钦南区国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二 〇 三五年远景目标纲要

钦南区人民政府

钦南区国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025年）规划和二 〇 三五年远景目标纲要，根据《中国共产党钦州市钦南区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐述了全区经济社会发展的发展战略、主要目标、重点任务，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是我区开启全面建设社会主义现代化新征程、加快实现经济社会发展愿景的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领，是编制专项规划和其他规划及制定有关政策和年度计划的重要依据。

第一篇发展基础和环境

第一章发展成就

“十三五”期间，面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在自治区、市党委和人民政府的指导和支持下，区委、区人民政府团结带领全区上下紧紧围绕既定的发展战略和工作目标，以发展为第一要务，奋力推进经济社会发展各项事业，全区经济发展、社会呈现良好态势，全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四五”乃至更长时期的发展奠定坚实的基础。

经济总量持续提升。2020 年，全区地区生产总值（GDP）完成299.37 亿元，“十三五”时期年均增长7.8%，人均GDP达到44338 元。财政收入首次突破10 亿元大关，“十三五”时期年均增长14.2%，其中一般公共预算收入年均增长11.2%。社会消费品零售总额127.6 亿元，“十三五”时期年均增长5.4%。城镇居民人均可支配收入37879 元，比2015年增长9763 元，“十三五”时期年均增长6.1%。农村居民人均可支配收入15841 元，比2015 年增长5728 元，“十三五”时期年均增长9.4%。规上工业总产值、固定资产投资等各项指标保持平稳运行。

产业平台不断拓展完善。金窝工业园基础设施基本完善，园内中国—东盟进口木材深加工园控制性详细规划编制完成，1200 亩土地完成征收并平整。那丽产业园列入自治区双百双新项目，总规、控规已获批复，进园路等基础设施建设项目基本完成。临港物流集中区完成约300 亩场地平整，顺丰快递进驻运营，新龙“货满满”网络平台正式运营，五祥农牧等一批项目签约落户。

产业发展活力显著增强。产业集群初步显现，木材加工、饲料、新材料和新能源产业集群格局加速形成。海大、漓源饲料项目建成投产，国豪家具基本建成，柳新饲料、德洋饲料项目加快建设，中节能风电场、民海光伏、西牛皮防水项目等项目加快推进，贵港业成集团、广西森工集团、金星国际木材交易市场等项目成功落户。特色农业成效显著，完成创建并获得认定3 个自治区级、4 个县级、28 个乡级现代特色农业示范区和134 个村级现代特色农业示范点。第三产业加快发展，世贸广场、吾悦广场、天骄国际酒店相继开业经营，成立钦州淘实惠南区运营中心，建成“党旗领航.电商扶贫”村级电商服务点356 个，获得“广西特色旅游名县”称号，入选第二批国家创建全域旅游示范区名单并通过自治区初审。

服务大局能力全面提升。用地服务能力提升，累计新征土地2.64 万亩，搬迁房屋1100 多户、迁移坟山7200 多丘，完成南北二级公路扩建、金海湾西大街扩建、环城西路等城市主干道征地搬迁，有效确保兰海高速南宁经钦州至防城港段改扩建、龙门港大桥、大风江大桥、高新区二期等4 个自治区级、22 个市级重大项目和重点园区项目用地。安置能力提升，有效解决了白石湖片区高禾塘、沙坡二队、蚝壳岭等安置点历史遗留问题。服务重大活动能力提升，连续三年完成环广西公路自行车巡回赛钦南段赛道整治、沿线风貌改造等工作，出色完成国际沙滩排球赛、蚝情节等重大活动服务工作。

营商环境持续优化。依托广西数字一体化平台构建完善“互联网+政务服务”体系，加强政务服务线上线下融合互通，逐步实现政务服务“一网通办、异地可办、掌上即办”。助推政务服务“跨区域通办”，实现高频事项全覆盖。加快推进“一窗受理、集成服务”改革，全区依申请政务服务事项“一窗”分类比例达到100%，“最多跑一次”比率43.5%，“一次不用跑”比率56.5%，即办件比率39.5%，网办率100%。办理环节和申办材料大幅压减，办结时限压缩60%以上。持续推进“多证合一、一照一码”、“两证整合”登记制度改革。创新招商引资方式，通过“云招商”“产业招商”“以商招商”等多种招商模式相结合。实施精准招商，招强引大效果明显。“十三五”时期，全区新增市场主体27401 户，新增注册资本167.59 万元。第一时间推进复工复产，用好用活相关优惠政策，积极为企业纾困解难，协助解决企业用工、原料供应、产品运输等实际问题，为经济社会稳定发展赢得主动。

“三大攻坚战”成效显著。脱贫攻坚战取得决定性胜利，累计投入财政扶贫资金7.75 亿元，“两不愁三保障”得到有效保障，全区建档立卡贫困户5693 户24489 人全部脱贫，47 个贫困村全部摘帽，全面完成“十三五”脱贫攻坚任务。全区142 个村集体经济收入全部提前达到5 万元，其中86个村收入10 万元以上，10 个村收入20 万元以上。推进易地扶贫搬迁，安置贫困户262 户1043 人，有劳动力有就业意愿的236 户搬迁户,均实现有1 人以上稳定就业。污染防治攻坚战成效显著，全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。中央环保督察“回头看”和自治区环保督察反馈的群众举报案件全部整改完成，国家海洋督察反馈问题整改获自治区认可销号。钦江东水质均值由Ⅴ类提升到 Ⅲ 类，钦江西水质由劣 Ⅴ 类提高到 Ⅳ 类，大风江、南流江水质持续保持稳定。空气质量优良率连年攀升，PM2.5 平均浓度持续下降，辖区空气质量连续五年排在广西前列。重大风险防控攻坚战成效明显,严格落实债务管理，稳妥化解政府隐性债务存量。政府综合负债率保持在较低水平,债务平稳可控。完成应急管理体制改革，严格落实安全生产责任制，扎实开展重点专项领域整治行动，全区安全形势总体稳定。扎实推进社会治理创新，中心城区实现网格化、信息化全覆盖。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，三年目标基本实现。毒品滥用问题得到有效治理，成功摘掉毒品重点关注地区“帽子”。

城乡人居环境持续改善。市容市貌整治、城镇风貌改造全面推进，城区面貌焕然一新，顺利通过国家卫生城市技术评估考核。“美丽钦南”乡村建设任务全面完成，“美丽村屯”示范点建设扎实推进，基本形成“区有风光带、镇有示范村”的全覆盖格局。久隆镇黎屋村被评为“美丽广西”乡村建设示范村，大番坡镇葵子村等4 个村被评为广西“绿色村屯”。农村生活垃圾无害化处理率达97.7%以上。实现镇镇通三级以上等级公路，100%建制村通四级水泥路，20 户以上自然村实现80%以上通水泥路，100%行政村通客车。完成水库除险加固工程50 座、农村饮水安全工程225 处，受益群众11.16 万人。

社会民生事业全面推进。成功创建国家义务教育均衡发展达标区。累计投入创建资金6.9 亿元，新建成城区小学3所、城区幼儿园4 所，增设城区小学3 个二校区，城区小学新增教学班195 个、学位10725 个，“超大班额”问题全面消除。医疗联合体、医共体建设初见成效。严格落实医药购销制度，合理调整医疗服务价格，全面推行家庭医生签约服务，切实减轻群众就医负担。2019 年获自治区健康促进县（区）称号。全面落实新冠肺炎总要求，沉着应对，科学决策，主城区新冠肺炎“零输入、零感染”。落实就业扶持政策，城镇登记失业率控制在4.5%以下，社会就业持续稳定。城乡养老保险、医疗保险、社会救助、城乡低保等社会保障制度逐步完善，社会保障能力进一步增强。扎实推进养老服务业发展，推行钦南区社会福利院、钦南区福禄寿养护院和大番坡中心敬老院等公建民营试点。创新发展持续推进，2020 年荣获广西创新型县（市、区）称号

“十三五”时期，钦南区政府面对复杂多变的发展形势，我们始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，保持政治定力，全区上下 勠 力同心、坚定前行，化挑战为机遇，经济社会发展始终保持稳中向好态势，圆满完成了“十三五”时期目标任务。总结我区五年来的经济社会工作，“十四五”时期必须继续坚持和提升如下经验做法：

必须坚持党对一切工作的领导。始终坚持党的集中统一领导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣地贯彻落实党中央、自治区党委、市委和区委的决策部署，全面推动经济社会改革发展，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。

必须坚持以人民为中心的发展思想。坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为各项工作的出发点和落脚点，特别是在抗击新冠肺炎疫情斗争中，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

必须坚持稳中求进工作总基调。及时跟踪和把握经济发展的新情况新变化，始终坚持稳字当头，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，积极进取，坚持目标导向、问题导向、结果导向，推动经济社会持续稳定发展。

必须坚持以产业发展为基础。着眼实现高质量发展，围绕“强龙头、补链条、聚集群”的产业发展思路，明确园区产业定位，优化产业布局，集中力量发展林木加工、饲料、新材料、新能源等主导产业，推动产业集聚发展，为经济高质量发展增添新动能。

必须坚持以项目为支撑。始终把项目建设作为发展经济的重要引擎，集中人力、物力和优势资源，紧盯项目建设关键环节，建立健全区领导服务项目工作机制，创新招商引资模式，不断优化营商环境，促进一批重点项目落地建设，为经济发展注入强大后劲。

必须坚持敢于担当的工作作风。始终坚持“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的为政理念，以马上就办、真抓实干、办就办好、水滴石穿的精气神推进工作，以铁一般的担当抓落实，敢于啃最硬的骨头、接最烫的山芋，促进各项决策部署真正落到实处。

专栏1 “十三五”规划纲要主要发展目标完成情况表

第二章发展环境

“十四五”时期，是世界百年未有之大变局深刻演变的关键期，是中国全面开启现代化强国建设新征程的起步期，钦南区发展仍然处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期。

从国际看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，经济全球化的趋势不会改变，特别是随着区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式签署和中欧投资协定（CECAI）谈判完成，以及中国与东盟互为第一贸易伙伴，东盟最有条件在中国新发展格局中抢占先机，扩大互利共赢，实现经济复苏，中国与东盟以及亚太、欧洲国家的经贸合作将进一步紧密和提升。

从国内看，党的十九届五中全会明确提出健全区域协调发展体制机制，推动陆海统筹协同发展，深化供给侧改革和加强需求侧管理，以“一带一路”建设为重点，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以及“十四五”时期的一系列经济社会发展重大举措的出台实施，我国经济社会发展长期向好的基本趋势不会改变。新一轮西部大开发是我国统筹国内国际两个大局和确保现代化建设战略目标胜利实现作出的重大决策部署，西部地区要突出重围，拓展发展空间，保持经济持续增长，将会积极主动推动西部陆海新通道合作共建和西部向海经济带的构建，加快推进形成新发展格局。

从自治区和钦州市看，广西自由贸易试验区、北钦防一体化以及实现“国际门户港、自贸试验区、绿色石化业、江海宜居城、小康幸福人”美好愿景等重大战略深入实施，以钦州建设广西工业强市、“一带一路”示范城市等一系列重大举措的出台实施，使我区坐城临港、枢纽核心、向海发展的战略优势更加凸显。历经建区26 载的积攒沉淀，全区经济稳中向好，发展后劲不断增强，高质量发展的根基全面筑牢，为开启社会主义现代化建设新征程积蓄了战略动能、奠定了坚实基础。

从挑战看，“十四五”时期，国际环境日趋复杂多变，新冠肺炎疫情的深远影响持续扩大，发达国家逆全球化的现象还没有根本改变，不稳定性不确定性明显增加，我区外贸外资受到世界经济波动的影响将会更深远。我区发展不平衡不充分的矛盾仍然突出，创新能力不适应高质量发展要求，面临“标兵快进、追兵临近”的严峻形势，后发展欠发达仍是最大的区情。全区产业规模较小，发展基础相对薄弱，规模以上工业企业数量较少。产业结构不优，工业占地区生产总值比重、对经济增长贡献率不增反降。战略性新兴产业少，资源型加工产业仍占主导，配套产业不完善，产业链条不完整。民生保障和社会治理仍存在短板弱项，社会稳定面临诸多问题和挑战。

第三章发展要求与目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神和“七一”重要讲话精神，全面贯彻党的基本路线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，实施工业强区战略，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合，着力推动实体经济发展、加快建设现代化经济体系，着力促进支柱产业高质量发展、加快培育壮大发展新动能，着力推进钦南治理体系和治理能力现代化、加快提高人民生活品质，初步实现建成“产业兴盛、美丽宜居、小康幸福”之区目标，为基本建成社会主义现代化开好头、起好步。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为实现经济社会高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持将保障和改善民生作为发展的根本目的和落脚点，加大社会民生等重点领域投入，完善社会保障制度，健全社会治理机制，切实提高人民生活水平和幸福指数，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。立足钦南区情实际，把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，主动融入新发展格局，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。积极抢抓国家重大战略机遇，自觉融入自治区全方位开放发展格局和钦州市打造北部湾沿海之心、之芯、之星战略决策，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动一批重点领域重大改革措施在钦南落地见效，有效破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。

坚持系统观念。胸怀“两个大局”，坚持全区“一盘棋”发展，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。坚持底线思维，注重防范化解重大风险挑战，统筹发展与安全，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 二 〇 三五年远景目标

展望二 〇 三五年，我区将完成“基本建成壮美广西”各项任务，与全国、全广西、全市同步基本实现社会主义现代化，在更高水平上实现建设“产业兴盛、美丽宜居、小康幸福”之区的经济社会发展远景。经济实力、科技实力大幅跃升，人均GDP力争进入中等发达经济体收入水平行列，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；教育医疗康养事业高质量发展，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，基本建成教育强区、医疗康养强区、文化旅游强区；形成开放合作新格局，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强；城乡面貌根本改观，生态环境根本好转，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城镇化率明显提升；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治钦南、法治政府、法治社会；民族团结和海防治理巩固提升，平安钦南建设达到更高水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第四节 “十四五”时期主要目标

“十四五”时期，全力推进全区经济社会加快发展、转型升级、全面提质，努力打造北部湾产业强区，社会安定有序，基本建成“产业兴盛、美丽宜居、小康幸福”之区。

综合实力晋位升级。地区生产总值(GDP)2025年达到460.62亿元以上，年均增长9%以上，人均GDP达到6.5万元以上。2025年规模以上工业总产值超380亿元，比2020年翻两番以上，年均增长32%以上。固定资产投资年均增长15%以上，五年累计突破900亿元。财政收入总量突破17亿元，年均增长12%以上。经济结构更加优化，综合实力大幅提升，经济增长速度高于全国和西部平均水平，经济总量力争在全市两县两区中排名前列。

初步建成产业兴盛之区。建成多个园区功能完善、项目支撑作用明显、主导产业特色鲜明、三次产业深度融合的现代化经济体系，林木加工、现代物流、向海经济、现代特色农业、文康旅五大产业集群成为高质量发展的重要支撑，以产兴城、以城带产、港城联动的发展格局进一步形成，努力打造北部湾产业强区。

基本建成美丽宜居之区。城区基础设施更加完善，历史文化街区有效保护开发，形成具有钦州历史文化底蕴以及“江海湖山岛”特色的城市景观体系，基本建成“智慧城市”。乡村建设成效显著，建成一批集滨海康养旅游度假为一体的滨海特色小镇、产业综合体和乡村风貌示范带。生态文明建设实现新进步，生态经济加快发展，知名度、美誉度、影响力大幅提升，着力构建碧水青山、浪漫之城、滨海风情的美丽家园。

建成小康幸福之区。社会民生建设达到更高水平，就业、教育、医疗卫生、社保、养老等公共服务体系更加健全。城乡居民收入稳步增长，“十四五”时期城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%；农村居民人均可支配收入年均增长8%。社会文明建设取得新进步，市域治理水平走在全市乃至广西前列，行政效率和公信力显著提升，发展安全保障更加有力，民族结进步繁荣，建成广西北部湾沿海宜居宜业、和谐和美的城市中心区。

专栏 2 “十四五”时期经济社会发展主要指标

第二篇加快构建现代产业体系，建设“产业兴盛”之区

第一章 推动产业园区产业集群发展

以金窝、那丽等产业园区为重点，完善基础设施，加强要素保障，持续优化产业布局，统筹推进政策落实，提升我区产业资源和生产要素集聚能力，加快补齐产业短板，促进主导产业集群发展。

第一节 提升金窝工业园综合集聚能力

金窝工业园位于钦南区大番坡镇大窝口、钦犀二级公路北面，规划分三期建设成我区重要的综合性工业园区。到2025年，力争引进企业100个以上，实现园区年总产值150亿元。持续推进园区供气、供水、排污、排水、道路绿化、亮化等基础设施的建设，推动园区内部生活设施、商务、休闲娱乐等项目建设发展，实现园区完善的配套服务功能，扩大园区开发规模。加快完成园区建设规划，继续往园区的东面和南面扩展空间。建设中国-东盟（钦州）进口木材深加工产业园，规划建设钦南区金窝进口木材交易市场。不断优化园区产业布局，近期重点巩固和发展木材加工、饲料、新材料产业，盘活闲置低效用地，中期重点发展新型建材产业，远期对产业进行技术改造和转型升级，形成产业集群。做大做强木材加工、饲料、新材料产业三大支柱产业，培育和发展战略新兴产业。继续推进海大饲料（二期）、柳新饲料、德洋饲料、国豪家具、五祥饲料西牛皮防水（钦州）科技园、广西丰林集团项在建项目建成投产；推进新富民饲料等落户项目开工建设；组织盛海超薄复合石材生产基地、广保钛锆耐火新材料加工基地等更多园区项目申报自治区层面统筹推进重大项目。

图一钦南区“十四五”金窝工业园发展规划图

第二节 全方位推进那丽产业园建设

那丽产业园位于那丽、东场、沙埠三镇交界处，列入自治区“双百”项目园区，规划建设总面积20668 亩，分三期建设成为我区重点建设的万亩林业产业园。到2025 年，力争总投资300 亿元以上，超150 家企业建成投产，实现园区年总产值150 亿元以上。规划建设木材储运区、高端木材深加工区、进口木材精深加工区、废料综合利用区、木材检疫除害处理区、公共服务区等六大功能板块；多措并举，通过PPP 模式、政府专项债等方式，加快园区道路、供水、供电、供气、排污等基础设施建设，建设成为功能完善、交通便捷、运营高效的现代化工业园。以木材加工产业集群为特色，构建以木材粗加工、深加工、交易为核心的全产业链，重点发展家具、木地板、纤维板、胶合板、生态板等木材制品。全力打造成为北部湾沿海地区配套设施齐全的大型现代化绿色木材加工产业园。重点推进以木材深加工、进口木材加工、高端绿色家具家居为主的三大投资项目建设。2021 年，建成总投资70 亿元的以广西贵港业成集团为龙头的3000 亩木材深加工园，保障约30 家企业基本建成；2023 年，力争广西森工集团总投资100 亿元的5000 亩广西进口木材暨高端绿色家具家居产业园建成，保70 家企业投产，实现年产值60亿元。2024 年，建成总投资130 亿元的4100 亩台湾－钦州木材深加工产业园，保障约50 家企业全部投产，实现年产值60 亿元以上。

图二钦南区“十四五”那丽产业园发展规划图

第三节 高品质建设临港物流集中区

临港物流集中区位于进港公路西侧，规划建设总面积2396亩，分三期推进建设，并不断向南拓展延伸，构建集运输、仓储、冷链、配送、加工、交易、信息等要素于一体的现代物流服务体系，建设成为临港综合物流园区和通道经济产业主要集聚区。整合电商快递物流资源，重点发展邮政快递、电商物流、展示交易等服务，打造全市快递分拨集散中心、电商物流中心。积极引育现代物流网络信息平台，构建物流综合网络，打造“智慧物流”，有效降低物流成本。到2025年，落户物流企业50家以上，实现园区年总产值50亿元以上。着力推进园区道路建设，完善配套设施，提升园区招商引资承载力，充分满足各类型企业落户条件和投产条件。提高项目招商成效，加快推动1-2家大型龙头企业或物流企业总部入园运营，为园区现代物流产业链招商夯实基础。重点引进专业物流企业、综合物流企业、物流企业总部、集装箱运输企业、物流信息企业、快递配送物流企业、冷链物流企业入驻，致力打造由现代物流信息企业整合带动、大中小型企业紧密聚集的临港物流产业集群。大力推进项目建设，着力保障新龙“货满满”网络平台和服务钦州、防城港两市的顺丰快递运营心持续运营壮大，加快推进林安物流、五祥物流、运物流、亿华物流、万达物流等落户产业企业建成投产，加快完成钦南区村级集体经济跨境电商冷链扶贫物流项目一期建设和钦南区易地扶贫搬迁后续扶持项目一期建设并投入运营。

图三钦南区“十四五”临港物流集中区发展规划图

第四节 规划建设农产品加工集聚区

规划建设总面积3000 亩，以那丽镇为先行示范区，建设成为我区服务乡村振兴的重要现代农业产业园区。到2025年，农产品加工集聚区实现园区年总产值100 亿元。力争把数量做大、级别做高、品牌做强，并形成梯次分布，争取建成1 个自治区级、2 个市级、2 个县级带动作用大、辐射能力强的农产品加工集聚区。以大蚝、辣椒等农海产品加工为主，依托现代特色农业示范区、现代农业产业融合示范园、工业园区等现有各类园区，建设布局合理、特色鲜明、产业集聚、集约发展、功能配套的农产品加工集聚区。以特色农业优势产业为重点方向，合理规划农产品加工集聚区范围，每个集聚区以1－2 个农海产品加工产业为主导产业，加工原料以当地及周边地区优势特色农产品为主要来源。加快那丽辣椒农商小镇规划建设，着力打造农产品交易区、冷链区、农产品深加工区、工业加工区等功能板块，集聚辣椒、甘蔗、黄瓜、百香果、水果、木薯等特色农产品的生产、交易和加工，推动辣椒特色农业经济发展壮大。

第二章 壮大优化现代工业体系

打好大工业攻坚仗，加快推进我区新型工业化，力争2025 年底，形成由200 亿元产值的木材加工产业、100 亿元产值的饲料产业、100 亿元的新材料产业以及50 亿元产值的新能源产业构筑的工业产业集群，优化我区现代工业体系。

第一节 做大两百亿元林木加工产业

全面推进那丽产业园和金窝工业园林木加工差异化、特色化发展。到2025 年底，力争林木加工产业总产值达到200亿元。瞄准东部沿海特别是粤港澳大湾区和长三角产业链转移机会，盯紧行业龙头企业动向，争取在木材贸易服务平台企业、木材深加工重点龙头企业及重点园区开发运营平台企业引进上不断取得新突破。吸引更多木材生产经营企业入园，开展木材贸易、仓储、物流、加工、成品销售等业务。不断加大产业链发展力度，扶持配套产业，补上产业短板。鼓励和支持贵港业成集团、广西森工集团等龙头企业发展壮大，加快形成木材贸易和高端板、木工机械、家具家居、生物质能源生产和加工的大林木循环产业集群。大力培育林木优质资源市场，在稳定现有原料林的基础上进一步优化原料木林来源和品种，与东盟各国和“一带一路”沿线国家以及美洲、非洲等国家建立优质木材贸易关系。大力推动品牌建设，加强木业产业、园区、企业及产品的对外宣传工作，支持企业打造品牌产品，打造区域公共品牌。

第二节 做强百亿元饲料产业

依托金窝工业园，以海大饲料、五祥饲料、漓源饲料、澳华饲料、新富民饲料等企业为基础，全面发展畜禽、水产、海产等多样饲料加工，形成饲料行业产业聚集。到2025 年，总产值力争达到100 亿元。支持海大等原项目提高产能，扩容升级，鼓励龙头企业做大做强，鼓励落户项目建成投产，壮大饲料产业。丰富饲料产种类，大力培育和发展鱼虾等海产养殖饲料，推动绿色环保新型饲料产业发展。利用微生物发酵和酶解等生物技术，改善饲料原料品质，提高饲料利用率，优化产能，提高饲料企业的竞争能力和盈利能力，实现产品结构和产业的持续升级。

第三节 培育百亿元新材料产业

以金窝工业园为新材料产业重点发展平台，引进发展复合型材料、特种材料、先进材料等下游深加工项目，延伸产业链条，提高产业增加值。积极发展新型、科技含量高新型建材项目，引进新型装配式建筑项目，培育进口石材加工业。构建以新材料生产加工为主的新材料产业体系，打造广西具有较大影响力的新材料加工、贸易和物流基地，到2025 年，总产值力争达到100 亿元。做好德信混凝土、嘉华盛世混凝土项目跟踪服务，促进西牛皮防水材料、怀爱保温砂浆、智朗混凝土达产稳产。培育发展高端玻璃制造、管桩制造、管道制造、高速棒线生产等新型建材产业，谋划高分子纳米材料、建筑铝模板制造等产业。加快推进汉白玉荒料深加工、玉郎山装配式建材加工基地和泰盛年产75 万立方砂石骨料及下游产品新型建材基地（一期）等一批新型建材项目的建设。

谋划建设绿色新材料园区，发展绿色新材料，精准强链补链扩群，为产业良性互动、优势互补、错位发展，提升工业产业集群竞争力打下坚实基础。

第四节 大力发展新能源产业

抢抓国家大力发展新能源产业的政策机遇，充分发挥钦南区风力、太阳能等资源丰沛的优势，大力发展海风、海光、海汐等海洋能发电产业为主导的新能源产业。到2025 年，全区完成风电装机1650MW、光伏发电装机4120MW，实现产值50 亿元。促进新能源布局优化和提质增效，形成新能源产业集群，打造全市清洁能源产业示范基地，做大做强钦南海洋战略性新兴产业。以中节能风力发电、华电广西能源、龙源风力发电等重点龙头企业，大力推进“能源网”基础设施建设，扎实推进中节能钦南风电场二期工程、钦州300MW光伏平价上网示范项目、龙源广西钦南低风速试验风电场项目等续建项目建设，重点抓好钦南区风门岭风电场二期工程等项目开建设。加快推进钦南区犀牛脚镇岭门风电场、钦南区那思风电场、钦南区沙埠镇200MWp 农光互补光伏发电项目等项目前期工作，争取一批风电、光伏发电项目纳入国家或自治区规划并开工建设。全力做好项目服务和要素保障等工作。

第五节 培育发展农海产品加工业

依托农产品加工集聚区，以科技创新为引领，做专原料基地、做优产地初加工、做大精深加工、着力构建布局合理、链条完备、效益明显的农产品加工业体系。到2025 年，主要农海产品加工业实现年总产值30 亿元，初加工转化率达到50%以上，规模以上农海产品加工业主营业务收入年均增长5%以上。重点推进辣椒、黄瓜皮、木薯、水果、中草药等农产品精深加工。大力发展粮油加工、果蔬加工、畜禽加工、水产加工、糖料加工等领域副产物梯次加工与高值化综合利用，开发一批高附加值新产品，培育一批副产物加工企业。建立绿色加工体系和加工全程质量标准体系，组织制定地理标志产品标准，加强产品质量以及用标管控，不断完善农产品标准体系，以钦南区特色农产品为主要原料，设计创制功能食品、保健食品等新产品。

第六节 发展壮大建筑产业

做好建筑产业发展规划，促进建筑产业发展壮大，支持本地建筑业提档升级，培育壮大龙头骨干企业。到2025 年，在现有资质等级建筑业企业38 家的基础上，再增加5 家，实现建筑产业总产值332 亿元。支持和鼓励广西裕华集团、中王帝印集团、广西恒辉集团、广西贝龙建筑、广西正业建筑、广西展霖建设等大型建筑企业做大做强，推动二级、三级建筑企业提升资质。依托本地项目优势，推进本地企业强强联合。鼓励中小企业加快资源整合，不断开拓市政、道路、环保、装饰装修等专业市场和全装修住房、绿色建筑、装配式建筑、新基建等新兴建筑市场。鼓励支持有条件的优势企业开展资本运营,提高融资能力,拓展经营领域,扩大多种经营,向承包商、投资商、开发商相互结合的方向拓展。抓住钦州打造高品质城市的大好机遇，吸引国企、央企、民企入驻钦南，扎根钦南，共同推进我区建筑业做大做强，为钦州精品工程建设、城市形象塑造、城市品质提升作贡献。支持建筑企业向绿色建筑、装配式建筑和智能建造方向拓展，打造特色建筑产业集群。

第三章 构建融合发展的现代农业产业体系

按照“前端技术支撑、中间生产组织、后端市场营销”新思路，以实现农业规模化、优质化、品牌化为目标，推动我区现代农业高质量发展，初步建立一二三产融合发展的现代农业产业体系。

第一节 大力发展现代特色农海产业

大力发展优质水稻、辣椒、黄瓜、甘蔗等农作物生产，发展壮大中药材生产种植，加快扩充生猪产能，实现特色农业优势产业规模化生产。积极引导农业与休闲、旅游、文化、教育、科普、康养等产业融合发展，培育休闲农业、乡土特色产业、乡村服务业等新业态新模式。打造现代都市农业一二三产融合示范区，实现农、林、牧、渔全面发展和高质量发展，到2025年，总产值力争达到165亿元。

第二节 推动现代特色农业示范区高质量发展

优化提升台湾农民创业园，依托其“一轴两区一平台”辐射带动作用，培育一批现代特色农业示范园区，引领带动全区现代特色农业示范区高质量发展。到2025 年，巩固提升县级示范区、乡级示范园和村级示范点，推动各级示范区（园、点）串点成线、连线成带、合带成面，整体带动拉升现代特色农业发展水平。大力推进现代农业特色示范区增量提质，创建国家级渔业健康养殖示范县，建设3 家以上国家级和省级水产健康养殖示范场。新增创建自治区级现代特色农业核心示范区3 个，县级现代特色农业示范区4 个，总面积达到10 万亩以上。全面推行农产品质量安全合格证管理制度，实现农产品质量安全可追溯。加强与科研院校合作建立原种保护基地，推广良种良法，主推品种覆盖率达到100%。进一步提升示范区现代科技设备和生产设施装备水平，推广运用农业新型机械，综合机械化率达到90%－100%。打造一批智能化、数字化示范区。依托都市农业资源优势、城郊区位优势、自然风景区、民俗民族风情等禀赋发展休闲农业和乡村旅游，推进科普基地、田园综合体等新业态的应用和展示示范。

名词解释

“一轴两区一平台”：“一轴”为从沙埠镇黎合江至久隆镇石安村路段，即原规划中钦南台湾农民创业园“核心区”；“两区”为龙门港海洋产业区、犀牛脚滨海产业示范区，“一平台”为建设钦南台湾农民创业园综合服务平台。

第三节 大力培育农业品牌

发展壮大特色农产品，培育一批农产品地理标志保护产品、地理标志商标品牌、无公害农产品，进一步提升农业品牌价值。突出人文历史和地域品种特色，以钦州大蚝绿色食品为基础质量标准，实施“绿色食品+”工程，全面推进“绿色食品+”健康种养，通过品牌统一经营实现品牌溢价，大幅提升农民种养比较效益。充分利用“中国大蚝之乡”的品牌效应，加大品牌策划打造。对大蚝、对虾、海鸭蛋、龟鳖、火龙果、黄瓜皮、优质稻、软香紫米等优势产业优先进行品牌培育，以质量为第一要素，构建好看好吃、有故事有情怀的“钦南品牌”。切实从土地、灌溉用水、肥料、农药，以及饲料等方面，严格控制产品的质量，并做好生产过程的质量追溯与展示。推进实施那思镇菠萝蜜生产基地、久隆镇五指毛桃种植基地等项目，打造一批“钦南”字号农业企业品牌、农产品品牌、农产品区域公用品牌和乡土特色品牌。组建农业发展行业性协会，引导企业自主自律形成行业规范，统一产品标准，对接绿色标准、供港标准、圳品标准等，走差异化、特色化品牌发展路子，创建知名品牌。加快制定大蚝、海鸭蛋产品标准。加快发展生态、绿色、有机农产品,鼓励企业争创驰名商标、培育知名品牌。

第四节 增强新型经营主体实力

重点壮大五祥农牧、园丰牧业等龙头企业，培育春晖农业等成为龙头企业，带动新型经营主体和群众共同发展。扶持农民专业合作社建设规模化、标准化养殖场，提高产品的经营能力，培育发展国家级2-4 家、自治区级4-6 家、市级15 家畜禽水产类、果蔬种植类农民专业合作社示范社。指导农业企业、专业合作社申请注册农产品商标和地理标志。继续组织农民专业合作社、家庭农场参加全国、自治区级的农产品展销会，提升合作社产品品牌竞争力。探索建立新型经营主体人才库，引导大中专毕业生创办、领办新型经营主体。支持有实力的新型农业经营主体承担农业建设项目，完善生产、加工、流通等配套设施。布局建设果蔬、海产品等农产品专业交易市场，完善中国—东盟（钦州）农产品大市场的综合服务功能。加大财政资金对新型农业经营主体的扶持力度，落实税收优惠和减免政策。建立政企银担对接机制，搭建政府、金融机构、合作社等新型经营主体交流平台，拓宽新型经营主体融资渠道，支持龙头企业上市融资，帮助农民专业合作社申请融资担保。

第四章加快发展以现代物流为重点的现代服务业

突出项目抓手，优化发展环境，推进服务业集聚发展，促进产业融合，做大做强服务业增量，引进一批产业带动好、市场竞争强的服务业企业。到2025 年，现代服务业实现增加值270 亿元。

第一节 构建现代物流产业体系

依托区位和港口优势，构建集运输、仓储、冷链、配送、加工、交易、信息等要素于一体的现代物流服务体系，到2025年，现代物流业力争实现总产值50亿元。

保障支撑性强、带动力大的大项目、好项目优先落地。打造“智慧物流”，依托中国一东盟信息港副中心、数字小镇等项目，聚焦大数据、云计算、人工智能、物联网、车联网等前沿领域，引进一批具有较强竞争力的网络物流龙头企业，培育壮大新龙“货满满”等网络平台物流企业。整合电商快递物流资源，重点发展邮政快递、电商物流、展示交易等物流服务，打造全市快递分拨集散中心、电商物流中心。围绕临港石化、林浆纸、粮油、食品、能源、冶金等临港产业需求，大力发展专业物流，加快谋划建设西部沿海粮食（物流）产业园。

积极对接西部陆海新通道（平陆）运河建设，规划我区沿线物流码头、旅游码头、康养码头及配套物流园区。实现全部建制村实现物流全覆盖，推进农业现代物流发展。整合农村公共服务资源，加大扶持农村电商发展，全力推进快递进村工作，积极完善基础设施，实现物流时间、成本与城市基本趋近。加强流服务渗透，激发农村地区消费活力，同时拓宽当地农产品和产业带上行渠道，助力农村消费升级和区域经济发展。促进物流企业打造符合村镇模式的邻里驿站，健全乡镇、农村配送网络，全力支持和发展农村电子商务和快递业务。

第二节 推动特色文化产业发展

大力推进特色文化产业发展和文化品牌建设，积极推进建设文化园区和示范基地，配合建成1 个以上市级文化产业示范基地、1 个自治区级文旅产业示范基地。组织钦南区缸瓦窑村坭兴陶古龙窑址、钦南区广州会馆申报国家级文物保护单位。以日用陶、艺术陶、特种陶为主方向，培育一批规模企业和大师工作室，促进产业融合发展，打造坭兴陶为引领、陶瓷并举协同发展的特色陶瓷产业集群。大力推动坭兴陶工艺文化传承，文化和自然遗产日活动举办常态化，继续组织坭兴陶企业参加非遗大展、文化产业博览会，进一步打造具有钦南区特色的坭兴陶文化节庆品牌，推动“坭兴陶烧制技艺”申请世界非物质文化遗产。引入现代元素和市场运作模式，打造采茶、海歌、跳岭头、粤剧演出品牌，形成特色文化演艺产业。

第三节 做大现代特色旅游产业

加快创建国家级全域旅游示范区，到2025 年，创建国家AAAA 级旅游景区3 家、国家AAA 级旅游景区2 家，接待旅游人数2636 万人次，实现旅游业总收入263 亿元。

突出“江、海、湖、山、岛”独特元素，建设“美丽钦南”。配合推进沙井港国际内海旅游风情岛、茅尾海休闲度假区、辣椒槌滨海旅游度假区和三娘湾、子材湖（金窝水库）、永福湾（鹿耳环）、龙门港、平山岛、麻蓝岛等片区综合开发。

加速推进旅游产业融合发展。推进“旅游+文化”产业，主推建设三娘湾中华白海豚旅游度假区、龙门港蚝情小镇、国际海洋旅游度假区、那雾山森林生态文化公园等文旅项目。推进“旅游+健康”产业，重点打造生蚝养生保健系列产品。推进“旅游+农业”产业，深入推进龙门蚝湾大蚝产业核心示范区、北部湾花卉小镇森林文化旅游示范区、九河湾优质稻产业示范区休闲农业建设，实现久隆镇松山乡村世界休闲农业示范园、台果休闲农业示范园休闲庄园转型升级，打造乡村休闲旅游产品，开展乡村旅游连片开发试点，实现产村互动、农旅融合。推进“旅游+体育”产业，依托钦南滨海、沿江等优势，发展特色体育休闲旅游，建设系列海洋运动基地、户外拓展基地、沿江休闲绿道等场所，创新特色体育休闲旅游产品，举办有影响力的赛事活动，做强大型海上体育赛事，以高水平的观赛产业带动休闲体育产业发展。

大力培育旅游新业态和塑造旅游特色品牌。整合沿海区域资源，打造以三娘湾区域为龙头景区，涵盖三娘湾、保税港区、茅尾海、中马钦州产业园以及七十二泾群岛和龙门港等资源点的滨海旅游综合改革试验先行区，形成具有亚热带滨海风情的国际海洋旅游带，促进中国—东盟文化交流，塑造钦南滨海休闲旅游品牌。开发江海水上游产品、夜游产品和夜间文旅消费集聚区，打造以中山路老街、河堤公园、钦江为核心的岭南滨河特色骑楼古街风情带。以刘冯故居、中山公园革命烈士纪念碑、牛圩坡革命烈士墓等景点为核心，开发英雄文化旅游产品，推动红色旅游纵深发展。创造多元化的消费场景并打造一站式的服务结构，创新业态组合，提升夜游体验质量，形成独特的文旅商一体化的夜间文旅综合项目发展体系。大力开发生态文化旅游产品。打造民俗工艺产业链、创意文化旅游商品设计和生产产业链，创新生态文化旅游产品开发模式。建设一批智慧文旅示范单位，搭建全媒体网络营销渠道，形成综合营销系统，提高旅游咨询、旅游资讯提供等智慧服务水平，广泛宣传推广钦南文旅产品。

第四节 加大培育发展康养产业

充分利用我区独特的区位、海洋、气候等优势条件，整合旅游、度假、健康、医疗、养老等资源，打造国际知名的滨海宜居康养胜地，发展滨海特色康养产业，培育新经济增长点。

大力引进康养项目，加快推动广西阳光玫瑰安养园、龙门梦幻之岛项目等大健康产业重大项目建设，打造休闲康养产业高地。挖掘钦南生蚝养生保健、泥浴养生美容等功能，开发具有地方特色的多元主题养生系列产品，全方位支撑康体养生系列产品体系。

统筹医疗卫生与养生养老服务资源，建立以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为支撑的多层次养老服务体系。优化老年医疗卫生资源配置，鼓励和支持社会资本进入健康养老产业领域，发展老年人健康护理为主的各类医疗机构，打造以康养服务为重点，公建民营+医养相结合的养老服务产业。推进老年康复中心建设，健全完善老年健康服务体系。加快建设钦南区养护院，推行新建小区物业预留房屋等设施用于建设健康养老服务中心。鼓励城区新建房地产加快配套康养服务设施。重点发展社区健康养老服务。加强家庭医生签约率，支持社区卫生服务机构护理服务，做好老年慢病防治和康复护理。

第五节推动现代商贸服务业集聚发展

加大现代商贸服务业聚集发展力度，到2025 年，再引进大型商贸企业2－3 家，实现社会消费品零售总额187 亿元。

聚焦以产业升级需求为导向的生产服务、流通服务，围绕产业链拓展服务链，进一步推进东盟农产品交易市场、北部湾建材城、东盟商贸城、木材加工产品交易中心、粮食交易中心等集聚区建设，引导农产品批发、建材批发、小商品批发、木材交易及粮食交易等集聚发展，构建宜居宜业现代商务服务体系。聚焦满足居民消费升级的社会服务、居民服务，以白石湖中央商务区为核心，加大房地产开发建设，促进楼宇经济发展，加快形成生态引领、功能高端、配套完善的复合型现代商务街区。改造升级老城区商圈，重点发展世贸广场、年年丰广场、吾悦广场、协盛商业广场四大核心商圈，全力推动吾悦广场商业街创建国家高品位步行街，加快形成多业态融合、错位发展、承载钦南记忆、最具钦南特质的高品质商业格局。聚焦现代商贸创新业态发展，鼓励商贸综合体举办各种文化美食节、名优特产博览会、商品交易会、汽车展销活动、年货销售一条街、“三月三”电商节等活动。大力发展“夜间经济”，培育吾悦广场粤港风情街、文化老街区和白石湖美食城、地摊经济等业态，打造“购、娱、食、宿、游”的夜生活圈。

依托白石湖华为数字小镇电子商务货源基地、首家O2O示范基地，大力引进培育电商企业，形成电商产业集群。推进电商创业孵化基地建设，搭建跨境电商公共服务平台，引进国内外跨境电商知名企业在钦南区设立分支机构，带动小微跨境电商企业集聚，建设以跨境电商新业态外贸集聚区。大力培育电子商务行业平台、电子商务外包服务商、电子商务软件服务商企业，加强专业市场门户网站建设，引导商贸企业通过自建电商平台和利用淘宝、京东、拼多多等平台，采取O2O 销售模式。鼓励优势企业以自主品牌为支撑，加快发展成为经济实力强、经营模式新的电子商务骨干企业。完善电子商务进农村、进社区发展规划，推动小明村团、新村淘、老友购、顺路发等本地电商平台健康发展，积极推广钦南区“苏妹趁圩”短视频模式。

第六节加大培育发展新兴服务业

积极培育发展工业设计、检验检测认证、会计、科技服务、人力资源服务、会展等新兴服务业、专业高端服务业，促进人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术在服务领域应用，提升服务业数字化、智能化发展水平。

依托华为数字小镇，利用自贸区钦州港片区加快发展的有利契机，大力培育信息服务业企业，到2025年，培育上规企业5家，实现产值5亿元。争取突破跨境信息、医疗等服务贸易，研究发展数字贸易。

实施服务“蓝色经济”主导发展战略，培育港航供应链、石化物流、跨境贸易、离岸金融等海洋服务业新兴业态，加快形成高端海洋服务业发展优势，构建海洋新兴服务业体系，显著提升海洋服务业发展水平，为打造钦南“蓝色经济”升级版提供强有力的支撑。

加快推动数字政府建设，以广西数字政务一体化平台为依托，进一步整合政务服务资源，配合上级加快推进政务服务移动终端微信、APP 和实体政务服务大厅智慧管理系统融合建设，建成集智能登录、智能客服、智能导办、智能问询、自助服务、信息展示、事后评议、智能考勤于一体的移动自助服务终端系统，进一步提升政务服务效能和公共服务水平。优化电子政务外网建设，建成上联国家、自治区和市，下联镇（街道）、村委（社区），横向联接县区各部门电子政务外网体系，实现电子政务覆盖100%。加快推进档案数字化工作，推进档案存储数字化和利用网络化，逐步建成以数字资源为基础、安全管理为保障、远程利用为目标的数字档案馆（室）。

第三篇提升城乡发展承载能力，建设“美丽宜居”之区

第一章协同推进新型城乡建设

以建设江海美丽宜居之区为目标，推进城乡一体化建设，拓展城镇发展空间，完善综合交通网络，推动钦南城乡协调发展，增进人民福祉。

第一节优化城乡空间发展格局

科学构建由重要增长极、发展轴以及产业功能组团、农产品主产区、生态功能区等点、线、面要素构成的多中心网络型国土空间发展格局。

制定城乡空间发展战略，优化全区国土空间开发保护。切实落实上位空间规划划定的“三区三线”，搭建“多规协调”工作平台，加大统筹调控力度，综合考虑生活空间、生产空间和生态空间部署。在先行划定陆域生态空间、农业生产、水源地等国土保护空间的基础上，科学划定工业化、城镇化发展等国土开发空间。新建工业园区、工业集中区主要在城镇和工业开发功能区范围内选址，包括允许开发空间总规模为7590 公顷，有条件开发空间总规模为8000 公顷。新农村建设和现代农业发展空间，总规模51010 公顷。自然保护区、水源保护区和生态恢复区三大生态保护空间，总规模5897 公顷。大力挖潜存量建设用地和盘活存量土地，保障经济社会发展对资源的需求，新增建设用地7590 公顷。按严格保护、限制开发和优化利用三种不同类型要求，对海岸线及其两侧保护与利用实施精细化管理。

以区域发展现状及潜力为基础，兼顾重点发展与均衡发展，优化城镇和产业空间布局。以“路”为轴线，以“河”为依托，城区向滨海新城靠拢，产业沿路延伸，依托“华为数字小镇”向南拓展将金海湾大街打造成重要的城市经济、数字经济带，依托“临港物流集中区”向南拓展将钦州港进港公路沿线打造成重要的物流经济、通道经济带，围绕龙门大桥、大风江大桥和平陆运河以及新建高速公路出口等重要通道节点，加快谋划配套文旅、康养、体育、运输、加工、交易、会展等产业项目，不断拓展和优化物流经济、通道经济、向海经济空间。率先支持快速成长型重点镇发展，以“区”为引擎，以“产”为关键，将广西自贸试验区钦州港片区—钦南区沿线打造成为钦州人口、产业的重要集聚区段。以“港”为龙头、以“海”为中心，以钦州港—那丽—久隆产业走廊、犀牛脚—龙门港—康熙岭滨海旅游为纽带，建设新兴发展轴，带动周边城镇经济发展和城镇建设。

名词解释

“三区三线”：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

第二节推动城乡融合发展

围绕基础设施互联互通、生态环境共治共保、城镇密集地区协调规划建设、公共服务设施统筹配置等方面要求，推进那丽镇、龙门港镇国土空间总体规划编制工作，同时逐步向一般乡镇铺开。

以犀牛脚镇、那丽镇等重点镇建设为重点加快集镇建设步伐，逐步完善集镇基础设施建设，推动重点镇房地产业发展，加强产业扶持和服务力度，挖掘和壮大特色产业，探索集镇产业宜居融合发展的机制。大力推进特色小镇建设，打造北部湾花卉小镇、那丽辣椒农商小镇、龙门港康养小镇、东场镇新能源特色小镇等一批产业鲜明的特色小镇，力争再建1 个自治区级特色小镇，继续助力钦州坭兴陶小镇建设。

积极探索城乡融合高质量发展路径，合理安排“五网”建设项目计划，探索推动城乡基础设施均等化、产业发展与农村居民就业相促进的机制，打造龙门港、那丽等一批产城融合发展片区，创新产城互动发展模式，实行以园带镇，镇园结合发展。

依托处于中心城市半小时交通圈覆盖范围的优势，重点打造久隆、那丽、犀脚、黄屋屯、康熙岭等一批中心镇，有序做好城镇开发建设，优先发展中小工业、商贸物流、旅游等产业，着力完善与中心城市半小时通达的快速通道、城市公交网络，优先推动人口、消费向中心城市集聚，建成为中心城市的卫星城、微中心。

第三节构建通畅的交通运输网络

贯彻落实自治区关于交通强区的战略部署，配合加强交通基础设施建设，改善路网结构、促进路网连通，通过对新建公路和现有公路网络的扩建改造、联接配套和完善提高,形成多层次、高标准、全覆盖、便捷化的公路网络，有效提升辖区的内外交通承载能力。

配合做好鹿寨至钦州港、钦州市北环高速、南宁至北海（经小董、那彭、那思、合浦乌家）、东兴至犀牛脚（经防城、钦州港）四条高速公路建设，实现我区镇镇通高速公路出口的目标。配合做好高速公路及国省干线公路提级改造，力争我区高等级公路密度提高一个台阶。推进石涌至钦州、公车至龙门、六加至平山垌、钦州至北部湾华侨投资区公路以及钦州至三娘湾等一批二级以上公路路网建设。

继续做好“四好农村公路”建设,推动形成四通八达的农村公路网络。实施建制村通畅双车道项目和自然村通水泥路建设，实现全区20 户以上自然村100%通水泥路的建设目标。全面管好农村公路，建立符合本地实际的农村公路管理体制。全面养好农村公路，完成县乡道重点安全隐患治理,加快推进危桥改造项目，确保危桥改造项目逐年减少。全面运营农村公路，建立健全农村公路客运班线联合审批机制，加强与农业、供销、邮政快递等农村物流基础设施的规划衔接。

第二章提升城市品质

以争创全国文明城市，国家卫生城市、生态园林城市，广西宜居城市，国家食品安全示范城市为载体，提高城市管理水平，加强老街旧区改造，切实提升城市品质。

第一节提高城市综合管理水平

强化城市管理职能，着力推进城市精细化管理。全面实施环卫网格化管理，推动环卫保洁向背街小巷、小区路径延伸，加大保洁力度，基本实现全天候保洁不漏时段、全覆盖保洁不留死角。推进垃圾分类管理、固废危废治理，升级城区垃圾终端处理设施，提升现代环卫水平。积极推行城区主干道“水洗路面、机械清扫、洒水降尘”三位一体的保洁方式，不断提升城市精细化保洁水平。做实做细市容管理，坚持“疏堵并举、以疏为主”的原则，科学规划设置农贸市场或临时摊点群，实施“地图式管理”，加强对马路市场、占道经营的长效管理，编制城镇道路摊点设置导则。

合理设置停车泊位，疏导车辆有序停放，从根本上解决车辆乱停乱放、交通拥堵的问题。加大巡查治理力度，加强对严重影响群众生活的建筑施工噪声、露天烧烤油烟污染、渣土抛洒污染等问题整治。着力提高市民文明素质，大力开展“大扫除”、“灭四害”、“不随地吐痰”、“绿色环保”、“关爱母亲河”等一系列全民参与的环境治理行动，强化宣传教育，引导市民自觉做城市环境的维护者，坚决曝光不文明行为，让维护公共文明成为全民共识。

第二节加快老旧小区改造

配合做好城市更新行动，推动城市功能修补与城市生态修复相融合。以“业主主体、社区主导、政府引领、各方支持”的工作模式，加快对主城区老旧小区、三无小区和城中村的改造。重点对我区主城区2000 年以前建成的老旧小区实施改造，推动老旧小区改造工作常态化，“十四五”时期，基本完成2000 年底前建成的以及部分2001 年以后建成的城镇老旧小区改造。配合加强市政基础设施建设、江海堤建设、路网连通、全面整顿“三场两点”，推动解决旧城区基础差、配套设施少，民生领域短板较多等问题，提高人居环境和生活环境。

加大支持力度，争取更多综合性配套扶持政策，拓展筹资渠道，以政府投入为杠杆，撬动社会资本投资、居民出资参与，形成多方合力，解决老旧小区改造资金问题。有计划地对城中村进行开发改造，加快改善老旧小区、城中村的饮水、照明、村中道路硬化、通电、通信、排污、排水、消防设施等问题。城市开发建设实行统一规划，连片开发，提高土地利用，减少城市荒地的产生。打造老旧小区“城市管家”，探索街道社区联合企业组成公司进驻老旧小区，为小区服务。名词解释：

三场两点：二手车场、砂石场、机械摆卖场、废旧回收摊点、建材加工销售点。

第三节做好历史文化街区改造

积极参与建设历史文化名城，加强历史文化街区的保护、管理和利用。保持和延续历史文化传统格局和历史风貌，继承优秀历史文化遗产，促进城市建设、文化建设与经济建设协调发展。深入挖掘历史文化元素，突出独特文化元素，明确保护底线，重点对中山路骑楼街、占鳌巷、竹栏街历史文化街区等进行文化挖掘，达到“保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、保留着传统格局和历史风貌”的历史文化名城建设标准。

配合推进中山路、占鳌巷道路和广州会馆、沙尾街冯子材故居、苏廷有旧居等文物保护单位的保护与修缮，宋朝古城墙东城门的重建，同盟会联络点、钦州历史名人雕塑的建设。讲好历史文化名城故事，传承文脉，留住乡愁，凸显文化特色，彰显文化“根”、“魂”。利用民族英雄刘永福旧居、骑楼群、广州会馆、沙尾街冯子材故居、天后宫、苏廷有旧居等古迹和著名景点，结合钦南区的传统产业，配合引进一些外地跨界特色美食、旅游休闲的配套服务、工艺品作坊、复合型书店、艺术表演、展览馆、特色民宿等，融合本地文化，打造出多种模式兼容的独特历史文化老街区。

第三章建设生态宜业宜居的美丽钦南

持之以恒抓好中央环保督察反馈问题整改工作，承担起保护好钦南山山水水的历史职责。深入践行“绿水青山就是金山银山”生态思想，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，建设生态美丽钦南。

第一节推动绿色低碳循环发展

推进生态示范区创建，进一步优化生态空间、发展生态产业、改善生态环境、倡导绿色生产和消费，构建人与自然和谐的生态人居体系。探索建立循环经济产业园，推动形成以龙头企业带动实施的垃圾分类回收和可循环利用体系。大力发展循环经济，强化节能减排降碳指标管理，实施资源利用总量和强度“双控”行动，降低资源消耗和污染物排放。助力创建国家森林城市，开展国土绿化行动、植树造林绿化行动，实施沿海防护林工程，构筑海岸带绿色生态屏障，推进生态系统保护修复。完善城市绿色生态走廊，推进海绵城市建设，优化自然保护区网络建设。

加快产业结构优化升级，实施绿色产业集群发展工程，强化规划环评指导作用与引领作用，推行规划环评清单式管理，充分发挥钦南进口资源新材料加工园等园区规划环评的产业布局指导作用，打造绿色产业园区。开展生态区、生态、生态村、绿色园区、绿色工厂、绿色建筑、低碳社区等创建活动，促进精神文明和生态文明建设。开展绿色生活行动，树立绿色低碳消费观，倡导生态文明健康生活方式，推动公众在衣、食、住、行、游等方面自觉勤俭、节约资源、绿色消费。

第二节确保生态环境安全

协调推进生态环境保护,继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气质量优良、水质稳定达标、土壤污染防治管理成效显著。

加强联防联控，严格生态质量管理。加强应对重污染天气管控措施，优化产业结构和能源结构，淘汰落后产能，深化工业污染治理，推进燃煤和生物质锅炉综合整治，严格控制秸秆、甘蔗叶、垃圾露天焚烧，强化建筑施工扬尘、城市道路扬尘污染管控，加强机动车环境管理及餐饮油烟治理，强化烟花爆竹禁燃限放管控。深化钦江、大风江、茅岭江等流域水污染综合整治，完成钦江流域所有排污口清理整治,加快工业园区污水设施建设，加快镇级污水处理厂基础设施建设及有效运行，加快水产养殖禁养区、限养区划定和治理，强化陆海污染联防联控，严厉打击非法采矿、采砂行为。落实最严格水资源管理制度和水污染防治行动计划，加强饮用水水源环境保护、监督和管理，建成重要饮用水水源地安全保障体系，确保饮用水水源地水质达标，人民群众饮水安全。建立土壤环境质量状况定期调查制度，加强未利用地环境管理，防范建设用地新增污染。加强对红树林、海草床、滨海湿地保护。完善茅尾海国家海洋公园等海洋生态保护区功能，合理控制海水养殖面积，构筑海岸带绿色生态屏障，保障海洋生态安全。加大茅尾海红树林保护区违法违规行为查处力度，实施红树林湿地生态保护修复项目，提高红树林群落质量，增加红树林面积，有效保护现有红树林生态系统。建设茅尾海、大风江大蚝种质资源保护区。

加强联防联治，严格落实环保整改工作。保证城市环境空气质量稳定达标管理，推进大气环境综合监管系统建设。加强土壤污染源头防控，加强重点行业污染源监管，严格重金属、农业源污染排放，实施土壤环境分类管理，推进土壤污染治理与修复，实施土壤（重金属）污染风险管控与修复治理工程。提高一般固体废物、危险废物管控及处置水平，加强化学品风险防控，严格化学品企业源头管控，加强化学品运输安全管控，加快应急处置设施建设，确保核与辐射环境安全。

第三节协力推进生活垃圾分类全覆盖

到2025 年，中心城区基本建成生活垃圾分类处理系统，实现生活垃圾分类全覆盖，生活垃圾回收利用率达到35%；每个镇扩大到4 个村委以上。

协力推进城区建成组织体系健全、工作机制完善、相关产业布局合理的前端网格化管理、中端市场化运作、末端产业化处置的垃圾分类收运处理体系。积极试点先行，加快建设生活垃圾分类示范片区，不断推进街道、公共机构、工厂企业、经营场所、产业园区实现生活垃圾分类全覆盖。积极推进静脉产业园建设，推行“资源--产品--再生资源”闭环经济模式，实现生活垃圾处置的闭环经济和高效循环利用。完善村收镇运区处理无害化处理，逐步推广农村生活垃圾分类收集处理模式。扩大宣传力度，加大资金配套投入，完善收集运输处理设备设施，并建成大件垃圾和建筑垃圾处理设施。第四篇提高公共服务水平和社会治理现代化，建设“小康

幸福”之区

第一章大力提升社会公共服务水平

大力提升基本公共服务能力全覆盖水平，着力补齐基本公共服务短板、增强非基本公共服务弱项、提升公共服务质量水平，切实兜牢基本民生保障网底，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

第一节加强医疗卫生事业发展

完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。加强重大疫情应急体系、物资保障体系和救治基地、传染病救治网络建设，提高应对突发公共卫生事件能力。加强组织领导，坚持依法防控、科学防控、联防联控，严格落实新冠肺炎疫情防控常态化各项措施要求。按照分区分级标准动态调整风险等级和应急响应级别，不断完善疫情防控应急预案和各项配套工作方案，一旦发生疫情，及时采取应急处置措施，实施精准防控。加快完善公共卫生体系，改革疾病预防控制体系，建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。

推进区域医疗中心建设。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。加强医疗卫生服务项目设施建设，争取2021 年辖区内全部医疗机构完成紧密型区医联体、医共体建设，全面提高基层医疗卫生能力。规划建设区妇幼保健院爱婴医院、区中医医院、区精神病医院和区突发公共卫生事件应急指挥中心、区人民医院住院综合楼、区疾控中心实验楼，以犀牛脚镇、那丽镇中心卫生院为基础规划建设二级综合医院，以及沙埠镇、久隆镇中心卫生院综合业务楼。到2025年，新增医疗业务建筑面积81530 平方米。

深化医疗卫生体制改革。健全完善妇幼健康服务体系、老年健康服务体系、职业病防治体系和食品安全风险监测体系，提升精神卫生、心理健康、慢病管理和残疾康复服务保障能力。推进健康教育，促进全民养成文明健康生活方式，完善全民健身公共服务体系。加快建设分级诊疗体系。支持社会办医，推广远程医疗。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。完善全民医疗保障制度，健全药品供应保障体系。加强卫生监督体系建设。实施乡镇卫生院人力资源提升行动计划。全力干预健康影响因素，提高人群健康素养水平。

完善精神卫生综合管理机制。建立精神障碍社区康复服务体系。完善妇幼健康服务和职业病管理体系建设。组织实施普惠托育服务，推进3 岁以下婴幼儿托育服务工作。加强艾滋病和职业病（如尘肺病）等慢性病的防治工作，努力降低重疾病发病率。全力控制和消除重点地方病，提高突发传染病防控能力水平。继续巩固艾滋病防治攻坚成效，把艾滋病的流行趋势降至较低水平。到2025 年，以镇（街道）为单位，全区适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。

第二节推动教育事业全面发展

大力实施学前教育普惠行动。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的原则，大力发展普惠幼儿园，统筹推进城镇小区配套和乡镇中心幼儿园建设。到2025 年，新建、改扩建一批公办幼儿园，力争公办幼儿园在园幼儿占比达到60%，学前教育三年毛入园率达到95%，普惠性幼儿园覆盖率达到95%。

推进义务教育优质均衡发展。推进义务教育学校标准化均衡化建设，重点加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，建立标准化建设台账和缺口清单，按照轻重缓急尽快补齐缺口。到2025 年，在主城区新建义务教育阶段学校3 所以上。保障特殊群体接受义务教育权利。深化义务教育教学改革，加强教学常规管理，稳步提升农村义务教育学校教学质量。到2025 年，九年义务教育巩固率达到100%，义务教育学校办学条件标准化率达到100%。

加快推进高中教育特色化发展。加快普通高中基础设施建设，扩大高中教育资源，建成钦州市第十四中学，按照普通高中办学基本标准，改善那彭高中办学条件。到2025 年，高中阶段毛入学率达到97%。推进普通高中多样化特色化发展，支持中等职业学校和乡镇普通高中开展普职融通教育，实现办学多样化，拓宽普通高中学生发展渠道。

促进特殊教育规范化发展。实施特殊教育提升计划，完善以随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门和远程教育为补充的特殊教育体系。加快特殊教育学校标准化建设，推进钦南区特殊教育学校升格为九年一贯制学校，扩大办学规模和招生类别。支持钦南区特殊教育学校创建自治区示范性特殊教育学校，提高特殊教育学校办学水平。

引领民办教育健康发展。围绕把钦州建设成为“结构合理、质量提升、管理规范、政策公平”的民办教育示范城市目标，完善民办教育发展政策扶持体系，有序推进民办教育分类管理改革，不断提高民办教育水平。

推动全民终身学习。统筹社会资源，建立健全城乡一体的社区教育体系，全面开展学习型乡镇（街道）、社区、家庭等各类学习型组织创建活动，努力提高现代农民教育、职工技能培训、青少年校外教育、老年教育等工作的覆盖面和有效性。建成较为完善开放的全民终身教育体系。

健全学校家庭社会协同育人机制，落实全社会担负青少年成长成才责任。全面发展素质教育，增强文明素养、社会责任意识、探索精神、实践本领。注重加强青少年思想道德引领教育，深化网上正面宣传教育。加强预防青少年违法犯罪工作和未成年人法制教育管理，提高各类青年群体健康水平，加强心理健康教育和服务，重视农村、贫困、偏远地区青少年学生营养健康。

专栏3 钦南区教育事业“十四五”主要发展目标指标

专栏4 钦南区教育事业“十四五”重点建设工程

学前教育：镇村幼儿园提升工程、钦南区幼儿园建设项目（一期）

义务教育：完成迁建钦州市第十小学、新建钦州市第四十一小学、新建钦州市第四十二小学等3 所城区学校建设，改扩建城、镇、村学校一批，九年义务教育巩固率达100%。

高中阶段教育：完成新建钦州市第十四中学建设，推进钦州市第十九中学项目。

教育信息化：中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0。

第三节持续推进文化体育发展

完善文化基础设施建设和公共文化服务体系，持续推进钦南区文化馆、图书馆建设，完善基层综合性文化服务中心建设，力争公共图书馆、文化馆（站）达标合格。建好用好新时代文明实践所（站），开展道德模范巡讲等各类文明实践活动，让助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲成为“风向标”，持续提升市民文明素养。推广“时间银行”志愿服务模式，完善钦南区志愿服务联合会机构，健全志愿服务体系。加大公共文化投入，加强基层设施网络建设，统筹推进公共文化服务体系化建设，探索公共文化社会化参与方式。加强对文化类行业协会、基金会、民办非企业单位等社会组织的指导、管理和规范，调动多方面力量共同参与基层公共文化的管理和服务。

积极参与智慧城市、智慧乡村、智慧社区等建设，深入推进“三网融合”，加强与钦南区特色相结合。注重文化传承与人才培养，推动非物质文化遗产传承与人才培养。举办文化活动，开展文化展示展演，举办文化作品展示、体验、展销，打造具有钦州特色的文化品牌。打造特色文旅餐饮，培育特色美食品牌。培育四大名产、老街美食等餐饮品牌，打造标准化“放心夜市”。完善文旅文化娱乐体系，打造钦南特色娱乐品牌。大力开展丰富多彩的多元化的文化娱乐活动和节庆活动，民俗风情活动。发挥文旅演艺引领效应。积极发展各类夜间文旅活动与项目，以大型节庆活动为支撑，以钦江为轴线，激活、带动沿岸开发演艺吧、酒吧、茶吧等夜间文旅娱乐产品。

落实“健康中国”战略，进一步完善村（屯）级公共文化体育基础设施，完善体育公共服务体系，促进体育基本公共服务均等化基本实现。大力发展群众体育，丰富全民健身公共服务供给，积极倡导民众参加健身活动，广泛开展全民健身活动，创新办好职工五人制足球、气排球、篮球等项目联赛。大力开展足球、篮球、羽毛球等覆盖面广、群众参与性高的球类运动项目。利用节假日、海上龙舟邀请赛、国际帆船邀请赛、海上摩托艇大赛、世界沙滩排球巡回赛─钦州公开赛等一系列赛事等时间节点，结合钦南区特色及旅游资源优势，广泛开展健身跑（走）、广场舞、摔跤、射箭比赛等群众简便易行的健身活动。鼓励支持各行各业举办本行业、系统、区域的全民健身运动会，积极主办、承办各类体育健身活动。全方位办好体育赛事，举办有影响力的赛事活动，继续做大做强大型海上体育赛事。

第二章健全多层次民生社会保障体系

第一节强化就业增收

强化就业优先战略和积极就业政策。大力发展新兴产业新兴业态，拓展新兴就业领域，大力提升创业带动就业，多渠道灵活就业能力。落实和健全就业创业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，落实和完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业服务工作，加强各类就业困难人员的就业帮扶，促进市场化社会化就业。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。落实和完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。

完善收入分配机制，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，落实和完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高人民收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。加强欠薪源头治理，全力保障农民工工资支付，维护农民工权益，稳定农民工工资收入。坚决保护劳动者权益，企业劳动合同签订率保持在98%以上。

第二节健全社会保险

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保险体系。持续推进全面实施全民参保计划，加强人社部门、税务部门、医保部门三方征收联动机制，强化社保稽核和劳动监察、健全参保缴费激励等机制，引导和鼓励各类人员早参保、长缴费，推进社保转移接续，落实和健全基本养老和待遇调整机制。做好全国统筹重大改革衔接准备工作，落实基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。抓好灵活就业人员和农村转移人口等群体参保，抓好建筑业等高风险企业、季节性用工人员参加工伤保险，完善参保企业稳岗补贴和职工技能提升补贴制度，推动落实失业保险、工伤保险自治区级统筹。深入实施全民参保计划，大力宣传社会保险扩面征缴政策，强化参保氛围，加大依法扩面征缴力度，推进我区基本养老保险参保扩面专项行动，力争全区基本养老保险入库率达95%以上。大力提升社会保障经办服务和信息化水平，建立完善社会保险公共服务平台。建立健全多层次兜底保障机制，提升社会兜底保障能力。进一步完善低保、特困和临时救助实施细则，建立健全低收入家庭动态监测和常态化救助帮扶机制，实现科学救助、精准救助。

积极应对人口老龄化，落实人口老龄化国家战略和国家生育政策，提高优生优育服务水平。推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，不断完善“一老一小”服务体系，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善上门医疗服务政策，健全养老服务综合监管制度。探索通过政府购买服务解决兜底救助与老龄化问题，增强专业社会工作者服务能力。整合现有资源，提升养老服务质量。对原有的养老服务机构整合改造，进一步提升养老服务质量。

第三节促进民族发展保护宗教权益

不断改善少数民族群众的生产生活条件，做好少数民族特色文化保护与发展工作，培育特色产业，促进少数民族文化传承。深入开展“手拉手”、“心连心”、“一家亲”等群众联谊活动，广泛持续增进各民族情感交流。加强社区民族工作，建立健全社区“民族之家”和“少数民族流动人口服务站（点）”。把社区建设成各族群众安居乐业的幸福家园。进一步弘扬以刘永福、冯子材为代表的民族文化和民族精髓，推动少数民族文化产业与现代休闲农业融合发展。加强对宗教界人士的思想引导和政策法规教育。继续深入开展“五进”活动，通过推进“五进”活动的深入开展，激发宗教界人士和信教群众的爱国爱教热情。深入开展“和谐寺观教堂”创建、“宗教政策法规宣传月”、宗教“慈善周”等活动，教育引导宗教界人士正确处理“国法与教规”的关系，在宗教界营造关心公益，乐于慈善的良好氛围。

第四节强化重点人群的权益保障

着力健全退役军人服务保障工作体系。严格落实习总书记“五有”的重要批示精神，完善区退役军人服务中心、17个镇（场）、街道退役军人服务站、158 个村（社区）退役军人服务点三级工作机制，推动服务体系硬软件标准化建设。重点做好拥军优属、拥政爱民、优抚优待、褒扬纪念和就业安置工作。

加强保护妇女儿童权益。保障妇女儿童享有基本卫生服务，推进南区妇女儿童活动中心建设。进一步促进妇女创业就业。维护妇女和儿童的合法权益，切实贯彻执行有关保护妇女儿童的法律法规。认真落实和保护妇女对各项资源合法占有的权利，保证妇女儿童平等享有社会公共资源和发展改革成果，不断满足妇女儿童对美好生活的向往。

维护青年发展权益。实施青年发展规划，促进青年全面发展。落实全社会担负青少年成长成才责任，优化青年文化环境，造就青年文化人才。健全青年组织体系，引领青年有序参与政治生活和社会公共事务，增进不同青年群体的交流融合。增强青少年文明素养、社会责任意识、探索精神、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育，建立完善青年发展数据监测体系。实施青年就业见习计划，健全“公益资助+政府配套+志愿者参与”的新时代希望工程资助体系。全面贯彻实施有关青年发展的法律法规，健全青年权益保护机制，依法打击侵害青年合法权益的行为。

维护残疾人权益。健全残疾人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，提高残疾康复服务保障能力，加强对残疾人技能培训，扩大残疾人就业。加强残人基本公共服务，全面提升服务层次和水平。加强残疾人教育文体宣传工作，发动社会力量助残扶残。全面推进无障碍环境建设，完善残疾人公共服务设施，保障残疾人等社会成员平等参与社会生活。健全残疾人法律服务体系，维护残疾人合法权益。

第三章建设更高水平的“平安钦南”

持续加强社会治理创新，推动市域社会治理与基层社会治理有效衔接，发挥“七大作用”，推进“七项建设”，以市域社会治理现代化试点为抓手，探索具有钦南特色的社会治理新模式，继续全面推进和提升“平安钦南”建设。

名词解释

发挥“七大作用”，推进“七项建设”：发挥政治引领作用，推进基层组织建设；发挥法治保障作用，推进法治钦南建设；发挥德治教化作用，推进诚信体系建设；发挥自治强基作用，推进治理能力建设；发挥智治支撑作用，推进智慧平台建设；发挥善治增效作用，推进乡村振兴建设；发挥联治共管作用，推进平安钦南建设。

第一节综合施策推进“平安钦南”建设

构建社会治理现代化体制机制。明确党委和政府的社会治理职能，构建权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理指挥体系。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。把握改革节奏，稳步推进司法体制综合配套改革和公安、国家安全、司法行政机关和法学会改革。完善专项斗争日常工作运行机制，健全政法机关和纪委监委、政法机关与行业部门之间协同联动机制。完善重大疑难案件会商、案件提前介入等机制。健全完善基层组织建设、重点人群服务管理、基层矛盾排查化解、行业治理等方面制度机制。

加强社会治理能力建设。全面推进区、镇（街道）、村（社区）三级综治中心规范化建设全覆盖。将法院执行、统计、消防、“扫黄打非”、卫生健康、特殊人群管理等工作纳入网格化综合服务管理内容，全面构建“一网统筹、事事入格”的全科网格，并确保“费随事转”工作原则贯彻落实到位。坚持把“数字平安钦南”建设置于平安钦南、数字钦南建设全局中来谋划，将“智慧政法”和“雪亮工程”建设等领域纳入“数字平安钦南”建设统筹规划，建立完善市域社会治理现代化综合管理平台，实现设施联通、信息互通、工作联动，构建数据驱动、人机协同、跨界融合的智能化治理新模式。推进文峰街道三宣堂社区智慧社区试点建设，探索乡村、社区治理新模式。开展政法队伍教育整顿，努力打造一支信念坚定、执法为民敢于担当、清正廉洁的新时代政法队伍。整合利用社会资源，进一步解决社区工作人员不足问题。加快推动一批社会治理基础设施项目建设，为推动“平安钦南”建设夯实硬件基础。

提升风险防范化解水平。加强党委领导，提升政治安全风险防范化解水平。严格落实社会稳定风险评估制度，健全完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，提升社会矛盾风险防范化解水平。严格落实主体责任，建立依法监管、网站自净、网民自律、社会监督等网络综合治理体系，提升公共安全风险防范化解水平。健全区、镇（街道）两级应急综合指挥平台，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，提升应急救援风险防范化解水平。持续开展矛盾纠纷精准排查和精细化解工作,及时发现不稳定风险隐患，努力将各类重大矛盾风险防范解决在基层。

增强解决社会矛盾纠纷的能力。健全完善大调解中心，负责调处区人民政府受理的“三大纠纷”案件，督促指导协调各镇矛盾纠纷的调处工作。全面推行区社会矛盾纠纷调处化解中心建设和运行，建立提供“一站式”解纷服务的实体平台和在线平台。探索研究在区级设立扫黑办，作为常设机构，发挥统筹协调抓总作用。开展各类社会治理专项活动，继续加大对涉民生、涉党政、涉金融案件执行力度，特别是在解决一批影响较广、标的较大的劳动纠纷、经济纠纷案件上下苦功夫。继续妥善处理涉及民营企业的民事案件，优化营商环境。坚持专项斗争常态化，持续深入各类专项行动。

专栏5 “平南钦南”专项行动

扫黑除恶专项行动：使黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，黑恶势力“保护伞”得以铲除，社会环境明显净化。

查找被拐失踪儿童“团圆”专项行动：查找失踪被拐的儿童，让更多失踪被拐儿童家庭早日团圆，进一步震慑和打击拐卖儿童违法犯罪。

打击盗窃专项行动：以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为目标，集中打击多发性盗窃犯罪，确保打出声威、打出成效。

打击电信网络诈骗专项行动：各职能部门综合施策，持续开展打击治理专项行动，破获一批电信网络诈骗案件，查处一批违法犯罪嫌疑人，提升破案数、打击处理数，实现“两降两升”目标。

打击黄赌违法犯罪专项行动：完善打击工作措施，形成打击长效机制，解决人民群众反映强烈的黄赌问题。

打击非法采矿专项行动：制定并完善打击措施，坚决打击非法采矿违法犯罪行为。

打击各类经济犯罪专项行动：依法打击互联网传销犯罪、非法集资犯罪、涉税犯罪、侵犯知识产权犯罪、洗钱犯罪等，监测发现预警线索，稳妥处置社会舆情、防范经济金融风险。挤压传销活动生存空间，净化钦南区社会治安环境。

打击新型毒品违法犯罪专项行动：严防吸毒人员肇事肇祸，力争杜绝新型毒品对青少年的危害和渗透。

打击食药环违法犯罪专项行动：成立联合执法办公室，各职能部门各司其职，不断深化打处管控效能，推动解决食品药品环境污染等问题，全力守护辖区群众舌尖上的安全，守护绿水青山。

第二节增强维护社会稳定的能力

以防范化解社会治理重大风险为突破口，积极配合做好社会治理现代化试点工作，充分发挥六个信访突出问题接访平台，坚持领导接访下访及领导包案制度，依法解决信访积案和群众合理合法诉求。创新新时代“枫桥经验”，把重大信访矛盾解决在当地。扎实开展集中治理重复信访化解信访积案专项工作，利用三年时间，化解钦南区重复信访化解信访积案。建立健全处置到市赴邕进京重复访、越级访长效机制。加强区信访驻京驻邕工作组力量，做好到市赴邕进京非接待场所上访教育劝返、依法处置、平安接回工作。采取新形式、新举措，加强信访工作法制化建设。坚持区领导接待来访群众，案件分解到区领导包案化解，严格按要求规范办理，提高办案质量，并落实好“五包”责任制。综合运用政策、法律、经济、行政、社会救助以及思想教育等手段，坚持把矛盾纠纷排查化解工作制度化。坚持强化信访工作措施，全面启动问责程序，强化信访工作责任。

第三节加强应急管理能力建设

加强应急救援建设，提高应急救援能力。加强各镇、街道应急管理机制建设，各镇、街道党政一把手对应急管理工作负总责，建立应急管理工作机构和指挥机制。修订完善各级各类应急预案。加大预案管理执法力度，完善应急预案备案登记制度。完善抢险救灾物资保障体制。加快推进抢险救灾物资储备的要素市场化配置。统一布局信息化系统和平台，加强应急指挥信息系统建设。落实应急通信资源共享清单，推动应急管理业务数字化。加强应急车辆保障。严格按照规定组建专业救援队伍，加强社会力量救援队伍建设，加强与大型企业的战略合作，加强乡村应急救援队伍建设。

强化灾害风险评估，提高防灾减灾救灾能力。加强海防基础设施建设和海防管控工作，加快重点领域人防工程建设，建成一批军民融合项目。扎实开展全区灾害综合风险普查工程，进一步摸清全区灾害综合风险隐患底数，查准重点区域抗灾能力。建立分类型、分区域灾害综合风险基础数据库，编制灾害综合风险图和灾害综合防治区划图。完善地质灾害风险区划、洪水风险区划、森林火灾风险区划等灾害风险区划。开展自然灾害调查评估工作。深入开展“安全发展示范城市”、“综合减灾示范县区”和“综合减灾示范社区”创建活动，提高防灾减灾救灾能力。扎实开展风险隐患排查治理工作。

落实安全生产责任制，加强安全生产综合治理。完善安全生产隐患排查和安全预防控制体系，以安全生产专项整治三年行动为抓手，落实企业安全、生产主体责任等2 个专题整治，落实危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输（铁路、邮政、水上和城市轨道交通）和渔业船舶、城市建设、工业园区、危险废物等10 个专项整治。建立问题隐患和制度措施“两清单”，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，提升危险化学品检测鉴定与评估登记能力建设。对重点行业领域、重点区域、重点企业实行风险预警控制，建立完善重大风险联防联控机制。

专栏6 “平安钦南”建设项目

综治中心（雪亮工程）项目：巩固和完善区、镇（街道）、村（社区）三级综治中心建设，实现综治中心实体化、实战化。公安系统建设项目：改造、修缮向阳派出所，迁建沙埠、文峰派出所，新建丽光、高新派出所，扩建分局业务技术用房、康熙岭派出所、多功能执法办案中心，黄屋屯派出所危房改造。

天网建设项目：在钦南区交通要道、农贸市场、网吧、KTV、宾馆、学校、医院、码头、居民小区等人流、车流密集区域部署建设人脸识别抓拍前端、简易卡口及智能卡口等智能感知设。12309 检察服务中心项目：建设12309 检察服务中心，包括实体大厅建设和网络平台建设。

司法系统项目建设：司法局业务用房和文峰、南珠、水东、向阳4 个司法所业务用房。

应急物资储备库及救援中心项目：总建筑面积约10000m ² ，主要建设各类应急救援车辆停车库含地下停车场、车辆维修间、应急救援物资储备仓库、应急救援指挥调度用房(含危化品、烟花爆竹、森林火灾、非煤矿山、粉尘爆炸等各类生产安全管理及消防应急救援、台风防御、洪涝灾害防御、突发地质灾害防御等)以及其他相关配套建设用房等。

应急指挥中心建设： 制定各级应急指挥中心建设标准，统一布局信息化系统和平台，整合现有三防、气象、安全生产、消防救援、森林防火等信息化成果，依托区应急管理局（区委区政府总值班室）建立区、镇（街道）两级应急指挥中心，负责安全生产类、自然灾害类突发事件应急值守、指挥调度、会商研判、协调处置等职责。消防应急救援综合消防队建设项目：2021 年-2023 年，分批次建设10 个镇级消防队及河东城市消防救援站。

公共消防水源建设工程：对老旧小区、城市新道路、工业园区、建制镇新建市政消火栓，到2025 年，实现建成区消防供水全覆盖。消防车辆装备建设：个人防护装备报废增补、抢险救援器材报废增补、灭火救援器材报废增补、专业队伍装备增补、消防车辆购置。

提升社会联勤保障建设：利用5G、物联网、大数据、人工智能等信息化技术，高效整合运用职能部门系统与社会民间机构的各类应急保障资源。通过购买公共服务等多种方式，建立完善社会资源的应急调配机制。

第五篇 坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴

第一章巩固拓展脱贫攻坚成果

坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴发展规划、项目安排、资金投入、政策举措，确保乡村振兴发展的持续性和均衡性。

健全防止返贫动态监测和帮扶工作机制,过渡期内严格落实“四个不摘”要求，结合钦南区实际情况对现有帮扶政策逐项分类调整，保持政策连续性。加强对脱贫不稳定户，易致贫边缘户，以及因病因灾意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难户等防贫对象的定期检查和动态管理，重点监测其收入支出、“两不愁三保障”和饮水安全情况，合理确定监测标准。健全帮扶机制，完善易返贫致贫人口帮扶措施，坚持预防性措施和事后帮扶相结合，安排干部跟踪监测帮扶，精准分析致返贫原因，采取有针对性的帮扶措施直到风险消除，实现动态清零。强化易地搬迁后续扶持，不断提升搬迁群众的融入度，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

持续发展壮大扶贫产业，拓展销售渠道。推动消费扶贫与农业高质量发展相结合，完善群众持续增收机制。做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，开发和规范乡村公益岗位，引进建立“扶贫车间”，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业。加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度，持续发挥效益。要继续强化各方面社会帮扶力量作用，推动专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫协同联动，调动各方面积极性，形成全社会广泛参与的大扶贫格局。坚持内生动力再提升，提高低收入的发展能力。鼓励帮助低收入群众通过发展产业、稳定就业实现稳定增收。

第二章扎实推进乡村振兴

坚持以乡村振兴统揽新时代“三农”工作，在塑造乡村“形、实、魂”上着力下功夫，力争到2022 年全区农村居民人均可支配收入增长速度等指标排在全市前列。

第一节提升乡村风貌

着力塑造美丽乡村之“形”，提升乡村风貌。坚持人与自然和谐共生，完善农村基础设施，建设美丽乡村。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和提升乡村风貌及“美丽村屯”示范村建设，开展乡村环境综合整治，实施乡村基础设施和公共服务提升工程，把乡村建成服务农民的区域中心。统筹村庄规划建设，大力推进“高速、高铁、国道、省道”沿线乡村风貌提升，重点实施沙埠镇、康熙岭镇、尖山街道等兰海高速公路沿线的21 个自然村风貌提升改造。巩固提升凸显滨海风情的“三娘湾—茅尾海滨海风光示范带”、持续打造融农业种植和近郊农家乐乡村游为一体的“钦南台湾农民创业园近郊农业产业示范带”以及以那雾山森林公园和北部湾花卉小镇为核心的“那雾山乡村游示范带”。建设一批精品示范型村庄、设施完善型村庄、基本整治型村庄，保护历史文化名村和传统村落。

完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，加强农房建设管控，提升建设品质。开展农村人居环境整治提升行动，扎实推进农村“厕所革命”、生活垃圾处理和污水治理，实施水系连通及农村水系综合整治。全面推进新时代文明实践中心（所、站）建设，建设“干净、整洁、宜居、有序”社会主义新农村。

第二节振兴乡村产业

着力充盈乡村产业之“实”，振兴乡村产业。以高质量建设现代特色农业为主线，以提高农业综合效益和增加农民收入为核心， 立足特色农林牧海资源，优化乡村产业布局，深入实施“一村一品、一镇一业”工程，以特色农产品、特色海产品、中草药等特色农业带动乡村产业振兴， 打造一批主导产业突出、区域特色优势明显、市场前景较好、组织化程度较高、农民增收效果显著的专业村镇。重点发展大蚝、对虾、海鸭蛋、黄瓜皮、百香果、辣椒、中草药、林下鸡等全区性特色农业，大力引进和培育一批适合我区乡村发展的技术先进、产值高的特色种植业和养殖业。全力抓好龙门蚝湾大蚝产业核心示范区建设， 创建中国大蚝特色农产品优势区 ，重点打造钦州大蚝、对虾、青蟹等名特优产品产业链，加强尖山、康熙岭、犀牛脚、东场等沿海沿江一带牡蛎苗种标准化采苗及近江牡蛎种质资源保护力度，建立钦州大蚝人工繁育基地，推行大蚝采苗标准化，实行大蚝绿色食品认证，确保特色海洋渔业规模化、标准化、可持续的绿色发展趋势。以那丽、犀牛脚、龙门港为重点打造一批农业产业强镇。

完善利益联结机制，推行规模化种养、品牌化经营、资本化运作的产业发展模式，鼓励和支持工商企业发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，推动乡村产业发展壮大，让农民更多分享产业增值收益。实施乡村产业融合提升工程，推进农业融合发展，推进农产品精深加工，促进农商文旅融合，构建“农业+园区（基地）”、“农业+科技”、“农业+工业”、“农业+旅游”等新产业新业态新模式，不断延伸产业链、打造供应链、提升价值链，打造高技术含量、高附加值的乡村产业链，为实现乡村振兴注入强劲动能。

加大农村水利设施建设，推进现有大中型灌区配套节水改造，开展灌区信息化和智能化建设，建设“五小水利”工程和小微型水源工程，打通农田水利“最后一公里”。加强农村供水工程建设，以乡镇政府或人口聚集的大村为中心，按照以建设乡镇水厂或联村水厂为重点，积极推进农村供水工程规模化建设和升级改造，保障农村饮水安全。

巩固提升农业综合生产能力，实施现代特色农业高质量发展重大工程，推动特色农业规模化优质化品牌化发展。加大科技强农力度，加强农业创新团队和基层农技推广体系建设。健全农业支持保护制度，坚持最严格的耕地保护制度。化农业科技和装备支撑，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。以保障国家粮食安全为底线，加强粮食生产功能区建设，推进优质粮食工程。确保全区高标准农田占耕地面积50%以上，全区粮食总产量稳定保持在14.4 万吨。

第三节推进乡村治理

着力铸牢乡村文明之“魂”，坚持走乡村善治之路。健全“一约四会”制度，提升乡村治理水平。巩固农村基层基础工作，加强农村基层党组织建设。推进“一组两会”等基层民主协商制度，健全完善村（居）务监督机制，推行村级事务准入制度。深化农事村办、农事网办、在职党员“双报到、双服务”等服务载体建设，健全党组织服务基层机制。深化乡镇机构改革，调整区和乡镇两级政府的行政权力。

提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。优化人才发展环境，强化人才支撑，选拔优秀年轻干部，努力形成合理年龄、有文化的村领导班子结构，搭建创业平台，联建乡村振兴研究院，创新乡村人才培养。至2025 年，全区村级综合性化服务中心覆盖率达100%，区级以上文明镇12 个，占100%，文明村达到100 个，占比71%，新增20 个以上自治区级文明村。教育文化事业支出占财政支出比率12%，农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例达到70%。

名词解释

“一约四会”制度：村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会。

第六篇 全面推进改革创新，积极构建新发展格局

第一章全面深化改革

按照“加强统筹、狠抓落实、务求实效”工作思路，坚持全面深化改革、全面扩大开放、全面促进创新。

第一节健全市场主体活力机制

进入新发展阶段，构建新发展格局，需要充分激发市场主体创新创造活力，充分释放经济社会发展潜能动能。坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济，出台系列政策扶持本地企业做大做强，进一步激发中小微企业和个体工商户活力和创造力。建立完善制度化规范化的政企沟通渠道，加强对民营企业的服务保障。深化国有企业改革，进一步完善国有资产管理体制，深入推进党政机关与所属企业脱钩。深化市场主体准入和注销便利化改革，进一步完善市场准入制度。持续深化“放管服”改革，进一步简政放权、清费降负。弘扬企业家精神，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好氛围。

第二节完善现代化经济治理体系

全面贯彻新发展理念，着力完善市场经济体制、科技创新体制机制、生态文明制度体系、陆海双向开放新体制、区域城乡协调发展机制，加快建设现代化经济体系。加强提升党委对经济工作的领导作用，健全完善党委定期研究经济工作的制度机制。完善财政体制，加强财政资源资金统筹和中期财政规划管理，强化财政金融政策联动。深化部门预算改革，进一步完善基本支出定员定额标准和公用经费综合标准，加快项目支出标准化建设，健全以绩效为导向的预算分配体系。深化财政事权和支出责任划分改革，完善保障与激励并重的转移支付制度。进一步深化税收征管改革，清理和规范税收优惠政策，加强统筹协调，增强社会综合治税合力。推进国库管理制度改革，推进财政信息一体化建设，推动建立覆盖区镇财政的预算执行动态监控系统。深化政府采购制度改革，完善“采管分离”政府采购制度体系，推进政府采购信息化建设。健全金融有效支持实体经济的体制机制，持续推广PPP项目工作。

第三节深化要素市场化配置改革

推进土地、资本、技术、劳动力等要素市场制度建设，制定要素交易规则和服务体系。完善土地储备管理机制，加快建设区镇统一的建设用地市场。建立农村集体经营性建设用地入市制度，盘活利用农村闲置土地。深化科技体制机制改革，完善企业为主体的技术创新体系，探索创新研发机构企业化市场化运作模式，推动技术与资本要素融合发展。创新完善人才发展工作机制和政策体系，构建高层次引进人才服务链条，加强人才队伍建设，大力培养引进各类人才，着力引进产业中高层次人才。促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

第四节加快转变政府职能

建设职责明确、依法行政的政府治理体系。全面实行政府权责清单制度，编制和公布权责清单，进一步明确政府职能边界，提高行政职权运行的规范化水平。实施涉企经营许可事项清单管理，有效降低投资、贸易、创业创新等领域制度性交易成本。对新产业新业态实行包容审慎监管，鼓励创新，不断培育壮大新动能。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通企业参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。持续清理一批不利于公平竞争的政策规章。保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。加强政府诚信、商务诚信建设。

第二章优化营商环境

以持续深化“放管服”改革为抓手，全方位持续发力，力争全区营商环境综合服务能力达到一流水平。

第一节优化政务环境

继续深入推进行政审批制度改革，推行简政放权，杜绝行政许可和各类变相审批，强化“一事通办”改革，政务服务“简易办”，推动“一窗受理、集成服务”审批和流程再造。强化“互联网+政务服务”、“一网通办”，与广西数字政务一体化平台全面实现对接，政务服务事项网上可办率达到100%。推行项目并联审批，备案类项目即到即办，核准类和审批类项目选址意见和土地预审在5 个工作日内予以办结，项目投资许可在3 个工作日内办结。推行“告知承诺制审批”改革，进行容缺办理业务，促进政府从“事前审批”向“事中事后监管”和“全程服务”转变。完善钦南区政务中心建设，加快政务中心软硬件建设，科学规划场地面积，增设综合受理窗口，探索共建共享新模式，优化政务服务环境。制定政务服务相关标准规范、运转流程、管理制度，实现基础设施建设、政务服务、人力资源、设施设备用品和政务公开化标准，实施标准化管理。

第二节优化市场环境

打造利企降本的投资环境，围绕“谋划、招商、落地、开工、建设、投产、达产”七个环节，服务产业发展和项目建设。对行业重点企业实行“一对一”、“一企一策”服务制度，加快破解企业发展难题。强化要素保障，清理规范和降低涉企收费；强化用地供给，降低用地成本，优化用地办理；规范水电气报装行为，降低企业用电用气和物流成本。切实落实减税降费政策，全面清理整顿各类中介收费项目，进一步规范涉企中介服务。加大融资支持力度，健全政府性融资担保体系，进一步完善政银企服务信息平台，扩大政策性融资担保业务，组织开展政银企融资对接活动，充分运用“惠企贷”、“桂惠贷”、“4321”新型政银担、“云税贷”等融资方式，着力破解民营企业融资难、融资贵问题。落实金融支持实体经济发展政策，引导银行业金融机构改进小微企业金融服务模式，推动开展中小企业无抵押贷款试点。加强上市后备资源培育，出台支持企业上市的奖励措施，推动更多优质企业在境内外资本市场上市。大力扶持民营企业发展，依法保护民营企业家人身及财产安全，进一步畅通投资者维权渠道，妥善处理资本市场涉及投资者的矛盾纠纷，打击各镇黑恶势力，保护企业正常生产经营秩序，保护企业合法权益。完善企业投资者和高层次人才配套服务，对作出突出贡献的投资者、重大项目副总及以上的高管和经区人才办认定引进的高层次人才，对其本人及其家属、子女提供入户、入学、医疗就诊服务，同等条件下优先从好从快安排。

第三节优化法治环境

建立健全公开透明的监管执法体系，实现“双随机，一公开”监管全覆盖，推进相关规则、程序、执法制度的统一和有机衔接，深化综合执法改革，提高监管能力和监管效能。积极探索监管新模式与新方法，推进“互联网+监管”，运用大数据等技术手段，加强监管信息归集共享和关联整合。强化商事案件司法保障，切实提升合同纠纷案件审理效率，多措并举降低案件办理时间和成本，加大判决执行力度，营造良好的投资环境。建立健全奖惩分明的信用体系，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，依托国家企业信用信息公示系统（广西）—协同监管平台，强化信用监管。深入开展信用联合奖惩，全面梳理政府对企业失信事项，加大清偿拖欠民营企业特别是中小企业账款力度，建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的合理补偿机制。

第三章深化乡村综合改革

创新推动乡村综合改革，健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化,建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

第一节深化土地改革

深化农村宅基地制度改革试点，深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。到2025 年，落实全区54 万亩耕地第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。理顺土地所有权，稳定承包权、激活经营权。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，引导闲置宅基地和闲置农房合理配置利用。通过稳定和完善农村土地承包关系，促进土地经营权流转，调动农民生产经营积极性。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。挂牌一批交易中心，有效推动交易。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，切实保护农民的财产权益。

第二节加快产权金融改革

深化农村集体产权制度改革，全面清查核实农村集体资源、资金、资产，有效维护农民和农村集体经济组织的资产权益。规范农村产权流转交易行为，为农户流转交易全程提供服务，对集体资源资产交易实施过程监督。建设建立“三资”管理平台，健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制。探索建立工商资本农地租赁风险保障金制度。全面推开村级财务会计委托代理服务工作，进一步提升农村集体经济组织的财务会计管理水平。深化农村金融改革，健全农村金融服务体系，健全政策性农业信贷担保体系，提高农业保险覆盖面和保障水平。加强农业保险体系建设，发展优势产业农业保险，拓宽辣椒、黄瓜、大蚝、对虾、肉鸡等特色产业险种。

第三节发展壮大集体经济

以改革创新为动力，以强村富民为目标，把发展壮大农村集体经济与发展现代农业、推进农村改革、建设美丽乡村、促进农民增收有机结合起来，因地制宜，分类施策，不断创新农村集体经济发展思路和模式，积极探索集体经济多种实现形式，选准产业、项目和载体，加大投入力度，强化政策扶持，推动集体经济又好又快发展，切实增强农村集体经济发展的内在动力、造血功能和综合实力。兴办合作服务组织、积极开展生产性服务，实现小农户和现代农业有机衔接。通过实施“强村带弱村”、“能人做产业”、“村企共建”等合作形式，深入推进“资产经营、产业配套、资源开发、为农服务、电商创业、联经营”等发展模式持续壮大村级集体经济。

第四章构建区域合作新格局

深度融入广西“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，强化对外开放与对内合作联动发展。

第一节加强北部湾区域战略合作

秉持“优势互补、合作共赢、共同繁荣发展”的原则，主动对各类北部湾发展战略，提升钦南向海发展战略地位和影响。积极融入强首府、北钦防一体化战略，协同推进南宁都市圈、“南宁—北钦防”城镇发展轴建设，加强与北部湾城市群重要节点城市的战略合作，创新“滨海+旅游+城镇”等发展模式，重点打造具有鲜明海洋文化特色的钦南犀牛脚、龙门港等特色小城镇。精准对接和服务国家和广西向海交通互联互通网络建设，加快推进钦南向海通道优势转化成发展优势，强化钦南发展竞争力。

第二节拓展区域产业交流合作

大力开展产业链式招商，明确产业重点，编制招商指导目录，聚力产业链招商，加大产业精准大招商。推进要素集聚化，集聚土地、载体、政策、金融等要素资源，全力保障重大产业项目成功落地。推进服务一体化，对重大项目实施全周期跟进，对龙头企业开展一对一服务，为重大项目签约落地、开工建设提供全程优质服务。强化招商宣传，继续探索和完善全民招商、“一把手”招商、以商招商、产业招商、PPP 招商、云招商等多种行之有效的招商方式，完善招商引资激励机制，进一步加大招商精度和密度，扩大招商引资战果。继续以“强产业、补链条、聚集群”为目标，依托金窝工业园、那丽产业园、临港物流集中区等园区，聚焦重点区域，深化区域产业交流合作，组建面向大湾区的招商团队，建立健全与大湾区商会协会的合作招商机制。加大力度引进基地型、龙头型、集群型能带动产业发展的大项目，推动产业规模化、集群化发展。加快引进一批精深加工和产业升级关键项目，5 年累计引进项目不少于200 个，其中投资超亿元项目不少于100 个。引进市域外资金1000 亿元人民币，境外资金5000 万美元，引进内外资年均增长10%以上。

第三节强化融入钦州开放平台联动发展

利用广西自由贸易试验区钦州港片区和钦南区区位优势，推动区区联动发展。利用税收分配、政绩考核等一系列利益分配机制，扩大与自贸区钦州港片区的合作，探索发展飞地经济、向海经济、临港经济、通道经济、开放型经济。利用自贸区的要素集聚和辐射带动作用，加快推进临港物流集中区、西南沿海粮食产业(物流)园建设，建设以服务制造业物流为主的综合物流园区，整合电商快递物流资源，发展邮政快递、电商物流、展示交流等服务，打造全市快递分拨集散中心、电商物流中心。依托自贸区战略性产业布局，大力发展下游产业以及旅游会展业、文化创意产业等现代服务业。依托华为数字小镇等项目，抓住产业数字化、数字产业化赋予的新机遇，以5G 技术为载体，推动互联网、大数据和实体经济的深度融合，在共享经济、数字经济、电子商务、现代供应链、新基建等领域培育新增长点，打造钦州创新发展的先行区。加强与滨海新城、三娘湾、华侨投资区的合作交流，推动楼宇经济发展、打造城郊滨海休闲旅游产业带。

第五章全面推动科技创新

围绕科技支撑产业高质量发展，以建设国家级创新型县（市）为引领，深入实施创新驱动发展战略，深化科技创新体制机制改革，完善创新体系，推动以科技创新为核心的全面创新，全面提升创新引领经济社会发展的能力。至2025年，基本建成国家级创新型县（市），区域研发投入强度达全区平均水平以上，与5 所以上区内外高校院所形成战略合作，建设拥有500 名高端专家的区专家智库，建设5 个自治区级创新平台，科技型中小企业数量达100 家以上，高新技术企业20 家以上。

第一节抓好科技体制机制创新

强化“一把手抓创新”，配强科技管理部门队伍，提高区域科技创新服务水平，加强乡镇科技创新工作、建设一批创新型乡镇。

将政策落实作为创新驱动发展的第一抓手，狠抓国家、自治区、市出台的各项改革举措和政策措施在我区落地。制定符合实际的创新政策强化各类政策配套、加强面向创新主体的政策解读。提供全方位创新创业服务，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创新促进发展、创业带动就业、最大限度释放创新创业活力。

充分发挥科技创新对乡村振兴的支撑作用，依托绿色技术推进资源节约和循环利用，建设美丽宜居乡村。推进人口健康、公共安全等领域的科技成果的示范应用，倡导健康文明生活方式。举办科技活动周、科技文化卫生“三下乡”等科普活动，普及科学知识、弘扬科学精神。

第二节推进创新体系建设

以建设国家创新型县（市）为目标，围绕优势特色产业加快构建“产业联盟-产业技术中心-产业科技企业孵化器-科技园区”模式的现代产业科技创新体系，打造区产业技术研究院，大力发展大蚝农业科技园区、龙门港农业高新技术产业示范区等一批创新园区，推进建设钦州大蚝科技企业孵化器、坭兴陶众创空间等一批创新创业孵化基地。

聚焦支撑我区优势特色产业高质量发展需求，鼓励企业加强产学研合作，支持建设工程（技术、联合）研究中心、企业技术中心、重点实验室、种质资源中心、科技创新合作基地、新型研发机构等创新平台，集聚国内外人才、技术、资金和信息等创新资源，不断提升创新能力。强化政策、研发平台、项目、人才、园区、产业化一体化部署，促进创新资源的优化配置和高效利用。

深入实施科教兴区战略、人才强区战略，加强科技人才队伍建设，实施更加积极、开放、有效的人才政策，创新人才引进模式，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。

第三节推动科技成果转移转化

深化与北部湾大学、广西大学、广西药用植物园等区内外高校院所合作，支持高校和科研院所通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多种形式，开展科技成果转移转化。大力发展科技服务业，推动企业加强引进成果转化应用，与高校、科研院所联合设立研发机构或技术转移机构，共同开展研究开发、成果应用与推广、标准研究与制定等。建设一批科技成果产业化基地，培育新的经济增长点。推进科技金融结合，支持设立科技成果转化基金、创业投资引导基金等，引导社会资本投资科技型中小企业。

第四节服务主导产业创新发展

围绕主导产业和特色优势产业，实施高新技术创新引领工程，鼓励企业加大研发投入，加强共性技术平台建设，提升企业技术创新能力，培育一批具有自主创新能力和核心竞争力的高新技术企业、瞪羚企业和独角兽企业。

大力倡导企业家精神，注重发挥企业家在创新驱动发展中的关键作用，支持高新技术产业、战略性新兴产业发展，培育一批高新技术企业，引导一批掌握行业技术的科技型中小企业向专精特新发展，加快产业链关联企业、研发和服务机构集聚，通过分工和协同创新形成具有跨行业跨区域带动作用的产业集群。

大力发展农业高新技术产业，促进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等产业深度融合。深入推行科技特派员制度、培育新型职业农民，充分发挥科技创新对乡村振兴的重要支撑作用。

第六章深化人才体制机制改革

深化人才发展体制机制改革，凝聚“人才优先发展”共识，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的人才发展氛围。

第一节强化人才引进

完善人才引进政策,全面落实和提高新引进人才政治待遇、生活补贴，切实落实安居保障、配偶就业及子女就学保障。定期到区内外高校开展人才引进招聘活动，大力引进高层次人才。以强化重大产业科技创新为主线，围绕战略性新兴产业和重点产业发展需求，满足企业科技创新、关键技术难题攻关需要，引进和培育更多科技领军人才和创新团队，引领我区经济社会高质量发展。鼓励和支持企业引进拥有先进专业技术、实用技能、发明专利、经营管理经验的急需紧缺专业人才。从自治区内外高校科研院所，特别是北部湾大学、市委党校等单位聘请知名教授为区委决策咨询委员或政府顾问，特别注重选聘一批热爱家乡、关心家乡建设的钦南区籍专家学者为区委决策咨询委员或政府顾问，提升智库理论水平。全面加强智库建设，依托区委政府研究室（中心）、科协、社科联、文教、政协等单位或系统搭起智库主体架构，引育本区智库人才队伍。扶持、引导和鼓励社科类社会组织开展课题研究和学术活动，为各级党委政府决策服务。

第二节完善人才培育

实施高层次人才引领工程，完善事业单位人才岗位聘任办法，大力支持事业单位优秀人才向党政机关合理流动，拓宽人才发展成长空间。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，培养青年科技人才后备军。实施乡土人才“回流”工程，探索建立区、镇、村三级干部联系在外能人制度，积极鼓励和吸引有技术、有资金、有市场、有销售经验的优秀乡土人才返乡创业，创办农民专业合作社，发展特色产业、农村电商等。联合北部湾大学、钦州农业学校、北部湾职业技术学校、钦州商贸学校等共同举办新型职业农民、农村实用人才带头人、村“两委”干部培训班，开展乡土人才示范培训，重点培育发展家庭农场（林场）主、合作社带头人、农技协领办人、龙头企业骨干、社会化服务组织带头人等。到2025 年，完成培养5000 名具有科学文化素质、掌握现代农业科技、具备一定经营管理能力的新型职业农民。通过开展技能培训、强化专家及乡土人才指导、开展农产品区域公用品牌培训等方式，着力培养一支综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的乡村科技人才队伍。到2025 年，完成乡村科技人才培训1000 人次以上，完成农村科技辅导员培训2000 人次以上。

第七篇 坚持和加强党的领导合力保障规划实施

第一章坚持党的领导

办好钦南的事情，关键在党，关键在人。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，突出把方向、谋大局、促改革、抓落实。切实发挥党的领导核心作用，认真执行“第一议题”“第二议题”学习制度，推动全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。健全政策协调和工作协同机制，完善重大决策程序，提高科学民主决策水平。落实全面从严治党主体责任、监督责任，强化理论武装，激励广大干部勇担当、善作为。扎实推进基层党建“提质聚力”行动，提高各级领导班子和干部领导水平和专业化能力。加强对干部的激励保护，落实容错纠错机制，完善人才政策。加强社会主义政治建设，突出增强中国特色社会主义制度显著优势，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进全面深化改革和对外发展，推动经济社会文化和生态文明建设全面发展，维护社会和谐稳定，提高全体人民物质和精神文化生活水平。

第二章形成实施合力

蓝图已绘就，关键在落实。以国民经济和社会发展规划纲要为统领，协调其与城市总规、土地利用规划等，力争形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接，同时建立责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。系统组织编制农业、工业产业、现代服务业、文化旅游、城镇化、乡村振兴、社会治理等专项规划，形成落实本规划的重要支撑和抓手。制定年度目标，建立责任目标考核制度和规划实施机制，强化落实规划的政策措施。积极发挥政府的服务职能，引导市场主体与规划的导向性目标相一致。适时调整政策方向和力度，努力实现规划制定的预期性目标，确保实现约束性目标。

第三章强化项目保障

计熟事定，举必有功。围绕“十四五”发展目标，分析研究钦南区经济社会发展趋势、市场需求变化、产业结构调整优化方向，加强项目前期工作，着力策划、包装一批符合国家产业政策、经济效益好、科技含量高的项目。项目决策过程要充分征求各方面意见，选择有相应资质的社会单位承担可行性研究、方案论证、专题研究，提高项目前期工作质量。认真落实重大项目领导挂项、部门包项责任制，进一步完善重大项目协调推进机制，每年集中推进一批重大项目建设。

第四章加强评估监督

强化评估执行，推动监督实施。完善规划评估体系和评估制度，制定规划监督、考核办法，加强监测规划实施情况。健全重大事项报告制度，分阶段评估规划实施情况，提出改进意见，及时向区人大报告，向区政协通报，向社会公布。规划实施相关单位自觉接受区人大、区政协和全区人民对规划执行情况的监督，确保规划纲要严格有效实施。