浦北县国民经济和社会发展第十四个五年规划和

二〇三五年远景目标纲要

浦北县国民经济和社会发展第十四个五年（ 2021-2025 年）规划和二 〇 三五年远景目标纲要，根据《中国共产党浦北县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展的发展战略、主要目标、重点任务，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是我县开启全面建设社会主义现代化新征程、加快实现经济社会发展愿景的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲要，是编制专项规划和其他规划及制定有关政策和年度计划的重要依据。第一篇开启全面建设社会主义现代化新征程，走好新时代浦北

高质量发展之路

“ 十四五 ” 时期是我县与全国、全区、全市一道乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是走好新时代浦北高质量发展之路，加快实现钦州 “ 港、区、产、城、人 ” 发展愿景， “ 建设壮美广西共圆复兴梦想 ” 的关键时期。县政府深入学习贯彻党的十九届五中全会、自治区党委十一届九次全会、市委五届九次全会和县委十三届十六次全会精神，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，根据《中国共产党浦北县委员会关于制定国民经济与社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标的建议》制定本纲要。

第一章“十三五”时期在攻坚克难中取得历史性成就

“ 十三五 ” 时期，是全县攻坚克难、奋勇拼搏，举全县之力打赢脱贫攻坚战，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利的关键五年。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对突如其来的新冠肺炎疫情的严重冲击，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，坚决贯彻落实党中央和自治区党委、市委的决策部署，深入实施 “ 四轮驱动 ” 发展战略，县委县政府团结带领全县人民攻坚克难提速发展，砥砺奋进开创新局，经济社会发展各项事业迈上新台阶。

一、经济保持平稳较快增长

“ 十三五 ” 时期，全县地区生产总值（ GDP ）年均增长 7.84%左右，总量完成超 1000 亿元；人均 GDP 约 25958 元，年均增长6.58% 。财政收入总量达 45.11 亿元，年均增长 8.3% ；固定资产投资年均增长 12.21% ；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别年均增长 6.52% 、 8.9% ；社会消费品零售总额 410 亿元左右，年均增长 8.21% 。对外贸易运行总体平稳发展，外贸进出口总额 22.56亿元，年均增长 0.77% 。 78 个贫困村、 5.2 万农村贫困人口全部脱贫摘帽。

二、产业集群发展实现新跨越

“ 十三五 ” 期间规上工业总产值年均增长 8.8% ，增加值年均增长 10.95% ；累计培育上规企业 34 家。规上工业数量连续四年位居全市第一。五年来，全县培育国家高新技术企业 7 家，广西著名商标 15 个，广西名牌产品 25 个，实施技术创新项目 50 个，裕源药业有限公司技术中心被认定为自治区技术中心、自治区研发中心。按照 “ 一园三区 ” 战略布局，打造了浦北工业集中区、浦北健康产业园、林木循环经济产业园、新型材料产业园。浦北健康产业园被列为自治区产城互动试点园区，林木循环经济产业园成为了广西沿海最大的木材加工基地，被评为广西现代家居轻工园。园区总规划面积 29.92 平方公里，已开发面积 9.04 平方公里，入园企业 100 家，在建项目 35 个。木材加工业异军突起，规模以上企业达到 36 家，比 2015 年增加 10 家。新能源产业走在全市前列，龙门风力发电一期、二期工程建成投产，福旺风电、石井风电开工建设。主动承接东部电子信息产业转移，以瀛通电子为龙头的电子产业集群逐步形成。引进华仁药业，裕源药业焕发新的生机和活力。全面清理整顿烟花爆竹行业，烟花爆竹生产企业由 2015年的 23 家减少到 2020 年的 10 家。

三、农业农村经济工作成绩突出

2020 年农林牧渔业实现产值 96.77 亿元，比 2015 年增长58.35% ，年均增长 4.79% 。粮食生产持续保持稳定。 “ 十三五 ” 期间，全县粮食播种面积保持在 64 万亩水平，粮食年总产量维持在25 万吨水平。畜牧产业不断做大做强，全县 10 家养殖场通过星级认证验收，其中五星级 1 家、四星级 1 家、三星级 8 家。成功签约落地唐人神、牧原、启鑫等生猪全产业链项目。全县蔬菜种植面积达到 23.23 万亩，总产 27 万吨，年均增加 0.15 万亩、产量年均增长 2% 。设施蔬菜进入产业聚集、板块推进阶段，面积达到25 万亩，增长 5% 以上。茶叶立足资源禀赋，逐步发展壮大。培育了多家茶叶专业合作社，创建了绿源五皇山、石祖禅茶、桂睦春、家福、旺峰山、坡心茶、云海神峰等多个茶叶品牌，促进了浦北县茶叶发展。全县累计培育新型经营主体 1336 家，其中，全县在工商部门注册登记的农民专业合作社 970 家，获得国家、自治区、市认定示范社 41 家。全县注册家庭农场累计达到 141 家。全县市级以上农业产业化重点龙头企业 20 家。实施农产品全产业链项目，引导了 8 家企业建设生产线及扩大基地规模，增强了带动产业发展的能力。全县获得认定的自治区示范区（园、点）有210 个。新增浦北县帮财番石榴专业合作社、浦北南国水果种植农民专业合作社、浦北金浦龙茶业专业合作社、浦北县绿源农产品产销专业合作社等 24 家扶贫供应商，新增番石榴、百香果、柑普茶、浦福源大米等 48 款消费扶贫产品。成立村级股份经济联合社 264 家，实行合作联结新型经营主体 1240 家。

四、决战决胜脱贫攻坚成果丰硕

紧扣与全国同步全面建成小康社会，与钦州全体人民一道实现 “ 小康幸福人 ” 的美好愿景目标，抓紧决胜脱贫攻坚战工作，聚焦 “ 两不愁三保障 ” ，压紧压实脱贫攻坚责任，尽锐出战打好 “ 四大战役 ”“ 五场硬仗 ” 。始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全县上下同心协力，砥砺初心使命，全力以赴高质量打赢了脱贫攻坚战。 78 个贫困村全部摘帽， 12103 户 52328 贫困人口全部脱贫，贫困户年人均收入由 2014 年的 2692 元增加到 2020 年的 14308 元，先后创出集中清理 “ 三不 ” 合同、住房保障 “ 双百 ” 工程、争当脱贫攻坚 “ 明白人 ” 等一批 “ 浦北经验 ” ，在全区 2019 年就业扶贫车间建设现场推进会、全区争当脱贫攻坚 “ 明白人 ” 活动现场推进会等作经验交流发言， 2018 年全区就业扶贫政策现场培训班在我县举办，连续三年（ 2017 、 2018 、 2019 ）获得自治区一类非贫困县扶贫成效 “ 综合评价好 ” 等次。

五、乡村振兴取得阶段性成效

我县被定为首批全国乡村治理体系建设试点示范县，获评 “ 全国富晒农业示范基地 ” ，乡村风貌提升 “ 低成本、有产业、能保持、可推广 ” 工作经验在全区推广，得到中央农村人居环境整治督察组肯定。龙门红椎菌小镇列入广西特色小镇培育名单，石祖禅茶园和九梅麓等乡村旅游网红点纷纷 “ 出圈 ” ，累计创建现代特色农业示范区 ( 示范园、示范点 )318 个，打造生产示范基地 185 个，覆盖全县 72.83% 的行政村，走在全区前列。新增 “ 浦北黄皮 ”“ 浦北妃子笑荔枝 ”2 个国家地理标志保护农产品，累计创建 “ 三品一标 ” 农产品 67 个，广西 “ 桂字号 ” 产品 6 个。全县畜禽现代生态养殖通过星级认证的养殖场累计 165 家。在推行畜禽现代生态养殖的同时，开展养殖污染整治，推行养殖粪污资源化利用。至 2020 年末，全县规模以上养殖场畜禽污粪资源化综合利用率达 90% 以上。菜茶产业实现突破发展。白石水镇良田村荣获第九批全国 “ 一村一品 ”示范村称号。 “ 浦北黑猪 ” 获批广西特色农产品优势区创建项目。龙门镇柑普茶加工企业 68 家，注册有 “ 金浦龙 ” 等多个商标。

六、城乡建设取得新进展

紧紧围绕 “ 农民工融入城镇 ” 主题，确定了 “ 产城一体化，学城一体化 ” 新型城镇化发展的新思路，兴办一批学校，发展一批特色产业，促进产学城融合大发展，激发城镇化内生动力，居民生活水平不断提高，城镇化建设取得长足发展。目前，初步完成 15 个镇总规的编制 , 县城建成区面积由 2016 年的 10.21 平方公里扩大到15.4 平方公里。城乡面貌焕然一新，被定为第三批国家新型城镇化综合试点地区，连续两轮荣获 “ 广西文明城市（县城） ” 称号。贵港到合浦高速公路、大唐到浦北高速公路建成通车，结束了浦北没有高速公路的历史。商贸流通企业发展不断壮大，企业达标入库均创新高，由 “ 十二五 ” 末的 15 家，发展到 2020 年的 43 家，增加了 28 家。打通了 “ 网货下乡、农产品进城 ” 电商通道，初步构建了县、镇、村三级电子商务服务体系和物流服务体系。

七、生态品牌优势得到巩固提升

紧紧抓住中央环保督察整改相关问题，组织开展集中式饮用水水源地环境问题清理 “ 回头看 ” ，对涉及南流江流域所在辖区的泉水、石 埇 、安石等镇江段及部分支流进行大排查，全县饮用水质量达标 100% ，武思江、南流江水质基本达到 Ⅲ 类，并保持稳定达标。开展春季大气污染防治综合治理行动，全县空气质量优良率达 98.9% 。推进企业用地土壤污染状况调查治理，完成 51 座加油站防渗油罐改造。 13 个镇级污水处理设施全部运营正常，其中南流江流域项目 11 个，污水厂荷率达到 70% 。全年完成植树造林2.8845 万亩、森林抚育面积 10.5 万亩，新增油茶林 1307 亩，发展林下经济面积 140 万亩，森林覆盖率达到 73.7% 。

文化旅游品牌创建不断提升。大力发展大健康旅游产业，着力推进旅游业快速发展。全县现有国家 AAAA 级旅游景区 2 家，国家 AAA 级旅游景区 6 家；广西五星级乡村旅游区 5 家；广西五星级农家乐 1 家、广西四星级农家乐 1 家；国家三星级旅游饭店4 家；国家级文物保护单位 1 家；自治区级文物保护单位 5 家；县级文物保护单位 14 家，中国森林养生基地 1 个。

推进健康产业有序发展。依托 “ 世界长寿之乡 ” 优势和产业发展基础，把握国内外健康、养老产业发展趋势，成功打造石祖 · 舍等具有乡土情怀的特色民宿区。推动丰富的旅游资源与独特的养生长寿资源紧密结合，积极开发休闲度假、康复疗养、会展节庆、健康文化、研学旅行等健康旅游产品， 2019 年石祖禅茶园获评为自治区首批研学旅行实践教育基（营）地；在获得中国森林养生基地的基础上， 2019 年石祖禅茶园积极创建广西森林康养基地。全县 19 家公立医院开设老年康复科室，增加老年护理床位，为辖区老人提供养生养老、就医问诊、护理康复、健康咨询、健康管理等一体化医疗服务，实现卫生机构医养融合发展。现有浦北县越州养老护理院和浦北县博鸿颐养院 2 家医养结合的养老机构。

“ 十三五 ” 时期，是我县攻坚克难、奋力前行的五年，是我县成功抓住新战略机遇、决战决胜脱贫攻坚成果最大的五年。经过“ 十三五 ” 的发展，全县经济实力明显增长，基础设施不断完善，产业规模不断壮大，城乡面貌明显改善，为 “ 十四五 ” 迈上发展新征程、实现新一轮高质量发展打下了坚实基础、积蓄了强大动能。

第二章深刻把握新发展阶段浦北发展的机遇挑战

当前和今后一个时期，我县发展仍然处于大有作为的重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从机遇上看，西部陆海新通道、粤港澳大湾区、新时代西部大开发、中国（广西）自由贸易试验区、中国 - 东盟信息港等重大国家战略叠加钦州，必将有利于我县在落实新发展理念、构建新发展格局中汇聚更多资源、展现更大作为。北部湾经济区开放开发、推进北钦防一体化等自治区重大战略部署加快实施，必将有利于我县实现更大范围、更深层次、更宽领域的对外交流和开放合作。浦北至清湾、南宁至湛江、玉林至钦州、南宁至玉林等高速公路加快建设，必将有利于我县凸显区位优势、增强基础条件、融入陆海通道。钦州市整合打造全市县域副中心，探索建设灵浦城乡融合试验区，必将有利于我县统筹推进城乡融合高质量发展。在国家、自治区、钦州市全面实施乡村振兴战略等众多政策措施的惠及下，必将有利于我县 “ 世界长寿之乡 ”“ 中国长寿之乡 ” 品牌效应转换为发展效应、生态优势转换为发展优势。从挑战上看，我县经济总量偏小、产业结构不优，工业化、城镇化水平偏低；创新能力不强、开放水平不足；基础设施和公共服务存在明显短板瓶颈，生态治理和社会治理还有不小压力，我县发展不平衡不充分的主要矛盾没有变，后发展欠发达的县情没有变，既要 “ 追赶 ” 又要 “ 转型 ” 的双重任务没有变。全县上下要胸怀 “ 两个大局 ” ，准确识变、科学应变、主动求变，保持战略定力，坚定必胜信念，发挥优势潜能、乘势而上，努力走出一条契合实际的新时代浦北高质量发展之路。

——融入大湾区加快发展的机遇。粤港澳大湾区凭借得天独厚的地域优势和雄厚的经济科技文化实力，将会成为我国经济发展的主要标杆。大湾区一些劳动密集型产业将向外转移。浦北毗邻大湾区，文化相通、习俗相通，陆路相通，高速公路直达粤港澳，产业园区布局合理，引进大湾区产业有一定基础。只要浦北立足本地、跳出浦北，以更大的视角、更新的思维，更加活跃的方式，精心谋划融入大湾区发展快车道，抓住大湾区产业转移和技术升级产业外溢的有利时机，就将迎来大湾区产业的大转移，产业的大发展，经济的快增长。

——全面建成小康社会人们向往美好生活带来的重大机遇。“十四五 ” 期间，我国进入全面小康社会，将由中等收入国家向高等收入国家迈进，预计到 2025 年，我国人均 GDP 将达到 1.5 万元，迈入高收入国家，人们生活水平将大幅提高，游山玩水、追求健康、向往长寿是每一个人的梦想。国家和自治区出台有关政策和文件，大力支持发展大健康产业。因此，作为新兴产业的大健康产业将迎来一个大暴发时期，而拥有 “ 世界长寿之乡 ”“ 中国长寿之乡 ” 之称的浦北县，将吸引大湾区和全国各地人们前来观光、度假、养生、养老，也将迎来了发展大康养产业的良好机遇。

——“一带一路”西部陆海新通道建设带来的重大机遇。国务院印发《西部陆海新通道总体规划》，将西部陆海新通道总体规划上升为国家战略。钦州作为新通道的重要节点，确立了建设“ 一带一路 ” 西部陆海新通道枢纽城市的定位。浦北县作为 “ 一带一路 ” 西部陆海新通道枢纽的组成部分，将融入钦州 1 小时经济圈，拥有长寿优势的浦北，有利于吸引西部地区和发达国家技术、人才，发展医疗、保健和大健康产业。

——中国（广西）自由贸易试验区成立带来的重大机遇。国家批准成立中国（广西）自由贸易试验区，打造对东盟合作先行先试示范区。南宁市和钦州市都是中国（广西）自由贸易试验区三大片区之一，这对于融入南宁 1.5 小时经济圈的浦北来说，为深度融入国家“一带一路”建设，全面深化改革扩大开放提供了新的平台，为推动浦北经济高质量发展注入了新动力。

第三章到二〇三五年经济社会发展的远景目标

展望二 〇 三五年，我县将完成 “ 基本建成壮美广西 ” 各项任务，成为钦州市 “ 国际门户港、自贸试验区、绿色石化业、江海宜居城、小康幸福人 ” 经济社会发展愿景的高质量发展县；与全国、全区、全市同步实现基本建成社会主义现代化，建成广西经济高质量发展先进县；社会大局和谐稳定，在更高水平实现 “ 宜居、宜业、宜游、宜养、富裕新浦北 ” 的目标；综合实力大幅提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，经济总量和城乡居民人均收入将迈上大台阶；对外开放水平进一步提高，成为北部湾城市群中的重要交通枢纽；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成更高水平的法治浦北、法治政府、法治社会，基本实现社会治理现代化；教育均衡发展、高质量发展；生态环境更加优良，城乡形态和谐秀美，建成文化旅游强县和体育强县，成为北部湾地区高质量旅游目的地；基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民群众思想道德、文明素养显著提高，健康浦北和平安浦北建设达到更高水平，人民生活更加美好。

第二篇“十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标

第一章“十四五”时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、自治区党委十一届九次全会和市委五届九次全会、县委十三届十六次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，紧紧围绕 “ 建设壮美广西共圆复兴梦想 ” 总目标总要求，全面落实 “ 三大定位 ” 新使命和 “ 五个扎实 ”新要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极服务构建新发展格局，实施 “ 工业壮县、城乡美县、交通强县、旅游活县、科教兴县、项目富县 ” 的发展战略，打造宜居、宜业、宜游、宜养、富裕新浦北。

“ 十四五 ” 时期，我县要牢牢抓住发展黄金机遇期，清醒认识与全国、发达地区发展差距，按照国家、自治区关于今后 5-15 年发展战略布局，着眼长远，发挥比较优势，奋力追赶崛起，实现跨越式高质量发展，加快赶上全国、发达地区步伐，确保与全国全区全市同步实现基本建成社会主义现代化的目标；要紧扣 “ 三大定位 ” 新使命，把握国家、自治区、钦州市重大战略对我县发展格局带来的巨大变化，将战略机遇转为发展优势。主动承接大湾区产业转移和技术升级产业外溢，凸显浦北临近大湾区，文化相通、习俗相通、陆路相通、高速公路直达粤港澳，产业园区布局合理的发展优势；将浦北 “ 世界长寿之乡 ”“ 中国长寿之乡 ” 品牌效应转化为发展效应、生态优势转换为发展优势，大力发展大健康产业、康养旅游产业，打造北部湾 “ 候鸟型 ” 健康养生养老示范基地；要高标准一体推进 “ 宜居、宜业、宜游、宜养、富裕新浦北 ” 经济社会发展愿景，对标国内一流水平，向先进地区看齐，走好新时代浦北高质量发展之路，为实现钦州市 “ 港、区、产、城、人 ” 发展愿景，加快建设壮美广西、共圆复兴梦想作出新的更大贡献。

第二章“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则

“十四五”时期，我县经济社会发展必需坚持的原则是：

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为走好新时代浦北高质量发展之路提供根本保证。

——坚持以人民为中心。紧紧围绕不断实现人民对美好生活的向往，聚焦民生福祉，加大社会民生领域投入，完善社会保障制度，健全社会治理机制，增强人民幸福指数，始终做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚持以改革创新为根本动力，坚定不移扩大开放，努力在重要领域和关键环节改革取得新突破，形成一批可复制推广的重大制度创新成果。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全县一盘棋发展。增强底线思维和忧患意识，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

按照以上原则，在经济社会发展中要突出加快发展、转型升级、全面提质的要求，要着力把握以下方面：

——坚持扩量提质增效并举。把高质量发展作为加快实现经济社会发展愿景的核心任务，持续提高经济社会质量和效益。以发达地区为标杆，保持较高的经济增长速度，千方百计做大经济总量，尽可能缩小我县人均水平与全区（全国）水平的差距。大力发展实体经济，实施工业壮县工程，加快发展现代服务业、战略性新兴产业、数字经济，提升经济发展的整体素质和质量，培育壮大发展新动能。

——坚持开放创新引领发展。把开放创新作为加快实现经济社会发展愿景的强大动力，打造县域核心竞争力。更加主动地融入区域发展战略，在新发展格局中找准发展定位，强化开放制度创新，大力发展开放型经济。以开放促改革，深化重点领域改革创新，持续优化提升我县的开放环境、创新环境、营商环境。

——坚持绿色安全发展。把绿色安全作为加快实现经济社会发展愿景的前提和重要保障，增强生态环境治理和安全发展保障的能力。坚持底线思维，坚持把保护人民生命安全放在首位，更加注重统筹发展与安全的关系，统筹经济发展与生态环境保护的关系，加强防范化解安全生产、环境等各类风险，将绿色发展、安全发展全面融入到经济发展各环节和全过程。

——坚持共建共治共享发展。把共建共治共享作为加快实现经济社会发展愿景的根本目的和落脚点，提高人民生活品质和幸福指数。落实以人民为中心的发展思想，围绕不断实现人民对美好生活的向往，加大社会民生领域投入，完善社会保障、收入分配等制度，创新健全社会治理体系，在经济发展中不断增进民生福祉，扎实推进共享富裕。

第三章“十四五”时期我县经济社会发展主要目标

加快发展、转型升级、全面提质，社会安定有序，基本实现“打造宜居、宜业、宜游、宜养、富裕新浦北”的目标：

——经济发展提速、综合水平更高。全县地区生产总值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长15%以上，规模以上工业总产值年均增长15%以上，财政收入年均增长12%以上，经济实力较“十三五”时期大幅提升。

——城乡融合提效、宜居水平更高。巩固提升全国新型城镇化试点成果，城市品质显著提升，乡村风貌发生根本性改观，形成环五皇山城乡融合高质量发展示范带，城乡要素自由流动、平等交换，乡村振兴战略深入实施，引领人居环境质量和人民群众生活品质达到更高水平。到 2025 年，常住人口城镇化率达到 40%以上。

——产业发展提质、宜业水平更高。健康产业园、林木循环经济产业园和新型材料产业园等建设成效显著。形成以 1 个超百亿元木材加工产业集群、 1 个超 50 亿元医药制造产业集群、 1 个超 30 亿元鞋业产业集群为主导的产业发展格局。传统产业加快转型升级，战略性新兴产业不断兴起，一二三产实现高质量融合发展。

——绿色发展提档、宜游水平更高。绿色生产、绿色消费成为城乡经济生活的主流，生态优势更加明显，全域旅游发展提质增效，成为北部湾地区著名旅游目的地，实现生态效益和经济效益双赢。

——区域地位提级、宜养水平更高。融入北部湾经济区开放开发和粤港澳大湾区的水平不断提高，“长寿之乡”品牌效应得到充分释放，健康浦北建设迈上新台阶，浦北成为北部湾地区乃至全国的一张靓丽名片。

——幸福指数提升、富裕程度更高。城乡居民收入稳定增长，教育、医疗卫生、文化等公共服务水平明显提升，社会保障体系更加健全，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展，全国乡村治理体系建设试点示范成果巩固并全面提升，社会更加和谐稳定，民族团结进步事业加快发展。

专栏1 浦北县“十四五”时期经济社会发展规划主要指标表

第四章“十四五”时期我县国民经济发展空间布局

在 “ 十三五 ” 规划空间建设评估基础之上，根据 “ 十四五 ” 规划建议引领，结合 2035 年空间发展战略成果，形成 “ 一带三园三区 ”的国民经济发展空间布局结构。充分发挥空间规划在城区建设中的基础作用，为 “ 十四五 ” 期间浦北县经济社会发展重大任务、重大项目落地提供空间保障。

“一带”：休闲康养产业带，包括 “ 两山一水一城一乡村 ” ，以及沿线康养产业村镇。 “ 两山一水一城一乡村 ” 即：五皇山康养旅游度假区、六万山森林康养旅游度假区、越州天湖湖泊康养旅游度假区、浦北 · 国际康养名城、康养产业小镇、山水田园康养旅游小镇及森林康养旅游小镇。途经福旺、六 硍 、北通、浦北县城，规划设计 40 公里产业带。

“三园”：林木循环经济产业园、大健康产业园、新材料产业园。林木循环经济产业园以泉水、张黄工业园为重点，总规划面积 11.04 平方公里，主要布局胶合板、木地板、高档家具（家私）等木材加工产业，配套发展甲醛、仓储、物流等上下游产业，努力打造北部湾最大木材加工产业集群。大健康产业园以县城、龙门、福旺工业园为重点，总规划面积 13.97 平方公里，主要布局制药、食品加工、新能源汽车等健康产业，配套发展新能源汽车相关产业。新型材料产业园以寨圩、乐民工业园为重点，总规划面积 4.963 平方公里，主要布局塑管、管桩、混合墙体材料等新型建材产业，以及发展物流、仓储等配套产业。

“三区”：粮食功能区、红椎林保护区、特产区。粮食功能区：完成福旺、乐民、寨圩等镇的粮食功能区划定任务，全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理；用 5 年时间基本完成粮食生产功能区建设任务，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的粮食生产功能区，粮食生产基础更加稳固，农业产业安全显著增强。红椎林保护区：把北通、张黄、大成、白石水、三合、江城等镇近万公顷红椎林纳入国家重点防护林和特种用途林进行长期生态保护，使浦北县红椎林面积稳定增加在 1 万公顷。特产区：包括官垌鱼、红椎菌、黑黄皮、荔枝、茶叶、小青柑等 “ 浦字号 ” 特产的 “ 一村一品 ” 村镇。

第三篇实施工业壮县战略，打造宜业新浦北

坚持“强龙头、补链条、聚集群”工作思路，实施工业壮大工程，构建以园区为基础、工业为支柱、现代化服务业为支撑、战略性新兴产业为引领的现代化产业体系。

第一章构建产业园发展新格局

优化工业园的功能定位和产业布局，打造以健康产业园、林木循环经济产业园、新材料产业园为核心的产业集群，壮大以鞋业产业园、智能家居产业园为引领的承接粤港澳大湾区产业转移的 “ 园中园 ”“ 特色园 ” 产业集群，构建特色突出、差别竞争、错位联动的现代产业园发展格局。重点建设县城、张黄、泉水、寨圩等产城融合发展片区，提升龙门、乐民、福旺工业园基础配套水平。完善园区配套扶持政策，理顺园区管理体制，提高园区土地利用效率，加强基础设施建设，为企业集聚发展、集群发展创造条件，不断提高园区投资效益和产出水平。

一、打造百亿元林木循环产业园

按 “ 强优势、补短板、壮集群 ” 做大我县木材加工产业规模和总量，按 “ 创品牌、抓创新、拓高端 ” 提升工业发展质量和效率。重点布局在县城工业园、泉水工业园、张黄工业园和寨圩工业园，科学统筹各工业园区的发展重点，根据各自实际和特点明确功能定位、产业布局，促进形成功能互促、产业互补、园区互动的联动式发展，推动浦北林木循环产业园争取列入自治区重点打造的十个高端绿色家居特色园之一，争创国家级木业产业示范基地、广西五星级示范园，建成北部湾木材集散交易中心、北部湾最大的高端品牌板材生产基地、浦北木业区域公用品牌，积极打造 “ 胶合板 — 木地板 — 定制家居 — 配套产业 ” 的产业链闭环，实现园区错位发展。重点推进广西轻工产业园（绿色家居产业）的基础设施建设，将智能家具产业园（县城工业区）打造为广西百家特色小微企业示范园，谋划建设寨圩全产业链绿色高端家居产业园，整合全县分散的木材贸易资源，形成一个完整的原料、木材加工、交易产业链条和现代化的木材交易平台。通过招商引资，采用 “ 政府投资 + 社会资本 ” 的模式进行建设。推进林业产业与信息化融合发展。推进 “ 互联网＋ ” 与林业产销高度融合，鼓励建设从原料供应、生产、包装、入库到销售及配送的智能化产销体系，逐步形成与电子商务发展相适应的现代林产品物流配送体系。

二、打造百亿元大健康产业园

争取利用 5-15 年的时间，打造数字化、智能化、网络化，覆盖大健康全产业链、中医药、医疗器械、保健食 ( 饮 ) 品、本草日化、中药植物提取物、粮油农副产品深加工、中医药及大健康出口产品等多个产业版块，现代化企业管理理念的大健康产业集群产业园。重点在县城、福旺、龙门构建形成 “ 一城两园 ” 健康发展新格局。

一城即县城康养（医药）城，主要聚焦大健康产业总部经济建设、创新药物、高端医疗器械和生物农业产品研发、创新企业孵化、产业链协同创新、技术平台支撑、产业政策探索与创新等功能 , 打造大健康产业的驱动核。推进华仁药业、裕源药业建设医药技术研发中心。依托县人民医院，建设医疗养中心。引进社会资本建设疗养康复医院，推动养老护理产业发展。积极搭建平台，形成药、农、文、旅、医、养全产业链的发展布局。

两园即龙门健康产业园和福旺产业园，充分发挥华仁药业、裕源药业等带动作用，利用园区产业发展空间广阔和就近承接产业转移的优势，加强对外招商引资，重点引进生物制药、医疗器械、健康养老、健康食品加工等产业。依托红椎菌、小青柑等优势资源，打造““红椎菌园中园”“小青柑园中园”“电商物流园中园”三产融合产业集群。依托石祖禅茶园、五皇山国家森林公园及乡村特色民宿，建设森林养生旅游带，稳步推进健康养老养生产业发展。福旺产业园以长寿产品和康养产品生产加工为主，积极承接东部产业转移，着重发展商贸展销、现代物流、富硒农产品加工业等产业。

三、打造三十亿元新材料产业园

以寨圩、乐民工业园为重点，积极承接东部产业转移，重点发展木材加工、新型建材、矿业等。打造塑管、管桩、混合墙体材料等新型材料产业带，发展细分行业及物流、仓储等配套现代服务业。推动建材产业绿色发展。开展“以商招商”，引进新型合金材料、电子信息材料、石化产业、新型建筑材料等企业及配套上下游企业，引进高强度轻量化泡沫合金复合材料企业，引进电动能基础材料企业，发挥龙头企业的品牌、技术市场等方面的优势，引领新材料产业的飞速发展。探索建设新材料产业创新中心。鼓励企业通过自主创新和技术引进提高产品的科技含量、拓展产品门类，做响产品品牌，提高市场参与度和行业竞争力。

四、创新园区建设运营模式

实施产业园区基础设施补短板行动，加快完善园区水、电、路、气、标准厂房、公共租赁住房、污水垃圾处理等配套设施。鼓励社会资本参与园区基础设施建设。支持有条件的园区规划建设工业园区邻里中心等产业公共服务平台，完善商务服务、生活配套等设施，打造集生产、生活、服务、休闲功能于一体、全链条服务的新型产业园区。完善工业园区管理体制机制，逐步全面实现专业化管理运营。探索园区市场化、企业化管理模式，推动政府与龙头企业联合组建园区综合发展平台公司，建立园区管理服务中心。

专栏 2 现代园区发展新布局

第二章提升产业链现代化水平

加快发展现代产业体系，推动优势工业集群发展，紧盯钦州市全力打造国际门户港、建设自贸试验区、壮大绿色石化业的部署，通过抓好交通连接、产业承接、优势对接、规划衔接，主动融入粤港澳大湾区，构建协同创新基地，提质升级新能源、新材料、制药、家具产业。以 “ 总部 + 基地 ”“ 研发 + 生产 ”“ 创新 + 孵化 ” 等模式，推动自贸区、粤港澳大湾区电子信息、鞋业等优质企业向我县全产业链转移。

一、加快融入钦州 “1+6” 产业群

对接我市在装备制造、能源、粮油、浆纸、现代物流、出口加工等临港工业产业发展优势，加快我县园区融入 “1+6” 石化下游及关联产业布局，加快发展石化下游产业，重点建设我县新能源产业集群。利用中国 — 东盟（钦州）云计算及大数据中心、华为数字小镇，加快发展我县电子信息产业。

（一）融入北部湾产业群

主动融入钦州港片区重点发展的绿色化工、电子信息和新能源产业领域。以建设产业转移先行基地为目标，吸引投资者在我县设立加工制造基地、配套基地、研发中心、采购中心和物流中心。建立产业转移跨区域合作机制，鼓励以连锁经营、委托管理、投资合作等多种形式合作共建跨区域产业园区，打造 “ 飞地经济 ”合作典范。以提供绿色农产品、高附加值制成品、生态旅游产品为重点，加快建设一批特色农业基地、现代服务业集聚区，构建适应湾区环境要求的产业体系。

（二）融入粤港澳大湾区经济圈

大力发展本地优势特色产业、劳动密集型产业，打破被动承接产业转移的固有思维，主动融入大湾区。将全产业链承接大湾区全屋定制家具产业、新材料、纺织服装、鞋业等加工业和电子信息、人工智能、生物医药等新兴产业，力争在浦北打造 1-2 个全产业链园区。加快实现先进思想观念对接、先进管理模式对接、高效工作机制对接。加快各类平台和承接载体建设，主动参与大湾区产业分工协作。在重点园区设立人才引进工作站，培养和发掘、引进优质人才。从体制机制入手，对标粤港澳大湾区的营商环境优化工作，全力推进 “ 软实力 ” 建设。

二、建设粤港澳大湾配套承载区

依托现有产业基础和特色资源优势，顺应国内外市场需求，巩固提升制药产业，大力发展绿色食品、绿色家居和制鞋三大主导产业，培育发展旅游和康养两大新兴产业，积极承接电子、玩具、服装鞋帽和机械制造等珠三角转移产业，完善产业配套，打造广西 “ 三企入浦 ” 产业承接示范平台。 “ 十四五 ” 时期，力争将浦北经济技术开发区打造成浦北县最大的、综合性集于一体的现代服务产业园，使其成为广西北部湾经济区新的增长点，成为广西产城一体化示范区。

三、着力培育三大产业集群

实施 “153” 工程，培育打造产值超百亿元的木业产业集群、超50 亿元的制药产业集群、超 30 亿元的制鞋产业集群。依托泉水工业园、张黄工业园、寨圩工业园、晟伟休闲智能家居产业园，打造广西北部湾地区最大的高端绿色家具产业。依托华仁药业西南大输液生产基地，打造西南地区最大的高端医药产业。依托浦北寅源置业有限公司标准厂房，打造西南地区具有影响力的鞋业产业园。

（一）培育木材加工产业集群

我县木材加工产业发展重点是推动产业上下游协同发展，支持木材初加工到终高端产品生产企业协同开发，打造上下游完整木业产业链、提升配套服务业发展水平，积极承接全国木业产业转移。

1. 加快木材加工园区开发

“ 十四五 ” 期间，在张黄工业园区开发 3000 亩，引进 60 家以上企业进驻；泉水工业园区拓展 1000 亩，引进 20 家以上企业进驻；寨圩工业园开发 3000 亩，引进 60 家以上企业进驻；县城工业园开发 500 亩，引进 10 家以上休闲智能家居及其配套企业进驻。

2. 推动全产业链协同发展

上游产业。主要以整合现有原木加工企业为主线，积极引入龙头企业和先进生产工艺，壮大木材初加工产业规模，为园区打造西南地区重要的木材加工基地奠定基础。严格环保、能耗、质量、安全等强制性标准，依法依规淘汰落后产能，为中游企业提供充足的原料生产保障。重点发展薄木、单板、单板层积材、锯材、科技木等的生产以及竹制品、藤制品的加工等。

中游产业。以木材初加工生产的单板、单板层积材等为基础，坚持品牌化、高端化发展方向，引入国内、区内知名企业，积极引进国内外先进的生产技术、设备与管理人才；引导人造板产业发展二次加工等终端产品，延伸产业链。重点发展：人造板生产（胶合板、刨花板和纤维板等）、防水建筑模板、高档家具板、优质贴面板、覆膜板、生物质发电等。培育现有企业做强做大，支持企业创新升级，推动木业产品从传统产品向新产品转变，重点培育 3-5 家行业龙头企业， 10 家潜力企业，带动一批中小企业成长，做优做强，实现产值和效益倍增。

下游产业。在木材初加工产业的基础上，积极引入家具设计与制造企业，引导园区产业链由以木材初加工为主向木材加工、家具制造双主导转变。重点围绕高端家具、高档家具、飞机汽车游艇内饰板等终高端积极补链，重点引进强化地板、实木复合地板、高档装饰板、木制门窗以及实木家具、办公家具等企业。

配套产业。以木材初加工、木制品加工等产业需求为导向，积极引入研发设计、信息服务、交易展示等类型企业，为园区生产打造产品展示交易平台，信息和电子商务中心，提供综合配套服务。重点发展物流仓储、交易展示、研发设计、信息服务等配套产业。加强与国内外科研院所、高科技公司深度合作，积极引入木材深加工研发设计中心，大数据信息服务平台和大型物流集团，为木材加工产业发展提供综合配套服务。

（二）培育鞋业产业集群

1. 加快鞋业产业园建设。计划总投资 10 亿元，规划面积 150亩的鞋业产业集聚区，进一步加大平台建设力度，不断提升产业承接能力。科学有序推进标准厂房建设，吸引、鼓励各类投资主体参与标准厂房建设和运营。结合大湾区产业转移需求，进一步提升园区功能，科学规划布局商业、住宿餐饮、商务金融等配套服务区，不断完善学校、医院、休闲娱乐等公共服务设施，推动园区由单一生产向产城融合发展转型。力争 “ 十四五 ” 期间完成开发建设、引进项目 30 家以上，实现产值 30 亿元以上。

2. 促进全产业链创新发展。深入研究大湾区产业转移趋势，结合全县鞋业产业发展基础和特色，紧跟鞋业主导产业、先导产业、关联产业的发展趋势，加快构建以高端品牌鞋业制造和加工为主导，商贸、会展、研发设计为先导，辅料供应、鞋机生产、总部经济等为关联的现代产业体系。紧紧抓住东部沿海省、市鞋业产业向中西部转移的战略机遇，利用 “ 广交会 ” 、 “ 西博会 ” 等大型招商活动平台，重点锁定大型企业、国内外知名品牌、前沿技术和领军型人才，着力补齐鞋业产业发展短板和引进一批行业 “ 单打冠军 ”“ 隐形冠军 ” 型龙头企业。加快推动企业创新发展，鼓励企业开展管理优化工程，从传统预测型 “ 推式供应链 ” 向面向市场的“ 拉式供应链 ” 转型，实现产供销信息同步，提高库存周转竞争力 ;促进企业向终端市场驱动的 “ 服务型制造 ” 管理模式转变。深入开展科技对接行动，梳理大湾区创新创业全景地图和行业独角兽、隐形冠军、微型总部、投资基金目录，支持大湾区企业在浦北建设运营工业设计中心、实验室、智能服务平台等，推动科技成果向浦北转移转化。积极扶持培育一批龙头企业。在现有标准化厂房租金减免等优惠政策基础上，继续加强在贷款信用抵押、用工培训补助等方面的政策支持，重点培育一批在产品和技术结构上小而专、小而精、小而特、小而新、小而强具有自主知识产权的中小型科技企业 , 增强市场竞争活力。到 2025 年，培育 1-5 家拥有核心竞争力、产品具有市场潜力、产权明晰、管理规范的龙头企业。主动对接大湾区优质电商平台，争取知名电商平台、电商企业、 “ 带货达人 ” 与县域企业合作，拓宽鞋服企业营销渠道。强化政策扶持，加强跨境电商合作，推动外资外贸取得突破。

（三）培育制药产业集群

加快推进生物医药（大健康）产业园区高质量发展，实施产业链条配套工程，推进大健康一、二、三产业协调发展。依托裕源药业、华仁药业，建设 200 亩西南药业生产基地，努力把浦北打造成为西南最大输液生产基地。大力发展生物制药、中药和民族药等，将裕源、华仁药业培养成为现代中药龙头企业，以地道中药材为原料，生产中药提取物及制剂、中药饮片、中药颗粒剂、片剂等；不断扩大配套药辅材料的生产规模，进一步优化全县医药产业结构，初步形成具有浦北长寿之乡特色，保持强劲增长势头，集医药研发、生产、销售 “ 三位一体 ” 的现代医药健康产业体系。实行医药企业直通车（绿色通道）服务，促进现代医药物流企业发展，加强对药品现代物流试点企业的帮扶指导，提升企业现代物流服务水平和辐射能力。大力支持医药企业通过电子商务方式开展药品配送和增值服务，完善企业物流信息系统，利用电子物流信息技术提升医药物流增值服务，到 2025 年，形成特色医药物流中心。

专栏 3 三大产业集群发展重点

四、构建现代产业新格局

统筹抓好电子信息、食品加工、新型建材、新能源、装备制造等优势产业，构建以高新技术产业集群为核心的现代产业新格局。

（一）发展电子信息产业

积极承接粤港澳大湾区产业转移，重点发展智能终端、新型显示器材等。以瀛通智能电子生产基地项目为核心，打造电子信息产业集群。推动瀛通电子项目实施，配套完善加工、物流产业，促进县城产业园加工贸易业发展。积极服务好龙门泉通电子、福旺泉通电子、凯兴电子项目开工建设。重点支持耳机与数据线的研发、加工生产、销售与服务。利用瀛通公司在国内设立的研发中心，与高校及机构积极开展 “ 产学研 ” 合作。引进高素质、高层次人才，提升公司研发水平，推动研发工作机制创新。

（二）发展新能源产业

大力发展风电、太阳能、氢能、生物质等清洁能源，深度开发水电。推进全县城乡用电 “ 一张网 ” ，加快绿色智能电网建设，增强农村、边远地区供电能力和供电质量。建设智慧能源系统，加快综合供能服务站建设，提升新能源消纳和存储能力。强化能源监测预警，保障能源运行安全。依托高迈公司团队，积极稳妥推动氢燃料产业发展。通过甲醇重整技术解决氢气生产储存、运输、加注过程中的安全性难题。结合工业园区开发建设，充分利用厂房和办公楼、宿舍楼屋顶安装光伏面板发展光伏产业。推动国投风电三期，官垌风力发电、福旺风力发电、石井风电场、六硍 风电等项目建设，争取 “ 十四五 ” 期间全部建设投产。抓好壮岭、泉水等风电场测风，争取列入自治区陆上风电能源开发规划，促进浦北风电形成连片开发、降低运营成本、提高盈利能力，不断加快我县新能源建设进程。充分利用浦北丰富的林木废弃物资源，引进一个热电联产项目。

图1 浦北风电场工程布局示意图

（三）发展高端装备制造

坚持创新引领，围绕浦北高迈新能源电动重型卡车项目，引进新能源汽车产业配套项目，延长新能源汽车产业链条，形成新的有效投资，催生新的经济增长点。重点推动电机驱动、增程器、充电设施、电池与电池管理等核心技术攻关，发展整车制造。依托浦北高迈新能源科技有限公司，投资 35 亿元打造年产 5 万辆新能源重型重卡项目，打造高端装备制造基地。继续推进年产 2 万套水氢燃料电池模块生产车间建设，生产 50kW 大功率的水氢燃料电堆模块，抓紧新能源重型重卡整车项目落地，加快氢能产业落地步伐，推动燃料电池的产业化。

专栏 4 现代产业新格局发展重点

五、发展绿色食品产业

以打造 “ 浦字号 ” 品牌为发展方向，围绕橄榄制品、浦北月饼、南洋酒业、浦北蜂蜜、柑普茶，做精做强我县食品加工业。依托广西北部湾珠乡橄榄食品有限公司、浦北五皇山农业科技有限公司、浦北县农绿农产品有限公司、金浦龙茶业专业合作社等企业和合作社，建设粮油、饮料、茶叶、水果、黑猪、月饼等特色农产品加工基地。依托广西北部湾珠乡橄榄食品有限公司，投资 10亿元，建设集旅游、住宿、基地参观于一体的橄榄产业园。在现有 20 多家月饼企业的基础上，鼓励兼并重组，培育打造浦北月饼品牌。依托南洋酒业公司，重塑老品牌，建设集参观、餐饮、销售、休闲于一体的工业旅游基地。加快培育和引进一批龙头企业，重点发展健康食品产业，做好富硒健康产品加工工业布局，推动落地一批富硒农产品深加工项目，逐步形成富硒深加工健康产业集群。培育浦北大米、浦北黄瓜皮、浦北橄榄、浦北柑普茶、浦北黑猪腊味、张黄月饼、龙门红椎菌等特色加工 “ 浦字号 ” 品牌。

第三章大力发展现代特色农业

一、全面提升农业综合生产能力

夯实粮食安全基础。以服务保障国家粮食安全为底线，严守耕地保护红线，落实粮食安全行政首长责任制。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，巩固提高粮食产能，巩固 19.5 万亩粮食生产功能区建设水平，重点扶持建设一批集中连片 500 亩以上的粮食生产功能区。持续推进农田水利和高标准农田建设，加大农村土地整治，加快补齐农业基础设施短板 , 不断提高重要农产品有效供给能力。农田水利建设、农业综合开发、现代农业生产发展、标准农田质量提升等项目资金优先安排在符合立项条件的粮食生产功能区内。到 “ 十四五 ” 末，全县粮食种植面积增至 66 万亩，粮食总产量达 25 万吨以上。

全面提升农机化水平。争取创建农业生产全程机械化示范县，加快新机具、新技术的引进、试验、示范、推广。加快薄弱环节和关键环节机械化突破，大力推广地膜覆盖、深松整地、节水灌溉和稻油机械化收种等关键技术。 “ 十四五 ” 末，主要农作物实现全程机械化。

二、做精一批农业特色产业

依托独特的生态优势与农业资源，推动官垌鱼、茶叶、红椎菌、荔枝、百香果、四会柑等传统产业向绿色化、品牌化方向发展。推动月饼、酒业向品牌化、规模化方向发展。建立浦北农产品区域公用品牌，围绕产业建立生产、产品标准，组建农业产业化联合体。

（一）官垌鱼

确定 “ 官垌草鱼 ” 为我县渔业产业主导品种。以官垌镇为核心，立足生态优势和官垌鱼品牌资源优势，积极推进浦北县官垌鱼现代特色养殖示范区建设，依托 “ 合作社 + 基地 + 农户 ” 的模式，有序发展生态健康养殖，优化养殖品种结构，促进官垌鱼养殖向 “ 标准化、规模化、生态化 ” 发展。

（二）茶业

围绕 5000 亩林下野生古树茶、柑普茶等，加快发展有机生态茶产业。鼓励兼并重组茶叶企业，依托浦北五皇山农业科技有限公司等企业培育茶业品牌。鼓励整合目前的 20 多家比较正规的陈皮、柑普茶厂，成立农业产业化联合体，推广先进制茶机械设备和新工艺，提高产品质量，创建知名品牌。

（三）红椎菌

重点围绕红椎菌特色小镇建设，延长红椎菌产业链，支持广西浦北龙升红椎菌有限公司等红椎菌生产加工企业与钦州市林科所等单位合作开展红椎菌增产、加工科研，提高产品质量和产量。在龙门镇建立红椎菌养生食品基地、红椎菌医药保健产品基地、红椎菌标准化加工基地，提升红椎菌产品附加值。建立红椎菌展示馆，进一步强化品牌推广，扩大品牌知名度。

（四）水果

依托浦北佳荔特色农业示范区、百香果示范区引导荔枝、百香果水果产业向标准化、规模化、集约化发展，破解 “ 小而全 ” 难题。做精地理标志产品香蕉、黄皮果、妃子笑荔枝。 “ 十四五 ” 末，全县水果种植面积 70 万亩以上，水果产量 100 万吨，其中荔枝面积稳定在 35 万亩左右，年产量 10 万吨，建成全国最有竞争力的妃子笑荔枝生产、加工和流通基地，培育和打造 “ 浦北妃子笑荔枝 ”成为全国知名品牌；蕉类面积稳定在 10 万亩左右，总产量达35 万吨；优质果品率、良种覆盖率、采后商品化处理率都极大提升。

三、做优一批现代特色农业园区

通过打造黑猪、官垌鱼、红椎菌、黑黄皮、荔枝、百香果、四会柑等一批重点产业集群，推动现代特色农业示范区提档升级。把现代特色农业示范区创建与现代农业产业园、科技园、创业园、田园综合体、国家农村产业融合发展示范园建设相结合。支持石祖禅茶园示范区提升至自治区五星级示范区、创建国家农村产业融合发展示范园。支持浦北佳荔特色水果示范区提升至自治区级示范区。支持浦北县香果人家百香果产业示范区提升至市级示范区。支持有条件的示范区、产业小镇创建国家级现代农业产业园。创建五皇山田园综合体，加快推进 “ 农旅 ”“ 茶旅 ”“ 养旅 ” 融合等乡村经济业态发展。注册浦北 “ 一村一品 ” 区域公用品牌，将 “ 浦北黑猪 ”“ 浦北官垌鱼 ”“ 浦北红椎菌 ”“ 浦北柑普茶 ” 等纳入其中，统一标准体系、统一打造品牌。鼓励条件成熟的村民合作社采取 “ 集中管理、分户经营 ” 模式，创建现代特色农业村级示范点、乡级示范园和县级示范区。

四、做强一批农产品加工产业

加快建设自治区级、市级、县级农产品加工产业集聚区，引导集聚区准确定位，突出特色，延长产业链条，发挥辐射带动作用。重点抓好猪的全产业链、富硒大米加工、八角精深加工，以及以月饼为重点的休闲健康即食食品这四篇文章。做大做强农产品加工业的领军企业。逐步形成 “ 布局集中、产业聚集、特色鲜明、集约用地 ” 的发展格局。利用浦北香蕉、八角、百香果、红椎菌、小青柑等特色农产品资源进行深加工，打造广西最大的八角深加工基地。培育浦北张黄月饼等本土农产品加工 “ 老字号 ” 。充分发挥浦北富硒资源优势，调优稻米产品结构，加快开发富硒米产业。实施生猪综合生产能力提升工程。加快推进牧原集团生猪全产业链、唐人神集团生猪养殖、启鑫农业生猪养殖基地建设，提升标准化生产水平。推动成立全县生猪产业化联合体，加快推进种猪繁育产业带、肉猪养殖产业带，生猪加工、冷藏与物流产业带、饲料加工产业带等四大生猪产业带建设，实现上中下游相互衔接配套的生猪全产业链紧密融合。推进生猪产业绿色、生态、高质量发展。

提升龙门镇产业园的 “ 自治区级农产品加工集聚区 ” ，规划面积 3.14 平方公里，以水果加工为主导产业，主要规划布局食品、农产品深加工、高新技术等产业。重点提升柑普茶加工、农产品烘干、蜂蜜加工、果粉加工、桑葚果加工等加工产业，建设陈皮、小青柑仓储基地。

提升泉水工业园区的 “ 市级农产品加工集聚区 ” ，规划面积7.99 平方公里，以林木产品加工和黑猪深加工为主导产业。重点提升木材加工，强化 “ 浦北黑猪 ” 品牌，引进黑猪深加工项目，指导符合条件的企业使用 “ 浦北黑猪 ” 地理标志标识。

提升县城工业园区的 “ 县级农产品加工集聚区 ” ，规划面积 6.2平方公里，以百香果、橄榄及其他水果深加工为主导产业，着力发展以月饼为重点的休闲健康即食食品。

五、做实一批农业产业强镇

完善一批农产品加工（冷藏）基地建设，支持新型农业经营组织建设集生产、加工、物流、销售于一体的全产业链体系。做强农产品精深加工、冷链储运等关键环节，培育壮大乡村旅游、休闲农业、农村电商等业态。引导农业企业与农民合作社、农户联合建设原料基地、加工车间等，实现加工在镇、基地在村、增收在户。形成 “ 一镇一主业、镇镇有特色 ” 发展新格局。支持龙门红椎菌特色小镇等产业突出的镇打造成产业强镇。 “ 十四五 ” 期间，争取成功创建国家级农业产业强镇。

六、做好一批智慧农业试点

积极发展数字农业，实施智慧农业工程和 “ 互联网 +” 现代农业行动，推动农业生产数字化改造。加快推动粮食等主要作物生产全程机械化，推动水果、黑猪、官垌鱼等产业应用物联网技术，大力发展智慧农业，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。建立农产品质量安全追溯系统，加大对农产品从生产到流通整个流程的监控，确保农产品的品质和安全。通过物联网技术，实时监控水产养殖水质变化，稳定产能，提升养殖效率。实时监测养殖场内环境变化，实现智能投喂和精细化管理，助推智慧农业发展。

专栏 5 农业一二三产业融合重点工程

第四章加快推进服务业创新发展

一、加快建设养老服务体系

利用生态资源禀赋，加快构建具有浦北特色的健康养老产业链，努力打造集养老、医疗、休闲等多位一体的综合性健康服务体系。培育北通镇创建广西养老养生小镇。聚焦“一老一小”，建设医养康相结合的养老服务体系，发展普惠托育服务。支持养老服务行业从传统的老年人护理和老年医疗拓展到健康教育、适老环境改造、老年人技能培训、老年人旅居等多个行业。依托我县大健康产业园，提升养老、托幼、健康等服务业质量，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。抓好康养项目建设，启动县人民医院东城区分院（平战结合应急医院）、老年医养护理院、县中医医院康养综合楼、县老年公寓等康养项目建设，加快推进县人民医院康养综合楼项目建设。支持县医院内部改扩建一部分医养结合服务设施，重点为失能老年人提供集中或居家健康养老服务。实施浦北县智慧养老大数据信息平台项目，建设养老服务数据监管统计分析子系统、养老机构监管子系统、养老服务视频监控子系统和养老信息平台指挥中心。推进敬老院医养结合试点工作，重点打造北通镇敬老院、龙门镇敬老院医养结合试点，将试点纳入基本医疗保险定点医疗机构协议管理范围。建立医疗卫生机构与养老机构长效合作机制、基层医疗卫生机构与居家老人签约服务机制。支持医养康服务企业推进全健康链条的全能型服务模式，在原有医疗和养老服务的基础上，加强康复板块的服务供给，并改变过去“以疾病为中心”的被动服务为“以健康为中心”的主动服务。

二、加快建设现代物流体系

推进 “ 一园两中心 ” 建设，形成城乡对接、双向流动的现代物流服务体系。

（一）建设电子商务产业园。加快培育和引进一批综合性商务平台、第三方电子商务平台，做强顺路发等本土电商企业。完善提升县、镇、村三级电子商务运营服务网络。鼓励直播电商、社交电商、社群电商等新业态发展。进一步强化电子商务产业配套支撑。继续完善提升县级电商公共服务中心、物流中心，支持原有镇、村电商服务站点扩大服务范围、支持 “ 代购、代卖、代收、代发 ” 等便民化服务。着力在水果、肉类、水产品等流通范畴开展冷链物流。加快农产品现代流通体系建设，建立完善从产地到市场的果蔬冷链运输体系，建设完善保鲜冷库、交易大棚、加工车间、公共信息平台和农产品检验检测设备等物流设施，建设稳定的 “ 南果北运 ”“ 南菜北运 ” 产销链条。开展以肉类、水产品为重点的冷链物流试点，支持试点物流企业置办安全、节能、可追溯冷链运输车辆，建立冷冻、冷藏和保鲜仓库或配送中心，重点建设1 个冷链物流中心、 2 个仓储中心。促进供应链管理与电子商务深度融合，发展基于电子商务的供应链管理平台。支持探索 “ 互联网+” 线上线下结合的模式，以信息化平台为基础，以需求为导向，优化电商流程，强化电商体验。

（二）建设运营中心。探索建设浦北至北海的港口物流服务网络和公共信息服务平台，打通面向东盟和西南中南地区的商品贸易通道，推动浦北农产品、工业品走出去，积极融入钦州市西部陆海新通道枢纽城市建设的发展战略中。依托自治区 “ 十四五 ”期间建设的南宁 — 玉林 — 深圳高铁、合浦 — 湛江高铁、柳州 — 梧州铁路等重大交通项目，开发陆铁转运班线，实现无缝对接。在贵合高速公路县城出口附近建设 80 亩多功能停车场，实现建材用车不进城。

（三）建设物流中心。推进县城物流集散中心落地开工。以浦北经济技术开发区为依托，以运输仓储、流通加工为基本功能，以展示交易、电子商务、冷链物流、信息服务等现代物流服务为特色，打造集生产企业供应链物流、城市商贸物流于一体的浦北县现代化综合物流中心和集散中心；整合电商快递物流资源，重点发展邮政快递、电商物流、展示交易等服务，打造浦北县电商快递物流中心。加快推动恒高物流、奇才物流、太华物流项目建设，推动物流产业快速发展。加强烟花爆竹中转仓储基地建设，提升从仓储基地直接到港口的安全性和时效性。依托水果、医药等优势产业，重点培育一批具有冷链、多式联动功能的综合服务型物流园区。积极培育市场主体，稳步推进物流企业改造重组，发展壮大一批现代物流龙头企业，着力培育上规模的第三方物流企业，大力引进国内外物流资本和物流企业，培育和引导物流企业集约化、专业化发展。

专栏 6 现代服务业建设重点工程

第五章全面激发社会创新创业活力

一、实施新时代 “ 浦北工匠 ” 培育工程

开展 “ 浦北乡贤 ” 行动，实施新时代 “ 浦北工匠 ” 培育工程。完善浦北县人才引进优惠政策。探索设立行业创新奖、工匠精神奖等人才激励机制，激发人才创新活力和创造潜能，为推动县域经济高质量发展提供持久动力源。大力吸引区外和国际人才来浦北工作，打造区域性人才集聚区。聚焦重大战略、重点产业及高校 “ 双一流 ” 建设，创新实施自治区重大人才项目，培养一批创新型团队和领军人才。加强专业技术技能人才队伍建设，实施知识更新工程、技能提升行动。创新人才流动体制机制，畅通人才跨所有制流动渠道。深入开展浦北籍人才回归工程。进一步提升县一职校毕业生与本地企业的无缝对接。建立科技人才和高水平创新团队进入浦北创新创业的便利通道。到 2025 年，培养和引进各领域、各层次优秀青年科技人才 100 名，支持优秀青年科技人才开展创新创业活动。

二、激发创新创业创造活力

（一）实施科技服务产业园工程。依托北部湾大学，探索共建自治区级高新技术产业开发区。强化 “ 科技创新 ” 与 “ 制度创新 ”支撑浦北县科技的双轮驱动。建设林木循环经济产业园（泉水、张黄）、健康产业园（县城、龙门、福旺）、新型材料产业园（寨圩、乐民）三大核心产业园等科技产业发展社区，建设科技孵化基地、创客空间、文化创意、协调创新中心，积极促进技术孵化与产业孵化。

（二）优化现代农业科技创新体系。加大对农业科技型企业和园区农业科技计划集成扶持力度，大力推进以县城工业园、龙门工业园、泉水工业园为重点，以珠乡橄榄等农业科技型企业为主体的农业科技创新体系建设，加强农业科技园、农业科技型企业、科技型农业合作社等农业创新载体建设。以食品深加工为主导产业，重点抓好橄榄、百香果、油茶、茶叶、果蔬饮料、富硒产品、糖业、小青柑加工项目，打造农产品加工、物流、休闲观光旅游延伸产业链，形成 “ 一元为主、多元发展 ” 的格局。按照农业标准化、生产集约化、经营产业化的工作思路，建设集推广、生产、加工、储运销售为一体的农业科技园区，辐射带动其他乡镇，引领浦北现代特色农业的建设和发展，不断提高农业现代化水平，增强农业科技创新发展活力，促进农业增效、农民增收和农村经济全面发展。

（三）强化产学研合作促进科技成果转化。依托中马钦州产业园区的区域合作平台作用，对接 “ 一带一路 ” 国家和大湾区科技创新资源，全面深化与东盟的知识产权合作，大力引进科技创新要素，强化产业科技创新。大力推进产学研相结合的技术创新体系建设，鼓励高校和科研院所科研人员带着项目和成果创办企业。通过政策引领、上门辅导等方式，加大科技型中小企业培育力度，支持企业建立研发平台，实现高新技术企业数量大幅增长。

（四）加强人才队伍建设。大力营造 “ 双创 ” 氛围，立足浦北县的重点产业、重大项目长远需求，引进和培养战略性高层次人才、紧缺人才、高精尖技术人才，完善浦北县科技人才引进优惠政策。其中，高水平专家以引进为主，企业家、专业工程技术人才以培养为主，支持企业为高端人才提供具有市场竞争力的待遇补助。制定不同类别人才的分类及其补助标准，鼓励各类人才来浦北、留浦北。

第四篇实施城乡美县战略，打造宜居新浦北

坚持城乡融合发展，大力实施乡村振兴战略，实施城镇品质提升工程和百亿元乡村产业培育工程，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、沟通繁荣的新型工农城乡关系。

第一章优化国土空间开发保护

立足资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，聚焦农产品主产区定位和县情，优化重大基础设施、重大项目和公共资源布局，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。坚持保护好永久基本农田和生态空间，持续增强农业生产能力，确保粮食安全和优质农产品供给。强化国土空间分区分类管控，统筹布局城镇、农业、生态等功能空间，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，构建高质量发展的县域国土空间新格局。逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。

一、城市化地区

城镇空间面积为 90 平方千米，占全县总面积的 3.56% ，以城镇居民生产、生活为主体功能的国土空间，包括城区、各镇驻地及三个重要功能区的开发边界范围内区域。

二、农产品主产区

农业空间面积为 650.26 平方千米，占全县总面积的 25.74% ，以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地以及村庄等农村用地。其中粮食功能区 19 万亩。

三、生态功能区

生态空间面积为 1720.38 平方千米，占全县总面积的 68.09% ，具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能，主要包括一级林地、饮用水源保护区、生态红线保护区。其中红椎林生态保护区 15 万亩。

第二章推动城乡协调发展

健全区域协调发展体制机制，坚持 “ 龙头带动、区带支撑、特色鲜明、协调发展 ” 原则，探索城乡融合高质量发展新模式，加快推动北通镇、白石水镇融入钦州市县域副中心建设。重点打造环五皇山城镇发展示范带、康养旅游示范带。立足实际，坚持就业为导向，大力发展钦州市临港配套产业，发挥农副产品加工、林木加工、编织等特色产业优势，推动乐民、寨圩、福旺、龙门、张黄、泉水等镇走合理分工、优化发展的路子，支持有优势的小镇打造特色 “ 专业镇 ” ，推动农村与城市发展协同共进。

一、加快构建城乡融合基础设施配套体系、物质基础

重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流等基础设施建设。加快建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。持续改善农村人居环境，扎实推进农村人居环境整治三年行动计划、农村人居环境整治村庄清洁行动，积极争创“ 四美乡村 ” 建设示范区，全力推进农村生活垃圾、污水治理、厕所革命、水生态保护、土壤保护、村容村貌 “ 六大行动 ” 。聚焦教育、医疗、养老、社保等民生领域，以实施农村教育质量提升、医疗服务提升、社会保障提升 “ 三个工程 ” 为抓手，逐步缩小城乡差距，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。引导城乡教师合理流动，逐步缩小城乡师资差距，实现教育资源的优化配置。加强公共卫生服务体系建设，积极谋划实施基层医疗卫生服务能力提升工程，全面推进健康乡村建设。

二、加快构建现代化乡村产业体系

依托特色农业资源发展观光休闲农业旅游，推动北通佳荔核心示范区、石祖禅茶园现代农业核心示范区、双良芭乐园、东方生态园、 燊 生生态园等休闲农业和乡村旅游示范点建设。着力打造以白石水双良芭乐园，北通清湖九梅麓村、平坡铺儿村、富斗田村、那良平田村等为核心的特色乡村旅游产业带。

依托森林、水域、医药等资源发展康养旅游，建设森林人家、田园综合体和乡村康养小镇，打造环五皇山康养旅游带、寿仙湖－越州天湖－千鹤岛休闲康养度假带。打造以北通镇那新村、坪田村、富斗田村、九梅麓村，白石水镇良田村、良江村为重点的长寿之乡康养片区，推动农商文旅养融合发展。

加快推进浦北县 “ 内畅外联 ” 交通路网建设，重点推进贵港到北海城际铁路和浦清高速、南玉高速、南湛高速、玉钦高速、贵博高速公路建设，构建东西南北大通道快速交通网络，全力构建南向、北联、东融、西合互联互通快速交通网。借助交通区位的优势，形成产业集聚的效应。

第三章加快以人为核心新型城镇化建设

优化县级核心商圈、商业中心、重点商业街区、乡镇商业网点建设布局，完善镇级、村级商业网点体系，加快形成层级分明、模式创新的现代化县域商业网点体系。做优中心城区，做强张黄、寨圩等重要节点乡镇，做精龙门、北通、泉水等特色镇，提升县城建设品质，塑造乡村特色风貌，推动县城和乡镇协调发展。

一、做优中心城区

提升县城综合服务区功能。统筹县城生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，打造城区经济中心、品质消费中心和服务业发展中心，增强核心主导功能和辐射带动能级。推进县城扩容提质，完善金浦新区功能布局。实施城市更新行动，强化生态修复和生活、产业、人文、安全功能完善，加强城镇老旧小区街区、棚户区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力。加强城区与周边乡镇的联动对接，统筹基础设施建设，完善县域 “1小时 ” 综合交通网。谋划建设 “ 浦北会客厅 ” 、规划馆和历史人文雕塑，全面提升城市品位，打造宜居、宜业、宜游、宜养的城市环境。坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。

二、做强节点乡镇

加快推动创新资源、战略性新兴产业向三大产业园区聚集，打造全县发展引擎、创新高地。在北部培育新材料产业园，做强乐民镇、寨圩镇；在南部培育林木循环产业园，做强张黄镇、泉水镇；在中部培育大健康产业园，做强福旺镇、龙门镇。建设面向大湾区的高质量综合供应基地。立足特色优势产业，做优机制对接、做强平台承接、做实产业链接，全面对接融入长三角一体化、粤港澳城市群。

三、做精特色小镇

推动小城镇建设与特色资源开发相结合，因地制宜发展特色产业，改善人居环境，完善基础设施和公共服务能力，努力打造张黄月饼、福旺云吞、大成香蕉、泉水板材、乐民塑管、三合橄榄等一批有产业支撑、有地域特色的小城镇，促进一二三产业融合发展。支持跨乡镇合作，建立跨产业联盟，推进茶旅融合、文旅融合等多产业融合发展。

以北通、白石水、大成、三合、江城等镇（街道）为重点，发展荔枝、番石榴、香蕉、百香果等产业，打造特色水果强镇。

以龙门镇为重点，重点发展红椎菌产业，打造红椎菌产业强镇。

以福旺、龙门、平睦、官垌为重点，发展优质茶种植，打造茶业强镇。

以安石、石 埇 、泉水、张黄、江城等镇为（街道）重点，打造黑猪产业强镇。

以官垌、六 硍 、平睦等镇为重点，发展官垌鱼产业，打造特色水产强镇。

第四章扎实推进乡村建设行动

开展乡镇环境综合整治，实施乡镇基础设施和公共服务提升工程，把乡镇建成服务农民的区域中心。深化乡村风貌提升行动和农村人居环境整治提升行动，统筹县域城镇和村庄规划建设，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施全域土地综合整治、水系连通及农村水系综合整治，打造一批宜居宜游宜养村屯示范带和示范点，争创全国农村人居环境整治激励县，打造乡村风貌提升 “ 低成本、可复制、全覆盖、可持续 ”2.0 升级版。完善乡村水、点、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，加强农房建设管控，提升建设品质。深入推进全国新时代文明实践中心试点建设工作，深入开展乡风文明建设。实施农村实用人才带头和高素质农民培育工程，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

一、完善农村基础设施

建立健全城乡基础设施一体化机制，推动城镇基础设施向农村地区延伸，进一步改善农村生产生活条件。

（一）升级建设农村公路。深化农村公路管理养护体制改革，健全管理养护长效机制，全面推进 “ 四好农村路 ” 建设。将城镇交通基础设施向农村地区延伸，开展城乡客运服务一体化建设，搬迁浦北公路客运站，建设改造乡镇客运站和行政村候车亭，实现所有建制村通客车。加大村屯道路建设，提高屯内道路硬化覆盖面，有序建设村村通 “ 双车道 ” 公路。

（二）加大农村水利设施建设。推进建设 “ 五个小水利 ” 工程和小微型水源工程，打通农田水利 “ 最后一公里 ” 。优化农村供水总体布局，推进城乡供水一体化和农村连片集中供水工程建设。实施农村水系连通工程。全面整治 1000 人以上村屯的农村集中供水工程饮用水水源保护区，开展农村沟渠清淤疏浚治理试点，建设一批农村饮用水水池及净水设施。到 2025 年，农村自来水普及率稳定达到 100% 以上。

（三）改善县镇村能源保障条件。持续推进农网改造升级，确保农村地区稳定可靠的供电能力。推进农业废弃物能源化资源化利用，加快推进垃圾焚烧项目建设，争取 2022 年建成投入使用。开展太阳能工程建设，引进社会资本建设工业园区、学校屋顶光伏发电项目。加快推广使用沼气、天然气等清洁能源， “ 十四五 ”时期建设中小型有机垃圾沼气化项目 100 个，建设规划化沼气工程 15 个。

（四）加快县镇村信息化建设。实施百兆光伏进农村工程，提高农村地区光纤宽带接入能力，推动光纤网络由行政村向自然村及所有村民延伸，到 2025 年，农村地区普遍实现 100M 以上接入能力。加大农村移动通信基站铁塔建设，扩大 4G 无线网络覆盖范围， 5G 网络覆盖所有镇（街道），适时向农村地区延伸。全面完成 “ 壮美广西、智慧广电 ” 工程和益农信息社建设。建设数字农业农村，推动大数据、物联网等技术在农业农村领域的广泛应用，实施数字农业试点应用项目，推进 “ 数字农场 ”“ 数字果园 ”“ 数字渔场 ” 等试点工程。

二、改善农村人居环境

全面开展农村 “ 污水革命 ”“ 垃圾革命 ”“ 厕所革命 ” ，进一步改善农村生态环境。

“ 污水革命 ” 方面。编制农村污水治理规划，推进村庄生活污水治理，优先建设人口集聚区、饮用水水源保护区、旅游景区以及生态敏感区周边农村的污水处理设施。 “ 十四五 ” 时期确保全县所有镇污水处理厂全覆盖，扩大污水管网覆盖面积，提高运营负荷，并推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。全面实施镇污水处理收费。推进沼气池协同处理农村生活污水。开展农村水系综合整治工程。到 2025 年， 70% 以上的村屯实现生活污水集中处理，全县基本消除农村黑臭水体。

“ 垃圾革命 ” 方面。争取上级投资与社会资本相结合，加大投入力度，建立完善村收镇运县处理运行体系。推进农村垃圾收运处理市场化运作，提升城市环卫一体化水平。合理布局乡村废弃物资源回收网点和农业投入品废弃物回收点，开展镇级垃圾分类收集处理试点工作，适时向行政村延伸开展，到 2025 年农村生活垃圾治理率保持在 100% 以上。

“ 厕所革命 ” 方面。推进居民聚集地区公厕建设改造，到 2025年，确保农村无害化卫生厕所普及率保持在 100% 以上，实现全县农村厕所改造治理基本覆盖。按照 “ 改灶、改台、改柜、改管、改水 ” 标准建成一批清洁厨房。

三、打造美丽特色村庄

分类推进基本整治型、设施完善型和精品示范型村屯改造和建设，到 2025 年，争取全县建成市级以上美丽乡村示范点 250 个，基本整治型村庄 4999 个，设施完善型村庄 600 个 , 精品示范型村庄 100 个，实现 “ 县有精品线路、镇有示范带、村有特色村屯 ” 局面。辐射带动周边或同类型的村庄自主开展 “ 美丽村屯 ” 建设工作，以点带线、连线成片，打造一条以上可向自治区推介的乡村风貌提升示范带。深入实施传统村落保护与利用条例，完善传统村落保护规划，推进 “ 多规合一 ” 实用性村庄规划。建立健全城乡规划建设管理机制，加强农房建设和风貌管控，整治农村乱占耕地建房，提升农房建设质量和品质。加大保护历史文化名镇名村、传统村落以及传统建筑，突出 “ 一村一屯一特色 ” ，盘活农村历史文化资源，形成具有地域特色的乡村文化品牌，建设小江街道平马村、江城街道余屋村、石 埇 镇坡子坪村等传统文化示范区。

四、完善农村综合服务设施

按照城乡基本公共服务均等化的目标，加快构建城乡一体的基本公共服务体系。加强农村学前教育和义务教育、镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室、村级文化服务站、妇女之家和儿童之家、乡村公共文化服务体系等标准化建设。建立健全城乡对口帮扶机制，创新多种形式的城乡集团化办学、医联体模式，推动公共教育、医疗卫生、公共文化等优质资源向农村倾斜延伸，加强农村教师、医生、民间文艺剧团人才培养，逐步缩小城乡公共服务差距。深入开展乡风文明建设。

专栏 7 “ 十四五 ” 期间乡村建设重点建设工程

五、推动乡村人才振兴

重点培养青年农场主、农民企业家、农村职业经纪人等乡村创业人才，鼓励挂职联村干部、专家学者、科技工作者、支农支教支医志愿者参与乡村振兴。组织各类职业技能培训，提高农民科学技术文化素质。

（一）探索推行 “ 人才回流 ” 和 “ 双线培养 ” 机制。通过开发劳务派遣岗位、公开选拔储备村级后备人才，引导浦北籍大学毕业生回流。建立农村乡土人才库，整合乡土人才教学资源，把农村乡土人才培养成党员、把党员培养致富带头人、把致富带头人培养成农业专业合作组织负责人，形成乡土人才队伍与产业齐推共进的发展模式。依托村民理事会建设、村 “ 两委 ” 干部选举、乡镇干部选拔，把优秀党员理事会长培养成村干部，把优秀村干部选拔进乡镇干部队伍，提升乡村干部队伍综合能力水平。

（二）培育新型职业农民。全面建立职业农民制度，培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，优化农业从业者结构。实施新型职业农民培育工程，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。创新培训组织形式，探索田间课堂、网络教室等培训方式，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。积极推进职业农民职称评定试点工作。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。

（三）加强农村专业人才队伍建设。加大 “ 三农 ” 领域实用专业人才培育力度，提高农村专业人才服务保障能力。加强农技推广人才队伍建设，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬，全面实施农技推广服务特聘计划。加强与涉农院校和学科专业合作，大力培育农业科技、科普人才，深入实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目，深化农业系列职称制度改革。

（四）鼓励社会人才投身乡村建设。建立健全激励机制，研究制定完善相关政策措施和管理办法，鼓励社会人才投身乡村建设。以乡情乡愁为纽带，引导和支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业，允许符合要求的公职人员回乡任职。落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策，引导工商资本积极投入乡村振兴事业。继续实施浦北县人才引进计划，深入推进大学生村官工作，因地制宜实施 “ 三支一扶 ” 、高校毕业生基层成长等计划，开展乡村振兴 “ 巾帼行动 ” 、青春建功行动。建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。全面建立城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。

（五）持续推行 “ 新乡贤治村 ” 机制。发挥新乡贤在乡村治理中的补位和辅助作用，探索形成 “ 调解纠纷和谐建村、倡导新风以德育村、内引外联智力助村、参与自治民主议村、调解矛盾依法治村、发展产业富民强村、开展慈善帮扶在村 ” 等乡贤参与乡村治理路径。

第五篇实施交通强县战略，打造宜游新浦北

紧密围绕钦州市“建设面向东盟、辐射大西南，以高速公路、轨道交通为骨架，以沿海港口、重要枢纽为节点，多方式、集约化的交通运输体系”的总体目标，实施“建设铁路线，连接高速网，提升主干道，畅通内循环 ” 的大交通战略，完善县域交通网络布局，强外联畅内网，不断提升交通运输服务水平，构建物流大通道，实现市县、县县通一级路，镇镇通二级路， 95% 以上的自然村（ 20 户以上）通水泥路。全面对接粤港澳大湾区、西部陆海新通道建设，推动北部湾经济区 “ 同城化 ” 发展，使浦北成为北部湾经济区连接粤港澳大湾区和珠江 - 西江经济带的重要交通枢纽。

第一章 完善综合交通基础设施网络

一、构建大交通格局

全面对接周边市县铁路项目，积极配合做好贵港至北海、灵山至浦北至博白铁路、南宁至横县至灵山城际铁路前期工作；开展玉林至钦州铁路规划研究，争取纳入自治区项目库，实现我县铁路零突破，加快融入广西“东融”战略交通网络。

图2.浦北综合交通运输体系示意图

二、全面织密对外交通网网

以交通一体化为先导，建设钦州至浦北经济走廊，融入钦州至南宁城镇发展轴，推动沿线城镇向 “ 一廊一轴 ” 聚集，打造北部湾城市群中的重要交通枢纽。建设完善浦北到钦州市中心城区、钦州港的直达高速公路，着力建成与南宁、钦州、北海、玉林和贵港等周边城市 “1.5 小时交通圈 ” 。争取全线建成浦北至北流清湾高速公路、玉林至钦州高速公路（浦北段）、南宁至湛江高速公路（浦北段）、南宁至玉林高速公路（浦北段），全面构建 ” 二纵三横 “ 高速公路体系。建成龙门至平马一级公路，推进 G359 浦北至灵山沙坪一级公路、 S207 桂平至铁山港（寨圩至泉水段）一级公路、 G324 浦北寨圩 -- 灵山一级公路、 XB60 龙门至陆屋一级公路、 XB59 武利至大成一级公路等项目的建设。

三、着力畅通县域和县内循环

以实施乡村振兴战略为契机，以建设 “ 四好农村路 ” 为抓手，加快县城、镇区的提质扩容和互联互通建设，织密县内交通的 “ 毛细管 ” ，推进泉水至公馆二级公路（浦北段）、县城经樟家至泉水二级公路、北通至三合二级公路、六 硍 至玉林樟木三级公路等项目前期工作，加快县内等级公路、城镇内、城镇到乡镇、乡镇到乡镇、乡镇到村屯、村屯到村屯交通通道建设，形成 “ 以城带镇、以镇带村、县域互动、互融一体 ” 的网络化交通走廊布局，打通内循环。

专栏 8 综合交通设施建设重点工程

第二章全面提升综合运输服务水平

一、提升客运服务水平

加强各种客运服务之间的无缝衔接与合作，提高客运服务效率；鼓励运输企业开展一体化运输服务，大力推进客运 “ 零距离换乘 ” ，进一步发挥各种运输方式的比较优势和组合效率。加大城市公共交通设施供应能力，大力提升公共交通服务水平，提升公共交通出行分担率；扩大基本运输服务通达度和覆盖面，有条件的建制村全部通班车，增加对农村客运系统建设的投入，促进城乡客运一体化发展。统筹城乡公共交通资源，建立农村客运体系，使农村客运与城市公交便利衔接；加大与制造业、旅游业等联动发展，高品质、多样化运输服务使出行更舒适。

二、提高物流配送效率

引导运载工具向标准化、规范化方向发展，以运输装备能源清洁化、绿色低碳化为重点，推进交通运输装备的绿色升级；加快发展多式联运和甩挂运输，着力提升物流信息化水平，加速运输组织的现代化进程。探索提供 “ 一单到底 ” 的货运服务，制定 “ 一单到底 ” 的标准化合同，实现不同运输方式之间单证顺畅流转和快速装卸转运服务的有效衔接。构建规范高效的城乡配送体系，因地制宜合理布局城乡配送基础设施，完善发展政策，培育龙头骨干企业，促进城乡配送和快递业健康发展。

三、提高安全应急保障能力

加强自然灾害、事故灾难突发事件应急组织工作，制定交通运输突发事件总体应急预案和各专项应急预案；强化大客流集聚期间的应急预案制定，做好大客流应急期间的人员、救援物资、技术、通信、通风等各项保障措施；建设极端情况综合运输协调联动平台；加强灾害多发易发和重点区域的多通道、应急站点建设，储备可替代运输能力；增强重要交通运输基础设施的国防功能。

第四章打造智慧绿色平安交通

一、打造智慧交通

全面推进 “ 互联网 + 交通运输 ” ，加快云计算、大数据等现代信息技术的集成创新与应用；整合传输网络资源，进一步加强覆盖城乡的信息基础设施建设，并推进信息化基础设施建设与交通运输基础设施工程同步规划、同步建设；以实现信息资源的综合利用为目标，对浦北县交通运输信息资源进行科学地分析和归类，建立统一、完善、标准的数据资源中心；加强多元数据采集与管理，加强交通运输信息化顶层设计，构建交通信息化技术体系；推进交通行业信息化建设，加强交通辅助决策支持，加强交通综合信息服务，让运输服务更智慧。

二、打造绿色交通

把生态文明建设融入交通运输发展的各方面和全过程，大力推进结构性、技术性和管理性节能减排，制定具体节能环保政策，减少交通污染排放；认真执行道路材料环保标准，减少交通基础设施建设的资源消耗和环境影响；加大新技术新能源应用，制定清洁能源汽车在公交车和出租车中应用计划，研究实施私人购买清洁能源汽车补贴方案；在规划、建设、运营、养护等各个环节提高资源综合利用水平推进资源全面节约，大力提高用能效率。加强交通运输基础设施建设的环境影响评价工作，对建设全过程实行环境影响动态监测，有效控制交通运输基础设施建设和运营所产生的环境污染。

三、打造平安交通

加强交通安全设施建设，将道路交通安全的内容和要求纳入城市规划和各专项规划的过程中，关注引发交通安全问题的根源；加强事故隐患排查和整治，提高事故预防能力；加大对交通安全违法行为的执法力度，提高交通事故应急协调救援能力，提升交通安全管理水平；加大交通文明宣传力度；加强安全生产科技创新和教育培训，推进安全生产法规制度和标准化建设，完善和严格落实安全生产责任体系，强化安全和应急保障能力，加强安全生产考核和监督。

第六篇实施旅游活县战略，打造宜养新浦北

坚持全域旅游发展理念，实施国家级全域旅游示范区创建工程，构建旅游现代化产业体系，高品质服务体系，打造北部湾地区著名旅游目的地。积极推进 “ 三地两带一中心 ” 建设，发挥 “ 两山一水一城一乡村 ” 文化旅游特色优势，建设好五皇山旅游景区及一批特色度假区，争创 “ 广西全域旅游示范区 ” ，打造国际康养度假目的地。实施一批文旅重大项目建设工程。推动文化旅游与农业、林业、水利、工业、交通、住建、医疗、健康、养老、体育等融合发展。

第一章创建全域旅游示范区

以提升五皇山生态旅游风景区知名度为抓手，实施 “ 旅游 +”融合工程，争创全域旅游示范区。策划、完善以五皇山景区为核心的 “ 两天半 ” 旅游圈，打造北部湾后花园和国际康养胜地。深入挖掘浦北长寿文化、书院文化、小江瓷文化、越州文化和海上丝绸之路文化，以打造大景区、大旅游为核心，突破门票经济、大力发展消费经济和服务经济，引进大湾区企业共同开发特色文化旅游资源，联合打造一批优质景点，推出一批特色旅游产品，策划一批精品旅游线路。探索景观、产业和特色村镇协调发展的新模式，打造具有浦北特色、旅游与其他产业融合发展的现代文旅产业体系。

一、创建旅游特色产品品牌

开展特色旅游景区开发建设，完善景区配套设施，促进我县特色旅游景区品牌的提档升级。指导浦北酒厂创建国家 4A 级景区等，进一步夯实我县旅游产业基础。建立浦北县特色旅游商品目录，紧密结合农业、工业、手工业、餐饮业等多种业态，建立筛选机制，选取神蜉酒、富硒大米、浦北佳荔、浦北黑猪、官垌鱼、红衣花生、小江瓷以及泉水猪蹄、平睦石磨粉、芝麻饼为代表的烹饪美食等一批基础较为成熟、有一定市场前景的产品，重点打造、推介，壮大一批旅游商品生产销售龙头骨干企业，形成品牌效应，实现规模化生产。鼓励餐饮、农产品生产加工企业发展预包装食品零售、节日礼盒，提高旅游商品档次，提高附加值；鼓励各生产加工企业利用淘宝、京东等大型电商平台，支持企业参加区内外旅游产品展销会，扩大旅游产品市场影响力。

二、加大力度建设特色县城

巩固提升新型城镇化试点成果，全面开展城镇品质提升，继续加大力度对县城环境卫生全面整治，做到垃圾入桶、车辆入位，摊位入屋，街区井然有序、整洁干净。实施马江河整治工程，将一江两岸打造成 AAAA 级景区。继续抓好风雨桥、古越风情街、文化休闲走廊等项目建设，打造吃、住、行、游、购、娱一体的休闲街区。支持县城晨华城市广场步行街区建设，吸引更多游客游览、购物、餐饮、娱乐。对大朗书院等特色建筑群进行保护性开发，打造浦北文化旅游品牌。

三、发展旅游娱乐项目

强化全域旅游 “ 娱 ” 的功能 , 丰富游客体验内容。各旅游景区要根据自身实际情况，大力开发体验型、表演型、观赏型、科普型等各类旅游娱乐项目，发展水上娱乐、儿童娱乐、篝火露营、医疗器械科普体验、钓鱼大赛、采摘大赛等多种形式的互动娱乐，以 “ 动 ” 带 “ 静 ” ，丰富景区内涵；鼓励双良芭乐园、浦北佳荔等乡村旅游区和示范区景区开展采摘大赛，龙门红椎菌小镇开展美食体验嘉华年活动等，各镇（街道）在重大节日、法定节假日等重要时段邀请民间演艺剧团进行娱乐表演或其它民间娱乐活动，逐步向剧场演出发展，形成具有浓郁地方特色的剧场品牌。

四、提升旅游住宿接待能力

支持全县旅游住宿设施升级改造，加大星级旅游饭店创建力度，引导发展精品旅游饭店和文化主题酒店；培育以古村落、庄园、长寿村等为载体的特色民宿。引导建设绿色旅游饭店，倡导绿色旅游消费。配套完善旅游住宿服务设施，实现设施安全、卫生舒适、环境整洁、管理规范。鼓励各镇（街道）充分挖掘地方文化，依托旅游景区和特色较为突出的点位，按照金宿、银宿标准发展特色民宿、家庭旅馆，满足都市青年、大学生等群体需求。按照古越民居风格对农村住房进行改造，提供原汁原味的民俗住宿体验；在龙门、北通、石 埇 等特色村庄建设以长寿美食为主题的精品宾馆；在浦北佳荔特色水果示范区、双良芭乐乡村旅游区周边打造家庭氛围、童话风格的住宿场所，吸引家庭群体；在葵扇岭等自然风光较好地区开辟场所建设野外露营地；在五皇山景区、石祖禅茶园乡村旅游区发展森林木屋、帐篷酒店、气泡屋等特色住宿业态。

五、优化全域旅游环境

打造优质生态环境。深入开展城镇品质和乡村风貌 “ 三级联创、三级联动、三级提升 ” 大行动，推动乡村风貌提档升级。坚持“ 低成本、有产业、能保持、可推广 ” 工作思路，加快设施完善型、精品示范型村庄建设进度，争取每个镇（街道）至少打造 3-5 个示范点。以乡村风貌提升和人居环境整治为重要抓手，接续推进农村人居环境整治提升行动，推进农村 “ 厕所革命 ” ，整村推进农村户用厕所无害化改造，加强粪污后端处理设施项目管理，建设农村公共厕所。推行镇级污水处理收费，完成镇级污水处理设施技改消缺任务。继续做好农村生活垃圾治理，建立健全农村生活垃圾治理常态化管理机制。持续抓好大气污染防治攻坚工作，建立烟花爆竹禁放长效机制，落实秸秆禁烧监管巡查，强化工地扬尘和城区道路扬尘等专项治理。强化南流江、武思江等重点流域水环境综合治理，进一步改善重点流域水环境质量。推进农村 “ 千吨万人 ” 水源保护，加强工业园区污水集中处理设施建设管理，确保饮用水安全。

抓好景区内环境整治工作。进一步完善各景区（点）环境卫生整治工作机制。加大对依托 “ 河、湖、林、田 ” 等自然资源打造的旅游景区及有较大水域、自然植被覆盖的旅游景区的生态环境的保护力度，维护好水质环境，避免粗放开发和盲目利用，做好景区内绿化覆盖。进一步完善五皇山、大朗书院、张世聪纪念馆等景区内民居、展品保护方案，避免特色文化资源遭到损坏。完善景区环境卫生管理制度，健全卫生部门工作职责、岗位工作职责、检查规范等制度，实现垃圾箱无死角全覆盖，做到眼到之处皆净， “ 味、污、杂、损 ” 皆无。重点整治餐饮加工及就餐区域、娱乐区域、水域及垃圾处理区域的环境卫生，施工期间做到隔离、覆盖采取喷淋等措施，减少扬尘及噪音。

完善共建共享的利益机制。发挥好旅游产业富民的能力，通过景区开发、运营、旅游商品生产、销售吸纳低收入人口就业。充分发挥旅游改善民生功能，调动当地群众兴办旅游的积极性和主动性，形成以景区带村、能人带户、直接就业、定点采购、帮扶销售农副土特产品、输送客源、培训指导、资产收益等灵活多样的方式，促进农民致富。积极推动旅游与文化、工业、农业、体育及其他服务行业的融合发展，不断提高旅游的就业吸纳能力和增收致富能力。强化培训教育，将旅游人员纳入县人才培训计划，积极推进同旅游院校建立战略合作关系，通过举办旅游服务技能大赛、专家讲座等，定期对全县旅游从业人员进行培训。加强旅游惠民便民服务，推动文化馆、图书馆、纪念馆、公园等场所免费对外开放，全面落实对未成年人、学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体减免门票等优惠政策。

图3 浦北县旅游景点和旅游路线示意图

第二章构建旅游现代产业体系

整合全域旅游资源，优化旅游产业发展全域空间格局，重点推进五皇山、越州天湖、六万山、县城等旅游景点集聚区建设，加快创建全域旅游示范县，构建山水相依、城乡互融的 “ 两山一水一城一乡村 ” 旅游布局。依托 “ 世界长寿之乡 ”“ 中国长寿之乡 ” 金字品牌，突出打造大景区、建设大项目、塑造大品牌、发展大产业，大力推动旅游与农业、工业、体育、医疗、健康、养老等融合发展，催生新业态、衍生生产链，打造独具寿乡特色、富含山水元素、彰显古越文化的现代旅游产业体系。

一、培育发展旅游新业态

充分发挥旅游资源优势和生态优势，大力发展乡村旅游、生态旅游、文化旅游、工业旅游等产业。推动乡村旅游新业态发展，大力发展观光休闲农业旅游，打造一批自治区级生态旅游、乡村旅游示范区，打造环五皇山国家田园综合体。依托丰富的民俗非物质文化遗产，挖掘古越州历史故事元素，开发一批文化特色突出、互动性强、 “ 叫好又叫座 ” 的文化旅游产品。发展 “ 旅游 + 产业 ”“ 旅游 + 体育 ” 新业态，推动神蜉酒厂创建 AAAA 级旅游景区，创建自治区体育旅游示范区。完善旅游交通网络，打造森林康养、乡村休闲、文化体验、湖泊养生等精品旅游线路。抓好五皇禅寺等重大旅游项目建设，推进六万山葵扇岭大峡谷旅游开发。

二、优化旅游环境

探索推动涉旅企业诚信评价全覆盖，构建旅游市场正向引导机制。加快旅游标准化体系建设，推动浦北旅游设施及服务与全国先进地区接轨。全面提升浦北旅游行业服务水平，构建主客共享、优质高效、便捷舒适的旅游服务体系。

三、实施智慧旅游

加快推进智慧旅游大数据平台建设，完善 “ 两个平台 ” 功能，加快推进 “ 微导览 ” 建设，实现 “ 拿手机游浦北，说走就走，全程无忧 ”“ 游客旅游体验自由自在 ” 和 “ 政府管理服务无处不在 ” 的目标，让所有旅游者能在浦北感受智慧化的全程服务。到 2025 年，全县所有 3A 级以上景区和特色小镇完成智慧化改造，全部接入 “ 微导览 ” 。

四、做好一批旅游大项目

加快推进北部湾国际生态健康旅游综合体、大朗书院文化产业园、五皇山景区提升工程等一批重大文旅项目建设，积极引导开发半山酒店、旅游营地、特色小镇、度假区及景区景点，推动完善停车场、游客服务中心、应急救援点等旅游基础和公共服务设施，健全智慧旅游服务体系，创新旅游新产品、新业态。研究出台我县旅游产业扶持政策，扶持一批重点项目和重点企业做大做强，发挥对旅游现代产业体系构建的引领示范作用。

五、创新旅游合作推广方式

紧紧抓住 “ 一带一路 ” 、粤港澳大湾区、广西自贸区等战略机遇，深化浦北与周边旅游发达地区的旅游文化交流与合作，延伸旅游文化线路产品，推动形成资源共享、信息互通、游客互送、市场共拓的区域旅游联动发展新格局。建立以政府为主导，景区（点）、新闻媒体等社会单位广泛参与的全域旅游宣传机制，形成上下互动、整体营销的格局。加强与传统宣传媒介、网络新兴媒体的合作，扩大我县旅游影响力；引导旅游景区（点）、酒店、宾馆等涉旅场所和单位加强与大型商业推广、订票网站加强合作，开辟专栏进行旅游景点推广，举行优惠活动，初步叫响知名度，形成较为稳定的游客受众群体；在公共场所投放广告，进一步扩大浦北旅游知名度；制定旅行社优惠政策及奖励办法，鼓励和支持旅行社自主开展旅游宣传和推介活动，通过与外地合作旅行社对接等方式扩大浦北旅游的对外影响力。

第三章打造国际康养旅游胜地

按照 “ 两山一水一城一乡村 ” 的总体布局， “ 围绕强龙头、补链条、聚集群 ” 的指导方针，坚持高端引领，加快做大做强中端，培育 “ 山水浦北 · 常来长寿 ” 等核心品牌。依托生态、森林等优势资源，引进养老联合体、高端养老综合体，建立与大湾区相关医疗机构共建共享机制，培育服务大湾区的康养产业。以康养产业为主线，着力培育以康养旅游、康养服务业、康养制造业和绿色健康农业为核心的国际康养产业，打造三大国际高端康养旅游度假集聚区、六万山葵扇岭大峡谷森林康养旅游度假集聚区和康养特色小镇。积极推进康养特色小镇和美丽乡村和生态环境建设，促进康养服务业与第一、第二产业关联深度融合，全面建成既富有浦北本土特色、又富有国际元素的集 “ 康养、健康、旅游、医疗、药食 ” 五位一体的康养产业发展格局。

一、打造国际康养旅游胜地格局

全力实施景区（点）建设，强化康养旅游发展的统筹和科学规划，实现各类资源整合发挥效能的最大化，打造特色鲜明、定位明确的旅游发展区块，按照 “ 两山一水一城一乡村 ” 的空间结构进行建设。

两山：五皇山康养旅游度假区和六万山森林养旅游度假区。

一水：越州天河湖泊康养旅游度假区。依托水墨山水的天湖自然风光、客家文化、海上丝绸之路、丰富的生态农业资源，整合越州天湖水系以及沿线村屯发展以运动休闲为主，生态文本的差异化康养产业，创建国家级长寿养生旅游度假区。

一城：浦北 · 国际康养名城。以浦北县城为核心，利用大朗书院、小江瓷、客家文化等做大做强浦北县城文化旅游产业链。实施马江河整治工程，将一江两岸打造成 AAAA 级景区。整合三合、福旺等镇以及县城周边的马江河沿线乡村打造环马江河的乡村田园休闲体验旅游区。完善浦北城郊旅游片区产品体系，打造浦北城郊休闲旅游绿道。

一乡村：持续推进广西全域旅游示范区创建，推动乡村风貌提档升级，接待抓好设施完善型、精品示范型村庄建设，从点到线、从线到面推动全域 “ 三清三拆 +” 村庄环境和村容村貌整治。每个镇（街道）至少打造一个田园综合体（乡村风貌提升示范带），重点打造环五皇山康养示范片区、五皇山至越州天湖乡村旅游示范带，争创一批自治区级、国家级田园综合体，打造产业旺、农民富、农村美的 “ 样板田 ” ，为城乡居民提供望得见山、看得见水、记得住乡愁的高品质山水田园旅游体验。

二、发展康养产业和银发经济

积极应对人口老龄化，健全基本养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展。发展普惠型养老服务，构建居家社会相协调、医养康养相结合的养老服务体系，搭建 “ 五位一体 ” 智慧养老大数据平台。大力发展银发经济、培养养老新业态，建设浦北县健康生态养老产业园、北通镇广西养生养老小镇，创建全国养老服务产业基地。发挥五皇山、六万山和越州天湖康养优势，打造北部湾 “ 候鸟型 ” 健康养生养老产业示范基地，擦亮 “ 山水浦北 · 常来长寿 ” 金字招牌。

第四章推进文旅全面融合

利用 “ 一键游广西 ” ，主动做好浦北板块内容推介。实施一批文旅重大项目建设工程。依托大健康产业园建设，推动文化旅游与农业、林业、水利、工业、交通、住建、医疗、健康、养老、体育等融合发展。利用数字经济、体验经济、平台经济、共享经济，推动多业态发展。引入高水平市场化团队，培育高品质旅游线路和景区、度假区，打造最美生态旅游目的地、中华优秀传统文化体验地。

一、打造精品康养旅游线路

依托县域交通路网，串联全域优质旅游资源，加快完善交通体系，培育文化体验之旅、森林康养之旅、田园休闲养生体验之旅、中草药康养之旅、湖泊养生度假之旅等浦北精品康养旅游线路。

文化体验之旅：保护、利用好大朗书院等 16 个书院的历史文化，传承弘扬中华优秀传统文化，建设集观光、读书、教学、绘画、休养、考古、观赏等为一体的书院旅游线路，充分发挥其文化教育功能。深入推进浦北优秀文化传承创新工程，加强民族文化遗产保护利用和申遗工作。依托规模化编织工艺公司，保护和传承编织等民族优秀传统手工艺，壮大民族工艺品产业。做强以龙门镇、江城街道、三合镇为中心的编织产业带。挖掘利用跳岭头国家级非物质文化遗产项目，舞青龙、鹩剧、舞麒麟等自治区级非遗项目，采茶、竹马、鹤舞、舞春牛、八音、龙门编织等市级非遗项目的价值，传承发展民族节庆文化，繁荣民族戏曲。深入实施文化名家培养工程，抓好少数民族非物质文化遗产传承人培养。

森林康养之旅：以森林旅游为主，依托红椎林生态保护区、五皇区风景区、石祖禅茶园、六万山森林资源，将红椎菌、茶叶、编织、官垌鱼、茶业等产业纳入。重点在北通、福旺、龙门、白石水、三合、六 硍 等镇打造一批特色森林生态康养线路。

田园休闲养生体验之旅：以民宿、农家乐体验为主，依托精品民宿和农家乐，将富硒大米等产业纳入。重点在三合、北通、张黄等打造富硒康养食品线路。

中草药康养之旅、湖泊养生度假之旅：以旅居为主，依托越州天湖，将中草药、民俗体验等产业纳入。

二、打造特色体育旅游示范区

围绕五皇山森林公园，重点打造民族特色运动体育旅游区。在生态环境允许的前提下，推进森林探险、攀岩运动与国家级健身步道等项目建设，促进区域体育旅游协作发展。深入挖掘五皇山国家森林公园等资源和民族传统体育特色资源，主要发展丛林穿越等体育旅游产品和民族特色体育旅游产品，促进体育旅游产业集聚。

三、建设环五皇山田园综合体

持续打造环五皇山旅游示范带，有机融合环五皇山区域风土人情和自然风光，实现五皇山地区文化旅游产业一体化发展，辐射带动浦北县域、灵山武利、伯劳等文化旅游产业发展，将环五皇山打造成为北部湾集休闲养生、健身、休闲观光旅游的国家康养旅游示范区、国际一流康养旅游目的地。以农业示范园区、田园综合体等为基础，依托五皇山自然资源禀赋，围绕北通、龙门、白石水等镇打造环五皇山田园综合体。

四、培育发展工业旅游新业态

以 “ 工业 +” 新模式，发展工业旅游新业态，发挥工业旅游在供给侧结构性改革与新旧动能转换中的重要作用，提升企业核心竞争力和综合实力。以浦北酒厂改造创建国家 AAAA 级旅游景区为示范带动，带动工业企业开展观光工厂、文化创意、研学教育、生态园等工业旅游模式，把工业旅游发展与传统产业转型升级有机结合起来，鼓励支持企业结合自身特点，充分挖掘、提升自身资源，打造浦北工业旅游结构体系。

第五章提升旅游基础设施建设

继续完成旅游景区景点基础设施，持续提高管理服务水平，开发长寿养生系列特色旅游商品，塑造 “ 浦北有礼 ” 好形象，建设智慧旅游大数据平台，不断完善旅游公共服务体系。合力推进以高速公路、县域高等级公路和高速铁路为主干的交通设施，形成以县域重点景区、康养小镇、康养基地和重点乡镇为节点的现代化高效便捷综合交通体系。

一、提升改造一批景区景点

稳步推进 “ 两山一水一城一乡村 ” 开发建设，力争把大朗书院、古越水街（一江两岸 + 文昌景区 + 风雨桥）创建成为国家 4A 级景区。建设提升五皇山国家地质公园。培育提升一批星级乡村旅游区（农家乐）、自治区级生态旅游示范区、森林养生基地等。以石祖禅茶园为茶业 “ 领头羊 ” ，坚持以 “ 茶 ” 为媒，以 “ 禅 ” 为韵，通过打造 “ 茶禅一味 ” 的禅茶文化，构建 “ 茶旅联姻 ” 的茶业发展和乡村旅游新格局，设计策划、带动一批有特色、满足消费者需求的高质量乡村民宿，将当地民俗、乡村产业纳入发展体系，培育发展一批有特色、有温度、有产业支撑的休闲度假区。加快乡村旅游项目建设，创建更多星级乡村旅游品牌。支持具有发展潜力的特色街区打造 “ 夜间经济示范街区 ” ，延长游客消费时间，推出一批夜间消费特色活动，培育多元化夜间消费模式。

二、推进旅游厕所革命

按星级旅游厕所标准，持续抓好旅游厕所改造和建设。继续抓好镇（街道）公厕和交通集散点厕所提升改造工作，所有交通沿线和临街临景的企事业单位厕所免费向公众开放。到 2025 年，全县旅游厕所要做到数量充足、干净无味、实用免费、管理有效。旅游景区（点）、乡村旅游点、农家乐、车站、购物场所、广场、加油站等场所的厕所要达到 “ 不脏、不乱、不湿、不臭、舒心 ” 的标准。鼓励社会资本和企业积极投入到厕所建设和管理中来，以商建厕、以商管厕、以商养厕。建立旅游厕所的长效管理机制，加强对厕所的维护和运营，利用厕所开展宣传教育，营造健康文明的厕所文化，引导游客爱护设施、文明如厕。

三、完善旅游交通道路基础设施建设

到 2025 年，全域旅游核心区新建提升旅游道路 10 条，旅游道路贯通，形成闭合环路。景区（点）、城镇、乡村、旅游点相互串联。高标准建设环五皇山旅游环线，打造成为集交通、旅游、体验为一体，设施完善的景观化生态旅游样板路。新修道路按照旅游道路标准建设，对现有道路进行景观化提升。优先安排各旅游景区和乡村旅游点连接线路建设，提高景区（点）可进入性。提高五皇山、石祖禅茶、越州天湖等重点旅游区域的通达性。绿道慢行系统要贯穿主要城镇、乡村和景区。对已建成、有条件的道路要配套建设慢行车步道，新修道路建设时同步考虑建设绿道慢行系统（含绿道驿站、休憩点），提供自行车骑行和徒步旅游服务。开通并规范县城与各景区（点）及各景区（点）间的公共交通服务。大力整顿交通秩序，严厉打击超载、非法营运、乱停乱放等各种交通违法行为，保证道路交通和营运市场顺畅有序。

四、完善集散咨询服务体系

各旅游景区建设与景区规模、景区环境、服务人数等相适应的游客中心。各景区、星级酒店及车站等涉旅场所设立旅游咨询点，配备孕婴、老年人、残疾人服务设施，提供线路、交通、气象、医疗急救等必要信息和咨询服务。规划建设具备游客集散、特色商品、综合服务、信息咨询、宣传营销、交通换乘等功能于一体的旅游集散中心。到 2025 年底，建成并投入使用 1 处一级旅游集散咨询服务中心、 1 处二级旅游集散咨询服务中心，提高本地旅游接待能力。

五、规范统一旅游标识指示

在城区和通往各景区道路上的公厕、站点、绿道、道行划线、指示牌引导设置等方面按照《城市旅游公共信息导向系统设置原则和要求》《公共信息导向系统设置原则和要求》《标志用公共信息图形符号》标准进行规范和建设；统一规划并高标准设置城区、旅游景区（点）、旅游特色乡村及进入景区主要道路的广告牌。

六、合理配套建设旅游停车场

在旅游集散咨询服务中心、景区停车场、驿站停车场的基础上，加大生态停车场建设力度，加强城区停车场和车站、酒店、旅游购物场所、娱乐场所自备停车场建设，有效解决城区和景区车辆停靠问题。鼓励在通往各主要景区（点）主干道沿线建设旅游服务区，有条件的建设自驾车营地，提高游客承载量。

第六章提升旅游品牌形象

新创建一批 A 级景区，推动一批国家 A 级景区升级，推进旅游要素提档升级。培育长寿养生餐饮品牌，推出 “ 长寿食谱 ” 和 “ 必点菜 ” ，打造 “ 一镇一特色、镇镇各不同 ” 的 “ 浦北味道 ” 。加快建设星级酒店、主题酒店、精品民宿等，增加游客深度旅游住宿体验。结合长寿品牌、古越元素、书院精神、小江瓷精品，打造一批 “ 广西老字号 ”“ 浦北有礼 ” 系列品牌，让寿乡的山水、古越的风情记得住、带得走。

一、打响文化体验品牌

促进山水旅游与人文体验深度融合，打响 “ 浦北有戏 ” 文化体验品牌。实施优秀文化传承创新工程，打造书院文化、古越文化、海丝文化、瓷器文化等具有地方特色的本土文化项目，开发以跳岭头、舞青龙、鹩剧、小江瓷以及浦北本土民族民俗为主题的文创产品。建设浦北博物馆。深度挖掘古越历史文化，保护利用越州故城和施渡坡遗址。充分挖掘大成柑子根革命根据地历史内涵，打造浦北红色旅游品牌和红色旅游精品线路，建设以柑子根、勾刀水为核心，联动张黄陈村、石 埇 坡子坪，发展北部湾红色文化旅游带。培育壮大小江瓷为文化创意龙头企业，培育数字创意、动漫游戏、影视剧创作等新兴文化业态。

二、树立旅游品牌示范单位

促进旅游产业集群和区域旅游品牌的融合发展，高起点、高标准，创造性地打造和提升浦北整体品牌形象。在旅游景区景点、旅游酒店、旅游交通、旅行社等树立一批旅游品牌示范单位，引导旅游品牌示范单位扎实推进旅游服务标准化体系建设；建立旅游品牌顾客满意度测评体系，开展游客满意度调查，完善旅游品牌游客满意度、知名度、美誉度公共监测机制，推进旅游诚信体系建设。着力构建全国知名品牌（旅游）示范区，争取新创国家5A 景区 1 个， 4A 景区 2 个， 3A 级景区 3 个；新增广西五星级乡村旅游区 4 家，四星级乡村旅游区 2 家；四星级酒店 1 家；创建全国百强旅行社 1 家。到 2025 年，建成全国旅游品牌示范区，旅游接待人数和实现旅游总收入年均分别增长 10% 和 10% 。

专栏 9 旅游活县重点工程

第七篇实施科教兴县战略，打造文化新浦北

坚持创新理念，实施文教科技繁荣工程，重塑浦北教育和文化事业辉煌，形成创新发展、人才培养、文化繁荣的蓬勃发展新局面。

第一章坚持科技创新第一动力

实施科教兴县战略，集中全县优势创新资源，吸引国内国际专业创新力量，重点打好木材加工及木竹藤棕草制品业、大健康产业、新能源及新能源汽车三大主导产业关键核心技术攻坚战。支持企业多渠道增加研发投入，加强基础研究和应用基础研究，实施源头创新引领工程。

一、支持企业建立科技创新体系

加快构建以企业为主体、产学研用深度融合的科技创新体系。支持有条件的企业建立和申报市级、自治区级研发中心、技术中心。落实企业研发活动优惠政策，支持装备首台套、材料首批次、软件首版次示范应用，探索首购首用风险补偿制度。支持企业联合高校、科研院所等组建创新联合体，承担重大科技项目。推进科技馆等科普基础设施建设。

二、扶持重大核心技术攻关

重点在木材加工及木竹藤棕草制品业、大健康产业、新能源及新能源汽车等三大主导产业领域，突破一批产业转型升级的瓶颈技术，研究开发一批具有较强竞争力的重大新产品，发展壮大一批具有行业核心竞争力的创新型领军企业，建设形成高水平的重大工程，发挥对支柱产业的带动作用，提升科技创新对产业发展的持续支撑能力。重大专项重点支持对我县产业技术升级和经济转型发展带动性强、覆盖面广、关联度高的关键核心技术研究开发及示范推广。

三、培育高新技术企业

引导高新技术企业长期专注于细分产品市场的创新、产品质量提升和品牌培育，围绕细分市场进一步做专、做精、做强，加大研发和改造投入，持续提升技术创新能力。组织企业开展同行业领军企业对标活动，瞄准标杆企业查找出差距和薄弱环节，不断加以改进，向标杆企业看齐。项目资金重点支持企业提升自主创新能力和品牌建设。支持建设各类国家、自治区级企业技术中心、工程中心、设计中心，牵头建立产业创新联盟。带动和培育一批企业成长为 “ 单项冠军 ” 和 “ 隐形冠军 ” 企业，巩固和提升其全市、全区乃至全国地位，提升我县制造业核心竞争力。

四、发挥龙头企业引领作用

鼓励大企业搭建线上线下相结合的大中小企业创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业创新生态，促进生产制造领域共享经济新模式新业态发展，重构产业组织模式，推动中小企业高质量发展，降低自身创新转型成本，形成融通发展的格局。推动生产要素共享，鼓励企业完成 “ 上云 ” 工作。支持制造业龙头企业构建基于互联网的分享制造平台，有效对接大企业闲置资源和中小企业闲置产能，推动制造能力的集成整合、在线共享和优化配置。鼓励大企业为中小企业提供一揽子的信息支持，包括上游产品供给、下游产品需求、产品质量及流程标准，提高全链条生产效率。推进工业强基、智能制造、绿色制造、服务型制造等专项行动，推动制造业龙头企业深化工业云、工业大数据等技术的集成应用，实现制造业数字化、智能化转型。

五、推动产业链融通创新

挖掘和推广融通发展模式。聚焦重点行业领域，围绕供应链整合、创新能力共享、数据应用等当前产业发展关键环节，推广资源开放、能力共享等协同机制。构建大中小企业深度协同、融通发展的新型产业组织模式，提高供应链运行效率。发挥龙头骨干对供应链的引领带动作用，在新能源、高端装备制造、新材料、食品加工等领域形成带动能力突出、资源整合水平高、特色鲜明的大企业。推动建立联合培训、标准共享的协同管理体；打造多方共赢、可持续发展的供应体系，带动上下游中小企业协同发展。

第二章促进教育高质量发展

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，落实全社会担负青少年成长成才责任。全面发展素质教育，增强学生文明素养、社会责任意识、探索精神、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。加强教师队伍建设，强化师德师风建设，优化教师队伍结构，提升教师教书育人能力素质，改善乡村教师工作生活条件。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，加快学前教育普及普惠发展，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，推进普通高中教育多样化、特色化发展，办好特殊教育，加强专门教育。深化职普融通、产教融合、校企合作，加快推进县一职校高水平专业建设，大力培养技术技能人才。加强教育信息化建设，推动信息技术与教育教学深度融合。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

一、统筹发展各类教育

（一）推进义务教育均衡发展。进一步加强统筹规划，促进城乡义务教育一体化发展，缩小城乡教育学校资源差距。继续改善义务教育学校办学条件，新建一批义务教育阶段学校，全面消除义务教育学校大班额问题，到 2025 年，全县义务教育学校的办学条件标准化率达到 90% 以上。创新工作机制，提高义务教育教师队伍质量。健全义务教育质量评价体系，发挥诊断、改进、激励等功能，引导义务教育高质量发展。加强义务教育督导，坚持不懈抓好义务教育控辍保学工作。确保义务教育健康有序发展，加强对民办义务教育学校办学行为监管；不断适应新形势新要求，深入推进义务教育关键领域改革，建立现代学校管理制度，严格按国家课程教育方案，强化中小学课程管理能力，开发符合本地、本校特色的校本课程。

（二）促进高中阶段学校多元化发展。在县城、人口较多的镇新建一批普通高中学校，推动普通高中标准化建设，鼓励和支持区内外优质高等学校以附属中学的形式独资或合作举办普通高中，消除普通高中学校大班额。实施学科质量建设提升工程和名校工程，支持打造一批特色普通高中。扩建县第二中学、张黄中学、寨圩中学，进一步普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率保持在 90% 以上，普职办学规模大体相当。坚持质量为本，持续提升教学质量，力争到 2025 年，高考一本、本科达线率处于全市前列。

（三）推进职业教育创新发展。加快浦北县第一职业技术学校和高水平专业建设，培育打造成浦北职业教育学院。探索更加适应市场需求的产教融合办学体制机制，深化职普融通、产教融合、校企合作。加快推进联合办学，提高职业学校办学层次；推行 “1 ＋ X” 证书制度，实现书证融通；开展 “ 现代学徒制 ” 教学，深化 “ 校企合作、产教融合 ” ；大力推行订单培养，提高就业率，增强职业教育吸引力，促进职业教育服务地方经济发展能力和办学实力明显提升；广泛开展社会成人教育培训，助力乡村振兴和新型城镇化发展。

（四）优化学前教育资源配置。坚持把发展普惠性学前教育作为完善城市功能、增强人民群众获得感的必然选择，切实解决公办幼儿园占比偏低、普惠性学前教育资源供给不足等问题。围绕解决 “ 就读好幼儿园难、就读好幼儿园贵 ” 问题，加大主城区公办幼儿园建设力度，加快优质普惠学前教育资源扩容建设，创建一批示范幼儿园。到 “ 十四五 ” 末，学前教育发展得到提质增速， “ 入园难 ”“ 入园贵 ”“ 入园不放心 ” 等问题得到一定缓解，公办幼儿园在园幼儿占比 75% 以上。

（五）确保特殊群体接受良好教育。加强专业化特教教师队伍建设，加大特教教师补充力度，力争 2025 年每个镇（街道）至少配备 2 个特教资源教室，同时配备 2 名以上专职特教老师。县特殊学校建立特殊教育资源中心，配备专业的人员。继续加大对特殊教育的经费投入，提高特教教师的地位和待遇。加强普特结合，推进融合教育发展，建立以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的教育安置方式，力争让每一个残疾少年儿童都能接受合适的教育。

专栏 10 教育现代化重点项目

二、完善现代化教育体系

健全学校家庭社会协同育人机制；加强教师队伍建设，提升师德师风建设水平，提高教师综合能力素质；完善教师补充渠道，完善教师管理制度，保障教师工资待遇，探索形成教师 “ 县管校聘 ”管理改革的浦北经验。全面提高教学质量，构建教学实践平台，促进教师专业化成长，强化管理深化改革，推进学区制管理改革示范区建设，探索形成学区制管理改革的浦北经验。

三、支持民办教育发展

支持区内外名校、行业企业等力量参与办学，鼓励多方主体合作办学，推进独资、合资、股份制、混合所有制等办学方式，探索组建教育投资集团，推进混合制教育改革，开展教育集团化办学。积极引进建设对浦北产业发展有较强支撑作用的民办职业院校。试点创办一批高水平、有特色的优质民办学校。完善民办学校分类管理制度，健全民办学校监管机制，依法保护受教育者的合法权益。

四、树立青年优先发展理念

认真落实《广西中长期青年发展规划（ 2020-2025 年）》，聚焦青年思想道德、青年教育、青年健康、青年婚恋等 10 大领域，在自治区党委、政府统一领导下推进实施广西青年马克思主义者培养工程、广西青年社会主义核心价值观培养工程、广西青年网络文明发展工程等 15 个重点项目，结合浦北实际，完善规划体系，发挥共青团作用，加强建设阵地，确保经费保障、营造社会环境，促进我县青年健康发展。

第三章 繁荣发展文化事业和文化产业

繁荣发展文化事业和文化产业，加强先进文化建设、推动公共文化服务多元化供给、积极发展文化产业、推动文化传承创新，提高文化软实力，争取 2035 年建成文化强县。

一、加强先进文化建设

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，大力培育和践行社会主义思想教育，大力培育和践行社会主义核心价值观。强化新时代文明实践中心和新时代讲习建设，在全县各级建立社会主义核心价值观宣传展示阵地，建强用好融媒体中心，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。深化全国新时代文明实践中心试点工作，健全志愿服务体系，打造长寿村和文明村 “ 家风范本 ” ，发展健康向上的网络文化，提高社会主义文明程度。促进广播影视、文学艺术、网络视听等事业繁荣发展。大力实施文化惠民工程，推动公共文化服务数字化建设，完善城乡公共文化设施网络。加大浦北县英雄文化等优秀传统文化资源挖掘和宣传，开展浦北县名人故居修缮保护，建设完善浦北县名人纪念馆。深入挖掘海丝文化、长寿文化、非遗文化，全力打造本土文化品牌。繁荣民族戏曲，传承发展民族节庆文化。加强文艺精品创作。加强公民道德建设。深入开展群众性精神文明创建活动。弘扬诚信文化。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。广泛深入开展科普教育，提高科学素养。加强未成年人思想道德建设，关爱保护青少年健康成长。

二、推进公共文化服务多元化供给

完善公共文化服务体系，提高基本公共文化服务均等化水平。完善县、镇、村文化信息共享工程。优化基层公共文化服务设施布局，基本建成社区 15 分钟、村镇 30 分钟可达的公共文化设施网络。统筹规划建设县图书馆、文化馆、博物馆、展览馆、美术馆等现代化公共文化场馆，打造县城人文地标。创新公共文化服务方式，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设，完善图书馆、博物馆等文化单位法人治理结构，推动公共文化服务社会化。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。实施文化名家培养工程，加强非物质文化遗产的保护和传承。推动公共文化数字化建设，开展浦北非遗数字化建设，实施小江瓷、龙门编织（藤编）、神蜉酒、平睦石磨粉、泉水白糍 籺 、泉水圆蹄等制作技艺振兴行动。实施越州故城、临漳郡古城遗址、张世聪故居、香翰屏旧居等重点文物保护利用工程，申报一批全国重点文物保护单位、省级文物保护单位。深入推进智慧广电工程建设。

三、积极发展文化产业

深化文化体制改革，激发各类文化主体活力。大力发展文化创意产业，培育文化产业集群。培育文旅融合市场新主体，打造一批特色文化创意企业、龙头旅游企业，创建钦州市级文化产业示范园区和基地。重点推动小江瓷手工制作文化创意产业园创建成市级文化产业园区。加快整合全县文化旅游资源，探索组建全县文化旅游开发集团，建立全县文化旅游统筹开发营运机制。大力发展红色旅游。

四、扩大对外交流

推动小江瓷手工制作、鹩剧戏等本地特色文化 “ 走出去 ” 。支持学校与更多企业文化交流合作。加强与西部陆海通道沿线城市文化旅游合作。积极承接粤港澳大湾区文化产业项目转移。争取举办承办市域性、区域性、全国性文化旅游展会。开展中国 -- 东盟民俗文化体育竞技交流活动。

五、推动文化传承创新

大力弘扬书院文化、古越文化、海丝文化、瓷器文化，全力打造具有地方特色的本土文化品牌。保护和传承民族优秀传统手工艺，逐步将跳岭头、舞青龙、鹩剧、小江瓷手工制作技艺等非物质文化遗产打造成国家级文化品牌。

专栏 11 文化建设发展重点工程专栏

第四章强化就业优先政策

千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。

一、大力拓宽就业渠道

稳定岗位，全面落实失业保险稳岗返岗政策，全力支持企业不裁员、少裁员。对企业新开就业岗位给予社保补贴，扩大事业单位基层招录规模，积极引导社会组织承担政府购买服务事项并提出就业岗位，充分挖掘新产业新业态新模式就业潜力。

二、支持高校毕业生就业

开展高校毕业生就业推进行动，落实就业创业补贴政策，扩大就业见习规模并提高补贴标准，对家庭困难毕业生、农村建档立卡贫困家庭高校毕业生开展招聘活动，提供合适岗位。

三、抓好其他重点群体就业

落实就业困难人员各项优惠政策，开展一系列针对就业困难人员就业活动，支持灵活就业和新就业形态，引导劳动力要素合理有序畅通流动，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善援企稳岗政策，对就业困难人员实行托底帮扶。

四、完善事业招聘制度

深入推进事业单位人事制度改革，完善事业单位公开招聘机制，建立和完善 “ 民主、公开、竞争、择优 ” 的选人用人机制。更加注重缓解结构性就业矛盾。健全创业带动就业机制，畅通就业链条。健全完善就业监测及失业预警体系。支持浦北县职业技术学校根据浦北产业发展需要设置专业，促进校企对接，加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系。实行终身职业技能培训制度。

第五章提高人民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性。积极发展慈善事业。

一、多渠道增加农民增收

加快农业结构调整，让农民在农业功能拓展中获得更多收益。积极推广专用粮食和蔬菜、林果、畜牧水产等高收益产业，推动农产品更新换代，提高产品附加值。扩大特色产业基地规模，做大做强龙头企业，健全营销网络，提高农业产业化经营程度，带动农民增收。培植规模化特色产业集群，促进农村分散生产要素向特色产业和城镇聚集，拓宽农民就业空间和增收渠道。积极探索乡镇管理体制改革，严肃查处乱摊派、乱收费行为，切实减轻农民负担。加快农村富余劳动力转移，增加农民家庭工资性收入。

二、营造良好的营商环境

认真贯彻落实国家《优化营商环境条例》，缩短企业办理业务时间，提高办事效率，加快构建全周期响应、全链条协调、全要素保障、全过程跟踪、全方位服务、全流程闭环的 “ 六个全保姆式服务 ” 体系，大力支持企业发展。

三、大力支持非公经济发展

继续强化协调服务，及时向非公企业通报政策信息，帮助非公经济企业争取国家和自治区项目和资金支持。加强银企合作，为全县非公企业破解 “ 融资难 ” 瓶颈。全面贯彻执行减税降费政策。继续清理规范和减少政府定价的经营服务性收费项目，继续贯彻执行国家和自治区有关减税降费政策，确保政策措施落实到位。

第八篇实施项目富县战略，打造富裕新浦北

第一章精准把握投资方向

完善重大项目前期工作机制，突出前瞻性抓项目谋划、项目包装和项目布局。力求在数字经济、基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障和社会事业等短板领域项目争取方面取得新进展实现新突破。

一、做好重点项目储备

加强政策研究，准确把握国家和自治区投资方向，强化协调对接，超前谋划、储备一批重点项目。加强经费保障，做实做细项目建议书、可行性研究编制等前期工作，提高项目的契合度、精准度与成熟度。力争每年谋划一批、储备一批、上报一批、开工一批，实现重点项目储备库的动态管理和良性循环。 “ 十四五 ”期间，力争争取到中央预算内资金 5 亿元、自治区乡村振兴资金3 亿元、专项资金 10 亿，助力我县项目建设；力争 “ 十四五 ” 期间纳入自治区层面统筹推进重大项目 50 个以上，总投资超过 300 亿元，切实解决项目的用地指标问题。

二、优化项目审批

以 “ 一窗受理 ” 为导向，建立项目建设审批服务标准化工作体系，规范项目建设审批服务流程，实现企业零跑腿服务。推行工程建设项目审批制度改革，打通前置审批堵点，大力推行承诺制事中事后监管，对重点项目设置审批绿色通道，着力破解 “ 材料多、环节多、盖章多、收费多、时间长 ” 等 “ 四多一长 ” 问题。

三、加强服务协调

深化项目建设 “ 五个一 ” 服务机制，建立以招商落地开工、项目竣工投产、企业上规入统 “ 三个终端 ” 为重点的考核机制，推动谋划一批项目、争取一批项目、引进一批项目、倒逼一批项目、达产一批项目。落实要素随着项目走的政策措施，修订出台重大项目建设管理办法，完善重大项目建设保障机制，重点推进产业发展和社会民生 “ 十大标志性项目 ” 。

专栏 12 产业发展和社会民生重点工程

第二章创新招商引资方式

灵活运用以商招商、乡贤招商、行业协会招商、园区招商、网络 “ 云招商 ” 、市场化招商等方式，围绕重点区域、重点城镇、重点项目，特别是紧盯世界 500 强、中国民营 500 强以及隐形领军企业等企业资本外溢和相关产业转移契机，做好重点特色招商项目宣传推介，突出 “ 浦北有礼 ”“ 浦北有机 ” 吸引力、聚集力，确保有效宣传一批、成功对接一批、成功洽谈一批、成功签约一批重点项目。

一、依托园区吸引一批项目

依托三大产业园区、田园综合体、特色小镇，包装策划一批重点招商项目，以及 PPP 项目、创新创业等一批特色类招商项目。充分发挥林木加工、电子信息、新材料等制造业产业链优势，加强产业链重点企业招商，建设先进制造业集群；利用产业链重新布局契机，提升我县深入对接粤港澳大湾区产业协同发展能力。加快招引一批标杆性企业，谋划落地一批引擎性项目，通过补链、强链，拉动有效投资，迈向产业链和价值链中高端。

二、围绕新兴产业引进一批项目

围绕一批引领竞争力提升的新兴产业推进补链工作，锁定国内外高标准，聚焦我县正在加快培育的新兴产业，针对薄弱环节，从纵向开展补充式、填空式招引，在新能源汽车、新材料等新兴产业领域深耕细作，实现产业链向上下游延伸。重点在已有较好基础的产业集聚区开展补链工作， “ 从缺到全 ” 完善一批引领竞争力提升的新兴产业链。

三、对标先进水平合作一批项目

围绕一批引领高质量发展的传统产业推进强链工作，对标行业先进水平，聚焦我县已有坚实基础和区域特色的传统优势产业，围绕核心环节，通过招引龙头企业、寻求战略合作、引进先进技术和资本等，推进鞋业、纺织服装等传统产业领域升级改造。选择处于价值链中低端的开发区、园区、集聚区开展强链工作， “ 从弱到强 ” 强化一批引领高质量发展的传统产业链。支持与江苏、广州等中心城市建立联合技术开发中心，推动拥有先进制造业技术优势的企业在我县设立分支机构。

第三章 创新融资模式

重点在交通运输等基础设施、城镇综合开发、生态保护、教育、医疗卫生、水利、旅游、养老、文化、体育等领域谋划一批PPP 项目。紧密对接国家鼓励支持的 “ 两新一重 ” 以及九大重点领域，选择有一定收益但难以商业化合规融资的、能尽快形成实物工作量的重大公益性项目，争取更多专项债券和特别国债资金支持重大项目建设。引导县开投集团公司、县金投集团公司等政府投融资平台公司改革和转型，探索发行新型城镇化建设专项企业债券，加快推进城镇化建设。

一、抓好项目前期工作争取财政支持

扎实抓好学前教育、医院、供水、物流中心、污水处理、标准厂房等专项债支持领域的项目前期工作。力争每年完成 2 个以上 PPP 项目的前期工作，争取 “ 十四五 ” 期间 10 个以上项目进入国家 PPP 项目入库，总投资超过 100 亿元。引入社会资本，重点推进县城垃圾焚烧发电、马江河治理、县城道路改造升级、木麻根污水处理厂、工业园区基础设施建设等项目建设。

二、创新中小企业融资新模式

深入贯彻落实国家 “ 信易贷 ” 相关工作部署，探索建立 “ 征信机构 + 银行 + 担保 ” 的中小企业信用融资新模式，以中小企业为服务主体，以政府大数据为基础，以金融科技为手段，以政策性担保增信为支撑，通过依托钦州市金融综合服务平台，创新 “ 线上 + 线下 ”一体化金融服务新模式，构建基于大数据风险识别的中小企业信用融资新体系。鼓励支持企业对接多层次资本市场，推动更多企业股债融资，利用私募公募基金融资发展。

三、创新国有企业融资和发展方式

深入研究中央、自治区关于深化国有企业改革的各项决策部署，引导县开投集团公司、县金投集团公司等政府投融资平台公司创新融资和发展方式，解决国有企业债务与发展的矛盾，加快做强做优国有资本。探索搭建运营平台，以资本运营管理为主，通过股权运作、基金投资、培育孵化等方式，盘活国有资产存量。建立整合资产资源机制，将县级行政事业单位经营性资产、土地和房屋资产等注入县属国有企业，为开展股权投资、资本运营等工作奠定坚实基础。持续开展由单一的向银行贷款筹集资金方式转变为多渠道融资，以国有企业为平台主动出击与金融机构、民营企业等对接，寻求多元化发展战略，推进一批重点项目建设，有效化解到期债务。聚集主责主业，通过实行经济运行动态监控，强力推进重点项目建设，不断推动国有企业实现高质量发展。第九篇深入实施乡村振兴战略，进一步夯实农业农村现代化基础

第一章扎实推进乡村建设行动

坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为全县工作重中之重，举全县全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，开展乡镇环境综合整治，实施乡镇基础设施和公共服务提升工程，把乡镇建成服务农民的区域中心，让乡镇带动农村发展。

一、开展全域人居环境整治

统筹县域城镇和村庄规划建设，推进 “ 多规合一 ” 实用性村庄规划，科学合理确定村庄发展方向。大力推进乡村风貌提升行动，持续提升 “ 低成本、有产业、能保持、可推广 ” 浦北样板。保护好小江街道平马村、石 埇 镇坡子坪村老城屯等历史文化名村、传统村落。以农村 “ 厕所革命 ” 、生活垃圾处理和污水治理为重点，开展农村人居环境整治提升行动，实施水系连通及农村水系综合整治，建设宜居宜游宜养村庄。农村生活垃圾治理率、农村无害化卫生厕所普及率分别达 100% 、 100% 。

二、提升城乡基础设施

继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。完善多功能农村便民公共服务平台。巩固提升农村居民饮用水标准，高水平推进 “ 四好农村路 ” 建设，打造乡村物流体系。做好县城备用水源建设的征地、水库移民搬迁等后续工作。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，加强农房建设管控，提升建设品质。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。深入开展乡风文明建设。

三、加快乡村风貌改造

合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌，加强分类指导。围绕自然村做好乡村示范点建设，因地制宜、一村一策，注重农村特色，深化推进乡村风貌提升行动，由点带面逐步向全镇推开。积极实施村屯公共照明、村级垃圾处理设施、村屯道路等项目，以及乡土特色示范村项目建设。用三年时间分批次、分阶段稳步推进两高（高速铁路、高速公路）和部分两道（国道和省道）沿线整治，形成整片整面的乡村风貌改造成果。

四、培养 “ 三农 ” 基层队伍

选优配强乡镇领导班子、村 “ 两委 ” 成员特别是村党支部书记。突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，推动各类资源向基层下沉，为基层干事创业创造更好条件。建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台。吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，激发广大农民群众积极性、主动性、创造性。开展浦北籍人才回归工程，发挥浦北乡贤进入农业领域的积极作用。

第二章深化农业农村改革

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，实施新型农业经营主体培育壮大工程，推进供销合作社升级发展，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，深入探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。深化集体林权制度改革。提高农业保险覆盖面和保障水平。

一、培育壮大新型农业经营主体

组建农业产业化联合体。重点选择黑猪、水果、茶叶、红椎菌等产业，成立相应的农业产业化联合体。由行业龙头企业牵头，整合企业、合作社、家庭农场、农户加入，针对每个产业制定相应的标准，实行 “ 五统一 ” 服务，即统一品种、统一技术、统一农资、统一防疫、统一销售。实现同一产业上中下游相互衔接配套的全产业链紧密融合。

培育龙头企业梯队。持续加大对自治区、市、县三级龙头企业分层次培育扶持力度，引导中小企业围绕产业链加强协作配套，做强做优主业。加大对合作社、家庭农场的培育力度，使新型农业经营主体成为浦北县农业发展的中坚力量。对年销售收入首次突破 5 亿元、 10 亿元、 20 亿元的企业给予奖励。

二、健全农业社会化服务体系

发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。加快推动以生产托管为主的农业社会化服务。把服务公司和服务类农民合作社作为社会化服务的骨干力量，推进其专业化、规模化发展，不断增强服务能力，拓展服务半径；把农村集体经济组织作为组织小农户的重要力量，充分发挥其居间服务的优势，搭建服务主体与小农户之间的桥梁纽带；把专业服务大户作为重要的补充力量，发挥其贴近小农户、服务小农户的优势，重点为周边的小散农户提供服务，弥补其他服务主体的不足。以粮食产业为重点，聚焦小农户和解决关键薄弱环节等问题，逐步向果蔬茶等经济作物拓展，向黑猪、家禽等养殖业领域推进，从产中作业环节向产前、产后等环节，以及金融保险等配套服务延伸，逐步提高农业社会化服务业在产前、产中、产后全产业链，以及农林牧渔各产业的覆盖面。推动成立区域性服务联合体、服务联盟等，发挥行业组织整合资源、强化自律、协同推进的功能作用。

三、深化农村集体产权制度改革

健全城乡统一的建设用地市场，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，深入探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权集体收益分配权。深化农村集体产权制度改革，扩面深化农村资源变资产、资金变股金、农民变股民 “ 三变 ” 改革，促进新型农村集体经济发展。深化集体林权制度改革。深化农村金融改革，健全政策性农业信贷担保体系，提高农业保险覆盖面和保障水平。加快推进全国乡村治理体系建设试点示范工作，加快形成 “ 五治融合 ” 现代乡村治理制度框架和政策体系，全面提升农村治理能力。

第三章实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和 “ 两不愁三保障 ” 巩固情况，继续精准施策。对脱贫地区产业帮扶还要继续，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。

一、持续推进脱贫地区发展

强化脱贫户后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，搞好社会管理，确保脱贫群众稳得住、有就业、逐步能致富。保持工作力量和帮扶政策总体稳定，把脱贫村作为乡村振兴重点帮扶村。建立健全多部门参与的防止返贫动态监测和精准帮扶机制，在探索中积累更多新鲜经验，巩固拓展脱贫攻坚成果。完善提升农业产业扶贫保险、防止返贫致贫保险等有效机制，把发展特色优势产业作为巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的根本举措，增强内生发展动力。

二、持续发展壮大扶贫产业

推动政策定位由攻坚期阶段性行动，向乡村振兴战略常态化政策方向提档升级。推动帮扶对象，由单个贫困户，向支持有贫困户加入的新型农业经营组织倾斜。支持龙头企业通过入股分红等方式带动脱贫村发展主导产业。

三、实施 “ 乡贤 +” 乡村振兴工程

坚持 “ 德才兼备、以德为先 ” 原则，把不同群体、不同身份、不同行业的乡贤团结凝聚起来，形成助推乡村振兴的合力。实施乡贤 + 项目，引领乡村经济发展；实施乡贤 + 公益，引领优良传统，真正激活乡贤在引领乡风文明、参与乡村治理、推动乡村发展等方面的最大动能。通过组建乡贤乡村经济振兴小组、乡贤联谊会等形式，进一步主动、精准服务项目，全力为企业排忧解难，做实做活乡贤助力发展这篇文章，实现召回一个乡贤、投资一个项目、发展一个产业、带富一方乡亲。

第十篇深入践行生态文明理念，建设更生态宜居美丽浦北

牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，践行绿色发展理念，实施生态环境治理提升工程，打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽浦北。

第一章持续改善环境质量

实施生态环境治理提升工程，提高生态环境治理效能，坚决打好蓝天碧水净土保卫战。改善大气环境质量，开展大气污染综合治理等专项行动。坚持全流域管理，加强江湖河库水体保护，强化南流江、武思江等重点流域水环境治理，实施马江河水环境综合整治及水质提升工程，推进合浦水库（浦北辖区）综合治理，抓好福旺水库规划建设，优先保护引用水水源安全。推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体，加强地下水监管。推进土壤污染综合防治，强化白色污染治理和农业面源污染防治，加强医疗废物、危险废物、固体废物处理处置，推行城乡生活垃圾分类治理。

一、推进化肥农药减量和土壤污染治理

定期开展重点监管企业和工业园区周边土壤环境监测工作，加大对重点监管企业清洁生产的审核力度，鼓励和支持企业发展循环经济。积极推进 “ 无废城市 ” 建设，开展废旧铅酸蓄电池、废弃农药包装物、废旧电池等有害物品回收试点示范工作。不断加强环境执法力度，严厉打击固体废弃物非法转移和倾倒行为，并对超标排放造成土壤污染的企业进行挂牌督办、限期治理，对治理后仍不能达标的企业予以坚决关停，土壤污染源头管控不断加强。积极推进测土配方施肥和农药 “ 零增长 ” 行动，推进化肥、农药减量使用。通过控制化肥农药污染，推广应用生态调控、生物防治、理化渗控等措施，推进主要农作物病虫害专业化统防统治。加强生态环境执法，健全环境保护考核评价制度和责任追究制度。

二、加快水生态环境综合治理

推进城镇污水管网全覆盖、完善收集处理设施体系，推动水环境质量进一步提升。因地制宜推进农村污水治理，巩固地表水治理成果。建设木麻根污水处理厂，解决县城污水处理厂超负荷运行的问题。集中抓好南流江流域水环境整治工作，力争南流江水质达到 Ⅲ 类水质以上。全面落实 “ 河长制 ” ，推动辖区水体质量持续改善。完善镇级污水处理厂污水管网。采用 “A2/0+ 人工湿地 ”工艺，在南流江流域及武思江流域 10 个自然村建设农村生活污水处理站及配套管网工程。围绕保障防洪安全、供水安全、生态安全，推进马江河治理、中山水库百姓安居等防洪减灾重大工程建设，实施大中型灌区、城乡一体化供水、水生态环境保护等重大项目。

三、构建浦北绿色生态廊道

开展国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护等行动。统筹岸线资源保护修复和开发利用，努力构建浦北绿色生态廊道。规划完成植树造林（含萌芽更新） 10 万亩。重点抓好森林质量提升、桉树树种结构调整和油茶特色经济林的发展，特别是要抓好饮用水源保护区内桉树改造。规划并组织实施一批国土空间综合整治与生态修复项目；引进社会资本实施完成 27 个已立项的耕地提质改造（旱改水）项目；完成全县 111 个矿山（含历史遗留废弃）生态修复规划，实施 5 个以上矿山地质环境恢复治理项目等。推动建立生态环境联防联治的机制，抓紧解决涉及合浦、灵山等地的越州天湖水库治理问题。

第二章加快推动绿色低碳发展

全面推进重点领域节能减排，实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动，创建国土资源节约集约示范县。创新“ 生态 + 绿色 ” 发展模式，推进农业、工业、建筑业、服务业绿色发展，发展循环经济。倡导绿色生活方式和绿色消费。推进清洁生产，大力发展光伏、风电、生物质等新能源。开展大规模国土绿化行动，保持森林覆盖率总体稳定。引导各类资本参与生态建设和环境治理。

一、发展绿色低碳产业

发展优势低碳产业集群。加快推进龙门风电三期、福旺风电、石井风电、官垌风电、六 硍 风电等风电资源开发，推动泉水生物质发电项目开工建设，认真谋划开发光伏发电，积极推进高迈氢能源量产。到 2025 年，风能发电、光伏发电、生物质发电等绿色新动能产业产值达到 50 亿元以上。

构建农业绿色循环产业体系。深入实施乡村振兴战略，加快绿色高效农业项目建设，形成融合三次产业的农业全产业链，推进农业绿色化、优质化、特色化发展。积极推广绿色防控技术，降低化肥使用量，优化农业投入结构。发展特色高效农业，加快高标准农田建设，推进农业标准化生产、全程化监管，增加绿色优质农产品供给。到 2025 年，规模化畜禽养殖场畜禽粪污处理利用设施配建率达到 80% ，主要农作物秸秆综合利用率达到 100% ，农膜回收率达到 100% ，高标准农田率和面积不断提升，主要农作物耕种收综合机械化水平达到 90% 。

发展优势低碳服务业。推动金融、科技服务、现代物流、人力资源、软件及服务外包等生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，支持教育、文化、康养、旅游等生活性服务业向精细化、品质化转变，形成以绿色物流、绿色低碳第三方服务、绿色金融等为主的绿色服务供给体系，推动服务业低碳化、品牌化、国际化发展。到 2025 年，服务业增加值占地区生产总值比重达到 45 % 以上。

二、推动工业绿色低碳转型

推进三大产业园区绿色升级。依托新材料产业园、大健康产业园、林木循环产业园等重点园区，推进传统工业绿色化改造升级，构建绿色制造体系，实现绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展，打造生态型工业集群。积极推进园区集中供热、集中供气。制定统一的承接产业转移政策，实施严格的污染物排放标准和环境准入标准。严格禁止高耗能、高污染和其他可能削弱地区资源环境承载能力的项目，避免低水平重复建设和产能过剩项目引进。依法依规推动落后产能退出，化解过剩产能，建立和完善差别化资源价格政策体系，严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，倒逼传统产业转型升级。持续开展 “ 散乱污 ”企业及集群综合整治工作，建立动态管理机制，防止已取缔的 “ 散乱污 ” 企业异地转移、死灰复燃。

推进风险产业绿色改造。对烟花爆竹等风险产业，对关闭退出的生产企业、停产企业生产线上以及企业废弃工房内的危险性废弃物，逐一排查清理，严格烟花爆竹建设项目安全设计审查和企业安全生产许可。继续经营的烟花爆竹企业则要逐步向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展，进行产业升级改造，提升机械化、自动化、智能化水平，增加产业安全性。严格执行 “ 刚性处罚 ” 标准和 “ 黑名单 ” 制度，筑牢风险管控和隐患排查治理安全防线。推进烟花爆竹生产企业预警监控系统全覆盖。

协同推进降碳治污。加强企业能源消费、碳排放、污染物排放管理体系建设，实施 “ 企业上云 ” 行动，促进传统产业改造升级和智能制造发展。持续开展节能监察、污染评估等专项行动，推进节能技术与装备、绿色低碳技术等应用，加强污染物排放管理，统筹推进治污与减碳。实施绿色制造和智能制造工程，利用绿色信贷和绿色制造专项行动建成一批重大项目。推动重点行业企业开展碳排放对标活动，鼓励企业瞄准国际国内同行业标杆，提高能效环保水平。到 2025 年，单位工业增加值二氧化碳排放量持续下降，工业领域碳排放总量趋于稳定，规模以上工业企业单位增加值能耗比 2020 年降低 10 ％以上，电力、建材、化工、轻工、机械等重点耗能行业能源利用率达到或接近国内先进水平，碳排放总量得到有效控制。

三、深入开展绿色节能减排

强化能源总量控制。集约高效开发能源，科学合理使用能源，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加强储能和智能电网建设，完善能源储备制度，增强电网调峰和需求侧响应能力。认真落实能源消耗总量和强度 “ 双控 ” 制度 , 加大煤炭消费减量替代工作力度 , 严格控制能源消费过快增长。

强化能源节约利用。坚持节约优先的能源战略，合理引导能源需求，提升能源利用效率。实施能效提升计划，推动工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗。健全节能标准体系，加强能源计量监管和服务，开展能效水平对标达标活动。有效落实节能法律法规和节能政策、节能标准，强化高耗能行业及重点用能单位节能监察。

四、打造绿色低碳品质生活

推进建筑领域低碳发展。建立绿色建筑全寿命周期管理模式，新建建筑全部执行绿色建筑标准。督促浦北县碧桂园、浦北奥园等一批建筑企业落实建筑节能措施，严格按照建筑节能标准优化做好总平面规划布局以及建筑施工设计，采用节能环保型建筑材料以及施工技术。发展装配式混凝土建筑和钢结构建筑，推广工程总承包建设模式，培育壮大装配式建筑产业，创建一批国家和广西装配式建筑示范工程和产业基地。发展应用节能、利废、安全、环保的绿色建材，推广绿色建材应用，培育壮大绿色建材产业发展。

推动交通绿色发展。加强现代综合交通运输体系建设，优化交通出行方式，完善公交优先的城市交通运输体系建设，引导分时租赁、无桩智能自行车等新型交通模式规范发展。改善交通用能结构，鼓励使用节能、清洁能源和新能源运输工具，加快淘汰老旧高耗能车辆，提高全县新能源公交车数量。

倡导绿色低碳生活方式。弘扬社会主义生态文明观，广泛宣传低碳发展理念和政策，推动绿色低碳教育进园区、进校园、进家庭，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。推进低碳发展共建共享，完善低碳发展信息发布制度，探索建立碳普惠制度，拓宽公众参与渠道。推广低碳产品服务，扩大绿色消费需求，增加绿色产品和服务有效供给，引导消费者购买节能环保低碳产品，提高政府绿色采购规模。到 2025 年，力争实现人均综合能耗下降5 ％，创建节约型公共机构示范单位 10 家。

五、构建低碳生态环境

全面提升碳汇能力。完善绿地生态系统，推进退耕还林工作，增强城市绿地碳汇能力。增加湖泊湿地调蓄能力，巩固湿地水域固碳能力。到 2025 年，城市建成区绿地覆盖率达到 50% 以上，森林覆盖率保持在 73.7% 。

有效控制城乡环境碳排放水平。推进废弃物无害化处理和资源化利用，采取垃圾焚烧发电等多种处理利用方式，开展垃圾填埋场、污水处理厂甲烷收集利用与常规污染物协同处理工作，有效减少废弃物处理温室气体排放。创新城乡社区生活垃圾处理理念，加强垃圾源头分类收集，科学配置垃圾收集系统，合理布局便捷回收设施，提高垃圾社区化处理率。加大城镇生活污水再生利用力度，提升工业污水低碳化处理水平。到 2025 年 , 可回收垃圾和易腐垃圾回收利用率合计达到 90% 以上，再生水利用率达到100% 以上。

第三章筑牢生态安全屏障

坚守生态环保红线，提升生态系统质量和稳定性，统筹做好国土空间规划 “ 三区三线 ” 划定工作，完成县国土空间总体规划编制和 “ 三线一单 ” 编制。统筹山水林田湖草一体化保护和修复，守土有责、守土尽责扛起生态环保责任，全面落实河长制、湖长制、林长制，加强对五皇山、越州天湖等重点生态功能区的保护和管理。实施生物多样性保护工程。健全生态环境监测和评价制度，落实生态补偿和生态环境损害补偿制度，实施生态环境损害责任终身追究制。深化生态执法机制改革，强化生态环境保护监管执法。建立健全促进生态经济发展的机制和政策支持体系，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

一、构建山水林田湖草系统保护与综合治理制度体系

建立健全自然资源资产产权制度。推动全县自然资源统一确权登记。以不动产登记为基础，全面完成界定水流、森林、荒地、滩涂等产权主体，制定产权主体权利清单，清晰界定各类自然资源资产的产权主体权利，探索建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产管理体制，依托公共资源交易平台开展自然资源资产交易。

加快完善国土空间开发保护制度。落实主体功能区制度。进一步细化落实主体功能区空间布局，实现县级行政区域城镇、农业、生态空间界限划定全覆盖。进一步完善全县多规合一，建立统一规范的空间规划编制机制，探索自上而下与自下而上相结合的县域空间规划模式，到 2025 年基本建立较为完善的县域空间规划体系。

全面划定生态保护红线。开展生态保护红线勘界定标工作，确立生态保护红线优先地位，探索建立生态保护红线保护的机制，强化执法监督，建立考核机制，严格责任追究，实现一条红线管控重要生态空间。

实行最严格的耕地保护制度。严守耕地保护红线，开展土地整治，推进高标准农田建设，加强土地复垦利用。建立健全统一规范的耕地质量调查监测与评价制度。探索开展耕地休养生息。探索建立耕地保护信用奖惩机制。

探索自然生态空间用途管制制度。开展自然生态空间用途管制试点，将管制范围扩大到山水林田湖草等全县范围所有自然生态空间，到 2025 年建立一个部门牵头、多部门协同、权责清晰的管理制度，对山水林田湖草进行统一保护、统一修复，探索建立浦北县自然生态空间用途管制实施细则。

创新流域综合管理模式。深化河长制，进一步细化责任、强化考核，落实水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等职责，完善执法监督制度，落实河湖管护主体、责任和经费。

二、健全生态系统保护与修复制度

加强水土流失综合防治。严格执行水土保持方案审批和设施验收制度，强化监督执法，严防人为水土流失和生态破坏。加大重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区的生态修复和保护力度。完善水土保持监测网络，开展水土保持监测评价。健全水土保持生态补偿机制。

健全森林保护与管理制度。全面停止天然林商业性采伐，探索近自然森林经营制度。完善天然林管护体系，建立生态护林员制度。自主探索生态公益林以效益论补偿新机制，逐步提高生态公益林补偿标准，探索建立古树名木保护补偿制度。深化集体林权制度改革。

完善生物多样性保护制度。加强生物多样性保护优先区域监管，优化自然保护区空间布局，完善自然保护区管理制度和分级分类管理体系。落实生物安全防范机制，防范物种资源丧失和外来物种入侵。

三、推进环境治理能力和治理体系现代化

加快推进监管能力建设。进一步加强县、乡镇环境管理、应急、监测、监管执法、危险废物管理等队伍建设。建立网格化环境监管体系，完善落实网格化管理主体责任制；进一步加快执法信息化建设，依托自动监控强化非现场监管等技术，探索运用无人机、视频监控等先进设备和手段，实时监控，精准督查，加强水、大气、土壤、固废等各领域的监管执法，提升监控预警能力和科学办案水平，不断提升执法效能。积极推进地表水、大气、噪声、固废等监测网络建设，整合优化调整和改建地表水、大气、土壤、生态等监测设施，新增一批地下水、生态环境监测站点。完善重点流域水质自动站、入河排污口视频监控、大气环境网格化监管体系及移动源遥感监测系统、土壤污染监测网络等各领域监测体系能力建设，争取有效覆盖到县级城市、乡镇及农村，逐步建成全覆盖生态环境监测体系能力。全面提升生态环境管理信息化服务能力和水平。

推进治理体系现代化。严格执行国家、自治区相关的环境法规规章标准。完善环境治理领导责任体系，坚持 “ 党政同责、一岗双责 ” 的要求，重点落实各级党政领导责任，全面加强对生态环境保护工作的组织领导；实施环境保护治理、污染防治攻坚战工作与各级领导班子和干部综合考核评价相挂钩；健全生态环境保护督察机制，针对生态环境突出问题组织开展专项督察，强化督察结果运用。健全环境治理企业责任体系，加强企业环境治理责任制度建设，严格落实企业污染治理、损害赔偿、生态修复等责任制。推进实施生态环境保护行政综合执法改革。严格 “ 三线一单 ”管控要求，落实环评审批 “ 放管服 ” 改革、排污许可等制度改革，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系；加快完善生态保护补偿机制。

专栏 13 生态建设和环境保护重点工程

第四章全面促进资源高效节约利用

落实自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施建设用地总量、强度双控制度和增存挂钩机制。建立水资源刚性约束制度，稳妥推进水价改革，加强节水型社会建设。推进垃圾分类和减量化、资源化。发展资源回收利用产业，提升废旧物资循环利用水平，构建废旧物资循环利用体系。

一、推进国土资源节约集约利用

编制好我县国土空间总体规划。根据城市综合承载能力，科学确定城市定位、功能目标和发展规模，以主体功能区规划为基础，落实划定生态红线、永久基本农田保护线、国土空间开发边界线 “ 三区三线 ” 工作；优化城乡土地利用布局，引导产业向园区和经济功能区集中、人口向城镇和社区集中、耕地向适度规模经营集中。

保护耕地和生态空间。认真落实最严格的耕地保护制度，建立以数量为基础、以质量和产能为核心的耕地占补平衡机制，加强耕地数量、作物产量、水田面积的综合管理，实现耕地数量管控、质量管理和生态管护水平的系统提升。健全永久基本农田长效管理机制，对全县 58.35 万亩永久基本农田实行特殊保护。依据土地利用总体规划，全面实施土地综合整治，将整治形成的集中连片优质耕地，及时划入基本农田管理，实行永久保护。统筹资源开发利用与生态建设，严格执行生态红线区域保护。

促进产业节约集约用地。提高产业用地门槛，从严控制限制类产业项目供地。鼓励建设多层标准厂房、高层厂房。鼓励企业通过租赁、购买、改造存量工业标准厂房，解决生产经营场所。确需新建的，按照布局集中、用地集约、产业集聚的要求建设多层厂房。引导项目优先利用批而未供和闲置土地，实行 “ 以地招商 ” 。

推进城镇低效用地再开发。将城镇低效用地再开发作为国土空间规划编制的重要内容，明确改造开发范围，加强低效用地再开发专项规划编制工作，发挥好规划引领作用。鼓励通过自主、联营、入股、出租、转让等方式对国有建设用地进行改造开发。

二、加强节水型社会建设

提升供水保障能力，加快县级骨干水网工程建设。结合全县水资源特点及经济产业布局，加强水资源时空调配能力建设，构建布局合理、生态良好，循环通畅、蓄泄兼筹、丰枯调剂、余缺互补，优化配置、高效利用的水网体系，保护河湖湿地水源涵养空间，增强水资源调配能力，恢复河湖生态系统及其功能。

完善水利产业结构，推动社会经济发展，落实国家节水行动，推进节水规划编制、规划和建设项目节水评价、县域节水型社会达标建设、节水型示范单位和水利行业节水机关创建等重点工作，大力推动全社会节水，大力发展节水产业和技术，因地制宜强化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，加强各行业、各领域取用水监管，从严落实节水 “ 三同时 ” 制度，推动用水方式向节约集约转变。

深化水利改革，形成浦北水利特色，进一步推进农业水价综合改革，改建骨干工程，配套末级渠系。完善计量设施，加强供水计划管理，优化用水调度，抓好水权分配，有序组织开展水权交易，拓展水权交易范围，提升用水效率和效益。进一步深化小水工程产权制度改革，完善工作方案，分类确定县境内小型农田水利工程设施的所有权、管理权、使用权，落实管护主体、管护责任和管护经费。加快水利投融资体制改革步伐，积极向国家、区市有关部门争取项目和资金，为现代化农业提供水利保障。

构建共享发展体系，实施最严格的水资源管理，强化节水约束性指标管理。严格落实水资源开发利用总量、用水效率和水功能区限制纳污总量 “ 三条红线 ” ，实施水资源消耗总量和强度双控行动，健全取水计量、水质监测和供用耗排监控体系，严控区域取用水总量。

三、推进垃圾分类和减量化、资源化

研究制定我县生活垃圾分类工作实施方案，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理体系，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、协同推进、因地制宜的垃圾分类制度，加快实现生活垃圾 “ 减量化、资源化、无害化 ” 的总目标。探索建立生活垃圾分类奖励激励机制，建立社区 “ 红黑榜 ” 、街镇 “ 排名榜 ” 制度，鼓励通过积分兑换奖品等形式，激发群众分类投放热情。突出教育前置，逐步建立垃圾分类的良好习惯，使垃圾分类真正成为全社会的 “ 新时尚 ” 。加快推进浦北县生活垃圾焚烧发电工程项目、浦北县城镇垃圾分类收运处理系统项目、浦北县餐厨垃圾处理资源化利用和无害化处理项目等一批项目开工建设，加快形成 “ 村级分类 + 乡镇回收 + 县域分拣 + 企业加工 ” 的再生资源回收利用体系。

四、发展资源回收利用产业

加快推进垃圾分类，规范固体废物回收利用体系建设。持续加强固体废物集散地整治，依法严格查处固体废物加工利用行业环境违法行为，倒逼 “ 散乱污 ” 企业加快转型升级，促进再生资源行业高质量发展。着力提升固体废物利用处理设施能力建设，加大财政支持力度，加快覆盖县、镇、村三级的集中处置设施建设。促进城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项，强化医疗废物集中处置设施能力建设，推动补足处置能力缺口。

专栏 14 生态文明提升和绿色新能源重点建设项目

第十一篇着力保障和改善民生，不断提高人民生活品质

第一章全面推进健康浦北建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康浦北行动，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。改革疾病预防控制体系，科学规划医疗机构设置，加强公立医院建设和绩效考核，健全分级诊疗制度，推进紧密型县域医共体建设。

一、提升整体医疗卫生服务水平

推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快浦北东西两部各有区域医疗中心的建设进程，全面提升县级医院综合能力。推进我县县级医院创建三级医院工作。在县级公立医疗机构中推动人民医院、中医医院、妇幼保健创建三级医院，争取完成张黄、寨圩、北通、龙门、福旺镇卫生院二级医院建设，力争完成二级医院创建，争取全县达到 3-5 间规模较大的卫生院（社区卫生服务中心）升级为二级医疗机构。加快推进浦北县第四人民医院（浦北县精神病医院）设置及规范化建设，建设浦北县人民医院城东区项目，包括浦北县人民医院平战结合应急分院、浦北县人民医院康养综合楼附属业务用房、浦北县人民医院城东养老护理院等。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。实施公共卫生防控救治能力提升工程，加强重大传染病防治基地和紧急医学救援基地建设，合理优化布局。

二、推动中医药传承创新发展

加快推进中医药服务体系和服务能力建设，做优做强中医优势专科，充分发挥中医药独特优势。创建浦北县中医医院新院区。其中，集慢性病诊疗中心、老年病中心、中医康复中心于一体的康养综合楼，与浦北县中医医院本部形成互动发展、同县内其他医院形成错位发展的布局。建设浦北县中医医院 5G 智慧医疗信息化系统，实现医院信息互联互通，物联覆盖全过程的生态平台系统。健全完善妇幼健康服务体系、老年健康服务体系、职业病防治体系和食品安全风险监测体系。提升慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。

三、开展爱国卫生运动

将爱国卫生运动与新冠肺炎疫情的防控相结合，积极动员组织全县干部群众，常态化开展环境卫生综合治理为主要内容的爱国卫生运动，大力普及卫生健康知识，不断改善人居环境，提高全县城乡环境卫生总体水平，全力做好新冠肺炎疫情防控各项工作，在全县推动形成讲究卫生、整治环境、从我做起、从家做起、从单位做起的良好局面，为全县人民打造安全卫生、舒适宜居的工作和生活环境。

第二章完善公共文化服务体系

促进新闻出版、广播影视、网络视听、文学艺术等事业繁荣发展。完善覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。

一、完善城乡公共文化设施

整合基层公共文化资源和管理服务力量，完善城乡公共文化设施网络。推动全县媒体深度融合，实施全媒体传播工程，建强用好县级融媒体中心。深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，激发各类文化主体活力。加强重大文化设施和文化项目建设，重点推动县图书馆新馆建设，推动全县公共图书馆、文化馆（站）全部达到文化和旅游部三级以上评估标准。

二、打造 “ 一园一院一城 ”

加强文化遗址保护研究，做好文物硬件设施保护、文物收集整理归档和文化遗址保护利用。重点打造 “ 一园一院一城 ” ：

小江瓷文化创意园：保护和传承民族优秀传统手工艺，逐步将跳岭头、舞青龙、鹩剧、小江瓷手工制作技艺等非物质文化遗产打造成国家级文化旅游品牌。

大朗书院等系列古书院：深入推进优秀文化传承创新工程，挖掘大朗书院等系列古书院文化，开展书院文化研究，传播经典书院文化，加强民族文化遗产保护利用和申遗工作，构建浦北特色的非物质文化遗产资源保护、名录保护、生产性保护建设、传承机制建设体系。

越州故城遗址：加快推进越州故城考古挖掘工作和遗址公园建设，把越州故城打造成国家级考古遗址公园，创建成为国家 4A级旅游景区、全国中小学生研学实践教育示范基地。

第三章积极应对人口老龄化

落实积极应对人口老龄化国家战略和国家生育政策，制定人口中长期发展战略健全基本养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展。发展普惠型养老服务，构建居家社区机构相协调、医养康相结合的养老服务体系，打造浦北特色养老服务体系产板。

一、建设养生养老小镇

积极开发老龄人力资源，大力发展银发经济，培育养老新业态，打造全国养老服务产业基地，打响 “ 山水长寿乡康养目的地 ”品牌。以北通镇为核心，创建以休闲养生、健康养老、生态疗养、中医保健、观光农业、健康食品等为核心内容的养生养老小镇，将养老服务延伸至各镇（街道）。进一步完善养老服务机构、社区居家养老服务中心、老年人活动场所等设施，为辖区老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医以及文化娱乐等养老服务。

二、培育大型养老基地

建成越州天湖和五皇山景区大型康养项目，打造集健康养老、旅游观光、长寿食品开发、长寿文化研讨、候鸟式养老服务为一体的大型养老基地。

专栏 15 健康浦北重点建设项目

三、促进青年全面发展

维护青年发展权益，落实全社会担负青少年成长成才责任。增强青少年文明素养、社会责任意识、探索精神、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。建立完善青年发展数据监测体系。实施青年就业见习计划，加强青年人才和农村青年经济能人的培养、培育，促进青年人才回流。

专栏 16 促进青年全面发展行动计划

第四章完善多层次社会保障体系

一、实施全民医保计划

完善医疗保障基金监管办法，提升基金监管能力。完善筹资分担和调整机制，规范补充医疗保险制度。建立健全防范和化解因病致贫返贫机制。全面落实医疗救助制度，建立健全医疗救助对象动态认定核查和及时精准识别机制。全面落实资助特困供养人员、孤儿、重度残疾人等重点救助对象参保缴费政策。加大对患重特大疾病救助对象人员的救助力度，增强医疗救助托底保障功能。

二、完善最低生活保障机制

深入推进城镇困难群众脱困解困工作，做到应保尽保。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童等社会福利制度和帮扶机制，完善农村 ” 三留守 “ 人员关爱服务体系，贯彻男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。

三、推动康养医养相结合

支持医疗机构通过远程诊疗、派驻专家等方式与石祖禅茶园、越州天湖等企业达成深度合作。培育集休闲、养老、旅居、长租于一体的养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。

四、提升养老产业品质

积极发展健康、养老、健身休闲、家政服务等产业，完善家政服务标准、信用、培训等体系，更好满足人民群众个性化、多样化、高端化消费需求。积极融入广西养老服务业综合改革试验区建设，用好浦北生态优势和长寿名片，大力发展银发经济，培育养老新业态，打造全国养老服务产业基地，突出 “ 休闲旅居 ” ，打响 “ 北部湾美丽后花园 ” 品牌。

第十二篇加强和创新社会治理，建设更高水平的平安浦北

第一章加强和创新社会治理

一、营造全社会参与的氛围

完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，推进 “ 九个结合、九大工程 ” ，探索具有时代特征、浦北特色的县域社会治理新模式，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强和创新县域社会治理，推进县域社会治理现代化。

二、推进 “ 九个结合、九大工程 ”

结合党建引领，抓好组织建设工程；结合贯彻总体国家安全观，抓好风险防范工程；结合乡村振兴战略，抓好乡村治理、打造美丽宜居幸福乡村工程；结合扫黑除恶专项斗争，抓好行业领域整治工程；结合 “ 五城联创 ” 活动，抓好城市品质提升工程；结合 “ 五网 ” 提升，抓好智慧政法工程；结合推进社会化管理试点，抓好开展社区志愿服务工程；结合机构改革，抓好综治中心规范化建设工程；结合平安浦北建设，抓好服务惠民工程。

三、全面推进 “ 数字平安浦北 ” 建设

健全完善各级综治中心管理平台，依托综治信息化支撑和社区网格化管理基础，实施 “ 雪亮工程 ” ，实现全县 30 户以上自然村安装视频监控系统，接入同级综治中心和公安部门的天网监控平台，构建 “ 全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控 ” 的社会治安防空网。让人民感受到实实在在的好处，全面增强广大人民群众维护国家安全的自信心、自觉性、获得感、成就感。

第二章加强国家安全体系和能力建设

坚持总体国家安全观，必须以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以科技、文化、社会安全为保障，落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。要落实国家安全工作责任制，科学划分岗位职责，实施更有力的统筹和协调，既增强各部门各方面合力，又确保各自权责分明，切实做到守土有责、守土尽责。深入开展国家安全宣传教育，强化全民国家安全意识和责任，巩固牢不可破的人民防线。坚定维护国家政权安全和制度安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

一、加强总体国家公安体系建设（一）坚持党建引领，加强政治领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，不断深化党的建设，坚持党建带队建的理念，强化 “ 一岗双责 ” ，严格落实 “ 三会一课 ” 、组织生活会、民主评议党员、主题党日等制度，坚持公安工作开展到哪里，党的建设就跟进到哪里，做细做实政治建警，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

（二）强化作风建设，锻造过硬队伍。认真贯彻落实全国、全区、全市公安机关全面从严管党治警暨党风廉政建设和反腐败工作以及全面从严管党治警 “ 五查五整顿 ” 专项行动、 “ 以案为戒、以案促改、以案促建 ” 纪律作风教育整顿活动部署，积极顺应纪律作风建设新要求，紧盯涉酒枪车问题，切实加强公安队伍纪律作风建设，解决队伍中存在的突出问题，着力强化队伍纪律作风意识和宗旨意识，不断增强 “ 严以用权、规范执法 ” 的思想自觉、政治自觉和行动自觉，努力锻造 “ 四个铁一般 ” 的浦北公安铁军，确保严格规范公正文明执法落到实处。

（三）筑牢思想防线，做到廉洁从警。积极开展形式多样的警示教育活动，营造 “ 想干事、能干事、干成事、不出事 ” 的发展软环境，将廉政观念和行为落实到工作的各个环节。同时，进一步完善各项公开制度，大力推行党务政务公开，拓宽公开的领域和公开事项，以制度性、规范性要求，加强党员民警日常履职情况的监督管理工作；建立廉政风险防控机制，深入开展廉政风险排查工作，对发现的廉政问题实施定期通报，有效防控执法廉政风险。

（四）紧盯立案不严、立案不实问题，强化执法规范化建设。精心选取立案不严、立案不实典型案事件开展评查，认真查找案事件中凸显的不把人民群众利益放在首位，而把自己的利益、政绩、荣誉放在第一位，不作为、乱作为、权钱交易和 “ 怕破不了案而不立案 ”“ 不破不立 ”“ 破而不立 ” ，违规将刑事案件不立案或降格为治安案件及乱立案等问题，强化思想教育，增强法律意识，有力推动解决有案不立、立案不查、查案不力、以案谋私等长期困扰警务工作、影响公安机关形象的老大难问题。

二、筑牢公共消防安全基础（一）合理消防安全布局。坚持合理布局，规划先行，将消防规划纳入国民经济和社会发展规划，加强规划的统筹衔接，把消防专项规划融入城乡规划、土地利用规划、城市综合防灾体系规划、基础设施规划等 “ 多规合一 ” 范畴。将公共消防安全纳入镇、工业园区国土空间总体规划以及控制性详细规划强制性内容，在国土空间规划中明确消防队（站）、消防训练基地等的规划建设用地规模和布局，实现全县消防基础建设有据可依，科学合理。统筹考虑中心（老）城区改造、新城新区等的建设特点和产业布局，结合新型城镇化进展一体化建设、特色县域经济等科学编制消防专项规划，合理确定不同区域公共消防设施、消防装备和消防力量的建设和配置标准。

（二）抓好消防站点建设。牢固树立 “ 大站建强、小站建密 ” 的思路，结合辖区社会经济发展趋势和建成区拓展方向，按照各自职责合力加强镇政府专职消防堆建设，因地制宜采取 “ 新建、改建、配建、合建 ” 等方式及模块化、移动式、装厢式等模式建设规模适当的小型消防救援站。到 2025 年，新建政府专职消防队 6 个（利旧、新建两种方式），新建浦北县消防救援大队保障中心 1 个，新建微型消防站建设 90 个。 2021 年建设寨圩、北通、泉水、六硍 镇政府专职消防队（另在县城北部西塘区域建立 1 个小型消防站）， 2022 年建设福旺、龙门镇政府专职消防队。 2021 年建成浦北县消防救援大队保障中心。

（三）抓好公共消防水源建设。加强消防水源的建设工作，建立健全县市政消火栓建设和维保长效机制，明确相关职能部门职责，明确资金来源并落实到位，明确市政消火栓建设、维护保养的管理办法，落实市政消火栓建设和维护管理等工作。对于老旧城区、城中村等消防管道老化、消火栓流量、供水压力不符合要求的区域，要结合老旧城区改造和道路扩建，对市政给水管网进行改造升级，提高供水能力。对于在缺乏市政消防给水设施和天然水源的老城区、新建城区、工业园区、农村乡镇等，要建设消防水池、水渠等人工水源。在具有天然水源的地方，建立、增建取水点，以供消防队灭火救援使用。推动新建市政道路严格根据相关的消防规范同步规划、同步建设市政消火栓。建立市政消火栓和消防数据库，实现辖区的消防水源智能化管理，通过消火栓定位功能、用水量监测、管网水压监测、水压超限实时报警、地图故障点击显示等，实现消火栓管理集成平台化。采取政府购买服务的形式，实现社会化服务维保。 2022 年，县城和建制镇基本补齐市政消防水源 “ 欠账 ” ，到 2025 年，辖区实现建成区消防供水全覆盖目标。

（四）抓好消防车通道建设。进一步加强消防车通道建设的监督和管理，实施打通消防 “ 生命通道 ” 工程，确保新建、改建的市政道路满足消防车通行要求。找准与城市基础设施规划建设的结合点，配建新停车场、扩容新停车位，建立完善弹性停车等政策机制，优化现有停车资源管理使用。对于公共建筑以及新建住宅小区，要对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理；老旧小区要按照 “ 先急后缓 ” 原则，结合整体改造计划，因地制宜实施 “ 一城一策、一区一策 ” 治理；健全多部门联合执法管理机制，住建、交管、消防等部门信息互通， 2025 年前全区高层小区、新建小区全面实现消防车通道规范化管理，老旧小区理顺管理机制，实现共建共治共享。

（五）完善消防装备配备。进一步健全消防车辆装备更新报废机制， “ 十四五 ” 期间，全县达到退役报废年限的消防车实现 100%淘汰，全县进口及进口底盘消防车占比达 50% 以上。推动消防员基本防护装备升级，超出使用年限的防护装备一律淘汰更新。深化装备统型要求，提高装备 “ 三化 ” （通用化、系列化、组合化）和实战化水平。针对高层建筑、大型综合体等特殊火灾扑救需要，重点加强专属装备配备。针对高层建筑、大型综合体火灾，重点配备登高平台、云梯、举高喷射、高空破拆、压缩空气泡沫、高层供水（气）消防车辆以及内攻搜救、楼梯运送、便携破拆等装备。针对老城区、桂西北少数民族聚居区、农村地区等火灾，重点配备适用于道路狭窄、交通不畅地区的大容量水罐车和机动灵活的短轴距灭火救援消防车等装备。坚持 “ 满足当前，适当超前 ”的配备原则，加强应对地质、水域、山岳等自然灾害和安全生产事故的专业救援装备。

三、加强公安基础设施建设

搬迁建设浦北县公安局交管大队、交管大队小江中队，建设交管大队北通中队业务楼， 为广大群众提供更便捷、更全面的业务办理服务。 积极解决无房派出所问题，夯实基层基础工作。谋划建设毒品检查站， 提升我县公安机关缉毒侦查、毒品分析、堵源截流等能力 。抓好部分派出所宿舍楼的修缮，增建六 硍 所、乐民所办证室等。

第三章提升风险防范化解水平

要建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，防患于未然、处置于未萌。在做好风险信息采集、来源识别、性质判断、原因分析、趋势预测的基础上，对任何可能的苗头性、倾向性问题，及时发出预警、做好预案，统筹协调相关力量，适时采取有效措施，做到见事早、出手快、措施实、效果好。要落实粮食安全责任，深入开展粮食节约行动，守住粮食安全底线，提升收储调控能力，确保粮、油、糖、肉等重要民生商品供应安全。健全金融风险预防、预警、处置、问责体系，加强政府债务管理。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。确保生态安全，加强核安全监管，维护新型领域安全。

一、强化应急管理组织指挥体系

加强应急管理组织协调，调整完善各级安全生产、消防、减灾、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等工作协调机制。加强资源整合，建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源数据库。加强应急救援响应指挥，提升第一时间获取突发事件信息的能力，统筹协调应急力量应急处置。

二、健全完善应急管理工作体制

强化应急管理部门安全生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援统筹协调作用，增强应急管理工作系统性、整体性、协同性。健全完善分类管理、分工负责工作体制，各级有关部门按照职责分工做好本行业、本领域应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。健全完善分级负责、属地管理工作体制，进一步理顺和明确县、镇（街道）应对事故和灾害的事权划分。完善部门协调联动机制，加强涉灾部门之间协调配合和应急联动，健全工作规程，形成工作合力，提高应急管理工作成效。完善社会力量协同机制，培育扶持社会防灾减灾救灾力量，鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾，强化市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。完善灾情管理和信息共享机制，加强涉灾部门和各种救援力量之间的信息沟通，强化事故、灾害、灾情全过程管理。

三、加强应急管理法治建设

健全完善行业管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门、涉灾部门的应急管理工作规范、制度。加快构建应急管理标准体系，推动应急标志标识、应急队伍及装备配置、应急避难场所建设、应急物资储备等相关标准实施。完善 “ 双随机一公开 ” 执法制度，倒逼企业落实安全生产主体责任，督促部门落实安全生产监管责任，推进应急管理法规制度贯彻落实。加强安全生产行政执法与刑事司法衔接，严厉查处违法违规行为。

四、构建科学实用的应急预案系统

按照应急预案编制导则和标准，构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系。强化应急预案演练过程管理，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。

五、防范化解重大安全风险

全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设。按照双重预防体系法规、标准、规范，促进双重预防体系与企业现有管理体系深度融合。加大标杆企业培育力度，加强评估和执法检查，督促企业提升双重预防体系建设运行质量。全面推进重点行业领域安全风险防控，深化危险化学品安全综合治理，持续加强非煤矿山、建筑等行业领域安全监管，深化粉尘防爆、有限空间作业重点领域专项治理。加大农村安全生产、防灾减灾救灾知识宣传普及，提高安全防范意识。全面推进重点时段安全防范。加强季节性安全生产规律特点分析研判，超前采取预警预防措施，全力做好节假日等重点时段和重大活动安全防范工作。

六、提高综合防灾减灾抗灾能力

健全灾害预警信息发布体系，扩大灾害预警信息的覆盖面，增强时效性。组织开展自然灾害风险调查，加强灾害风险分级分类评估，建立自然灾害综合风险和综合减灾能力数据库。建立完善自然灾害风险管理和隐患排查治理责任制，开展自然灾害风险排查整治行动。推动防震抗震、城市排水防涝、水利防洪、森林防火等防灾减灾工作建设。强化灾后恢复与重建能力建设，提升灾后受损公共设施修复能力。

七、加强应急救援能力建设

加强专职消防力量建设，建设镇级专职消防站，配齐配强救援装备。组建应急救援中心，配齐配强设备设施。督促危险化学品、非煤矿山等生产经营单位建立应急救援组织，鼓励、指导生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍。完善应急救援社会化有偿服务政策，积极推行灾害保险制度。强化应急救援物资装备建设，增加储备物资数量种类。

八、加强应急管理基础基层工作

加强应急管理宣传教育培训，全面提升应急管理干部队伍政治业务素质。加强应急管理文化建设，组织开展各种群众性主题宣传教育活动，推动应急管理进教材、进学校、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。加强企业安全生产培训考核体系建设，规范生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训考核。加强应急管理监管执法规范化建设。完善调查评估统计制度，整体提升应急管理、安全生产、防灾减灾救灾统计分析评估水平。制定事故灾害调查处理和监督落实办法，确保责任追究到位、整改措施到位。扎实推进企业安全生产诚信体系建设，完善 “ 红黑 ” 名单和联合惩戒制度。加强基层灾害信息员队伍建设，提高灾害灾情报告的时效性、准确性。深入开展 “ 综合减灾示范社区 ” 创建活动。加强应急管理专家队伍建设，建立应急管理专家资源库。通过委托执法、授权执法、派驻执法等方式建立基层消防执法队伍，建立专业化、标准化的基层消防监督执法队伍，夯实辖区基层火灾防控网，争取 2022 年实现各镇（街道）消防执法队伍配备 1 台监督检查执法车，配备 2 台执法记录仪及部分执法设备，全面将辖区火灾隐患消灭在萌芽期。

专栏 17“ 十四五 ” 期间公共安全和应急管理能力建设重点项目

第四章保护人民生命安全和维护社会稳定

面对维护社会稳定、打好疫情防控持久战的严峻形势和繁重任务，各镇各部门要切实提高政治站位，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。强化生物安全保护，抓好食品药品安全治理，完善地质灾害重点防治区综合防御体系，加强主要江河防洪治理，加快病险水库（闸）除险加固，提高防灾、减灾、抗灾、救灾和森林防火能力。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进信访积案专项治理。坚决防范和打击暴力恐怖、邪教、毒品犯罪、新型网络犯罪和跨国犯罪。常态化开展扫黑除恶工作。着力解决校园安全和霸凌突出问题。做好社会利益止损和修复，促进矛盾化解融合。开展地质灾害隐患点治理。继续申报自治区地质灾害隐患治理资金，通过工程治理或搬迁减少地质灾害隐患点，切实维护人民群众生命财产安全。组建浦北县地质灾害防治专家组，发挥专家专业技术力量，加强地质灾害巡查、排查、治理等日常监督管理工作，进一步夯实地质灾害群测群防体系。

一、加强基层服务建设，提升服务质量

坚持以人为本、执法为民，不断改进工作作风，增强服务意识，对待办事群众要热情耐心，同时执法人员要公正执法，不得采取粗暴方式解决问题。要以为人民群众谋利益为最大追求，想群众之所想、急群众之所急，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，既要讲客观需要，又要讲实际可能 ; 既要强调尽心竭力，又要注意量力而行。以落实精准服务，切实为基层群众排忧解难。只有不断的彰显自己的魅力，才能更好的感染群众，让群众凝聚一心。

二、加强法治建设，保障社会安定

注重开展业务培训，强化监督管理，着力培养一支严格、公正、文明、廉洁的高素质司法队伍。严格办案程序，规范司法行为，落实案件质量评查制度，提高办案质量和依法办案能力。创新工作机制，简化办事程序，减少工作环节，依法履行审查批捕和起诉职能，突出打击严重影响人民群众安全感、满意度的侵财犯罪和破坏社会稳定的刑事案件，充分发挥职能职责，不断提升行政执法工作能力和水平，全面提升社会安全指数。公安机关要进一步发挥一线作用，加大刑事案件侦破力度，司法部门要妥善处理好矛盾纠纷，切实营造治安和谐氛围。

三、加强宣传力度，提升安全意识

采取线上线下相结合的方式，开展法制安全宣传，线上充分利用微博、微信、 QQ 、短视频等平台传播性、广泛性，大力宣传近期各类安全事故案例，对重大安全隐患进行公示、曝光、提示，形成社会舆论和群众监督，线下通过宣讲、院坝会、入户宣传等方式，切实提高群众安全意识，设置宣传栏、文化墙等，营造浓厚宣传氛围，提高群众对安全意识和自我保护意识的知晓率；不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

第五章全力支持国防和军队现代化建设

坚决贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，贯彻党管武装根本原则，巩固军政军民团结，筑牢新时代人民战争根基。全面落实军事政策制度改革有关法律法规，聚力完善国防动员体系，推进国防动员体制和兵役制度改革落实，巩固深化民兵调整改革成果，加强人民武装部正规化建设。推动军民融合深度发展，统筹推进国防工程建设，强化全民国防教育，做好新时代双拥工作，落实军人军属和民兵待遇保障政策，健全退役军人保障制度和工作体系。

一、加强军队建设

兵民胜利之本，战争的伟大之最深厚的根源存在民众之中，动员群众，依靠群众才能壮大民兵队伍，鼓励各镇、各村积极发动适龄青年参军，并落实相关参军福利政策，深入推进军事训练转变，提高我县军队作战能力，加强部队风气建设，把严治军方针贯彻到军队建设各个领域各方面。

二、坚持科技强军

坚持科技强军战略和质量建设方针，优化军队结构、发展高技术武器设备、加快人才培养，大力推进我县军队建设成为数量规模化适度、体质编科学、人才素质较高、武装装备优良、军事理论先进的精锐之师。

第十三篇推进全面深化改革，构建促进经济高质量发展体制机制

第一章激发各类市场主体活力

坚持 “ 两个毫不动摇 ” ，发展壮大各类市场主体。做强做优做大国有资本和国有企业，推动国有资本向具有核心竞争力的优势产业和战略性新兴产业聚集。积极稳妥引进战略投资者，分层分类推进国有企业混合所有制改革，加快完善中国特色现代企业制度。健全管资本为主的国有资产监管体制，完善重大事项决策报告制度，深化国有资本投资、运营公司改革。优化民营经济发展环境，建立规范化制度化政企沟通渠道，构建亲清政商关系。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善民营企业参与自治区重大战略实施机制，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，培育壮大一批 “ 专精特新 ” 中小企业。实施大企业大集团提升行动，加快培育行业龙头企业。弘扬企业家精神，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好氛围。

一、实施龙头企业提升行动

重点在家具制造、电子信息、装备制造、食品饮料、新材料、鞋业等产业引进培育龙头企业，鼓励通过兼并重组等方式整合企业资源、打造 “ 浦字号 ” 品牌。对标区内外同行业大企业大集团，培育一批主业突出、竞争力强、具有影响力的龙头企业。

家具产业 —— 完善家具制造产业链，重点提升本土家具品牌知名度，引进家具知名企业。

鞋业 —— 全产业链承接大湾区鞋业产业转移，重点推动鞋业产业园标准厂房建设，力促一批著名鞋业企业进入鞋业产业园。

电子信息产业 —— 重点聚焦集成电路与新型显示、新一代网络技术、大数据、软件和信息服务等领域，着力完善产业链、做大生态圈，加快提升产业层次、技术水平和规模效益，建成西南重要的电子信息产业基地。

装备制造产业 —— 重点发展发电输变电与储能装备、节能环保与资源综合利用装备、智能制造与基础制造装备等领域。

食品饮料产业 —— 重点发展粮油加工、月饼加工、饮料制造、精制茶加工等领域，建设全国重要的白酒生产基地和农产品精深加工基地。

新材料产业 —— 重点发展先进化工材料、新型建筑材料等领域。

二、培育壮大 “ 专精特新 ” 中小企业

重点在家具制造、电子信息、食品饮料、新材料、鞋业等产业，建立浦北 “ 专精特新 ” 中小企业梯度培育体系、标准体系和评价机制，引导中小企业走 “ 专精特新 ” 之路。开展大中小企业融通发展专项行动，推动龙头企业与 “ 专精特新 ” 中小企业合作，建立大中小企业梯队，提高产业链供应链运行效率。推进产学研相结合的创新体系建设，重点引导和推动龙头企业、高校院所加快建设一批专业化众创空间，提升专业化服务能力，提供更多细分领域工业设计、检验检测、知识产权等专业化服务。

三、营造企业家成长良好环境

营造保护企业家合法权益的法治环境、营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、营造亲商敬商的舆论氛围，大力弘扬优秀企业家精神，开展浦北县优秀企业家评选活动，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的舆论氛围，让优秀企业家成为社会明星。健全重大政策事前评估和事后评价制度，实施涉企许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。全面推行 “ 不见面 ” 办事，更好实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。推行智能审批，拓展自助办理。

第二章建立健全财经管理体制

加大财经工作的统筹力度，深化党委对全县财经工作的领导。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强全县重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革，加强对预算编制的宏观指导。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。健全财政事权与财权统一的机制，完善财政转移支付制度。深化税收征管制度改革。健全政府债务管理制度。支持中小银行和农村信用社持续健康发展，改革优化政策性金融。规范有序推广政府和社会资本合作（ PPP ）模式，拓宽民间资本投资渠道。设立股权投资基金、产业发展引导基金，撬动社会资本加大投资重大产业、新兴产业项目。

一、多渠道筹集财政资金

加大税源培育力度，在不折不扣落实减税降费政策的基础上，培育税源经济，做好税源谋划，为财政增收提供源头活水。抓好重点行业和重点企业税收征管，做到依法征收、应收尽收。全力抓实土地收入，统筹土地供应规模、结构和时序，加快重点区域优质地块出让，采取加强中介机构审查、调低土地管理费和乡镇征地工作经费等措施，挖潜 “ 增量 ” ，调低 “ 存量 ” 。统筹做好 “ 三资 ”管理，加大公租房商业门面、国有企业股权等优质资产和资源的盘活力度，从存量政府资产中挖掘潜力，充分发挥开投、金投等公司投融资作用。

二、深入实施财政节流工作

强化预算绩效管理，调整低效、无效的支出，优化支出结构，腾退资金重点保障公共卫生、教育医疗、社会保障等民生领域支出。同时，厘清政府和市场的边界，充分发挥财政资金的引导撬动作用，吸引金融和社会资本增加重点领域投入，缓解财政增支压力。

三、持续抓好稳投资兜底线

全力支持 “ 健康浦北、康养旅游融合发展 ” 战略，巩固木材加工、缫丝等传统产业 “ 二次创业 ” ，支持新能源、生物制药等重大产业发展。整合财政资金，继续采用一事一议财政奖补、以奖代补等方式，建立稳定的投入机制，支持乡村振兴和生态环境整治工作。重点支持铁路、高速公路、一级路等重大项目建设，构建畅通便捷的旅游交通网络。坚决兜牢 “ 三保 ” 底线，管好用好中央新增直达资金，落实养老、低保、困难救助等提标政策。出台征地统筹费收缴提标扩面政策，划转国有资本及收益，平衡社保基金缺口，坚决保障社保待遇及时足额发放。

四、深入推进财政管理改革

全面贯彻落实中央、自治区的重大决策部署，完善地方税收体系，建立健全财税征收机制。完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法制化水平，完善存款保险制度，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。坚决落实新一轮中央预算管理改革各项要求，完善预算支出标准体系，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系；推进预算管理一体化建设，规范和统一预算管理工作流程、要素和规则，更好地运用绩效管理手段强化激励和约束。运用大数据处理技术，提高财政宏观调控与风险处置能力；对财政资金进行全周期绩效分析和动态监控，提高财政资金使用效益。

五、强化地方政府债务管理

夯实债务动态监测基础，遏制债务增量，化解债务存量，强化债务风险控制。持续优化政府债务期限结构，做好债务风险评估及预警工作；定期开展债务违约风险台账排查；强化违法违规举债追责问责。全面落实国家和地方保障范围标准确定的 “ 三保 ”责任，确保 “ 三保 ” 支出预算不留缺口，牢牢将 “ 三保 ” 支出控制在财政预算内。建立财政结转结余资金常态化清理机制，定期组织清理部门结余结转资金，增强财政支出保障能力。强化财政法治建设和财政监督管理机制，抓好行政审批制度改革；建立健全青年干部成长平台，构建一支信念过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的高素质专业化年轻干部队伍。

第三章持续打造一流营商环境

一、深化行政审批制度改革

加快转变政府职能，优化完善政府权责清单制度。对标国内一流标准，深化 “ 放管服 ” 改革，健全重大政策事前评估和事后主人制度，实施涉企许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，推动 “ 非禁即入 ” 普遍落实。深化行政审批制度改革，推进行政审批承诺制、投资项目 “ 零审批 ” 、商事主体设立登记确认制等改革措施落地。深入开展 “ 互联网 + 政务服务 ” ，依托广西数字政务一体化平台，实现政务服务事项 “ 网上办、掌上办、异地办 ” 。着力营造公平竞争的市场环境。在产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等领域，继续清理一批不利于公平竞争的政策规章。建设完善社会信用体系。加快实现各领域行业信用信息系统互联互通，加强市场主体信用信息运用，强化市场主体信用约束。

二、营造企业发展良好环境

出台与大湾区无缝对接的相关政策，学习借鉴深圳 “ 秒批 ” 即办等政务服务特色做法。健全 “ 联企双促 ” 驻企服务和企业投资项目政府代办机制，探索 “ 企业吹哨、部门报到 ” 服务模式，全面提升企业服务水平。主动服务 “ 一带一路 ” 建设，承接北部湾经济区和西江 — 珠江经济带产业辐射转移，积极融入钦北防 “ 一体化 ” 发展。进一步完善领导干部联系服务企业工作制度，打造 “ 亲 ”“ 清 ”新型政商关系。着力落实中央减税降费政策，减轻企业负担。不断完善融资担保体系，解决企业融资难问题。加大力度解决企业用工难问题。继续扶持民营企业，毫不动摇支持民营企业发展壮大。

三、提高行政审批服务效能

根据党的十九届五中全会对 “ 十四五时期 ” 和二 ○ 三五年远景目标做出的 “ 推进政务服务标准化、规范化、便力化 ” 要求，进一步优化行政审批流程，提升审批效率，促进全县营商环境整体提升。不断深化 “ 放管服 ” 重点领域改革，重点深化区域性评估试点、企业投资项目承诺制、 “ 证照分离 ” 、不动产统一登记等改革，持续清理规范行政许可和中介服务项目。落实 “ 双随机一公开 ” 联合监管，积极开展政务服务 “ 一网通办 ” ，整合资源推进 “ 一窗受理 ” ，实现企业办事只进 “ 一扇门 ” 、最多 “ 跑一次 ” ，为企业和群众办事提供更多便捷、高效服务。

四、加快建设 “ 掌上办事平台 ”

建设 “ 掌上办事之县 ”“ 掌上办公之县 ” ，全面实现政务服务一网通办、全域通办、就近可办，更好服务企业、服务基层、服务群众。建设 “ 浦北民营经济展示与服务平台 ” ，包括企业产品发布与展示、企业需求发布、企业电子信息展示、平台资讯公告发布、招商引资宣传等功能模块。

第四章深化要素市场化配置改革

加大用地、用水、用电、用气、物流等关键领域改革，降低企业成本。深化金融改革，支持本地企业上市豆浆，优化金融环境。创新健全用地管理制度，加快建设城乡统一的建设用地市场，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，推行点状供地等用地新模式。推进技术、自然要素市场化配置改革，实施统一的市场准入负面清单制度。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。以政务数据为引领带动经济社会数据跨区域流通应用，培育发展数据要素交易市场。深化科技体制机制改革，完善企业为主体的技术创新体系。创新完善人才发展工作合同制和政策体系，加强人才队伍建设，大力培养引进各类人才，着力引进产业中高层次人才。

一、持续推进劳动力市场化配置改革

推进劳动力城乡流动和人才社会性流动。继续深化户籍制度改革，放开放宽城市落户限制，建立城镇教育、就业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动农业转移人口市民化。健全统一规范的人力资源市场体系，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。营造公平就业环境，依法纠正身份、性别等就业歧视现象，保障城乡劳动者享有平等就业权利。进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道。加强就业援助，实施优先扶持和重点帮助。

二、深化资本要素市场化配置改革

构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构体系，优化金融资源配置，继续放开金融服务业市场准入，推动信用信息深度开发利用，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给，疏通金融和实体经济的传导机制。持续开展县域银行业金融机构服务 “ 三农 ” 的激励约束机制。推进绿色金融创新。持续完善金融机构市场化法治化退出机制。深化资本市场改革，拓展多层次资本市场内涵。

三、强化土地要素市场化配置改革

深入开展集体经营性建设用地入市和农村宅基地 “ 三权分置 ”改革。制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见。全面推开农村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿使用范围。建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。探索扩大集体经营性建设用地入市的用途，推动集体经营性建设用地用作工矿仓储、商业服务等。进一步优化集体土地使用权出让机制，探索形成建设租赁住房、共有产权房等出让方式。宅基地 “ 三权分置 ” 改革，在落实集体所有权、保障农户资格权的基础上，拓展使用权向外部人员流转的空间，优先扩大农民住房财产权对外流转的空间，稳步扩大宅基地使用权对外流转的空间，促进城乡要素双向理流动。

四、探索技术要素市场化配置改革

充分发挥市场在资源配置中的决定作用，建立完善的科技计划管理体系，确立企业技术创新的主体地位，健全科技成果转化机制，优化科技创新考核评价模式，激发科技创新活力。积极推进科技项目 “ 包干制 ” 试点，深化科技体制机制的改革，积极推进科技资源的组织与整合，建立健全国际、国内科技资源引入到浦北县的体制机制。积极探索通过创业投资、知识产权证券化等方式推动科技成果资本化。鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式，为促进技术转移转化提供更多金融产品服务。

五、研究建立数据要素市场化配置改革机制

探索建立经济治理基础数据库，加快推动各部门间数据共享交换，研究制定出台数据共享责任清单。研究建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。培育数字经济新产业、新业态和新模式，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。探索建立统一规范的数据管理制度，提高数据质量和规范性，丰富数据产品。

第十四篇加强党的领导，为实现 “ 十四五 ” 规划提供坚强保证

第一章充分发挥党委的领导核心作用

全面落实 “ 第一议题 ”“ 第二议题 ” 学习制度，推动全体党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，建立健全落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署长效机制，完善上下贯通、执行有力的的组织体系，确保中央和自治区各项决策部署落到实处。落实全面从严治党主体责任、监督责任，完善领导干部任前党建考核和抓基层党建述职评议考核制度。全面加强党的思想建设，强化理论武装，引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使用，为党和人民事业不懈奋斗。

第二章贯彻落实新时代党的组织路线

以提升组织力为重点，大力实施基层党建 “ 提质聚力 ” 工程，加强党支部标准化规范化建设，推动各领域基层党组织全面进步、全面过硬。加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保管理水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向，树立重实干重实绩的选人用人导向，激励广大干部担当作为。深化人才发展体制机制改革，建设更加科学开放有效的人才政策，围绕产业发展引进高层资紧缺人才，加强高端人才平台建设，打造与我县经济社会建设相适应的人才新高地。加强政治监督，深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠治 “ 四风 ” 。不断完善监督体系，让权力在阳光下运行。坚持无禁我、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力营造风清气正的良好政治生态。

第三章加强社会主义民主政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，健全基层群众自治制度，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，完善大统战工作格局，深入贯彻党的侨务政策，营造同心同德、团结奋进的良好局面。全面准确贯彻落实 “ 一国两制 ” 方针，深化与香港、澳门、台湾的合作交流。

第四章强化经济社会发展的法治保障

贯彻落实习近平法治思想，健全党领导全面依法治区的制度机制，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，完善公共法律服务体系，建设高素质法治人才队伍，在法治轨道上推进浦北治理现代化。坚持 “ 党政同责 ” ，切实把依法治县工作摆在重要日程，落实分管领导和具体责任人，实行年初有目标，平时有监督、年终有总结的管理制度。加强法治政府建设，健全政府守信践诺机制，构建县、乡二级行政执法协调监督工作体系，提高依法行政水平。深化法治领域改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，全面提升执法司法公信力。

第十五篇凝心聚力为实现 “ 十四五 ” 规划和二〇三五年远景目标

而奋斗

第一章坚决做到 “ 两个维护 ”

推动各级党组织和党员、干部深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广西工作的重要指示精神，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，思想上高度认同，政治上坚决维护，组织上自觉服从，行动上紧紧跟随。落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，加强对敢担当善作为干部的激励保护，落实容错纠错机制，以正确用人导向引领干事创业导向。加强基层党组织建设，增强组织引领能力，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二章提高党领导经济社会发展能力和水平

抓好发展这个党执政兴国的第一要务，是当代中国共产党人的神圣使命。当今时代，总体上是和平的时代，更是发展的时代，求和平、谋发展、促合作已成为不可阻挡的时代潮流。围绕市场、资源、人才、技术、标准等方面带领人民推动经济社会加快发展，不断满足人民日益增长的物质文化需要。健全党委决策咨询机制，完善重大决策程序，提高科学民主决策水平。各级领导干部要努力提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

第三章持续推进改革创新、扩大开放

进一步解放思想，深化 “ 六破六立 ” ，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先精神，提振 “ 马上就办、真抓实干、办就办好、滴水穿石 ”的精气神，以思想解放引领改革突围、发展突破。进一步改革创新，深化重点领域和关键环节改革，深入推进创新驱动发展，全面塑造发展新优势。进一步扩大开放，充分激发 “ 江 ” 的活力、做足 “ 湾 ” 的文章，以高水平开放引领高质量发展。进一步担当实干，坚持 “ 担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣 ” 理念，永葆 “ 闯 ”的精神、 “ 创 ” 的劲头、 “ 干 ” 的作风，奋力实现新时代新担当新作为。

第四章健全规划制定和落实机制

各镇各部门要在本纲要的基础上，进一步细化行业、产业、辖区经济社会发展规划与年度计划，加强与上级各类规划、计划的衔接，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的经济社会发展规划体系。综合管理部门要健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估和绩效考评机制，逐项分解目标任务，明确责任分工，确保党中央和自治区、钦州市关于 “ 十四五 ” 发展的决策部署在我县全面贯彻落实，确保各项目标任务落到实处。

当今世界面临百年未有之大变局，机遇前所未有，挑战也前所未有。我县将与全国一道迈进新时代、踏上新征程，但仍是后发展欠发达地区，仍处于转型升级、爬坡过坎阶段。全县共产党员和各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移把发展作为第一要务，为实现 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标，为建设壮美广西、共圆复兴梦想，为夺取全面建设社会主义现代化新胜利作出浦北县新的更大贡献！