贵港市港南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要

贵港市港南区人民政府

2021 年4 月

根据《中国共产党港南区委员会关于制定国民经济和社会发展 〇 第十四个五年规划和二 三五年远景目标的建议》，编制《贵港市港南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，阐明“十四五”时期经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年港南区经济和社会发展的规划蓝图和总体部署，是全区人民共同的行动纲领，是政府履行职责、编制本级经济和社会发展专项规划、制定年度计划以及制定相关政策的重要依据。

第一章 同步全面建成小康社会，开启全面建设

社会主义现代化港南新征程

“十四五”时期是我区全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。必须深入分析国内外发展大势，深刻认识环境新变化，准确把握港南区发展的现实基础和阶段特征，主动适应经济发展新常态，抓住用好重大战略机遇，促进经济社会持续健康发展。

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”以来，港南区全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照自治区营造“三大年度、2019 年度 “ 广西高质量发展进步县 ” 殊荣，获得“2019年自治区健康促进县（市、区）”，连续多年获授予 “ 广西产粮大县 ”“ 广西生猪调出大县 ” 称号， “ 中国羽绒之乡 ” 再添“ 全国优秀羽绒产业集群 ” 称号。

科技创新能力大幅提升。 “ 十三五 ” 以来，科技创新在助推经济高质量发展作用不断凸显，企业研发创新主体地位进一步增强，科技创新成果丰硕。五年来，高新技术企业保有量达到22 家，市级以上科技创新平台30 个，累计转化重大科技成果9 项。有效注册商标1435 件，比2015 年末增加999件；有效发明专利85 件，比2015 年末增加65 件；嘉龙海杰、业成木业被认定为2020 年广西瞪羚企业；港南区获得自治区商标品牌战略示范区认定。

农业经济效益持续提升。全区农林牧渔业增加值由2015年的20.31亿元增加到2020年的26.13亿元，年均增长4.7%。主要农产品产量稳定增长，年粮食播种面积保持在59.2 万亩、产量22 万吨以上；累计建成各级农业示范区204 个，19 个农产品获得富硒农产品认定；累计培育农民专业合作社762 家，家庭农场222 家；“三品一标”累计达到51 个，比2015 年末增加47 个；“木梓阿婆茶”“木格白玉蔗”获得国家农产品地理标志认证；生猪规模化养殖率达83.83%；水稻生产耕种综合机械化水平达87.72%，比2015 年末提高10.62 个百分点。农业特色产业对外开放呈现出“百花齐放，各自争鸣”的港南特点。

服务产业新业态趋于丰富。逐步向现代物流、文化旅游、商贸流通、电子商务等领域拓展延伸。社会消费品零售总额由2015年的28.26亿元提升至2020年的40.28亿元，年均增长7.3%。深入挖掘寿文化、布山文化、廉文化等特色文化旅游资源，旅游接待总人数年均增长36.93%，旅游总收入年均增长50.83%。创建广西五星级乡村旅游区1个、广西四星级农家乐1个，休闲农业与乡村旅游示范点2个；贵港苏湾作业区一期实现开港运营，苏湾综合物流园区年均吞吐量达到1143万吨；二线船闸建成通航，大幅度提升了贵港航运枢纽能力。

重大项目加快推进。“十三五”期间，港南区累计实施主要建设项目357个，实现开工108个、竣工52个，完成投资141.5亿元。组建南山投资建设有限公司、利恒农业发展有限公司两大国有集团。强化用地报批，共组织办理187个项目用地的预审与选址建议书的核发，总面积992公顷；共获得新增建设用地指标974公顷，重大项目用地指标得到了有力保障。

园区建设日趋完善。“十三五”期间，累计建成道路22条30 公里，入园企业近250 家，其中规上企业120 家。港南区工业园区累计投入各级资金3.5 亿元用于园区基础设施建设，共修建7 条7 公里园区道路，迁改建设6 条线缆，建设地下管网5.7 公里，园区配套基础设施更加完善。港南区桥圩工贸科技创业园荣获自治区工信厅授予的“广西轻工园（羽绒制品生产）”荣誉称号。

二、改革开放持续深化

改革不断深化。“十三五”期间，已顺利完成承接和贯彻落实多项重点改革任务，高标准高效率高质量完成机构改革各项任务，持续深化重点领域改革，桥圩镇列入行政管理体制改革试点，机构设置和职能配置进一步优化。率先开展农村集体产权制度改革，并通过国家第三方评估验收；农村土地承包经营权确权登记颁证进度和质量位居全市前列。全面落实河长制湖长制，实现了辖区内河流湖泊常态化巡查管理全覆盖。卫生医疗体制改革扎实推进，医共体建设全区实现全覆盖。文化市场、市场监管、交通运输、生态环境、农业等五大领域综合行政执法改革有序推进，城市管理、财税体制、公共资源交易等领域改革持续深化。

招商引资成效明显。“十三五”期间，积极贯彻自治区“东融”战略，全面对接粤港澳大湾区建设，累计引进贵港义乌中国小商品城、桥圩·中国羽绒谷等项目178 个，其中开工建设100 个，已投产55 个，项目总投资额650.37 亿元，比“十二五”时期增加380.37 亿元，年均增长19.22%。外贸进出口总额累计15.22 亿元，比“十二五”时期增加5.96亿元，年均增长47.8%。投资结构逐步向多元化发展。

营商环境持续优化。“十三五”期间，深化“放管服”改革，简化优化政务服务，取消调整行政审批事项294 项，共有182 个事项实现“最多跑一次”，820 个事项实现“一次不用跑”。深化商事制度改革，累计新增各类市场主体21618 家，比“十二五”末增长217.35%。落实减税降费惠企政策，累计为企业减轻负担14.2 亿元。

三、城乡建设日新月异

城镇化水平不断提升。城镇化水平逐步提升，城镇化率由2015 年的38.74%提高到2020 年的44%，增长了5.26 个百分点。不断加强以交通、水利、生态等为重点的基础设施建设，青云大桥、罗泊湾大桥建成通车，积极配合市交通局“九路两桥”中涉及我区的“六路两桥”项目推进工作，完成一系列重要工程，公路路网基本形成横贯东西，纵贯南北的公路网络。对中小河道进行了综合整治和生态修复，使河段得到有效治理。成功引进碧桂园、中梁集团、彰泰等知名企业进驻港南发展高端房地产项目。实施城区主干道“白改黑”、道路照明、楼宇亮化等城市形象提升工程，郁江两岸综合治理工程，城市品位进一步提升。

乡村风貌持续改善。稳步推进全区村庄规划编制，确保农房建设有规划可依、行政村有村庄整治安排。实施一批厕所改造工程、农村饮水安全巩固提升工程、村屯公共照明试点项目工程、污水处理工程等乡村人居环境项目，不断推进清洁乡村、生态乡村建设，不断推进村容村貌提升。新建农村公路1117 公里，修复水利渠道181.59 公里，新增恢复和改善灌溉土地面积7.9 万亩，完成农村改厨改厕19097 户。桥圩镇入选第二批全国特色小镇。湛江镇平江村荣获“中国美丽休闲乡村”“全国乡村治理示范村”称号；木格镇君子垌客家围屋群建筑入选国家级第五批传统村落。

智慧城市建设初见成效。“十三五”以来，围绕云计算中心、大数据平台、智慧政务、智慧党建、智慧安监、智慧农业、智慧小区、空天地一体化宏观辅助决策系统等领域，持续加大财政投入力度，全面推进港南区智慧城市建设步伐，推动政府资源整合，加快实现部门间政务信息共享，进一步优化办事流程，提高政府办事效率，让数据多跑路，让群众少跑腿。云计算中心、大数据平台、智慧政务、智慧党建已投入试运行，智慧安监、智慧农业、智慧小区、空天地一体化宏观辅助决策系统正稳步推进，智慧城市建设成效初步显现。

四、生态文明建设斐然。

生态环境逐步好转。“十三五”期间，全区累计有155个村（社区）获得自治区或市级生态村命名，占全区行政村（社区）总数92.8%，东津、新塘、八塘、木格4 个镇（街道）被评为自治区级生态镇。环境治理力度得到强化，各类主要指标明显改善。严格遵守水资源管理“三条红线”，辖区内2 个国控考核断面水质和卢湾江集中式饮用水水源地水质连续多年实现100%达标；严格控制道路扬尘管控，推进重污染企业环保改造，禁止秸秆和垃圾露天焚烧，全面取缔城区露天烧烤，其中2020 年PM2.5 平均浓度下降到31%，城市空气质量达标率达到96.8%；严格按照“土十条”开展土壤污染防治工作，以“零容忍”的态度遏制环境违法行为，严格落实耕地保护制度和耕地占补平衡目标。推进造林绿化工程，森林覆盖率达到35.37%。

节能减排工作取得实质性进展。“十三五”期间，以科学发展观和节约资源能源基本国策为指导，认真贯彻执行自治区、市关于节能工作的各项决策和部署，进一步增强工业节能减排工作的责任感和紧迫感，使节能减排工作取得了实质性进展。我区万元工业增加值能耗由2015 年的0.8362 吨标准煤/万元下降至2020 年的0.1607 吨标准煤/万元。规模以上工业能源消费量由2015 年的132900 吨标准煤下降到2020 年的55959 吨标准煤。

五、脱贫攻坚成效显著

“十三五”期间脱贫攻坚任务如期完成，累计实现3.8万建档立卡贫困人口全部脱贫，50 个贫困村已全部出列，贫困发生率下降为零，历史性消除了绝对贫困。 “ 三保障 ” 工作成效显著，实现义务教育阶段适龄儿童少年无因贫失学辍学，建档立卡贫困生100%获得教育资助；实现建档立卡贫困人口100%享受健康扶贫 “ 198 ” 政策,家庭医生签约服务100%，为贫困群众提供 “ 一站式 ” 即时计算服务，实现贫困人口市内就医先诊断后付费全覆盖；实现建档立卡贫困人口不住危房底线目标。打赢脱贫攻坚 “ 四场硬仗 ” ，全区5+2 特色产业覆盖率贫困村户达98.57%以上；完成 “ 十三五 ” 易地扶贫搬迁381 户任务，入住率达100%，实现有劳动能力且有就业意愿的搬迁户有1 人以上（含1 人）稳定就业目标；贫困村基础设施发生了翻天覆地的变化,贫困群众生活水平明显提升,乡村面貌明显改善,基础设施和公共服务水平明显增强； 村集体经济不断壮大发展，增收工作经验如 “ 一清二谈三诉讼 ” 、“ 产业联创 ” 、 “ 确权不确地、增人不增股、人变股也变 ” 等得到社会好评与推广。

六、社会事业加快发展

人民生活水平稳步提高。“十三五”期间，公共服务、社会事业等方面取得较快发展，民生投入累计92.75 亿元，占财政支出的85%，居民收入实现较快增长，城乡居民可支配收入由2015 年的16346 元增加到2020 年的24641 元，年均增长8.6%。其中城镇居民人均可支配收入由26093 元增加到35059 元，年均增长6.2%；农村居民人均可支配收入由10543 元增加到16975 元，年均增长9.3%。2020 年，城镇失业率控制在1.06%以内。

教育事业均衡发展。“十三五”期间，义务教育均衡发展通过验收，农村中小学布局调整有序推进，城区教育资源得到扩充和整合；全区学前教育三年毛入园率90.97%，义务教育巩固率96.08%，高中阶段毛入率95.46%。

卫生事业快速发展。卫健工作进一步加强，基层卫生服务能力进一步提高，实现了村级卫生室全覆盖；城乡居民基本医疗保险参保率达100%，卫生服务能力进一步增强；公立医院改革全面启动，实现区级医疗机构药品零差率销售；医疗保障、公共卫生、国家基本药物制度等五项改革工作深入推进，城乡医疗卫生服务体系日趋完善。全区11 家公立定点医疗机构全面推行贫困住院患者区域内先诊疗后付费服务。

文体旅事业蓬勃发展。“十三五”期间，我区文化、体育、新闻出版、广播电视、旅游业快速发展。文化方面：共建成161 个村级公共服务中心，覆盖率达到96.41% ” ；区、乡（镇）文化信息资源共享工程实现全覆盖，所有的行政村均建有文化信息资源共享服务点；成功举办了八届港南区“和为贵·羽之韵”广场文化节，取得了良好的社会效益。体育方面：体育基础设施进一步完善。港南区人均体育场地面积达到1.87（2020 ㎡ 年数据需更新） ，推进全民健身运动，积极举办庆节日体育活动。旅游方面：加强旅游基础设施建设，助推全域旅游发展。铜鼓湾温泉列入《2017 全国优选旅游项目名录》，四季花田生态观光园升级为广西五星级乡村旅游区。积极打造传统香江“和为贵”端午龙舟节，逐渐成为了港南节日民俗的一张新名片。木格镇云垌村君子垌客家围屋群建筑入选国家第五批传统村落名录，湛江镇平江村被授予“中国美丽休闲乡村”称号；连续多年成功举办四季花田三月三“党旗领航·电商扶贫”农产品展销会、东津冲口屯百香果采摘文化节暨电商与扶贫产业对接现场会。《港南区“十三五”规划纲要》主要目标指标完成情况表《港南区“十三五”规划纲要》主要目标指标完成情况表

第二节“十四五”时期发展环境面临的发展机遇与挑战。

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。同时，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，但发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

“十四五”时期是广西贯彻“四个全面”战略布局、落实“三大定位”新使命、实现“两个建成”目标的关键期。尤其在《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，西部陆海新通道上升为国家战略，中国（广西）自由贸易试验区、面向东盟的金融开放门户等一批国家级重大开放平台推进建设，为广西深度融入国内国际双循环、全方位深化开放合作带来了重大机遇。贵港市作为广西向南开放的中心城市、窗口城市，是粤港澳大湾区重要辐射区，通过系列政策措施，打造稳定、公平、透明的营商环境，为“十四五”时期经济社会全面健康发展奠定了良好基础，但贵港市也存在建市时间短，工业化进程起步晚，全市经济总量小，综合实力弱，支撑全区经济社会发展的核心竞争力不足；在产业结构、产业体系上存在弱项，科技创新贡献较低、对外开放水平仍然不足等问题。

总体来说，当前和今后一个时期，我区发展仍处于赶超跨越期，机遇和挑战并存，但机遇大于挑战。

从挑战看，面对百年大变局和百年大流疫的叠加冲击，国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加。广西发展面临新旧动能转换不畅、创新能力不适应高质量发展要求和“不进则退、慢进亦退”的严峻挑战。港南区仍属于欠发达地区，工业化进程起步晚，生态环境、民生保障、城镇化等短板问题仍然突出。我区经济总量偏小、产业结构不优、发展不平衡不充分问题依然突出，传统产业转型升级不够快，新兴产业比重偏低，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，劳动就业、社会保障、教育医疗等关系群众切身利益的民生任务还相当繁重。

从机遇看，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，珠江-西江经济带、西部陆海新通道上升为国家战略，粤港澳大湾区、中国（广西）自由贸易试验区以及面向东盟的金融开放门户等一批国家级重大开放平台推进建设，为我区深度融入国内国际双循环、全方位深化开放合作带来了重大机遇；贵港市持续多年开展解放思想大讨论、“六个年”“大招商、招大商”等活动，前所未有的推动了全市上下思想大解放、营商环境大优化、经济社会高质量大发展，为我区持续抢抓机遇、跨越发展注入了强大的信心和动力；我区“十三五”期间经济总量和财政收入基本实现翻一番、城区面积成功扩大三分之一、脱贫奔康取得决定性、党的建设和社会治理大幅提质，以及贵港市将港南定义为全国羽绒生产基地、绿色家居基地、仓储物流基地和新材料产业基地，为港南广大干部群众锐意进取、开拓创新提供了坚实的发展基础和有力支撑。我区已处于重要战略机遇期，经济社会发展稳中向好、长期向好的趋势明显，区位、交通、资源等优势凸显，广大干部群众盼发展、求发展愿望空前强烈，可以说港南“天时、地利、人和”推动加快跨越发展正当时。全区上下要充分认识面临的机遇与挑战，顺应国内外转型发展的基本趋势，万众一心、准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，更加注重增强发展动力，更加注重补齐发展“短板”，持续推动经济社会高质量发展。

第三节 到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目

标

经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，县域经济综合实力达到全市领先；经济结构更加优化，创新能力显著提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成符合港南区特色的现代化经济体系；城乡融合、区域协调格局全面形成，国土空间开发保护格局得到优化，生态环境持续改善，生态文明建设实现新跨跃；重要领域改革与基本制度成熟定型，资源配置合理，要素流动顺畅，营商环境迈上新水平；内外联动、区域协同的全方位、多层次、高水平对外开放格局基本形成，在区域发展中能够发挥独特作用；基本实现治理体系和治理能力现代化，民生福祉达到新水平，社会繁荣稳定、人民幸福安康。

第二章 “十四五”时期经济社会发展指导

思想、基本原则和主要目标

坚持以人民为中心，以振兴实体经济和培育强大市场为基本立足点，强基固本与增强韧性相结合，质量优先与稳定增长相统筹，改革创新和开放合作相促进，有效市场和有为政府相协调，全面开启社会主义现代化建设新征程。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及自治区党委十一届九次全体（扩大）会议精神，紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕“建设壮美广西 共圆复兴梦想”总目标，落实“三大定位”新使命

坚持党建引领，践行以人民为中心的发展思想和“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，实施“产业强市的主导战略、东融南向的开放战略、改革创新的驱动战略、绿色共享的发展战略”，以推动高质量发展为主题，统筹推进三产联动和港产城融合发展，全力打造“一城三园五产业

为到二 〇 三五年与全国、广西、贵港同步基本实现社会主义现代化、谱写好中华民族伟大复兴中国梦的港南篇章打下坚实基础。

第二节 基本原则

—— 坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，贯彻全面从严治党要求，改进党的工作体制机制和方式方法，坚加强各级领导班子和干部队伍建设，持续改进工作作风，持续反腐倡廉，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持民心是最大的政治、为民造福是最大的政绩，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更好实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持改革与创新。 实施创新驱动发展战略，完善区域协同创新体系，多措并举提升创新能力，全面释放创新驱动增长新动能。全面深化改革，推动重点领域和关键环节取得新突破，释放改革红利，促进各类要素便捷流动与优化配置，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力活力。

—— 坚持系统与统筹。 胸怀“两个大局”，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一

—— 坚持工业主导地位。 持续把发展工业放在更加突出的位置，将安全发展理念贯穿工业发展全过程，贯彻落实市委、市政府“工业强市”战略，优化提升传统优势产业，做大做强战略性新兴产业，形成有核心竞争力现代产业体系。

第三节 主要目标势、潜力、特征和未来发展的支撑条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

—— 经济发展质量更高。 坚持新发展理念，充分挖掘增长潜力，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，经济增长速度高于全国和西部平均水平，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强。“十四五”时期，地区生产总值年均增长8.5%，力争到2025 年突破260 亿元；财政收入年均增长12%，到2025年突破30 亿元；固定资产投资年均增长12%，到2025 年突破180 亿元。加快建成经济总量大、经济结构优、创新能力强、质量效益好的地区经济强区。

—— 产业竞争力不断增强。 工业主导产业高端化、集群化进程明显加快，战略性新兴产业实现规模倍增，到2025年，全区规模以上企业达350 家；规模以上工业增加值年均增长12%，到2025 年突破100 亿元；农业现代化水平大幅提高，农林牧渔业总产值年均增长6%；服务业增加值占GDP 的比重年均提高1 个百分点，到2025 年占比达到50%；创新驱动与产业升级有效对接，到2025 年，全社会研发支出占GDP比重3%以上，科技进步贡献率达到55%。工业化与信息化、服务于制造业深度融合，三次产业结构进一步优化，构建具有港南特色的现代产业体系。

—— 区域融合发展更优。 全面提升在区域发展中的重要作用，引导产业升级过程中资源与要素向港南流动，做好产业承接与转移工作，提升自身发展规模与层次，强调在区域发展中的差异化竞争，积极在区域发展中发挥不可或缺的港南作用。

—— 人民生活水平更好。 就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡居民收入保持较快增长，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。加快新型城镇化发展，常住人口城镇化率年均提高1 个百分点，到2025 年达到50%。提高农村人口生活质量，推进精准扶贫想乡村振兴过度，防止贫困人口返贫。

—— 社会文明程度更高。 社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，诚信守法、向上向善的社会氛围更加浓厚。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化和旅游产业成为重要服务业组成部分，优秀文化产品不断涌现，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力不断增强。

—— 生态环境质量更佳。 国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境明显改善，基本完成全域土地综合整治目标，生态环境质量持续改善。建立能源消费总量管理和节约制度，实施节能减排，到2025 年，单位GDP 能耗下降2%；构建城市绿色空间，森林覆盖率达到37%，城市建成区绿化率达到40%。

港南区“十四五”时期经济社会发展主要目标指标表

第三章 创新驱动，打造港南发展新引擎

不断增强科技创新驱动力，加大科技研发力度，推动科技成果向现实生产力转移转化，促进提升产业链水平，实现创新驱动与产业升级有效对接，让科技创新成为实现港南区经济高质量发展的推动力。

第一节 完善创新科技体制机制

一、加强科技创新平台建设。

加强园区、展会、产学研合作等平台载体创新。重点围绕羽绒产品加工产业、木材加工及家具制造产业、富硒农业发展培育新型研发机构，助力推进我区经济发展水平。鼓励战略性新兴产业骨干企业及其他有条件企业设立产业驱动型孵化器，提升创业孵化服务能级。引导社会资源参与建设开源硬件平台、开放实验室、加工车间、产品设计和创意平台，打造创客产品路演与展销平台，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。力争“十四五”期间，新建市级院（博）士等工作站10 家、工程技术研究中心10 家、重点实验室2 家、临床医学研究中心1 家、众创空间2 家、科技企业孵化器2 家。

二、加强科技创新主体培育

加强政策指引，深入实施创新驱动发展战略、龙头带动、科技奖补等多项措施并举。加强督导协调，深入推进以科技创新为核心、产业创新为重点、体制机制创新为保障的全面创新，实施科技创新发展战略，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。加强企业帮扶，依托龙头企业带动小微企业、创业人才创新创业。做强、做大、做优一批科技型中小企业，提升产业整体层次和创新能力。强化科技型企业梯队培养，发挥科技型中小企业创新引领作用。实施高新技术企业培育工程，引导企业提高科技投入水平，提高企业基础研发能力和自主创新能力。加强知识产权相关法律法规宣传，引导企业和大众加强知识产权保护，鼓励发明创造、专利申请。要引领企业加强品牌建设，培育具有自主知识产权的品牌。

三、强化企业创新主体地位。

促进各类创新要素向企业集聚，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。强化产学研协同创新，支持本地企业牵头整合区内外高校、科研机构和上下游企业创新资源，加快建设高水平产业创新联合体。加强对高新技术企业的服务指标、政策扶持力度，促进高新技术企业高质量发展。加强财税政策支持，发挥企业家作用，激励企业加大研发投入，开展应用基础研究、技术研发与集成、成果中试熟化与产业化。加快各类“双创”平台向专业化、精细化方向升级,扶持中小微企业创新发展。大力发展科技服务业，完善企业创新公共服务体系。

四、完善科技创新体系

结合区域发展需求，健全完善科技创新体系，以建立企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的科技创新体系为目标，积极推进科技管理体制、产权制度、科技奖励制度等方面的改革。出台相关科技管理制度，涵盖研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等全方位的科技服务体系基本建立，以助推科技发展。

第二节 强化创新创业服务能力

一、完善创业政策和孵化服务

大幅降低创业成本，支持各类人才自主创业。便利各类人才创业，为科技创业企业提供良好条件。倡导有条件的企业内部创业。鼓励连续创业者和留学归国人员等人才创新创业。实施“青年大学生创业引领计划”，积极落实创业贷款担保贴息、房租补贴、初创期社会保险费补贴、创业培训见习补贴等政策措施，为有志创业者提供发展机会。

二、构建创新创业要素聚集

优化人才激励、评价和流动机制。依托社会保障制度改革，破除身份壁垒，推动企事业单位科技人才双向流动。突破编制和职称约束，灵活引进高层次人才和团队。支持企业建立符合人才特点和市场规律的科技创新人才评价、激励机制和薪酬体系。加强人才激励相关法规、制度建设，保障创新人才分享创新收益等合法权益。大力弘扬创新创业精神，围绕大众创业、万众创新，发现和挖掘优秀科学家、企业家和创新型企业等典型案例，引导全社会更多地关注创新、理解创新、参与创新，使创新创业在全社会蔚然成风。

三、培育科技型企业

整合资源要素，针对不同发展阶段的企业制定相应的培育工作方案和发展路线图，细化实施细则、简化申报流程、做好跟踪服务；把握好科技创新政策动向，积极开展多种形式的宣讲培训，确保符合条件的企业能够切实享受到各项政策。结合初创期、成长期和扩张期企业的不同需求，深入企业“一对一”精准对接；关注企业研发中遇到的难点堵点，确保关键问题能够及时高效解决。力争到“十四五”末创建自治区级科技企业孵化器 2 家以上，高新技术企业保有量 25家以上，培育科技型中小企业 40 家以上，新增瞪羚企业 2 家以上。转化重大科技成果 15 项以上，科技成果在区内转化应用项目 20 个，引进高层次人才团队 10 个以上。

第三节 保障人才队伍建设

一、释放人才创新创业活力。

深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好、留住人才，建设高水平创新创业人才队伍。围绕产业培育人才、引进人才，以人才集聚促进产业发展，以产业发展集聚更多人才。加强创新型、应用型、技能型人才培养，推进战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才、高技能人才、女性人才等梯队建设。积极引进高层次人才和创新团队，完善安居、子女教育、医疗、社保等人才保障政策。建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。

二、重点引进高层次创新创业人才

以引进培育高层次创新创业人才为重点，全面推进人才支撑体系建设。强化创新教育，提高青少年的创新意识和实践能力。加强对旅游从业者的专业培训，打造一支具有国际视野、创新能力、开拓能力的经营管理队伍，为实现创新驱动的转型发展提供坚强的人才保证和智力支撑。

专栏1 创新驱动重点工程

贵港市港南区桥圩“温暖小镇”PPP 项目、桥圩?¤中国羽绒谷建设项目、港南区智慧城市项目

第四章 工业主导，推进产业体系优化升级

认真落实“中国制造 2025 ”和“互联网 + ”行动计划，提升工业基础能力，加快产业集聚集群发展，增强工业核心竞争力，依托我区现有的木材加工业、羽绒制品产业、富硒产业、矿产、贵港义乌小商品城、中国长寿之乡等资源优势，建成贵港绿色家居产业园、桥圩工贸科技产业园、港南区玄武岩新材料产业园，形成绿色家居产业、羽绒制品产业、新型材料产业、商贸物流产业、文旅康养产业五大“百亿元”产业，助推港南经济高质量发展。

第一节 巩固升级特色优势传统产业集群

以标准化、集群化和高端化为方向，全面提高产品技术水平、延伸产业链条、提高配套能力，实施“千企技改 6 ”，促进羽绒、木材加工、造船、农产品加工等支柱产业转型升级，推动传统产业高端化、智能化、绿色化。以提升技术含量和附加值为导向，加快化解过剩产能，推动传统优势产业延伸产业链，重点突出建链、补链、延链、强链，构建上下游融合发展的产业体系。加大传统龙头企业扶持，提升创新能力，推动企业转型升级、做大做强。

一、做大做强，形成产业集群。

通过技术创新扩大产能，扶持龙头企业，提升创新能力，推动企业转型升级，做大做强，培育加工业龙头产业和全国知名品牌，把港南区建成贵港市加工业的聚集区。依托城区基础产业优势，大力发展信息智能定制型工业，以园区为平台，建立产业联盟，整合规范提升羽绒、木材等支柱产业，加快对农产品、造船、饲料加工等传统产业的技术改造，坚持市场化竞争，坚持品牌战略，着力提升加工业转化能力，完善一系列加工服务产业，千方百计全力打造和延伸加工产业链条，引领港南区传统朝智能定制产业发展。

二、产业集聚，形成产业链群。

积极承接粤港澳劳动密集型产业、农产品加工产业转移，为荔枝品改、沃柑种植、白鸽养殖等扶贫产业项目建立配套加工产业链，推进扶贫产业可持续发展。加大对农产品加工、羽绒、林木加工等支柱产业的扶持力度，提升发展规模和层次，逐步形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。

三、引导扶持，延长产业链条。

以提升技术含量和附加值为导向，加快化解过剩产能，推动传统优势产业延伸产业链，积极引导和扶持传统产业的项目建设，运用新技术、新工艺改造提升重点企业发展加快运用大数据、物联网等新一代信息技术改造传统产业，推动传统优势产业延伸产业链。大力发展产业精深加系列，引导产业集聚和集中，把丰富的资源变成产品，延长产业链条，提升产品附加值。以龙头企业为核心，重点突出建链、补链、延链、强链，构建上下游融合发展的产业体系。

第二节 重点打造五大“百亿元”产业

一、羽绒制品产业

以桥圩工贸科技园为主要载体，通过招商引资，引进国内外客商，引进先进管理体系和质量控制体系，大力发展水洗羽绒和羽绒制品加工业，以及羽绒衍生工业、羽绒及制品贸易业，并通过羽绒加工业带动下游产业发展。落实科技创新政策，建立企业创新平台，鼓励扶持引导羽绒企业强化资源整合，对接高校科研院所，合作建立技术创新体系，努力搭建科技成果转移转化优质平台，同时加大对羽绒技术改良的研发力度。引入先进生产管理和质量控制体系，不断提升“中国南方羽绒产业中心”品牌和地位。争取使羽绒制品产业年销售收入到 2025 年比 2020 年翻一番，达到 100 亿元左右。

二、绿色家居产业。

依托“中国南方板材之都”地位，通过强龙头、补链条、聚集群、抓创新、强品牌、拓市场，推动木业产业全链条提质升级。大力做大做强定制绿色家居产业，推动先进智能装备和新兴家居辅助材料制造，力争通过五年时间将港南打造成为华南地区具有重要影响力的板材加工产业基地、定制家居产业基地和林产品集散中心，逐步向智能定制家居制造迈进。

三、新型材料产业

依托优质辉绿岩和玄武岩矿产资源，完善矿产资源勘查开发调控方向，引进矿产品加工项目，建设特色矿业科技园区，逐步形成华南地区具有影响力、具有一定规模的新型材料基地。支持相关企业积极整合高校、科研机构，建立研发平台，激励企业加大研发投入，开展应用基础研究、技术研发与集成，提升产品附加值。积极改善生产工艺，降低生产能耗，降低环境污染。严格管控辉绿岩和玄武岩矿产资源原材料输出，强化矿产资源产品本地化精细加工，加大招商力度，实现矿产资源终端产品本地研制和出品。

四、商贸物流产业

以贵港义乌中国小商品智慧新商业产业园建设为契机，依托义乌智慧商贸产业城模式，通过全球商贸大数据云信息、 5G 、 AI 等技术革新形成的智慧贸易生态圈，合理利用人力资本、地理优势等有利条件，注重贸易加工服务产业吸收和输入，健全和完善商贸贸易加工服务业供应链，强化自身的经济体系和产业体系建设，使其成为港南发展的又一新的经济增长点。

五、文旅康养产业

以重大项目建设为推动文旅康养产业高质量发展的重要抓手，加快推进铜鼓湾温泉度假区、“布谷山”澳门现代生态产业园、瓦塘镇十三湾康养中心项目建设，推进木梓镇石牛岭矿山地质公园旅游项目建设，吸引更多文旅康养项目落户。不断完善政策措施，加大投入和引导，发展养生养老产业，通过产业集聚带动康养服务业发展，持续推进居家养老、社区养生养老、旅游度假型养生养老、候鸟式养老等多维发展模式，逐步形成健康养老、康养旅游、健康运动融合发展新格局，开发以食疗养生、农业观光、农事体验、农产品加工销售等为一体的观光休闲农业旅游，推动农业庄园产业链的综合发展，助推文化旅游业高质量发展。

第三节 培育壮大战略性新兴产业集群

积极培育发展战略性新兴产业，重点发展新材料等新兴产业，促进生产型制造向服务型制造转变，推动工业与服务业融合发展。依托优质辉绿岩和玄武岩矿产资源，引进矿产品源加工项目，建设特色矿业科技园区，逐步形成华南地区具有影响力的具有一定规模的新型材料产业基地。依托贵港义乌小商品城，打造小商品轻工制造产业。加快培育战略性新兴产业骨干企业，选择一批基础条件好、发展潜力大、产业关联度高、带动作用强的重点企业，在科研开发、专利申请、成果转化、企业重组、制度创新等方面给予重点扶持。

第四节 发展高水平园区经济

着力优化园区产业布局，发挥园区主引擎作用，力争至2025 年，形成以贵港绿色家居产业园、桥圩工贸科技产业园、港南区玄武岩新材料产业园为核心的“三园”工业园区格局—— 以江南产业园、新塘木业产业园为依托，重点发展高端家居产业，力争2025 年打造成为年产值达500 亿元的贵港绿色家居产业园。以桥圩工贸科技产业园为基础，进一步拓展规划建设，重点发展羽毛、羽绒、羽绒制成品及附属衍生产品，力争2025 年打造成10000 亩园区，年产值150 亿元的桥圩工贸科技产业园。以木梓镇丰富的矿产资源为依托，重点发展玄武岩精深加工产业，力争2025 年打造成为年产值超100 亿元的港南区玄武岩新材料产业园。

一、构建“3+2+N”产业体系

以新材料加工、羽绒及服装加工、木材精深加工产业为三大主导产业，以农副产品加工、机械制造产业为两大潜导产业，积极发展现代物流业、商贸服务业、文化旅游产业等配套服务产业，全力打造自治区级高新技术产业园区。

二、高标准实施园区规划设计

坚持循环经济理念，根据资源、能源等要素配置及生态环境容量确定园区规模、类型、发展方向和发展边界。立足港南区实际，突出产业特色，充分体现产业经济发展的系统性、前瞻性、科学性。加强协调联动、科学管理，创新思维和理念，统筹资源要素，做到高标准规划，高质量建设。做好港南区现代林业科技循环产业园的总体规划编制工作，做好《贵港市港南区工业园区总体规划（2020－2035）》、《贵港市港南区工业园区八塘园江湾片区总体规划（2017－2035）》等园区的规划编制工作。做到更高效、更优质的利用土地，为服务和推动港南区产业体系转型和发展提供有力支撑。做好工业园区建设道路、供水、物流配送、信息通讯、标准厂房、排水排污等基础设施及相关配套设施建设，全面提升园区基础设施水平。加强在产业园区建设市场、学校、医院、通信和金融等相关配套服务设施，不断提升工业园区的服务配套能力。不断完善园区功能，满足入驻企业生产经营基本需要。

三、强化园区平台作用

把产业园区建设作为实现“十四五”经济发展目标的重要抓手，从完善园区基础设施和公共服务设施、构建企业服务平台、改革创新园区管理体制和运作机制入手，打造适应现代产业发展的载体。全面推进产城融合建设，加快完善园区文化教育、医疗卫生、餐饮商贸、住房保障、娱乐休闲等配套设施。优化企业发展环境，鼓励建设具有园区自身特色的企业融资平台、人才交流平台、技术交流平台、市场信息平台、政务服务平台。深化园区体制改革，赋予园区更大的决策权和发展自主权，激发园区的内生动力与活力。做大园区投融资平台，成立由园区控股或参股的投资公司、创业公司、担保公司、物业公司等法人实体，在投融资、土地开发、设施建设、资产经营、金融担保、物业服务等方面与市场全面接轨，实行规范的企业运作，节约开发成本，提高经营效益。创新资本运作方式，积极探索向各类投资机构融资、以存量土地抵押贷款、以土地收益抵押贷款、项目包装贷款、中介担保贷款、与信托投资公司联合发债、与大型企业联合开发、与部门共同开发、向社会筹资等方式，多措并举解决园区建设资金瓶颈。建立灵活有效的企业进出机制，提高存量土地使用效率和开发效益，促进园区集约发展。

四、增强园区产业向心力。

加强园区内产业协作，建立纵向延伸、横向拓展、产业和产品多层面联动发展的网状关系。积极引导更多的优势要素向园区集中，培育发展以产业链为纽带的特色产业集群，增强园区产业向心力，促进产业集聚发展。加快园区循环化改造，加强园区产业间循环经济关联项目的建设，做到资源、能源、产品互补。积极争取各类工业项目和重大技术改造、技术创新项目的政策支持，联合攻关，研究产业共性技术、关键技术，增强关键领域、重点行业创新发展能力。建立创新联盟，合力集成创新，降低创新风险，促进技术溢出，推动产业集群整体升级，提高产业集群竞争力。

五、加大金融融资支持力度。

建立园区与金融机构对接长效机制。加强园区与金融机构之间的沟通和各工业园区对当年确定要实施的项目，要加快前期各项手续的办理，强化项目包装。积极创造条件，将园区建设纳入信贷重点支持对象。针对目前准入项目的限制，各银行业金融机构要积极争取上级行的差别化信贷政策支持，加大建设的支持力度。

六、强化多方要素保障

一是加大资金支持。特别是保障前期工作经费的预算和支出，确保园区土地在征地、调规、测绘等方面有资金保障，确保园区道路等基础设施能实施到设计阶段，以使园区建设融资条件更成熟。二是有效实施土地保障和土地管控。对已预征收土地实施监督管理，有效制止土地性质的实际变更和相关个人、团体改变地上附着物现状；对拟规划选址的地块，各部门要加强协调和沟通，确保有利于今后的规划和实施。三是加强人才保障。园区的提质和规范化建设，需要在规划、建设和管理等方面有较专业知识人才的参与和谋划，目前园区人员紧缺，专技人员较少，急需充实人才队伍。四是加强各部门协作。园区属服务单位，没有执法职能，在规划、建设和管理等方面均涉及到各相关政府行政职能部门的履职，如在河流保护管理、河岸线审批、区域环评的审批、“三线一单”的范围划定等方面，相关部门对园区规划范围给予充分的考虑，避免园区开发与上述规定相冲突，导致园区建设的飞地分割情况。

专栏2 工业产业重点工程贵港绿色家居产业园、桥圩工贸科技产业园、港南区玄武岩新材料产业园、南方羽绒产业基地、广西（国际）木材仓储物流交易中心、广西继禹环保科技有限公司新型环保净水材料生产项目二期、贵港汉邦木业有限公司高端多层复合实木地板及高端木质家具项目

第五章 强农惠农，加快推进农村农业现代

化

推进乡村全面振兴，构建现代化农业生产体系、产业体系、经营体系，加强顶层设计，促进农村一二三产业深度融合，加快农业现代化步伐，大力发展产出高效、食品安全、资源集约、环境友好的现代生态农业，培育壮大产业经济发展新动能和新的经济增长极，全面提高农村居民生活水平。

第一节 推动农业产业提质增效

加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，以绿色化、集约化、规模化、精品化作为农业调整和发展的重要方向，创建富硒农产品示范区。以优化主导品种、提升产品品质为目标，加快发展沿江生态经济产业带，进一步优化农业种养结构，提升农业规模效益和集约化程度。完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

一、夯实农业生产基础

开展土地整治，实施土壤改良工程，促进丢荒土地的整合利用，促进耕地复耕复垦，全面完成 10 万亩高标准农田。完善基本农田水利基础设施网络，加快茶山水库中型灌区建设，改造提升武思江水库灌区。大力发展节水灌溉，加强小型农田水利设施建设，完善田间渠系配套，推进“五小水利”工程和小微型水利工程。完善田间生产道和机耕路。推进畜禽和水产养殖标准化改造。

二、保障粮食生产安全

配合做好粮食等农作物种质资源保护、品种改良、良种繁育、质量检测等基础设施建设。健全粮食质量安全体系。加强农村粮食产后服务，健全农业信息服务体系。守好耕地底线红线，推进农用地安全利用，整合各种力量开展农用地污染监测、污染源解析、污染物迁移转化等相关性基础工作，积极引进农业投入品减施、水分管理、土壤调理等实用技术，引导群众自觉开展农用地安全利用，不断提升农民群众的参与度，确保农产品安全生产。

三、发展特色优势产业

坚持藏粮于地、藏粮于技，确保粮食综合生产能力。加快建设特色高效茶叶和蔬菜水果基地，建设中药材种植示范基地。提高畜禽养殖产出，创新发展水产养殖。发展饮用水产业、乡村休闲旅游等农村二三产业。推进形成富硒粮油、茶叶、蔬菜、糖蔗、中药材、水果、畜禽、水产、饮用水、休闲等十大类特色优势产业，创建一批自治区级核心示范区、乡级示范园、村级示范点，争创一批自治区级产业园、科技园、创业园，建设一批田园综合体。争创2 个贵港特色农产品优势区。

四、构建绿色农产品体系

推动现有产品认证逐步向绿色产品认证过渡，健全绿色标识产品清单制度；建立绿色能源制造认证机制，健全无公害农产品、绿色食品、有机产品认证制度和地理标志产品保护制度。围绕全域绿色有机农产品示范区和富硒农产品示范区创建，实施“中国生态富硒港” 品牌提升行动，探索建立贵港区域公用品牌培育机制，打造精心培育覆盖全域、全品类、全产业链区域公用品牌。争取新增认证绿色食品30个、地理标志农产品2 个。

五、加强农业科技引领

打造农业科技创新平台，推进国家级、自治区级农业科技园区建设，推动组建农业产业技术创新联盟。强化农业科技成果应用推广，完善农业科技创新及科研成果转化激励机制。全面提升农业设施装备水平，加快推进设施农业、种养殖业等优势特色产业的机械化发展。开展农业物联网试点，加强现代农业区域性互联网公共服务平台建设，推动物联网、云计算、大数据、移动互联等技术应用。

六、提升农业产业融合发展水平

以创建农业产业融合发展先导区为目标，依托现代特色农业示范区、特色农产品优势区、绿色食品标准化生产基地、美丽宜居示范村庄、示范点，推动休闲农业、乡村旅游、生物产业、农产品加工与传统农业的深度融合发展，大力构建以高效现代农业为主体的特色乡村产业体系。做强做大优质农产品精深加工业，加快打造富硒粮油、优质蔬果、羽绒、林板纸等特色优势农产品精深加工产业链。整合力量打造中药材产业链，培育健康食品和民族医药两大优势产业；研发生产休闲保健饮品。实施“乡村旅游+文化、体育、康养”等多元开发，建设“中国荷乡”主题型乡村旅游目的地，打造“休闲港南”乡村旅游聚集区，农业景观带。改善基础设施和配套服务设施，大力开展“村庄景区化”改造工程和特色民宿提档升级工程。推进电子商务进农村综合示范镇建设，构建多级电子商务服务体系，大力发展农产品物流业，推进仓储、冷链物流等基础设施建设。

第二节 大力优化农村环境

一、补齐农村基础设施短板

大力实施“水电路讯网科教文卫保”十项提升工程，强基础、补短板，推进农村基础设施建设。大范围开展农村危旧房改造；因地制宜推进建制村路基路面拓宽，推进自然村（屯）道路硬化，建立规范化可持续管护机制，推动农村公路网延伸、等级提升；加快实施农村安全饮水巩固提升工程，提高农村通自来水率、供水保证率、水质达标率和工程运行管理能力；抓好新一轮农村电网升级改造，确保农电项目“规划到村、设计到户”；加快农村信息基础设施建设，实施数字乡村战略，扩大移动通信网络覆盖面，加快宽带入乡进村到户，加强“三农”信息服务体系建设，强化信息化技术在产业发展、强农惠农和基本公共服务中的作用，积极开展远程医疗、远程教育、金融服务进乡村等信息服务。

二、改善农村人居环境

积极适应农村人口转移新形势，统筹农村生产生活设施、服务设施和公益事业建设。推进“三清三拆+”环境整治，加快村庄规划与改造，加大农村建房监管力度，规范乡村建设规划许可。通过政策、规划、管理手段的综合运用，引导不同类型村庄健康有序发展。推进农村环境整治，强化农村垃圾分类、收集和处理，提高垃圾处理率，加强农村污水处理设施投资力度，提高农村污水处理水平；控制农业面源污染，着力推行农业清洁化生产，扎实推进畜禽养殖废弃物资源化利用；建立节约型农村能源体系，加快薪柴、秸秆、散煤等传统燃料替代和秸秆综合利用。

三、推动城乡融合发展

全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。健全城乡融合发展体制机制，促进农业转移人口市民化。要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，赋予县级更多资源整合使用的自主权，强化县城综合服务能力。引导城市的人才、资本、技术、信息等生产要素与留乡、返乡的农民形成优势互补的乡村振兴新主体，推进“三权分置”改革，有利于进一步优化农村土地、宅基地等资源配置，推动土地综合整治，推动城乡融合发展。

四、做好农业面源污染防治

农业面源污染防治是实现农业高质量发展、确保农产品质量安全的重要抓手。实现农业绿色发展、确保农产品质量安全的核心，是切实保障耕地土壤质量与灌溉用水水质。进一步加强农业面源污染防治政策实施力度，立足废弃物资源化利用，建立完善农药包装物、废弃薄膜回收机制，走种养结合之路，发展循环型生态农业，在控制农业面源污染增量的同时，减少污染存量，切实改善农业生产环境质量，保障农产品安全。

第三节 积极培育特色乡土文化

一、深入推进农村精神文明创建活动

加强社会主义精神文明建设，加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。开展基层理论宣讲活动，推动农村党员干部和群众深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。建设一批社会主义核心价值观宣传展示阵地，创建“新时代讲习所”、新时代文明实践中心，实现乡镇（街道）、村（社区）全覆盖。开展移风易俗弘扬时代新风行动，重点遏制大操大办、天价彩礼、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。全面深化农村殡葬改革，推进殡葬规范化生态化。实施文明村镇创建三年行动计划，广泛开展星级文明户、文明家庭、最美家庭创建活动。

二、健全乡村公共文化服务体系

完善村级公共文化服务设施建设，新建一批多功能文化活动室、图书阅览室（农家书屋）、培训室等、篮球场、戏台、宣传栏、妇女儿童活动场所等，实现乡村公共文化服务全覆盖。积极建立和培育综合性强、扎根基层、融于群众的农村文化文化队伍。支持“三农”题材文艺创作生产。

三、加强乡村文化保护与传承

加大南江古码头、南山寺、安澜塔等历史文物古迹和谭寿林故居、陈岸故居等历史文化遗址的保护，建设布山遗址文化公园。加强乡村文物保护，规范乡村文物管理。加强君子垌客家围屋群等传统村落保护。完善乡村非物质文化遗产传承发展体系，支持“客家山歌剧”“师剧”“木格龙凤麒麟舞”“港南八音”“木格花灯”等传统戏剧、民间音乐、传统手工技艺的传承发展；建设一批非物质文化遗产传承基地、生产性保护示范户、展示所和展示馆；加强非遗代表性传承人队伍建设 。

第四节 建立健全乡村治理体系

加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，完善农业支持保护制度，尊重基层和群众创造，推动改革不断取得新突破。强化农村基层党组织领导核心地位，推动党组织有效嵌入农村各类社会基层组织，党的工作有效覆盖农村社会各类群体。加强农村党员队伍建设，优化农村党员结构队伍，加强农村党员教育、管理、监督。开展“千百十培养计划”，实施村级后备干部培养储备工程。发挥村民委员会自治主导作用，拓宽社会组织参与社会治理渠道，积极搭建村民参与社会治理平台，鼓励和引导社会组织及专业社会机构，参与乡村社会治理。利用各种媒体和形式，加强民主意识宣传教育，引导村民参与村级公共事务，自觉抵制违法违规行为。

第五节 着力促进农民就业增收

一、培育壮大新型生产经营主体促进农民增收

加快培育发展龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等各类新型经营主体，实施农业龙头企业成长计划。提升农业组织化程度，鼓励小农户依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等方式参与产业融合发展。培育多元化农业社会化服务组织，鼓励支持农业社会化服务组织开展代耕代种、统防统治、烘干储藏、初加工及包装、农资供应、质量检测等农业综合性服务。鼓励组建不同层级的农村新型集体经济组织，支持集体经济组织创办农村服务实体。推进港南区农村产权交易中心建设。

二、加大农民技术技能培训力度

加强对农民实用技术培训和重大生产环节专题培训，鼓励农业龙头企业、农业合作社、专业服务组织等统一开展技术培训。实施“特色优势产业创新人才培训工程”，建立特色优势产业专家库，通过形式多样的技术普及和职业培训活动，培养农村实用人才。不断加大农民工职业技能培训力度，依托新能源汽车、生物医药等新兴产业，促进传统农民向职业农民、产业工人和致富带头人的身份转变。

三、建立长效防止返贫检测与帮扶机制

对出列的贫困村、脱贫的贫困人口保持现有帮扶政策总体稳定，持续加大对贫困地区的基础设施建设，持续发展壮大扶贫产业，促进农民持续稳定增收和做好脱贫人口稳岗就业；加快健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户加强监测，建立农村低收入人口帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度，提前采取针对性帮扶措施；强化易地搬迁后续帮扶工作，推进易地移民搬迁基层组织重构优化和社区治理；集中支持一批乡村振兴重点企业，积极引导社会力量参与乡村振兴。

四、推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接

以增加农民收入为目标，以特色农业产业发展为重点，以现代特色农业示范园区建设为平台，以农业基础设施和配套服务建设为支撑，加快发展产出水平高、经济效益好、综合竞争力强的现代农业。部署加强新型城镇化建设，补短板扩内需提升群众生活品质，因地制宜适当地发展劳动密集型产业，解决返乡农民转移人口就业问题，巩固扶贫成果。建立防止返贫监测和帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度，推动减贫战略和工作体系平稳转型，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，将精准扶贫特惠政策向普惠政策过渡。

第六节 加快发展休闲农业产业

一、发展休闲观光农业

坚持生态休闲农业发展与旅游总体布局相结合、可持续发展与增加农民收入相结合的原则，按照政府引导、科学规划、市场运作、农户参与的方式，充分发挥农业生产、生活、生态功能，围绕农民增收、农业增效，扎实抓好农业旅游 产业开发工作，加快休闲观光旅游农业的发展步伐。依托农业和地理优势，充分利用田园风光、农业生产活动、特色农产品、农业（核心）示范区、无公害蔬菜基地、生态农业观光、农家乐等，发展独具港南特色的乡村旅游业，打造一批集民俗文化、乡村体验、购物美食等为一体的休闲农业园区，建设一批天蓝、地绿、水净、安居、乐业、增收的“美丽乡村”，带动农业农村经济快速增长。

二、提升农业产业化经营水平

建立健全农村土地承包经营权流转市场，引导农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社有序流转，发展多种形式的适度规模经营，进一步提高农业产业化程度。扶持发展农民专业合作社，不断提高农业经营组织化程度。发展订单农业，充分利用“基地+农户”、“公司+基地+农户”等产业化经营模式，引导农业向标准化、规模化、产业化方向发展。维护好农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体权益分配权，积极引导农民财产权流转租赁、抵押融资，提高家庭经营水平。

三、完善农业服务体系

推进农业标准化生产。加强农业标准化基地建设，积极推进农产品“三品一标”认证。加强农产品质量安全监管体系建设，建立从县、乡（镇）到村的“三级”监管队伍。全面推行农药经营登记备案和高毒农药定点经营制度、推行农药瓶、农药袋等回收制度，积极推进市场准入、产地准出和农产品追溯体系建设，加大农产品例行抽检力度，确保农产品质量安全。

四、强化休闲农业产业培训

围绕农业主导产业和优势资源，加强重大关键技术的科研与攻关，以现代种业、配方施肥、农机农艺融合、病虫害统防统治和物联网信息化为重点，加快适应高产、优质、高效农业发展要求的技术体系建设。积极促进农村劳动力转移创业就业，开展农民科技培训、乡土人才培训、创业培训，合作社带头人及农业企业、专业大户、家庭农场经营者等新型职业农民培训。

专栏3 农业产业重点工程

港南区桥圩特色农贸市场及配套设施建设项目、“布山谷”澳门现代农业生态产业园、贵港市梦幻冲口生态农业园项目、贵港市浔郁平原沿江生态循环产业带项目、港南区智能化农业科技研发项目、港南区富硒农产品开发项目、港南区桥圩镇农产品加工园区项目、港南区特色农产品优势区项目、农村环境综合整治示范项目、四季花田生态观光园、广西扬翔亚计山特色种猪生产一体化基地、中国粤港澳大湾区绿色食材供应暨供港标准鲜笋种植示范基地

第六章 全面提升，推动服务业转型升级

大力促进商贸业、现代物流业、木材交易、羽绒交易等服务业向集聚区发展，着力彰显集聚区在现代服务业发展上的示范、带动和支撑效应。把服务业创新发展放在适应把握引领经济发展新常态、贯彻落实新发展理念、深入推进供给侧结构性改革的大局下，进行系统谋划、精心设计。推动现代物流产业发展，建设现代物流信息港和专业化物流园区，重点打造以苏湾现代综合物流园、羽绒交易中心集聚区、木材交易物流园为集聚区，推动建设仓储物流基地。围绕重点功能板块建设，加快推进码头建设，完善港口物流平台，大力发展西江沿线水陆物资中转和临港产业物流；大力发展新兴服务业，培育本土电子商务企业。

第一节 加快重点服务业发展

一、旅游业

充分利用南山公园、滨江公园、南湖公园优势资源，推进城区旅游资源开发，增加游乐活动场所，把旅游业与其他零售业、住宿餐饮业等相关产业有机结合起来，实现多赢共利。做足旅游产品的经销，促进我区旅游业全面发展，实现商旅结合、以商兴旅，以旅促商。积极打造红色旅游、旅游一体化等概念产业，积极开发桥圩镇温泉项目、湛江镇四季花田农业生态园、木格镇君子垌客家围屋群、谭寿林故居等旅游项目。

二、房地产业

实施“滨江亮区”战略，加快滨江公园、滨江大道片区城市建设，完善周边配套设施，促进城市功能、品质、形象不断提升。加快推进和重点开发以南湖公园、南山风景名胜公园以及青云大桥和罗泊湾大桥周边地带为中心东南片规划。通过新城区建设、旧城区改造，改善我区居住设施，发展商住及服务相结合的品质商业区，以环境与生活品质的持续改善惠及人民群众。

三、专业贸易市场

改造原有农贸市场，完善市场功能，亮化、美化、规范南江市场、木松岭市场；培育一批专业批发市场。依托城镇化建设及工业产业的发展，加快推进增乾（国际）木材交易中心建设，兴建羽绒、建材、服装、农副产品交易市场、江南工业园区综合市场等一批专业市场，完善专业市场设施条件，提高管理水平，建立适应市场经济发展要求的新形市场体系和管理机制。

四、商业中心

重点推进沿街商业网点的增量、扩容与整合，协调发展优势企业和特色企业的经营风貌，使行政中心周边形成景中有商、商中有景的商业带。依托现有及新建的住宅商业小区以及电子商务进农村、企业等，规划商业布局，扩大城区和乡镇的商业网点。依托港南区政府附近建成区，规划形成我区的商业中心。

五、临江物流业

配合贵港市贯彻落实全力推进珠江 — 西江经济带国家级现代物流基地建设，建设面向华南、西南、中南地区商贸物资市场，加快推进苏湾现代综合物流园项目建设，进一步推动港产城互动融合发展。完善电子口岸体系，推进联检信息化，提升服务质量。构建完整物流体系，完善设施和配套服务，打通与物流园区衔接一体的全链条交通物流体系。提升港口集疏运能力，大力发展集装箱运输，强化水陆联运对接与高效联合运作。转变物流行业发展方式，提升物流普遍服务、机要服务和物流配送的能力。大力发展智慧物流，构建协同联动的物流新模式，实施物流园区信息化、标准化、智慧化提升工程，培育国际物流云计算服务中心，整合国际物流信息服务、金融结算与支付服务、咨询服务、外包服务、商务服务等多项功能，配合贵港市积极打造具有实时物流综合服务功能的国际物流云计算信息服务总部基地。

六、乡镇商贸业

重点抓住城乡现代流通网络工程项目建设的机遇，扩大乡镇的商业网点及其覆盖面，提高乡镇的社会消费品销售额和消费水平。八塘街道重点在江南工业园区建设一个农贸市场，发挥区位优势，建设一个江南物流中心；新塘镇重点利用其农副产品种养、加工的优势，建设一个农副产品批发市场；桥圩镇重点规划建设贵港市羽绒交易中心集聚区。

第二节 构建多级商贸服务体系

一、智慧商贸产业城

大力支持贵港义乌中国小商品智慧新商业产业园建设，借助义乌中国在全球布局的供应链和商业资源，通过大数据计算信息、 5G 、 AI 智能数据集成分析等技术打造新型产业链运营模式，进一步增强产业竞争力、推进产业结构优化升级，完善城市商业功能、提高城市生活品质，实现建一座商城、兴一片产业、活一地经济、富一方百姓。

二、特色化商业集群

对接粤港澳大湾区的商贸服务功能，通过转型传统商贸，发展新型业态，促进文商旅融合发展。充分发挥地域优势，创建服务品牌，做大特色规模，发展专业贸易市场。以江南农贸市场、木松岭市场、南湖商贸城、江南商贸城为载体、发展商贸流通业、餐饮业与休闲娱乐业相互渗透、相互促进、共同发展。以南湖商贸城为中心，新建贵港市南湖茗茶、茶具、花卉、古玩、美食专业街，建成以茶叶、花卉、宠物、工艺品、美食一条街，发展天宁万家和德龙超市；以江南商贸城为中心，新建贵港市南山路旅游商品专业街，建成以旅游小商品、本地土特产、宗教用品为主的专业街；以江南农贸市场、木松岭市场为载体，发展华隆超市、步步高超市、阳光超市等商贸企业，发展形成江一路布艺装饰、江二路装修装饰、中山南路东面住宿、西面五金一条街。从郁江大桥以南至南环路，重点加快道路扩宽升级建设和改造小型零售网点。

三、基本建成网络状商贸流通体系

以促进发展为主线，加快辖区内营销网络建设。发展电子商务带动新型业态，建成城乡联动的网络状商贸流通体系。全力推进东津现代物流园区建设项目建设，努力建设面向粤港澳大湾区、辐射西南中南地区的集散中心、专业批发市场，扩大区域物流腹地覆盖面和物流总量。完善电子口岸体系，推进联检信息化，提升服务质量。布局建设港南综合物流园区、各类大型专业化物资贸易市场和商品零售批发市场、物流分拨中心，构建完整物流体系，完善设施和配套服务，打通与物流园区衔接一体的全链条交通物流体系。提升港口集疏运能力，大力发展集装箱运输，强化水陆联运对接与高效联合运作。转变物流行业发展方式，提升物流普遍服务、机要服务和物流配送的能力。

专栏4 服务业重点工程

贵港市港南区苏湾现代物流园区、贵港义乌中国小商品智慧新商业产业园、羽绒交易中心

第七章 全面开放，融入国内国际“双循环”

积极贯彻落实国家决策部署，全力东融，全面对接粤港澳大湾区，积极推动全区服务大湾区建设、接受大湾区辐射、承接大湾区产业，参与融入国内大循环。牢抓“一带一路”建设机遇，参与到西部陆海新通道建设、面向东盟金融开放门户、推进重大开放合作平台升级发展的建设中去，促进国内国际双循环。

第一节 加快培育内需体系，融入国内大循环

加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

一、优化供给侧结构

改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

二、适当促进消费顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。将扩大内需同改善人民生活品质结合起来，充分发掘消费潜力，合理增加公共消费。要创新扩大消费措施，运用新办法、策划新抓手、搭建新载体，精心举办各类消费节庆活动，发展非接触经济、直播带货、宅经济等新业态新模式，更好释放消费潜力。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。

三、扩大有效投资

以改善民生为导向，发挥投资对优化供给结构的关键性作用，保持投资规模合理增长，加快补齐创新能力、经济安全、基本公共服务、生态环保等突出短板。围绕新型城镇化、乡村振兴和重大区域发展战略 ，以及科技攻关、能源安全、粮食安全、新型基础设施等重点领域，实施一批重大工程项目。加大基本公共服务补短板力度，激活非基本公共服务领域社会投资，以投资结构改善带动消费空间拓展，促进投资消费良性互动。加强政府投资管理，优化政府投资方向。加强重大项目资源要素保障。深化投融资改革，破除民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务业等领域的准入障碍，激发民间投资活力，推动形成市场主导的投资内生增长机制。

四、融入国内国际双循环牢牢把握扩大内需这个战略基点，依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，促进供需有效对接、循环畅通高效、产销协同并进。立足港南区特色产品，提升供给国内需求的适配性，加快建立完善产品营销体系，为市场提供更加多样、更高品质的供给。积极融入“一带一路”倡议，对接国际高标准市场规则体系，强化高质量开放制度供给，促进国内国际双循环。

第二节 全面融入粤港澳大湾区、“珠江-西江经

济带”与“西部陆海新通道”

全面加强与粤港澳大湾区互联互通，积极配合贵港构建以高铁、高速公路和高等级航道为主干、空运为支撑的全方位、立体化“铁、公、水、航”综合交通运输体系。畅通区内对外联系通道，提升内部联通水平，推动形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、运作高效的基础设施网络。

一、加快推进东融横向通道建设

紧抓自治区加大东融横向通道建设契机，统筹协助贵港市推进航空、铁路、公路、水运等基础设施建设，进一步提升面向粤港澳大湾区对外综合运输通道服务能力和水平。加快贵港高铁南站建设，强化与周边沿线城市的交通对接，提升互联互通水平。

二、推进港口集群互联互通建设

优化港南区港岸线布局，加大港口岸线规划布局和港口建设力度，大力提升港口、航道等基础设施服务能力，与珠江-西江沿线港口形成优势互补、互惠共赢的港口综合服务体系，增强港南港口集群整体竞争力。加强与粤港澳大湾区重点港口合作，实现 “ 信息共享、港港联运 ” ，主动融入粤港澳大湾区世界级港口群。

三、加快融入西部陆海新通道建设

加快与广西自贸区的合作，抢抓“一带一路”建设以及西部陆海新通道建设契机，加快推动与通道沿线地区、国家开展经贸、物流、产能、人文交流等多领域的合作发展，提升互联互通水平。

第三节 加速产业资源承接，提升综合竞争力

以苏湾现代综合物流园为核心，主动融入珠江 - 西江经济带建设，稳步推进区域经济合作，加快实施国外和国内两个市场，优化资源配置，拓展发展空间，着力做好四篇文章。主动承接国内外产业转移，形成全方位、宽领域、多层次的对外开放合作新格局。

一、促进产业链承接

深度挖掘产业合作潜力，共建利益共享的产业链，打造龙头企业，在大湾区建设中发挥港南区独特功能。主动承接国内外产业转移，形成全方位、宽领域、多层次的对外开放合作新格局。深度挖掘产业合作潜力，共建利益共享的产业链，打造龙头企业，在大湾区建设中发挥港南区独特功能。积极承接大湾区智能制造、新材料等战略性新兴产业。利用大湾区的科技创新资源优势，集中力量打造农产品加工、现代林业加工及造纸等消费型产业集群，推进制造业融合发展。依托“中国-东盟技术转移与创新合作大会 ” 等科技交流平台，加强与深圳、广州等地技术合作，积极推动粤港澳大湾区科技成果向广西转移转化，将港南区建成面向大湾区的战略性新兴产业基地。打造与粤港澳大湾区优势互补、错位发展的产业协作体系，培育壮大新兴产业，加快打造大湾区现代产业差异化发展的重要承载地。

二、服务大湾区建设

服务粤港澳大湾区大市场，打造一批面向粤港澳大湾区的“菜篮子”“果园子”“米袋子”农产品基地和产业合作基地。以富硒产品特色优势产业为重点，抓好现代特色农业产业品种品质品牌提升行动，进一步提升港南农产品精深加工和综合利用水平，大力建设绿色优质农副产品生产加工基地、农产品产地集配中心和果蔬流通集散地。

第八章 夯实根基，推进新型城镇化发展

坚持集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体的方针，按照城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化的总体要求，推进以人为核心的新型城镇化。 大力推进港南区江南街道南江社区旧村改造项目，以南湖为中心以南山片区水环境综合整治工程项目、南山风景区、滨江公园为依托，整合历史文化古迹及南湖景观资源，配合市委、市政府大力开发南湖片区，全力打 造“西江古郡南湖新城”。

第一节 补齐基础设施短板

以基础设施建设为示范和引领，开展交通网、能源网、信息网、物流网基础设施补短板“四网”建设三年大会战，加快构建现代化基础设施体系，提升服务全区和支撑开放的保障能力。

一、构建综合交通运输网络体系

完善基础设施网络，提高综合交通运输网络效率；提升运输服务品质，推进出行服务便捷快速。打造衔接“一带一路”、连接西南中南地区、对接粤港澳的对外通道。

—— 公路。继续抓好南二环路、同济大道（南段）、江二路、城南大道、城东大道等城区主干道建设。规划立项桥圩经木格至贵港高铁南站、大岭至贵港高铁南站 3 条一级路。在现有港南区在建二级路的基础上，增加湛江至木格、湛江至沙塘、桥圩至瓦塘、瓦塘至木格、瓦塘至思怀、桥圩至兴业县沙塘镇（港南段）、东津至高峰、平悦至贵港高铁南站等二级路。

—— 水运。规划西江航运干线南宁至广州段为一级航道、通航 3000 吨级船舶。港口建设以中心港区苏湾作业区为基础，多为用途泊位作业。建设高速矿业公司专用码头。

—— 铁路、航空。开工建设苏湾进港铁路，争取南玉高铁贵港高铁南站的建设并运营。加快推进贵港至平南疏港铁路项目。争取贵港城区通用机场开工建设并通航。

—— 桥梁。配合贵港市推进城东大桥、江南大桥、岭蒙大桥、旺华大桥、东津郁江大桥、大岭郁江大桥建设。

二、完善重大水利工程建设

加快推进水利设施建设和水利改革，贯彻落实水资源管理“三条红线”，全面提升水利对生态环境、经济社会的综合服务能力，形成现代水利发展新格局。

—— 重大水利工程。加快贵港市港南区武思江瓦塘乡思怀社区京屋河段整治工程等中小河流治理等项目建设；建立防洪体系，沿线城镇力争达到国家规定的防洪标准，解决防洪安全和水生态安全问题；构筑灌溉网，加快中型灌区和水源工程建设，大力推广高效节水技术，解决农业灌溉渠系老化、用水效率低下的问题；构筑供水网，农村饮水安全提质等工程建设，解决供水保证率不足和饮水水质不达标问题。

—— 生态修复与系统治理。坚持人工连通与恢复自然连通相结合，构建布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系。以资源开发有关行业为突破口，探索开展水土保持生态补偿试点，推进预防及监督管理工作，加快实施水土流失重点预防项目，初步建立水土保持预防保护体系。强化地下水保护，实施开采量与地下水位双控制，依法划定地下水禁采区与限采区，控制地下水开采。加强八塘镇等地下水水质保护，完善地下水监控体系建设。

三、完善城乡基础设施建设

落实城区路网改造提升工程，重点提升港南路、西南大道、江二路等城区主干道工程建设，完善提升324 国道的护栏建设，完善各级道路信号标志、电动汽车充电站（桩）等辅助设施。统筹建设城区、特色小镇，规范城区、景区、产业园区道路秩序优化供水、供气、供热、排水地下管道网络布局，优化城区地下综合管廊设施建设。推行垃圾分类，建成生活垃圾收运系统，建设垃圾焚烧发电项目、建筑垃圾资源化利用项目。推动乡村污水排水工程、亮化工程、绿化工程建设。创造城乡优良人居环境。

第二节 推动农业转移人口市民化

一、解放农村人口生产力

放宽落户条件，允许农业转移人口在就业地落户，加快户籍变动与农村“三权”脱钩，不得以退出“三权”作为农民进城落户条件，促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。

二、加快推进农业转移人口落户城镇

建立农村剩余劳动力自由流动的长效机制，引导劳动力要素合理畅通有序流动，构建城乡统一的劳动力市场。以城镇产业发展和就业转移为支撑，积极引导符合条件的农业转移人口落户城镇。

三、完善农业转移人口社会参与机制

推进农民转移人口融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。城市政府和用工企业要加强对农业转移人口的人文关怀，丰富其精神文化生活。

四、强化城市产业就业支撑

通过产业带动就业，适当发展农副加工、纺织服装、电子产品组装等劳动密集型产业。严格执行各项税收优惠政策，确保产业内企业应享尽享税收优惠政策。以减轻产业内企业的纳税负担。因地制宜，分类指导，劳动密集型产业和不同行业的发展加强引导。

第三节 统筹城乡发展

一、优化城乡空间发展格局

强化“多规合一”，积极推进国土空间规划编制工作，统筹空间发展，做好布局大规划、腾出发展大空间、实现优质大产出。深入实施国家新型城镇化发展战略，以国土空间规划为契机，以人为核心的新型城镇化，加快产业和人口集聚，走新型城镇化道路。以港南工业园建设为核心，以一横两纵交通线为枢纽，发挥各镇（街道）资源禀赋优势，进一步优化城乡发展空间布局，加快建设主体功能区，促进人口和经济向适宜开发的城镇空间集聚，保护城镇、农业和生态空间，基本形成城镇化、农业发展和生态安全三大空间格局及港南工业区核心区、沿江经济轴。

二、提质扩面港南城区

把港南城区作为新型城镇化的主要先导区，优化城区功能结合，完善公共服务设施，建立与经济发展水平相适应、满足基本民生需求的财政优先保障机制，推进市民综合服务中心、工人文化宫、科技馆等项目建设，提升城市品质内涵。加大老旧小区和城中村改造提升力，让市民生活得更加舒适。以省道 S511 线提升改造为契机，向南延伸，逐步与八塘、新塘连城一体，打造港南工业聚集区。加快推进南山片区水环境综合整治、南湖整治与开发，提升郁江南岸滨江公园品质，将郁江南岸打造成为港南夜游经济综合体和城市特色功能区。

三、建设一批示范小镇

积极发展小城镇，科学合理扩大重点小城镇规模，提高小城镇建设和管理水平。根据高标准规划建设小城镇示范点，分期建设，稳步推进，完善功能，提升小城镇集聚效应，充分发挥城镇辐射带动功能。按照控制数量、提高质量、节约用地、体现特色的原则，结合行政区划调整，优化小城镇布局结构，充分发挥城镇群体的多功能作用，与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合，打造一批集约城镇、绿色城镇、智慧城镇、人文城镇、农贸城镇、商贸城镇、旅游城镇的特色小城镇。

第四节 推进国土空间规划

要强化“多规合一”，坚持把主体功能规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融入国土空间规划，真正形成“一张蓝图”空间规划体系，进一步优化区域空间开发保护格局，有效解决空间类规划统筹协调不够、城乡规划建设整体水平较低等问题。

一、空间规划先行

加快推进空间规划编制工作，切实做好“腾挪”文章；坚持调控和争取两手抓、存量和增量两手抓、城区和村庄两手抓、整体和局部两手抓。统筹空间发展，做好布局大规划、腾出发展大空间、实现优质大产出。突出“精细化、精准化、有序化、科学化”，找准高质量发展与空间资源利用的结合点。以全局谋划、全域参与、全面覆盖的理念，推动统筹发展空间各项工作落地见效，做到寸土寸金“惜”地，多措并举“增”地，科学高效“用”地，围绕规划、空间、产业、招商、项目等工作，全面深入地谋划好土地资源工作。切实为重点产业、重点区域、重点平台、重点项目等提供有力的土地支撑。

二、优化审批流程

坚持一切从实际出发，坚决杜绝形式主义。继续加强“多规合一”协同平台应用，完善“一窗受理、集成服务”，实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”，着重优化审批流程、迭代数据平台。

第五节 提升新型城镇化水平

一、超前谋划新型数字基础设施建设

深入实施智慧城市建设工程，推动数字经济与新型城镇化融合发展 , 提升城市治理现代化水平。超前谋划新型数字基础设施建设，推动经济社会加快转型升级，促进制造业技术改造和设备更新，支撑新型服务业和新经济，拉动智能交通、智慧城市、智能家居、智能制造及智慧能源等应用场景和商业模式的快速迭代。

二、培育重点行业应用场景

支持行业企业机构利用 5G 、工业互联网、人工智能、物联网、大数据、区块链等新一代信息技术，打造“人工智能 + ”“ 5G+ ”“互联网 + ”“智慧社区”等应用场景。加快制造业数字化进程，系统构建全区工业互联网网络、平台、安全三大功能体系，加快构建基于海量数据采集、汇聚、分析和服务体系的工业互联网平台。积极推行“互联网 + ”模式，强化信息技术集成应用，加快数据化在各领域的智能深度融合。树立互联网思维，推进发展模式创新，积极实行“互联网 + 加工制造业”“互联网 + 农业”“互联网 + 服务业”等“互联网 + 行动计划”推动信息化与产业相结合，改造传统产业，培育新产业、新业态、新模式。充分认识网络平台在县域经济中的重要作用，推动建设经济社会发展大数据支撑平台，利用大数据服务于交通、经济、医疗、工业、服务业等基础性产业，促进各产业与互联网的融合，利用互联网大数据培育县域内产业发展的新模式，注入发展新活力。利用借鉴东部发达县市的互联网 + 模式的经验、技术和利用数据的手段方法，多方位的加强企业的交流合作，多种模式的借鉴其在互联网与产业融合发展的经验，为今后互联网 + 领域内的发展奠定基础。

三、提升城市智慧决策指挥系统功能和支撑能力

依托“城市超脑”分析决策平台，为推动城市治理领域智慧应用与智慧城市管理中心共享的各环节运行提供全方位智能化决策支撑。针对城市管理、社会治理、政务服务、行政执法、应急管理、产业服务、交通出行、农业生产、节能环保、社保服务等重点领域管理；建立针对领域问题的模拟仿真、决策支持模型，加强对发展趋势预判、政策实施效果评估等复杂性、系统性问题的建模分析能力，为各类主体提供更加精细、科学的决策分析依据，打造领导决策“智慧驾驶舱”。建设基于云计算的政务信息系统、信用信息共享平台、网格化服务管理平台、公共安全应急响应和指挥决策一体化平台、智慧交通信息系统、数字农业创新示范基地、工业运行监测大数据平台、智慧校园、全民健康信息平台、互联网金融服务平台、县域旅游数据资源平台、生态环境监测与保护平台等一批示范性项目。积极布局 5G 网络，打造面向 5G 的信息消费、智能制造和智慧应用。探索区块链技术在数字金融、物联网、智能制造、供应链管理、数字资产交易等方面的应用。

专栏5 新型城镇化重点工程

贵港市港南区饮水安全巩固提升工程、贵港市港南区武思江水库除险加固工程、贵港市港南区茶山水库灌区节水改造工程、港南区中部片区连片集中供水工程、港南区西北片区连片集中供水工程、人饮工程维修养护项目、港南区城乡交通客运物流一体化PPP 项目、贵港高铁南站、贵港市港南区桥圩至木格一级路、贵港市南环路至贵港高铁南站一级路、贵港市港南区桥圩至瓦塘二级路、贵港市港南区东津至高峰二级路、兴业沙塘至湛江二级路、贵港市港南区平悦至贵港高铁南站二级路、贵港市港南区思怀至贵港高铁南站二级路、港南区工业园区工业北一路、山边路和江五路 （安澜路－山边路）基础设施建设项目、港南区工业园区南五路（南环路— 江五路）基础设施建设项目

第九章 以人为本，推进社会全面发展

按照人人参与、人人尽力、人人享有的基本要求，推进公共资源均衡配置，加快实施民生保障工程，切实解决好全区人民关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全、住房保障、文化等重大民生问题，形成万众创新、全民创业、共谋发展的新格局。

第一节 提高社会保障能力

一、健全城乡社会保障体系

健全完善养老、医疗、失业、工伤保险制度及各项制度的协调和衔接机制，稳步扩大社保覆盖面，推动社保人群实现全覆盖。落实农村贫困人口医疗保险、医疗救助优惠政策，实现“一站式”即时结报、跨省异地就医直接结算。

二、提高社会保障能力

健全完善资金管理办法，完善社会保障和救助体系，加强残疾人扶养体系建设，加快实现社会保险全覆盖，推进并加强重大疾病医疗救助等专项救助制度建设，健全完善城乡低保、农村特困人员救助标准和城乡抚恤优待补助标准动态管理机制，优化妇女儿童发展环境，完善农村留守儿童、困境妇女保障机制。

三、探索多种养老模式。

积极发展以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供解决日常生活困难为主要内容的居家养老社会化服务。同时发挥基层积极作用，探索社区互助养老模式，强调居民间相互的帮扶与慰藉，通过发起成立互助社，带动低龄老人服务高龄老人，以互助的方式解决社区养老问题。大力发展社会福利和慈善事业，鼓励社会资本举办养老机构，优化社区居家养老服务。

四、加强公共安全体系建设

加强全民安全意识教育，落实安全生产管理制度，强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境等重点问题治理，有效化解各类安全生产风险，遏制重特大事故发生。建立完善公共安全体系，加强安全生产责任体系建设，完善安全隐患排查治理、预防控制、源头管理和技术标准体系，强化重点行业和领域安全专项治理。加强消防安全布局、公共消防设施、消防装备建设，全力打造适应“全灾种、大应急”的综合性消防救援队伍。加强防灾减灾救灾和应急能力建设，完善城乡综合防灾减灾体系。健全打防管控一体化运作的立体化社会治安防控体系，进一步提升反恐防暴机制和能力建设，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。健全突发事件监测和应急体系，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件的预防预警和应急处置能力。构建立体化社会治安防控体系，推进城乡公共安全执法和综合治理网格化、一体化管理，提高公共安全体系精细化水平，有效防控各类安全风险。积极支持国防和军队建设发展，深入开展新形势下的双拥工作。

第二节 营造良好就业创业环境

一、大力推进就业创业

坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，鼓励多渠道多形式就业，增强创业带动就业的社会效益。建立和完善有利于促进就业的财政、产业、金融等综合性经济政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业，扩大就业规模。做好重点人群就业，鼓励高校毕业生到中小企业和基层就业，促进城市低收入家庭和被征地农民、失业人员、就业困难人员等就业。

二、完善就业创业服务制度

加大基层公共管理和社会服务岗位开发力度，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。深化“春风行动”，打造新的就业创业服务载体，为港南区失地农民、城镇下岗失业人员、零就业家庭、城镇失业人员等就业困难群体提供全方位就业帮扶服务。打造区镇村三级智能化人力资源交流平台。搭建社区人力资源服务网站，解决群众就业及辖区企业用工问题。加强公共就业服务体系建设，持续完善人力资源市场。

三、加强各类人员职业技能培训

加大对高校毕业生、务工人员、城镇就业困难人员、退役军人、转岗职工、农民转移人口等重点群体的职业技能培训力度，推行终生职业技能培训制度，提高技能劳动者和高技能人才占比，落实创新创业带动就业补贴、场地补贴、一次性开办补贴、创业孵化基地等多项优惠政策，营造全民创业带动就业的良好氛围。

第三节 完善公共卫生服务体系

坚持以人为本，全面提高卫生健康水平，促进健康港南建设。资源配置向基层卫生院倾斜，提升基层卫生院诊疗质量，落实好家庭医生签约服务，打通医疗惠民“最后一公里”。破除阻碍机构协作、资源整合的壁垒，发挥好基层医疗资源在医疗卫生服务体系中的关键性与基础性作用。加强“互联网 + 医疗健康”建设，促进优质资源互联共享，深化和健全医疗保障机制，凸显社会责任和公益服务，构建和谐医患关系。

一、加强公共卫生服务体系

加快基层卫生院建设，促进基本公共卫生服务均等化。加强疾病预防控制体系建设，扎实做好新冠肺炎、重大传染病和慢性病防治工作。健全完善公共卫生服务体系，持续优化计划生育和妇幼健康服务。加强与市级配套的传染病、精神病、疾病控制中心、卫生监督所等公共卫生服务体系建设和重大传染病、慢性病、地方病、职业病及出生缺陷等疾病监测与预防控制。

二、提高医疗卫生服务能力

加快建设分级诊疗体系，推进医共体建设，加强公立医院建设和管理考核，建立健全全覆盖城乡、全民共享的基本医疗卫生服务制度。提高医疗救治和突发公共卫生事件处置能力。加快基层全科医生队伍建设，形成合理的可持续发展的医疗技术人才队伍。加快辖区内两所医院升级工作。

三、扩大人才队伍建设

做好公开招聘工作， 多渠道引进和培养卫生技术人才， 壮大基层医疗队伍。准确把握战略机遇，大力推动中医药人才培养，进一步深化医改中医药工作。多种措施留住人才，针对专业技术人才，通过提高待遇、提升职务、外派培训等措施想方设法留住人才，积极协调消除后顾之忧。

四、加强中医药发展

准确把握战略机遇，促进中医药振兴发展，大力推动中医药人才培养，进一步深化医改中医药工作，推动中医药参与重大突发公共卫生事件，充分发挥中医药在疾病预防、治疗、康复中的独特优势，提升中医药防病治病能力。

五、推动突发公共卫生事件应急体系建设

提高应急处置能力。加强应急救治场所建设，完善医疗急救、突发传染病防控、紧急医学救援和重大活动卫生安全保障体系，建立覆盖全区立体化的卫生应急网络。建立全区公共卫生应急信息系统，推动各级公共卫生应急平台之间网络连通、数据交换、系统对接与协调联动。完善社会救援力量管理服务平台，推进公共卫生应急救援物资储备库建设，完善全区应急物资储备体系。加强应对公共卫生突发事件处理能力。将加大对各医疗机构应急救援队伍的培训，让应急救援队伍掌握相关急救知识，提升突发事件的处理能力；成立港南区疾病预防控制专家组，对辖区内的相关流行病或疫情救治提供技术指导；完善各医疗机构应急物资储备。

第四节 积极发展医养结合项目

一、积极发展健康产业

深入实施健康港南战略，充分发挥自然生态优势，加快康养产业发展。发展多层次健康业服务，推进“健康 + ”“康养 + ”多业态融合，增加健康产品供给，优化健康服务，培育大健康产业成为人民群众满意的新兴产业。

二、积极推动医养结合项目

保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高。积极推动相关医养结合项目建设，重点鼓励兴办面向失能、半失能、失智、高龄老年人的医养结合型养老机构。

第五节 全面提升社会发展水平

一、持续提高公众科学素质水平

加大科普资源投入，提高全民科学素质。以港南区科学馆的建设为契机，加强科普阵地建设，与学校、社区资源共享。积极举办群众性科普活动，积极开展科技文化卫生“三下乡”、防灾减灾、食品安全、气象日、环境日、“科技活动周”、“全国科普日”等主题科普活动，营造科普宣传浓厚氛围。深入实施科普惠农益农，积极开展“先进适用技术推广”“科技下乡”等科技服务。

二、促进青年全面发展

维护青年发展权益，落实全社会担负青少年成长成才责任,重视青少年身体素质和心理健康教育。积极落实青年发展规划,建立完善青年发展数据监测体系。建立党委领导、共青团协调、各方齐抓共管，推进落实中长期青年发展规划的工作机制。实施青年就业见习计划，健全“公益资助+政府配套+志愿者参与”的新时代希望工程资助体系。

专栏6 社会服务重点工程

“青空间”服务青少年成长发展项目:健全各级青少年综合服务平台建设体系， 推动“青空间”青少年综合服务平台常态化运行。

现代化青年政治人才培养计划:以“青年马克思主义者培养工程”为主要载体，构建覆盖各领域优秀青年的培养体系，为党培养和输送更多青年政治骨干。

大学生志愿服务西部计划地方项目：按上级要求落实更多“西部计划”志愿者到城乡基层服务。

三、促进妇女全面发展

全面贯彻落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻家庭财产、参与社会事务等权利和机会。实施妇女发展规划。加强对妇女思想政治引领，全方位优化妇女发展环境，通过出台法规、制定政策、完善机制，促使妇女参与经济社会发展、享有改革发展成果的平等权利得到切实保障，提高妇女参与公共社会事务管理水平，充分发挥妇女的“半边天”作用。拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视和偏见。培养女科技人才，高质量促进妇女成长成才。积极构建以男女平等为核心的先进性别文化。加强妇女劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助等工作。面向城乡适龄妇女开展乳腺癌、宫颈癌免费筛查，提高救治力度。加强特殊困难妇女群体民生保障。

四、保障儿童优先发展

全面贯彻落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障资源配置对儿童基本需求的高度优先。实施广西儿童发展规划。缩小儿童发展的城乡、区域、群体差距，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。多元化促进 3 岁以下婴幼儿照护服务体系建设。加强儿童思想道德教育、劳动教育、安全教育和心理教育，保障儿童身心健康，开展中小学性别平等教育工作，全面提升儿童综合素质。完善儿童监测制度，健全基层儿童保护机制，完善帮扶农村留守儿童、困境儿童等社会福利制度和帮扶制度。优化儿童发展环境，创建儿童友好型城市，提高城乡社区儿童之家运行管理水平。提升儿童营养及食品用品质量安全水平，预防和控制儿童伤害。健全未成年人网络保护综合治理机制，提升儿童网络素养，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为。预防未成年人违法犯罪。

五、支持家庭发展

加强家庭、家教、家风建设，推动家庭文明建设、家庭教育、家庭服务、家庭研究工作。深入实施“家家幸福安康工程”。建立完善支持家庭发展的法规政策体系，推动完善生育支持、儿童养育教育、老人赡养、促进工作家庭平衡等政策，加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，促进夫妻共同承担儿童的抚养、教育、保护责任，支持家庭承担赡养老人责任，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。建立家庭教育工作机制，推动家校社协同育人。建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，加快发展家政服务业。倡导夫妻共担家务，提升家务劳动社会化水平。

专栏7 社会服务重点工程

贵港市港南区桥圩镇老年养护院、贵港市港南区公共实训基地项目、贵港市港南区市民综合服务中心项目、港南区工人文化宫、贵港市港南区妇女儿童活动中心项目、港南区公共实训基地、贵港市港南区文化馆、贵港市港南区博物馆、贵港市港南区图书馆、港南区人民检察院办案用房和专业技术用房、贵港市十三湾康养中心建设项目、贵港市港南区木格消防站、五个小型消防站项目（桥圩、瓦塘、湛江、东津、木梓）

专栏8 医疗卫生重点工程

贵港市港南区人民医院城区分院项目、贵港市港南区人民医院门诊综合楼项目、贵港市港南区妇幼保健院扩建项目、木格中心卫生院提升项目、八塘中心卫生院提升项目、贵港市港南区人民医院传染病房及配套设施建设项目

第六节 全面提升教育水平

一、推进教育基础设施建设

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，实施教育优先发展战略，加快发展学前教育，优化发展高中教育，促进职业教育优质发展，建设高素质的教师队伍，加快推进教育现代化，推动港南区教育高水平高质量发展。

—— 实施学前教育普及普惠工程项目。到 2025 年，学前三年毛入园率达 95% 、普惠性幼儿园覆盖率达 85% 、公办幼儿园占比达 53% 。

—— 实施义务教育优质均衡工程项目。对全区 136 所义务教育学校进行标准化建设规划；对已有学校添置多媒体教室设备、计算机、智慧教育云平台应用设备等。

—— 推动实施普通高中“强基提质”。积极开发特色课程，丰富课程体系，发展特色文化。优化普通高中布局，完善办学条件，解决普通高中学位不足问题。

二、深化教育教学改革

深化教育教学改革、全面提高义务教育质量。坚持立德树人，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。坚持德育、智育、体育、美育、劳育的“五育”并举，全面发展素质教育。强化课堂主阵地作用，切实提高课堂教学质量。按照“四有好老师”标准，建设高素质专业化教师队伍。加快推进教育现代化，办好人民满意的教育。

三、整合教育资源

继续推进薄弱学校改造和建设，改善办学条件。加快农村寄宿学校建设。加快推进学校信息化基础设施建设与互联互通，依托远程教育平台，扩大优质教育资源共享范围，缩小城乡差距。鼓励民间资本参与教育投资，重点发展以非义务教育为主的优质、精品和有特色的民办学校，严格规范办学行为，维护民办学校合法权益，健全学校运行机制，保障不同办学体制的学校公平参与教育市场竞争。

四、切实提高办学质量

在继续补齐基础设施“硬件”短板的同时，深化教育教学改革，在加强师资、改善管理、特色办学等“软件”方面多下功夫，全面提高各类教育质量，做到学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普高教育优质特色，同时坚持教育公平，保障特殊群体接受良好教育。

五、大力发展素质教育

遵循教育规律和人才成长规律，按照“五育并举”的要求，促进学生全面发展。全面加强和改进学校美育，坚持以美育人、以文化人，提高学生的审美和人文素养。通过课程教学、校内外劳动、日常家务、社会实践、志愿服务等多种方式加强劳动教育，引导学生崇尚劳动、尊重劳动、热爱劳动。

六、关注基层教师业务能力

通过送教下乡、集中培训、跟岗研修等方式，帮助基层教师提高业务能力和水平。并推动义务教育阶段学校校长教师交流轮岗，引导城镇优秀校长和骨干教师向乡村学校、薄弱学校和教学点流动。

七、加强改进师德师风建设

切实落实立德树人的根本任务，以培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人为使命，统筹推进区域教育治理和学校办学；要尊重教育的规律和学生身心发展的规律，有序推进教师队伍建设和学校的教育教学工作，将师德师风作为衡量教师专业素养的主要指标，帮助教师提高认识，回归教育的本源。

八、保障中小学教师待遇

健全中小学教师工资长效联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平；重点提高乡村教师、特教教师的医疗卫生、住房保障水平，落实工资福利倾斜政策。依据学校艰苦边远程度实行差别化补助，做到越往基层、越往艰苦地区补助水平越高。加快乡村教师周转宿舍建设，按规定将符合条件的教师纳入当地住房保障范围。落实乡村教师疗休养制度。提高公办幼儿园非在编教师工资待遇，实现同工同酬。进一步提高非义务教育学校收入分配自主权，完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教师社会保障机制。

专栏9 教育重点工程

新建幼儿园26 所、港南区第二小学、港南区第三小学、港南区第四初级中学、港南区第五初级中学、贵港市港南中学2 号教学综合楼、港南区布山高级中学

第七节 健全社会公平正义法治保障

严格执法要求有法必依、执法必严，要加大关系人民群众切身利益的重点领域的执法力度，让生命财产更有保障，生活更美好，对未来更期待。将权力关进制度的笼子，杜绝粗暴执法、选择性执法、钓鱼执法等乱执法、不执法现象。发挥法治对社会公平正义的保障作用，引导人民群众学法、信法、守法、用法，以法律为行事的指引、权利的保障，让全区人民才能成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者和成果享受者。

一、全面推进依法治国，书写法治时代新篇章

司法机关要发挥职能作用，深入落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，自觉当好全面依法治国理念的实践者和传播者。开展形式多样、丰富多彩的主题宣传，关注重点人群、重点领域，从执法、守法、普法、公共法律服务等各个环节发力，不断提升法治服务水平，强化法律监督维护社会公平正义，引导群众用法律武器维护自身权益，从而树立法律权威，让全面依法治国落地生根。

二、全面推进基层法治工作，提供法治保障

要推进乡村治理体系和治理能力现代化，夯实乡村振兴基层基础，并要加强农村法律服务供给。推进农村法治建设，就要激活乡镇街（道）政法委员制度，配齐配强政法委员，全面推进综治中心、公安派出所、司法所、人民法庭、社区警务站、法律服务站的政法单位规范化建设，强化责任，认真履职、积极作为，凝聚法治合力，筑牢维护社会和谐稳定的重要防线。

三、全面推进严格规范公正文明执法

深入推进乡镇街道综合行政执法工作，加快推进执法职责划转，加大基层执法机构整合力度，合理配置执法力量，着力构建权责统一、权威高效行政执法体制。推进跨领域跨部门综合执法，切实解决多头执法、多层执法和重复执法问题。全面推行行政执法“三项制度”，认真做好行政执法信息公示、全过程记录和重大决定法制审核等工作，健全完善执法决策风险评估机制，严格落实行政执法责任制，加强执法人员资格管理，全面提升基层行政执法能力水平。

第十章 绿色发展，加强生态文明建设

以全面贯彻党的十九大精神，全面融入“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的发展新战略，坚守发展和生态两条底线，树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，以提高生态承载力和改善生态环境为总任务，加快生态文明建设步伐，坚持绿色低碳循环发展，强化生态环境综合治理，创新生态文明建设机制，推动经济向高质量发展转变，着力推进绿色发展、循环发展和低碳发展，着力构建“两型社会”，打造港南生态文明样板。积极融入生态文明先行示范区建设，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

第一节 加强生态环境保护

巩固提升蓝天碧水净土保卫战成果，强力推动中心城区重污染企业彻底关闭或搬迁，深化完善工业燃煤污染治理，改造企业推行超低排放；继续打好天气污染防治攻坚战，强化扬尘管控，推行绿色施工，确保优良天数比率、 PM2.5 指标达到上级下达的年度任务目标。打好碧水保卫战，完善桥圩、湛江、木格、瓦塘、木梓、新塘、八塘、东津和工业园区污水处理设施和配套管网，加快推进城镇污水处理厂建设和农村污水治理。加强水源地保护，以“清水行动”攻坚战为契机，强化重点水库及流域水环境综合治理，加强对黑臭水体再排查、再整治、再推进，抓好直排口截污截流整治、污水收集处理系统“提质增效”、严查排污许可及清淤疏浚等工作，真正实现长治久清。不断推进“净土”保卫战，严格按照“土十条”开展土壤污染防治工作，确保全区土壤环境质量状况整体安全稳定。继续推进生态示范创建工作，积极争创自治区级生态县。

第二节 全面推进魅力港南建设

一、构建绿色产业体系

以港南工业园循环化改造为抓手，加强企业、产业、园区循环链接项目建设，推进能源梯级利用、水资源循环利用、废弃物交换利用和污染物集中处理，构建资源循环利用链，推进港南工业园创建省级循环化改造示范园区。积极推广种养结合的生态循环发展模式，建设一批“三品”示范基地，构建生态有机的绿色农业体系。

二、推行绿色生活方式

开展多形式的生态文明主题宣传活动，推进城乡公交一体化，实行公共交通优先，引导公众绿色出行。完善政府强制采购和优先采购制度，不断提高节能环保产品采购比例。健全生活垃圾分类收集和回收体系，推进生活方式和消费模式低碳化、绿色化。

三、提升市容环境品质

对照“六城联创”工作标准，围绕实现“干净、整齐、不露土”目标。积极开展市容市貌专项整治工作，实行常态化管理。积极推进港南城区环卫作业外包工作，引导市场主体竞争承接。

四、推行低碳社会建设

实行垃圾分类回收，开发利用“城市矿产”；推进建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，培育再生资源回收产业，建立无害化处理和资源化利用产业链条。组织开展循环经济示范行动，大力推广循环经济典型模式，积极开展生态机关、社区、学校、医院、饭店、家庭创建活动。培育绿色生活方式，积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品使用，大力推广绿色低碳出行，倡导绿色生活和休闲模式。

第十一章 深化改革，持续优化营商环境

把政策提倡、工作要求和实践做法变成全社会具有法律约束力的制度规范。围绕贯彻新发展理念，正确处理政府和市场的关系，进一步规范“放管服”改革的关键环节。聚焦市场主体反映的突出问题，重视规范、监管执法、加强法治保障；推动各级政府深化改革、转变职能，全面优化港南营商环境。坚持环境营造，加强法治环境、政务环境、人文环境和生态环境建设，打造国内领先营商环境。

第一节 全面深化体制改革

一、转变政府职能

推动政府管理理念和方式创新，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效能。优化政府机构设置、职能配置和工作流程，全面推行权力清单和责任清单制度，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。继续精简规范行政审批事项，实行投资项目在线审批服务，依法积极研究推行投资项目去审批化，完善重大项目社会稳定风险评估机制。

二、优化政务服务

深化“放管服”改革，继续推动取消一批行政许可等事项，进一步清理规范各类行政审批中介服务事项。依托贵港市智慧城市建设，加快整合政务信息系统，在更大范围实现“一网通办”“异地可办”。大力推行APP 办事、移动支付，推广使用电子印章、电子证照等，实现大数据互通共享、同步推送，达到减材料、减时间、降成本的目的，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。

三、社会民生政策改革

积极推进社会组织登记改革，稳步实施户籍制度改革，深化教育综合改革，深化收入分配制度改革，建立健全就业公共服务体系，建立严格的覆盖全过程的监管制度，健全城乡发展一体化体制机制，建立覆盖城乡的社会民生托底政策，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快养老保险制度改革，完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次。加快医药卫生体制改革，在保基本、强基层的基础上，着力建立新的体制机制，解决好群众看病难看病贵问题。

第二节 优化营商环境

一、激活市场主体

要贯彻落实对市场主体的保护机制，依法平等对待各类市场主体，依法保护市场主体的财产权和其他合法权益。推动建立市场主体维权服务平台，提供高效、便捷的维权服务。依托社会信用体系示范城市建设，营造公平守信的清新环境。建立健全信用规章制度和标准规范体系，实现公共信用信息全覆盖。构建行业以信用为基础的新型监管机制，全面发挥守信激励和失信惩戒的作用，提高全社会的诚信意识和道德水平。

二、优化营商环境

以市场评价为第一原则，打造市场化法治化的营商环境。弘扬“有呼必应、无事不扰”店小二服务精神，积极做好招商投资“软、硬”环境建设，努力构建“亲、清”新型政商关系。建立营商环境投诉、处置、回应机制，畅通市场主体反映问题渠道。开展营商环境评价，以评促改、以评促优。推进要素市场化配置改革。加快推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，推进要素市场制度建设，深化土地管理制度改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，盘活存量建设用地，加强土地集约化利用和精细化管理。大力推进社会治理创新，扎实做好市域社会治理现代化试点工作，为加快改革发展提供安全稳定良好的社会环境。

三、加强法治保障

对共享经济、数字经济、人工智能、智能制造等新产业新业态实施包容审慎监管，促进新兴产业持续健康发展。动员社会力量共同监管，拓宽社会性监管工具的范围。建立优化组织机制、协调机制、评价机制等营商环境运行机制，为便捷高效、公开透明、可预期的良好环境提供法治保障。建立规范化、制度化政企沟通渠道，完善涉企政策制定和执行机制，建立政府诚信履约机制，营造公开透明的市场规则和法治化营商环境。

第十二章 繁荣发展，全面提升港南软实力

加强社会主义核心价值观教育，以大文化融合发展为主线，以改革创新为动力，以人为本、统筹城乡、整合资源、突出特色，大力推动我区文化、体育、新闻出版、广播电视、旅游业快速发展，深入挖掘港南文化，继续发扬“和为贵·羽之韵”广场文化节，塑造港南文化名片。加大对文化基础设施的投入，建成区历史博物馆、区图书馆、区文化馆，全面提升城市文化品质。

第一节 大力发展文化事业

一、传承弘扬港南文化，加强遗产保护

大力弘扬新时期“和为贵·羽之韵”文化精神，用具有历史文化底蕴的文化精神武装全区人民，凝聚社会共识，汇聚社会发展动力。注重文化遗产的保护，加强对传承人的保护和培养，完善传承人保护机制。健多级文物保护网络，对重点文物保护单位实行全面监管。深度发掘文化遗产中蕴含的旅游价值，提升文化景观观光与文化生活体验在旅游选择中的占比。

二、增强优质公共文化产品供给能力

加大公共文化服务投入，创作一批具有港南特色的文艺作品，引导民间文化交流活动的开展，加强惠及全区人民的公共文化供给能力建设，享有免费或优惠的基本公共文化服务，搭建群众文化展示交流平台，积极开展群众性文化活动，壮大文艺团艺术团队伍；以企业文化、校园文化、社区文化、广场文化为重点，大力开展各类公益性文化活动，丰富人民群众精神文化生活。扩大公共文化服务范围，确保经济困难家庭、进城务工人员和残疾人等群体享受公共文化服务。办好每年一届的“和为贵·羽之韵”广场文化节，以广场文化节为契机提升全区艺术水平，深入辐射基层。完善文艺团队建设，提升专业表演水平力争到“十四五”期达到一村一年可看一场戏的目标。

第二节 推进体育广电事业

一、开创港南体育事业发展新格局

积极申办群众体育活动和体育旅游精品赛事，加强全民健身服务体系建设，建立健全政府主导、群众组织配合、各类协会互补的全民健身组织体系。深化体育改革，更新体育理念，推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。大力弘扬体育精神，落实全民健身国家战略，不断提高人民健康水平。建成10 个以上社会足球场，建成一个体育馆，以满足人民群众对体育健康活动的需求。

二、加快实现城乡广播电视一体化

努力提高农村应急事件的处置能力。配合上级部门做好“壮美广西·智慧广电”数字广西广电云村村通户户用工程，全力配合推进贵港市数字基础设施和信息化建设，推进广播“村村响”和应急广播体系建设工作。

第三节 积极打造全域旅游产业集群

发挥江南中心和桥圩镇作为全区重要旅游集散地优势，把旅游业打造成现代服务业的龙头产业，打造港南区域性旅游服务基地。创建“文化 + 旅游 + 博览”新模式，积极发展旅游 + 科技、旅游 + 体育、旅游 + 康养等“旅游 + ”产业，构建全域旅游产业融合体系。大力发展乡村旅游、红色旅游、生态旅游，串联旅游景点，延展精品旅游线路，丰富旅游业态。完善旅游交通、餐饮、住宿、购物、娱乐、旅行社服务等相关产业，实现“吃住行游购娱”一体化。

一、加快全域旅游发展

按照“建设大旅游、开发大市场、发展大产业”的战略要求，以建设港南休闲度假旅游目的地为目标，以南湖景观改造、南山公园、铜鼓湾温泉度假区、贵港市四季花田生态园、亚计山森林公园为主体，加快打造休闲度假、娱乐养生、商务会议等高端旅游项目。发展以山水休闲、文化体验、观光旅游、科普教育等功能为一体的综合旅游休闲度假区，提升旅游产品品质，促进文旅文创融合发展。大力发展全区、全季、全时旅游，推进提升乡村旅游圈，打造南部民俗文化风情旅游核心区，积极配合周边地区联合开发区域性旅游产品，打造区域性旅游精品线路，实现客源互通和旅游发展协调联动。

二、促进旅游配套设施联动发展

依托珠江 — 西江经济带，立足高速铁路、高速公路沿线丰富的旅游资源，打造纵贯全区和连接粤港澳的旅游通道。将沿线各个景区景观景点串连一体，打造全区旅游经济带，连接粤港澳旅游消费市场。规划建设港南区旅游集散中心，不断建立完善覆盖全区的旅游集散体系。打造精品旅游线路，扶持以旅游观光为主的道路交通项目，建立完善绿色、优质、便捷的旅游交通体系。加强养生休闲度假设施建设，开展养生休闲度假游。推进文化旅游与大健康产业深度融合，支持有条件的乡镇加快建设健康养老基地、生态营养品生产基地、户外运动和康体健身基地，打造生态养生旅游品牌，全力创建广西全域旅游示范区，着力打造精品旅游经济圈。

三、加强旅游路线的宣传包装

建立政府旅游宣传和企业旅游产品宣传相结合的宣传促销机制，将旅游宣传与招商引资、对外交流等活动有机结合，重点围绕“古郡新城，生态港南”这张名片，统一形象策划宣传促销。培育具有较高知名度的旅游品牌。把景区景点穿珠成串，集中起来，形成一条精品路线势凸优势来将无形的旅游资源和有形的旅游资源结合起来，做好文化植入，让旅游路线更具文化内涵，加强与周边县（市区）的合作，实现“资源共享，优势互补，客源互送，市场共赢”。

专栏10 文化体育旅游重点工程

贵港市“布山谷”澳门农业生态产业园大型体育休闲公园项目、贵港市港南区体育中心、贵港市港南区木格镇云垌客家围屋群古村落景区、港南区区域旅游示范带、贵港南湖历史文化旅游片区

第十三章 强化保障，践行现代化建设新使

命

明确部门责任，完成规划提出的发展目标、重点任务和重点建设项目。建立规范的中期评估机制，及时解决规划实施过程中的问题，并根据形势变化情况适度修订规划内容。建立规划实施监督考核机制，加强规划约束性指标、主要政策措施落实情况和重大项目建设情况监督检查。

第一节 强化组织体制保障

一、加强党的领导

完善各级党委（党组）研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制，健全决策咨询机制。充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在政治协商中的作用，统筹做好监察、统计、审计、民族宗教、工商、税务、邮电、烟草、档案、妇联、残联、社团组织等各项工作，增强经济社会稳定发展的基础保障能力。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，加强党风廉政建设，为经济社会营造良好政治生态。发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，带领群众全面参与到社会主义现代化建设。

二、加强规划实施

成立由区委区政府主要领导任组长、相关部门负责人参加的工作领导小组，各有关部门按照工作职责，建立部门协同、上下联动工作机制。各镇结合实际，建立相应的组织机构和工作机制。科学合理编制专项规划和年度计划，保障规划有效实施。本规划确定的约束性指标和主要任务，纳入各镇、各部门经济社会发展综合评价和目标责任考核体系，确保各项指标和重点任务分解落实到各镇和相关重点企业。

三、健全评估制度

引入第三方评估机制，加强对规划实施情况跟踪分析。发展和改革局牵头，有关部门参与，对本规划实施情况进行跟踪分析，并对重点领域中的突出问题适时开展专题评估。在规划实施中期阶段，由政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交人民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要对纲要进行修订时，报人民代表大会常务委员会批准。

第二节 强化多方要素保障

一、强化资金支持

优化财政支出结构和政府投资结构，逐步增加政府投资规模，重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域。强化金融生态环境建设，创新金融服务方式，优化社会信用环境和金融发展环境。

二、强化土地保障

落实土地用途管制制度，建立健全土地承包经营权流转市场。积极探索集体经营性土地入市，完善农村集体经营性建设用地产权制度，明确农村集体经营性建设用地入市范围和途径，建立健全市场交易规则和服务监管制度。统筹安排各类各业用地，对龙头企业重点建设项目用地给予重点保障。建立土地出让后续监管机制，增强土地出让、转让后开发利用监管力度，建立退出奖励机制，促进用地效率提升。

三、强化人才保障

加强对人才奖励、资助、激励等全方位扶持，在重点领域培养和引进一批高端领军人才，完善科技成果评价奖励制度，鼓励技术要素参与收益分配，加快各类创新创业基地建设。探索解决人才体制机制约束难题的市场化方法。完善各类人才使用的体制机制，优化人才工作环境，鼓励各类人才创业、创新发展，营造尊重人才的社会环境、公开公平公正的制度环境。

第三节 健全监督评估机制

建立完善“十四五”规划的评估、监督和调整修订机制，加强规划实施的跟踪和动态调控，自觉接受人大代表、公众对规划实施情况的监督检查。改革考核评价机制，建立完善政府职责事项和约束性指标落实目标责任制。完善规划中期评估机制，根据发展实际，按程序对规划进行必要调整。完善重大决策的规则和程序，使决策真正科学化、民主化和规范化。