示范基地、养老服务创新示范企业和自治区级示范性养老服务机构。大力发展老人健康产业，推进银发经济发展。积极促进人口均衡发展，落实国家生育政策和积极应对人口老龄化国家战略，不断提高人口素质和养老服务水平。促进人口长期均衡发展。加强妇幼保健、婴幼儿照护服务，落实计划生育特殊家庭奖励制度。加强人口健康信息化建设。

大力推进全民参保计划。 继续扩大社会保险覆盖范围，加强社会保险扩面征缴，实现法定参保人员全覆盖。进一步提升村级就业社保服务能力，逐步加大政府对社会保障事业的资金投入，确保各项社会保险待遇按时足额发放。完善社保经办机构内部基金监管机制，严格执行基金管理制度和违反规定处罚制度，鼓励和支持社会各方面参与社会保险基金的监督，确保社会保障基金的安全完整。积极提升社保经办数字化能力，提升社保统计手段。全面推进社会保障卡（含电子社保卡）在社保领域的应用。

完善多层次社会保险体系。 探索扩大个人医保账户资金使用范围，鼓励发展多种类型的商业健康保险，推进医保异地就医结算，积极推动职工医疗互助保障体系建设，强化托底保障能力。实施权利与义务相联系的社会保险制度，为参保人员提供养老、医疗、失业、工伤、生育等基本保障。鼓励和引导用人单位建立企业年金、职业年金和补充医疗保险制度，发展商业保险，以满足不同社会成员的保障需求。

加快社会福利事业发展。 完善农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系，积极通过政府购买服务、政府购买基层公共管理和社会服务岗位、引入社会工作专业人才和志愿者等方式，关爱“三留守”人员。完善退役军人优抚安置制度，加强退役军人服务保障。做好因公殉职人员抚恤。积极推进殡葬制度改革，抓好绿色殡葬工作。全面实施特困人员救助供养制度，切实抓好助学、助医、助孤、助老、助残和扶持困难弱势群体等救助项目的落实，提高托底保障能力和服务质量。健全残疾人帮扶制度，加强残疾人康复服务，充分发挥公益项目兜底保障作用，提高集中供养对象生活水平。加强精神卫生和残疾人救助机构建设。完善社会组织管理制度，促进社会福利事业、社会工作和志愿服务发展。

促进青年全面发展。 以“源源不断培养和造就一代又一代社会主义事业的合格建设者和可靠接班人”为目标，全面实施国家和自治区《中长期青年发展规划》，促进青年全面发展。落实全社会担负青少年成长责任，坚持立德树人，增强青少年文明素养、社会责任意识、探索精神、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。实施青年社会主义核心价值观培养工程、青年马克思主义者培养工程等青年提升工程。实施青年就业见习计划，健全“公益资助 + 政府配套 +志愿者参与”的新时代希望资助体系。建立完善青年发展数据监测体系。

十一、坚持绿色发展理念，筑牢北部湾生态安全屏障

深入践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰、碳中和引领绿色发展，保持生态文明建设示范先行，建设人与自然和谐共生的现代化，让上思天更蓝、山更绿、水更清，生态环境更美好。

（一）系统保护山水林田湖生命共同体

构建全域生态安全格局。 综合考虑生态系统空间结构和功能，预留留白空间满足城镇弹性发展需求，优化县域空间布局，按照生态文明建设的总体思想，构筑山水林田湖草生命共同体，将上思县划分为生态保护区、生态农业区、城市发展区三个一级功能区，统筹山、水、林、田保护、开发与治理，推动形成人与自然和谐发展新格局。根据十万大山水源涵养与生物多样性重点保护区、海南虎斑 鳽 自然保护区以及区域饮用水源保护等实际，构建上思县以水源涵养和生物多样性重点保护为主体的绿色发展空间格局。加快推进十万大山国家公园建设。持续完善城乡公园布局，推动现有城区公园提质升级。

深入实施生态修复工程。 科学划定速生桉的禁种区，有计划、有步骤地把速生桉种植面积调减到合理范围。大力实施封山育林、退耕还林、植树造林、恢复植被、小流域治理和农村沼气建设等生态工程措施，修复被破坏的生态、植被等资源。建设并修复饮用水水源保护林，实施以那板、凤凰凤亭饮用水水系植被恢复为重点的生态保障工程。以科学开采工艺为基础，通过规划先导预留利用空间、矿区整合形成规模矿地、废弃矿山实施整合整治三种途径实现矿山闭坑后矿地资源的合理利用，建设绿色矿山。

（二）全面守护蓝天碧水净土

深入实施蓝天行动。 强化“中国氧都”空气质量优势，进一步提升空气质量优良天数比率，对重点区域、重点行业挥发性有机物 VOCs 进行集中整治，强化多污染物协同控制和精细化管理。深度治理工业大气污染，提升制糖业、木材加工、水泥建材、粘土加工等重点行业、工业集中区污染防治能力。加强施工、道路和堆场等各类扬尘污染管控与治理，严格落实建筑施工现场扬尘防治 6 个 100% 要求。推进农村地区生物质能开发利用，加强秸秆禁烧工作。到 2025 年，细颗粒物（ PM2.5 ）浓度以及空气质量优良天数比例达到上级下达的指标要求。

深入实施碧水行动。 加大河道综合整治力度，完善河道保洁长效管理机制，巩固河道整治成果，重点开展明江、八尺江等流域综合整治，加大河道生态修复，改善重点河段水质，消除劣 V 类水体断面，主要江河水库水功能区水质达标率达到上级下达目标。加快城镇污水处理厂扩建、污水处理厂废水排放提标改造、污水管网雨污分流改造、接管入户改造建设、农村生活污水处理梯次推进等重点工程，注重入户管网建设，确保做到污水应收尽收，全面提高污水集中处理率。全力治理禽畜养殖污染和农业面源污染。强化江河源头和水源涵养区生态保护，切实加强那板水库、凤凰水库、凤亭河水库等饮用水源安全保障，完成饮用水源污染隐患整治。健全完善水质监控、预警和应急处置机制。

积极建设“无废城市”。 加快推进废弃物减量化工作，在农业、工业、服务业、居民生活各领域推进固废减量化、资源化和无害化。加快城乡生活垃圾处理一体化覆盖，建立生活垃圾收集、转运和处置的运行体系，探索多元化的农村生活垃圾回收处理模式。全面加强工业危险废物、污水处理厂污泥、医疗废物等危险固体废物管控，强化防控能力建设，推进危险废物和污泥全过程监管、信息化监控、运输专业化进程。推进农业废弃物资源化利用，推广秸秆高效利用模式，推进废旧地膜、微灌材料和包装废弃物等回收处理。建立和完善突发危险废物环境应急预案，使发生危废突发事件时能得到及时妥善的处理。完善再生资源回收利用体系，培育一批资源综合利用企业。到 2025 年，工业危险废物无害化利用处置率稳定在 95% 以上，一般工业固体废物综合利用率达97% ，生活垃圾回收利用率达 60% ，秸秆综合利用率达 95% ，畜禽粪污综合利用率达 90% 以上。

（三）推行绿色低碳生产生活方式

全面推进清洁绿色生产。 发展生态循环经济，推进上思绿色高质量跨越式发展。构建市场导向的绿色技术创新体系，带动壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、城乡绿色基础设施、生态农业等领域产业发展和升级。鼓励探索低碳转型路径，推动企业“煤改电”“煤改气”，支持华润水泥、德盛新材料等企业开展绿色化改造。严格执行国家的产业政策，鼓励企业运用清洁生产技术，改造能耗高、污染重的传统产业，淘汰落后生产能力。进一步优化产业结构，降低高耗能产业占比，引进节能环保领域高新技术企业，打造绿色产业示范基地。加强规划环境影响评价，实行空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”的环境准入制度。按照“减量化、再利用，资源化”的原则，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。

践行绿色低碳生活。 全面开展多层次、多形式的生态文明宣传教育活动，扎实推进环保创建活动，倡导勤俭节约的低碳生活，推进低碳城市、低碳社区、低碳园区、低碳企业、低碳机关、低碳学校等试点建设。培育绿色消费模式，加强生态公益广告宣传。推广绿色照明、高效家电等新技术、新产品，推动居民消费绿色升级。建立节能低碳产品信息发布和宣传平台，政府率先示范并引导消费者优先采购绿色低碳产品，在公共领域全面推广新能源汽车，倡导低碳绿色出行。推广交通和闲置物品的共享新模式，推行生产者责任延伸制度，提高耐用消费品和可回收物品的利用率。

全面促进资源节约集约利用。 实行最严格的水资源管理制度，开展全社会节水行动，加快节水型现代化农业建设，提高高标准农田节水技术普及率，积极开展工业节水改造升级，在新建住宅和公共建筑全面普及节水器具。推广雨水集聚利用技术，加强雨洪水利用基础设施建设，逐步加大非常规水源利用规模。全面推动能源节约，鼓励可再生能源消费，加快整治高耗能行业，加强重点领域节能降碳，与全国同步完成碳达峰和碳中和目标。推进土地节约集约利用，加大土地盘活利用力度，提高土地资源市场配置效率，推行新增建设用地与存量挖潜、规模减量、用地绩效“三挂钩”政策，为城乡长远发展提供有力保障。

强化绿色发展服务支撑。 全面实行排污许可制，探索推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。健全市场化绿色信贷担保机制，鼓励社会资本按照市场化原则设立环保产业投资基金。支持符合条件的减排项目通过资本市场融资，鼓励绿色信贷资产、减排项目应收账款证券化。完善绿色价格机制，深化水价改革，探索实施超定额（计划）用水累进加价制度，推进差别电价改革，落实脱硫、脱硝、除尘和超低排放环保电价政策，优化污水垃圾收费机制。

（四）完善全民参与全域统筹的生态治理体系

健全生态环境监管监测机制。 加快生态环境监测监察执法体制改革。积极推进环境资源审判机构建设，完善环境资源司法保护机制，健全环境公益诉讼制度。建立资源环境监测预警数据库、信息技术平台、资源监测标准等。明确县域生态保护重点，分级落实责任。建立生态保护红线评估体系，将评估结果纳入党政领导干部综合考核评价体系。健全生态环境治理法规标准体系，完善环境污染问题发现、风险预警和应急处置机制，健全自然资源和生态环境损害责任追究机制。

增强全社会生态意识。 推进生态文明宣传教育，将生态文明作为素质教育的重要内容，纳入国民教育和党政领导干部教育培训体系。大力普及生态文明法律法规、科学知识等，以世界环境日和全国节能宣传周等活动为契机，广泛开展主题实践活动。加强公民生态行为规范。制定发布关注生态环境、节约能源资源、践行绿色消费、选择低碳出行、分类投放垃圾、减少污染产生、呵护自然生态、参加环保实践、参与监督举报、共建生态上思等方面的城乡居民生态行为规范。完善生态环境公益诉讼制度。

充分发挥社会力量。 建立社会资源服务对接平台，加强对环保社会组织或社会企业的资源支持与协调对接。健全公众监督参与和反馈机制等，加快建立和完善环境公益诉讼制度，让各类社会主体充分发挥作用，提高环境治理效率和效能。构建起政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态治理体系。

十二、加快文化大繁荣大发展，打造民族风情文化上思

坚定文化自信，以社会主义核心价值观为引领，加强精神文明建设，传承发扬以民族融合为核心的优秀传统文化，构筑高水平均衡化的公共文化体系，加快推进文化事业和文化产业大繁荣大发展。

（一）全面提高社会文明程度

加强社会主义精神文明建设。 贯彻落实《新时代公民道德实施纲要》《新时代爱国主义实施纲要》《广西壮族自治区文明行为促进条例》（两纲要一条例），深入开展社会主义思想道德教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，引导人们树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观。大力弘扬社会主义核心价值观和“开放、包容、务实、创新”的上思精神，推动形成凝心聚力、共谋发展的强大合力，着力推动社会主义核心价值观融入社会发展各方面全过程。

大力推进红色基因代代相传。 继续深挖作为广西革命老区县的红色文化和革命精神，在森林公园、百鸟乐园等A 级景区完善“红色餐饮”、“红色实景体验”等项目，丰富旅游景区红色文化元素。将位于江波村的县工委旧址、位于那明村的首届人民政府成立旧址打造为党史学习教育基地。保护好凤凰山“抗战石刻”等革命遗址，使革命精神在新时代发扬光大。

实施文明创建工程。 广泛开展时代楷模、最美人物和身边好人学习实践活动，提升道德素养、培育时代新风。深入开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动，开展“道德模范”等评选活动，文明村镇数量从 70 个增加到80 个以上，占比达到 88% 以上，超过全国平均水平，创建全国文明村镇达到 2 个以上。全面推进信用体系建设，树立诚实守信观念，弘扬诚实守信精神，强化社会公众诚信教育，营造诚信光荣、失信可耻的社会氛围，评选 20 个以上“诚实守信”工商个体户。健全完善志愿服务体系，开展志愿服务关爱行动。大力开展移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（二）深度激活以民族融合为特色的上思传统文化

建设少数民族特色村寨。 建设等一批少数民族特色村寨，促进民族文化和旅游融合发展。开展唱民族歌曲、跳民族舞蹈、演民族戏剧等文化活动。主要围绕人居环境、特色民居、民族文化、特色产业、民族团结、保障机制等六个方面推进少数民族特色村寨的产业和文化融合发展，增强少数民族特色村寨的文化特色和吸引力。

全面提升非遗文化保护开发力度。 深化文化领域改革，加大对“虽蕾”“舞鹿”“瑶族婚礼”等非物质文化遗产名录的民族文化遗产保护力度。加强少数民族非物质文化遗产集聚区整体性保护，建立非物质文化遗产保护与管理制度，建立民族非物质文化遗产保护名录，积极申报市级、自治区级非物质文化遗产。培养非物质文化遗产项目代表性传承人，开展非物质文化遗产传承人群研修研习培训，扩大参与面，提升总体素质。推动非遗产品市场化，打造非遗综合体验基地，培育走向市场化的非遗传承团队，开发出更多的非遗文化产品，促进非物质文化遗产富民惠民。积极参与中越边境非物质文化遗产富民惠民示范带建设。

（三）打造城乡一体的公共文化服务体系

建立健全新时代文明实践活动体系。 不断完善新时代文明实践“县、乡、村”三级组织体系，形成新时代文明实践合力。到 2025 年底，实现全县各乡（镇）、村（社区）和具备条件的各类机关、企业、学校、社会组织新时代文明实践所（站）全覆盖，推动“互联网 + ”思维融入志愿服务，重点围绕志愿服务项目化、阵地化、网络化建设，形成常态化推进机制，不断提高新时代文明实践中心（所、站）志愿服务水平，创出上思特色和品牌。

提升公共文化服务设施建设水平。 巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，完善县级 - 乡镇级 - 村级三级公共文化设施网络，建成党群活动中心、县博物馆、县体育馆等场馆，加快县图书馆整体搬迁，打造现代公共文化服务体系升级版。建强用好县级融媒体中心，推动媒体深度融合，讲好上思故事，传播上思声音。提升乡镇文化中心建设标准，发挥好基层文化设施的领头作用。加强农村社区文化服务中心建设，探索建设自然屯公共服务中心。

深入实施文化惠民工程。 积极推进文化场馆、体育场馆实行免费开放，实施“全民阅读”“全民艺术普及”和“全民健身”计划，丰富群众性文化活动，加快公共文化服务进机关、进农村、进社区、进校园、进园区、进企业。制定公共文化服务提供目录，开展“菜单式”“订单式”服务，切实提升公共文化服务效能。继续实施送戏、送书、送展览、送电影下乡等文化惠民巡演活动，搭建群众文化活动大舞台。推进数字农家书屋等文化信息资源共享项目建设，建立健全公共数字文化服务网络。建立健全公共文化服务公示制度，不断健全和增强服务项目、服务能力，建立公共文化服务体系经费保障机制和开放运行机制。

推动文化艺术繁荣发展。 发挥“中华诗词之乡”、“广西特色文艺之乡”品牌优势，持续开展“明江之夜”广场文艺晚会和“大榕树朗读会”等文化活动。做好《文岭》《瀼水风骚》等刊物的刊发工作，推出一批具有上思特色的文艺精品，推动文艺创作高质量发展。加强文化队伍培育，促进基层文化队伍综合素质和业务能力提升。引导基层文化团体开展弘扬主旋律、积极健康向上的群众文化活动，鼓励各类文化团体积极参加各级文化赛事和文化交流活动。

（四）加快发展文体产业

创新发展文体产业。 全力壮大文化旅游。深化文化品牌创建活动，以民族歌舞、艺术创作、诗词大会等为重点，积极培育特色旅游演艺项目。推进十万大山影视创制基地、文化培训基地和研学基地等建设。推动文化产业数字化，加快发展新兴文化业态和文化消费模式。发挥上思举重品牌优势，打造“依托广西、面向东盟”的举重训练基地，推动体育对外交流，积极承办系列全国、全区体育赛事。推进体育旅游示范县建设，发展十万大山休闲体育活动，举办山地户外运动、自行车赛等体育赛事。

加快文化市场健康繁荣。 优化文化市场准入机制，鼓励社会资本参与文化市场竞争，促进文化产业投资主体多元化，拓展投资领域和空间。建立文化产业发展专项资金，扶持小微文化企业发展。优化管理服务，加强对文化企业技术创新、人才引育、招商引资、项目建设等环节的精准指导。

十三、推动社会治理现代化，建设更高水平的平安上思

坚持人民至上、生命至上理念，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，以平安上思建设为着力点，加快社会治理现代化体系建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。

（一）构建党建引领县乡一体的治理体系

推进县域社会治理现代化试点建设。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，推进基层社会治理体系政治、法治、自治、德治、智治融合。开展县域社会治理现代化集成改革，全面推广“基层党建 + 社区（村屯）警务 + 网格化综合治理”基层社会治理模式。进一步推动村民自治，推行矛盾纠纷联调、重点问题联治、社会治安联防、重点人员联管、法律服务联动、和谐平安联创“六联”工作机制。大力培育发展与社会治理事务相关的社会组织，创建一批“平安村（社区）”。创新完善人民群众参与社会治理的组织形式，加强网格员、人民调解员、农村法律明白人等社会工作人才队伍建设，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用。加快完善社会信用体系，加强以信用数据为基础的信用监管。

（二）全方位全领域建设更高水平的平安上思

完善矛盾纠纷调处化解工作体系。 推行新时代“枫桥经验”，深入开展防范化解重大社会稳定风险专项行动，及时有效排查化解各类矛盾纠纷。坚持人民调解、行政调解、司法调解联动，推行“一大十四小”矛盾纠纷化解平台，加快构建“三官一律一网格”新机制，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。健全多元治理体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，深化矛盾纠纷源头治理。提升突发公共事件应急能力水平，切实扎紧风险防范化解的管理闭环。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，实行县、乡、村领导信访积案包案责任制。

健全社会治安防控体系。 强力推进平安上思建设，依法防范和打击违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶斗争，持续打击黑恶势力及其“保护伞”，为人民群众创造更加公平正义的生产生活环境。巩固提升禁毒严打整治，深入推行“ 3355 ”禁毒重点整治工作模式，全力争创禁毒示范城市，打造禁毒工作的“上思样板”。完善“十户联防”“楼长制”等群防群治机制。有序推进“天网工程”“地网工程”“雪亮工程”和县乡村三级综治中心建设，扩大建设密度和覆盖率。发动广大人民群众安装手机视频监控联网，使视频监控点联成片、形成面、织成网，推进治安防控体系智能化深度应用。着力健全金融、消防、交通、物流、危爆等领域的隐患排查治理机制和安全防范管理机制。深入开展食品、药品市场专项整治，严厉打击食品药品违法犯罪，强化源头治理和全过程监管。

扎实推进安全生产行动。 扛实政府领导责任，压实部门监管责任，夯实企业主体责任，落实员工行为责任，推进安全生产社会共治，深入推广安全生产责任险，打造政府推动、风险共担、企业平安、员工受惠的多方共赢模式。高位保障森林防火。常态化开展安全生产专项整治行动，抓严工业企业安全生产。全面深化风险辨识管控和隐患排查治理双重预防体系建设，加大矿山、道路交通、建筑施工、城镇燃气、公共场所、食品药品、学校安全、危化品等重点行业和关键领域隐患排查整治力度。强化高危企业在线监管平台、隐患排查治理系统、远程网络视频监控体系等信息化建设，提升安全生产监管效率。

推进应急管理体系和能力现代化。 加快构建与公共安全风险相适应、与国家安全相衔接的突发事件应急体系，提升全县防灾减灾、应急救援和突发事故处置能力。建立健全应急管理责任体系、组织体系、预案体系、指挥体系、风险防控体系、科普宣教体系。新建应急指挥中心及训练场所，加强应急基层基础能力、监管执法能力、重点领域治理能力、防灾减灾能力、应急救援响应能力、防灾减灾救灾保障能力建设及应急避难场所建设。新建应急储备仓库，强化应急装备和物资储备，加大应急装备投入，加强应急物资整合力度，提高粮食安全保障能力，有效提升应急保障能力。夯实公共安全消防基础，建成上思县城东消防救援站，完善消防水源建设，建立城乡专职消防队，壮大消防救援力量。完善应急预案体系，推进多元化应急救援队伍建设，加强应急文化建设，奋力推进应急管理体系和能力现代化。

（三）提高安全发展保障能力

强化风险防范意识。 增强忧患意识，树立底线思维，做好应对风险挑战的周全准备。健全风险研判机制，科学准确分析判断政治、意识形态、安全、经济、金融、科技、社会、生态等领域潜在风险。健全决策风险评估机制，准确把握各类风险源，既要防止小概率、难以预测的“黑天鹅”事件，也要防止大概率、可以预测的“灰犀牛”事件，打好化险为夷、转危为机的战略主动战，避免局部风险演化为区域性或系统性风险。

提高风险化解能力。 把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。持续巩固壮大主流舆论优势，落实意识形态责任制，创新思想政治工作内容和形式。落实保安全、护稳定各项措施，着力解决人民群众切身的利益问题。贯彻群众路线，构建群防群治社会网，凝聚战胜风险挑战的强大动力。

完善风险防控机制。 严格落实党委政府领导责任、属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，建立健全风险防控责任机制、协同机制，做到管决策必管风险。完善各领域各部门风险防控机制，运用新技术、新手段、新机制提高风险的预警和治理能力，提高风险防控工作的科学化、精细化和智慧化水平。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。完善网络综合治理体系，增强网络治理能力。

（四）加快建设法治上思和清廉上思

提高司法执法水平。 推进司法体制配套改革，深化县法院审判权运行机制改革，强化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推进立审执一体化办案机制，合理布局县域法庭，增设巡回法庭和保障山区审判站实体化运作。完善乡镇司法所组织机构、干部队伍、业务能力、基础设施、智慧司法等建设，实现司法所在乡镇机构和工作全覆盖。深入推进综合行政执法改革，实现公正文明执法。打造高效司法工作队伍，提升司法人员履职能力。积极建设微法院，加强行政执法信息化建设和信息共享，进一步完善网上执法办案及信息查询系统。

提升全民法治意识。 加强法治宣传教育，健全普法宣传教育机制，构建社会大普法格局。创新法治教育方式方法，建立长效普法机制，开展经常性法治宣传活动，实现全民普法。加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系，拓展民生领域法律服务，推进基本公共法律服务均等化便民化，优化公共法律服务网络。完善法律援助与司法救助衔接制度，落实法律援助政府责任，健全经费保障机制。深化信用体系建设，完善公共信用信息服务平台，全面规范建立严重失信名单制度，推进信用评价结果政务应用。

高水平建设清廉上思。 全面落实落细管党治党政治责任，推动全县上下自觉践行“两个维护”。坚持依宪执政、依法执政，建设法治政府。完善政府内部层级监督，健全常态化长效化监督制度，健全审计管理体制。全面推进政务公开，完善社会监督和舆论监督机制，运用和规范网络监督。坚持“三不”一体推进正风肃纪反腐。开展“五廉共建”行动，扎实推进清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉企业等清廉单元建设。

十四、完善规划实施保障

（一）坚持党的全面领导

充分发挥党委总览全局、协调各方的核心作用。完善党领导经济社会发展的体制机制，提高领导能力和水平。强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大政策举措的工作机制。积极发挥人大政协作用，全面建立党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的规划推进机制，形成多方联动、密切配合、携手共进的强大合力。

（二）发挥发展规划统领作用

强化“多规合一”，以国民经济和社会发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，形成定位清晰、功能互补、职责明确、统一衔接的规划体系。本规划纲要作为制定专项规划、编制年度计划及相关政策的重要依据，加强各项约束性指标的衔接，并与自治区、市规划进行有效衔接，确保各级各类规划相互协调、科学有序。

（三）强化项目落地支撑

加强对中央和自治区、市政策方针的贯彻研究，切实用足政策机制、平台，用好政策工具，用好、用足、用活各项优惠支持政策。积极争取中央和自治区级基本建设投资、各类专项资金等，加大基础设施、生态建设、产业发展、公共服务等专项转移支付力度，重点在投资、金融、财政、土地、环保、规划、城乡统筹等方面，聚焦战略、聚力实施。

（四）调动社会多主体参与

加强规划实施的社会监督，进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施的相关信息，促进政府与企业、居民的信息沟通和交流。充分发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，多形式、多渠道鼓励社会公众通过法定程序参与规划实施和监督，不断提高规划实施的民主化程度和透明度。加强监测评估，完善规划中期评估机制，引入社会机构参与，创新评估方式。