平南县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二 〇 三五年远景目标纲要

平南县人民政府

二〇二一年四月

根据《中国共产党平南县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《平南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，旨在贯彻落实县委战略意图，明确政府工作重点，是未来五年平南县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章发展基础

立足平南县经济社会发展基础，深入分析研判 “ 十四五 ” 时期经济社会新变化新趋势，坚持问题导向和目标导向，为科学谋划平南县 “ 十四五 ” 经济社会高质量发展奠定坚实基础。

第一节发展成就

“ 十三五 ” 以来，平南县围绕贵港市委的工作思路、县委提出的 “ 高铁、高速、港口、产业、城市、生态 ”“ 六位一体、多元融合 ” 发展战略，深化 “ 六大工程 ” 、强化 “ 六大保障 ” 工作理念，以动能、创能、节能、和能、智能、正能 “ 六能平南 ” 建设为具体布局，突出抓好 “33456” 工作，扎实推进经济社会建设，实现了经济持续健康发展，社会大局和谐稳定，与全国全区全市同步全面建成小康社会。

一、经济实力显著增强

全县地区生产总值由 2015 年的 211.27 亿元增加到 2020 年的 289.45 亿元，年均增长 8.1% ，综合实力不断增强。三次产业结构由 24.1 ： 36.9 ： 39.0 调整为 23.9 ： 29.9 ： 46.2 ，产业结构显著优化。

新型工业化长足发展。 “ 十三五 ” 全县累计新增工业总产值超亿元企业 16 家、新增规模以上工业企业 37 家；万机科技等 3 家企业认定为国家高新技术企业，达庆医疗等 3 家企业入选自治区科技型中小企业名单，华润（平南）绿色工厂入选工信部绿色制造名单，雄森酒业、红心食品、安泰化工 3 家企业荣获广西著名商标； 2020 年规模以上工业增加值 70.06 亿元，平均增长 10.3% ，其中园区工业增加值 64.2 亿元，同比增长 16.2% 。

现代农业取得新成绩。市场主体与优势产业规模不断壮大，农民专业合作社达到 1202 家， 2016 年以来获得国家级示范社 9家，自治区级示范合作社 42 家，市级示范社 60 家；全县家庭农场 393 家，其中市级示范家庭农场 37 家；自治区级农业核心示范区 3 个，县级示范区 4 个，乡级示范园 24 个，村级示范点 92个；粮食播种面积稳定在百万亩以上，优质水果、蔬菜、茶叶、中药材种植面积逐年扩大、效益不断提高； 182 家规模养殖场通过生态养殖认证 ，肉类总产量达到 8.07 万吨，水产品总产量达到 7.62 万吨。农产品品牌建设成果丰硕，累计创建富硒品牌 9个，获得国家农业部认证无公害农产品 6 个，自治区认证无公害农产品 4 个，绿色食品认证 9 个；石硖龙眼先后被认定为广西和中国特色农产品优势区 ; 大玉余甘果国家地理标志认证、高产栽培技术推广示范项目通过国家验收。第一产业增加值年均增长约4.4% ，全县农林牧渔业总产值首超百亿元。

服务业发展提速增效。创建国家 4A 级景区 3 家、国家 3A级景区 9 家，五星级乡村旅游区 2 家、四星级乡村旅游区 1 家、中国传统村落 3 家、广西休闲农业与乡村旅游示范点 6 家，自治区级森林公园、森林人家、森林康养基地各 1 家，五星级农家乐3 家，三星级汽车营地 1 家；培育了自治区级特色小镇大安镇；大鹏镇获评为广西养生养老小镇；成功申报牛歌戏、大安校水柜等一批非物质文化遗产； 2019 年获 “ 广西全域旅游示范区 ” 称号，全年接待国内游客人数 620.6 万人次，同比增长 49.43% ，国内旅游收入 79.39 亿元，同比增长 54.15% ，旅游外汇收入 779.9 万美元，同比增长 8.08% ；建成大型物流园区 3 家，物流网点遍布全县 21 个乡镇（街道）和 295 个建制村（社区），港口集装箱吞吐量 7.3 万标箱，年均增长 14.65% ，货物吞吐量年均增长 4.25 ％、连续十四年位居广西内河县级港口第一位。 “ 十三五 ” 期间，平南县社会消费品零售总额年均增长约 8.1% ，第三产业增加值年均增长约 8.8% ， 2019 年外贸进出口总额达 10.85 亿元，年均增长107.7% 。

二、改革开放全面深化

改革步伐不断加快。 “ 十三五 ” 以来，机构改革扎实推进，国税、地税顺利合并，消防改制和乡镇 “ 四所合一 ” 改革基本完成。强力推进供销社、国有资产、水利体制和农村集体产权制度改革，小型水利工程改革和农村集体资产清产核资工作全面完成，国有林场改革后续工作有序开展，公共资源交易中心投入使用。公立医院改革纵深推进，分级诊疗和医疗共同体建设成效显著， 90%住院病人实现县内就医。在全区首开民生资金绩效审计先例，率先推行领导干部履行经济责任任前、任中、离任监督制度，连续六年获全区审计成果演示奖。事业单位、社保等重点领域改革稳步推进。打造政务服务 “ 一张网 ” ，大力推进 “ 互联网 + 政务 ” 改革，建立政府采购计划备案系统，成为全市首个实行政府采购备案电子化办理的县（市、区），县政府门户网站荣获全区 “ 十大最受关注政府网站优秀创新案例 ” 和 “ 三大最受关注县（市、区）政府门户网站创新案例 ” 称号。

开放创新持续加强。主动融入珠江 - 西江经济带和粤桂黔高铁经济带，与深圳光明新区和佛山市高明区工商联等建立友好合作关系。保利高塑胶制品、竹木芒编工艺品等产品出口总量持续增长，出口总额连续两年排全市第一。着力打好 “ 友情、乡情、侨情 ” 三张牌，发力精准招商，创新实行委托招商、以商招商、驻点招商， “ 十三五 ” 以来，累计新引进项目 344 个，其中投资亿元以上项目 114 个。选派优秀教师赴老挝、柬埔寨等国家援教，加强与国外的技术、文化、教育交流合作，获自治区外侨办高度肯定。创新驱动更显突出， 2020 年全县完成重大科技成果转化 4项，瞪羚企业 1 家，高新技术企业备案 5 家，众创空间备案 1 家，市级工程技术研究中心 3 家，重点实验室 1 家，协同中心 1 家，产学研平台 12 个，科技型中小企业入库 14 家，平南农业科技园区获评广西首批农业科技园区。加大高层次创新人才引进力度，实施一批具有前瞻性、战略性的科技项目。制定出台《平南县发明专利资助和奖励暂行办法》《平南县创新发展基金管理暂行办法》《平南县科技企业孵化器管理办法（暂行）》等。率先在全市成立首个广西农科院专家大院，引进自治区高级农科专家 8 名。建成市级工程技术研究中心 2 家，产学研平台 3 个，完成科技成果转化 5 项， 2 个项目列入广西科技计划，大玉余甘果公司获自治区级星创天地认定，平南农业科技园区获评广西首批农业科技园区。

营商环境持续优化。围绕 “ 着力打造区内最优、机制最活、审批最快、问题最少、成本最低、人民获得感最强 ” 全区一流的营商环境目标，对标对表先进地区的经验做法，推行 “ 前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件 ” 的集成服务模式，完成开设 “ 企业开办综合受理 ” 、 “ 水电气一体化 ” 、 “ 工程项目报建审批 ” 、“ 不动产登记 ” 等重点领域服务专窗，全县 1410 项政务服务事项均能实现在网上办理，网办率达 100% ， “ 一网通 ” 水平在全区排名前列。深化 “ 放管服 ” 改革，极大程度提升平南县宜商宜居水平。2019 年，全县 7 项重点指标总得分排名全市第一，得到市委、市政府的表扬和肯定。

三、基础设施明显改善

综合交通体系逐步形成。 “ 十三五 ” 期间，平南县客货运量持续平稳增长， 2020 年公路客运量 622 万人，货运量 3215 万吨。公路方面：新（改）建 G358 大安至镇隆等一级公路 20.08 公里；新（改）建上渡至武林、大鹏镇思乐村社坪屯至北帝山景区、动界至寺面等 7 条二级路 73 公里；新 ( 改 ) 建北帝山景区至思洪三级公路 2 条 10.4 公里；新建四级公路（村际联网工程项目）一批 829 公里；新（改、加固）建桥梁 6 座，通过各种渠道支持修建屯级道路一批。一批高等级公路正在进行前期工作。 2017 年和 2018 年连续 2 年，平南县都获自治区交通运输厅授予 “ 四好农村路 ” 示范县荣誉称号。 2019 年获评为 “ 四好农村路 ” 全国示范县。港口方面：2020 年底，拥有港口企业 28 家、泊位 43 个，其中 2000 吨级泊位 7个、 1000 吨级泊位 9 个。枢纽站场方面：平南县综合客运枢纽站项目已开工建设，城乡道路客运一体化稳步推进，至 2020 年底共开通城乡公交线路 13 条。

水利基础设施不断加强。 “ 十三五 ” 期间，平南县加大水利基础设施建设投入，全县水利基础设施不断完善。五年来，全县共投入水利项目建设投资 46758 万元，开工建设城南防洪堤新埠村至下畲段堤防、平南县城区江北上平田至平田湾段堤防、官成水库及东平水库等 2 座中型病险水库除险加固工程、全县实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程，以及中小河流综合治理项目 5 处、小型农田水利扶贫项目等 “ 五小 ” 水利项目 124 处；实施农村饮水安全巩固提升工程项目 86 处，受益人口 21.6 万人，2020 年底农村饮水集中供水率达到 88.8% 以上，自来水普及率达到 83.6% 以上，水质达标率 81.82% ，饮水安全保障进一步提升。山洪灾害系统初步建立，县乡防洪体系进一步完善。

市政基础设施显著改善。先后实施工业大道延伸段、三环大道（龚州公园东大门至大将桥段）、风柜口至罗合加油站段、朝阳路延长线、江北大道、雅塘街等道路工程，城市道路互联互通和通行效率大幅提高； “ 十三五 ” 时期累计完成铺设配套城区污水管网约 12.4 公里，完成污水处理厂区二期及提标改造项目建设，建成污水提升泵站共三座；开工建设江北取水泵房扩建工程、供水设施扩建项目和江北供制水车间二期扩建项目，提高了县城区供水能力；大力推进乡镇污水处理设施建设，有条件的乡镇都建设了生活污水处理设施，其中丹竹镇、大安镇、思旺镇、官成镇生活污水处理厂已投入运营，其他乡镇的生活污水处理设施正在抓紧建设；完善了全县生活垃圾收运体系，全县生活垃圾无害化处理率达到 100% 。在主要公共场所建设完善公厕，改善了县城区公共场所的卫生条件。县城区绿地面积达 979.85 公顷，绿化覆盖面积达 1089.12 公顷，绿地率达 34.02% ，绿化覆盖率达 37.82% ，人均公园绿地面积达 8.03 平方米。

四、生态环境质量稳步好转

“ 十三五 ” 期间，全县四项主要污染物（化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物）排放量持续下降，污染减排工作取得了明显成效。环境辐射水平在天然本底涨落范围内，全县放射源得到有效控制，废弃源和闲置源收贮率达 100% 。空气环境质量持续改善， 2020 年底空气质量优良率为 99.2% （目标值 90% ）， PM2.5平均浓度为 26µg/m 3 ( 目标值 35µg/m 3 ）；水环境总体质量保持优良，主要地表水监测断面水质优良率达到 100% ，地表水目标考核断面水质保持 Ⅲ 类及以上，其中武林断面水质指标年度平均值达到 Ⅱ 类，六陈水库断面水质达到 Ⅲ 类；县级集中式饮用水源地水质达到或优于 Ⅲ 类比例总体达到 100% 。全县医疗废物集中处置率保持 100% 。农村环境保护得到加强，全面清理、取缔影响水源的各类污染源、排污口，建设水源地隔离防护，清理水体垃圾、畜禽尸体及畜禽粪堆。 2019 年获评为自治区级生态县。

五、民生福祉持续提升

人民生活水平稳步提高。城镇居民可支配收入由 2015 年24601 元增加到 2020 年的 34046 元，年均增长 6.6% ；农村居民可支配收入由 2015 年 9566 元增加到 2020 年 16248 元，年均增长 9.3% 。

脱贫攻坚成效显著。 “ 十三五 ” 以来，深入开展 “ 精准扶贫 ‘ 攻坚年、深化年、突破年、决胜年、全胜年 ’” 活动，共统筹整合本级财政预算、上级扶持资金、金融和社会资本等 43.84 亿元用于扶贫开发，累计实现建档立卡贫困人口 75676 人、 79 个贫困村脱贫摘帽，贫困发生率降至零，千百年来的绝对贫困问题得到解决； “ 两不愁三保障 ” 稳定实现，全县建档立卡户学生义务教育巩固率达到 100% ；有扶贫开发任务的行政村（社区）实现了标准化卫生室全覆盖，符合参保条件的贫困人口养老保险、基本医疗保险、大病保险实现了全覆盖，最低生活保障实现应保尽保； 855户贫困户实施易地扶贫搬迁，解决建档立卡贫困户 6449 户危房改造问题，实现住房安全有保障；贫困村面貌和贫困群众获得感显著提升，以水、电、路、网为重点的基础设施短板已基本补齐，安全饮水率、行政村通畅率、自然村通电、脱贫村有线宽带覆盖率均达到了 100% ，脱贫村屯群众出行难、用电难、通讯难等长期没有解决的老大难问题普遍得到解决；以产业基地为主的扶贫产业体系基本形成，合作社与脱贫农户的利益链接机制初步建立，脱贫村集体经济收入与脱贫群众稳定增收的基础不断夯实，277 个有扶贫开发任务的行政村（社区）集体经济收入均达 5 万元以上。与 2015 年底相比， 2020 年脱贫户人均纯收入由 2103.91元增长到 11303.12 元，增幅达 437.24% ；脱贫攻坚各项考评成绩突出，平南县被列为全国脱贫攻坚普查综合试点县、全区扶贫信息员管理试点县、全区脱贫攻坚典型培育县，连续多年获得全区扶贫开发工作成效考核综合评价 “ 好 ” 等次，连续多年在全区财政专项扶贫资金绩效评价获评为 A 等； 10 次以上在全区性扶贫会议上作典型经验发言， 40 多项工作经验获得全区推广，并多次在新华社、人民日报等中央主流媒体刊登推介；圆满完成了 2020年国家脱贫攻坚普查和事后质量抽查任务，普查结果得到国务院扶贫办及自治区领导的充分肯定；平南县扶贫开发领导小组等一批先进集体、先进个人获得自治区表彰，《先锋引领谋发展齐心协力促振兴》入选第三届中国优秀扶贫案例。

教育事业均衡发展。 “ 十三五 ” 以来，累计完成改扩建公办幼儿园 159 所，累计投入资金 10.80 亿元，新建校舍 620 幢，面积45.74 万平方米；新建城区学校东湖小学、龚州中学、县工业园区幼儿园、小学、初中及平南街道四中，进一步缓解 “ 城市挤 ”的问题；公办高中共 7 所，全部完成改扩建。学前三年毛入园率从 2015 年的 73.5% 提高至 2020 年的 98.06% ，义务教育巩固率从 2015 年的 90.30% 提高至 2020 年的 98.65% ，高中阶段毛入学率从 2015 年的 78.66% 提高至 2020 年的 90.14% ，残疾儿童少年入学率从 2015 年的 82.5% 提高至 2020 年的 94.08% ，受教育权益得到充分保障。到 2020 年年底前，全县全面消除 66 人以上的超大班额， 55 人以上大班额比例控制在 5% 以内。学校办学水平进一步提高， 2018 年义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估认定，龚州中学获评为自治区示范性高中，大安高中获评为自治区星级特色高中。 2019 年，思旺高中被评为广西森林单位园区，平南县职校获自治区教育厅认定 3 星级中等职业学校、自治区示范特色中等职业学校。 2020 年，平南县普及高中阶段教育通过区、市评估验收，获 “ 普及高中阶段教育达标县 ” 称号。

文体事业蓬勃发展。 “ 十三五 ” 期间，全县共建设了 4826 个体育场地，建成 471 条全民健身路径、 2161 片篮球场、 12 个足球场地、 350 片气排球场、 272 片羽毛球场、 67 个农民体育健身工程等；新建全民健身中心，全县体育场地面积达 215.8 万平方米，人均体育场地面积达 1.8 平方米，实现城镇范围 15 分钟健身圈目标。共建设村级公共服务中心 155 个，全县村级公共服务中心覆盖率达 87.16% 。艺术创作成绩显著， 2019 年平南县龚州艺术团创作的《壮别》获自治区三等奖。木雕《记忆》获 2019年度第九届铜鼓奖。非物质文化遗产传承和保护进一步加强，平南县竹木芒藤编织工艺获自治区级非物质文化遗产名录。

社会保障水平明显提升。 “ 十三五 ” 以来，就业创业服务能力显著提高，城镇新增就业累计 17804 万人，城镇登记失业率维持在 0.89-1.85% 之间；大力开展职业技能培训，累计培训人员1.6939 万人次，劳动力技能水平大幅度提升；鼓励支持农民工自主创业，累计发放国家创业担保贷款 9841.5 万元，支持 1133 人实现创业。 2020 年底，全县城乡居民养老保险参保人数 52.54 万人，参保率达 99.26% ；发放基本养老金待遇人员 16.29 万人，发放率 100% 。保障性安居工程建设切实加强，累计开工建设各类保障性住房共 11254 套，公共租赁住房的分配入住率达到 96% 以上。保障困难群体的基本生活， 2020 年城市低保金月人均补助水平达 424.61 元，救助农村低保月人均补助水平达 239.44 元。全县养老设施进一步完善，全县共有养老床位 8230 张。建成了残疾人康复中心和托养中心，残疾人康复保障水平进一步提高。

卫生事业加快发展。健康平南建设全面推进，医疗卫生体系不断完善，城乡医疗资源配置进一步优化。全县医疗卫生机构床位数从 2015 年的 3993 张增加到了 2020 年的 5632 张，执业医师和执业助理医师从 1826 人增长到 2020 年的 2089 人，每千人口卫生技术人员从 4.05 人提高至 5.58 人，医疗卫生服务的可及性、服务质量、服务效率明显提高。 2020 年城乡居民基本医疗保险参保率达到 99.06% ，比 2015 年提高 1.48 个百分点，医保覆盖面不断扩大。医疗救助体系不断完善，已经形成医疗救助 “ 一站式 ”结算，实现全市城乡基本医疗保险基本医疗、大病保险、二次报销、医疗救助、政府兜底 “ 一单式 ” 结算。医保支付方式改革不断深化，医联体建设有效推进， 2019 年实现四家公立二级医疗机构推行按单病种付费工作。药品集团采购工作有序开展， 27 家公立定点医疗机构加入 “ 广西药品集团采购服务平台 ” 。

六、城市建设扎实推进

城乡风貌焕然一新。城镇化水平逐步提升，常住人口城镇化率由 2015 年的 44.01% 提高到 2020 年的 48.7% ，提高了 4.69 个百分点。乡村风貌改造成效显著， 2020 年已竣工乡村风貌建设村庄 963 个，其中，精品示范型村庄 12 个、设施完善型村庄 110个、基本整治型村庄 841 个，开展 “ 三清三拆 ” 村庄 963 个，开展“ 四微 ” 整治 1913 处，乡村风貌焕然一新。

智慧城市水平不断提高。跨领域、跨平台、跨部门数据融通共享取得重大突破，打通了县乡村三级政务服务网络。城乡一体化治安视频监控系统和可视化全息作战平台建成，公安天网与应急指挥平台实现互联互通，突发预警信息发布系统正式投入使用，一站式指挥中心初步建成。 “ 一标三实 ” 工作有序推进，启用二维码 “ 智慧门牌 ” 。数字平南地理空间框架项目启动建设。智慧旅游系统投入应用。移动政务办公系统全面推广，行政效能大幅提高。 “ 壮美广西 · 智慧广电 ” 数字广西 “ 广电云 ” 村村通户户用工程深入实施，累计完成行政村广电光纤联网 77 个，完成户户用工程建设进村入户 24304 户，完成乡镇服务站建设 11 个，完成乡镇机房建设 6 个。

七、法治建设取得新成效

依法治县全面推进，治理体系更趋完善。完善社会治安防控体系，升级改造 “ 维稳基石工程 ” ，加快推进综治中心建设，县乡村三级社会治理网络更加完善。 “ 十三五 ” 以来，深入开展打黑除恶专项斗争，社会治安环境得到了极大改善，刑事发案大幅度下降，群众安全感满意度逐年上升。扫黑除恶工作经验获全市推广，2020 年底，群众安全感和扫黑除恶专项斗争成效评价位居全区前列。开通 “12345” 政府热线，实现 “ 一个号码管服务 ” ，累计承办群众关注关切诉求 451 件，群众满意率 100% 。法治政府建设稳步推进，推进重点领域信息公开， “ 互联网 + 政务服务 ” 工作经验获全区推广；规范事中事后网络监管，民生资金电子监管全区领先，获全区 “ 政府门户网站优秀创新案例 ” 第一名。

八、党的建设全面提升

党要管党、从严治党有效落实，党在平南县各地各级的执政根基进一步夯实。意识形态工作扎实有效开展，为推动改革发展和社会稳定凝聚了强大精神力量。聚焦主责主业，落实 “ 党建引领，创建争优 ” ，改进县乡村三级党组织 “ 联诺联述联评联考 ” 工作，压实党建工作责任，形成了党建工作 “ 书记抓、抓书记 ” 的良好局面。 “ 强党、固基、扶村 ” 工作全面开展，村（居） “ 两委 ” 班子学历培训和任职培训普遍加强，活动场所标准化建设、村级集体经济发展、党员干部教育培训 “ 全覆盖 ” 。机关作风进一步转变，群众诉求表达渠道畅通，政府服务热线平台行政效能提高。党风廉政建设深入推进，反腐败斗争深入开展， “ 四风 ” 问题、违反中央八项规定及实施细则精神、不作为和慢作为等形式主义、官僚主义问题以及扶贫领域腐败和作风问题得到严肃查处、严格整治，各级党组织战斗力、凝聚力明显增强。

第二节机遇挑战

“ 十四五 ” 时期，世界发展环境面临百年未有之大变局，全球经济格局多极化更趋明显，贸易保护主义、单边主义涌动躁动，投资贸易格局、科技创新格局、金融货币格局、多元治理体系深刻演变，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。“ 十四五 ” 是广西深度融入国家战略格局、充分发挥开放优势的关键期，也是负重赶超的黄金机遇期。平南县必须坚持从长期大势认识当前形势，充分利用政策机遇，迎接挑战。

一、面临机遇

平南县是广西区内沟通南宁和粤港澳、桂南和桂北的一个重要水陆交通枢纽，粤港澳大湾区、珠江 - 西江经济带、西部陆海新通道等多层国家战略效应叠加、同频共振，为平南县构建承接东部产业转移新高地、实现高质量发展提供强大引擎和宽广平台，为平南县实施 “ 东融 ” 战略带来新机遇。平南县可依托 “ 东融 ”战略的实施，抢抓粤港澳大湾区产业转移机遇，利用与粤港澳大湾区形成 3 小时经济圈优势，发挥 “ 广西工业投资评价优秀县 ”金字招牌作用，构建全面开放新格局，加快夯实产业承接平台，促进承接产业转移和开放型经济发展，有利于 “ 十四五 ” 时期构建以产业深度开放合作促进全方位开放，以全方位开放带动高质量发展的大格局。西部陆海贸易新通道建设为平南县进一步完善交通体系带来新机遇，《西部陆海新通道综合交通基础设施建设实施方案（ 2019-2020 年）》提出要重点推进贵港市西外环高速公路、贵港东津作业区至苏湾疏港公路项目建设，平南县在项目辐射范围内，有利于抓住西部陆海新通道在基础设施建设、对外开放合作等方面的政策红利，加快补齐基础设施短板，促进人流、物流、资金流的集聚，深度融入国家、自治区对外开放战略格局。

二、面临挑战

“ 十四五 ” 时期，经济社会发展环境错综复杂，不确定因素增加，平南县发展仍然面临着诸多挑战：一是城乡发展差距大，平南县县域人口基数庞大，人均收入提高速度较慢，发展不平衡不充分问题仍然严峻。二是结构性矛盾仍然突出，经济结构调整缓慢，工业高质量发展短板明显，缺乏规模大、带动力强的工业企业。三是城乡基础设施历史欠账多，教育、医疗等公共服务与群众期待还有差距，乡村振兴难度大。四是政府职能转变还需更深入，营商环境还需进一步优化。五是在重大突发事件中，应急管理能力、抵御风险能力等也面临严峻的挑战。

总体上看， “ 十四五 ” 时期，平南县站在全面建成小康社会的新起点上，处于现代化建设的起步期、新型城镇化建设的加速期、发挥粤港澳大湾区辐射引领带动作用的关键期，同时处于转换增长动力攻关期、民生改善加速期、生态建设提升期，平南县要主动融入粤港澳大湾区建设，补短板、强弱项，提升区域核心竞争力，不断开创平南县现代化发展新局面。

第二章总体要求

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照 “ 五位一体 ” 总体布局和 “ 四个全面 ” 战略布局，紧扣 “ 建设壮美广西共圆复兴梦想 ” 总目标，落实 “ 三大定位 ” 新使命和 “ 五个扎实 ” 新要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革开放为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，积极融入新发展格局，以珠江- 西江经济带开放发展和高铁经济带建设为依托，加快推动平南竹芒编、新型建材等优势传统产业提档升级，着力打造平南纺织服装产业链、生猪全产业链、全域旅游产业链三大产业链，高标准建设中国（贵港）纺织服装时尚新区，加快形成千亿元产值的园区，加快建成珠江 — 西江经济带产城融合发展的宜业宜居宜乐宜游生态滨江城市，开启新征程，为到二〇三五年与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化、谱写好中华民族伟大复兴中国梦平南篇章打下坚实基础。

第二节 基本原则

—— 坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持党领导经济社会发展的体制机制。纵深推进全面从严治党，改进党的工作机制和方式方法，加强各级领导班子和干部队伍建设，坚持改进作风和反腐倡廉，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持以人民为中心的发展思想不动摇，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民。坚持共同富裕方向，进一步提高保障和改善民生水平，加大优质公共产品和服务供给，不断促进社会公平正义，努力使人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

—— 坚持新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享一体建设一体推进。把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，加快纺织服装产业链、生猪全产业链、全域旅游产业链三大产业链发展建设，不断优化营商环境，扩大改革开放，围绕我国 “ 十四五 ” 生态环境重点工作，推进持续打好升级版的污染防治攻坚战，加快实现经济社会高质量发展。

—— 坚持工业优先发展。深入实施 “ 工业兴县、工业强县 ”战略，坚持大招商、招大商，提档升级优势传统产业，持续推进纺织服装产业链、生猪全产业链、全域旅游产业链三大产业链强链、补链、延链，加快建成中国（贵港）纺织服装时尚新区，做大做强战略性新兴产业，不断壮大工业经济总量，形成有核心竞争力的现代产业体系。

—— 坚持深化改革创新。实施创新驱动发展战略，完善区域协同创新体系，多措并举提升创新能力，全面释放创新驱动经济增长新动能。深入贯彻落实全面深化改革的各项决策部署，推动重点领域和关键环节改革取得新突破，不断释放改革红利，促进各类要素在全县便捷流动和优化配置，持续增强发展动力和活力。充分发挥自身优势，着力打造更高水平的开放合作平台，进一步构建开放型经济新格局。

—— 坚持系统观念。要始终胸怀 “ 两个大局 ” ，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，着力推进经济提质增效，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，确保更高质量、更可持续的发展。

第三节 目标愿景

一、 2025 年发展目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势，平南县现阶段发展特征和高质量发展所具备的条件、优势、潜力，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年，平南县经济社会发展要努力实现以下目标：

—— 经济高质量发展迈出新步伐。进一步优化结构、提质增效、扩大消费，加快建立特色优势产业体系，不断增强县域经济发展内生动力，经济发展实现提质增效。到 “ 十四五 ” 期末，全县地区生产总值力争达到 600 亿元，发展速度高于全国平均水平、高于全区平均水平、高于全市平均水平。

—— 区域创新体系进一步完善。各种创新要素进一步汇聚，科技园区、新型研发机构、科技人才、高新技术企业等在数量和质量上均有新提高。科技服务能力、科技计划项目实施能力、科技成果转化能力不断增强。区域创新体系日臻完善，创新型经济形态基本形成。申报建设国家级农业科技园区，加强建设自治区级重点实验室、科技企业孵化器、众创空间、星创天地等科技创新平台，强化重大科技成果转化，建设一批科技型中小企业，大力培育瞪羚企业、高新技术企业，着力推进博（院）士工作站、工程技术研究中心，研究与试验发展（ R&D ）经费投入显著提高，科技型企业进一步发展壮大。

—— 改革开放合作取得新突破。制约平南发展的瓶颈和深层次问题得到有效解决。营商环境金字招牌持续擦亮，平南美誉度、吸引力、影响力不断提升。全方位对接粤港澳大湾区、长江三角洲、珠江三角洲取得显著成效。加快构建内畅外联的综合交通枢纽网络，把区位优势转化为发展优势。

—— 精神文明程度得到新提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，社会主义核心价值观深入人心，人民精神文化生活丰富活跃，科学文化素质和思想道德素质进一步提升，人民文明素养和社会文明程度不断提高。

—— 生态文明建设迈上新台阶。加快建成绿色低碳循环发展的产业体系，区域空间开发保护机制更加健全，形成水陆统筹的污染防控和生态保护体系。生态环境取得显著成效，空气质量优良率保持在 92% 以上，城乡人居环境更加绿色宜居，资源节约型和环境友好型社会基本建成。

—— 人民生活水平实现新跨越。就业、教育、医疗卫生、体育、社保、养老、住房、文化等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，城乡居民收入保持较快增长，收入差距进一步缩小，中等收入人口比重不断提升，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

—— 社会治理效能得到新提升。平安平南加快建设，社会主义民主法制建设取得新进展，防范化解各领域重大风险机制更加完善，公共安全保障水平明显提升，社会治理体系和治理能力现代化建设加快推进，社会大局更加和谐稳定。

二、 2035 年远景展望

到 2035 年，综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶 ； 经济结构更加优化，创新能力显著提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；城乡融合、区域协调格局全面形成；国土空间开发保护格局得到优化，生态环境持续改善，生态文明建设实现新跨跃；重要领域改革与基本制度成熟定型，资源配置合理，要素流动顺畅，营商环境迈上新水平；内外联动、区域协同的全方位、多层次、高水平对外开放格局基本形成；基本实现治理体系和治理能力现代化，民生福祉达到新水平，社会繁荣稳定、人民幸福安康。

第三章优化管控结合提高空间资源利用效率

优化城镇空间布局，提升城市承载力和品质，加强国土空间管控，提升国土资源利用效率和水平，为 “ 十四五 ” 时期平南县国民经济与社会发展预留充足的发展空间。

第一节优化县域发展空间布局

一、构建 “ 一核一轴两带三区 ” 空间布局

按照 “ 核心引领、轴带辐射、节点提升、区域联动 ” 的原则，立足平南县城乡发展基础、要素禀赋结构和交通区位条件，构建“ 主体功能清晰、开发重点突出、核心带动有力、扩散效应明显 ”的 “ 一核一轴两带三区 ” 空间布局。合理确定人口规模，科学布局生产、生活、生态等功能区域。坚持港产城互动融合发展与功能服务配套同步推进，以西江为轴带，跨江拓展、滨水延伸。扩大中心城区规模，推进中心城区提档升级，进一步拉大县城骨架，高标准打造西江、乌江 “ 两江四岸 ” 特色景观带，建设宜业宜居宜乐宜游生态滨江城市。 “ 十四五 ” 期末，平南县县域城镇建设用地规模达到 60 平方公里，县城建设用地达到 35 平方公里县城区常住人口达到 50 万人左右。

一核：将平南街道、上渡街道作为全县发展核心。承担引领全县经济社会发展的重要职能，建设成为服务于全县发展的经济、文化、科教、商务中心。积极发挥核心区的资源、要素集聚优势，合理扩大核心地区规模，进一步完善城镇基础设施，积极提升城镇载体与服务功能，强化区域创新核心功能，增强辐射带动力，打造宜居、宜业、宜商、宜游的新兴城市集聚核心。

一轴：以西江为城市发展轴线。以西江为主轴，跨江拓展、滨水延伸，优化配置各项交通用地，构筑公路、港口、铁路协调发展的 “ 三位一体 ” 的现代化交通网络格局，完善基础设施与公共服务平台建设，力争建设成贵港市重要的水陆交通枢纽。加大招商引资力度，主动承接产业转移，增强产业配套能力，加快沿岸经济发展。

两带：东西、南北城市发展带。依托武宣 — 丹竹 — 濛江公路、G358 大安至镇隆一级公路，打造西联桂平、东至藤县，串联镇隆镇、武林镇、大安镇的东西城市发展带，全面振兴工业经济，大力发展新兴产业，强化东进融合与开放合作，促进产城深度融合。依托平金公路、平容公路，打造北接金秀瑶族自治县、南通容县，串联马练瑶族乡、同和镇、官成镇、平南街道、上渡街道、镇隆镇、大新镇、六陈镇、平山镇的南北城镇发展带，加快城镇基础设施建设，推动城镇特色产业培育，提升生产、流通和生活综合功能，推进沿线乡镇新型城镇化、城乡发展一体化。

三区：城市功能核心区、城市功能拓展区、生态保护涵养区。

城市功能核心区包括平南街道、上渡街道、丹竹镇、武林镇、大安镇、镇隆镇。重点提升城市品质，完善城市功能，提高辐射带动能力。改善道路交通条件，加强城中村和城乡结合部整治与改造，完善市政基础设施，强化城市园林绿化建设，保护历史文化名城风貌，整体提升城市品质。壮大提升碳酸钙、纺织服装、五金水暖主导产业，大力发展机械制造、电子信息等特色产业，积极培育新材料、生物医药等新兴产业，围绕港口经济大力发展商贸物流、生产性服务业等，构建现代化产业体系。建设成为特色鲜明、文化底蕴丰厚、综合服务完备的城市核心区。

城市功能拓展区包括思旺镇、官成镇、安怀镇，建设成为未来城市功能拓展新空间。提升公共服务水平，广泛吸纳人口，通过吸纳人口带动生活性服务业发展，拓展生态休闲空间，营造优美的人居环境。在产业类型上，重点支持具有优势的特色农业及农产品深加工、制造业和旅游产业；在产业空间布局上，加强专业化分工，鼓励各地特色产业向专业化、集群化方向发展，在思旺镇、官成镇、安怀镇集中规划和发展特色产业集聚区，带动平南县向北部发展，推动形成区域发展新格局。

生态功能保护区主要包括六陈镇、大新镇、大坡镇、大洲镇、寺面镇、平山镇、大鹏镇、同和镇、思界乡、东华镇、国安瑶族乡、马练瑶族乡。生态功能保护区各乡镇与主城区距离较远，以限制发展为主，优先进行生态保护及发展生态旅游，促进乡村振兴，统筹山水林田草系统治理，加强环境保护，减少和防止对生态系统的干扰和破坏。北部地区重点发展特色林果业和生态旅游业，以大鹏镇北帝山、状元古都为核心，建设森林生态旅游休闲区；加大对生态环境的保护和水土流失的治理力度，重点保护大瑶山重要生态功能区、县城饮用水水源地保护区和重要水库，建设水源涵养生态区。南部地区重点发展农业和特色农产品加工业，严格保护耕地，加强对土地进行整理、开发、复垦，增加农业基础设施投入，建设绿色生态产业发展区。

二、促进园区经济提档升级

引导产业集聚发展。贯彻落实自治区政府《广西县域工业园区调整实施方案》的要求，进一步优化工业生产布局。鼓励企业集中布局，引导同类和相关联的企业、项目集中布局，为发展循环经济、污染集中治理、社会服务共享创造前提条件 , 降低成本 ,提高市场竞争力。推进龙头企业加强标准化建设和实施产品、技术扩散，提升企业市场适应能力、反应能力和竞争能力。推动产业集聚发展，围绕优势企业和龙头产品，延伸产业链，增强产业配套能力，不断壮大产业实力，整合各种资源，形成稳定、持续的竞争优势集合体，使园区成为县域内产业集中度最高区域，不断提高区域经济竞争力。促进资源集约利用，充分考虑县域产业基础 , 坚持有所为、有所不为，根据园区的土地、水、电、环境容量等资源进行产业布局。提高投资强度，强调资源集约利用、循环利用。优先发展低消耗、高产出的产业，坚持绿色制造，积极推广清洁生产新工艺。

大力优化产业园区布局。围绕主导产业，采用 “ 一区多园 ”模式，优化产业园区布局。中国（贵港）纺织服装时尚新区，以“ 一核六园 ” 的功能布局，以绿色功能染整为牵引，以科技纺织面料为支撑，以时尚高端服装制造为重点，打造高站位、高标准、高格局的纺织服装时尚新区。 “ 一核 ” 即镇隆总部核心区，规划用地面积 13.75 平方公里，涉及镇隆镇，包括原来镇隆镇区区域、马旦服装城区域，主要从事生产性服务业，为其他园区发展提供信息、技术、人才、金融等服务，集聚研发设计、品牌总部、会展中心、专业市场和智能物流等生产性服务业平台载体，是中国（贵港）纺织服装时尚新区产业发展的核心，同时在马旦服装城区域也分布服装制作等产业。 “ 六园 ” 包括大成绿色生态园、武林智能制造园、大安工装定制园、临江品牌创新园、大新品质童装园和木乐休闲运动园。丹竹产业园，规划用地面积 8 平方公里，涉及平南街道、丹竹镇，以碳酸钙等新型建材、化工产业为主导产业，以华润水泥、华洋纳米碳酸钙、华燕纳米碳酸钙、恒祥纳米碳酸钙等为龙头企业，打造碳酸钙优产业聚集区。安怀产业园，规划用地面积 6.54 平方公里，涉及安怀镇、东华镇，主要发展纺织服装、食品加工、物流、仓储。五金水暖科技园，规划用地面积 8 平方公里，以五金水暖为主导产业，重点发展水暖、卫浴、非电镀五金产品，充分发挥 “ 平南县小刀 ” 品牌效应，大力招商引资，促进发达地区平南藉人士返乡投资，积极培育五金水暖优势产业聚集区。平山创业园，立足特色资源和产业基础，积极承接产业转移，重点发展电子信息、竹木精深加工等产业，大力引进生产电路板、电子芯片和数据线等企业和项目入园，积极鼓励竹木芒编工艺品编织企业退城入园，引导产业集约化、集群化发展，形成集聚发展效应。

开展园区提档升级行动。提升各园区承载能力，按照产品项目一体化、公用辅助一体化、物流仓储一体化、安全环保一体化、管理服务一体化的要求，统一规划建设供水、供电、供气、供热、消防、污水处理、废弃物处置、公共管廊、事故应急池、危化车辆管理及园区监测预警系统、应急响应系统、救援指挥系统等专业化基础设施， 2025 年基本达到 “ 九通一平 ” 。加快园区交通路网建设，打通园区连接主城区以及各园区间的主干道，完善园区内人行道、绿道、公交站点等公共交通设施建设。加强园区绿化美化建设，打造绿色园区。支持园区循环化改造，引导园区实现原料互供、资源共享、土地集约和 “ 三废 ” 集中治理。为积极引入龙头企业，推动配套建设标准厂房，实现企业 “ 拎包入园 ” 。积极引入有丰富经验的专业运营公司，开展基础设施建设和运营、园区日常管理服务等，着力提升园区配套服务能力和水平。

提升园区科技创新水平。整合平南县科技创新资源，加强园区企业与高等院校和科研院所对接，推进产学研用合作，注重技术成果和人才的引进，在平南工业园区建设一批科技创新平台。以技术创新为核心，发展全链条的科技服务，加大企业研发经费投入，争取财政大力支持，最终推动区域经济及高新技术产业的发展。

第二节提升空间治理现代化水平

一、落实国土空间规划体系

充分发挥国土空间规划在规划体系中的基础性作用，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。完善县乡村规划体系，编制实施省级和市县空间规划，实现一本规划一张蓝图干到底。推进主要控制线落地，落实国家建立国土空间规划体系相关要求，依托资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价成果，推进 “ 三区三线 ” 在县级层面精准落地。深化空间规划体制改革创新，逐步建立全县统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，提升国土空间治理能力和效率。

二、完善消防专项规划建设布局

把消防专项规划融入城乡规划、土地利用规划、城市综合防灾体系规划、基础设施规划等 “ 多规合一 ” 范畴。加强规划统筹衔接，确保适应当地经济发展需要的，对于没有进行消防规划编制、消防规划已经到期或者规划内容滞后的城镇，结合国土空间布局、新型城镇化进展、城乡发展一体化建设、特色县域经济及产业集群化和新兴产业园等及时编制和修订消防专项规划，合理确定城乡不同区域公共消防设施、消防装备和消防力量的建设和配置标准。

三、健全国土空间用途管制制度

坚持以国土空间规划为依据，对全县国土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发边界区内的建设实行 “ 详细规划 + 规划许可 ” 的管制方式；在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行 “ 详细规划 + 规划许可 ” 和 “ 约束指标 + 分区准入 ” 的管制方式。对自然保护地、重要水源地、文物等实行特殊保护制度。因地制宜制定用途管制制度，为地方管理和创新活动预留空间。依托地理信息公共服务平台，建立覆盖全县、统一协调、更新及时、反应迅速、功能完善的国土空间动态监测管理系统，促进各行业和部门空间信息资源共享，实现国土空间变化动态监测。

四、建立完善不同功能区空间发展长效机制

优化国土空间开发格局，推动分类指导和精细化管理，创新空间发展模式，形成差异化协同发展格局。建立健全重点开发区空间发展长效机制，调整优化区域产业分工，明确定位，形成以重点园区为主体，镇域经济为补充，各具优势、错位发展的生产力布局。划定城镇开发边界及城镇空间，推动土地集约高效利用。加强农产品功能区建设，落实最严格的耕地保护制度，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。落实国家支持重点生态功能区建设各项政策，严格执行产业准入负面清单制度，强化林草生态空间用途管制，逐步增加财政转移支付力度。

五、大力提升精准管理水平和能力

创新评价考核方式，强化信息化管理水平，建立健全符合差异化、精细化、网络化管理要求的空间规划管理制度。完善针对性更强的区域考核制度，重点开发区健全工业化城镇化质量水平并重、集约化发展优先的绩效考核评价机制，农产品主产区健全农业发展优先和提高农产品保障能力的绩效考核评价机制，重点生态功能区健全生态保护优先的绩效考核评价机制。建立统一共享的空间规划数据库和信息管理平台，实现信息化共享管理，创新各类空间性规划与 “ 三区三线 ” 衔接流程，确保空间规划落地。

第四章创新示范引领构建高质量发展经济体系

以创新开放为引领，聚焦生猪、纺织服装、全域旅游三大主导产业，推动经济从规模扩张转向结构优化，从要素驱动转向创新驱动，促进产业基础高级化，产业链现代化，构建高质量发展经济体系。

第一节构建乡村振兴先行区

围绕乡村产业、人才、文化、生态和组织 “ 五个振兴 ” ，以绿色发展理念引领构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业农村绿色发展和农业智能化发展，促进农村美丽建设和创造美好生活。力争到 2025 年，农业生产总值在现在的基础上，年均增长 5 % 左右， 全县农村居民人均可支配收入 在现在的基础上，年均增长 10 % ，为在本世纪中叶全面实现农业农村现代化奠定坚实基础。

一、推动乡村产业提质增效，提高农业质量效益和竞争力

坚持绿色兴农、品牌强农，深入推进农业供给侧结构性改革，围绕打造西江 - 珠江经济带现代农业核心示范区，优化主导品种，提升产品品质，推动农业绿色化、集约化、规模化、精品化发展。以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制度。推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程。完善粮食主产区利益补偿机制。保障粮、油、肉等重要农产品供给安全，提升收储调控能力。

夯实农业生产基础。严禁耕地非粮化，大力推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，对富硒土壤资源保护区进行土壤改良与培肥，推广测土配方施肥项目。通过土地开垦、农用地整理、农村建设用地整理、土地复垦补充耕地。加强沿江生态农业产业带建设，浔江两岸 1 公里区域内实行退耕还林种果。完善基本农田水利基础设施网络，提升改造水库灌区。大力发展节水灌溉，完善东平水库、官成水库中型灌区节水改造建设。加强小型农田水利设施建设，完善田间渠系配套，推进 “ 五小水利 ” 工程和小微型水利工程，完善田间生产道和机耕路。

打造现代农业示范区。深入实施现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级行动，提档升级现代农业示范区，促进农村产业化经营快速发展。实施粮食产业提升工程，以官成、大新、安怀为重点，创建高产超级稻示范片。推广稻渔综合种养新模式。严格落实粮食安全行政首长责任制。在保障粮食生产的基础上，重点推进优质粮食、蔬菜、特色水果、中草药等传统优势产业改造提质，优化农业产业布局，建设区域性特色现代农业基地。提升蔬菜综合生产能力，推进 “ 菜篮子 ” 工程和秋冬季农业综合开发项目。推进水果产业转型升级，优化提升荔枝、龙眼、余甘果等传统果业，调整果业品种结构，适当发展火龙果、大青枣、沃柑等优良品种，重点推进水果标准园建设，提升水果质量和标准化生产水平。建立中药材产业链，重点推进玉桂、八角、穿心莲、淮山、葛根、牛大力、鸡骨草等药材产业化发展，建设平南县特色优势道地中药材产区。推进优质粮食、水果、中药材、木薯、蔬菜、茶叶等优势特色农业产业基地建设，形成一批具有特色和市场竞争力强的农业产业集群，推进平南石硖龙眼国家产业园建设。到 2025 年，全县水果年生产规模超过 35 万亩、产量达到25 万吨以上；药材（淮山、粉葛等）种植面 3 万亩；优质茶叶生产基地面积 2 万亩；秋冬菜种植规模超过 10 万亩（其中秋菜5 万亩、冬菜 5 万亩以上）；秋冬菜产量每年增 20 万吨。

大力发展生态禽畜业。围绕建设区域性畜禽产品生产中心和粤港澳大湾区优质畜禽产品供应基地的发展定位，高质量推进畜禽养殖业生态化、绿色化发展。依托海大、正邦等龙头企业的生猪养殖、屠宰及肉制品加工、销售能力，建成年出栏 450 万头的生猪养殖项目以及国通雄森农业产业城生猪屠宰加工销售项目等，建立生猪从养殖到屠宰到物流到终端的全产业链发展体系。依托种畜禽场、配种站点的建设，完善县、镇、村三级良种繁育科技推广网络。以全国畜禽粪污资源化利用整县推进试点县为契机，完善畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理设施，建立畜禽粪污等农牧业有机废弃物收集、转化、利用网络体系，大力推广微生物 + 畜禽现代生态养殖技术，有效实现源头控污，减少粪污排放。加强动物疫病防控，加强兽医实验室能力建设，强化疫情监测和预警，提升重大动物疫病综合防控能力。加强畜禽产品质量安全监管，完善县、乡、村三级农产品质量安全全程监管体系。鼓励和指导组织符合条件的主体参与广西畜禽现代生态养殖场认证、稻（藕）田生态养殖示范、全国水产健康养殖示范、无公害水产畜牧产品认定。

提升农业一二三产融合发展水平。利用 “ 旅游 +” 、 “ 生态 +”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。依托瑶乡文化、红色文化等特色文化，打造一批生态休闲农业精品旅游线路，建设现代农旅融合示范区。依托 “ 互联网 +”现代农业，积极发展农村电子商务等新业态。建立完善县、乡、村三级电子商务服务体系，推进电子商务进农村综合示范县建设。完善农产品流通体系，逐步建立县级冷链物流体系，大力发展农产品物流业，推进武林港现代物流园基地、高铁新区物流基地、丹竹物流基地等仓储、冷链物流基础设施建设。推动县乡农贸市场升级改造，完善以县城为商业中心，以镇隆镇、大安镇、丹竹镇、官成镇为主要构成的城乡商贸网络体系。围绕石硖龙眼、百香果、优质大米、大青枣、沙糖桔等优势特色农产品建设专业交易市场。

培育提升绿色农业品牌。推动现有产品认证逐步向绿色产品认证过渡，健全绿色标识产品清单制度。实施 “ 中国生态富硒港 ”品牌建设提升行动，打造富硒种植业、富硒水产养殖业、富硒畜禽养殖业、富硒食品加工业、富硒养生旅游业、富硒生物药业、富硒矿泉水产业，抓好有品牌、有特色、有基础的龙眼（干）、百香果、茶叶、大青枣、红薯（干）、沉香茶等富硒农产品基地建设。建立农业品牌目录，培育区域公用品牌、产品品牌和企业品牌，重点打造平南石硖龙眼农产品区域公用品牌。实施 “ 农产品进超市 ” 工程，各乡镇围绕 1-2 个特色优势农产品进行重点包装、注册商标，打造品牌，提高产品附加值。深入开展 “ 平南产品、平南先用 ” 活动，倡导优先选用本地品牌产品。

加强农业科技支撑。坚持走质量兴农、绿色兴农、科技兴农之路，积极开展现代农业产业科技示范县建设。加强工程技术研究中心、良种培育中心、企业技术中心、博（院）士工作站、农业科技园区等农业科技创新平台建设。加强与农业院校、科研院所合作，充分发挥农业科技专家大院作用。健全基层农技推广和科技成果转化体系建设，完善农业科技创新及科研成果转化激励机制。提高水稻生产全程机械化生产水平，继续争取区、市水稻生产全程机械化示范项目，全面深化全国农作物生产全程机械化示范县建设。加强农业信息化建设，大力发展数字农业，加快推广云计算、大数据、物联网、人工智能在农业生产经营管理中的运用，推动信息化与农业装备、农机作业服务和农机管理融合应用。

构建农业对外开放新格局。打造粤港澳大湾区蔬菜生产基地和蔬菜配送中心，建设平南街道、镇隆镇、官成镇、思旺镇高效蔬菜生产基地，重点打造保障型蔬菜产业区、名优特色蔬菜产业区、西江流域蔬菜产业区，提升产业化发展水平。打造区域性水产畜牧产品生产中心、粤港澳优质禽畜水产品供应基地和优质农副产品生产加工基地。加快仓储物流体系建设，打造面向粤港澳地区的绿色农产品配送基地。开通 CEPA 项目绿色通道，发展 “ 订单农业 ” 。积极对接粤桂黔高铁经济合作实验区广西园贵港分园，促进粤桂黔区域农业合作。

二、积极培育特色乡土文化

加强农村思想道德建设。推动农村党员干部和群众深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育和民族团结进步教育。建设社会主义核心价值观宣传展示阵地，实现 “ 新时代文明实践所 ”“ 新时代文明实践站 ” 乡镇（街道）、村（社区）全覆盖。开展移风易俗弘扬时代新风行动，重点遏制大操大办、天价彩礼、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。全面深化农村殡葬改革。发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等群众组织积极作用。深入开展农村 “ 扫黄打非 ” 活动。开展文明村镇创建行动，实施公民道德建设工程。

加强乡村传统文化保护与利用。加强历史文化古迹遗址保护，重点加强对大安古建筑群、六陈登塘西汉炼铁遗址、辛亥黄花岗起义平南县殉国烈士纪念碑和二程夫子读书岩遗址等自治区级历史文物保护单位的保护。加强乡村文物保护，规范乡村文物管理，加强乡村文物安全，落实文物 “ 四有 ” 制度，积极开展各级文物保护单位申报。弘扬特色民族民俗文化，支持 “ 大安校水柜习俗 ” 、 “ 平南牛歌戏 ” 、 “ 大成八音 ” 、 “ 大安粤曲 ” 、 “ 平南杖头木偶 ” 等传统戏剧、民间音乐传承发展，加大文艺精品创作生产力度，积极扶持具有平南民族特色和地方特色的优秀艺术品种。完善 “ 竹木芒藤编织工艺 ” 、 “ 平南三利小刀锻制工艺 ” 等传统技艺类非物质文化遗产传承发展体系，实施非物质文化遗产传承发展工程。

健全乡村公共文化服务体系。推进基层综合性文化服务中心以及文体广场建设，实现乡村公共文化服务全覆盖。开展 “ 数字文化乡镇示范点 ” 、 “ 数字文化驿站 ” 建设工程，打通农村公共文化服务 “ 最后一公里 ” 。实施文化惠民工程，深入推进公共图书馆、博物馆、文化馆、乡镇综合文化站、行业博物馆、非国有博物馆等免费开放工作。鼓励创作 “ 平南牛歌戏 ” 、 “ 大安粤剧 ” 等优秀文化作品，支持马练瑶族乡等开展 “ 盘王节 ” 等传统民族节庆展演活动。稳定基层文化队伍，培育和壮大农村文化志愿者队伍。实施“ 城市反哺农村文化工程 ” ，开展城乡 “ 结对子、送文化 ” 活动。

三、建设生态宜居美丽乡村

统筹山水林田湖草系统治理，推进农村人居环境整治，推动绿色发展方式和生活方式，实现农民富、生态美的统一。

分类型引导乡村发展。综合考虑建设形态、居住规模、服务功能和资源禀赋，将 283 个村庄分为集聚提升、城郊融合、特色保护和生态保护四种类型。集聚提升型村庄重点优化乡村产业布局，推进 “ 一村一品 ” 、 “ 一镇一业 ” ；城郊融合型村庄加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务设施共建共享；特色保护型村庄重点统筹保护、利用与发展，适度发展特色旅游业；生态发展型村庄注重生态修复、环境保护，对于农业面源污染、工矿污染、大气污染、水污染严重的村庄，全面消除污染影响，恢复生态功能，改善乡村生态环境。

推进农业生产绿色发展。实施农业节水行动，建设节水型乡村。加强农业投入品规范化管理，推进化肥农药减量施用。制定实施农业面源污染综合防治方案，推广秸秆还田、秸秆制肥、秸秆饲料化、秸秆能源化等综合利用模式，加快建立秸秆收运体系。强化规模化畜禽养殖场污染防治和环境治理，推进散养密集区畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。开展农村污水处理设施建设行动。加强循环生态农业建设。深入实施土壤污染防治行动计划，积极推进重金属污染耕地等受污染耕地分类管理和安全利用，有序推进治理与修复。加大农村环境监察执法力度，强化 “ 小散乱污 ” 企业整治，严厉打击非法转移、倾倒和处置固体废物行为，严禁工业和城镇污染向农业农村转移。

强化农村人居环境整治。加强村庄规划建设，实施 “ 一村一规 ” 。实施 “ 清洁乡村 ” 巩固行动、 “ 厕所革命 ” 推进行动、污水治理推进行动、乡村风貌提升行动、规划管控提升行动、长效机制提升行动。提高农村地区生活垃圾处理一体化外包服务水平，推进农村生活垃圾分类和资源化利用，推进非正规垃圾堆放点整治。推动农村新建住房全面配套无害化卫生厕所，继续推动农村户用厕所改造，推进公共厕所的建设和改造，加大农村厕所粪污治理力。扎实推进镇村污水处理设施项目建设，实现镇村全覆盖，从源头削减污染源。结合改厨改厕，争创全国农村生活污水处理示范县和自治区示范县。积极治理村内部河塘沟渠，逐步消除农村黑臭水体。实施建制村道路和村内道路硬化建设，完成便民候车亭建设。开展 “ 绿美乡村 ” 行动，开展公共照明试点示范。整治村庄公共空间，提升乡村风貌，继续加大 “ 三清三拆 ” 和 “ 四微 ” 整治力度，实现公共空间的硬化、净化、绿化、亮化、美化。开展农村人居环境整治示范创建活动，争创全国农村人居环境整治示范县，打造改善农村人居环境示范村。

着力提升乡村风貌。全面完成县域乡村空间规划编制和审批，落实居民点布局和宅基地安排。推广农村建房实用图集，提升村庄与农房设计水平、农房风貌特色和村庄特色景观。开展农村违法建设查处，推进规划管理和风貌管控全覆盖。按照村庄分类，改造提升道路、供水、厕所、厨房、改圈、沟渠、电网七项基础设施，完善村级公共服务平台、公共交通、污水垃圾处理设施、金融、医疗健康、便民超市、广电网络、通信网络、气象、教育等十项公共设施。完善健全村屯绿化、道路硬化、饮水净化的后期管养机制，着力水库移民整屯提升、助力乡村振兴，打造新时代 “ 美丽平南 ” 乡村建设升级版。

四、建立健全乡村治理体系

坚持抓党建促乡村振兴，坚持党建引领、 “ 三治 ” 并举，夯实基层政权，推进全域社会治理现代化，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

强化农村基层党组织领导核心地位。创新组织设置和活动方式，推动党的组织有效嵌入农村各类社会基层组织。大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作社组织负责人，推行村 “ 两委 ” 班子成员交叉任职。深入推进党员 “ 星级化管理 ” ，建立基层党组织分类定级、晋位升级长效机制，完善不合格党员退出机制，推进基层党组织建设标准化、规范化。在以行政村为基本单元设置党组织的基础上，加强村级党支部、流动党支部和党小组建设。加强以村组织为核心的村级各类组织建设，形成以村党组织为领导，村委会和村经济合作组织合理分工、各司其职、相互配合的管理体系。实施村党组织带头人整体优化提升行动，选优配强村级干部队伍，出台激励措施吸引高校毕业生、优秀农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村 “ 两委 ” 任职。开展 “ 千百十培养计划 ” ，实施村级后备干部培养储备工程。

积极构建 “ 三治融合 ” 基层社会治理体系。深化村民自治实践，完善农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，在各村推行政务公开民主管理听证会、村级财务审计监督、民主评议村干部、村务公开民主管理工作考评、村民委员会印章使用 “ 六薄一卷 ” 等制度。深化提升村级 “ 一组两会 ” 协商自治制度，提高村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的协商水平和自治能力。推动法治乡村建设，建立健全乡村调解、县级仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制，推动执法队伍整合，提高执法能力和水平。开展 “ 法治平南 · 基层依法治理 ”“ 法律惠民乡村行 ”“ 法律援助进百村 ” 活动。提升乡村德治水平，深入实施公民道德建设工程。加强家庭、家教、家风建设，深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，广泛开展 “ 文明村镇 ” 、 “ 星级文明户 ” 、 “ 文明家庭 ” 等活动，建立健全先进模范发挥作用的长效机制。深化基层平安创建，落实社会治安综合治理领导责任制，健全农村治安防控体系，推进县乡村三级综治中心建设

五、着力增强农民获得感幸福感

构建现代农业经营体系。实施农业龙头企业梯次发展培育和成长工程，强化龙头企业原料基地建设，引进和培育大型农业龙头企业，鼓励支持龙头企业实行全产业链经营。推动龙头企业与农户建立 “ 保底分红 + 利润分红 + 务工收入 ” 等多种形式的联结机制，形成长期稳定、互利共赢的利益共同体，提升小农户组织化程度。鼓励小农户依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等方式参与产业融合发展。鼓励各村有计划地对农村闲置土地进行流转，发展适度规模经营。发展壮大村级集体经济，支持和鼓励村集体在保护生态的前提下，依法通过开发、发包或租赁等方式获取集体经济收益。加大财政对村级集体经济的贷款贴息力度，把村集体种养产业纳入政策性农业保险范围。加快构建新型农业社会化服务体系，支持粮食、供销、邮政、农机等系统发挥为农服务综合平台作用，开展面向小农户的土地托管、联耕联种、代耕代种、统防统治等农业生产性服务。

有效促进农民就业增收。拓宽农民就业渠道，鼓励外出务工人员返乡创业，完善平南县农民工创业园孵化基地和大安天利和孵化基地提档升级，推动产学研用合作。强化乡村就业服务，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。建立村级就业社保服务平台，提供就业咨询、信息发布、职业指导、职业介绍、就业和失业登记、农村劳动力转移就业服务。加快公共就业服务信息化建设，完善线上线下就业服务平台。实施 “ 特色优势产业创新人才培训工程 ” ，鼓励农民通过技能实现稳定就业和更高质量就业。大力开展农村实用技术人才和农民教育培训工程，采取集中培训、分户指导、实地观摩交流和田间学校等方式，鼓励农业龙头企业、农业合作社、专业服务组织等统一开展技术培训， “ 十四五 ” 时期每年完成农民教育培训 200 期，先进实用技术培训每年6 万人以上。

实施农业农村基础设施提档升级工程。推进农村道路和物流设施建设，深化 “ 四好农村路 ” 建设，实现行政村双车道全覆盖，自然村通二级路，建立完善农村公路长效管养机制，将农村公路建设、养护资金及管理机构运行经费和人员基本支出纳入一般公共财政预算。加快构建农村物流基础设施骨干网络，推进物流节点和信息服务平台建设，鼓励商贸、邮政、供销、运输等企业加大在农村地区设施网络布局。大力推进电子商务与快递物流协同发展，加强快件处理中心、水运、陆运集散中心和基层网点建设。推进农村水利网络建设，加快推进主要支流治理、中小河流治理、中型灌区节水改造和大中型水闸除险加固建设。加强河道综合整治，强化河段生态建设。加强水土保持工程，全面推进水土保持综合治理。实施农村饮水安全巩固提升工程，加快建设一批集中供水工程，实施新建、扩网、改造农村供水工程。推进农村清洁能源建设，鼓励采用太阳能 — 种植 — 养殖 — 沼气 “ 四位一体 ” 的生态能源发展模式。加快推进新一轮农村电网改造升级工程，因地制宜对农田节水灌溉、农副产品加工、畜禽水产养殖、冷链物流等供电设施进行改造。推进数字乡村建设，加强农村地区新一代信息基础设施建设，加快实施信息进村入户工程。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“ 四个不摘 ” 要求，对脱贫村、脱贫人口保持现有帮扶政策总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提前采取针对性帮扶措施。接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，将精准扶贫特惠政策向普惠政策过渡，制定巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略的衔接细则和实施方案。继续提升农村基础设施建设和基本公共服务，强化易地扶贫搬迁后续扶持，加快生态建设和资源保护，持续发展壮大扶贫产业和村级集体经济，做好脱贫人口稳岗就业。坚持和完善社会力量参与帮扶等机制，健全农村社会保障和救助制度，建立促进农民持续稳定增收的长效机制，增强农村地区 “ 造血 ” 功能。

第二节持续推进新型工业化

按照 “ 强龙头、补链条、聚集群 ” 的产业发展思路，坚定实施“ 工业兴县、工业强县 ” 发展战略，坚持高质量发展，做精做优主导产业，大力培育战略性新兴产业，加快发展现代服务业，提升产业配套和协同创新能力，不断强化粤港澳大湾区产业结构优化调整的 “ 溢出效应 ” ，持续推动产业迈向中高端。到 2025 年，产业集群体系初步建成，园区工业总产值占全县工业总产值比重70% 以上；龙头带动效应更加突出，全县培育规模以上工业企业总产值 5 亿元以上 3 家，亿元以上超 15 家；工业增加值占全县生产总值的比重达到 45% 以上，工业对全县经济增长的贡献率达到 50% 以上。

一、打造优势产业聚集区

围绕平南县产业发展优势和特点，以 “ 工业树 ” 理念，系统谋划、高位推进，集中力量打造轻工纺织服装、农林产品加工、五金水暖、碳酸钙产业四大优势产业，明确产业集群主攻方向，重点扶持和培育龙头企业，推动项目集中、产业集聚、要素集约，大力推动优势产业提档升级。

壮大轻工纺织服装业。培育轻工纺织服装业龙头企业，以对接粤港澳大湾区为重点，积极引进轻工纺织服装龙头企业，设立专项资金重点扶持，对企业高层次人才给予 “ 高级人才奖励金 ”奖励，在落户、住房、子女就读等方面予以重点保障。构建纺织服装产业链，打造纺织服装 “ 工业树 ”, 形成纺纱 -- 织布 -- 印染－服装 -- 批发 -- 营销纺织服装产业链。开发纺织服装相关产业链，发展地毯、毛巾、超细纤维产品、高档服装等下游产品生产、加工基地等项目建设。发展纺织服装配套产业链，发展绣花、辅料、水洗、拉链、纽扣、标牌等配套企业。充分调动家庭作坊积极性，积极引导家庭作坊、小微企业向大成工业园纺织服装产业园集聚。构建塑料制品产业链，以保利高塑胶制品（广西）有限公司等企业为龙头 , 重点发展圣诞树、圣诞圈、圣诞藤；圣诞灯饰、灯串、灯串用电线、插头和尾插及电子电器（变压器、开关电源等）；塑胶水池和吹气制品；五金配件及塑胶制品等系列产品。打造轻工纺织服装产业集群，在大成工业园区重点发展纺织科技产业链，打造纺织服装产业园区 , 立足纺织服装产业现有发展基础，积极引导国内大型企业、优质民企入驻，带动全县纺织服装产业由低端化、分散化、粗放化向高端化、集聚化、精细化发展转变，力争到 2025 年打造成为桂东地区重要纺织服装生产基地。

加快发展农林产品加工业。依托平南和周边地区农业资源优势，发展特色酒品、粮食加工、肉制品加工及以富硒为特色的粮食、果蔬、茶叶等新型食品加工业。加快推进平山、寺面编织产业园、亚热带水果精深加工产业园区建设，推动农林产品加工向园区集中，打造亿元农林产品加工企业集群。重点扶持和培育农林产品加工业龙头企业，以广西雄森酒业有限公司、广西红心食品有限公司、广西大玉余甘果有限责任公司等企业为龙头发展特色食品系列产品开发；以外来投资平南大成产业园等企业为龙头 ,发展从木材加工到高档家具的一条龙产业链；以广西平南新马工艺品有限公司、广西平南富来工艺品有限公司、广西平南县荣泰工艺厂、广西平南华美编织工艺制品有限公司等企业为龙头 , 发展竹木芒编产业。打造特色农产品加工产业链，重点发展健康食品、生态肉制品、生态果蔬、龙眼深加工、红薯深加工、饲料、酒业等农副产品加工产业，着力向产业上下游拓展 , 形成多条特色鲜明的农产品加工产业链。打造家居木业产业链，积极发展胶合板、装饰板、实木地板、高档实木家具、实木门等林木产品体系。提升传统林木加工产业，构建区域木材 — 家具 — 原料 — 生物质能发电供热循环产业链。积极发展家具配套产业链，重点围绕高端板式家具，大力发展环保胶水、高档帖面纸、五金配件、装饰配件等。打造竹木芒编产业链，做大做强以平山、寺面为主要集聚地的竹木芒编工艺品加工产业集群，打造造模、编织、抽黄、消毒、防虫、防霉、上油等多工艺程序的竹木芒编产业链。

发展五金水暖产业。重点面向粤港澳大湾区、粤桂黔高铁经济带，吸引五金水暖企业进驻平南，加大引进培育关联产业，引导五金水暖产业集聚发展。促进原有平南水暖器材企业和技术回归平南县，发展水暖器材等轻工产业。重点发展性能优越、实用性强、科技含量高的五金水暖制品，推动卫生陶瓷、淋浴房、橱柜用五金水暖制品的生产，大力发展卫浴、橱柜、餐具厨具、厨卫五金等产品 , 打造多品种、全链条发展的厨卫及家装建材产业链。

巩固和发展碳酸钙产业。培育碳酸钙龙头企业，以华润水泥（平南）有限公司为龙头，发展水泥系列产品，向混凝土搅拌、装配式建筑预制构建产业延伸，形成配套性产业链长的龙头企业；以广西平南县鑫有源环保科技有限公司、广西华洋矿源材料有限公司、广西华燕矿源材料有限公司、广西平南县恒祥钙业有限公司、广西平南县裕顺钙业有限公司等为龙头，发展壮大碳酸钙产业，重点发展纳米碳酸钙、微纳米碳酸钙、氢氧化钙、氧化钙、碳酸钙浆、碳酸钙粉系列产品，形成集团公司覆盖中小碳酸钙企业模式。做大做强大碳酸钙产业龙头企业，鼓励企业新建或扩建碳酸钙系列产品加工项目，进一步扩大规模。加大招商引资力度，实行强强联合、分工协作，形成关联度高、功能互补的产业化集群，实现贯穿上下游、有较高附加值的产业体系。以华润水泥（平南）有限公司等一批企业为龙头，鼓励强强联合，进一步整合优化要素配置，开展上下游一体化经营，大力支持企业技术改造、兼并重组和上市发展。延长碳酸钙产业链，鼓励和引导企业与区内外高等院校、科研机构合作，重点发展普通轻质碳酸钙、活性氧化钙、优质超细重质碳酸钙、纳米级碳酸钙、超细纳米碳酸钙、超细轻质碳酸钙、优质超细重质碳酸钙等产品。形成碳酸钙产品应用于塑料、建材、造纸、橡胶、涂料、油墨、日用化工、日用轻工、食品及炼钢、建材等行业产业链。着力打造新型建材产业链，构建石灰石 — 石灰 — 超细碳酸钙、电石、纯碱、碱石灰、冶金熔剂等石灰石产业链，积极承接东部地区新型建材产业转移，大力发展绿色、节能环保型和中高端建材产业。打造碳酸钙产业集群，加快推进碳酸钙及水泥行业技改升级，培育一批 “ 强龙头 ” 建材企业。鼓励扩大超细纳米碳酸钙、超细轻质碳酸钙、优质超细重质碳酸钙等产品规模。进一步延伸产业链，积极引进涂料、塑料和化学建材等碳酸钙下游工业项目，着力打造成为百亿元碳酸钙生产基地。

二、大力培育战略性新兴产业

加快发展新型材料产业。加快碳酸钙产业转型升级力度，重点发展碳酸钙粉体、人造岗石、复合新材料及制品、新型建材、功能材料、环保石头纸等碳酸钙新材料产品。围绕新型无机非金属材料，大力引进和发展新能源材料、新型建筑材料、高分子材料、农业环保和化工新材料等具有竞争力的新材料产业。积极建设自治区级非金属材料质检中心，自治区级非金属材料创新平台，建设一批非金属新材料开发及应用企业技术中心，提高非金属材料产业科技创新水平。

积极发展生物医药产业。重点围绕生物制品、生物医药两大系列产品，培育生物医药产业集群。依托特色生物资源精深加工产业，重点突破和推广动植物生物活性物质分离提取技术，推动以平南县中药材、特色农产品为基础，具有辅助降血糖、降血脂、降血压、增强免疫力、增加骨密度、预防心脑血管疾病、抗氧化、减肥、排毒养颜等功能的植物提取物后端产品开发和生产，发展甲壳素、氨糖等生物发酵产品，做大做强不饱和脂肪酸产品、天然活性产品、功能性果蔬产品等生物技术食品。依托中药材和壮瑶医药资源优势，重点加强源于经典名方、院内制剂、名老中医经验方等中药复方新药以及中药组分或单体新药的研发，引进先进制剂生产技术，开发新型口服缓释、控释等中药制剂，发展中药饮片加工。加强医疗器械技术和部件开发，提升集成创新能力和制造水平。

加快培育电子信息产业。积极承接粤港澳大湾区等发达地区电子信息产业转移，重点引进智能手机、平板电脑、智能电视、数字会议桌面终端、机器人、物联网产品、无人机、可穿戴设备等电子产品及元器件研发、制造企业。围绕电子信息产业关键环节和重点领域，大力扶持电子元器件、光纤等电子信息材料产品生产，逐步发展智能传感器、射频识别控制系统等数据采集设备，发展高性能低功耗存储设备，支持人工智能领域的高端服务器、关键网络设备、网络安全技术设备、中间件等基础技术产品开发，切实增强电子信息技术和产业基础发展能力。

第三节集聚发展现代服务业

一、大力培育生产性服务业

以服务主导产业和战略性新兴产业发展为主要目的，大力扶持和培育金融服务、工业设计、信息服务、战略咨询、成果转化、认证认可、会计审计、信用评估、会展交易等生产性服务业。加大生产性服务业向粤港澳开放发展的力度，积极引入粤港澳金融服务、会展交易、商贸物流等现代服务业。加快推进金融产业创新，大力发展信贷市场，突出对平南县重点产业信贷支持力度。推进融资租赁业发展，加强与商业银行、保险、信托等金融机构合作，引导企业利用融资租赁方式，进行设备更新和技术改造，鼓励融资租赁企业支持中小微企业发展。加强信息技术服务业发展，积极运用云计算、物联网等信息技术，推动制造业的智能化、柔性化和服务化，促进定制生产等模式创新发展。加强相关软件研发，提高信息技术咨询设计、集成实施、运行维护、测试评估和信息安全服务水平，面向工业行业应用提供系统解决方案，促进工业生产业务流程再造和优化。大力发展检验检测认证，围绕主导产业加快发展第三方检验检测认证服务，鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争，为提高产品质量提供有力的支持保障服务。加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、计量、检验等服务。

二、巩固提升现代物流产业

加快综合交通枢纽和重点物流节点建设，完善物流配送体系，扩大区域物流腹地覆盖面和物流总量，提高现代物流服务水平。

加快物流体系建设，布局建设平南综合物流园区、各类大型专业化物资贸易市场和商品零售批发市场、物流分拨中心，构建完整物流体系，完善设施和配套服务，打通与物流园区衔接一体的全链条交通物流体系。加快平南城乡客运物流集散中心建设，推进平南东、平南北、大安片区一级客运站，大新、思旺、官成片区二级客运站建设。

推进港口物流体系建设，全面提升港口综合服务水平，形成分工合理、功能完善的现代港口体系。加快推进大成作业区、武林作业区、丹竹镇三河岸线现代化大型公用码头建设，以集装箱运输为主，完善装卸存储、中转换装、运输组织、临港工业功能。加强港口基础设施建设，推进与沿江产业带园区、物流园区通道建设，形成 “ 公水铁 ” 协同联运集疏运体系。大力引入工业项目，依托港口形成一批较有影响的临港工业基地和大型物流中心。

加快农村物流发展，积极推进乡镇农贸市场、公交首末站、邮政快递服务网点一体化建设，开发 “ 城乡物流 + 农贸市场 + 公交首末站 ” 物流模式，打造三合一综合体，推进农村邮政网点、村邮站、三农服务站等终端设施的建设与升级，解决农村配送最后一公里问题，逐步实现工业品、消费品、农资下乡和农产品进城等双向物流通道资源融合。强化冷链物流建设，加快推进冷链物流配送中心设施建设，培育一批冷链物流企业，降低农产品产后损失和流通成本，确保农产品品质和消费安全，提高农业发展效益。

培育现代物流龙头企业，支持和鼓励区域内工业、商贸、农业等企业与物流企业签订物流协议，构建区域物流合作联盟。加强物流信息化建设，提高重点企业现代物流信息管理的应用水平，建立互连互通、资源共享和业务协同的专业化物流服务网络体系。

三、加强全域旅游发展。

发挥旅游业在平南县现代服务业的引擎作用，依托广西全域旅游示范区建设，把平南县打造成为全国知名的桂东南地区旅游目的地。

大力发展全域、全季、全时旅游，进行整体规划布局，综合统筹管理，一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展。对照国家全域旅游示范区验收标准，推进国家全域旅游示范区创建工作。创建一批国家 A 级旅游景区、旅游重点村、特色村镇、乡村旅游区、田园综合体、农家乐、旅游星级饭店，提升旅游产品品质。

丰富旅游产品体系，积极探索 “ 旅游 +” 模式，推进旅游与农业、文化、教育、娱乐、康养等深度融合，优化产业结构，延伸产业链，形成产业集群。重点培育和打造生态乐游旅游产品、文化体验旅游产品、养生度假旅游产品三大核心旅游产品；大力培育自驾车旅居车旅游产品、研学旅游产品、体育旅游产品、工贸旅游产品四大新业态产品；着力打造 “ 春醒龚州 ” 赏花欢歌旅游产品、 “ 活力龚州 ” 运动游乐旅游产品、 “ 美味龚州 ” 美食金秋旅游产品、 “ 情满龚州 ” 民俗文化旅游产品；举办瑶乡盘王节，石硖龙眼节、诗乐平南、畅岩怀古、古韵大安等节庆会事，快速提升知名度；促进牛歌戏、大安校水柜等非物质文化遗产与旅游融合发展；依托 “ 一江两岸 ” 文化和景观，强化夜间经济，丰富平南县城夜游娱乐产品。依托旅游产品，打造人文龚州、活力龚州、山水龚州、特色龚州精品旅游线路。

加强旅游产业支撑体系建设，完善旅游交通、餐饮、住宿、购物、娱乐、旅行社服务等相关产业，实现 “ 吃住行游购娱 ” 一体化。进一步完善平南县旅游集散中心集散、咨询和换乘服务功能，提升旅游集散智慧化服务水平。着力打通交通骨架网和主要景区公路连接，重点实施旅游公路等级升和断头路畅通工程。优化调整旅游住宿设施类型结构与空间分布，建设结构合理、卫生、安全、具有平南特色的旅游餐饮设施。加强旅游景区紧急救援设施建设，预防公共卫生突发事件。

实施全域旅游营销。进行多景区联合营销，打造统一旅游形象，联合举办大型宣传促销活动，培育共同市场，提高市场档次。利用云计算和大数据平台，针对细分市场进行精准营销，利用各种新式媒体，开通各类社交媒体账号，建立自媒体营销平台，建设平南县合作区旅游官方网站。

四、加强商贸服务业发展

积极构建现代商贸体系，构建以县城为商业中心，以镇隆镇、大安镇、丹竹镇、官成镇为主要构成的城乡商贸网络体系，加快城镇商贸市场和农村集市基础建设。进一步完善和提升专业批发市场功能，完善商品展示功能、物流配送功能、加工包装功能、结算融资功能、综合服务功能等。加大市场运作力度，多渠道筹措资金，高标准建设县城商业中心区以及各乡镇商业街区，结合各乡镇城镇改造及实际，着力改造提升传统、老旧商业街区，建设若干条特色风情街。充分利用平山镇编织工艺传统优势，规划在平山镇建设平南国际编织工艺博览中心，以提高平南县编织工艺的知名度。科学合理安排新增建设用地计划指标，优化土地供应结构，优先支持大型商贸流通项目用地，鼓励工业企业 “ 退二进三 ” ，利用存量土地和原厂房发展商贸流通业。在完善和提高经营管理水平的基础上，促进资产重组和同业整合，积极培育商贸流通骨干企业。到 2025 年，全县基本形成布局结构合理、功能齐全、竞争有序的城乡商贸业网点体系。

加快专业市场建设，依托现有产品市场资源，积极满足城乡市场需求，建设大型建材产品交易批发市场、大型综合性农副产品交易批发市场和大型林木产品交易批发市场。依托本县和周边县市城镇化、新农村以及公共基础设施建设需求，大力推动发展钢材交易批发市场、装饰材料批发市场、五金家电批发市场、家具生活品批发销售市场、新能源车辆销售市场等。

鼓励线上线下融合新消费。完善 “ 互联网 +” 消费生态体系，鼓励建设 “ 智慧商店 ” 、 “ 智慧街区 ” 、 “ 智慧商圈 ” ，促进线上线下互动。鼓励企业建设一批线上线下融合的新消费体验馆，促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用。着力丰富 5G 技术应用场景，推动增加电子商务、网络教育、网络娱乐、远程医疗等方面消费。适时推进 “ 无接触零售 ” 等无人零售模式，推动无人超市、无人货架、智能取餐柜、智能快递柜等产业发展。

第五章保护治理筑基持续打造美丽平南

强化资源节约和循环利用，全面形成绿色发展新格局。统筹山水林田湖草系统治理，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。

第一节强化资源节约和循环利用

大力发展绿色经济，加快优化产业结构，大力培育发展绿色产业，推动绿色低碳产品制造，促进工业生产绿色化、农业生产节约化与环保化。加快产业结构调整，加速淘汰落后产能，采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业。加强能源合理开发利用，积极开发利用可再生能源，推动形成低碳能源结构。优化水资源开发利用，大力开展高效节水灌溉示范建设工程。大力发展循环经济，鼓励工业企业采用节水技术、再循环技术，完善再生资源应用与回收体系。

第二节积极推进节能减排

建立能源消费总量管理和节约制度，实行能源消费总量和强度双控制，合理确定 “ 十四五 ” 时期节能目标和能源消费总量目标，推动工业循环经济发展，健全与落实节能减排目标责任制和奖励制度。培育发展低碳农业经济，发展高效生态农业，建立高效生态农业基地。扎实推进县环保发电厂以及大洲、安怀等 11个乡镇污水处理设施项目，从源头削减污染，提高资源利用效率。鼓励工业企业采用先进或者适用的节水技术、工艺和设备，制定并实施节水计划，加强节水管理，对生产用水进行全过程控制。对钢铁、有色金属、电力、化工、建材、建筑、造纸等行业年综合能源消费量、用水量超过国家规定总量的重点企业，实行能耗、水耗的重点监督管理制度。

第三节加强环境保护和污染防治

一、深入推进城乡大气污染防治

以细颗粒物（ PM2.5 ）和可吸入颗粒物（ PM10 ）为基本衡量指标，综合二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、烟粉尘和挥发性有机物等污染物排放指标体系，确保空气质量如期达标。

分区实施空气质量达标管理。设立禁燃区和烟控区，原则上城镇建成区不允许新建燃煤、生物质等高污染燃料锅炉。 对颗粒

强化挥发性有机物污染防治工作。重点开展表面涂装、包装印刷等行业挥发性有机物的专项整治工作，减少挥发性有机物排放总量。推广低挥发性有机溶剂和水性涂料的使用，从源头上减少污染物的排放，同时加强污染治理，确保挥发性有机物的达标排放。

积极控制大气面源污染防治。建立和完善秸秆及生活垃圾禁烧工作目标管理责任，严格落实《秸秆及生活垃圾禁烧工作责任书》，严厉查处辖区内露天焚烧秸秆行为，减轻秸秆焚烧带来的环境压力。推行城乡生活垃圾分类治理，提高固体废物处置能力，提升城区清洁保洁水平，推进 “ 无废城市 ” 试点建设。

全面推进移动污染源防治。大力推广使用新能源汽车，合理设置新能源汽车专用停车位，加快充电站、充电桩等配套设施建设。

推进实施碳排放减排计划。开展低碳试点示范与建设碳排放权交易市场，提升应对气候变化能力。

二、巩固提升水环境治理成效

加强水环境风险防控，全面提升水环境质量。

保障饮用水水源安全，优先保护饮用水源地。优化调整饮用水源保护区，加快饮用水水源地保护工程建设，大力开展造林绿化；加强饮用水水源地安全保护与监管，综合整治保护区内污染源，防范饮用水水源安全风险发生。加快推进城乡备用水源、供水管网建设，提高饮用水安全保障水平。

推进主要污染物减排，按规定对现有工业园区污水集中处理设施提标升级。加快城镇污水和垃圾处理设施建设，加强农村生活污水、黑臭水体污染等环境整治，统筹农村改水改厕工作，提高生活污水收集率。科学规划畜禽养殖区域与养殖规模，依法取缔禁养区内的养殖场，规范农村分散式畜禽养殖方式，加强畜禽污染防治。

推动重点流域污染治理和保护，全面推行河长制，积极落实江河湖库环境保护责任。加强流域水环境质量达标管理，加强浔江、白沙江、大同江等重点流域上下游跨区域联动监管和治污，强化环境风险管理，防范突发性污染事故，提高污染事件应对能力。

加强地下水污染防控，严禁地下水超采与污染，加强地下水污染防控与安全监管。

三、全面开展土壤环境保护和治理

加强土壤污染源头防控，开展土壤污染调查，确保永久基本农田面积不减少、土壤环境质量不下降；严禁过量使用化肥、农药、除草剂等农资产品，确保 “ 贵港硒式 ” 农业科技园与果蔬生产基地生态安全，促进土壤资源永续利用；建设覆盖所有乡镇村的土壤环境质量监测网络，推行清洁种植模式；禁止或限制 POPs等化学品生产使用，加强化学品风险防控能力与应急处置设施建设；加强固体废弃物治理，建立完善的垃圾分类收集和清运系统，实施固体废物资源综合利用工程，提高资源利用化水平与处置能力；加强对固体废物、生化产品、重点污染物的控制，提升处理处置能力和水平，安全处置医疗废物和危险废物。

推进土壤污染治理与生态修复，推进山水林田湖草系统治理、加强水土流失治理、矿山环境保护和生态修复与生物多样性保护，提升生态系统服务功能。加快土壤污染综合防治先行区建设，实施土壤（重金属）污染风险管控与修复治理工程，强化土壤污染管控和修复，推动耕地有效治理。严格工矿企业环境的监管，加强整治以涉镉、化工、冶炼为主的工业生产场地与历史遗留污灌区和矿山土壤污染，逐步改善土壤环境质量。

第四节稳定生态安全格局

以森林生态系统的综合整治和自然恢复为导向，立足森林及生物多样性重点生态功能区保护建设，开展森林、湿地的保护和修复，实施森林质量精准提升、退耕还林还草、湿地修复、矿山生态修复和水土流失综合治理等工程，保护区域珍稀濒危野生动植物物种群落，提升森林生态系统的层次多样性、结构复杂性，增强水源涵养、水土保持、生物多样性等生态功能，构建生态安全格局。

第五节加强生态文明制度建设

持续推进生态文明体制机制创新，加快建立系统完整的生态文明制度体系，推动构建现代环境治理体系，提升环境治理能力。建立环境承载能力监测预警与应急管理机制，全面深化环境监测、监管执法、风险应急、环境信息化等建设，实现环境质量、重点污染源、生态状况监测与数据互联共享。逐步建立和完善医疗废物和危险废物的产生、收集、运输、处置全过程环境监督管理体系；健全耕地河流湖泊休养生息制度，继续深化集体林权制度改革，推进自然资源资产产权制度改革，加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。深化环境对外开放与合作，加强省际间生态环境合作、交流和多部门联合执法。加强领导环境保护主体责任管理，实施最严格的国土空间开发保护制度、耕地红线保护制度、生态红线保护制度、自然资源资产离任审计制度。

第六章畅通融合为旨推进区域协调发展

坚持集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体的方针，以基本公共服务均等化、基础设施通达程度较为均衡、人民基本生活保障水平大体相当为目标，优化公共资源配置，促进各类要素合理流动和高效集聚，着力培育大市场，构建 “ 双循环 ” 发展新格局，打造工农互助、城乡互补、全面融合、共同繁荣的城乡发展新动能；以人的城镇化为核心，让广大城乡居民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。

第一节加快推进新型城镇化

一、加快推进农业转移人口落户城镇

以城镇产业发展和就业转移为支撑，积极引导符合条件的农业转移人口落户城镇。积极推进农民 “ 进城、进镇、进社区 ” ，将进城落户农民纳入城镇就业服务和政策扶持范围，确保进城农民稳定就业，并在劳动报酬、公共服务、住房租赁等方面与城镇居民享有同等待遇。

二、不断扩大城镇基本公共服务覆盖面

扩大教育、就业、医疗、社保、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面，保障符合条件的未落户务工人员在流入地平等享受城镇基本公共服务。保障务工人员随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育，以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主接受学前教育。完善就业失业登记管理制度，面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务。为农业转移人口提供基本医疗卫生服务。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系，落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。

三、完善农业转移人口市民化激励机制

切实维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。加快户口变动与农村 “ 三权 ” 脱钩，不得以退出 “ 三权 ” 作为农民进城落户的条件，促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。健全和完善人口信息管理制度，积极鼓励和引导农业转移人口有序进城落户。完善农业转移人口市民化配套制度，积极推动 “ 人地挂钩 ” 、 “ 人随钱走 ” 政策落实，在财政转移支付、城镇建设用地等方面综合考虑农业转移人口落户数量因素予以倾斜支持，健全由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制。

第二节全面提升城镇功能

一、促进港产城融合发展

优化调整空间格局，促进港口、产业、城镇融合发展，以港口优势吸引项目落地，推动重大产业和项目向中心城镇、重点城镇集聚，推进一般城镇主动融入全县产业链布局，鼓励重点产业项目布局、重大基础设施、公共服务一体化发展，以产业集聚促进人口集聚和城镇功能完善，以城镇功能提升为产业园区升级创造条件。依托平南县工业园、大安工业集中区、平山工业集中区等，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度的原则，科学规划产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等功能分区。合理布局和配套建设教育、医疗、商业、文化、休闲娱乐、旅游、体育等公共服务设施。

二、推动城乡融合发展

坚持多规合一，统筹城乡发展空间。以人的城镇化为核心，以基本公共服务均等化为关键，加快完善县城综合服务功能，推动农业转移人口就地就近城镇化。因地制宜发展一批特色鲜明、产城融合、充满魅力的经济强镇、特色小镇和综合职能小城镇。推动特色城镇建设与疏解中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务 “ 三农 ” 相结合，建设成为发展现代农业、推进城乡一体化、促进农民就近就地城镇化的重要载体。加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。

三、增强城镇承载能力

实施中心城镇基础设施提升工程和重点镇基础设施完善工程。大力提高县城交通网络通行能力，进一步拓宽平南县城区三环大道（大将桥至朝阳大道路口段）。加快四环大道规划。积极改善饮水条件，扩建平南县自来水厂供水设施，加快建设第二水源。完善政务服务基础设施，实施平南县市民中心建设项目。促进节能和循环经济发展，加快广西平南县环保发电厂建设。贯彻落实广西基础设施补短板 “ 五网 ” 建设工作部署，加强地下管网基础设施建设，全面推进城镇雨水管网、城镇供水管网、燃气管网建设，推进城镇污水处理提质增效。大力改善公共照明环境，实施路灯亮化工程，重点加强城区商业步行街、冬笋塘、九旭冲、老城片区、东湖片区等街道、片区亮化。加强保障性住房建设和棚户区（城中村）改造，积极推进城湖、城东城西片区、老城片区、大安镇棚户区（城中村）改造项目。大力发展公共交通，加快中心城镇轨道交通和综合客运枢纽建设，推动形成公交优先通行网络。统筹规划布局城镇学校、医院、文化、体育、养老、治安、社区服务、社会福利等公共设施。

四、加强镇区建设

以镇区改造、特色产业发展、重点项目建设为动力，以完善道路交通设施、市政基础设施、公共服务设施为支撑，以加强管控、优化生态环境、美化镇区环境为保障，将各镇打造成定位清晰、功能明确、设施完善、环境优美的功能性特色镇，加强镇区人口吸纳和服务能力，促进就地就近城镇化。加快道路、给水、排水、污水处理、垃圾收运、绿化美化等基础设施建设，推进集镇 “ 五大改造 ” （集镇管网人行道改造、路灯亮化改造、街面绿化改造、环卫设施改造、广告和招牌招店规范化设置改造）工程，重点解决以街为市、功能残缺、设施老旧等问题，提高镇区运行保障能力。

第三节促进镇域经济发展

全力将大安镇、镇隆镇、丹竹镇、武林镇、官成镇、思旺镇、平山镇等重点镇建成经济发展较快，教育、卫生、文化和基础设施较完善的新型城镇。按照生产要素集中，产业发展集聚，人口规模和经济实力相当，风貌和产业特色凸显的要求，建设一批生产制造、加工种养、集市贸易、商贸流通和综合型重点城镇。大安镇、镇隆镇重点发展纺织服装产业，以大成工业园为核心，打造纺织服装产业集聚区，建设成为珠江 — 西江经济带重要的纺织服装产业基地。丹竹镇重点发展碳酸钙产业，加大招商引资力度，鼓励和引导企业与区内外高等院校、科研机构合作，着力开发多用碳酸钙系列产品，延长碳酸钙产业链，形成关联度高、功能互补的碳酸钙产业化集群。武林镇依托港口作业区，大力发展以港口物流、外贸为主的商贸物流以及港口生产性服务产业，建设成为珠江 — 西江经济带区域性现代物流中心节点。官成镇、思旺镇重点发展农林产品精深加工产业，推动发展特色酒品、粮食加工、肉制品加工及以富硒为特色的粮食、果蔬、茶叶等新型食品加工业。平山镇重点发展特色竹藤手工编织产业，重点围绕海外市场，加强竹篾编产品出口，形成竹篾编产业集聚区，打造编织品特色小镇。

第四节构建城乡融合区域畅通新机制

一、健全要素市场运行机制

健全要素市场化交易平台，完善要素交易规则和服务，提升要素交易监管水平，增强要素应急配置能力。建立农村剩余劳动力自由流动的长效机制，引导劳动力要素合理畅通有序流动，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，构建城乡统一的劳动力市场。推进土地要素市场化配置，建立健全城乡统一的建设用地市场，深化产业用地市场化配置改革，鼓励盘活存量建设用地，完善土地管理体制。推进资本要素市场化配置，加快发展债券市场，增加有效金融服务供给，促进生产要素在城乡间合理流动。

二、促进国民经济良性循环

推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。完善扩大内需的政策支撑体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

三、全面促进消费升级

顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。创新金融服务方式，积极满足旅游、教育、文化、健康、养老等升级型消费的金融需求。改善消费环境，强化消费者权益保护。

第七章固本强基统筹提高发展保障能力

以基础设施建设为示范和引领，对内着力补齐短板，对外强化互联互通，加快构建现代化基础设施体系，提高承载能力，提升服务全县和支撑开放的保障能力。

第一节构建综合交通网络体系

一、加快提升公路交通网络等级水平

高速公路：积极配合自治区交通厅做好武宣至平南高速公路、平南至容县高速公路规划建设工作。国道省道公路：全面推进国道、省道改造建设，规划建设动界至大安一级公路，完善国道 G358 一级公路建设；将现状为二级公路的国道 G241 丹竹至平南段、省道 S304 平南至思界段、省道 S204 官成至平南段提级改造为一级公路。提升高速公路互通立交与县城的连接效率，将进入县城区的三条高速公路连接线（平南东连接线、平南北连接线、平南南连接线）提级改造为一级公路。加快建设与平南县工业园区连接的平南三桥经临江产业园至国道 G358 一级公路、平南临江产业园至荔玉高速木圭连接线（三支线至新桥农场）一级公路、武林经大安至大新一级公路工程。做好远期马练 — 官成、镇隆 — 平山一级公路建设用地的规划。景区公路：改造提升通往主要景区的道路规划建设，构建方便快捷的现代综合旅游交通体系，加快建设梧柳高速大鹏互通出口至金秀圣堂山景区道路。减少过境路段与城市间的干扰，提高通行效率，规划建设 S304 平南县绕城公路。完善公路网布局，改善交通条件，规划建设思旺至大鹏二级公路、东荣至平南二级公路、平南东出口至官成二级公路、丹竹至大新 ( 大安烟厂至大安医院段 ) 道路、平南二桥至大安公路、大新至寺面公路、拥平村委至木乐公路、平南南高铁站至 358( 大福塘 ) 公路、平武高速思旺互通出口至思界（相思洲）二级公路、六陈至寺面二级公路、大坡至莲塘二级公路、新雅（同和）经官成至国安三级公路、六陈经大妙至思培（桂平）三级公路。 ” 县道村道：规划对县道进行提级改造为三级路以上；对乡道进行提级改造为四级路以上；对目前未铺装的 1521 公里村道进行路面硬化；对通行政村的村道实行双车道建设。桥梁：加强与粤港澳大湾区的对接，规划建设平南武林浔江特大桥，配套桥头引道。

二、推进城乡客运一体化

加快城乡公交发展，优化城乡公交线路布局，重点发展镇 —镇、镇 — 村公交线路，合理布局公交站点，形成完整的县城、乡镇、村公交三级网络，提升城乡公交一体化水平，为群众提供经济便捷的出行服务。增加出租运力，规划增加出租车运力 200辆以上，解决出租车运力不足的问题，提高服务质量和水平，满足市民交通出行 “ 点到点、门到门 ” 的个性化、差异化服务需求。推进客运枢纽站建设，推进平南南综合客运枢纽站续建工作，规划建设平南北综合客运枢纽站，实现高铁和道路运输的无缝衔接，提升城市形象。推进县内站场建设，规划建设平南汽车客运枢纽站（新汽车总站）、 7 个城乡客运物流集散中心、 2 个公交停车场、 2 个出租车综合停车场，满足群众公路出行及物流集散的需求。

三、全面提升港口的综合服务水平

为了适应新时代港口发展要求，充分发挥平南县内河航运优势，促进腹地资源开发， “ 十四五 ” 期间规划建设 6 个现代化大型公用码头，其中北岸设置 4 个，南岸设置 2 个。 6 个公用码头共建设 30 个 3000 吨级泊位，共使用岸线度长度 4000 米，设计年吞吐量 5000 万吨。

四、完善铁路运输网络体系

积极配合自治区交通厅、市交通局做好柳州至广州铁路和怀化经桂林、玉林至湛江铁路及贵港至平南疏港铁路的规划建设工作；做好平南北站至丹竹港专用铁路规划建设工作。

第二节完善水利保障体系

补齐水利工程建设短板，强化水利行业监管，构建 “ 高效利用、多源供水 ” 的水资源配置布局， “ 水清岸绿、河畅景美 " 的水生态布局， “ 体制完善、监管有力 ” 的水利管理布局， “ 堤库结合、一轴九带 ” 的防洪排涝布局，以水资源的可持续开发利用保障平南县社会经济可持续发展。

一、全面提升洪涝灾害综合防治能力

对主要干支流进行全面治理，完善县域防洪排涝体系，进一步提升防洪能力。县城防洪标准达 20 年一遇，与上游龙滩水库和在建的大藤峡水库联合运用达 30 年一遇防洪标准，村镇防洪标准达到 10 年一遇，县城及乡镇防洪能力全部达标 ; 全面完成重点中小河流流域治理和重要山洪沟、泥石流整治任务，治理标准为 5-10 年一遇洪水标准。

二、提高水资源供给和配置能力

按照用水总量控制、节水效率控制、水功能区限制纳污、 “ 三条红线 ” 等要求，实行最严格的水资源管理制度。进一步加大水利设施建设，全面提高城乡供水安全水平，城乡供水一体化格局基本形成，主要城镇实现多水源供水格局；大中型灌区续建配套与节水改造基本完成，农田灌溉水利用系数逐步提高，工业企业、城镇用水效率显著提升，全县建成节水型社会。科学开发利用水资源，全县水资源开发利用率最高控制在 25% 左右。

三、构建 “ 水清、岸绿、河畅、景美 ” 水生态环境

以综合整治浔江为重点，全面恢复河流生态功能；加强城镇集中水源地集中整治和保护，全面提高供水安全保障水平；实施水土流失治理和水生态修复，打造水清岸绿景美的宜居环境。到2025 年，全县水土流失治理率达到 90% 以上，主要河流控制断面生态流量得到保障，主要水功能区水质分阶段达标控制目标不低于 90% 。

四、基本实现水利信息化

完善水资源监控管理系统、山洪灾害监测预警系统、水库大坝监测监督平台等系统，重要断面水质水量监测覆盖范围达到90% ，基本实现水利信息化、自动化。

五、水利行业强监管全面落实

河长制从 “ 有名 ” 变 “ 有实 ” ，全面监管水资源节约、开发、利用、保护等各环节，水利工程建设与运行管理制度不断完善，初步建立完备的监管制度体系等。

第三节提高能源保障水平

以节能优先、绿色低碳为导向，推动能源消费革命，构建清洁低碳、安全高效的现代能源供应体系。

一、提高能源保障水平

加快县城中心城区天然气管网及乡镇支线管道建设，建成覆盖城乡的天然气输送网络，努力实现全县乡镇通天然气。加快城乡配电网改造，提高城乡供电能力。强化新增电源的空间布局，优化电网配送结构，探索智能电网建设。加快新能源示范城市、绿色能源示范县建设。深化电力体制改革，形成有效竞争的市场机制。

二、促进能源节约利用

推进能源消费与经济增长挂钩，实施能源消费总量控制、高耗能行业能源消费约束控制、其他行业按平均先进能效标准约束控制。实施煤电节能减排改造升级行动计划，淘汰分散燃煤小锅炉，推进煤电高效清洁利用。开展电力需求侧管理改革，推广能效电厂示范。实施新城镇、新能源、新生活行动计划，提高建筑节能标准，倡导绿色出行，推动全社会用能方式变革。到 2025年，万元 GDP 能耗消费比 2020 年下降 2 个百分点。

第四节加快数字平南建设

一、积极培育云计算与大数据产业

以 “ 智慧平南 ” 建设为契机，以云计算技术创新为支撑，以高效绿色数据中心建设为抓手，积极推动不同行业大数据的聚合、大数据与其他行业的融合，培育打造完整的云计算与大数据产业链。促进传统产业数字化转型，推动数字技术在一二三产业中深度融合应用，有力驱动实体经济加速发展。加快农业、物流、节能、医药、医疗、养老等重点行业数字化、网络化、智能化发展，运用云计算、大数据、人工智能等数字技术开展生产经营活动的企业规模不断壮大。提升数字经济支撑能力，加快信息基础设施建设，大幅提升城市和农村固定宽带接入能力，初步实现 5G 移动网络、广电云、物联网深度覆盖。

二、加强信息技术和产业融合发展

重点推进 “ 两化 ” 深度融合，推动产业结构调整和优化升级。加大国家级 “ 两化 ” 融合管理体系贯标试点、全县 “ 两化 ” 深度融合示范工作力度，引导建立企业 “ 两化 ” 融合管理体系，推动工业经济提质增效。以智能制造为主攻方向，加快落实 “ 中国制造 2025”行动计划，支持同亨生物科技公司、达庆生物科技公司、广西万机科技有限公司等企业的生物医药、电子装备制造等传统产业在研发、生产、营销、管理等环节广泛运用信息技术，推进设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化，打造 “ 智能车间 ” 、 “ 智能工厂 ” ，大幅提升 “ 智能制造 ” 水平，推进传统产业改造升级。推动互联网、物联网等信息技术在农业上的广泛应用，发展感知农业、精准农业、订单农业和绿色农业，促进传统农业向现代智慧农业转变。引导推进农业信息进村入户，盘活涉农信息服务市场，充分整合各方涉农信息服务资源，为农民提供政策、科技、市场等信息，提升涉农信息的普遍服务水平。加快推进工业设计、创意设计、商务服务等知识型、技术型服务业升级发展，创新生活服务模式，重点发展与大健康产业和旅游产业的深度融合，支持移动服务，促进线上线下融合、供需快速对接，提升服务效率和质量。

三、推进电子商务信息化应用平台聚集发展

以 “ 六能平南 ” 发展为契机，有效整合优势特色产业及区域产业资源，探索特色行业电商和跨境电子商务平台、支付平台和智慧物流服务平台建设，推进电子商务信息和数据资源产品化和服务化，为平南县电子商务持续稳定健康发展提供信息化支撑手段。加快电子商务在各行业各领域产业链的深化应用，推动电子商务进农村、进社区、出国外，发展电子商务软件、系统集成、技术咨询服务等业务，促进电子商务信息化应用平台的聚集发展。

发展面向粤港澳大湾区的数字经济。把握主动融入粤港澳大湾区的重大机遇，依托对接粤港澳大湾区建设规划，加强与大湾区相关产业规划衔接，深入推进基础设施、合作平台、产业承接转移等方面先行先试，巩固大湾区经济合作基础，深化在数据、技术、商贸、人文等重点领域的合作。促进公共基础设施融合，融通构建区域跨境产业链，建设面向粤港澳大湾区的电商集聚地，壮大开放型数字经济市场主体，支持企业对接大湾区建设。完善数字经济企业 “ 走出去 ” 公共服务体系，通过 “ 线上＋线下 ” 多种服务渠道，提供项目投资并购、融资、税收、合同、知识产权、劳工保护、环境保护等政策法律咨询和信息服务，助力积极拓展数字经济产业区域市场。

夯实数字化发展基础。建设新一代信息基础设施，加强数据资源体系建设，统筹推进骨干网、城域网和接入网建设，实施信息基础设施投资倍增计划，提升网络容量和智能调度能力，加快构建泛在、智能、高速、移动、安全的电子信息基础设施。建设统一高效、互联互通、安全可靠的数据资源服务体系，实现数据资源 “ 聚通用 ” 。深入实施政务数据 “ 聚通用 ” 攻坚行动，构建完善数据资源共享开放体系，加快基础数据库及重点领域主题数据库建设，建立健全政务数据共享交换常态化管理机制和动态更新机制。依托贵港市公共数据开放平台，公开全县各单位的公共开放数据，鼓励各类市场主体参与数据开发和创新应用服务。建立健全数字经济安全管理机制，强化关键基础设施和信息系统安全防护，强化网络数据资源安全保护，加快云安全服务发展。

第八章共同富裕为本提升人民群众幸福感

坚持以共建共享为目标，统筹做好教育、社会保障、医疗卫生、文化体育等工作，把为人民谋福祉体现在实践的方方面面，不断提升人民群众的幸福感和获得感。到 “ 十四五 ” 期末，基本公共服务体系基本健全，城乡区域间基本公共服务差距进一步缩小，总体实现基本公共服务均等化。

第一节打造教育强县

加快推进教育现代化建设，打造教育强县。到 2025 年，实现全县学前教育毛入园率达 95% ，九年义务教育巩固率达 96% ，高中阶段教育毛入学率达 93% 。

一、推动各级教育高水平高质量发展

大力发展普惠性学前教育。加强县级统筹，落实乡镇政府（街道办）发展学前教育的主体责任，以乡镇（街道）为单位制定幼儿园布局规划，合理配置学前教育资源，健全广覆盖、保基本、多元化、有质量的学前教育公共服务体系。大力发展公办园，通过政府补贴、购买服务等方式，积极发展多元普惠幼儿园，扩大城乡学前教育资源。加强学前教育管理，强化专业管理机构和教研团队建设，明确幼儿教育教研人员职责，实行教研指导责任区制度。加强学前教育教研力量，健全教研指导网络，整体提升幼儿园教育质量。到 2025 年，普惠性幼儿园覆盖率达到 83% 以上，公办园在园幼儿人数占比达 53 ％以上。发展优质均衡的义务教育。按照城乡义务教育一体化要求，加快农村学校特别是乡村小规模学校标准化建设，办好乡村寄宿制学校，提高办学水平，缩小校际差距，实现县域优质均衡，积极推动县域义务教育优质均衡。进一步优化义务教育学校布局，加强中心城区和城镇学校建设，加快建设平南县 12 所乡镇寄宿制小学。推进义务教育学校标准化建设。加快筹建平南街道第三小学等一批中小学校，全面消除大班额。改革办学体制，将全县义务教育学校划分为 29 个学区（小学学段 21 个学区，初中学段 8 个学区），以学区为单位，科学整合区域教育资源，促进县域内学校间互相帮扶，加快资源共享。推动教师专业化发展，加强中小学规范化管理，加强控辍保学工作，提升义务教育办学质量。发展优质特色的普通高中教育。优化学校布局，推动普通高中向县城集中，促进城区普通高中改扩建，办好乡镇高中，实现标准班额办学。继续支持有条件的普通高中学校创建自治区示范性普通高中和星级特色普通高中，扩大优质高中教育资源。推进普通高中集团化办学改革，带动一般高中提高办学水平。全面实施综合素质评价、选课走班和学分制等教学管理制度，持续提高普通高中教育质量。发展高水平的现代职业教育。优化职业教育专业结构布局，提高职业教育对平南县发展服务能力。加强校企合作，健全职业学校及培训学校专业设置，建立与企业产业结构相适应的专业动态调整机制，优先设置先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业（新材料、电子信息、旅游服务等）、现代农业等发展迫切需要的专业，加快应用型人才培养。大力推进产教融合，推动县职校和行业企业共建产品研发中心和创新创业中心，共建校企合作校内校外实训基地。加强县职校参与贵港职业教育集团合作力度，逐步形成品牌化、连锁化和中高职衔接的职业教育集团。深化职业教育人才培养模式改革，大力推进现代学徒制和企业新型学徒制。办好高职院校。加快建设贵港应用技术职业学院（暂定名），办好平南第一所高职院校，服务、促进平南纺织产业高质量发展，满足平南学子在家门口接受高等职业教育的需要，带动平南高铁片区新型城镇化建设发展。保障特殊群体接受良好教育。建立健全特殊教育办学体系。加快特殊教育学校建设，完善以特殊教育学校为骨干，送教上门为主体的特殊教育体系。有序扩大城镇学位供给，保障随迁子女同等享受基本公共教育服务。寄宿制学校优先满足农村留守儿童寄宿需求，鼓励农村留守儿童随父母在工作地入学。建立健全家庭经济困难学生精准化追踪认定机制，健全从学前教育到高等教育 “ 全程覆盖、无缝衔接、精准资助 ” 体系。

二、加大教育基础设施建设

合理整合教育资源，加大投入力度，进一步改善学校办学条件。继续推进薄弱学校改造和建设，加快农村寄宿学校建设。整合网络基础设施资源和各类公共云服务，配合构建一体化智能化教学、管理与服务的平南县教育网络信息平台。加快推进学校信息化基础设施建设与互联互通，依托农村中小学远程教育平台，扩大优质教育资源共享范围，缩小城乡差距。鼓励民间资本参与教育投资，重点发展以非义务教育为主的优质、精品和有特色的民办学校，严格规范办学行为，维护民办学校合法权益，健全学校运行机制，保障不同办学体制的学校公平参与教育市场竞争。

三、建设高素质专业化创新型教师队伍

完善教师管理和发展机制，激发教师专业发展活力，建设高质量的教师队伍。健全师德建设长效机制，坚持把师德建设摆在教师队伍建设首位，完善教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效工作机制。引导教师以德修身、以德立学、以德施教、以德育德，把职业理想、职业道德、学术规范、法治教育以及心理健康教育融入教师培训和管理全过程。完善学校、教师、学生、家长、社会广泛参与的师德监督机制和体系。推行师德考核负面清单，建立教师个人信用记录，完善诚信承诺和失信惩戒机制，着力解决师德失范、学术不端的问题。推进教师教育创新发展，积极开展政府与区内外师范院校协作，建立政府与高校、企业、中小学、幼儿园、职业学校联合培养教师的新机制。提升教师专业素质能力，建立县、校二级开放联动的中小学教师培训体系，分级制定培训规划，并有序衔接，着力提升培训质量。鼓励中小学教师参加学历进修，提高义务教育学校本科层次教师和高中阶段学校研究生层次教师比例，建设高素质的教师队伍。加强职业院校 “ 双师型 ” 教师队伍建设，建立健全政府、行业企业、高等学校、中职学校协同培养机制。健全教师地位提升保障机制，合力推进 “ 县管校聘 ” 试点工作，完善中小学教师工资长效联动机制，实现与当地公务员工资收入同步调整，确保中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，重点提高乡村教师、特教教师的医疗卫生、住房保障水平，落实工资福利倾斜政策，使乡村教师实际工资收入水平不低于同等条件县镇教师工资收入水平。全面实施乡村教师生活补助计划，提高补助标准。提高公办幼儿园非在编教师工资待遇，实现同工同酬。进一步提高非义务教育学校收入分配自主权，完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教师社会保障机制。

四、开创教育对外开放新格局

继续开展招商引校工作，完善优惠政策，引进知名院校、企业投资办学或合作办学，进一步扩大优质教育资源，优化教育结构，提升教育发展水平。完善学校、师生与国外双向交流机制，以东盟国家为主要人文交流对象，进一步创新人文交流形式和内容，形成广覆盖多元化的对人文交流格局。积极引进国外知名学者、优秀教育管理专家到县内学校任教或进行学术交流；建立健全校长、教育管理干部、教师出国访学制度，提升国际化水平；鼓励与港澳台地区学生交换游学与国情体验教育，推动青少年友好交流与合作多样化。

五、推进教育治理体系和治理能力现代化

转变政府职能，深化简政放权，强化监管能力，建立多元参与的协同治理新机制，实现教育治理的法治化、制度化和规范化。提高教育法治化水平，建立健全教育行政执法机制，依法查处违反教育法律法规、扰乱教育秩序、侵害受教育者和教育者权益的行为。加大教育普法力度，加强师生法治教育，增强法治意识，提升法治素养。转变政府管理方式，建立健全教育行政管理清单制度，明晰各相关部门教育治理权责边界，规范相关部门对学校的监管事项，提升政府综合运用法律、规划、标准、信息服务、督导问责等现代治理手段的能力和水平。建立跨部门跨行业的综合监管机制，创新监管方式，推动实现大数据监管。规范监管事项，保证学校正常开展教育教学活动。加大县、乡镇政府（街道办）教育统筹力度，提升政府统筹层级，推动区域、城乡教育资源合理配置。提升政府教育服务水平，强化政府公共教育服务职能，推进政务服务规范化标准化建设。健全中小学、幼儿园管理制度，完善现代职业学校制度，完善民办学校的资产管理、财务监管和会计制度，提高学校自主管理能力。推动社会参与教育治理常态化，建立健全适应教育现代化的教育治理体系，推动社会参与教育治理常态化。完善社会参与教育决策机制。拓宽社会公众参与教育决策渠道。

六、加强中老年教育

扩大中老年教育覆盖面，形成老年大学为骨干，社区教育机构为依托，教育培训活动为抓手，现代信息技术为支持的中老年教育体系。引导社会力量积极参与，探索完善政府购买服务，协同推进中老年教育发展。强化家庭教育。

第二节健全社会保障体系

完善社会保障体系建设，提高各类社会保障水平，持续扩大社会保障覆盖面，形成紧密严实的 “ 社会保障安全网 ” ，力争到2025 年基本社会保险全覆盖。

一、全力做好稳就业工作

健全就业公共服务体系，通过创业担保贴息贷款、创业奖补、孵化基地基金奖补等措施大力推动大众创业、万众创新，促进以创业带动就业。通过 “ 大学生村官 ” 计划、 “ 社区党建组织员 ” 计划、“ 三支一扶 ” 计划、 “ 农村义务教育阶段特设岗位 ” 计划、大学生就业见习基地建设、公益性岗位开发等多渠道开发就业岗位。充分利用好 “ 春风行动 ” 招聘会、民营企业服务月、 “ 平南县每月 10号综合招聘会 ” 大学毕业生 “ 双选会 ” 等大型招聘活动，统筹推进高校毕业生、下岗失业人员、农民工等重点群体就业。建立终身职业技能培训制度。加快推进农民工职业技能提升和失业人员转岗培训，支持企业开展工岗位技能培训，提升员工技术素质。健全就业需求调查和失业监测。登记认定未就业困难人员落实享受就业扶持政策。 “ 十四五 ” 期间，每年提供新增就业岗位 3000 个，新增劳务输出 10000 人，城镇登记失业率控制在 4.3 ％以内。

二、健全多层次社会保障体系

加强社会保障事业宣传，积极推进社会保障事业发展，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，规范基本养老保险缴费政策，完善缴费激励约束机制。加大《社会保险法》、《工伤保险条例》、《失业保险条例》等政策实施力度，贯彻落实失业保险、工伤保险省级统筹，扩大社会保险覆盖面。落实基本养老保险全国统筹，加大全民参保力度，切实保障城乡特困人员、困难老人、孤残儿童和重度残疾人老有所养，健全灵活就业人员社保制度，执行国家延迟法定退休年龄有关规定。到 2025 年，努力实现机关、企事业单位、城镇居民、农村居民社会保险全覆盖。完善全国统一的社会保险公共服务平台。

三、完善社会救助体系

完善最低生活保障、特困人员供养、临时救助等社会救助制度，推进并加强重大疾病医疗救助等专项救助制度建设，加快完善优抚安置保障体系建设，健全救助标准和城乡抚恤优待补助标准正常增长机制，做好新时期双拥优抚安置工作，保障优抚对象生活不低于当地平均生活水平。做好应对灾害和救灾救济工作，加强救灾款物监督管理，开展救灾款物发放监督检查。

四、提高社会事务服务能力

全面贯彻落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻家庭财产、参与社会事务的权利和机会。全面贯彻落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系。制定特殊群体的关爱政策和措施，健全农村留守儿童、留守妇女和留守老人服务体系，重点抓好农村留守儿童关爱保护工作；提升流浪乞讨人员救助管理服务水平，加强未成年人保护措施；继续做好残疾人两项补贴工作，维护残疾人基本生活权益；做好孤儿保障金发放，确保资金及时准确发放到位。加强社工站建设，提升基层民政服务能力。加快养老事业发展，以制度建设为抓手继续抓好养老机构规范化建设，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，推进养老服务机构公建民营试点工作，加快殡葬改革，促进殡葬事业健康有序发展，至少增建一家公益性或经营性公墓。

第三节推进健康平南建设

围绕健康平南建设，全面推进公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四大体系建设，建立健全覆盖城乡、全民共享的基本医疗卫生制度，把平南建设成为桂东南区域性医疗救治中心，为人民健康创造更加良好的服务环境。

一、推进医药卫生体制改革

开展县级公立医院综合改革工作督导评估，落实各项投入补偿政策。健全基层医疗卫生服务体系，扎实推进基本公共卫生服务逐步均等化，提高医疗质量和服务水平。推进医院对上对下形成纵向医疗联合体，通过自上而下的管理支持、技术帮扶、人才培养等方式促进县域医疗协调发展，实现县域内就诊率达到 90%的目标。稳步推进深化医药卫生体制改革，坚持公共医疗卫生的公益性质，实行管办分开、医药分开，强化责任和投入，创新体制机制，鼓励社会参与。

二、健全医疗卫生服务体系

合理规划布局医疗卫生机构，有效配置医疗卫生资源，建立以综合医院为主导、以专科医院为补充、以社区卫生服务中心和乡镇卫生院为基础、以村卫生室为 “ 网底 ” 的医疗卫生服务体系，实现人人享有安全、高效、公平、可及的基本医疗和基本公共卫生服务。加快平南县人民医院、平南县第二人民医院创建为三级医院，推荐基础条件好的中心卫生院升级为二级医院或县级医院副中心。不断加强医疗防控机构、妇幼保健机构、精防机构、卫生计生监督机构等专业卫生机构建设，进一步提高对重大疾病应对能力和水平。按照 “ 非禁即入 ” 的原则，鼓励社会资本多渠道、多形式兴办各种医疗机构，形成公办与民营医疗机构互为补充、协调发展的新格局。

三、强化公共卫生服务

提高基本公共卫生服务均等化水平。抓好重点慢性非传染性疾病综合防控工作，加强慢性病高风险人群筛查与干预，加强慢性病及危险因素监测、营养和健康状况监测工作。大力推进重大传染性疾病、重点寄生虫病和地方病的防治工作。完善县级医疗卫生机构、乡镇卫生院建设和村卫生室标准化建设。开展示范乡镇卫生院创建，构建城乡一体的医疗卫生服务体系，提升全县基层医疗机构服务能力。加强健康教育和健康促进工作，加强心理健康教育和保健。加强疫苗接种，确保全县所有乡镇国家免疫规划疫苗接种率达 90% 以上。推进妇幼卫生、职防体系建设，完善以县级妇幼保健机构为主体，乡镇、村卫生室为基础的妇幼卫生网络。到 2025 年，全县孕产妇住院分娩率达到 95% 以上，有效降低婴儿缺陷发生率和死亡率。

四、提高公共卫生事件应急能力

推进突发公共卫生事件应急体系建设，提高应急处置能力。加强应急救治场所建设，完善医疗急救、突发传染病防控、紧急医学救援和重大活动卫生安全保障体系，建立覆盖全县立体化的卫生应急网络。建立全县公共卫生应急信息系统，推动各级公共卫生应急平台之间网络连通、数据交换、系统对接与协调联动。完善社会救援力量管理服务平台，推进公共卫生应急救援物资储备库建设，完善全县应急物资储备体系。

五、提升医疗服务水平

明确各级各类医疗卫生机构的功能定位，全面落实分级诊疗制度和双向转诊制度，推进医疗共同体建设，通过设立延伸门诊、延伸病房、发展远程会诊等方式，促进优质资源共享。推进全科医生队伍建设，促进基层医疗服务能力提升。完善医疗机构配套设施建设，强化内部管理，优化就医流程，严控医疗费用不合理增长，通过三医监管平台等信息化手段加强对医疗机构、医疗行为、医务人员的监管，建立健全医疗质量控制体系，全面提升医疗服务质量。

六、加大食品药品安全监管

配合上级完善食品安全地方标准，优化企业标准备案，落实企业标准责任主体。健全食品生产经营质量管理体系，落实可追溯管理和问题产品召回制度。强化食品安全信息化建设，建立食品安全信息共享工作机制，构建食品安全智慧监管系统，推行 “ 明厨亮灶 + 互联网 ” 监管体系，加强食品安全检验检测机构建设，进一步提升全县食品安全监测能力，有效防范食品安全风险。加强药品和医疗器械监管，实行高风险在用医疗器械定期检查制度，严格特殊药品生产经营和使用监管。强化药品和医疗器械质量监督抽验，构建完善的风险评价体系加强不良反应监测。

第四节提升文化体育事业

加快构建多样化、现代化的文体服务体系，满足人民日益增长的更美好精神文化服务需求，建设文化强县，奋力推动文化体育事业繁荣兴盛。

一、增强优质公共文化产品供给能力

加快建设县级文化中心， 21 个乡镇（街道）分别建设 1000平方米的文化馆， 259 个行政村分别建设 500 平方米的文化馆，完善已经建成的 258 个村级公共服务中心设备设施，完善公共文化服务体系建设。建立稳定的文化活动体系，继续开展戏曲进乡村和戏曲进校园文艺演出活动；组织举办大型的文化活动，实施“ 年月周日 ” 文艺演出活动，继续利用文化馆 “ 周末大舞台 ” 开展周周演活动；健全完善文艺创作机构，鼓励文艺创作创新，落实文艺创作奖励制度，设立文艺创作基金，打造文艺 “ 精品工程 ” 。

二、加强文化遗产保护和非物质文化遗产传承

建立立体的文化遗产保护和非物质文化遗产传承体系，加强对建设工地的考古调查、勘探和挖掘工作，加大文物合理利用，强化文物安全与行政审批执法，加强文物安全巡查工作，加大非遗项目的挖掘和传承力度。完善和提升平南县博物馆建设，强化文物修缮保护和展示不可移动文物。根据《大安古建筑群 -- 粤东会馆修缮工程设计方案》，对粤东会馆进行全面抢救性修缮工程项目。加快文化产业发展，积极引进国内外文化产业企业，重点培育本地骨干文化产业企业发展，壮大文化产业队伍，加快文化产业创新发展。

三、完善公共体育设施建设

以组织实施健康平南重大工程为重点，加快建设平南县文化体育中心；以组织实施体育设施惠民工程为重点，统筹推进三级公共体育设施体系，实现健身设施多样化。完善县公共体育设施建设，实施 “ 六个一 ” 工程，到 2025 年，平南县实现 “ 六个一 ” ：即完成一个中型全民健身活动中心、一个体育馆、一个田径场、一个体育公园、一个游泳馆和一个笼式多功能运动场等项目建设。加快完善乡镇和街道群众体育设施建设，实施乡镇（街道） “ 两个一 ” 工程，到 2025 年，全县 21 个乡镇（街道）实现 “ 两个一 ” ：即完成一个带看台的灯光篮球场、一个小型全民健身广场建设。全县 2 个街道实现 “ 两个一 ” ：即完成一个小型全民健身广场、一个多功能运动场建设。强化基层体育设施建设，实施行政村（社区） “ 两个一 ” 工程，到 2025 年，全县 296 个行政村基本实现 “ 两个一 ” 全覆盖：即完成一个室外篮球场（新建场地配套建设一个气排球、羽毛球场，有条件的地方配置一个小足球场）、一个室外乒乓球场（配置两张乒乓球台）建设。全县 36 个社区居委会实现 “ 两个一 ” ：即完成一片多功能运动场地、一条健身路径建设。

四、加快足球体育事业发展

积极建设足球场地设施，大幅提高场地设施的覆盖率，为足球运动蓬勃发展奠定硬件基础。加强校园足球场地建设，坚持因地制宜，充分利用现有条件，加强校园足球场地修缮改造建设，争取有条件的学校均建设 1 块以上足球场地。丰富社会足球场地，整合资源，充分利用各体育中心、公园绿地、闲置厂房、社区空置场所，综合利用、修缮改造、新建扩容，不断丰富和拓展足球运动场所。平南县级行政区域至少建有 2 个社会标准足球场地，有条件的区域新建居住区应建有 1 块 5 人制以上的足球场地，老旧居住区创造条件改造建设小型多样的场地设施。到 2025 年，实现每万人 0.7 块足球场地目标，有条件的区域达到每万人 0.9块以上足球场地，初步形成覆盖面广、类型多样的足球场地设施网络格局。

五、全面推进档案体系建设

全面推进档案治理体系、档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系建设，深化档案信息化战略转型，强化档案科技和人才支撑。全面加强基础设施建设，档案安全保障更加有力，提升县级综合档案馆档案安全管理设施设备标准化建设，推进等级档案室和乡镇（街道）、村（社区）档案工作规范化建设。加快推进档案资源存量数字化、增量电子化，加快推进传统载体档案数字化，推行电子文件即时归档管理，推进电子档案数据容灾备份。推动多个数字档案室试点单位建设。加强档案人才队伍建设，进一步提高档案队伍素质。

第九章内外双向互动开创开放合作新局面

坚持内外联动、双向开放，全方位、高水平推进对外开放，全面加快对外开放提质增效升级，构筑开放合作新优势，探索开放合作新模式，形成全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。

第一节对接粤港澳大湾区

一、强化基础设施互联互通

全面加强与粤港澳大湾区互联互通，积极构建以高铁、高速公路和高等级航道为主干、空运为支撑的全方位、立体化 “ 铁、公、水、航 ” 综合交通运输体系，畅通对外联系通道，提升内部联通水平，推动形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、运作高效的基础设施网络。加快推进东融综合运输通道建设。紧抓自治区加大东融横向通道建设契机，统筹推进平南县航空、铁路、公路、水运等基础设施建设，进一步提升面向粤港澳大湾区对外综合运输通道服务能力和水平。加快丹竹机场建设，加快推进柳州至广州铁路、怀化经桂林、玉林至湛江铁路以及贵港至平南疏港铁路建设，加快推动平乐 — 平南 — 容县 — 信宜、武宣至平南等东融高速公路建设。推进港口集群互联互通建设。巩固提升珠江 — 西江经济带核心港口城市地位，加大港口岸线规划布局和港口建设力度，大力提升港口、航道等基础设施服务能力，与珠江 — 西江沿线港口形成优势互补、互惠共赢的港口综合服务体系，增强港口整体竞争力。完善内河航道与疏港铁路、公路等集疏运网络建设。大力发展船舶管理及租赁、船舶融资、海事保险、海事法律及争议解决等高端航运服务业。深化与珠海港、广州南沙港、深圳盐田港等粤港澳大湾区重点港口合作，实现 “ 信息共享、港港联运 ” ，主动融入粤港澳大湾区世界级港口群。

二、加快全产业链承接产业转移

全面加强与粤港澳大湾区的产业合作，主动承接粤港澳大湾区的产业转移，培育壮大新兴产业集群，积极打造粤港澳大湾区合作先行区。建设粤港澳大湾区生产生活需求供给基地。服务粤港澳大湾区大市场，打造一批面向粤港澳大湾区的 “ 菜篮子 ”“ 果园子 ”“ 米袋子 ” 农产品基地和产业合作基地。以富硒产品特色优势产业为重点，抓好现代特色农业产业品种品质品牌提升行动，进一步提升平南品精深加工和综合利用水平，大力建设绿色优质农副产品生产加工基地、农产品产地集配中心和果蔬流通集散地，打造面向粤港澳大湾区的特色农产品主要集散地和粮糖农产品交易中心。以战略性新兴产业为重点，创建加工贸易园区，加强对接粤港澳大湾区产业需求，形成产业补链、强链生产合作，为粤港澳大湾区生产需求提供有效供给。推进 “ 飞地经济 ” 园区建设。支持粤港澳大湾区在平南县发展 “ 飞地经济 ” ，按照 “ 合建 ” 园区分别管理、 “ 共建 ” 园区共同管理、 “ 租借 ” 园区自我管理模式，通过联合出资、项目合作、资源互补、技术支持等方式，建立和完善 “ 飞地经济 ” 产业合作区税收征管和利益分配机制。

三、推进产业创新平台建设

积极引入粤港澳大湾区行业领军企业、创业投资机构、创业服务机构等社会力量，加快推进科技创新平台和科技园区基地建设，围绕重点产业，积极培育创建一批高水平企业技术研究中心、科技企业孵化器（众创空间）、实验室、博（院）士工作站、工程技术研究中心等科技创新平台，打造一批政产学研用新型研发机构，建设一批科技园区基地。建立检验检测中心，提高检测实力，提高生产质量，为科技创新提供强有力的支持。

第二节建设商贸物流枢纽

充分发挥平南商贸物流枢纽作用，构建联通内外、交织成网、高效便捷的 “ 通道 + 枢纽 + 网络 ” 物流运作体系。推动快递物流与电子商务、农产品贸易、会展、金融、科技等协同发展，融和创新，把平南建成西江经济带区域性核心港口城市和商贸物流中心。

一、大力打造珠江 — 西江经济带现代物流中心

积极参与珠江 — 西江经济带、粤港澳大湾区开发建设，推动经济发展，加快平南现代物流产业的培育和基础设施建设，全面激活要素市场，引导国内外要素资源集聚平南，建成珠江 — 西江经济带现代物流中心、桂东南物流枢纽中心，全面开创现代物流业发展的崭新局面。

二、加快战略性商贸物流园区建设

着力改变平南传统物流园区空间规模小、布局分散、主题功能不突出、市场影响力弱的状况，依托平南水陆交通优势和物流基地站场，大力发展内河航运、公路运输、铁路运输和水陆联运等物流运输配送业，按照现代物流规模化、集聚化、专业化、信息化、联动式发展的要求，加快建设丹竹智慧物流园等一批新型现代物流园区集群，引进顺丰、圆通等大型物流企业。

三、全力拓展和创建区域物流市场

依托平南水陆交通通达的有利条件，全面推进区域物流市场建设，重点开发粤港澳大湾区商品交易和物流源战略市场，巩固和拓展东盟、广西及西南地区商贸与物流源市场；进一步整合优化港口码头资源，巩固平南物流副中心地位，着力发展粤港澳大湾区、港澳和西南地区大区域大宗生产性货物和生活消费品货物中转配送运输服务。

第三节全面优化营商环境

全县各级各部门要进一步提高思想认识，增强抓好营商环境的责任感和紧迫感，解放思想、更新观念，聚焦企业开办、工程建设项目报建、不动产登记、获得电力、获得信贷以及用水、用气报装等营商重要事务，全面优化平南县营商环境。

一、全面优化提升营商环境活动质量

深入开展 “ 营商环境提升年 ” 活动，强力推进 “354560” 、 “ 减证便民 ” 等措施，深化 “ 一事通办 ” 以及市场开发服务中心管理体制改革，全面建成政务服务 “ 一张网 ” ， “ 十四五 ” 期间基本实现县政务服务事项网上办理、依申请政务服务事项 “ 最多跑一次 ” 全覆盖。依法处置破产企业财产，做好破产企业职工安置工作。

二、实施 “ 受办分离 ” 机制改革扩容升级

按照 “ 进一扇门、到一个窗、办一件事 ” 的改革思路，推动政务服务从 “ 多窗式 ”“ 专科 ” 务向 “ 一窗 ”“ 全科 ” 服务转变，打造政务服务升级版。全面推行 “ 多证合一、一照一码 ” 改革，建立健全全市市场准入负面清单制度。继续推进和完善行政审批 “ 中介超市 ”服务工程以及商事登记、投资项目、不动产登记、税务、公安、社保、公积金、社会事务、水电气等领域 “ 一窗化 ” 改革，全面提高行政审批效率。

三、构建完善外来投资服务基础平台

建立完善政企沟通、优化营商环境投诉举报和招商引资项目代办服务 “ 三大平台 ” ，打造外来投资服务 “ 金字招牌 ” ；深化细化“ 企业服务品牌年 ” 系列活动，通过召开座谈会听取企业家的意见建议和有关诉求，现场回应和解决企业难题；认真抓好企业帮办中心，对投资项目实施 “ 一张图 ” 进程管控，缩短社会投资项目从申请核准或备案到取得施工许可证的审批时限。

四、推进电子口岸及其信息化建设

大力推进平南县 “ 智慧城市 ” 建设，搭建智慧政务统一云平台和大数据平台，推进部门数据共享，全面建成 “ 单一窗口 ” ，搭建综合服务平台，提供外贸 “ 一站式 ” 服务，全面实施 “ 一次申报、一次查验、一次放行 ” 通关模式，逐步推行 “5+2” 工作制和 24 小时通关服务，降低企业的进出口成本，提高平南企业进军粤港澳大湾区、区内和国内国际市场的竞争力。

五、出台平南企业减负清单

优化县本级工业用地地价、标准厂房优惠、创立新兴产业发展基金、园区建设发展基金、税收减免等产业扶持政策，大幅度减免企业开办公章刻制、非当场办结审批结果邮寄等费用，积极推行企业登记 “ 容缺制度 ” ，出台企业减负清单，切实为企业解决生产经营难题，降低企业发展和运营成本。

第四节加快招商引资力度

依据平南县 “ 十四五 ” 确立的工业发展目标和任务，着力推进招商引资方式的改革创新。要大胆 “ 走出去 ” ，主动参与粤港澳大湾区为主的国际国内产业重组和分工，着力面向粤港澳大湾区新兴产业市场，着力引进一批战略性新兴产业落户平南，力争 “ 十四五 ” 时期工业产业结构转型取得实质性成效。

一、加强招商宣传推介工作

大力推动政府部门与主流媒体支持配合，搭建宣传、推介平南的大型高端舆论宣传平台，全面向粤港澳大湾区等目标地传送平南县发展信息和产业发展机会，强化 “ 平南记忆 ” ，引发粤港澳大湾区和其他区外企业界聚焦平南，主动寻求与平南合作；强化专业培训，建设高素质、能力强的招商队伍，提高招商引资工作的总体成效；建设招商引资大数据库，发挥信息招商引领作用；做好进驻企业服务工作，鼓励其带动其他企业，尤其是产业链相关企业进驻平南。

二、构建高效实用招商引资平台

围绕打造珠江 — 西经济带新兴工业港口城市、南广高铁经济带先行示范县和区域性现代物流枢纽滨江城市的目标，坚定不移地走新型工业化发展道路，强化 “ 工业强县、工业富市 ” 的发展理念，主动融入粤港澳大湾区建设，抓好抓实投资投诉、项目代办服务、政企沟通三大招商平台建设工作，建设功能齐全、信息反馈及时的平南招商信息网，推进招商项目落地。

三、推进招商引资提质增速

围绕强龙头、补链条、聚集群，深入开展 “ 招商引资提升年 ”活动，坚持招商引资 “ 主官工程 ” ，继续强化全民招商、重力招商，争取十四五期间年均新增签约亿元项目 10 个以上，到位资金增长 15% 以上；坚持产业链招商，围绕现有产业，培育壮大产业集群，着力引进一批五金水暖、现代农业、纺织服装、新型建材等项目；提高招商引资针对性，聚焦大健康、大数据、大物流等新兴产业，着力引进一批有实力、有经验、有市场、有眼光的企业；以项目早开工、早竣工、早投产为首要目标，完善合同条款，加强项目服务，全面提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。

第五节加强人才引进交流

一、加大人才引进培育

扎实开展人才引进，采取全职引进和柔性引进方式，明确安居补贴、人才住房、工资待遇、人才编制、考核引进、其他待遇等方面政策。推进人才培养培育，采取创建名师工作室、建立培养基地、搭建成长平台、以项目带动培养、加强经费补助、逐步加大科研课题研究经费投入等措施，实施 “ 人才工程 ” 培养计划。

二、实施人才交流工程

进一步深化粤港澳大湾区职业院校产教融合和校企合作，建设一批示范性高技能人才培养基地。通过结对共建、培训交流、科研合作、联合攻关等方式，推动粤平两地高校和科研院所开展“ 政产学研用 ” 合作。探索建立粤平劳务合作试验区和人力资源服务产业园区，构建平南 — 大湾区资本、技术、人才等要素自由流动和高效配置平台，在新一代信息技术、生物医药、智能装备制造、精细化工、新材料等领域，着力从大湾区引进一批 “ 高精尖缺 ” 人才。

三、完善人才管理机制

建立推广与粤港澳大湾区人才市场相衔接的人才管理机制。优先遴选自然科学、工程类等优秀尖端人才，在家属安家落户、子女教育、社保转移、职称评审、课题申报、资金奖励、职务晋升等方面给予支持；落实科技成果转化有关政策，建立健全科技成果转化激励机制。实行以增加知识价值为导向的分配政策，鼓励采用股权出售、股权奖励、股票期权、项目收益分红、岗位分红等方式激发科技人员创新创业热情。大力开展职工岗位技能提升、职业技能鉴定和创业能力培训。对标粤港澳大湾区，提高平南职业培训标准。在招商引资中增大招才引智权重，出台相应的优惠政策。

第十章体系能力并重确保社会和谐稳定

坚持依法治县，深入推进全面依法行政；加强和创新社会治理体系，健全公共安全体系，全面推进治理体系与治理能力现代化；全面落实新时期党的建设总要求，坚持全面从严治党，加强党的领导，确保社会和谐稳定和人民安居兴业。

第一节健全现代法治体系

一、健全依法行政体制机制

深化机关效能建设，强化部门协调配合，深入推进简政放权、放管结合、优化服务。优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，严格落实重大行政决策法定程序。深化综合行政执法体制改革，完成全县综合行政执法事项、执法力量整合，完善执法联动机制，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。进一步完善政府权力清单和责任清单，严格执行部门 “ 三定 ” 规定，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，创新统筹利用行政管理资源的机制和方法。深化事业单位改革，推进事业单位清理规范整合，优化布局结构，提高服务能力和水平。

二、健全社会公平正义法治保障制度

深化司法体制综合配套改革，探索构建立体化、多元化、精细化的诉讼程序体系，建立执行综合治理工作机制。充分运用司法大数据资源和自治区党委政法委推行的司法联合办案平台，全面深化智慧公安、智慧法院、智慧检察院、智慧司法建设，推进移动微法院迭代升级，推行 “ 指尖诉讼、掌上办案 ” 。全面落实司法责任制，完善司法权力运行管理监督机制，切实防止冤假错案，提高司法质量、效率和公信力。加强对法律实施的监督，完善检察机关对刑事、民事、行政、公益诉讼等监督体系。构建社会 “ 大普法 ” 格局，强化领导干部带头尊法学法守法用法，建立健全领导班子和领导干部述法制度，建设现代公共法律服务体系，引导全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

第二节完善社会治理体系

围绕推进治理体系和治理能力现代化，持续推进城市管理执法体制改革，加强法治政府建设。制定《平南县法治政府建设实施方案（ 2021-2025 年）》，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。完善监督体系，推进党委 ( 党组 ) 全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等相结合。加快推进平南公共法律服务体系建设，不断提高公共法律服务的质量和效率。坚持和完善人民代表大会制度，提高人大代表履职能力，发挥人大监督作用，推动人民代表大会制度不断完善和人大工作创新发展。加强协商民主制度建设，完善协商议政内容和形式，推动形成完整的制度程序。加强政协委员会队伍建设，落实委员履职工作规则，完善委员联络制度，提高对政协委员联系、服务和管理的制度化水平。积极稳妥推进基层整合审批服务执法力量，推动资源服务管理下沉，提升乡镇（街道）管理和服务能力。加强新时代民营经济统战工作，不断优化营商环境，助推民营经济发展壮大。完善安全生产责任制，强化监督检查和巡查考核，健全安全生产责任体系，形成统一高效的应急管理体系。加快社会治安防控体系建设，牢固树立以人民为中心的公共安全观，加强对突出违法犯罪打击整治，对特殊人群服务管理，对社会矛盾预防和化解，对重点领域、行业、物品全链条安全监管。

第三节健全公共安全体系

实施食品药品安全战略，严守从农田到餐桌、从实验室到医院的每道防线，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，让人民群众饮食用药安全放心。落实安全生产责任和管理制度，加强安全生产基层基础保障能力建设，建立健全事故隐患排查治理体系和重大事故风险预防控制体系，加大安全监管力度，坚决遏制重特大事故发生。统筹推进地震、气象、消防、防灾减灾和应急能力建设，提高防灾减灾监测预警、灾害防御和紧急救援水平。健全打防管控一体化运作的立体化社会治安防控体系，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，维护人民生命财产安全。加强流动人口服务管理，创新特殊人群服务管理方式。完善预警预测、信息报告、应急处置等机制。加大依法管理网络力度。

第四节加强党的建设

全面落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，坚持以党的政治建设为统领，深入开展党建引领大行动，着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，着力健全和落实科学精准的选贤选能制度、科学严谨的组织制度、科学有效的人才制度，将制度化优势更好地转化为治理效能。建立健全不忘初心、牢记使命的制度，将开展主题教育的成功经验和有效做法以制度形式加以固化，形成长效机制。落实平南县激励干部担当作为的配套措施，健全激励机制和容错纠错机制，进一步激励广大干部新时代新担当新作为。完善和落实民主集中制的各项制度，推动落实管党治党政治责任，进一步健全党内征求意见制度。以提升组织力为重点，突出政治功能，推进党的基层组织设置和活动方式创新。加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，进一步解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。坚持全面从严治党、依法治党，认真落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果。长期坚持严的主基调，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等四风问题，切实为基层减负，坚持问题导向，加强干部作风建设，着力解决一些干部不作为、慢作为、乱作为等问题。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚决查处重点领域和群众身边的腐败和作风问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。深化政治巡察，落实县委一届任期内巡察全覆盖要求，加强巡察 “ 回头看 ” 和专项巡察，进一步创新组织制度和方式方法，增强巡察的机动性和灵活性，坚持发现问题，形成震慑，加强对巡察反馈问题整改落实情况的督查，压实被巡察单位整改责任，运用好巡察成果，切实发挥巡察震慑、遏制、治本作用。

第五节促进青年全面发展

坚持党管青年原则，聚焦 14-35 周岁青年群体，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，将青年优先发展理念落到实处。充分考虑、照顾青年的特点和利益，优化青年成长环境，维护青年发展权益，服务青年紧迫需求，促进青年全面发展。建立完善县级青年发展数据监测库，实施青年就业见习计划，健全 “ 公益资助 + 政府配套 + 志愿者参与 ” 的新时代希望工程资助体系，加强青年民族团结教育。

专栏 14 促进青年全面发展行动计划

第十一章强化执行力度开启现代化新征程

加强组织领导，强化规划统筹管理和系统衔接，加强要素政策和人才支撑保障，形成城乡融合、区域一体、多规合一的国民经济和社会发展规划体系。严格规划实施的评估考核，确保各项工作协调有序、协同推进。

第一节加强组织体制保障

坚持党的领导，积极履行各级政府职责，发挥各级党委（党组）在经济社会发展中的领导核心作用，认真落实各级政府在规划实施中的主体责任，形成党委领导、政府负总责、党委工作部门统筹协调的经济社会发展工作领导体制。注重发挥工会、共青团、妇联、社会组织等群体的桥梁纽带作用，最大限度凝聚起全社会共识和力量，建立各部门、各地区上下联动、统一调度的项目储备、资金统筹、协调推进、督导监管的制度。完善以国民经济和社会发展总体规划为统领，以空间规划为基础，以各项专项规划、园区规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的全县发展规划体系，用市场化法治化手段，深化供给侧改革，最大程度激发各类主体的活力和创造力，形成强大合力，促进经济高质量发展，为实现 “ 十四五 ” 规划各项目标任务提供坚强保证。

第二节注重经济发展谋划

根据国家和自治区以及贵港市战略部署，立足平南县实际，按照 “ 开工一批储备一批谋划一批 ” 的思路，充分发挥投资在经济建设中的支柱作用，以保持经济运行在合理区间为目标，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，在基础设施、工业、服务业、民生等重点领域，研究推出一批重大工程和项目，争取更多重大工程项目纳入自治区以及贵港市 “ 十四五 ” 规划盘子并进行全面部署。强化项目储备，建立 “ 十四五 ” 重大项目库。做深做实项目前期工作，加快办理用地、环境影响评价等审批，在财税、金融、土地等方面加大对重点任务的支持力度，积极争取并加快推进上级政策、全市重点工作以及民生保障、生态建设等项目落地建设，确保项目建设顺利推进。建立健全政策研究机制，及时跟踪对接上级政策信息、产业动态、投资导向及分配领域，着力推进研究成果转化。做好项目服务工作，完善推进机制，强化全程跟踪服务，积极对接上级政策，做好沟通协调，实施项目并联审批模式，提高投资项目联动审批效能。

第三节制定引领发展举措

针对解决突出矛盾、营造公平环境、激发社会活力、发展社会经济等重要领域，着力解决县域经济发展、产业转型升级、保障和改善社会民生过程中面临的重点难点问题，按照统筹推进经济、文化、社会、生态文明等领域建设的要求，继续用好用足国家、自治区以及贵港市赋予的系列政策。围绕增强发展内生动力、激发市场活力，在经济发展和结构调整全局带动性强的重要领域，研究提出一些区域性、创新性、综合性的重大改革举措，按照厘清政府和市场、政府和社会关系的要求，继续深化 “ 放管服 ”改革，提升项目落地与产业发展的效率。积极争取更多重大政策和重大改革举措纳入国家、自治区以及贵港市 “ 十四五 ” 规划盘子，为平南县 “ 十四五 ” 经济社会发展增添动力。

第四节重视规划贯彻落实

进一步加强组织领导保障，强化党组织的领导核心作用，成立实施《平南县 “ 十四五 ” 国民经济和社会发展规划和二〇三五年远景目标纲要》领导小组，强化党政一把手负总责的工作责任制，将《平南县 “ 十四五 ” 国民经济和社会发展规划纲要》的谋划、制定、落实纳入各级党委、政府及有关部门重点工作督查范畴。充分利用各类媒体和信息平台，建立健全专家咨询论证制度，主动听取社会各界意见建议；建立实施监测评价指标体系，分级分类评价实施情况，加强规划实施动态监测。健全考核评价和奖惩机制，按照正确政绩观要求，把《平南县 “ 十四五 ” 国民经济和社会发展规划和二〇三五年远景目标纲要》实施成效纳入政府及有关部门的年度绩效考评内容，制定考核指标，定期开展考核、检查，将考核结果作为各级党政干部年度考核、选拔任用的重要参考；建立县委、政府报告《平南县 “ 十四五 ” 国民经济和社会发展规划和二〇三五年远景目标纲要》相关工作实施情况制度、党政领导班子推进考核制度。

第五节完善配套政策体系

围绕本规划提出重点工作任务，充分利用平南县资源优势，完善财政、金融、土地、人才、科技等配套政策，加强产业政策、财税政策与科技政策的衔接配套。争取各级财政专项资金和安排县级财政资金预算，正确引导社会资金投向。支持全县重点项目建设，确保农业、教育、科技、医疗卫生和社会保障等法定支出实现，确保退耕还林补助、粮食直补、农村低保、五保等惠民政策落实。通过财政贴息、税费减免等方式，加大对企业的扶持力度，降低中小企业的融资门槛。加快国土空间规划，做好项目用地的选址、预审和报征工作，争取更多的项目纳入自治区层面统筹推进的重大项目。严格供地政策，保障国家鼓励和符合产业政策的项目用地，限制高能耗、污染重、产出率低的项目用地，优先安排 “ 三重 ” 用地计划指标。实施一批人才引进和培养工程，加快人才基地建设，构建起高质量发展的人才保障体系。围绕承接产业转移、资源开发机遇，谋划和储备一批关联度高、带动性强的高科技项目，提升本县产成品的科技含量，提高县域经济竞争力。

第六节严格实施评估考核

结合规划目标指标体系，完善考核指标体系、统计体系和考核办法，建立考核评价机制。工业园区以及各乡镇党委、政府每年年底前要向县委、政府报送本年度规划实施推进情况。建立规划实施的第三方评估评价机制，加强对规划具体实施情况进行客观公正评估，审计机关要加强对规划实施情况以及第三方评估评进行审计监督，确保相关数据真实准确。将规划实施成效纳入工业园区以及各乡镇党委、政府及有关部门年度绩效考评，考核结果作为有关领导干部年度考核、选拔任用的重要依据。构建对规划实施的审议、监督机制。人民代表大会要建立健全对规划中确定的生态环境保护、市场准入和监管、法治城市建设、权利监督体系等方面的法规体系并予以落实。加强规划实施报告制度建设。