贵港市港北区国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要

2021 年8 月

序言

《贵港市港北区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）主要依据《中国共产党港北区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《贵港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，在广泛征求各界意见的基础上编制。《纲要》主要规划2021－2025 年港北区国民经济和社会发展总体战略和发展布局，重点明确经济社会发展指导思想、目标任务和重大举措，是各乡镇（街道）、各部门依法履行职责、编制规划、实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是未来五年港北区经济社会发展的宏伟蓝图和各族人民共同的行动纲领。

第一章全面开启港北建设现代化新征程

“十三五”以来，面对错综复杂的形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在党中央、自治区党委和贵港市委的正确领导下，港北区委、区政府团结带领全区人民，牢固树立和践行新发展理念，苦干实干，勇于担当，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，积极应对各种风险挑战，主动适应经济高质量和国内国际“双循环”发展新常态，积极践行“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设都取得新成绩。

第一节发展基础

一、经济发展取得新突破

经济实力明显增强。“十三五”期间，港北区地区生产总值迈上350 亿元台阶，年均增长8.85%，连续3 年排在广西21个主城区前列，先后获评“广西科学发展先进城区”、“广西高质量发展先进城区”；财政收入累计111.84 亿元，基本实现总量翻一番，连续3 年稳居全市第一；固定资产投资总量不断扩大，年均增长16.6%，连续5 年排在全市前列；产业质效大幅提升。三次产业结构优化为7.1:37.2:55.7。

工业实现加快发展。产业结构持续优化，“工业兴区、工业强区”实现新突破，2016-2020 年，港北区规模以上工业总产值、增加值分别年均增长14.3%、11.93%，实现转负为正到两位数增长。年产值超亿元企业37 家，比“十二五”末增加22 家。传统产业优化升级。港北区围绕建材、冶金、制糖、板材、电力“老五样”传统工业升级改造，实施冶金、农产品加工等五大产业优化升级行动，积极帮助企业破瓶颈、解难题、拓市场。新兴产业加速发展。港北区突出发展新能源电动车、电子信息、生物医药“新三篇”特色产业群，建设产业集聚高地，三大新兴产业龙头效应初现。2020 年三大新兴产业实现工业总产值同比增长25.2%，占港北区规模以上工业总产值的9%。初步形成了中国—东盟新能源电动车生产基地、电子信息制造基地和生物医药生产基地。

农业产业发展平稳。“十三五”期间，港北区实现农林牧渔业总产值年均增长4.6%，“米袋子”、“菜篮子”产品供应充足。特色农业呈现良性发展态势，“八个一”特色产业逐步形成，初步形成了贵城、港城休闲观光农业，大圩百香果、中药材种植，庆丰富硒水稻，武乐橘红、荔枝种植，港城、中里、奇石毛竹、油茶种植等“一乡一品”特色农业格局。获得广西富硒农产品认证10 个。推广以“微生物+”为核心的现代生态养殖模式，促进生猪生产的稳定，连续9 年荣获“全国生猪调出大县”称号。加强示范区的产业培育，“十三五”期间，港北区已建成各级示范园区（点）137 个，其中自治区级示范区2 个，县级示范区6 个，乡级示范园16 个，村级示范点113 个。农业全程机械化水平不断提升，2019 年被评为“全国主要农作物生产全程机械化示范县区”，是广西唯一获此殊荣县区。

现代服务业较快发展。“十三五”期间，港北区社会消费品零售总额年均增长7.6%。万达、亿上汽车城等一批商贸项目投入运营。旅游总人数、总消费年均增长30%以上。大力开展“三月三暖心生活节”、“33 消费节”等系列促消费活动，批发零售、住宿餐饮、房地产等传统服务业发展态势逐步回升。客世界文化广场加快建设，吾悦广场等重点项目实现开业运营，万达、步步高、建设路地下街等重要商业圈持续繁荣，亿上仓储物流园、荷润物流园等物流项目建设加快推进，信息、金融等现代服务业快速发展。不断深化文旅产业融合发展，龙涡瀑布旅游度假区、汉古伞庄等涉旅项目积极推进。成功创建“自治区级全域旅游示范区”。成功创建园博园、平天山国家森林公园2 个4A 级景区；凉水山景区、达开湖景区等8 个景区被评为3A 级景区；平天山－仙人谷获评为“广西生态旅游示范区”，望湖亭文化农庄获评“广西五星级农家乐”。

二、脱贫攻坚尽锐出战

投入财政扶贫资金3.73 亿元，全区35 个贫困村、30871名贫困人口成功摘掉“穷帽子”，历史性消除绝对贫困，连续4 年在自治区扶贫成效考核中获评“好”等次。“5+2”特色产业覆盖率97.66%，率先实现所有行政村村级集体经济收入达5万元以上的目标。政策兜底保障到位，实现“应保尽保”“应纳尽纳”。创建60 家扶贫车间，开发近2200 个公益性岗位，解决1.47 万名贫困人口就业问题，“五个一批”就业扶持等做法获国家、自治区推介。易地移民搬迁任务综合进度排名广西第一，港北区移民安置小区获评全国“十三五”美丽搬迁安置区。

三、改革创新不断深化

持续深化“放管服”改革。“放管服”改革力度加大，取消行政审批事项121 项，开发“一件事”审批系统，行政审批效率提升75%以上，实现965 项政务服务事项网上办。构建“一网通办”的网上政务服务平台，推行容缺受理、承诺审批制度和实行重大项目容缺受理“绿色通道”。企业开办实现“全程电子化”，实现了“零见面、零材料”的登记新模式，新开办企业公章刻制全免费，大幅降低市场主体成本。营商环境持续优化，连续两年荣获“中国营商环境百佳示范县市”，贵港国家生态工业示范园区荣获“中国企业营商环境（案例）十佳园区”。

全力推进招商引资工作。港北区全面对接融入珠江—西江经济带、粤港澳大湾区发展、西部陆海新通道建设，以“三企入桂”为契机，深入开展“大招商、招大商”活动，招商引资工作连续5 年排名全市第一，累计签约项目212 个，总投资721.71 亿元，其中超亿元项目152 个、500 强企业12 个，实现项目开工174 个、竣工88 个。不断发展壮大新能源电动车、电子信息、生物医药“新三篇”新兴产业，进一步扩大中国—东盟新能源电动车生产基地、电子信息制造基地、生物医药基地的框架，为全区经济社会发展提供动力。全区高新技术企业39 家，拥有发明专利144 件，转化科技成果25 项。港丰农牧公司获评国家级“农牧星创天地”，“中国—东盟新能源电动车”创新小镇顺利通过培育阶段核验。

四、基础设施不断完善

扎实推进交通基础设施建设。“十三五”期间，不断完善交通路网、改善群众出行条件，管养农村公路657.17 公里，改建各类道路360 公里、桥梁39 座，新改建通建制村双车道项目19 个，贵隆高速、罗泊湾大桥、青云大桥、奇石高山大桥等项目建成通车。农村公路密度由55.8 公里/百平方公里提高到64.43 公里/百平方公里，全区8 个乡镇（街道）通二级路（三级路）7 个达88%，全区8 个乡镇（街道）通城乡公交，全部行政村通水泥路（沥青）公路达100%并通客车。

水利建设稳步推进。“十三五”期间，共实施农村饮水安全巩固提升工程83 项；实施高效节水灌溉项目、小型农田水利项目、中小河流综合治理项目39 项，已全部完工投入使用，改善农田灌溉面积4.25 万亩，受益人口10.12 万人。

五、新型城镇化建设取得新进展

“十三五”期间，港北区以“建设新区、开发沿路、改善旧城、发展集镇”为城乡规划建设发展战略，以公路沿线小城镇建设为载体，统筹兼顾，不断完善城镇功能。城市管理迈入“智慧时代”，在全市率先把智慧政务服务延伸到村一级。将港北区行政中心及周围打造成港北区的行政、商业、金融、信息、科技、文化中心。完成棚户区住房改造约2.15 万套。2019年港北区常住人口从60.72 万人增加到63.34 万人，增长4.3%；同期城镇人口从45.51 万人增至49.81 万人，增长9.4%，城镇人口增长速度高于常住人口增速。镇改街道、城镇社区增多，人口集聚向城区扩展。

六、生态环境明显改善

圆满完成67 个中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改，PM2.5、PM10 平均浓度连续3 年下降，空气质量优良率比“十二五”提高9.3%。建成污水处理厂7 座，断面水质、饮用水水源地水质达标率保持100%。改造垃圾中转站5 个，生活垃圾无害化处理率100%。植树造林8.63 万亩、森林抚育7.9万亩，森林覆盖率46.46%。港北区获评为“自治区级生态县”，贵城、根竹、武乐等7 个乡镇（街道）获评为“自治区级生态乡镇”，大圩镇东塘村等35 个村获评为“自治区级生态村”，中里乡六台村等5 个村获评为“广西森林村庄”。

七、民生福祉持续增进

居民收入逐步提高。“十三五”期间，港北区居民人均可支配收入创新高，是“十二五”期末的1.43 倍，年均增长7.5%。2020 年港北区城乡居民人均可支配收入31965 元，同比增长4.5%。其中，城镇居民人均可支配收入36210元，同比增长3.2%；农村居民人均可支配收入17415 元，同比增长8.9%。

教育事业协调发展。“十三五”期间，实施教育项目547个，新增学位超2.5 万个，学前三年教育毛入园率118.4%，提前3 年通过义务教育基本均衡发展评估认定，荣获“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”“全国中小学责任督学挂牌督导创新区”。

公共文化服务提质增效。建成村级综合文化活动中心119个、儿童之家125 个，实现基层公共文化基础设施全覆盖。《贵港壮族油纸伞制作技艺》入选自治区级非物质文化遗产代表性项目保护名录；“中共广西省一大旧址”列入全国重点文物保护单位，中秋起义纪念碑园列入省级文物保护单位。

就业形势稳定趋好。2020 年，全区城镇新增就业3315 人，城镇失业人员再就业971 人，就业困难人员再就业559 人，农村劳动力转移就业新增4201 人，城镇登记失业率2.4%。累计开设职业技能培训24628 人，发放职业培训和鉴定补贴2827.17万元。

卫生事业统筹推进。全区积极推进医联体建设，覆盖面达100%，区人民医院门诊医技楼等一批项目、105 个标准化村卫生室投入使用，基层医疗服务水平得到提升，被命名为“自治区健康促进县（市、区）”。全区7 家定点医疗机构均设立了“健康扶贫优先窗口”，落实贫困人口“先诊疗后付费”惠民政策。基层医疗卫生机构已全面开展家庭医生签约服务，覆盖面达100%。

社会保障兜底有力。城乡居民基本医疗保险参保人数达57.80 万人，参保率达99.28%；城乡居民社会养老保险参保人数达29.65 万人，参保率达100%，社会保障覆盖面进一步扩大。

社会治理能力不断提升。平安港北建设和民族团结进步事业取得长足进展，荣获“自治区第四批民族团结进步示范区”称号，扫黑除恶工作成效考核排在广西前列。应急管理体系不断完善，自然灾害防范能力大幅提升，生产安全事故起数和死亡人数实现双下降，未发生重大食品安全事故，社会稳定动态八项工作排名保持广西前列。

第二节发展环境

“十四五”时期，是我国全面建设成小康社会开启社会主义现代化强国建设新征程的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是世界发展环境处于百年未有之大变局的时期。与过去几个五年不同，“十四五”时期一个显著特点是国内外环境发生复杂深刻变化，呈现鲜明的时代特征。从国内看，中国特色社会主义进入高质量发展和“双循环”发展的新时代，面临新的历史条件和形势要求。

国际发展环境，“十四五”时期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。东盟取代欧盟成为我国第一大贸易伙伴，越南与欧盟的自由贸易协定已经生效，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，将对我国的对外开放产生深刻影响。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，我国面临大国战略竞争的严峻考验。中美两国将围绕意识形态、政治制度、经济增长、发展模式、网络安全、全球治理等领域开展全面博弈，未来如何演变主要取决于美国国内政治经济局势变化以及我国全方位对外开放格局推进情况等因素。随着各国特别是大国之间力量对比的不断变化，世界经济发展的不确定性在逐步加大：全球性保护主义加强叠加劳动力要素供给下降和生产技术水平停滞，导致各国潜在增长率不断下降；国际贸易增长前景堪忧，国际直接投资稳定性严重不足；全球债务水平持续攀高，特别是新兴经济体金融市场风险日益积聚；新冠肺炎疫情的出现和蔓延对世界各国特别是各个经济体的消极影响已经显现，世界经济出现衰退的可能性在增加；国际经贸投资规则体系面临重塑，国际经贸环境发生重大转折性变化，发达经济体货币政策不确定性增大、全球流动性进一步收紧、全球债务规模扩大等都将加剧国际市场动荡。这些对我们保持战略定力、应对复杂形势、化解矛盾问题、实现持续稳定增长，是一个严峻的考验和挑战。

国内发展环境，“十四五”时期，我国转向高质量发展阶段，制度优势明显，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，国家加快构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，改革将进一步深入，对外开放将进一步扩大，以5G 为主要标志的信息化发展突飞猛进，新业态新模式发展潜力巨大，制造业和服务业将走向深度融合，互联网经济、数字经济、共享经济等新模式与传统业态日趋融合，为经济增长提供新动力新引擎。同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

市域发展环境。自治区推动港产城融合发展，建设西部制造强区、现代特色农业强区、生态经济强区、文化旅游强区、现代物流强区、数字广西和面向东盟的金融开放门户，大力推进区域协调发展和新型城镇化，推动西部大开发形成新格局，全面推进乡村振兴。贵港市是广西向南开放的中心城市、窗口城市，是粤港澳大湾区重要辐射区，贵港市被自治区定位为“广西战略性新兴产业城”，提出了建设珠江—西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城的目标，有利于发挥其连接内地与粤港澳市场的区位优势和纽带作用，有利于加快对内对外开放和经济社会发展。这些都为港北区加快发展、扩大开放带来重大机遇。

综合判断，大变局、大变革的时代给港北区带来了前所未有的挑战，也提供了新的重大战略机遇。港北区深入学习领会习近平总书记关于中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局的重要论述，自觉把港北区“十四五”规划放在这两个大局中深入思考、全盘谋划，自觉把港北区“十四五”规划放在自治区和贵港市的规划中深入思考、重点谋划、全面落实、创新实施，在复杂多变的环境中找准前行方向，在危机中育新机、于变局中开新局。

第二章总体要求和主要目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中和五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“建设壮美广西共圆复兴梦想”总目标，落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦聚力稳增长、增动能、扬优势、补短板、强治理，持续推进解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，开启全面建设繁荣富裕、开放创新、团结和谐、美丽幸福港北的新征程，奋力打造现代化新兴产业城、宜居宜商宜学宜游秀美中心城区、全市经济社会发展的核心增长极。

第二节基本原则

针对经济社会发展的突出矛盾和问题，必须进一步理清发展思路，明确战略导向。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持高质量发展。高质量发展是建设现代化经济体系的必由之路。必须坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，不断增强经济创新力和竞争力。

——坚持改革创新。始终把改革创新精神贯彻到经济社会发展各个环节，通过深化改革破除体制机制障碍，不断释放发展新活力。继续深入实施创新驱动发展战略，以创新激发发展新动能，将创新驱动融入经济社会发展各环节，让创新在全社会蔚然成风。

——坚持开放合作。充分发挥港北区内河港口、陆路通衢的地缘优势，实施更加积极主动开放战略，积极参与“一带一路”、西部陆海新通道和对接粤港澳大湾区建设，加快服务对接自治区和贵港市开放发展战略，积极融入多区域合作，不断拓展开发开放的广度与深度，以扩大开放合作带动经济社会发展。

——坚持城乡融合。促进城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步发展，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

——坚持绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，大力发展生态产业和生态经济，加强生态环境保护和治理，促进资源综合利用和有效开发，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明发展道路。

第三节主要目标

全面落实自治区、贵港市“十四五”时期的主要目标，综合考虑未来发展趋势和条件，打造现代化的新兴产业城、宜居宜商宜学宜游秀美中心城区、全市经济社会发展核心增长极，今后五年港北区经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济发展再突破。形成更加协调，分工合理、功能互补、错位发展新格局，产业结构持续优化，传统产业加快转型升级，新兴产业核心竞争力不断提升，新经济、新业态、数字经济迅速增长，金融、物流和电子商务等现代服务业加快发展，经济体系建设取得新进展，力争到二〇二五年地区生产总值达到500亿元以上，综合经济实力稳步提升。

——创新驱动再提速。创新环境更加优化，创新要素加快集聚，新兴技术原创能力和科技成果转化能力显著提升，科技人才建设取得新突破，科学知识得到普及和推广。交通、能源、信息、水利以及新型基础设施等基础设施支撑保障能力更加夯实，实施新能源电动车、生物医药、电子信息、智能制造等重点产业领域创新驱动战略，集聚效应持续增大。

——改革开放再深入。土地、劳动力、资本、技术和数据等要素市场化配置改革实现新突破，全社会创造力和市场活力显著提升。“放管服”改革进一步深化，营商环境达到全国一流水平，开放型经济新体制加快构建，与北部湾、桂中地区和大湾区等市场互联互通水平进一步提升，各类资源要素流动更加便捷高效，文化交流活动更加活跃。

——民生福祉再改善。健全就业、教育、文化、体育、医疗卫生、养老等公共服务体系，初步确立绿色智慧节能低碳的生产生活方式和城区建设运营模式，城乡居民收入持续较快增长，居民生活更加便利、更加幸福，社会文明程度显著提高，生态文明建设显著进步，建成宜居宜商宜学宜游的秀美中心城区。

——社会治理再提升。党的建设制度化水平显著提高，法治政府基本建成，司法体制综合配套改革不断推进，社会规范体系建设达到新高度，居民法律意识不断增强，城乡基层治理体系不断健全，公共安全体系不断完善，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

展望二〇三五年，港北区综合经济实力、科技实力将大幅跃升，经济总量和全体居民人均收入迈上新的台阶；经济结构更加优化，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，与全国、全广西、全市同步基本实现社会主义现代化；全域旅游示范区优势进一步凸显，乡村振兴取得决定性进展；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；基本建成文体强区、教育强区、人才强区、健康强区，公民科学素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；全面形成绿色生产生活方式，生态环境全面改善，实现美丽港北建设目标；重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，营商环境全面优化；基本形成内外联动、区域协同的全方位、多层次、高水平对外开放新格局；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；民族团结进步得到进一步巩固，建成更高水平的平安港北，人民生活更加幸福美好。

表1 港北区“十四五”时期经济社会发展主要目标指标表

第四节构建科学合理发展空间布局

“十四五”期间，围绕推动现代化的新兴产业城、宜居宜商宜学宜游秀美中心城区和全市经济社会发展的核心增长极的建设，以突出港北工业“老五样”转型升级、提升新兴产业“新三篇”、发展康养旅游、现代物流和信息科技服务等现代服务业、增强城镇功能为导向，遵循“优势产业转型升级+新兴产业提升发展+现代服务业提质发展”与康养城镇功能区、绿色健康农产品主产区、重点生态功能区和文化自然遗产保护区的功能定位，全面统筹谋划港北“老五样”转型升级和发展新兴产业“新三篇”、康养旅游、绿色健康农业和人口分布，构建蓝绿交织、和谐自然的国土空间格局，形成城乡统筹、功能完善、山水田园共融、点面线结合的组团式西江北岸明珠的城乡空间结构。

一、港北区总体功能分区

1.优势产业+新兴产业+重点城镇优先发展主轴。主要包括贵城街道、港城街道、大圩镇、根竹镇和武乐镇所在地及其工业园区，为港北区重点产业和新兴产业主要发展区域。重点是提升核心区域辐射带动和综合服务功能，增强“港产城铁”深度融合力度，进行新兴产业和现代服务业集聚发展，聚焦平台载体，提升产业能级，推进以产兴城，产城融合，以物联网、人工智能、区块链、数字贸易等为重点发展信息产业、中国—东盟新能源电动车基地以及生物医药产业建设，推进新型工业、新兴产业向产业园区集聚，人口和康养服务业向贵城街道、港城街道、根竹镇等城区和新能源电动车产业化小镇集聚。

2.绿色富硒健康农产品生产和生态后花园发展带。主要涉及大圩镇、庆丰镇、武乐镇大部分和港城街道、根竹镇等农业发展的部分区域，具有较好的经济社会发展基础，区位、交通及地势条件优良，适合“连片整体”发展现代富硒农业。重点实施乡村振兴战略，全面增强农业综合生产能力，加快发展农产品深加工及其非农产业，努力实现乡村产业兴旺；推动农业专业化、规模化、标准化发展，在城镇周边发展城郊农业、都市农业。适应农村人口转移和村庄变化的趋势，按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求，科学引导居民点建设，按照群众自愿的原则，适时推动村庄撤并。传承乡村地域文化，保护田园景观。强化农地保护，推动土地整理，优化整合农村居民点，严格建设用地管控。

本区域重点布局山水田园绿色康养产业的开发和建设，重点发展以绿色健康农业富硒农业+康养旅游等为核心的绿色农业+健康养生产业，积极发展长寿农业、富硒农业和休闲农业等新业态，促进绿色有机农产品生产向优势产区集中，实现绿色健康农业专业化、规模化、集约化、标准化和网络化，产供销一体化，加强乡村基础设施和公共服务设施建设。

分类指导乡村发展，落实村庄规划，推进乡村风貌改造。顺应村屯发展规律和演变趋势，根据不同村屯的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照“集聚提升、城郊融合、民族特色和搬迁撤并”的总体要求，以分类分批+试点的方式，科学推进乡村振兴，不搞一刀切。坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，打造集约高效生产空间，营造宜居适度生活空间，保护山清水秀生态空间，延续人与自然有机融合的乡村空间关系。

3.生态产业和生态经济功能发展带。包括中里乡、奇石乡全境以及大圩镇、庆丰镇、根竹镇和武乐镇等部分区域，主要功能是增强水源涵养、水土保持和保护生物多样性，保护长寿文化自然遗产的真实性和完整性，注重保护城乡景观风貌特色，妥善处理景观与城镇、景观与乡村等关系。本区域重点是保护和修复生态环境，因地制宜发展资源环境可承载的，适宜发展森林康养、生态旅游和绿色健康农业等可持续康养产业。禁止不符合地域功能定位的各类开发活动。

二、优化城乡产业布局

依照港北产业资源要素的分布特点、产业基础、区位交通以及区域重要山脉、河流、交通的走向，遵循区域全面协调、差异化、可持续发展的原则，对接贵港等各种上位规划、国土空间总体规划等规划，突出新兴产业和优势产业特色，优化产业功能分区，形成港北区域特色的“优势产业+新兴产业发展轴，山水田园绿色富硒农业发展带和森林生态康养旅游带”的产业发展空间布局。

1.优势产业+新兴产业发展主轴。主要范围包括贵城街道、港城街道、大圩镇、根竹镇和武乐镇所在地及其工业园区，为重点产业+新兴产业发展重点区域，打造成为港北区乃至整个贵港市的“新经济增长极”；推进以产兴城，产城融合，重点建设中国—东盟新能源电动车基地和产业化特色小镇，推进港北工业“老五样”更新改造和转型升级。全力进行新型工业化、新兴产业和现代服务业集聚发展，着力发展新能源电动车、电子信息和生物医药等“新三篇”产业量能拓展、产业提升和品牌集聚，产品延展，打造千亿级新能源电动车产业。适当发展智能康养研发、健康旅游产品、高端医疗服务、康复疗养服务、休闲养生服务产业，完善提升产业园区的功能和范围。

2.建设山水田园绿色富硒农业发展带。该区域主要包括大圩镇、庆丰镇、武乐镇大部分和港城街道、根竹镇等农业发展的部分区域，具有一定的经济社会发展基础，区位、交通及地势条件优良，“十四五”期间，重点实施乡村振兴战略，统筹城乡发展和重点乡镇开发，实现以城带乡、以工促农、工农互惠、城乡一体目标。适合“连片整体”发展现代农业和富硒特色农业。

着力建设对接粤港澳大湾区市场的优质农产品基地。借助粤港澳大湾区大市场，在全区打造一批面向粤港澳的优质“菜篮子”“果园子”和“米袋子”基地，以港北特色优势产业为重点，抓好现代特色农业产业品种品质品牌提升行动，大力建设绿色有机富硒优质农副产品生产加工基地，建设农产品产地集配中心、水上运输走廊、南北果蔬流通集散地，打造面向粤港澳大湾区的优质特色农产品主要集散地。重点打造港北国家级现代农业产业园、大湾区合作现代生态循环农业示范区、富硒有机农业示范区和港北农产品交易中心。

创新发展面向粤港澳大湾区的智慧富硒农业。深入实施“互联网+”现代农业工程，推广应用物联网、大数据、云计算、移动互联等现代信息技术，建设港北区富硒农业康养农业资源一张图。加快建设数字农业创新中心，扶持创建一批市级和自治区级重要农产品全产业链大数据示范应用基地，构建全产业链数据资源采集、分析、监测、预警体系，提升富硒特色农业生产经营和管理数字化、智能化水平。

3.推进森林康养旅游带。该区域主要包括中里乡、奇石乡全境以及港城街道、大圩镇、庆丰镇和根竹镇等部分区域，本区域重点是保护和修复生态环境，因地制宜发展森林康养、生态旅游和绿色健康农业等资源环境可承载的可持续康养产业。以建设绿色、生态、类型多样的森林康养品牌基地为引领，高质量打造国内知名的森林康养旅游先行区。全力推进港北全域森林康养产业发展，建成一批标准化精品森林康养基地，打造智慧森林康养品牌，把森林康养产业培育成港北康养产业的新的增长点。

三、建设高端康养集聚区

坚持高端引领，加快做大做强中端，着力打造康养荷城、平天山、鲤鱼江两岸、贵港园博园、马草江生态公园、东湖公园等康养旅游集聚；规划建设休闲康养健体长寿示范村，促进人流、物流集聚，加快康养产业的发展，将港北打造成为人们向往的康养胜地。

1.建设港北康养名城。以贵城街道、港城街道、大圩镇、根竹镇和武乐镇为重点，整合平天山国家森林公园、汉古伞庄、龙涡瀑布旅游度假区、云上牧居和青牛谷漂流等自然景观及历史文化资源，建设文化古城街区，打造特色港北中草药养生基地，弘扬健康养生文化。完善港北区城区康养产业空间布局，加快老城旧城区改造和新城建设，依托现有医疗和养老机构，建设养生养老设施，开发养生养老和旅居地产，建设康养信息平台、康养培训中心、研发中心和服务中心。以鲤鱼江两岸、贵港园博园、马草江生态公园、东湖公园等为重点，规划建设数家高端康养庄园、康养旅居山庄、康养生活馆和高档宾馆，增强康养服务能力。加快推进城区沿江美化亮化工程，打造成宜居宜养宜游的港北康养旅游名城。

2.建设康养旅游度假胜地。以平天山国家森林公园等康养山水资源合理开发为重点，着力建设一批具有自身特色、吃住娱乐玩医养于一体的高端康养度假中心、度假庄园、养生谷和旅客接待中心，新建保健、健身、医疗、登山、文化、体育、禅修、瑜伽等康养和综合文化旅游设施。加快主城区到平天山、达开水库等一级公路、环山公路、索道等基础设施建设，将平天山打造成为西江北岸集休闲养生、健身、休闲观光旅游的康养旅游示范区。

第三章构建港北融入大湾区和“一带一路”建设

开放合作新格局

第一节扩大全方位、多领域的区域合作

港北区作为贵港市的核心区，坚定落实贵港市建成桂东南区域核心区，广西珠江—西江经济带对外开放的重要窗口的战略定位，充分发挥港北区连接东盟经济圈、珠三角经济圈、北部湾经济圈、西南经济圈、粤港澳大湾区的区位优势，利用打造广西第二汽车生产基地和中国—东盟新能源电动车生产基地的机遇，加大对内对外开放力度，扩大合作范围，开辟开放领域，全面提高港北区的开放水平。着力加强与粤港澳大湾区、东盟十国、“一带一路”国家合作，主动对接西部陆海新通道、珠江—西江经济带、粤桂黔滇高铁经济带地区的合作，努力构建对外开放新格局。

进一步加强中国—东盟新能源电动车生产基地建设，加快做大做强做优新能源电动车产业，积极引进和培育新能源研发中心、新能源汽车展览展销中心，承办国际新能源汽车展望论坛等，努力将其打造成为港北区与东盟和“一带一路”国家经贸、新能源汽车、培训和教育等方面的合作平台，港北区与世界联系的纽带、观察和了解世界的重要窗口，开展国际贸易特别是开辟港北区新能源电动车市场的大平台。

第二节构建对接和融入大湾区产业经济带

抓住广西推进东融战略的机遇，充分发挥港北区与大湾区水路、公路、铁路相连的优势，围绕建成桂东南“互联网+物流”核心示范区、西江经济带承接东部产业转移核心示范区、珠江—西江经济带中上游“港产城铁”深度融合发展核心区，建成桂东南地区重要的物流基地、商贸基地、加工制造业基地、循环经济产业基地和信息交流中心战略定位与发展目标，加大与粤港澳大湾区合作，引进大湾区全产业链。

围绕港北区三大新兴产业和传统优势产业，积极参与粤港澳大湾区、东盟和“一带一路”沿线国家产业链的分工，逐步融入大湾区和世界产业群。重点是推进新能源电动车与东盟和“一带一路”国家的合作；积极推进信息产业与大湾区产业合作，促成粤港澳大湾区全产业链向港北区转移，补齐产业链，将港北区打造成广西电子信息产业生产基地。

围绕建立信息交流中心发展目标，积极培育电子商务产业，建立跨境电子商务服务基地建设，打开粤港澳和国际市场；加强与香港、澳门、深圳和广州的合作，充分利用粤港澳各类专业服务经验，结合港北区产业发展需求，不断开拓新型服务产品；积极引进金融服务产业，培育多层次的资本市场。

围绕三大新兴产业发展需要，积极参与粤港澳大湾区科技平台的合作交流，加快构建科技公共服务平台、研发设计、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技金融、科技咨询等科技服务体系，发展新型科技服务业态，培育壮大科技服务产业。围绕培养商务基础知识扎实、创新能力强，具有良好经贸职业素养和创业能力的高级应用型人才的目标，进一步加强与粤港澳大湾区高等、中等院校合作，带动港北区职业技术学院和培训中心的建设和发展，为港北区进一步融入粤港澳大湾区提供具有国际化视野的创新创业和商务人才。

第三节建设通达粤港澳大湾区的物流大通道

构建面向粤港澳大湾区、辐射大西南、服务北部湾、连接“一带一路”的物流体系。港北区发挥区域性综合交通枢纽的优势，建设西江经济带物流中心城区，全面对接粤港澳大湾区物流体系，构建粤桂物流合作平台，促进粤桂物流一体化发展。引入粤港澳大湾区专业团队，加快港北区内港口、码头改造升级，构建便捷通畅的骨干物流通道，加强珠江—西江航道和港口群一体化建设，构建港口物流联盟，建设港口物流大通道；加强与大湾区港口的合作，争取签订两地合作协议，提高码头的吞吐量和现代化管理水平，提升融入大湾区物流网络的能力；借力大湾区信息化物流平台，推进“互联网+”高效物流发展；立足港北区三大新兴产业，培育面向大湾区需求的特色物流体系；引进大湾区会展主题，助力本地会展起步；积极参加中国－东盟博览会、桂黔地区特色会展论坛，深化与粤港澳大湾区的平台交流。

第四节加大招商引资力度

始终把招商引资、扩大投入放在重中之重，实现快速持续发展。重点打造铁路、公路、港口联运体系，降低物流成本；加快贵港国家生态工业示范园区、贵港市非遗健康产业园、富硒食品加工园区、粤桂热电循环产业园区等开发区建设，打造产业承接平台，努力增加承接容量；进一步改善软环境，进一步强化机关作风整治，进一步优化审批和办事程序，不断规范执法行为，提高办事效率，推动招商工作迈向制度化、专职化和专业化，切实提高招商引资工作成效；深化“放管服”改革，推行“互联网+招商”模式，推进政务服务“简易办”、“全程电子化”、“一站式服务”、“两小时办结”全覆盖，努力提高服务水平。落实国家减税降费政策，用足用好扶持政策，切实依法保护投资者合法权益。持续深入开展“大招商、招大商”活动，重点围绕新能源电动车、电子信息、生物医药、现代农业、旅游等产业，以珠三角、长三角、京津冀、粤港澳四大城市群为重点，着力引进一批体量大、产业层次高、牵动性强的大项目、大企业集团及其配套企业，持续推进港北经济的快速发展。

第四章以扩大内需为基点畅通双循环，主动服务和融入

新发展格局

第一节积极融入国内国际双循环

主动融入国内大循环，依托特色优势产业，深化供给侧结构性改革，拓展产业链供应链，实现上下游、产供销有效衔接，促进工业、农业、服务业、能源资源等产业协调发展。改善供给质量，促进供需高效适配。破除生产要素和商品服务流通障碍，促进生产、分配、流通、消费各环节有效衔接，降低各类交易成本，推动经济良性循环。主动融入国内国际双循环，充分利用国内国际两个市场、两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。积极对接国内市场需求，打造生产服务型、商贸服务型的物流枢纽。支持企业开拓双向市场，扩大双向投资，推动国内外产业链互补衔接、要素双向流动。

第二节积极扩大有效投资

完善重大项目推进机制。加快补齐港北基础设施和公共服务领域短板，深入推进清洁能源转型，大力发展新能源。支持民间投资，拓展投资领域，推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动。强化资金、土地、能耗等要素统筹和精准对接，建立健全项目在建、新开工、储备“三个清单”，形成“策划储备一批、签约落地一批、开工建设一批、投产见效一批”的项目梯次推进、滚动发展的格局。建立精准招商平台，完善产业招商图谱，精准对接服务目标企业。

创新投融资体制。加强投融资平台建设，建立健全企业负责人激励与约束机制，发挥投融资主体的引导和带动作用。重点破解园区基础设施项目建设难题，探索综合片区开发、主体企业引导等模式，完善园区基础设施建设。扩大民间资本市场准入范围，建立“负面清单”，降低民间资本市场准入门槛。开拓民营资本的投资领域，鼓励和支持民间资本广泛参与基础设施、民生工程、社会事业和生态环境等领域建设。鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与项目建设运营，激发民间投资活力，形成市场为主导、政府投资引导的投资内生增长机制。

第三节全面促进消费

加快消费提质升级。拓展城乡消费市场，持续提升居民收入水平和消费能力。推动传统商品消费提质升级，充分释放传统消费潜力。积极培育线上线下互动的体验式智慧商业企业，推动传统商品消费提质升级，充分释放传统消费潜力。加大农产品追溯管理力度，完善农产品质量安全监督体系，提高居民对商业服务的满意度。全力促进线上线下消费融合发展，培育更多消费新增长点。

推动城乡消费网络融合发展。开拓城乡消费市场，提升以城区为重要载体的城乡融合消费网络节点。提升城市消费，打造“一刻钟便民服务圈”。促进乡村消费，实施电子商务进农村综合示范工程，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率，构建互联网企业与乡村振兴产业合作交流平台，助推农村地区特色优势农产品销售。深入推进城乡高效配送专项行动。丰富适合农村消费者的商品供给，完善供应渠道，充分发挥邮政系统、供销合作社系统现有农村网点布局优势。开展农村食品经营店规范化建设试点。

营造安全舒心消费环境。加强消费市场监管，加大对销售假冒伪劣产品打击力度，持续推动消费领域信用体系建设。强化消费者权益保护，完善纠纷多元化解决机制，从消费的各个环节入手，努力营造安全放心舒心的消费环境。

第五章转型升级，构建港北现代工业产业体系

坚持工业主导地位不动摇，实施工业强区、创新驱动发展战略，健全产学研一体化创新机制，打造协同创新共同体，培育发展新动能。

第一节做大做强新能源电动车产业集群

以自治区规划布局国家级战略性新兴产业集群，大力培育贵港市新能源汽车和电动车生产基地为契机，实施大企业大集团带动战略，全力打造升级中国－东盟新能源电动车生产基地，并将其打造为港北区的对外品牌和名片，打造成千亿级产业集群。以爱玛、台铃、绿源、立马、欧派等企业为龙头，在产业链已经基本完善的基础上，强化产业链招商，重点支持一批国内名牌电动车企业入驻，进一步强化电机、注塑件、钢构件等电动车零部件在本地的协同创新和生产配套，建立更加完善的电动车产业链体系。加快从粤港澳大湾区等东部地区引进具有自主核心技术的强优企业，引导推动现有企业进行战略性合作与重组，推动制造业服务化，打造港北品牌的共享电动车，实现广西区内全覆盖。培育若干技术装备水平高、市场竞争实力强的大型骨干龙头企业，形成新能源电动车产业集群的领军企业。着力增强和提升企业技术创新能力，在新能源电动车关键部件引进上实现新突破，重点突破动力电池和充电技术产业，或引进动力电池技术在港北实现成果转化。依托新能源电动车质检中心，积极参与并推进新能源电动车的标准制定。

第二节积极培育电子信息产业集群

争取国家和自治区相关政策支持，积极培育电子信息产业集群，努力实现跨越式发展。紧紧抓住粤港澳大湾区产业转移和技术升级产业外溢的有利时机，以赛尔康（贵港）工业园为产业承接载体，积极主动对接粤港澳大湾区电子信息产业，精心筛选、精准包装策划一批重大项目，组织专业团队，开展招商引资，引进企业、技术和人才，重点在电子信息产业终端产品引进上有新突破，实现通信设备整机和智能设备生产项目落户。

从技术支持、人才培训、信息咨询、市场开拓等多个方面加强对创云、赛尔康（贵港）等企业的服务和扶持，将其打造为年主营业务收入达20亿元以上的大型龙头企业，带动相关联配套企业和其他电子信息企业到港北投资办厂，创建百亿级西江电子信息产业园，加快形成电子信息产业集群，提升港北区电子信息产业在广西同行业中的地位。

第三节壮大发展生物医药产业集群

围绕加快构建现代产业体系推动生物医药产业高质量发展，加快壮大发展生物医药产业集群。把握生物医药产业发展特点和规律，精心谋划、精准施策，完善相关政策，倾斜支持生物医药产业发展。坚持规划先行，立足高起点、高标准、高质量，科学规划建设生物医药产业园，注重产城融合发展，提升园区公共服务水平，增强园区集聚功能，吸引粤港澳大湾区和重庆、四川等地区的高技术生物医药企业前来落户。加大对修正药业、冠峰药业等药企的培育，加快形成产业聚集效应。坚持创新发展方向，以修正药业为龙头，支持企业开发新技术新产品，大力引进生物医药产业的科技领军人才、高水平创新团队，加快构建从基础研究、技术研发、临床试验到药品生产的完整产业链条，完善支撑产业发展的研发孵化、成果转化、生产制造平台等功能配套，推动产学研用协同创新，打造百亿级生物医药产业集群。

第四节全力打造智能装备制造产业集群

利用新一代信息技术、大数据、智能化装备技术改造提升港北区制造业发展水平，在新能源电动车、智能装备制造等战略性新兴产业领域实施智能制造示范工程，建设一批可复制、可推广的数字化车间、智能工厂等示范项目。全面对接粤港澳大湾区，加强区域合作，建立联动招商工作机制，大力引进行业龙头企业，强化关联配套及延链补链项目引进。超前布局生物工程、人工智能等未来产业，全产业链承接粤港澳大湾区智能装备制造、无人机、生物医药等新兴产业。着力引进一批先进机器人、数控机床、工程机械及配套零部件等智能装备制造配套产业，全面提升装备制造业的核心竞争力，全力打造智能装备制造产业集群。

第五节推动传统优势产业转型升级

围绕建材、冶金、制糖、板材、电力“老五样”传统工业升级改造，制定重点产业技术改造投资指南和重点项目导向计划，充分利用国家和自治区相关政策支持，吸引社会资金参与，促进传统产业的技术改造和技术进步，向价值链高端发展。推进工业互联网+5G与传统工业的融合，引进推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，加快传统支柱产业改造提升，补齐产业短板，延伸产业链条，重点培育发展冶金加工产业链、机械制造产业链、食品加工产业链、建材加工产业链等。加大技术改造和绿色制造体系建设，积极推进制糖、机械、冶金、建材等传统产业“二次创业”，强化技改整合和优化升级，以高端产品为目标，发展精深加工，着力延伸产业链，推动产业转型升级。推进蔗糖、钢铁、建材等特色循环经济发展，全力以赴加快“双百双新”产业项目建设，厚植工业发展新动能。强化企业在技术创新中的主体地位，引导和支持贵钢、贵糖、华电等传统企业加大创新投入，加强公共技术服务平台建设，提升企业自主创新能力。

坚持市场导向、突出特色、有序发展的原则，进一步加快贵港国家生态工业示范园区、中国－东盟新能源电动车生产基地、贵港市修正医药产业园、港北区电子信息产业园、贵港市非遗健康产业园、富硒食品加工园区等工业园区建设。以工业园区为载体、以龙头企业为核心、以产业链条为纽带，带动建材、木业板材等传统工业向园区集中，实现集聚发展。在传统工业企业中加快推广应用先进节能节水节材技术，对生产系统进行技术改造，不断提升绿色、循环、低碳发展水平。

第六节培育发展数字经济等新产业、新业态、新模式

发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，加快一二三产业向数字化、网络化、智能化转型升级，推动数字经济和港北实体经济深度融合，打造具有一定竞争力的数字产业集群。加强数字港北、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。加快传统产业数字产业化升级，加快发展先进制造业、新兴产业，瞄准先进标准提高产业发展水平，促进产业优势互补、紧密协作、联动发展，培育若干竞争力较强的产业集群。发挥龙头企业带动作用，以农产品、新能源电动车等产品为依托，积极发展数字经济和共享经济，促进经济转型升级和社会发展。促进地区间网络文化、数字文化装备、数字艺术展示等数字创意产业合作，推动数字创意在电子商务、医疗卫生、教育服务、民俗文化、全域旅游等领域应用。

第六章加快发展现代服务业

实施“三产富区”战略，积极推动生产性服务业向价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，加快推进服务业数字化，加强公益性、基础性服务业供给，形成具有港北特色的现代服务业体系。到2025 年，现代服务业规模扩大，结构优化，提质增效成效明显，占国民经济比重稳步提高。

第一节发展生产性服务业

以市场需求为导向，重点发展现代物流、金融、信息、研发、法律服务服务业，推动服务业与先进制造业、现代特色农业深度融合，实现生产服务专业化、高端化发展。

一、现代物流业

为全面对接粤港澳大湾区，加快推进西部陆海新通道建设，积极构建面向粤港澳大湾区、辐射大西南、服务北部湾、连接“一带一路”的物流体系。重点是加快港北区内港口、码头改造升级，加强与大湾区港口的合作，加快珠江—西江航道和港口群一体化建设，构建港口物流联盟，提高码头的吞吐量和现代化管理水平，提升融入大湾区物流网络的能力。以贵港电厂专用码头、亿上仓储物流园、荷润物流园、中冠物流项目建设为重点，推动创建国家级综合物流园。借力大湾区信息化物流平台，推进“互联网+”高效物流发展。立足港北区三大新兴产业，加快发展智慧物流，实现跨境、冷链、电商等现代物流业新模式、新业态。积极发展农村物流，形成生鲜果蔬从农村到粤港澳大湾区的“直通车”。着力推动物流业集聚发展，将港北打造成综合化、立体化、智慧化现代物流航运枢纽。

二、金融业服务业

加大“引金进港”力度，优化金融生态环境，积极引进国内外金融组织、金融机构进入港北发展，鼓励民间资本进入金融中介服务和金融后台服务领域、参与地方金融机构的增资扩股，多渠道、多层次、多方式地做大金融主体，扩大金融供给总量。加强金融对实体经济的支持力度，建立普惠金融服务体系，推动银行机构创新发展产业链融资、企业群融资、小额循环贷款、租金收入质押贷款等业务。积极探索推进农民住房财产权、土地承包经营权抵押贷款，扩大农业保险覆盖面，降低灾害风险。提高农村基础金融服务覆盖面，满足农民和各类经营主体的不同的资金需求。建立港北社会信用体系，提升和完善“政金企”对接信息平台，实现资金供需双方信息共享。建立健全金融风险管理体系，严格规范整顿金融市场秩序，为金融服务业发展提供良好生长环境。

三、信息服务业

以建设数字港北为目标，加强电信和信息产业基础设施建设，优先支持5G 基础设施及配套设施建设，尽快实现5G 规模组网和城乡移动通信全覆盖。依托电子信息产业园，着力引进深圳、广州、珠海及港澳等地一批信息科技服务龙头企业（机构）和高端人才团队，搭建集智慧制造、智慧农业、智慧物流、电子商务、智慧金融、智慧城市管理、区块链等多种功能于一体的信息服务综合平台，推进港北数字产业化和产业数字化。发展以港航信息、物流信息、在线交易、汽车电子、智能手机、智能通讯、北斗卫星导航系统等应用服务为重点的信息服务产业，推动数字经济发展，将信息服务业逐步打造成为新的支柱产业。

四、研发设计服务业

加强研发设计资源整合，积极引进和培育研发设计服务企业，逐步建立与产业升级相适应的研发设计服务体系，为产业创新发展提供有力支撑。依托文创园区、工业园区搭建研发设计服务平台，制定优惠政策，吸引知名研发设计机构来港北开设研发设计中心，推动研发设计服务集聚发展。支持区内企业与国内外其他设计机构、研究机构、高等院校建立跨国、跨地区、跨行业的研发设计产业联盟。围绕新能源电动车、电子信息、生物医药三大新兴产业，培育一批具备较强竞争力的专业化研发服务机构，扶持一批专业化的技术成果转化服务企业。发挥龙头企业创新主体作用，推进产学研用合作，加快创新成果产业化步伐。支持建立新能源电动车技术研发中心，重点提升产品外观、结构和功能设计能力，促进消费品工业新技术、新工艺、新装备、新材料、新配方和新款式的开发与应用。鼓励研发设计类企业专业化发展，积极培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态，努力打造一批具有市场竞争力的研发设计企业和知名品牌。

五、法律服务业

以全面建设法治港北为目标，加快发展律师、法律援助等法律服务业，积极构建区、乡（镇）、村三级公共法律服务实体平台，逐步形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。建立完善党政机关法律顾问、公职律师参与党政机关相关事务的工作机制，为党政机关依法全面履行职能提供法律服务，助力提高党委和政府工作法治化水平。围绕经济社会发展战略需要和“一带一路”建设，重点加强跨境贸易、商标、专利、安全生产、合同纠纷、污染防治、婚姻家庭、劳动争议、消费维权等法律服务，为企业转型升级、高质量发展提供全方位法律服务支持，为维护人民群众合法权益提供可靠的法律服务保障。大力推进公共法律服务队伍建设，稳步增加律师、法律援助人员数量。鼓励、引导社会力量参与公共法律服务，实现公共法律服务主体多元化。

第二节发展生活性服务业

以满足人民群众对美好生活追求为目标，大力发展现代商贸、旅游休闲、健康养老、家政服务等现代服务业，增加消费服务供给和品质，培育更多消费服务新增长点。

一、商贸服务业

发挥核心城区的作用，合理布局商圈经济，加快推进吾悦广场、宏桂广场、客世界商业文化广场、步步高、万达等一批项目建设和改造升级，构建以核心商圈为龙头，商业街区和专业市场为支撑，新农村商业网点建设为基础，网点布局合理，功能互补的商贸流通体系，形成大市场、大流通、大贸易的商贸发展格局。鼓励大型商业综合体加强休闲、文化娱乐的融合，引进以室内主题公园、国际影城、休闲养生、艺术画廊等为代表的时尚体验业态，积极培育线上线下互动的体验式智慧商业企业，推动传统商业向现代服务业拓展。适时推进“无接触零售”等无人零售模式，推动无人超市、无人货架、智能取餐柜、智能快递柜等产业发展。加快完善便民商业服务体系，进一步推动农超对接，加大农产品追溯管理力度，完善农产品质量安全监督体系，提高居民对商业服务的满意度。

二、文化旅游产业

以巩固自治区全域旅游示范区成果为抓手，以打造“中国荷文化旅游胜地”为目标，推动景点旅游向全域旅游转变，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享，促进旅游产业提档升级。实施文化精品战略，深挖红色文化、荷文化、古郡文化、达开文化以及民间民俗文化。把根竹镇打造成休闲康养示范点，把中里乡、奇石乡打造成原生态休闲旅游和康养特色乡、红色旅游示范点。着力提升城市综合服务功能，建设高端休闲旅游、休闲养生等旅游服务设施，创建和升级一批旅游度假区、国家A 级旅游景区、大健康文化旅游产业、非物质文化遗产产业，重点打造桂林郡国家遗址公园、贵糖文创产业园、大秦文化街区和乡村振兴暨非遗文旅项目等特色旅游示范点。

三、健康服务业

大力推进健康港北建设，深化医疗体制改革，加强区乡村三级医疗、预防、保健网的基础设施建设，加快养老护理院、康复中心、颐养院、老年公寓和乡村敬老院等康养设施的建设改造，筑牢居民基本健康保障网。以平天山国家森林公园为中心，规划建设一批具有自身特色、吃住娱乐玩医养于一体的中高端康养度假中心、度假庄园、养生宾馆等设施，打造国家级康养旅游示范区。发挥夏里村富硒土壤的优势，开发富硒康养产品，促进当地形成健康旅居的新品牌，将夏里富硒康养旅游区建设成为五星级乡村旅游区和农村产业融合示范基地。积极引进一批国内外知名的健康养老服务业龙头企业，大力发展健康养老服务管理和医疗服务，打造健康养老服务业集聚区。加强智慧医养护一体化服务试点和推广，推进“互联网+健康”行动，整合业务管理、临床应用、慢性病管理、院前医疗急救管理等系统，培育健康领域新产业、新业态。

四、家政服务业

建立管理规范、服务便捷、供给充裕的家政服务体系，引导家政服务向专业化、规模化、网络化、多样化发展。支持社会资本投资家政服务领域，鼓励实力强的企业品牌化、连锁化发展，引导中小家政服务企业特色化发展。加大家政服务业岗位培训实施力度，健全家政服务标准和服务规范，推动建立家政服务信用体系，推动开展家政服务人员水平评价工作。加快健康美容、家庭管家等高端生活服务业发展。

第三节培育现代服务业新业态

进一步优化服务业创新发展的政策环境和体制环境，大力促进互联网、大数据、人工智能与实体经济的相互渗透，深度融合及裂变，为服务业创新发展注入新动力。

一、搭建现代服务业新业态发展基础平台

在互联网、大数据、云计算、人工智能、5G 技术迅猛发展的背景下，鼓励有实力的企业运用新一代信息技术积极构建集关键技术支撑、数字资源交易、线上线下融合为一体的现代服务业发展新平台。大力培育和引进平台型企业，支持平台型企业带动和整合上下游产业链、供应链和价值链，推动数字经济、平台经济、分享经济、体验经济的培育和发展。以现代服务业发展基础平台为新起点，运用信息技术、科技服务等现代化手段改造提升传统服务业，促进服务经济信息化、数字化、智能化、多元化发展，为现代服务业创新发展提供必要的技术支撑。

二、推进现代服务业新业态发展试点示范

抓住国家政策支持现代服务业创新发展机遇，加大现代服务业创新资源整合力度，选择引领作用明显、运营模式新、竞争优势强的现代服务业龙头企业，首先在物流、商贸、信息、旅游、大健康等领域开展试点示范，促进新一代科技信息技术和设备在服务领域的广泛应用。在促进资源共享流动的基础上，进一步升级服务业集聚区，通过优化服务、整合信息、健全管理，吸引新业态新模式重大项目、龙头企业聚集，培育新业态新模式集聚示范区。

三、加快发展服务业新业态

着力培育现代服务业新业态、新模式，推进服务业多业态融合发展。实施“智慧城市”工程，构建精细化城市管理模式，进一步提高城市发展质量；实施“农业+旅游”工程，促进休闲观光农业与旅游产业有机融合；实施“制造+服务”工程，促进制造企业向创意孵化、研发设计、售后服务等产业链两端延伸，提升制造产业品质；实施“生物医药＋大康养”工程，加快生物医药与健康产业互动发展，开展健康管理、运动向导、精准照护等增值服务，实现服务智慧化；实施“制造业+智慧物流”工程，建立制造业企业ERP 系统物流信息共享机制，发挥各自优势，高效整合生产、流通、市场资源，打造最佳产业供应链和价值链。实施“线上+线下”工程，培育互动的体验式智慧商业企业，发展连锁、加盟、代理、配送、电商直播等新型商贸业态。积极探索服务业“互联网+”创新发展，促进现代服务业与实体经济有机融合，推动经济高质量发展。

第七章全力推进乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，全面落实农业农村发展“四个优先”，有序推动乡村“五个振兴”，统筹城乡发展，强化以工补农、以城带乡，促进农业高质高效，加快推进农业农村现代化，持续深化农村改革，优化农村生态环境，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，建设宜居宜业、农民富裕富足的美丽乡村。

第一节做大做强现代特色农业

继续把现代特色农业发展与实施乡村振兴战略紧密结合起来，保障粮食生产安全。充分发挥本地农业优势、生态资源优势、气候优势，做大做强“八大特色产业”，形成现代特色农业+富硒农业产业集群。通过规划引领、政策支持，鼓励各乡镇从区位特点、产业基础和环境资源条件出发，做足特色、放大优势，推动农业产业差异化协调发展，完善和巩固“一村一品”特色农业格局，培育发展富硒米、瑶山鸡、生猪、油茶、食用菌、蔬菜、柑橘、特色水产养殖等“8+N”特色产业。

保障粮食生产安全。稳定现有粮食种植面积，继续加大旱改水力度，不断扩大水稻种植面积。积极引进优质良种，扩大良种的覆盖率，积极推广水肥一体化、智能化施肥技术和病虫害生物防治技术，不断提高单位面积产量和产品品质，确保粮食播种面积。改善粮食仓储和应急物资储备设施条件，提升粮食仓储和应急物资储备设施的整体水平。

发展富硒特色农业。重点发展庆丰镇、大圩镇富硒水稻等特色农产品，加强“一村一基地”的建设，进一步发展壮大特色产业规模，打响“富硒”特色产业产品品牌；加强武乐镇水石荔枝、雨生柑橘和东南村橘红产业基地建设；成立富硒农产品生产加工联盟，进一步促进富硒农业资源、技术、品牌和市场整合。

加快发展现代生态和特色养殖业。培育和引进养殖龙头企业，加快建设畜禽标准化养殖场、水产健康养殖示范场，扩大生态养殖规模，提高生态养殖的现代化、智能化，增强养殖业发展动力。大力推广以“微生物+”为核心的现代生态养殖模式，全面开展“三品一标”产品认证（备案）。重点建设全区15 个标准化生态养殖养猪场，做大做强根竹镇、武乐镇、中里乡和奇石乡瑶山鸡特色养殖业。积极发展土猪生态养殖和加工，建设一批规模化养殖和加工基地，打造农产品精深加工产业链，由养殖为主向养殖、加工、现代物流和休闲观光相结合转型，推进养殖业高质量发展。

加快发展林业。重点发展林下经济，大力推广林药、林菌、林禽、林畜等经济效益明显、增收效果显著的林下经济发展模式，加快发展森林药材、森林蔬菜和森林食品，充分发挥森林资源优势，推进森林康养旅游基地建设，打造森林康养旅游度假区。到2025 年，林业产业水平有较大提升，产业体系进一步完善，林下经济、特色经济林、森林旅游等特色产业有新发展，林业产业总产值达到95 亿元。

加大农业产业核心示范园区建设。围绕港北“八个一”特色产业，加快推进农业现代示范区建设，辐射带动特色产业生产的规模化、专业化、信息化、智能化，加快推进港北农业现代化进程。重点打造富硒稻、富硒花生、富硒大豆、叶菜类、百香果、柑橘、生态猪、瑶山鸡有机鸡特色农业示范区，力争到2025 年，再建成自治区级现代农业示范区2～3 个，每个乡镇建设一个市级农业示范园区，村村都建有乡级示范园区。

特色农业与推进农业现代化相结合。运用5G 网络、物联网、大数据、云计算、移动互联等现代信息技术与发展现代特色农业结合起来，建设农业大数据中心，积极推广遥感监测、智能识别、自动控制、无人机等设备设施，提升特色产业和富硒特色农业生产经营和管理数字化、智能化水平。

第二节推动农村三次产业融合发展

按照区域化、专业化、规模化的要求，坚持以龙头带基地、以规模增效益，深化农业供给侧结构性改革，以现代特色农业示范区为抓手，加快农业现代化步伐，努力做大做强“八大产业”，形成产业规模优势、品牌优势，提升“八大产业”产品市场竞争力。培育和引进农产品加工龙头企业，积极发展农产品加工业，重点发展畜牧产品加工、百香果等水果加工，延长特色农业产业链。继续抓好现代特色农业示范区的建设，突出补齐现代特色农业农产品加工短板。全力打造、推广港北农业品牌，积极推进富硒农产品深加工科技园建设，发展产地加工，延长产业链，提高农产品附加值。建立健全食品安全可追溯体系，确保农产品的安全上市。加大农产品电商扶持力度，整合农产品流通、冷链物流、农产品加工等产业优势，做强做大贵港原产地商品官方旗舰店。打造面向东盟、粤港澳大湾区，集农产品加工、批发交易、仓储冷链配送、检验检测、生鲜加工、展示展销、线上营销、信息发布、跨境服务功能于一体的新型现代化绿色优质农产品生产、加工、展销和贸易基地。着力提升农业组织化程度，鼓励小农户依法通过股份制、合作制、租赁等方式参与产业融合。积极推进农业生产与休闲旅游业结合，以产业为基础、以项目为支撑、以吸引游客为目的、以富裕农民为根本，大力推进绿色健康农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力发展休闲农业、乡村旅游、民宿经济、健康养老、农耕文化体验等新业态，推进农旅、文旅融合，打造一村一品、一村一景、一村一韵，做大做强休闲旅游农业，将其培育成为港北区农业发展新动能。

第三节建设对接大湾区的优质农产品基地

借助大湾区大市场，运用物联网、大数据、云计算、移动互联等现代信息技术，精准分析大湾区的市场需求，利用港北区的资源优势建设一批面向粤港澳的优质“菜篮子”、“果园子”“米袋子”基地，以西江特色优势产业为重点，抓好现代特色农业产业品种品质品牌提升行动，大力建设绿色有机富硒优质农副产品生产加工基地，打造面向粤港澳大湾区的优质农产品产地集配中心、水上运输走廊、南北果蔬流通重要集散地。建设现代特色农业示范基地，重点打造港北国家级现代农业产业园、大湾区合作现代生态循环农业示范区、富硒有机农业示范区和港北农产品交易中心。努力创建一批自治区级核心示范区、县级示范区、乡级示范园、村级示范点。深入实施“互联网+”现代农业工程，推广应用物联网、大数据、云计算、移动互联等现代信息技术，建设港北富硒农业康养农业资源一张图。加快建设数字农业创新中心，扶持创建一批自治区级和市级重要农产品全产业链大数据示范应用基地。

第四节建设美丽乡村

一、优化乡村发展布局

着力推进城乡规划一体化，完善行政村村庄规划布局。要根据各个乡村区位、产业优势和特点，对照发达国家农村建设标准，高标准高质量制定乡村规划，分类推进乡村建设，实现差异化发展。重点是合理规划和布局农村住房、道路、市场、医疗、教育、文化体育设施、公共厕所等公共设施建设，建设各具特色的休闲康养、文化旅游、商贸物流、资源加工等特色乡村。

二、改善农村人居环境

紧盯短板弱项，持续巩固提升全面整治人居环境成果，加强农房建设管控，做好宅基地审批，保护传统村落的历史风貌和整体格局。坚持高标准高质量，加快完成农村环境整治三年行动计划的目标和任务，深入推进农村生活垃圾无害化处理，开展就地分类、源头减量试点，进一步推进农村垃圾和处理设施、污水排放管网、垃圾转收集运站等基础设施建设。大力推广污水处理先进适用技术，梯次推进农村污水处理，优先解决乡镇所在地和中心村生活污水问题。持续推进农村生活垃圾分类、厕所粪污和畜禽养殖废弃物的资源化利用，不断提高污水的处理率。大力推进农村厕所改厕任务。加强农村河流、小溪、村屯内部河塘沟渠的治理，开展水系连通及农村水系综合整治试点，加强农村黑臭水体治理。组织发动群众深入开展村庄清洁行动和铁路、公路、风景区等沿线环境综合整治。加强对群众的宣传教育，提高群众参与乡村清洁行动的自觉性和主动性，加快农村环境治理，努力改善农村生态环境，将农村建设成为宜居宜业的美丽家园。

三、加快乡村基础设施建设

统筹城乡基础设施建设，推进城镇基础设施向农村延伸和扩展。高质量推进农村水、电、路、通信、网络、市场、乡村电子商务服务站点、银行代办点、快递投放点等基础设施建设，提升建设标准和水平。加快推进乡镇到建制村三级公路或等级公路建设、停车站点建设，开通城乡公交，完善公共交通路网，扩大城乡公交开通范围，推动城乡公交一体化；实施建制村道路硬化建设和屯内道路硬化；整治村庄公共空间，开展“绿美乡村”行动，加快改善农村生产生活条件，为2035 年实现农业农村现代化打下坚实基础。

四、加快建设港北山水田园秀美乡村

坚持特色产业培育与新农村建设并举，将港北区特有的农耕文化、生态文化、壮族文化、太平天国历史文化、红色文化，贯穿于乡村振兴之中。从美丽田园开发、休闲旅游和生态农业发展，到传统村落改造、新村建设，自始至终贯穿这一文化之魂、体现这一文化之魂。坚持以产业为基础、以项目为支撑、以吸引游客为抓手、以富裕农民为根本，大力推进绿色健康农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力提升休闲农业发展水平。按照“串点成线，连线成片，整体推进”的要求，改造提升农村基础设施，加大治理脏、乱、差的力度，抓好房前屋后、村前村后、道路两边的植树绿化，努力改善农村生产生活生态环境，打造一村一品、一村一景、一村一韵的秀美乡村，为村民创造舒适、美丽、和谐的生产生活环境，让一幅幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代农村“蓝图”变成现实画面，群众实现从“住有所居”到“住有优居”转变。为外来游客提供望得见山、看得见水、记得住乡愁、令人向往的高品质休闲旅游体验的目的地。

第五节实现巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有机衔接

一、加强特色产业与现代农业的有机衔接

发展壮大脱贫地区特色产业，加大财政投入力度，推进特色产业与港北区“八个一”特色产业紧密对接，通过特色产业的快速发展，带动特色产业做大做强，持续不断增加脱贫户的收入。同时，要发挥脱贫村的优势，扶持与脱贫户紧密相连的龙头企业，加快发展“一村一基地”特色产业，带动脱贫村做大做强瑶山鸡养殖、优质生猪养殖、食用菌栽培等具有地方特色的现代产业，建立促进农民持续稳定增收的长效机制，增强农村地区“造血”功能。

二、保持政策的连续性

继续实施“四不摘”政策（即不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管），建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。发动社会力量、企业对口帮扶，加强对脱贫户生产生活的扶持力度，带动脱贫户走向富裕之路。要健全稳定脱贫和逐步致富的长效机制，加大对脱贫户扶智扶志力度，不断激发脱贫群众内生动力，投入到发展产业之中，依靠自己的双手，实现脱贫致富。

三、推进巩固脱贫成果向乡村振兴发展

统筹推进脱贫村与非贫困村的发展，继续加大脱贫村基础设施与社会保障体系建设，进一步加大脱贫村水、电、路、网络、乡村电子商务服务站点、公共交通、垃圾、污水处理设施等基础设施建设提升，不断改善脱贫村生产生活条件，加快建设美丽乡村。要进一步完善脱贫村脱贫人口的教育、医疗、低保、住房等社会保障体系，继续对动态困难群众进行随时监测，不断提高脱贫人口和因灾因病导致困难群众的保障水平和生活质量。

第八章建设贵港秀美中心城区

深入实施“城乡一体”战略，注重城市建设与乡村建设同步推进、共同繁荣，以发展的眼光，统筹的思路，努力解决前进道路上存在的突出问题，促进经济持续健康发展。

第一节拓展建设“港产城”新型品质空间

打造优势产业+新兴产业发展主轴。推进贵城街道、港城街道、大圩镇、根竹镇、武乐镇和工业园区等重点产业、重点城镇建设区建设，提升核心区域辐射带动和综合服务功能，增强“港产城铁”深度融合力度。推进以产兴城，产城融合，推进新型工业、新兴产业向产业园区集聚，高端医疗服务、康养服务业向贵城街道、港城街道、根竹镇等区域和新能源电动车产业化小镇集聚。

第二节构建港北新型城镇化

发挥港北区的区位、资源和产业等优势，努力构建产业发展和城镇建设互为支撑、相辅相成的新型城镇化。坚持规划先行，完善落实城市建设规划和空间规划，加快乡镇总体规划修编，统筹优化城市生产、居住、生态和基础设施的空间布局，进一步构建以港北新区为中心，以南梧公路为主轴，贵城、港城、大圩、庆丰、根竹等重点街道、乡镇互为补充、互为依托、互为市场的城镇体系，建设以沿路、沿江乡镇为主线的、以特色产业为支撑的城镇群。完善港北主城区规划，加强旧城改造和新区建设，抓好重点市政交通工程和园林工程建设，推进道路、桥梁、给排水、电力等一批项目，完善市政基础设施，建设高端休闲旅游、休闲养生等旅游服务设施，打造山水园林城区，提升城市品位，加快聚集人气，将主城区建成宜居宜商宜学宜游的滨江新城区。

第三节建设特色魅力小镇

加强沿江、沿交通干线具有特色资源和区位优势的乡镇规划与建设，大力完善基础设施和公共服务设施，培育成为商贸物流、资源加工、文化旅游、交通节点等专业特色镇，打造辐射周边乡村的经济增长极。突出“一镇一品”特色城镇化发展模式，盘活存量建设用地，积极培育特色魅力小镇。加快推进生态园区电动车小镇创建工作，大力加强中里乡汉古伞特色小镇培育建设工作，把大圩镇打造成富硒农产品加工商贸镇，把庆丰镇打造成富硒农产品生产镇，把根竹镇打造成汽车商贸、物流特色产业镇。推动乡镇轻工业、农产品加工业等企业向园区集聚，促进乡镇的产业发展和城镇化建设，实现产城融合发展。

第四节促进城乡一体化发展

贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以缩小城乡差距为主攻方向，以加快转变农业农村发展方式为主线，加强制度体系创新，努力走以人为本、四化同步、生态宜居、文化传承的新型城镇化道路，以高质量的新型城镇化推动高水平的城乡发展一体化。

推进城乡规划一体化。完善镇村规划体系，抓紧完成各乡镇建设规划和行政村村庄规划的修编，以多层次的城乡规划体系引领城乡发展一体化。强化中心城区地位，充分发挥中心城区对区域发展的带动作用。根据各个乡镇的特点和产业优势，分类推进差异化发展，着力发挥乡镇在城乡一体化发展过程中的枢纽和重要载体作用。

推进城乡产业发展一体化。发挥产业园区优化空间、集聚人口、带动发展的重要作用，推进产城融合，加强园区功能建设，促使新能源电动车、电子信息、生物医药、休闲旅游、现代物流等产业向园区聚集，以产业发展带动主城区和小城镇建设。大力发展富硒农业、休闲农业、有机循环农业等特色农业示范园区，促进农业发展方式转变。

推进城乡基础设施建设一体化。统筹城乡基础设施建设，推进城镇基础设施向农村延伸和扩展，改善农村生产生活条件。在实现村村通水泥公路的基础上，开通城乡公交，完善公共交通路网，实现城乡公交一体化。加强农村供水、供电、燃气、信息等基础设施建设，提升建设标准和水平。

推进生态环境建设一体化。以山水田园秀美乡村建设为抓手，全面推进农村生态环境建设，加强农村生态环境综合整治，统筹推进一批集镇和乡村的污水、垃圾集中处理项目，创造农村美好、美丽的生产生活环境。

推进城乡社会事业发展一体化。推进城乡基础教育优质均衡发展，提升乡镇义务教育水平，保障务工人员随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育，优化城乡医疗资源合理布局，加强乡镇卫生院和村卫生室建设，构建城乡一体的现代公共文化服务体系、健全覆盖城乡的社会保障体系、建立城乡一体的社会救助体系，让农村群众享受优质的公共服务。

推进城乡社会治理一体化。建设城镇管理数字化平台，实施网格化、精细化管理全覆盖，加强城乡社区规范化建设，提高城乡社会管理服务水平。以信息化为支撑，构建群防群治、联防联治的社会治安防控网，加快推进网上综合防控体系建设。

第九章加快现代基础设施建设，全面增强发展支撑能力

深入实施交通强区战略，持续推进现代化综合交通运输网络建设，提升港口辐射带动作用，坚持信息科技发展与市政设施建设相结合，推动基础设施智能化，加强能源保障体系建设，提高水利安全保障能力。

第一节构建现代化综合交通运输网络

一、加快推进便捷高效的路网建设

根据自治区交通强国建设试点工作部署，加快交通强区建设，围绕建设现代化城市目标，提高城市交通基础设施现代化水平，加强城市综合交通枢纽一体化建设，加快建设现代化的货运“无缝衔接”、客运“零距离换乘”和各种运输方式有效协调配合，构建以高铁、高速公路和高等级航道为主的现代化多层次综合交通体系，提升面向粤港澳大湾区对外综合运输通道服务能力和水平，为高质量发展提供有力交通保障。整合既有交通设施资源，加快外围干线路网建设，提高对外交通能力。着力推进贵云高速（港北至岑溪段）、贵港市西外环高速、贵港至贵隆高速公路庆丰出口一级公路和贵港市高铁综合客运枢纽等重大工程项目建设，积极推进港北区连接周边县市的奇石至武宣古丈界二级公路、高山桥至武宣桐岭道路升级改造工程，贵港城区－覃塘公路、武乐－港南东津－港南－桂平公路、蒙圩至大圩二级公路（港北段）工程建设，构建港北区对外互联互通的高效便捷的交通运输体系。

二、加强乡镇公路建设，完善公路网络

提高农村地区交通通达深度，促进城乡交通运输一体化发展，重点推进以“乡乡通二级（或三级）公路”、建制村通三级公路、农村公路“畅返不畅”整治工程、“窄路基路面拓宽改造工程”为主的“四好农村路”建设，整合既有交通设施资源，优化完善农村路网。着力推进中里乡至奇石乡主干路建设。“十四五”时期，要实现所有具备条件的建制村通等级公路，所有自然村（屯）道路硬化，同时进一步延伸农村公路通达深度，建设一批社会经济效益显著、交通流量大、人口聚集区的通自然村和农村联网公路。继续实施农村公路渡口改造、渡改桥建设以及开展农村公路危桥改造、安保工程，到“十四五”未，形成以城区为中心、乡镇、街道为节点、村组为网点的农村公路交通网络，全面改善农村交通运输和出行条件，更好地服务乡村振兴战略的实施。

三、加快推进乡镇公交化

加强筹措资金，加大投入力度，加快乡镇客运站和村级客运候车亭、重点村和集中村停车站点建设，增加公交车数量，增开城区到乡镇、建制村的公交车线路和数量。巩固发展村村通客车成果，提高城乡公交的运营频次和乘坐便利性，增强交通强区的普惠性、基础性功能。到2025 年，力争港北区所有村委和500 人左右的自然村通公交车，全面提升城区公共交通供给能力，以满足人民群众出行的需要，提升人民群众的获得感和幸福感。

第二节打造西江流域核心港口区

大力提升港口、航道等基础设施服务能力，形成东融粤港澳大湾区、西合云贵的便捷水运通道，巩固桂东南交通枢纽地位。加快建设贵港（港北）码头的专用铁路和专用公路，完善进港干路、对外道路、区域通道组成的港口快速集疏道路系统。着力加强猫儿山港、罗泊湾港等进港铁路、专用公路改造提升，加快港口内道路、仓储、码头的现代化改造，积极引进自动化、智能化等先进技术和设备，努力提高港口装卸能力和智能化水平。加快构建广西西江水、陆、铁联动交通运输枢纽、提升港北区西江流域核心港口综合运输能力，打造内江亿吨大港。重点建设贵港铁路至贵港码头、渡口码头、芭田码头、石柱江码头的专用铁路和专用公路；加快港口内道路建设，加快建设工业互联网、车联网、物联网、加快装卸机械的信息化智能化改造，建设智能化的仓库和货场，全面提升码头作业区的现代化智能化水平。

第三节优化提升信息基础设施水平

大力推进新型基础设施建设，以科技创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，加快建设覆盖港北区的5G网、工业互联网、物联网、车联网、新能源充电桩、大数据平台等，完善提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，支撑智慧城市、智慧交通建设。发展新一代信息技术，全面推动数字技术与交通、能源、水利、建筑、市政、应急、教育、医疗、养老、物流港口、农业、工业制造、自然资源等基础设施深度融合，提升人工智能、区块链等应用场景支撑能力，提升数字化、智能化和协同化水平，实现平台化的智能管理和发展，全面建设智慧城市。重点建设智慧交通、智慧市政、智慧消防、智慧公安、食品药品监管信息网、住建信息系统、农产品和重要产品追溯园、产业园区视频监控系统等重大项目，全面提升城市智慧决策指挥系统功能和支撑能力，提高城市信息化现代化管理水平，推动工业自动化、新能源电动车、智能交通、智能电网等行业发展，实现经济社会发展数字化、智能化。加快传统基础设施的智能化升级改造，促进新旧基础设施的高效连接和转化。

第四节建设能源安全保障体系

加强能源保障体系建设，为港北区经济社会发展提供有力的能源保障。着力加强港北区变电站的扩容，提高各类园区供电能力，促进园区产业的发展。加快新一轮农村电网改造升级工程建设，提高农村供电水平。鼓励支持有条件的地区建设与工农业生产、群众生活相结合的分布式光伏电站，风力电场等，调整优化能源结构，降低煤炭消费比重，扩大新能源利用范围。大力推进天然气管网向重点镇和集中居住居民点延伸，在有条件的行政村合理布局瓶装液化罐装站点。在乡镇养殖集中区和大中型养殖场，支持企业因地制宜建设一批区域联供和多村联供的大中型沼气集中供气工程，促进农村再生清洁能源开发利用，改善农村能源结构。进一步提高能源效率，推动能源市场化改革，为港北区经济社会发展提供能源保障。

第五节强化水资源安全保障

一、加快高标准防洪堤建设

加强水资源管理，建设节水型社会。建立健全河流湖泊休养生息制度，完善落实河长制、湖长制，持续开展河湖“清四乱”整治，加强巡河力度。

加强郁江左堤建设，对防洪、排涝不达标的河流进行疏浚、加强护岸建设以及相关配套附属设施建设。按照远期防洪标准达到50 年一遇，内涝防治标准达到20 年一遇的目标，着力推进贵港市郁江北岸综合整治工程（西环路至罗泊湾大桥段）、堤路园片区综合治理工程，主要推进堤路园防洪堤、堤路园片区土地平整及沿江道路等基础设施建设，加快郁江北岸场平及支挡工程、绿化工程、景观工程、码头工程建设等。

二、加强中小河流综合治理

继续实施港北区东博江长安河段整治工程、港北区独流江庆丰镇河龙村及庆丰河夏里河段整治工程，适时开展其他河流的综合整治。

三、加强大中小型病险水闸除险加固

开展新一轮病险水库和大中型病险水闸的除险加固，完善水库、水闸、堤防的管护设施，加强港北区管辖的各干（支）渠、灌区工程设施维护保养。完成对金碑水库和港北区其余小型水库的除险加固；完成对小江水闸除险加固，新建水闸防渗设施、消能防冲设施、两岸连接建筑物等配套设施。

四、大藤峡水利枢纽（港北）灌区建设

抓住大藤峡水利枢纽即将建成的机遇，加快港北区水利干渠和支渠、农渠、标准农田及其配套设施建设，解决旱区长期缺水的难题，扩大旱涝保收农田的面积，提升港北区粮食、高产高糖甘蔗等两高一优农产品的生产能力。同时，利用建设补水水源及渠系配套改造，为灌区内农村人饮集中供水提供可靠水源保障，并为城镇供水形成双水源供水格局创造条件。

五、巩固提升城乡供水保障

提升城乡供水保障能力，加强水源地保护，实施城区供水改造提升工程，推进更新改造老旧供水工程和管网建设，保障城乡生活用水；加强农村水利设施规划，加大农村饮水安全工程投入，着力推进农村集中连片供水工程，实现安全饮水全覆盖，提升供水保证率。重点改造升级根竹镇北潭水厂、奇石乡奇石水厂、大圩镇金碑水厂、中里乡龙山水厂、武乐镇石塘水厂，新建奇石乡达开、桂中、六马水厂；加快改造提升农村供水工程的抽水、净水设备更新和铺设新管网，提升供水保证率；加强推进水源地的保护。

第六节完善市政设施建设

一、加快建设城区智慧交通

着力扩建城区道路，加快建设城区北面迎宾大道、桂林路等到北环路的路网建设，完善城区北面路网；加快建设主城区5G 网络，完善通信网络；加快建设港北区车联网、加快建设智慧交通信号灯、智慧公交站、智慧停车场、智慧充电桩，积极推广应用智慧公交和智能公交，提高交通体系畅通水平。

二、加大城区后备水源建设

贵港市城区现状供水水源单一、饮水安全问题十分突出，建设城区第二供水水源工程是促进当地社会经济发展的迫切需要。重点建设郁江引水工程，新建饮水兼具灌溉的白庙水库，解决水库周边群众饮水问题；加快推进水利干渠和支渠建设，充分利用大藤峡水资源兼具灌溉与饮用的功能，建设港北区备用水源。

三、加强城乡垃圾污水处理设施建设

结合垃圾分类工作情况在城区和城郊建设分类垃圾中转站，完善垃圾分类投放点和分类垃圾收运设施设备，完善分类垃圾收运体系。加快港北区公共厕所的改造升级和新的厕所建设，提高城区清洁卫生水平。加快西江污水处理厂（二期）、中里、奇石乡污水处理厂建设，完善大圩、庆丰、根竹、武乐污水收集管网建设，提高乡镇污水处理能力。

四、加强文化体育设施建设

着力推进城市亮丽工程、绿色工程、休闲工程建设，加强公园、公共锻炼、运动场所等公共娱乐设施建设，城区要按照10 分钟有体育健身设施的要求，充分利用城区空闲地改造、建设体育设施，每个社区要建设一个体育活动场所；每个重点乡镇要建设一个综合文体活动中心，一般乡镇应建设一个不少于600 平方米的小型体育场活动场所；每个村建设一个文化体育广场、一个篮球场。一般乡镇可以结合中学建设标准田径场、羽毛球场和乒乓球场等，提高群众生活品质。

第十章加强生态文明建设，全面提升港北可持续发展新能力

坚定走生态优先，绿色发展的路子，加强环境保护和治理，推动社会经济绿色低碳循环发展，为港北区的高质量、可持续、安全发展提供新动能。

第一节打造西江生态防护屏障

大力实施生态港北战略，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，守住自然生态安全边界。加强重要生态系统保护和修复，构建以港北周边莲花山脉、自然保护区及生态林为主体，沿西江、郁江流域水源保护体系为支撑，水库、湖泊、田野、绿地为补充的生态系统安全格局。推进天然保护林、公益林等林业工程建设，扩大森林覆盖面积。加强江河沿岸、水库周围、风景名胜区等重要生态区域林地保护。结合国家重点流域水污染防治工作，重点加强西江和郁江流域、水库及水源林森林植被生态恢复。加强森林、自然保护区生态资源维护，防范外来物种入侵，切实守护好珍稀濒危野生动植物，维持生物多样性。划定并严守生态保护红线，筑牢生态屏障，为港北区可持续发展留足空间。

第二节加强环境保护和治理

实行最严格的生态环境保护制度，加快建立污染物总量控制机制和环境实时在线监控系统。全面推进排污许可制度，提高污染源信息化管理水平，为打好污染防治攻坚战提供信息化支撑。持续加强城市扬尘治理、秸秆禁烧和烟花爆竹限禁放管控、挥发性有机物治理，狠抓产业结构调整。全面推行河长制，深入实施水污染防治行动计划，加快完成黑臭水体清淤疏浚，科学划定饮用水源保护区，推进水体环境综合整治，构建全区域绿色生态水网。深入开展土壤环境污染整治，重点推进矿山土壤重金属污染治理修复和防控农业面源污染，保障农产品质量和人居环境安全，建立健全城乡一体化生活垃圾处理体系。强化区域大气污染联防联控，加强二氧化硫和氮氧化物排放控制，重点对现有水泥、冶金、矿业等污染源及汽车尾气、生活污染源行业进行专项治理，进一步改善城乡水、土、空气质量，不断优化城乡生态环境。持续推进生态文明体制机制创新，健全生态保护补偿机制，推动构建现代环境治理体系。到2025年，力争全区森林覆盖率不低于46.57%（含平天山林场），空气质量优良率达98%，饮用水水源地水质达标率100%，城镇污水处理覆盖率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到95%以上。

第三节创新绿色低碳发展模式

以推进低碳发展试点示范为抓手，加快构建绿色产业体系和消费体系，推进资源全面节约和循环利用，不断探索创新绿色低碳发展模式，逐步实现低碳生产系统和生活系统高效循环链接，推动新旧动能加速转换，确保可持续发展。推广应用先进适用节能环保技术，推动耗能高、污染重的建材、冶金、糖业、板材、电力等传统“老五样”改造提升。积极导入生态化、清洁化、循环化、智能化技术，突出发展新能源电动车、电子信息、生物医药“新三篇”，打造生态产业群，推动制造业低碳化发展。培育发展新兴服务业态，加快节能环保与大数据、互联网、物联网的融合，推动现代服务业低碳发展。广泛开展绿色生活行动，推动居民在衣食住行游等方面加快向绿色低碳、文明健康的方式转变。

第四节完善公众参与型生态文明制度体系

强化生态文明制度体系建设，逐步形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。按照生态主体功能定位，实施分类考核评价，构建促进科学发展及生态文明建设的党政领导班子和领导干部综合考核评价机制，落实生态文明建设“一岗双责”责任制。设定生态保护红线，加强自然资源资产权和用途管制，强化节能减排降碳指标管理，落实节能减排目标责任管理制度。完善林长、河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的森林、河湖管理保护机制，为实现森林、河湖功能永续利用提供制度保障。建立健全区域生态补偿机制，加大对基本农田、水稻主产区、水源地、重要生态湿地、公益林等区域的生态补偿力度。加强环境安全预警体系建设，建立生态安全监测系统、生态环境动态监测网络与环境资源数据库。特别要加强环境安全预警能力和执法队伍建设，完善重大污染事故快速反应机制，提高生态安全事件应急处理系统的能力。健全生态文明制度体系，强化生态文明建设法治保障。加强生态法治宣传教育，形成人人遵纪守法、自觉保护环境的良好氛围。

第十一章构建和谐包容的社会发展体系

坚持人民至上，牢牢守住民生底线，树牢全心全意为人民服务的宗旨意识，把以人民为中心的发展思想落实到各项决策部署和实际工作中，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

第一节推进教育现代化

实施教育优先发展战略，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加快教育现代化步伐，统筹发展各级各类教育，开展教育区域和校际联盟合作，扩大教育对外开放交流，打造教育开放合作小高地，开创港北高质量教育体系新格局，为港北经济社会发展提供有力人才保障和智力支撑。实施学前教育发展工程，发展优质普惠的学前教育，形成覆盖城乡、公平优质、多元发展的学前教育体系，实现学前教育全覆盖。实施义务教育优质均衡发展工程，以港北二中、港北六中、贵城街道中心小学、和平路小学、园博园小学、圣湖小学和港北区特殊教育学校建设为重点，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，着力改善农村学校和城镇薄弱学校办学条件，缩小校际差距，全面消除大班额，严格控制大校额，着重解决进城务工人员子女、农村留守儿童、残疾儿童平等接受义务教育的问题。坚持教育公平，建立健全特殊教育办学体系，保障特殊群体接受良好教育。实施名师工程，创新优秀教师人才引进体制机制，建立教师激励机制，培养教育教学骨干，建设一支高素质教师队伍。实施教育信息化工程，加快中小学校信息化教育教学环境建设进程，促进信息技术与教育教学全面深度融合应用，推动教与学方式的转变。扩大教育对外开放交流，加快推进教育国际化进程，提升办学水平和质量，培养学生的国际视野和创新能力。到2025年，实现学前三年教育毛入园率95%、九年义务教育巩固率96%、主要劳动力平均受教育年限11年。

第二节加强人才队伍建设

持续推进人才体制机制创新和人才优先发展战略，实施更加积极、开放的人才政策，积极吸引包括国家重点高校毕业生在内的优秀人才来港北创新创业。围绕增强新能源电动车、电子信息、生物医药等主导产业的核心竞争力，加大招商引资、招才引智工作力度，积极引进“高精尖缺”的创新人才和团队。不断提升人才服务产业人才集聚培育能力，加强创新型企业家的培养，更好激发企业家创业热情和创造活力。大力实施青年创新创业人才培养计划，支持发展新型联合培养基地，扩建就业见习基地，并依托重点企业、科研工作站和创新实践基地等平台载体，为港北发展储备人才。加大企业研发人才培养力度，完善以品德、能力和业绩为重点的人才评价机制，分类推进人才评价机制改革，建立完善符合各类人才特点的评价方式。大力鼓励各类人才及团队与项目、产业有机结合，持续完善人才的激励机制，激发知识创造和创新创业动力。实施人才乐居计划，多渠道、多形式搭建人才住房体系，推动港北区率先开展人才公寓建设探索。

第三节促进青年全面发展

坚持党管青年原则，聚焦14—35周岁青年群体，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，将青年优先发展理念落到实处。充分照顾青年的特点和利益，围绕青年思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青年合法权益、预防青年违法犯罪、社会保障等领域，优化青年成长环境，服务青年紧迫需求，维护青年发展权益，促进青年全面发展。多渠道筹集青年发展基金，开展青年人才队伍培训、购买青少年社会服务、开展青年服务活动等。建立完善青年发展数据监测体系，建立青年参与规划实施、评估政策效果的有效机制，形成党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年事务的机制。

第四节全面提高城乡文明水平

大力培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展理想信念、爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化中国特色社会主义和中国梦的学习宣传教育，进一步坚定“四个自信”。开展“我爱港北”宣传行动，提高居民群众的认同感、归属感。积极开展文明城市、文明乡镇、文明单位、文明家庭等精神文明创建活动，不断改造环境、转变社会风气、建设文明生活。深入推进公民道德建设、志愿服务建设、诚信社会建设、网络文明建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，提高公民道德素质和社会文明程度。

第五节加快文体事业发展

深化文化体制改革，建设文体强区，开展各类文体活动，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。加大资金投入力度，推动场馆建设，完成港北文化馆、图书馆、博物馆、青少年文化宫“三馆一宫”建设，不断加强基层社会事务中心、农家书屋、全民健身场地、青少年综合服务平台等各种文体基础设施建设，继续抓好免费开放工作，确保群众开展文体娱乐活动有设施、有场地。加强基层文化队伍建设，有计划地组织专业文化工作者深入各村协助组建村级文艺队，指导群众开展各种文化活动。积极探索公共文化服务共建共享的新机制，推进城乡公共文化服务体系一体化建设，优化城乡文化资源配置，完善农村文化基础设施网络，增加农村公共文化服务总量供给，缩小城乡公共文化服务差距。全面推进档案治理体系、档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系建设，深化档案信息化战略转型，强化档案科技和人才支撑。繁荣广场文化、广播电影电视文化、村屯文化、社区文化、企业文化、校园文化。加强公共文化服务体系示范区建设，提升全区群众的精神文化生活。继续提升港北“文体强区”品牌活动：中国健身名山·广西平天山登山节、贵港市“北岭仙棋”杯象棋公开赛、贵港市港北区草根篮球赛、贵港市港北区中小学生篮球赛。深入实施文物保护工程。建设桂林郡国家遗址公园，编写《太平天国翼王石达开》等志书，深度挖掘太平天国起义遗址文化内涵。

第六节促进就业创业，增加城乡居民收入

完善人力资源市场管理制度，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，健全经济发展与就业增长联动机制，扩大城镇就业规模，统筹城乡就业，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。继续推进和扩大非遗传统工艺、扶贫车间实施范围和领域，增加劳动力规模，保持就业局势稳定。深入推进大众创业、万众创新，加强“返乡创业服务站”建设。实施青年创业创新行动，建立共青团“青年就业创业见习基地”。加大创业资金支持，拓宽创业投融资渠道。推行职业技能培训制度，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。到2025年，实现农村劳动力转移就业新增2.3万人，增长5%以上；城镇调查失业率控制在4.5%以内。

深化收入分配制度改革，进一步完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，多渠道实现居民增收。健全工资决定和正常增长机制、艰苦边远地区津贴增长机制、再分配调节机制，不断提高职工总体收入。继续完善和规范机关事业单位员工工资收入分配制度，健全企业工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。鼓励劳动者以资本、技术、专利和管理等参与分配，提高人力资本参与初次分配比重。建立健全低收入群体的动态监测机制，深入实施城乡居民收入倍增计划，着力增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，逐步缩小城乡居民之间收入分配差距，提高城乡居民的收入水平和生活质量。

第七节推进健康港北建设

深化医疗卫生体制改革，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加大公立医疗卫生机构建设力度，加快优质医疗资源扩容和均衡布局，实现人人享有基本医疗卫生服务。加快培养和引进基层医疗卫生服务机构急需人才，加强乡镇卫生院和村卫生室建设，落实乡村医生待遇，提高基层防病治病和健康管理的能力。着力抓好妇幼保健、新冠肺炎疫情常态化防控、医疗卫生与康养结合等工作，提高人民群众健康水平。促进中医药壮医药传承创新发展。加快“互联网+医疗健康”发展，打造全生命周期健康服务链。完善医疗保障制度，推进医疗保障标准化和信息化建设，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。深入实施全民健身战略，统筹建设体育场馆、全民健身场地设施，构建更高水平的全民健身公共服务体系。推动健康关口前移，有效整合资源，促使全社会共同参与，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境，促进以治病为中心向以健康为中心转变，逐步提高人民健康素养水平。精心策划举办各类群众性体育活动，提升全民身体素质。

第八节完善社会保障体系

实施全民参保计划，积极引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保。开展全民参保登记，实施源头管理和精确管理，完善社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度和个人账户制度，做好渐进式延迟退休年龄政策的实施准备工作。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，规范基本养老保险缴费政策，完善缴费激励约束机制。全面实施“先保后征”被征地农民养老保险政策。完善失业、工伤、生育保险制度，落实社会保障待遇正常调整机制。持续扩大各项社会保险覆盖面，建立灵活就业人员社保制度，推动退役军人服务保障规范化制度化建设。建立健全稳定可持续的社会保险筹资机制，完善社会保险基金监管制度，健全社会保险违法失信行为联合惩戒机制。完善社会救助体系，健全以城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础，以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系，织牢保障困难群众基本生活的安全网。到2025年，完成基本养老保险参保率达98%以上，城乡居民基本医疗保险覆盖率达99.9%以上，基本实现法定人员全覆盖。

第九节加强法治建设，健全公共安全体系

持续推进法治政府建设，全面推进政务公开，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，提高党内法规执行力。建设监督网络，全面提升依法监督水平。完善涵盖市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程在内的社会规范体系。广泛开展民法典普法工作，加强对青少年民法典教育，引导群众养成自觉守法的意识。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，提升党在社会治理中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。创新社会治理，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，畅通服务群众“最后一公里”。进一步深化税收征管改革，不断完善税务执法制度和机制，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治。加强对青年社会组织的孵化培育和监督管理，支持青年社会组织立足自身优势积极参与政府购买服务，引导青年社会组织沿着正确方向发展，在国家治理体系和治理能力现代化进程中更好发挥作用。

加快社会治安防控体系建设，构建覆盖城市、乡镇、农村、机关企业事业单位、重点行业和人群的群防群治、联防联治的社会治安防控网，切实提升社会公众安全感和满意度。以信息化为支撑，加快推进网上综合防控体系建设。加强国家安全建设和全民安全意识教育，切实提高反恐处突能力。聚力完善国防动员体系，推动国防动员体制和兵役制度改革落实。扎实开展双拥工作，建立适应改革开放和时代发展的新型军民关系。健全扫黑除恶常态化工作机制，推进市域社会治理现代化试点工作，结合港北实际建立一批“枫桥式”公安派出所，严防恐怖主义、邪教组织和境外敌对势力渗透。防范化解重大风险，统筹优化消防安全布局，建立风险评估预警机制，有效落实消防安全责任制。加快推进消防救援保障能力建设，加强多种形式消防力量建设，强化属地保障体系建设，深化消防执法改革，提升现代化消防治理能力。强化政府的食品药品安全监管责任，对食品药品安全实施有效的统一监管。落实企业在食品药品安全中的主体责任，完善食品药品安全标准体系，建立食品药品质量追溯制度，健全食品药品安全监管机制。进一步加强应急体系、安全生产体系、防灾减灾救灾体系和应急响应队伍建设，确保人民生命财产安全。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

第十二章深化重点领域改革创新

深入实施创新驱动发展战略，深化体制机制改革创新，激发企业创新创造活力，推进产业创新平台建设，加快智慧城市建设，构建港北特色的创新体系。

第一节深化要素市场化配置改革、集聚创新资源

深化土地、劳动力、资本、技术和数据等要素市场化配置改革，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，是激发全社会创造力和市场活力，推动经济高质量发展，培育新动能的重要途径。进一步深化“放管服”改革，加快政府职能转变，打破行政性垄断，大幅减少政府直接配置要素的范围，为要素市场化改革营造良好环境。深化产业用地市场化配置改革，根据要素市场，优化项目独立选址布局；推进长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。创新使用方式，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给，强化国土空间管控，保护好永久基本农田和生态空间，建立完善农村集体经营性建设用地入市制度，保证港北区经济社会快速发展的用地需要。加快建立健全港北区大数据平台，优化经济管理基础数据库，制定出台一批数据共享责任清单，加快推动各地区各部门间数据交换，推进政府数据开放共享。支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理等领域规范化数据开发利用的场景。建立促进企业登记、交通运输等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范，加强数据资源整合和安全保护。

第二节持续优化营商环境

全面实行政府权责清单制度，全面实施市场准入负面清单制度，建立健全外来投资促进服务体系。推进商事管理制度改革，深化政务服务“简易办”。依法保护各种所有制经济产权和合法权益，优化用地、用电、用水、用气、安全质量和生产的许可管理，进一步降低市场主体成本。深化园区管理体制改革，提升园区服务效能和创新活力。建立规范化机制化政企沟通渠道，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。对标国际国内一流标准，构建市场化、法治化、国际化营商环境，将港北区打造成为全市乃至广西的优质投资目的地。

第三节激发企业创新创造活力

支持创新型中小微企业成长，促进科技型创新型企业蓬勃发展。强化企业创新主体和主导作用，积极引导企业开展自主创新与吸收创新。鼓励企业加大技术改造力度，落实企业研发投入税收优惠政策，推动信息化与工业化结合，积极采用高新技术和先进适用技术改造建材、冶金、制糖等传统产业，提高产品质量和档次，加快产业升级。加大对电动车电机、蓄电池、控制器等研发生产，实现核心部件就地供应。建立创新发展资金，鼓励和引导社会资本进入技术创新领域，提高社会研究与试验发展经费投入强度。转化一批科技成果，培育发展一批具有核心竞争力的高新技术骨干企业，加快培育科技型中小企业群，打造创新型产业集群。推动产业链构建技术攻坚联盟，集中力量联合建设重点实验室或技术研究基地，突破一批关键共性技术，形成特色优势产业集群开放式创新模式。加快构建以市场为导向、企业为主体、产学研协同的科技创新体系。

第四节推进产业创新平台建设

积极引入粤港澳大湾区行业领军企业、创业投资机构、创业服务机构等社会力量，加快推进科技创新平台和科技园区基地建设，围绕重点产业，积极培育创建一批高水平企业技术中心、实验室、院（博）士工作站、工程技术研究中心等科技创新平台，打造一批政产学研用新型研发机构，建设提升一批科技园区基地，争创国家级高新技术开发区。建立检验检测中心，提高检测实力，提高生产质量，为科技创新提供强有力的支持。

第五节激励创新创业

实施“青年创业创新行动”，鼓励、扶持青年创新创业。落实激励政策，优化创新创业环境，激发企业创新热情。加强科技财税等部门联动，落实有关科技人员激励政策，调动激发全社会创新创业积极性。努力承接粤港澳大湾区产业转移，创建以新能源电动车、电子信息、生物医药为主的新兴产业集群，打造农业产业互联网支撑的现代特色农业+富硒农业产业集群。大力支持建设科技孵化器、众创空间、小微企业创新创业基地、科技成果转化基地等创新创业孵化平台。鼓励探索建立“飞地经济”。依托当地资源优势，创新建立科技人才工作站，积极搭建高校、科研院所人才交流、科研合作、智力支撑平台，加大柔性引才力度，建立完善人才项目联建联培联育合作机制，全力助推港北经济社会快速高质量发展。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，推进科技馆等科普基础设施建设，营造崇尚创新的社会氛围。

第六节加快智慧城市建设

建设绿色、高效的新型云计算数据中心，提高港北信息高速传输、计算、存储能力，加强对工业企业和生产性服务企业的服务和支撑。通过大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，支撑数字港北建设。优化政务数据交换平台，构建全区安全统一、多级互联、数据共享的综合平台，实现各行业数据汇聚和集成应用。在大数据平台的基础上，升级优化智慧港北政务服务平台，搭建涵盖全区财政、税务、市场监管、人社、卫生、民政等领域的一体化政务服务体系。全面推进税收征管数字化升级和智能化改造,大力推行优质高效智能税费服务。推动统筹开发统一移动服务平台，整合交通、医疗、社保等各部门公共服务，为公众提供一站式服务。

第十三章 积极做好规划实施保障

第一节完善规划实施机制

各级各部门要加强组织领导和政策统筹协调，强化规划执行力，提高规划管理水平和实施效率。坚持将发展规划作为各级各类规划编制的依据，强化规划纲要的引导地位，专项规划要切实贯彻规划纲要的战略意图和主要任务，加强与规划纲要各项指标的衔接，要坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立以港北区国民经济和社会发展规划纲要为统领、以港北区国土空间规划为基础，以部门专项规划和区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

第二节强化重大项目支撑

把实施项目带动作为推动规划实施的重要手段，以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，进一步集聚要素资源，增强经济社会发展后劲。深入实施项目带动，策划储备一批既利当前又益长远、符合转型升级、增进民生福祉的好项目大项目，建立“十四五”全区重大项目库。积极主动向上级发改部门、对口单位衔接汇报，及时了解掌握“十四五”时期各项工作新要求、新动态，争取上级更多帮助和支持，争取一批大项目、好项目、新项目落地港北。全面压实工作责任，进一步改善优化投资“硬环境”、“软环境”，切实解决项目建设中遇到的困难和问题，增强对外来投资者的吸引力。积极有序推进重大工程、项目建设资金筹措准备和土地审批手续等前期工作，明确项目推进路线图和时间表，确保项目早开工早见效。

第三节建立规划评估机制

完善规划实施考核评价机制，加强规划实施的评估，营造规划实施的良好舆论氛围。有关部门要加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况、相关领域实施情况的评估。根据不同资源禀赋、发展任务、工作重点，完善差别化的绩效评价考评体系，强化对深化改革、生态文明、创新驱动、转型升级、民生福祉等目标任务完成情况的综合评价考核。考核结果作为各级领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。在规划实施中期和终期阶段，组织开展全面评估，充分发挥评估考核评价的激励和约束作用。